Barreras en Mercados Exteriores

Direccin General de Comercio Exterior e Inversiones*
BARRERAS EN MERCADOS EXTERIORES
El artculo recoge las principales novedades que se han producido en el marco de la lucha con-
tra las barreras comerciales que afectan a las empresas espaolas en terceros mercados. Se enmar-
ca dentro de las medidas destinadas a reforzar el sistema de deteccin y eliminacin de barreras al
comercio en terceros mercados contenidas en el Plan Estratgico de Internacionalizacin de la
Economa Espaola 2014-2015 del Ministerio de Economa y Competitividad, aprobado por el
Consejo de Ministros en febrero de 2014.
Palabras clave: arancel, aduanas, procedimientos anidumping, preferencias nacionales, propiedad intelectual.
Clasificacin JEL: F13, F14.
1. La lucha contra las barreras En el periodo de referencia, como viene obser-

comerciales vndose en ejercicios anteriores, cabe destacar
la proliferacin de barreras surgidas en materia
Por barrera comercial ha de entenderse cual- de medidas sanitarias y fitosanitarias que afectan
quier obstculo de carcter legal o prctico que a la exportacin de productos agroalimentarios,
impide o limita el acceso a terceros mercados. la adopcin de medidas que limitan la importa-
Las barreras comerciales no se limitan a las expor- cin de determinadas materias primas, la intensi-
taciones de mercancas, sino que afectan tambin ficacin de restricciones tcnicas en pases con
al comercio de servicios, al acceso a licitaciones, dificultades econmicas de carcter general y la
a las inversiones en el exterior o a la proteccin
proliferacin de medidas de defensa comercial
de la propiedad intelectual en terceros mercados.
que afectan a sectores como el siderrgico o la
Por extensin, tambin podemos hablar de barre-
automocin. Conviene llamar la atencin igual-
ras que afecten a la importacin, en la medida en
mente sobre la incidencia de las barreras que
que muchas veces es necesario importar una
afectan a las inversiones exteriores, especial-
materia prima o contratar personal extranjero pa-
mente la existencia de regmenes jurdicos inse-
ra poder desarrollar un negocio en terceros mer-
guros, as como la imposicin de requisitos de
cados.
Los principales indicadores recogidos en este contenido local o regmenes fiscales desfavora-
artculo ponen de manifiesto la elevada variedad y bles, entre otros. Finalmente, es de destacar la in-
la creciente complejidad de las barreras comercia- cidencia de los conflictos geoestratgicos en la
les, as como las dificultades para su eliminacin. proliferacin de barreras comerciales, algunas adop-
tadas explcitamente con carcter de sanciones
En portada
* Secretara de Estado de Comercio. o por motivos de seguridad, otras encubiertas como

Versin de febrero de 2015. normas tcnicas.
BOLETN ECONMICO DE ICE N 3061

DEL 1 AL 31 DE MARZO DE 2015 3
Direccin General de Comercio Exterior e Inversiones
2.Situacin general pases. El portal de barreras comerciales de la

Secretara de Estado de Comercio, creado en
2.1. El marco de actuacin de la lucha 2009, sirve para identificar nuevas barreras e in-
contra las barreras comerciales formar a las empresas sobre las ya detectadas. El
portal acta igualmente como buzn de entrada de
En el marco de la poltica comercial comn, la numerosas barreras detectadas por las empresas en
Administracin comercial espaola cuenta con di- terceros mercados y complementa la base comuni-
versos instrumentos para la deteccin y la lucha taria de acceso al mercado (www.madb.europa. eu)
al desarrollar casos de especial incidencia para em-
contra las barreras comerciales. Son muchos los co-
presas espaolas. En 2014, el portal de barreras
mits y grupos de trabajo que dentro de sus respec-
ha sido integrado dentro de las herramientas que
tivas competencias abordan la cuestin de las ba-
emplea la Ventana Global de la Internaciona-
rreras. De forma especfica, la Comisin Europea
lizacin, canal integrado por el que la Secretara de
cuenta con una Estrategia Comunitaria de Acceso
Estado de Comercio, ICEX, ICO, CDTI, COFIDES,
a los Mercados, donde los miembros de la UE, y los
Expansin Exterior, CESCE y ENISA ofrecen infor-
sectores implicados, ponen en comn las nuevas macin y servicios a las empresas en su proceso
barreras detectadas y discuten la mejor forma de de expansin internacional.
combatirlas. En este mbito, Espaa participa men- Finalmente, la Secretara de Estado de Co-
sualmente en el Comit de Acceso a los Mercados mercio participa activamente en la preparacin de
y sus grupos de trabajo de carcter sectorial. los informes peridicos que elabora la Comisin
Como resultado de esta labor de seguimiento, Europea sobre medidas proteccionistas, entre ellos
la Comisin Europea puede promover gestiones el Informe de Barreras al Comercio y la Inversin
comunes con las autoridades de un tercer pas, de 2014, que identifica barreras en mercados
iniciar procedimientos legales ante la Organiza- principales (China, India, Japn, Brasil, Argentina,
cin Mundial del Comercio, incorporar determina- Rusia y Estados Unidos) en los que la UE con-
das barreras en las negociaciones de acuerdos centra aproximadamente 2/5 partes de las expor-
comerciales en curso, o bien establecer dilogos taciones de bienes y servicios, y de la inversin ex-
regulatorios que permitan aclarar discrepancias y terior. Adicionalmente, la Comisin Europea publica,
prevenir la aparicin de nuevas barreras. desde 2009, un informe peridico sobre Medidas
De forma complementaria a la va comunita- Potencialmente Restrictivas. En todos estos infor-
ria, la Administracin espaola realiza gestiones mes, la Secretara de Estado de Comercio colabo-
directas para la eliminacin de barreras que afec- ra con la Comisin en la identificacin de obstcu-
tan a las empresas espaolas en terceros mer- los y en la priorizacin de aqullos que requieren
cados. En numerosas ocasiones, las barreras de- un trabajo ms intensivo. En particular, Espaa vie-
tectadas requieren ser tratadas bilateralmente ne haciendo hincapi en la necesidad de dar un tra-
con las autoridades locales. Para ello, se mantie- tamiento ms exhaustivo a las barreras que afec-
nen contactos regulares con asociaciones, em- tan a las inversiones en el exterior, incorporndolas
presas y diversos departamentos de la Adminis- de forma sistemtica en la Estrategia de Acceso a
tracin ya sea en los servicios centrales o a travs los Mercados.
de la red territorial y de Oficinas Econmicas y
Comerciales en el Exterior.
Adicionalmente, la Secretara de Estado de 2.2. Principales barreras por tipos y pases
Comercio, a travs del portal de barreras
www.barrerascomerciales.es, da a conocer las El portal de barreras de la Secretara de Estado
En portada
principales barreras a las que se enfrentan las em- recoge 488 fichas de barreras a la fecha de elabo-
presas espaolas, clasificadas segn sectores y racin de este artculo, sin que se constate una

4 DEL 1 AL 31 DE MARZO DE 2015
GRFICO 1
NMERO DE BARRERAS REGISTRADAS EN MERCADOS EXTERIORES
30
25
20
15
10
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Fuente: www.barrerascomerciales.es
disminucin respecto del ejercicio anterior. Los 69 casos afectan al comercio de servicios y a
avances en la lucha contras las barreras se pro- las inversiones. Aunque menos en trminos abso-
ducen muy lentamente y como resultado de nume- lutos, las barreras que afectan a la inversin sue-
rosas gestiones. Esta dificultad para eliminar barre- len tener un impacto econmico muy notable. En
ras tambin es puesta de manifiesto en los informes el informe se hace tambin referencia a la existen-
anuales elaborados conjuntamente por la OMC, cia de regmenes poco favorables a la movilidad de
UNCTAD y OCDE y que son objeto de seguimien- profesionales espaoles en terceros mercados.
to peridico en el seno del G-20. Se constata, de 23 casos de medidas de defensa comercial
esta forma, que la promesa de los pases del G-20, (antidumping, antisubvencin, salvaguardias) que
renovada anualmente, de no introducir nuevas afectan a las exportaciones espaolas, por el im-
barreras y eliminar las introducidas desde el ini- pacto especfico sobre determinados sectores es-
cio de la crisis financiera internacional, si bien ha paoles.
podido tener cierto efecto ralentizador, no ha evi- El Grfico 1 recoge el nmero de barreras re-
tado la aparicin de nuevas medidas proteccio- gistradas en el portal de barreras referidas a
nistas de orden muy diverso. aquellos pases para los que la Secretara de
Aunque se trate de casos muy heterogneos, y Estado de Comercio mantiene Planes Integrales
con incidencia econmica dispar, los obstculos re- de Desarrollo de Mercado (PIDM). En relacin
cogidos actualmente en el portal de barreras de la con el volumen de exportacin espaola, desta-
Secretara de Estado se pueden agrupar segn el ca la alta incidencia de barreras en mercados como
tipo de barrera, de la siguiente manera: China, Brasil y Rusia. Tambin en EEUU se regis-
41 casos de barreras arancelarias. tra un alto nmero de barreras, si bien su incidencia
355 barreras no arancelarias, entre las que relativa es menor pues el volumen de exportacin
destacan 76 barreras referidas a normas sanitarias a EEUU es tan elevado en 2014 como la suma de
y fitosanitarias, 46 derivadas de normas tcnicas, los tres pases indicados anteriormente.
44 restricciones en el acceso a licitaciones, 34 re- El objetivo de la lucha contra las barreras es
ferentes a la falta de proteccin de derechos de pro- restablecer las condiciones para que los opera-
piedad intelectual y 11 relativas a problemas de dores puedan volver a operar con normalidad, ga-
En portada
valoracin en aduana, entre otras muchas de dif- rantizando un marco predecible y razonable ajus-
cil tipificacin. tado a las normas aplicables. Ahora bien, rara

RECUADRO 1
Sucesin de barreras sobre un mismo sector
Despus de varios aos de reducciones arancelarias, en marzo de 2012, se culmin la eliminacin de arance-
les en productos siderrgicos procedentes de la UE con base en el Acuerdo de Asociacin entre Marruecos y la
Unin Europea. Esto supuso, para productos como el acero redondo corrugado para hormign y alambrn, pasar
de un arancel erga omnes del 10 por 100 a su eliminacin. Desde 2009, sin embargo, el Gobierno marroqu haba
ido adoptando diversas medidas consecutivas que afectaron al sector exportador de estos productos.
En primer lugar, se introdujeron valores de referencia como base para el clculo del IVA. Estos valores de refe-
rencia, en ocasiones, se fijaron en intervalos de entre un 20 y un 30 por 100 por encima del precio en factura, sin
que se pudiera constatar una relacin con los precios internacionales.
Posteriormente, en 2009, el procedimiento para que las empresas extranjeras pudiesen obtener la certificacin
nacional o sello de calidad marroqu para las barras y rollos corrugados, exigible de acuerdo con la legislacin vi-
gente, fue paralizado, despus de que una fbrica espaola estuviese ya certificada y que otras estuviesen en cur-
so. Desde entonces, no se volvi a activar. Ms tarde, la entidad de certificacin fue sustituida por una nueva: el
Institut Marrocain de Normalisation, que certifica solamente productos nacionales. En ausencia de esta certifica-
cin, los importadores deben hacer ensayos mecnicos de las partidas importadas, con una tasa de una muestra
cada 30 toneladas. Esta tasa supone una importante barrera a las importaciones, dado el tiempo empleado por el
laboratorio en realizar los ensayos, as como el coste de ocupacin de superficie en los puertos marroques, alta-
mente penalizador a partir de los cinco das de estancia.
Finalmente, se constat el recurso a diversos instrumentos de defensa comercial que afectaban a productos del
sector. As, desde abril de 2013, se vinieron aplicando medidas de salvaguardia provisionales contra las importa-
ciones de alambrn, barras y rollos corrugados. Aunque Marruecos public en diciembre de 2013 la imposicin de
medidas de salvaguardia definitivas, dado que esta decisin no haba sido comunicada al Comit de Asociacin
tal como exige el Acuerdo de Asociacin UE-Marruecos la UE inst la apertura de un proceso de consultas en-
tre ambas partes, y stas no llegaron a entrar en vigor.
Como fruto de la negociacin se alcanz una solucin menos distorsionante para los flujos comerciales: dere-
chos especficos para importaciones por encima de contingente a ser aplicados en 2014 y 2015.
De la misma manera, desde octubre de 2013, y con carcter definitivo en agosto de 2014, se introdujeron de-
rechos antidumping sobre productos planos laminados en caliente, mientras que las importaciones de chapas la-
minadas en fro, lacadas o revestidas, han sido objeto desde octubre de 2014 de medidas de salvaguardia provi-
sionales con una duracin de 200 das y un derecho adicional del 25 por 100 ad valorem.
vez puede afirmarse que una barrera quede eli- 3. Barreras al comercio de mercancas
minada con carcter definitivo; es habitual que
aparezcan y desaparezcan en funcin de diferen- 3.1.Aranceles
tes circunstancias. Las empresas, por su parte,
tambin adaptan su comportamiento ante la apa- Los aranceles, aun siendo todava una barre-
ricin de barreras y a menudo consiguen sortear- ra relevante en determinados terceros mercados,
las, mediante la adaptacin de sus productos o la lo cierto es que son una barrera ms predecible
bsqueda de socios locales. En el Recuadro 1 se que otras. Adems, la progresiva ampliacin de
muestra cmo un mismo sector puede ser afec- la red de acuerdos comerciales de la UE permite
tado a lo largo del tiempo por sucesivas barreras hoy en da que, en muchos de nuestros principa-
en un mismo mercado. Todo ello da una idea de les destinos de la exportacin, los aranceles ya
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la dificultad de la labor de identificacin y lucha se hayan reducido muy significativamente, si no

contra las barreras comerciales. eliminado. El Cuadro 1 (en la pgina siguiente)

CUADRO 1
INCIDENCIA DEL ARANCEL EN LOS PRINCIPALES MERCADOS DE LA EXPORTACIN ESPAOLA
Tipo arancelario medio aplicado

Exportacin 2013 Acuerdo comercial
Mercado (porcentaje)
Millones euros
Agrcola Industrial En vigor Concluido1 En negociacin
USA .............................. 8.679 5,3 3,1 3
Marruecos .................... 5.509 40,7 8,7 3
Turqua ......................... 4.814 42,4 5,5 3
Suiza ............................ 4.181 35,7 1,9 3
China ............................ 3.943 15,6 9,0
Brasil ............................ 3.634 10,2 14,1 3
Mxico .......................... 3.221 19,7 5,9 3
Rusia ............................ 2.818 12,2 9,3
Australia ....................... 2.440 1,2 3,0
Arabia Saud ................ 2.376 6,0 4,6 3
Japn............................ 2.217 19,0 2,6 3
EAU .............................. 2.011 5,5 4,6 3
Sudfrica ...................... 1.406 8,4 7,5 3
Argentina ...................... 1.336 10,1 13,9 3
Chile ............................. 1.240 6,0 6,0 3
Israel............................. 1.207 13,2 3,2 3
India.............................. 1.122 33,5 10,2 3
Canad......................... 1.115 15,9 2,3 3
Corea............................ 1.074 52,7 6,8 3
Egipto ........................... 1.060 66,7 9,3 3
Noruega........................ 985 51,3 0,5 3
Venezuela..................... 917 16,8 12,8
Tnez ........................... 905 33,0 12,6 3
Hong-Kong ................... 852 0,0 0,0
Cuba............................. 799 10,6 10,2
Singapur ....................... 792 1,4 0,0 3
Colombia ...................... 731 14,9 7,8 3
Ecuador ........................ 711 18,5 8,8 3
Per.............................. 642 4,0 3,3 3
Taiwn .......................... 486 16,0 4,5
Tailandia ....................... 469 29,9 8,3 3
Ucrania ......................... 418 9,2 3,8 3
1
Pendiente de ratificacin por las partes.
Fuente: elaboracin propia con datos de comercio de aduanas y aranceles acordados en la OMC.
muestra, no obstante, que existen todava impor- han proseguido durante dcadas procesos de re-
tantes mercados destino que cuentan con tipos duccin de aranceles de carcter autnomo, no
medios elevados, por encima del 10 por 100. Es negociado, de mayor o menor alcance, como por
el caso de Brasil, Argentina, Rusia e India, entre ejemplo Australia, Hong Kong, Singapur, Per y
otros. Mxico, entre otros. Adicionalmente, un grupo signi-
Adems de los tipos medios recogidos en el ficativo de miembros de la OMC estn participan-
cuadro, es necesario tener en cuenta la existen- do en negociaciones plurilaterales para la reduc-
cia de picos arancelarios muy considerables que cin o eliminacin de aranceles en determinados
se concentran en sectores como el calzado, los sectores; en la actualidad, en el marco del Acuerdo
productos cermicos, o la automocin, entre otros ITA (Information Technology Agreement) se negocia
muchos. la ampliacin de la lista de productos de las tec-
En portada
Cabe subrayar aqu algunas iniciativas para nologas de la informacin en los que puedan re-
reducir o eliminar los aranceles. Algunos pases ducirse o eliminarse los aranceles. El objetivo

es que la renovacin del ITA pueda concluirse en tratamiento adecuado de la chatarra una vez el
2015. Tambin en el sector de bienes medioam- vehculo quedaba en desuso. Se estima que la carga
bientales, catorce miembros de la OMC1 iniciaron diferencial soportada por los vehculos nuevos im-
en febrero de 2014 las negociaciones del Acuerdo portados era mayor que los aranceles anteriores a
de Bienes Medioambientales que habr de per- la adhesin de Rusia a la OMC (en torno al 32 por
mitir eliminar o reducir los aranceles sobre un am- 100, frente a unos derechos preadhesin del 30
plio nmero de bienes (energa solar, molinos e- por 100). Adems, la progresividad de la tasa per-
licos, desalinizadoras, etctera). judicaba por s sola a los vehculos de importa-
No obstante, algunos pases han elevado en el cin. La UE solicit consultas ante el rgano de
perodo de referencia sus aranceles, respecto a los Solucin de Diferencias de la OMC y, poco des-
anteriormente aplicados, haciendo uso del margen pus, Rusia aprob una modificacin de la ley por
que les permite la OMC, por debajo de los niveles la cual todos los vehculos, incluidos los fabrica-
mximos consolidados. Aunque estas elevaciones dos localmente, deberan pagar una tasa desde
sean compatibles con las normas OMC, siempre enero de 2014. Aunque con ello se elimina, a prio-
y cuando sean debidamente notificadas, no dejan ri, el carcter discriminatorio de la tasa, la UE ha
por ello de suponer un elemento de gran incerti- decidido continuar con el procedimiento para vi-
dumbre para los operadores, pues no saben a qu gilar estrechamente la aplicacin efectiva de la
tipos van a tener que enfrentarse en sus prximas nueva legislacin y estar atenta a posibles sub-
operaciones. Como ejemplos recientes tenemos venciones al sector. El Grupo Especial (o panel,
los casos de Brasil y Argentina, que han elevado por su denominacin en ingls), que deber es-
los aranceles de numerosos productos por encima tudiar la disputa y pronunciar su veredicto, se ha
del arancel exterior comn de Mercosur en ms de constituido en noviembre de 2014. La importan-
una ocasin desde 2011, siempre, eso s, de mo- cia de una resolucin favorable es fundamental
do temporal y al amparo de las correspondientes para los intereses espaoles, ya que, tras la cri-
decisiones habilitantes del propio Mercosur. sis financiera internacional, las exportaciones na-
Aunque Brasil parece haber cesado en el recurso cionales de automviles a Rusia alcanzaron un
a esta poltica desde 2013, Argentina prorrog en mximo en 2012, con cifras cercanas a los 500
2014, por un ao, sus vigentes excepciones al millones de euros.
arancel externo de Mercosur para cien posiciones
arancelarias.
En otras ocasiones, algunas medidas se camu- 3.2. Trabas aduaneras
flan entre otros objetivos en principio legtimos pe-
ro que de facto actan como aranceles encubier- Se estima que en una operacin estndar de
tos. Es el caso de las tasas por concepto de exportacin entres pases miembros de la OMC
reciclaje de vehculos que introdujo Rusia en sep- es necesaria la presentacin de 40 documentos
tiembre de 2012, un ejemplo de legislacin me- diferentes, cumplimentar 200 campos de datos, a
dioambiental con sesgo proteccionista, por discri- menudo repetidos, y se precisa la intervencin de
minar a los automviles importados frente a los entre 20 y 30 personas diferentes. Es cierto que
producidos localmente. Estos ltimos quedan exi- para Espaa, en los intercambios intracomunita-
midos de dicha tasa con solo comprometerse al rios (el 60 por 100 del total), estos trmites se han
eliminado o simplificado a meras notificaciones
1
estadsticas.
UE, Australia, Canad, Costa Rica, Hong-Kong, Taiwn, Japn,
En portada
Nueva Zelanda, Noruega, Singapur, Corea del Sur, Suiza y EEUU. En la IX Conferencia Ministerial de la OMC,
Otros pases como Islandia, Turqua e Israel podran adherirse a la
iniciativa en los prximos meses. celebrada en Bali en diciembre de 2013, se

concluyeron las negociaciones de un Acuerdo so- en el despacho aduanero, entre otros. Veamos
bre Facilitacin del Comercio (AFC)2 que ha de algunos ejemplos que estn afectando a las ex-
permitir reducir la carga burocrtica y los tiempos portaciones espaolas.
de tramitacin aduanera en los 160 pases de la Argelia introdujo en 2010 una traba aduanera
OMC. Los beneficios potenciales estimados de consistente en exigir que, para poder importar de-
este acuerdo son muy elevados, en especial pa- terminados productos corrugados de acero para
ra los pases en desarrollo o menos avanzados, hormign, se presentara con carcter previo un
donde se concentrara dos tercios del total de ga- documento, conocido como franchise. En octubre
nancias. Se estima que por cada reduccin del 1 por de 2013, el Ministerio de Comercio argelino, ade-
100 en los costes aduaneros la renta mundial se ms, estableci que para obtener dicho docu-
incrementa en 40.000 millones de dlares. mento se exigiera la presentacin de un certifica-
El AFC entrar en vigor una vez lo hayan rati- do de origen del producto emitido por la autoridad
ficado dos tercios de los miembros de la OMC, es aduanera comunitaria, el denominado EUR-1,
decir 107 de los 160 miembros, lo que podra pro- que no puede ser expedido antes de que el ma-
ducirse en un plazo estimado de 2 3 aos. terial a exportar se encuentre en el puerto de em-
La administracin de aduanas de Espaa, en el barque. Este documento, adems, slo debera
marco de la UE, sigue realizando las adaptaciones exigirse para acreditar el origen comunitario a
para la adopcin del nuevo Cdigo Aduanero Co- efectos de la correcta aplicacin del Acuerdo de
munitario y la implementacin de la ventanilla ni- Asociacin bilateral. De esta forma, el exportador
ca aduanera. Para las exportaciones a determina- se ve obligado a llevar la mercanca a puerto, so-
dos terceros pases, los trmites se vern asimismo licitar el documento EUR-1 y con ello esperar a
simplificados gracias a la negociacin de acuerdos la concesin de la franchise con el consiguiente
de reconocimiento mutuo de Operadores Econmi- retraso, coste adicional e incertidumbre.
cos Autorizados, es dedir operadores que, gracias Puede mencionarse tambin, como ejemplo
a su buen historial y al cumplimiento de determina- de traba aduanera, la aplicacin de licencias no
dos requisitos adicionales de informacin pueden automticas y normas de valoracin por parte de
ver simplificados determinados trmites aduane- las aduanas en Turqua, que han venido afectan-
ros. En este campo, por tanto, se estn registran- do a productos transformados siderrgicos espa-
do importantes cambios que se traducen paulatina- oles, en especial guas para ascensores y acce-
mente en mayor comodidad para los operadores, sorios para tubera. En este caso, Turqua puede
tanto exportadores como importadores. La Secre- exigir determinados documentos en el marco de
tara de Estado de Comercio, en coordinacin con un mecanismo de vigilancia para importaciones
el Departamento de Aduanas, e instituciones inter- de productos cuyo precio CIF est por debajo de
nacionales relevantes, apoya la cooperacin y asis- cierto umbral. La norma prev la extensin del
tencia a miembros del AFC, para la adecuada apli- certificado de vigilancia en un mximo de diez
cacin del AFC. das contra presentacin de la factura, certifica-
No obstante, hay que hacer mencin a la apa- cin de la firma y declaraciones fiscales de dos
ricin de nuevas trabas aduaneras en el perodo aos. En la prctica, sin embargo, las autorida-
2013 y 2014 referidas a aspectos tales como la des exigen otros documentos y requisitos que
emisin de certificados de origen, los procedi- plantean problemas tanto burocrticos como de
mientos de valoracin en aduanas y las demoras confidencialidad. En la mayora de las ocasiones,
adems, estas exigencias adicionales no se for-
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2
Una mayor descripcin de las disposiciones del AFC y los com- mulan por escrito, sino solo verbalmente. La al-
promisos asumidos por los miembros de la OMC, puede consultarse
en el Boletn de Informacin Comercial Espaola, 2015. ternativa para evitar estos retrasos es el clculo

del IVA sobre el precio umbral, no sobre la factu- industria espaola y con la red de Oficinas Eco-
ra, lo que acarrea un coste financiero que resul- nmicas y Comerciales en el Exterior. Dentro de
ta disuasorio para muchos importadores. Segn Espaa, por otra parte, los diversos Grupos de Tra-
la Comisin Europea este sistema de licencias no bajo (crnicos, productos de la pesca y frutas y hor-
automticas sera contrario a la Unin Aduanera talizas, entre otros) dependientes del Comit
UE-Turqua, que prohbe las restricciones cuan- Consultivo Sectorial Agroalimentario, creados en el
titativas y medidas de efecto equivalente y lo ha marco del Plan Estratgico de Internacionalizacin
incluido en su lista de asuntos prioritarios a tra- de la Empresa Espaola 2014-2015, tambin de-
tar con Turqua. sempean un papel fundamental en la identifica-
cin de mercados y obstculos de inters para el
sector exportador.
3.3. Barreras SPS y otras medidas sobre Veamos a continuacin algunos de los merca-
productos agroalimentarios dos donde mayores esfuerzos se estn realizan-
do para la eliminacin de barreras.
Las exportaciones de productos agroalimen- Sin duda, uno de los casos con mayor reper-
tarios a terceros pases se ven recurrentemente cusin sobre el sector agroalimentario en el pero-
afectadas por barreras comerciales de diferente do de referencia ha sido el de Rusia. En abril de
ndole. Se trata en ocasiones de barreras aran- 2013, tras las visitas de los inspectores del
celarias y de manera creciente de barreras de n- Rosselkhoznadzor (Servicio de Vigilancia Veterina-
dole sanitaria y fitosanitaria (SPS) adoptadas ria y Fitosanitaria ruso) a establecimientos y labo-
para proteger la salud humana, vegetal o animal ratorios espaoles, las autoridades rusas prohi-
o de barreras de carcter tcnico (TBT) en par- bieron las exportaciones espaolas de productos
ticular los relativos al etiquetado3. A menudo no de origen animal. Aproximadamente un ao ms
son acordes con los estndares internacionales tarde, en febrero de 2014, Rusia suspendi las
y corresponden a polticas de proteccionismo en- importaciones de cerdos vivos, carne y produc-
cubierto. tos de porcino procedentes de todo el territorio de
La Secretara de Estado de Comercio ha em- la UE, al detectarse jabales afectados por la pes-
prendido un conjunto de acciones para mejorar la te porcina africana en Lituania y Polonia. La UE
apertura de estos mercados, utilizando los diver- adopt las medidas de regionalizacin pertinen-
sos foros e instrumentos a su alcance. En el m- tes y solicit posteriormente el reconocimiento de
bito multilateral, en el Comit sobre Medidas Sa- stas para permitir las exportaciones de las zo-
nitarias y Fitosanitarias (SPS) y en el Comit nas libres de dicha peste a Rusia. Ante la nega-
sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (TBT) de tiva de las autoridades rusas, la UE solicit con-
la OMC; en el mbito de negociaciones bilaterales sultas ante el rgano de Solucin de Diferencias
UE-terceros paises, impulsando la inclusin de de la OMC en abril de 2014, por considerar las
compromisos que van ms all de los estableci- restricciones rusas contrarias al Acuerdo de la OMC
dos en la OMC (SPS+ y TBT+); en el mbito comu- sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fito-
nitario, en el Grupo de Trabajo de Acceso al Mer- sanitarias.
cado SPS y en el Grupo de Trabajo de bebidas Adicionalmente, desde agosto de 2014, Rusia
alcohlicas, ambos dependiente del MAAC (Market impuso la prohibicin de importaciones de cier-
Access Advisory Commitee), y en el propio MAAC; tos tipos de productos agrcolas, materias primas
y en estrecha colaboracin y coordinacin con la y alimentos de la UE, EEUU, Australia, Canad
En portada
y Noruega. No se trata en este caso de medidas

3
Analizados en el apartado dedicado a medidas tcnicas. SPS, sino de medidas que, en el marco de un

conflicto, invocan la clusula de seguridad reco- consideradas en el marco de la estrategia de ac-

gida en artculo XXI del GATT (Acuerdo General ceso al mercado tanto en el Grupo de Trabajo de
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio). Acceso al Mercado (MAWG) de aspectos sanita-
El sector agroalimentario espaol se ha visto rios y fitosanitarios como, a nivel ms amplio, en
afectado con este conjunto de medidas duramen- el MAAC.
te. As, las exportaciones de productos crnicos, Otro mercado de especial inters para la ex-
que venan creciendo rpidamente hasta un m- portacin agroalimentaria espaola es el de los
ximo de 240 millones en 2012, se han reducido a Estados Unidos, con ms de 1.000 millones de
menos de 15 millones de euros en enero-noviem- euros de exportacin en 2014 y una tasa de cre-
bre de 2014; por su parte, las exportaciones de cimiento de ms del 30 por 100 respecto a 2013.
frutas y hortalizas a Rusia, que supusieron ms De ah que la Secretara de Estado de Comercio
de 300 millones de exportacin en 2013, estn est siguiendo muy de cerca las condiciones en
experimentado, tras la imposicin de la prohibi- las que se realizan las exportaciones a este mer-
cin, una cada del 52 por 100 para el periodo cado. Entre las cuestiones objeto de seguimien-
agosto-noviembre de 2014 respecto del mismo to destacan Acuerdos de Comercializacin y las
periodo de 2013. A estos datos habra que aa- denominadas Marketing Orders (MO). Estas lti-
dir el impacto negativo sobre las exportaciones mas son normas que fijan el estndar de calidad
que tambin se dirigen al mercado ruso a travs de los productos agroalimentarios. Existen ac-
de otros pases como, por ejemplo, Lituania o tualmente ms de una veintena de MO referidas
Polonia, o sobre terceros pases, ante el exceso principalmente a frutas y hortalizas, aunque tam-
de oferta. bin regulan algunos lcteos y frutos secos. Estas
Ante esta situacin, la Secretara de Estado normas, promovidas inicialmente por los secto-
de Comercio ha adoptado un plan de accin que res, pueden llegar a convertirse en una barrera al
contempla una serie de medidas de accin inme- comercio, pues pueden establecer condiciones
diata y otras a medio y largo plazo, para minimi- que favorezcan a los productos nacionales fren-
zar el impacto sobre el sector. Entre ellas, se en- te a los importados. Por una parte, no estn ba-
cuentran el aumento en un 50 por 100 de la sadas en estndares internacionalmente recono-
aportacin del ICEX a los Planes Sectoriales de cidos y pueden tener una aplicacin estacional,
Frutas y Hortalizas, la congelacin de las cuotas coincidiendo con el periodo de produccin y comer-
a pagar por las empresas agroalimentarias en las cializacin nacional. Por otra parte, pueden ser de
ferias de Pabelln Oficial organizadas por ICEX obligado cumplimiento tan slo en un Estado o re-
durante 2015, la financiacin de visitas de inspec- gin, por el mbito geogrfico de aplicacin, o apli-
tores de pases terceros, la intensificacin de la carse tambin a las importaciones. Adems, impli-
oferta hortofrutcola espaola al sector importa- can la exigencia de inspeccin del 100 por 100 de
dor o la identificacin de mercados alternativos. la mercanca en frontera que se impone sobre acei-
En este sentido, la Administracin espaola y el tunas, contrariamente a las recomendaciones inter-
sector trabajan en la apertura de mercados alter- nacionales. Lgicamente, estas inspecciones su-
nativos, acrecentando sus esfuerzos en los gru- ponen importantes demoras y un gran incremento
pos de trabajo sectoriales establecidos en el mar- de los costes.
co del Plan de Internacionalizacin. El foco est Tambin en el mbito de la exportacin de pro-
puesto en pases como China, Turqua y otros en ductos de origen vegetal, es de destacar la publi-
los que se han negociado acuerdos de libre co- cacin, a finales de 2013, por parte del Depar-
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mercio, como Corea, Centroamrica, Colombia y tamento de Agricultura de los EEUU, de la Orden
Per. Estas cuestiones tambin estn siendo Federal que dicta la norma base de importacin

en Estados Unidos del aguacate y albaricoque. 2014, productos vegetales frescos y elaborados.
Los procedimientos para apertura del mercado Esto ltimo supone un gran progreso, ya que has-
estadounidense de frutas y hortalizas estn pen- ta esa fecha se operaba de una forma temporal y
dientes de aprobacin, en varios casos, desde excepcional para determinados productos. Otro ca-
hace una dcada. so de xito en el mismo sector ha sido el de los li-
Ya en el mbito del sector crnico, y tras las cores, vinos y aceites en China. A mediados de 2014,
reiteradas solicitudes de la Unin Europea, en di- la National Health and Family Planning Commi-
ciembre de 2013, el Registro Federal de EEUU ssion china public una circular en virtud de la cual
public la norma que abre las puertas a las ex- se ampliaba el contenido mximo de ftalatos
portaciones comunitarias de ganado bovino y sus (compuestos qumicos empleados como plastifica-
productos, al alinearse los requisitos de importadores) en estos productos. Tras numerosas re-
cin en el pas norteamericano con las recomen- tenciones de cargamentos comunitarios en fron-
daciones de la Organizacin Internacional de tera, la UE ha logrado eliminar estos obstculos
Epizootias (OIE) en relacin a la Encefalopata al comercio con el pas asitico.
Espongiforme Bovina (EEB). El mercado haba Cabe tambin mencionar otros avances alcan-
permanecido cerrado para la UE desde 1997. No zados en el sector de los productos crnicos. As,
obstante, para la efectiva apertura de mercados la aprobacin del certificado de exportacin de
es necesario que los Estados miembros obten- carne de cerdo a Sudfrica en 2013, tras meses
gan la autorizacin de empresas exportadoras de negociaciones, ha sido satisfactoria para la in-
por parte de las autoridades estadounidenses. dustria espaola.
Espaa se encuentra an en el proceso de obte- En 2013 tambin se han producido mejoras en
ner dicha autorizacin. mercados de gran importancia para el sector ex-
Por todos estos problemas, Espaa viene plan- portador crnico espaol, como son los pases
teando la necesidad de que el Acuerdo TTIP pertenecientes al Consejo de Cooperacin del
(Acuerdo Transatlntico para el Comercio y la Golfo, donde la Decisin de los Ministros de Agricul-
Inversin) contenga disposiciones especficas tura, a finales de 2012, propiciaba la apertura del
que permitan hacer frente a las normas sanitarias mercado de vacuno procedente de Espaa.
y fitosanitarias, as como de carcter tcnico que En junio y agosto de 2013, los Emiratos ra-
limitan el acceso de productos agroalimentarios bes Unidos (EAU) aprobaron tambin los certifi-
espaoles. cados sanitarios propuestos por las autoridades
En otros mercados, en el sector de los produc- espaolas para la exportacin de carne de vacu-
tos de origen vegetal, se han producido notables no y de vacunos vivos.
mejoras, como en el caso de Vietnam. En este Otro avance destacable y esperado por el sec-
pas se ha conseguido el registro de Espaa co- tor agroalimentario ha sido el de la apertura en
mo exportador, garantizando a sus autoridades 2014 de las exportaciones de carne y productos
sanitarias que los productos exportados no con- crnicos de porcino a Taiwn tras varios aos de
tienen residuos de dos plaguicidas, autorizados, negociaciones con las autoridades taiwanesas.
no obstante, en la UE. Gracias a un sistema vo- Por otra parte, en el mercado japons, donde
luntario de control en las exportaciones de acei- destacaba especialmente la barrera relativa a la
te de oliva, tambin se ha obtenido esta garanta ausencia de contenido de la bacteria Listeria en
exigida por las autoridades vietnamitas. Y, por los productos crnicos, se ha modificado la legis-
otra parte, tras la aceptacin de un cuestionario lacin para adecuarla a los estndares interna-
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de evaluacin, se ha obtenido igualmente la au- cionales, amplindose hasta cierto lmite la can-
torizacin para exportar, desde el 1 de enero de tidad permitida de dicho microorganismo.

Finalmente, destacar los esfuerzos llevados a negociaciones para un Acuerdo Comercial de la

cabo por las autoridades espaolas directamen- UE con Ecuador, que se espera pueda entrar en
te y en apoyo a la Comisin Europea para pro- vigor en 2016, se ha reconocido el principio de
gresar en el cumplimiento de los compromisos equivalencia regulatoria plena. Lo cierto, no obs-
acordados sobre la agilizacin de las autorizacio- tante, es que hasta la fecha de elaboracin de es-
nes de productos y empresas en el marco de los te artculo se han constatado problemas recurren-
Acuerdos de Libre Comercio, que entraron en vi- tes tales como la falta de reconocimiento, fallos
gor recientemente con Colombia, Per y Centro informticos, retrasos injustificados, o procedimien-
Amrica o que estn prximos a sta (Ecuador). tos cambiantes, que hacen muy difcil al operador
saber si su producto ser aceptado o no cuando
llegue a destino. Numerosas acciones y contac-
3.4. Medidas tcnicas tos han sido mantenidos tanto bilateralmente como
a travs de las instituciones comunitarias para dar
Una de las formas de proteccionismo que ms seguimiento y evitar la introduccin de barreras,
se ha extendido internacionalmente han sido las con un resultado en ocasiones positivo, aunque
barreras de carcter tcnico. En muchas ocasio- sujeto a frecuentes revisiones que generan gran
nes, al amparo de objetivos legtimos como son la incertidumbre sobre los operadores. En julio de
proteccin de la salud y la seguridad de las perso- 2014 terminaron las negociaciones del Acuerdo
nas, o la proteccin del medio ambiente, se adop- de Libre Comercio entre la UE y Ecuador, que se
tan reglamentos tcnicos, normas y procedimien- espera entre en vigor a partir de 2016. Las mejo-
tos de prueba y de certificacin, o reglas de eti- ras de acceso no se limitan a los aranceles y res-
quetado y embalaje de los productos, que levan- tricciones cuantitativas, sino que se extienden a
tan nuevos obstculos al comercio internacional. A las barreras no arancelarias, mediante el recono-
pesar del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al cimiento de equivalencia en la normativa y regla-
Comercio de la OMC, cuyo objetivo es asegurar mentacin tcnica de la UE y la de Ecuador. A tra-
que dichas normas no sean arbitrarias o poco vs de sencillos procedimientos, como los
transparentes, lo cierto es que stas son muy uti- certificados de reconocimiento y de conformidad
lizadas para dificultar los flujos comerciales entre o las declaraciones juradas del importador, se fa-
pases. Desafortunadamente, tras la crisis finan- cilitar gracias al acuerdo el cumplimiento con los
ciera y econmica internacional de 2008, las me- reglamentos tcnicos ecuatorianos y, as, evitar
didas tcnicas han proliferado, tal y como descri- la incertidumbre y los costes adicionales. A travs
ben los Informes sobre Medidas Potencialmente de la Oficina Comercial, en coordinacin con la
Restrictivas del Comercio del G-20, y esto es es- Representacin Permanente en Bruselas, la Se-
pecialmente observable en los pases en desa- cretara de Estado de Comercio realiza un segui-
rrollo. Muchos de estos obstculos tcnicos afec- miento del adecuado cumplimiento de estos com-
tan a los exportadores espaoles. A continuacin promisos.
se describen algunos de los casos ms relevantes En el caso de Japn, las negociaciones, que
para el perodo de referencia. se iniciaron en 2003 para alcanzar un acuerdo co-
Ecuador ha aprobado durante 2013 y 2014 nu- mercial, son un marco apropiado para abordar la
merosas normas tcnicas que han dificultado la en- complejidad de las barreras tcnicas que limitan
trada de productos extranjeros. Entre las exporta- histricamente la presencia de empresas espa-
ciones espaolas ms afectadas figuran las de los olas en este mercado. Se estn tratando barre-
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sectores de productos cermicos, alimentacin in- ras que afectan a sectores como la automocin,
fantil y cosmticos, entre otros. En el marco de las los productos qumicos, los medicamentos o el

sector agroalimentario, entre otros. La Comisin o de laboratorio debe cumplir, si desea comercia-
Europea, en coordinacin con Espaa y el resto lizarse en el pas carioca, es fuertemente onero-
de socios comunitarios, actualiza la lista de ba- so y burocrtico, y se ha agravado con la exten-
rreras no arancelarias a medida que se van de- sin de la certificacin de buenas prcticas a
tectando nuevas barreras, con el objetivo de que todos los productos. Por ltimo, los sectores de
sean abordadas en detalle en el curso de las ne- confeccin textil y calzado tambin se han visto
gociaciones comerciales. El objetivo no es slo afectados por la tendencia proteccionista en ma-
dar un tratamiento a las barreras actualmente teria tcnica. En 2014, entr en vigor en Rusia un
existentes, sino ser capaces de que en el acuerdo nuevo reglamento tcnico que, alegando razones
se establezcan procedimientos que eviten la apa- de seguridad de las prendas de vestir y el calza-
ricin de nuevas barreras tcnicas en el futuro. do destinados a nios y adolescentes, supone
En otros mercados se han identificado en los l- nuevas dificultades para los exportadores. El bo-
timos aos nuevas barreras de carcter tcnico que rrador de una normativa muy similar para los mis-
afectan a la exportacin de productos industriales mos productos ha sido notificado por China al
espaoles. Entre ellas destacan los problemas su- Comit TBT de la OMC en 2014.
fridos por el sector cermico en el sureste asitico, Conviene llamar la atencin sobre la aparicin
incluyendo pases como Filipinas, Tailandia, Indo- de nuevos requisitos de etiquetado para alimentos
nesia o Malasia, donde han aumentado, en algu- envasados. En algunos casos, estas exigencias re-
nos casos, las exigencias de marcado de los pro- sultan imposibles de cumplir puesto que slo se co-
ductos, o las solicitudes de informacin que puede nocen cuando el producto se encuentra en su mer-
cado de destino y no es posible adaptarlo mediante
considerarse confidencial. Destaca la exigencia
la aplicacin de etiquetas autoadhesivas; es el ca-
creciente de realizar inspecciones tcnicas in situ
so del proyecto de reglamento indio sobre etique-
a fbricas espaolas, requisito no acorde con las
tado de productos alimenticios, an no notificado a
normas internacionales. Tambin en Arabia Saud
la OMC. En otros casos, se exige la inclusin de
se han producido problemas para los exportadores advertencias sobre aspectos nutricionales, que re-
cermicos que han sido satisfactoriamente tratados sultan excesivas o de dudoso fundamento cientfi-
por la Oficina Comercial en dicho pas, en coordi- co. En agosto de 2014 entr en vigor en Ecuador
nacin con las autoridades comunitarias. En la mis- la primera normativa de este gnero, mientras otras
ma lnea, en India, el sector del caucho se ha teni- semejantes han sido anunciadas o estn siendo de-
do que enfrentar a nuevos requisitos de grabado batidas en Chile, Per e Indonesia.
sobre los neumticos, al igual que a incrementos Otro avance reseable en la lucha contra ba-
arbitrarios en las tarifas de auditora de plantas de rreras tcnicas, en el perodo de referencia, ha sido
produccin. la simplificacin de las cargas burocrticas para
En China tambin se han registrado importan- la exportacin de productos cermicos espaoles
tes obstculos tcnicos, como es el caso de los a Filipinas, gracias a gestiones entre el sector ex-
que afectan a los productos farmacuticos o los portador, la Oficina Comercial y la delegacin de
dispositivos mdicos. En concreto, los primeros la UE. De la misma manera, el dilogo bilateral
UE-Brasil est facilitando la exportacin del equi-
deben cumplir con nuevas disposiciones sobre
pamiento mdico al pas suramericano.
certificados exigidos por las autoridades chinas,
que suponen una traba aadida a la comercializa-
cin de estos productos. En estos mismos secto- 3.5. Medidas de defensa comercial
res, los operadores econmicos han experimenta-
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do nuevos problemas en Brasil. El procedimiento Las medidas de defensa comercial estn con-
de registro que todo producto mdico, odontolgico cebidas como instrumentos para luchar contra

prcticas comerciales internacionales desleales. Otro ejemplo de utilizacin indebida de las me-
Tienen su base en el Acuerdo Antidumping, el didas de defensa comercial, denunciado con xi-
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compen- to por la UE, lo constituyen los derechos antidum-
satorias y el Acuerdo de Salvaguardias de la ping establecidos por China en enero de 2011
OMC. Sin embargo, la inadecuada utilizacin de sobre importaciones de equipos de rayos X origi-
los instrumentos de defensa comercial es tam- narios de la Unin Europea, poco despus de que
bin objeto de atencin a la hora de luchar con- la UE introdujera medidas antidumping sobre pro-
tra el proteccionismo, ya que puede dar lugar al ductos similares de China. La UE denunci en ju-
establecimiento de nuevas barreras comerciales. lio de 2011 esta medida ante la OMC, al conside-
El periodo entre 2013 y 2014 ha sido parti- rar que no era conforme al Acuerdo Antidumping.
cularmente activo en lo que se refiere al inicio de En febrero de 2013, el dictamen del grupo espe-
procedimientos de defensa comercial por parte cial (panel) dio la razn a la UE, al considerar que
de terceros pases. Se han iniciado ms de 20 prcticamente todos los aspectos de la investiga-
contra la UE en su conjunto, afectando varios de cin antidumping (anlisis del efecto de precios
ellos directamente a las exportaciones espao- de las importaciones, determinacin de dao,
las. La mayora se refieren a investigaciones de causalidad y transparencia) haban vulnerado las
salvaguardia. Asimismo, en 2014, se adoptaron reglas de la OMC. China no apel el informe del
medidas de defensa comercial definitivas en panel y el 19 de febrero de 2014 puso fin a la apli-
cuatro procedimientos concernientes a toda la cacin de la medida, justo al finalizar el plazo pru-
UE y uno que afectaba exclusivamente a Espaa. dencial que haban acordado las dos partes.
Entre todos estos procedimientos, cabra des- Per abri, en julio de 2009, un nuevo proce-
tacar, al afectar de manera ms relevante a los dimiento antisubvencin contra las importaciones
intereses de las empresas espaolas, los si- de aceite de oliva procedentes de Espaa e Italia,
guientes. alegando nuevas ayudas recurribles conforme al
Los procedimientos antidumping y antisubven- Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compen-
cin de China contra las importaciones de vino pro- satorias de la OMC, y la amenaza de dao para
cedentes de la UE, iniciados en julio de 2013, fue- la produccin nacional. Tras la imposicin de me-
ron concluidos por el ministerio chino (MOFCOM) didas de defensa comercial por el pas andino en
en marzo de 2014 tras la retirada de las correspon- noviembre de 2010, la Comisin Europea y el
dientes quejas interpuestas. Como consecuencia Reino de Espaa presentaron un recurso de ape-
de un proceso de dilogo entre los sectores del vi- lacin, al no constatarse el supuesto dao cau-
no europeo y chino, se acord un Memorandum of sado a la industria peruana. En marzo de 2013,
Understanding (MoU) en el que la parte europea tras ms de dos aos de litigio, las autoridades
asuma determinados compromisos de asistencia peruanas suprimieron los derechos compensato-
tcnica por un periodo de dos aos a favor de la rios definitivos a los que se encontraban someti-
parte china y se finalizaba el procedimiento en cur- das las exportaciones europeas de aceite de oli-
so. La implicacin del sector del vino espaol, tan- va. Las repercusiones de la decisin del tribunal
to de las empresas seleccionadas en la muestra, peruano son de gran relevancia para todos los
como de las principales asociaciones sectoriales, pases productores de aceite de oliva y, en espe-
fue muy activa y facilit enormemente el alcance cial, para Espaa, principal productor y exporta-
de dicho acuerdo. La participacin de la Comisin dor a nivel mundial.
Europea y de las Administraciones francesa y es- Igualmente, cabe destacar el elevado uso que
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paola fue determinante, en particular en el proce- est realizando Marruecos de los instrumentos de
dimiento antisubvencin. defensa comercial, que estn suponiendo una

traba a las exportaciones de la UE. Entre estos de la SEC y la Comisin Europea, tuvo como fru-
procedimientos se podran resaltar tres que han to el cierre de este procedimiento sin imposicin
afectado al sector del acero y a las exportaciones alguna de medidas definitivas el pasado mes de
espaolas. El procedimiento de salvaguardia so- noviembre.
bre el corrugado y el alambrn concluy con la
imposicin de medidas definitivas, las cuales pu-
dieron ser finalmente suavizadas gracias a dife- 3.6. Restricciones al acceso a las materias
rentes acciones llevadas a cabo por la Comisin primas
Europea y la SEC (Secretara de Estado de Co-
mercio). El procedimiento antidumping sobre las Desde hace aos, el crecimiento econmico
chapas de acero laminadas en caliente conclu- en los pases emergentes est generando un in-
y con la adopcin de medidas definitivas, aunque cremento de la demanda mundial de materias pri-
menos gravosas que las medidas provisionales mas y tensiones recurrentes en su nivel de pre-
previamente impuestas. Y, finalmente, el proce- cios. Animados por la creciente demanda, muchos
dimiento de salvaguardia sobre las chapas de pases proveedores han ido fijando restricciones
acero laminadas en fro, cuya investigacin est a la exportacin de materias primas.
en curso actualmente, dio lugar a la imposicin de De acuerdo con el inventario de la OCDE sobre
medidas provisionales el pasado mes de octubre restricciones a la exportacin de materias primas,
de 2014. dichas restricciones se aplican a un amplio conjunto
En enero de 2013, las autoridades de Canad de ellas, desde los minerales y metales hasta la ma-
iniciaron una investigacin para determinar la dera y los productos agrcolas bsicos. Segn el
existencia de dumping en las importaciones de estudio, de los 72 pases con datos disponibles
cable de acero galvanizado provenientes de va- para el perodo 2009-2012, en 60 pases se aplic
rios pases, entre ellos, Espaa. Dados los vol- al menos una restriccin entre 2009 y 2012, exis-
menes significativos de exportacin del producto tiendo registros de inventario para casi 90 minera-
espaol, la SEC, una empresa espaola y la Co- les, metales y productos de madera, no habiendo
misin Europea decidieron registrarse como par- variado este gran nmero de productos afectados
tes interesadas, adems de colaborar en el pro- en los ltimos aos.
cedimiento. Aunque, como consecuencia de las De entre las restricciones al acceso a las mate-
primeras determinaciones, se impusieron dere- rias primas cabe destacar la proliferacin de tasas
chos antidumping provisionales, la investigacin a la exportacin, que actan como impuestos so-
se cerr sin imposicin de derechos definitivos tras bre la exportacin, elevan el precio internacional de
las conclusiones publicadas en agosto de 2013 exportacin de un producto y causan un exceso
por el Tribunal canadiense de comercio interna- de oferta en el pas exportador. As, las tasas a
cional (CITT). No se hall evidencia alguna de la exportacin no slo implican un encarecimien-
existencia de dao ni de amenaza de dao a la to artificial de los inputs en los pases importado-
industria local canadiense debido a las importa- res, sino tambin un estmulo artificial a la pro-
ciones procedentes de los pases denunciados. duccin local favorecida por el hundimiento de los
Por ltimo, habra que mencionar el procedi- precios internos de las materias primas. En algu-
miento antidumping iniciado en Pakistn frente a nas ocasiones, las tasas son tan elevadas que re-
las importaciones de ciertos productos del sector sultan completamente prohibitivas e impiden a los
cermico. De nuevo, la voluntad de cooperacin pases importadores el desarrollo de una indus-
En portada
de las empresas espaolas, coordinadas a travs tria, vindose obligados a importar directamente
de la asociacin nacional junto con la colaboracin el producto final, aun contando con tecnologas

ms eficientes. Estas tasas son tanto ms habi- y otros requisitos a la exportacin fijados por China
tuales cuanto menor es el nmero de pases que sobre determinadas materias primas raras que se
producen la materia prima en cuestin. usan en la fabricacin de componentes electrni-
Pues bien, paradjicamente, a pesar de las gra- cos de las industrias de instrumentos de alta preci-
ves distorsiones que estas tasas causan sobre los sin, defensa o aeronutica. Tras el satisfactorio ca-
precios y la asignacin de recursos, no existen ape- so en la OMC, China suprimir estas restricciones a
nas normas en la OMC que las limiten. la exportacin a partir de mayo de 2015. El caso
A modo de ejemplo, cabe mencionar las tasas se pudo ganar gracias a que China haba suscri-
a la exportacin de cobre y otros minerales que to determinadas limitaciones al uso de tasas a la
fija Indonesia. En este pas, la regulacin nacio- exportacin, con motivo de su adhesin a la OMC
nal establece que los derechos a la exportacin en 2001. Otro caso es el de Rusia, que tambin
de ciertos minerales se incrementen varias veces asumi limitaciones sobre las tasas a la exporta-
a lo largo de 2015 y 2016, pudiendo llegar a su- cin de numerosas productos, con motivo de su
perar, en algunos casos, tipos del 50 por 100. adhesin a la OMC en 2012. De igual manera,
Igualmente relevante ha sido la nueva normativa se espera que Kazajstn, en proceso de adhe-
sobre la exportacin de chatarra frrica y no f- sin a la OMC, asuma tambin limitaciones simi-
rrica en Sudfrica, aprobada a finales de 2013. lares.
Segn sta, los exportadores locales de chatarra
que quieran obtener permisos de exportacin de-
ben ofrecer sus productos antes a fundiciones 3.7. Contratacin pblica
sudafricanas a un precio preferente hasta un 20
por 100 inferior al precio internacional de la cha- En las ltimas dcadas, las empresas espa-
tarra. De esta manera, los productores sudafrica- olas han ido adquiriendo un elevado know-how
nos de acero pueden competir con precios artifi- que les ha permitido ganar numerosas licitacio-
cialmente bajos en los mercados internacionales, nes pblicas en mercados internacionales en sec-
generndose una clara desventaja para el resto tores como la construccin y gestin de infraes-
de operadores. tructuras, el sector energtico, ferroviario, proyectos
No es infrecuente que los principales producto- complejos de ingeniera o la gestin de servicios
res de una materia prima establezcan, de forma en rgimen de colaboracin pblico-privada, en-
concertada o no, tasas a la exportacin de similar tre otros. En la medida en que el volumen de con-
importe. Es el caso, por ejemplo, de las materias tratos y licitaciones internacionales se expande
primas para la fabricacin de biodiesel, cuya pro- rpidamente, a raz de las importantes inversiones
duccin se concentra en pocos pases (Indone- que estn realizando muchos pases emergentes,
sia, Malasia y Argentina principalmente). La UE, la apertura de los mercados de contratacin pblica
en el caso del biodiesel, constat que las tasas a y la lucha contra las barreras reviste una creciente
la exportacin, aun no estando prohibidas en la importancia. Se estima que en 2013 las empresas
OMC, estaban siendo diseadas de tal forma que espaolas ganaron licitaciones internacionales por
de hecho daban lugar a prcticas de dumping, importe de 45.000 millones de euros.
consideradas como competencia desleal en el co- Los obstculos a los que se enfrentan las em-
mercio internacional. presas en este campo estn relacionados, gene-
A pesar de la proliferacin de estas medidas, ralmente, con la falta de acceso a la informacin
hay que mencionar algunos avances recientes. As, y la proliferacin de preferencias nacionales en
En portada
en agosto de 2014, la UE (junto con EEUU y Japn) la contratacin pblica. Para facilitar el acceso a la
gan un caso en la OMC contra las tasas, cuotas informacin sobre licitaciones, el Acuerdo

Plurilateral de Contratacin Pblica de la OMC En el marco de los acuerdos comerciales que

(GPA), suscrito por 43 pases, exige a las partes negocia la UE, Espaa viene defendiendo con es-
contratantes que publiquen resmenes de los pecial inters la inclusin de clusulas ambicio-
anuncios de las licitaciones traducidos a alguno sas para la apertura de los mercados de contra-
de los tres idiomas oficiales de la institucin, es- tacin pblica. Destacan en 2013 y 2014 los
to es, ingls, espaol o francs. Algunos miem- captulos de contratacin en los acuerdos de libre
bros del acuerdo, no obstante, siguen sin facilitar comercio con Canad, Centroamrica, Colombia
la traduccin de dichos anuncios, crendose limi- y Per. En el caso de Canad se debe recalcar el
taciones indirectas de acceso al mercado de con- aumento del nmero de entidades pblicas a nivel
tratacin pblica difcilmente salvables por las subcentral, tanto provincial como local; la incorpo-
empresas espaolas. racin de las denominadas Crown Corporations,
Otra de las formas que adoptan las barreras en tanto a nivel federal como provincial, y la inclu-
las licitaciones es el establecimiento de preferen- sin de un mayor nmero de sectores (ferrocarril,
cias nacionales. Estas preferencias estn extendi- aeroportuario, martimo y fluvial, elctrico, etc-
das en un gran nmero de pases, y adoptan for- tera). El Acuerdo con Colombia, no obstante, es-
mas muy variadas tendentes a dificultar o, incluso, t siendo objeto de especial seguimiento por par-
anular la competencia extranjera. Entre las prcti- te de la Administracin comercial espaola, para
cas ms habituales, destacan frmulas tan senci- garantizar la correcta aplicacin de los compro-
llas y directas como exigir un determinado porcen- misos de contratacin pblica en niveles subcen-
taje de contenido nacional. En EEUU, por ejemplo, trales de la Administracin. En las negociaciones
existen normas Buy American que, en algunos ca- en curso con EEUU, la UE aboga por un captulo
sos, llegan a solicitar hasta el 100 por 100 de pro- ambicioso de compras pblicas, que haga frente
duccin local. Otras frmulas consisten en penali- a la proliferacin de disposiciones de preferencia
zaciones en precios respecto de competidores nacional (Buy American), sin olvidar que una bue-
nacionales o la exigencia de experiencia previa lo- na parte de las licitaciones no tienen lugar en la
cal para poder participar en concursos de una de- Administracin federal sino en la subfederal. Por
terminada cuanta, como es el caso de Hong Kong. su parte, en las negociaciones en curso con Japn,
Es cierto que en ausencia de acuerdos inter- el inters de Espaa se est centrando en mejo-
nacionales estas preferencias nacionales no es- rar las condiciones tcnicas para que las empre-
tn prohibidas, por lo que la nica forma de abrir sas europeas del sector ferroviario puedan pre-
el mercado es mediante acuerdos internaciona- sentarse en igualdad de condiciones.
les, sean de carcter bilateral o multilateral, co-
mo es el GPA arriba mencionado.
Cabe destacar que, en abril de 2014, entr en 3.8. Barreras que afectan a la proteccin de
vigor la revisin del GPA. Esta revisin ampla el la propiedad intelectual
conjunto de Administraciones y entidades pbli-
cas as como el nmero de sectores cubiertos por La proteccin de la propiedad intelectual en
el acuerdo. Se estima que esta revisin permiti- terceros mercados es objeto de creciente inters
r al conjunto de empresas europeas presentar- para las empresas espaolas, cuyas exportacio-
se a licitaciones por un importe de 30.000 millones e inversiones requieren, cada vez en mayor
nes de euros, anteriormente no cubiertas por el medida, de una adecuada proteccin de sus mar-
acuerdo. Adicionalmente, la revisin ha mejorado cas, patentes, diseos, indicaciones geogrficas
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las disciplinas en materia de procedimientos y re- o derechos de autor. As, por ejemplo, se estima
glas de transparencia. que del total de las exportaciones espaolas

de bienes, el 54 por 100 est ligada a una marca para la proteccin de indicaciones geogrficas.
de fabricante4. La proporcin aumenta a medida As, son de destacar la proteccin de las IG al-
que la produccin se especializa en mercancas canzada en los recientes acuerdos con Canad,
de mayor valor aadido. Por este motivo, es fun- Amrica Central, Colombia y Per, o Singapur, y
damental mantenerse vigilantes en la deteccin los niveles de ambicin marcados para todos los
y eliminacin de las infracciones contra la propie- acuerdos en negociacin, como los de Estados
dad intelectual. Unidos, Japn, Vietnam o Marruecos, entre otros.
A las formas desgraciadamente recurrentes de De forma paralela, es necesario promover acuer-
falsificacin de marcas hay que aadir, estos l- dos especficos de proteccin de las IG en pa-
timos aos, la proliferacin de vulneraciones reali- ses en los que todava es prematuro plantear
zadas en Internet, bien sea la comercializacin de acuerdos comerciales completos, como en el ca-
productos falsificados a travs de venta online so de China con quien se negocia en la actualidad
desde terceros mercados o la piratera de crea- un acuerdo para la proteccin de las IG. En esta l-
ciones literarias o audiovisuales protegidas por nea, han sido muy positivos los Acuerdos de Vinos
derechos de autor. Se trata de prcticas difciles firmados en su da con Estados Unidos (2005),
de perseguir, en la medida en que los contenidos Canad (2004), Australia (2008) y Sudfrica (2002),
digitales pueden ser trasvasados fcilmente de ya que, desde su entrada en vigor, proporcionaron
servidor en servidor, pasando de una jurisdiccin proteccin y exclusividad a las IG de vinos y licores
a otra. La lucha contra la piratera en Internet, re- europeas fijando fechas de phasing out para los
quiere, cada vez ms, de la cooperacin con ter- usos de trminos genricos coincidentes con las IG
ceros pases. La Secretara de Estado de Comercio europeas. En el caso de EEUU, este ltimo aspec-
defiende que estas cuestiones sean debidamen- to no qued resuelto para una breve lista de las IG,
te tratadas en las negociaciones comerciales con por lo que resulta necesario incorporarlo en las ne-
terceros pases. Es de lamentar, en este sentido, gociaciones del Acuerdo TTIP, junto al resto de cues-
que el proceso de ratificacin del Acuerdo ACTA tiones que afectan a la proteccin de las IG agroa-
contra la falsificacin y la piratera quedara blo- limentarias.
queado en 2012. Por otro lado, el rpido desarrollo de los nego-
Las indicaciones geogrficas (IG) representan cios online, requiere de nuevas reglas para la pro-
la oferta agroalimentaria y de vinos y bebidas de teccin de la propiedad intelectual que no pudieron
mayor valor aadido para Espaa. El 60 por 100 ser previstas en el Acuerdo TRIPS de la OMC, que
de las exportaciones de vino embotellado de data de 1993, previo a la implantacin de Internet.
Espaa incorpora una denominacin de origen. El Resulta necesario contar con procedimientos co-
nivel de proteccin multilateral en la OMC, dista to- munes para la asignacin de dominios en Internet.
dava mucho de ser suficiente, puesto que no se As, mientras que en Espaa los titulares de domi-
ha llegado todava a poner en marcha el registro nios .es son fcilmente identificables, no ocurre lo
multilateral de vinos y bebidas que se acord incluir mismo con dominios asignados por la ICANN, or-
en el Acuerdo TRIPS (Acuerdo sobre Aspectos de ganismo privado en EEUU que gestiona la asigna-
los Derechos de Propiedad Intelectual Relaciona- cin algunos dominios de primer nivel muy emplea-
dos con el Comercio) de la OMC. dos como .com, .org, .net. La identificacin de los
Por este motivo anterior es fundamental incluir titulares de dominios internacionales es por tanto
en los acuerdos comerciales captulos completos una barrera que impide la correcta identificacin de
los titulares de dominios, y con ello dificulta la lu-
En portada
4
Informe sobre el Impacto de las Marcas en la Economa y la cha contra la piratera en Internet de contenidos
Sociedad Espaola, 2013 de la Oficina Espaola de Patentes y
Marcas. protegidos por la propiedad intelectual.

RECUADRO 2
Otras barreras al comercio de carcter transversal
En no pocas ocasiones, determinados pases recurren a la adopcin de una serie de medidas que proporcio-
nan una ventaja artificial a la produccin nacional. Estas polticas de sustitucin de importaciones pueden tener mu-
chas justificaciones, pero a la larga acaban por separar a quienes las aplican de las cadenas globales de valor y
tienden a enquistar ineficiencias econmicas previas.
Entre este tipo de medidas proteccionistas horizontales destaca, como primer ejemplo, la elevacin de las ta-
sas arancelarias de manera generalizada en Brasil. Ya en 2011, el Gobierno brasileo aprob una lista de 100 ex-
cepciones al arancel externo comn hasta 2015, por la cual, amparndose en decisiones habilitantes del Consejo
de Mercosur, se incrementaron los aranceles a la importacin. Posteriormente, en 2012, se elevaron de nuevo es-
tas tasas para otras 100 partidas, con motivo de desequilibrios comerciales derivados de la coyuntura poltica inter-
nacional. El objetivo de las medidas no era el de impulsar la industria nacional, vindose afectados una multitud de
sectores, como la siderurgia, la industria qumica, los medicamentos o los bienes de capital. A finales de 2013, al
haber cambiado la realidad econmica de Brasil, con el dlar estadounidense revaluado y una elevada tasa de in-
flacin nacional, el Gobierno decidi que ya no era necesaria la proteccin arancelaria y no la renov para la se-
gunda lista productos.
En otros casos, las dificultades a las que se pretende hacer frente tienen que ver con problemas de balanza de
pagos. Aunque estas medidas pueden estar permitidas dentro de determinados lmites por el Acuerdo GATT de la
OMC, muchas se adoptan de forma irregular, sin atenerse a los procedimientos establecidos. En este sentido, Tnez
adopt en agosto de 2014 un mecanismo de tramitacin de las importaciones que ralentiza las importaciones de
bienes no estratgicos, fundamentalmente bienes de consumo considerados de lujo, entre ellos, los automviles.
Otro ejemplo, an ms reciente, es el de Argelia que, como consecuencia de la cada de los precios de los hidro-
carburos, ha comenzado a establecer medidas restrictivas a las importaciones por problemas de balanza de pagos.
Tambin Argentina, ante dificultades globales de financiacin, recurri estos ltimos aos a diversas medidas
restrictivas de la importacin. Se estableci, por ejemplo, la obligacin de presentar declaraciones juradas de im-
portacin, se condicion la importacin a la realizacin de exportaciones por importes equivalentes y se limit la po-
sibilidad de repatriar beneficios, entre otras medidas. La UE y otros miembros de la OMC denunciaron estas prc-
ticas ante la OMC en verano de 2012. En agosto de 2014, el rgano de Solucin de Diferencias constat que este
sistema de licencias era contrario a las normas del Acuerdo GATT, puesto que restringa indebidamente la impor-
tacin, las medidas impuestas suponan una limitacin cuantitativa y se incumpla el principio de trato nacional. El
informe definitivo publicado a principios de 2015 as lo confirma.
Otra cuestin relacionada es la proteccin de Esta cuestin se plantea actualmente de ma-

titulares de derechos de propiedad intelectual en la nera particular, dado que la ICANN est creando
asignacin de dominios de Internet. La usurpacin decenas de nuevos dominios de primer nivel que
de un dominio de Internet o la asignacin indebida pronto estarn operativos. En especial, la asigna-
a solicitantes de mala fe, puede tener graves con- cin del nuevo dominio .wine puede generar re-
secuencias comerciales sobre los titulares legti- percusiones comerciales sobre productores de vi-
mos de derechos de propiedad intelectual. En es- nos con indicacin geogrfica que no gozaran de
te sentido, la ICANN cuenta con procedimientos prioridad alguna para la reserva de dominios frente
para resolver disputas entre marcas que aspiran a a otros solicitantes. La Secretara de Estado de Co-
un mismo dominio. Sin embargo, estos mecanis- municaciones y para la Sociedad de la Informacin
mos de proteccin quedan limitados al mbito de y el Ministerio de Agricultura vienen insistiendo,
las marcas y no se extienden, por el momento, al en coordinacin con las instituciones y socios co-
En portada
de las indicaciones geogrficas, de gran importan- munitarios, para que se creen reglas claras que
cia en las exportaciones agroalimentarias. permitan a las indicaciones geogrficas una

reserva inicial de esos dominios frente a otros so- Por la propia naturaleza de los servicios, las
licitantes. barreras al comercio internacional de stos se ar-
ticulan a travs de medidas regulatorias de muy
diferente naturaleza: dificultades en la obtencin
4. Barreras sobre el comercio de licencias para operar, falta de reconocimiento
internacional de servicios y las de ttulos para la prestacin de servicios profesio-
inversiones nales y limitaciones a la inversin en determina-
dos sectores. Veamos algunos ejemplos de barre-
Tambin el comercio internacional de servicios ras en estos campos as como los avances que
y las inversiones en el exterior han de enfrentarse se han registrado en el perodo de referencia.
a numerosas barreras. Se trata de exigencias que En octubre de 2012, entr en vigor, en China,
impiden o limitan la prestacin de servicios en mer- la normativa sobre la administracin de licencias
cados exteriores, requisitos comerciales que afec- para el acceso directo y uso de servicios de siste-
tan a las inversiones en el exterior (las denomina- mas informatizados de reserva (CRS) extranjeros
das medidas TRIMS), o limitaciones a la inversin por parte de agencias de lneas areas extranje-
y a la proteccin otorgada a dicha inversin. ras, permitiendo, tericamente, el acceso al mer-
cado en el segmento de lneas areas extranjeras,
no domsticas, lo que representa tan slo una par-
te reducida de este gran mercado. Esta apertura
4.1. Las barreras al comercio internacional
precisara de la concesin de licencias, que hasta
de servicios
el momento no se han otorgado, as como la eli-
minacin de otras prcticas que impiden el acce-
El comercio internacional de servicios ascen-
so efectivo a proveedores extranjeros.
di a 4,6 billones de dlares en 2013, aproxima-
Por su parte, Sudfrica public, a mediados de
damente una cuarta parte del peso de las mer- 2014, la nueva Ley de Inmigracin, dando lugar a
cancas. Sin embargo, su incidencia econmica restricciones a la movilidad de los profesionales,
es mucho mayor puesto que gran parte del valor que afectan en gran medida a la prestacin de ser-
aadido que incorporan las mercancas son servicios por proveedores espaoles. Entre los aspec-
vicios. En el caso de la Unin Europea, la propor- tos ms relevantes se encuentra el nuevo visado
cin correspondiente a los servicios en el valor de de trabajo intra-company que exige que, para que
la produccin de mercancas es del 51 por 100. una empresa pueda solicitarlo el empleado haya
De ah que el comercio internacional de mercan- trabajado al menos 6 meses en ella. Tambin Suiza
cas est cada vez ms ligado a la prestacin inter- ha endurecido en 2014 las condiciones para la
nacional de servicios auxiliares como servicios pro- prestacin de servicios por parte de trabajadores
fesionales, servicios de distribucin o servicios autnomos y empresas extranjeras, mediante la
postventa. Determinadas formas de prestacin de aplicacin de crecientes requisitos burocrticos y
servicios estn, a su vez, ntimamente ligadas a la la fijacin de multas, incompatibles con el acuerdo
posibilidad de realizar inversiones en mercados ex- que mantiene con la UE para la libre circulacin de
teriores. Por ello, la UE incluye en sus acuerdos co- personas. Numerosos autnomos y empresas es-
merciales numerosos compromisos para la apertu- paolas se estn viendo afectados.
ra de los mercados de servicios, en cualquier de sus Igualmente, desde 2010, Brasil ha aprobado
formas de prestacin, incluyendo aquellos que re- una serie de resoluciones que revierten el proce-
En portada
quieren el establecimiento de filiales o sucursales so de apertura del sector de seguros y reasegu-

para la prestacin del servicio en el exterior. ros emprendido desde 2007, que restringen las

habituales operaciones intragrupo de las asegu- 4.2. Requisitos comerciales sobre

radoras con compaas establecidas en el exte- inversiones en el exterior
rior y, por otra parte, exigen reasegurar al menos
el 40 por 100 de los riesgos en reaseguradoras En numerosas ocasiones, los Gobiernos esta-
brasileas. Espaa y la UE vienen planteando es- blecen medidas restrictivas del comercio a travs
ta cuestin en las reuniones bilaterales manteni- de condiciones comerciales que obligan a los inver-
das para tratar de avanzar en la apertura de es- sores extranjeros a determinados objetivos de ex-
te importante mercado. portacin o limitaciones sobre sus importaciones,
Entre los avances registrados en la liberaliza- generndose as notables distorsiones sobre el co-
cin del comercio internacional de servicios cabe mercio internacional. El Acuerdo sobre Medidas en
destacar los alcanzados a travs de la conclusin materia de Inversiones Relacionadas con el Co-
de nuevos acuerdos comerciales. Los acuerdos mercio de la OMC (TRIMS, por sus siglas en ingls)
concluidos recientemente (Canad y Singapur) tiene como objetivo evitar tales prcticas, estable-
van a suponer igualmente una importante contri- ciendo unos principios bsicos, como el trato na-
bucin para permitir un mejor acceso al comercio cional y la prohibicin de restricciones cuantitativas.
de servicios. De especial inters para Espaa re- El acuerdo TRIMS prohbe, por ejemplo, exigir a los
sulta tambin la inclusin, en las negociaciones inversores extranjeros unos requisitos mnimos de
comerciales en curso, de la adopcin de reglas que exportacin o la obligacin de realizar compras lo-
faciliten la movilidad de profesionales en EEUU, cales.
as como la eliminacin de numerosas barreras En la prctica, sin embargo, no es infrecuente
que Japn tradicionalmente mantiene y que im- que algunos pases, a cambio de ofrecer condicio-
piden tambin la prestacin de servicios en este nes favorables a determinados inversores, les im-
mercado. pongan estos requisitos de contenido local, prohi-
En cuanto a la negociacin de acuerdos multi- bidos por el TRIMS. Estas medidas, aunque puedan
laterales, destaca el inicio de negociaciones, en favorecer individualmente a algn inversor, lo cier-
2013, del Acuerdo de Comercio de Servicios. Este to es que resultan muy distorsionadoras, puesto
acuerdo rene a 23 partes5 y tiene una estructura que impiden la presencia de otros inversores y se
basada en el GATT. Adicionalmente, incluye una restringe la competencia en dichos mercados. El r-
serie de anexos regulatorios (servicios financieros, gano de Solucin de Diferencias de la OMC (OSD)
servicios profesionales, prestacin de servicios por ha permitido solucionar satisfactoriamente algunas
personas naturales, telecomunicaciones y comer- de estas prcticas, como es el caso de medidas de
cio electrnico, regulacin nacional y transparen- contenido local de las autoridades de Ontario, pa-
cia, transporte martimo, areo, por carretera, pos- ra el fomento de energas renovables.
tales y mensajera, servicios medioambientales, Asimismo, la adhesin de Rusia a la OMC, en
servicios energticos, compras pblicas y servicios 2012, permitir de forma paulatina la eliminacin
relacionados con la salud) que aspiran a lograr una de requisitos de contenido local que pesaban so-
mayor apertura de los mercados. El acuerdo se es- bre inversores extranjeros. Rusia dispone de un
t diseando de tal forma que otros miembros de perodo transitorio de 6 aos, es decir, hasta el 1
la OMC puedan incorporarse posteriormente al de julio de 2018, para eliminar estos requisitos de
mismo, si as lo desean. contenido local. Especialmente afectados se ve-
rn las industrias de automocin y energticas. Se
5
avanza igualmente para que Kazajstn, prximo
Australia, Canad, Chile, Taiwn, Colombia, Costa Rica, la UE,
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Hong Kong, Islandia, Israel, Japn, Corea del Sur, Liechtenstein, pas en incorporarse a la OMC, asuma compro-
Mxico, Nueva Zelanda, Noruega, Pakistn, Panam, Paraguay,
Per, Suiza, Turqua y EEUU. misos similares. Espaa colabora activamente

con la Comisin en la deteccin de intereses en que mantienen con Espaa. As, el Acuerdo con
este mbito. Sudfrica dej de estar en vigor y no fue prorro-
Brasil, por su parte, ha recurrido en varias oca- gado en diciembre de 2013, por lo que no acoge-
siones a dar un trato fiscal favorable a ciertos sec- r a las nuevas inversiones que se efecten des-
tores, condicionndolo a la produccin en el pas. de esta fecha, si bien se aplica un periodo de
Ello ha tenido particular importancia en el sector remanencia de 10 aos para las inversiones ya
del automvil (programa INOVAR-AUTO, vigente existentes. Indonesia tambin ha anunciado su
hasta 2016 con posibilidad de prrroga). La UE deseo de terminar el acuerdo con Espaa al con-
solicit consultas con Brasil ante el OSD sobre di- cluir el perodo, lo cual podra hacerse efectivo en
cho programa en diciembre de 2012. A pesar de 2016. Bolivia denunci el acuerdo en 2012 y des-
los esfuerzos subsiguientes de la UE en todos los de entonces se aplica igualmente un perodo de
foros para que Brasil reconsiderase la citada po- remanencia de 10 aos. Corea, por su parte, so-
ltica, no se han alcanzado resultados tangibles. licit profundas modificaciones al APPRI en junio
Por ello, en octubre de 2014, la UE solicit el es- de 2014, que Espaa no acept por considerar
tablecimiento de un grupo especial (o panel, por que supondra una rebaja de la proteccin. As,
su denominacin en ingls) para que dirimiera el en julio de 2014, se prorrog por 10 aos. Desde
conflicto. Espaa se encuentra especialmente entonces, no ha recibido reaccin alguna por par-
preocupada por la posibilidad de que el Gobierno te de Corea, que podra tambin negociar un
brasileo extienda estos programas a los secto- acuerdo con la UE que sustituyera a los de los
res qumicos y de los componentes de automo- EEMM. Ecuador declar inconstitucional el APPRI
cin, ya que las exportaciones espaolas de com- con Espaa; sin embargo, la denuncia requiere
ponentes de automocin ascendieron en 2012 a la aprobacin de la Asamblea, a la que an no se
244 millones de euros, y superan los 600 millo- ha sometido. Y, por ltimo, Venezuela se retir del
nes en el sector qumico. CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Dife-
rencias relativas a Inversiones, del Grupo Banco
Mundial) a mediados de 2012 y ha publicado una
4.3. Restricciones a la inversin nueva ley de inversiones, por la que la solucin
de diferencias se someter a los tribunales nacio-
Los Acuerdos para la Promocin y Proteccin nales o a otros mecanismos en el marco de inte-
Recproca de Inversiones (APPRI) que mantiene gracin de Amrica Latina y Caribe.
Espaa son la principal base jurdica para la in- En cuanto a los 10 acuerdos pendientes de ra-
versin espaola en el exterior. Actualmente hay tificacin, se est avanzando en los trmites y se
72 acuerdos en vigor, 10 estn pendientes de ra- prev que en el primer semestre de 2015 entren en
tificacin y/o entrada en vigor. Adems, existe la vigor los APPRI de Bahrin, Arabia y Mauritania.
posibilidad de modificar y firmar otros 6 acuer- Respecto a los acuerdos a modificar, se estn lle-
dos ya negociados. Todos estos acuerdos estn vando a cabo los contactos con los pases y ya se
amparados por la UE, tras la entrada en vigor en ha obtenido la autorizacin de la UE para firmar con
2013 del Reglamento 1219/2012. A partir de aqu, Qatar. Por otra parte, la UE se encuentra en dife-
en aplicacin de las nuevas competencias fijadas rentes fases de negociacin de 14 acuerdos: Ca-
en el Tratado de Lisboa, los nuevos acuerdos son nad y Singapur (ya concluidos), Vietnam, India,
negociados por la UE. Marruecos, Tnez, Jordania, Egipto, Japn, EEUU,
Entre las tendencias a destacar en el perodo Malasia, Tailandia, China, y Myanmar. Espaa tie-
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de referencia, conviene sealar que varios pa- ne APPRI con ocho de estos pases: China, Egipto,
ses estn planteando la prrroga de los APPRI India, Jordania, Malasia, Marruecos, Tnez y

Vietnam; que sern sustituidos por estos nuevos animales. Las medidas de carcter tcnico, las
acuerdos. Adems, otros seis nuevos acuerdos cu- que afectan a la movilidad de los prestadores de
brirn las inversiones espaolas que no contaban servicios y la proliferacin de barreras derivadas
con acuerdo bilateral. de tensiones geoestratgicos figuran asimismo
En el perodo de referencia, la aplicacin de entre las ms difciles de eliminar.
los APPRI ha permitido dar solucin a diversos El esfuerzo realizado por la Secretara de Es-
casos de disputas sobre inversiones de empre- tado de Comercio y su red de Oficinas Econmicas
sas espaolas en el exterior. As, en 2014, se con- y Comerciales en el exterior, en coordinacin con
cluyeron cinco arbitrajes de empresas espaolas las instituciones comunitarias, ha permitido avan-
en el CIADI, todos por acuerdo entre las partes. zar en la lucha contra estos obstculos. En el art-
Se trata de casos en sectores como los hidrocar- culo se han recogido un nmero significativo de ca-
buros y la distribucin elctrica, entre otros. Los sos en los que se ha conseguido eliminar o mitigar
casos en cuestin revelan la importancia de con- los efectos de una determinada barrera; en otras
tar con acuerdos de proteccin de inversiones, ocasiones, ante la imposibilidad de conseguir avan-
que garanticen que las inversiones acogidas re- ces, se han adoptado estrategias para mitigar los
ciban un trato justo, equitativo y no discrimina- efectos de las barreras y orientar las exportaciones
torio. hacia otros mercados. Estos logros, como se ha ido
reflejando en el artculo, han requerido una atencin
individualizada caso por caso, a travs de la com-
5. Conclusiones binacin de gestiones directas por parte de la Ad-
ministracin espaola con otras gestiones canali-
El presente artculo pone de manifiesto la cre- zadas a travs de las instituciones comunitarias.
ciente diversidad de los obstculos comerciales a Entre las carencias detectadas, se constata que
los que se enfrentan las empresas espaolas en todava son muchos los operadores econmicos y
terceros mercados. Frente a las barreras arancela- las asociaciones de exportadores que, bien por des-
rias, de impacto acotado y predecible, se constata conocimiento o cualquier otra causa, no comunican
la creciente diversidad de las barreras no arance- a la Administracin espaola las barreras a las que
larias, que en ocasiones se usan para sustituir la se enfrentan. Se impide as hacer uso de los diver-
proteccin que anteriormente otorgaban los aran- sos instrumentos a disposicin de la Secretara de
celes. As, en el portal de barreras de la Secretara Estado de Comercio. Cuando un obstculo no se
de Estado de Comercio, la proporcin de barreras pone en conocimiento de forma rpida, se retrasan
no arancelarias respecto a las arancelarias es de las gestiones a realizar y, con ello, se dificulta la eli-
ms de 10 a 1. Las tendencias sealadas en este minacin de las barreras en la medida en que s-
informe son comunes a las recogidas en los infor- tas van consolidndose. Actuaciones directas en fa-
mes de instituciones internacionales, que ponen de ses iniciales del problema han servido en muchas
manifiesto las dificultades para que los pases del ocasiones para prevenir mayores barreras. Para cu-
G-20 respeten su compromiso de no introducir nue- brir esta falta de informacin, resulta fundamental
vas barreras y retirar las existentes. reforzar la labor que sobre el terreno vienen reali-
La proliferacin de medidas no arancelarias da zando las Oficinas Econmicas y Comerciales pa-
lugar a su vez a una creciente complejidad para ra detectar estas barreras y mantener contactos con
su eliminacin. Las medidas sanitarias y fitosani- las Administraciones en ese pas. Resulta asimis-
tarias, muy frecuentes, resultan muy difciles de mo necesario reforzar la difusin entre las empre-
En portada
combatir por su aparente justificacin basada en sas de estos servicios prestados por las Oficinas Co
la proteccin de la salud y la vida de personas y merciales, los servicios centrales, o los servicios

de la Ventana Global de la Internacionalizacin, lan- de solucin de diferencias, pero se trata de pro-

zada en 2014. cedimientos lentos y costosos, limitados por su
Conviene, finalmente, recalcar la importancia de propia naturaleza a las barreras de mayor enti-
los acuerdos comerciales para prevenir y comba- dad comercial. De ah que resulte cada vez ms
tir las barreras comerciales. El artculo ha pues- importante que los acuerdos comerciales de la
to de manifiesto que un buen nmero de barre- UE contengan procedimientos giles para preve-
ras se han podido solucionar tras haber recurrido nir y combatir las barreras comerciales. Los re-
a mecanismos de solucin de diferencias, previs- sultados que se esperan de los acuerdos en ne-
tos en los acuerdos comerciales de la UE, los gociacin y en fase de implementacin resultarn
acuerdos bilaterales de inversin o los tratados fundamentales para ir configurando nuevas prc-
comerciales de la OMC. La OMC viene prestan- ticas para la prevencin y la lucha contra las ba-
do un servicio muy valioso a travs del mecanismo rreras comerciales en el futuro.
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Barreras en Mercados Exteriores

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Direccin General de Comercio Exterior e Inversiones*

BARRERAS EN MERCADOS EXTERIORES

1. La lucha contra las barreras En el periodo de referencia, como viene obser-

* Secretara de Estado de Comercio. o por motivos de seguridad, otras encubiertas como

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2.Situacin general pases. El portal de barreras comerciales de la

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la dificultad de la labor de identificacin y lucha se hayan reducido muy significativamente, si no

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Tipo arancelario medio aplicado

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y Noruega. No se trata en este caso de medidas

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conflicto, invocan la clusula de seguridad reco- consideradas en el marco de la estrategia de ac-

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Finalmente, destacar los esfuerzos llevados a negociaciones para un Acuerdo Comercial de la

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Plurilateral de Contratacin Pblica de la OMC En el marco de los acuerdos comerciales que

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Otra cuestin relacionada es la proteccin de Esta cuestin se plantea actualmente de ma-

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quieren el establecimiento de filiales o sucursales so de apertura del sector de seguros y reasegu-

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habituales operaciones intragrupo de las asegu- 4.2. Requisitos comerciales sobre

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de la Ventana Global de la Internacionalizacin, lan- de solucin de diferencias, pero se trata de pro-

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