O Fim Da Narrativa Da Narrativa Progressista Na América Do Sul

Alexandre F.
Mendes
Ricardo Nery Falbo
Michael Teixeira
(Organizadores)
O Fim da Narrativa Progressista na

Amrica do Sul: entre impasses e
alternativas constituintes
Editar
2016
Copyright by Alexandre F. Mendes, Ricardo Nery Falbo e Michael Teixeira
(Organizadores)
2016
Capa
Mrcia Geruza
Nina Vieira
Reviso
Rogria Carvalho
Projeto grfico
Andr Luiz Gama
Editorao e impresso
Editar Editora Associada
(32) 3213-2529 / 3241-2670
Juiz de Fora MG
Dados internacionais de catalogao na publicao
M534o Mendes, Alexandre F.
F177o Falbo, Ricardo Nery
T262o Teixeira, Michael
O fim da narrativa progressista na Amrica do Sul: entre impasses

e alternativas constituintes / Alexandre F. Mendes, Ricardo Nery
Falbo e Michael Teixeira (Organizadores), Juiz de Fora: Editar Editora
Associada Ltda, 2016.
ISBN: 978-85-7851-158-6
1. Cincia Poltica Direito Sociologia.
CDD 340
CDU 34
Apoio:
Todos os direitos reservados aos autores

Organizadores
Alexandre F. Mendes
Professor Adjunto da Faculdade de Direito da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro - UERJ. Doutor em Direito pela Universidade do Estado
do Rio de Janeiro - UERJ (2012). Mestre em Criminologia e Direito Penal
pela Universidade Cndido Mendes - UCAM (2007). Graduado em Direito
pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ (2004). Foi Defensor
Pblico do Estado do Rio de Janeiro, entre 2006 e 2011, tendo coordenado o
Ncleo de Terras e Habitao (2010). Linhas de pesquisa: Filosofia poltica e
direito; movimentos sociais urbanos e direito cidade. Publicou, com Bruno
Cava, o livro A vida dos direitos. Violncia e Modernidade em Foucault e
Agamben (2008).
Ricardo Nery Falbo

Possui graduao em Direito pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (1984), mestrado em Sociologia pelo Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro (2002), mestrado em Direito pela Universidade
Gama Filho (1994), doutorado em Sociologia pelo Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro (2004) e ps-doutorado em direitos humanos
pela Universit Paris 2. Atualmente, como adjunto da Faculdade de Direito
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, leciona sociologia jurdica na
graduao e epistemologia das cincias sociais na ps-graduao (mestrado
e doutorado), em Teoria e Filosofia do Direito. Tem experincia na rea de
Sociologia e Filosofia, com nfase em DIREITOS HUMANOS, atuando
principalmente nos seguintes temas: criana e adolescente, cidadania e poder
judicirio, direitos humanos e multiculturalismo, movimentos sociais urbanos
e quilombolas.
Michael Teixeira
Acadmico de Direito no 8 perodo na Faculdade de Direito da UERJ,
atualmente em mobilidade acadmica por 1 ano (2016-2017) no Instituto
de Estudos Polticos de Rennes Science Po (Frana). Editor executivo da
Revista da Faculdade de Direito da UERJ RFD (qualis A2), e da Revista
Contexto Jurdico. coordenador de Ensino e Pesquisa da Federao Nacional
de Estudantes de Direito. Foi bolsista do programa Jovem Pesquisador no
Centro de Justia e Sociedade (CJUS) da FGV Direito Rio (2014-2015),
tendo pesquisado nas reas de Direito Constitucional e Polticas Pblicas,
Cincia Poltica, Direito Global (Internacional Pblico e Privado), Processo
legislativo e DIREITOS HUMANOS. Co-fundador e voluntrio no projeto
social Escola de Direitos.
Autores
Bruno Cava
Bruno Cava blogueiro e pesquisador associado Universidade Nmade,
autor de A multido foi ao deserto (2013). graduado e mestre em direito
pela UERJ, e graduado e ps-graduado em engenharia de infraestrutura
aeronutica pelo ITA.
Salvador Schavelzon
Atualmente atua como Professor e Pesquisador na Universidade Federal
de So Paulo. Doutor em Antropologia Social pelo Museu Nacional da UFRJ
(2010). Possui graduao em Ciencias Antropolgicas pela Universidad de
Buenos Aires (2003), mestrado em Sociologia e Antropologia pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (2006) e atuou como professor e pesquisador visitante
na Universidade de Califrnia (Davis). Ttulo da Tese de doutorado: ?A
Assemblia Constituinte da Bolvia: Etnografia de um Estado Plurinacional?,
publicada como livro na Bolvia em 2012, com nova verso editada em 2013.
Tem publicaes sobre Cosmopoltica Indgena, Antropologia do Estado,
Estados Plurinacionais, Amrica Latina, Teorias Nativas sobre o Estado.
Giuseppe Cocco
Possui graduao em Sciences Politiques - Universite de Paris VIII
(1984), graduao em Scienze Politiche - Universit degli Studi di Padova
(1981), mestrado em Science Technologie et Socit - Conservatoire National
des Arts et Mtiers (1988), mestrado em Histria Social - Universit de Paris
I (Panthon-Sorbonne) (1986) e doutorado em Histria Social - Universit
de Paris I (Panthon-Sorbonne) (1993). Atualmente professor titular da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, membro da Ps-Graduao da Escola
de Comunicao e do Programa em Cincia de Informao (Facc-Ibict),
Pesquisador 1 do CNPq, Cientista do Nosso Estado (Faperj), editor das
revistas - Global Brasil, - Lugar comum (1415-8604) e - Multitudes (Paris)
(0292-0107). Coordena as colees <> (ed. DP&A) e << A Poltica no
Imprio>> (Civilizao Brasileira). Tem experincia na rea de Planejamento
Urbano e Regional, com nfase em Poltica Urbana, atuando principalmente
nos seguintes temas: trabalho, comunicao, globalizao, cidade, fordismo e
cidadania.Publicou com Antonio Negri o livro GlobAL: Biopoder e lutas em
uma Amrica Latina globalizada, (Record:2005). O ltimo livro publicado
KORPOBRAZ:Por uma poltica dos corpos (Mauad, 2014).
Guilherme dal Sasso

Possui graduao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul(2010). Tem experincia na rea de Comunicao, com nfase em
Jornalismo e Editorao.
Barbara Szaniecki
Professora Adjunta na Escola Superior de Desenho Industrial da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro, possui graduao em Graduao em Comunicao
Visual pela cole Nationale Suprieure des Arts Dcoratifs (1994), Mestrado
(2005) e Doutorado (2010) em Design pela Pontificia Universidade Catolica. Tem
ampla experincia prtica na rea de Design Grfico. Atualmente co-editora das
revistas Lugar Comum - estudos de mdia, comunicao e cultura (Universidade
Nmade, Rio de Janeiro), Multitudes - revue politique, philosophique et artistique
(Paris) e Redobra (FAU/UFBA). Suas pesquisas tm nfase nas relaes entre
Design Grfico (em particular do cartaz) e conceitos polticos como: multido,
poder e potncia, manifestao e representao. Desenvolveu pesquisa de ps-
doutorado intitulada tecnologias digitais e autenticidade: o estatuto da imagem
fotogrfica na linguagem visual contempornea na Escola Superior de Desenho
Industrial da UERJ. autora dos livros Esttica da Multido (editora Civilizao
Brasileira, 2007) e Disforme Contemporneo e Design Encarnado: Outros
Monstros Possveis (editora Annablume, 2014).
Clarissa Naback
Doutoranda em direito no programa de ps graduao de Teoria do
Estado e Direito Constitucional da Pontfice Universidade Catlica do Rio
de Janeiro (PUC-RIO). Cursou o mestrado em Teoria do Estado e Direito
Constitucional na PUC-Rio. Graduada em Direito pela Faculdade Nacional
de Direito (FND) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
J desenvolveu pesquisas na rea de teoria da comunicao e direito
comunicao. Atualmente pesquisa conflitos urbanos e direito cidade, pela
sociologia urbana e filosofia poltica.
Clarissa Moreira
Professora da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Federal Fluminense (UFF). Doutora em Filosofia da Arte e da Arquitetura
pela Universidade de Paris I, Panthon-Sorbonne (2007).
Ana Carolina Brando

Possui graduao em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(2013) e mestrado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio
de Janeiro (2015). Foi professora substituta da Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Atualmente faz doutorado em Direito na PUC-Rio, atuando
principalmente nos seguintes temas: movimentos sociais, estado democrtico
de direito, gnero, espao urbano e direitos humanos.
Alexandre Magalhes
Mestre em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro (IUPERJ) e doutor em Sociologia pelo Instituto de Estudos Sociais e
Polticos (IESP).
Diana Bogado
Diana Bogado mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade
Federal Fluminense, doutoranda em Arquitetura e Urbanismo na Universidade
de Sevilha, Espanha e professora da Universidade Anhanguera
Luiz Felipe Teves de Paiva e Souza

Mestre em Filosofia e Teoria do Direito pela Universidade Estadual do
Rio de Janeiro UERJ. Graduado em Direito pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro UFRJ. E-mail: lftdps@gmail.com. Participante da rede
Universidade Nmade.
Carolina Rocha dos Santos

Mestre pelo Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (PPGD/UERJ).
Apresentao
Nos dias 15 e 16 de junho de 2016, foi realizado, na Faculdade

de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e na
Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB), o Seminrio Fim do Ciclo
Progressista na Amrica do Sul? Entre impasses e alternativas constituintes1,
buscando abrir um espao de discusso sobre o alvoroado contexto
poltico que vive o subcontinente, atravs da contribuio de diversos
olhares e perspectivas de anlise.
O prprio cenrio no qual se realizou o encontro indicava a
relevncia do tema: a UERJ enfrentava (e ainda enfrenta) uma das piores
crises da sua histria, tendo os seus servios paralisados, no apenas em
funo da greve deflagrada pelos trs segmentos (professores, tcnicos e
estudantes), mas, principalmente, pela ausncia das formas de custeio
das atividades essenciais Universidade, destacando-se, dentre elas, a
to necessria assistncia estudantil.
No mbito da nossa Faculdade, a situao motivou algumas
iniciativas que tinham como objetivo minorar os efeitos do esvaziamento
do campus e constituir um campo transversal de reflexo sobre a crise. A
principal delas foi uma sequncia semanal de aulas pblicas conduzidas
por professores e alunos da ps-graduao e da graduao, em sua
maioria da linha Teoria e Filosofia do Direito, vinculada ao Programa
de Ps-Graduao em Direito, em local aberto e acessvel para todos os
interessados2.
O programa terico que guiou as aulas pblicas foi construdo
a partir da articulao de uma reflexo geral sobre as mutaes do
capitalismo contemporneo global e o contexto brasileiro post festum,
isto , aquele conjunto de destroos e runas deixados pela eufrica
onda do Brasil Maior, um ciclo de acumulao que articulou grandes
1
O Seminrio contou com o apoio financeiro da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo
Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). Proc. E-26/010.000.552/2-15.
2
O curso foi coordenado pelos professores Alexandre F. Mendes e Guilherme Leite Gonalves.
empreendimentos nacionais a novas formas de expropriao da vida
nas cidades, sempre atravs da irredutvel e violenta lgica do rolo
compressor.
A realizao do Seminrio se integrou ao cronograma de atividades
pblicas e serviu como uma forma, no s de condensar e prolongar
os debates que j estavam acontecendo, como tambm de abri-lo a
outros parceiros e pesquisadores do Rio de Janeiro e de outros estados
brasileiros, resultando nesta publicao.
O livro reflete o entrelaamento dos dois eixos de anlise da
crise assumindo, a partir de abrangncias diferentes e sem qualquer
pretenso de homogeneidade entre os autores, um campo formado por
repercusses recprocas: o ciclo poltico global e nacional aparecendo no
ciclo local e vice-versa. Como num terreno mil-folhas, somos capazes
de perceber que os tremores e o impacto gerado pelo desmoronamento
dos chamados governos progressistas da Amrica do Sul aparecem nas
diversas pontas e camadas de sua nica geologia.
Assim, o primeiro conjunto de textos enfrenta a narrativa
progressista3 desenvolvida na regio nos ltimos 15 anos recusando-
se a realizar uma anlise da crise do ponto de vista do conforto
simplificador de uma grande derrota organizada por foras externas ou
oposicionistas. As fissuras, os talhos, os abalos estruturais responsveis
pelo desmoronamento devem ser examinados no interior dos caminhos
tomados por esses governos. No h sada redentora.
As armadilhas desenvolvimentistas, os feitios privatizantes, os
delrios de um pensamento la Guerra Fria, o medo dos tumultos e
movimentos autnomos, a dependncia crnica da mquina estatal
3
Na escolha do ttulo do livro, optamos em no reproduzir o conceito de ciclo progressista
e substitu-lo por narrativa progressista. A mudana, realizada aps o debate entre os
participantes, busca romper, de um lado, com qualquer cumplicidade que tenha restado
em relao leitura teleolgica do ciclo poltico dos ltimos 15 anos (a linearidade do
avano da esquerda) e, de outro, afasta a tese da ruptura ocasionada por ao exclusiva
de foras externas (a descontinuidade abrupta imposta pelo avano da direita), ambas
constituindo aquilo que poderamos chamar, acompanhando alguns autores deste livro,
de narrativa progressista. Assim, preferimos aderir s leituras que analisam o ciclo a
partir de momentos de abertura para as prticas instituintes dos movimentos (as polticas
sociais de tipo novo, as aberturas institucionais e a produo de novos direitos, as brechas
democrticas etc.) e de momentos de absoluto fechamento e declnio (a hegemonia dos
pactos por cima, o esvaziamento do potencial democrtico e inclusivo, a submisso s
novas e velhas formas de acumulao de capital, a represso s manifestaes autnomas
e multitudinrias etc.).
8
esto na origem do esfacelamento do progressismo e de sua desconexo
com os movimentos constituintes que lhe deram impulso (guerra da
gua e do gs na Bolvia, as mobilizaes dos piqueteros argentinos,
os novos movimentos sociais brasileiros e o Frum Social Mundial, o
movimento indgena e as insurgncias urbanas no Equador, o caracazo
venezuelano etc.)
O deslocamento, cada vez mais intenso, entre os governos
constitudos na dcada de 2000 e as foras sociais constituintes, acaba
encontrando nas cidades e metrpoles latino-americanas um novo
terreno de contestao. Novas marchas e lutas por espaos comuns,
resistncias contra as remoes foradas, revoltas dos trabalhadores
das barragens e das grandes obras, a emergncia de mobilizaes
heterodoxas esquerda tradicional, em suma, novos conflitos que
passam a tecer uma relao intensiva entre as capitais hiper-urbanizadas
e as pequenas cidades hibridizadas na floresta (um fio invisvel entre
TIPNIS, Yasuni, Jirau, Vila Autdromo, Isidoro, Coc, Largo Glnio
Peres etc.).
Nessa linha, o segundo conjunto de textos traz tona, em diversas
perspectivas, o polvilhar de resistncias no interior do ciclo progressista
que, de um lado, expem os pactos por cima realizados por todos os
governos em prol de uma nova forma de acumulao cuja centralidade
o espao urbano e, de outro, apontam para formas singulares de viver a
cidade que desafiam o consenso modernizador e suas tcnicas recicladas
de governana.
As lutas de Porto Alegre (que evidenciam o esgotamento do modelo
participativo de gesto pblica), os embates no contexto das novas
operaes urbanas do Rio de Janeiro e de Niteri (que funcionam como
um novo mecanismo de expropriao do pblico e de segregao de
trabalhadoras pobres, como no caso das prostitutas do prdio da Caixa
Econmica), a luta emblemtica dos moradores da Vila Autdromo
(que diante da trincheira da Barra Olmpica afirma outras formas de
viver a cidade e de re-existncia diante da violncia das remoes), a
memria da resistncia dos moradores da Mar no interior das aes de
urbanizao propostas verticalmente pelo Estado no final da dcada de
1970 (que enfrentou a ainda atual e autoritria pretenso de civilizar
os favelados por meio da interveno urbanstica no territrio).
9
Assim, longe de repetir a velha frmula que vai do geral para o
particular, o livro oferece ao leitor dois plats de anlise que podero
ser recombinados entre si, destacados de sua primeira origem,
associados a outras pesquisas que esto em andamento ou, talvez o mais
importante, podero ser usados na constituio de saberes polticos e
coletivos que nos auxiliem a enfrentar a atual crise e seus ainda nebulosos
prolongamentos.
Por fim, registramos os nossos agradecimentos Fundao Carlos
Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ),
pelo apoio financeiro atravs do edital APQ2/2015, aos professores
Maurcio Siqueira e Giuseppe Cocco, que integraram o evento aos
colquios organizados anualmente na Fundao Casa de Rui Barbosa
(FCRB), ao professor Guilherme Leite Gonalves, que coordenou as
aulas pblicas da Faculdade de Direito da UERJ, ao professor Bruno
Cava, que palestrou por transmisso online no perodo de suas frias,
aos professores e pesquisadores Salvador Schavelzon, Marcio Taschetto
e Guilherme dal Sasso, que se deslocaram de seus estados para estarem
presentes no encontro, a todos os palestrantes e autores que colaboraram
com o livro e, especialmente, ao discente Felipe Lima (UERJ), pelo
apoio imprescindvel.
Os organizadores
10
Sumrio
Apresentao......................................................................................................... 7
Os organizadores
Podem os governos progressistas sobreviver ao prprio sucesso?........................... 15

Bruno Cava
El progresismo sudamericano frente a su otro...................................................... 27

Salvador Schavelzon
Introduccin ................................................................................................. 27
El otro menemista del progresismo................................................................ 33
El otro del desarrollo: de plurinacional a extractivistas................................... 37
China e Brasil no olho da crise............................................................................ 41

Giuseppe Cocco e Bruno Cava
No olho da crise e de suas trs dimenses....................................................... 41
A inflexo chinesa.......................................................................................... 45
O esgotamento do ciclo das commodities: crnica de uma morte anunciada 48
Qita: o que resta da narrativa progressista depois da dcada chinesa da
Amrica Latina?............................................................................................. 52
A travessia de Eder Sader: da grande tarefa aos pedaos de experincia................. 63

Alexandre F. Mendes
Introduo .................................................................................................... 63
Do POLOP ao incio da autocrtica .............................................................. 64
Quebrando muros tericos: ciclo de lutas e transio .................................... 66
Um novo olhar sobre os personagens que entravam em cena ......................... 69
Um novo estilo de ao poltica .................................................................... 72
Derrota poltica, poder constituinte real e comum ........................................ 75
Pensar com Eder Sader: seis notas sobre a atualidade...................................... 76
Referncias bibliogrficas .............................................................................. 80
Junho antes de Junho: o ciclo de lutas de Porto Alegre......................................... 83

Guilherme Dal Sasso
Introduo .................................................................................................... 83
Redesenhando a cidade, explorando o comum............................................... 84
Organizando a indignao, ocupando com alegria......................................... 88
Ocupas, ocupas por todos os lados................................................................. 92
Resistncia e produo do comum em Porto Alegre....................................... 94
Eleies municipais no Brasil............................................................................... 97

O que nos dizem as urnas, o que nos dizem as runas no Rio de Janeiro.............. 97
Barbara Szaniecki, Clarissa Naback e Clarissa Moreira
Introduo..................................................................................................... 97
Das remoes desde 2011 s manifestaes de 2013 ..................................... 98
As imagens de Luiz Baltar ............................................................................. 99
As runas na cidade, as runas nas eleies ................................................... 101
Das imagens aos livros. Livros para ler e para lutar ...................................... 102
Inventar as runas, inveno de uma outra poltica....................................... 104
Direito cidade: crises e alternativas em torno de um conceito.......................... 107

Clarissa Naback
Introduo................................................................................................... 107
O direito cidade pela trajetria da Reforma Urbana .................................. 109
Impasses sobre a reforma urbana o esvaziamento do direito cidade?........ 114
Repensando o direito cidade impresses iniciais..................................... 117
Referncias bibliogrficas............................................................................. 119
As Prostitutas do Prdio da Caixa em Niteri e a Operao Urbana

Consorciada: que diversidade o planejamento estratgico inclui?....................... 121
Ana Carolina Brito Brando
Introduo .................................................................................................. 121
II................................................................................................................. 130
A Comunidade Vila Autdromo na fala de seus moradores: um relato atpico

de fatos, temas e questes sociopolticos............................................................ 137
Ricardo Nery Falbo
Introduo .................................................................................................. 137
A Vila Autdromo atravs do mutiro.......................................................... 139
A Vila Autdromo atravs do trabalho......................................................... 142
A Vila Autdromo atravs da remoo......................................................... 145
A Vila Autdromo atravs da gesto da cidade............................................. 149
Concluso.................................................................................................... 151
Memria no se remove: a luta dos moradores da Vila Autdromo para
continuar (re)existindo...................................................................................... 155
Alexandre Magalhes e Diana Bogado
Introduo................................................................................................... 155
A construo do Museu das Remoes......................................................... 160
Porto Maravilha: entre a financeirizao, o biocapitalismo e a

flexibilizao do Direito..................................................................................... 167
Luiz Felipe Teves de Paiva Sousa
Introduo................................................................................................... 167
Estrutura jurdico-poltica do projeto do Porto Maravilha............................ 168
Finanas e biocapitalismo............................................................................ 172
Concluso.................................................................................................... 181
Urbanizaes democrticas e remoes autoritrias: buscando zonas

cinzentas entre dois arqutipos atravs da anlise do Projeto Rio......................... 185
Caroline Rocha dos Santos
Introduo................................................................................................... 185
O Projeto Rio ............................................................................................. 188
Um casamento perfeito?............................................................................... 190
Regularizao Fundiria............................................................................... 192
Concluso.................................................................................................... 195
Podem os governos progressistas
sobreviver ao prprio sucesso?
Bruno Cava1
South of the border2, de Oliver Stone, a quintessncia da narrativa

do ciclo progressista na Amrica do Sul. O documentrio de 2009 narra
a chegada ao poder de Chvez na Venezuela, primeiro de uma nova
safra de governantes vermelhos (ou ross) destoando do neoliberalismo
monocromtico do mundo ps-URSS. Embalados pelo apoio dos pobres
e da esquerda nacionalista, Chvez, Evo Morales (Bolvia), Rafael Correa
(Equador), o casal Kirchner (Argentina) e Lula (Brasil) enfrentam as elites,
a imprensa tendenciosa, o golpismo da direita e rompem com os governos
neoliberais que haviam intensificado a explorao da pobreza na dcada de
90. A panormica do filme o inverso de um road movie: em vez de imergir
nos territrios e processos multitudinrios, Stone passeia pelos palcios e
adere s falas quase picas dos chefes de estado. South of the border chega a
citar a queda do muro de Berlim, assinalando que o novo ciclo sul-americano
irrompeu na contracorrente do triunfalismo ps-histrico do Consenso de
Washington. Essa narrativa made for export do ciclo progressista no Sul no
poderia ser mais adequada para uma esquerda global nostlgica da Guerra
Fria e ansiosa por identificar um fora ao capitalismo hegemnico.
2015 foi o annus horribilis para o ciclo progressista da Amrica do
Sul. Foi o ano em que os governos foram derrotados em seus prprios
termos, isto , quanto ao apoio eleitoral da maioria, apoio dos pobres.
O kirchnerismo apresentou um candidato a presidente oriundo do
menemismo e foi derrotado3. A oposio venezuelana marcou 16% de
1
Bruno Cava blogueiro e pesquisador associado Universidade Nmade, autor de A multido
foi ao deserto (2013). graduado e mestre em direito pela UERJ, e graduado e ps-graduado
em engenharia de infraestrutura aeronutica pelo ITA.
2
Oliver Stone documentary - South of the Border Oliver Stone - Hugo Chavez Biography,
vdeo do Youtube, postado em 28 de setembro de 2013. Disponvel em: https://www.youtube.
com/watch?v=tvjIwVjJsXc
3
SCHAVELZON, Salvador. El agotamiento kirchnerista, In La Razn, La Paz: 30 de
novembro de 2015. Disponvel em <http://www.la-razon.com/suplementos/animal_politico/
agotamiento-kirchnerista_0_2389561076.html>.
Podem os governos progressistas sobreviver ao prprio sucesso?
vantagem nas eleies assembleia nacional4. Jovem opositora a Evo,

Soledad Chapetn arrebatou a prefeitura de El Alto, segunda cidade da
Bolvia, cidade plebeia habitada por amerndios que foi o corao da
guerra do gs de 20035. Depois dos levantes multifacetados de junho de
2015 e da intensificao da crise poltica6, Rafael Correa anunciou que
no vai se candidatar reeleio, em 2017. E Dilma Rousseff, sucessora de
Lula na presidncia desde 2011, enfrentou protestos na casa do milho de
manifestantes e uma rejeio massiva em todos os segmentos sociais, com
um ndice de popularidade inferior taxa anual de inflao, de 10,5%7.
Dilma vencera a eleio presidencial de outubro de 2014 por uma pequena
margem (3%), numa campanha em que asseverou duas coisas que, semanas
depois da apurao, se mostraram falsas: 1) que o pas no estava beira
de uma grave crise, 2) que no adotaria as polticas neoliberais de ajuste
fiscal que, de fato, adotou integralmente em 20158.
nesse contexto que comea a sedimentar-se o discurso do
esgotamento de ciclo9. Um diagnstico por si mesmo insuficiente e
repleto de armadilhas, na medida em que o fim do ciclo for entendido
como uma derrota, como uma triste reviravolta em relao era dourada
da ascenso progressista. Seus governos teriam sido dobrados pelos
mercados financeiros, a direita golpista, as elites mancomunadas com
4
STEFANONI, Pablo. Venezuela: el ocaso de los dolos, In La Lnea de Fuego, Quito: 8 de
dezembro de 2015. Disponvel em http://lalineadefuego.info/2015/12/08/venezuela-el-ocaso-
de-los-idolos-por-pablo-stefanoni/
5
STEFANONI, Pablo. La nueva derecha andina, In Revista Anfibia, Buenos Aires: 25 de junho
de 2015. Disponvel em http://www.revistaanfibia.com/cronica/la-nueva-derecha-andina/
6
DIAS, Bruno N. Junho no Equador e o corresmo, In Site da Universidade Nmade, Rio de
Janeiro: 1 de julho de 2015. Disponvel em http://uninomade.net/tenda/junho-no-equador-e-
-o-correismo/
7
Sobre a maior manifestao no Brasil, em 2015, ver : IHU ONLINE. As manifestaes de
Maro de 2015 so o avesso de Junho de 2013, Entrevista especial com Giuseppe Cocco,
In site IHU, So Leopoldo: 23 de maro de 2015. Disponvel em http://www.ihu.unisinos.
br/entrevistas/541110-as-manifestacoes-de-marco-de-2015-sao-o-avesso-de-junho-de-2013-
entrevista-especial-com-giuseppe-cocco
8
CAVA, Bruno. The coup in Brazil has already happened, In OpenDemocracy, 11 de
dezembro de 2015. Disponvel em https://www.opendemocracy.net/democraciaabierta/bruno-
cava/coup-in-brazil-has-already-happened
9
Por exemplo, ZIBECHI, Ral. Nada volver a ser igual en Amrica Latina, In Aporrea,
Caracas: 28 de dezembro de 2015. Disponvel em http://www.aporrea.org/actualidad/a220180.
html; MUOZ, Gerardo. Notas sobre el agotamiento del ciclo progresista latinoamericano,
In Blogue pessoal, 29 de outubro de 2015. Disponvel em: https://infrapolitica.wordpress.
com/2015/10/29/notas-sobre-el-agotamiento-del-ciclo-progresista-latinoamericano-gerardo-
munoz/; SCHAVELZON, Salvador. Fin del relato progresista en America latina, In Diagonal
periodico, Madrid: 24 de junho de 2015. Disponvel em https://www.diagonalperiodico.net/
global/27148-fin-del-relato-progresista-america-latina.html
16
Bruno Cava
o imperialismo ianque, em todo caso, algum fora mistificado, uma

razo exgena, um Grande Outro que eventualmente determinou a
derrota diante do que agora deveramos verter jeremadas. A autocrtica
ora se resume a ressentir-se do fato que os maiores beneficiados das
polticas sociais, alienados pela ideologia do consumo a que aderiram no
processo de incluso, passaram a votar na oposio (na melhor tradio
populista onde o povo est sempre certo at que vote contra ns); ora
a prescrever o atalho autoritrio de que no teramos sido socialistas o
suficiente, cogitando de um golpe de esquerda na Venezuela; ou uma
venezuelizao, no Brasil.
Mas diante do prenncio do fim do ciclo, cujo desfecho oscila
entre um fim amargo (Argentina) e uma amargura sem fim (Brasil),
preciso de uma vez por todas afastar a narrativa pica que conta a nossa
histria recente opondo imperialismo e anti-imperialismo, progressismo
e neoliberalismo, esquerda e direita, categorias que talvez fossem vlidas
neste subcontinente nos anos 70 ou, com demasiada licenciosidade
analtica, nos 90. Chega de mistificar o debate com grandes narrativas
em vez de enfrent-lo, na problematicidade necessria para a abertura da
ao e do pensamento.
Como escrevi com Alexandre Mendes10, os governos progressistas
venceram. E venceram reprimindo sistematicamente as alternativas
constituintes que se colocaram, sufocando toda a imaginao poltica,
todos os movimentos que no se engrenaram nos motores ideolgicos de
seu projeto de governo, desenvolvimento e cidade. Que agora no fiquem
to lamurientos, ao perceber que abriram alas a sua prpria destituio,
depois de vencerem.
Nos ltimos 10-15 anos, o projeto poltico-econmico se inspirou
numa persistente matriz terica sobre a produo nas condies do
subdesenvolvimento, que ecoa antigos teoremas cepalinos11 (Ral Prebisch,
Celso Furtado), ainda que aplicados com certo sincretismo. Trata-se,
grosso modo, de uma aplicao de Keynes na longue dure: por um lado,
admite-se que o investimento determina a demanda efetiva (no se produz
para distribuir, mas o inverso); por outro, que nas condies perifricas
preciso tambm comandar o avano industrial e tecnolgico.
10
CAVA, Bruno; MENDES, Alexandre Fabiano. A esquerda venceu, In Revista Lugar
Comum, n. 45, vol. 1, Rio de Janeiro: 24 de dezembro de 2015. p. 76-89. Disponvel em
http://uninomade.net/lugarcomum/45/
11
NEGRI, Toni; COCCO, Giuseppe. Globa(AL), biopoder e lutas em uma Amrica Latina
globalizada. Rio de Janeiro: Record, 2005.
17
Disso decorre um imperativo basilar: acumular capitais para ser

invertidos na industrializao. Esses capitais invertidos no setor industrial,
a seguir, ampliam a capacidade produtiva, alteram a composio das
importaes e diversificam a economia. Mas como a relao entre centro e
periferia do capitalismo estruturante, no resta aos governos do sul seno
fazer uso dos excedentes acumulados em funo de seu posicionamento
inicial. Da surge o to falado Consenso das Commodities: suas
exportaes se tornam elemento estratgico de acumulao de capital,
ponto de partida para a modernizao do parque produtivo. Em tese,
esse projeto desenvolvimentista deveria fortalecer o mercado nacional em
relao s flutuaes da procura externa, promover uma transformao
profunda da economia ptria e, em consequncia, romper o crculo vicioso
da dependncia estrutural. Noutras palavras, a industrializao a via de
superao da pobreza e o estado deve planej-la.
Diante do fim do ciclo, as crticas esquerda desse projeto
efetivamente executado se concentram em dois grandes blocos. O primeiro
bloco assinala que os governos no foram desenvolvimentistas o suficiente,
que no foram capazes de romper com os entraves neoliberais, que foram
cmplices demais com o capital improdutivo e/ou financeiro, no se
fizeram acompanhar por reformas estruturais e/ou um projeto efetivo
de emancipao. Isto leva a criticar, por exemplo, a lenincia do governo
venezuelano em no forar, mesmo que fosse manu militare, a diversificao
de sua economia, rigidamente dependente da petro-indstria. Ou, no caso
brasileiro, a crtica que se orienta contra o que seria uma reprimarizao
da economia, mesmo que o agrobusiness, por exemplo, seja ele prprio
uma indstria de grande escala e mecanizada, totalmente emaranhada
s cadeias tercirias da bioengenharia, arquitetura financeira, brand
management e comercializao. O segundo bloco, a seu passo, se limita
a criticar os excessos extrativistas, como se o projeto desenvolvimentista
estivesse, em essncia, bem norteado, faltando apenas retificar as profundas
violaes s populaes atingidas e ao meio ambiente em geral12, segundo
12
A crtica liberal baseada no modelo jurdico, sobre os limites do que pode ou no, a ser
ponderados, apenas a primeira crtica fraca ao desenvolvimentismo. Uma segunda crtica
fraca seria substituir o limite jurdico por um limite quantitativo extensivo, uma espcie
de resgate do princpio antrpico da catstrofe malthusiana e seus modelos matemticos de
progresso geomtrica e curvas exponenciais. Alguns tericos do processo capitalista (ex.: D.
Harvey, O enigma do capital) costumam dizer que o capital no tem limites, que ele se
expande virtualmente ao infinito. Para Marx, no entanto, o limite do capital a classe, o poder
de classe. O Fragmento sobre as mquinas, trecho includo nos Grundrisse, o texto mais
catastrofista de Marx, tem o mrito de deslocar o conceito de limite do extensivo ao intensivo,
18
Bruno Cava
uma ponderao racional de interesses. As crticas industrialistas (1

