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http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/estado_de_derecho_y_democracia.htm
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Presentacin
Introduccin
I. La ley y la poltica
1. La nocin de ley
2. La ley y los regmenes polticos
II. La formacin del concepto de Estado de derecho
1. La justificacin de la ley y la soberana moderna
2. La universalidad de la ley y el liberalismo
3. Kant: tica y Estado de derecho
4. The Rule of the Law (el gobierno de la ley)
III. Dimensiones polticas del Estado de derecho
1. Fundamentos liberales y democrticos del Estado de derecho
2. Estado de derecho y Constitucin
3. Poltica y ley: el dilema de la legalidad y la legitimidad
IV. Estado de derecho y ciudadana
1. Estado de derecho y sujetos polticos
2. Consenso y disenso: el motor de la democracia
3. Cultura poltica y cultura de la legalidad
V. A modo de conclusin: los desafos para el Estado de derecho
Bibliografa
Sobre el autor
Presentacin
Sin Estado de derecho no existe democracia. Por ello, el tema aparece como
un punto relevante en la agenda de los procesos de transicin, normalizacin
y consolidacin democrticas.
Introduccin
Esta limitacin deja libre, sin embargo, un amplio campo para la poltica
democrtica. Ya que el Estado de derecho se plantea como condicin
necesaria pero no suficiente de una sociedad libre y distributiva, suponemos
que la accin poltica encuentra en sus instituciones no un lmite para sus
proyectos, sino un terreno de debate y accin para la reforma social. He
incluido tambin un intento de justificacin de los principios individualistas
como elementos normativos de la democracia liberal, argumentando en favor
del principio de legalidad como valor propio de la ciudadana democrtica, y
he asignado un papel privilegiado a la educacin poltica democrtica en la
construccin de tal tipo de ciudadana.
I. La ley y la poltica
1. La nocin de ley
estn, pueden ser transformadas por la propia accin humana. Pero aun en
este amplio terreno de las leyes humanas debemos distinguir entre leyes
sociales, que describen el comportamiento de los colectivos sociales y son
propias de ciencias como la economa o la sociologa, y leyes del derecho,
que organizan y regulan el comportamiento de los individuos en sociedad.
As, podemos considerar el derecho como un conjunto de normas --a las que
llamaremos leyes-- que rigen la actividad humana en sociedad y cuya
inobservancia amerita algn tipo de sancin. 1 Las normas del derecho tienen
la funcin de organizar la vida colectiva, garantizando el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de las obligaciones que la sociedad impone a sus
miembros. Histricamente, es casi imposible encontrar algn tipo de sociedad
que carezca de un sistema de derecho (tambin llamado jurdico o legal), toda
vez que la coexistencia social exige ciertos principios de conducta que la
ordenen y regulen.
Por ello, puede decirse que el derecho es consustancial a la vida social, y que
all donde se haya desarrollado algn tipo de colectividad humana habr
aparecido tambin alguna forma de regulacin colectiva que impone
obligaciones y asigna derechos a los individuos. El derecho como sistema
jurdico es, entonces, un fenmeno de carcter universal. 2 Ciertamente,
estamos acostumbrados a percibir las leyes como un sistema ordenado de
normas cuyo ejercicio est asignado a determinadas instituciones (jueces,
tribunales, etc.); sin embargo, las leyes no siempre se han expresado bajo esta
forma que llamaremos codificada (ordenada, sistemtica y puesta en manos
de responsables permanentes de su aplicacin), sino que, de manera general,
en el pasado lejano se manifestaba por medio de la costumbre y la vigilancia
de la comunidad. Algunas doctrinas jurdicas han querido ver los sistemas
legales nicamente como expresin codificada de las costumbres de una
sociedad o comunidad; sin embargo, la codificacin de las leyes es bastante
ms que eso, pues su formulacin supone razonamientos, discusiones,
definicin de tcnicas jurdicas, homogeneizacin de criterios y otras
prcticas que no podran derivarse directamente de la costumbre y el hbito.
