Administración Publica 523

Universidad Abierta
Administracin Pblica
INTRODUCCION
En este trabajo desarrollare minuciosamente la integracin, composicin y los elementos ms

importantes de cada uno de los mbitos que integran la Administracin Pblica en Mxico.
En el primer captulo, veremos los diferentes conceptos que alcanza a Administracin Pblica,
esto con el objeto de dar ms solidez y entendimiento al tema desarrollado, nos abocaremos a los
conceptos que consideramos ms importantes.
Con lo que respecta a los antecedentes histricos, es muy importante analizarlos ya que si
conocemos nuestro pasado ser ms fcil entender el presente y el futuro de la Administracin
existente en nuestro pas.
Tambin incluiremos en este captulo una distincin entre la administracin pblica y privada, para
que as las personas que no estn relacionadas con el tema de una forma rpida entienda quien
tiene objetivos diferentes uno con otra.
En el segundo captulo, analizaremos el Estado Mexicano y su administracin, como tambin los

diferentes tipos de estado que son: el Estado Federal, el Estado Regional, el Estado Unitario, la
Confederacin. Es necesario distinguir que en Mxico es un Estado Federal por que as lo
contempla el artculo 40 Constitucional.
Veremos el fundamento jurdico y el mbito de la Administracin Pblica en Mxico, esto es de

suma importancia ya que debe tener una base en la cual deba apoyarse, nos referimos como base
a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Hay que tomar en cuenta que no solo existe esta constitucin, como nico fundamento si no que
tambin existen las constituciones de cada uno de los estados y las dems leyes orgnicas.
En el tercer captulo, se analizar la Administracin Pblica Mexicana, aqu se analizar una breve
explicacin de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, como tambin se expondr el Supremo
Poder Ejecutivo, el Sector Central, la Presidencia de la Repblica, las Secretarias de Estado y la
Procuradura General de la Repblica, veremos que existen los organismos descentralizados, las
empresas de participacin estatal, los Fideicomisos, y aunque estos no son secretarias, forman
parte de la Administracin Pblica.
En el captulo cuarto, se desarrolla la Administracin Pblica Estatal y su marco jurdico, para una
buena explicacin se ejemplificar con el caso Quertaro, ya que contamos con mayor
documentacin disponible para su estudio, por el hecho de que sera muy difcil para nosotros
conseguir la informacin de todos los Estados que conforman la Repblica Mexicana.
El quinto captulo, se refiere a la Administracin Pblica Municipal, que esta compuesta de su

conceptualizacin (para un mejor entendimiento), antecedentes histricos, los niveles de los
servicios y su integracin y funciones de sta. En este captulo tambin ser ejemplificado el
municipio de Quertaro, expondremos los derechos y obligaciones de los regidores, sndicos y
Presidente Municipal, ya que son esenciales para una administracin adecuada.
Espero que toda esta informacin sea de gran utilidad para los lectores y sirva para que tenga un
sentido amplio de la Administracin Pblica Mexicana.
CAPITULO I
LA ADMINISTRACION PUBLICA
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL MUNDO:
Como vemos, la Administracin Pblica es tan antigua como el devenir histrico del hombre mismo
en comunidad.
La administracin Pblica aparece desde que el hombre se organiza en sociedades, ms o menos

complejas en la que se distingue la presencia de una autoridad, que subordina y rige actividades
del resto del grupo y que se encarga de promover la satisfaccin de las necesidades colectivas
fundamentales. Acosta Romero, relaciona la existencia de estructuras administrativas en sociedad
como la del antiguo Egipto en donde bajo el rgimen de Ramses exista un manual de jerarqua, en
china 500 aos antes de Cristo, existi un manual de organizacin y gobierno. En Grecia y en
Roma, tambin existieron estructuras administrativas En Mxico
En la Epoca Precolombina:
Los pueblos ms avanzados que existan en nuestro pas en la poca precolombina contaban con
una estructura administrativa que posteriormente sera la administracin colonial. Durante esta
poca la administracin estaba a cargo del virrey que ejerca a nombre de la corona espaola. Al
lado del virrey se encontraba la real audiencia que ayudaba a ste en el ejercicio de la funcin
administrativa adems de vigilar y controlar al virrey.
A nivel central peninsular participaban en administracin el rey y sus secretarios, as como el

congreso de indias, tambin existan administraciones locales a dos niveles:
1.- Provincial y distrital, en que participaban los gobernadores de reinos y provincias al

igual que los corregidores y alcaldes ms importantes.
Este sera un nivel como regional estatal.
2.- Local en el que intervena los cabildos y sus oficiales. Este sera un nivel como local
municipal.
Perodo Constituyente:
Para adentrarnos a los antecedentes de la administracin pblica en Mxico, nos tenemos que
remontar a la Constitucin de 1857, esta Constitucin no satisfaca con las necesidades del Pueblo
Mexicano, por lo que tuvo que crearse otra constitucin, que es la que nos rige actualmente
Constitucin de 1917.
Esta carta Magna no fue una reforma, ni una copia de la Constitucin anterior, sino que fue creada
para satisfacer con las necesidades del pueblo que existan, y que slo tomo en cuenta los
aspectos positivos de la Constitucin anterior como son las normas orgnicas y las normas
dogmticas.
La constitucin Mexicana de 1917 agreg un nuevo orden de normas fundamentales las

denominadas garantas sociales y la parte econmica. Este hecho representa un avance
fundamental a la teora del Derecho Constitucional Uno de los principales objetivos de la
constitucin de 1917, es ampliar las atribuciones del estado mexicano moderno, en campos
sociales y econmicos antes no regulados por l.
Sucesivas administraciones han buscado incorporar la Constitucin materias nuevas de

importancias para el desarrollo del pas.
Siendo as que en la actualidad conforman la constitucin cuatro aspectos fundamentales:
CARCTER ORGANICO
CARCTER DOGMATICO
GARANTIAS SOCIALES
PARTE ECONOMICA
Estos dos aspectos incorporados al texto constitucional de los derechos constitucionales fue la
aportacin ms original y de mayor trascendencia que realizo la asamblea Constituyente de
Quertaro.
Cabe mencionar que la parte orgnica de la Constitucin se refiere a las limitaciones formales de la
competencia de los rganos del estado en su relacin con la sociedad (Garantas Individuales).
La parte econmica son las facultades que fortalecen la rectora del estado en la economa
nacional.
Los fundamentos constitucionales de la administracin pblica mexicana se encuentran en la

parte orgnica de la constitucin.
Todo esto implica garantizar un estado de derecho en nuestro pas, por ende podemos decir que
tambin una administracin pblica de Derecho.
Entendemos por Estado de Derecho aqul estado en el cual los gobernantes actan conforme a
derecho, aqul estado en el cual los gobernantes actan conforme a la ley.
LA ADMINISTRACIN PBLICA
Conceptos de la Administracin Pblica:
Uno de los aspectos primordiales para poder comprender la Administracin Pblica, es definir en
primer plano su concepto, una vez ya definida podremos empezar a desarrollar este trabajo de una
manera clara y sencilla (La Administracin Pblica).
...la Administracin Pblica es aquella parte del poder ejecutivo que se encarga de la prestacin
de los servicios pblicos encomendados al estado...
Desde el punto de vista orgnico, diremos que la Administracin Pblica es el rgano del estado,
encargado de proveer a la satisfaccin de las necesidades colectivas.
Segn el autor Georges Vedel la define ...como el conjunto de actividades del Gobierno y de las
autoridades descentralizadas ajenas entre los poderes Pblicos ejercidas bajo el rgimen del poder
pblico
Desde el punto de vista social ...la Administracin Pblica tiene como objeto regular la distribucin
de la riqueza y de los recursos sociales entre las clases sociales que conforman la nacin. La
Administracin Pblica es la instancia reguladora de la distribucin social...
... Por Administracin Pblica se entiende generalmente, aquella parte del poder ejecutivo a cuyo
cargo est la responsabilidad de desarrollar la funcin administrativa. De esta manera, la
Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de vista uno orgnico, que se refiere al
rgano o conjunto de rganos estatales que desarrollan la funcin administrativa y desde el punto
de vista formal o material segn el cual debe entenderse como la actividad que desempea este
rgano o conjunto de rganos. Con frecuencia, suele identificarse a la funcin administrativa, como
la actividad de prestacin de servicios pblicos tendientes a satisfacer las necesidades de la
colectividad Administracin del Latn Administratio Tionis: Accin de administrar Administracin
Pblica actividad del Estado encaminada al cumplimiento de las leyes y fomento de los intereses
pblicos, para realizar tales fines dispone de rganos centrales, provinciales y locales.
Administracin Privada graduar o dosificar el uso de alguna cosa para obtener mayor rendimiento
de ella para que produzca mejor efecto
ADMINISTRACIN PRIVADA Y ADMINISTRACIN PBLICA (DIFERENCIACIN)
(CUADRO No. 1)
ADMINISTRACION:
ADMINISTRACION VENTAS
PRIVADA UTILIDAD MONETARIA
CON FINES DE LUCRO
ADMINISTRACION NO LUCRO
PUBLICA SATISFACCION DE LAS NECESIDADES DEL PUEBLO
LOS INGRESOS SE OBTIENEN POR:
LOS IMPUESTOS SEALADOS EN EL C.F.F.
Explicacin:
Como vemos en el cuadro No. 1, las principales diferencias entre la Administracin Pblica y la
Administracin Privada es que la Administracin Privada su objetivo es obtener lucro por medio de
la venta de bienes o servicios, y se ve reflejado en su Utilidad; y por otra parte, en la Administracin
Pblica, su principal objetivo es satisfacer las necesidades de la ciudadana (comunidad), pero
tambin se requiere obtener ingresos para lograr este fin, y estos se obtienen por medio de los
impuestos, derechos, contribuciones de mejora, aportaciones y productos que seala el Cdigo
Fiscal de la Federacin, en su artculo 1.
EL ESTADO MEXICANO Y SU ADMINISTRACION
Es necesario definir es este capitulo las diferentes formas de Estado que existen, una vez ya
definidos estos conceptos podremos especificar ya la forma de Estado que tenemos en nuestro
Pas; para as poder entender el Sistema Federal Mexicano que explicaremos mas adelante.
El Estado Federal
Tipos de Estado
Estado Unitario
En este Estado se presenta una homogeneidad del poder; es decir, la funcin legislativa y
administrativa. La funcin legislativa y administrativa la desempea un solo rgano, este rgano
dicta las leyes sobre cualquier materia con vigencia especial en todo su territorio, no existe
dualidad de mbitos competenciales y presenta una unidad legal. En cuanto a la funcin
administrativa, los gobernantes de las divisiones poltico - administrativa, (comunidades, provincias,
regiones) dependen directamente del Ejecutivo Central. Aqu se presenta una descentralizacin
administrativa; se transfieren facultades a organismos con recursos, personalidad y capacidad
operativa autnoma.
Estado Federal:
El Estado Federal es una entidad superior que se forma a travs de la unin de Entidades o
Estados que estaban separados, sin ninguna vinculacin de dependencia entre ellos; y que ceden
parte de su limitada soberana para formar un Estado superior; EL FEDERAL. Por ello los
individuos de cada entidad federal que son los ESTADOS estn sujetos a dos esferas
competenciales coercibles: La Estatal y la Federal. En el Estado Federal se presenta una
descentralizacin poltica y administrativa ya que concede poder poltico y autonoma de gobierno
a los entes territoriales que lo conforman; pero la federacin conserva facultades de direccin
Federal.
Confederacin:
En esta forma derivada del Estado, el gobierno central no tiene competencia para imponer
coercitivamente su voluntad sobre las entidades territoriales y miembros de la confederacin. En
este caso los Estados poseen una autonoma poltica diagonal: Administrativa y Legal.
Estado Regional:
sta reciente constitucin de Estado, surge como un derivado del Estado Unitario y el Federal;
considera como base de su organizacin a la regin, que es un hecho geogrfico, etnogrfico,
econmico, histrico y cultural, vivido en comn por cada regin, pero con el deseo de unin en un
Estado compuesto por regiones. Es una concepcin territorial el Estado Regional.
Mxico un Estado Federal:
Artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos:
Es voluntad del Pueblo Mexicano constituirse en una Repblica Representativa, Democrtica y

