Derecho Administrativo

El derecho administrativo es definido como la rama del derecho

pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y
la proteccin judicial contra esta. Tambin puede ser definido
como la rama del derecho pblico que estudia primordialmente la
organizacin y la actuacin del Estado en sus relaciones con
los particulares.
Se ocupa fundamentalmente de la organizacin de la
administracin pblica y de la actividad materialmente
administrativa o regida por el derecho pblico, cualquiera
fuera el rgano que la despliegue.

Separacin de poderes

El Estado es una persona jurdica que posee poder o imperium, el

cual le permite someter a la otra parte. Este poder surge desde la
CN, ya que establece la organizacin del Estado y con esto le otorga
poder, sin embargo este poder tiene lmites impuestos por las CN. El
Estado debe defender el inters general (busca un equilibrio
entre el inters particular y el general) lo que le brinda legitimidad
al otorgamiento del poder. El Estado distribuye el poder y sus
funciones en distintos rganos.
El principio de divisin de poderes o mejor dicho la divisin de
funciones de poder, tiene origen en Francia con la Revolucin
francesa especialmente por las ideas formuladas por Montesquieu.
Este principio sostiene que los poderes no deben estar
concentrados, ya que todo rgano tiende al abuso del poder,
por lo que es necesario tener un sistema de pesos y
contrapesos. Esto supone la asignacin de cada una de las
funciones del Estado a distintos rganos, sin embargo el
poder del estado es uno solo por lo que es posible aceptar
una distribucin de las funciones pero nunca con lmites
precisos y definitivos (hay coordinacin). Por lo tanto cada
rgano entre los que se distribuye el poder del Estado tiene una
funcin predominante.
Es importante destacar que hay divisiones de rganos (funciones)
y no de poderes, si fuera divisin de poderes habra poderes
soberanos los cuales no aceptan control de otros poderes
(exclusin de control entre poderes como en Francia).

Control de constitucionalidad
El control de constitucionalidad es el procedimiento cuyo fin
es mantener el imperio de la CN, por ser la ley suprema de un
Estado, ante posibles abusos de los dems poderes. Este
sistema implica la facultad de los magistrados de comparar
una norma dictada por el poder legislativo o ejecutivo, con las
normas de jerarqua superior establecidas en la CN, para hacer
prevalecer esta ltima sobre aquellas.
El control de constitucionalidad es funcin suprema y
fundamental del Poder Judicial, los jueces, constatan si las
leyes (y los actos administrativos), guardan o no conformidad
con los preceptos constitucionales y se abstienen de
aplicarlos en su caso. El control de constitucionalidad es llevado a
cabo solo por el PJ en forma difusa y en casos concretos.

Existen 3 criterios para definir las funciones estatales, es

importante destacar que ninguno de los criterios es totalmente
aceptado. El criterio subjetivo u orgnico se basa en las
funciones que tiene el rgano, esta teora es criticada ya que
los rganos pueden ejercer de manera legtima funciones que
materialmente no les corresponderan. En cambio el criterio
objetivo o material se basa en las caractersticas propias de
cada una de las funciones. Por lo tanto se requiere un criterio
mixto, que rena caracteres del criterio objetivo y el subjetivo.

Funciones del Estado

Funcin administrativa segn la concepcin subjetiva es toda

actividad realizada por el Poder Ejecutivo y los rganos y
sujetos que actan en su esfera. En cambio el criterio material
establece que la funcin administrativa es aquella actividad que
en forma inmediata, permanente, concreta, practica y
normalmente espontnea, desarrollan los rganos estatales
para alcanzar el bien comn, realizado por cualquiera de los 3
rganos.
La definicin brindada por el criterio mixto (la ms aceptada) es
toda actividad realizada por los rganos administrativos y la
actividad que realizan los rganos legislativos y
jurisdiccionales, excluyendo las funciones materialmente
legislativas y jurisdiccionales.

Funcin legislativa o normativa es toda actividad de

legislacin, es decir aquella que traduce el dictado de normas
jurdicas, que se caracterizan por su alcance general, obligatoriedad
y por ser abstractas. El PE posee potestad reglamentaria, lo que
le permite ejercer esta funcin.

Funcin jurisdiccional es la actividad estatal que decide

controversias con fuerza de verdad legal. Es esencial para esta
funcin que el Estado obre como un tercero imparcial entre las
2 partes. La administracin tambin puede resolver al igual
que un juez (fundado en ley anterior) aplicando el derecho y con
un proceso similar, por lo que en sentido material ambas
actividades son similares pero se diferencian en su rgimen
jurdico y en funcin del rgano que realiza la actividad.
Adems lo que la administracin resuelve no puede
considerarse como cosa juzgada, es susceptible de revisin
(no puede impedir control judicial), esto se basa en el art.18 CN que
establece que todas las personas tienen derecho a un juicio en
PJ. Otro lmite a la funcin jurisdiccional de la administracin pblica
es el art 109, el cual establece que el PJ es el nico que puede
ejercer esta funcin, impidiendo la doble jurisdiccin, sin
embargo puede ejercerla dentro de ciertos lmites.

Entonces, aunque cada rgano tenga asignada especficamente

una de estas funciones, puede realizar alguna de las otras 2
(funciones propias y concurrentes):

PE: participa en funciones legislativas (promulgando leyes, dictando

decretos o reglamentos) y participa de funciones judiciales
(indultando o conmutando penas).
PL: funciones ejecutivas (cuando autoriza al ejecutivo a declarar la
guerra o firmar la paz, aprueba o desecha tratados, nombra jueces) y
judiciales (interviene en juicio poltico).
PJ: funciones legislativas (declarando la inconstitucionalidad de
normas del Congreso o Decretos del PE) y funciones ejecutivas
(nombra y remueve funcionarios).

Facultades reservadas a los rganos

Teora de la reserva de la ley: impide el avance de todo poder

reglamentario por parte del PE, que implique una alteracin o
limitacin de los derechos individuales de propiedad y
libertad. Se trata de materias reservadas a la ley: solo entiende
el PL, el PE no puede hacerlo. Art 75.32 CN: compete al Congreso
hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para
poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros
concedidos por la presente CN (poderes implcitos del Congreso).
Entre las materias susceptibles de ser reguladas por
reglamentos autnomos estn las reglas de organizacin
administrativa y las atinentes a los recursos administrativos,
en cuanto no alteren los lmites de la potestad reglamentaria.

Zona de reserva de la administracin: es una de las principales

consecuencias que deriva del principio de la separacin de poderes,
con fundamento en el Art 99.1 CN donde se le atribuye al PE la
regulacin de aquellas materias que resultan inherentes a las
funciones que se le han adjudicado como jefe supremo de la
nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas.

Fuentes
Se entiende por fuentes del derecho a los medios o formas que
dan origen al ordenamiento jurdico. El ordenamiento jurdico
administrativo no se limita a las normas positivas o escritas,
sino que muchos de sus principios son de creacin pretoriana,
la cual sanea lagunas o vacos del ordenamiento jurdico positivo.
La CN (y los tratados con jerarqua constitucional) es la fuente
principal de todo el derecho y particularmente del derecho
administrativo. Establece el conjunto de principios y normas del
ordenamiento positivo, cuya jerarqua normativa es superior a la
ley y al reglamento. Por debajo de esta se encuentran las leyes en
sentido positivo, ya sea en sentido material: todo acto o norma
jurdica que crea, modifica o extingue un derecho de carcter general
y obligatorio (Ej. reglamento). O en sentido formal: el acto
emanado del PL conforme al procedimiento establecido.
Las leyes pueden clasificarse en:
Leyes nacionales si son dictadas por el Congreso y se
subdividen en:
Federales: regulan materias federales atribuidas al Congreso
y se aplican en todo el pas a travs de autoridades
nacionales.
Comunes: tratan sobre el derecho comn, se aplican a todo el
pas a travs de las autoridades locales (Cdigo civil, penal, etc.)
Locales: se aplican en Capital Federal (Art 75.30)
Leyes provinciales: dictadas por cada provincia para ser
aplicadas dentro de ellas a travs de sus autoridades.

Potestad reglamentaria del PE

Esta potestad tiene su fundamento en la lgica y en el derecho.