Aunque no es sensato ni deseable separar un sistema jurdico de la cultura en
la que surge, su funcin creadora de orden y justicia se perdera si lo
redujramos a un mero reflejo de las costumbres de la comunidad. No
obstante, todava en nuestra poca perviven algunas muestras de cmo la
vida comunitaria puede definir un amplio campo del derecho con una escasa
codificacin. Tal es el caso del llamado Common Law (derecho comn) ingls,
cuyos principios, provenientes de las costumbres de la nacin y de sus
experiencias histricas plasmadas en la denominada jurisprudencia,
funcionan como criterios de orientacin para las decisiones de los jueces.
Las leyes son normas, es decir, principios generales que sealan cules son
las conductas autorizadas o legtimas. Las llamamos normas jurdicas,
distinguindolas de otro tipo de normas (morales, prcticas), porque su
cumplimiento es obligatorio y porque suponen la existencia de un poder
coercitivo que castiga su inobservancia. Una norma moral nos puede sealar
que es moralmente ilegtimo no expresar agradecimiento por un favor
recibido. Esta omisin puede tener un castigo moral: el sentimiento de culpa,
la vergenza, etc., pero difcilmente la norma y el castigo morales podran ser
parte de un sistema jurdico, pues ni la ingratitud es un delito ni el sentimiento
de culpa o la vergenza son penas o castigos legales. Del mismo modo, una
norma prctica nos aconsejara, por ejemplo, que para atravesar un desierto
debemos aprovisionarnos de agua y de la ropa adecuada para evitar la
deshidratacin; no hacerlo significara que nuestro objetivo podra no ser
alcanzable y que nuestra propia salud estara en juego, pero no significara
que la falta de aprovisionamiento o la deshidratacin sean, respectivamente,
un delito y un castigo legales. En nuestra vida diaria constantemente echamos
mano de normas morales y prcticas, continuamente juzgamos sobre lo
correcto o incorrecto de nuestras acciones en su sentido moral o sobre lo
adecuado o inadecuado de los medios que nos permiten alcanzar ciertos
fines; sin embargo, ninguna de estas normas de conducta es una ley, pues
carecen tanto de la codificacin como del poder que las haga valer. Inclusive,
las leyes que pertenecen intencionalmente a un sistema jurdico pero no
tienen posibilidades de aplicacin o de castigo a quien las transgreda son
llamadas leyes imperfectas, pues carecen ya de una definicin precisa que
las haga aplicables, ya de la posibilidad de ser garantizadas mediante la fuerza
y el castigo.
Las leyes son normas cuyo objetivo fundamental es regular el espacio pblico
de la sociedad. Dicho de otro modo, las leyes son los principios que permiten
y promueven la convivencia de los hombres no como individuos aislados,
sino como miembros de una colectividad. Las leyes no se establecen para
normar o garantizar lo que un individuo puede o no puede hacer de manera
independiente, sino lo que puede hacer u omitir en cuanto integrante de una
sociedad. Por ello, pese a que existe una rama del derecho que ha sido
llamada de derecho privado, slo lo es en cuanto que el mismo derecho
define lo que es privado y lo que es pblico. De este modo, incluso lo
particular, lo privado, lo estrictamente individual slo es tal en trminos
jurdicos si est reconocido a un nivel pblico por la forma jurdica
correspondiente. Las normas estrictamente individuales pueden ser morales
o prcticas, pero no legales. El derecho puede ser comparado con el lenguaje:
aunque nuestro uso del lenguaje es individual y podra parecer que sus
trminos slo tienen sentido porque cada uno de nosotros los expresamos, el
lenguaje como tal es una realidad social que se construye colectivamente y
hace circular un sentido social ms all de cada uno de sus hablantes. No hay,
por ello, posibilidad de un lenguaje privado. Del mismo modo, el derecho slo
existe porque permite establecer una vinculacin social especfica entre
distintos individuos, es decir, porque los iguala como sujetos de derechos y
obligaciones bajo un poder comn.
sistema legal que defina sus metas y establezca los criterios de la convivencia
de los hombres; el sistema legal, por su parte, requiere la presencia de un
poder que lo respalde y concrete sus lineamientos y expectativas.
