Repercusión de La Ley de Justicia y Paz Ante Los Organismos Internacionales

1
POLICA NACIONAL
DIRECCIN NACIONAL DE ESCUELAS
ESCUELA DE CADETES DE POLICA
GENERAL FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
ESPECIALIZACIN EN SERVICIO DE POLICA
GRUPO DE INVESTIGACIN
ANLISIS DE LA REPERCUSIN DE LA LEY 975 DE 2005 ANTE LOS

ORGANISMOS INTERNACIONALES DEFENSORES DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y LA RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO DE LA POLICA
NACIONAL DE COLOMBIA
CD. EDWIN REYNEL HERRERA MORA

CD. ELVER ALEXIS LAGOS GOMEZ
CD. IVN DARO RAMIREZ JARAMILLO
CD. JHON JAIRO FIGUEROA NIO
CD. JORDAN JAIR GUSTAVO DIAZ ARISTIZABAL
CD. JOSE GENTIL MACAS OLIVAR
CD. JOSE GIOVANNI ROJAS BARRERA
CD. MARCELA MARTINEZ PEA
CD. SAL EDUARDO CASTILLA CASTILLA
BOGOT, D.C.
2012
2
POLICA NACIONAL
DIRECCIN NACIONAL DE ESCUELAS
ESCUELA DE CADETES DE POLICA
GENERAL FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
ESPECIALIZACIN EN SERVICIO DE POLICA
GRUPO DE INVESTIGACIN

NACIONAL DE COLOMBIA
Trabajo de Grado para Optar el Ttulo de Especialista en Servicio de Polica.
CD. EDWIN REYNEL HERRERA MORA

CD. ELVER ALEXIS LAGOS GOMEZ
CD. IVN DARO RAMIREZ JARAMILLO
CD. JHON JAIRO FIGUEROA NIO
CD. JORDAN JAIR GUSTAVO DIAZ ARISTIZABAL
CD. JOSE GENTIL MACAS OLIVAR
CD. JOSE GIOVANNI ROJAS BARRERA
CD. MARCELA MARTINEZ PEA
CD. SAL EDUARDO CASTILLA CASTILLA
DRA. MARISOL SUREZ SIERRA
BOGOT, D.C.
2012
3
Nota de Aceptacin
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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_________________________
Firma Del Presidente Del Jurado
_________________________
Firma Del Jurado
_________________________
Firma Del Jurado
Bogot, D.C.,10 de septiembre de 2012

4
El presente trabajo titulado ANALISIS DE LA REPERCUSIN DE LA LEY 975 DE
2005 ANTE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DEFENSORES DE LOS
DERECHOS HUMANOS Y LA RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO DE LA
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, es responsabilidad de los autores y no
compromete a la ESCUELA DE CADETES DE POLICA GENERAL FRANCISCO DE
PAULA SANTANDER.
5
A Dios quien nos concede el privilegio de la vida
y nos ofrece lo necesario para lograr nuestras
metas. Le damos gracias por las pruebas que nos
hacen crecer da a da como personas. Adems a
nuestros padres, hermanos, hijos y dems seres
queridos, quienes con su apoyo continuo nos
fortalecieron para seguir en este arduo camino.

6
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan sus agradecimientos a:
La Escuela de Cadetes de Polica General Francisco de Paula Santander, a la
Doctora Marisol Surez Sierra, por su colaboracin y entrega en la elaboracin del
presente trabajo, a los seores oficiales y brigadieres que de una u otra manera nos
han enriquecido nuestra formacin como seres humanos y como profesionales para
poder desempear nuestras funciones de la manera ms competitiva y a nuestros
compaeros de aula por que han sido nuestra compaa y apoyo en este proceso.
7
TTULO:
Anlisis de la repercusin de la ley 975 de 2005 ante los organismos internacionales defensores de
los derechos humanos y la responsabilidad y compromiso de la Polica Nacional de Colombia.
Autores: Documento de identidad:
CD. Edwin Reynel Herrera Mora 80,213,293
CD. Elver Alexis Lagos Gmez 80,761,185
CD. Ivn Daro Ramrez Jaramillo 87,218,354
CD. Jhon Jairo Figueroa Nio 88,312,058
CD. Jordan Jair Gustavo Daz Aristizabal 86,084,463
CD. Jos Gentil Macas Olivar 11,256,172
CD. Jos Giovanni Rojas Barrera 11,227,408
CD. Marcela Martnez Pea 40,333,423
CD. Sal Eduardo Castilla Castilla 73,007,525
CURSO:
Especializacin en Servicio de Polica
CIUDAD: AO: AREA: LINEA:
Bogot D.C. 2012 Servicio Policial Servicio de polica
PALABRAS CLAVES:
Paz, conflicto, conflicto armado interno, convivencia, justicia, reparacin, seguridad ciudadana,
victimas, derechos humanos, ONU, OEA, CPI, CICR, UP, ELN, FARC, AUC
RESUMEN
En este trabajo de investigacin, se presenta un anlisis de la Ley 975 de 2005 conocida como ley
de justicia y paz, su antecedente y evolucin normativa en el Estado Colombiano en aras de crear
instrumentos efectivos para la reincorporacin de los grupos armados, mediante un proceso de paz y
acuerdos humanitarios para la bsqueda de la reconciliacin nacional. De igual manera, se realiza un
examen de las repercusiones que tiene la implementacin de la ley de justicia y paz en el mbito de la
jurisdiccin internacional, frente a los instrumentos de proteccin de derechos humanos y derechos de
las vctimas en el conflicto. En el estudio se aprecia, que la ley objeto de estudio, desde su gnesis, ha
previsto el respeto por la Constitucin Poltica y a los tratados internacionales mediante un proceso
penal especial, aparte del sistema penal ordinario, en el cual se crea una jurisdiccin de justicia y paz
y se establece un sistema jurdico que incorpora funcionarios, entidades e instrumentos para juzgar a
los miembros de los grupos armados que se acogen a los beneficios de la Ley. El objeto de la
jurisdiccin de justicia y paz, en la bsqueda de la consecucin de la paz y la reconciliacin nacional,
se fundamenta en la facultad del gobierno de realizar procesos de paz y acuerdos humanitarios para
la reincorporacin de los grupos armados de manera individual o colectiva; mediante un sistema penal
especializado en el cual se garantizan los derechos de las vctimas, en trminos de respeto de la
Carta Superior y el bloque de constitucionalidad. Es precisamente por ello, que la bsqueda de la
verdad, la justicia, la reparacin y el debido proceso en el cual se ofrezcan garantas judiciales, son los
principios rectores y fundamentales de la aplicacin de la Ley de Justicia y Paz. El proceso de justicia
y paz est en cabeza de la Fiscala General de la Nacin, la cual tiene como funcin primordial en el
desarrollo de los procesos, el esclarecimiento de la verdad y la proteccin de personas. La Fiscala
desarrolla la funcin de proteccin de personas a travs de la Polica Nacional de Colombia, como
entidad encargada de garantizar los derechos y libertades de las personas y asegurar las condiciones
de seguridad para garantizar la convivencia ciudadana.
ABSTRACT
In this research, we present an analysis of Act 975 of 2005 "known as the law of justice and peace",
his background and regulatory developments in the Colombian state in order to create effective
instruments for the reintegration of armed groups, by a peace process and humanitarian agreements in
the search for national reconciliation. Similarly, an examination is made of the implications of the
implementation of the law of justice and peace in the area of jurisdiction, against the instruments of
human rights protection and rights of victims in the conflict. The study shows that the law under review,
from its genesis, planned respect for the Constitution and international treaties by a special criminal
process, apart from the regular criminal system, which creates a court of justice and peace and
establishing a legal system that incorporates officials, institutions and instruments to try members
ofarmed groups which qualify for the benefits of the Act. The purpose of the jurisdiction of justice and
8
peace in the pursuit of achieving peace and national reconciliation, is based on the power of
government to make peace processes and humanitarian agreements for the reintegration of armed
groups or individually collective through a specialized penal system which guarantees the rights of
victims, in terms of respect for the Charter High and the constitutional law. It is precisely for this reason
that the search for truth, justice, reparation and due process in the judicial guarantees which are
offered are the fundamental guiding principles and implementation of the Justice and Peace. The
process of justice and peace is at the head of the Attorney General's Office, which has the primary role
in the development of processes, the elucidation of the truth and protecting people. The prosecutor
performs the function of protecting people through the National Police, as the entity responsible for
ensuring the rights and freedoms of individuals and ensuring the security to ensure peaceful
coexistence.
DIRECTOR TEMTICO:
Teniente Coronel WILLIAM JAVIER DIAZ LEN
DIRECTOR METODOLGICO:
DOCTORA: MARISOL SUAREZ SIERRA
9
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN 11
1. TTULO 16
1.1. rea de investigacin y lnea de investigacin 16
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 17
2.1. Descripcin del problema 17
2.2. Antecedentes Del Problema De Investigacin 17
2.2.1. Formulacin del problema 18
2.2.2. Sistematizacin del problema 18
3. JUSTIFICACIN 19
4. OBJETIVOS 20
4.1. General 20
4.2. Especficos 20
5. MARCO REFERENCIAL 21
5.1. Marco terico 21
5.2. Marco conceptual 23
5.3. Marco legal 33
5.4. Marco histrico 35
5.5. Marco institucional 40
5.6. Marco geogrfico 48
6. DISEO METODOLGICO 50
6.1. Tipo de investigacin 50

10
6.2. Fuentes y tcnicas 52
6.3. Instrumentos de recoleccin de informacin 53
7. ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS 54
7.1. Aspectos Generales De La Ley 975 De 2005 54
7.2. Sistemas Jurisdiccionales Internacionales De Proteccin De
Derechos Humanos 66
7.2.1. ONU Organizacin De Naciones Unidas 66
7.2.2. OEA Organizacin De Estados Americanos 81
7.2.3. CPI Corte Penal Internacional De Roma 86
7.3. Proteccin De Vctimas Y Reinsertados En La Polica Nacional 90
7.4. Desarrollo Tecnolgico Para La Proteccin De Vctimas Y
Reinsertados En La Polica Nacional 93
7.5. Unificacin Y Estandarizacin De Procedimientos Para La Proteccin A
Personas Destinatarias De La Ley 975 De 2005 95
CONCLUSIONES 98
RECOMENDACIONES 102
GLOSARIO 104
BIBLIOGRAFA 109
11
INTRODUCCIN
La bsqueda de mecanismos para la consecucin de la paz en Colombia y la
desmovilizacin de los grupos armados ilegales al margen de la ley en sus diferentes
manifestaciones, ha sido el tema a la orden del da hace aproximadamente dos (2)
dcadas. Las consecuencias nefastas y horrorosas que han dejado el conflicto
armado en Colombia en los ltimos cincuenta (50) aos, ha generado secuelas que
han afectado de manera directa a la poblacin ms vulnerable del pas: la poblacin
campesina, grupos tnicos, indgenas y las clases menos favorecidas.
Como consecuencia del accionar de los grupos armados, se han generado
factores de desestabilizacin del estado, de la seguridad y la convivencia pacfica y
sobre todo, ha afectado la economa nacional, en trminos de confianza en la
inversin extranjera y la destinacin de recursos mayoritarios para el sector defensa;
recursos que en condiciones de normalidad y tranquilidad del orden pblico, seran
destinados a los proyectos de inversin y seguridad social, educacin y otros focos
de inters para el bienestar de la poblacin colombiana.
Fruto de esos continuos debates en las diferentes esferas acadmicas,
jurisdiccionales y de gobierno, acerca de la bsqueda de mecanismos para la
consecucin de la paz en Colombia y erradicar de raz los cimientos del conflicto

12
armado, surgi la adopcin de una poltica criminal denominada POLTICA DE
JUSTICIA TRANSICIONAL, fundamentada en un proceso penal especial para el
diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de un proceso de paz.
Con la expedicin de la Ley 418 de diciembre 26 de 1997 Por la cual se consagran
unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se
dictan otras disposiciones, se cre un instrumento jurdico para facultar a las
autoridades de gobierno en la realizacin de procesos de paz y acuerdos
humanitarios para la bsqueda de la reconciliacin y la paz.
Bajo la implementacin y puesta en marcha del proceso de paz, se cre una
jurisdiccin especial de derecho penal, denominada jurisdiccin de justicia y paz; en
la que se constituy un sistema jurdico penal con competencia exclusiva para
conocer los procesos de miembros de grupos armados que se acogen a los
beneficios de la justicia transicional de manera individual o colectiva, redundando en
resultados positivos en la bsqueda de la reconciliacin y la paz, el esclarecimiento
de la verdad y la reparacin a las vctimas.
Avalando esto, el legislador y el gobierno expidieron normatividad encaminada a
mantener la vigencia de la justicia transicional y a fortalecer la institucin jurdica;
para lo cual expidi las leyes 548 de 1999, que prorrog la Ley ibdem por el
trminos de tres (3) aos y dict otras disposiciones en la materia; Ley 782 de 2002,
que prorrog la vigencia de la Ley 418 de 1997 en cuatro (4) aos, prorrogada y
modificada por la Ley 548 de 1999 y modific algunas de sus disposiciones; Ley 975
de 2005, denominada ley de justicia y paz por la cual se crearon () disposiciones
para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de
la ley () con aplicacin ()nicamente a hechos ocurridos con anterioridad a su

13
vigencia y rige a partir de la fecha de su promulgacin; Ley 1421 de 2010, prorroga
en cuatro (4) aos la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las
leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006.
En este sentido, el legislador expide la Ley 1448 de junio 10 de 2011 Por la cual
se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, encaminada a fortalecer el
aparato judicial y administrativo para consolidar el proceso de paz con los grupos
armados ilegales al margen de la ley, en la bsqueda de la generacin de
condiciones para la consolidacin de la paz y la reconciliacin nacional, garantizando
los derechos de las vctimas en el marco de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario.
En la presentacin de la ley arriba citada, el Ministro del Interior Germn Vargas
Lleras (2011) dijo al respecto, que:
La Ley prev el diseo e implementacin de una poltica mixta de reparaciones,
con una vertiente dirigida a la restitucin de tierras por va judicial, y otra dirigidaal
diseo e implementacin de un mecanismo extrajudicial y masivo de reparacin
integral a las vctimas por va administrativa, que comprender el otorgamiento
deuna indemnizacin por va administrativa, medidas de rehabilitacin, de
satisfaccin y garantas de no repeticin (p. 10)
A partir de este marco normativo que precede y rodea la ley 975 de 2005, por la
cual se expide la ley de justicia y paz, se evaluar la incidencia y repercusin que
tiene la jurisdiccin internacional en materia de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
14
A este propsito, se evaluar e identificar la responsabilidad y compromiso de la
Polica Nacional de Colombia frente al tema, en el marco de la proteccin de
personas e instituciones; que para este caso concreto, hace referencia a las vctimas
y sus familias, los miembros de los grupos armados ilegales y las autoridades
judiciales. En este sentido, se analizar puntualmente la funcin misional que
desempea la Direccin de Proteccin y Servicios Especializados, encaminada en
asegurar la seguridad e integridad de personas que se encuentran en alto grado de
vulnerabilidad.
Para el desarrollo investigativo, se utiliz en la metodologa operativa el mtodo
deductivo; partiendo de los aspectos generales y precedentes del proceso de justicia
y paz, focalizando luego el estudio central en la Ley 975 de 2005, objeto de estudio
de la presente investigacin, aterrizndola a la funcin y misionalidad policial bajo la
Direccin de Proteccin, en materia de seguridad a personas.
En la metodologa de investigacin jurdica, se adopt un mtodo mixto, en el cual
se hizo uso de la exgesis legislativa, entendida como la positivizacin de las normas
del proceso de justicia y paz en el marco de la poltica de justicia transicional. En la
parte doctrinante, se tomaron referentes de reconocidos exponentes de la
Universidad Sergio Arboleda, del Centro Internacional para la Justicia Transicional
(ICTJ), la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI) y
de la fundacin no gubernamental Sergio Alvear Restrepo. En materia judicial, el
referente se extrajo de los conceptos y sentencias proferidas por la Corte Suprema
de Justicia Sala de Casacin Penal. De igual manera, se efectu la revisin de los
textos de internet de las pginas web de los organismos jurisdiccionales

15
internacionales de proteccin de Derechos humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
El resultado del trabajo de investigacin, constituye un insumo de gran valor de
consulta al momento de identificar los aspectos generales del proceso de paz
enmarcado en la poltica de justicia transicional, la repercusin de su aplicacin en la
jurisdiccin internacional y la funcin y compromiso que comporta su ejecucin en la
Polica Nacional de Colombia. Sobre el particular, la estructuracin de un proceso de
proteccin especfico al interior de la Direccin de Proteccin, responsable de la
actividad de seguridad a personas e instalaciones, orientado a garantizar la
seguridad de las vctimas, miembros de grupos armados reincorporados y
funcionarios judiciales y administrativos.

16
1. TTULO
NACIONAL DE COLOMBIA.
1.1. rea de investigacin y lnea de investigacin
El presente trabajo ser desarrollado en el rea de investigacin temtica servicio
policial y la lnea de investigacin servicio de polica, en las especialidades del
servicio: proteccin a personas e instalaciones.

17
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1. Descripcin del problema
Con la expedicin de la Ley 975 de 2005, conocida como Ley de Justicia y Paz, se
establecen normas para facilitar los procesos de paz, que comportan procedimientos
para reincorporar de manera individual y colectiva a los grupos armados actores del
conflicto. Esta ley otorga beneficios judiciales a los actores, que por lo general han
cometido delitos enmarcados en materia de proteccin de derechos humanos y
derecho internacional humanitario. Los derechos humanos son promovidos y
protegidos por sistemas de proteccin a nivel regional e internacional, mediante
instrumentos que han sido aprobados y ratificados por el Estado Colombiano, con la
consecuente obligatoriedad de aplicarlos en su integridad al interior del mismo a
travs de sus instituciones entre ellas la Polica Nacional de Colombia.
2.2. Antecedentes Del Problema De Investigacin
La Polica Nacional de Colombia no cuenta con un estudio que aborde la ley de
justicia y paz en cuanto a su fundamentacin, competencia y responsabilidad en la
ejecucin y puesta en marcha. Una vez verificados los proyectos de investigacin de
la Direccin Nacional de Escuelas, se encontr que existe la formulacin del
presente tema de investigacin, el cual pretende abordar la incidencia y repercusin
que tiene la jurisdiccin internacional de derechos humanos y derecho internacional

18
humanitario en su aplicacin, la estructuracin de procesos y el desarrollo
tecnolgico con que cuenta la Institucin.
2.2.1. Formulacin del problema
Cmo repercute la ley 975 de 2005 ante los organismos internacionales
defensores de los derechos humanos y cul es la responsabilidad y compromiso de
la Polica Nacional de Colombia?
2.2.2. Sistematizacin del problema
Cules la competencia de la jurisdiccin internacional en materia de derechos
humanos de la ONU, del sistema de proteccin de derechos humanos de
Organizacin de Estados Americanos y de la Corte Penal Internacional de Roma,
frente a la aplicacin de la Ley 975 de 2005?
Cules son las funciones y actividades que le competen a la Polica Nacional de
Colombia frente a la Ley de Justicia y paz?
Cmo est el desarrollo tecnolgico actual y proyectivo de la Polica Nacional de
Colombia, para garantizar la efectividad en la prestacin del servicio de proteccin
a las vctimas y reincorporados de grupos armados ilegales al margen de la ley?

19
3. JUSTIFICACIN
Es necesario establecer los lmites y alcances de la ley 975 de 2005, frente a los
sistemas internacionales de proteccin de derechos humanos; de tal manera, que se
le d una aplicacin global y omniabarcante, aplicando y respetando los derechos
aceptados y reconocidos por Colombia en materia de derechos humanos; y partir de
este conocimiento y entendimiento, desarrollar la actividad de polica de manera
efectiva, especialmente, en lo relacionado con la proteccin a personas, que estn
en alto grado de vulnerabilidad, como consecuencia de los procesos derivados de la
Ley de Justicia y Paz; ya sea por parte de los actores del conflicto, o parte de las
vctimas.
En la Polica Nacional de Colombia, no existen procesos y procedimientos
especficos hacia la proteccin de personas en alto grado de vulnerabilidad bajo el
amparo de la Ley 975 de 2005. Una vez revisada la suite visin empresarial y
realizada la revisin de la caracterizacin del proceso de proteccin a personas, se
encuentra un proceso caracterizado y definido hacia el desarrollo de la funcin
policiva especfica hacia este sector de la poblacin en alto grado de vulnerabilidad,
dada la complejidad y antecedentes que rodea un proceso de desmovilizacin o
reinsercin de miembros de grupos armados al margen de la ley.

20
4. OBJETIVOS
4.1. General
Analizar la repercusin de la ley 975 de 2005 ante los organismos internacionales
defensores de los derechos humanos y la responsabilidad y compromiso de la
Polica Nacional de Colombia.
4.2. Especficos
Analizar la competencia de la jurisdiccin internacional en materia de derechos
humanos de la ONU, del sistema de proteccin de derechos humanos de
Organizacin de Estados Americanos y de la Corte Penal Internacional de Roma,
frente a la aplicacin de la Ley 975 de 2005.
Conocer las funciones y actividades que le competen a la Polica Nacional de
Colombia frente a la Ley de Justicia y paz.
Identificar el desarrollo tecnolgico actual y proyectivo existente en la Polica
Nacional de Colombia, para garantizar la efectividad en la prestacin del servicio
de proteccin a las vctimas y reincorporados de grupos armados ilegales al
margen de la ley.
21
5. MARCO REFERENCIAL
5.1. Marco terico
Fajardo (2006) dice la paz es una condicin esencial para el desarrollo humano,
puesto que proporciona las condiciones elementales para que los derechos
humanos, cualquier sea su especie, puedan realizarse eficazmente (P.3 )
Este trabajo responde a una necesidad de investigacin en la Direccin de
Proteccin de la Polica Nacional de Colombia, conforme al consolidado del rea de
investigacin de la Escuela de Cadetes Francisco de Paula Santander, de fecha
febrero de 2012. La Ley 975 de 2005, ms conocida como ley de justicia y paz, es
una herramienta novsima en el ordenamiento jurdico colombiano, a partir de la cual
se pretende la consecucin de la paz en el territorio colombiano, y como tal,
comporta un compromiso y responsabilidad significativo por parte de la Polica
Nacional de Colombia, para su adecuada ejecucin.
La Ley 975 de 2005, es la norma que regula el proceso de negociacin entre
grupos armados ilegales y el Estado, con la concesin de algunos imperativos del
Estado para facilitar la reincorporacin y la reparacin de las vctimas del conflicto
armado interno. Consagra un procedimiento especial (se otorgan beneficios) para
tratar a los miembros de los grupos armados ilegales (autodefensas y guerrilleros)
que deciden entregarse al sistema de justicia de manera voluntaria. El sistema de
beneficios se funda en tres aspectos fundamentales:

22
Establece pena alternativa frente a la Ley penal vigente
Confesin de los beneficiarios
Respeto por los derechos de las vctimas
Reparacin individual y colectiva
Participacin en el proceso
Para la ejecucin, desarrollo y garanta en la normalidad del proceso de justicia y
paz desde las negociaciones hasta la entrega voluntaria de los actores del conflicto,
as como de la reparacin a las vctimas, es de vital importancia la participacin de la
Polica Nacional de Colombia en su rol de institucin garante del mantenimiento de la
convivencia y la seguridad ciudadana, en aquellas actividades de especial atencin
frente a los destinatarios de la ley objeto de estudio, en atencin que su seguridad
tiene una alta complejidad y vulnerabilidad, tanto de vctimas como de
reincorporados o reinsertados.
La Teora del Derecho que sustenta la poltica de la Ley de Justicia y Paz, es la de
los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, bajo la adopcin de un
mecanismo para la reincorporacin a la vida civil de los autores y partcipes del
proceso de paz denominado justicia transicional, entendido a la luz del artculo 8 de
la Ley 1448 de 2011 por la cual se expide la ley de vctimas y restitucin de tierras
como: los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados
con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley1, rindan cuentas de sus
1
La ley ibdem contempla en el de estaley, aquellasartculo 3, la conceptualizacin de vctimas entendido como:
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos personas que individual o colectivamente
23
actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las
vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no
repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con
el fin ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.
5.2. Marco conceptual
La paz es una condicin esencial para el logro del desarrollo humano integral de
los pueblos, al punto que ha sido reconocido como tal, a nivel mundial, en las
Constituciones de los Estados.
La realidad y manifestacin de las relaciones e interacciones del ser humano; a
nivel individual, social, regional e internacional, desata manifestaciones de
desacuerdos, sentimientos encontrados frente a intereses y disputas afines, que
finalmente resultan en la generacin de conflictos en los diferentes escenarios en los
que desarrolla la vida en sociedad.
Los conflictos con el paso del tiempo, se robustecen y emplazan en las
sociedades, afectando el normal desarrollo de los pueblos y generando sensacin de
inseguridad e intranquilidad, que afecta la convivencia y seguridad ciudadana. Desde
la misma relacin personal de s mismo, el hombre por lo general, deviene en
diferentes conflictos que se proyectan en las relaciones con las dems personas.
Sentimientos egotistas, de odio, resentimiento social, y otros similares; germinan en
hayan sufrido un dao porhechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de
infraccionesal Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a lasnormas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflictoarmado interno. ().
24
el inconsciente colectivo de un pueblo, de una nacin, de una regin y hasta del
mundo entero. El manejo no adecuado y poco inteligente de las diferentes
manifestaciones del conflicto, desencadena sucesos lamentables en la vida y la
historia de las naciones y las sociedades en general.
El conflicto a nivel interno de los pueblos, por lo general ha tenido dos (2)
manifestaciones: Por un lado, existe una clase social que dirige y administra el poder
pblico legalmente constituido; y por otro, se manifiesta una clase social en
contraposicin y lucha frente a ese sistema de gobierno y administracin;
fundamentado esencialmente, en la distribucin desigual y discriminatoria de los
recursos pblicos. Dicha clase, que desde su creacin surge como movimientos y/o
grupos al margen de la Ley; se ha manifestado siempre a travs del uso de las
armas, segn afirman, para derrocar el gobierno legtimamente constituido que tiene
sistemas, lites y grupos que se perpetan la administracin del Estado, con
desmedro del inters pblico.
El conflicto personal y al interior de los estados, ha traspasado las fronteras y se
han desencadenado grandes guerras, con consecuencias nefastas y fatdicas para la
humanidad.
Johan Galtung, socilogo noruego uno de los principales exponentes fundadores y
protagonistas sobre los estudios de paz, violencia y conflictos sociales, introdujo
varios conceptos acerca de la violencia y la paz, entre los cuales tenemos el tringulo
de la violencia:
25
IMAGEN No. 001. EL TRINGULO DE LA VIOLENCIA. JOHAN GALTUNG
Fuente: polylog. Foro para filosofa intercultural 5 (2004).
(Galtung Johan, 2004, pg. 3) La violencia directa, fsica y/o verbal, se hace visible a
travs del comportamiento. Pero la accin humana no surge de la nada: tiene sus
races. Dos de ellas son indicativas: la cultura de la violencia (heroica, patritica,
patriarcal, etc.), y la estructura violenta en s misma por ser demasiado represiva,
explotadora o alienante; demasiado estricta o permisiva para la comodidad del
pueblo (p. 4).
Mediante el planteamiento del tringulo de la violencia, podemos ver que existen
unos factores externos e internos de la violencia; unos visibles que podemos ver y
percibir de manera directa como las agresiones fsicas y verbales. Otros factores
denominados invisibles, es decir que subyacen a los factores externos pero que sin
embargo son fuerzas y estructuras que por no ser visibles y apreciables de manera
directa, no son menos violentas que las visibles.
En la clasificacin y anlisis de la violencia invisible se encuentra la violencia
estructural y la violencia cultural. La primera hace referencia a las formas de

26
organizacin social de los estados o naciones, en cuanto a los factores y las
relaciones de produccin e interaccin de fuertes y dbiles: La represin, la
explotacin, la marginacin, la distancia no adecuada relacionada con aspectos
geogrficos; la segunda tiene que ver con la adopcin de un comportamiento cultural
mediante el cual se utiliza la violencia como legitimacin de la violencia. All
encontramos: El patriarquismo, el racismo, el sexismo.
La violencia estructural y la violencia cultural causan violencia directa, estas
estructuras y culturas reproducen la violencia visible: la directa fsica y verbal. De
igual manera, la violencia directa repercute en la reproduccin de la violencia
invisible cultural y estructural. Ello se convierte en un crculo vicioso que reproduce la
violencia a nivel interno y externo, en el que cada vez los rencores, resentimientos,
odios y la sed de venganza se fortalecen y reafirman por las partes conduciendo el
conflicto hacia la perpetracin y continuidad en el tiempo, con las consecuencias
negativas que conllevan para la sociedad.
En el complejo crculo vicioso, el autor identifica tres factores generadores de la
violencia que solo pueden solucionarse transformando los crculos viciosos en
crculos virtuosos, y propone:
a. El problema de la resolucin de la raz subyacente del conflicto;
b. el problema de la reconstruccin posterior a la violencia directa:
rehabilitacin posterior del dao infligido a las personas,
reconstruccin posterior del dao material,
reestructuracin posterior del dao estructural,

27
re-culturacin posterior al dao cultural;
c. el problema de la reconciliacin de las partes en conflicto.
Si se lleva a cabo slo una de estas tres, sin tener en cuenta a las otras dos, ni
siquiera podr lograrse esa sola. (p. 6).
En este sentido, Galtung (2004, pg. 6) afirma que la reconciliacin se lleva a cabo
de mejor manera cuando las partes cooperan en la resolucin y la reconstruccin.
Es decir, que para la resolucin del conflicto y consecucin de la paz, es necesario
que las partes en conflicto tengan una intencin verdadera y firme de negociar para
la bsqueda de una salida de no-violencia del conflicto y de la guerra (es
recomendable seguir el ejemplo de Gandhi y el gandhismo en la poltica de la no-
violencia, quien logr liberarse del colonialismo ingls con la no - violencia).
Las acciones y conductas humanas generadoras de violencia no surgen de la nada,
tienen sus orgenes o races; es por ello que se debe trabajar en la construccin de la
paz desde la cultura y la estructura social. En primer lugar, se debe analizar la
formacin de la violencia, de tal manera que se puedan identificar las causas y/o
factores estructurales y culturales del tejido organizacional y social de los estados y
los pueblos, que generan los comportamientos de conflicto y violencia de las
naciones. A partir de la identificacin de las causas o races, los estados pueden
adoptar medidas para prevenir o tratar de no causar dao a los otros y para no infligir
daos que no puedan rectificarse.

28
RECIPROCIDAD Y VENGANZA
(Galtung Johan, 2004) El acto es una transaccin entre dos: unemisor y un
receptor, o un perpetrador y una vctima, si el acto es violento yperjudicial. Si el
acto es beneficioso, el vnculo puede ser la amistad oincluso el amor. En
cualquier caso, la reciprocidad es la norma y serequiere una interaccin
equilibrada. (). Un acto perjudicial no sloimplica un trauma que sufre la
vctima, sino tambin la culpa delperpetrador ()La norma de la reciprocidad
demanda que se iguale el dao; trauma por trauma (tu experimentas mi
sufrimiento), y culpa porculpa (t y yo somos igualmente malos). (p. 7,8).
INTENCIN E IRREVERSIBILIDAD
(Galtung Johan, 2004) y se debe tener en cuenta que ciertos daos son
inevitables en la interaccin social normal. Pero existen dos reglas en la
interaccin social o mundial (entre estados o naciones) que pueden resultar
tiles:
Nunca intentes causar dao a otros Nunca hagas a los dems algo que no
pueda rectificarse!() Como regla general, asumamos que la culpa es una
funcin del dao,la intencin y la irreversibilidad:
Culpa = f(Dao x Intencin x Irreversibilidad).
(Galtung Johan, 2004) La frmula anterior posibilita dos enfoques tradicionales
para la liberacin de la culpa:

29
- negacin de todo intento maligno y
- reversibilidad a travs de la restitucin. (p. 11).
ANLISIS DE LA FORMACIN DE LA VIOLENCIA
((Galtung Johan, 2004) la mega-violencia sobre la naturaleza hace que los
niveles de violencia menores, convencionales, parezcan casi
inofensivos.() cuntas ms guerras humanas hayamos padecido ms
normal consideramos los resultados. (p. 14).
PAZ NEGATIVA VS. PAZ POSITIVA
(Galtung Johan, 2004) La palabra paz es empleada tanto por los ingenuos
como por aquellos que confunden la ausencia de violencia con la paz y no
comprenden que el trabajo para construirla no est sino a punto de comenzar,
y por aquellos menos ingenuos que saben todo eso y no quieren que el trabajo
se inicie. De ese modo, la palabra paz logra convertirse en un eficaz
obstculo para lograr la paz.
Nuestro propsito es contribuir al esfuerzo mundial para desbloquear dicho
proceso y lograr as una paz que dure ms all del alto al fuego, de modo que
el despus de la violencia no se convierta tan fcilmente en un antes de la
violencia. (P. 3)
30
PAZ NEGATIVA: La paz debe es un derecho intangible fundamental, y como
tal debe abarcar elementos mucho ms all que la mera ausencia de conflicto.
PAZ POSITIVA: Las partes en conflicto deben cooperar y desarrollar
mecanismos de solucin de conflictos fundados en la adopcin del dilogo
para la consecucin de una paz que dure, ms all del trmino de la
confrontacin armada.
A travs de la historia, el hombre ha sido consciente de los efectos del conflicto;
por consiguiente ha desarrollado mecanismos, instrumentos y organizaciones, con el
fin de regular los medios y mtodos que se emplean en la guerra en el desarrollo del
conflicto internacional y al interior de los estados.
En este contexto, han surgido organizaciones como la Sociedad de Naciones, la
ONU (Organizacin de Naciones Unidas), la OEA (Organizacin de Estados
Americanos), La Corte Penal Internacional de Roma, el CICR (Comit Internacional
de la Cruz Roja); y otros sistemas regionales de proteccin de derechos humanos.
En Colombia, el conflicto armado tiene su gnesis con los acontecimientos del
denominado Bogotazo, en el cual se ultim al gran caudillo liberal de la poca Jorge
Elicer Gaitn. A partir de este momento, se desencadenan movimientos armados en
todo el territorio nacional, bajo el respaldo al partido poltico preferente, si era liberal
o conservador.-
Con el paso del tiempo, el conflicto se ha recrudecido y se ha transformado en
estructuras y organizaciones cada vez ms complejas y difciles de controlar. Grupos
que han tenido un mayor impacto en el conflicto armado interno colombiano, como la
UP (Unin Patritica), el ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional), las FARC (Fuerzas

31
Revolucionarias de Colombia), las AUC (Autodefensas Unidas de Colombia); han
marcado un sendero y construido una historia de asesinatos, atentados terroristas,
genocidios, masacres, secuestros, atentados a patrullas e instalaciones de la fuerza
pblica y funcionarios de gobierno, entre la comisin de otros delitos y flagelos que
han afectado de manera directa la paz, la convivencia y la seguridad del pas.
En el ao de 1997, bajo el gobierno del seor presidente ANDRS PASTRANA
ARANGO, se empieza a buscar una solucin pacfica al conflicto; distinta a la forma
como se haba tratado hasta el momento: Mediante el uso de la fuerza. Se inicia el
denominado proceso de paz con las FARC, mediante el uso de los buenos oficios
por parte de organizaciones internacionales defensoras de derechos humanos; entre
ellas la ONU, el CICR.
A partir de ese momento, se inicia un proceso en el cual los principales actores del
conflicto inician una serie de acercamientos con el gobierno nacional, para dar una
solucin pacfica y conciliatoria al conflicto.
Para dotar de herramientas jurdicas que le permitan al Gobierno Nacional,
adelantar las gestiones necesarias para disear y ejecutar el proceso de paz con los
diferentes grupos armados al margen de la ley, se desarroll un marco jurdico, que
ha tenido una evolucin constante, en cuanto a la expedicin de leyes por parte del
Congreso de la Repblica, Decretos por parte del Gobierno Nacional, y otro tipo de
normatividad por parte del ejecutivo; de tal manera, que los procesos de justicia y
paz, se ajusten a cada una de las realidades punitivas y al Derecho Internacional de
los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

32
5.3. Marco legal
La Ley de Justicia y paz, tiene su gnesis a partir del ao de 1997, bajo el
gobierno del seor Presidente ANDRS PASTRANA ARANGO, ante la bsqueda de
mecanismos e instrumentos para la bsqueda de la paz y la reconciliacin nacional.
Un marco legal, en el cual se le ofreciera una solucin a todos los actores del
conflicto; pero claro, no la misma solucin a todos. En el diseo, construccin y
evolucin del denominado marco para la paz, se han creado varias leyes y decretos,
con miras a fortalecer y ajustar a las necesidades del conflicto colombiano y a
generar resultados efectivos en el proceso judicial.
Hay que decir que hasta el momento, el proceso de justicia y paz, ha permitido el
esclarecimiento de la verdad; y la desmantelacin de diferentes actores del conflicto,
incluso, los denominados de cuello blanco, funcionarios de gobierno y distintas
esferas de poder. El marco legal para la paz, en orden cronolgico, se describe a
continuacin:
Ley 418 de 1997, diciembre 26 Por la cual se consagran unos instrumentos
para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones.
33
Ley 548 de 1999, diciembre 23 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de
la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones
Ley 599 de 2000 por la cual se crea el Cdigo Penal.
Ley 1421 de 2010, diciembre 21 Por medio de la cual se prorroga la Ley 418
de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de
2006.
Ley 782 de 2002, diciembre 23 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de
la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se modifican
algunas de sus disposiciones.
Ley 906 de 2004, agosto 31, corregida por el Decreto No. 2770 de 2004
septiembre 1 por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal.
Ley 975 de 2005, julio 25 por la cual se dictan disposiciones para la
reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley,
que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan
otras disposiciones para acuerdos humanitarios.
Ley 1448 de 2011, junio 10 Por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones. (dada a conocer por el Gobierno Nacional como Ley de vctimas
y restitucin de tierras).
34
Resolucin No: 02360 de 29 de junio de 2012, por la cual se adoptan la
actualizacin del Sistema de Gestin Integral para la Polica Nacional
5.4. Marco histrico
Conforme al documental El Bogotazo (HistoryChannel, ao 2007) y Colombia
vive 25 aos de historia memorias de un pas sin memoria- (produccin de caracol
televisin Colombia, ao 2008) El Estado Colombiano sostiene un conflicto armado
no internacional desde hace ms de cincuenta aos con grupos guerrilleros y en los
ltimos aos con grupos y organizaciones de autodefensa, narcotrfico y bandas
criminales, en los cuales se ha producido terror y barbarie a travs de la historia, sin
que se haya llegado a una solucin o salida definitiva al conflicto.
(El Bogotazo La explosin del pueblo, HistoryChannel, ao 2007) Para el
momento del asesinato de Gaitn, los colombianos luchaban y cernan sus
esperanzas en este lder que impulsara el necesitado cambio y derrocara a una
hegemona instaurada en ese pas desde la disolucin de la Gran Colombia (1830) y
que an se mantena en el poder.
A raz de ese crimen de Estado se inicia una insurreccin en Bogot, conocida
tambin como El Bogotazo, que se extiende a los campos de Colombia y llega a
todos los rincones del pas.

35
Estos hechos llevaron a la revuelta nacional en contra del Gobierno del presidente
Luis Mariano Ospina Prez, a quien exigan la renuncia.
Con el paso del tiempo, este fenmeno de conflicto y violencia se vuelve cada vez
ms complejo y demanda diferentes acciones operativas por parte de la Fuerza
Pblica para contrarrestar su accionar. De igual manera, el conflicto se ha ido
transformando en el surgimiento de grupos armados organizados al margen de la ley,
bandas de accin criminal y autodefensa; lo que comporta por parte del Estado, la
adopcin de mecanismos para dar soluciones efectivas a la problemtica que afecta
las adecuadas condiciones de seguridad y la convivencia pacfica.
La implementacin de un proceso de paz surge bajo el gobierno Pastrana, en el
cual por primera vez, se utiliza como medio de solucin al conflicto el dilogo.
Este proceso no tuvo el xito esperado, pero abri una gran posibilidad y salida
alterna para la solucin del conflicto armado interno. En el colectivo del pas y de la
comunidad internacional, qued la inquietud y expectativa frente a la posibilidad de
un proceso de paz que garantice ese derecho intangible e inherente a las personas
la paz.
Con el surgimiento de los grupos armados ilegales, su fortalecimiento y su
posterior lucha del Estado para su desarticulacin, volvi a surgir un proceso de
negociaciones para su reincorporacin y sometimiento al sistema de justicia de
manera voluntaria; para lo cual se cre una herramienta legislativa (la ley objeto de
estudio) para regular el proceso de paz.
En el anlisis del grupo de investigacin Fundacin ideas para la paz (Conflicto y
pos conflicto, 2010), la Participacin de la comunidad internacional, entendida como

36
estados e instituciones intergubernamentales, organismos, ONGs y la opinin
pblica; es un elemento imperativo en la bsqueda de un proceso de negociacin
con los actores del conflicto armado interno colombiano (FARC, ELN).
Conforme a lo anterior, para tener xito en el proceso de paz es indispensable que
se involucre y se tenga en cuenta la participacin de la comunidad internacional
como veedores, asesores y partcipes de las negociaciones.
El conflicto armado colombiano ha tenido una evolucin compleja; por lo tanto es
necesario definirlo muy claramente para buscar una salida prctica, pues esta tiene
consecuencias jurdicas y polticas de gran repercusin en el mbito nacional e
internacional. La Mediacin internacional, asegura seriedad y credibilidad frente a los
compromisos adquiridos por las partes. De igual manera, facilita la consecucin de
recursos y medios de enseanza y cumple funciones de rgano facilitador. En esta
orientacin, la negociacin internacional debe ser parte integrante de la poltica
exterior colombiana, y se debe desarrollar a travs de funcionarios altamente
capacitados y especializados en asuntos internacionales.
Bajo la administracin Pastrana, la comunidad internacional en el proceso de paz,
tom una notable importancia y relevancia, para facilitar los trminos y condiciones
de la negociacin, en aras de recuperar la credibilidad, prestigio y confianza
extranjera en el Estado Colombiano, como garante de condiciones de seguridad para
sus habitantes en trminos de internacionalizacin de la paz. Se implement la
diplomacia por la paz y se estableci como poltica exterior, restablecer las
relaciones diplomticas con los Estados Unidos, que estaban deterioradas tras la
administracin anterior. De igual manera, logr involucrar diferentes organismos

37
internacionales facilitadores y coadyuvantes en el proceso de negociacin con las
FARC.
Bajo esta ptica, la garanta para el desarrollo exitoso de un proceso de paz en
Colombia, radica en que las instituciones del Estado soliciten apoyo externo para
ayudar a buscar una solucin al conflicto armado interno. Hacia un futuro de paz, se
debe contar con la experiencia recopilada en el proceso de paz Pastrana, y se debe
contar con el apoyo y la participacin de la comunidad internacional, con la
asignacin y establecimiento de reglas y de roles muy bien definidos. Como mnimo
se debe contar con el apoyo y participacin de la ONU, mximo rgano de promocin
y proteccin de los derechos humanos, y del Comit Internacional de la Cruz Roja,
dada la connotacin del conflicto armado y su correspondiente repercusin en
materia de derecho internacional humanitario. Ahora bien, la participacin y concurso
de la comunidad internacional, no debe comprometer la soberana ni la libre
determinacin del pueblo colombiano frente a las decisiones en materia de solucin
del conflicto. Tampoco se debe permitir, que el conflicto colombiano traspase las
fronteras nacionales y se convierta en un problema regional.
Fajardo (revista electrnica civilizar No. 11), dijo que: En el pas, el conflicto se ha
hecho cada vez ms complejo, no solo por la intervencin del elemento
narcotraficante como fuente financiera de los grupos armados e incluso como base
de actividades de los mismos, sino que a ello, se suma la multiplicacin de agentes
combatientes, especficamente la conformacin de grupos de autodefensa o
paramilitares cuya objetivo principal era el combate contra las guerrillas.

38
Esta situacin trajo como resultado la desintegracin del territorio a manos de los
seores de la guerra con dominio sobre vastos territorios en los cuales la presencia
del Estado era casi nula.
El proceso de Justicia y Paz surge de las negociaciones que se han realizado con
los grupos de autodefensas, como un medio para lograr la paz, bajo el entendido de
que no es una imposicin unilateral por parte del gobierno, sino el resultado de un
consenso que implica por lo tanto la cesin de algunos elementos por parte del
Estado (p. 5).
5.5. Marco institucional
La misin de la Polica Nacional de Colombia conforme al artculo 218 de la
Constitucin Poltica, es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades pblicas y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz.
En el modelo gerencial adoptado actualmente, se estableci un modelo de gestin
integral basado en procesos, en el cual encuentran procesos de primer nivel
estratgico, de segundo nivel misional, de tercer nivel logstica y abastecimiento y de
cuarto nivel evaluacin y mejora contnua. El desarrollo de la presente investigacin
se ubica en el macroproceso misional convivencia y seguridad ciudadana, a travs
de la Direccin de Proteccin y Servicios Especializados.

39
DIRECCIN DE PROTECCIN Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS
Es una direccin operativa de la Polica Nacional de Colombia a cargo del seor
Brigadier General Nicols Rancs Muoz Martnez. Dicha direccin depende de la
subdireccin general.
IMAGEN NO. 002 ESTRUCTURA ACTUAL DE LA POLICA NACIONAL.
Fuente: Pgina Web Polica Nacional

40
IMAGEN NO. 003 ESTRUCTURA DIRECCIN DE PROTECCIN Y SERVICIOS
ESPECIALES
Fuente: Pgina web Polica Nacional
MISIN
Velar por la integridad de todas las personas e instalaciones de la rama ejecutiva,
Legislativa, Jurisdiccional y ministerio Pblico. Medidas que son implementadas por
el estudio del nivel de riesgo con el fin de prevenir situaciones donde la seguridad e
integridad de los protegidos se encuentre amenazada o sean vulnerables a ataques,

41
atentados, secuestros u otros o en las situaciones particulares generadas en razn al
cargo o funcin desempeada por el protegido.
FUNCIONES DEL GRUPO DE SERVICIOS DE PROTECCIN ESPECIAL
1. Atender y coordinar los servicios extraordinarios de seguridad y proteccin
que se soliciten a travs de la Direccin de Proteccin y Servicios Especiales y
que requieran de servicio temporal o extraordinario de seguridad en la ciudad de
Bogot.
2. Verificar, supervisar y controlar el desempeo del personal que integra los
diferentes esquemas de seguridad a su cargo as como la administracin de los
medios logsticos destinados para atender el servicio.
3. Reportar al rea de Seguridad y Proteccin de la Direccin de Proteccin y
Servicios Especiales, la informacin o base de datos actualizada sobre los
servicios realizados o cumplidos por parte del grupo.
4. Consolidar la informacin general y detallada con respecto a personas
protegidas por parte del grupo, con relacin a los servicios extraordinarios de
proteccin cumplidos, que sirvan de referencia antecedente y soporte institucional.
5. Apoyar los servicios de las diferentes reas y grupos de la Direccin de
Proteccin y Servicios Especiales encaminados a prestar el servicio individual o
colectivo de las personalidades que as lo requieran.
6. Las dems que le sean asignadas de acuerdo con la ley, los reglamentos o
la naturaleza de la dependencia.
42
SERVICIOS:
PROTECCIN A PERSONAS:
Ejerce el control de todos los servicios de seguridad y proteccin a
personas e instalaciones en coordinacin con las metropolitanas y
comandos de departamento a nivel nacional, teniendo como base el Distrito
Capital de Bogot.
Elabora los estudios tcnicos de nivel de riesgo en coordinacin con la
Direccin de Inteligencia a los funcionarios de la rama ejecutiva, legislativa,
jurisdiccional, ministerio pblico y personalidades del sector pblico que lo
soliciten o por la informacin de amenazas existentes.
Asesora sobre medidas de autoproteccin y auto seguridad a las personas
a quienes se les hace estudios tcnicos de nivel de riesgo y grado de
amenazas con personal idneo en dicha materia.
Coordina la organizacin y unificacin del servicio de proteccin que presta
la Polica nacional en el pas, proponiendo las reformas que garanticen su
eficiencia dentro de las pautas establecidas en la presente directiva.

43
POLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Plan Abre Tus Ojos: estrategia de carcter ldico-pedaggico dirigida a la
comunidad y desarrollada de forma conjunta con instituciones afines con el
objeto de reducir y neutralizar las explotaciones sexuales de nios, nias y
adolecentes.
Plan Jugueteando: Estrategia para que padres e hijos de las comunidades
de mayor riesgo social conozca los derechos y deberes de la niez y en
comunidad contribuyan a generar una propuesta de mejoramiento.
Plan Poltica Publica Haz Paz: Accin para la construccin de paz y
convivencia familiar y la consolidacin de familias democrticas, tolerantes
de las diferencias, respetuosas de la dignidad humana y de los derechos de
cada uno de sus integrantes sin distingo de edad, genero, cultura,
capacidad fsica o intelectual. Haz paz, incorpora cuatro componentes
operativos o lneas de trabajo: prevencin, deteccin vigilancia, atencin y
transformacin institucional.
INVESTIGACIN JUDICIAL E INTELIGENCIA
Plan Unive: apoya las labores investigativas, cientficas y tcnicas de la
administracin de justicia, en los procesos en que estn involucrados nios,
nias o adolescentes como autores o participes de un delito o como
vctimas de los mismos.

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Plan Apoyo Autoridades: Apoya a las autoridades judiciales y
administrativas en las acciones requeridas conforme a la ley.
Plan Quejas Reclamos: Atender las quejas y denuncias hechas a la Polica
Nacional a travs de fuentes formales y no formales.
POLICA AMBIENTAL Y ECOLGICA
Control al trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre: apoya a las
autoridades ambientales en el control, proteccin y vigilancia de la
introduccin, explotacin, tenencia, transporte, trafico, comercializacin,
aprovechamiento o beneficio de los recursos genticos, microbiolgicos,
fauna y flora silvestre, fauna domestica y fauna extica y plantaciones.
Control vertimientos a cuerpos hdricos: apoyar a las autoridades
ambientales mediante el desarrollo de actividades de control y disuasin
para contrarrestar o neutralizar vertimientos ilegales a cuerpos hdricos.
Control contaminacin atmosfrica: apoya a las autoridades ambientales
mediante acciones de control y disuasin con el fin de contrarrestar o
neutralizar la contaminacin por emisiones ilegales a la atmosfera a travs
de fuentes mviles o fijas, aplicaciones de las normas en prevencin y
control de la contaminacin visual, contaminacin auditiva.

45
Programas de difusin: educar y sensibilizar a los miembros de la
institucin y comunidad en general mediante la realizacin de talleres y
otras experiencias pedaggicas que permitan generar actitudes positivas
para la proteccin y conservacin ambiental y de los recursos naturales.
POLICA DE TURISMO
Frentes de seguridad turstica: la Polica de turismo agremia instituciones
pblicas y privadas, con el fin de promover servicios tursticos de alta
calidad afianzando los vnculos Polica comunidad, que permiten
estrechar lazos de cooperacin para el mejoramiento de la seguridad de los
turistas y operadores tursticos a travs de este programa LA
EXCELENCIA EN LA PRESTACION DE SERVICIOS Y SEGURIDAD AL
TURISTA
Stand de informacin: adelantamos labores de sensibilizacin y control de
los atractivos tursticos preponderantes del pas, por medio de campaas
fundamentadas en la integracin con la comunidad, generando seguridad y
tranquilidad de dichos entornos.
Consejos de seguridad turstica: es un rgano consultivo de ndole
departamental, distrital metropolitano y municipal, el cual adelanta labores
de coordinacin, facilitacin, asesoramiento a las autoridades que los
presiden en materia de seguridad.

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Red de seguridad turstica.
Civiplayas es un programa liderado por la Polica nacional en los
departamentos de Bolvar, Magdalena, San Andrs y Providencia, Guajira,
Sucre y Barranquilla.
5.6. Marco geogrfico
El proyecto se desarrollar en la ciudad de Bogot D.C., por profesionales de
diversas disciplinas como abogados, contadores pblicos, administradores de
empresas y administradores pblicos, pertenecientes a la segunda seccin de la
Escuela de Cadetes de Polica General Francisco de Paula Santander, requisito para
obtener el ttulo de Especialista en Servicio Policial.
La cobertura de aplicacin de la investigacin, es de carcter nacional, debido a
que los sujetos objeto de la Ley 975 de 2005 (vctimas y reincorporados) se les debe
brindar la seguridad y proteccin personal y familiar en cualquier parte del territorio
nacional.
El resultado del trabajo servir como base terica para cualquier persona, entidad
u organismo colombiano que se interese por profundizar sobre el tema estudiado.

47
6. DISEO METODOLGICO
6.1. Tipo de investigacin
El tipo de investigacin es documental, porque se desarrolla con fundamento en
documentos y antecedentes escritos; que para este caso, proceden de fuentes
normativas, jurisprudenciales y doctrinales. De igual manera, se fundamentar de los
soportes e insumos con los que cuenta la Direccin de Proteccin de la Polica
Nacional de Colombia; como cabeza encargada del proceso de seguridad a
personas e instalaciones.
Nez (2005), acerca de la investigacin y el mtodo cientfico, afirm: En
ciencias, no hay avenidas hechas, pero s una brjula mediante la cual amenudo es
posible estimar si se est sobre una huella promisoria. Estabrjula es el mtodo
cientfico, que no produce automticamente el saber,pero que evita que nos
perdamos en el caos aparente de los fenmenos.
La cientificidad, es decir, la calidad de lo cientfico supone la existenciade un
modelo de razonamiento en el que concurren algunos elementosesenciales:
Un objeto reconocible de estudio, que est definido de tal modo que
seareconocible por los dems. Dicho objeto no es necesariamente fsico...
Una serie de afirmaciones originales sobre dicho objeto...
La utilidad de los resultados de la investigacin. As, aquello que sedemuestra en
la tesis, debe significar un avance en el conocimiento sobre lamateria...

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Los elementos que permitan la verificacin o la refutacin de laspropuestas que
contiene la investigacin. Esos elementos son las fuentes quecitamos en cada
pgina de nuestra tesis, a veces de manera textual, otras solomediante referencias y
envos a los autores citados. (P. 1)
Tambin dijo, que existen unos mtodos de investigacin jurdica; a travs de los
cuales se debe formular, orientar y desarrollar el trabajo de investigacin, facilitando
la dimensin del panorama a formular y el consecuente resultado de la investigacin,
al respecto:
a) Mtodo exegtico
Constituye el estudio lineal de las normas tal como ellas aparecen dispuestasen
el texto legislativo... Si bien til para el comentario de las normas jurdicas, dicho
mtodo no puede ser el nico a utilizarse cuando se elaborauna tesis.
b) Mtodo dogmtico
Mientras que la exgesis trabaja fundamentalmente con normas legales, la
dogmtica recurre a la doctrina nacional y extranjera, el Derecho comparado y,
ocasionalmente, a la jurisprudencia
c) Mtodo sociolgico y funcional
A diferencia del mtodo dogmtico, que se complace con las entelequias, el
centro del anlisis funcional reposa en el hecho en s, en la medida en que se le
clasifica, se descubre su gnesis y se indaga sobre su naturaleza concreta.
d) Anlisis econmico del derecho (AED)
Nacido en las canteras del funcionalismo... el AED enfoca la dinmica jurdica a
partir de una evaluacin de los costos y los beneficios, echando por tierra las
49
conjeturas del pensamiento dogmtico y los sesgos en los que incurran las
concepciones socializantes. (Nez, 2005, p. 1)
Con fundamento en lo anterior, y teniendo en cuenta, que el derecho colombiano
es positivo, es decir, se desarrolla con fundamento con base en normas escritas y
vinculantes y adems del ingrediente constitucional que erige el Estado Colombiano
bajo una concepcin social (Estado Social de Derecho), que obliga realizar una
interpretacin funcionalista de la aplicacin de la ley; se opt por establecer un
mtodo mixto, donde se incorporan las diferentes tcnicas de interpretacin jurdica
para abordar la problemtica en cuestin.
6.2. Fuentes y tcnicas
Como fuentes se tendr en cuenta la normatividad que regula la materia y
estudios doctrinales referentes a la ley de justicia y paz.
La tcnica para desarrollar el trabajo, es de carcter deductivo, en el cual se parte
de la aplicacin de la ley en trminos generales frente a los sistemas internacionales
de proteccin de derechos humanos, luego en la competencia funcional de la Polica
Nacional de Colombia y se aterriza finalmente en la dependencia encargada del
proceso especfico que para el desarrollo del presente trabajo investigativo,
corresponde a la Direccin de Proteccin.

50
6.3. Instrumentos de recoleccin de informacin
Para el desarrollo del presente trabajo se tomar informacin proveniente de la
normatividad legal vigente publicada en el Diario Oficial de la Secretara del Senado
de la Repblica, la gaceta de la Corte Constitucional, las relatoras de las altas
cortes, bases de datos indexadas de informacin acadmica profesional,
documentos y folletos suministrados por la Subdireccin de Proteccin y Servicios
Especiales, la pgina web de la Polica Nacional de Colombia y fuentes generales de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de derechos humanos y
derecho internacional humanitario. As mismo, las plataformas electrnicas de los
organismos judiciales de derecho interno, regional e internacional.

51
7. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
7.1. Aspectos Generales De La Ley 975 De 2005
La justicia y la paz, son elementos indispensables para el desarrollo humano
sustentable y en s mismos son valores que se complementan mutuamente, se
condicionan y se retroalimentan. Sin embargo, la bsqueda de la paz puede implicar,
en casos de conflicto como el que vive Colombia, el sacrificio de una parte de la
justicia as como algunas restricciones a otros derechos humanos.
El artculo 1 de la Ley 975 de 2005, a la letra dice: La presente ley tiene por
objeto principal facilitar los procesos de paz y la reincorporacin individual o colectiva
a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los
derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin.
Esta ley se fundamenta en la facultad del gobierno de realizar procesos de paz y
acuerdos humanitarios para la reincorporacin de los grupos armados de manera
individual o colectiva; mediante un sistema penal especializado en el cual se
garantizan los derechos de las vctimas, en trminos de respeto de la Carta Superior,
el bloque de constitucionalidad, y Jurdicamente enmarca la desmovilizacin de
grupos paramilitares y guerrilleros en Colombia.

52
Regula lo referente a las investigaciones, procesamientos, sanciones y beneficios
judiciales de las personas vinculadas a grupos armados organizados al margen de la
ley, como autores o participes de hechos delictivos cometidos durante y con ocasin
de la pertenencia a esos grupos, que hubieren decidido desmovilizarse y contribuir
con la reconciliacin nacional.
Ahora bien, teniendo claro el objetivo principal de la Ley 975 de 2005. Toda
persona tiene derecho a la verdad en relacin con las violaciones graves de los
derechos humanos y la dignidad de las vctimas, Por tal razn es un derecho de las
vctimas y de la sociedad y es un deber del Estado, el cual, est consagrado como
un deber afirmativo al conllevar la obligacin de respetar tal derecho y adems
garantizar su ejercicio.
Como lo dice el secretario de naciones unidasBan Ki-moon (marzo de 2012): El
derecho a la verdad y el derecho a la justicia son indispensables para terminar con la
impunidad por las violaciones graves de los derechos humanos. En todos los casos,
respetar este derecho es una forma de advertir a los dems de que las violaciones
no pueden permanecer ocultas durante mucho tiempo..
La verdad es importante para reconstruir sueos y reivindicaciones que dieron
sentido a la vida y a la lucha de las vctimas y lograr que las injurias a la dignidad
humana no vuelvan a repetirse; como derecho a la justicia, se entiende que es la
capacidad de dar a cada uno lo que le corresponde. La justicia es entendida como el
equilibrio entre las personas, razn por la cual no puede entenderse desde el mbito
individual sino como la pertenencia a un grupo que interacta en sociedad y
manifiesta sus intereses y necesidades.

53
De esta manera, la Polica Nacional de Colombia aporta mucho en programas de
investigacin as como tambin capacitaciones efectivas que conduzca a la
identificacin, captura y sancin de las personas responsables de delitos cometidos
por miembros de grupos armados al margen de la ley; Los Derechos Humanos se
basan precisamente en el concepto del respeto a la dignidad de la persona humana.
Estos derechos no pueden ser negados a ninguna persona son inalienables no
pueden ser sustrados a ninguna persona. Adems, estn protegidos por el derecho
internacional Humanitario y por la ley interna del Estado Social de Derecho.
Entre los principales aportes que la ley tiene es el derecho a la reparacin,
entendida desde un punto de vista integral, tiene como punto de partida el
reconocimiento a la verdad por parte del Estado y los victimarios. Cuando se habla
de una reparacin integral, debe tenerse en cuenta que no se limita a una
indemnizacin econmica solamente para las vctimas, sino que debe apuntar a la
reconstruccin y reivindicacin de sus sueos.
La reparacin la entendemos como: LA RESTITUCION: la cual est encaminada
al restablecimiento de la normalidad existente antes del crimen; LA
COMPENSACION: que es la donacin de bienes que compensen daos
irreparables, fsicos y psicolgicos; LA REHABILITACION: comprendida en atencin
mdica, psicolgica y psicosocial; LA GARANTIA DE NO REPETICION: entendida
como la cesacin de las violaciones, disolucin del paramilitarismo, depuracin de la
fuerza pblica; RECONOCIMIENTO PUBLICO DE LO SUCEDIDO: entendido como
las sanciones para los victimarios, garantas para la poblacin y control para los
funcionarios estatales; LA SATISFACCION: que es el reconocimiento y proclamacin

54
de la verdad, es el ofrecer disculpas pblicas del Estado y homenajes a las vctimas
en conmemoraciones con el fin de establecer su dignidad.
No cabe duda, que la ley 975 de 2005 ha sido una herramienta de mucho valor en
la consecucin de la paz en Colombia. Ahora bien, para poder acogerse a los
beneficios que ofrece, los miembros de los grupos al margen de la Ley deben cumplir
con unos requisitos, que pueden ser clasificados en 3 grupos entendidos as: unos
requisitos de elegibilidad para ser considerados como beneficiarios; unas
condiciones dentro del proceso mismo; y unos compromisos despus de haber
cumplido la pena alternativa.
Los objetivos propuestos por la ley, no han sido logrados para lo que fue creada,
la verdad no se ha conocido a ciencia cierta ya que en las versiones libres rendidas
por los acusados no confiesan todos los delitos cometidos o mencionan delitos de los
cuales las autoridades ya conocen; en cuanto a la justicia, es sabido que la
impunidad reina en los procesos, sea por la incapacidad probatoria de las
autoridades como por el simple hecho de que la ley contempla penas muy bajas para
los delitos cometidos y las condenas que han sido dictadas son pocas si las
comparamos con la cantidad de delitos cometidos; en cuanto a la reparacin de las
vctimas no se ha podido restablecer la posesin de los terrenos que han sido
ocupados, sea porque no se ha establecido el mecanismo apropiado o porque los
usurpadores no han devuelto los terrenos que han sido usurpados. Es ms que
evidente que la ley de justicia y paz es un instrumento importante en la consecucin
de la paz de Colombia y que los resultados que se han obtenido hasta ahora son
prometedores, pero tambin es claro que para que sta ley tenga una alta eficacia
55
debe hacerse modificaciones de fondo en cuanto a la legislacin penal y las
consideraciones humanitarias y de derecho de las vctimas.
La funcin de la polica Nacional de Colombia en este sentido ser, perseguir he
incautaran todos los bienes de los delincuentes, los narcos y dems actores del
conflicto para reparar a las vctimas, por tal razn las personas que conozcan y den
informacin a las autoridades competentes debern ser recompensadas, esto con el
nico fin de desarticular estas bandas criminales, y por su puesto poder incautar
todos los bienes que estos posee por los diferentes delitos.
Conforme al Decreto 128 (Presidencia de la Repblica, 2003)Hacer un aporte
eficaz a la justicia entregando informacin conducente a evitar atentados terroristas,
secuestros o que suministre informacin que permita liberar secuestrados, encontrar
caletas de armamento, equipos de comunicacin, dinero producto del narcotrfico o
de cualquier actividad ilcita realizada por las organizaciones armadas al margen de
la ley de conformidad con las disposiciones legales vigentes o la captura de
cabecillas.
FINALIDAD:
Los Derechos Humanos en la Polica Nacional (Polica Nacional, 2010, p.16), Es
precisamente la bsqueda de la verdad, la justicia, la reparacin y el debido proceso
en el cual se ofrezcan garantas judiciales, son los principios rectores y
fundamentales de la aplicacin de la Ley de Justicia y Paz. Como tambin reparar los
derechos de las victimas afectadas por hechos de violencia, y a reconocer y
dignificar es obligacin del gobierno implementar programas orientados a recuperar

56
la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho de all que la Polica
Nacional de Colombia tiene la funcin de servir respetar y garantizar los Derechos
Humanos para lo cual se requiere de un trabajo continuo a nivel organizacional, es
por ello que el servicio a la comunidad y la efectiva proteccin de estos derechos han
sido siempre el principales objetivos.
DESTINATARIOS:
Se crea precisamente para la reparacin de las victimas la desmovilizacin de
grupos al margen de la ley, que se someten a un proceso de amnista y sometimiento
a la justicia Colombiana que quieran acogerse a los beneficios de la ley de justicia y
paz, pero los miembros de estos grupo deben cumplir un conjunto de requisitos que
se establecieron anteriormente.
Para los grupos desmovilizados se establecen unos requisitos de elegibilidad para
ser beneficiarios de la ley de justicia y paz; la entrega de bienes producto de la
actividad ilegal, entrega de informacin, la entrega de la totalidad de menores de
edad al ICBF; cesar toda interferencia al libre ejercicio de los derechos polticos y
libertades pblicas y cualquier otra actividad ilcita, y la liberacin de todas las
personas secuestradas que se hallen en su poder.
En la Directiva permanente No. 016 (Ministerio de Defensa Nacional, 2007, p. 1)
El desmovilizado o reincorporado que voluntariamente desee hacer un aporte eficaz
a la justicia o a la Fuerza Pblica entregando informacin conducente a evitar o
esclarecer delitos, recibir del Ministerio de Defensa Nacional, una vez haya sido
certificado por el Comit Operativo para la Dejacin de las Armas, una bonificacin
57
econmica acorde al resultado, conforme al procedimiento que expida este
Ministerio.
ESPRITU DE LA LEY
Este documento, tiene como objetivo principal servir como instrumento de apoyo
para resolver las inquietudes de los ciudadanos y las ciudadanas que buscan
informacin acerca de quines son vctimas, qu derechos tienen, cmo los ejercen,
cundo se ejercen, dnde se ejercen y ante quin se ejercen. (Ley 975, Ley de
Justicia y Paz, 2005). Dicho lo anterior definamos que:
La ley de justicia y paz es el marco jurdico que regula el actual proceso de
desmovilizacin y reinsercin, y que se encuentra consagrado en la Ley 975 de 2005
y en sus decretos reglamentarios y la misma tiene por objeto(Ley 975, Ley de
Justicia y Paz, 2005):
Facilitar los procesos de paz y la reincorporacin individual o colectiva a la vida
civil de miembros de grupos armados al margen de la ley.
Garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, a la justicia y a la reparacin
integral en la bsqueda de la paz y la reconciliacin nacional.
Facilitar los acuerdos humanitarios.
La Ley 975 de 2005 entiende por vctima a:La persona que individual o
colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones transitorias o
permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial
(visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de sus

58
derechos fundamentales y que los mismos sean a consecuencia de delitos
cometidos por miembros de grupos armados organizados al margen de la ley(Ley
975, Ley de Justicia y Paz, 2005).
Tambin es vctima la compaera o compaero permanente, la esposa o esposo,
los padres y los hijos de una persona que haya sido asesinada o desaparecida
forzadamente o haya sufrido alguna otra violacin a sus derechos fundamentales(Ley
975, Ley de Justicia y Paz, 2005).
Asimismo, son vctimas los hermanos y otros familiares de una persona que haya
sido asesinada o desaparecida forzadamente o haya sufrido alguna otra violacin a
sus derechos fundamentales, si demuestran que han sufrido un dao real y
especfico.
Igualmente, se consideran como vctimas a los miembros de la Fuerza Pblica
(FF.M.M y POLICA NACIONAL) que hayan sufrido lesiones transitorias o
permanentes que les causaron algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o
sensorial o menoscabo de su derechos fundamentales, ocasionadas por delitos
cometidos por integrantes de los grupos armados ilegales desmovilizados y que se
acogen al procedimiento previsto en la ley.
Del mismo modo, tiene la calidad de vctima el esposo o la esposa, el compaero
o compaera permanente, el hijo o la hija, el hermano o la hermana, el padre o la
madre, u otro familiar cercano del miembro de la Fuerza Pblica que haya perdido la
vida en actos del servicio, en relacin con el mismo o fuera de l, por actos
cometidos por algn integrante de los grupos armados al margen de la ley.
Es necesario tener en cuenta que la reparacin a los miembros de la Fuerza
Pblica no comprende los riesgos que ya estn cubiertos por su Sistema de

59
Seguridad Social especial. La condicin de vctima se adquiere con independencia
de que se identifique, aprehenda, procese o condene al autor del delito, y sin
consideracin a la relacin familiar que exista entre el autor del mismo y la vctima.
De acuerdo a la legislacin colombiana la ley de justicia y paz clasifica y
menciona qu delitos lo convierten en vctima a una persona que tambin tipificados
en la (ley 599, 2000) Cdigo Penal Colombiano as:
Homicidio.
Lesiones personales.
Genocidio.
Secuestro.
Desaparicin forzada.
Detencin arbitraria.
Tortura.
Acceso carnal violento o acto sexual violento.
Hurto, usurpacin de tierras, invasin de tierras o edificaciones,
Perturbacin de la posesin sobre un inmueble.
Desplazamiento forzado.
As mismo, menciona los delitos contra personas y bienes protegidos por el
Derecho Internacional humanitario, como:
Homicidio en persona protegida.
Lesiones en persona protegida.
Tortura en persona protegida.
Tratos inhumanos, degradantes y experimentos biolgicos en persona protegida.

60
Acceso carnal violento o actos sexuales violentos en persona protegida,
prostitucin forzada o esclavitud sexual.
Actos de discriminacin racial.
Toma de rehenes.
Destruccin y apropiacin de bienes protegidos.
Destruccin o utilizacin ilcita de bienes culturales y de lugares de culto.
Deportacin, expulsin, traslado o desplazamiento forzado de poblacin civil.
Atentados a la subsistencia y devastacin de la poblacin civil.
Esta ley menciona y define a qu derechos tienen las vctimas o familiares que le
han sido vulnerado sus derechos fundamentales mencionados anteriormente y
reconoce los derechos a:
LA VERDAD: Es el derecho que tienen las vctimas y sus familiares a conocer la
verdad acerca de las causas o hechos cometidos,
A LA JUSTICIA: que por los delitos cometidos se adelante una investigacin penal
rpida, minuciosa, independiente e imparcial,
A LA REPARACIN INTEGRAL: abarca todos los daos y perjuicios sufridos por
la vctima, La reparacin adems de ser individual, tambin puede ser colectiva. sta
debe orientarse a la reconstruccin psicosocial de las poblaciones afectadas por la
violencia,
LA RESTITUCIN: busca devolver a la vctima a la situacin anterior todos los
daos o perjuicios que puedan ser valorados econmicamente derivados de la
vulneracin de los derechos.
LA REHABILITACIN: la vctima tiene derecho a medidas que contribuyan a su
recuperacin fsica, moral y/o sicolgica y garantizar la no repeticin que el Estado le

61
garanticen que no se volvern a repetir actividades delictivas que le originaron un
dao.
En el marco de la ley 975 de 2005 establece a las siguientes instituciones como
encargadas de actuar:
Fiscala General de la Nacin.
Defensora del pueblo.
Sala de justicia y paz del tribunal Superior de distrito judicial.
Accin social - fondo para la Reparacin de las vctimas.
Comisin Nacional de Reparacin.
La ley de justicia y paz otorga beneficios judiciales que se otorgan a los miembros
de grupos armados ilegales autores o partcipes de la comisin de conductas
punibles contempladas en esta jurisdiccin, consisten en el beneficio del indulto, la
amnista, y la aplicacin de la sancin penal de alternatividad, en la cual se suspende
la ejecucin de la pena y la reemplaza por una pena alternativa, mediante la
contribucin del beneficiado con la justicia, la reparacin de las vctimas y una
adecuada resocializacin.
7.2. Sistemas Jurisdiccionales Internacionales De Proteccin De Derechos
Humanos
Como consecuencia de las barbaries y flagelos que ha soportado la humanidad en
el trascurso de las diferentes guerras, de manera especial la primera y segunda

62
guerra mundial; los estados combatientes organizados, en su momento la sociedad
de naciones, dise y estructur un sistema de proteccin de derechos para las
personas, con el fin de procurar y prevenir las atrocidades y excesos de la guerra.
En el ao de 1945 (la Haya -Holanda-) se crea la ONU (Organizacin de Naciones
Unidas)2 con el fin de velar por la proteccin de los derechos humanos en todo
momento. Para garantizar su efectiva aplicacin, se crearon instrumentos de derecho
y organizaciones, en los cuales se establecieron los derechos de las personas, las
obligaciones de los estados frente al compromiso de garantizar su efectiva
aplicacin; y los procedimientos por parte de la Organizacin cuando se han violado
o vulnerado los derechos de las personas en el marco de los convenios y tratados
firmados y ratificados por los estados parte.
Como instrumentos de derecho internacional que reconocen y protegen los
derechos humanos a las personas en todo tiempo, se promulg la declaracin
universal de los derechos humanos, el pacto internacional de derechos civiles y
polticos y el pacto internacional de derechos sociales, econmicos y culturales; as
mismo, en desarrollo de su proceso evolutivo, se promulg el protocolo facultativo al
pacto internacional de derechos civiles y polticos y el protocolo adicional al pacto,
orientados a garantizar la efectividad de la utilizacin de los recursos ante los
organismos internacionales por parte de las personas que han sido vulneradas o
2
(Naciones Unidas, 2012, disponible en internet: http://www.un.org/es/aboutun/) Las Naciones Unidas son una
organizacin internacional fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial por 51 pases que se
comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de
amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos.
63
afectadas en los derechos reconocidos por los pactos y tratados internacionales
arriba citados.
De otra parte, en Ginebra (Suiza), un hombre horrorizado por los efectos de la
guerra, que pudo evidenciar en sus viajes de negocios; emprendi una campaa
para crear una organizacin que protegiera a las personas combatientes y no
combatientes en los conflictos armados.
(Defensora del Pueblo, Derecho Internacional Humanitario, ao 2002, p. 11) Una
circunstancia decisiva en el nacimiento del DIH fue la actuacin de personas como
Henry Dunant y Guillaume-Henri Dufour quienes empezaron a prestar ayuda a los
soldados heridos despus de ver las condiciones inhumanas que se vivieron tras la
batalla de Solferino (Lombarda) en la cual se enfrentaron franceses y austriacos.
Slo hasta entonces y gracias a los esfuerzos de Dunant, el gobierno suizo decidi
convocar la Conferencia Internacional de Ginebra. Esta conferencia cre el Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR) y adopt el Convenio de Ginebra del 22 de
agosto de 1864 para mejorar la suerte que corren los militares heridos de los
ejrcitos en campaa.
Fue as como naci la Cruz Roja Internacional Humanitaria, con su Comit
Internacional de la Cruz Roja para garantizar la efectividad de la aplicacin y

64
observancia de los cuatro protocolos de Ginebra y actualmente a sus protocolos
adicionales, resoluciones y convenciones que protegen los derechos humanos en los
conflictos armados internacionales y no internacionales en los diferentes escenarios
(conflicto en tierra, agua, prisioneros de guerra, poblacin civil, combatientes no
combatientes, otros relacionados).
A partir de la creacin del comit y de los correspondientes instrumentos, se
desarroll el concepto de Derecho Internacional Humanitario, entendido como:
(CICR-SERVICIO DE ASESORAMIENTO EN DIH. 2004. P. 1) El
derecho internacional humanitario (DIH) es un conjunto de normas que,
por razones humanitarias, trata de limitar los efectos de los conflictos
armados. Protege a las personas que no participan o que ya no participan
en los combates y limita los medios y mtodos de hacer la guerra. El DIH
suele llamarse tambin "derecho de la guerra" y "derecho de los conflictos
armados".
El DIH es parte del derecho internacional, que regula las relaciones entre
los Estados. Est integrado por acuerdos firmados entre Estados
denominados tratados o convenios, por el derecho consuetudinario
internacional que se compone a su vez de la prctica de los Estados que

65
stos reconocen como obligatoria, as como por principios generales del
derecho.
El DIH se aplica en situaciones de conflicto armado. No determina si un
Estado tiene o no tiene derecho a recurrir a la fuerza. Esta cuestin est
regulada por una importante parte pero distinta del DIH, que figura en
la Carta de las Naciones Unidas.
En al mbito regional, con la creacin de la OEA (Organizacin de Estados
Americanos), se promulga la convencin americana de derechos humanos, como
instrumento jurdico internacional para reconocer y respetar los derechos de las
personas y la consecuente obligacin de los estados parte, de hacerlos respetar en
todo tiempo. De igual manera, se constituy un sistema de justicia para coaccionar a
los estados infractores, mediante un procedimiento establecido por el mismo sistema.
Este sistema judicial regional americano, se conoce como el sistema americano de
derechos humanos, conformado por la Convencin Americana de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Continuando con la evolucin de los sistemas jurisdiccionales de proteccin de
derechos humanos a nivel internacional, surge un organismo de carcter
sancionatorio en materia penal, para condenar aquellas conductas punitivas
violadoras de derechos humanos. Estamos hablando de la Corte Penal Internacional
de Roma, la cual tiene como instrumentos rectores, el Estatuto de La Corte y los
Estatutos del organismo judicial. Con la creacin de la Corte, la cual tiene como
66
funcin: juzgamiento de conductas infractoras de los delitos enmarcados en el
estatuto, se ampli la cobertura de la ratio del derecho penal y se traslad el poder
punitivo de lo local (estados) al mbito internacional.
REPERCUSIONES DE LA JURISDICCIN INTERNACIONAL FRENTE A LA
APLICACIN DE LA LEY DE JUSTICIA Y PAZ.
Las conductas de los grupos armados ilegales al margen de la Ley en sus
diferentes manifestaciones y tipologas, comportan una connotacin de
responsabilidad penal, como quiera que estn tipificadas en la Ley Penal
Colombiana. Con la creacin e implementacin del proceso de justicia y paz dentro
del marco de una poltica criminal de justicia transicional en bsqueda de la paz y la
reconciliacin de los colombianos, de primera mano, se alerta sobre la posible
impunidad y/o violacin o incumplimiento a los convenios y tratados internacionales
que en materia de proteccin de derechos humanos ha suscrito el Estado
Colombiano.
Ciertamente, la ley otorga una pena alternativa que consiste en unos beneficios en
los cuales se adoptan figuras como la amnista y el indulto, encaminados a la
reconciliacin nacional. Desde luego, la pena se reduce notablemente pues
establece lmites de prisin que van desde los cinco (5) hasta los ocho (8) aos; sin
67
embargo el mismo proceso y el procedimiento est enmarcado dentro del respeto a
la Constitucin Poltica y a los convenios y tratados internacionales. Es decir, se
garantizan los principios generales que reconocen y protegen los instrumentos e
instituciones protectoras de derechos humanos.
La esencia de la Ley 975 de 2005 tambin denominada ley de justicia y paz, en
su diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento; radica en el respeto y la
observancia de los principios fundamentales del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, el cual toma como fundamento la garanta del ejercicio de los
derechos de las vctimas, a saber:
Verdad.
Justicia.
Reparacin.
Debido proceso y garantas judiciales.
De igual manera, consagra un procedimiento especial apartado del proceso penal
acusatorio regulado en la Ley 906 de 2004 por la cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Penal, as como la creacin de unos tribunales especiales de justicia
y paz encaminados y responsables del esclarecimiento de la verdad y la proteccin a

68
las personas que hacen parte del proceso. Es decir, los desmovilizados y/o
reincorporados de manera individual y colectiva, las vctimas y los funcionarios
judiciales (incluye a sus familiares).
Conforme a lo anterior y bajo el marco de la garanta de los derechos de las
vctimas, los miembros de los grupos armados ilegales al margen de la ley que de
manera individual o colectiva decidan reincorporarse a la vida civil bajo el proceso de
paz establecido en el marco de la poltica de justicia transicional; deben contribuir
con la justicia y la sociedad en el restablecimiento de los derechos y garantas de las
vctimas; es decir, que el autor o partcipe de las conductas punibles que afectaron
los bienes jurdicos a una persona determinada o determinable, ahora constituida
como vctima en el proceso de justicia y paz, cumple con la funcin retributiva de la
pena establecida en el marco constitucional, penal y de bloque constitucional. La
contribucin consiste en colaborar con la justicia en el esclarecimiento de la verdad,
reparar a las vctimas y resocializarse de manera adecuada mediante el trabajo, el
estudio, la enseanza y ayudar a promover la desmovilizacin de los grupos
armados.
Bajo este precepto, la Ley busca implementar un proceso de justicia y paz, en el
cual se garantice el cumplimiento de los derechos de las vctimas y de los principios
constitucionales y penales en el marco de los Derechos Humanos, el Derecho

69
Internacional Humanitario y el Derecho Penal Internacional de la Corte Penal
Internacional de Roma.
Claro est, la responsabilidad del sistema de justicia colombiano con todas sus
entidades y organismos que lo conforman, denota un compromiso frente a los
instrumentos de proteccin de derechos humanos en la jurisdiccin internacional;
pues el establecimiento de una poltica criminal en la cual se establece un sistema de
justicia atpico en la legislacin colombiana actual que establece una pena alternativa
significativamente beneficiosa para los reincorporados, que a primera vista puede
parecer algn grado de impunidad por la diferencia frente a las penas establecidas
en el sistema penal acusatorio, debe estar ajustado desde su fase de diseo,
implementacin, ejecucin y cumplimiento; de tal manera, que comporte unas
actuaciones por parte de sus funcionarios con todo el sistema judicial, que estn
enmarcadas en el cumplimiento de garantas y derechos de las vctimas, en cuanto
al conocimiento de la verdad, la justicia, la reparacin integral, el debido proceso y
las garantas judiciales de no repeticin, as como la construccin de la memoria
histrica; habida cuenta, de la teora y crtica constante en la opinin pblica y los
centros de doctrina y estudio sociolgico y del derecho, que Colombia es un pas sin
memoria, haciendo referencia a las mltiples barbaries que ha sufrido el pueblo
colombiano por parte de los grupos armados, y que pasado el tiempo, pareciera que
no hubiese sucedido tal acontecimiento, pues las decisiones y medidas para afrontar
situaciones particulares de trascendencia nacional, se circunscriben sin tener en
cuenta dichos precedentes. En otras palabras: aqu no ha pasado nada.

70
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su artculo 93, seala que los
tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin,
prevalecen en el derecho interno; lo que quiere decir, que los tratados
internacionales prevalecen sobre la Constitucin Poltica; sin embargo, el artculo 4
de la Carta Superior, seala que la constitucin es norma de normas. En caso de
incompatibilidad de la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones
constitucionales(). Surge de manera evidente, un conflicto acerca de las dos
disposiciones constitucionales: Los convenios y tratados internacionales estn por
encima de la ley? o por el contrario, es la Constitucin poltica. Presentado el
conflicto jurdico, la honorable Corte Constitucional, se pronuncia al respecto con el
fin de armonizar los artculos arriba citados, acudiendo a la teora de bloque de
constitucional, que defini en los siguientes trminos:
(Corte Constitucional, Sentencia C-225 de 18 de mayo de 1995. MP. DR.
ALEJANDRO MARTNEZ CABALLERO. P. 2, 51) el bloque de
constitucionalidad est compuesto por aquellas normas y principios que, sin
aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados
como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han
sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por
mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de

71
valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a
pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de
las normas del articulado constitucional stricto sensu
Conforme a lo anterior, las normas derecho internacional que han sido
incorporadas al derecho interno, tienen la fuerza normativa constitucional. En otras
palabras, son verdaderos principios constitucionales que fijan parmetros de
interpretacin normativa y de aplicacin de la ley en todo el territorio nacional.
De otra parte, la honorable Corte Suprema de Justicia, ha ratificado el concepto
jurisprudencial de la Corte Constitucional en materia de aplicacin de los
instrumentos de derecho internacional en el derecho interno, frente a la ley de justicia
y paz. En su oportunidad, la Corte se pronunci acerca del deber de las autoridades
de observar la normatividad internacional; as:
(Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. Radicado 31539, de
fecha 31 de julio de 2009. MP. DR. AUGUSTO IBAEZ GUZMN, en el libro
el proceso penal de justicia y paz. P. 25) La dinmica procesal consagrada
en la Ley de Justicia y Paz reclama de los funcionarios judiciales la plena
observancia de normas constitucionales y de instrumentos internacionales, en

72
orden a que eviten incurrir en irregularidades que impidan avanzar en este
proceso de reconciliacin.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 29 de la Constitucin Poltica
nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las
formas propias de cada juicio.
En virtud de lo anterior, se ratifica el compromiso que deben observar las autoridades
pblicas en los procesos de justicia y paz, con observancia de los convenios y
tratados internacionales y la Constitucin Poltica, bajo la teora o nocin de bloque
de constitucionalidad. En consecuencia de lo anterior, la responsabilidad jurdica del
Estado Colombiano frente a las cortes internacionales de proteccin de derechos
humanos por la inobservancia de los principios y derechos consagrados en el
derecho internacional de los derechos humanos en la aplicacin de la ley de justicia
y paz.
Para el desarrollo del presente trabajo se tratar especialmente tres sistemas
jurisdiccionales internacionales, como lo son la Organizacin de las Naciones Unidas
conocida como ONU, la Organizacin de los Estados Americanos OEA y la corte
penal internacional que se encontrar abreviada como CPI.
7.2.1. ONU Organizacin De Las Naciones Unidas

73
Respecto a la aplicacin de la ley 975 de 2005 se debe tener en cuenta que
Colombia es un estado comprometido con garantizar los derechos humanos,
compromiso adquirido a nivel internacional. Por lo tanto esta ley debe ser garante y
cumplir con polticas establecidas en los diferentes pactos y convenios. Para velar
que se d aplicacin de forma correcta a lo descrito anteriormente existe un
organismo de naciones unidas (ONU) que es el ente constituido para tal fin.
Antes de entrar de manera directa en el desarrollo del tema se har una resea de la
evolucin de los derechos humanos y la creacin del organismo promotor de
losmismos como fue anotado en el anterior prrafo. El concepto de derechos
humanos precede en el tiempo a las Naciones Unidas; sin embargo, fue necesaria la
fundacin de este organismo para que la idea obtuviera reconocimiento formal y
universal. Con las consecuencias devastadoras de la segunda guerra mundial,
buscando que hechos demasiado violentos no se volvieran a repetir en un futuro se
cre un foro compuesto por los vencedores de la guerra y es lo que hoy por hoy es
conocido con el nombre de naciones unidas.
Este proceso se dio con la firma de una carta que se firmo en la conferencia de
san francisco el 26 de junio de 1945, donde se buscaba proteger a las generaciones
futuras del flagelo de la guerra y reafirmar los derechos fundamentales del hombre,
buscar cooperacin internacional y acabar con las distinciones de raza, sexo, idioma
y/o religin. De acuerdo a lo anterior este documento tiene un carcter vinculante, es
decir los Estados miembros de las naciones unidas se deben comprometer a velar y
garantizar los derechos consagrados, teniendo en cuenta que el incumplimiento de

74
los mismos incurrir en sanciones de carcter poltico para el Estado donde fue
vulnerado el derecho.
Compuesta en un principio por 18 Estados miembros se cre la comisin de
derechos humanos en el ao de 1946, como principal rgano normativo en materia
de derechos humanos dentro del sistema de la organizacin de Naciones Unidas.
Tras largas consideraciones y un nmero indeterminado de votaciones donde se
reviso una a una cada frase al igual que cada palabra escrita el 10 de diciembre de
1948 se aprob la declaracin de los derechos humanos en Pars (FRANCIA). Texto
que desde la fecha de su publicacin ha sido tomado como referencia para cualquier
pacto o tratado sobre derechos humanos en los aos posteriores.
(NACIONES UNIDAS, 1998 25M, Registrado 2000,) Desde que la Declaracin
Universal se convirti en legislacin internacional, se han establecido muchas otras
convenciones y organismos especializados con el fin de supervisar y alcanzar unos
niveles en el cumplimiento de los derechos humanos en asuntos concretos como los
derechos de los refugiados, de los trabajadores y de los nios. Gran parte de la labor
de las Naciones Unidas se basa en los principios fundamentales de los derechos
humanos expresados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Entre los mayores logros de las Naciones Unidas se cuenta el de haber establecido
un cuerpo inclusivo de legislacin sobre derechos humanos. Por primera vez en la
historia existe un cdigo universal de derechos humanos que todas las naciones
pueden suscribir y al que pueden aspirar todos los pueblos.
Desde 1948, se han negociado en las Naciones Unidas cerca de 60 tratados y
declaraciones sobre derechos humanos. Entre ellos figuran:
1948: Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.

75
1961: Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.
1965: Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial.
1979: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer.
1984: Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
1989: Convencin sobre los Derechos del Nio.
1990: Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familia.
Dentro del sistema de la ONU, existen seis comits que supervisan el
cumplimiento de los distintos tratados por parte de los Estados partes:
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
El Comit de Derechos Humanos.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
El Comit contra la Tortura.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
El Comit de los Derechos del Nio.
A pesar de los convenios y tratados que han sido dados a conocer de una forma
efectiva en todo el mundo miles de personas y grupos de ciudadanos estn luchando
por sus derechos y sus libertades. El trabajo de las Naciones Unidas en este campo
est lejos de concluir. Todava hay millones de personas en el mundo cuyos
derechos y libertades fundamentales son atacados o suprimidos: tortura, violacin,

76
sistemas judiciales corruptos, la servidumbre, hambre, falta de servicios sanitarios,
de vivienda, de higiene y de agua. Llegar a existir una cultura global de derechos
humanos? Fenmeno que estamos tratando de combatir en nuestro pas por medio
de la expedicin de la ley anteriormente citada que busca reconciliar al Estado con
grupos que lo combaten con el propsito de dar fin al conflicto interno.
Colombia siempre ha sido un pas interesado en la consecucin de la paz, en el
conflicto interno que padece hace aproximadamente 50 aos. Con la creacin de la
Ley 975 de 2005 se busca una salida, por medio de crear garantas a los miembros
de los grupos armados al margen de la Ley con el fin de incentivarlos a dejar las
armas y retomar una vida civil como cualquier persona que le permita ser una fuente
productiva para nuestro pas y principalmente para sus familias. En los siguientes
prrafos haremos alusin al pacto internacional de derechos civiles y polticos, donde
se consideran los principios enunciados en la carta de naciones unidas de libertad,
justicia, paz y tienen como base la dignidad humana.
Con respecto al disfrute de los derechos y libertades el pacto hace referencia de la
siguiente forma (ONU, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Prembulo, 16 de diciembre de 1966) "Reconociendo que, con arreglo a la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser
humano libre en el disfrute de las libertades civiles y polticas y liberado del temor y
de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar
de sus derechos civiles y polticos, tanto como de sus derechos econmicos, sociales
y culturales, Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone a los
Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y
libertades humanos.
77
Claramente el Estado colombiano trata de incentivar la aplicacin de este precepto
aportando los medios necesarios para que los miembros de los grupos armados al
margen de la ley se desmovilicen y tengan la oportunidad de ejercer una vida digna
junto con su familia, al igual el derecho que tiene los familiares de las victimas de
conocer la verdad y la reparacin por la prdida de sus seres queridos.
Continuando con el pacto internacional de derechos civiles y polticos entrado en
vigor el 23 de marzo de 1976 Considerando que la Carta de las Naciones Unidas
impone a los Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los
derechos y libertades humanos, Comprendiendo que el individuo, por tener deberes
respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, tiene la obligacin
de esforzarse por la consecucin y la observancia de los derechos reconocidos en
este Pacto. Convienen en los artculos siguientes:
ONU (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 1, 16 de
diciembre de 1966) Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En
virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen
asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la
cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco,
as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de
sus propios medios de subsistencia.
La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra
autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los
78
derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades
de recurso judicial.
El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser
la reforma y la readaptacin social de los penados. Los menores delincuentes
estarn separados de los adultos y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su
edad y condicin jurdica.
Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena
igualdad, a las siguientes garantas mnimas.
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a
igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y
garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier
discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o
de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.
El compromiso del estado colombiano en su afn de conseguir la paz y garantizar
una convivencia y seguridad en los habitantes de nuestro pas, encontramos que
este est alineado con las polticas trazadas por la ONU, en los diferentes
documentos, tratados y convenios ratificando el buen trabajo realizado por los
gobiernos pasados y el gobierno actual en materia de derechos humanos, importante
anotar que la Polica Nacional de Colombia tambin ha sido garante de la proteccin
de los mismos y en el marco de la ley 975 se le asignan importantes labores con el
fin de dar cumplimiento a lo all consignado.
MECANISMOS DE PROTECCIN
79
El mecanismo ms eficaz que puede existir para la defensa de los derechos
humanos son todas las personas que deben reconocer y respetar los de sus
semejantes, no obstante existen organismos que trabajan y velan por la garanta de
los mismos en los diferentes mbitos tanto externos como internos en un Estado.
Pese a ello, en pases del mundo entero, gobiernos, fuerzas de seguridad,
intereses empresariales, grupos armados o dirigentes religiosos ponen obstculos al
trabajo en pro de los derechos humanos. La promocin de los derechos humanos
desafa las estructuras de poder poltico, econmico o cultural existentes, y es
preciso proteger el statu quo social.
Haciendo referencia a estos organismos, existen en los mbitos estatal, regional e
internacional mecanismos que ofrecen salvaguardias a quienes trabajan para
proteger y promover los derechos humanos.
MECANISMOS ESTATALES
Segn la Declaracin sobre los Defensores de los Derechos Humanos y otras
normas internacionales y regionales de derechos humanos, los gobiernos son
responsables de toda violacin contra defensores y defensoras de los derechos
humanos perpetrada por sus propios agentes incluidos los miembros de las fuerzas
de seguridad.
Los Estados deben introducir medidas para prevenir las violaciones contra quienes
defienden los derechos humanos. Si se reciben denuncias de tales violaciones,
deben llevar a cabo investigaciones imparciales sin demora y otorgar reparacin a

80
las vctimas. Esto incluye la adopcin de leyes y procedimientos administrativos que
garanticen los derechos humanos de todas las personas, incluidas aquellas que
defienden esos mismos derechos.
Los Estados tienen asimismo el deber de impedir las acciones de particulares,
empresas u otros agentes no estatales que amenacen, ataquen o traten de
obstaculizar el trabajo de quienes defienden los derechos humanos.
Si el Estado no acta para prevenir, investigar y castigar esos abusos, podr ser
obligado a rendir cuentas en virtud del derecho internacional.
Pese a estas obligaciones, los defensores y defensoras de derechos humanos son
frecuentemente blanco de la represin o la inaccin gubernamental cuando sufren
amenazas de agentes no gubernamentales. Su trabajo puede llevarlos a desvelar
verdades incmodas sobre polticas gubernamentales, o a respaldar los derechos de
personas marginadas u opositores polticos. Sin embargo, esto no legitima de
ninguna manera los abusos contra quienes defienden los derechos humanos.
INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
Para cumplir con estas obligaciones, algunos Estados han creado instituciones
nacionales de derechos humanos, tales como comisiones nacionales de derechos
humanos o defensoras del pueblo, que pueden contribuir enormemente a la
proteccin de quienes defienden los derechos humanos.
Las instituciones nacionales de derechos humanos deben actuar de forma
independiente y deben recibir recursos suficientes para no depender del control
econmico o de otro tipo del Estado.

81
MECANISMOS REGIONALES (10 noviembre 2007)
(Aminista Internacional, 2012, pg. 1) Desde la adopcin en 1998 de la
Declaracin de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos, frica,
Europa y Amrica han establecido mecanismos regionales para respaldar y proteger
a quienes defienden los derechos humanos en estas regiones.
Esta cooperacin intergubernamental ha promovido una comprensin ms
profunda del contexto al que se enfrentan los defensores y defensoras en una regin
determinada, y ha ayudado a los gobiernos a dar respuestas adecuadas. Sin
embargo, sigue sin aprovecharse todo el potencial de proteccin regional.
AMRICA
La Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) se ha
comprometido repetidamente en nombre de los gobiernos de Amrica a respetar la
Declaracin sobre los Defensores de los Derechos Humanos. Cada ao, desde
1999, ha adoptado resoluciones a este respecto
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es un mecanismo
independiente de la OEA y se cre para promover y proteger los derechos humanos
en toda Amrica. Entre sus funciones se encuentran las siguientes:

82
Observar la situacin de los derechos humanos en los Estados miembros;
sensibilizar sobre los derechos humanos; tratar casos de abusos contra los derechos
humanos, incluidos los perpetrados contra quienes defienden estos derechos.
Su trabajo en favor de las personas que defienden los derechos humanos se
coordina a travs de una Unidad de Defensores de Derechos Humanos
especialmente designada, que vigila la situacin de los defensores y defensoras en
la regin, la analiza e informa sobre ella.
Esta unidad tambin asesora a la CIDH sobre peticiones individuales de medidas
cautelares para defensores y defensoras, unas medidas que se pueden ordenar
cuando una persona corre peligro de sufrir daos graves e irreparables a
consecuencia de la violacin de sus derechos.
Las peticiones las realizan personas o grupos que denuncian violaciones de
derechos protegidos por la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros tratados
interamericanos de derechos humanos.
Las medidas cautelares incluyen tanto medidas de seguridad como
investigaciones sobre las amenazas u otras violaciones contra defensores y
defensoras de derechos humanos, para abordar las causas fundamentales del
problema e impedir que se repita. En 2005 se ordenaron medidas cautelares en 11
casos relacionados con defensores y defensoras de los derechos humanos.
Cuando los Estados miembros no cumplen las recomendaciones de la Comisin,
sta puede remitir el caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

83
MECANISMOS INTERNACIONALES (Amnista Internacional, 10 noviembre 2007,
pg. 1)
Gobiernos de todo el mundo han reconocido la importante funcin desempeada
por los defensores y defensoras de los derechos humanos y se han comprometido a
protegerlos. Durante el ltimo decenio, la comunidad internacional ha acordado un
marco internacional que reconoce el papel de todas las personas en la defensa de
los derechos humanos. Tambin se ha reconocido que la sociedad civil tiene el
derecho y la obligacin de actuar de forma autnoma para proteger los derechos
humanos.
Aunque los compromisos sobre el papel no siempre se han hecho realidad, este
marco ofrece nuevas oportunidades para la proteccin de quienes defienden los
derechos humanos.
DECLARACIN DE LA ONU SOBRE LOS DEFENSORES DE LOS DERECHOS
HUMANOS
La Declaracin sobre los Defensores de los Derechos Humanos se adopt el 9 de
diciembre de 1998, vspera del 50 aniversario de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos. Esto indica el grado de reconocimiento existente entre los
Estados miembros de la ONU respecto a que los ideales consagrados en la
Declaracin Universal slo pueden hacerse realidad si todas las personas participan
84
en su aplicacin y si quienes trabajan para promoverlos pueden hacerlo sin
injerencias, obstculos, intimidaciones o amenazas.
Los gobiernos determinaron que los esfuerzos de los defensores y defensoras de
los derechos humanos por observar la situacin, analizarla y proponer mejoras no
slo son compatibles con la obligacin de los Estados de cumplir las leyes y normas
de derechos humanos nacionales e internacionales, sino que contribuyen en gran
medida en lograr este fin.
La Declaracin sobre los Defensores de los Derechos Humanos pide a los
gobiernos que protejan los derechos que son fundamentales para el trabajo de
defensores y defensoras. El derecho a la libertad de expresin y de reunin pacfica,
el derecho a la accin colectiva y al activismo pacfico para lograr cambios, as como
el derecho a recibir y difundir informacin y a establecer comunicacin con
organizaciones nacionales e internacionales, quedan todos reconocidos como
fundamentales para quienes defienden los derechos humanos.
Cuando se producen denuncias de abusos de este tipo, los defensores y
defensoras tienen derecho a que su denuncia sea examinada por una autoridad
judicial o de otro tipo que sea independiente, imparcial y competente, y, cuando se
concluya que se ha producido una violacin, tienen derecho a obtener reparacin.
La Declaracin sobre los Defensores de los Derechos Humanos establece
adems que los gobiernos deben promover el conocimiento de los derechos
humanos, mediante, entre otras cosas:
La difusin de informacin relacionada con los derechos humanos; la educacin
en derechos humanos; el establecimiento de instituciones nacionales de derechos
humanos.
85
La extinta Comisin de Derechos Humanos de la ONU inst a los gobiernos a
hacer efectiva la Declaracin sobre los Defensores de los Derechos Humanos e
informar de sus esfuerzos. Tambin inst a todos los rganos y mecanismos de
derechos humanos de la ONU a tener en cuenta las disposiciones de dicha
Declaracin.
Con la ley 975 de 2005 se busca dar cumplimiento a todo lo establecido en
materia de derechos humanos y la proteccin a las personas que para el Estado en
este son vulnerable, garantizando el reintegro a la vida civil de las personas que hoy
militan en grupos al margen de la Ley, e intentando la reparacin de las vctimas del
conflicto vivido en nuestro pas, importante dar a conocer este proyecto a nivel
internacional ya que podemos llegar a ser un modelo para otros Estados en conflicto
y si le damos la correcta aplicacin seguramente conseguiremos en poco tiempo
nuestro pas consiga la paz tan anhelada por todos los habitantes del territorio
nacional.
7.2.2. OEA Organizacin De Estados Americanos
Cabe notar que para nadie es un secreto que a travs de la historia en nuestro
pas, se ha generado un conflicto interno por parte de grupos subversivos al margen
de la ley. Atentando as en contra la integridad fsica de todos sus habitantes
generando perturbacin en la convivencia ciudadana.
La ley 975 de 2005 ms conocida como la ley de vctimas la cual busca encontrar
la paz en el pas y reincorporacin individual o colectiva a la vida civil de miembros
de grupos armados al margen de la ley, garantizando los derechos de las vctimas a

86
la verdad, la justicia y la reparacin. Se entiende por grupo armado organizado al
margen de la ley, el grupo de guerrilla o de autodefensas, o una parte significativa e
integral de los mismos como bloques, frentes u otras modalidades de esas mismas
organizaciones, de las que trate la Ley 782 de 2002.
La interpretacin y aplicacin de las disposiciones previstas en esta ley debern
realizarse de conformidad con las normas constitucionales y los tratados
internacionales ratificados por Colombia. La incorporacin de algunas disposiciones
internacionales en la presente ley, no debe entenderse como la negacin de otras
normas internacionales que regulan esta misma materia. La reinsercin a la vida civil
de las personas que puedan ser favorecidas con amnista, indulto o cualquier otro
beneficio establecido en la Ley 782 de 2002, se regir por lo dispuesto en dicha ley,
como alternativa se tiene un beneficio consistente en suspender la ejecucin de la
pena determinada en la respectiva sentencia, reemplazndola por una pena
alternativa que se concede por la contribucin del beneficiario a la consecucin de la
paz nacional, la colaboracin con la justicia, la reparacin a las vctimas y su
adecuada resocializacin.
Esto va muy ligado a la organizacin de estados americanos (OEA) la cual
desempea un papel fundamental en la tarea de alcanzar las metas compartidas por
los pases de Norte, Centro, Sur Amrica y el Caribe. En este caso alcanzar la paz
de Colombia. Dicho as histricamente la OEA desde El 30 de abril de 1948, hace
ms de 50 aos, 21 naciones del hemisferio se reunieron en Bogot, Colombia, para
adoptar la Carta de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), con la cual
confirmaron su respaldo a las metas comunes y el respeto a la soberana de cada

87
uno de los pases. Desde entonces, la OEA se ha expandido para incluir a las
naciones del Caribe y tambin a Canad.
Los principios que incorpora la OEA en una historia de cooperacin regional se
remontan al siglo XIX.
En 1826, el Libertador Simn Bolvar convoc al Congreso de Panam con la idea
de crear una asociacin de estados en el hemisferio.
En 1890, la Primera Conferencia Internacional Americana, efectuada en
Washington, DC, estableci la Unin Internacional de las Repblicas Americanas y
su secretara permanente, la Oficina Comercial de las Repblicas Americanas,
predecesora de La OEA.
En 1910 esta organizacin se convirti en la Unin Panamericana.
En 1948, en la Novena Conferencia Internacional Americana, los participantes
firmaron la Carta de la OEA y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, la primera expresin internacional de principios de los derechos
humanos.
La transicin de la Unin Panamericana a la OEA se realiz sin tropiezos. El
director general de la Unin Panamericana, Alberto Lleras Camargo, se convirti en
el primer secretario general de la OEA.
Las naciones de las Amricas estn trabajando ms unidas que nunca, avanzando
de comn acuerdo en el fortalecimiento de la democracia, la proteccin de los
derechos humanos, la promocin de la paz y la seguridad, el fomento delcomercioy
la lucha contra los complejos problemas causados por la pobreza, el narcotrfico y
lacorrupcin.
88
Los jefes de estado y de gobierno del hemisferio han dotado a la OEA de
importantes responsabilidades y mandatos, entre ellos:
Fortalecer la libertad de expresin y pensamiento como derecho humano
fundamental.
Promover una mayor participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones
en todos los niveles del gobierno.
Mejorar la cooperacin en la lucha contra las drogas ilcitas.
Apoyar el proceso de creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas.
La OEA tambin rene a los lderes gubernamentales de los pases miembros
para trabajar en las reas de educacin, justicia, seguridad y otros temas que inciden
en la vida diaria de los ciudadanos de las Amricas.
El 23 de enero de 2004, el Gobierno de Colombia y el Secretario General de la
OEA, firmaron un acuerdo para establecer una Misin de la OEA (MAPP/OEA) que
respaldara los procesos de paz, lo cual inclua la verificacin y el monitoreo de los
acuerdos y el acompaamiento a las comunidades vctimas de la violencia. Bajo este
marco, la MAPP/OEA ha acompaado el proceso con las Autodefensas Unidas de
Colombia, bajo el respeto de los principios de soberana e independencia del Estado
Colombiano.
El Mandato de la MAPP/OEA es el reflejo del compromiso, la voluntad y la
solidaridad unnime de los pases miembros de la Organizacin, que han decidido
apoyar a Colombia en sus esfuerzos por la paz. A esta determinacin se le han
sumado pases observadores y donantes, consolidando a la MAPP/OEA como una
herramienta de cooperacin.
89
El Mandato de la Misin fue formulado en trminos amplios, bajo los principios de
autonoma, neutralidad y flexibilidad, permitindole trabajar en diversas reas que
aportan a la construccin de la paz en Colombia:
Verificacin del proceso de paz.
Apoyo a las iniciativas del gobierno, la sociedad civil y otras instancias.
Verificacin de la entrega, la custodia y la destruccin de las armas
entregadas por los grupos ilegales armados.
Apoyo a iniciativas locales en zonas de conflicto, por medio de medidas y
acciones encaminadas a reducir la violencia, cimentar la confianza, obtener la
reconciliacin y fortalecer la democracia, mediante proyectos especficos de la Misin
en dichas comunidades.
Bajo estas funciones, la MAPP/OEA presta especial atencin al cumplimiento de
las obligaciones internacionales en materia de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, con especial nfasis en los grupos o poblaciones
vulnerables.
7.2.3. CPI Corte Penal Internacional De Roma
Aspectos generales
En este trabajo se ha involucrado esta institucin por ser facultada para ejercer su
jurisdiccin sobre personas respecto de los crmenes ms graves de trascendencia
internacional y de carcter complementario de las jurisdicciones penales nacionales
por cuanto La creacin de la Corte Penal Internacional es el resultado de un viejo

90
anhelo de la comunidad internacional para asegurar que los crmenes considerados
ms graves contra la humanidad no queden impunes. En el pasado, ante la
inexistencia de una institucin internacional permanente, independiente y eficaz, no
fue posible llevar ante la justicia a muchos de los mximos responsables de crmenes
que avergenzan a la humanidad (Republica de Colombia, 2009).
Con el paso del tiempo y por la magnitud de los sucesos ocurridos en la
Segunda Guerra Mundial fue fundamental para que se realizara por primera vez a los
responsables de crmenes atroces un juzgamiento. Al avanzar en la historia ocurre
cada conflicto que deja miles de crmenes por aclarar y fueron
los Tribunales de Nremberg y luego de Tokio, que tuvieron la
responsabilidad de administrar justicia por los crmenes de guerra, en contra
de la paz y contra la humanidad cometidos durante la Guerra. Posteriormente,
en 1990, tras el final de la Guerra Fra, fueron creados los Tribunales Penales
Internacionales para la Antigua Yugoslavia y Ruanda. Similar a los de
Nremberg y Tokio, estos tribunales tenan como objetivo procesar a los
responsables de crmenes cometidos en un perodo y una situacin
especficas, por lo que se hizo evidente a nivel internacional la necesidad de
contar con una corte criminal permanente e independiente. Luego de varios
aos de negociaciones, el 17 de julio de 1998 marc un hito en la lucha contra
la impunidad de los crmenes atroces, cuando 120 Estados, incluido Colombia,
suscribieron el Estatuto de Roma, por medio del cual se cre la Corte Penal
Internacional, que entr en funcionamiento el primero de julio de 2002,
cuando 60 Estados ratificaron el Estatuto ante la Secretara General de las
Naciones Unidas (Republica de Colombia, 2009).

91
Gracias a la participacin de todas las anteriores entidades y por todo lo ocurrido
fue que La Corte Penal Internacional se constituy como un tribunal independiente
encargado de procesar a personas acusadas de cometer los crmenes ms graves y
que preocupan ms a la comunidad internacional, como el Genocidio, los Crmenes
de Lesa Humanidad y Crmenes de Guerra. Se trata, sin embargo, de una corte de
ltimo recurso, es decir, cuya competencia se activa slo si las justicias nacionales
de los Estados Parte no cumplen su deber de investigar penalmente y juzgar a
quienes cometen dichos crmenes, bien porque el Estado es incapaz de hacerlo o
porque no tienen la disposicin para ello (Repblica de Colombia, 2009).
La ubicacin de la sede de la Corte Penal Internacional en La Haya; Reino de los
Pases Bajos. En la actualidad est integrada por 110 Estados con la excepcin de
pases como Estados Unidos, Rusia, India y China. Los gastos de funcionamiento
de la Corte provienen principalmente de contribuciones de los Estados Parte, aunque
recibe aportes voluntarios de gobiernos, organizaciones internacionales,
corporaciones, individuos y otras entidades. La Asamblea de los Estados Partes
(AEP) es el rgano legislativo de la Corte Penal Internacional y est encargada de
supervisar su gestin. Est compuesto por representantes de los Estados que han
ratificado y adherido al Estatuto de Roma. Por principio de independencia de la
Corte, y para garantizar su imparcialidad poltica, la Asamblea de los Estados Partes
no es un rgano de la CPI. La ASP funciona en vez como el brazo legislativo de la
Corte que igualmente garantiza su financiamiento. Segn la Corte Penal
Internacional, en su pgina web, actualizada hasta 2012, 120 pases han firmado el
Estatuto De Roma de la Corte Criminal Internacional, quedando dividido por zonas

92
geogrficas, as: pases africanos, pases asiticos, Europa del Este, Latinoamrica y
el Caribe y Europa del Oeste y otros pases. (Repblica de Colombia, 2009).
Competencia de la Corte
Por mandato del Estatuto de Roma, la competencia que tiene esta corte es para
investigar delitos de Genocidio, Crmenes de Lesa Humanidad, Crmenes de Guerra
y el Crimen de Agresin. Segn el artculo 6 del estatuto de Roma El Crimen de
Genocidio se configura cuando se cometen actos con la intencin de destruir total o
parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal.
Los Crmenes de Lesa Humanidad estn definidos en el artculo 7 del estatuto de
Roma como los actos que se cometan como parte de un ataque generalizado o
sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque.
En relacin con el Crimen de Agresin, an la Corte no ejerce competencia ya que
la comunidad internacional no ha llegado a un consenso sobre su definicin. Los
Estados Parte de la Corte estn trabajando con el de precisar la definicin del crimen
y las condiciones en las cuales se considerar que se ha cometido en la Conferencia
de Revisin del Estatuto de Roma. (Repblica de Colombia, 2009).
En el artculo 8 del Estatuto de Roma involucra a los crmenes de Guerra como
infracciones graves a los Convenios de Ginebra de 1949, sobre conflictos armados
internacionales e internos. Incluye los ataques intencionales, en particular cuando se
cometen como parte de un plan o poltica, o como parte de la comisin en gran
escala de tales crmenes contra la poblacin civil que no participa en las hostilidades,
ataques o bombardeos a ciudades, aldeas, viviendas o edificios que no estn

93
defendidos y que no sean objetivos militares, el empleo de veneno o armas
envenenadas, de gases asfixiantes, txicos o similares, entre otros. Tambin incluye
los atentados contra la vida y la integridad corporal, los tratos crueles y la tortura; los
ultrajes contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y
degradantes, y toma de rehenes, entre otros.
Colombia y la Corte:
El Gobierno concibe a la Corte Penal Internacional como aliada en la lucha contra
la impunidad. Un reaseguro en caso que la justicia nacional no investigue, juzgue y
castigue a los responsables de los crmenes atroces que el Estatuto de Roma tipifica
(Genocidio, Lesa Humanidad, Guerra y Agresin an por precisar y entrar en
vigencia-). Desde 2005, la Fiscala de la Corte realiza un monitoreo sobre el estado
de las investigaciones, acusaciones y juicios contra los presuntos responsables de
crmenes que pudieran ser de competencia de la Corte. Este estado se conoce como
de anlisis preliminar o de observacin. De especial inters para la Fiscala de la
Corte ha sido el anlisis de la adopcin e implementacin de la Ley de Justicia y Paz
como un mecanismo novedoso, que busca un balance entre los anhelos de paz, la
obligacin de administracin de justicia y el derecho de las vctimas a la reparacin.
As mismo, ha solicitado informacin sobre los grupos armados ilegales y la Fuerza
Pblica. En dos ocasiones el Fiscal de la Corte Penal ha sido invitado a Colombia
para que conozca los avances de la justicia colombiana y su labor en la lucha contra
la impunidad. (Repblica de Colombia, 2009).

94
7.3. Proteccin De Vctimas Y Reinsertados En La Polica Nacional de
Colombia.
La proteccin de vctimas y reinsertados es necesaria en el proceso de justicia y
paz porque es un deber constitucional a cargo del estado, el garantizar la vida, honra
y bienes de todos sus habitantes; adems necesariamente el proceso de justicia y
paz es una de las herramientas con que cuenta el estado para procurar la armona, y
pacfica convivencia de sus asociados. Este proceso comporta una doble funcin.
La primera obtener que los grupos al margen de la ley se reinserten a la vida civil,
paso que implica un alto riesgo debido a la estigmatizacin lgica por sus actos, lo
que obliga al estado a garantizarles su seguridad y a tomar medidas y beneficios que
permitan al reinsertado a partir de su entrega, llevar una vida normal, sino tambin
laborales, sociales, etc. que a la vez sirven de estimulo para la reinsercin.
La segunda, el deber constitucional debe cumplirlo el estado frente a las vctimas
del conflicto, quienes obviamente, se mantienen en situacin de peligro y de
indefensin que impone tomar medidas encaminadas a su proteccin y al
resarcimiento de los daos que le han causado por el conflicto armado en nuestro
pas.
De acuerdo con el artculo 31 de la ley 1448 de 2011, se establecen como
medidas especiales de proteccina la vctima y el reinsertado en ese proceso las
siguientes:
Las autoridades competentes debern adoptar de proteccin integral a las
vctimas, testigos y a los funcionarios pblicos que intervengan en los procedimientos

95
administrativos y judiciales de reparacin y en especial de restitucin de tierras, a
travs de los cuales las victimas reclaman sus derechos, cuando ello sea necesario
segn el riesgo evaluado para cada caso particular, y en la medida que exista
amenaza contra sus derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad
y la seguridad personal.
Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que ello sea
necesario, segn el nivel de riesgo evaluado.
As mismo el Art. 32 establece los criterios y elementos para la revisin e
implementacin de los programas de proteccin integral, los cuales debern incluir
en su revisin e implementacin un carcter integral que incluya los siguientes
criterios:
1.- Los programas de proteccin deben completar medidas proporcionales al nivel
del riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en procesos
judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos
programas;
2.- Los criterios para la evaluacin del riesgo fijados por la jurisprudencia da la
corte constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin deben ser
conocidos previamente por la vctima.
3.- El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y valorados de
acuerdo con la jurisprudencia, el riego debe ser evaluado peridicamente y las
medidas actualizadas de acuerdo con dicha evaluacin, de conformidad con la
normatividad vigente;
4.- Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas y
eficientes para la proteccin de las vctimas o testigos;

96
5.- Los programas de proteccin debern amparar, sin discriminacin alguna, a
las vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad, estn en riesgo con ocasin de
su participacin en los procesos judiciales y administrativos.
Los reinsertados al momento de aceptar los delitos cometidos tienen derecho a
proteccin en el proceso de justicia y paz as como es un deber constitucional, como
ya se dijo, que el estado proteja la vida de los ciudadanos y al igual a las vctimas del
conflicto, debe garantizarle un debido proceso, cumplir con el compromiso adquirido
con el desmovilizado y a que se le imponga una pena conforme al acuerdo pactado
al momento de aceptar los delitos, igualmente brindarle proteccin policial a fin de
que no se atente contra su integridad fsica y moral, lo mismo que atencin
psicolgica para evitar que el desmovilizado reincida nuevamente en las filas de la
guerrilla o de grupos al margen de la ley. Asimismo para lograr el cumplimiento de
los convenios a que ha llegado con el estado al hacer entrega de sus armas y de sus
bienes para el resarcimiento de los daos ocasionados a las vctimas.
Es funcin de la polica en el proceso de justicia y paz garantizar la seguridad y
proteccin de los derechos y libertades pblicas, implementando medidas de
prevencin y vigilancia con el fin de garantizar el fiel cumplimiento de los fines que el
estado pretende con la implementacin del programa de justicia y paz.
7.4. Desarrollo Tecnolgico Para La Proteccin De Vctimas Y
Reinsertados En La Polica Nacional de Colombia

97
El Ministerio del Interior, Agencia Colombiana para la reinsercin y
reincorporacin, cuentan con equipos tecnolgicos como salas de monitoreo con
bases de datos, sistemas de identificacin, medios de comunicacin y recursos
para inversin en capacitacin de desmovilizados. As mismo los Decreto
1225/12 y 128/03, incorporan informacin pertinente frente a la proteccin para los
desmovilizados, en la cual incluye la oferta institucional.
En cuanto a las vctimas es importante sealar que para su atencin existen en
este momento tres programas de proteccin que son.
Oficina de Proteccin y Asistencia.
Unidad Nacional de Proteccin Decreto 4912/11.
Justicia y Paz. 1737/10.
Cada una de estos programas contiene una oferta institucional, que va desde
una medida preventiva como una charla de autoproteccin, reubicacin definitiva,
hasta la gestin para el refugio en otro pas, cambio de identidad o medida
intramuros.
En igual sentido contempla medios de transporte Areo, terrestre y fluvial;
medios de comunicacin avantel y celulares. As mismo reserva de la informacin
y cambio de nombres para la proteccin de la identidad. Estos programas cuentan
con bases de datos debidamente estructura la cual permite tener informacin
necesaria para el seguimiento y ubicacin de las vctimas.

98
DESARROLLO TECNOLGICO PARA LA PROTECCIN DE VCTIMAS Y

REINSERTADOS EN LA POLICA NACIONAL
Le corresponde a la Polica Nacional, en su misionalidad proteger la vida e

integridad de las personas que por su cargo o posicin se encuentren en algn tipo
de riesgo comprobado. Es a travs de la Direccin de Proteccin y Servicios
Especiales, especficamente de la Subdireccin de Proteccin. Como parte de esta
labor se desarrollan da tras da una serie de avances con el fin de contrarrestar el
peligro y preservar la vida he integridad de las personas que tienen el servicio de
proteccin.
Es claro afirmar que el riesgo es un elemento natural y permanente en cualquier

persona, y existen unos grupos sociales de estas personas que por su cargo,
posicin, nivel econmico, profesin, y clase de vida tienen un riesgo mucho ms alto
el cual ponen su vida en riesgo. De ah la importancia de tener conciencia de las
amenazas y la materializacin de las mismas en cualquier momento y en cualquier
tipo de escenario.
Con el fin de neutralizar la accin del delincuente hacia esta clase de victimas la
polica nacional en cabeza de la direccin de proteccin desarrolla estudios de nivel
de riesgo y seguridad, por medio del cual se analiza a la persona amenazada y se
determina si es verdad o mentira que se encuentra bajo amenaza o peligro alguno, si
las amenazas recibidas son ciertas, quien la esta amenazando, y que medidas se
tomaran y se podrn adoptar para proteger la vida y la integridad de la persona.
Debemos empezar por entender que no hay seguridad ni proteccin absoluta pero
si se pueden llevar a cabo algunas prevenciones para proteger y ser protegidas las
personas.
MEDIOS TECNOLGICOS
Salas de monitoreo.
La Unidad de Control de Cmaras es la parte de un circuito de mltiples cmaras

profesionales. Est instalada en la sala de control, y nos permite controlar todas las
seales de video captadas por las diferentes cmaras situadas en el lugar donde se
instalo el CCTV o en el exterior de una unidad mvil.
99
De igual forma las salas de monitoreo permiten un reaccin oportuna y rpida en

el momento en que cualquier individuo este atentando contra la integridad y vida de
alguna de las personas que hagan parte de los estudios de seguridad.
Bases de datos.
Conjunto de datos que pertenecen al mismo contexto almacenados

sistemticamente para su posterior uso. En estas bases de datos se guarda todos los
datos personales, familiares, requerimientos a los cuales se ha visto sometido y de
igual forma se lleva el registro de todas las actividades que se realizan para su
proceso de resocializacin y reintegro a la vida civil.
Sistemas de identificacin.
De la identidad humana desde el punto de vista policial, nos interesa conocer los tres
aspectos que rene la identidad de la persona:
a) Fsica.
b) Psquica.
c) Biogrfica.
a) Identidad fsica: determina caractersticas morfolgicas del individuo. Se

conocen los siguientes sistemas: la fotografa, el mtodo antropomtrico de bertillon,
el retrato hablado, el odontolgico, el craneogrfico, el papiloscpico, etc. la
fotografa significa un gran adelanto para el registro permanente de la fisonoma
humana. Como complemento del retrato hablado es de suma utilidad para las
investigaciones policiales pero no constituye una identificacin sino una
individualizacin.
El retrato hablado es la expresin oral de las caractersticas fisonmicas del ser

humano. Por aplicacin de este sistema de filiacin humana, bastara con recordar
tan slo tres detalles que se observan en frente nariz y boca.
La papiloscopa con su rama la dactiloscopia, utiliza y sistematiza los diseos

papilares digitales para aplicarlos como medio infalible e indubitable en el registro y
verificacin de la identidad humana. esta tcnica ha desplazado en forma definitiva a
100
todos los sistemas anteriores, porque asegura y garantiza la personalidad humana.

quedan los anteriores como muy tiles complementos de ste.
b) IDENTIDAD PSQUICA: Es la identidad humana captada a travs de las

manifestaciones visibles de la personalidad de un sujeto, de las exteriorizaciones de
su YO, lo cual ofrecer un ndice interesante para la apreciacin de su peligrosidad a
travs de sus acciones y reacciones frente a determinados estmulos. Existen tres
procedimientos para su determinacin:
I) La observacin directa o inspeccin que permite apreciar la actividad del

individuo, su porte, fisonoma, agitacin, inercia, reacciones inmediatas, etc.
II) El interrogatorio dirigido que permite determinar si estamos en presencia de

un individuo veraz, de un simulador, si existe coherencia en sus ideas, si su
pensamiento es profundo, etc.
III) Bateras de test exmenes dirigidos o pruebas psicolgicas que conducirn a

extraer conclusiones relativas a su desarrollo mental; valindose de la lectura,
la escritura, el clculo o a travs de conversaciones que irn de las nociones
elementales a las ms elevadas.
c) IDENTIDAD BIOGRAFICA: permite conocer datos referentes a toda la vida del

sujeto. En el caso del delincuente no solo los que se desprenden de su legado
policial, sino tambin todos aquellos relacionados con su vida familiar, actos de
niez, adolescencia y adultez, enfermedades, estado civil, estudios cursados, hbitos
de trabajo y tareas desempeadas, relaciones amistosas y circunstanciales, servicio
militar (comportamiento, sanciones disciplinarias y, en los casos de haber sufrido
condenas por hechos delictuosos anteriores.
Medios de comunicacin.
Los medios de comunicacin utilizados en el programa de proteccin a personas

victimas y reinsertados es dotarlos de celulares y avanteles, en algunos casos radios
de comunicacin de mesa.
101
Celulares.
El celular se usa como medio de comunicacin entre la persona protegida, y su

equipo de seguridad asignado, comonicando atravez de el cualquier amenaza o
peligro que reporte la persona en cualquier momento o lugar donde se encuentre.
De igual forma este medio es de uso personal he intrasferible no lo pueden delegar ni

trasferir a otra persona. Solo debe ser portado por el individu a quien a sido
asignado.
Avantel:
Este medio de comunicacin se asigna a la persona protegida y a su grupo de

seguridad con el fin de tener una comunicacin ms rpida y directa entre la persona
protegida y los agentes de seguridad.
Ya que de manera rpida y solo obturando un botn se comunica con la persona

deseada, asiendo de este un proceso mas rpido y eficaz a la hora de informar o
pedir algo.
Radios de comunicacin de mesa:
Este medio de comunicacin es el mas utilizado en sitios rurales en permetros de

fincas, y dems edificaciones que sean alejadas de la ciudad, ya que tienen una
cobertura mas amplia y funciona mejor dadas las condiciones del terreno y de la
geografa del sitio
Telfono Satelital.
Este medio de comunicacin a un que en su estructura se asemeja a un telfono

celular normal, entre sus caractersticas principales es que cuenta con un rango de
accin amplio donde funciona en todo lugar y sitio geogrfico, permitiendo tener
comunicacin en todo momento y lugar.
102
Medios de trasporte.
Vehculos.
Entre los medios tecnolgicos para la proteccin de personas y las medidas de

seguridad que se toman en cuenta para brindar una mayor proteccin a la posible
victima se encuentran los carros, motos, los cuales se le asigna a la persona
amenazada y a su grupo de seguridad.
Estos carros pueden ser automviles, y camionetas, con medidas de seguridad

segn lo requiera el nivel de riesgo que tenga la persona.
Camionetas blindadas.
Esta clase de vehculos son utilizaos y asignados a personas las cuales estn
amenazadas y requieran de mayor seguridad para realizar y llevar a cabo sus
desplazamientos, en la cotidianidad de su vida personal, laboral y dems
quehaceres.
Dada la condicin de amenaza se requiere un nivel de blindaje que ofrezca

seguridad, tranquilidad y un rpido y oportuno desplazamiento para evitar situaciones
de riesgo y permitan poner en riesgo la vida del protegido.
Las condiciones de estos vehculos siempre deben ser carros de un motor grande
in cilindraje y potente de motor para que a su vez soporte el peso del blindaje, ya sea
automvil, camioneta o moto.
Automvil Blindado.
Los automviles cumplen y tienen las mismas caractersticas de las camionetas, y

son utilizadas en el trasporte diario del protegido. De igual forma estos vehculos son
asignados segn el riego que presente el protegido.
Motos.
Estas motocicletas son asignadas al esquema de seguridad del protegido, son

utilizadas como vehculo escolta, vehculo de avanzada, o de acompaamiento y se
asignan segn sea la necesidad de la persona a la cual se esta protegiendo.
103
Medios tecnolgicos de proteccin personales.
Chalecos antibalas.
Este medio de proteccion se le oterga a la persona amenazada con el fin de

garantizar su seguridad en el momento de llevar acabo desplazamientos en sitios de
facil bulnerabilidad y que ponen en riesgo su vida.
Armas de fuego.
Se asignan las diferentes armas cortas, largas y de mediano alcance con que
cuenta la Polica Nacional, como lo son los fusiles, las pistolas y las
subametralladoras. Esta clase de armamento se le asigna al protegido como
mecanismo de defensa en caso de algn ataque que ponga en riesgo su vida. Y de
igual forma todo el grupo de seguridad porta armas como parte del esquema de
seguridad.
Una medida adicional de seguridad para el protegido es su domicilio residencial ya

que este tambin puede ser objeto de ataques que pongan en peligro la vida de la
persona.
De igual forma prevalece el nivel de riesgo que afronta la persona y vasados en

ese riesgo se llevan acabo las medidas de seguridad que pueden ser las siguientes.
Puertas de seguridad acorazadas blindadas.
Para garantizar la inviolabilidad de las cerraduras que protegen las casas de

habitacin de las personas protegidas.
Vidrios blindados.
Son utilizados en vidrios de los vehculos blindados, y en algunos casos en las

casas de las personas protegidas.
Circuito cerrado de televisin.
Este medio de seguridad es instalado en el permetro interno y externo del

domicilio del protegido conectado a una sala de video y monitoreo interna y externa
que permita tener un cubrimiento total del rea amenazada para as estar presto a
cualquier situacin y amenaza.
104
Como todas las medidas de seguridad esta se decide por el nivel de riesgo que
tenga la persona protegida.
(Doctrina Polica Nacional, Manual de Proteccin a Personas, pg. 35) Las

comunicaciones claras y seguras son vitales para el xito del esquema de proteccin
durante la ejecucin de todas las operaciones. Para comunicarse eficazmente se
pueden utilizar una variedad de mtodos. Es importante que todos los miembros del
esquema de proteccin conozcan cmo operar correctamente el equipo de
comunicaciones, as como la manera de comunicarse utilizando los procedimientos
apropiados. Las comunicaciones eficaces contribuyen al xito general de una
operacin.
El medio preferido de comunicacin en cualquier esquema de proteccin es el

radio, por sus bondades en la utilizacin de manos libres con auricular y control de
mano.
Brindan a todos los miembros una actualizacin instantnea de la informacin y

Contacto directo con los hombres del esquema.
LIMITACIONES DE LOS RADIOS DE COMUNICACIONES
Al operar radios existe un lenguaje unificado al que todos los miembros se deben
adherir Sin embargo, hay algunas limitaciones en los medios de comunicaciones que
se deben tener en cuenta, como se relacionan a continuacin:
El alcance es limitado.
Las radios se pueden averiar.
La duracin de las bateras es limitada.
Las transmisiones se pueden congestionar o bloquear.
MEDIDAS CORRECTIVAS
Para contrarrestar los inconvenientes mencionados se debe contar con un plan de

contingencia que involucra:
105
Asegurar que se mantengan las comunicaciones por otros canales por va avantel,
Telfono y celular.
Entender estas limitaciones ayuda al esquema de proteccin a entrenarse y

prepararse para contingencias que asegurarn que se mantenga la comunicacin .Si
se pierden las comunicaciones por radio, se deben utilizar los procedimientos de
comunicacin alternativos. Estos procedimientos alternativos deben estar difundidos
y familiarizados por todo el personal.
7.5. Unificacin Y Estandarizacin De Procedimientos Para La Proteccin A
Personas Destinatarias De La Ley 975 De 2005
SISTEMA DE GERENCIAMIENTO DE LA POLICA NACIONAL - BREVE RESEA
DEL SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL
El Sistema de Gestin Integral, tiene su origen en el proceso de transformacin
cultural que adelanta la Polica Nacional desde 1995, orientado a lograr mayor
efectividad, incrementar la confianza de la comunidad en el servicio que presta y
fortalecer su liderazgo en el desarrollo del pas.
Ello con el propsito de contribuir al mejoramiento de las condiciones de seguridad y
convivencia de toda la comunidad y de ser una Institucin confiable y respetada,
soportada en el comportamiento tico de sus integrantes, la Polica Nacional de
Colombia ha hecho esfuerzos importantes en la modernizacin de sus prcticas
administrativas, coherente con la modernizacin del Estado y con el desarrollo de las
tecnologas a nivel nacional e internacional.

106
Estos esfuerzos han conducido al establecimiento de un Sistema de Gestin Integral
nico y verstil, que posee diferentes componentes entre los que se destacan, el
horizonte institucional, las formas organizativas institucionales, los mtodos que
permiten planificar, ejecutar y mejorar la Institucin a favor del pas y de todos los
colombianos.
En consecuencia, la Polica Nacional declara al SGI como el enfoque gerencial que
orienta la gestin del servicio policial hacia la satisfaccin de la comunidad con el
desarrollo integral y armnico de la Institucin.
IMAGEN NO. 004 SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL DE LA POLICA
NACIONAL.
Fuente: Pgina Web Polica Nacional
CARACTERIZACIN DE PROCESOS Y SUITE VISIN EMPRESARIAL.

107
Por lo anterior la Polica Nacional tiene documentado y estandarizado sus procesos,
procedimientos formatos y guas; donde la Direccin de Proteccin y Servicios
Especiales, tiene establecido el procedimiento: prestar seguridad y proteccin a
personas con nivel de riesgo comprobado, con el fin de ejecutar de manera
especfica y llevar a cabo la actividad de proteccin a personas. el cual pertenece al
proceso de segundo nivel proteccin a personas con nivel de riesgo comprobado y
seguridad a instalaciones gubernamentales y diplomticas.
UNIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA PROTECCIN A
PERSONAS DESTINATARIAS DE LA LEY 975 DE 2005.
La Polica Nacional de Colombia a travs de su proceso y su procedimiento, da
cumplimiento a la ley 975 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones para la
reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley,
que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan
otras disposiciones para acuerdos humanitarios.
A continuacin se presenta la caracterizacin del proceso de proteccin a personas,
promovido por la Direccin de Proteccin y estandarizado en la suite vision
empresarial, herramienta gerencial que hace parte del Sistema de Gestin Integral
para la Polica Nacional.

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PROTECCIN A PERSONAS CON NIVEL DE RIESGO COMPROBADO
Cdigo: 2PR-PR-0002
Fecha: 29/08/2011
PRESTAR SEGURIDAD Y PROTECCIN A PERSONAS CON NIVEL DE RIESGO COMPROBADO
POLICA NACIONAL Versin: 1
OBJETIVO: Proteger la vida e integridad de una persona que se encuentre en situacin de riesgo comprobado.
ALCANCE: Inicia con la recepcin de la peticin de proteccin de una persona y finaliza con la elaboracin del informe de resultados de las actividades adelantadas en la asignacin, modificacin o terminacin de medidas preventivas o de proteccin al Director de Proteccin y
Servicios Especiales, Comandantes de Metropolitanas o Departamentos de Polica; aplica para el personal de la Policial Nacional en servicio activo que desempee labores de proteccin a personas.
DOCUMENTO ENTRADA ACTIVIDAD DOCUMENTO SALIDA DESCRIPCIN CARGO RESPONSABLE PUNTO DE CONTROL DOCUMENTO ASOCIADO FUNDAMENTO LEGAL
Recepcionar la solicitud de proteccin, donde la Radicador Directiva Operativa Permanente Constitucin Poltica de Colombia de
persona informa los aspectos de vulnerabilidad y No. 004/ DIPON-DIPRO del 1991.
RECEPCIONAR riesgo, tramitndose al Director de Proteccin y 200910 Programa de Proteccin o Articulo 2. De las Funciones Esenciales
REQUERIMIENTO SOLICITUD DE Servicios Especiales, Comandantes de a Personas a cargo de la Polica del Estado.
PROTECCIN Metropolitanas y Departamentos de Polica. Nacional Articulo 218. La ley conformara el
cuerpo armado de Polica.
Directiva Administrativa o Capitulo De los Derechos
Permanente No. 015 /Matriz para Fundamentales.
la evaluacin del nivel de riesgo a o Capitulo 7 De la Fuerza Pblica.
Analizar la solicitud verificar si la persona(s) Director de Proteccin y Tramitar en el menor tiempo posible personas en la polica nacional Decreto 1512/2000. Estructura
relacionada(s) pertenece al programa de Servicios Especiales, las solicitudes de las personas que Sentencia T-976/ 2004 Mindefensa Nacional.
proteccin de la Polica Nacional, estipulado en el Comandantes de no pertenecen al programa de Sentencia T- 719 /2003 o Captulo I Articulo 6 Numeral 7
artculo No. 5. del Decreto 1740 del 19/05/2010, Metropolitanas y proteccin de la Polica Nacional a la Sentencia 1026 _ Realidad de la Direccin General Polica Nacional,
de no ser asi el requerimiento debe tramitarse a Departamentos de Polica entidad competente como (Ministerio amenaza / 2005 o Capitulo IV Art. 41 Funciones de la
COMUNICADOS la entidad competente. Oficinas de Asuntos del Interior y Justicia, Fiscala Sentencia 686 / 2002 Direccin de Servicios Especializados,
ANALIZAR LA SOLICITUD OFICIALES O Jurdicos General de la Nacin o Procuradura Numerales 1 al 10.
RECIBIDA MEMORANDO El tramite se debe hacer de conformidad con los General de la Nacin). Decreto 1873 de 1992,
terminos de ley en cuanto a peticiones, y el grado o Artculo 11 Medidas de Seguridad y
de riesgo y amenaza que se informe en el Proteccin de los Servidores Pblicos de
documento. la Rama Judicial y Ministerio Pblico.
Decreto 1717 de 1982 Disposiciones
sobre proteccin y seguridad de los
seores Ex Presidentes de la Repblica y
de Altos Dignatarios del estado.
Decreto 1214 del 30/04/1997
Director de Proteccin y Disposiciones sobre Proteccin y
Servicios Especiales, Seguridad para los seores Ex
ES Comandantes de Presidentes de la Repblica.
NECESARIO Metropolitanas y Decreto 2719 del 27/12/2000
ASIGNAR Departamentos de Polica. o Artculo 10. se modifica la estructura del
NO
ESQUEMA DE
Departamento Administrativo de la
PROTECCIN
PROVISIONAL Presidencia de la Repblica,
? Decreto 1592 de 2000 Proteccin a
. Periodistas y Comunicadores
Decreto 1386 del 05/07/2002 Se dictan
SI medidas para brindar proteccin a
Alcaldes, concejales y Personeros
Ordenar la asignacin provisional de un esquema Director de Proteccin y Los Jefes de los Grupos de Municipales
de proteccion de acuerdo al riesgo o amenaza Servicios Especiales, Proteccin a Personas e Decreto 372 de 1996 en el artculo 49
ORDENAR presentada, as mismo este equipo en lo posible, Comandantes de Instalaciones, debern tener los
LA ASIGNACIN DEL crea el Comit de Reglamentacin y
COMUNICADOS debe estar dotado de los medios logsticos Metropolitanas y respectivos antecedentes donde se Evaluacin de Riesgos (CRER).
ESQUEMA PROVISIONAL necesarios (Comunicaciones, armamento, Departamentos de Polica. ordena la creacin del dispositivo de
OFICIALES O El Decreto 2742 del 25/11/2002 Modifica
DE MEMORANDO vehculos, etc.), los cuales sirven para optimizar seguridad en un lapso no mayor a el decreto 1386 del 05/07/2002
PROTECCIN
la labor protectiva. (05) das hbiles, en cumplimento a
los requisitos exigidos de la
normatividad vigente.
A
Coordinar los hombres o mujeres de proteccin, Jefes Seccionales de Organiza la informacin del
medios logsticos necesarios (comunicaciones, Proteccin y Servicios protegido utilizando el formato 2PR-
A
armamento, vehculos, etc.), donde se imparten Especiales FR-0009 Carpeta de proteccin a
consignas e instrucciones para el servicio, personas y se cargue la informacin Sentencia Corte Constitucional No. T-
Jefes Grupos de Proteccin en el aplicativo SIPROD, para toma 719/2003. Concepto derecho a la
El Talento Humano asignado debe tener en a Personas e Instalaciones de decisiones del mando Seguridad Personal por Existencia Real
COMUNICADOS cuenta la situacin actual de riesgo de la persona institucional. de un Riesgo Extraordinario
COORDINAR E IMPARTIR OFICIALES
COMUNICADOS INSTRUCCIONES AL (dejando como soporte la descripcin de los Comprobado.
OFICIALES O ACTA DE Sentencia Corte Constitucional T-
MEMORANDO ESQUEMA DE hechos que motivaron la implementacin de las
INSTRUCCIN
PROTECCIN medidas de proteccin). 976/2004 Resuelve accin de tutela III
PROVISIONAL Consideraciones y Fundamentos de la
Corte.
Mediante comunicado oficial ordenar la Director de Proteccin y

realizacion del estudio de nivel de riesgo de Servicios Especiales,
acuerdo con el procedimiento "Realizar estudio Comandantes de
COMUNICADOS SOLICITAR ESTUDIO de nivel de riesgo a personas". Metropolitanas y
OFICIALES O DE NIVEL DE Departamentos de Polica.
MEMORANDO RIESGO A
PERSONAS
Adoptar la decisiones avaladas por el Comit de Jefes Seccional de Informar mediante comunicado
Evaluacin de Nivel de Riesgo para la asignacin, Proteccin y Servicios oficial la decisin tomada del Comit
modificacin o terminacin de medidas Especiales de Evaluacin de Nivel de Riesgo al
preventivas o de proteccin. Jefes Grupos de Proteccin peticionario.
ADOPTAR LAS a Personas e Instalaciones
DECISIONES DEL
COMUNICADOS COMITE DE EVALUACION
OFICIALES O DE NIVEL DE RIESGO
MEMORANDO (CENIR)
Tener en cuenta la ponderacin del

estudio de nivel de riesgo si el
resultado fue avalado en
ORDINARIO, EXTRAORDINARIO O
EXTREMO
REQUIERE
MEDIDAS NO
ESPECIALES 3
DE
PROTECCIN
?
SI
De acuerdo con las decisiones avaladas por el Jefes Seccional de
Comit de Evaluacin de Nivel de Riesgo, y si ya Proteccin y Servicios
se contaba con un esquema de proteccion Especiales
provisional, se debe seleccionar el personal Jefes Grupos de Proteccin
policial para integrar el esquema de proteccin, al a Personas e Instalaciones
COORDINAR ESQUEMA DE igual que los medios logisticos, verificando si la
2
PROTECCIN decision del comite va dirigida a aumentar o
disminuir el numero de personal.
B
109
Asignar funciones y responsabilidades al Jefes Seccional de Semanalmente se debe efectuar

B personal que conforma el esquemas de Proteccin y Servicios seguimiento aleatorio al personal
proteccin, dejando por escrito las ordenes y Especiales asignado a los esquemas de
consignas impartidas para garantizar la Jefes Grupos de Proteccin proteccion mediante la aplicacion de
seguridad de la persona beneficiada con la a Personas e Instalaciones la planilla revista esquemas de
medida de proteccion, la cual puede ir desde el proteccin (2PR-FR-0013)
DISTRIBUIR TAREAS Y esquema de proteccion hasta la seguridad del
ASIGNAR
inmueble donde reside o labora el protegido.
FUNCIONES
Jefes Seccional de
Proteccin y Servicios
Especiales
Jefes Grupos de Proteccin
a Personas e Instalaciones
Dejar acta donde se informe al
beneficiario los compromisos y
deberes que debe tener con el
Presentar dispositivo de proteccin designado
PRESENTAR ESQUEMA DE ACTA servicio de proteccin asignado, lo
para la seguridad integral del beneficiario.
PROTECCIN anterior estipulado en el decreto del
19/05/2010 en los artculos No. 29 y
34.
Realizar el acompaamiento constante, donde el Jefe de Seguridad Aplicar los formato:

esquema de proteccin debe estar pendiente y Hombres de Proteccin. 2PR-FR-0011 Desplazamiento
hasta de los ms mnimos detalles, que puedan esquemas de proteccin cuando el
generar peligro para la vida e integridad fsica del esquema de seguridad se desplace
protegido, como son las condiciones de las con el protegido fuera de la
carreteras, calles y rutas de desplazamiento, jurisdiccin donde reside o trabaje.
reuniones sociales, actividades personales, 2PR-FR-0008 Servicio especial de
eventos pblicos, desplazamientos a nivel proteccin, para atender y coordinar
EJECUTAR EL SERVICIO DE nacional, apreciacin de situacin, teniendo en los diferentes servicios
PROTECCIN cuenta hasta las amenazas directas de grupos al extraordinarios de proteccin que
margen de la ley, delincuencia organizada, llegan a cada seccional de
delincuencia comn de acuerdo al contexto proteccin a nivel nacional.
donde se desenvuelve la persona beneficiada
con la medida de proteccin.
Realizar comunicado oficial para que se adelante Director de Proteccin y Solicitar la reevaluacin de nivel de
la reevaluacin de nivel de riesgo por parte del Servicios Especiales, riesgo anualmente a los protegidos
Grupo de Estudios de Seguridad o las Seccional Comandantes de que se le pondero y avalo su medida
de Inteligencia Policial donde se ejecutara el Metropolitanas y de proteccin en razn del riesgo o
SOLICITAR LAS procedimiento "Realizar de estudio de nivel de Departamentos de Polica. amenaza.
REEVALUACIONES DE NIVEL COMUNICADOS
OFICIALES riesgo a personas"
DE RIESGO
Adoptar las decisiones avaladas por el Comit de Jefes Seccional de Informar a la persona mediante
Evaluacin de Nivel de Riesgo para la asignacin, Proteccin y Servicios comunicado oficial la nueva decisin
ADOPTAR LAS modificacin o terminacin de medidas de Especiales adoptada por el Comit de
COMUNICADOS
DECISIONES CENIR proteccin. Jefes Grupos de Proteccin Evaluacin de Nivel de Riesgo.
OFICIALES O
MEMORANDO a Personas e Instalaciones
Tener en cuenta la ponderacin de la Jefes Seccional de

reevaluacin de nivel de riesgo si el resultado fue Proteccin y Servicios
C
avalado en ORDINARIO, EXTRAORDINARIO O Especiales
EXTREMO Jefes Grupos de Proteccin
a Personas e Instalaciones
NO
PERSISTE 3
EL RIESGO?
.
SI
Mantener o reforzar las medidas de proteccin, s Director de Proteccin y

persiste el riesgo de la persona protegida se Servicios Especiales,
dispondr continuar con el esquema, adoptando Comandantes de
las medidas pertinentes para reforzar el Metropolitanas y
dispositivo de seguridad de las decisiones del Departamentos de Polica.
CENIR.
MANTENER O REFORZAR EL 2
ESQUEMA DE PROTECCIN
Notificar al protegido la finalizacin de las Jefes Seccional de Diligenciar el formato 2PR-FR-0010

3 medidas de proteccin, de acuerdo al resultado Proteccin y Servicios Retiro medidas de proteccin a
del estudio o reevaluacin de nivel de riesgo Especiales personas
avalado en ORDINARIO por el CENIR , donde se Jefes Grupos de Proteccin
deben brindar las medidas preventivas segn lo a Personas e Instalaciones
normado en el Decreto 1740 del 19/05/2010 en
su articulo No. 18.
INFORMAR LA FINALIZACIN COMUNICADO
DE LA MEDIDAS DE OFICIAL
PROTECCIN
Informar por escrito las actividades adelantadas Jefes Seccional de Ejecutar acciones correctivas donde
en la asignacin, modificacin o terminacin de Proteccin y Servicios no se da cumplimento las
medidas preventivas o de proteccin al Director Especiales actividades del proceso.
de Proteccin y Servicios Especiales, Jefes Grupos de Proteccin
Comandantes de Metropolitanas o a Personas e Instalaciones
INFORME DE
RESULTADOS Departamentos de Polica.
ELABORAR INFORME DE
RESULTADOS
ANEXOS:
2PR-FR-0008 Servicio especial de proteccin
2PR-FR-0009 Carpeta de proteccin a personas
2PR-FR-0010 Retiro medidas de proteccin a personas
2PR-FR-0011 Desplazamiento esquemas de proteccin
2PR-FR-0012 Planilla revista esquemas de proteccin
GLOSARIO:
- ACOMPAAMIENTO: Actividad del servicio Policial que se realiza en forma espordica y generalmente en desplazamientos de mayor riesgo y continuidad; durante estos acompaamientos se combinan las otras dos actividades preventivas (avanzada y vigilancia), dado que durante los mismos se debe agudizar el
sentido de observacin.
AMENAZA: Es el anuncio o indicio de acciones que puedan llegar a causar dao a la vida, integridad, libertad o seguridad de una persona o de su familia, as mismo la amenaza puede ser directa cuando est expresamente dirigida contra la vctima o indirecta cuando se presume inminencia de dao como resultado
de situaciones emergentes, en el contexto de la vctima. La amenaza est constituida por un hecho o una situacin de carcter externo y requiere la decisin o voluntariedad de causar un dao.
COMIT DE EVALUACIN DE NIVEL DE RIESGO (CENIR): Reunin de alto mando gerencial para recomendar de forma temporal, oportuna y suficiente las medidas preventivas y/o protectivas de las personas que son objeto de una amenaza.
DISPOSITIVO DE SEGURIDAD: Es el recurso humano designado por la Polica Nacional para la seguridad integral del beneficiario.
ESQUEMA DE PROTECCIN: Es el grupo de personas que ejercen funciones de proteccin a determinado individuo por su cargo o condicin. Es importante tener en cuenta que el esquema est conformado por sus medios logsticos (vehculos, armamento y elementos de comunicacin).
ESTUDIODE NIVEL DE RIESGO: Es el resultado del anlisis tcnico de seguridad sobre la gravedad e inminencia de la situacin de riesgo y amenaza en que se encuentra una persona natural, familia o grupo de personas, as como de las condiciones particulares de vulnerabilidad que les afectan.
HOMBRE DE PROTECCIN: Es un ser humano que acompaa en forma peridica o permanente otra persona para proteger su integridad fsica e imagen pblica cuando esta se encuentra expuesta a riesgos y amenazas generadas por factores de violencia interna y externa.
JEFE DE SEGURIDAD: Es la persona responsable por la seguridad del protegido, lder en el manejo del personal del esquema de seguridad, responsable de la planeacin y coordinacin de las labores propias de la actividad protectiva.
NIVEL DE RIESGO: Es el resultado de la actividad adelantada para establecer el riesgo o amenaza en que se encuentra determinada persona, este trabajo es efectuado por los organismos de seguridad competentes.
PROTECCIN: Actividades de seguridad para evitar situaciones de riesgo o vulnerabilidad.
PROTEGIDOS: Personas sujetas a un especial grado de proteccin por su notaria situacin de indefensin por razones de su profesin, oficio o actividad, creencia, ideologa, etc.
RIESGO: Es la probabilidad objetiva de que un peligro contra un individuo o un grupo de individuos se materialice en dao o agresin. El riesgo est limitado a un espacio y momento determinado.
RIESGO MNIMO: Ocupa este nivel quien vive en condiciones tales que los riesgos a los que se enfrenta son nicamente los de muerte y enfermedad natural. La persona slo se ve amenazada en su existencia e integridad por factores individuales y biolgicos.
RIESGO ORDINARIO: Es aquel riesgo que estn sometidas todas las personas, en igualdad de condiciones, por el hecho de pertenecer a una determinada sociedad, genera para el estado, la obligacin de adoptar medidas generales de seguridad a travs de un servicio de polica eficaz.
RIESGO EXTRAORDINARIO: Es aquel riesgo que las personas no estn jurdicamente obligadas a soportar y conlleva el derecho de recibir del estado la proteccin especial por parte de sus autoridades, de acuerdo a unas caractersticas especficas.
RIESGO EXTREMO: Es aqul riesgo que amenaza los derechos a la vida e integridad, libertad y seguridad personal y se presenta al confluir todas las caractersticas sealadas para el riesgo extraordinario.
RIESGO CONSUMADO: Este el nivel de las violaciones de los derechos, no ya de los riesgos, a la vida e integridad personal: la muerte, la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante, representan riesgos que ya se han consumado y materializado en la persona del afectado. No proceden medidas preventivas sino
sancionatorias y reparatorias.
MEDIDAS DE PROTECCIN: Son las acciones y medios de seguridad que desarrollan o implementan los diferentes organismos del Estado, con el propsito de prevenir riesgos y proteger los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad personal de los beneficiarios.
VULNERABILIDADES: Son los factores internos o externos asociados al grado en que la persona es susceptible de dao.
110
GLOSARIO:
- ACOMPAAMIENTO: Actividad del servicio Policial que se realiza en forma espordica y generalmente en desplazamientos de mayor riesgo y continuidad; durante estos acompaamientos se combinan las otras dos actividades preventivas (avanzada y vigilancia), dado que durante los mismos se debe agudizar el
sentido de observacin.
AMENAZA: Es el anuncio o indicio de acciones que puedan llegar a causar dao a la vida, integridad, libertad o seguridad de una persona o de su familia, as mismo la amenaza puede ser directa cuando est expresamente dirigida contra la vctima o indirecta cuando se presume inminencia de dao como resultado
de situaciones emergentes, en el contexto de la vctima. La amenaza est constituida por un hecho o una situacin de carcter externo y requiere la decisin o voluntariedad de causar un dao.
COMIT DE EVALUACIN DE NIVEL DE RIESGO (CENIR): Reunin de alto mando gerencial para recomendar de forma temporal, oportuna y suficiente las medidas preventivas y/o protectivas de las personas que son objeto de una amenaza.
DISPOSITIVO DE SEGURIDAD: Es el recurso humano designado por la Polica Nacional para la seguridad integral del beneficiario.
ESQUEMA DE PROTECCIN: Es el grupo de personas que ejercen funciones de proteccin a determinado individuo por su cargo o condicin. Es importante tener en cuenta que el esquema est conformado por sus medios logsticos (vehculos, armamento y elementos de comunicacin).
ESTUDIODE NIVEL DE RIESGO: Es el resultado del anlisis tcnico de seguridad sobre la gravedad e inminencia de la situacin de riesgo y amenaza en que se encuentra una persona natural, familia o grupo de personas, as como de las condiciones particulares de vulnerabilidad que les afectan.
HOMBRE DE PROTECCIN: Es un ser humano que acompaa en forma peridica o permanente otra persona para proteger su integridad fsica e imagen pblica cuando esta se encuentra expuesta a riesgos y amenazas generadas por factores de violencia interna y externa.
JEFE DE SEGURIDAD: Es la persona responsable por la seguridad del protegido, lder en el manejo del personal del esquema de seguridad, responsable de la planeacin y coordinacin de las labores propias de la actividad protectiva.
NIVEL DE RIESGO: Es el resultado de la actividad adelantada para establecer el riesgo o amenaza en que se encuentra determinada persona, este trabajo es efectuado por los organismos de seguridad competentes.
PROTECCIN: Actividades de seguridad para evitar situaciones de riesgo o vulnerabilidad.
PROTEGIDOS: Personas sujetas a un especial grado de proteccin por su notaria situacin de indefensin por razones de su profesin, oficio o actividad, creencia, ideologa, etc.
RIESGO: Es la probabilidad objetiva de que un peligro contra un individuo o un grupo de individuos se materialice en dao o agresin. El riesgo est limitado a un espacio y momento determinado.
RIESGO MNIMO: Ocupa este nivel quien vive en condiciones tales que los riesgos a los que se enfrenta son nicamente los de muerte y enfermedad natural. La persona slo se ve amenazada en su existencia e integridad por factores individuales y biolgicos.
RIESGO ORDINARIO: Es aquel riesgo que estn sometidas todas las personas, en igualdad de condiciones, por el hecho de pertenecer a una determinada sociedad, genera para el estado, la obligacin de adoptar medidas generales de seguridad a travs de un servicio de polica eficaz.
RIESGO EXTRAORDINARIO: Es aquel riesgo que las personas no estn jurdicamente obligadas a soportar y conlleva el derecho de recibir del estado la proteccin especial por parte de sus autoridades, de acuerdo a unas caractersticas especficas.
RIESGO EXTREMO: Es aqul riesgo que amenaza los derechos a la vida e integridad, libertad y seguridad personal y se presenta al confluir todas las caractersticas sealadas para el riesgo extraordinario.
RIESGO CONSUMADO: Este el nivel de las violaciones de los derechos, no ya de los riesgos, a la vida e integridad personal: la muerte, la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante, representan riesgos que ya se han consumado y materializado en la persona del afectado. No proceden medidas preventivas sino
sancionatorias y reparatorias.
MEDIDAS DE PROTECCIN: Son las acciones y medios de seguridad que desarrollan o implementan los diferentes organismos del Estado, con el propsito de prevenir riesgos y proteger los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad personal de los beneficiarios.
VULNERABILIDADES: Son los factores internos o externos asociados al grado en que la persona es susceptible de dao.
ELABORO: REVISO: APROB:
BG. NICOLS RANCES MUOZ MARTNEZ BG. JOS ROBERTO LEN RIAO
TC. EDIXSON YAIR ORTEGN RODRGUEZ
Director de Proteccin y Servicios Especiales Director de Seguridad Ciudadana
Jefe rea Proteccin a Personas e Instalaciones
PT. CARVAJAL REYES FLIX ANTONIO
FECHA : 17/03/2011 FECHA : 17/03/2011 FECHA : 17/03/2011