Federal, compuesta de Estado libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior,
pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
Artculo 115 Constitucional:
Los Estados adoptaran para su rgimen interior, la forma de Gobierno Republicano,

Representativo, Popular, teniendo como base su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa al Municipio libre.
Por lo anterior se considera a Mxico como un Estado Federal, porque as lo seala la Constitucin
de 1917, y que rige hasta nuestros das, por lo tanto es una Repblica Federal de tipo
Presidencialista, ya que el Presidente es elegido por sufragio universal y directo para un mandato
de 6 aos.
Por otra parte, el Federalismo en Mxico es un aspecto sobresaliente de su poltica, ya que como
vemos existe una arbitrariedad por parte de nuestras autoridades para aplicar la ley y llegar a un
Estado de Derecho.
Uno de los grandes avances en ste terreno lo constituye la reforma del Artculo 105
Constitucional, en la cul la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se transforma en Tribunal
Constitucional que velar por las competencias, es decir, el Poder Judicial deber de tomar el
papel de vigilante de un equilibrio en el ejercicio del Supremo Poder de la Federacin.
Fundamento Jurdico y el mbito de la Administracin Pblica en Mxico:
Es de gran importancia hacer mencin que para poder alcanzar un Estado de Derecho en nuestro
Pas, las personas que nos representan (gobernantes), respeten todos y cada uno de los
fundamentos jurdicos.
Uno de los principales artculos Constitucionales que se considera fundamento legal es el artculo
40, que nos seala que el Pueblo Mexicano est organizado como Repblica Democrtica y
Federal, y que se encuentra compuesta de Estados libres y Soberanos en una Federacin.
Articulo 40:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica Representativa, Democrtica,

Federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior;
pero unidos en una sola federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental
Es as que...
El sistema federal mexicano ha creado tres esferas de mbitos jurdicos: el Federal, el Estatal y el
Municipal Es en este sentido que tambin existen tres mbitos de Gobierno y de administracin
pblica en nuestro pas:
FEDERAL
ESTATAL
MUNICIPAL
Los tres mbitos de la Administracin Pblica en Mxico tienen un fundamento jurdico lo son los
siguientes:
El Ambito Federal:
Su fundamento jurdico lo encontramos principalmente en la constitucin poltica de los Estados

Unidos Mexicanos y luego le sigue en orden la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Mexicana.
El Ambito Estatal:
Su fundamento jurdico lo encontramos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, la constitucin del Estado y su Ley Orgnica.
El Ambito Municipal:
Su fundamento jurdico lo encontramos en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, en la

Constitucin Estatal, en la Ley Orgnica Municipal y en los Reglamentos Municipales.
Conforme a los conceptos definidos en el capitulo anterior (cap. 2) nos damos cuenta que en
Mxico existe la forma de estado Federal en el que El federalismo es una forma de organizacin
poltica que se ha extendido en numerosos pases del orbe.
En nuestro pas Mxico se establece que el Federalismo teniendo como antecedente jurdico la
Constitucin de los Estados Unidos de Norte Amrica, esta constitucin tomo a su vez
pensamientos polticos que se estaban desarrollando en Europa y que dieron como resultado a la
Revolucin Francesa.
El federalismo Mexicano no es una copia fiel del sistema poltico norteamericano, ya que el sistema
americano esta integrado por trece colonias que se federaron para unirse contra la opresin
inglesa. Por otra parte en Mxico en Federalismo se encuentra en una Institucin Poltica que se
hizo para defender los intereses generales de las colonias ante la corona.
A partir de los aos cincuenta, historiadores, cientficos y sociales mexicanos y extranjeros

llevaron a cabo cuidadosos estudios sobre los orgenes del Federalismo en Mxico, responde a
reales y autnticas aspiraciones polticas de las distintas regiones del pas, incubadas a lo largo de
siglos de dominacin espaola que encontraron punto de apoyo en la constitucin de Cdiz de
1812 y crecen en importancia durante la guerra de Independencia
El Federalismo Mexicano es hoy en da un federalismo con rasgos propios que lo hacen muy
diferente al federalismo norteamericano. Es un sistema federal que ha tenido cambios a lo largo del
tiempo y que cada vez se pretende fortalecer el Federalismo.
Cabe hacer mencin que en nuestro pas el estudio del Federalismo es de gran importancia, ya
que se convierte en el tema central para edificar un Mxico ms justo y democrtico en cuento a
sus tres niveles de gobierno.
Particularidad del Estado Mexicano:
El sistema Federal Mexicano tal como lo define la constitucin, puede caracterizarse por un
conjunto de rasgos bsicos que son los siguientes:
Siendo el Estado Mexicano nico, coexisten en el dos ordenes jurdicos y tres esferas de gobierno:
El orden jurdico de mbito federal y el orden jurdico de mbito estatal; las esferas de Gobierno
son la Federal, la de los estados federados, llamados tambin entidades federativas y la de los
Municipios.
Los estados federados estn sujetos al orden jurdico que establece la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Las Constituciones de los Estados no pueden contravenir las estipulaciones del pacto federal.
Los estados son libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, salvo lo sealado
en el punto anterior.
Al igual que el Estado Mexicano, los estados federados se integran por una poblacin, un territorio
y un poder pblico.
Los estados estn obligados a adoptar como forma de gobierno la misma que la Federacin, a
saber: Sistema Republicano, Representativo y democrtico o Popular.
La base de la Organizacin Poltica y Administrativa as como de la divisin territorial dentro de los

lmites de cada entidad esta el municipio libre.
Los Estados no pueden realizar ciertos actos jurdicos, limitados y definidos en la constitucin,
basados o no en la Legislacin Local, por existir prohibicin expresa. Otros actos solo los pueden
realizar con el consentimiento del Congreso de la Unin.
Las Leyes de los estados slo tendrn efecto en su propio territorio y, por consiguiente no podrn
ser obligatorias fuera de l.
Las Facultades que no estn expresamente concentradas por la Constitucin a los funcionarios
federales se entienden reservados a los estados.
LA ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL MEXICANA
El Supremo Poder de la Federacin:
De acuerdo al artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Sistema

Federal Mexicano esta dividido en tres poderes que son:
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
No podrn reunirse dos o ms de estos en una sola persona o corporacin.
El Poder encargado de la Administracin Pblica Mexicana es el poder Ejecutivo.
El Presidente de la Repblica como titular del poder Ejecutivo de la Administracin Pblica Federal,
es el que se encarga de la ordenacin cooperativa de personas mediante la planificacin,
organizacin, educacin de su conducta para la realizacin de los fines de inters general del pas.
El Artculo 90 Constitucional nos seala la forma como ser conformada la Administracin Pblica
Federal est dividida por un Sector Central y un sector Paraestatal, conforme a lo que establece la
Ley Orgnica que expida el Congreso.
En conclusin podemos decir que la Administracin Pblica Federal se integra por:
Sector Central
Sector Paraestatal
Departamento del Distrito Federal
El Poder Legislativo
La Constitucin dispone que el depositario del Poder Legislativo es el Congreso General dividido
en dos cmaras, una de los diputados y otra de los senadores. El Congresos se rene a partir del
primero de septiembre de cada ao para celebrar sesiones ordinarias que duran cuatro meses,
hasta el penltimo da del ao, en las cuales se ocupa del estudio, discusin y votacin de las
iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolucin de los asuntos que le correspondan
Constitucionalmente.
Los diputados son en nmero 400: 300 elegidos por el principio de mayora relativa y 100 por el
principio de representacin proporcional, los senadores son 64, dos por cada una de las entidades
federales y dos por el Distrito Federal
El Poder Judicial:
Est organizado de la siguiente manera:

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Los Tribunales Colegiados de Circuito en Materia de Amparo
Los Tribunales Unitarios de Circuito
Los Jueces de Distrito
Los Tribunales de los Estados cuando actan en auxilio de los Tribunales Federales.
Adems existen otros tribunales que no dependen del Poder Judicial Federal, sino del Ejecutivo
Federal que se les llama Tribunales Administrativos, que son:
El Tribunal Fiscal de la Federacin
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal
La Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Prcticamente, su funcin principal es la Administracin de Justicia
El Supremo Poder Ejecutivo:
Nuestra Carta Magna determina que el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin, se
deposita en un solo individuo denominado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
El Presidente de la Repblica es el Titular de este poder. El ejercicio de su poder slo corresponde

al presidente, bien en forma directa o bien por sus representantes atravs de la va de delegacin
de facultades.
El ejercicio del Poder Ejecutivo, estando al mando de una sola persona no impide que la
administracin pblica en conjunto sea parte integrante de este poder.
El titular del Poder Ejecutivo es nicamente una persona y se dice que tiene el carcter
unipersonal.
El Sector Central:
En este sector se plantea la concentracin de poderes en una sola persona que se considera en
nuestro pas la mxima, por lo que la funcin administrativa que ejerce el poder ejecutivo esta
atribuida a esta, tomando en cuenta que esta persona no puede realizar todas las funciones a la
vez, se crea para el despacho de los asuntos del orden administrativo una serie de dependencias
que sirven de apoyo al titular de este poder (Presidente de la Repblica).
Estas dependencias son llamadas Secretaras de estado y Departamentos Administrativos, as

como un Consejo Jurdico y diversas unidades de asesora de apoyo tcnico y de coordinacin.
Este tipo de integracin se puede constatar en lo establecido en el prrafo segundo del artculo 1
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Entonces podemos decir que el Sector Central se compone por:

Presidencia de la Repblica
Secretaras de Estado con sus rganos descentralizados o autnomos.
Procuradura General de la Repblica
La Presidencia de la Repblica:
El Presidente de la Repblica podr convocar a reuniones de Secretarios de Estado, Jefes de

Departamentos Administrativos y dems funcionarios competentes, cuando se trate de definir o
evaluar la Poltica de Gobierno Federal en materias que sean de la competencia concurrente de
varias dependencias, o entidades de la Administracin Pblica Federal. Estas reuniones sern
presididas por el Presidente del Ejecutivo Federal y el Secretariado Tcnico de las mismas estar
adscrito a la Presidencia de la Repblica.
FUNCIONES:
1.- Podr constituir comisiones intersecretariales para el despacho de asuntos en que deba
intervenir varias Secretarias Administrativas.
2.- Podr celebrar convenios de coordinacin de acciones con los Gobiernos estatales y con su
participacin, en los casos necesarios, con los municipios, satisfaciendo las formalidades legales
que en cada caso procedan, a fin de favorecer el desarrollo integral de las propias entidades
federativas.
Las Secretarias de Estado:
Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el poder Ejecutivo contar con las
siguientes dependencias que se encargarn de los siguientes:
SECRETARIA DE GOBERNACION
ARTICULO 27:
1.- Presentar ante el congreso de la Unin las iniciativas de Ley del Ejecutivo.
2.- Vigilare el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del pas
especialmente en lo que se refiere a las garantas individuales y dictar las medidas administrativas
que requiera ese cumplimiento.
SECRETARIA DE REALACIONES EXTERIORES

ARTICULO 28:
1.- Promover, Propiciar y Asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que
cada una de ellas corresponda, conduciendo la poltica exterior, para lo cul intervendr en toda
clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el pas sea parte.
2.- Guardar y usar sello de la Nacin.
SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL.
ARTICULO 29:
1.- Organizar, administrar y preparar el Ejrcito y la fuerza Area.
2.- Asesorar militarmente la construccin de toda clase de cas de comunicacin terrestres y
areas.
SECRETARIAS DE MARINA.
ARTICULO 30:
1.- Organizar, administrar y preparar la Armada.
2.- Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos.
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
ARTICULO 30:
1.- Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la participacin de
los grupos sociales interesados, el plan nacional correspondiente.
2.- Formular el programa del gasto pblico federal, el proyecto de presupuesto de Egreso de la
Federacin y presentarlos junto con el del departamento del Distrito Federal, a la consideracin del
Presidente de la Repblica.
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL.
ARTICULO 32:
1.- Formular, conducir y avaluar la poltica general de desarrollo social para el combate efectivo a la
pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda.
2.- Proyectar y coordinar, con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y
municipales, la planeacin regional.
SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA.
ARTICULO 32 BIS:
1.- Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y los recursos
naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo
sustentable.
2.- Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estn
encomendados expresamente a otra dependencia, as como en materia de ecologa, saneamiento
ambiental, agua, regulacin ambiental del desarrollo urbano y desarrollo de la actividad pesquera,
con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades.
SECRETARIA DE ENERGIA
ARTICULO 33:
1.- Conducir la poltica energtica del pas.
2.- Ejercer los derechos de la nacin en materia de petrleo y todos los carburos de hidrgeno
slidos, lquidos y gaseosos; energa nuclear; as como respecto del aprovechamiento de los
bienes y recursos naturales que se requieran para generar, conducir, transformar, distribuir y
abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicios pblico.
SECRETARIA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
ARTICULO 34.
1.- Formular y conducir las polticas generadas de industrias, comercio exterior, abasto y precios
del pas; con excepcin de los precios de bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal.
2.- Regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y
servicios.
SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL.
ARTICULO 35:
1.- Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de
vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin con las dependencias competentes.
2.- Promover el empleo en el medio rural, as como establecer programas a acciones que tiendan a
fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades econmicas rurales.
SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
ARTICULO 36.
1.- Formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las
comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas.
2.- Regular, inspeccionar y vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y sus servicios
diversos, conducir la administracin de los servicios federales de comunicaciones elctricas y
electrnicas y su enlace con los servicios similares pblicos concesionados con los servicios
privados de telfonos, telgrafos e inalmbricos y con los estatales y extranjeros, as como del
servicio pblico de procesamiento remoto de datos.
SECRETARIA DE CONTRALORIA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO.
ARTICULO 37:
1.- Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental, inspeccionar el
ejercicio del gasto pblico federal y su congruencia con los presupuestos de egresos.
2.- Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la
Administracin Pblica Federal, para la cul podr requerir de las dependencias competentes, la
expedicin de normas complementarias para el ejercicio del control administrativo.
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA
ARTICULO 38:
1.- Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas Oficiales, incorporadas o reconocidas:
La enseanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural.
La enseanza que se imparta en las escuelas, a que se refiere la fraccin 12 del artculo 123
Constitucional.
2.- Organizar y desarrollar la educacin artstica que se imparta en las escuelas o Institutos
Oficiales, incorporados o reconocidos para la enseanza y difusin de las bellas artes y de las
artes populares.
SECRETARIA DE SALUD.
ARTICULO 39:
1.- Establecer y conducir la poltica nacional en materia de existencia social, servicios mdicos y
salubridad general, con excepcin de lo relativo al saneamiento del ambiente, y coordinar los
programas de servicios a la salud de la Administracin Pblica Federal, as como los
agrupamientos por funciones y programas afines que, en su caso, se determinen.
2.- Crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pblica y de terapia social en
cualquier lugar del territorio nacional y organizar la asistencia pblica en el Distrito Federal.
SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
ARTICULO 40:
1.- Vigilar la observancia y aplicacin de las disposiciones relativas contenidas en el artculo 123 y
dems de la Constitucin Federal, en la Ley Federal del Trabajo y sus reglamentos.
2.- Procurar el equilibrio entre los factores de la produccin, de conformidad con las disposiciones
legales relativas.
SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA.
ARTICULO 41:
1.- Aplicar los preceptos agrarios del artculo 27 Constitucional, as como las leyes agrarias y sus
reglamentos.
2.- Conceder o ampliar en trminos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y aguas a los
ncleos de poblacin rural.
SECRETARIA DE TURISMO.
ARTICULO 42:.
1.- Formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad nacional.
2.- Promover en coordinacin con las entidades federativas las zonas de desarrollo turstico
nacional y formular conjuntamente con la secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa de
declaratoria respectiva.
La Procuradura General de la Repblica.
ARTICULO 4:
1.- Determinar el buen despacho de las funciones cargo de la dependencia, as como las
correspondientes a las entidades sujetas a la coordinacin de la procuradura.
2.- Proponer al Presidente de la Repblica las reformas normativas necesarias para la exacta
observancia de la Constitucin y sugerir, por los conductos pertinentes la reforma de normas
locales para el mismo fin.
El Sector Paraestatal:
El concepto de la Administracin Paraestatal nos da la idea de una organizacin administrativa

paralela a la centralizada, ya que el trmino paraestatal significa al lado de, es decir, que aunque
se trate de una organizacin de la Administracin Pblica, no est integrada en la forma
centralizada, por lo que tiene su propia estructura y funcionamiento, de acuerdo con lo dispuesto
en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Con la expedicin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal publicada en el diario

Oficial de la Federacin el 29 de Diciembre de 1976, se estableci que los organismos
descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y
los fideicomisos, todos ellos denominados entidades integran la Administracin
El Sector Paraestatal se integra por:
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.
EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL
FIDEICOMISOS.
Organismos Descentralizados:
El Artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece:

Son Organismos Descentralizados las entidades creadas por la Ley o decreto del Congreso de la
Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
ALGUNOS EJEMPLOS DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS:
Petrleos Mexicanos.
Lotera Nacional.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Ferrocarriles Nacionales de Mxico.
Universidad Nacional de Mxico.
Empresas de Participacin Estatal:
Las Empresas de Participacin estatal en nuestro pas se crean con la finalidad de proteger
fuentes de empleo, ya que se compraban empresas que estaban a punto de cerrar y por tal motivo
el Gobierno las adquira. A medida que fue transcurriendo el tiempo, el rea paraestatal fue
creciendo desordenadamente con fines sociales y de inters pblico.
El artculo 46 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal considera como empresas

de participacin estatal Mayoritaria a:
Sociedades Nacionales de Crdito.

Las Sociedades en que la Administracin Federal aporte ms del 50% de su capital o que tenga
serie especial de acciones que slo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal, que este pueda
nombrar a la mayora de sus miembros de su rgano de Gobierno o pueda designar a su director o
presidente, o pueda vetar los acuerdos de sus rganos de Gobierno.
Las sociedades o asociaciones civiles en que la mayora de sus asociados sea del Gobierno
federal, o ste se obligue a realizar operaciones preponderantes.
El principal objetivo de las Empresas de Participacin Estatal es la atencin a la satisfaccin de los

intereses nacionales y de las necesidades populares de acuerdo con los artculos 25,26 y 28 de
nuestra Cartas Magna.
Fideicomisos Pblicos:
Nuestra legislacin federal considera a los fideicomisos pblicos como lo establece el artculo 47
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, ...Aquellos que el gobierno federal o
algunas de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo
Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que
cuenta con una estructura orgnica anloga a las otras entidades que tengan comits tcnicos.
En los fideicomisos creados por el Gobierno Federal, la secretaria de Hacienda y crdito Pblico se
desempear como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Descentralizada.
Una de las principales caractersticas para que sean fideicomisos pblicos son las siguientes:
Que lo establezca la Administracin Pblica.
Que tenga como propsito auxiliar al ejecutivo en las actividades prioritarias del desarrollo.
Que su estructura sea anloga a la de las otras entidades y que tengan comits tcnicos.
El Departamento del Distrito Federal:
El nico departamento que forma parte de la Administracin Pblica Federal, es el Departamento

del Distrito Federal, ste a su vez depende directamente del ejecutivo federal.
Con las Reformas que se hicieron a partir del ao de 1997, este concepto desaparecer y ser
sustituido por el jefe de Gobierno del Distrito Federal, el cual ser sujeto a eleccin popular y quien
durar a su cargo seis aos.
Entre las principales facultades y obligaciones que estarn a su cargo son las siguientes:
Cumplir y ejecutar las leyes relativas al Distrito Federal, que explica el Congreso de la Unin.
Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la asamblea legislativa, y
Nombrar remover libremente a los servicios pblicos dependientes del rgano ejecutivo local, cuya
designacin o destitucin no estn previstas de manera diferente por la Constitucin Poltica de los
estados Unidos Mexicanos.
LA ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL EN MEXICO
Fundamentos Jurdicos del Gobierno estatal:
El artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece:

Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica, Representativa, Democrtica y
Federal, compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior,
como el pueblo mexicano es Soberano puede escoger la forma de Gobierno que ms le convenga
su voluntad es constituirse en una Repblica Representativa, Democrtico y Federal.
De esta forma los Estados que integran la Repblica Mexicana, dividen el poder pblico de una
manera igual que la federacin, y por lo tanto la estructura de Gobierno es tambin similar, es
decir, tiene un poder legislativo integrado por diputados locales que se sesionan en un congreso
estatal, un poder judicial que tiene un tribunal de justicia y juzgados de primera instancia y un
poder Ejecutivo que se deposita en el Gobernados del Estado.
El Gobernador del Estado es el encargado del Gobierno y de la Administracin Pblica Estatal.
En lo que corresponde a la Administracin Pblica Estatal se dice que los Estados tienen la
caracterstica de contar con autonoma y libertad, as como aplicar sus propias leyes, este lo seala
en el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano.
FUNDAMENTOS JURIDICOS DEL GOBIERNO INTERIOR
En cuanto a este Gobierno Interior de los estados que conforman la Federacin, este tiene su base
en lo estipulado en el artculo 41 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
ARTICULO 41:
Seala que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, Ejecutivo,
Legislativo y Judicial para el mbito Federal, pero a su vez este artculo reconoce que los Estados
de la Federacin dicha soberana se ejerce a travs de los poderes locales, en lo que toca a sus
regmenes interiores en los trminos de la Constitucin General y de las Locales.
ARTICULO 155:
Los Estados adoptan para su rgimen interior la forma de Gobierno Republicano, Representativo,
Democrtico y Popular, adems incluye el municipio libre como base de la divisin territorial;
organizacin poltica y administracin de las entidades federativas.
Una vez que ya distinguimos de donde emana el Poder Pblico Estatal, el siguiente paso es
conocer su sustento jurdico.
Marco Legal de la Accin del Gobierno Estatal:

Los ordenamientos jurdicos bsicos que conforman el marco legal de los Gobiernos Estatales
son:
1.- Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo o de la Administracin Pblica Estatal.

2.- Leyes Orgnicas del Poder Judicial.
3.- Leyes Orgnicas del Poder Legislativo.
4.- Ley Electoral o de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales.
5.- Ley Orgnica Municipal.
Un segundo grupo de leyes ms especficas pero muy importantes de mencionar son:
1.- Ley de Hacienda Estatal.

2.- Ley de Presupuestos de Ingresos y Egresos.
3.- Ley de Desarrollo y Obra Pblica.
4.- Ley de Coordinacin Fiscal.
5.- Ley de Notariado Pblico.
6.- Ley que crea Organismo Pblico o Empresas Paraestatales.
7.- Ley de Trnsito y transporte.
8.- Ley de Educacin.
9.- Ley Orgnica de Ministerios Pblicos.
10.- Ley de Fomento, Actividad Productiva y Econmica.
El Poder Pblico en los Estados:
ARTICULO 116:
El Poder Pblico de los Estados se dividir para su ejercicio en EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y
JUDICIAL, y no podr reunirse dos o ms de stos poderes en una sola persona o corporacin ni
depositarse el legislativo en un solo individuo.
ARTICULO 120:
Nos seala que los Gobernadores de los Estados estn obligados a publicar y hacer cumplir las
Leyes Federales ya que as lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTICULO 121:
Este artculo nos fija las bases de la competencia y jurisdiccin de los poderes de una entidad
federativa con respecto a los dems, siendo as que las leyes de una entidad federativa solo
tengan efecto dentro de sus propios lmites territoriales.
El Poder Legislativo Estatal:
Este poder se deposita en un cuerpo colegiado denominado Congreso del Estado, o tambin
llamado Congreso Local que est integrado por diputados electos popularmente, este Poder
Legislativo estatal a diferencia del poder Legislativo Federal cuenta con una sola cmara de
diputados.
Cada uno de los diputados en ejercicio de sus facultades tienen los mismos derechos y
obligaciones, como tambin la responsabilidad de conducir el Poder Legislativo.
Por cada diputado propietario existir un suplente; y sus facultades se establecen en la

Constitucin Poltica del Estado y organizacin, integracin y fundamento se rigen en la Ley
Orgnica del Poder Legislativo y por lo que se refiere a los reglamentos internos del Congreso, se
rene en sesiones cuyos periodos de duracin varan de un Estado a otro.
En todos los Estados de la Repblica, el Poder Legislativo se rene en sesiones extraordinarias
durante los perodos de receso, la convocatoria de la Comisin o Diputacin Permanente a bien a
solicitud del Poder ejecutivo.
ORGANO RESPONSABLE DEL FUNCIONAMIENTO DEL PODER LEGISLATIVO.
El Organo responsable del funcionamiento del Poder Legislativo es la Comisin o Diputacin

Permanente, durante el tiempo en que el Congreso en pleno permanezca en receso.
Esta comisin est formado por diputados que son nombrados por el Congreso en pleno antes de
la clausura de las sesiones ordinarias.
ORGANIZACIN INTERNA DEL CONGRESO.
Los Congresos de los Estados locales tienen como organizacin un cuerpo conductor que est
formado por: Presidente, Vicepresidente y 102 Secretarios.
ORGANOS ADMINISTRATIVOS INTERNOS CON LOS QUE CUENTA EL PODER LEGISLATIVO.
Para apoyar las labores de este Poder Legislativo se cuenta con los siguientes rganos:
1.- Contadura Mayor de Hacienda.

2.- Oficiala Mayor.
3.- Tesorera.
FACULTADES DEL CONGRESO LOCAL.
1.- Crear Leyes de Observancia General.

2.- Expedir, Reformar y derogar las Leyes en todos sus ramos de la Administracin Pblica.
El Poder Judicial Estatal:
El Poder Judicial de las entidades federativas se encuentra depositado en el Tribunal superior de

Justicia, rgano mximo que representa a este poder. As mismo y por delegacin, representan a
este rgano, los jueces y los jurados que para cada caso seale especficamente la Constitucin
del estado y la Ley Orgnica del Poder Judicial.
INTEGRACION DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.
Es un cuerpo colegiado que esta integrado por magistrados, que se clasifican en propietarios o
suplentes. El nmero de stos varan para cada estado, y ste depende de la Constitucin de cada
Estado.
NOMBRAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS.
Para nombrar a los Magistrados se pueden seguir los siguientes mtodos bsicos:
1.- El Gobernador los nombra y el Congreso Local los aprueba.

2.- El Congreso los Nombra y por medio de una terna que la propone el Gobernador del estado.
ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
El Tribunal Superior de Justicia cuenta con un Presidente que es nombrado por los Magistrados y
pertenece en el cargo un ao pudiendo ser reelecto. Los magistrados duran seis aos y coinciden
con el Ejecutivo Estatal, esto varia en los estados ya que en algunos estados el periodo de los
magistrados vitalicio.
ALGUNAS DE LAS FACULTADES DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
1.- Promover las reformas que estimen convenientes para la buena imparticin de justicia.
2.- Expedir los reglamentos internos del Tribunal Superior de Justicia del Estado.
Dentro de este captulo es necesario explicar la estructura y organizacin de cada estado que
conforman la repblica Mexicana. Ya que su estructura y organizacin son diferentes uno de otro,
por lo que cada uno de ellos tiene su propia Constitucin y sus propias Leyes dependiendo de sus
necesidades estatales.
Me es muy difcil conseguir las Constituciones y Leyes de los 31 estados que conforman la
Repblica Mexicana por lo que en este trabajo me enfocar nicamente a explicar la
Administracin Pblica del Estado de Quertaro.
El Poder Ejecutivo Estatal (Caso Quertaro).:
El tercer poder que forma parte de la composicin del Gobierno estatal es el Poder Ejecutivo, que
se deposita en un solo individuo que se denomina Gobernador Constitucional o Gobernador del
Estado.
Nuestra Legislacin Mexicana establece una serie de restricciones y condiciones para ejercer la
titularidad del Ejecutivo Estatal, este no puede durar ms de seis aos en su cargo; slo podrn ser
elegidos en forma directa, los titulares del Ejecutivo Estatal elegidos en forma ordinaria o
extraordinaria no pueden volver a ocupar este cargo.
BASE JURIDICA DEL EJECUTIVO ESTATAL.
El sustento jurdico del Gobernador del estado es el siguiente:
1.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Ttulo V, de los Estados de la Federacin (artculo
115-122).
ARTICULO 116:
El poder pblico de los estados se dividir para su ejercicio en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Este artculo constitucional contempla tambin ciertas facultades y obligaciones de los
Gobernadores.
2.- Constitucin Poltica de cada Estado: para el caso de Quertaro, es el que nos ocupa en el
Ttulo V de la Constitucin Local en la cual se contempla:
Captulo I del Poder Ejecutivo, Articulo 75-92;
Capitulo II de la facultades y obligaciones del Gobernador Artculo 93-94;
Capitulo III del Secretario de Gobierno Artculo 95-99.
3.- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal o Ley del Ejecutivo estatal:
Capitulo I Disposiciones generales artculo 12;
Captulo II De las Dependencias del Ejecutivo artculo13-19;
Captulo III De las Competencias de las dependencias del Poder Ejecutivo artculo 20-29;
Captulo IV De los Tribunales Administrativos artculo 30-33;
Captulo V De la Administracin Paraestatal artculo 34-39
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA ESTATAL EN
QUERETARO.
De acuerdo a la Ley orgnica de la Administracin Pblica Estatal en Quertaro se integra por:
1.- SECTOR CENTRAL, que a su vez se integra por:

GOBERNATURA DEL ESTADO (Gobernador)
DESPACHOS O DEPENDENCIAS del Ejecutivo que se compone por:
Secretara de Gobierno;
Secretara de Planeacin y Finanzas;
Secretara de la Contralora;
Secretara de desarrollo Econmico;
Secretara de Turismo;
Secretara de Desarrollo Agropecuario;
Secretara de Desarrollo Urbano, Obras Pblicas y Ecologa;
Secretara de Educacin Pblica
Secretara del Trabajo;
Oficiala Mayor
Procuradura General de Justicia.
Adems de las Secretaras de Estado, la Ley Orgnica del Estado en su artculo 4, reconoce las
siguientes unidades administrativas para apoyar al Gobernador:
Secretara Particular;
Secretara Privada;
Secretara Tcnica;
Coordinadora de Planeacin para el desarrollo
Coordinacin de asesores
Coordinacin de Relaciones Pblicas; y
Coordinacin de Comisin Social.
ORGANISMOS DESCONCENTRADOS:
El Gobierno del Estado de Quertaro cuenta con un pequeo grupo de Organismos

desconcentrados que se dedican a las actividades educativas y culturales.
SECTOR PARAESTATAL
Es el conjunto de rganos pblicos que tienen personalidad jurdica propia, recursos y

administracin propios y autonoma de operacin actualmente el Sector Paraestatal de la
Administracin Pblica del Estado de Quertaro; se conforma por organismos descentralizados y
fideicomisos. Los organismos descentralizados suman un total de 17 lo cual representa un 85% de
dicho sector por lo que corresponde a los fideicomisos con solo tres.
Este tipo de sector lo ejemplificar mas adelante cuando explique el Sector Paraestatal.
Gobernatura del Estado
El Gobernador del Estado tendr las atribuciones, facultades, funciones y obligaciones que le
sealan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin del Estado de
Quertaro y todas las dems disposiciones vigentes en el Estado de Quertaro. (ver artculo 2
captulo I Ley Orgnica de la Administracin Pblica).
PRINCIPALES FUNCIONES
ARTICULO 5. El Gobernador del estado podr acordar con el Ejecutivo Federal, con otras
Entidades Federativas y con los Ayuntamientos de la Entidad, la ejecucin o realizacin de
cualquier otro propsito de beneficio colectivo (vase la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica).
ARTICULO 6. El Gobernador del Estado designar las dependencias que debern coordinarse
tanto con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Municipal (Vase la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica).
ARTICULO 8. El Gobernador del Estado expedir los Reglamentos interiores, acuerdos, circulares
y otras disposiciones que tiendan a regular el funcionamiento de las dependencias del Ejecutivo y
autorizar la expedicin de los manuales administrativos(vase la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica).
Despachos o Dependencias del Ejecutivo
SECRETARIA DE GOBIERNO
ARTICULO 21 La Secretara de Gobierno es la dependencia encargada de conducir, por

delegacin del Ejecutivo la poltica interna del estado que tendr adems las siguientes
atribuciones:
PRINCIPALES FUNCIONES:
1.- Conducir las relaciones del Ejecutivo con los dems poderes del Estado, y con otras
dependencias del sector pblico, federal, estatal y municipal;
2.- Conducir por delegacin del Ejecutivo los asuntos del orden poltico interno;
3.- Actuar como encargado del despacho en ausencia del Gobernador dentro de los lmites de la
Constitucin, as como representar legalmente al Estado en los trminos de esta Ley.
SECRETARIA DE PLANEACION Y FINANZAS
ARTICULO 22 Es la dependencia encargada de la administracin financiera y tributaria de la

Hacienda Pblica del Estado y le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
1.- Elaborar y proponer al Ejecutivo los proyectos de Ley, reglamentos y dems disposiciones de
carcter general; que se requieren para el manejo de los asuntos financieros y tributarios del
estado;
2.- Recaudar los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que correspondan al Estado;
3.- Vigilar el cumplimiento de las Leyes, Reglamentos y dems disposiciones de carcter fiscal
aplicables en el Estado. (Vase Ley Orgnica de la Administracin Pblica).
SECRETARIA DE LA CONTRALORIA.
ARTICULO 23. La Secretara de la Contralora es el rgano encargado de planear, organizar,

proponer y coordinar los sistemas de prevencin, vigilancia, control y evaluacin de las
dependencias de Gobierno del Estado y Organismos Descentralizados, Fideicomisos y Empresas
de Participacin Estatal mayoritaria le corresponde el despacho los siguientes asuntos:
PRINCIPALRES FUNCIONES:
1.- Asegurar el funcionamiento y control de los programas gubernamentales requeridos a las

dependencias, los sistemas, instrumentos y normas complementarias;
2.- Vigilar el cumplimiento de las normas de prevencin, fiscalizacin, control y evaluacin;
3.- Llevar a cabo conforme al programa de trabajo o a peticin expresa, las auditorias a
dependencias y entidades de la Administracin de la Repblica, as como actuar como rgano de
consulta y auditar cuando lo requieran las dependencias en apoyo de sus rganos de control
interno o en sustitucin de los mismos (vase Ley Orgnica de la Administracin Pblica).
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO.
ARTICULO 25. La secretaria de Desarrollo Econmico, es el rgano facultado para regular,

promover y fomentar el desarrollo industrial, comercial, minero agroindustrial, artesanal y de los
servicios tursticos del Estado y le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
1.- Promover al Gobernador las polticas y programas relativos al fomento de las actividades
industriales, agroindustriales, mineras artesanales, tursticas, de abasto y comerciales;
2.- Digerir, coordinar y controlar la ejecucin de los programa de fomento y promocin econmica,
para el desarrollo de la entidad;
3.- Fomentar la creacin de fuentes de empleo, impulsando el establecimiento de pequea y
mediana industrias en el Estado, as como la creacin de parques y centros comerciales. (Vase
Ley Orgnica de la Administracin Pblica).
SECRETARIA DE TURISMO.
ARTICULO 26. Entre sus principales funciones se encuentran las siguientes:

1.- Lograr una mayor eficacia en la promocin del desarrollo equilibrado y sostenible de la actividad
turstica en Quertaro.
2.- Lograr un margen ms amplio de rentabilidad de la actividad turstica con distribucin equitativa
socialmente generada, como consecuencia de vincular en sucesin lgica de causas y efectos la
calidad, la productividad y competitividad.
SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO.
ARTICULO 26. La Secretara de Desarrollo Agropecuario es el rgano encargado de fomentar la

produccin e impulsar el desarrollo integral del sector rural en el Estado y le corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
1.- Programar, fomentar y asegurar tcnicamente la produccin agrcola, pecuaria, forestal y

pesquera en todos sus aspectos;
2.- Definir, aplicar y difundir los mtodos y procedimientos tcnicos destinados a obtener mayores
rendimientos en la produccin;
3.- Determinar y conducir la poltica, programas y organizacin de los productores en el sector
agropecuario estatal, en torno a los programas y planes de desarrollo (Vase Ley Orgnica de la
SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO, OBRAS PUBLICAS Y ECOLOGIA.
ARTICULO 24. La Secretara de desarrollo urbano, obras pblicas y ecologa es el rgano

encargado de ordenar los asentamientos humanos. Regular el desarrollo urbano, proyectar las
obras pblicas del Estado y aplicar las normas en materia de preservacin y reestructuracin del
equilibrio de lo ecolgico y la proteccin al ambiente, le corresponde el despecho de los siguientes
asuntos:
PRINCIPALRES FUNCIONES:
1.- Promover y vigilar el equilibrado desarrollo de las diversas comunidades y de los poblacin del
estado, mediante una adecuada planificacin y sofisticacin de los mismos;
2.- Formular, revisar y ejecutar el plan estatal de desarrollo urbano, as como el plan estatal de
vivienda;
3.- Elaborar y vigilar el cumplimiento de los planes directores. (Vase Ley Orgnica de la
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA.
ARTICULO 27. La Secretara de Educacin Pblica, es el rgano encargado de promover la

superacin educativa y cultural y le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
1.- Formular la poltica de desarrollo educativo, cultural y de bienestar social del Gobierno del
Estado.
2.- Coordinar, planear, desarrollar, dirigir y vigilar la educacin a cargo del gobierno Estatal y de los
particulares en todos los tiempos, niveles y modalidades en los trminos de la legislacin
correspondiente.
3.- Elaborar, y en su caso, ejecutar los convenios de coordinacin que en materia educativa
celebre el Estado con el Gobierno Federal y los municipios. (Vase la Ley Orgnica de la
SECRETARIA DEL TRABAJO.
ARTICULO 28. La Secretara del Trabajo es el rgano encargado de ejercer las atribuciones que
en materia laboral corresponde, el despacho de los siguientes asuntos:
1.- Ejercer las funciones que en materia de trabajo correspondan al Ejecutivo del Estado;
2.- Coadyuvar con las autoridades federales a la aplicacin y vigilancia de las normas del trabajo;
3.- Poner a disposicin de las autoridades federales del trabajo la informacin que solicite para el
cumplimiento de sus funciones (vase la Ley Orgnica de la Administracin Pblica).
OFICIALIA MAYOR.
ARTICULO 29. La Oficiala Mayor es el rgano de prestar el apoyo administrativo que requieran las
dependencias del Poder Ejecutivo del Estado y le corresponde el despacho los siguientes asuntos:
1.- Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales que rijan las relaciones entre el Gobierno
del Estado y los Servidores Pblicos;
2.- Seleccionar, contratar, capacitar y controlar al personal del poder Ejecutivo del Estado.
3.- Tramitar los nombramientos, remociones, renuncias, licencias y jubilaciones de los Servidores
Pblicos del Poder Ejecutivo del Estado. (Vase la Ley Orgnica de la Administracin Pblica).
PROCURADURA GENERAL DE LA REPUBLICA
El Procurador de Justicia depende del Gobernador y ejercer las funciones que la constitucin
poltica del Estado, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y dems Leyes le confieren. Este
servidor Pblico ser el consejero Jurdico del Gobierno.(Vase la Ley Orgnica de la
Organos Desconcentrados
ORGANISMOS DESCONCENTRADOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE QUERETARO.
No. ORGANISMO FECHA DE CREACION

1. BACHILLERATO PEDAGOGICO 23-JUL-83
2. CENTRO DE DANDA CONTEMPORANEA 23-SEP-91
CENTRO QUERETANO DE RECURSOS NATU
RALES 12-ABR-90
4. COMISION ELECTORAL DEL ESTADO 24-ENE-91
5. CONSEJO ESTATAL PARA LA CULTURA
LAS ARTES 01-MAR-90
6. CONSEJO ESTATAL DE POBLACION 24-DIC-87
COORDINACION ESTATAL DE DESARROLLO
MUNICIPAL 11-ENE-90
8. ESCUELA NORMAL DEL ESTADO (HACE 106 AOS)
INST. DEL DEPORTE Y RECREACION
DEL ESTADO 19-ENE-89
10.INSTITUTO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES 07-ENE-88
Sector Paraestatal
ORGANISMOS DESCONCENTRALIZADOS DEL GOBIERNOP DEL ESTADODE QUERETARO.
No. ORGANISMO FECHA DE CREACION

1. COMISION ESTATAL DE VIVIENDA 21-JUL-82
2. COMISION ESTATAL DE AGUA 21-JUL-82
3. COMISION ESTATAL DE CAMINOS 12-ABR-90
COMISION PARA EL DESARROLLO URBANO
SAN FANDILA 22-OTC-87
5. CONSEJO DE NOTARIOS DEL ESTADO 17-ENE-91
6. CONSEJO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DEL
ESTADO DE QUERETARO (CONCYTEQ) 09-DIC-86
7. CONSEJO DE FOMENTO TURISTICO 30-JUN-88
8. COLEGIO DE POLICIA 05-JUL-90
9. COLEGIO DE BACHILLERES 13-JUL-90
INSTITUTO EMPRESARIAL PARA EL DESARRO
LLO DEL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMIA 10-MAR-88
11. INSTITUTO DE LAS ARTES Y OFICIOS 01-MAY-87
12. INSTITUTO QUERETANO DE LAS ARTESANIAS 28-MAY-87
JUNTA ESTATAL DE PROTECCION DEL PATRI-
MONIO DEL CULTURAL DEL ESTADO 28-MAY-87
POLICIA AUXILIAR BANCARIA, COMERCIAL E
INDUSTRIAL 17-DIC-87
PROMOCION, DESARROLLO Y ADMINISTRACION
DE LOS BIENES TURISTICOS DE QUERETARO 06-MAR-86
SISTEMA ESTATAL DE LA COMUNICACIN
CULTURAL Y EDUCATIVA 06-AGO-87
17. SISTEMA ESTATAL DIF VOLUNTARIADO 06-AGO-87
FIDEICOMISOS PUBLICOS DEL GOBIERNO DEL ESTADODE QUERETARO
No. ORGANISMO TERMINO