Hemos dicho antes que toda sociedad, por muy elemental que sea, posee un
sistema de normas legales que permite la convivencia ordenada de sus
miembros. Adems, hemos explicado esto dando por supuesto que los
hombres obedecen las normas sin poner objecin. Sin embargo, ahora
tenemos que incluir el tema de la obligacin de cumplir las leyes, el cual
requiere algunas consideraciones histricas.
dispersin del poder poltico que caracteriz a esta poca fue compensada
por el predominio de los valores religiosos compartidos por la cristiandad.
La fuerza de esta concepcin del poder y del derecho a gobernar ha sido una
de las ms poderosas de la historia. Incluso los movimientos de Reforma
protestante, que dieron lugar a partir del siglo XVI a divisiones definitivas en
el mundo cristiano, siguieron manteniendo la teora del derecho divino y la
defensa de una sociedad presidida y guiada por la voluntad divina.
mayora, segn el cual toda decisin poltica debe derivar del consentimiento
de la mayora de los ciudadanos, respetando, no obstante, los derechos
naturales de quienes queden en minora.
plante tambin el contrato social como una salida del estado de naturaleza y
la inauguracin de la sociedad polticamente organizada. Sin embargo, el
contrato social de Rousseau no supona ninguna renuncia (Hobbes) ni
delegacin (Locke) de la libertad natural de los individuos por medio del
contrato social. Para Rousseau, los hombres son libres por naturaleza, y la
renuncia a esta libertad implicara la renuncia a su propia condicin humana.
Por ello el contrato social tiene que plantearse en otros trminos:
Es decir, cmo hacer posible que los hombres obedezcan a otros y al mismo
tiempo slo se obedezcan a s mismos.
Para Kant, lo caracterstico de los seres humanos es que pueden ser guiados
por leyes de la libertad, es decir, por principios que les permiten actuar
autnomamente en trminos de libre decisin y responsabilidad moral. Como
l dice:
Tratemos de aclarar este prrafo. Para Kant, los hombres tienen la capacidad
de establecer las normas que habrn de regir su vida. Cuando se trata de
normas personales, que tienen que ver con el modo de conducirse en
trminos de lo que consideran bueno o malo, hablamos de normas morales.
Pero estas normas morales no son distintas de las normas jurdicas. En
realidad, ambas responden a la misma capacidad humana de autolegislar. La
diferencia radica en que las normas jurdicas, aunque surgen de la moral, se
expresan externamente y son aplicadas por medio de una coercin pblica
legtima.
Si un Estado slo puede ser la unin de hombres libres bajo normas jurdicas,
estamos ya ante el elemento esencial del Estado de derecho: la juridizacin
de la poltica. Cuando la poltica es regida por normas jurdicas generales y
abstractas, tenemos como consecuencia la proteccin de los derechos
individuales por medio de un poder poltico coactivo y la actuacin del
gobierno limitada por los derechos ciudadanos. La figura mxima que
garantiza esos derechos es la Constitucin, concebida como ley fundamental
20
cuyos principios velan por la libertad de los ciudadanos. Por ello, Kant
representa la consolidacin del modelo racional de Estado de derecho. Los
desarrollos tericos posteriores sobre esta cuestin estarn
irremediablemente marcados por las ideas del filsofo alemn.
Las caractersticas generales del Estado de derecho han sido enlistadas del
siguiente modo por un destacado jurista:
La doctrina del Estado de derecho exige que el principio que inspire toda
accin estatal consista en la subordinacin de todo poder al derecho. Pero
esta subordinacin slo es posible gracias al proceso histrico de
constitucionalizacin de las normas limitantes del poder poltico. Por ello,
el llamado constitucionalismo moderno es inseparable de los fundamentos
tico-polticos del Estado de derecho. Los principios constitucionales
desempean funciones distintas segn la perspectiva con que se les
contemple. Cuando un juez imparte justicia recurriendo a las normas vigentes
en la sociedad, se dice que acta sub lege (segn leyes establecidas); ste es
el aspecto funcional del Estado de derecho y, por cierto, el que tomado de
manera aislada conduce a la ilusin positivista de la plena autonoma de las
leyes. Pero cuando un legislador participa en la definicin de los principios
constitucionales que habrn de valer como normas generales de justicia para
la sociedad, se dice que acta per lege (promulgando leyes). 25 En el primer
sentido, una Constitucin se opone a la costumbre y la arbitrariedad como
normas colectivas y establece principios generales y abstractos; en el
segundo, una Constitucin expresa el principio de soberana ciudadana como
fuente del derecho en oposicin al despotismo.
alguna ley, no puede ser tratada como si fuese cualquier violacin a la ley.