1DS - FR - 0004 Aprobacin:16-07-2010
VER: 1
111
CONCLUSIONES
Con fundamento en el desarrollo del presente trabajo de investigacin, se lograron
establecer elementos de orden legal, doctrinal y jurisprudencial que nos permiten
concluir, que se logr el desarrollo del objetivo general y de los objetivos especficos
en los siguientes trminos:
Cmo repercute la ley 975 de 2005 ante los organismos internacionales
defensores de los derechos humanos y cul es la responsabilidad y
compromiso de la Polica Nacional?
Cul es la competencia de la jurisdiccin internacional en materia de
derechos humanos de la ONU, del sistema de proteccin de derechos
humanos de la Organizacin de Estados Americanos y de la Corte Penal
Internacional de Roma, frente a la aplicacin de la Ley 975 de 2005?
Cules son las funciones y actividades que le competen a la Polica
Nacional frente a la Ley de Justicia y paz?
Cmo est el desarrollo tecnolgico actual y proyectivo de la Polica
Nacional, para garantizar la efectividad en la prestacin del servicio de

112
proteccin a las vctimas y reincorporados de grupos armados ilegales al
margen de la ley?
Se encontr que la Ley de Justicia y Paz, incorpora los principios esenciales de
proteccin de los derechos humanos existentes en los instrumentos y organismos
internacionales en el mbito internacional, regional y local. La ley seala en su
objeto, que en el proceso de implementacin y ejecucin del proceso de paz, se
debe garantizar a las vctimas el derecho a la verdad, la justicia, la reparacin y el
debido proceso y garantas judiciales, que corresponden al mandato de los
instrumentos de la jurisdiccin internacional que protegen los derechos humanos.
En la aplicacin de la ley, el Estado a travs de todos sus funcionarios pblicos,
sean estos administrativos, judiciales y/o Fuerza Pblica, deben garantizar el estricto
cumplimiento de los derechos de las vctimas, pues la vulneracin de los derechos
arriba citados, entre los ms relevantes el de la justicia restaurativa, se veran
menoscabados en el sentido de no ser reparados debidamente, lo que podra
repercutir en demandas contra el Estado Colombiano que lo podran poner en la
palestra de los pases ms violadores de los derechos humanos en el marco de las
garantas que se deben ofrecer para la aplicacin de un proceso de paz fundado en
beneficios a los miembros de grupos armados al margen de la ley; pero tambin en
la justicia restaurativa para las vctimas de las consecuencias del conflicto.
Adicionlmente, las indemnizaciones que debera pagar el Estado por demandas
ante los organismos internacionales, generara un detrimento y desbalance en los
recursos del erario pblico.
De otra parte, el hecho de que Colombia est adscrita a los instrumentos de
proteccin de derechos humanos de la ONU Organizacin de Naciones Unidas- y

113
de la OEA Organizacin de Estados Americanos-, implica la observancia y garanta
de proteccin estricta de todos los derechos consagrados en aquellos instrumentos.
La implementacin y ejecucin del proceso de justicia y paz, implica la proteccin
de las personas objeto de la ley. Es decir: vctimas incluido sus familiares, miembros
de grupos armados ilegales y funcionarios judiciales y administrativos.
Son fines esenciales del Estado, la garanta del ejercicio de derechos y libertades,
quin a travs de la Polica Nacional de Colombia, institucin que desarrolla esta
funcin a travs de la Direccin de Proteccin y servicios especializados.
De igual manera, se pude concluir:
La ley de justicia y paz es un mecanismo para la bsqueda de la paz y la
reconciliacin nacional, en el marco del respeto por los derechos de las vctimas.
El proceso de justicia y paz, es un proceso que tiene su gnesis en la dcada de
los 90s, cuando el legislador expidi el primer instrumento legislativo para facultar al
gobierno a realizar procesos de paz y acuerdos humanitarios con los grupos
armados al margen de la ley.
La aplicacin de la ley de justicia y paz en el territorio nacional, tiene unas
implicaciones y repercusiones en los sistemas de proteccin internacional de
derechos humanos que han sido aceptados y ratificados por el Congreso de la

114
Repblica. Cuando en el desarrollo del proceso de justicia y paz, no se respeten los
derechos y garantas de las vctimas establecidos en los instrumentos
internacionales, el Estado estara en la obligacin de enfrentar una eventual
responsabilidad ante los organismos internacionales con base en demandas por
parte de los afectados.
En el evento que el Estado sea sancionado por parte de los organismos
internacionales de proteccin de derechos humanos, que para el caso colombiano
aplica el sistema regional de la OEA (Organizacin de Estados Americanos) a travs
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos; este en virtud de la responsabilidad civil extracontractual
accin de repeticin- consagrada en el artculo 90 superior, repetira la accin contra
el funcionario que cometi la vulneracin del derecho. Naturalmente estamos
hablando del funcionario de polica, ya sea oficial, suboficial, miembro del nivel
ejecutivo, patrullero o agente.
En relacin con el desarrollo tecnolgico y cientfico sistematizado, se puede
afirmar que la Polica Nacional de Colombia actualmente cuenta con tecnologa de
avanzada en materia de comunicaciones y sistemas de vigilancia y seguridad que
son de gran ayuda; lo que permite garantizar un buen servicio de proteccin a
personas, sin importar cual sea la condicin del sujeto al cual se le preste el servicio
mencionado. De otra parte, La Polica Nacional cuenta con personal idneo y
perfectamente capacitado en todas estas reas con instruccin especfica en el
desarrollo de los procedimientos de proteccin que competen a la Institucin.

115
Es oportuno mencionar, que se puede identificar de manera plena los medios
tecnolgicos con los cuales cuenta la Polica Nacional de Colombia, tales como. La
gestin de talento humano como personal preparado y capaz de desarrollar los
estudios de seguridad a personas, medios de transporte adecuado para tal fin como
lo son: automviles, camperos, camionetas convencionales blindadas, armamento
adecuado para brindar una excelente seguridad a los esquemas asignados y otra
serie de medidas de carcter residencial identificadas como vidrios, paredes y
puertas de seguridad y sistemas de vigilancia electrnica y circuito cerrado de
televisin.
El proceso de justicia transicional est en pleno desarrollo, por lo que el avance
efectuado en el presente trabajo de investigacin, constituye un insumo valioso para
construir el precedente doctrinal, investigativo y evolutivo del proceso de justicia y
paz.
116
RECOMENDACIONES
La Polica Nacional de Colombia, a travs de la Direccin de Proteccin y
Servicios Especializados; debe establecer y caracterizar un proceso de seguridad a
personas especfico, destinado a proteger y garantizar la seguridad de las personas
objeto de la ley de justicia y paz, con cobertura en todo el territorio nacional.
Porque no existe un proceso especfico destinado a la poblacin objeto de esta ley
El proceso de justicia y paz que est en pleno desarrollo y fortalecimiento en el
pas, debe ser de conocimiento por parte de todos los miembros de la Polica
Nacional, especialmente el personal que est adscrito a la Direccin de Seguridad
Ciudadana y Direccin de Proteccin. La Capacitacin del personal, se puede
desarrollar mediante la implementacin de mdulos virtuales en la modalidad de
diplomado a travs de la plataforma virtual blackboard de la Polica Nacional, o en su
defecto se puede realizar a travs de capacitaciones presenciales en la modalidad de
charlas o conferencias por parte de personal idneo en la materia, en las
instalaciones de la Direccin de Proteccin, o a travs de la habilitacin de espacios
que alberguen mayor cantidad de personal como el centro de convenciones de la
Polica Nacional ubicado en la Escuela de Cadetes de Polica General Francisco de
Paula Santander o en las instalaciones del Club de Agentes y Patrulleros de la
Polica Nacional.
El desarrollo del presente trabajo de investigacin, es un insumo de vital
importancia para la socializacin al personal policial en los diferentes niveles de
funcionamiento: Operativo, administrativo y docente; pues de la adecuada aplicacin

117
y observancia de las funciones que debe realizar la Polica en el marco jurdico del
proceso de justicia transicional, depende el xito de la implementacin y ejecucin de
esta poltica, y adicionalmente se previenen conductas o comportamientos que
pueden repercutir en responsabilidad jurdica ante organismos judiciales nacionales y
en el peor de los casos, ante organismos internacionales.

118
GLOSARIO
CONFLICTO: Lo ms recio o incierto de un combate, pelea o contienda. |
Oposicin de intereses en que las partes no ceden. | El choque o colisin de
derechos o pretensiones. | Situacin difcil, caso desgraciado (Dic. Der. Usual).
(Osorio, 2004, p. 199)
CONFLICTO ARMADO INTERNO: v. conflicto armado no internacional. sinnimo
de "guerra civil", el conflicto armado no internacional se caracteriza por el
enfrentamiento entre las fuerzas armadas de un Estado y fuerzas armadas disidentes
o rebeldes. El derecho aplicable durante tales conflictos ha sido considerado durante
mucho tiempo como una cuestin de los Estados puramente interna. En el art. 3
comn a los cuatro Convenios de Ginebra se sientan, por primera vez, ciertos
principios fundamentales que deben respetarse durante tales conflictos. Sin
embargo, en este artculo no se define la nocin misma de conflicto armado no
internacional. En el art. 1 del Protocolo II de 1977 se subsana parcialmente este
vaco. En los trminos de dicho artculo, se considera conflicto armado no
internacional todo conflicto que se desarrolle en el territorio de un Estado, entre sus
fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que,
bajo la direccin de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho
territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y
concertadas y aplicar el derecho internacional establecido para ese tipo de
conflicto.Las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como
los motines, los actos espordicos y aislados de violencia y otros actos anlogos no
119
son considerados como conflictos armados (cf. GP II 1977, art. 1). No obstante, un
conflicto entre dos etnias distintas, que estalle en el territorio de un Estado -siempre
que rena las caractersticas necesarias de intensidad, duracin y participacin-
puede calificarse de conflicto armado no internacional. V. tambin: Conflicto armado
interno internacionalizado. (Verri, 1988, p. 28)
SEGURIDAD CIUDADANA: la proteccin de todas las personas contra el riesgo
de sufrir un delito violento o de despojo. (PNUD, 2010, p. 9)
CORTE PENAL INTERNACIONAL DE ROMA: Es una institucin permanente,
estar facultada para ejercer su jurisdiccin sobre personas respecto de los crmenes
ms graves de trascendencia internacional de conformidad con el presente Estatuto
y tendr carcter complementario de las jurisdicciones penales nacionales. La
competencia y el funcionamiento de la Corte se regirn por las disposiciones del
presente Estatuto. (Estatuto de Roma de la CPI, 1998, art. 1)
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO: El derecho internacional
humanitario (DIH) es un conjunto de normas cuya finalidad es limitar los efectos de
los conflictos armados. Limita las opciones de las partes en el conflicto en lo que
respecta a los mtodos y medios de guerra. Protege a las personas que no participan
o han dejado de participar en las hostilidades. Tambin se lo conoce como derecho
de la guerra o derecho de los conflictos armados. (CICR, 2012, p. 1)

120
DERECHOS HUMANOS:conjunto de libertades de las que puede beneficiarse el
individuo en sus relaciones con otros individuos o con el Estado. Los principios que
fundamentan estos derechos han sido objeto, desde el final de la Segunda Guerra
Mundial, de un notable impulso, gracias a fuertes corrientes de opinin que se han
consolidado en la Organizacin de las Naciones Unidas o de organizaciones zonales,
tales como el Consejo de Europa. La expresin "derechos humanos" abarca hoy una
vasta gama de derechos y de garantas del individuo que comprenden
esencialmente: el derecho a la integridad fsica y mental, a la libertad de movimiento,
a la libertad personal, a la de pensamiento, de reunin y de asociacin, a la igualdad,
a la propiedad, a la realizacin de sus aspiraciones, a la participacin en la vida
poltica. La Asamblea General de las Naciones Unidas afirm el principio segn el
cual los derechos humanos deben ser plenamente respetados incluso durante los
perodos de conflicto armado (cf. NU 1948/2; CEDH 1950; NU 1966/2; NU 1968/2,
CADH 1969). (Verri, 1988,p. 35)
OEA:La Organizacin de los Estados Americanos es el organismo regional ms
antiguo del mundo, cuyo origen se remonta a la Primera Conferencia Internacional
Americana, celebrada en Washington, D.C., de octubre de 1889 a abril de 1890. En
esta reunin, se acord crear la Unin Internacional de Repblicas Americanas y se
empez a tejer una red de disposiciones e instituciones que llegara a conocerse
como sistema interamericano, el ms antiguo sistema institucional internacional.
(OEA, web page, 19 de junio de 2012,)

121
ONU:Las Naciones Unidas son una organizacin internacional fundada en 1945
tras la Segunda Guerra Mundial por 51 pases que se comprometieron a mantener la
paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de
amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos
humanos. (ONU, web page, 2012, 19 de junio de 2012)
PAZ: el trmino designa el gran objetivo de la humanidad sobre cuyo contenido no
existe, sin embargo, acuerdo alguno. Hablar de paz plantea el problema de su
opuesto: la guerra. Se pretende que, si bien es cierto, es difcil definir la paz sin
referirse a la guerra (paz = ausencia de guerra), la guerra puede definirse sin
referirse a la paz. Recientemente, la Asamblea General de las Naciones Unidas
adopt una "Declaracin sobre el derecho de los pueblos a la paz" (cf. NU 1984). No
cabe duda, en todo caso, de que una verdadera paz debe fundarse en la primaca de
la persona humana y, por lo tanto, en la verdad, la libertad, la seguridad y la justicia.
Para el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, la paz no es la
simple ausencia de guerra, sino ms bien un "proceso dinmico de cooperacin entre
los Estados y todos los pueblos, que debe fundarse en la libertad, la independencia,
la soberana nacional, la igualdad, el respeto de los derechos humanos y en una
distribucin justa y equitativa de los recursos para atender las necesidades de los
pueblos (...). El respeto, en todas las circunstancias, de las normas de humanidad, es
esencial para la paz" (cf. Programa de accin de la Cruz Roja como factor de paz,
Consejo de Delegados, Bucarest, 1977). V. tambin: Pacifismo. (Verri, 1988, p. 74)

122
PROCESOS DE PAZ: describe los esfuerzos de las partes interesadas en lograr
una solucin duradera a largos conflictos. en Colombia, el proceso de paz
corresponde a una poltica de Estado, encaminada a la formulacin, implementacin
y ejecucin de herramientas de carcter legislativo, judicial y administrativo, para
lograr la conciliacin nacional y la convivencia pacfica en el marco del conocimiento
de la verdad y el respeto por los derechos de las vctimas,
GRUPO ARMADO ORGANIZADO AL MARGEN DE LA LEY: el grupo de guerrilla
o de autodefensas, o una parte significativa e inte-gral de los mismos como bloques,
frentes u otras modalidades de esas mismas organizaciones, de las que trate la Ley
782 de 2002. (Ley de Justicia y Paz, 2005, art. 1)
REINSERTADOS: Trmino que se utiliza para definir al miembro del grupo
armado organizado al margen de la ley; que se acoge a los beneficios de la ley de
justicia y paz, en el marco de la poltica de justicia transicional.
VCTIMAS: toda aquella persona que hubiere sufrido un dao, como consecuencia
de violaciones de los derechos humanos, ocurridas con posterioridad al 1 de enero
de 1985 en el marco del conflicto armado. (MIJ, 2011, P. 15)

123
BIBLIOGRAFA
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actualizada, corregida y aumentada por CABANELLAS DE LAS CUEVAS,
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Corte Constitucional No. 116 de 20 de julio de 1991.
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 418 de 1997. Dada en Bogot,
D.C., el 26 de diciembre de 1997. Publicada en el Diario Oficial No.43.201 de 26 de
diciembre de 1997Por la cual se consagran unos instrumentos parala bsqueda de
la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones.
D.C., el 23 de diciembre de 1999. Publicada en el Diario Oficial No.43.827 de 23 de
diciembre de 1999Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26
de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones.
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 599 de 2000. Dada en Santa Fe
de Bogot, D. C. el 24 de julio de 2000. Publicada en el Diario Oficial No.44.097 de
24 de julio del 2000 Por la cual se expide el Cdigo Penal.

124
D.C., el 23 de diciembre de 2002. . Publicada en el Diario Oficial No. 45.043, de 23
de diciembre de 2002 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de
1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas de sus
disposiciones.
D.C., el 31 de agosto de 2004. . Publicada en el Diario Oficial No.45.657 de 31 de
agosto de 2004, corregida por el Decreto No. 2770 de 2004. . Publicado en el Diario
Oficial No.45.658 de 1 de septiembre de 2004por la cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Penal.
D.C., el 25 de julio de 2005. Publicada en el Diario Oficial No.45.980 de 25 de julio
de 2005por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de
grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera
efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para
acuerdos humanitarios.
D.C., el 21 diciembre de 2010. . Publicada en el Diario Oficial No.47.930 del 21 de
diciembre de 2010 Por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada
y modificada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006.
125
D.C., el 10 de junio 2011. Publicada en el Diario Oficial No.48.096 de 31 de 10 de
junio de 2011 Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
(Dada a conocer por el Gobierno Nacional como Ley de vctimas y restitucin de
tierras).
COLOMBIA. POLICA NACIONAL. DIRECCIN GENERAL. Resolucin No. 03514
de noviembre 5 de 2009 Por la cual se expide el Reglamento de Supervisin y
Control de Servicios para la Polica Nacional. Oficina de Planeacin de la Polica
Nacional de Colombia. Bogot, D.C., 2009.
COLOMBIA. POLICA NACIONAL. DIRECCIN GENERAL. Resolucin No. 03297
del 15 de octubre de 2010 Por la cual se expide el Manual de proteccin a personas
por parte de la Polica Nacional: Oficina de Planeacin. Bogot, D.C. 2010
El Bogotazo La explosin del pueblo, HistoryChannel, ao 2007, disponible en
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/issues/protection-echanisms/international

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ANLISIS DE LA REPERCUSIN DE LA LEY 975 DE 2005 ANTE LOS

CD. EDWIN REYNEL HERRERA MORA

ANLISIS DE LA REPERCUSIN DE LA LEY 975 DE 2005 ANTE LOS

Trabajo de Grado para Optar el Ttulo de Especialista en Servicio de Polica.

CD. EDWIN REYNEL HERRERA MORA

DRA. MARISOL SUREZ SIERRA

Bogot, D.C.,10 de septiembre de 2012

El presente trabajo titulado ANALISIS DE LA REPERCUSIN DE LA LEY 975 DE

2005 ANTE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DEFENSORES DE LOS

DERECHOS HUMANOS Y LA RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO DE LA

POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, es responsabilidad de los autores y no

compromete a la ESCUELA DE CADETES DE POLICA GENERAL FRANCISCO DE

A Dios quien nos concede el privilegio de la vida

y nos ofrece lo necesario para lograr nuestras

metas. Le damos gracias por las pruebas que nos

hacen crecer da a da como personas. Adems a

nuestros padres, hermanos, hijos y dems seres

queridos, quienes con su apoyo continuo nos

fortalecieron para seguir en este arduo camino.

Los autores expresan sus agradecimientos a:

La Escuela de Cadetes de Polica General Francisco de Paula Santander, a la

Doctora Marisol Surez Sierra, por su colaboracin y entrega en la elaboracin del

poder desempear nuestras funciones de la manera ms competitiva y a nuestros

1.1. rea de investigacin y lnea de investigacin 16

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 17

2.1. Descripcin del problema 17

2.2. Antecedentes Del Problema De Investigacin 17

2.2.1. Formulacin del problema 18

2.2.2. Sistematizacin del problema 18

5.1. Marco terico 21

5.2. Marco conceptual 23

5.3. Marco legal 33

5.4. Marco histrico 35

5.5. Marco institucional 40

5.6. Marco geogrfico 48

6.1. Tipo de investigacin 50

6.2. Fuentes y tcnicas 52

6.3. Instrumentos de recoleccin de informacin 53

7. ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS 54

7.1. Aspectos Generales De La Ley 975 De 2005 54

7.2. Sistemas Jurisdiccionales Internacionales De Proteccin De

7.2.1. ONU Organizacin De Naciones Unidas 66

7.2.2. OEA Organizacin De Estados Americanos 81

7.2.3. CPI Corte Penal Internacional De Roma 86

7.3. Proteccin De Vctimas Y Reinsertados En La Polica Nacional 90

7.4. Desarrollo Tecnolgico Para La Proteccin De Vctimas Y

Reinsertados En La Polica Nacional 93

7.5. Unificacin Y Estandarizacin De Procedimientos Para La Proteccin A

Personas Destinatarias De La Ley 975 De 2005 95

La bsqueda de mecanismos para la consecucin de la paz en Colombia y la

desmovilizacin de los grupos armados ilegales al margen de la ley en sus diferentes

manifestaciones, ha sido el tema a la orden del da hace aproximadamente dos (2)

dcadas. Las consecuencias nefastas y horrorosas que han dejado el conflicto

han afectado de manera directa a la poblacin ms vulnerable del pas: la poblacin

campesina, grupos tnicos, indgenas y las clases menos favorecidas.

Como consecuencia del accionar de los grupos armados, se han generado

factores de desestabilizacin del estado, de la seguridad y la convivencia pacfica y

sobre todo, ha afectado la economa nacional, en trminos de confianza en la

inversin extranjera y la destinacin de recursos mayoritarios para el sector defensa;

recursos que en condiciones de normalidad y tranquilidad del orden pblico, seran

destinados a los proyectos de inversin y seguridad social, educacin y otros focos

de inters para el bienestar de la poblacin colombiana.

Fruto de esos continuos debates en las diferentes esferas acadmicas,