Los rganos administrativos se encuentran mejor capacitados
para reglamentar cuestiones que requieren una preparacin
tcnica y jurdica de la que el Congreso en general carece. Las
reglamentaciones administrativas requieren rapidez en su
sancin y permanentemente deben ser actualizadas, siendo
los rganos administrativos los ms aptos para ello.
Entre la norma legislativa y la norma reglamentaria, existe una
diferencia de jerarqua, de validez y de estructura, ambas son
normativas y ambas establecen formas de conducta determinada,
pero la norma legislativa es preeminente y autnoma (no
reconoce otro lmite que la CN) y la norma reglamentaria es
subordinada y restringida.
Es preciso diferenciar el decreto del reglamento, mientras que
el decreto es el acto jurdico emanado del PE, el reglamento es
el acto jurdico emanado del PE de carcter normativo y
general, es decir que hay una relacin de gnero y especie donde
el primero refiere a la forma y el segundo se refiere al
contenido.
La doctrina reconoce 4 tipos de reglamentos: ejecutivos,
autnomos (ordinarios) y delegados y DNU (extraordinarios).

Reglamentos de ejecucin o ejecutivos

Los dicta el PE conforme al art. 99.2, en ejercicio de facultades
constitucionales propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o
ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles
necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y
finalidades que se propuso el legislador. Es decir que son
normas que complementan una ley para hacer ms prctica y
eficiente su aplicacin. Es una actividad normativa secundaria
respecto de la actividad primaria que es la ley (necesitan una
ley previa).
En el orden nacional, la CN establece que corresponde al
Presidente, expedir las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin, cuidando
de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. Se
produce una delegacin impropia, la cual permite que la ley
devengue aplicable.
Estos reglamentos deben estar subordinados jerrquicamente a
la ley del PL ya que no puede alterar su espritu, el PE
tampoco puede reglamentar sobre cdigos de fondo.
Adems el PE puede ejercer la potestad de reglamentacin
cuando el PL no reglament antes y se entiende que debe
reglamentar sobre esa norma, por lo tanto no es una facultad
excluyente del PE.
Solo pueden reglamentarse las leyes cuya aplicacin
corresponda al PE, es decir aquellas donde la administracin
interviene en su aplicacin. Las leyes del derecho privado no
necesitan reglamentacin porque se aplican directamente a
los particulares.

Reglamentos autnomos
Son normas generales que dicta el PE y en general la
administracin, sobre materias que pertenecen a su zona de
reserva (tiene competencia exclusiva) de acuerdo a textos o
principios constitucionales. Su emanacin no depende de ley
alguna, sino de facultades propias que tiene el poder ejecutivo
en su dictado. El gobierno y la Administracin no hay aplicacin
de una ley.

Slo pueden expedirse en el mbito interno de la

Administracin, sea en el aspecto organizativo o para regular
relaciones especiales de sujecin.
Esta facultad tiene base en el art. 99.1, el cual establece que el
presidente es el responsable poltico de la administracin.

Reglamentos delegados
Se trata de normas generales dictadas por la Administracin en
base a una autorizacin o habilitacin del PL, regulando
materias de competencia del legislador.
La facultad de dictarlos emana de una habilitacin legal (PL
dicta una ley formal de delegacin), siendo una actividad de
carcter excepcional de la Administracin.
La delegacin legislativa debe ser siempre expresa y especial,
establecindose para cada caso y no en forma genrica. Se
necesita ley previa la cual debe contener plazo, materia y los
lmites o parmetros de competencia del PE.
No hay una delegacin total del poder para sancionar la ley
(est prohibido por art.76) sino que solo se confiere la facultad
de regular los detalles necesarios.
Esto no altera la divisin de poderes porque el legislador
siempre delega dentro de ciertos lmites pudiendo reasumir
en todo momento su potestad de legislar.
Al ser de carcter excepcional debe interpretarse de forma
restrictiva y en caso de cumplir las bases establecidas por el
PL tiene fuerza de ley.
No se permite delegar sobre temas vetados para los DNU, se
aplican las mismas restricciones del 99.3. Adems al igual que
los DNU, es necesario que stos sean revisados por el
Congreso:
Si lo aprueba: valido
Si lo rechaza: pierde validez desde que es rechazado (no
desde que se dict)
Si no se expide: no hay aprobacin tcita, conforme art.82
debe tratarse expresamente.
No puede modificarse su contenido.
Las cmaras los trataran por separado, pero deben ser
aprobarlos por ambas, caso contrario no hay aprobacin.

Reglamento de necesidad o urgencia

El principio general del 99.3 establece que el PE no podr en
ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas
que regulen materia penal, tributaria, electoral o de rgimen
de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo
general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
De ese prrafo se deduce la necesidad de presupuestos
habilitantes y no debe tratar sobre las materias prohibidas
(requisitos sustanciales), por otro lado deben ser dictados en
acuerdo general de ministros y el jefe de gabinete debe
someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente (requisitos formales). Ambos requisitos deben
coexistir para habilitar el uso de estos reglamentos.
La atribucin del PE para dictar DNU se configura como una potestad
excepcional y por lo tanto, es de interpretacin restrictiva y
sujeta a un procedimiento de sancin. Adems posee fuerza de
ley (pero no forma), lo que le permite derogar leyes anteriores.
Debe existir un estado de necesidad imperiosa que coloque al
gobernante ante la decisin extrema de emitir normas para
superar una grave crisis o situacin que afecte la subsistencia
y continuidad del Estado. Adems debe haber una relacin de
causalidad entre la finalidad perseguida y las medidas que
prescribe el reglamento.

Adems el PE puede vetar o promulgar las leyes sancionadas

por el PL, esta promulgacin puede ser expresa, o tacita (si no
es promulgada luego de 10 das). El veto puede ser total o parcial,
el parcial es vlido si la ley tiene autonoma normativa y no se
altera su espritu. A los decretos de promulgacin parcial se les
aplica el mismo procedimiento que los DNU.

Principio de legalidad

Este principio implica el sometimiento de la administracin a

la ley: es la administracin sometida a todo el ordenamiento
jurdico.
Las normas no solo condicionan a la actividad administrativa
sino que tambin las regulan (la norma es habilitante), la
administracin puede hacer todo lo que la norma le permite,
por lo que no debe entenderse a la norma como limitante ya
que en ese caso la administracin podra hacer todo lo que no
tiene prohibido.
La norma le otorga a la administracin potestades como
medios jurdicos necesarios para que sta alcance el inters
pblico. Estas potestades son irrenunciables e inalienables y
pueden ser de diferentes clases.
A falta de norma habilitante la conducta es nula, ya que la
actividad administrativa es sublegal es decir, que debe
ajustarse a la norma (solo acta dentro de sus lmites) y no puede
actuar sin norma previa que lo habilite.

Discrecionalidad

La norma que habilita a la administracin para actuar puede

estar totalmente predeterminada, la cual no le brinda un
margen para que acte de manera diferente a la prevista. Estas
facultades regladas solo requieren que suceda el hecho
habilitante y la administracin solo debe aplicar la norma.
Cuando la ley otorga al agente pblico una facultad reglada,
significa que la ley eligi previamente cul es la nica y mejor
conducta para la plena satisfaccin del inters pblico.
Por otro lado existen normas que en casos no reglados habilitan a
la administracin a actuar segn su criterio o dentro de un
margen preestablecido (brinda opciones). Cuando la ley otorga al
agente pblico una facultad discrecional, significa que la ley
atribuy al agente el deber-poder de elegir la mejor conducta,
entre un universo de conductas posibles, para la plena satisfaccin
del inters pblico. A mayor determinacin del pliego de
decisiones (ms requisitos), ms acotado ser el margen de
discrecionalidad. Al ser ms reglado hay menos
discrecionalidad pero siempre queda un margen librado al
arbitrio de la administracin.
La discrecionalidad puede clasificarse en:
Discrecionalidad tpica: la administracin est habilitada para
escoger una solucin entre otras posibilidades igualmente
justas, debido a que el margen de arbitrio no se encuentra
limitado por conceptos jurdicos determinados o
indeterminados.
Discrecionalidad atpica: la discrecionalidad est acotada por
un concepto jurdico indeterminado de valor, que si bien admite
una nica solucin justa, puede suponer cierto margen de
valoracin entre varias posibilidades justas.
Discrecionalidad atenuada o restringida: la libertad est
delimitada por supuestos predeterminados por la norma
objetiva, donde la discrecionalidad se limita a la facultad de
elegir alguna de las soluciones previstas en la ley.

No existen actos totalmente reglados o totalmente

discrecionales, en todo caso tiene un tipo predominante por lo que
los actos discrecionales tambin pueden ser controlados
judicialmente.
La facultad discrecional tiene su lmite de legalidad est
basada en la razonabilidad y la proporcionalidad, es decir que
la decisin tomada debe tener una explicacin lgica y poseer
cierta proporcin entre el medio elegido y el fin perseguido.
Anteriormente no exista un control judicial cuando se
ejercan facultades discrecionales, y consecuentemente solo se
controlaban las facultades regladas. Pero, como las facultades son
mixtas y nunca puras, el control solo se poda hacer sobre la
parte reglada, dejando de lado la parte discrecional. Frente a
ello, se debe controlar que las facultades se ejerzan siempre
dentro de los lmites establecidos, caso contrario el juez
anulara la decisin. Hay que destacar que el juez solo puede
controlar las facultades discrecionales y no tiene potestad
para decidir por la administracin ya que estara excediendo
sus funciones en base al principio de divisin de poderes. En
cambio si fuera una facultad reglada y la decisin es ilegtima,
el juez hace el control pertinente y adems ordena (hace
cumplir la norma) porque la administracin de aparto de la
norma o la aplico mal.

Organizacin administrativa

Teora del rgano

Como toda persona jurdica, el Estado requiere de la
actuacin de la voluntad de una persona fisca que sea idnea
para ejercer derechos y contraer obligaciones, encarnando la
voluntad del ente. Mediante esta teora se busca fundamentar
porqu la actuacin de una persona fsica es imputada al
Estado.
El rgano no acta en virtud de una relacin exterior, sino que
la persona jurdica y el rgano integran una misma estructura,
generndose una relacin de tipo institucional que emana de la
propia organizacin del Estado. De ese modo, cuando acta el
rgano es como si actuara la propia persona jurdica, no
existiendo vnculos de representacin entre ambos. Es decir
que esta teora permite que los actos realizados por cada
rgano (ente sin personalidad jurdica propia) sean imputados
directa y objetivamente al Estado.
La actuacin del Estado es a travs de rganos a los cuales se
les imputan toda su conducta. Los funcionarios deben obrar en
ejercicio de sus funciones (aunque sea aparente), sino se les
imputara a ellos mismos como personas fsicas, la
culpabilidad o dolo de determinado hecho.

El concepto de rgano supone la existencia de 2 elementos

que, constituyen una unidad. El elemento objetivo, caracterizado
por un centro de competencias integrado por poderes y
facultades, y por otro lado el elemento subjetivo que refiere a la
voluntad y capacidad necesaria de las personas fsicas que
desempean la titularidad del rgano cuya voluntad se
imputa al rgano, que al expresar la voluntad del sujeto, hace
posible sustentar la responsabilidad de la persona jurdica estatal.
Segn esta idea unitaria del rgano (elemento objetivo +
subjetivo juntos) se establece que el rgano, si bien forma
parte de la persona jurdica pblica estatal, no es sujeto de
derecho, lo cual no obsta para que el ordenamiento le atribuya
potestades y facultades para actuar en el mundo jurdico.

Principios jurdicos de la organizacin administrativa

La organizacin tiene como finalidad esencial que las

relaciones entre sus diferentes estructuras se lleven a cabo
ordenadamente, y para lograr dicho fin es necesario que
existan diversos principios jurdicos de la organizacin
administrativa.
 Jerarqua
La jerarqua es la relacin de subordinacin entre rganos,
implica un conjunto de rganos armnicamente subordinados y
coordinados.
Es una relacin la cual se basa en la preexistencia de una serie de
rganos, caracterizados por 2 figuras tpicas de toda organizacin:
lnea jerrquica y grado.
La lnea jerrquica se forma por el conjunto de rganos en
sentido vertical, mientras que el grado es la posicin o
situacin jerrquica que cada uno de los rganos ocupa en
dicha lnea.
Los principales efectos que derivan de la relacin jerrquica
implican un reconocimiento de facultades de los rganos
superiores.
- Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior.
- Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores a
travs de actos
- Delegar la facultad de emitir determinados actos que
correspondan a su competencia.
- Resolver conflictos interorgnicos de competencia entre los
rganos inferiores
- Designar los funcionarios que ejerzan la titularidad de los
rganos inferiores.
- Avocarse al dictado de los actos que corresponden a la
competencia del rgano inferior.
Existe un deber de obediencia por parte de los rganos
inferiores, el cual se origina precisamente en el vnculo de
subordinacin que los une con los rganos superiores de la
Administracin Pblica. Este deber de obediencia tiene sus
limitaciones: Segn la doctrina de la reiteracin, el inferior
tiene la obligacin de efectuar una observacin si considera
que el acto es ilegal, quedando desligado de responsabilidad
si el superior reitera el acto frente a su observacin. Mientras que
la doctrina que afirma el derecho de control material supone la
admisin del derecho de examen del inferior respecto de la
orden del superior ante una violacin evidente de la ley.

El control jerrquico es el poder que tiene el rgano superior

sobre el inferior dentro de un mismo ente administrativo. Para
que haya jerarqua en la actividad administrativa se necesita: Igual
competencia en razn de la materia entre ambos rganos y
superioridad de grado dentro de la lnea de jerarqua.

Competencia
Su fundamento se ubica en la idea de eficacia (que conlleva a la
necesidad de distribuir las tareas entre rganos y entes
diferenciados), es una garanta para los derechos individuales
y una institucin para preservar y proteger el cumplimiento
de las finalidades pblicas o de bien comn que la administracin
persigue.
Puede ser definida como un principio que predetermina, articula
y delimita las funciones administrativas que desarrollan los
rganos y las entidades pblicas del Estado con personalidad
jurdica. Tambin puede definirse como el conjunto o circulo de
atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos
pblicos estatales, o sea la aptitud de obrar o legal de un
rgano o ente del Estado. Por lo tanto consiste en la aptitud legal
para ejercer potestades y ser titular de ellas.
La competencia de los rganos administrativos ser la que
resulte, segn los casos, de la CN, de las leyes y de los
reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye
una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es
improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin
estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser
procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario (L
19549 art.3). De este artculo se entiende que la competencia
siempre tiene base normativa (nunca se presume), es de
ejercicio obligatorio por lo que la administracin debe realizarla
y en principio es improrrogable. Adems es irrenunciable ya que
pertenece al rgano y no a la persona fsica que lo integra.
Para que el rgano se verifique competente debe cumplir con
los requisitos de materia, grado, lugar y tiempo.

La competencia puede ser clasificada segn varios criterios:

En razn de materia: segn la sustancia o naturaleza del
acto conforme al derecho objetivo (CN, LEY Y REGLAMENTO) que
confiere una serie de atribuciones a los rganos y sujetos
estatales para la realizacin de sus cometidos propios. Rige el
principio de especialidad que permite a los rganos y sujetos
estatales realizar todos aquellos actos que se encuentren
vinculados a los fines que motivaron su creacin.
En razn de grado o jerarqua: La organizacin
administrativa se integra generalmente en base a una
estructura piramidal, arriba est el rgano superior cuyo rango
decrece a medida que se alejan del rgano superior. El grado es la
posicin que cada rgano tiene en la estructura jerrquica.
En razn del lugar o del territorio: Se basa en
circunscripciones territoriales, que limitan geogrficamente la
accin de los rganos y sujetos.
En razn de tiempo: Se relaciona con el periodo de duracin
de la competencia o del plazo o situacin a partir del cual ella
corresponda.

Mecanismos de atribucin de competencias

Delegacin
Aparece como una excepcin al principio de improrrogabilidad
de la competencia. Es una tcnica transitoria de transferencia
de facultades de los rganos superiores hacia los inferiores, por lo
tanto no implica la creacin de un nuevo organismo. Producida
la delegacin, el delegante puede retomar la facultad de la que
se ha desprendido temporalmente.
La delegacin puede ser legislativa cuando es extraa a la
relacin jerrquica y opera cuando el PL delega, dentro de los
lmites que le marca la CN, el ejercicio de facultades en el PE. En
cambio la delegacin administrativa puede o no darse en el
terreno de la relacin jerrquica.
Delegacin interorgnica: hay transferencia de facultades, por
parte del rgano superior al inferior. Es una tcnica transitoria de
distribucin de atribuciones, no impide que el acto sea
dictado por el delegante ya que la competencia le sigue
perteneciendo pero en concurrencia con el delegado. Como la
delegacin es un instituto de excepcin, requiere el dictado de una
norma que la autorice.

Avocacin
Funciona en plano opuesto a la delegacin. Es una institucin que
proviene de la potestad jerrquica y es la facultad por la cual el
rgano superior asume una competencia para conocer y
decidir en un asunto que, en razn de la materia,
corresponda al crculo de potestades atribuidas al rgano
inferior.
Debe tratarse entre rganos de una misma persona pblica
estatal, caso contrario no habra una verdadera relacin
jerrquica.
Aunque no requiera una norma expresa para su habilitacin, sigue
teniendo carcter excepcional. Procede siempre, excepto por
norma expresa que diga lo contrario. Tampoco es procedente
en los actos de los entes descentralizados, ya que ello
violentara su razn de ser (la finalidad de la creacin de un ente
especializado), ni tampoco en actos de entes o autoridades
administrativas autnomas.

Descentralizacin
Un pas adopta el principio de la centralizacin como su rasgo
predominante, cuando todas las cuestiones de importancia son
resueltas por los rganos centrales de la Administracin. En
cambio la descentralizacin se produce cuando las facultades
estn adjudicadas a entidades que constituyen la
Administracin Descentralizada (ej. entes autrquicos) o
indirecta del Estado.
La descentralizacin plantea siempre una relacin entre sujetos
estatales, es una relacin interadministrativa.
Se transfiere parte de la competencia de la Administracin
Central a entes descentralizados que tienen personalidad
jurdica propia, constituido por rganos propios que expresan la
voluntad del ente. Estn vinculados al PE por medio de la tutela
administrativa.
La administracin solo tiene sobre los entes descentralizados
la tutela administrativa: la administracin tiene un control sobre
ellos que no llega a ser jerrquico, y por ende no puede
modificar o sustituir sus actos. La tutela administrativa permite
revisar solo la legitimidad (conformacin con el ordenamiento
jurdico) de la accin del ente descentralizado, es decir que solo se
produce una relacin de coordinacin y no una de
subordinacin.

La autarqua es la atribucin que tienen las personas pblicas

estatales de administrarse por s mismas. El Estado puede
crear otras personas jurdicas, que se encuentran por fuera de
la administracin central (descentralizados), constituyendo
entes autrquicos.

Desconcentracin
Es el principio organizativo que se da entre rganos siempre
dentro del mismo ente estatal, generando una relacin
intersubjetiva. Este presupuesto puede darse tanto dentro de la
administracin central como dentro de entidades
descentralizadas.
Su fin es descomprimir la actividad del ente estatal, estos
rganos no tienen personalidad jurdica propia (a diferencia de la
descentralizacin).
Es la transferencia surgida por una ley, en forma permanente
de parte de la competencia del ente central en sus rganos
inferiores.
Hay desconcentracin, cuando las competencias decisorias se
asignan a rganos inferiores de la Administracin
centralizada o descentralizada.
En la desconcentracin, se genera una asignacin de
competencia propia en un rgano inferior, que
excepcionalmente podr corresponder al superior mediante la
avocacin (que no procede en la descentralizacin).

Administracin central

La separacin de poderes determina que el PE tenga a su cargo

fundamentalmente la funcin administrativa, si bien tambin
ejerce funciones legislativas o jurisdiccionales, su estructura se
encuentra preparada esencialmente para el ejercicio de la
funcin administrativa. La administracin pblica est
conformada por el conjunto de rganos y entes estatales
estructurados orgnicamente para desempear con carcter
predominante la funcin administrativa.
En la organizacin administrativa nacional, cuya titularidad
corresponde al PE, hay 2 estructuras:
 ADMINISTRACIN CENTRAL: no implica la institucin de una
nueva persona jurdica y su principio organizativo es la
jerarqua.
ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA: supone la creacin de
nuevas entidades con personalidad jurdica propia vinculadas
al PE mediante las relaciones de tutela o control administrativo.

Presidente
Segn la CN, el PE se halla desempeado por un ciudadano que
ostenta el ttulo de Presidente de la Nacin, quien es el Jefe
Supremo de la Nacin y responsable poltico de la
administracin general del pas. Por lo tanto es la cabeza de la
administracin pblica centralizada, cuya competencia y
atribuciones estn determinadas en art. 99 CN (enumeracin no
taxativa). Estas atribuciones se pueden clasificar en:
1 Facultades polticas o de gobierno: Esta potestad
corresponde por la rbita de la actividad discrecional del PE
en cuanto a la iniciativa.
2 Facultades normativas: dicta los reglamentos de ejecucin
(reglamenta las leyes dictadas por el Congreso) y reglamentos
delegados (normas que dicta dentro del mbito de la delegacin
que le circunscribe el Congreso).
3 Facultades legislativas: participa del proceso de formacin
de las leyes (promulgacin y publicacin en el boletn oficial).
Adems puede presentar proyectos de ley y en casos
excepcionales dictar DNU
4 Facultades administrativas: responsable poltico de la
administracin general del pas. Es el rgano superior de la
estructura jerrquica administrativa.
5 Facultades jurisdiccionales: no emergen de la CN sino que su
reconocimiento es a nivel jurisprudencial. Son funciones
otorgadas por la CSJN y estn sujetas a un control judicial
posterior suficiente.
El presidente tiene tres jefaturas importantes:
- Jefe de Estado: representa al Estado Nacional, frente a otros
pases y frente a las provincias.
- Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin
general de pas.
- Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.

Jefe de gabinete
Es incorporado a la CN por la reforma de 1994 como un colaborador
inmediato del presidente. Supone una atenuacin del poder
presidencial, tambin permite una mejor articulacin entre el PE y el
PL.
Se discute el tipo de relacin entre el Jefe de gabinete y el
Presidente (jerarqua o coordinacin). La postura dominante
supone que existe una relacin de jerarqua entre ambos,
sustentada por la CN (99.7), que establece que el Presidente
tiene facultad de nombrar y remover discrecionalmente (por si
solo) al Jefe de Gabinete. Tambin tiene el poder de impartirle
instrucciones (99.2), por lo tanto esa situacin solo puede darse
en una relacin de jerarqua y no de coordinacin.

Ministros
Es un rgano de rganos y por ser el PE unipersonal, los ministros
no integran el rgano presidencial pero se hallan
jerrquicamente subordinados (son designados y removidos
por el Presidente)
Los ministros tienen a su cargo el despacho de los negocios de
la Nacin y refrendan y legalizan los actos del presidente por
medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. El
referendo es un acto de autenticacin necesario y esencial
para atribuir validez al acto o reglamento administrativo
pertinente. Su nmero y competencia estn especificados en
una ley especial.
Cada uno de los ministros constituye un rgano diferenciado
con individualidad y con poderes propios, esto supone que
dentro de cada ministerio el ministro decide por s solo. Sus
atribuciones difieren de acuerdo con la competencia en razn
de la materia que la ley les atribuye, pero el rgimen jurdico
aplicable en comn son los Art 102 a 107 CN.

Entes autrquicos
Constituyen una de las formas jurdicas que puede revestir la
descentralizacin administrativa. El Estado considera que es
conveniente que ciertas funciones administrativas sean
ejecutadas por entidades con personera jurdica propia y
facultad para auto-administrarse.
Estos entes que se caracterizan por tener como fin la
realizacin de un fin estatal tpicamente administrativo y por
estar sujeto a las normas del derecho pblico de manera similar
a la administracin central. Poseen un substractum econmico
financiero que permita la constitucin de un patrimonio
estatal de afectacin a fines determinados.

En aos anteriores, el rgano competente era el Congreso (se

exige una ley formal para fundar una entidad autrquica
conforme al art. 75.20). Pero hoy pueden ser creadas por ley o
por decreto del PE, debido a que son facultades concurrentes,
salvo las entidades relacionadas con las atribuciones
expresas que la CN pone a cargo del Congreso.

Sistemas de control
El Estado como toda persona jurdica posee un patrimonio para
poder cumplir con sus funciones, por lo tanto necesita llevar una
contabilidad que le permita registrar las operaciones que realiza. Por
lo tanto la administracin tiene diferentes estructuras que se
encargan puntualmente para controlar la administracin
pblica.
Existen 2 sistemas de control:
rgano de control externo del sector pblico nacional en sus
aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos,
ser una atribucin propia del PL. El examen y la opinin del PL
sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica
estarn sustentados en los dictmenes de la AGN.
rgano de control interno del sector pblico donde la
administracin se controla a s misma en su aspecto patrimonial,
econmico y financiero, su rgano rector es la SIGEN el cual
funciona dentro del PE.

Ley de administracin financiera (24.156)

La presente ley establece y regula la administracin financiera
y los sistemas de control del sector pblico nacional. La
administracin financiera comprende el conjunto de sistemas,
rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen
posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin
para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
La administracin financiera estar integrada por los
siguientes sistemas, que debern estar interrelacionados entre
s:
- Sistema presupuestario;
- Sistema de crdito pblico;
- Sistema de tesorera;
- Sistema de contabilidad.

Sindicatura general de la nacin (SIGEN) 24.156

La SIGEN es el rgano rector del sistema de control interno del
PE. Posee personera jurdica propia, autarqua administrativa
y financiera dependiente del PE.
Ejerce el control interno a travs de auditoras internas. Estas
auditoras son nombradas y dependen del organismo que las
cre (el titular que controlan) pero se hallan coordinadas por la
SIGEN.
La autoridad superior de cada jurisdiccin o entidad
dependiente del PE ser responsable del mantenimiento y de
un adecuando sistema de control interno que incluir los
instrumentos de control previo y posterior incorporados en el
plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de
procedimiento de cada organismo y la auditoria interna.
Actualmente se ejerce un control posterior a la realizacin de las
actividades sin embargo las auditorias precisan conocer
previamente la planificacin para realizar un seguimiento al
tiempo que se realicen.
La SIGEN no tiene poder sancionatorio, solo se basa en
realizar informes de los incumplimientos que advierta, informando
al PE y a la AGN.

Auditora General de la Nacin (AGN) CN Art.85 L24.156

La AGN es el ente de control externo del sector pblico nacional,
dependiente del Congreso Nacional. Es una entidad con personera
jurdica propia, e independencia funcional. A los fines de
asegurar sta, cuenta con independencia financiera. Esto supone
que es un organismo de asistencia tcnica del Congreso ya que
no depende jerrquicamente del Congreso, ni recibe
instrucciones de ninguna autoridad.
Debe cumplir con el plan de accin anual, el cual prev qu,
cmo y cundo controlar. Este plan es propuesto por la AGN y
aprobado por la comisin revisora de cuentas y de
presupuesto y hacienda.
En su primera etapa (por nica vez) su estructura orgnica,
sus normas bsicas internas, la distribucin de funciones y
sus reglas bsicas de funcionamiento sern establecidas por
resoluciones conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas
Cmaras del Congreso de la Nacin. Luego las modificaciones de
esas normas sern sometidas por la propia AGN a la
aprobacin de las comisiones legislativas.
Es materia de su competencia el control externo posterior de la
gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial,
legal, as como el dictamen sobre los estados contables financieros
de la administracin pblica centralizada y descentralizada y
dems funciones que la ley le otorgue. Tambin intervendr
necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las
cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
Al igual que la SIGEN, la AGN realiza un control posterior con el fin
de no obstaculizar ni paralizar la actividad administrativa.

Defensor del pueblo: CN Art. 86

Creado en el mbito del PL pero con autonoma funcional (sin
recibir instrucciones de ninguna autoridad nacional). Por lo tanto es
un rgano que depende del Congreso, sin embargo tiene
legitimacin procesal y autonoma funcional.
Tiene a cargo la proteccin de los derechos humanos y dems
derechos y garantas tuteladas por la CN frente a actos,
hechos u omisiones de la administracin. Cualquier persona,
fsica o jurdica, puede efectuar una denuncia ante el defensor
del pueblo, quien determinara si la misma es procedente o no.

Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas

Depende del Ministerio Pblico y promueve la investigacin
de la conducta administrativa de los agentes de la
administracin pblica nacional centralizada y
descentralizada.
El fiscal nacional no puede ordenar medidas restrictivas de
derechos individuales. En cambio puede realizar
investigaciones preliminares ante presuntas irregularidades o
delitos de los agentes y promueve su investigacin. Tambin
toma conocimiento de los procesos penales y sumarios en los
que estn involucrados agentes de la administracin pblica.

Procurador del tesoro

Es un rgano con rango equivalente al del Secretario
Ministerial, se encuentra dentro del PE y se encarga de asesorar
jurdicamente al presidente, ministros, secretarios,
subsecretarios y titulares de entidades descentralizadas,
adems es representante del Estado en juicio, cuando as lo
disponga el PE. O sea, que el control es eventual.
Dirige el cuerpo de abogados del estado: la actividad
consultiva que realizan los abogados del Estado, es por medio
de dictmenes de requerimiento facultativo u obligatorio,
pero nunca vinculantes para el rgano que tiene a su cargo la
administracin activa. Estos dictmenes unifican criterios de
interpretacin jurdica.

Intervencin estatal

El Estado para cumplir con sus fines utiliza herramientas como el

poder de polica, rgimen de fomento y servicios pblicos. Es
decir que el Estado regula relaciones jurdicas que en principio
perteneceran al derecho privado pero que comprometen al
inters pblico.

Poder de polica
Es la institucin ms antigua de intervencin estatal. Es una
facultad exorbitante o atribucin del Estado que restringir o
limitar el ejercicio de los derechos individuales a favor del
inters pblico, como finalidad que es el bienestar general. Solo
tiene la facultad de restringir los derechos, no puede
aniquilarlos.
Solo puede intervenir con objeto de resolver conflictos entre
derechos.
Este poder se encuentra limitado, en primer lugar por el criterio
de razonabilidad y proporcionalidad, es decir que debe haber una
relacin entre el medio y el fin. Tambin debe respetar el
contenido del derecho (no puede alterarlo, solo reglarlo).

Actividad de Fomento
El Estado promueve con actividades pblicas asuntos de
actividades privadas en mira del inters general. Quiere decir
que el Estado otorga beneficios a un particular para que realice
cierta actividad mercantil o individual. Es una actividad pblica
que busca equilibrar ciertas actividades, ejerciendo una
actividad de fomento social o econmico.
Consiste bsicamente en prestaciones econmicas estatales,
reales o financieras, con el propsito de estimular e incentivar
ciertas actividades consideradas de inters por el Estado.
Adems el sujeto no debe compensar econmicamente ese
favor o debe hacerlo en trminos mnimos o no
proporcionales.

Servicios pblicos
Es la actividad de prestacin por parte del Estado a travs de
la cual se satisfacen necesidades de inters pblico. Es la
actividad de carcter econmico con el fin de satisfacer una
necesidad general de la poblacin. Este concepto de necesidad
general vara segn el tiempo y lugar, por lo que los servicios
pblicos tienen un fundamento socio-poltico.
Se requiere una publicatio, es decir una ley formal (del Congreso)
que declara que es servicio pblico como tal, sino no hay
servicio pblico. Esto implica que el servicio es sacado de la
rbita de la libre competencia para ser sometido a reglas y
condicionamientos por parte del Estado (pasa del derecho
privado al pblico).
Pueden ser llevados a cabo en forma directa, cuando son
prestados por el mismo Estado o en forma indirecta cuando las
prestan terceros vinculados al Estado a travs de un contrato
de concesin de servicio pblico.
El rol que juega el Estado en el tema de servicios pblicos es
complejo y sus funciones se desempean en forma coordinada
entre el PL, quien establece el marco de la regulacin y por
otro lado el PE, quien por intermedio de los Entes
Reguladores fiscaliza el acatamiento de ese marco regulador.
Se caracteriza por:
1. Continuidad: el servicio no puede suspenderse, debe ser
frecuente y hay una necesidad de que perviva en el tiempo,
sobre todo los denominados esenciales. Debe brindarse
constantemente segn la naturaleza del servicio.
2. Regularidad: regular cuando es prestado de acuerdo a las
prescripciones del reglamento correspondiente. Implica que el
servicio se preste de acuerdo a contrato de concesin
conforme al pliego de bases y condiciones.
3. Generalidad: tiene que ser prestado a la mayor cantidad de
personas posibles.
4. Igualdad: (entre iguales) el servicio debe abastecer a toda la
demanda en igualdad de condiciones para todos los usuarios
segn la regin y dentro de las pautas de regulacin. La prestacin
debe ser uniforme entre los usuarios.
5. Obligatoriedad: Supone una obligacin al prestador de
brindar el servicio a quien lo solicite. Por otro lado puede
imponer al usuario a adquirir el servicio.
Otro aspecto importante es que el Estado es el propietario del
servicio (de toda la actividad), es inalienable.
Pueden ser clasificados en propios cuando la designacin del
servicio se hace a travs de una ley formal del Congreso, se
reconoce el acto de forma expresa. En cambio es impropio
cuando se trata de actividades propia de sujetos privados
(particulares) que estn fuertemente regulados por el Estado.

Intervienen necesariamente 3 partes que se vinculan entre s: el

Estado, el concesionario y el usuario: consumidor o usuario es
quien, sin ser parte de una relacin de consumo, como
consecuencia o en ocasin de ella adquiere o utiliza bienes o
servicios como destinatario final, en beneficio propio o de su
grupo familiar o social, y a quien de cualquier manera est
expuesto a una relacin de consumo. Se entiende por relacin
de consumo a vnculo jurdico entre el proveedor y el
consumidor o usuario.
El vnculo entre el Estado y el prestador es de carcter
pblico, mientras que el vnculo entre el prestador y el usuario
es parte derecho privado y parte pblico.

Entes reguladores
El art. 42 es neutro, solo fija pautas de calidad y eficiencia y
desalienta al monopolio controlando que no se abuse de esa
posicin dominante. Adems, se exige la actividad de un ente
regulador que proteja los derechos de usuarios y
consumidores.
En el campo del Derecho Administrativo, no es comn que el
Estado regule sus propias entidades y articule controles de
proteccin de los usuarios, es difcil, por ello exige a sus empresas
que los servicios pblicos sean prestados con la mxima eficiencia
posible.
Estos entes reguladores fueron creados como personas
administrativas con competencia especial y personalidad
jurdica propia (son entes autrquicos).
Los entes reguladores son entes descentralizados que pueden
ser creados mediante una ley formal o por decretos
ejecutivos. Su funcin consiste en planificar, regular y ejecutar
las polticas pblicas estatales sobre los servicios pblicos.

ENARGAS L24.076 (2) Objetivos para la regulacin del

transporte y distribucin del gas natural que sern ejecutados
y controlados por el Ente Nacional Regulador del Gas:
-Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores
-Promover la competitividad de los mercados de oferta y
demanda de gas natural, y alentar inversiones para asegurar el
suministro a largo plazo
-Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad,
libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los
servicios e instalaciones de transporte y distribucin de gas
-Regular las actividades del transporte y distribucin de gas
natural, asegurando que las tarifas que se apliquen a los
servicios sean justas y razonables
-Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento,
distribucin y uso del gas
-Incentivar el uso racional del gas, velando por la adecuada
proteccin del medio ambiente
ENARGAS gozar de autarqua y poseer plena capacidad
jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y
privado y su patrimonio estar constituido por los bienes que
se le transfieran y los que adquieran en el futuro por
cualquier ttulo (51).

ENRE L24.065 (2) Objetivos para la poltica nacional en materia de

abastecimiento, transporte y distribucin de electricidad:
-Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios
-Promover la competitividad de los mercados de produccin y
demanda de electricidad y alentar inversiones para asegurar
el suministro a largo plazo
-Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso,
no discriminacin y uso generalizado de los servicios e
instalacin de transporte y distribucin de electricidad
-Regular las actividades del transporte y la distribucin de
electricidad, asegurando que las tarifas que se apliquen a los
servicios sean justas y razonables
-Incentivar el abastecimiento, transporte, distribucin y uso
eficiente de la electricidad fijando metodologas tarifarias apropiadas
-Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin,
transporte y distribucin, asegurando la competitividad de los
mercados donde sea posible.
El Ente Nacional Regulador de la Electricidad que se crea en el
Artculo 54 de la presente ley, sujetar su accionar a los
principios y disposiciones de la presente norma, y deber
controlar que la actividad del sector elctrico se ajuste a los
mismos.
ENRE gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica
para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado, y su
patrimonio estar constituido por los bienes que le
transfieran y por los que adquiera en el futuro por cualquier
ttulo (55).

Fallos

Doble sistema de jurisdiccin

Fernndez Arias c/ Poggio (1960) El Congreso sancion leyes

que ordenaban al PE a organizar en el Ministerio de
Agricultura las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y
Arbitraje obligatorio, y una Cmara Central. Tenan competencia
exclusiva en la decisin de todas las cuestiones suscitadas entre
arrendadores y arrendatarios o aparceros, con motivo de los
respectivos contratos de arrendamiento o aparceras rurales. Las
decisiones de esta Cmara deban apelarse ante la Cmara Central
cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la
Corte Suprema. La Cmara Regional de Trenque Lauquen, conden
a Poggio a entregar el predio por lo que dedujo recurso
extraordinario, que al ser denegado motiv una queja ante la
Corte Suprema, donde impugn la constitucionalidad de las
leyes por stas se crearon rganos administrativos dotados
de facultades jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 (Artculos
previos a la reforma de 1994) de la CN, que impide al PE el
ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc.
11 de la Constitucin toda vez que se faculta a las Cmaras Paritarias
para resolver sobre materias propias de autoridades judiciales de las
provincias, e incumple el Art. 18 de la Constitucin, en cuanto
se reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio
ante el PJ. Las leyes cuestionadas extraen de la esfera judicial
ciertos conflictos para que sean resueltos exclusivamente por
tribunales administrativos.
La Corte declara la inconstitucionalidad de las normas
impugnadas. Dejando sentando que, resulta compatible con la
CN la creacin de rganos administrativos con facultades
jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han ampliado las
funciones de la administracin, como medida necesaria para la
gil tutela de los intereses pblicos. Si bien nuestra Constitucin
recepta la doctrina de separacin de poderes, por lo que la funcin de
juzgar le correspondera slo al PJ, este precepto debe interpretarse
dinmicamente segn las cambiantes necesidades sociales.
Las decisiones de los rganos en discusin deben quedar
sujetas a revisin judicial, de lo contrario se violara el Art. 18 de
la CN. Es aceptado el ejercicio de funciones jurisdiccionales
por rganos administrativos, pero el PJ debe conservar la
atribucin de revisar las decisiones que dicten los tribunales
administrativos. Primero se debe agotarse la instancia
administrativa cuyas decisiones no hacen cosa juzgada,
permitiendo un control posterior, por la instancia judicial. El
derecho a la doble instancia solo rige en materia penal, por lo tanto
una sola instancia dentro del aparato judicial es suficiente para
satisfacer este derecho.

ngel Estrada c/ secretaria de Energa y puertos (2005) La

sociedad comercial Estrada y Cia, S.A demand a EDESUR por el
incumplimiento del servicio, el cual haba impedido que funcionara su
planta industrial. Por ello exigi que le indemnizara los daados
causados. La Corte Suprema resolvi que EDESUR poda ser
demandada ya que el contrato de servicio pblico con EDESUR
expresamente estableca la obligacin de brindar el servicio.
Tambin resolvi que este reclamo no poda ser resuelto por el ENRE
sino que corresponda que fuera analizado y decidido por la justicia.
No hay doble jurisdiccin, pero hay sede administrativa o
judicial. La sede administrativa no abarca daos y perjuicios
en su competencia, adems, no sigue una jurisprudencia.
Revisabilidad de los actos de la CSJN

Rodrguez Varela c/ CSJN (92) Rodrguez Varela inicia

demanda contenciosa administrativa contra el Estado
nacional, solicitando la declaracin de nulidad de una resolucin de
la CSJN, por la cual el Alto tribunal resolvi no ratificar la designacin
de Rodrguez Varela como secretario Letrado. Solicita la
reincorporacin al cargo y la indemnizacin por dao moral,
argumenta que jams fue sancionado ni mereci objecin
alguna su tarea, siendo apartado ilegtimamente de su cargo,
la otra parte sostiene que este fue nombrado durante un gobierno de
facto, y terminado este gobierno, carecen de estabilidad en el cargo y
deben ser confirmados, sin embargo esta disposicin solo se aplica a
los jueces de la corte. Es una cuestin de derecho y no de hecho. El
proceso para remover un funcionario pblico es por causa de
ineptitud o mal conducta previo sumario administrativo con
audiencia del interesado. Primera instancia: Acto nulo por vicios de
legitimidad, ordenan reincorporar al actor. Segunda instancia: Los
actos administrativos de la corte son susceptibles de control
por la Justicia Federal. El acto de remocin tiene vicios graves que
lo invalidan. Adems sentencia la reparacin del dao moral. Las
funciones jurisdiccionales-administrativas son ejercidas por rganos
que no integran el PJ, se requiere garantizar una posterior instancia
de revisin del mismo carcter judicial, en materia administrativa
la Corte Suprema no es ningn superior, es totalmente
revisable.

Charpin c/ CSJN (2008). La Cmara Nacional de Apelaciones en lo

Contencioso Administrativo Federal al revocar en parte la sentencia
de la sentencia de primera instancia en cuanto haba rechazado la
reclamacin por las retribuciones correspondientes a las
subrogaciones que se invocaron como desempeadas ante el tribunal
oral con asiento en Formosa y en los otros dos tribunales orales
mencionados por los lapsos perseguidos pero excluidos de la
condena. El tribunal a quo parti de la premisa con arreglo a la
cual es admisible la revisin judicial plena de los actos
dictados por la CSJN (Lo nico importante del fallo es que
ratifica la jurisprudencia anterior para resolver un nuevo
caso) en ejercicio de funciones administrativas. Como requisito de la
designacin al cargo no se exige que el nombramiento se realice
mediante un acto administrativo escrito, pues slo basta con que sea
expreso. 14bis de la CN, en cuanto se refiere a una retribucin
justa. La fecha de inicio del cmputo para el reconocimiento de la
gratificacin reclamada, el tribunal de alzada la estableci en el da
de creacin por parte de la Corte del cargo subrogado por el actor la
existencia del cargo es condicin necesaria para percibir la
gratificacin que prev el ordenamiento jurdico vigente.

Decretos Delegados
Delfino c/ Gobierno Nacional (1927) Multa impuesta a buque
alemn por violacin a un reglamento administrativo del PE,
prohiba a los buques a arrojar objeto alguno en el interior del
puerto. Inconstitucional por delegacin legislativa de
facultades penales.
La doctrina deja asentado, que el PL no puede delegar en el
Ejecutivo poderes que le fueron conferidos privativamente
(materia Penal) por la CN, sin embargo por el Art. 86 inc. 2 nada
impide al PE reglamentar una ley previa dictada por el Congreso,
siempre que dicha reglamentacin no altere su espritu o intencin.

Mouviel y otros s/ desordenes (1957) Ral Mouviel y otros

fueron condenados a una pena de 30 das de arresto por
infraccin a los edictos policiales sobre desordenes y
escndalo. Esta condena fue impuesta por el jefe de la
polica.
La Corte Suprema sostuvo la inconstitucionalidad de edictos
policiales, toda legislacin penal es competencia exclusiva del
PL. Art. 8 de la Constitucin Nacional dispone que ningn habitante
de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso, en este sentido el Art. 19 establece
que, nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de
lo que ella no prohbe. PE podr reglamentar los pormenores y
circunstancias concretas de las acciones reprimidas, pero esta
facultad reglamentaria presupone la existencia de una ley
anterior. Principio de divisin de poderes

Cocchia c/ Estado Nacional s/ amparo (1993) El Sindicato de

Encargados Apuntadores Martimos present un amparo contra el
Estado Nacional y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con
el objeto de lograr la declaracin de inconstitucionalidad de
un decreto que derogaba el convenio colectivo de trabajo y el
marco legal del trabajo portuario. La norma determinaba nuevas
negociaciones con las limitaciones que ella misma estableca en el
artculo 36, interviniendo irrazonablemente en la actividad que
regulaba, competencia exclusiva, por otro lado, del legislador,
adems vulneraba garantas constitucionales del art 14 bis
La Corte Suprema convalid delegaciones legislativas,
llamando a los decretos delegados reglamentos de ejecucin
sustantivos. En este caso evidentemente el PE deber disponer
cmo se llevar a cabo tal actividad, siempre cuidando de no
contradecir la ley as reglamentada. Se trata, en definitiva, de
normas de procedimiento para la adecuada aplicacin de la
ley parte de la Administracin Pblica: son reglamentos de
ejecucin adjetivos.
No existe aqu transferencia alguna de competencia. El
legislador define la materia que quiere regular, la estructura y
sistematiza, expresa su voluntad que es la voluntad soberana del
pueblo, en un rgimen en s mismo completo, pero cuya aplicacin
concreta relativa a tiempo y materia, o a otras circunstancias, queda
reservada a la decisin del PE. El PL, muy por el contrario de
transferirla, ejerce su competencia y dispone que el Ejecutivo
aplique, concrete o ejecute la ley, segn el standard inteligible
que el mismo legislador estableci, es decir, la clara poltica
legislativa, la lgica explcita o implcita, pero siempre discernible,
que acta como un mandato de imperativo cumplimiento por parte
del Ejecutivo.

Selcro S.A. c/ Jefatura Gabinete Mos (2003) La demandada se

agravi de la resolucin de la Cmara Nacional en lo Contencioso
Administrativo Federal que hizo lugar al amparo iniciado por la actora
y declar la inconstitucionalidad del segundo prrafo del art. 59 de
la ley de presupuesto 25.237 -en cuanto deleg en el PE la
facultad de establecer los valores para determinar las tasas a
percibir por la Inspeccin General de Justicia. PE determin
los servicios por los cuales se debe abonar una tasa, como as
tambin sus montos y las consecuencias sancionatorias de su
falta de pago en tiempo y forma. La CSJN resolvi conforme doctrina
del tribunal que ni un decreto del Poder Ejecutivo ni una
decisin del Jefe de Gabinete de Ministros pueden crear
vlidamente una carga tributaria tasa- ni definir o modificar, sin
sustento legal, los elementos esenciales de un tributo.

Sobre DNU

Peralta c/ Ministerio de Economa (1990). Limitacin a la

devolucin de depsitos fijos a plazo fijo mediante un decreto.
Se reconoce legitimidad de los DNU, amparado en la doctrina de
la emergencia econmica, si Congreso no dicta norma
contraria, implica una aceptacin tcita. Los derechos
constitucionales no son absolutos y estn limitados. Los
medios arbitrados no parecen desmedidos en relacin a la
finalidad

Verrocchi c/ Administracin Nacional de Aduanas s/ Amparo

DNU exclua percepcin de asignaciones familiares a
trabajadores con determinado salario, para el actor, violatorios de la
garanta de proteccin integral de la familia, y no estando fundado en
un estado de necesidad y urgencia.
Cambia la doctrina, planteando circunstancias excepcionales
para la validez de los DNU: que el Congreso no pudiera reunirse
por razones de fuerza mayor o que la situacin que requiriera
solucin legislativa fuera de tal urgencia que no permitiera
aguardar el dictado de una ley por el Congreso, causales que
no se encontraban en el presente caso.
Adems aleg que el Poder Judicial estaba facultado para
controlar que en el caso concreto existieran las circunstancias
excepcionales alegadas por el Poder Ejecutivo.
San Luis provincia c/ Estado Nacional (2003) directamente ante
la Corte Suprema, un amparo contra el Estado Nacional, recuperar los
fondos que tena retenidos en esta ltima entidad. Fueron
declarados inconstitucionales los decretos del PE que
restringieron el retiro de los depsitos bancarios y dispusieron
la llamada pesificacin. Hubo una violacin a la propiedad
privada. An en estado de emergencia, la restriccin que
impone el Estado al ejercicio normal de los derechos patrimoniales
debe ser razonable, limitada en el tiempo, un remedio.

Consumidores Argentinos c/ Poder Ejecutivo Nacional s/

amparo (2010)
La actora, Consumidores Argentinos, Asociacin para la Defensa,
Educacin e Informacin del Consumidor, promovi accin de
amparo contra el PE, con el objeto de que se declarase la
inconstitucionalidad del DNU 558/02, que modific la ley de
entidades de seguros.
Las facultades para dictar un DNU son admitidas en condiciones de
rigurosa excepcionalidad para limitar y no para ampliar el
sistema presidencialista. Los jueces pueden controlar la
existencia del estado de necesidad y urgencia y, de
comprobarse su existencia, hacer un juicio de razonabilidad. La
Corte repite los criterios de excepcin del Caso Verrochi.

Sobre Principio de Legalidad y facultades regladas y

discrecionales

Arenzon c/ Estado Nacional s/ amparo (1984) Accin de amparo

contra la resolucin del Ministerio de Educacin y Cultura.
Direccin Nacional de Sanidad Escolar al negarle el certificado de
aptitud psicofsica para ingresar al Instituto Superior del
Profesorado, por no tener la altura mnima requerida. La
limitacin que tales normas impongan deber ser equitativa y
razonable, esto es, comprensivo de situaciones claramente
incompatibles con el ejercicio normal de la actividad de que se trata.
Se da lugar al amparo y se declara la inconstitucionalita de la
norma. La razonabilidad con que se ejercen las facultades
discrecionales otorga validez a los actos de los rganos del
Estado.

Consejo de Presidencia de la Delegacin Baha Blanca de la

Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (1992)
Programa de radio fue levantado por decisin del director de
la emisora sin expresin de causa ni aviso previo; Se haba
vulnerado el derecho constitucional a la libertad de expresin
de las ideas sin censura previa.
Las facultades no son exclusivamente discrecionales o
regladas, solo tienen tendencia hacia uno u otro lado, por lo que es
menester que la justicia establezca controles sobre su
racionalidad.
Cabe examinar si se ha acreditado debidamente la existencia
de los vicios de causa y "desviacin de poder" (defecto en la
finalidad del acto administrativo), no se ha acreditado en debida
forma la arbitrariedad manifiesta exigida en el obrar
administrativo. Resulta imposible deducir de l la existencia de un
derecho adquirido a un espacio periodstico. El Tribunal no observa
lesin alguna a la garanta constitucional.

Sol c/ Estado Nacional s/ empleo pblico (1997) Los actores

promovieron demanda ordinaria contra el Estado Nacional
solicitando la declaracin de nulidad del decreto 260/91 por el
que se dispuso el cese de sus funciones en los cargos de
fiscales adjuntos de la Fiscala Nacional de Investigaciones
Administrativas, la reincorporacin en los cargos mencionados, el
cmputo a los efectos jubilatorios del perodo de tramitacin del juicio
y una indemnizacin en concepto de dao moral.
La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo
Federal, declar la nulidad del mencionado decreto sobre la
base, en lo sustancial de la falta de causa en el acto
administrativo, la circunstancia de que la administracin
obrase en ejercicio de facultades discrecionales, no es
justificativo de su conducta arbitraria como tampoco de la
omisin de los recaudos establecidos por la ley. La ley 21.383
supedita la remocin de los fiscales adjuntos a la comprobacin de
su mala conducta, no puede vlidamente sostenerse que las
facultades discrecionales del presidente para decretar cesantas lo
eximan del cumplimiento de los recaudos que para todo acto
administrativo exige la ley sello de razonabilidad que debe
acompaar a toda decisin de las autoridades pblicas, verificar si el
ejercicio de tal potestad devino en el dictado de un acto viciado de
arbitrariedad. La justicia puede revisar esencialmente, a la
competencia, la forma, la causa, la finalidad del acto y su
razonabilidad. La CSJN confirma el pronunciamiento de
Cmara.

Sobre Teora del rgano y responsabilidad estatal por sus

dependientes

Belleza c/ Gobierno Nacional de La Nacin (1943) Accidente de

trnsito de un soldado en auto oficial (Teora del rgano y teora
de la apariencia) Por no haberse desconocido formalmente la
relacin de dependencia que mediaba entre el conductor
conscripto Emilio Cros y la demandada, la sentencia admite la
demanda y declara responsable a la Nacin por sus empleados,
se ajusta a la jurisprudencia de esta Corte. A pesar de que los
hechos no ocurrieron en el desempeo de las tareas
encomendadas al conscripto, fue cometido dentro de los
lmites y objeto aparente de las mismas. La circunstancia de que
el accidente sobreviniera en el curso del cumplimiento tardo y
defectuoso de la orden impartida al dependiente, no exime al
principal. Por lo contrario, la responsabilidad indirecta supone
generalmente el desempeo incorrecto de las tareas
encomendadas a aqul.

Vadell c/ Provincia de Buenos Aires (1984) Compra de un

inmueble, mal hechos los asientos contables en el registro.
Error cometido al informar sobre el estado de dominio de una finca,
las omisiones en que incurri el Registro de la Propiedad, se atribuy
el dominio de un inmueble a quien en realidad no le corresponda,
otorgndose escrituras en del actor. El Estado no tiene
responsabilidad por los actos de su fedatario pblico
(Escribano), no se dan las caractersticas de la relacin de
empleo pblico. La obligacin de prestar un servicio lo debe realizar
en condiciones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido
establecido, siendo responsable de los perjuicios que causare su
incumplimiento o su irregular ejecucin.
Que las consideraciones demuestran la responsabilidad de la
provincia toda vez que el Registro de la Propiedad, al incurrir en las
omisiones sealadas, cumpli de manera defectuosa las
funciones que le son propias y que atienden, sustancialmente,
a otorgar un conocimiento cabal de las condiciones de
dominio de los inmuebles. . "quien contrae la obligacin de
prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas para
llenar el fin para el que ha sido establecido, siendo responsable de los
perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular ejecucin".
Toda vez que la actividad de los rganos o funcionarios del
Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las
entidades de las que dependen, ha de ser considerada propia de
stas, que deben responder de modo principal y directo por sus
consecuencias daosas, considerado por el cdigo civil escribano
como agente pblico.

Sobre poder de polica del Estado

Molinos Rio de la Plata S.A. c/ Provincia de Buenos Aires s/

accin declarativa (2009)
Promueve demanda, a fin de obtener una declaracin de certeza
respecto de la vigencia, validez y aplicacin del Decreto del
modificatorio del Cdigo Alimentario Nacional, que establece la
competencia del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA), para otorgar los registros de los productos
de origen animal de trnsito federal o interjurisdiccional.
Manifiesta que los productos de ese origen que elabora, han
efectuado el proceso de registro y autorizacin ante el SENASA.
Sin perjuicio de que las autoridades de las jurisdicciones de
destino ejerzan la facultad de verificar sus condiciones higinico
sanitarias y el control de rtulos.
En efecto, es posible deducir que por su intermedio se busc
fortalecer el sistema de control sanitario previendo de esta
forma que los productos de origen animal de trnsito federal
sean autorizados por el organismo nacional. La doble
registracin (control por normativa nacional y provincial) no resulta
inconstitucional ni irrazonable, puesto que esa norma nacional
debe interpretarse como concurrente con las disposiciones
locales, la interpretacin constitucional debe atender al
desenvolvimiento armonioso de las autoridades locales y
federales y no al choque. Exigir el registro de los mencionados
productos por parte de la provincia no viola la ley nacional, sino que
aumenta el control estatal sobre el trnsito de productos
alimenticios, lo cual se encuentra justificado cuando est en
juego la salud de la poblacin. Ambos niveles de gobierno no
entran en colisin.
Hacer lugar a la demanda, declarar aplicable el decreto nacional.

Argenova S.A. c/ Provincia de Santa Cruz (2010) Accin

declarativa de certeza promovida por la actora para obtener
la inconstitucionalidad del decreto reglamentario y una ley
provincial, por resultar violatorio de preceptos constitucionales
y legales al exigir que la tripulacin de los buques pesqueros est
constituida en un 50% por ciudadanos argentinos que tengan ms de
2 aos de residencia permanente en esa provincia.
CSJN resolvi que la ley 2632 de la Provincia de Santa Cruz, debe
ser privada del validez por el principio de supremaca federal
contenido en el art. 31 de la CN y por ello de conformidad con lo
dictado por el Sr. Procurador Fiscal Subrogante resolvi hacer lugar a
la demanda y declara la inconstitucionalidad de la ley precitada y
del decreto 17/03 de la Provincia de Santa Cruz.
El alto tribunal consider que no existe obligatoriedad de
exigirle a las empresas, mano de obra local y tampoco que las
pesqueras estn obligados a descargar y procesar el pescado en los
puertos provinciales.