Siguiendo el ejemplo, si un ciudadano, por razones morales, decide no prestar
el servicio militar que su sociedad considera obligatorio, aceptando que con
ello comete un delito y sujetndose al castigo estipulado con el fin de dejar
testimonio pblico de su inconformidad, est tratando de abrir un debate
poltico sobre la pertinencia de la ley en cuestin. Cuando una actitud as
empieza a tomar fuerza en la sociedad, impone un nuevo tema en la agenda
de las reformas legales. El que la ley se reforme o se conserve depende no
slo de este disenso, sino tambin de otras condiciones igualmente
importantes; pero lo que se ha evidenciado es que la ley no es una estructura
definitiva ni inmutable. El Estado de derecho tiene que considerar estas
posibilidades y prever vas legales para su canalizacin. Si la situacin frente
a la que se ejerce la desobediencia civil o la objecin de conciencia pudiera
ser calificada de inconstitucional (lo cual requerira que siempre existiera una
suerte de tribunal constitucional que pudiera decidir sobre la idoneidad
constitucional de las leyes), stas deberan ser consideradas jurdicamente
justificables.34 Incluso en las demandas sociales de cambio constitucional,
los principios ideales del Estado de derecho funcionan como referente
normativo (como idea regulativa) para la racionalidad y justicia de esos
cambios.
Hemos sealado que una caracterstica esencial de las leyes es que estn
soportadas por un poder coercitivo establecido para castigar su
incumplimiento. Sin embargo, difcilmente podra un sistema legal sostenerse
nicamente por el temor. Adems de ste, un sistema legal requiere generar
aceptacin, valoracin positiva e identificacin por parte de los gobernados.
Un modelo ideal de legalidad no contempla a los ciudadanos como posibles
delincuentes a los que la ley mantiene a raya, sino como corresponsables y
defensores del gobierno de la ley. La legalidad, en este sentido, es un
elemento indisociable de la cultura poltica de una sociedad.
El respeto a las leyes no es un efecto mecnico de que las leyes existan. Exige
una educacin democrtica responsable y consistente que conduzca a los
ciudadanos a asumir las leyes como algo propio. Pero como en este caso,
menos que en ningn otro, los medios y los fines no pueden ser distintos, la
educacin democrtica no puede ser autoritaria o vertical. Los valores
democrticos, y la legalidad de manera destacada, no pueden ser impuestos
mediante mecanismos que los nieguen. El gran reto educativo respecto de la
democracia consiste en hacer congruente aquello que se ensea con los
mtodos con los cuales se ensea; de otro modo, toda enseanza ser vaca
y toda defensa de la legalidad se convertir en retrica.
Se ajusta a la figura del Estado de derecho una sociedad donde rige la ley
pero no se han alcanzado condiciones generalizadas de bienestar e igualdad?
La respuesta es afirmativa. Si dicha sociedad cumple con los requisitos
mnimos provenientes del liberalismo, debe aceptarse que se trata de una
sociedad legal moderna. Dicho de otro modo, el Estado de derecho es una
condicin necesaria pero no suficiente para la existencia de una sociedad
justa. An ms, existen sociedades donde algunos principios del Estado de
derecho presentan una dudosa aplicacin (sociedades donde, por ejemplo, la
35
Bibliografa
Hayek, Friedrich A., Derecho, legislacin y libertad, Unin Editorial, Madrid, 1985.
Humboldt, Wilhelm Von, Los lmites de la accin del Estado, Tecnos, Madrid, 1988.
Kant, Emmanuel, Ideas para una historia universal en clave cosmopolita y otros
escritos sobre filosofa de la historia, Tecnos, Madrid, 1987.
Lucas Verd, Pablo, Estado liberal de derecho y Estado social de derecho, Acta
Salmanticensia, Salamanca, 1955.
Miller, David, Janet Coleman, William Conndly y Alan Ryan (comps.), Enciclopedia
del pensamiento poltico, Alianza Diccionarios, Madrid, 1989.
Santiago Nino, Carlos, Derecho, moral y poltica. Una revisin de la teora general del
derecho, Ariel Derecho, Barcelona, 1994.
Sobre el autor
7. Cfr. Nicols Maquiavelo, El prncipe, Alianza, Madrid, 1980 (existen muchas otras
ediciones en espaol de esta obra).
8. Cfr. Thomas Hobbes, Leviatn, FCE, Mxico, 1986. A este respecto es necesario
atajar un posible malentendido. La laicizacin de la poltica en el Renacimiento y la
Edad Moderna no consisti en una suerte de atesmo militante, como s lleg a
suceder en la Ilustracin francesa (siglo XVIII). Autores como Maquiavelo y Hobbes
eran hombres de profunda fe religiosa. Simplemente, el problema era otro: intentar
explicar el funcionamiento de la poltica sin tener que recurrir a las verdades de la
fe. Aunque Hobbes en su obra hace continua referencia a un orden poltico deseado
por Dios, la soberana y la legitimidad polticas son explicadas sin referirse a la
entidad divina. En esto consiste el paso de una interpretacin trascendental de la
poltica (que busca las razones de la poltica ms all de los hombres) a una
interpretacin inmanente (que busca las razones de la poltica en los hombres
mismos).
9. Cfr. Jos G. Merquior, Liberalismo viejo y nuevo, FCE, Mxico, 1993, p. 41.
10. Cfr. John Locke, Two Treatises of Government, ed. por Peter Laslett, Cambridge
University Press, Cambridge, 1990 (hay versin en espaol bajo el ttulo de Ensayo
sobre el gobierno civil, Aguilar, Biblioteca de Iniciacin Filosfica, Madrid, 1979).
11. Cfr. C. B. Macpherson, The Political Theory of Possessive Individualism. Hobbes to
Locke, Oxford University Press, Oxford, 1989 (hay versin en espaol con el ttulo
La teora poltica del individualismo posesivo. De Hobbes a Locke, Fontanella,
Barcelona, 1988).
12. Juan Jacobo Rousseau, Du Contract Social; ou Principes de Droit Politique, en
crits Politiques, Gallimard, Bibliothque de la Pliade, Pars, 1964, p. 360 (existen
numerosas ediciones en espaol, siempre bajo el ttulo de El contrato social).
13. El pensamiento poltico de Kant puede encontrarse, en sus trminos bsicos, en las
siguientes obras: La metafsica de las costumbres, Tecnos, Madrid, 1989; Teora y
prctica, Tecnos, Madrid, 1986; Ideas para una historia universal en clave
cosmopolita y otros escritos sobre filosofa de la historia, Tecnos, Madrid, 1987, y
La paz perpetua, Tecnos, Madrid, 1985.
14. Emmanuel Kant, La metafsica de las costumbres, op. cit., p. 17.
15. Ibid., p. 141.
16. E. Kant, Teora y prctica, op. cit., p. 26.
17. Cfr. Wilhelm von Humboldt, Los lmites de la accin del Estado, Tecnos, Madrid,
1988.
18. Cfr. Adam Smith, La riqueza de las naciones, FCE, Mxico, 1988; John Stuart Mill,
Sobre la libertad, Aguilar, Madrid, 1977.
19. Cfr. David Miller, Janet Coleman, William Connolly y Alan Ryan (comps.), The
Blackwell Encyclopaedia of Political Thought, Basil Blackwell, Oxford, 1987 (hay
versin en espaol bajo el ttulo Enciclopedia del pensamiento poltico, Alianza
Diccionarios, Madrid, 1989).