1. FONDO DE DINANCIAMIENTO Y GARANTIA
PARA EL DESARROLLO DE LA MICRO Y PEQUE-
AS INDUSTRIAS Y DE LAS EMPRESAS DEL SEC-
TOR SOCIAL DE LA ECONOMIA DEL ESTADO FIMINSSE
2. FIDEICOMISO PROMOTOR DE PROYECTOS ECO-

MICOS Y DE BIENESTAR SOCIAL QRONOS
3. FIDEICOMISOS DE RIESGO COMPARTIDO FIRCO
LA ADMINSITRACION PUBLICA MUNICIPAL EN MEXICO
La Administracin en Mxico Es la Institucin poltica - Jurdica integrada por una poblacin que
comparte identidades culturales, histricas y un idioma en comn, asentadas en un territorio
delimitado que se administran por autoridades constituidas en un ayuntamiento electo por sufragio
universal y directo, para su progreso y desarrollo.
ADMINISTRACION MUNICIPAL
La Administracin Municipal es el conjunto de dependencias y entidades premunicipales que

llevan a cabo funciones especficas para dar cumplimiento a los fines de Gobierno Municipal.
Es el nivel de Gobierno encargado a un ayuntamiento municipal, sta es un rgano colegiado y
deliberadamente, que asume cada tres aos la mxima autoridad poltica del municipio, se encarga
de encausar los diversos intereses sociales y la promocin del desarrollo de sus comunidades.
MUNICIPIO.
Es una entidad de carcter pblico de personalidad jurdica y patrimonio propios, es autnomo en

su rgimen interior y con libre administracin de su hacienda.
AYUNTAMIENTO.
Las Leyes Orgnicas Municipales definen el Ayuntamiento como el rgano de Gobierno municipal,
a travs del cual el pueblo, ejerce el ejercicio de su voluntad poltica, realiza la auto - gestin de los
intereses de la comunidad.
SINDICO
Es el responsable de vigilar los aspectos financieros del Ayuntamiento, presentarlo jurdicamente

en los litigios o asuntos en los que la autoridad municipal tome parte y procurar los intereses
municipales.
REGIDORES.
Titula responsable de las comisiones formadas para atender las distintas ramas de actividad
pblica que afectan y determinan la vida municipal respectiva.
SESION DE CABILDO
Los Ayuntamientos tiene la obligacin de resolver los asuntos de su competencia, para lo cual
debern celebrar por lo menos una sesin ordinaria cada semana; en caso de que surja un asunto
de urgente resolucin, los ayuntamientos convocan a sesiones extraordinarias; las sesiones sern
pblicas y cuando la naturaleza del asunto lo exija, podrn celebrarse en forma secreta.
ANTECEDENTES HISTRICOS
Epoca Prehispnica:
En esta poca los mexicas aportaron una institucin social muy importante que fue la designada
con el nombre de Calpulli, que se form a partir de las clases en que se dividieron los barrios
donde se establecieron aproximadamente en el ao 1300 D.C.
Calpilli: Es una comunidad de familias que tenan los mismos dioses, resolvan internamente sus
problemas econmicos cotidianos, acupaban una posicin de tierra, patrimonio del mismo calpulli
y reconocan una autoridad que resolva los problemas fundamentales del orden comunal.
El Municipio de la Colonia:
En esta poca, la conquista espaola propici para efectos de organizacin de la vida local, la
introduccin del municipio como una frmula de dominio y colonizacin, ya que se fund el primer
ayuntamiento de la Villarica de Veracruz.
El Gobierno Municipal En La Colonia:
En sta poca el Gobierno se encargaba de la obra pblica, puentes, caminos etc.
AUTORIDADES MUNICIPALES.
El alcalde ordinario se le conoca como juez del pueblo, los regidores se ocupaban de la
administracin municipal, el alfrez era el portador del estandarte, el alguacil mayor se encargaba
de la funcin de seguridad pblica, el procurador se encargaba de vigilar los intereses del
municipio, supervisaba que hacan los regidores.
DEPOSITARIO LEGAL.
Era el encargado del dinero pblico.
CONTADOR MAYOR DE MENORES
Se encargaba de asegurar y fijar las mercancas que le pertenecan al municipio.
PROCURADOR MAYOR DE POBRES
Se encargaban de defender los intereses de los pobres.
OBRERO MAYOR
Esta figura se encargaba de que todas las instalaciones municipales estuvieran en buen estado.
JUEZ DE CARROS.
Se encargaba de la limpieza pblica.
JUEZ DE COLISEO
Se encargaba del buen estado del teatro municipal.

DIPUTADO ALHONDIGA Y DEPOSITO.
Controlar y vigilar la alhondiga.
Hacienda Municipal en la Colonia.

Se encargaba de los recursos econmica y propios.
El Municipio Mexicano del Siglo XIX:
En el mbito jurdico del naciente Estado Mexicano, en sta poca el municipio tuvo muy poca
consideracin.
En la constitucin de 1814 de Apatzingan, los gobiernos seguan utilizando la figura de los

ayuntamientos mientras no se adoptara otro sistema, dando bienestar y felicidad a los ciudadanos.
La constitucin de 1824 no se hace mencin alguna de los municipios, siendo un rgimen federal.
Las siete leyes constitucionales de 1836; el gobierno es de forma centralista que sealaba a los
ayuntamientos y que fueran popularmente electos.
Estatuto orgnico provisional; en sta poca se consideraba a los municipios bajo la autoridad
directa de los gobernadores con carcter de urgente provisional.
La Constitucin de 1857 (federalista), se consideraba el municipio en relacin a la contribucin, a

los gastos municipales y la inscripcin del poder municipal.
En el mbito local en 1824 y 1857 en sta poca los legisladores omitieron a la figura del municipio
como institucin bajo tutela jurdica; pero ellos situaban al municipio como institucin de derecho
local, regulado y nombrado por cada estado de la Federacin.
Existen dos obras que ilustran lo que sucedi en el pas con el municipio en el mbito local:
Directorio para los ayuntamientos de Miguel Len.
Manual de los procedimientos municipales de Cosme Garza Garca.
Se contempla los supuestos y funciones municipales: ejemplo (caso Estado. de Mxico):
1.- Presidente Municipal era el jefe de la corporacin que se encargaba de dirigir los cabildos y
vigilaba el trabajo de los regidores.
2.- Sndicos, defendan los intereses comunes, hacienda municipal e informaban al Ayuntamiento.
3.- Comisiones, vigilaban al regidor y contemplaban los servicios municipales.
4.- Secretario, era el encargado del registro Civil.
5.- Tesorero, Se encargaba de administrar los fondos propios y comunes, administraba lo que los
sndicos recopilaban y se encargaban de distribuirlos.
El Municipio Mexicano en el Siglo XX:
En 1906 el partido Liberal se proclamaba por suprimir a los jefes polticos, organizar los municipios
desaparecidos y fortalecer el poder municipal, la libertad municipal, su capacidad econmica y la
resolucin sobre los conflictos de competencias fueron muy debatidos, hasta quedar redactado en
el Artculo 115 de la Constitucin de 1917.
Reformas al Artculo 115 Constitucional.
Primera reforma en 1963, se aplic el principio de no reeleccin en el gobierno municipal.

La segunda reforma en 1946, ms que una reforma fue adiccin, que reconoce los derechos de la
mujer de votar y ser electas; pero fue derogado en 1953 al obtener la mujer el derecho a nivel
nacional.
La tercera reforma en 1976, se adicionan las fracciones IV y V, por las cuales se otorgan
facultades reglamentarias a los municipios para regular el crecimiento urbano y la planeacin de
zonas conurbanas.
La cuarta reforma de 1977, introduce el principio de representacin proporcional a los

ayuntamientos.
La Quinta Reforma de 1983, se pretende fortalecer al rgimen municipal dando un fuerte impulso a
la descentralizacin en la vida nacional.
5.2.1 El Fundamento Jurdico del Municipio Mexicano
El Municipio en Mxico se considera como una instancia poltica y administrativa del estado
mexicano, por lo tanto esta sujeto a una normatividad jurdica y esta formado por:
1.- La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

2.- La Constitucin Poltica Estatal.
3.- La Ley Orgnica Municipal.
4.- La Ley de Hacienda Municipal.
5.- La Ley Anual de Ingresos Municipales.
6.- Otras Leyes Estatales de Aplicacin Municipal.
7.- El Banco de Polica y Buen Gobierno.
8.- Los Regidores Municipales.
El Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En su artculo 115 se contempla la base de la organizacin poltica administrativa del municipio, es

la base de la divisin territorial de los Estados.
El municipio es el nivel de Gobierno que se encuentra en contacto directo con la ciudadana ya que
este se relaciona a travs de los mltiples servicios que presta a la comunidad.
CONSTITUVION POLITICA ESTATAL.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Quertaro. En esta constitucin
se contempla las bases del municipio libre en Quertaro, as como la forma de integracin de los
ayuntamientos, el nmero de regidores y tambin se seala las facultades y obligaciones de estos.
LEY ORGANICA MUNICIPAL.
Ley Orgnica Municipal del Estado de Quertaro. Aqu se define la organizacin y operacin
poltico administrativa de nuestras autoridades municipales, ayuntamientos en el estado de
Quertaro.
En el Estado de Quertaro, tiene como base el municipio libre, en cuanto a la divisin territorial,
organizacin poltica y administrativa que esta investigando la personalidad y patrimonio propios,
segn lo establece el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los
artculos 78 y 79 de la Constitucin Poltica del estado y el Cdigo Civil del estado de Quertaro, lo
seala en el artculo 25.
ESTRUCTURA ADMINSITRATIVA MUNICIPAL.
Debemos de considerar que la estructura administrativa de cada municipio ser tan complejo
dependiendo de las demandas de la ciudadana.
Cada municipio debe de contar con las unidades administrativas necesarias para poder as
responder a las obligaciones de este, as como las tareas que se consideran cotidianas dentro de
los municipios. Por lo antes dicho, no existen dos administraciones idnticas, todos y cada uno de
los municipios tienen un rasgo que los diferencia de los dems, incluso la denominacin o
calificacin que reciben las dependencias municipales no son homogneas.
En toda dependencia o unidad administrativa se encuentra un responsable del funcionamiento del

municipio que no ser secretario del Ayuntamiento ni el tesorero municipal, ya que stos
nombramientos los emite el propio Ayuntamiento, ya que son propuestos por el Presidente
Municipal.
El resto de los funcionarios y empleados son nombrados en forma directa por el presidente
municipal.
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BASICA.
Segn Martnez cabaas, una estructura administrativa bsica se compone por:

Presidente Municipal.
Secretario del Ayuntamiento
Tesorera Municipal.
Cada Municipio contar con una administracin que deber constituirse por lo menos con la
estructura administrativa bsica y dependiendo de sus necesidades ir creciendo y modificando su
estructura sin perder el lineamiento de la unidad administrativa bsica.
Adems de las unidades administrativas bsicas existen unidades administrativas a travs de las
cuales el Gobierno Municipal, desarrolla las funciones para cumplir con las responsabilidades que
la comunidad de dicho municipio demande y que son las siguientes:
1.- Obras Pblicas

2.- Servicios Urbanos.
3.- Mercados.
4.- Limpia.
5.- Panteones.
6.- Parques y Jardines.
7.- Educacin y cultura.
8.- Actividades Cvicas y Sociales.
9.- Seguridad Pblica.
10.- Organizacin Social.
11.- Promotora Rural.
12.- Actividades Agropecuarias.
13.- Actividades Industriales
14.- Actividades Tursticas.
15.- Actividades Pesqueras.
16.- Actividades Artesanales.
17.- Actividades Mineras.
18.- Actividades Comerciales.
ADMINISTRACION INTERNA MUNICIPAL.
En los municipios rurales y semiurbanos la administracin interna depender de los recursos

financieros y de los recursos humanos que estn presentes en los municipios, por lo que el
secretario o el propio presidente municipal realizan la labor administrativa.
Por lo que corresponde a los municipios urbanos y metropolitanos, estos municipios cuentan con
ms recursos financieros y urbanos por lo que la funcin administrativa las lleva a cabo en un
rgano o unidad creado especficamente para tal propsito.
LA GESTION MUNICIPAL (FUNCIONES).
La gestin municipal la realiza un conjunto de dependencias y entidades municipales que llevan a

cabo actividades y funciones especficas para dar cumplimiento a las obligaciones que la Ley
seala al Gobierno Municipal.
Entre las principales dependencias que realiza una Gestin Municipal estn:
Desarrollo Urbano:
Recordemos que los ayuntamientos estn facultados para llevar a cabo acciones de planeacin y
regulacin de los procesos de crecimiento y desarro0llo urbano de sus centros de poblacin. En
este contexto, los ayuntamientos formulan, aprueban, administran, controlan, vigilan, participan e
intervienen en materia de desarrollo urbano, respetando las instancias gubernamentales (Estado -
Federacin).
Obras Publicas:
La unidad administrativa que atiende esta rea regularmente junto con la funcin anterior, se
conoce como direccin de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, debe encargarse de la
planificacin, programacin, construccin, mantenimiento y vigilancia de toda clase de obras
propiedad del municipio; as como la tramitacin y otorgamiento de los permisos de construccin
para todo tipo de obra en su jurisdiccin, tambin planea, programas, ejecuta y supervisa obras en
construccin y remodelacin para la presentacin de servicios pblicos, as como reas de
recreacin popular y plaza pblicas.
Servicios Publicos Municipales:
Es indispensable definir Servicio Pblico:
Servicio Publico:
Es una actividad tcnica directa o indirecta de la Administracin Pblica, activa o autorizada a los
particulares que a sido creada y controlada para asegurar de manera permanente, regular,
continua y sin propsito de lucro, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general y
sujeta a un rgimen especial del derecho pblico.
En este contexto podemos decir que los servicios tienen las siguientes caractersticas:
Adecuacin:
Tienen que ser prestados con calidad y cantidad a las necesidades que pretende satisfacer,
considerando las condiciones econmicas y sociales de la comunidad.
Permanencia:
Los servicios pblicos tienen que ser prestados en forma constante y permanente.
Igualdad:
Un servicio pblico no debe ser selectivo (privar a alguien de l), se debe dar a todos los miembros
de la comunidad siempre y cuando haya cumplido con los requisitos necesarios para uso de l.
Los Servicios Pblicos Municipales.
Los Servicios Pblicos Municipales estn contemplados en el artculo 115 Constitucional en su

fraccin III, donde se seala cuales son los que estn a cargo de los municipios y que
regularmente se distinguen en lo siguiente:
CALSIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Servicios Educativos: Jardines de nios, escuelas primarias, talleres artesanales o de oficios de

capacitacin etc.
Servicios Asistenciales: Guarderas, asilos clnicas de salud, etc.
Servicios Urbanos: Agua potable, alumbrado Pblico. Drenaje y alcantarillado, etc.
Servicios de Seguridad Pblica: Polica preventiva, polica de transito, bomberos etc.
FORMAS DE ADMINSITRACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Por Administracin Directa: Se presenta cuando el ayuntamiento, se hace cargo de la operacin,

mantenimiento y explotacin del servicio pblico.
Por Colaboracin: Se presenta cuando intervienen organismos pblicos o privados conjuntamente

con el ayuntamiento, ya sea temporal o permanente en la operacin, mantenimiento y explicacin
del Servicio pblico.
Por Concesin: Se presenta cuando el ayuntamiento concede a un particular el derecho de

manejar, explorar y aprovechar bienes de dominio pblico municipal para prestar un servicio
pblico.
FINANCIAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Existen ciertos servicios pblicos que general recursos econmicos con su operacin a la hacienda
municipal, por ejemplo: agua potable, mercados, centrales de abasto, rastros y trnsito local. Otros
por el contrario son gratuitos por ejemplo: la recoleccin de basura, limpia de calles, parques y
jardines, plazas pblicas etc.
Por ello es necesario contemplar cual es su gasto de operacin y cuales las fuentes de recursos
econmicos que tiene el ayuntamiento, para poder prestar eficientemente todos los servicios
pblicos.
Seguridad Publica:
Respetando la autonoma municipal y debido a la importancia que tiene esta funcin; as como
para una organizacin muy especializada que se requiere para prestar este servicio a la
comunidad, la mayora de los ayuntamientos del pas se coordina con su Gobierno Estatal, para
que a travs de una direccin o secretara de seguridad pblica y transito se preste, seguridad
pblica en las comunidades.
Desarrollo Economico Y Social:
Independientemente que el ayuntamiento tiene por obligacin procurar la satisfaccin de las

necesidades que demanden sus comunidades, tambin debe procurar fomentar actividades
mltiples como es el caso de industria, comercio, forestal, agropecuario, pesquero, educacin,
salud, turismo, etc., actividades que procuren un desarrollo y bienestar de sus habitantes.
Principales Actividads Multiples
Fomento Industrial.
Fomento Comercial.
Fomento Agropecuario.
Fomento Pesquero.
Fomento Turstico.
Fomento de Funcin Educativa.
Fomento de Salud Pblica.
Fomento de Trabajo Comunitario.
El Ayuntamiento (caso Quertaro)
Definiciones:
Segn la Ley Municipal del Estado de Quertaro, los ayuntamientos son rganos de gobierno
municipal de eleccin popular directa a travs de los cuales el pueblo ejerce su voluntad poltica y
realiza gestiones en beneficio de la entidad.
Integracin:
Los ayuntamientos se integran con un Presidente Municipal y por un nmero de regidores que
deber ser menos de 9 en el municipio de Quertaro, 6 en el Municipio de San Juan del Ro, Qro. y
Tequisquiapan y 6 en los dems municipios.
Los Regidores:
Con lo que respecta a los regidores que son electos por principio de representacin proporcional,
el municipio de Quertaro tendr 4; San Juan del Ro, Qro., y Tequisquiapan sern 3 y en los
dems 2.
Cuando aumente el nmero de habitantes en el municipio, por cada 100,000 habitantes se

aumentar un regidor de mayora relativa y por cada 200,000 se aumentar 1 por representacin
proporcional.
Por cada regidor propietario se elegir un suplente, por eleccin popular se designar a los
miembros del ayuntamiento por eleccin popular.
Cuando se ausente el presidente municipal se tomaran las siguientes disposiciones:

1.- Cuando es temporal, lo sustituye un regidor nombrado por el mismo ayuntamiento.
2.- Cuando es permanente y es el primer ao de gobierno, ser suplido por un regidor interino
que lo designar el propio ayuntamiento, debiendo la legislatura convocar a elecciones.
3.- Cuando es permanente y es a partir del segundo ao de gobierno, el ayuntamiento asignar
un regidor para terminar el perodo de gobierno.
Los ayuntamientos se renovarn cada tres aos y entraran en funciones el 1ro de Octubre.
REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DEL AYUNTAMIENTO.
1.- Ser ciudadano Mexicano.

2.- Ser vecino de la municipalidad con residencia efectiva de cinco aos.
3.- Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos.
4.- Ser mayor de 21 aos.
5.- No desempear ningn cargo pblico.
6.- No ser ministro de algn culto religioso.
7.- Tener un modo honesto de vivir.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DEL ESTADO DE QUERETARO.
Son facultades y obligaciones de los ayuntamientos:
1.- Establecer la estructura territorial del municipio en:

Delegaciones, considerando centros de poblacin de acuerdo con la dimensin e influencia social y
territorial, as como en la estructura urbana de acuerdo con la concentracin de la poblacin y
servicios.
Subdelegaciones.
Sectores.
Manzanas
2.- Otorgar a los centros de poblacin la denominacin que le corresponde.
3.- Contratar o confeccionar obras y servicios pblicos y municipales en los trminos de esta ley y
su reglamento.
4.- Crear las secretaras, direcciones y departamentos necesarios para el despacho de los
negocios de orden administrativo y la eficaz prestacin de los servicios pblicos municipales.
EL PRESIDENTE MUNICIPAL.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LSO PRESIDENTES MUNICIPALES.
Son facultades y obligaciones de los presidentes municipales:
1.- Dar publicidad a las Leyes, reglamentos y decretos de carcter federal, estatal y municipal, en
las diversas disposiciones de observancia general.
2.- Cumplir y hacer cumplir las disposiciones contenidas en las leyes, reglamentos federales,
estatales y municipal, en su caso la sanciones correspondientes.
3.- Convocar a sesiones ordinarias de cabildo, declaratorias formalmente instaladas y clausurarlas

en los trminos del reglamento respectivo.
4.- Vigilar la correcta recaudacin de los ingresos municipales y que su inversin se realice con
estricto apego al presupuesto de egresos.
El Sindico:
Son facultades y obligaciones de los Regidores:
1.- Asistir puntualmente a las sesiones que celebre el ayuntamiento, con voz y voto.
2.- Formar parte de las comisiones para las cuales fueron designados.
3.- Vigilar y atender el ramo de la administracin municipal que le sea encomendada por el
ayuntamiento e informar a este los resultados de su trabajo.
4.- Concurrir a las ceremonias cvicas y dems actos oficiales que fueren convocados por el
presidente municipal apoyndolo en sus responsabilidades segn lo prescrito en esta ley.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS SINDICOS.
Son facultades y obligaciones de los sndicos:
1.- Procurar la defensa y promocin de los intereses municipales.