bloco) e sociais-liberais (2 bloco) perdem de vista uma limitao interna
fundamental ao progressismo desenvolvimentista (tratarei mais adiante).
Os governos progressistas emergiram de mobilizaes democrticas
em todos os casos. A Revoluo Bolivariana de Chvez das sublevaes
populares na esteira do Caracazo (1989); a Revoluo Cidad do Equador
a partir das revoltas urbanas de 1997, 2000 e 2001, at a rebelin de
los forajidos em 2005; a Revoluo Democrtica e Cultural da Bolvia,
resultado do ciclo insurgente de 2000-2005, com destaque s guerras da
gua (2000) e do gs (2003)13. Nos casos de Brasil e Argentina, a crise
asitica de 1997 precipitou o desmoronamento da relativa estabilidade
construda pelos governos neoliberais, culminando na ingovernabilidade
argentina de 2001-02, quando explodiu o tumulto dos piqueteros e
cacerolazos, ao que se seguiu o kirchnerismo, e na ascenso eleitoral de
Lula, que havia sido derrotado nos trs pleitos anteriores (1989, 94 e 98).
Vale apontar, ainda, a convergncia dessas revoltas com as lutas do ciclo
alterglobalizao de Seattle e Gnova, reunidas no vetor antineoliberalismo
e sob a referncia de Chiapas, o que levou a uma miscigenao da gerao
autonomista dos anos 1990 com a esquerda sul-americana mais tradicional
de extrao setentista. Por exemplo, na realizao dos Fruns Sociais
Mundiais (FSM) sediados no estado brasileiro do Rio Grande do Sul, com
governo local do PT.
As mobilizaes democrticas transmitiram o impulso
multitudinrio na composio dos governos, com um imediato
reposicionamento do estado que, com a lgica desenvolvimentista, passou
mediante a virada maqunica do social. Esta seria uma terceira crtica, forte, atrelada
produo de subjetividade. A catstrofe assim pode ser disputada como catstrofe do prprio
capitalismo, no momento de mximo antagonismo qualitativo. Pensada desde o Sul, essa
vertente de anlise imanente do desenvolvimento pode entrelaar-se com matrizes materiais de
alterdesenvolvimento, como pensada, por exemplo, por Alberto Acosta ou Salvador Schavelzon
(ver nota 15, abaixo). Dessa maneira, em vez de imposto de fora por uma geralmente mistificada
vontade transcendente ao processo capitalista, numa espcie de concepo negativa do Poder,
a resistncia transformao da subjetividade, devir. Nesse sentido, para virar de ponta-cabea
o desenvolvimentismo, um devir-ndio do desenvolvimento (conforme CAVA, Bruno. Devir-
ndio, devir-pobre, In Blogue pessoal, 4 de agosto de 2012. https://umaincertaantropologia.
org/2012/12/28/devir-pobre-devir-indio-quadrado-dos-loucos/. sua maneira, Gilles Deleuze
e Felix Guattari, no Anti-dipo (1972), utilizam o conceito de Corpo sem rgos (CsO) como
figura da catstrofe.
13
CAVA, Bruno; MENDES, Alexandre Fabiano. O Podemos e os enigmas que vm do sul,
In Le Monde Diplomatique Brasil, So Paulo: 3 de maio de 2015. Disponvel em: http://www.
diplomatique.org.br/artigo.php?id=1870
19
a investir diretamente no social. O redirecionamento do oramento

pblico determinou um indito desbloqueio da produtividade do
trabalho vivo, numa das regies mais socialmente cindidas do mundo,
reinventando a economia desde baixo e promovendo um perodo
consistente de crescimento econmico e reduo das desigualdades
sociais e regionais. Todos os indicadores socioeconmicos demonstraram
o sucesso das polticas sociais que, sem pesadas mediaes do estado
ou mercado, transferiram renda, elevaram o salrio real e ampliaram
o crdito popular. O efeito desta transformao se desdobrou em
mltiplas escalas e dimenses, determinando uma mudana profunda e
duradoura das sociedades sul-americanas.
Existe uma interpretao generalizada do sucesso do ciclo progressista
que aponta para as exportaes relacionadas acelerao da economia
chinesa e ao boom das commodities, que gozavam de altas cotaes,
com o petrleo a mais de 100 dlares o barril, como o principal fator da
blindagem da regio na crise de 2008-09, e da capacidade de distribuio de
renda e incluso social. Seria, no entanto, uma onda efmera, conjuntural,
que passaria assim que o superciclo das commodities findasse. Parece escapar
inteiramente ao campo de anlise a possibilidade de que o fortalecimento
do mercado interno se deveu, sobretudo, mudana qualitativa da
composio produtiva social, formao de circuitos econmicos virtuosos,
independentes do sucesso ou no da industrializao, e em tendncia de
autonomizao em relao s exportaes.
As teses desenvolvimentistas adotadas pelos governos progressistas
foram formuladas antes do deslocamento do fordismo-keynesianismo
nos anos 1970, logo, antes da globalizao financeirizada. Portanto,
enxergavam na industrializao o caminho para a emancipao, seja
pela formao de um operariado com conscincia de classe, seja pela
via das reformas de base (Celso Furtado), segundo uma anlise
diacrnica. Nesse propsito, o tambm sucesso desenvolvimentista
da ditadura brasileira (1964-85), com o 2 Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND), concluiu o ciclo do ao no mesmo instante
em que o mundo produtivo j abria a revoluo do silcio, comeando
pela Califrnia. Hoje, trs dcadas depois, em pleno sculo 21, o
setor produtivo no coincide com o setor industrial, de modo que os
projetos desenvolvimentistas seguem indexados numa mtrica do valor
que no mais funciona do mesmo jeito, alm de ser sobredeterminada
pelo comunismo do capital operado pelas finanas14. A tentativa
14
FUMAGALLI, Andrea; MEZZADRA, Sandro (org.). A crise da economia global. Rio de
20
Bruno Cava
de induzir uma sociedade de pleno emprego por meio das inverses

se tornou assim uma miragem, causando um paralelo acmulo de
capitais nas mos dos mesmos grupos oligopolistas e proprietrios
que, pelo menos no discurso, deveriam ser combatidos em primeiro
lugar.
De qualquer modo, preciso destacar a singularidade dos processos
constituintes boliviano e equatoriano, que emplacaram tendncias de
mobilizao produtiva por fora dos topoi desenvolvimentistas, por exemplo,
a construo evista da sociedade plurinacional baseada no bem viver15,
ou o tecnopopulismo corresta voltado economia do conhecimento,
cujo modelo talvez no seja Cuba, mas a Coreia do Sul16. Apesar disso,
num e outro caso, os episdios de TIPNIS e de Yasun-ITT marcaram
uma resoluo de tenses e contradies no interior dos ricos processos
andinos, determinando a primazia do projeto desenvolvimentista de pas
e dramatizando, da por diante, o racha entre governos e movimentos.
As complexas prticas biopolticas de autonomia e comum [commune]
sofrem assim uma reductio ao horizonte social-progressista, como
sublinhado por autores como Salvador Schavelzon ou Alberto Acosta17.
Ningum exprime com tanta nfase a necessidade dessa primazia do que o
prprio Rafael Correa e o vice-presidente boliviano, lvaro G. Linera, que
repisam incessantemente que esse projeto imprescindvel para o Estado
lutar contra a pobreza18.
Janeiro: Record, 2011. Ver tambm COCCO, Giuseppe. KorpoBraz, Rio de Janeiro: Mauad,
2014, alm da entrevista seminal ao IHU ONLINE, O capital que neutraliza e a necessidade
de outra esquerda, Entrevista especial com Giuseppe Cocco, In Site do IHU, So Leopoldo: 25
de junho de 2015. Disponvel em: http://www.ihuonline.unisinos.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=6019&secao=468
15
Uma apreenso compreensiva do bem viver na Bolvia e Equador, trazendo sua
problematicidade, por SCHAVELZON, Salvador. Plurinacionalidade e Vivir Bien/Buon Vivir;
dos conceptos ledos desde Bolivia y Ecuador post-constituyentes. Buenos Aires: CLACSO, 2015.
16
STEFANONI, Pablo. La utopia coreana en los Andes, In Rebelin, 18 de julho de 2013.
Disponvel em: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=171279. DE LA TORRE, Carlos. El
tecnopopulismo de Rafael Correa: Es compatible el carisma con la tecnocracia?. In Latin
American Research Review, Volume 48, n. 1, Primavera de 2013, pp. 24-43. Disponvel em
https://muse.jhu.edu/login?auth=0&type=summary&url=/journals/latin_american_research_
review/v048/48.1.de-la-torre.html
17
ACOSTA, Alberto. O Bem viver, uma Oportunidade para Imaginar Outros Mundos, Traduo
de Tadeu Breda, So Paulo: Autonomia Literria/Elefante, 2015. Disponvel em: br.boell.org/
sites/default/files/downloads/alberto_acosta.pdf
18
GARCA LINERA, lvaro. Empate catastrfico y punto de bifurcacin, In Crtica y eman-
cipacin: Revista latinoamericana de Ciencias Sociales. n. 1. Buenos Aires: CLACSO, 2008.
Disponvel em http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/secret/CyE/cye2S1a.pdf
21
No discurso do marxista Linera19, o mais eloquente representante

intelectual do ciclo como um todo, aparece claramente o limite interno do
projeto da esquerda desenvolvimentista (como tambm em Emir Sader20).
Fala-se muito em desigualdade, mas no em explorao21. O capital no
entendido como uma relao social que, desde a sua trama molecular,
organiza a prpria sociedade e o estado. O Capital aparece, em vez disso,
como um princpio organizador de fora e do alto, a escrever-se com maiscula
e contra o que se elevaria o Estado, numa tenso molar de luta pela diviso
da riqueza social. No toa, recentes mobilizaes de grande escala sejam
imediatamente classificadas como uma tentativa de desestabilizar o Estado,
a servio da restaurao neoliberal e do imperialismo. Isto aconteceu, por
exemplo, no levante no Brasil de 2013 (em ressonncia distante com o que
se vayan todos! em 200122, e prxima com o ciclo global deflagrado com
as revolues rabes de 2010-1123), na Venezuela do comeo de 2014, nas
sublevaes de junho de 2015 no Equador24, entre outras. Todos so casos
de uma mobilizao por fora dos aparelhos progressistas que no somente
foi desqualificada pelas esquerdas, como reprimida como vandalismo
(Brasil), golpismo (Venezuela) ou terrorismo (Equador). O discurso do
Estado, ademais, provocou a atrofia das instituies elaboradas visando
democratizao radical da Venezuela numa matriz nacional-estatista25,
comprometendo seu dinamismo e capacidade de renovao, tendncia
tambm j praticamente realizada com movimentos sociais ligados aos
governismos de cada pas.
19
CARTA MAIOR, O socialismo a radicalizao da democracia, entrevista com lvaro
Garca Linera, In Site da Carta Maior, 6 de outubro de 2015. Disponvel em http://www.
cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/alvaro-Garcia-Linera-O-socialismo-e-a-radicalizacao-da-
democracia-/4/34666
20
SADER, Emir. A desigualdade no Brasil e no mundo, In Site da Carta Maior, 28 de fevereiro
de 2012. Disponvel em http://www.cartamaior.com.br/?/Blog/Blog-do-Emir/A-desigualdade-
no-Brasil-e-no-mundo/2/27098
21
Sigo aqui o insight de Giuseppe Cocco na entrevista supracitada, ao IHU.
22
PENNISI, Ariel. Imagens e anacronismos; a questo do demos entre o 2001 argentino e o
2013 brasileiro, In Revista Lugar Comum n. 45, Rio de Janeiro: 24 de dezembro de 2015. p.
138-150. http://uninomade.net/lugarcomum/45/.
23
MENDES, Alexandre Fabiano. Ocupaes estudantis: novas assembleias constituintes
diante da crise?, In Site da Universidade Nmade, Alexandre Mendes, 14 de dezembro de
2015. Disponvel em http://uninomade.net/tenda/ocupacoes-estudantis-novas-assembleias-
constituintes-diante-da-crise-2/
24
PERALTA, Pablo Ospinta. Por qu protestan en Ecuador?, In Revista Nuova Sociedad, Buenos
Aires: Julho-Agosto de 2015. Disponvel em http://nuso.org/articulo/por-que-protestan-en-ecuador/
25 STEFANONI, Pablo. Chavismo, Guerra Fra y visiones campistas, In Rebelin, 17 de
maro de 2013. Disponvel em http://www.rebelion.org/noticia.php?id=165376
22
Bruno Cava
Trata-se de uma esquerda que faz uma salada russa de marxismo e

hegelianismo, onde o Estado aparece como momento sinttico privilegiado
de uma dialtica que tende a tudo justificar pela correlao de foras,
apenas outro nome para a equao hegeliana por excelncia, real = racional.
Isto tambm vale no plano internacional, segundo uma nova dialtica da
economia-mundo em que os BRICs exerceriam o papel de contrapoder
Amrica imperialista. Uma verso mitigada desta dicotomia funciona
ao modo de Montesquieu, apenas a ttulo de checks and balances26.
A simpatia pelo modelo chins no consiste apenas numa nostalgia da
Guerra Fria, como se vivssemos uma macropolaridade recauchutada
entre a doutrina Trumman e Deng Xiaoping, mas na elaborao de
novas matrizes econmicas para o desenvolvimentismo. restaurao
do Consenso de Washington, haveria uma alternativa, o Consenso de
Beijing27. A contradio aparente esconde a cumplicidade de fluxos e
refluxos e um mesmo princpio unificador, como o prprio Deng certa
vez afirmou em 1976: planificao e foras de mercado so duas formas
de controlar a atividade econmica.28 Mas a dialtica aceita tudo, a ponto
de o governo brasileiro levantar bandeiras vermelhas e obter o apoio da
oposio socialista, embora governe com as oligarquias e empresariados
mais proprietrios e conservadores. Como disse Idelber Avelar, you cant
have your cake and eat it too. No se pode governar com Ktia Abreu, a
rainha do agrobusiness, e defender-se como se fosse Rosa Luxemburgo a
menos que voc seja um hegeliano.
A diferena entre falar desigualdade e falar explorao est em que, no
ltimo caso, ressalta-se a relao que constitui a explorao, o que significa
tambm ressaltar o seu carter antagonista, a existncia intrnseca do polo
oposto. Falar em desigualdade em vez de explorao leva a pensar, assim,
em termos de castas sociais, um primarismo sociolgico, e no no
26
Poderamos citar como exemplo em que as contradies so funcionais para a expanso
do regime de acumulao de capitais e a sobrevivncia do capitalismo, o estudo de caso da
concatenao entre a territorializao da Repblica de Veneza e a desterritorializao da
burguesia genovesa, durante o renascimento, conforme ARRIGHI, Giovanni, Il lungo XX
secolo; denaro, potere e le origini del nostro tempo, Milano: il Saggiatore,1996.
27
Tambm sigo aqui a observao sobre China e BRICs de Giuseppe Cocco, na entrevista
supra. A nova matriz econmica esposada pelo novo ministro da economia, Nelson Barbosa,
tributria do modelo chins ps-76. Um caso anedtico da simpatia mandarim, ma non
troppo, foi o comentrio no Facebook do editor governista da Carta Maior, Breno Altman, que
os manifestantes anticorrupo que encheram as ruas brasileiras em 2015 deveriam ser tratados
como os opositores da Praa da Paz Celestial, em 1989.
28
XIAOPING, Deng apud The Changing Face of China. Oxford, 2005.
23
antagonismo implcito na relao do capital, i.e., em classe. Porque a mudana

da composio social corresponde a uma disseminao dessa polarizao
doravante molecularizada. No h nada que lamentar, portanto, com a no-
formao de uma quimrica classe operria nos moldes europeus do fordismo
de grande indstria. A proletarizao nas condies do Sul j implica uma
proletarizao nas condies ps-fordistas. Como escreveu Giuseppe Cocco,
uma proletarizao sui generis em que os pobres so includos enquanto
pobres29. Combater a pobreza, portanto, tem uma dimenso ambgua no
discurso oficialista, passando a significar tambm pacific-la, bloquear-lhe a
capacidade de antagonizar e organizar o antagonismo. Se a incluso social do
ciclo progressista a incluso do pobre numa relao de explorao (e no
apenas em termos quantitativos como reduo de desigualdade), ento existe
uma dimenso resistente da pobreza, uma dimenso criativa e produtiva que
no cabe na narrativa Estado x Capital.
Os crticos da proletarizao no Sul concentrados no parmetro moral
do modelo de consumo30, ou ento na formao de um subproletariado
amorfo e desorganizado31, acabam apagando do quadro essa transformao
da composio de classe. Esta vem se expressando no s num novo ciclo
de lutas para alm do progressismo, como tambm eleitoralmente contra
seus governos, mesmo que isto signifique votar mais direita. Foi nesse
sentido, para captar a repolarizao desde baixo subjacente crise do sul
e exploso de um novo ciclo de protestos, que eu e Giuseppe falamos em
lulismo selvagem32, um caldeamento potente de singularidades, como a face
da mobilizao produtiva dos pobres33, como se viu, tanto indesejada (e
reprimida) pelas esquerdas.
29
Este o cerne da aplicao do ferramental operasta da composio de classe na anlise que
Cocco faz da mobilizao produtiva dos pobres nos ltimos 15 anos no Brasil, em seus livros
MundoBraz (2009) e KorpoBraz (2013).
30
Por exemplo, Emir Sader, para quem o principal a batalha das ideias contra a ideologia
neoliberal: SADER, Emir. Vencer a batalha das ideias, 5 de maio de 2015. Disponvel em:
http://cartamaior.com.br/?/Blog/Blog-do-Emir/Vencer-a-batalha-das-ideias/2/33405
31
Vocalizando parte da esquerda do PT, Andr Singer, principal tese sobre o dito
subproletariado, formado durante os anos Lula, em SINGER, Andr. Os sentidos do lulismo:
reforma gradual e pacto conservador, So Paulo: Companhia das Letras, 2012.
32
COCCO, Giuseppe; CAVA, Bruno. Vogliamo tutto! Le giornate di giugno in Brasile: la
costituzione selvaggia della moltitudine del lavoro metropolitano, In Site da Euronomade, 21
de outubro de 2013. Disponvel em: http://www.euronomade.info/?p=173
33
Rosto que foi Amarildo no levante brasileiro de 2013, expresso da possibilidade dos pobres
se organizarem e lutarem, apesar do biopoder racista que modula a violncia de classe, atingindo
principalmente negros e indgenas, e a servio dos megaprojetos de pacificao da cidade e
desenvolvimento nacional. Conforme COCCO, Giuseppe; BAKER, Eduardo; CAVA, Bruno.
A luta pela paz, In Le Monde Diplomatique Brasil, 6 de janeiro de 2014. Disponvel em http://
www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1569.
24
Bruno Cava
Entretanto, em vez de produto de mobilizaes, lutas e impulsos

constituintes, as conquistas do ciclo so sistematicamente miraculadas
como efeitos do Estado reposicionado e ocupado esquerda, que na crise se
converte no paranoico detentor de um patrimnio simblico que no pode
deixar escapar. Portanto, no basta lamentar, nem apenas constatar o fim
do ciclo progressista. E tampouco apontar a chegada das novas direitas,
guarda-chuva ideologicamente enviesado para um momento complexo de
reorientaes, emergncias e positividades. So insuficientes as crticas que
reclamam que os governos no foram socialistas, desenvolvimentistas ou
voluntaristas o suficiente, que no fez as reformas de base nem organizou
a massa, e que, portanto, entregou o poder s oposies liberais (Macri,
Capriles, Rodas, Acio...).
preciso reconhecer, antes de qualquer coisa, que os governos
progressistas venceram e, ao redor desse grau significativo de sucesso, se
desdobraram consequncias ambivalentes e antagonistas. As dinmicas de
mobilizao mudaram e os projetos desenvolvimentistas e seus intelectuais
de esquerda no explicam mais: eles que agora tm de ser explicados.
Libertar-se das narrativas dicotmicas, picas e dialticas o primeiro
passo para reabrir a imaginao nova composio social, poltica e
econmica do subcontinente, como certa vez o zapatismo fez. Que a
esquerda mundial faa seu prprio luto da segunda queda do muro
de Berlim ainda que seja uma mureta. Que se liberte desse pseudo-
herosmo retrico tramado de impotncia34. Que caiam todos os muros.
Uma viso prospectiva, uma nova experincia de ao e pensamento. No
h alternativa. Viva a alternativa.
LOBO SUELTO, O pas banal, editorial do blogue Lobo suelto, 21 de setembro de 2015.
34
Disponvel em http://anarquiacoronada.blogspot.com.br/2015/11/o-pais-banal.html
25
El progresismo sudamericano frente a
su otro
Salvador Schavelzon35
Introduccin
En los ltimos aos vimos como en varios aspectos el progresismo
sudamericano se acerc en su forma de gobernar a un lugar peligrosamente
para su continuidad parecido a lo que aos antes haba surgido para
superar. Lderes sindicalistas, economistas de izquierda, oposiciones
polticas al neoliberalismo haban llegado al lugar de la gestin atrs
de candidaturas progresistas o como resultado de una construccin
poltica impulsada por organizaciones sociales. Los gobiernos alcanzaran
estabilidad, y encontraran espacio poltico para ampliar polticas
pblicas con nfasis en lo social. El contraste que establecieron con las
administraciones conservadoras de la dcada que les anteceda, sin embargo,
se ira desdibujando y, aunque se mantena como lugar de enunciacin, en
los hechos perdera fuerza.
Lejos de que un momento positivo en la economa y de consolidacin
poltica abriera un momento de cambios ms profundos y de multiplicacin
de polticas que contaban con el apoyo de las mayoras, un modelo que
afirm haber creado una nueva clase media, que celebraba el aumento
del consumo y que se reencontraba cada vez ms con herencias de un
desarrollismo nacionalista de otras dcadas, empezara a mostrar distintos
lmites. Por un lado, se mostrara la imposibilidad de realizarse, a pesar de
35
Atualmente atua como Professor e Pesquisador na Universidade Federal de So Paulo.
Doutor em Antropologia Social pelo Museu Nacional da UFRJ (2010). Possui graduao em
Ciencias Antropolgicas pela Universidad de Buenos Aires (2003), mestrado em Sociologia
e Antropologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2006) e atuou como professor
e pesquisador visitante na Universidade de Califrnia (Davis). Ttulo da Tese de doutorado:
A Assembleia Constituinte da Bolvia: Etnografia de um Estado Plurinacional?, publicada
como livro na Bolvia em 2012, com nova verso editada em 2013. Tem publicaes sobre
Cosmopoltica Indgena, Antropologia do Estado, Estados Plurinacionais, Amrica Latina,
Teorias Nativas sobre o Estado.
El progresismo sudamericano frente a su otro
haber sido anunciado en el debate poltico como ya concretado, mostrando

un fondo de polticas ortodoxas que se mantenan. Por otro lado, el modelo
abra interrogantes acerca de si era ese el camino apropiado y consecuente
con las movilizaciones y descontento poltico que abri el ciclo de gobiernos
de cambio una dcada atrs, enunimpulso que enrealidad debe ubicarse
desde la redemocratizacin en los 80.
El fin de ciclo puede vincularse a una crisis de la izquierda del siglo
XX que ya lleva dcadas, con el fracaso de la socialdemocracia como
alternativa;o a un contexto de crisis econmica ms reciente, que quit al
progresismo su base material para hacer poltica.Pero el cierrede uncamino
poltico que nos interesa ac, ms bien, es el de la derrota poltica que
aparece como deriva conservadora an antes deque las urnas y debilidad
poltica mostraran un fin de ciclo irreversible.
La dificultad de los procesos polticos en encontrar un lugar progresista
desde donde gobernar, vera evaporar el apoyo electoral de los ms pobres,
y al menos en Chile, Ecuador, Brasil y la Argentina lo reducira a una serie
de smbolos defendidos con fervor slo por la clase media urbana y de
origen de izquierda, desde donde haban surgido la mayora de sus cuadros.
La mayora del pueblo, para quien el progresismo postulaba gobernar, se
inclinara por opciones conservadoras ms rpido de lo que podra haberse
esperado, abriendo la necesidad de un debate sobre cmo pensar el Estado
desde la izquierda y cmo no dejar de discutir el horizonte de las luchas
mientras la urgencia de la resistencia a medidas conservadoras nos ubica ya
en una nueva poca.
En algunos pases llegaran movilizaciones con caractersticas
semejantes a las que los nuevos gobernantes haban impulsado antes de
llegar al Estado, o que buscaron representar. Marchas campesinas y por
trabajo en Ecuador, indgenas, mineros y poblacin de El Alto en Bolivia,
clase media indignada en Argentina o, en Brasil, reclamos por derechos
que, al mismo tiempo, se mezclaran con protestas opositoras de un
perfil ms parecido al que el anti-chavismo hace tiempo protagoniza en
Venezuela. Como desarrollar ms abajo, una preocupacin generalizada
por la corrupcin, que en lugares como India o Espaa seran la base para
el surgimiento de nuevos partidos que renovaran el sistema poltico, en
Sudamrica afectaban a los sujetos polticos que poco antes tambin haban
intentado impulsar un cambio. El progresismo e izquierda de gobierno,
enfrentaran importantes protestas, como un sntoma ms de la prdida de
su halo renovador.
28
Salvador Schavelzon
La situacin actual de derrota o retroceso en el apoyo conquistado

por estos gobiernos es analizada, comnmente, de dos maneras. Desde
sectores que se arrogan una posicin liberal y republicana se los considera
experiencias totalitarias, responsables de la debacle econmica, sostenidas
apenas por demagogia populista. Los que defienden su legado, por su vez,
no cuestionan el marco republicano y liberal existente, pero se sitan en
otro lugar, donde los gobiernos progresistas permitiran cierto desborde
a favor de los ms pobres.
Pero de ambos lados hay mucha mistificacin y acomodacin de datos
a un relato dominante. Para unos junto al lenguaje de defensa del Estado de
Derecho se esconden negocios y privilegios de empresarios. Del otro, en la
versin ms radical propagandstica, la retirada del progresismo se explica
solamente por el accionar de una conspiracin imperialista orquestada por
medios de comunicacin. Estados Unidos querra aduearse del petrleo
del Brasil, y por eso habra impulsado la destitucin de Dilma Rousseff,
se afirma, sin importar que congresistas del PT hubieran aprobado la
concesin de las reservas a empresas extranjeras, y que muchas de las
polticas impulsadas por Temer, antes eran impulsadas por el gobierno de
coalicin PT-PMDB.
Aqu ensayaremos otra lectura. Sin buscar resumir una mirada de
situaciones nacionales y coyunturales diversas, buscamos poner el foco
en el acercamiento de agendas, proyectos polticos y formas de gobernar
del progresismo sudamericano, con los gobiernos que antecedieron y que
suceden estas experiencias. Esta asimilacin de agendas precede al fin de los
gobiernos y es tambin el lugar desde donde se plantearon en los ltimos
aos nuevas luchas y posibilidades de resistencia.
No afirmo que no haya diferencia entre el banquero Lazo y el
gobierno de Alianza Pas en Ecuador; o entre el proyecto poltico de
Macri y el defendido desde La Cmpora; o de Temer y el PT. Pero es
importante matizar contrastes de proyectos y acciones con innumerables
alianzas informales de cogobierno, asimilacin discursiva entre unos
y otros en un campo poltico dominado por el marketing electoral,
y consensos transversales a partidos, poderes de estado, prensa
y presin internacional. Para una evaluacin poltica del periodo es
importante distinguir espacios y proyectos polticos que hasta cierto
momento supieron diferenciarse, y es este tambin el punto en que
las diferencias dan paso al acuerdo en las bases de una gobernanza
neoliberal incuestionada.
29
Cmo explicar la cada de Dilma Rousseff sin observar que poco

antes no se encontraba enfrentando intereses de banqueros y empresarios,
sino implementando un plan de austeridad contrario a lo que vena
de prometer en la campaa electoral, con cortes de derechos y el peso
del ajuste especialmente en gasto social? Cmo negar un alejamiento
de las agendas iniciales, cuando un gobierno como el boliviano, que
supo declararse indgena y defensor de la Madre Tierra, se dirige a las
organizaciones indgenas de la misma forma en que lo haba hecho poco
antes el presidente peruano Alan Garca?
La represin de indgenas que defendan el TIPNIS, en 2011,
encuentra varias coincidencias respecto a la matanza de Bagua, en 2009.
Respuesta estatal truculenta contra una protesta de organizaciones
indgenas histricas, y construccin discursiva de las posiciones de pueblos
minoritarios como las de un enemigo del inters nacional. El presidente
peruano comparara los indgenas con la figura popular del perro del
hortelano, que no come y no deja comer. Evo Morales propondra que
la aprobacin de la construccin de una carretera contraria a los derechos
indgenas y del medio ambiente, se someta a un referendo nacional en el
que se decidiera por el conjunto de la poblacin.
En la misma direccin, en 2012, Rafael Correa defendera la
undcima ronda petrolera, que afectara a las etnias Waorani, Kichwas,
Saparas, Shuar, Shiwiar y Andoas con la licitacin de 13 bloques petroleros
en su territorio, con la imagen de mendigos sentados en un saco de
oro. Tambin Humala entregara el gobierno a los intereses mineros
en Cajamarca, pese a haber citado, en tiempos de campaa, la frase del
movimiento el agua vale ms que el oro, sumndose a un consenso del
que participan todos los gobiernos de la regin.
La carretera propuesta para el TIPNIS, por otra parte, sera financiada
por crditos estatales del Brasil y ejecutada por la empresa OAS, hoy
acusada de favorecer personalmente a Lula da Silva, en un fin de ciclo
donde intereses de empresas y gobiernos tambin se encuentran. La obra
que busc imponerse sin consulta previa, primero, y con una consulta
manipulada, despus, dara lugar a una campaa que incluira un libro del
vicepresidente Garca Linera, en que presentara la situacin en trminos
de pueblos indgenas manipulados por influencia de ONGs extranjeras,
explicando la resistencia indgena en trminos de supuesta opcin por
vivir en estado de naturaleza. La demanda de intangibilidad de la selva,
se aplicara desde el gobierno como el cierre de las inversiones estatales
30
Salvador Schavelzon
en salud y educacin, como chantaje para imponer la ruta en la opinin

pblica y para las comunidades locales.
El legado de nombres como Fernando Collor de Melo, Abdal
Bucaram, Jamil Mahuad, Alberto Fujimori, Carlos Salinas de Gortari y
Carlos Menem ya fue estabilizado en la asociacin de gobiernos a una dcada
que enfrentara la movilizacin en las calles, puebladas y levantamientos
antineoliberales. Estas protestas abriran un ciclo, que en secuencia
encontrara un curso institucional simultneamente en varios pases. Hoy
ese mapa progresista est deshecho, pero la imagen que acompaara a esta
fase ms reciente est an en disputa y re-definicin. Mientras ex presidentes
son evitados en tiempos de elecciones por sus mismos partidarios, nios
de la clase media son bautizados con sus nombres. Salir a la calle puede
enfrentarlos a escraches,selfieso escenas de devocin.
Hay variables segn qu versin actual del progresismo se observe,
con Daniel Ortega y Nicols Maduro en un extremo y Tavar Vzquez
en el otro, ms moderado, de un cuadro variable que en otra poca supo
tener de un lado a Hugo Chvez, impulsando el socialismo del siglo XXI y
del otro lado a Lula o los Kirchner, sin discurso anticapitalista y buscando
un modelo de conciliacin. Quien priorice en su concepcin poltica
del progresismo las libertades, el antimilitarismo o derechos de minoras
tendr, por otra parte, una imagen bien diferentes de estos gobiernos
respecto de quien priorice la retrica anti-imperialista o de defensa de la
soberana nacional.
En el cuadro variable de estos gobiernos, los procesos andinos ocuparon
el lugar de exponentes ms novedosos, en la medida en que pudieron
expresar constitucionalmente y generar polticas de estado a partir de
una crtica descolonizadora formulada desde el movimiento campesino e
indgena. Ecuador y Bolivia, sin embargo, no escapan al proceso general de
desgaste. El mismo se explica por cambios generados desde su interior, en lo
que micropolticamente se vivi como transformacin de un movimiento
crtico en una mquina de estado, con la substitucin, en la escala local,
de militantes de izquierda o poblaciones movilizadas por especialistas de
la poltica, jefes territoriales venidos de otros partidos, y el primado de
la burocracia y el control poltico por sobre los impulsos presentes en las
revueltas antineoliberales desde donde surgieron.
La desmovilizacin de bases sociales cuyos dirigentes circularan por
ministerios mucho ms que por asambleas, piquetes de huelga y cortes de
calle, la preponderancia de la institucin y la disputa electoral por sobre
31
una poltica de reformas, se traducira, al llegar la crisis, en la imposibilidad

de reaccionar a polticas de ajuste, represin de protestas no toleradas,
persecucin judicial o administrativa de manifestantes y ONGs crticas;
junto a la desautorizacin desde la gestin de las nuevas constituciones
cuya aprobacin se haba impulsado.
Junto a las dificultades propias de una generacin de dirigentes
formada en los marcos de determinado tipo de protesta y organizacin,
sin dilogo ni capacidad de llegada a los ms jvenes, ni de articulacin
con nuevas luchas de otras caractersticas, la desaparicin de agendas
tradicionales en la izquierda, como derechos de mujeres e indgenas o la
reforma agraria, dara lugar a la aceptacin de agendas de clases medias
conservadoras, como seguridad, familia y crecimiento econmico, que el
progresismo aceptara tomar como propias, cuando no asumidas desde
la imposicin de una especie de pragmatismo ontolgico, desde el cul
se buscara refutar toda crtica o cuestionamiento respecto al desvo de
proyectos surgidos en otro lugar.
Hay una clara modulacin de las formas polticas que recorre el aire
en el fin del progresismo, imposible de ser registrada si dependemos de
comunicadores y medios que desde el progresismo o su oposicin tienen
la polaridad como principal lnea editorial. Del mismo modo que la
manipulacin meditica en contra del progresismo, hechos evidentes del
proceso poltico que dan cuenta de la continuidad y deriva conservadora de
ese espacio, fueron de hecho escamoteados por anlisis que slo encuentran
explicaciones para el agotamiento de gobiernos en factores externos, como
la crisis econmica o los grandes medios.
Cuando se asiste a un desplazamiento rpido del progresismo, sin
resistencia popular ni recursos para reaccionar institucional o polticamente
en casos como el Impeachment del Brasil, en que slo el voto de un tercio
de los senadores hubiera bloqueado el proceso contra la presidenta; surge
la pregunta de si an despus de una dcada el progresismo no se mantuvo
extrao a una institucionalidad ajena, an cuando nombr jueces,
constituy cortes y altos tribunales, form mayoras calificadas en los
parlamentos, fue activa en la redaccin de nuevas constituciones y ocup
ampliamente la mquina gubernamental.
La respuesta, sin embargo, parece indicar el problema contrario: la
indiferencia de las mayoras ante la destitucin de Dilma; o el voto de parte
del pueblo que antes apoyaba contra la posibilidad de reeleccin de Evo
Morales, o para elegir a Macri en segundo turno, se explica ms bien por
32
Salvador Schavelzon
el grado en que el progresismo se torna parte del sistema poltico, siendo

absorbido por las redes que alrededor de este tejen los distintos grupos de
poder econmico, pero tambin por las concepciones de mundo que se
cultivan desde all arriba.
Atando su destino a la necesidad de garantizar presencia en la mquina
estatal, la continuidad del progresismo rpidamente se transforma en
la necesidad de desarticular contrapoderes, antes que a construirlos o
fomentarlos. Se financian medios de comunicacin afines al gobierno y
crticos de los medios tradicionales, pero con lgicas parecidas a las de sus
antagonistas, no como construccin de una comunicacin alternativa desde
abajo. Por ese camino, y ms all de trayectorias e identidades polticas
se asiste con sorpresa como el PT vuelve a concertar, en las elecciones
municipales de octubre de 2016, alianzas con los partidos que apoyaron
el Impeachment en ms de 1600 municipios. Aliados del kirchnerismo, o
incluso congresistas electos en ese espacio, rpidamente se convierten en
base de apoyo para las polticas de Macri.
El otro menemista del progresismo