20. Esto, por supuesto, es una simplificacin. Existe una corriente liberal heterodoxa
que considera compatible una defensa de los valores liberales negativos con
principios de intervencin estatal para reducir la desigualdad y promover polticas
sociales como educacin y salud. Vanse, a este respecto, C. B. Macpherson, La
democracia liberal y su poca, Alianza Editorial, Madrid, 1988, y John Rawls, Teora
de la justicia, FCE, Mxico, 1985. Sin embargo, en favor de la claridad de la
exposicin, aqu ofrecemos una definicin esquemtica de la doctrina liberal.
21. Elas Daz, Estado de derecho y sociedad democrtica, Cuadernos para el Dilogo,
Madrid, 1966, p. 18.
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22. Friedrich A. Hayek, Derecho, legislacin y libertad, Unin Editorial, Madrid, 1985, p.
259.
23. Las tesis positivistas clsicas estn planteadas por juristas como Austin, Kelsen y
Hart. Ellos coincidiran en que slo tienen sentido jurdico (es decir, son principios
generales y obligatorios) las normas explcitas del derecho codificado y negaran la
dependencia intrnseca del derecho respecto de la moral, la ideologa o la poltica.
24. Cfr. Ronald Dworkin, Los derechos en serio, Ariel Derecho, Barcelona, 1989.
25. Cfr. N. Bobbio, El futuro de la democracia, ed. cit., pp. 203-204.
26. Manuel Aragn, Constitucin y democracia, Tecnos, Madrid, 1989, p. 27.
27. Carlos Santiago Nino, Derecho, moral y poltica. Una revisin de la teora general
del derecho, Ariel Derecho, Barcelona, 1994, p. 188.
28. Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, ONU, 1948.
29. Cfr. Max Weber, Economa y sociedad, FCE, Mxico, 1988.
30. Enrique Serrano Gmez, Legitimidad y racionalizacin, Anthropos-UAM, Barcelona,
1994, p. 277.
31. La idea de una democracia ciberntica pretendera tal logro. Segn sus
postulados, si cada ciudadano tuviera a la mano una computadora conectada a una
red colectiva, podra expresar su voto sobre cada cuestin poltica especfica, con
lo que los legisladores y parte de los gobernantes se haran innecesarios. Sin
embargo, como jocosamente ha sealado el filsofo Javier Muguerza, esto sera
equivalente a creer que el problema de la distribucin de la riqueza empieza a
solucionarse porque cada vez contamos con ms cajeros automticos.
32. Ralf Dahrendorf, El nuevo liberalismo, Red Editorial Iberoamericana, Mxico, 1993,
p. 21.
33. Cfr. Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica, FCE, Mxico, 1978.
34. Cfr. Ernesto Garzn Valds, Derecho y filosofa, Alfa, Barcelona y Caracas, 1985,
p. 25.
35. Cfr. Javier Muguerza et al., El fundamento de los derechos humanos, Debate,
Madrid, 1989, pp. 43-50.
36. Algunos autores, como hemos visto, han defendido los derechos humanos
llamndolos derechos naturales; pero nada se gana con esto si tales derechos no
son concretados en las leyes y la prctica cotidiana. Tal vez sera mejor aceptar que
los derechos llamados humanos o naturales son demandas ideolgicas o polticas
que dependen de una gran lucha para su implantacin. Vistos as, los derechos
humanos son an ms dignos de reconocimiento, pues tienen tras de s largas y
dolorosas luchas de hombres y mujeres por su realizacin, luchas que, por lo dems,
nunca han tenido garantizado un final satisfactorio.
37. Werner Becker, La libertad que queremos: la decisin para la democracia
liberal, FCE, Mxico, 1990, p. 164.
38. Cfr. Manuel Garca-Pelayo, Las transformaciones del Estado moderno, Alianza
Universidad, Madrid, 1987, pp. 52-56.
39. Estas idea del consenso de la pluralidad alrededor de una estructura constitucional
caracteriza una de las propuestas ms novedosas en el pensamiento poltico actual.
Cfr. John Rawls, Political Liberalism, Columbia University Press, Nueva York, 1993
(hay versin en espaol: Liberalismo poltico, FCE, Mxico, 1996).