2.- Ostentar la representacin legal del municipio ante toda clase de tribunales federales y
estatales.
3.- Asistir a los remates pblicos en los que tenga inters el municipio.
4.- Presidir las comisiones para las cuales sean previamente designados.
ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL MUNICIPIO.
Materia Financiera:
En cuanto a materia financiera se administrar libremente su hacienda la cual se conformar:
1.- Rendimiento de los bienes que le pertenecen.

2.- Contribuciones sobre propiedad inmobiliaria de su fraccin, divisin, transaccin y mejora.
3.- Las participaciones federales.
4.- Los ingresos derivados de la prestacin de los servicios pblicos a su cargo.
NOTA: Slo los bienes de dominio pblico de la federacin, de los estados o de los municipios
estarn exentos de dichas atribuciones.
Estructura Administrativa del Ayuntamiento (caso Quertaro)

El ayuntamiento podr crear nuevas dependencias o unidades administrativas u organismos para
lograr una mejor organizacin y un mejor funcionamiento de la administracin pblica municipal;
as tambin podr fusionar, modificar o suprimir los ya existentes. Esto ser de acuerdo con las
necesidades del municipio y el presupuesto de egresos respectivo.
El artculo 50 de LA Ley Orgnica Municipal del Estado de Quertaro, seala que el presidente
municipal se auxiliar para el estudio y planeacin de las diversas ramas de la administracin
pblica municipal de las siguientes:
1.- Secretara del Ayuntamiento.

2.- Tesorera Municipal.
3.- Comandancia de polica.
El Secretario del Ayuntamiento.
Facultades Y Obligaciones:
1.- Tener a su cargo el cuidado y direccin inmediata de la oficina y el archivo del ayuntamiento.
2.- Estar presente en todas las sesiones del ayuntamiento slo con voz y voto, informar y levantar
las actas del trmino de cada una de ellas.
3.- Expedir las copias, credenciales, nombramientos y dems certificados acordadas por el
ayuntamiento.
4.- Suscribir todos los documentos oficiales emanados del ayuntamiento o del presidente y dems
miembros sin cuyos requisitos no sern vlidos.
La Tesorera:
Facultades Y Obligaciones:
1.- Recaudar los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que correspondan al

municipio.
2.- Ejercer las atribuciones en materia tributaria derivadas de los convenios celebrados con el
gobierno del estado y otros municipios.
3.- Cuidar que el modo de la multas impuestas pro las autoridades municipales ingresen a la
tesorera.
4.- Elaborar mensualmente los estados financieros que el presidente debe prestar a la legislatura
del estado.
PREGUNTAS
1.- DESDE CUANDO APARECE LA ADMINISTRACION PUBLICA?
2.- DA UN CONCEPTO DE ADMINISTRACION PUBLICA?
3.- CUL ES LA DIFERENCIA DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y LA ADMINISTRACION

PRIVADA?
4.- CULES SON LAS TRES ESFERAS DEL GOBIERNO DEL SISTEMA FEDERAL
MEXICANO?
5.- MENCIONAR CUAL ES EL FUNDAMENTO DEL JURDICO DEL GOBIERNO FEDERAL,

ESTATAL Y MUNICIPAL?
6.- DE ACUERDO A LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS, EN CUANTOS

PODERES ESTA DIVIDIDO EL SISTEMA FEDERAL MEXICANO?
7.- DE QUE SE ENCARGA EL PODER EJECUTIVO?
8.-QU ES EL PODER LEGISLATIVO?
9.- CMO ESTA ORGANIZADO EL PODER JUDICIAL?
10.- CMO SE INTEGRA LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL?
11.-DE QUE SE ENCARGA EL SECTOR CENTRAL?
12.- CMO ESTA COMPUESTO EL SECTOR CENTRAL?
13.- QU SE ENTIENDE POR SECTOR PARAESTATAL?
14.- CMO SE INTEGRA EL SECTOR PARAESTATAL?
15.- DA ALGUNOS EJEMPLOS DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
16.- CULES SON LOS OBJETIVOS DE LAS EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL?
17.- CULES SON LOS FIDEICOMISOS PUBLICOS?
18.-EN QUIEN ESTA DEPOSITADO EL PODER EJECUTIVO LOCAL?
19.- EN QUIEN ESTA DEPOSITADO EL PODER LEGISLATIVO LOCAL?
20.- QUIN NOMBRA A LOS MAGISTRADOS?
21.- LOS DESPACHOS O DEPENDENCIAS SE COMPONE POR VARIAS SECRETARIAS

MENCIONA ALGUNAS?
22.- QU ES LA ADMINISTRACION MUNICIPAL?
23.- QU FUNCIN TIENE EL SINDICO EN EL MUNICIPIO?

24.- CMO ESTA INTEGRADA LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BASICA?
25.- MENCIONAR ALGUNOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES.
BILBIOGRAFIA
Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos
Constitucin Poltica del estado de Quertaro
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quertaro
Ley Orgnica Municipal del Estado de Quertaro
BURGOA Ignacio. Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porra, Mxico 1982
CABRERO Mendoza, Enrique. Evolucin y cambio de la Administracin Pblica Ed. INAP. Mxico
1978.
CARPIZO, Jorge, El Presidencialismo mexicano. Ed. Siglo Veintiuno Editores, S.A de C.V, Mxico
1978.
CARPIZO, Jorge, Derecho constitucional en la Humanidad en el siglo XX. Ed. Ariel, Barcelona,
1986.
CARPIZO, Jorge, El sistema Representativo en Mxico. Porra, Mxico.1981
CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales. Ed. Porra, Mxico 1994.
DUVENGER, Maurice Instituciones polticas y derecho constitucional Barcelona, Ed. Ariel, 1972.
HAURIOU, Andre. Derecho Constitucional e instituciones polticas Ed. Ariel, Barcelona, 1974
LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin Ed. Ariel, Barcelona 1966.
MARTINEZ Cabaas, Gustavo La Administracin Estatal y Municipal en Mxico. Ed. INAP-

BANOBRAS. 2da edicin, Mxico 1992.
MERINO Maon Jos Tamao y composicin de la administracin Pblica Ed. SECOGEF-INAP,

Mxico 1988.
OLMEDO Ral. Iniciacin a la Economa en Mxico, Descentralizacin, principios Tericos y

ejemplos histricos Ed. Enlace-Grijalbo.
OSORNIO Corres Francisco Javier. La Administracin Pblica en el Mundo. Primera Edicin Ed.
UNAM.
PICHARDO Pagaza, Ignacio, Introduccin a la Administracin Pblica en Mxico Libros de Texto

Ed. INAP CONACYT.
PORRUA Prez, Francisco, Teora del Estado Editorial. Ed. Porra, Mxico, 1993.
SALDAA HARLOW, Adalberto. Observaciones sobre prcticas administrativas en Mxico. Ed.

INAP, 2da edicin Mxico 1976.
Diccionario Jurdico Mexicano. Ed. Porra, Mxico 1995
Enciclopedia Salvat. Diccionario Salvat Tomo I Ed. Salvat.

Administración Publica 523

Caricato da

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Universidad Abierta

En este trabajo desarrollare minuciosamente la integracin, composicin y los elementos ms

En el segundo captulo, analizaremos el Estado Mexicano y su administracin, como tambin los

Veremos el fundamento jurdico y el mbito de la Administracin Pblica en Mxico, esto es de

El quinto captulo, se refiere a la Administracin Pblica Municipal, que esta compuesta de su

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL MUNDO:

La administracin Pblica aparece desde que el hombre se organiza en sociedades, ms o menos

A nivel central peninsular participaban en administracin el rey y sus secretarios, as como el

1.- Provincial y distrital, en que participaban los gobernadores de reinos y provincias al

La constitucin Mexicana de 1917 agreg un nuevo orden de normas fundamentales las

Sucesivas administraciones han buscado incorporar la Constitucin materias nuevas de

Los fundamentos constitucionales de la administracin pblica mexicana se encuentran en la

Conceptos de la Administracin Pblica:

ADMINISTRACIN PRIVADA Y ADMINISTRACIN PBLICA (DIFERENCIACIN)

EL ESTADO MEXICANO Y SU ADMINISTRACION

Mxico un Estado Federal:

Artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos:

Es voluntad del Pueblo Mexicano constituirse en una Repblica Representativa, Democrtica y

Artculo 115 Constitucional:

Los Estados adoptaran para su rgimen interior, la forma de Gobierno Republicano,

Fundamento Jurdico y el mbito de la Administracin Pblica en Mxico:

Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica Representativa, Democrtica,

Su fundamento jurdico lo encontramos principalmente en la constitucin poltica de los Estados

Su fundamento jurdico lo encontramos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Su fundamento jurdico lo encontramos en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, en la

A partir de los aos cincuenta, historiadores, cientficos y sociales mexicanos y extranjeros

Particularidad del Estado Mexicano:

La base de la Organizacin Poltica y Administrativa as como de la divisin territorial dentro de los

LA ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL MEXICANA

El Supremo Poder de la Federacin:

De acuerdo al artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Sistema

El Poder encargado de la Administracin Pblica Mexicana es el poder Ejecutivo.

En conclusin podemos decir que la Administracin Pblica Federal se integra por:

Est organizado de la siguiente manera:

El Supremo Poder Ejecutivo:

El Presidente de la Repblica es el Titular de este poder. El ejercicio de su poder slo corresponde

Estas dependencias son llamadas Secretaras de estado y Departamentos Administrativos, as

Entonces podemos decir que el Sector Central se compone por:

El Presidente de la Repblica podr convocar a reuniones de Secretarios de Estado, Jefes de

Las Secretarias de Estado:

SECRETARIA DE REALACIONES EXTERIORES

SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL.

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL.

SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA.

SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL.

SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

SECRETARIA DE CONTRALORIA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO.

SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA

SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA.

La Procuradura General de la Repblica.

El concepto de la Administracin Paraestatal nos da la idea de una organizacin administrativa

Con la expedicin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal publicada en el diario

El Sector Paraestatal se integra por:

El Artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece:

ALGUNOS EJEMPLOS DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS:

Empresas de Participacin Estatal:

El artculo 46 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal considera como empresas

Sociedades Nacionales de Crdito.

El principal objetivo de las Empresas de Participacin Estatal es la atencin a la satisfaccin de los

El nico departamento que forma parte de la Administracin Pblica Federal, es el Departamento

LA ADMINISTRACIN PUBLICA ESTATAL EN MEXICO

Fundamentos Jurdicos del Gobierno estatal:

El artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece: