UNIDAD 3

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ENTORNO SOCIOECONMICO Y EL

CAMBIO

Simon comenz su tarea en la administracin pblica y en investigaciones como

consultor. Como consecuencia de su desempeo en diversas universidades pudo integrar a
su experiencia distintos aspectos de la administracin tanto en el sector privado como
pblico.
en El Comportamiento Administrativo mostr que el proceso decisorio es el ncleo
de la administracin, y que el lenguaje de la teora de la administracin debe surgir de la
lgica y la psicologa de la eleccin humana (Simon 1979).

El enfoque de Simon introduce variables antes no contempladas en la racionalidad

econmica, los cambios de preferencia del consumidor que dependen de su psicologa
personal, el papel de las intuiciones, los estados anmicos y una creciente motivacin que
vara temporalmente. El mrito de Simon es haber identificado los componentes informales
del comportamiento humano y haberlos integrado a una concepcin ms dinmica de las
organizaciones.

La teora de Simon muestra de qu manera la racionalidad organizacional ha

devenido operativa e integradora (Simon 1984, 1998). No se escapa de todo ello un
objetivo principal: maximizar la utilidad.

Evitar las ramificaciones subjetivas de los objetivos individuales ha sido uno de los
grandes problemas estructurales dentro de la definicin de organizacin y su
funcionamiento en cuanto agente productor de decisiones. No obstante, y dejando de lado
sus implicaciones, las relaciones no formales han logrado entablarse al margen de la
organizacin cuando lo que las une nada tiene que ver con ellas. Todo parece indicar que la
teora de Simon va en busca de un sujeto que al integrarse a la organizacin modula su
realidad, se incorpora a un modelo artificial coercitivo, en primera instancia, para luego,
moldear la capacidad racional de sus decisiones con conceptos sociolgicos de grupo,
convertirlos en elecciones controladas. Simon no huye del control, pero lo convierte en un
mecanismo psicolgico de intensa creatividad.

Pero un principio fundamental de la administracin, que se sigue casi

inmediatamente del carcter racional de la buena administracin, es que incluyan el
mismo gasto, y que este conduzca al ms eficiente y mejor alcance de los objetivos
administrativos; donde este principio de eficiencia es caracterstico de toda actividad que
intente maximizar racionalmente el logro de ciertos fines mediante el uso de medios
escasos, es tan caracterstico de la teora econmica como lo es de la teora administrativa.

El hombre administrativo ocupa su lugar junto al clsico hombre econmico.

En realidad, el principio de eficiencia se debe considerar ms como una definicin que
como un principio; es una definicin de lo que significa una conducta administrativa
buena o correcta. Por ello, el objetivo de la actividad administrativa y que la teora
administrativa deber revelar en qu condiciones ocurre. Tal vez el mtodo de enfoque ms
sencillo consista en considerar al miembro particular de la organizacin administrativa y
preguntar cules son los lmites que pondremos a la cantidad y calidad de su produccin.

Estos lmites son:

a) lmites de su capacidad de desempeo, y

b) lmites de su capacidad de tomar decisiones correctas.

De igual forma, la dicotoma Poltica-Administracin tena como propsito separar

artificialmente, lo que no era posible dividir, la actividad pblica se encuentra inmersa en
un mbito pblico: se administra con la poltica las afirmaciones de Wilson, en el sentido de
que la Administracin est fuera de la esfera de la Poltica de que el campo de la
administracin es un campo de negocios, separado de la poltica y de que las cuestiones
Administrativas no son cuestiones polticas establecen como premisa una distincin que
por sus trminos absolutos no se justifica.
 Entre otras cosas W. Wilson, hace referencia a una definicin muy concreta de la
administracin pblica, su objetivo y su objeto. Pero lo que llama la atencin, es sin duda,
la dicotoma, la separacin que hacen entre la poltica y la propia administracin pblica.

La Administracin Pblica, es en su gran mayora un campo de negocios y por ello

est fuera de la referencia poltica, incluso ha llegado a no ser parte de la poltica misma y
de la constitucin. Argumenta tambin que aunque la administracin funde sus races en la
verdad y legendaria sabidura de la poltica, esta ltima puede tambin estar fuera de la
administracin. Pues los procesos que lleva cada una son meramente diferentes aunque
nazcan de la mis fuente.

Tal caracterizacin era concebible en un momento en que la Administracin

Cientfica" emerga un contexto de difundido patronazgo poltica e ineficiencia
gubernamental, intentando responder a los desafos de una era de extraordinaria innovacin
tecnolgica.

La Administracin pblica nace como un sub rama de la ciencia poltica y como parte
de las ciencias sociales. La Administracin Pblica es indispensable para el
funcionamiento del estado su estructura es la base de su desarrollo socio econmico, se
apoya en los diferentes organismos del sector pblico que en base a su misin y visin
deben ofrecer a la sociedad servicios de calidad con eficiencia, eficacia y efectividad.

Con una adecuada Administracin Pblica el estado optimiza los recursos que son
asignados a cada organismo estatal y lo ms importante contribuye con su accionar al
bienestar comn mejorando la calidad de vida y generando empleo. Por lo que la
administracin pblica podra entenderse como un proceso mediante el cual busca
satisfacer las necesidades de la poblacin amparadas en la formulacin de objetivos y metas
con la finalidad de lograr eficiencia, eficacia y calidad de acuerdo a lo establecido en
nuestra Constitucin.

UNIDAD 4
LA ADMINISTRACIN PBLICA Y TOMA DE DECISIONES

En este escrito se abordar el tema toma de decisiones en las organizaciones, a

travs de las siguientes temticas administrativas, que son: Las Organizaciones Pblicas y
lo Pblico, la Administracin Pblica y separacin de poderes, la Administracin Pblica
y el Inters Pblico y la l Democracia y Gestin Pblica.

La dimensin decisional de las polticas pblicas, es un aspecto que ha sido puesto

en el debate acadmico dentro de la Ciencia de las Polticas. El propsito de este ensayo es
abordar el proceso de toma de decisiones de las polticas pblicas desde un punto de vista
terico. La secuencia de pasos o de eventos que constituyen el proceso de toma de
decisiones, involucra a un conjunto siempre complejo y diverso de servicios e instituciones
estatales, adoptando distintos ritmos temporales y generando distintas redes
organizacionales.

Entendemos que todas las organizaciones son pblicas porque la autoridad poltica
afecta parte del comportamiento y los procesos de todas las organizaciones, de donde la
teora multidimensional supone que las organizaciones modernas, independientemente del
sector o tipo, estn influidas tanto por la autoridad poltica como por la econmica, y
ejercen de manera simblica ambas formas de autoridad.

Se puede afirmar que los procesos de toma de decisiones en el sistema poltico y en

la administracin constituyen una de las cajas negras de las polticas pblicas y de la
ciencia de las Polticas, toda vez que la casustica podra llevarnos a establecer que cada
poltica pblica, sea esta global o sectorial, obedece a un proceso especfico y
prcticamente nico de toma de decisiones, que atraviesa la totalidad de la estructura
institucional de un servicio o ministerio, o de varios servicios e instituciones, desde los
niveles estratgicos o decisionales hasta los niveles operativos y de ejecucin.

Todo anlisis de los procesos de toma de decisiones de las polticas pblicas, puede
realizarse desde la perspectiva de la intervencin del Estado y la administracin en un
aspecto especfico de la realidad, a fin de modificarla.

Una parte central de las polticas pblicas radica en la transformacin de productos

en impactos o efectos deseados, por cuanto que toda intervencin pblica genera una
alteracin del estado natural de las cosas en la sociedad. Las polticas pblicas se sirven de
la identificacin de los efectos reales, generados por las actividades administrativas que
difieren o que acaban siendo contrarias a los efectos inicialmente deseados. Ello puede ser
debido a que las realizaciones efectuadas no eran las adecuadas, eran insuficientes, el
comportamiento de los ejecutores o de los afectados no era el preciso para la consecucin
de los objetivos perseguidos, y/o las circunstancias del momento no eran las previstas.