En Argentina, la corrupcin era una marca del menemismo. En
1989, Menem haba sido elegido con un discurso populista, hablando
de revolucin productiva, y evocando a Facundo Quiroga, caudillo de
las guerras federales del s. XIX, con que las patillas del riojano peronista
abran un dilogo asociativo. Despus fue, como graficaba el ttulo de
un libro sobre la poca: Pizza con Champagne, la Fiesta Menemista.
Los argentinos recuerdan de esos tiempos el tapado de piel de Mara
Julia, ministra de medio ambiente condenada por corrupcin, la Ferrari
de Menem, que tuvo que devolver, el diputado trucho, que se sent a
votar en una sesin clave en que se privatiz la empresa de gas natural. El
menemismo generaba continuamente este tipo de imgenes.
Esa construccin es definitiva, pero en tiempos recientes se ve
acompaada de otra construccin tambin slida en que kirchnerismo
pasa a ser caracterizado como un gobierno tambin corrupto. Digamos
rpidamente, para evitar la rpida descalificacin de algunos lectores,
que el gobierno de la alianza Cambiemos, que sucede al kirchnerismo,
ya fue comprometido en casos de corrupcin en lo poco que lleva de
gobierno, sin que los mismos sean noticiados con igual tratamiento. Lo
relevante para un anlisis del fin del ciclo progresista, sin embargo, es
33
que independientemente del eje progresismo/conservadurismo, con que

la dcada de 90 se asocia al segundo y la ltima dcada al primero, la
corrupcin aparece como transversal y endmica, no pudiendo ser ms un
activo del progresismo. En el momento en que Cristina sera asociada a
corrupcin, o Dilma Rousseff al ajuste, y no al enfrentamiento con fondos
buitres y el Campo, o a expansin universitaria y programas innovadores
de cultura, el fin de ciclo se hace carne.
La dificultad del progresismo en lidiar con asuntos como la corrupcin,
de gran apelo meditico, parece no condecir con la preponderancia que los
medios de comunicacin tienen en el pensamiento estratgico-poltico de
los defensores de gobiernos progresistas. Los escndalos de corrupcin, son
vistos por el progresismo como desvo individual que intenta minimizar
argumentando que los mismos ocultan un enfoque basado en las
desigualdades, ms importante. Llegando tambin a movilizar argumentos
en la lnea de robamos, pero los otros ms, lo cierto es que los escndalos
destruyen una narrativa basada en lo social, que mantiene al neoliberalismo
como su otro, an cuando en poltica econmica la ortodoxia fundada
en los 90 haya prevalecido en la mayora de los gobiernos de la ltima
dcada. A pesar de la obsesin meditica, presentada errneamente como
batalla cultural en sentido gramsciano, el progresismo descuida el juego
poltico que propone desde el pragmatismo que centra el foco en la poltica
comunicacional. Sin dar valor a algo que est definiendo el lugar poltico,
su centro es desviar la discusin al plano de la inclusin social, no como
desmonte del neoliberalismo sino ms bien en la reivindicacin del papel
social del Estado, entendido como instrumento compensador.
Previo a la llegada del progresismo, sera necesario un desplome del
sistema poltico anterior. Si bien es verdad que en Argentina el modelo
econmico colapsaba se constatara en 2001 an poda parecer
perdurable para un gobierno como el de La Alianza, electo en 1998,
aunque su triunfo se debiera al lugar poltico construido por el FREPASO,
que abrira prematuramente el ciclo progresista en Argentina, pero sin
poder encabezarlo. Junto a la crisis econmica, en todo caso, lo que sac
a Menem del poder (que an en 2003 termin primero en la primera
vuelta electoral) sera el descontento poltico y rechazo al menemismo
como fenmeno cultural, donde la corrupcin no ocupaba un lugar
menor, junto al ajuste y la desocupacin. Fue en los 90 en que Menem se
torna el otro del progresismo, y el progresismo la opcin poltica posible
para superarlo.
34
Salvador Schavelzon
Nadie captaba mejor la tragedia sarcstica de los aos de Menem,

que el diario matutino Pgina12, que es en esta poca que encuentra
su lenguaje de crtica desacartonada y con humor. Un sentido comn
progresista consolidara una imagen indeleble del menemismo y los 90
como era de corrupcin, en un contexto de empobrecimiento posterior a
privatizaciones y convertibilidad con el dlar que permitira importaciones
y viajes al exterior pero no desarrollo industrial y creacin de empleo. En
ese momento poco interesaba la crtica al patrimonialismo estatal, presente
en las discusiones acadmico-polticas del Brasil, en que la corrupcin
es equivocadamente sealada como principal causa de la crisis o el
subdesarrollo, sin permitir sealar el problema de un Estado desigual y
entregado al capitalismo.
Es notorio entonces, que haya sido Jorge Lanata, director de Pgina12
durante el menemismo, quin ocupara un lugar importante en la sucesiva
y trabajada asociacin del gobierno de Cristina con la corrupcin, como
parte de un proceso en que a la hora de definir un tablero poltico,
interpela generaciones en relacin a sus experiencias polticas concretas. Sin
minimizar el accionar de los medios de comunicacin en la construccin
de reputaciones y perfiles, lo cierto es que en el campo poltico se juega
con imgenes que surgen de los hechos, como las que resultaron de la
detencin de Jos Lpez, funcionario muy cercano de los Kirchner desde
haca dcadas y descubierto intentando esconder 9 millones de dlares en
un convento de monjas.
Si la Alianza no lleg a ser el progresismo en Argentina, en parte jugara
la debilidad poltica, que el kirchnerismo evitara gracias arelacionesnon
sanctas-desde el punto de vista progresista- conla estructura del PJ.Pero
especialmente puede verse la dificultad para encontrar un lugar poltico
realmente distante de lo anterior, mal que explica el fin de ciclo, y del
que en un primer momento los progresismos pudieron escapar. De La
Rua, sin duda, no contaba para eso con las dotes de Chacho lvarez, pero
tambin influiran escndalos tempranos de corrupcin, y la imposibilidad
de plantear en lo simblico una ruptura con el menemismo. Con Cavallo,
ministro responsable por la poltica econmica en los 90, el progresismo
se acercaba al menemismo abriendo las puertas para un estallido y
ocupacin de las calles que podemos ver en un sentido parecido al de la
ocupacin de las plazas en otras democracias del mundo, cuando izquierda
y derecha se muestran indistinguibles y juntas aplicando el mismo tipo
de ajustepara privilegiar deudas y macroeconoma no soberana. Que Se
35
Vayan Todos,quedaraen el aire hasta que se abriera un nuevo momento

con espacio para polticas progresistas desde el Estado.
No sera tan distante a esta experiencia la reciente dilapidacin
acelerada de capital poltico electoral ocurrida con Dilma Rousseff, que
segn los institutos de medicin llegara a una imagen de aprobacin entre
6 y 10%. Como Domingo Cavallo, despus de una campaa en que el
PT se planteara como alternativa al ajuste, sera designado Joaquim Levy,
banquero y responsable del programa de quien Dilma haba derrotado en
las urnas. La operacin judicial Lava Jato, por otra parte, fue criticada por
apoyadores del PT como conspiracin de la justicia contra Lula, pero para
la mayora de la poblacin mostraba como tanto gobierno como oposicin
y empresarios como novedad- transitaban el banquillo de los acusados y
hacan acuerdos por detrs buscando impunidad.
Es inapropiada una construccin del kirchnerismo como un
movimiento poltico o una gestin definida exclusivamente por la
corrupcin. Sus partidarios tienen pleno derecho a sealar como en los
Panam Papers, el gobierno de Cambiemos y el propio nuevo presidente,
tiene la corrupcin ya en su cdigo gentico de un empresariado inseparable
de los favores del Estado. Tambin es cierto que el gobierno de Temer
nace de los stanos del poder, de las prcticas comunes a toda la clase
poltica en que se intercambia financiamiento de campaas por favores
polticos y apoyo parlamentario por cargos y influencia en la distribucin
del presupuesto. Pero despus de los aos iniciales y momentos especiales
en que el progresismo se reactiva como lugar poltico posible, queda claro
que antes que reacciones conservadoras ante medidas populares, lo que
desplaza al progresismo es una situacin en la que se encuentra donde
antes el progresismo defina a su otro.
Junto a la corrupcin, la fuerza del progresismo K se vio tambin
afectada por medidas que alcanzaron smbolos cuyo descuido horadan el
apoyo de la clase media progresista, ncleo duro de sus defensores. En
lo que haca al corazn del perfil progresista de los Kirchner, costara
entender el mantenimiento de Cesar Milani como jefe del ejrcito, a pesar
de indicios serios de un pasado comprometido desde el punto de vista de
los derechos humanos; o el accionar policial represivo de Sergio Berni,
secretario de seguridad; y la aprobacin de leyes antiterrorismo. El otro
del progresismo frente al cual emerge este espacio poltico, tambin tendra
una batalla difcil en el plano econmico, con inflacin, control de compra
de divisas y empobrecimiento que, como en Venezuela, despus de haber
36
Salvador Schavelzon
sido reducido de forma contundente, empezara a aumentar. Observadores

cercanos atribuan estos descuidos a la personalidad testaruda de la
presidenta. Volva ms humana una figura que la comunicacin estatal
trabaja en mostrar como ms all.
El otro del desarrollo: de plurinacional a

extractivistas
Hay un proceso de moderacin y corrimiento hacia el centro por
el que pasaron los partidos surgidos de movimientos sociales y que
vieron esa transformacin necesaria para captar el voto de la clase media,
construccin de vnculos con el empresariado, sectores religiosos y polticos
rivales. En Brasil ese movimiento ocurri antes de llegar al gobierno y
en Bolivia con el gobierno en marcha, pasando por una tortuosa y difcil
bsqueda de aprobacin de una nueva Constitucin. Pero no es de esta
moderacin de donde vemos derivarse un acercamiento del progresismo
respecto de gobiernos anteriores. El mismo es posterior a un proceso de
institucionalizacin que podra haber seguido otro curso. La sintonizacin
de los gobiernos progresistas con sus otros se da en un segundo momento,
como prembulo de la salida del poder, y no con su llegada.
En Bolivia, escndalos que involucraran al MAS, como el que
llev a la crcel a Santos Ramrez, jefe del partido, senador y principal
operador, o el ms reciente del FONDIOC, que procesara dirigentes
sociales, exparlamentarios y ministros, no llegaran a poner la corrupcin
en el centro del debate poltico en un fin de ciclo, como en Argentina y
Brasil, tampoco derivando en Bolivia en un cambio de gobierno, aunque
la derrota en el referendo habilitante a una nueva reeleccin s estuvo
teida de sospechas y operaciones mediticas vinculadas al trfico de
influencias de una ex amante de Evo Morales que aseguraba haber tenido
un hijo con l.
El volverse su contrario, como fin de ciclo y testimonio de desgaste,
en Bolivia se expresara en un alejamiento evidente respecto de las
organizaciones indgenas histricas y los principios que, en alianza con
ellas, fueron introducidos en la Constitucin de 2009. Manteniendo su
alianza con el sindicalismo campesino, aunque dejando de lado propuestas
de reforma agraria, la renuncia a avanzar en la construccin de un Estado
Plurinacional Comunitario, con concesiones a la oposicin de la Media
37
Luna y otros sectores conservadores realizadas para la aprobacin del texto

constitucional, se convertira en un modo de gobierno. As se incorporaran
continuamente candidatos y aliados polticos provenientes del viejo sistema
de partidos, adems de figuras reclutadas para disputar elecciones, desde la
lgica de que parezcan atractivas para el votante conservador en regiones
donde el voto resultaba tradicionalmente adverso. En los ltimos tiempos,
de hecho, el proceso de volverse lo contrario en Bolivia se graficara con un
retroceso electoral en el altiplano, donde el partido de Evo Morales ganaba
por amplia diferencia, acompaado de un crecimiento en la Media Luna,
anteriormente bastin de la oposicin.
En un modelo de desarrollo que busca aprovechar los precios altos
decommoditiessin reaseguros para momentos de fragilidad de una gestin
que debe recurrir a recortes, puso en evidencia una combinacin de extrema
recepcin alobbies empresarios, y la bsqueda de alianzas con sectores de la
burguesa, que en momentos de crisis mostraran su unidad, en el quiebre
de un intento de propuesta conciliatoria, o de priorizar una burguesa
nacional productiva, que ya no era viable cuando el poder financiero, en
Brasil, o el agroexportador en Argentina, haban encontrado un camino
para hegemonizar la economa.
La apuesta por el extractivismo, megarepresas e hidroelctricas en la
selva u otros emprendimientos, realizados sin consulta o con manipulacin
de las mismas, era un reposo sobre recetas anticuadas del nacionalismo y el
desarrollismo de antao, que regara selvas y montaas de nuevos conflictos
a los que los gobiernos progresistas, como vimos ms arriba, respondera de
la peor manera. La cercana con su opuesto sera tambin distancia con la
posibilidad de una cosmopoltica indgena (una poltica abierta a considerar
el cosmos y una visin no moderna de la naturaleza), presente en artculos
de las constituciones de Ecuador y Bolivia, aunque en contradiccin con
secciones que priorizaban el desarrollo, la industrializacin y explotacin
de recursos estratgicos.
En Ecuador, la concepcin biocntrica, la naturaleza como sujeto de
derecho, el buen vivir se veran clausurados en conflictos como el Yasun, la
expulsin de la Fundacin Pachamama, la exploracin petrolera y el impulso
de megaminera contaminante. En Bolivia, frente a una plurinacionalidad
de las autonomas indgenas y descolonizacin de las instituciones, se vera
la redefinicin de la plurinacionalidad como proyecto de inclusin social
por el consumo, sin conflicto con el republicanismo liberal, el centralismo
estatal vinculado al partido de gobierno y el nacionalismo.
38
Salvador Schavelzon
La cercana de visin con sectores empresarios se muestra con claridad

en el inters estatal por las grandes obras, salida fcil en momentos de
ingreso de recursos que se entrega a un modelo de desarrollo extractivista
con mentalidad de corto plazo y privilegio de favores polticos de un
capitalismo de amigos. En Brasil, Dilma Rousseff sera la gestora de dos
ediciones del Programa de Aceleracin de Crecimiento, que prometera
inversiones de ms de dos trillones de reales, y que tendra en las obras
para el mundial y en la represa de Belo Monte su ejemplo ms visible
de devastacin ecolgica, corrupcin y falta de planeamiento estratgico
favorable para la poblacin.
El volverse tu contrario puede ser visto por algunos como movimiento
dialctico de superacin, como realismo poltico o como nica alternativa
ante la necesidad de estar inmerso en escenarios difciles con sectores
conservadores. En su defensa poltica, Dilma Rousseff hablaba de la
alianza con el PMDB como lo que pensaba como alianza con un centro
democrtico, que despus dejara de serlo en el momento en que opt
repentinamente por su destitucin. El exceso de cohabitacin y asimilacin
de lgicas, pasara a ser entonces una victimizacin, que buscara que
el mundo escuche la injusticia sufrida por los hasta poco tiempo antes
aliados, o la prensa que no noticiaba simtricamente la corrupcin propia
de la de los otros.
Otro camino es el de dejar la discusin argumentativa sobre legados
y disputas jurdicas, para encontrar formas de oponerse y enfrentar los
poderes que avanzan contra lo pblico o comunitario. Es en el espacio
pequeo entre lo que aparece como imposible y la siempre posible
invencin de nuevos escenarios polticos, donde se encuentra un germen
de renovacin poltica desde la izquierda.
Este debate es importante para proyectos polticos que buscan obtener
incidencia a travs del sistema poltico. Encontrar un lugar, en momentos
de fin de ciclo, resulta imposible para los que se aferran a la defensa de
un legado sin replantear los lmites de un recorrido. El momento en que
la permanencia en el gobierno se muestra como prioritaria, al punto de
dar la espalda a demandas histricas y asistir como antiguos compaeros
de caminada que fueron parte del mismo proceso, hoy no encuentran
condiciones de continuar apoyando, es un fin de ciclo en la medida en que
ya no encuentra aire poltico ni apoyo de la poblacin.
En lo que parece ser una nueva investida neoliberal, ya que son polticos
conservadores y representantes de bancos y mercados los que asumen el
39
comando luego de la salida del progresismo, cuando noantesde su salida,

no slo se desploma el progresismo, sino todo un andamiaje poltico que
remite a los caminos emprendidos en los 80, revisados en sus fundamentos
econmicos en los 90, y con un direccionamiento de recursos para gasto
social y distributivo a travs de un ensanchamiento del Estado, en retroceso
en los 90, y planes sociales como poltica hacia los pobres.Pese a postular
la llegada de una poca definitiva, el progresismo llega a desandar este
camino, iniciando ajustes y privatizaciones en Brasil, acuerdos bilaterales de
comercio en Ecuador y Uruguay, leyes antiterroristas en Argentina y Brasil,
y la retomada de un discurso integrista en cuestiones sexuales y de salud
reproductiva en varios lugares, difcilmente asociable al progresismo.
Ante esta realidad, resulta urgente cuestionar el marco poltico polarizado
que opone progresistas y neoliberales, constituyendo un campo poltico ficticio
que no habla de lo que pasa en la poltica del da a da en el continente; sea para
derribar hroes y reputaciones en linchamientos mediticos que aprovechan
la indignacin de la gente con la corrupcin; o para encolumnar seguidores
de un progresismo presentado como nica opcin efectiva y posible contra el
fascismo. Si la derrota de Cristina, la relativa salud econmica de Bolivia que
permite hasta ahora eludir el ajuste, o el impasse sin solucin que se vive en
Venezuela permite, al menos en el plano discursivo, mantener la polarizacin.
Es en Brasil, y exceptuando los sectores receptivos a la denuncia de un golpe,
donde es ms difcil pasar por alto que el gobierno depuesto y su sucesor aplican
las mismas polticas y cuentan con buena parte de ministros y otros cargos de
confianza en comn (casi la mitad del primer gabinete de Temer haban sido
parte de gobiernos del PT).
Mientras la clase poltica se muestra cada vez ms indistinguible, sin
embargo, nuevas protestas como las de junio de 2013 en Brasil, o la de
pueblos indgenas en Ecuador y Bolivia mostraron que hay posibilidad
de espacios polticos que se opongan a los retrocesos y ajustes desde la
construccin de nuevos horizontes. La administracin progresista permite
cada vez ms que palabras como democracia, justicia y constitucin sean
empleadas desde una oposicin conservadora, ponindolas al servicio de
una gobernanza neoliberal incuestionada. Es entonces que se muestra
necesario buscar formas de resistencia que en lugar de restauracin de
un orden encuentren capacidad para pensar lugares diferentes con fuerza
poltica e imaginacin.
40
China e Brasil no olho da crise
Giuseppe Cocco36
Bruno Cava37
No olho da crise e de suas trs dimenses

Falar de desenvolvimento, crescimento e inovao na Amrica do Sul
e particularmente no Brasil na dcada de 2005 a 2015 falar da exploso
das relaes diplomticas e sobretudo econmicas entre essa regio e
a China. A ltima dcada na Amrica do Sul foi sobretudo uma dcada
chinesa. Essa linha de transformao foi, em geral, relegada aos estudos da
rea de relaes internacionais e ao papel dos governos ditos progressistas
(com particular enfoque ao BRICS). Ao mesmo tempo, essa dcada chinesa
na Amrica do Sul se fecha hoje com o esgotamento do ciclo progressista
e uma srie de turbulncias macroeconmicas que envolvem ao mesmo
tempo o fracasso das polticas econmicas implementadas pelos governos
da regio e a inflexo chinesa. O Brasil o pas chave para se apreender
essa fase e seus desafios, pois ele passou da condio de ser o mais estvel
baricentro poltico e econmico da regio ao mais precrio, atravessado
por uma durssima depresso econmica e uma grave crise poltica.
Com efeito, apreender as relaes entre China e Amrica do Sul em
geral e entre China e Brasil em particular nesse incio de 2016 parece ser
uma tarefa fcil. As turbulncias que atravessam as economias dessas duas
regies se retroalimentam. O eventual pouso forado do crescimento
chins emite ulteriores sinais de alertas para uma economia sul-americana
e brasileira j profundamente extenuadas. Trata-se de um ntido e potente
indicador do peso decisivo que a China adquiriu nos ltimos 15 anos, para
o bem e para mal, em toda a regio. A China no s se tornou na maior
36
Professor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro, membro da Ps-Graduao da
Escola de Comunicao e do Programa em Cincia de Informao (Facc-Ibict).
37
Bruno Cava blogueiro e pesquisador associado Universidade Nmade, autor de A multido
foi ao deserto (2013). graduado e mestre em direito pela UERJ, e graduado e ps-graduado
em engenharia de infraestrutura aeronutica pelo ITA.
receptora das commodities produzidas no subcontinente, como tambm

scia de empreendimentos estatais e privados, investidora em projetos de
infraestrutura, credora de emprstimos garantidos por petrleo.
O intercmbio entre Amrica Latina e China se expandiu em um ritmo
sem precedentes nos ltimos 15 anos (...) multiplicando-se 22 vezes38. O
aumento geral das trocas marcado por uma forte assimetria na cadeia global
do valor: A participao total da Amrica Latina no GVC aumentou muito
pouco e continua abaixo da mdia global. Ao mesmo tempo, a quota
infrarregional da regio cresceu de 5% para 9%, aquela da China passou de
1% para 11%. No apenas a China se tornou o parceiro mais importante
da regio no seu conjunto, mas ainda mais importante no que diz respeito as
trocas infrarregionais em termos de valor agregado. Entre China e Amrica
Latina, a assimetria se torna ento ainda mais forte no plano do papel que
a economia asitica desempenha dentro do continente, substituindo-se aos
pases da regio nas relaes que eles tem entre si: In 2013, commodities
accounted for 73% of the regions exports to China, compared to 41% of its
worldwide export sales. Low -, medium- and high-technology manufactures
accounted for just 6% of the region exports to China, compared to 42% of
its global exports. By contrast, whereas low-, medium- and high-technology
manufactures accounted for 91% of Latin American imports from China in
2013, they represented 69% of its global imports. China became the most
important partner for Brazil, Chile and Peru 39.
A emergncia das chamadas novas classes mdias no ciclo progressista
da Amrica do Sul est associada, entre outros fatores, ao crescimento acelerado
do acesso a bens de consumo. Estes, por um lado, so manufaturados a baixo
custo em fbricas asiticas ou em maquiladoras locais alimentadas por elas e, por
outro lado, o maior acesso se viabiliza graas a um aumento de renda e crdito
que tambm tem a ver com a exportao das commodities para saciar a sede
da massiva urbanizao chinesa por metais, energia e protena. O consumo de
massa que chegou decisivamente ao Sul neste sculo indissocivel do impacto
de reestruturao em grande escala deflagrado pelo desenvolvimento chins,
a ponto que variaes na Bolsa de Xangai se convertem, com a rapidez dos
humores financeiros, em ondas de choque na Amrica do Sul.
A movimentao da imprensa no Brasil no deixa dvidas a esse
respeito. As turbulncias chinesas na virada para 2016 geraram uma
38
OECD/CAF/ECLAC, Latin American Economic Outlook 2016. Towards a New Partnership
with China, OECD publishing, Paris.
39
Ibid., p. 21.
42
enxurrada de artigos, noticias, editoriais e colunas40. Um economista

da Universidade Federal do Rio de Janeiro escreveu em sua coluna: O
episdio ocorrido nas bolsas de valores da China no ltimo dia 4 de janeiro,
quando da reabertura do mercado financeiro mundial aps as frias de ano
novo, serviu para confirmar o que j vinha sendo possvel de intuir: est
todo mundo em pnico41.
a governana da globalizao capitalista que se encontra num
impasse estratgico. O historiador nacional-desenvolvimentista Jos
Lus Fiori fala de (...) uma transformao geopoltica e geoeconmica
gigantesca (cujos) desdobramentos determinaro os caminhos e as
oportunidades do sculo XXI42. Uma mudana tectnica que deixa
o mundo (...) ainda mais indeterminado e imprevisvel do que j
normalmente43, na violenta transformao das relaes de foras
e intercmbios econmicos daquilo que seria o sistema interestatal
capitalista. Tributrio das teorias da economia-mundo e do capitalismo
histrico, Fiori discorda das projees que os Estados Unidos viveriam
um sculo de declnio, com o centro dinmico do capitalismo se
deslocando para o Leste Asitico. Em vez disso, ele antev um complexo
tabuleiro de tenses e interdependncias entre China e EUA, os dois
gigantes do Pacific Rim, casa de mquinas e laboratrio digital da
produo planetria. Para Fiori, os EUA ainda se situam, com relativo
conforto, nessa posio privilegiada no topo do sistema, mas a China,
com matriz poltico-econmica prpria, entrou na disputa a longo
prazo44.
40
Por exemplo, apenas em um dia, to somente no dirio econmico Valor, era possvel
encontrar 4 artigos dedicados s turbulncias chinesas. No primeiro deles retoma-se uma nota
da Reuter que diz: Indstria piora na China e nos EUA e expe fraqueza, Jornal Valor, 5 de
janeiro de 2016, p. A7. Na pgina seguinte, o editorial do jornal afirma que Ano novo dos
mercados comea com um susto chins( Ibid., p. A8). Em seguida, no caderno que publica
a edio brasileira do Wall Street Journal Americas, podemos ler a matria de trs jornalistas
das redaes de Hong Kong e Pequim: Mercado mundial despenca em meio a mais sinais
de desacelerao na China (Chao Deng, Anjani Trivedi e Mark Magnier, p. B6). Enfim, no
caderno dedicado s Finanas, encontramos um artigo que nos informa: Preocupao com
China derruba bolsas e dlar vai a R$ 4,03, Assinado por Silvia Rosa, Jos de Castro e Aline
Cury Zampieri, p. C1.
41
David Kupfer, Todo mundo em pnico, Valor, 9 de janeiro de 2016, p. A9. Grifos nossos.
Nesse mesmo artigo, Kupfer lembra que algo como US$ 2,5 trilhes ou seja algo como o PIB
brasileiro de 2015 - evaporaram dos mercados acionrios mundiais nos primeiros quatro dias
teis de 2016.
42
Jos Lus Fiori, Sincronia e transformao, Valor, 28 de agosto de 2015, p. A15.
43
Jos Lus Fiori, A subida da ladeira, Valor, 27 de agosto de 2014, p. A11.
44
FIORI, Sincronia e transformao, Ibid.
43
A crise da Bolsa de Xangai seria, em sua avaliao, uma sinalizao

da mudana de rumos da China, a fim de traar esse caminho estratgico.
Ao contrrio, ns pensamos que os impasses da crise e a violncia dos
movimentos tectnicos e imprevisveis em andamento tm a ver com o
fato que o mundo no mais o fato de um sistema interestatal, mas sim
supraestatal e ps-soberano, onde os Estados ainda desempenham um papel
importante sem ao mesmo tempo ser mais os protagonistas decisivos.
Se a nova fase da globalizao se abriu formalmente com a queda do
muro de Berlim (em 1989) que separava o reduto socialista do ocidente
neoliberal, hoje est caindo um outro muro, aquele que separava o sul e o
norte. O dispositivo fundamental dessa queda a China: ao mesmo tempo
comunista e o principal ator da queda da URSS (desde a abertura das
negociaes secretas, no incio da dcada de 1970).
O risco de assumir uma concepo homognea de poder, que se
resolve num tipo de Jogo de War por influncia e supremacia, perder de
vista que o capitalismo depende fundamentalmente de uma produo de
subjetividade. Ou seja, a realpolitik no leva em conta como o mesmo poder
que domina, subjuga e explora, tambm suscita, produz variaes, escapa.
O sistema interestatal capitalista (SIC) supe que a disputa geopoltica seja
determinante nas configuraes poltico-econmicas, reduzindo assim o
terreno das lutas conquista em dois tempos, ou escalas, primeiro o poder
do estado nacional e, depois, a sua afirmao diante dos demais estados.
A formulao do SIC lembra aquela, mais tradicional, do imperialismo
como estgio superior do capitalismo, ainda que os economistas do mundo
desdobrem uma maior complexidade topolgica.
Entendemos, no entanto, que a verdadeira fora motriz do
metabolismo capitalista esteja na captura e no controle que ele consegue
realizar da produo social de riqueza, da atividade constituinte da prpria
vida material, hoje cada vez mais associada ao trabalho cognitivo, afetivo e
biopoltico das multides. A est o segredo da cmera escura do capital,
e a que se podem perseguir estratgias de resistncia que ponham a
crise intrnseca dessa operao de captura e controle. preciso entender
a entrada decisiva da China na globalizao, portanto, nem tanto como
um novo ator geopoltico de um tabuleiro interestatal reconfigurado, mas
como a emergncia de uma nova subjetividade que passa a condicionar
prticas de poder e regimes de verdade, i.e., o que Foucault chamava de
governamentalidade.

44
A inflexo chinesa
A inflexo (ou crise) do modelo chins de desenvolvimento delicada
por causa de suas variveis internas e sobretudo dessa absoluta inscrio nos
fluxos globais. No se trata de uma questo chinesa, mas imediatamente
global e isso j nos antecipa a clivagem que queremos investigar: um
mundo que vai alm do sistema interestatal. Para a Amrica do Sul, essa
mudana e seus desafios constituem uma oportunidade para aprofundar
o debate sobre a economia global e sistema-mundo para apreender, ao
mesmo tempo, o esgotamento da governana neoliberal da globalizao e
o fracasso das tentativas de sada neodesenvolvimentista.
A economia chinesa j se tornou muito importante e grande
(demais) para fracassar: nenhum outro lugar nem a ndia, a Rssia
ou o Brasil oferece a escala e o potencial da China45. Por um lado, os
riscos so internos ao modelo chins e narrativa que, pelo que parece,
proporcionou at agora o mix de loyalty and voice46 suficiente ao Partido
Comunista para manter-se no poder. Pelo outro, a trajetria chinesa tem
impactos gerais na economia global e, particularmente, nas economias
emergentes especializadas na exportao de commodities, como a quase
totalidade da Amrica do Sul, pondo em risco projetos, investimentos e
circuitos econmicos em via de consolidao.
Isto no significa, como se poderia supor primeira vista, que haja
uma dependncia ferrenha entre os governos progressistas e o governo
chins, nos termos dos tericos da troca desigual ou do desenvolvimento
do subdesenvolvimento. O paradoxo que a entrada da China se d
mediante projetos executados de maneira integrada e planificada pelas
polticas estratgicas dos governos progressistas. Quer dizer, os prprios
governos interpretam a chegada da China como oportunidade para o
aumento e no reduo do grau de soberania de sua presena no SIC, mas
de fato aprofundam a dependncia47. A dependncia chinesa se insere,
45
Vivian Oswald, entrevista a Kerry Brown, A China muito importante e grande para
fracassar, Valor-Eu, 29 de janeiro de 2016.
46
Alberto O. Hirschman, Exit, Voice and Loyalty, Harvard, 1970.
47
Tome-se, por exemplo, o megaprojeto do Arco Norte na frontier amaznica do Brasil, que
prev um circuito integrado de portos, hidrovias, redes de transmisso, barragens e vias inter-
ocenicas (a Estrada do Pacfico), integrando um gigantesco complexo agromineral, focado
na extrao de soja, milho e minrios. Como alerta Camila Moreno, tal entrada violenta do
fator China na Amaznia exacerba contradies e dissemina conflitos por todos os ecossistemas
e comunidades envolvidos. Diante dessa revoluo permanente do capital, difcil no pensar na
perspectiva do Antropoceno ou nas palavras de Marx e Engels, no Manifesto Comunista, sobre a
45
assim, na lgica interdependente, de maneira similar a que, nos anos

1970, Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto se referiam nova
dependncia.
Como dissemos, nos ltimos 15 anos, a novidade na Amrica do
Sul e, sobretudo, no Brasil foi a chegada multifacetada e em contnua
expanso da China: como importadora de commodities, exportadora de
bens manufaturados e agora como investidora e banco: a nova condio
a de um Brasil, Made in China48. A China no apenas uma parceira
comercial, mais uma referncia norteadora para o neodesenvolvimentismo:
primado da interveno estatal mediante direcionamento de fundos
pblicos e planejamento central de infraestrutura de energia, transportes
e integrao logstica; preferncia por grandes empresas que possam
atuar competitivamente na globalizao (as ditas campes nacionais);
megaeventos que tambm sirvam para projetar a imagem do pas e
mega-obras que concentrem enorme afluxo de capitais, em particular
as megabarragens. A China, o seu Partido Comunista, o seu mercado
regulado pela centralizao socialista, as suas polticas de vigilncia das
redes e de controle (pelo passaporte interno, o Hukou49) do xodo rural (dos
mingong, os rurais que trabalham ilegalmente nas cidades)50 constituem
ao mesmo tempo os fins das esperanas neodesenvolvimentistas brasileiras
e sul-americanas e, agora, com seus bancos e empresas investindo
diretamente na Amrica do Sul, tambm os meios.
preciso lembrar que o mecanismo pelo qual o poder na China
controla a mobilizao dos pobres para o trabalho constitui o cerne do
modelo chins. Se trata de um dispositivo de articulao entre Hukou
e Mingong: por um lado, os trabalhadores migrantes so regulados pelo
sistema nacional de vistos (Hukou), criado em 1958 para impedir o xodo
dos camponeses para as cidades. Pelo outro, um sistema de contratao
nacional foi introduzido em 1978 para liberar os camponeses do trabalhou
civilizao capitalista que que fez surgir gigantescos meios de produo e de troca, assemelha-
se ao feiticeiro que j no pode controlar as foras internas que ps em movimento com suas
palavras mgicas.
48
Camilla Moreno, Cit.
49
Vide Ricardo Sugai de Castro Andrade, HUKOU: PLANEJAMENTO OU CONTROLE?
Desenvolvimento e migraes na China contempornea, maro de 2008., UFSC, Florianpolis,
disponvel in
http://tcc.bu.ufsc.br/Economia293338
50
Daouda Ciss, The invisible face of Chinas economic development: the mingong, Centre for
Chinese Studies Stellenbosch University, March, 25, 2013, disponvel in http://www.ccs.org.
za/wp-content/uploads/2013/03/CCS_Commentary_The_Mingong_DC.pdf
46
coletivo forado nas comunas e aloc-los s cidades. Esse o dispositivo da

disciplina e da oferta de trabalho a baixo preo: os camponeses podem ir
para as cidades, mas o sistema do Hukou continua a negar-lhes a cidadania
urbana e os reduz a Mingong51. Uma dinmica parecida s das favelas
brasileira, s que aqui a negao da cidadania algo produzido por um
biopoder que insiste mais na poltica de extermnio dos pobres do que na
explicita discriminao legal (a guerra drogas e o instituto legal do auto
de resistncia que permite s polcias de matar quem elas bem querem nas
periferias e nas favelas mais em geral).
Assim, a China desempenhou um duplo papel dentro dessa
evoluo: em primeiro lugar puxando as exportaes de commodities
brasileiras e continentais; em seguida, tornando-se o modelo de referncia:
com suas altssimas taxas de crescimento, grandes empresas, grandes
bancos estatais e megaobras, sob o comando do Partido central. Hoje, a
China corre o risco de desempenhar um terceiro papel, irnico: ser a
potncia econmica que mais pode se beneficiar com a quebra econmica
dos governos progressistas na Amrica do Sul, que haviam querido imit-la
ou nela se inspiraram52.
Tudo isso claramente enfatiza a urgncia das pesquisas e reflexes
sobre as relaes que se teceram e se tecem entre o Brasil e a China e mais
em geral entre todos os pases e/ou mercados emergentes. Ao mesmo
tempo, temos obviamente um desafio: como colocar as questes da
urgncia de uma conjuntura extremamente mvel e incerta na perspectiva
das dinmicas estruturais e de longo prazo? Por um lado, o fato de
estarmos no olho do furaco da crise torna os contornos de nosso objeto
51
Chris King-Chi Chan, The Challenge of Labour in China. Strikes and the changing labour
regime in global factories, Routledge, New York, 2010, p. 6.
52
Cludia Schffner, Emprstimo chins de US$ 10 bi da Petrobras no secutirizao,
Valor, 1 de maro de 2016, p.B4. Daniel Rittner, Murilo Camarotto e Tainara Machado,
Rodovias entram no radar dos chineses, Valor, 12 de Janeiro de 2016. Apesar de a Petrobras
no ter comunicado os termos desse emprstimo, Camila Moreno escreve que em 2009 a estatal
chinesa Sinopec assinou um contrato de compra de petrleo da Petrobras por 10 anos, que
serviu como garantia de um emprstimo de US$10 bilhes do Banco de Desenvolvimento
da China para a Petrobras. O acordo estipulou que a Petrobras devia aumentar suas vendas
para a Unipec Asia (uma subsidiria da Sinopec) de 150 mil barris por dia no primeiro ano
do contrato para 200 mil barris por dia durante os nove anos seguintes. Alm do emprstimo,
na ocasio foi firmado um memorando de entendimento entre a estatal brasileira e a Sinopec
visando cooperao em reas de explorao, refino e petroqumica. Esse emprstimo
Petrobras foi de suma importncia, tendo em vista o momento de fragilidade financeira que a
empresa experimentou naquele ano e continua tendo. Cf. O Brasil Made in China: Pensar as
reconfiguraes do capitalismo contemporneo, Fundao Rosa Luxemburgo, So Paulo, 2015
47
de reflexo (as relaes entre China e Brasil) mais ntidos e produtivamente

contrastados. Pelo outro, a nica maneira para no sermos sugados dentro
do vrtice das incertezas da conjuntura e perder assim toda possibilidade
de apreender os desafios abertos pela e dentro da crise, de se afastar dele
procurando outros pontos de vista. A questo que est em jogo de se
saber se a ascenso das economias emergentes, nas ltimas dcadas, veio
apenas a reboque da expanso chinesa e, pois, se as turbulncias da China
agora determinaro um inevitvel e incontrastvel efeito depressivo ou
se, ao contrrio, existem elementos estruturais e duradouros nos ltimos
20 anos no Sul, isto , se houve produo de novos valores.
O esgotamento do ciclo das commodities: crnica

de uma morte anunciada
Em geral, a literatura econmica descreve o dispositivo de integrao
das economias emergentes na economia global como algo que funciona
com base nos diferenciais entre taxas de crescimento, taxas de juros e a
averso a riscos: Crescimento mais rpido e taxas de juro mais elevadas
nos mercados emergentes estimulam os fluxos de capital com destino aos
primeiros, ao passo que um aumento na averso mundial a riscos (...) os
desincentivam53. No perodo ps-crise de 2007-2008 houve uma srie
de mudanas: inicialmente, os fluxos de investimentos em direo aos
pases emergentes aumentaram mais do esperado, acima de sua tendncia
estrutural de longo prazo, pois estavam mais sensveis aos diferenciais de
juros: assim podamos ler em 2011 que as regies emergentes da sia
e da Amrica Latina (so) os motores do investimento mundial54. Em
seguida, a partir de 2013, houve uma diminuio mais abrupta do previsto.
A desacelerao da China e a recesso prolongada em regies da Europa
enfraqueceram a demanda de commodities no mundo, pressionando para
baixo o crescimento em pases exportadores de commodities como Brasil,
Rssia e frica do Sul. J em setembro de 2013, o ex-economista-chefe do
FMI, Kenneth Rogoff, escrevia: a desacelerao dos mercados emergentes
deveria ser uma advertncia de que algo muito pior poderia acontecer55.
53
Laura Tyson, Rota atribulada para os emergentes, Valor, 4 de setembro de 2013.
54
Le rgions mergentes dAsie et dAmrique latina, moteurs de linvestissement mondial, Le
Monde, 27 juillet 2011.
55
Os mercados emergentes esto submergindo?, O Globo, 4 de setembro de 2013. Grifos
nossos.
48
Em meado de 2015, dentre todos os pases emergentes, o Brasil visto

como provavelmente o que mais vem sendo impactado adversamente. O
escndalo de corrupo envolvendo a Petrobras, gigante petrolfero, gerou
uma crise econmica, a moeda sofreu uma desvalorizao e o crescimento
cessou56. Na realidade, em 2015 e 2016, o Brasil entrou numa recesso
profunda que beira a depresso e o tal do escndalo mais uma
consequncia do que uma causa de uma crise que, antes de se manifestar
nos nmeros da recesso e do desemprego, tinha manifestado nas ruas de
todo o Brasil em junho de 201357.
O esgotamento do ciclo das commodities foi anunciado desde
pelo menos 2012. A crise atual , para muitos observadores nacionais e
internacionais, a crnica de uma morte anunciada58. J em 11 de janeiro
de 2012, Jan Kregel afirmava: Sem fluxo chins, no h crescimento para
o Brasil e, pois, o crescimento que o Brasil conheceu na primeira dcada
de 2000 no veio do investimento, do aumento da produtividade ou da
expanso da produo manufatureira. Mas da China. Sem ela, tudo isso
desaparece59. Em dezembro de 2012, o Diretor do Nomura Securities
International Inc escrevia: A questo mais importante hoje a desacelerao
das grandes economias emergentes, como a China e o Brasil60. O fim do
ciclo de commodities e o pouso da China so fenmenos entrelaados.
Em termos de previses, tudo isso produz um pessimismo generalizado:
caso a China desacelere mais do que o esperado, uma nova queda forte
das commodities poder ocorrer, gerando uma nova perda de renda nas
economias emergentes. J se fala de mais uma dcada perdida: calcula-se
que o Brasil recuperar o PIB per capita de 2013 somente por volta de
2022 e isso implicar num maior distanciamento do Brasil de China e
ndia 61. Distanciamento que pode enfraquecer os esforos muito deles
brasileiros de transformar os BRICS em um bloco geopoltico e reduzi-lo
a um grupo de China + 462.
56
Dani Rodik, Emergentes de volta aos fundamentos, Valor, 14 de agosto de 2015. Grifos
nossos.
57
Sobre o levanter de junho de 2013, vide Bruno Cava e Giuseppe Cocco (orgs), Amanh vai
ser Maior, Anna Blume, So Paulo, 2014. Also see Giuseppe Cocco, Against the Day The
Insurgent Multitude in Brazil June in Janeiro, South Atlantic Quarterly (2014), 113(4): 838
845 - Duhran
58
Ha-Joon Chang, Turbulncia vista, de novo, Valor, 29 de janeiro de 2016.
59
Valor, 11 de janeiro de 2012.
60
Tony Volpon, A crise permanente, mutante e contagiosa, Valor, 21 de setembro de 2012.
61
Jorge Arbache, Para voltar a crescer, Valor, 6 de janeiro de 2016.
62
See: Proposal by BRICS Think Tanks Council, Towards a Long-Term Strategy for BRICS,
in http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/150724_brics_long_term_strategy.pdf
49
Temos assim uma crise de trs dimenses: a crise brasileira (e de todo

o subcontinente sul-americano); a crise ou inflexo chinesa (com todo o
debate sobre suas reais dimenses) e enfim, a interconexo entre as duas
como algo que precisa ser apreendido com urgncia e em todas suas
dimenses. A essas trs dimenses podemos juntar uma quarta, aquela
que parece vir de uma nova guerra fria. Setores da esquerda neosoberanista
europeia e sul-americana esperam a afirmao de um novo fora. Para
Boaventura de Souza Santos, a nova guerra fria estaria colocada entre um
capitalismo neoliberal global, representado pelo sistema financeiro cujo
corao est em Wall Street, nos EUA, e um capitalismo social-democrtico
ou (residualmente) nacional-popular, representado pelo bloco alternativo
dos BRICS63. O socilogo portugus reproduz um argumento de Giovanni
Arrighi e Lu Zhang64, de que a virada neoliberal dos anos 1980-90 foram
um instrumento contrarrevolucionrio coordenado por Washington para
retomar a hegemonia norte-americana no Terceiro Mundo. A agenda do
Consenso de Washington significou, assim, a reao das elites financeiras
globais contra estratgias estatalistas ou desenvolvimentistas emanadas do
bojo das lutas anticoloniais do sculo 20. Diante das shock therapies receitadas
por instituies como o FMI ou o Banco Mundial, a via chinesa teria sido
o teatro de um gradualismo assentado sobre o equilbrio entre interveno
estatal e economia de mercado, combinando assim a fora manufatureira
das economias locais com o direcionamento export-led propiciado pelo
estado central65. A ascenso chinesa j est colocando um srio desafio
ao cada vez mais desacreditado Consenso de Washington66. Santos pensa
que, no sculo 21, o Brasil tambm respondeu hegemonia neoliberal
com um projeto capaz de dosar a lgica de mercado e a realizao de uma
agenda social, num equilbrio propiciado pelo governo progressista e seu
intervencionismo. Tudo isso configuraria uma nova disputa hegemnica
de projetos, entre duas matrizes do capitalismo, por assim dizer, entre
um neoliberalismo tout court e um capitalismo com face social. Ao
contrrio, nos parece que que a pujana chinesa no apenas fruto da
globalizao neoliberal, mas um de seus mais importantes dispositivos.
63
Boaventura de Sousa Santos, Brasil: a grande diviso, Carta Maior, 5 de novembro de 2014,
http://www.cartamaior.com.br/?/Coluna/Brasil-A-Grande-Divisao/32167
64
ARRIGHI, Giovanni; ZHANG, Lu. Dopo il neoliberismo. Il nuovo ruolo del Sud nel mondo.
In ARRIGHI, Giovanni. Capitalismo e (dis)ordine mondiale. Roma: manifestolibri, 2010. p.
181-185
65
Ibid. p. 189-191.
66
Cit. P. 206.
50
Sem a deslocalizao industrial em territrio chins, a flexibilizao das

condies de trabalho no mundo como um todo no teria tido condies
de se afirmar.
Mais ou menos na mesma linha de Santos, Fiori afirma que haveria
uma mudana em curso e que essa seria o fato da iniciativa dos pases
emergentes: O mundo bipolar da Guerra Fria acabou h muito tempo,
mas tambm j teria acabado o mundo multipolar que se desenhara como
possibilidade no incio do sculo XXI. A clivagem estaria se construindo
exatamente em torno dos BRICS: (a) mudana (...) ficou caracterizada na
reunio realizada na cidade de Ufa, na Rssia, no ms de julho de 2015, do
grupo dos BRICS, e logo em seguida, da Organizao da Cooperao de
Xangai, que j conta com adeso, como observadores, de ndia e Monglia,
configurando uma nova bipolaridade global entre regies e civilizaes, e
no entre pases de uma mesma cultura europeia e ocidental67.
Pelo visto, o choque das civilizaes (Huntington: 1993, Minxin
Pei:2008) no empolga apenas os conservadores, mas tambm setores da
esquerda anti-imperialista europeia e brasileira. Teramos aqui uma quinta
dimenso, que seria aquela das guerras globais, mas desenvolveremos apenas
para falar da questo da corrupo. O horizonte de uma nova competio
entre Estados Unidos e um novo polo de poder, a China, necessrio para
a manuteno de uma perspectiva estatal e nacional, da mesma maneira
que ele permite reforar a ideia de que a China seria um novo velho fora.
Mas, Steen Christensen e Ral Bernal-Mezra lembram que a integrao da
China no mercado capitalista global foi estratgica para a queda da Unio
Sovitica. Se trata tambm do que aparece no livro de Henry Kissinger:
On China (2011).
Diferentemente das anlises em termos de soberania ou hegemonia
estatal, residuais de uma esquerda nacionalista e nostlgica do xadrez
da Guerra Fria, precisamos de uma perspectiva que realce os elementos
de complementaridade, juntando simbioticamente as transformaes
da economia norte-americana e o rpido crescimento da chinesa..
Camila Moreno aponta como preo chins que permitiu o preo
Walmart68. Noutros termos, Mezzadra e Roggero (2010) sugerem que
o Ipod, o Iphone e o Ipad (no) existiriam sem as fbricas da Foxconn
nas zonas econmicas especiais do Sul da China. Ou seja, h uma
complementaridade e interdependncia entre o campeo do Ocidente (os
67
Sincronia e transformao, cit.
68
Ibid.
51
Estados Unidos) e aquele do Oriente (a China), algo que a literatura chegou

a chamar de Chimerica, com toda a ambiguidade do jogo de palavras: uma
complementaridade entre China e Amrica que no deixa de ser uma...
quimera69.
No meio dessa complementaridade e de suas transformaes, temos
a possibilidade de ir alm da clivagem (e dos choques) de civilizaes
e de interesses entre grandes potncias, a fim de apreender as linhas de
conflito e a produo de subjetividades envolvida que, no leste e no oeste,
no sul e no norte, definem as novas formas de explorao e tambm de
luta pela democracia. No foi por acaso que a to esquecida acampada
de Tiananmen Square ainda em 1989 e sua Comunidade por vir
anteciparam o longo ciclo de lutas que se desdobrou nas ruas de Tnis, nas
acampadas da Praa Tharir no Cairo e da Puerta del Sol em Madrid, antes
de chegar no Zuccotti Park de New York, no Parque Gezi em Istambul, no
levante da multido brasileira de junho de 2013 ou na Praa Maidan em
Kiev, na Ucrnia.
Qita70: o que resta da narrativa progressista depois

da dcada chinesa da Amrica Latina?
As atuais turbulncias chinesas, sejam elas um pouso forado ou
uma inflexo administrada do modelo de desenvolvimento baseado no
investimento pesado para a exportao para um destinado ao consumo
interno, transformam essa partnership numa fonte suplementar de crise
e instabilidade para toda a Amrica Latina. Essa sbita inverso dos
trends j vista como a revelao de uma grande fraqueza: o potencial
de crescimento (das economias Latino Americanas) parece ser bem mais
franco que o esperado.
J temos aqui uma questo sobre a noo de economias emergentes
e tambm sobre a transformao do acrnimo BRIC em uma realidade
geopoltica: podemos ainda falar de um deslocamento geral do centro
mundial da economia para o conjunto das economias emergentes
ou isso se reduz apenas China? Mais ainda, esse deslocamento est
mesmo acontecendo ou estamos apenas assistindo a uma crise terminal
69
Vide Niall Ferguson and Moritz Schularick, The end of Chimerica, Harvard Business School,
Working Paper 10-037.
70
Qita significa em chins: o resto. Cf. Lucien Bianco, La rcidive. Rvolution russe, revolution
chinoise, Gallimard, Paris, 2014, p.63.
52
da globalizao neoliberal? A consolidao diplomtica dos BRIC pode

esconder na realidade apenas um novo tipo de hegemonia da China e,
portanto, uma nova dependncia junto a seus maiores fornecedores de
insumos bsicos ou um novo tipo de cooperao Sul-Sul?
A interdependncia entre exportaes manufatureiras chinesas e
exportaes sul-americanas de commodities est hoje funcionando pelo
avesso, aprofundando a crise das economias da Amrica do Sul e levando
com elas os governos progressistas. A queda dos preos e dos volumes de
exportao das commodities no tem como consequncia uma reduo
das relaes entre China e Amrica Latina, mas uma transformao de seu
contedo rumo a um aprofundamento mais estrutural: China has declared
Latin America priority region for financial investment. Since 2010, loans
from China alone reached USD 94 billion compared to USD 156 form
the World Bank, the CAF Development Bank of Latin America and
the Inter-American Development Bank combined. It mean: this trend
is likely to persist given Chinas long-term financial strategy to broaden
portfolio of countries and sectors71.
Entre China e Brasil temos uma situao invertida bastante
interessante: a China est querendo passar do modelo de investimento
pesado extremamente concentrado ao investimento baseado no consumo
ao passo que o Brasil enfrentaria o desafio oposto: passar de um modelo
popular de investimento baseado em consumo para outro, focado em
investimento e competitividade.
Em geral, a maioria das abordagens da crise se caracteriza por assumir
como dada e resolvida a inflexo chinesa (em termos de modelo futuro) e
se divide na anlise da situao brasileira (e sul-americana): por um lado h
os que dizem que o Brasil se manteve na mordomia das commodities sem
usar os fluxos de riquezas gerados pelas exportaes para fomentar a sua
prpria indstria (se reindustrializar), desperdiando uma oportunidade
histrica; pelo outro, h os que, ao contrrio, dizem que essa tentativa
foi mal conduzida e mal administrada. Grosso modo, todo o mundo
concorda em dizer que o Brasil (e a Amrica do Sul) ficou preso no modelo
neoextrativista. Michael Pettis, da Guanghua School of Management de
Pequim, sugere que o preo das commodities em alta como cocana.
Quando os preos aumentam, as pessoas simplesmente se esquecem de
tudo72. O Brasil teria, pois, se viciado no dinheiro fcil das exportaes
71
OECD/CAF/ECLAC, Latin America Outlook 2016, Cit. , p.18.
72
Preo alto das commodities como cocana, diz Pettis, Valor, 25 de setembro de 2015.
53
de minrio e produtos agrcolas de base e assim esquecido de investir em

suas indstrias de transformao. O economista de Cambridge, Ha-Joon
Chang, pensa que o Brasil no soube usar os recursos do perodo de ouro das
commodities para reindustrializar o pas: Negligenciaram a reconstruo
da indstria. (...) o governo no usou contra (a desindustrializao) os
recursos que o pas obteve graa ao boom de exportaes73.
Com nuances diferentes, os economistas que enfatizam a
incapacidade das economias da Amrica do Sul e do Brasil em particular
de aproveitar o ciclo de ouro das commodities para reindustrializar-se
pensam, ao mesmo tempo, que a chegada da China constitui mais uma
ameaa do que uma oportunidade para o desenvolvimento da regio.
medida que a participao da China aumenta, ocorre o deslocamento do
comrcio intrarregional, com o gigante asitico se tornando o principal
parceiro comercial (amide financeiro) de cada um dos diferentes pases
do subcontinente. O economista argentino Aldo Ferrer afirma: Esse
relacionamento que cada um dos pases latinos est tendo com a China
muito ruim para a integrao (latino-americana). Com efeito, continua
Ferrer, a produo da China est substituindo o Brasil na Argentina e a
Argentina no Brasil. A OCDE chama para uma possvel harmonia entre
a agenda da integrao regional e os laos que cada pas estabelece com a
China. Mas, a experincia recente mostra que acordos bilaterais podem
beneficiar os mercados de alguns pases e ter um impacto negativo sobre
outros. O uso de plataformas regionais de competitividade poderia ao
contrrio reforar a capacidade regional de negociar com a China. Isso
depender da capacidade que as diferentes plataformas regionais (como
Caricom, Mercado Comum da Amrica Central, Mercosul, Aliana do
Pacifico) de contribuir para a construo o mecanismo de coordenao,
desenhando uma estratgia vis--vis da China, ao mesmo tempo que a
criao de um maior mercado regional, mais atrativo para os investidores,
melhorando as infraestruturas e a logstica, com base em investimentos
pblicos e privados, poder contribuir agenda da integrao, ajudando
as economias da regio a reposicionar-se na cadeia global do valor 74.
Diplomaticamente, os autores do OECD Economic Outlook (2016) avisam:
A China tambm precisa entender os desafios do desenvolvimento Latino
73
Turbulncia vista, de novo, Valor, 29 de janeiro de 2016.
74
Latin American Economic Outlook 2016, cit., p.28. It is importante to see that In Latin
America, 57% of exports consisti f perishable or logistic-intensive products, cargo costs are
high, and transport services unreliable. There is a wide margin for action to imporve access to
global production services networks through infrastructures upgrading.
54
Americano. A boa vontade no estabelecimento de canais de cooperao

precisa ir alm das formas de dilogo bilateral e incluir um dilogo
estruturado com a regio como um todo75.
O fato que a presena chinesa constitui ao mesmo tempo o fato
novo desses ltimos 15 anos de integrao global da economia regional
e uma srie de novas contradies que no tem soluo simples. Por um
lado, a China aprofunda a especializao sul-americana na produo e
exportao de commodities de baixo valor agregado e acirra os processos
de desindustrializao da regio que passou a importar volumes crescentes
de manufaturados asiticos. Pelo outro, o gigante asitico desdobra
sua presena ao longo de duas linhas complementares: numa primeira,
tornando-se um ator importante de crdito e de investimento em cada
pas; numa segunda, substituindo em nvel infrarregional os diferentes
pases entre si: tornando-se para o Brasil o que antes era a Argentina e
vice-versa. Temos imediatamente duas contradies imbricadas: uma
relativamente simples e bvia e uma outra bem mais complexa. A
primeira diz respeito ao fato que o desenvolvimento da Amrica Latina
depende da sua capacidade de se emancipar do modelo extrativista e
ao mesmo tempo o fechamento do ciclo das commodities se transforma
imediatamente em crise da capacidade dos diferentes pases governar suas
polticas de desenvolvimento. Uma segunda contradio est no fato
que toda tentativa de rever a assimetria das trocas e dos laos entre os
diferentes pases da regio e a China mobiliza hoje um horizonte nacional-
desenvolvimentismo (estatal) que s faria se aprofundar a dissimetria, pois
somente uma maior integrao regional permitiria de contrabalancear a
presso competitiva do gigante chins.
Assim, as crticas da presena da China em geral convergem para
reforar o discurso de que seria preciso que os pases da Amrica do Sul se
integrem s cadeias globais de valor: no podemos nos integrar insiste
Ferrer com recursos naturais crus. Isso implica que o que deveria importar
no ter a China como parceria a qualquer preo, mas o tipo de relao que
se estabelecer, para no acabar se tornando a periferia desse novo centro
hegemnico que a sia. Para Ferrer, o risco s pode ser evitado se forem
implementadas importantes polticas nacionais para desenvolver fortes
empresas nacionais de alta tecnologia76. Ao mesmo tempo, quando passamos
Ibid., p. 31.
75
Vanessa Jurgenfeld (entrevista a Aldo Ferrer), Crise industrial leva pases para periferia da
76
China, Valor, 25 de outubro de 2014.
55
ao Brasil, as anlises da crise convergem em atribu-la inflexo realizada

por Lula e Dilma logo depois da crise global de 2007-2008. Obviamente,
essas abordagens se dividem em duas direes opostas: a nacional-
desenvolvimentista e a neoliberal. Do lado dos nacionaldesenvolvimentistas,
o problema continuaria o mesmo de sempre: o Brasil no teria conseguido
definir uma estratgia de desenvolvimento altura dos tabuleiros
geopolticos e dos desafios do mercado mundial e as elites teriam sabotado
essas tentativas. Nessa perspectiva, a runa atual do governo do PT e a crise
econmica seriam as consequncias da vitria reeditada da hegemonia
neoliberal, representada no Brasil pela oposio sediada no estado de So
Paulo: democrtica, mas ao mesmo tempo antiestatista, antinacionalista,
antipopulista, e em ltima instncia tambm antidesenvolvimentista77.
Do lado dos neoliberais, as anlises no divergem completamente daquelas
que apontam a incapacidade do Brasil aproveitar o perodo favorvel
anterior queda dos preos das commodities. Contudo, ao invs de acusar
o imobilismo, apontam as solues erradas que determinaram: a perda
de credibilidade da poltica econmica, que acabou com a previsibilidade da
economia poltica. Esse diagnstico geral se baseia na coincidncia perfeita
entre as mudanas operadas na conduo das polticas fiscal, monetria e
cambial e a queda da taxa de investimento do ritmo de expanso do PIB no
primeiro mandato de Dilma (2011-2014) 78. Se descartam justamente
todas as explicaes da crise brasileira como tendo sido o resultado de
um choque externo: no houve crise global no primeiro mandato Dilma.
A crise propriamente dita afetou os pases ricos entre meados de 2007 e
2008 e os emergentes de setembro de 2008 a 2009. Entre 2011 e 2015 a
economia global cresceu a uma mdia anual de 3,5%. No mesmo perodo, a
mdia anual do crescimento do Brasil foi de 0,95%. Nessa viso, a crise tem
um determinante endgeno e mais precisamente o tipo de caminho que o
governo Dilma escolheu para implantar a chamada Nova Matriz Econmica.
Nenhuma das duas abordagens nos parece capaz de enfrentar as
contradies determinadas pela virada chinesa da globalizao na
Amrica Latina e particularmente no Brasil. Uma defende uma sada da
globalizao e, pois, um ulterior enfraquecimento da capacidade nacional
de encontrar um caminho para enfrentar as antigas e novas assimetrias. A
outra, defende uma globalizao que no tem como encontrar foras de
renovao diante da crise vez mais grave de sua governana.
77
Jos Lus Fiori, Longa durao e incerteza, Valor, 26 de junho de 2015.
78
Cristiano Romero, A armadilha brasileira, Valor, 18 de abril de 2012.
56
Precisamos ir alm do discurso neoliberal e daquele neodesenvolvimentista.

O nacional-desenvolvimentismo critica o neoliberalismo, mas tambm a timidez
do neodesenvolvimentismo: os dois se envolvem numa crena comum (...) de
que as mudanas de polticas econmicas podem por si s reverter a tendncia
declinante e reanimar a economia brasileira (e regional). Pelo contrrio, a subida
da ladeira exige muito mais do que isto: exige poder, capacidade de inovao,
grande mobilidade, iniciativa poltica a servio de uma estratgia de movimento
e de enfrentamento global das transformaes que esto em curso no mundo,
e cujo futuro est inteiramente aberto e indeterminado79. Fica o mistrio de se
saber de onde poderia vir essa ousadia e essa estratgia se tudo isso se resolve numa
questo de Estado e, pois, desse Estado que est l: como pode haver inovao
se no h sujeitos capazes de inovar e o pensamento de esquerda se recusa de
pens-los? De onde viria a fora para alterar a correlao de foras na direo do
planejamento estratgico geopoltico sonhado por Fiori? Fica parecendo que a
sada pelo Estado nacionalista, populista e estatista se d moda do Baro de
Munchausen80.
As anlises neoliberais no resolvem, mas so mais efetivas. J em 2012,
o editor-executivo do dirio econmico Valor, Cristiano Romero, escrevia
que a economia brasileira estava presa numa armadilha81. Os resultados
do intervencionismo do Plano Dilma foram opostos ao esperado pelos
heterodoxos e no sentido antecipado pelos ortodoxos. Ao invs de amplificar
os investimentos industriais e o crescimento, a formao bruta de capital
fixo, que reflete os investimentos em mquinas e equipamentos e construo
civil, passou a ser negativa em todos os trimestres de 2012. Diante da no
reao do setor empresarial Nova Matriz Econmica, a poltica econmica
foi derivando ao terreno dos subsdios generalizados, com critrios
suicidas para os capitais envolvidos. Quando o economista sul coreano
Ha-Joon Chang pergunta: Para onde foi o dinheiro do perodo dourado
das commodities, a resposta simples, nos subsdio aos Global Players, s
megaobras (desde as grandes barragens at as 4 refinarias concludas e sem
perspectivas de entrada em funo) e os megaeventos negociados com um
cartel de grandes empresas (e alguns grandes bancos) que monopolizaram
a maioria das obras pblicas82. Noutras palavras, aos campees nacionais
79
Fiori, A subida da ladeira, cit.
80
Nas histrias compiladas por Erich Raspe, para escapar de um atoleiro, o baro puxou-se
pelos prprios cabelos.
81
Cristiano Romero, A armadilha brasileira, Valor, 18 de abril de 2012.
82
Dilma deu R$ 458 bilhes em desoneraes, IHU-Online, http://www.ihu.unisinos.br/
noticias/546515-dilma-deu-r-458-bilhoes-em-desoneracoes
57
selecionados para compor o ncleo duro do intervencionismo planejado

e que, sintomaticamente, atuam como parceiros de primeira hora no
financiamento das campanhas eleitorais. Aqui reencontramos a China
como novo tipo ideal de nacional-desenvolvimentismo: The remarkable
success of China alone has encouraged others countries to explore ways of
boosting their prosperity by becoming more engaged with the rest of the
world83. Inspirado na China, o governo neodesenvolvimentista de Dilma
Roussef privilegiou os grandes projetos, as grandes obras e as empresas
gigantes: Brazil is now home to giant companies such as Petrobras, which
in September 2010 launched the worlds largest share offering, of $67
billion, to fund exploitation of some of the worlds largest oil reserves84. o
Estado que deve fazer expandir () as grandes corporaes multinacionais
() e permitir-lhe de conquistar vantagens monoplicas85. Pouco mais
de um ano depois dessas afirmaes, as agncias internacionais de rating
classificam a Petrobras a um degrau do default86.
Mas, o outro lado da moeda, que os tericos da esquerda nacionalista
resolvem com as mais improvveis teorias do compl87 que, com no
caso da Petrobras e dos investimentos sem retorno em refinarias e pr-
sal, o sem nmero de grandes projetos e grandes obras levou o Brasil to
share another popular criticism of China: investment spending is too
high, too unprofitable and thus unsustainable88. No Brasil se repete algo
que acontece na China: ao passo que o voluntarismo da Nova Matriz
83
Jim ONeill, cit., p. 99.
84
Jim ONeill, cit. p. 53.
85
Jos Lus Fiori, Estratgia e preos de mercado, Valor, 30 de janeiro de 2015, p. A13.
86
Moodys coloca nota da petroleira perto de default, Valor, 25 de fevereiro de 2016.
87
Segundo Fiori, o Brasil entrou na linha de tiro dos Estados Unidos em funo de trs decises
cruciais de sua poltica externa. A primeira, foi quando o Brasil decidiu transformar um mero
projeto de integrao comercial (Mercosul) num bloco poltico sob sua liderana, bloqueando
toda tentativa de interveno externa e tendo sucesso contra a tentativa da OEA de envolver-
se na crise da Venezuela em 2014. A segunda, quando o Brasil decidiu se aliar a Rssia, ndia
e China na transformao do acrnimo BRIC em bloco de poder internacional que se ope
hoje ao projeto universalista da globalizao americana. Sobretudo depois da VI Cpula Brics
de Fortaleza. Quando o Brasil promoveu o encontro e a convergncia de agendas dos pases
da Unasul com os governos da China, Rssia e ndia. A terceira enfim foi quando o Brasil
decidiu abandonar sua tradicional zona de conforto diplomtico no Oriente Mdio (...) ao
condenar veementemente a ofensiva israelita na Faixa de Gaza, em agosto-setembro de 2014.
Segundo Fiori isso teria determinado as tentativas de interveno direta ou indireta nas eleies
de outubro (da mesma maneira que seriam os Estados Unidos que teriam derrubado o avio
da Malasyan Airlines sobre o cu da Ucrnia) Chuvas e trovoadas, Valor, 6 de novembro de
2014, p. A15.
88
Cit., p. 92.
58
Econmica pretendia mobilizar os investimentos em capital fixo e estimular

o crescimento, o dinheiro pblico flua de maneira nada democrtica
rumo a investimentos e projetos improdutivos, incapazes de mudar (a
no ser piorando) os valores e a qualidade de vida nas grandes cidades
brasileiras e nos ecossistemas do cerrado do grande Planalto Central e da
Amaznia brasileiros. A nova matriz que deveria funcionar como fase
2 do progressismo se converteu num grande maquinrio de subsdio
do lucro, desrespeito a direitos e produo massiva de mal viver. Esta a
genealogia das relaes de fora da questo da corrupo, um sistema de
expropriao permanente da riqueza social atravs do estado, em nome do
desenvolvimento e sob a inspirao da via alternativa chinesa. A corrupo
no foi inventada nesse perodo, mas se tornou poltica e economicamente
insustentvel por causa disso89.
Com efeito, o socialismo desenvolvimentista pensa que o
desenvolvimento passaria pela luta contra o capitalismo financeiro em prol
de um capitalismo industrial que simplesmente no existe mais, sequer na
China onde a industrializao parece ter batido no teto, em termos sociais
e ambientais. O fato que isso no funciona: as tentativas de decretar uma
outra poltica monetria (baixando os juros a partir de 2012) foram um
fracasso. O intervencionismo estatal clssico, voltado para as empresas, por
um lado, acabou deprimindo ainda mais o crescimento, pelo outro, ao
invs de sair da armadilha das commodities o levou para dentro da nova
dependncia de uma maneira ainda mais violenta. O debate sobre a moeda
explicita os novos desafios: os economistas main stream afirmam que a
taxa de juros e o cmbio so preos que refletem avaliaes de confiana e
desconfiana do mercado, sobretudo, no que diz respeito s contas pblicas.
Para os neodesenvolvimentistas, ao contrrio, juros e cmbio so
instrumentos de modulao da moeda que o Estado precisa disputar ao
mercado, fixando administrativamente (politicamente) os seus valores90.
89
Vide Toda a representao est num impasse Entrevista especial com Giuseppe Cocco, 5 de
janeiro de 2016. IHU-OnLine, Disponvel em http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/550482-
toda-a-representacao-esta-num-impasse-entrevista-especial-com-giuseppe-cocco
90
Romero explica: O governo Dilma agiu sucessivamente sobre a taxa de juro, o cmbio e
os preos administrados: em agosto de 2011, em meio ao aumento da inflao e piora das
expectativas do mercado, o Banco Central baixa a taxa de juros (Selic), levando-a mais adiante
para 7,25% ao ano (o juro real caiu para 2%). No fim de 2011, o Ministrio da Fazenda
eleva o IOF para forar uma desvalorizao do Real e enfim, para assegurar que os preos
administrados no pressionassem a inflao obrigando o BC a interromper a queda dos juros,
o governo congela os combustveis (gasolina e lcool) e adota medidas para forar a queda das
tarifas da energia eltrica., Ibid.
59
Para os economistas ortodoxos, o mercado quem determina as relaes

de fora que qualificam a moeda e no adianta o Estado (o governo) querer
mudar essas situaes por decreto, artificialmente. Para os heterodoxos, a
poltica uma determinao estatal e apenas por meio do intervencionismo
que se pode mudar o papel da moeda. Clssicos (neodesenvolvimentistas)
e neoclssicos (neoliberais) pensam que a moeda reflete o valor como
substncia: do trabalho, no primeiro caso, da utilidade, no segundo.
Mas, nesse duelo de ciclopes, os economistas neoliberais, acabam tendo
uma viso da moeda mais adequada do que os economistas heterodoxos.
Pois, para os defensores do mercado, juros e cmbio so preos e a moeda
apesar de tudo tem uma dimenso relacional: a moeda determinada
pelos preos que, por sua vez, so determinado pela relao entre oferta e
procura. As duas abordagens so substancialistas, mas a neoliberal mantm
paradoxalmente e apesar de tudo uma dimenso relacional e com isso
mais fora. O que precisamos pensar so as relaes capazes de produzir
e transformar os valores. Sem novos valores, no h sada dos impasses da
crise e das novas dependncias. Sem processos de subjetividade, no h
transformao dos valores.
Quando explodiu a crise financeira do capitalismo global, em 2007 e
2008, parecia que o caminho dos governos progressistas da Amrica do Sul
se aprofundaria, rumo construo de um novo modelo de desenvolvimento
e, por isso, alimentado por com um deslocamento da economia global
em direo s economias emergentes. Mas, na virada da segunda dcada,
todos os governos progressistas da Amrica do Sul entraram em crise e, em
2016,estamos diante de seu dramtico esgotamento. Embora os termos e
os ritmos dessa crise sejam diferentes em cada pas, de uma forma ou de
outra, ela envolve o subcontinente como um todo.
A derrota de Evo Morales em fevereiro de 2016, no Referendum que
devia permitir sua reeleio, mostra que sequer a Bolvia fica de fora do
declnio continental dessas narrativas91. Pior, o diagnstico de mais uma
dcada de tentativas de sair do Consenso de Washington no alentador.
Ainda temos 164 million Latin Americans, or 28% of the population,
91
Sobre a narrativa dos governos progressistas da Amrica do Sul (e seu esgotamento), ver
Salvador Schavelzon, O Fim da Narrativa progressista na Amrica Latina, La Razn,
29 de junho de 2015, disponvel em http://uninomade.net/tenda/o-fim-da-narrativa-
progressista-na-america-latina/ e Bruno Cava, Podem os governos progressistas
sobreviver a seu sucesso?, Quadrado dos Loucos, 2 de janeiro de 2016, disponvel in
http://uninomade.net/tenda/podem-os-governos-progressistas-sobreviver-ao-proprio-
sucesso/
60
living below the poverty threshold in 2013. Informally levels are also high,
with around half middle-sector workers in the informal sector92.
O que resta da dinmica poltica dos novos governos na Amrica
do Sul e da pujana econmica dos BRICS , por um lado, a traduo
diplomtica e geopoltica das relaes entre Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul e, pelo outro, a incontornvel presena chinesa no panorama
da economia global e particularmente na economia latino-americana. J na
ocasio da cpula de Fortaleza em 2014, antes da crise brasileira explodir
, o Conselho dos think tanks oficiais dos BRICS preparou um documento
conjunto no qual se apontam alguns desafios e riscos93. O primeiro deles
que na realidade o grupo dos BRICS seja fortemente marcado pela
assimetria entre pases de escalas e realidades to diferentes e assim se
converta num grupo de China + 4 com a consequente convergncia de
sua dinmica em torno dos interesses da economia mais forte do grupo. Isso
implica que a consolidao diplomtica do BRICS como nova realidade
de relaes internacionais de tipo Sul-Sul s poder se concretizar como
tal se esse mbito promover reais convergncias de interesses entre todos os
pases. Mas isso leva para o segundo risco, quer dizer o fato que o menor
ritmo de crescimento das economias emergentes possa afetar seu empenho
em promover convergncia. A transformao desse crescimento menor em
crise aberta como no caso do Brasil e como pode acontecer tambm com
a China pode chegar a afetar no apenas as vontades mas tambm as
capacidades de convergncia. A construo do Banco de Desenvolvimento
se mostra assim, ao mesmo tempo, urgente e conturbada, pois ele poder
logo ser chamado a atuar em situaes de urgncia e com isso correr o
risco de no conseguir se consolidar como instituio financeira94.
China has been and will continue to be a game changer for
the region95. At the same time, the worlds economic centre of gravity
has shifted away from OECD economies towards emerging economies
during the past two decades. This is the phenomenon called shifting
wealth. By these changes, the relationship between Latin American
countries and China passed to involve much more then only trade. More
than a shift towards emerging economies, we had a shift towards China
economy challenging Latin American countries to face this new reality.
92
Latin American Economic Outolook 2016 Towards a new partnership with China, OECD
CAF ECLAC/UN, Paris, 2016, pp. 22-3.
93
Towards a long-term strategy for BRICS - A proposal by the BRICS Think Tanks Council,.
94
Renato Baumann, Os Brics e sua imagem, Valor, 7 de julho de 2015.
95
Cit., p.17.
61
Com efeito o Qita (o resto) parece ser um consenso sobre mudanas

ou reformas estruturais que tem um recorte neoliberal, alimentado e
no desestruturado pela chegada da China. Ou seja, entre o consenso de
Washington e aquele de Pequim h mais hibridizao que substituio.
Contudo, as estilizaes que mais circulam tendem a convergir numa forte
assimetria entre Brasil (e Amrica do Sul) e China.
No que diz respeito China, a inflexo de modelo no passaria
por nenhuma turbulncia e totalmente controlada pelo governo e o
Partido Comunista rumo a objetivos bem definidos. No que diz respeito
a Amrica do Sul e particularmente ao Brasil, evita-se de mencionar
que a grave crise pela qual suas economias esto passando no deriva da
permanncia do modelo de economia exportadora de commodities, mas
de como os governos tm tentado desde pelo menos 2009 sair dela. A
economia administrada pelo Estado chins deveria poder se transformar
estruturalmente enfrentando apenas resistncias internas ao Partido e ao
governo.
No sabemos se isso possvel na China, mas no Brasil, o ponto de
inflexo foi o levante de junho de 2013. A transformao dos valores est
totalmente em aberto e ela atravessada pelos desdobramentos, em termos
de novas institucionalidades e de restaurao, pela qual passa o ciclo de
levantes que comearam com as primaveras rabes, cuja inspirao deixa
de ser o primeiro grande movimento ps-comunista, a comunidade de
Tienanmen Square, um movimento que colocava em prtica a pergunta
formulada logo depois pelo filsofo italiano Giorgio Agamben: Qual pode
ser a poltica da singularidade qualquer, isto de um ser cuja comunidade
no mediatizada por nenhuma condio de pertencimento (...) 96.
96
Giorgio Agamben, La comunit che viene, Bollati Boringhieri, Torino, 2001, p. 67.
62
A travessia de Eder Sader: da grande
tarefa aos pedaos de experincia
Alexandre F. Mendes97
Introduo
O resgate, atravs deste texto, da trajetria terico-poltica do
socilogo brasileiro Eder Sader possui um duplo significado: primeiro,
uma homenagem pelos 75 anos de seu nascimento, completados, de forma
quase silenciosa98, em 07 de agosto deste ano; segundo, na linha de reflexo
deste Seminrio, uma tentativa de trazer para a atualidade um tipo de
abordagem um olhar que poderia nos auxiliar no enfrentamento do fim
do ciclo poltico iniciado, em 1988, na denominada Nova Repblica.
A vida de Eder Sader, como a de outros militantes polticos da sua gerao,
foi atravessada por perseguies, exlios, sofrimentos e dilemas interminveis.
Ele assistiu, no interior das agitaes latino-americanas da dcada de 1960, ao
progressivo desmoronamento das utopias que marcaram a sua poca e ao seu
posterior esfacelamento em uma mirade de fragmentos perdidos, dispersos e
corrodos pela confuso e pela violncia dos acontecimentos.
E como ele resistiu? Como ele caminhou pela tormenta? A travessia
de Eder marcada pela paulatina descoberta de que o tempo-longo de uma
grande derrota pode ser formado tambm por uma srie de temporalidades
intensivas e de pedaos de experincias que permitem novas aberturas e
possibilidades. No nos referimos aqui a uma descoberta arquimediana,
atravs da qual a verdade vem tona na forma de uma soluo redentora.
Foi preciso fabricar, juntando retalhos, e com o empurro de mltiplas e
descontnuas trajetrias de luta, as ferramentas que iro captar a emergncia
de novos personagens que resistiam nas conjunturas mais adversas.
97
Professor Adjunto da Faculdade de Direito da UERJ.
98
Podemos citar, como exceo, o prmio CLASCO Eder Sader institudo em 2014, que
selecionou artigos acadmicos, publicando-os em 2016. Cf. TAVARES, A. et al. Movimentos
populares, democracia e participao social no Brasil [et al.]; prlogo de Csar Barreira. Ciudad
Autnoma de Buenos Aires: CLACSO, 2016.
A travessia de Eder Sader: da grande tarefa aos pedaos de experincia
Da experincia de juventude no Brasil, ele herda a crtica ao projeto

nacionalista e industrializante do Partido Comunista Brasileiro e, ao mesmo
tempo, a vivncia do impasse e das infinitas cises entre as tticas de luta
do ps-1964. Do Chile, carrega a anlise dos movimentos sociais urbanos,
agrrios e sindicais, o embate entre reformismo e ao revolucionria, e
a experincia de mais um golpe militar. Do novo exlio na Frana, traz
a organizao de uma rede de solidariedade aos perseguidos polticos do
Cone Sul, o contato com as crticas europeias ao stalinismo, a herana das
barricadas de 1968 e a proximidade com as lutas autnomas italianas99.
De volta ao Brasil, com a anistia de 1979, realiza uma grande imerso
na constelao de atividades e agitaes que marcaram o momento de
abertura poltica: a emergncia do novo sindicalismo, os novos movimentos
sociais, os debates nas universidades, as atividades de mobilizao para a
fundao de um novo partido etc. Eder Sader j havia retirado dos ombros
o pesado fardo das grandes tarefas, marca da sua prtica poltica de
juventude, e est pronto para encontrar as subjetividades emergentes que
faro parte da fase final de sua jornada.
Do POLOP ao incio da autocrtica

Eder inicia a sua militncia poltica em 1961 participando da
formao da Organizao Marxista Revolucionria Poltica Operria
(POLOP100) que, segundo documento publicado na ocasio de um dos seus
congressos, propunha a formao de um partido revolucionrio marxista
(...) como premissa da revoluo socialista no Pas, colocando entre as
suas tarefas prioritrias, o problema prtico da penetrao orgnica na
classe operria101.
Coerente com as diretrizes da organizao, Sader publica, em 1968,
sob o pseudnimo de Raul Villa, um artigo102 defendendo a urgncia de
99
Uma parte de sua biografia, utilizada no presente artigo, foi resumida no obiturio escrito
por Marco Aurlio Garcia: Eder Sader o futuro sem este homem, publicado em setembro de
1988. Disponvel em: http://www.teoriaedebate.org.br/materias/nacional/eder-sader-o-futuro-
sem-este-homem?page=0,0 Acesso em 04 de outubro de 2016.
100
Sobre a POLOP, conferir: CENTRO DE ESTUDOS VICTOR MAYER. POLOP: Uma
trajetria de luta pela organizao independente da classe operria no Brasil. Salvador: CVM,
2009. Disponvel em: http://centrovictormeyer.org.br/wp-content/uploads/2010/04/Polop-
Uma-trajetoria-de-lutas.pdf Acesso em 04 de outubro de 2016.
101
Cf. MENDES, Eurico. O crescimento do movimento operrio e as tarefas da vanguarda. In:
Poltica Operria, n. 06, 1963, p. 51.
102
SADER, E. A crise do reformismo e a formao do partido revolucionrio. In: Revista Marxismo
64
Alexandre F. Mendes
uma ruptura com as concepes reformistas da luta de classes e, diante

da crise poltica brasileira, a necessidade de amadurecer uma esquerda
revolucionria que, segundo o autor, avanava atravs da unidade entre
a poltica do prprio POLOP e de uma significativa dissidncia que se
operava no interior do Partido Comunista Brasileiro (PCB).
Esse processo de amadurecimento, que deveria culminar na
formao de um partido revolucionrio leninista constitudo como uma
vanguarda efetiva da classe e da revoluo, dependia de outras duas
condies: a presena revolucionria no meio da massa (...) com o fim
de criar nas lutas dirias uma nova liderana nas fbricas e a deflagrao
e o desenvolvimento da guerrilha no campo que teria a capacidade de
colocar toda a luta poltica num nvel superior e acelerar a mobilizao
nas cidades103.
Durante a dcada de 1970, aps duas experincias de exlio e derrota
poltica (Brasil e Chile), e logo aps o fim trgico dos focos de luta armada
que polvilharam entre 1968-75, o socilogo passa a publicar uma srie de
crticas linha poltica da POLOP e inicia uma profunda reavaliao das
concepes defendidas na dcada anterior.
O primeiro conflito pblico104 ocorreu durante a elaborao da revista
Brasil Socialista, que reunia militantes brasileiros exilados na Europa em
decorrncia do AI-5, girando em torno do papel da luta por liberdades
democrticas nas tticas revolucionrias e a criao de uma plataforma
poltica heterodoxa para a realizao de um enfrentamento contras as
ditaduras da Amrica do Sul. Uma das principais lideranas da POLOP,
Eric Sach, cujos pseudnimos eram Ernesto Martins, Eurico Mendes ou
Eurico Linhares, combateu com veemncia aquilo que denominou de
abandono prtico de uma poltica para a classe operria 105.
Eder Sader respondeu a acusao com uma extensa avaliao da histria
da POLOP, afirmando uma crtica da guerrilha como tpica ingenuidade
voluntarista, questionando a inegvel generalidade e superficialidade das
Militante N 1, 1968, s/p. Utilizamos a verso disponibilizada em: http://centrovictormeyer.
org.br/wp-content/uploads/2011/03/A-crise-do-reformismo-e-a-forma%C3%A7%C3%A3o-
do-Partido-Revolucion%C3%A1rio.pdf Acesso em 04 de outubro de 2016.
103
Todas as citaes em: Id. Ibidem.
104
Para uma resenha do debate: CORREA, Lucas Andrade S. Esboo para a anlise de
um debate no exlio: O debate entre rico Sachs e Eder Sader. In: Anais do VIII Colquio
Internacional Marx Engels, 2015. Disponvel em: http://www.ifch.unicamp.br/formulario_
cemarx/selecao/2015/. Acesso em 04 de outubro de 2016.
105
MARTINS, E. Post Scriptum a Como aprender com quem aprender. In: Revista Marxismo
Militante Exterior n 1, 1975, p. 60.
65
anlises realizadas sobre a formao social brasileira, o dogmatismo no

debate sobre o carter da revoluo e das tarefas do revolucionrio e o que
ele chamou de pedagogia ideolgica proposta pela organizao sobre as
concepes marxistas que, nos dizeres de Ernesto Marins, deveriam: ser
levadas conscientemente para dentro da classe operria 106.
De um ponto de vista mais amplo, o esforo de Eder Sader est
inserido num contexto de grande questionamento s formas de ao poltica
imaginadas nos anos anteriores, realizadas durante o exlio poltico107.
Essas crticas se direcionam, justamente, luta armada, desconsiderao
sumria das discusses sobre democracia, ausncia da luta feminista nas
anlises que eram realizadas e ao vanguardismo deslocado das lutas reais,
que teria colaborado com a derrota poltica da esquerda brasileira. No
entanto, em boa parte das discusses na linha comunista, ainda prevalece
o desejo por um partido revolucionrio que pudesse orientar as massas
e a busca por um sujeito que permanecia ausente do horizonte de lutas.
O autor tambm vive essas ambivalncias e, embora crtico das abstraes
do dogmatismo, defender a ideia de uma vanguarda propositiva (e no
professoral) que deveria se juntar a uma organizao unificada da classe que,
no entanto, estava ausente no pas. No documento de 1976, podemos ler:
Na verdade, no temos no Brasil a bem dizer, uma organizao majoritria
da classe (...); ns temos que ser os defensores consequentes da unidade
proletria a partir dos interesses imediatos e das lutas que travamos108.
Quebrando muros tericos: ciclo de lutas e

transio
A transio de Eder definitivamente operada quando irrompe a
jornada de lutas dos operrios de So Paulo, que evidenciou um ciclo que
estava em andamento entre 1970-1980. Atravs dele, Eder Sader pde
no s analisar, com lentes totalmente renovadas, a constituio de novos
sujeitos em luta, como reavaliar a prpria experincia poltica da dcada
de 1970.
106
SADER, E. Para um balano da P.O. In: Revista Brasil Socialista n 7, outubro de 1976,
s/p. Utilizamos a verso disponibilizada em: http://centrovictormeyer.org.br//wp-content/
uploads/2011/03/Para-um-balanco-da-PO.pdf Acesso em 04 de outubro de 2016.
107
Para uma resenha do debate, conferir: ROLLEMBERG, Denise. Debate no exlio: em busca
de renovao. In: RIDENTI, M; REIS FILHO, D. A. (Orgs.). Histria do marxismo no Brasil.
Partidos e movimentos aps os anos 1960. Campinas: Editora da Unicamp, 2007, v. 6, pp. 291-339.
108
SADER, E. Ibidem, 1976.
66
Alexandre F. Mendes
Ele se deparou com a multiplicao de lutas operrias que, a partir

de prticas que se constituam de forma autnoma, conseguiam se deslizar
tanto da tutela dos sindicatos autoritrios, como dos ncleos de militantes
iluminados que pretendiam dirigir os trabalhadores. Deixando-se conduzir
pelas foras do novo movimento, Eder abandona seu antigo dilema
poltico o problema de como estabelecer uma relao entre vanguardas
formuladoras, mas sem capacidade de ao, e massas potencialmente
ativas, mas sem capacidade de formulao descortinando um caminho
totalmente novo.
Pela primeira vez, nos textos do socilogo, verificamos que ele capaz
de desenvolver uma anlise da luta dos trabalhadores colocando-se de
forma imanente a todo processo. Assim, em artigo de 1980, escrito com
Paulo Sandroni109, atravs de informaes prestadas por militantes do ABC
paulista, os autores afirmam que: j entre 1974 e 1977, se desenrola uma
grande variedade de pequenas lutas difceis 110. Essas pequenas lutas
(operao tartaruga, exigncia de melhor alimentao, transporte e limpeza
nos banheiros, recusa de horas extras, pequenas interrupes da jornada de
trabalho), conseguiam driblar o forte esquema repressivo estabelecido pela
ditadura contra as greves e, ao mesmo tempo, teciam um fio de afirmao
operria nas grandes fbricas paulistas.
Os fios dessa organizao invisvel, expresso utilizada pelo
operasta Romano Alquati, em suas pesquisas sobre as lutas na FIAT dos
anos 1960111, s apareceram de forma explcita nas jornadas pela reposio
salarial de 1977, quando os operrios reivindicam a devoluo de perdas
geradas por erros no clculo dos ndices de inflao em 1973.
Em So Bernardo, o Sindicato dos Metalrgicos realiza uma
assembleia de dez mil pessoas, e comea a organizar aquilo que os autores
denominam de sindicalismo autntico, excluindo qualquer referncia que
no expressasse o prprio interesse dos trabalhadores. Na concluso do
artigo, os autores defendem que um dos pontos de destaque do movimento
operrio e sindical, que se iniciou naquele ano, foi a presena de traos de
autonomia e independncia tanto a respeito dos aparatos estatais quanto a
dos partidos de oposio e esquerdas tradicionais112.
109
SADER, E; SANDRONI, P. Luchas obreras y tctica burguesa en Brasil. In: Cuadernos
Polticos, n. 26, Mxico D.F.: Era, outubro-dezembro, 1980, pp. 51-63.
110
Id. Ibidem.
111
ALQUATI, R. Sulla FIAT e altri scritti. Milano: Feltrinelli, 1975, p. 190.
112
Todas as citaes em: SADER, E; SANDRONI. Ibidem.
67
Em 1986, Eder Sader realiza o esforo terico de lanar as novas

inquietaes para dentro da tradio marxista e da histria do movimento
operrio. No livro Marxismo e teoria da revoluo operria113, o autor
acerta as contas, no campo terico, com todas as formas de positivismo,
racionalismo, determinismo e evolucionismo presentes no pensamento
marxista desde o sc. 19 e, no campo poltico, com as tendncias e prticas
estalinistas, burocratizantes e autoritrias arquitetadas a partir do sc. 20.
Enfrentando os impasses de seu tempo, o autor afirma que o ponto
central da crise da teoria revolucionria que ela se props a definir
uma tarefa a ser realizada pela classe operria. E to pesado foi o fardo
dessa misso que o proletariado desapareceu nela114. Mas, enquanto
o proletariado, em sua materialidade, desaparecia nas representaes
institudas da misso revolucionria, mltiplos pontos de resistncias e
de prticas coletivas se espalhavam e davam vida a novos sujeitos em luta.
Para Eder, mesmo a irrupo das greves de 1978, surgidas de fora
das formas consagradas de organizao e discurso da esquerda, expressou
esse divrcio115. Os traos de autonomia identificados pelo autor, no
s forjavam novas prticas e saberes coletivos, alheios s concepes
totalizantes da ortodoxia, como se relacionavam com um amplo processo
de politizao do social que trouxe tona a realidade de uma pluralidade
de sujeitos que recusavam as mesmas pretenses ordenadoras116.
Este divrcio, para Eder Sader, se traduzir em duas formas distintas
de perdurar o marxismo. Atravs da bela passagem que encerra o livro, as
consequncias definitivas dessa clivagem so explicadas:
De um lado, enquanto ideologia, sistema totalizador, pelo qual intelectuais

produzem a cincia da Histria nas mais diferentes disciplinas e burocratas
da poltica ordenam a realidade onde agem. De outro, enquanto fonte de
elaborao que ajudam intelectuais a produzirem novos conhecimentos e
militantes de diferentes movimentos sociais a formularem seus projetos e
formas de ao. S que, neste segundo modo, o marxismo no mais a
totalizao capaz de nos explicar o sentido de nossas aes. Isso cabe a cada
um de ns, em cada uma das aventuras em que nos engajamos. Essa ,
talvez, uma das lies que os movimentos sociais recentes nos deixaram.117
113
SADER, E. Marxismo e teoria da revoluo operria. 2a edio. So Paulo: tica, 1991.
114
Id. Ibidem, p. 55
115
Id. Ibidem, p. 56
116
Id. Ibidem.
117
Id. Ibidem, p. 57
68
Alexandre F. Mendes
E atravs do marxismo visto como fonte de elaborao e de criao de

pensamento e ao que Eder Sader analisar, em 1988, no seu ltimo e mais
relembrado livro, Quando novos personagens entraram em cena: experincias
e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo 1970-1980118, o ciclo de lutas
daquela dcada. Ele ser descrito, no atravs da tentao de uma grande
totalizao, mas atravs dos pedaos de experincia e da partitura comum
escrita pelas aventuras, s vezes titubeantes e contraditrias, dos sujeitos
reais que, no cotidiano ou em novas organizaes, se engajaram em lutas
concretas.
Um novo olhar sobre os personagens que

entravam em cena
Para desenvolver este olhar, que sem dvida o trao mais penetrante
do livro, Eder opera um importante deslize das anlises verticalmente
estruturantes que interpretavam as prticas sociais da poca atravs de
unidades causais-explicativas que privilegiavam as condies objetivas
dadas (a coero do Estado militar, o automatismo dos processos
econmicos da acumulao capitalista, a alienao ideolgica etc.). Para
Eder Sader, era preciso estilhar essas unidades para que a relao entre as
aes produzidas e a emergncia de novos personagens irrompesse em sua
singularidade119.
Por outro lado, se afastar da explicao objetivante no quer dizer
retomar a ideia de um sujeito absoluto, pleno de liberdade e senhor de
todas as aes possveis. Realizando um panorama sobre o debate filosfico
em torno do conceito de sujeito, Eder tenta compreender como novos
imaginrios e prticas instituintes120 so possveis de serem articulados,
mesmo que imbricados nas condies e estruturas j dadas. Nessa linha,
sujeito autnomo no aquele que seria livre de todas as determinaes
externas, mas aquele que capaz de reelabor-las em funo daquilo que
define como sua vontade121.
118
SADER, E. Quando novos personagens entraram em cena. Experincias e lutas dos trabalhadores
da Grande So Paulo 1970-1980. 4a edio. So Paulo: Paz e Terra, 2010.
119
Id. Ibidem, p. 40
120
Conferir a seguinte passagem: Com essas referncias procurei pensar as alteraes nas
prticas coletivas de trabalhadores, como reelaborao do imaginrio constitudo, atravs de
novas experincias, onde se produzem alteraes de falas e deslocamento de significados. Por a
surgem prticas instituintes (Id. Ibidem, p. 46).
121
Id. Ibidem, p. 56. Vale comentar que o conceito de vontade no deixa de ser problemtico
69
Assim, o socilogo reconhece que, se de um lado, os discursos ou

as matrizes discursivas tradicionais produzem os sujeitos e seus campos
de ao, de outro, os sujeitos produzidos so capazes de agenciar novas
prticas e novos enunciados. Os enunciados cristalizados numa cultura
podem, portanto, sofrer deslocamentos, reutilizaes, tores, disperses e
serem atravessados por novos arranjos de distribuio:
Constitui-se um novo sujeito poltico quando emerge uma matriz discursiva

capaz de reordenar os enunciados, nomear aspiraes difusas ou articul-
las de outro modo, logrando que indivduos se reconheam nesses novos
significados. assim que, formados no campo comum do imaginrio de
uma sociedade, emergem matrizes discursivas que expressam as divises e
os antagonismos dessa sociedade122.
Nesse sentido, a mobilizao dos diversos sujeitos e a construo de

novas esferas de participao, atravs das comunidades eclesiais de base, do
novo sindicalismo e dos novos movimentos sociais, so interpretadas por
uma leitura que busca compreender as novas formas de expresso poltica a
partir de um movimento coextensivo de produo dos prprios sujeitos. Desse
ponto de partida, Eder Sader consegue descrever processos subjetivos de
luta e organizao social que estavam apagados pelo objetivismo e pela
incapacidade de representar as mudanas em curso atravs da mecnica
causal das anlises tradicionais.
Encontramos uma boa demonstrao da perspectiva desenvolvida,
no captulo em que o autor descreve as lutas da Oposio Metalrgica
de So Paulo. Eder revela que o acontecimento mais relevante da nova
luta sindical no residia necessariamente nas reivindicaes, que eram at
clssicas (melhorias salariais, pagamento atrasados, melhora nas condies
por retomar concepes clssicas de sujeito que pressupem sua separao com relao s
prticas sociais. Uma das formas de contornar esse problema pode ser encontrada no conceito
de modos de subjetivao, desenvolvido por Foucault na ltima fase de seu pensamento,
qual Eder Sader no teve acesso. Sobre o tema, conferir o preciso comentrio de Judith Revel:
O termo subjetivao designa, em Foucault, um processo pelo qual obtemos a constituio de
um sujeito, ou mais exatamente de uma subjetividade. Os modos de subjetivao ou processos
de subjetivao da existncia humana correspondem a dois tipos de anlise. De uma parte, os
modos de objetivao que transformam os seres humanos em sujeitos o que significa que
h somente sujeitos objetivados, e que os modos de subjetivao so, nesse sentido, prticas
de objetivao; de outra, a maneira como a relao com si, estabelecida atravs de um certo
nmero de prticas, permite que ele se constitua como sujeito de sua prpria existncia.
REVEL, J (Org). Dictionnaire Foucault. Paris: Ellipses, 2008, p. 128.
122
Id. Ibidem, p. 60.
70
Alexandre F. Mendes
de trabalho etc.), e sim na constituio de um outro discurso sobre a

classe operria, aquele que retoma a dignidade dos trabalhadores.
Uma profunda ressignificao dos espaos de encontro e de fala
surgiu a partir de pequenas lutas, quase insignificantes, mas que eram
fundamentais na produo de uma subjetividade que retomava o papel
da autovalorizao do trabalhador. Lutas pela utilizao de nibus da
empresa, pequenos boicotes no refeitrio pela qualidade da comida, a
produo de um pequeno jornal que relatava as condies de trabalho,
passam a constituir, pouco a pouco, o tecido que produzir um novo sujeito
poltico: nesse quadro que as lutas fabris so assumidas como momentos
de autoafirmao de grupos operrios, que veem nelas o processo de sua
constituio como sujeitos polticos123.
Outro exemplo marcante do deslocamento de abordagem efetuado
encontra-se na leitura realizada pelo socilogo sobre a reconstituio dos
espaos de encontro nas franjas do poder coercitivo militar. Se a ditadura
investia para desconstruir todo e qualquer ncleo visvel de participao
social e atividade poltica, nas franjas da cidade emergiam novas formas de
discutir os problemas vividos pelos trabalhadores e pobres da metrpole
paulista:
Em sales de sinuca, terreiros, feira livres, botequins, sales de baile,

cabeleireiras, pontos de nibus, fliperamas, foram se reconstituindo
espaos de encontros, onde se trocavam informaes sobre emprego,
futebol, a novela da TV, assim como sobre as escolas dos filhos, a excurso a
Santos, sobre as conquistas amorosas, a meningite, o Esquadro da Morte,
o incndio do Joelma, a construo do metr, o quebra-quebra dos trens.
Desse cruzamento de falas e experincias foi se reconstituindo um novo
espao pblico.124
As feiras, botequins, sales de beleza, pontos de nibus, terreiros e

fliperamas formam, assim como no caso das pequenas lutas operrias, os
espaos de encontro que ajudaro a constituir pedaos onde fluem novos
significados coletivos que expressam as interpretaes formuladas sobre
as condies de vida na metrpole125. Ainda segundo Eder, nos espaos
difusos da cidade, a retrica dominante, que condenava a poltica como
palco de interesses escusos, passa a ser reinterpretada pelos explorados
123
Id. Ibidem, p. 250.
124
Id. Ibidem, p. 61.
125
Id. Ibidem.
71
como possibilidade de cuidar dos assuntos referentes vida na cidade a

partir de seus prprios interesses e experincias. E nesse ambiente de
aparente conformismo e suposta alienao que brotam os movimentos
sociais a partir da metade da dcada de 1970126.
Portanto, longe de buscar explicaes que derivam de uma nica e
totalizante lgica, apresentada como grande tarefa da crtica sociolgica,
Eder deseja compreender o movimento que entrelaa discursos
consolidados, aberturas para novos imaginrios, prticas sociais e processos
de constituio de subjetividades polticas. S assim torna-se possvel
dimensionar a centralidade de experincias que, mesmo parecendo sem
importncia, apontam para a formao de novos e potentes espaos de
expanso do poltico.
Um novo estilo de ao poltica

Voc trocou Lnin por Paulo Freire!. com essa acusao,
presenciada pelo prprio autor e desferida contra um militante em 1980,
que Eder Sader abre o captulo sobre o balano terico do marxismo de
uma esquerda dispersa127. O sucesso dos mtodos de educao popular,
e sua predominncia com relao aos clssicos da teoria revolucionria
(Lnin, Mao e at o fugaz Debray128), percebido como a possibilidade de
abertura de um lugar para a elaborao crtica e coletiva das experincias
da vida individual e social129.
Atravs de alguns depoimentos pessoais, o autor mostra o caminho
realizado, um pouco de forma intuitiva, por vrios militantes de esquerda
oriundos dos grupos vanguardistas. Ele apontava na direo de um novo
estilo de ao poltica, que tinha como centro, no mais uma determinao
abstrata da vontade em torno da revoluo, mas vinculaes polticas a
partir de suas competncias profissionais: advogados, arquitetos, assistentes
sociais, professoras130. Os relatos mostram que os militantes desgarrados
de suas organizaes tambm encontraro espaos de atuao nos novos
126
Id. Ibidem.
127
Id. Ibidem, pp. 167-178.
128
O autor cita referncias que eram leituras obrigatrias para os militantes da dcada de
1960-70: Mas o fato que, nessa ida ao povo, buscando ajudar num processo de fazer
despertar a conscincia crtica, o mtodo Paulo Freire esteve mais presente que os escritos
de Gramsci, Que fazer?, de Lenin, os livrinhos de Mao ou a Revoluo na revoluo de, de
Debray, de meterica carreira (Idem, ibidem, p. 167).
129
Id. Ibidem, p. 169.
130
Id. Ibidem, p. 176.
72
Alexandre F. Mendes
movimentos de bairro, nas comisses de moradores, nos grupos de fbrica,

nos movimentos sanitaristas, nas pastorais da Igreja Catlica etc.
O encontro dessas trajetrias, que Foucault descreveria igualmente
atravs da figura do intelectual especfico131, com o processo material
de produo de subjetividade que se efetuava no interior do ciclo de lutas
de 1970-1980, no apenas exemplifica o que seria aquele marxismo
vivo, utilizado como fonte de elaborao de novos conhecimentos e
prticas, mas tambm demonstra que as aes polticas desencadeiam
vetores qualitativamente expansivos quando articuladas com as novas
temporalidades polticas produzidas pelos novos sujeitos.
Por isso, a constatao da centralidade das pequenas lutas no
contexto das experincias coletivas da Grande So Paulo, a importncia dos
temas relacionados ao cotidiano dos trabalhadores, as formas singulares
de expresso carreadas pelos novos movimentos sociais, a valorizao da
organizao por elas mesmas do Clube das Mes, as pequenas rupturas
das mulheres com relao ao ambiente fechado da unidade domstica, a
capacidade do Movimento do Custo de Vida de levantar um problema
comum maioria da populao, a dignidade comemorada em cada
pequena vitria no interior da fbrica, os atos de solidariedade que
rompiam com o vazio existencial do conformismo dirio, aparecem como
uma multiplicidade de lutas que formam um conjunto marcado por novos
significados histricos:
E, no entanto, h uma novidade no significado dessas lutas no correr dos anos

70. Movimentaes que antes podiam ocorrer de modo quase silencioso,
como se fossem a reiterao de um cotidiano onde nada acontece, passam
a ser valorizadas enquanto sinais de resistncia, vinculadas a outras, num
conjunto que lhes d a dignidade de um acontecimento histrico. At
mesmo acontecimentos que antes poderiam ser vividos como expresso
de uma impotncia sempre igual comeam a ser vistos como lutas que se
inserem num movimento social132.
este solo comum que garante uma proliferao de experincias

organizativas e afirmativas que se colocam em contraposio s estruturas
impessoais, aos objetivos abstratos e s teorias preestabelecidas 133. Segundo
Eder, no campo dos trabalhadores da fbrica, isso significou a inveno de
131
Cf. FOUCAULT, M. Verdade e Poder. In: FOUCAULT, M. Microfsica do Poder. Rio de
Janeiro: Graal, 1979, p. 10.
132
EDER, S. 2010, p. 243.
133
Id. Ibidem, p. 194.
73
um novo modo de valorizar as suas prprias lutas, atravs da formao de

grupos que, primando pela autonomia, no se recusavam a atuar por dentro
das estruturas legais e sindicais existentes.
J no caso dos movimentos dos trabalhadores precrios (donas de
casa, favelados etc.), excludos do poder econmico de barganha, de
direitos (sociais) reconhecidos e de um trabalho estvel, tratou-se de criar
laos de solidariedade e comunidade que no tinham como referncia
uma estrutura predefinida legalmente, e contava apenas, ou com as aes
pastorais difundidas no territrio, ou com a sua prpria capacidade de
produzir auto-organizao134.
De qualquer forma, seja atravs da requalificao de institucionalidades
j existentes, ou da inveno radical de novas prticas coletivas, essa
contraposio tambm reaparece na concluso do livro, atravs da relao
estabelecida entre a fora plural de expanso dos movimentos sociais e o
poder institudo. Para o autor, os novos sujeitos expressaram tendncias
profundas na sociedade que assinalavam a perda de sustentao do sistema
poltico institudo135. Eles indicavam a enorme distncia existente entre
os mecanismos polticos institudos e as formas de vida social. E no
apenas de uma forma passiva. Os movimentos sociais se constituram
como os prprios fatores que aceleraram essa crise e que apontaram um
sentido para a transformao social136.
Dentro do marco das prticas instituintes que abrem um novo
horizonte, as experincias desses movimentos passariam a indicar que, no
campo da representao poltica, os partidos j no cobrem todo o espao
da poltica e perdem sua substncia na medida em que no do conta
dessa nova realidade137. Para Eder, a prpria compreenso daquilo que
entendemos como poltica que se transformou, abrangendo questes
da vida cotidiana e novas formas de organizao das prticas coletivas, a
partir da interveno direta dos interessados. No que tange reivindicao
por democracia, os novos sujeitos no se limitariam ao sistema poltico
tradicional, mas conduziriam os seus desejos para as esferas da vida social,
em que a populao trabalhadora est diretamente implicada: nas fbricas,
nos sindicatos, nos servios pblicos e nas administraes de bairro138.
134
Id. Ibidem.
135
Id. Ibidem, p. 313.
136
Id. Ibidem.
137
Id. Ibidem.
138
Id. Ibidem.
74
Alexandre F. Mendes
Derrota poltica, poder constituinte real e comum

Eder Sader encerra o livro com um olhar j externo ao ciclo de
lutas, avaliando as derrotas sofridas pelos novos movimentos sociais e
afirmando, enigmaticamente, que as suas promessas (consideradas por
alguns como iluses, mistificaes ou erros de avaliao) poderiam
ser reatualizadas, j que esto inscritas numa memria coletiva139.
Para entender o que o autor chama de derrota, preciso ter em mente
os seus comentrios num colquio intitulado A constituinte em debate140,
realizado em maio de 1986, reunindo juristas e intelectuais de esquerda. O
ttulo sugerido pelo autor foi Poder constituinte e democracia no Brasil
hoje, e a interveno se deu num contexto geral de crtica do idealismo
presente nas discusses sobre a elaborao de uma nova Constituio.
Eder Sader concordou sobre a importncia de se evitar a armadilha da
abstrao, mesmo reconhecendo que uma Constituinte, inevitavelmente,
lana os participantes para um terreno propenso s idealizaes. O ponto
de partida que o autor utilizou para qualificar materialmente o processo
consistiu na proposta de examin-lo luz de um poder constituinte
realmente existente que, segundo o autor, seria a expresso das lutas polticas
em curso no Brasil e estaria efetuando transformaes significativas no
marco da transio para a Nova Repblica141.
O problema seria que, apesar de fundamentais na derrota do Estado
Militar, os novos movimentos sociais no tiveram, naquele momento,
xito em se constituir como uma fora poltica apta a disputar as
institucionalidades. Esse papel acabou sendo exercido pelo MDB que,
a partir de sua atuao parlamentar contra a ditadura, apareceu como
representante indireto das insatisfaes e aspiraes populares difusas. Ele
acabaria por reelabor-las, sempre atravs de suas expresses particulares,
como pressupostos de uma vontade geral de democracia e de justia social.
A derrota residiu na impossibilidade dos novos movimentos sociais
de darem a suas aspiraes uma voz prpria142. Por isso, o desafio da
Constituinte seria, primeiro, impedir que o processo se transformasse
na concluso de uma transio poltica realizada por cima e, segundo,
139
Id. Ibidem, p. 315.
140
FORTES, Luiz Roberto Salinas; NASCIMENTO, Milton Meira do. (Orgs.) A constituinte
em debate: colquio realizado de 12 a 16 de maio de 1986. So Paulo: Sofia, 1987.
141
SADER, E. Poder constituinte e democracia no Brasil hoje. In: FORTES, Luiz Roberto
Salinas; NASCIMENTO, Milton Meira do. (Orgs.) A constituinte em debate (...), p. 200.
142
Id. Ibidem, p. 201.
75
construir as condies de democratizao do prprio exerccio do poder

constituinte. Assim, uma das batalhas mais importantes que se configurava
seria alargar as possibilidades de interveno da populao no sistema
poltico e alargar vrios direitos que teriam vindo tona nas lutas
polticas dos anos anteriores143.
Um dos principais temas, segundo Eder Sader, elaborados, mesmo
que precariamente, pelos movimentos sociais, seria a relao entre pblico e
privado. O autor comenta, que, naquele momento, estava se consolidando
a ideia de que o combate ao Estado Militar demonstrava que a Nova
Repblica deveria apostar na ampliao do mbito privado em detrimento
do pblico, evitando o retorno de um estado intervencionista e autoritrio.
Escapando da dicotomia, Eder argumenta que a ditadura militar foi um
exemplo de como estado e mercado se retroalimentam e que a sada era
pensar uma democratizao dos prprios recursos pblicos, a partir do
poder constituinte real que se afirmava.
Por isso, a participao invocada por Eder Sader caminha lado a
lado com uma democratizao mais radical do pblico, uma apropriao
democrtica do pblico-privado que poderia reativar o papel dos novos
movimentos sociais no contexto ps-constitucional. Ao direcionar sua
anlise para o terreno que hoje denominamos de comum, o autor tenta
manter uma brecha aberta para que a produo de autonomia dos
movimentos sociais no fosse enclausurada numa ideia institucional de
representao poltica ou por um constitucionalismo de vis abstrato,
atravs dos quais a perspectiva autnoma seria tratada como iluso tpica
de um momento pr-jurdico ou de transio.
Pensar com Eder Sader: seis notas sobre a

atualidade
Quase trs dcadas se passaram aps as reflexes de Eder Sader sobre
a emergncia de novos sujeitos polticos e os dilemas apresentados na
disputa pela representao poltica e por condies de permanncia de um
poder constituinte real que atuasse em prol da radicalizao da democracia
brasileira. A sensao de desmoronamento e perplexidade, tornando-se
comum a afirmao de que a Nova Repblica, fundada pela Constituio
de 1988, simplesmente acabou144.
143
Id. Ibidem.
144
A expresso do filsofo Vladimir Safatle. Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/
76
Alexandre F. Mendes
Mas como qualificar este fim? Por que temos a impresso de viver o
esgotamento profundo de um ciclo? aqui que a chave de leitura operada
por Eder, e o exemplo dos prprios dilemas polticos enfrentados em sua
trajetria, podem nos ajudar em muitas direes. No mnimo, precisaramos
realizar uma nova travessia, reunindo pedaos de experincias vividas nos
ltimos anos, recusando o imobilismo dos velhos personagens que no
admitem sair de cena e buscando encontrar as novas subjetividades que
emergem no contexto da crise.
do prprio lxico e dos problemas levantados por Eder Sader que
alguns elementos para futuras reflexes podem ser pontuados:
a) Autonomia: perceber a crise como o esgotamento da possibilidade
de manter em aberto uma dimenso instituinte que permita que os novos
sujeitos polticos possam continuar elaborando suas trajetrias e lutas
atravs de uma voz prpria, que na verdade se articula polifonicamente
com muitas vozes produzidas desde baixo. Os ltimos anos indicam que
a realidade dos prprios movimentos sociais que surgiram na dcada de
1980 pode ser vista como sintoma dessa crise. Incapazes de reelaborem
suas lutas atravs de novas prticas autnomas, acabam subordinados a
governos, burocracias ou instncias decisivas cada vez mais externas aos
problemas reais enfrentados por seus integrantes;
b) Comum: a relao entre estado e mercado, como pressentia Eder
Sader, foi rearticulada atravs de novas formas de gesto que eliminaram
qualquer forma de participao ou de questionamento das decises sobre
projetos e investimentos. A resposta brasileira crise global de 2008 foi
reforar dinmicas desenvolvimentistas hbridas que mesclaram uma
imposio estatal de grandes projetos, com novas formas de privatizao
e empresariamento dos espaos comuns das cidades e das florestas. A
aposta de resgatar a mobilizao produtiva por cima no s lanou o
Brasil para uma crise ainda mais profunda, como gerou um efeito de rolo
compressor contra qualquer tentativa de questionamento das decises
tomadas. Perspectivas alternativas como o marco do bem viver ou de
polticas do comum foram esquecidas ou atropeladas pela utopia modernista
de um Brasil Maior;
c) Novos personagens entram em cena: as novas mobilizaes indicam
que a heterogeneidade que marca os movimentos sociais dos anos 1980,
no s estendida por toda a dinmica de funcionamento das metrpoles,
politica/ultimas-noticias/2015/03/15/a-nova-republica-acabou-diz-filosofo-vladimir-safatle.
htm Acesso em 14 de outubro de 2016.
77
como ganha contornos irreversveis. Nas anlises Eder Sader, a separao

entre esfera da produo (sindicalismo) e esfera da reproduo (movimentos
sociais) determinava caractersticas distintas no conjunto das lutas sociais,
mas tambm ensaiava o seu canto do cisne. Atualmente, essa diviso perde
o sentido, na medida em que a heterogeneidade do trabalho precrio passa
a atravessar a prpria esfera da produo e esta ltima, por sua vez, se dilui
cada vez mais na antiga esfera da reproduo, atingindo a vida como um
todo. Um novo sindicalismo social autntico, que tenha a metrpole
como base, s possvel com a articulao de uma multiplicidade de
sujeitos singulares que definem um terreno comum de luta (ex: mareas na
Espanha e luta contra a tarifa dos transportes no Brasil). Uma compreenso
da figura dos indignados importante, no s para dar carne a esta
multiplicidade capaz de aes comuns, mas tambm para mostrar que
as lutas contemporneas dependem de um tipo de cooperao que est
para alm, na maioria dos casos, do que entendemos por esquerda e seus
atores tradicionais (movimentos, sindicatos e partidos);
d) Poder constituinte realmente existente: para alm do idealismo e
das promessas no correspondidas do constitucionalismo, exasperado s
ultimas consequncias na recente crise poltica brasileira, uma investigao
das dinmicas constituintes dos ltimos anos deve reconhecer que h um
desejo transversal de mudana que transborda e se volta contra todo o
poder constitudo existente. Este desejo se condensou em mltiplas formas,
ambguas e contraditrias, em Junho de 2013. Assim como na emergncia
dos movimentos sociais analisados por Eder, preciso ter em conta que o
poder constituinte tambm exercido atravs do conformismo, de uma
suposta atitude de alienao poltica e at por expresses aparentemente
conservadoras. O contexto atual parece indicar que o desafio reside na
criao de plataformas de ao onde estas manifestaes possam encontrar
ferramentas materiais de transformao que apontem para caminhos de
mais democracia, participao e direitos;
e) A constituio de uma fora poltica: no Brasil, o poder constituinte
de Junho de 2013, por enquanto, no foi capaz de organizar uma fora
poltica nova que possa atravessar as institucionalidades com ventos
de renovao. Ele foi canalizado apenas em sua dimenso destituinte
atravs de grandes operaes policiais e judiciais que so incapazes de
constituir um terreno de radicalizao democrtica. Um dos motivos
desta mutilao foi a homogeneizao das aspiraes difusas que
constituram Junho atravs de sua subordinao s figuras mrbidas de
78
Alexandre F. Mendes
uma representao poltica que no guarda mais qualquer relao efetiva

com elas. A constituio de uma fora poltica atravs das experincias
do ciclo de Junho se constitui como um enigma que diz respeito
recuperao da autonomia das mobilizaes sociais, reinveno da
forma-partido atravs da premissa, tambm comentada por Eder, de que
os movimentos transbordam e no so redutveis aos partidos polticos
(que deveriam assumir um cdigo aberto e renunciar s pretenses de
totalizao) e necessidade de uma reforma poltica que no seja forjada
no interior de uma representao poltica em crise e que tenha como
centro as multiplicidades emergentes.
f ) Autocrtica e disperso da esquerda brasileira: se, no tempo de
Eder, a disperso forada da esquerda brasileira permitiu, de um lado,
um movimento de autocrtica (mesmo com toda a dramaticidade da
situao) de seu vanguardismo anterior e, nos caminhos intudos por
essa disperso, um posterior encontro com novas lutas e personagens, o
momento atual exige, paradoxalmente, um deslocamento semelhante.
Um exlio que, mesmo sem precisar atravessar fronteiras geogrficas, no
deixa de se configurar como um xodo necessrio. Um exlio, digamos,
ontolgico. Ele implica: a recusa de novas lgicas objetivantes que
impedem um olhar adequado sobre os novos movimentos (por exemplo,
derivando o vazio deixado por uma ausncia de alternativa da ascenso de
uma onda conservadora); a recusa do falso conforto de uma unidade de
esquerda que, em vez de se constituir como contrapoder por dentro da
crise, opera, ao contrrio, reforando uma subordinao das mobilizaes
e das aspiraes difusas agenda e aos formatos pr-determinados de suas
decadentes figuras representativas, em especial o Partido dos Trabalhadores
(PT); um questionamento do imobilismo da tradio organizativa que
funda esta unidade para imaginar novas experincias de ao comum e
autnoma (movimentos em rede, sindicatos sociais, confluncias eleitorais
e partidos de novo tipo); por fim, a recusa, como afirmou Eder, de todas
as representaes institudas que promovem o desaparecimento das
subjetividades que lutam e nos impedem de perceber os fios das novas
organizaes invisveis que j esto em atuao.
Seis pontos que indicam o mesmo movimento: dispersar, fazer uma
nova travessia, empreender um xodo. E, quem sabe, durante a caminhada,
nos pedaos de experincia, encontrar os novos personagens que entraram
em cena.
79
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80
Alexandre F. Mendes
SAFATLE, Vladimir. A Nova Repblica Acabou, diz filsofo Vladimir Safatle.

Entrevista concedida ao portal UOL. Em 15 de maro de 2015. Disponvel em: http://
noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2015/03/15/a-nova-republica-acabou-diz-
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TAVARES, A. et al. Movimentos populares, democracia e participao social no Brasil
[et al.]; prlogo de Csar Barreira. Ciudad Autnoma de Buenos Aires: CLACSO, 2016.
81
Junho antes de Junho: o ciclo de lutas
de Porto Alegre
Guilherme Dal Sasso145
Introduo
Para o bem ou para o mal, junho de 2013 permanece um marco
para entender como se deu o fim do ciclo progressista latino-americano
no Brasil. Por um lado, intelectuais ligados ao antigo governo enxergam
naqueles eventos a semente do golpe, ou na melhor das hipteses, uma
esquerda radical e inconsequente que acabou por fazer o jogo da direita.
Por outro lado, outras anlises buscam entender aquele levante como
sintoma do esgotamento do lulismo, talvez o ltimo sintoma com potncia
poltica. Nesse sentido, o presente captulo um esforo de recompor
alguns acontecimentos que antecedem junho de 2013 na cidade de Porto
Alegre, a partir de conflitos que se desenrolavam no tecido urbano a partir
das aes de novos atores polticos.
A hiptese que esboamos que os eventos narrados so experincias
de resistncia contra a gesto local dos grandes projetos de desenvolvimento
nacionais e seus desdobramentos metropolitanos. Se a nvel estadual
o Rio Grande do Sul era governado por Tarso Genro (PT), no plano
municipal Jos Fortunati (PDT) governou a cidade entre 2010 e 2016,
tendo assumindo a prefeitura depois que Fogaa (PMDB), prefeito entre
2004 e 2010, se licenciou para disputar o governo estadual. Como vemos,
todos figuras de algum modo ligadas ao consenso lulista. Suas polticas no
diferiam muito da tocada pela maioria dos prefeitos de grandes centros
urbanos no Brasil: tratava-se fundamentalmente de uma gesto neoliberal
local dos grandes projetos de desenvolvimento nacionais, a exemplo da
execuo do Minha Casa Minha Vida conciliada com polticas de remoo
de vilas e ocupaes urbanas; grandes obras de infraestrutura (duplicao
145
Possui graduao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2010). Tem
experincia na rea de Comunicao, com nfase em Jornalismo e Editorao.
Junho antes de Junho: o ciclo de lutas de Porto Alegre
de avenidas, construo de viadutos); gesto pblico-privada de espaos

urbanos centrais para a recepo de megaeventos (como a Copa do
Mundo), entre os quais destacamos a revitalizao de bairros como o
Centro Histrico e a Cidade Baixa.
Redesenhando a cidade, explorando o comum

A prefeitura pretendia uma ampla reconfigurao da cidade a partir
desses investimentos. As grandes obras virias foram em boa parte realizadas
com recursos do PAC, tendo os repasses do governo federal chegando a R$
900 milhes146, ao passo que novos investimentos no Centro e na Cidade
Baixa, entre outros bairros, privilegiaram as Parcerias Pblico-Privadas
(PPPs). Alexandre Kunsler147 analisou com mincia esses planos, como os
projetos Viva o Centro e Cidade Baixa em Alta, no que denominou de
operao de ortopedia urbana:
Esta arte de governar os espaos pblicos atravessada pela economia

esboando a estratgia em que opera o marco da governamentalidade
contempornea. A atual gesto dos espaos assume a roupagem de
parcerias pblico-privadas na forma de concesses temporrias onde as
empresas parceiras se comprometem em realizar melhorias no ambiente
(KUNSLER, 2012, p.68).
Nesse cenrio, a Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio (SMIC),

responsvel pela fiscalizao dos bares, feiras e comrcio em geral, tinha
um papel central. Valter Nagelstein (PMDB), um vereador conservador e
truculento, era o secretrio. Uma de suas primeiras medidas para revitalizar
o Centro Histrico foi a tentativa de transformar o Largo Glnio Peres, praa
histrica em frente ao Mercado Pblico de Porto Alegre, em estacionamento.
Nas palavras do prprio Nagelstein, tal medida seria necessria para
qualificar o pblico que frequentava o Mercado148. Tradicionalmente,
146
STURM, Helosa. Porto Alegre ter R$ 424 milhes para obras de mobilidade. Zero
Hora. Porto Alegre, 15 jan. 2014. Disponvel em: <http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/
noticia/2014/01/porto-alegre-tera-r-424-milhoes-para-obras-de-mobilidade-4390480.html>.
Acesso em: 15 set. 2016.
147
KUNSLER, Alexandre. (Des) Governando o espao pblico: a experincia dos ocupa e a
resistncia cultural em Porto Alegre/RS. Porto Alegre: PUCRS, 2012.
148
CARVALHO, Andr. Ciclistas fazem farofada dos desqualificados contra afirmao de
secretrio. Sul21. Porto Alegre, 26 set. 2011. Disponvel em: <http://www.sul21.com.br/jornal/
ciclistas-fazem-farofada-dos-desqualificados-em-protesto-contra-afirmacao-de-secretario/>.
84
Guilherme Dal Sasso
o Largo um espao de grandes manifestaes sociais e polticas, local de

comcios histricos (como as das Diretas J) e grandes marchas, como as
que costumam abrir o Frum Social Mundial. Cotidianamente, habitado
por uma multiplicidade, desde grandes feiras populares at as singularidades
que ocupam aquele espao da cidade para ganhar e exercer sua vida:
ambulantes, pregadores evanglicos, msicos e artistas de rua, ndios guarani
e kaingang que vendem seu artesanato, rodas de capoeira, etc. Alguns anos
antes o Largo tambm concentrava inmeros camels, que em 2009 foram
removidos e realocados no Cameldromo, mudando as dinmicas fluidas
do trabalho informal onde estes se inseriam e impondo-lhes um novo regime
de controle. Seguindo o plano de transformar o Largo em estacionamento,
a prefeitura tratou de proibir manifestaes artsticas sem autorizao
prvia e as tradicionais feiras, preparando o caminho para trazer o pblico
qualificado149, que s iria ao centro se fosse de carro. No bastasse, tratou de
entregar sua manuteno Coca-Cola, que a partir de ento passou a exibir
seu logo em todos cantos da praa.
Em resposta a tais iniciativas, em setembro de 2011 alguns grupos
de ativistas e artistas afetados pelas medidas passaram a organizar
a Farofada da gente desqualificada, inspirados no Churrasco da
gente diferenciada, ocorrido em maio daquele ano em So Paulo150.
A iniciativa seria logo rebatizada de Largo Vivo: com a ideia de ocupar
o Largo, jovens passam a chamar um evento todas as teras-feiras para
resistir aos carros, trazendo cangas, comidas, instrumentos musicais,
malabares, etc. O largo sempre esteve ocupado, mas o Largo Vivo
tornou-se uma forma de ocupao sistemtica que buscava chamar a
ateno para o projeto elitista da prefeitura. Nagelstein, evidentemente,
no gostou dessa reao, chegando a escrever artigos na mdia local onde
sugeria que os cicloativistas que promoviam o evento queriam na verdade
usar a bicicleta na tentativa de implementar o comunismo na cidade151.
149
MARCELO. O Largo das pessoas, no dos carros! Porto Alegre, 22 set. 2011. Disponvel
em <https://vadebici.wordpress.com/2011/09/22/o-largo-e-das-pessoas-nao-dos-carros/>.
Acesso em 16 set. 2016.
150
CHURRASCO da gente diferenciada rene centenas de pessoas em SP. ltimo Segundo
IG. So Paulo, 15 maio 2011. Disponvel em: <http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/
churrasco-de-gente-diferenciada-reune-centenas-de-pessoas-em-sp/n1596952519276.html>.
151
NAGELSTEIN, Valter. A Bicicleta, a Cidade e o outro. 29 fev. 2012. Disponvel em:
<https://portoimagem.wordpress.com/2012/02/29/artigo-a-bicicleta-a-cidade-e-o-outro-por-
valter-nagelstein/>. Acesso em 16 set. 2016.
85
No vero de 2012, a SMIC iniciou uma onda de operaes na Cidade

Baixa, nico bairro bomio da cidade. Historicamente, a Cidade Baixa foi
primeiramente ocupada pela populao negra, e portanto alvo de violentas
intervenes, como foi o caso da vila conhecida como Ilhota, removida
durante a ditadura152. Apesar de ainda contar com bares populares, a
dinmica de concentrao dos grandes estabelecimentos nas mos de
poucos empresrios junto ao fechamento dos pequenos bares j era visvel
a olho nu, e podia ser confirmada em conversas informais com os donos
de pequenos estabelecimentos, que sempre contaram com uma fiscalizao
muito mais dura por parte da SMIC. A prefeitura e a PM, com apoio
miditico, j direcionavam suas aes para reprimir os locais de lazer da
juventude no bairro, com foco nos encontros de rua de jovens emo, na
sua maioria entre os 14 e 18 anos, que bebiam vinhos baratos e criavam
um espao mais livre para sexualidades no-hegemnicas. Esses encontros
aconteciam todos os domingos na Rua Lima e Silva, at que uma matria
de capa do maior jornal do estado, a Zero Hora, intitulada Vandalismo,
drogas e sexo ao cu aberto153, de abril de 2011, deu a senha para uma
represso mais contundente, levando ao fim desse tipo de encontro. De
novo nas palavras de Kunsler:
o endurecimento da atuao da Secretaria Municipal da Indstria

e Comrcio (SMIC) se deu junto a determinados estabelecimentos,
aqueles que atendiam justamente o pblico encarado como problemtico
e que cobravam valores mais baixos na entrada dos eventos e no preo
das bebidas. Seriam estes pequenos comerciantes, h anos estabelecidos
no bairro, um dos principais eixos a estimular o fluxo dos grupos jovens
desviantes. So as casas noturnas de cultura negra, de samba e rap, os
tradicionais botecos, os bares populares que vendiam cervejas a um
preo reduzido, aqueles que no oferecem o mesmo conforto, que
no possuem garom, que exigem que os fregueses se sirvam no balco.
Espaos em que os frequentadores levavam seus prprios instrumentos
musicais, cantavam msicas e elaboravam suas prprias verses
(KUNSLER, 2012, p. 84).
152
FAGUNDES, Ariel; RODRIGUES, Leandro H. Ilhados na Misria. Jornal Tabar. Porto
Alegre, 2 dez. 2011. Disponvel em: <https://jornaltabare.wordpress.com/2011/12/02/ilhados-
na-miseria/>. Acesso em: 17 set. 2016.
153
AZEVEDO, Gustavo; GONZATTO, Marcelo. Vandalismo, drogas e sexo ao cu aberto.
Zero Hora. Porto Alegre, 4 maro 2011. Disponvel em: <http://ordemeliberdadebrasil.
blogspot.com.br/2011/04/sem-limites-vandalismo-drogas-e-sexo.html>. Acesso em: 17 set.
2016.
86
Guilherme Dal Sasso
Uma parcela mais ou menos organizada da juventude, que j puxava

o Largo Vivo, passou a explorar outros modos de reagir. Um exemplo foi
a Chinelagem na Padre Chagas: tambm atravs de eventos convocados por
Facebook, e aos moldes da farofada dos desqualificados, jovens frequentadores
dos bares fechados da Cidade Baixa passaram a promover uma festa na rua
que conta com os bares mais caros da cidade, a Padre Chagas, localizada no
bairro mais rico, o Moinhos de Vento onde os bacanas podem beber na
rua vontade sem serem perturbados pela SMIC e pela BM. A interveno
era baseada em levar um isopor com cerveja e interromper o desfile de
carres na rua badalada, gerando desconforto na burguesia da cidade.
Relativamente prximo ao centro, o acesso aos Moinhos no era difcil,
mas essas intervenes no arrefeceram o mpeto da prefeitura.
Na metade de 2012, apesar do crescimento do Largo Vivo como forma
de oposio gesto pblico-privada do Largo Glnio Peres, a prefeitura
decide instalar um grande FULECO (mascote da Copa do Mundo 2014)
no meio da praa154. Tal gesto foi tomado como provocao deliberada
por parte da prefeitura, e se organizou uma pequena festa de noite para
protestar e quem sabe derrubar o bicho. O evento, convocado por uma
srie de coletivos de artistas, grupos musicais e de teatro, foi batizado
de Defesa Pblica da Alegria, e comeou no final da tarde daquele 4 de
outubro, culminando numa ciranda em torno do Fuleco. No entanto,
antes mesmo do Tatu comear a murchar, o Batalho de Choque, que fazia
a segurana do bicho de plstico, iniciou uma verdadeira batalha campal.
Dezenas de pessoas saram gravemente feridas e outras tantas foram presas,
no evento que ficou conhecido como Batalha do Tatu.
Na esteira dos acontecimentos, o Largo Vivo cresce em quantidade e
qualidade: se antes era puxado pelo meio mais universitrio-militante, ele
passa a contar com uma diversidade cada vez maior de pblico. Como o
evento era autoconvocado via Facebook, outros grupos passam a faz-lo:
temos ento edies do Largo Verde, puxado por grupos de reggae demais
coletivos que promoviam a Marcha da Maconha, edies temticas do
Marco Civil da Internet, com a presena do nibus hacker e mais msica
eletrnica, etc. A prefeitura desiste de reerguer o tatu-bola, que tambm
derrubado em outras cidades no Brasil, e tambm do projeto sobre o
estacionamento. O Largo Vivo tomado hoje como referncia no s por
154
MASCOTE da Copa exposto no centro da capital. Zero Hora. Porto Alegre, 24 set. 2012.
Disponvel em: <http://zh.clicrbs.com.br/rs/esportes/noticia/2012/09/mascote-da-copa-e-
exposto-no-centro-da-capital-3895557.html>. Acesso em: 19 set. 2016.
87
ter criado um novo ponto de encontro e organizao da juventude, mas

por ter sido considerado a primeira batalha ganha nessa tenso com a
prefeitura, barrando o projeto do estacionamento e tambm os planos da
prefeitura de realizar no local a FIFA Fan Fest durante a Copa.
Em sntese, o que estava em pauta era como tornar a cidade mais
governvel (diminuindo a capacidade de resistncia poltica nela) e
mais lucrativa. No que seja algo novo na histria do urbanismo e da
governamentalidade, mas a proliferao das formas de resistncia que
nos interessam em particular.
Organizando a indignao, ocupando com alegria

Os eventos narrados at aqui privilegiaram uma tenso especfica: a
que colocava em confronto espaos de socializao da juventude porto-
alegrense com as ambies dos governantes de Porto Alegre. A prefeitura
j havia privatizado o Auditrio Arajo Vianna, localizado no parque da
Redeno e que costumava receber grandes shows a preos populares, sem
contar com uma resistncia altura. Caberia mencionar, no entanto, que no
dia anterior Batalha do Tatu, uma parte da plateia que assistia a um show
de Tom Z no Arajo Vianna incendiou anncios publicitrios da Coca-
Cola no local, aos gritos de Amanh vai ser o tatu!. Se multiplicavam
pontos de tenso, assim como as tticas de resistncia.
A mobilidade era um desses pontos. Como j afirmado, a prefeitura era
abertamente antiptica s demandas de ciclistas por mais ciclovias, levando
a um crescimento da Massa Crtica na cidade. A Massa Crtica, para quem
no sabe, um evento organizado globalmente que visa promover a bicicleta
como meio de transporte e pautar os poderes pblicos na construo de
ciclovias e outros meios de incentivar o transporte sustentvel. Em Porto
Alegre, alm das hostilidades j mencionadas do secretrio da SMIC
contra os ciclistas, um atropelamento coletivo da pedala por um golf preto,
em 25 de fevereiro de 2011, foi tambm um marco traumatizante que
ajudou a fortalecer o movimento, multiplicando a adeso de ciclistas em
toda ltima sexta-feira de cada ms.
Por outro lado, e como nas demais capitais brasileiras, a prefeitura
seguia aumentando a passagem dos nibus sem apresentar uma melhora
significativa no transporte pblico. Aps uma tentativa frustrada de criar
em Porto Alegre o Movimento Passe Livre (MPL) na segunda metade
da dcada de 2000, ativistas passaram a se organizar em torno do Bloco
88
Guilherme Dal Sasso
de Lutas pelo Transporte Pblico. O Bloco mostra-se uma experincia

poltica instvel ao mesmo tempo em que bem-sucedida. Era composto
por uma grande coalizo de organizaes: a juventude de partidos de
esquerda como PSOL, PSTU, PCB, PCdoB, PCR e at mesmo do PT,
organizaes anarquistas como a Federao Anarquista Gacha (FAG) e a
Frente Autnoma, coletivos LGBT, os chamados DAs de Luta (Diretrios
Acadmicos combativos de algumas universidades), o Levante Popular
da Juventude, sindicalistas, membros do MST, coletivos do Movimento
Negro, coletivos feministas, alm de um grande contingente de indivduos
independentes. O Bloco demonstra forte capacidade de mobilizao,
alm de conseguir superar (momentaneamente) problemas histricos de
composio poltica centrando nas suas assembleias as tomadas de decises.
O Bloco vinha ganhando corpo desde 2011, mas foi definitivamente em
2013 que ganhou corpo e tal abrangncia de organizaes participantes.
Nesse ano, os atos comearam em fevereiro, antes de efetivado o aumento,
mas apenas aps o aumento das passagens, em maro, de R$ 2,80 para
R$ 3,05, que a cidade assistiu uma sequncia de atos com crescimento
exponencial de participantes e apoio da populao. As marchas logo
ultrapassam a barreira das 5 mil pessoas. Em abril, com manifestaes que
j agregavam quase 10 mil pessoas, os vereadores Fernanda Melchiona e
Pedro Ruas, ambos do PSOL, entraram com uma liminar na Justia contra
o aumento da passagem, alegando que Porto Alegre jamais havia feito uma
licitao para as empresas de nibus operarem. A Justia acatou a liminar
e a prefeitura anunciou que no iria recorrer, acuada que estava pelas ruas.
O ano de 2013 tambm foi marcado por outras ocupas que visavam
bater de frente com projetos da prefeitura. Outro exemplo o Ocupa
rvore, entre abril e maio de 2013. A prefeitura pretendia duplicar a
Avenida Presidente Joo Goulart e a Avenida Edvaldo Pereira, que
separam o centro da cidade da orla do rio Guaba, justamente na altura
de um dos maiores pontos tursticos da cidade, a Usina do Gasmetro,
que tambm vem a ser o principal ponto da orla onde os porto-alegrenses
conseguem acessar o rio, principalmente nos finais de semana. No
bastasse aprofundar a separao da orla com a praa do outro lado da
rua e aumentar o fluxo de carros no local, a obra previa o corte de mais
de 115 (sim, cento e quinze) rvores de grande porte, que compunham
a paisagem do Parque Gasmetro (previsto no plano da cidade, mas na
prtica ignorado pela prefeitura). Alm do corte de rvores, buscava-se
lutar contra os impactos da obra: enorme aumento do fluxo de carros
89
por uma via que deveria ser um parque e separa um dos maiores pontos
tursticos do resto da cidade. necessrio frisar que, apesar de Porto
Alegre ser costeada pelo rio, so raros os espaos pblicos onde se tem
livre acesso orla. Desse modo, um s projeto municipal mais uma vez
impactava as tenses j descritas em torno de mobilidade urbana, espaos
pblicos e tambm o meio-ambiente.
Quando a prefeitura iniciou os cortes, no contava que jovens que
passavam pelo local subissem nas rvores para impedir seu corte. O que
se seguiu foi uma mobilizao puxada por alguns militantes que haviam
promovido o Defesa Pblica da Alegria na vspera da Batalha do
Tatu. Convertido em coletivo com esse mesmo nome, o Defesa Pblica
da Alegria passa a ser um grupo que atua em defesa da cidade. So
convocados atos em Defesa Pblica das rvores, num formato parecido ao
de ocupao do Largo Glnio Peres: eventos festivos com forte divulgao
que buscam uma ocupao sistemtica de um local ameaado. Em
seguida, ergueram acampamento no local, prximo tambm Cmara
de Vereadores de Porto Alegre, que durou 43 dias, e impossibilitava o
seguimento das obras. No entanto, na madrugada da quarta-feira do dia
29 de maio, a Tropa de Choque invade de surpresa o acampamento e
prende todos manifestantes, que se encontravam dormindo, mesmo sem
esses terem cometido crime algum (o que foi inclusive confessado pelo
comandante da BM). O corte comeou a ser realizado s 6h e acabou
antes mesmo do amanhecer. Hoje a Avenida encontra-se duplicada e
mais congestionada do que antes.
Em junho de 2013, quando as coisas comearam a esquentar em So
Paulo, o Bloco de Lutas voltou a convocar manifestaes. semelhana
do MPL, havia adquirido legitimidade e capacidade de mobilizao,
sendo o principal responsvel pelo chamamento dos atos. No h,
entanto, um dia especfico de ruptura no esprito da manifestao:
aps os acontecimentos em So Paulo e o realinhamento do discurso
da mdia hegemnica, os protestos j contavam com a presena de
mais de 10 mil pessoas, algo extremamente raro em Porto Alegre.
O que se viu no fugiu linha dos acontecimentos do resto do pas:
multiplicidade de pautas e demandas, seguindo em torno das questes de
transporte, sade e educao; movimentos feministas e LGBT se fazem
presentes com a pauta #ForaFeliciano; outros setores, considerados
coxinhas, mas principalmente de jovens desorganizados, se somam
com pautas anticorrupo (contra a PEC 37) e j se vislumbrava com
90
Guilherme Dal Sasso
fora questionamentos relativos Copa do Mundo (sade e educao

padro FIFA, etc.) as pichaes No vai ter Copa apareciam por
toda cidade. Um ponto importante de destacar que praticamente
todas grandes marchas de junho de 2013 em Porto Alegre saam do
Centro da cidade, em frente Prefeitura, que era o poder de Estado que
mais antagonizava com as lutas de rua nos ltimos anos. Em seguida,
rumavam at a esquina da Avenida Joo Pessoa com a Avenida Ipiranga,
onde eram invariavelmente reprimidas fortemente. A forte represso
tinha explicao: nessa esquina que se localizada a sede do jornal Zero
Hora, do grupo RBS, concessionria da Globo no estado e maior grupo
de comunicao do sul do pas. No se tratava de coincidncia: a RBS
foi junto prefeitura um dos maiores inimigos de todas lutas e atores
polticos listados at aqui.
No dia 10 de julho, seguindo a efervescncia poltica que vive o pas,
militantes do Bloco de Lutas ocupam a Cmara dos Vereadores de Porto
Alegre. Aps essa rejeitar emendas de vereadores do PSOL (Fernanda
Melchiona e Pedro Ruas) que garantiam a transparncia dos clculos de
reajuste da passagem, o Bloco percebeu que teria de eliminar a casta
atravessadora para criar a lei por mecanismos de democracia real e direta.
o principal desdobramento local da brecha democrtica. Em meio a
vereadores incrdulos, o Bloco de Lutas tomou o plenrio, encerrou a
sesso daquele dia e montou uma assembleia para tomar as primeiras
decises. Centenas de pessoas, possivelmente milhares, se direcionaram
Cmara para garantir que no haveria reintegrao de posse. Aps um
acordo com o presidente da Cmara, Thiago Duarte (ento no PDT,
partido do prefeito), centenas de pessoas se estabeleceram no Plenrio
e passaram a viver ali, se organizando em GTs de Comunicao,
Segurana, Limpeza, Alimentao, etc. Durante o dia, havia rodas
de discusso para a construo coletiva dos projetos de lei e outras
atividades paralelas se desenrolam. Assembleias eram feitas duas vezes
por dia, uma no incio, para decidir os afazeres do dia, e uma no final,
para os grupos se comunicarem o que foi discutido e/ou decidido. A
ocupao terminou oito dias depois, aps a elaborao de dois projetos,
um que propunham o encampamento de todo transporte pblico de
Porto Alegre pela Carris, a concessionria pblica (ou seja, a estatizao
das outras trs concessionrias que operam na cidade, que por sua vez so
conglomerados de vrias empresas) e outro projeto que implementava
o Passe Livre na cidade, cujo financiamento se daria atravs da maior
91
taxao de grandes propriedades urbanas e/ou automveis individuais, a

ser regulamentada pela Cmara dos Vereadores. A Ocupao da Cmara
teve um saldo extremamente positivo, tendo sido bem-sucedida em
termos de cooperao, por ter resistido por oito dias e conseguido um
acordo onde os manifestantes se retiravam contanto que seus projetos
fossem votados e, no entanto, foram arquivados e no houvesse
represlia poltica atravs de processos que criminalizassem o movimento
e seus membros.
Ocupas, ocupas por todos os lados

Como nossos amigos disseram, ocupar e montar barracas se tornou
um reflexo poltico to bsico quanto a greve foi outrora155. Na esteira
das lutas contra a gentrificao do centro da cidade, a Ocupao Sara
(2014) tambm um marco: uma das dezenas de ocupaes urbanas
de Porto Alegre, simblica por exigir moradia popular no centro da
cidade, ocupando um prdio inteiro em frente ao Cais do Porto (em
breve falaremos dele), enquanto a maioria das ocupaes se concentrava
em terrenos nas periferias. Era a quarta vez que o prdio era ocupado,
sendo a ltima remoo promovida de forma policial-espetacular no
governo Yeda junto ao de Fogaa. A ocupao Sara pode ser tomada
com um marco por ter promovido a confluncia entre as recentes
ocupaes festivas de espaos pblicos com as tradicionais ocupaes
por moradia.
O Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM) era o
movimento frente da ocupao, e iniciou uma aliana com o coletivo
Defesa Pblica da Alegria, que passou a atuar como Defesa Pblica da
Sara. A mobilizao pela desapropriao do prdio contou com estratgias
semelhantes a do Largo Vivo: fechar a rua, promover atividades com
msica, apresentaes, feiras de troca e demais atraes para criar laos
mais fortes com a vizinhana e notoriedade perante a sociedade. Foi mais
um movimento de hibridao entre movimentos sociais tradicionais e as
novas formas emergentes de participao e resistncia. Uma forte campanha
se desencadeou a partir dessa aliana, ganhando destaque na mdia local
e ateno do meio poltico e militante. A vitria popular no apagar das
luzes do governo Tarso, que encaminhou a desapropriao do prdio nos
ltimos dias de seu governo, encontra-se hoje ameaada pelo novo governo
155
COMIT Invisvel. Aos nossos amigos: crise e insurreio. So Paulo: n-1 edies, 2014.
92
Guilherme Dal Sasso
do estado, que diz no ter verbas para a execuo da desapropriao. O

prdio segue ocupado, mas sem resoluo jurdica.
Hoje, existe uma rede de novas ocupaes: Ocupa Violeta, Ocupa
Caracol, Ocupa Pandorga, Ocupa Kuna, Ocupa Chamin (essas duas
ltimas, infelizmente, j extintas por aes de reintegrao), que se
conformam de uma maneira peculiar. So ocupaes menores, puxadas
por jovens estudantes e trabalhadores, coletivos anarquistas e demais
coletivos que iniciam ocupas em casares abandonados. Essas iniciativas
multiplicam eventos culturais de dilogo com a vizinhana, cine-debates,
exposies artsticas, oficinas dos mais diversos artifcios (yoga, dana,
teatro, instrumentos musicais, vdeo e edio, longo etc), at festas,
tendendo a se localizar em regies mais centrais, ao contrrio das maiores
ocupaes de imveis urbanos.
Atualmente se desdobra na cidade o Ocupa Cais: iniciativa para tentar
barrar a privatizao de mais um patrimnio histrico-cultural da cidade:
o Cais Mau, conhecido popularmente como Cais do Porto, no centro da
cidade. Trata-se de um processo semelhante ao Ocupa Estelita, de Recife,
mas em menores propores: o projeto transformar o Cais que d origem
a Porto Alegre e consiste numa das principais paisagens da cidade em um
shopping com torres comerciais. Desde a dcada de 1940 o cais protegido
pelo Muro da Mau, contguo Avenida Mau, que separa o Cais e o Rio
Guaba do Mercado Pblico e do centro da cidade. Mesmo assim, o Cais
era aberto e contava com atividades espordicas: era possvel transitar por
ele e lamentar suas estruturas abandonas enquanto se tomava um mate
assistindo o sol se por no Rio Guaba. Mesmo relativamente abandonado,
o Cais recebia grande eventos culturais esporadicamente, como a Feira do
Livro e a Bienal do Mercosul. Embora no tenha ocupado de fato o local,
devido ao muro e ostensiva vigilncia privada, o movimento tem buscado
questionar juridicamente e politicamente a estratgia privatizante. As obras
ainda no comearam e a revolta contra o projeto cresce na medida em
que o consrcio de empresrios divulga o que pretende fazer com o local,
que alm de shopping e torres comerciais, promete um estacionamento
com 4 mil vagas para automveis. O movimento fez algumas festas dentro
do Cais, e aps o fechamento completo deste, tem buscado ocupar com
shows, festas e encontros em frente ao prtico central, para chamar ateno
da populao e convocar a indignao por no mais poder entrar nesse
patrimnio histrico da cidade.
93
Resistncia e produo do comum em Porto Alegre

Como colocamos antes, no existe aqui uma tentativa de explicar
as causas suficientes de junho de 2013, mas sim explorar experincias de
resistncia que proliferavam na cidade nos anos imediatamente anteriores
aos acontecimentos de junho, e nos posteriores tambm. Algumas
caractersticas so marcantes desses movimentos e chamam ateno por se
relacionarem aos eventos de junho de 2013 e onda global de protestos
que varreu o mundo. Como dizem Negri e Hardt156 (2014, p. 14-15) em
Isso no um manifesto:
Esses movimentos compartilham diversas caractersticas; a mais bvia

delas a estratgia de acampamento ou ocupao. [...] permanecem em um
lugar e, em verdade, recusam-se a se mover. At certo ponto, a imobilidade
deve-se ao fato de que esto profundamente enraizados em questes
sociais locais e nacionais. Os movimentos tambm compartilham suas
organizaes internas como se fossem uma multido [...], no construram
quartis-generais nem formaram comits centrais, mas se espalharam
como enxames, e, o mais importante, criaram prticas democrticas de
tomada de deciso, para que todos participantes pudessem liderar juntos.
Uma terceira caracterstica que os movimentos exibem, embora de
maneiras distintas, o que concebemos como uma luta pelo comum [...],
no sentido em que contestam as injustias do neoliberalismo e, em ltima
anlise, a regra da propriedade privada [...], igualmente se opondo regra
da propriedade pblica e ao controle do Estado.
Alm dessas caractersticas, em Porto Alegre esses movimentos

se articularam em torno da questo urbana. Isso pode soar vago, mas se
pensarmos que o Bloco de Lutas e a Massa Crtica foram atores polticos
destacados na cidade, no toa eram movimentos de contestao sobre as
polticas de mobilidade. Parece-nos claro que a mobilidade central no atual
paradigma do capitalismo, onde a prpria cidade se tornou a fbrica: s se
produz na medida em que possvel se deslocar no meio urbano. E longe
de ser um direito, a mobilidade urbana antes de tudo uma mercadoria
hoje. Como j disse Cocco157, na passagem da fbrica para a metrpole,
os conflitos de classe se deslocam da relao salarial e transbordam para a
156
HARDT, Michael; NEGRI, Antonio. Declarao: Isto no um Manifesto. So Paulo:
n-1 edies, 2014.
157
COCCO, Giuseppe. As biolutas e a constituio do comum. Le Monde Diplomatique. 2
maio 2011. Disponvel em: <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=939>. Acesso em:
19 set. 2016.
94
Guilherme Dal Sasso
esfera da reproduo: as lutas por transporte, moradia e at mesmo por

diverso devem ser compreendidas a partir da centralidade que adquirem
na possibilidade dos jovens trabalhadores (sobre)viverem e produzirem
nesse paradigma. Ao contrrio do paradigma fabril, na circulao que se
produz valor.
Por outro lado, os movimentos de ocupao dos espaos pblicos
contestam as investidas em espaos de lazer, de confraternizao e de
trabalho informal. No toa a cidade governada a partir de PPPs e espaos
pblicos so totalmente privatizados. Ao analisar diferentes modulaes
do regime de propriedade privada, Hardt afirma, no texto O comum no
comunismo158, que:
o processo de produo do comum goza de uma autonomia limitada em

relao partilha dos recursos e determinao dos modos de cooperao,
e o capital sempre capaz de exercer um controle e de expropriar o valor
atravs da renda. A explorao nesse contexto toma a forma da expropriao
do comum.
Desse modo, a privatizao do Cais Mau, do auditrio Arajo

Viana, do Largo Glnio Peres, a destruio de rvores e espaos verdes e
a imposio de uma nova matriz mercadolgica sobre os bairros bomios,
representaram uma investida sobre dinmicas sociais j estabelecidas na
cidade, mas buscando impor-lhes um novo regime de propriedade, capaz
de tornar possvel a extrao de valor a partir da produo do comum.
No entanto, importante notar que muitos dos espaos que sofreram
interveno no deixaram de ser pblicos: Estado e Capital atuam como
foras complementares, encontrando oposio apenas na multido e na
sua defesa do comum, e no nas tradicionais organizaes socialistas.
Essas reflexes devem ser estendidas tambm a uma compreenso
desse tipo de cidade como resultante do desenvolvimentismo lulista,
no que Moyses Pinto Neto (2015)159 chamou de reorganizao
neodesenvolvimentista do espao urbano: se a mobilidade urbana
tornou-se imvel, em grande parte isso foi resultante da duplicao da
frota de veculos particulares promovida pelas polticas federais de reduo
do IPI dos mesmos, ao passo que os investimentos federais nas cidades
158
HARDT, Michael. O comum no comunismo. 7 maro 2014. Disponvel em: <http://blog.
indisciplinar.com/texto-o-comum-no-comunismo-de-michael-hardt/>. Acesso em: 19 set. 2016
159
NETO, Moyses Pinto. O progressismo como modernizao unidimensional do Brasil.
In: Governo, Cultura e Desenvolvimento: Reflexes a partir da Amaznia. Porto Alegre:
Editora Fi, 2015
95
eram convertidos em viadutos e avenidas duplicadas, promovendo um

ciclo vicioso do transporte individual e impactando todo tecido urbano.
Por outro lado, no possvel compreender os processos de especulao
imobiliria e privatizao de espaos comuns sem atentar que a construo
civil e as empreiteiras eram aliadas de primeira ordem do governo federal
e os principais beneficirios de polticas centrais para o governo, como
o PAC, os megaeventos (Copa), Minha Casa Minha Vida, entre outros.
Resumindo de outro modo, os enormes investimentos feitos atravs desses
programas redesenhavam as cidades, gerando ou agravando os conflitos em
torno de mobilidade, moradia, acesso cidade, e promovendo novas lgicas
de governo capazes de controlar as revoltas e resistncias decorrentes.
Desse modo, cremos ser importante pensar o fim do ciclo progressista
na Amrica Latina tambm a nvel dessas lutas locais que, no toa, se
constituram de modo autnomo, margem das tradicionais instituies
de esquerda, dos seus partidos polticos, seus sindicatos e movimentos
sociais tradicionais. Antes de ser uma acusao sobre a obsolescncia
desses, trata-se de ser capaz de atentar para novos fronts de conflito e para
novas linhas de aliana que se desenham. Se tais movimentos se mostraram
um empecilho s estratgias de acumulao do capital e de governo do
Estado, talvez o secretrio Nagelstein no estivesse to errado na sua
acusao contra os ciclistas. Como disse Pelbart160, a respeito de junho
de 2013: tornar cada vez mais comum o que comum outrora alguns
chamaram isso de comunismo.
160
PELBART, Peter Pal. Anota a: eu sou ningum. O Povo online. Fortaleza, 30 out.
2014. Disponvel em: <http://www.opovo.com.br/app/opovo/vidaearte/2014/10/30/
noticiasjornalvidaearte,3339478/leia-artigo-do-filosofo-tradutor-e-professor-peter-pal-pelbart.
shtml>. Acesso em: 19 set. 2016.
96
Eleies municipais no Brasil.
O que nos dizem as urnas, o que nos
dizem as runas no Rio de Janeiro
Barbara Szaniecki161
Clarissa Naback162
Clarissa Moreira163
Introduo
As eleies municipais acabaram de acontecer, mas podemos desde j
tecer algumas consideraes sobre seus resultados. Enquanto o Partido dos
Trabalhadores (PT) perdeu mais de 400 cidades (638 cidades em 2012, 254
em 2016), o PSDB, sua oposio, venceu em mais cidades (695 cidades
em 2012, 803 em 2016). E o PMDB, que no exatamente um partido
de centro, mas que est sempre no governo, restou estvel (1021 cidades
em 2012, 1028 em 2016). Vale lembrar que o PMDB estava presente
no governo de Fernando Henrique Cardoso do PSDB de 1995 a 2002,
e permaneceu no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva do PT
de 2003 a 2010, ganhando ainda mais importncia sob a presidncia de
Dilma Roussef. Eleita em 2010 e reeleita em 2014, seu segundo mandato
foi recentemente interrompido por um processo de impeachment que foi
denunciado como um golpe de estado pelo PT e por seus partidos mais
prximos.
Em outro ponto de vista, ilustrado pelo mapa dos resultados da gesto
do PMDB-PT no Rio de Janeiro, mostra que as camadas menos favorecidas,
161
Professora Adjunta na Escola Superior de Desenho Industrial da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro. autora dos livros Esttica da Multido (editora Civilizao Brasileira, 2007) e Disforme
Contemporneo e Design Encarnado: Outros Monstros Possveis (editora Annablume, 2014).
162
Doutoranda em direito no programa de ps-graduao de Teoria do Estado e Direito
Constitucional da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
163
Professora da Escola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense
(UFF). Doutora em Filosofia da Arte e da Arquitetura pela Universidade de Paris I, Panthon-
Sorbonne (2007).
Eleies municipais no Brasil. O que nos dizem as urnas, o que nos dizem as runas no Rio de Janeiro
contra as quais foi organizado esse golpe de Estado, j sentiam os efeitos de

diferentes ataques mais graves e diretos por muito mais tempo. Trata-se de um
ponto de vista particular. Pode-se argumentar que a cidade do Rio de Janeiro
uma ilha no oceano que o territrio brasileiro. No entanto, o Rio no
um caso isolado, mas um caso particular a partir do qual podemos melhor
compreender um dos aspectos mais controversos da grave crise nacional.
Este o caso tpico do modelo de desenvolvimento de um pas e de gesto
da cidade ao gosto dos anos 70, ancorado na realizao de obras de grande
escala das hidroeltricas aos grandes conjuntos habitacionais localizados em
regies distante dos centros urbanos com efeitos muito negativos sobre as
comunidades locais. Apesar das experincias negativas acumuladas por todo
mundo, esse modelo criou uma iluso de desenvolvimento de pas. Mas ,
sobretudo, no Rio que este modelo, baseado em uma sequncia megaeventos
Rio + 20 em 2012, Copa das Confederaes e Jornada Mundial da
Juventude em 2013, a Copa do Mundo em 2014 e Olimpadas em 2016
, provocou grandes transformaes urbanas, nas quais esteve envolvido o
volumoso despejo dos pobres do centro da cidade para as periferias mais
distantes. E esse projeto, promovido no mbito municipal pela prefeitura
de Eduardo Paes, e no nvel estadual, pelo governo de Srgio Cabral, ambos
do PMDB, teve forte apoio de Lula e Dilma. A relao entre os fatos e os
resultados das urnas, ou melhor, o desgasta da relao entre PT e sua base
eleitoral os pobres o que nos propomos analisar aqui.
Das remoes desde 2011 s manifestaes de 2013

Em 2011, durante uma visita de investigadores europeus ao Rio de
Janeiro, fomos at ao Morro da Providncia. A comunidade, localizada
na zona porturia, reconhecida como a primeira favela do Rio de
Janeiro. Poucos meses antes, os habitantes da favela foram surpreendidos,
de um dia para outro, com inscries em suas paredes com a sigla SMH
(Secretaria Municipal de Habitao) seguida de um nmero. desta forma
que a Secretaria Municipal de Habitao decidiu comunicar a demolio
de suas casas para a construo de um telefrico e a implantao de
melhorias da infraestrutura urbana que, se baseando em conceitos como o
de desadensamento, visavam claramente o desenvolvimento do turismo
na comunidade e substituio gradual da populao. Isso fazia parte do
projeto de renovao urbana de toda a rea porturia carioca. A Prefeitura
props algumas contrapartidas inadequadas e parciais para a comunidade
98
e os moradores se organizaram para resistir.

Um verdadeiro filho da Providncia, o fotgrafo Mauricio Hora
conhecia bem o drama. Apoiado pelo fotgrafo francs JR, ele comeou
a fotografar os moradores ameaados de despejo, para imprimir essas
imagens em grande formato e col-las nas paredes das casas, para que os
trabalhadores do municpio devessem confrontar aqueles rostos durante
as demolies. Um cara a cara difcil de sustentar. Estas imagens fizeram a
volta ao mundo. Outro artista, portugus, desta vez, comeou a trabalhar
diretamente sobre as paredes. Alexandre Farto conhecido como Vhils
(http://vhils.com/) esculpiu o retrato dos habitantes. Com seus retratos,
Hora e Vhils gritaram para o prefeito do Rio e para o mundo que estas
casas so habitadas.
Os despejos no se limitaram ao Morro da Providncia. Toda a zona
porturia foi alvo de um projeto de renovao urbana inspirada por outras
cidades do mundo, bem como outras regies do Rio sofreram do mesmo
fenmeno. Duas em particular: os arredores do estdio de futebol do
Maracan, com o evento dramtico da favela do Metr, e o entorno do que
viria a ser o Parque Olmpico, no bairro da Barra da Tijuca, com a remoo
da Vila Autdromo. A SMH era ento gerida por um quadro do PT (com
Jorge Bittar e depois, com Pierre Batista), enquanto a cidade estava sob
gesto de uma coligao entre PMDB com Eduardo Paes (prefeito) e PT
com Adilson Pires (vice-prefeito). Para remover as favelas, a ttica era
demolir as casas dos moradores que tinham aceitado se mudar para uma
casa do programa federal Minha Casa Minha Vida e deixar o entulho se
acumular na comunidade. As runas produzidas pelos escombros das
casas e seus entulhos tiveram um forte impacto negativo sobre o espao e
as pessoas eram foradas a sair pela degradao ambiental e mesmo moral,
assim infligida. Essas imagens no s testemunham o que aconteceu, mas
produzem uma real indignao para que isso no acontea nunca mais
esta consiste na terceira das maiores ondas de remoo da cidade (aps
Pereira Passos, incio do sculo XX, e Carlos Lacerda, na dcada de 70).
As imagens de Luiz Baltar

(http://luizbaltar.com.br/)
Originrio do bairro de Bento Ribeiro, Luiz Baltar, fotgrafo, faz de

suas viagens entre a periferia e o centro do Rio de Janeiro um dos principais
temas de sua obra. Estas idas e vindas so marcadas por uma paisagem
99
particular, povoada de algumas favelas e principalmente das ruas e casas

em sua maioria simples, do subrbio carioca. No Morro da Providncia,
o fotgrafo documenta os retratos dos moradores ameaados de despejo,
estendidos nas paredes das casas ameaadas de demolio. Tem morador
o ttulo de um conjunto de imagens que buscam perenizar esse momento
de luta no morro. Outro conjunto, Vazios Forados mostra os efeitos do
tempo sobre os retratos dos habitantes e o vazio que se faria cada vez mais
presente.
Baltar tambm registra eventos e outras formas de mobilizao nas
comunidades e bairros. Ativistas ligados luta pela moradia se organizaram
em fruns como o Comit Popular da Copa do Mundo e Jogos Olmpicos,
mas foram os eventos de 2013 que lhes deram uma fora absolutamente
incrvel. Os movimentos comearam por exigir preos mais baixos para
o transporte em So Paulo e ficaram conhecidos como a revolta de 20
centavos, antes de se espalhar por todo o pas. Esta reivindicao especfica
era a que mais se sobressaa nos protestos, mas ainda subsistiam outras. Por
um lado, no tratava apenas da exigncia de uma diminuio nas tarifas de
nibus ou a melhoria da qualidade dos servios de transporte, mas tambm
de uma maior mobilidade na cidade. A validade muito limitada de bilhetes
de transporte articulados reduz a mobilidade da populao da ida direta da
casa ao trabalho, excluindo a vida na metrpole e seus movimentos possveis
em todas as suas dimenses, que requerem circulao bem mais ampla. Por
outro lado, logo aps as primeiras manifestaes para o passe livre, as
reivindicaes tm aumentado em nmero, mas tambm em temas.
Aps dez anos no poder, a poltica social do PT parecia ter perdido
o flego e as ruas das cidades brasileiras estavam prontas para inflamar. A
violncia das foras de represso por parte da Polcia Militar do Estado do
Rio de Janeiro (PMRJ) foi considervel. Nas favelas cariocas, novas foras
de ocupao se instalaram: ironicamente, elas so chamadas de Unidades de
Polcia Pacificadora (UPP) e por ocasio de grandes eventos como a Copa
do Mundo e os Jogos Olmpicos, as foras militares do governo federal
a chamada Fora Nacional (FN) vm em sua ajuda. A pacificao
do Rio uma mistura de PM, UPP e FN. As imagens de Baltar, Paz
Armada mostram a populao das favelas tratada como inimiga, sem
piedade. Apesar desta situao, na cidade, os protestos persistiram e
sempre sem nenhuma escuta pelos diferentes nveis de governo ao longo
de 2013 e 2014. Pelo contrrio, no s os manifestantes foram reprimidos
localmente, mas aqueles que mais se engajaram foram alvo de investigaes
100
criminais, vendo suas aes criminalizados por uma lei antiterrorista (lei
13,260 / 2016) implementada pelo governo federal de Dilma Rousseff.
Para a esquerda no poder e, mais genericamente, a institucionalizada, as
redes e ruas congestionadas de pessoas indignadas eram decididamente
fascistas e contra os pobres. E os pobres, instrumentalizados pela grande
mdia e incapazes de pensar por si s. Na Academia da Polcia Militar, a
declarao de Marilena Chau, uma das principais intelectuais do PT e da
esquerda institucionalizada, segundo a qual os Black Blocks eram fascistas
e no anarquistas, legitimavam a represso.
As runas na cidade, as runas nas eleies

, portanto, no seio de um ciclo de reivindicaes ignoradas e de
manifestaes reprimidas que devemos avaliar a crise da representao no
Brasil. Se, no nvel nacional, o PT de Dilma Roussef sofreu um impeachment
que favoreceu o PMDB do seu vice-presidente, no Rio de Janeiro, o PMDB
do prefeito Eduardo Paes e o PT do seu vice Adilson Pires no conseguiram
eleger um sucessor. Este fracasso bem significativo da rejeio popular aos
personagens envolvidos e ao projeto empreendido nos ltimos 8 anos. No
lugar do candidato Pedro Paulo e de sua vice Cidinha Campos, enfrentaram-
se no segundo turno das eleies municipais Marcelo Crivella do PRB e
Marcelo Freixo do PSOL. O primeiro reconhecido como conservador pelo
fato de ser Bispo da Igreja Universal do Reino de Deus que em diversas
ocasies manifestou intolerncia com as religies de matriz africana assim
como com grupos LGBT, ambos muito presentes na cidade; j o segundo
visto como progressista visto seu engajamento nas lutas pelos direitos
humanos. Se tentarmos situ-los no espectro ideolgico esquerda-direita,
pelo seu conservadorismo religioso e sociocultural, Crivella estaria direita
no espectro, mas isso no foi um impedimento para obter um grande apoio
do PT em suas candidaturas ao governo do Estado do Rio de Janeiro e para
assumir o Ministrio da Pesca no primeiro governo de Dilma. Freixo, que
est naturalmente esquerda do espectro, ora apoiou o governo ora o criticou
duramente. Enquanto Freixo obteve seus votos nas classes mdias e altas
das zonas centro e sul da cidade, Crivella obteve os seus no seio das classes
menos favorecidas, isto , entre aqueles que foram extremamente afetados
pela gesto do PT-PMDB no Rio. Entretanto, podemos afirmar que no foi
exatamente Crivella com seu populismo que ganhou as eleies municipais
e sim os votos nulos e brancos.
101
As runas urbanas fotografadas por Luiz Baltar so imagem das

runas da esquerda. preciso saber encarar essas runas porque so as
nossas. Com o fim dos Jogos Olmpicos e desse ciclo espetacular de
megaeventos, os cariocas manifestaram nas urnas a rejeio a esse modelo
de desenvolvimento cuja poltica de habitao, sustentada pelas alianas
entre partidos que no representam mais ningum e sim sustentam
as grandes empresas e empreiteiras da construo civil, sempre mais
presentes nas manchetes dos jornais, acusadas de corrupo. O resultado
desse ciclo catastrfico tanto para a cidade quanto para o Estado do
Rio de Janeiro. Na escala da cidade, ao invs de projetos de renovao
urbana que integrem favelas e bairros, prefeitura, vice-prefeitura e
secretaria municipal de habitao (PMDB e PT de mos dadas) optaram
pelas remoes de populao para periferias longnquas, agravando o
quadro de segregao social com uma segregao espacial. No nvel do
Estado, ao lado do estdio do Maracan, reformado pela ensima vez,
a Universidade do Estado do Rio de Janeiro e o Hospital Universitrio
Pedro Ernesto padecem com suas instalaes e equipamentos em runas
e seus funcionrios arruinados sob ameaa de perder seus salrios, seus
empregos e at mesmo seus direitos aposentadoria, a uma vida digna.
Nas favelas removidas, entre elas a conhecida como favela do metr
entre a UERJ e o Maracan, alguns moradores resistem, vivendo entre
os entulhos, crianas brincam com restos de tudo e qualquer coisa.
noite, luzes frgeis insistem em brilhar. Tal como os vagalumes evocados
por Georges Didi-Huberman, elas resistem aos projetores de um projeto
de gesto das cidades que articulou um discurso de esquerda com
prticas de direita, isto , de remoo de pobres em nome de um suposto
desenvolvimento.
Das imagens aos livros. Livros para ler e para lutar

Frente s runas, tempo de se fazer um balano. Foi publicado e
lanado recentemente, o livro A resistncia remoo de favelas no Rio
de Janeiro: instituies do comum e resistncias urbanas: a histria
do Ncleo de Terras e Habitao e a luta contra a remoo de favelas
no Rio de Janeiro 2007-2011, organizado por Alexandre Mendes e
Giuseppe Cocco. O livro conta a histria dessas lutas urbanas e foi dividido
em quatro partes. A primeira abre o debate com algumas reflexes sobre
a disputa da cidade, das lutas histricas das favelas at as resistncias em
102
tempo de megaeventos. A segunda conta a histria do Ncleo de Terras

e Habitao (NUTH) de 2007 2011 institudo no seio da Defensoria
Pblica do Estado do Rio de Janeiro. A parte que lhe dedicado apresenta
expulses de favelas assim como os meios legais utilizados para evit-las.
A terceira parte aborda essas mesmas lutas do ponto de vista da resistncia
das diferentes favelas como tambm das ocupaes urbanas. E a quarta
parte relata como esse ciclo de lutas em favor das comunidades acabou por
atingir o prprio NUTH. O lanamento do livro foi realizado com uma
roda de conversa reunindo vrios atores. O momento no poderia ser mais
oportuno.
Um novo prefeito acaba de ser eleito: quais so as perspectivas
para essas populaes continuamente marginalizadas? Esse ltimos
anos foram extremamente difceis para as comunidades cariocas. Elas
viveram sob a permanente ameaa de remoo da Prefeitura com vice-
prefeitura e secretaria municipal de habitao. Algumas resistiram e
obtiveram a permanncia dos moradores, outras foram arrasadas. Na
Estradinha, uma centena de famlias permaneceu, na Vila Autdromo
somente umas vinte. Todo o processo comea com alguns rumores, em
seguida chegam as ameaas a violncia e a remoo. impossvel ouvir os
relatos dos habitantes sem se deixar levar pela emoo. Ftima Amorim
(lder comunitria da Estradinha Tabajaras) se declara evanglica,
Jorge Santos (lder comunitrio da Vila Recreio II) tambm. Vindos
de duas comunidades diferentes, ambos comentam que logo no incio
das remoes, eles sequer sabiam que tinham o direito de resistir e que
aprenderam muito com os defensores pblicos do NUTH. Estes ltimos,
por sua vez, contam como optaram por deixar o conforto de seus escritrios
para ir ao front e que aprenderam muito com os moradores. Nessas trocas
entre moradores e defensores pblicos, o prprio campo do Direito se
transformou, deixando de ser mera aplicao de normas e assumindo
afirmativamente as prticas de resistncia. Aps informar o Comit
Olmpico Internacional (COI) sobre a situao da Vila Autdromo
pequena comunidade situada perto do Parque Olmpico da Barra da
Tijuca o prprio NUTH foi ameaado e submetido a intervenes
polticas que culminaram na exonerao de alguns de seus membros.
Todavia, o NUTH persistiu recusando os procedimentos burocrticos
e os privilgios dos poderosos e prosseguiu com sua atividade jurdica
engajada com os moradores.
103
Inventar as runas, inveno de uma outra

poltica
Se as lutas contra as remoes permitiram ao longo desses ltimos
anos uma aprendizagem para todos que se engajaram, esse encontro
possibilitou a construo de uma reflexo sobre esse processo. Um ganho
em conhecimento, mas uma derrota ante aos fatos: a perda das casas,
muitas vezes a perda do trabalho e, especialmente, a perda da vida em
comunidade. Altair Guimares da comunidade Vila Autdromo afirma
sem hesitar: ns samos derrotados. No outro aspecto da cidade, depois
da sua derrota nas urnas, em uma entrevista ao jornal O Globo164, Marcelo
Freixo refletiu sobre outra perda a sua e a da esquerda , relacionada
escolha dos pobres nas ltimas eleies, principalmente sob uma
perspectiva nacional: ns podemos afirmar que este o pior momento
para a esquerda desde a ditadura. Eu no me recordo de uma crise to
grande assim. A esquerda no deve culpar os outros atores e esquecer de sua
responsabilidade. o momento de fazer uma autocrtica e compreender os
erros. o fim de um ciclo. Todo o projeto de esquerda est pagando caro
pelos erros do modelo de governamentalidade, erros cometido sobretudo
pelo PT. Mas ainda intil crucificar o PT, fundamental que a esquerda
no se vitimize. Analisando questes mais locais, Freixo fala abertamente
de sua dificuldade de penetrar a zona oeste, a regio mais pobre da cidade,
e que tambm foi o principal destino dos moradores removidos de favela.
Em confronto aberto com o discurso acrtico, Freixo diz que a falta de
penetrao da esquerda nessas regies no se deve unicamente presena da
milcia nesses territrios: um desafio. devido apenas milcia? No.
fato que a candidatura de Crivella tem um forte carter popular. Isto vem
da Igreja Universal (IURD) e Record (canal de televiso de propriedade
da Igreja Universal), que tem uma forte penetrao nos setores populares.
intil tentar resolver durante as eleies o nosso distanciamento com a
populao da zona oeste. ainda mais fcil dialogar fora deste perodo,
porque a credibilidade (do candidato) aumenta se ele no vai unicamente
por esse interesse imediato (as eleies). Ns conseguimos penetrar um
pouco, mas isso deve ser permanente. O trabalho de base deve chegar na
zona oeste. Ele ainda precrio e frgil, por parte de toda a esquerda.
164
http://oglobo.globo.com/brasil/derrotado-freixo-ve-pior-crise-da-esquerda-faz-autocritica-
20393757
104
Se levarmos adiante as reflexes de Freixo, podemos perceber que no

Rio, o governo do PMDB-PT, ao remover sistematicamente mais de 60.000
habitantes das favelas para as periferias mais distantes da cidade, deixando-
os a sua prpria sorte, em nome de grandes projetos bilionrios, esse
governo contribuiu sistematicamente para a derrota da esquerda. Quanto
mais a poltica de base recua, mas a poltica populista/providencial avana,
atrelada religio. O PT, que um dia j fez das Comunidades Eclesiais de
Base comunidades promovidas por padres da Teologia da Libertao
a sua base para uma outra poltica, parece ter esquecido tudo isso. Com a
PMDBzao do PT, os pobres do Rio optaram por Crivella. Aqui, no
Rio de Janeiro, desse ponto de vista particular, mas bastante emblemtico
do ponto de vista dos pobres do Brasil, o impeachment da Dilma mais
um arranjo entre aqueles que sempre estiveram no poder do que o
golpe de estado , invocado por intelectuais brasileiros e estrangeiros.
Para os pobres, se golpe h, ele exatamente aquele que ocorre todos os
dias contra as suas vidas. Uma das mais importantes revistas da esquerda
publicou em sua capa: Pobre Povo Brasileiro: as eleies municipais
provaram sua incapacidade de agir politicamente e de compreender que os
golpistas o escolhem como vtima. E pobre Brasil... Ser que mesmo o
povo que tem que se transformar?
O resultado das urnas demonstra o desgaste da relao entre PT e sua
base eleitoral. As imagens de Luiz Baltar revelam esse abandono dos pobres
do Rio pelo PT. Alguns deixaram suas casas por uma indenizao miservel
e outros conseguiram permanecer em suas casas, mas morando em meio aos
escombros. O espetculo dos Jogos Olmpicos acabou, o prximo prefeito
em breve vai descobrir o estado das finanas municipais. Enquanto isso,
o governo do Estado justifica, como uma falha financeira, os atrasos nos
pagamentos dos funcionrios. Outros estados brasileiros j comunicaram
ao governo federal suas dificuldades econmicas, mas o Rio que tem
a crise mais grave. Nesses ltimos dias, as manifestaes que tomaram
as ruas da cidade carioca tinham como base funcionrios da segurana
pblica, da sade e da educao, todos enfrentando a mesma situao.
No Brasil, inmeras escolas e universidades foram ocupadas contra as
reformas que querem reduzir as despesas pblicas O jogo da representao
poltica se tona cada vez mais difcil e tenso. Aqueles que protestam nas
ruas e ocupam as escolas e universidades no so s os pobres que o poder
pblico pode ignorar ou at mesmo rapidamente entregar aos interesses
das empreiteiras da construo civil entre outras empresas para se manter
105
no poder. Agora so tambm as classes mdias que no querem pagar com

seus salrios e reduo de direitos os efeitos da corrupo e com as quais
os governos tero de negociar as medidas de austeridade apesar da situao
econmica catastrfica. Ser preciso que a esquerda encare as runas de seu
modelo de desenvolvimento ao invs de se limitar a acusar o liberalismo.
Para salvar vidas reais, em vez de biografias intelectuais, para reinventar a
poltica no Brasil, preciso ter a coragem da verdade e construir um pacto
social de novo tipo. Aquele pacto estabelecido por Lula h mais de uma
dcada, apesar dos avanos obtidos nas medidas de incluso social, chegou
ao seu limite com as restries ao debate e crtica, prpria verdade.
106
Direito cidade: crises e alternativas em
torno de um conceito
Clarissa Naback165
Introduo
O direito cidade foi um conceito desenvolvido por Henri Lefebvre
em sua obra Direito Cidade (1968), que acabou se tornando um
prenncio da irrupo social de maio de 68, que paralisou Paris. Lefebvre
apontava em seu livro que o Urbanismo (seja dos tcnicos, do Estado ou
do mercado), promovia segregaes urbanas e sufocava as prticas criativas,
atuando principalmente contra os pobres e trabalhadores, afastando-os da
centralidade que a cidade compe. O direito cidade seria ento o direito
de participar dessa centralidade e a liberdade de produzir diferenas.
Quando Henri Lefebvre desenvolveu sua anlise sobre o fenmeno
urbano, Paris experimentava uma crise onde a antiga cidade j no
poderia mais subsistir frente poltica urbana do ps-guerra, que
objetivava transform-la de uma cidade industrial para um centro
comercial e financeiro, segundo formulaes de um urbanismo ainda
predominantemente funcionalista. Lefebvre, junto ao movimento
Internacional Situacionista, do qual fica prximo no final dos anos
1950, propunha uma reapropriao do cotidiano, que cada vez mais era
segmentado (trabalho e vida privada) e organizado a partir de atividades
de consumo (CORTS, 2008).166
165
Constitucional da Pontficia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
166
Os situacionistas se formaram no final dos anos 1950, com a juno de movimentos
artsticos e intelectuais. Suas figuras mais conhecidas so Guy Debord que escreveu Perspectivas
Conscientes da Vida Cotidiana e Sociedade do Espetculo e Raoul Vaneigen que desenvolveu
crticas sobre urbanismo e arquitetura como ideologia na revista Internacionale Situationniste.
Eles tinham como pensamento revolucionrio a prpria libertao do cotidiano e pensavam
em estratgias de resistncia a partir da criao de situaes, que seriam prticas concretas
construdas coletivamente, que gerassem acontecimentos de ruptura e subverso da ordem do
consumo.
Direito cidade: crises e alternativas em torno de um conceito
Se o movimento de 1968 foi o que poderamos chamar de

um levante contra uma cidade disciplinar, atualmente observamos
transbordar revoltas e manifestaes em diferentes cidades do mundo,
que brevemente podemos citar: o 15M na Espanha em 2008 em meio
a crise financeira; a ocupao da praa Taskim em Istambul em 2013
contra expropriao do espao pblico; as manifestaes em diversas
cidades brasileiras contra o aumento da tarifa de nibus; as ocupaes
em Hong Kong por um sistema poltico mais democrtico em 2014; as
manifestaes em Baltimore contra o racismo institucional em 2015.167
Nesse sentido, Lefebvre acerta em apontar o urbano como horizonte
tanto de expropriao capitalista quanto de transformao na realidade
ps-industrial (LEFEBVRE, 2008, p. 67).
O que interessa destacar aqui que entre maio de 68 e os recentes
levantes e manifestaes, podemos perceber que o direito cidade
sucessivamente apropriado e reiterado. Nas palavras de David Harvey
o conceito acabou seguindo uma vida prpria e recorrentemente
utilizado por inmeros movimentos. Em Cidades Rebeldes (2014), ele
observa que foi a partir das ruas, dos movimentos e das lutas urbanas
que o direito cidade ressurge constantemente. Inmeros movimentos e
organizaes utilizaram o direito cidade sem nenhum vnculo ou meno
conceituao de Lefebvre. Um exemplo a conquista dos movimentos
sociais da regulamentao do direito moradia e da inovao do oramento
participativo no Brasil, que para Harvey, teve pouco a ver com o legado de
Lefebvre (HARVEY, 2014, p. 14).
Nas linhas do livro, o direito cidade consistiria em um significante
vazio repleto de possibilidades imanentes, mas no transcendentes
(HARVEY, 2014, p. 244). Os significados possveis desse conceito so,
ento, produzidos a partir de um campo material de lutas. O que
relevante para o autor perceber que o urbano e a urbanizao cumprem
um papel importante para a absoro de excedentes do capital. Diante
dessa expropriao do urbano pelo capital, Harvey destaca a importncia
do direito cidade para uma luta anticapitalista, como reivindicao de um
controle democrtico sobre a utilizao dos excedentes da urbanizao
(HARVEY, 2014, p. 81).
167
Acompanhei o acontecimento dessas manifestaes atravs de meio eletrnicos e redes
sociais, o que ocorre de modo difuso e rizomtico. No entanto, uma anlise mais terica e
sistemtica desses eventos pode ser encontrada no livro KorpoBraz, de Giuseppe Cocco (2014),
ou no livro de Manuel Castells (2013). Redes de Indignao e Esperana: movimentos sociais na
era da Internet.
108
Clarissa Naback
Em considerao a esse relevo histrico, no nos parece correto tomar

o direito cidade como um significante vazio: ele est atrelado a mltiplos
significados que emergem nesse contexto porque o prprio significante
emerge desse contexto , mas est constantemente aberto a esses mltiplos
significados e reapropriaes. O conceito de direito cidade um conceito
de nosso tempo: percorre diferentes trajetrias porque a cidade se torna
um importante palco de luta; seu uso se generaliza em diferentes espaos-
tempo.
Pretende-se nesse texto retomar os sentidos sobre o direito cidade
construdos a partir da trajetria do Movimento de Reforma Urbana. Ele
esteve atrelado a uma mobilizao que buscava por justia e democratizao
do espao urbano e do espao poltico, em contraponto s segregaes
urbanas e o regime autoritrio anterior. Sua atuao foi bastante importante
durante a constituinte de 87 e seguiu o sendo na construo de outros
instrumentos polticos e jurdicos, como o Estatuto da Cidade (Lei 10257
de 2001).
No entanto, atualmente esse movimento, bem como o prprio
discurso da reforma urbana se depara com alguns impasses, dentre a eles a
parca efetividade dos direitos que ele ajudou a regular. Por isso, entendemos
que importante repensar o conceito de direito cidade a partir das
contribuies tericas de Lefebvre, mesmo que construdos por caminhos
e vises distintas. No se tratar de buscar um significado verdadeiro, mas
de tentar construir outra perspectiva sobre tema, capaz de requalificar o
direito cidade a partir do campo das lutas.
O Direito Cidade pela trajetria da Reforma

Urbana
O conceito de direito cidade no Brasil esteve no cerne dos debates
sobre a reforma urbana durante o perodo de redemocratizao. O
processo constituinte na dcada de 80 abriu um campo de debate e ao
para a democratizao do planejamento urbano, que durante o regime
militar foi caracterizado pela tecnocracia, centralizao e autoritarismo.
Os Planos Diretores de Desenvolvimento Integrado, concebidos a partir
de uma orientao pautada pelo governo federal, limitavam a autonomia
e o poder de governos locais. Raquel Rolnik (1990, p. 4) aponta que
existia certa esquizofrenia entre a racionalizao desses planos, obrigatrios
109
para a captao de investimento federal, e a prtica poltica e econmica

pela qual o destino da cidade ia sendo negociado, dia-a-dia, com os
interesses econmicos, locais e corporativos atravs de instrumentos como
cooptao, corrupo, lobby ou outras formas de presso utilizadas pelos
que conseguiam ter acesso mesa centralizada de decises.
A bandeira da reforma urbana j fora levantada no perodo pr-
ditadura militar, durante o governo de Joo Goulart (1961-19654). Em
1963, o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana168 procurou discutir
os problemas urbanos com vista nas polticas de reforma de base em
simetria ao debate sobre reforma agrria. As discusses giraram em torno
da questo habitacional, considerada central na anlise sobre as cidades,
que na poca j sofriam um intenso adensamento, destacando-se nesse
contexto o fluxo migratrio. A reforma urbana se direcionava para a
construo de mecanismos que limitassem o direito de propriedade e
que resolvessem o dficit na oferta de habitaes para populao de baixa
renda, que somada explorao do trabalho mal remunerado e ao pouco
investimento pblicos nas reas mais pobres e nas periferias, tornavam o
espao urbano extremamente desigual (SILVA, SILVA, 2005).
Abafada pela ditadura, a reforma urbana foi retomada no fim do
regime militar, principalmente pelo Movimento Nacional da Reforma
Urbana. J no final da dcada de 1970, inmeros encontros entre entidades
da Igreja Catlica a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
e as Comisses Pastorais da Terra a Articulao Nacional do Solo Urbano
(ANSUR), criada em 1983, e outros movimentos populares, como a
FAFERJ, possibilitaram a consolidao desse movimento em 1987. O
iderio da reforma urbana, termo usualmente aplicado para entender
a viso que circulava no MNRU, entendia a reforma urbana como
possibilidade de politizar a discusso sobre cidade, e de construir uma tica
poltica de atuao que, de um lado, contestasse as estruturas econmicas e
polticas capitalistas que produziam, com o auxlio do Estado, segregaes
e desigualdades urbanas; de outro, se empenhasse a construir e formular o
acesso cidade como direito (BASSUL, 2005).
168
Esse seminrio foi organizado pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) e ocorreu em
Petrpolis e ficou mais conhecido como o Seminrio do Quitandinha, por ter sido realizado
no Hotel Quitandinha. Nele, pela primeira vez, a expresso reforma urbana foi empregada
como modo de promover maior justia social nas cidades, principalmente no que tange
questo habitacional (BASSUL, 2005, p. 37). Como resultado do encontro foi produzido um
documento que determinava o acesso habitao como direito fundamental e a reforma urbana
como limitao ao direito de propriedade e uso do solo (SILVA, SILVA, 2005).
110
Clarissa Naback
Podemos traar uma relao entre esse iderio e a produo de

um pensamento crtico produzido em relao cidade perifrica. A
crescente e monstruosa urbanizao das cidades brasileiras teve como
um dos fatores principais o processo de industrializao intensificado a
partir da dcada de 30. Em Crtica razo dualista, Francisco de Oliveira
(2003) apontou que a passagem do rural para o urbano, sem qualquer
planejamento ou com uma parca infraestrutura urbana, se apoiou sobre
um contingente expressivo de mercado de trabalho, oriundo das relaes
de explorao do campo, que tornavam as condies no campo ainda
piores que na cidade. A industrializao se desenvolveu a partir de uma
significativa reserva de mo de obra e alta explorao, contribuindo para o
achatamento dos salrios e custos da produo. Nesse sentido, a habitao
popular, caracterizada majoritariamente pela autoconstruo, significava
que os custos da reproduo da fora de trabalho, como a moradia, ficavam
a cargo dos prprios trabalhadores, produzindo um supertrabalho, ou um
salrio no-pago169.
Assim, uma operao que , na aparncia, uma sobrevivncia de prticas

na economia natural dentro das cidades, casa-se admiravelmente bem
com um processo de expanso capitalista, que tem uma de suas bases e
dinamismos na intensa explorao da fora de trabalho (OLIVEIRA,
2003, p. 59).
No mesmo sentido, Lcio Kowarick aponta que a superexplorao de

trabalho somada ao controle autoritrio do Estado, tornava as condies
de vida dos trabalhadores extremamente difcil e precria, constituindo
uma espoliao urbana: um somatrio de operaes que se opera atravs
da inexistncia ou precariedade de servios de consumo coletivo, servios
que so necessrios aos trabalhos como condies mnimas de subsistncia,
inclusive para a reproduo da fora de trabalho (KOWARICK, 1979,
p. 58). As longas horas gastas na locomoo, os custos na moradia e em
outros servios, fazem parte da espoliao, na qual tem o Estado tem um
importante papel ao no prover tais condies ou garantir o acesso aos
servios, que deveriam se constituir como direitos.
169
Francisco de Oliveira escreveu um ensaio publicado em 1972 sobre o processo de expanso
do capitalismo brasileiro, focando principalmente as transformaes e relaes socioeconmicas
que emergem do impulso de industrializao. Sua anlise sobre urbanizao, associada a esse
processo, se tornou referncia para outros tericos que refletiram a realidade urbana no Brasil,
como Lcio Kowarik e Ermnia Maricato. Ver: A espoliao urbana, de Lcio Kowarik, e A
produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial, organizado por Ermnia Maricato.
111
Colocada no mbito das lutas sociais, o processo de espoliao

urbana entendido como uma forma de extorquir as camadas populares
do acesso aos servios de consumo coletivo, assume seu pleno sentido:
extorso significa impedir ou tirar de algum algo a que, por alguma razo
de carter social, tem direito. Assim como a cidadania supe exerccio de
direitos tanto econmicos como polticos e civis, cada vez mais parece
ser possvel falar num conjunto de prerrogativas que dizem respeito aos
benefcios propriamente urbanos (KOWARICK, 1979, p. 73 74).
A espoliao urbana, ento, se agravava pelo no reconhecimento
de direitos das camadas mais pobres. As periferias, favelas e outras reas
habitacionais mais pobres eram consideradas ilegais e, por isso, no
recebiam infraestrutura e servios pblicos por parte do Estado. Os projetos
ou planejamento urbano eram seletivos, a fim de atender o mercado
imobilirio direcionado para as camadas mdias e altas. Ao mesmo tempo,
essa segregao estava inserida num crescimento urbanstico, cujo modelo
atendia a lgica da desordem (KOWARICK, 1979). Segundo esse campo
terico-discursivo, a informalidade ou ilegalidade desses espaos, no so
acasos, mas produtos ou parte de uma estrutura capitalista perifrica, que
segrega a classe trabalhadora, deixando-a no lugar de uma no-cidade
(BALDEZ apud BASSUL, 2005, p. 38), ou podemos pensar de um no-
direito.
A mobilizao em torno da reforma urbana buscava, ento, por
justia e democratizao do espao urbano e da poltica urbana. Tais
questes foram redirecionadas para o processo constituinte, momento em
que os movimentos sociais buscaram constitucionalizar suas demandas.
Nesse contexto, o MNRU articulou os princpios de gesto democrtica da
cidade, da funo social da propriedade e do direito cidade na proposta
de Emenda Popular de Reforma Urbana para a Constituio de 1988.
Atravs da formulao de um planejamento urbano participativo e de
mecanismos de limitaes no direito de propriedade, se pensava a partir
do plano normativo propiciar uma cidade mais democrtica e menos
desigual. O direito cidade expressava o direito ao acesso aos servios e
equipamentos urbanos, como tambm o direito de acessar e participar
dos espaos polticos e sociais da cidade, sem restries discriminatrias
(ROLNIK, 2011).
Nos anos subsequentes, a mobilizao continuou para a insero da
mesma tnica em outros dispositivos legais (COSTA, 2012,). Quase como
um sucessor do MNRU, o Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU),
112
Clarissa Naback
composto por tcnicos e ONGs da rea do urbanismo, atuou de forma

prioritria no campo jurdico-institucional, disputando, pelo iderio da
reforma urbana, o contedo das Constituies Estaduais, Leis Orgnicas
Municipais, Planos Diretores e a regulamentao constitucional da poltica
urbana, que veio a se realizar com a aprovao do Estatuto da Cidade, em
2001170.
Para Ermnia Maricato o FNRU conseguiu algumas conquistas no
plano institucional, principalmente a partir do primeiro governo Lula.
Houve o desenvolvimento do Ministrio das Cidades e a criao dos
Conselhos das Cidades, rgo consultivo do ministrio com representantes
da sociedade. Mesmo com algumas limitaes oramentrias do
ministrio171, nos primeiros anos do governo Lula, foram realizadas
Conferncias das Cidades (2003, 2005, 2007 e 2010) e a campanha pelo
Plano Diretor Participativo em 2006. Nota-se que a ideia do Plano Diretor
retoma aqui com outra roupagem, sob o vis da participao que conferiria
um carter mais democrtico ao planejamento urbano.
No plano normativo, somente aps a aprovao do Estatuto da
Cidade, em 2001, que se consolidou o carter participativo do Plano
Diretor (art. 40). A Constituio j o estabelecia como instrumento
principal da poltica urbana, tornando-o obrigatrio em cidades com
mais de 20 mil habitantes, alm de principal diretriz para o cumprimento
da funo social da propriedade (BASSUL, 2005). Foi tambm a partir
do estatuto que o direito cidade foi expresso como direito cidade
sustentvel, entendido como direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer (art. 2, I). A cidade engloba, aqui, diferentes funes e
estruturas, sendo o direito cidade o direito a ter acesso a tais elementos.
170
A tese elaborada por Ftima Tardin Costa retoma, por meio de entrevistas e pesquisa bibliogrfica,
o desenvolvimento das mobilizaes que giraram em torno da Reforma Urbana, o contexto de
disputa e os motivos polticos. A autora tece, ao final, fortes crticas ao FNRU - A inteno nesta
seo contribuir para a construo de uma contra-argumentao noo, apresentada pelo
FNRU como incontestvel, de que h avanos na luta por reforma urbana. Defendemos nesta
tese que tal argumento se sustenta pela despolitizao na mediao das relaes no mbito da
institucionalidade e profissionalizao no campo poltico-intelectual da reforma urbana no Brasil.
Esse ambiente despolitizado, um sintoma deste tempo e no s desse campo, tem como resultado a
quase eliminao da capacidade crtica de fazer oposio barbrie desta forma social e, tambm, a
quase eliminao da capacidade social em negar, criativamente, a luta conformista e reprodutora do
sistema que marginaliza os ditos excludos (COSTA, 2012, p. 271).
171
Maricato aponta que havia restries oramentrias por conta das exorbitantes taxas e juros, dos
ajustes e cortes determinados pelo Ministrio da Fazenda, alm de compromissos de contratos de
obras inconclusos, provenientes do governo de Fernando Henrique (MARICATO, 2012, p. 53).
113
Podemos pensar em trs eixos que formularam o processo normativo

da implementao da reforma urbana: a produo normativa de direitos
concernentes vida urbana, o acesso universal aos servios e urbanizao
pblica e a previso de instncias participativas de representantes da
sociedade civil e movimentos sociais na elaborao das polticas urbanas.
Nessa linha, o direito cidade se configura como o acesso aos direitos
urbansticos, o acesso s polticas pblicas urbanas e o acesso aos espaos
polticos de deciso.
Impasses sobre a reforma urbana

o esvaziamento do direito cidade?
Em Impasse da poltica urbana no Brasil (2011), Ermnia Maricato
reflete sobre a trajetria e certo esgotamento no pensamento e polticas
urbanas desde a renovao democrtica ps-88. A urbanista que participou
das mobilizaes por Reforma Urbana, chegou a ser secretria da Secretaria
de Habitao e Desenvolvimento Urbano do governo municipal de Luiza
Erundina (1989-1992) e a participar do Ministrio das Cidades de Olvio
Dutra, aponta que as polticas urbanas hoje se encontram em um impasse:
o avano no marco regulatrio e no desenho institucional sobre cidades
no significou na diminuio das desigualdades urbanas.
Apesar das inmeras conquistas no campo jurdico-institucional de
uma gesto democrtica da cidade, como o Plano Diretor Participativo,
Maricato observa que frente aos interesses econmicos muito difcil a
implementao das polticas sociais. A urbanista adiciona ainda como
problema a institucionalizao dos movimentos sociais urbanos junto s
instncias estatais incluindo o prprio frum172 e o carter jurisdicionista
que se restringiram suas pautas participativas (MARICATO, 2012, p. 95).
A primeira pista para entender o impasse est no prprio deslocamento
do planejamento urbano que ocorre no fim dos anos 70, a partir das
reformulaes neoliberais nos governos. As mudanas na produo
capitalista, pautadas antes em uma estrutura industrial fordista rgida,
se direcionaram para arranjos flexveis e descentralizados, com nfase
cada vez maior nos fluxos financeiros globais. A inflexo promove uma
reorganizao geoeconmica elevando a importncia dos processos locais
de investimento (HARVEY, 2006).
A crtica institucionalizao de movimentos pode ser vista tambm em recente trabalho
172
de tese como de Ftima Tardin Costa (2012) de Carlos Frederico Largo Burnett (2009).
114
Clarissa Naback
J na dcada de 70, Henri Lefebvre (1999) observara uma crise, uma zona
crtica no planejamento funcionalista. A cidade industrial dava lugar outra
relao espacial. Tratado como um campo cego por Lefebvre, o urbano seria
essa outra coisa que surgiria no contexto ps-industrial, em que as diferenas
produzidas no encontro e na simultaneidade das cidades so reconhecidas
e levadas em considerao de um lado por movimentos que atuaram em
direo a reapropriao da cidade, da cultura e da arte (mobilizaes da dcada
de 1960 e 1970); do outro, pela crtica neoliberal que colocou a competio
livre das empresas em contraposio a um dirigismo estatal.
Nesse contexto, Lefebvre observa ainda que a produo se torna cada
vez mais social, extensa e intensa, no se limitando a fabricao e circulao
de objetos a realidade urbana torna-se fora produtiva (2008, p. 140).
Podemos, ento, dizer que o cotidiano e o urbano, ou os espaos de
reproduo, so inseridos cada vez mais no circuito da produo o valor
de troca gerado a partir da vida urbana (o valor de uso).
Ultimamente, o prprio espao comprado e vendido. No se trata mais

da terra, do solo, mas do espao social como tal, produzido como tal, ou seja,
com esse objetivo, com essa finalidade (como se diz). O espao no mais
simplesmente o meio indiferente, a soma dos lugares onde a mais-valia se
forma, se realiza e se distribui. Ele se torna um produto do trabalho social,
isto , objeto muito geral da produo, e, por conseguinte da formao da
mais-valia. assim, e por esse caminho, que a produo torna-se social nos
prprios marcos do neocapitalismo. Caminho imprevisto e imprevisvel h
algumas dezenas de anos, quando se vislumbrava a produo e o carter
social da produo somente a partir das empresas e do trabalho produtivo
nas empresas, isto , das foras produtivas, transparece na produo social
do espao (LEFEBVRE, 2008, p. 140).
Observa-se que na nova governana neoliberal os projetos polticos

e a prpria gesto urbana se deslocam do urbanismo planificado para
uma gesto cada vez mais estratgica, flexvel e menos vertical. A
governamentalidade neoliberal atua no ambiente social, nos prprios
parmetros da economia de mercado, que no se restringem apenas
velha forma terra-capital-trabalho, mas se direcionam para outras esferas e
atividades da vida, considerados antes fora do mercado (sade, educao,
transporte, cultura etc.) (FOUCAULT, 2008). O urbano se torna, ento,
um campo privilegiado para os circuitos de produo, e o espao social um
elemento to importante quanto a terra na produo de renda o valor da
troca gerado a partir da vida urbana (LEFEBVRE, 2008).
115
Nesse contexto, o direito cidade enfrenta um impasse, ou

uma crise: pens-lo a partir do paradigma do planejamento urbano
participativo esbarra, de um lado, com a burocratizao institucional do
discurso da reforma urbana (MARICATO, 2012); de outro, esbarra com
uma governana que no se localiza apenas em figuras estatais, ou agentes
econmicos, mas atua em redes locais e globais (FOUCAULT, 2008;
NEGRI, 2010).
Vale destacar que, no prprio plano normativo, subsiste uma estrutura
que permite uma elasticidade nas formulaes de polticas urbanas, que
podem abranger diretrizes distintas. A periferia ou a favela j no so mais
considerados espaos ilegais, como ocorrera at a dcada de 70 (SOARES,
2013). No entanto, outros aspectos como risco ou proteo ambiental
passam a ser sustentados contra a permanncia desses espaos. Ao mesmo
tempo, o direito moradia e a funo social da propriedade podem ser
confrontadas ou mesmo atravessadas por outras medidas urbansticas, que
se utilizam dos instrumentos de Operao Urbana Consorciada (Estatuto
da Cidade) e das Parcerias Pblico-Privada (Lei 11079/2004), permitindo
que demandas urbano-sociais se reconfigurem nos contornos de relaes
empresariais e financeiras, redimensionando a relao entre o Estado e o
mercado.
Alm disso, o prprio discurso neoliberal incorpora a ideia de
participao nas gestes pblicas e empresariais ou mesmo nas prprias
operaes urbanas consorciadas (BASSUL, 2005, p. 147). O discurso
neoliberal entende que para se desenvolver empregos e rendas, e melhorar
a vida dos citadinos, necessrio que a cidade tenha a capacidade de atrair
negcios e gerar recursos suficientes para atender as demandas sociais e de
infraestrutura. Para tornar uma cidade mais competitiva, a administrao
local deve mobilizar ideias, capacidades e recursos. Nesse vis, a participao
de outros atores como comunidades, empresrios e organizaes civis seria
importante para fomentar o desenvolvimento desses capitais (FREIRE,
2011).
A participao neoliberal se daria principalmente via Terceiro
Setor, que atuaria a partir de uma lgica representativa da sociedade civil
(ROLNIK, 2011). Um interessante exemplo a proposta da a economista
neoliberal Eduarda La Roque que presidiu em 2012 o Instituto Pereira
Passos, de reformular a participao da sociedade civil atravs de ONGs,
no mais mediante o patrocnio pblico, mas no centro da relao entre
Estado e mercado: empresas e proprietrios poderiam investir em fundos
116
Clarissa Naback
socioambientais, proporcionando um sistema de rating entre as ONGs,

garantindo um controle do potencial dos projetos pelos investidores Ela
tenta introjetar a ideia de gesto, profissionalizao e concorrncia entre as
ONGs, que se tornariam verdadeiros players em busca de financiamento
em um mercado de ativos sociais e ambientais (MENDES, 2014, p. 242).
O impasse se acentua quando nos deparamos com os protestos de
2013, que colocam em questo, no s a parca participao, mas o prprio
carter desigual das atuais polticas. Nas manifestaes, a discusso sobre
cidade se deu no pelos espaos institucionais construdos, mas nas ruas
e na composio de novas pautas, formas de resistncias e subjetividades.
No estavam mais em protagonismos os movimentos urbanos tradicionais,
ou mesmo o Frum Nacional da Reforma Urbana, mas uma proliferao de
diferentes sujeitos e pautas, concomitantes ou no, que se contrapunham
a forma poltica predominante de atuao, entre governos e empresas na
gesto de bens e servios pblicos173. Essas resistncias no se iniciaram em
2013, mas podemos pensar junho como um acontecimento que ps em
evidncia a vida urbana e a democracia, em que corpos ocuparam redes e
ruas para reivindicar outro fazer poltico e se reapropriar da cidade.
Repensando o Direito cidade impresses

iniciais
O direito cidade, formulado pela reforma urbana no Brasil, atingiu
dois nveis: primeiro, sua positivao no atual ordenamento jurdico,
abrangendo tambm o reconhecimento de outros direitos correlacionados;
segundo, o nvel do prprio planejamento urbano, da elaborao de
polticas urbanas com carter participativo. Observando, porm, os
impasses mencionados, podemos concluir em um primeiro momento uma
ineficcia ou uma relativa efetividade desse direito.
Se voltarmos Lefebvre, o direito cidade nunca foi pensado a partir
de uma forma jurdica, mas como um movimento ou uma prtica que no
se restringe a participar da obra que constitui a cidade, mas envolve tambm
uma atividade criadora, de fabricao do prprio urbano (LEFEBVRE,
2001). A centralidade urbana, para o autor francs no significa o acesso
a um urbanismo do Estado ou do mercado, ao contrrio, estes aparecem
como elementos que produzem um espao abstrato e impem certa
173
Ver os livros Cidades Rebeldes: passe livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil
(2013) e O amanh vai ser maior (2013).
117
homogeneizao e coerncia (normalizavam o espao), que excluem no

s a classe trabalhadora, mas tambm as diferenas. A forma urbana se
caracteriza pela simultaneidade, pela convergncia, e pela sua poli(multi)
centralidade, ou seja, a concentrao e disperso de multido, objetos e
situaes. O direito cidade trata, ento, do direito a essas centralidades e
da possibilidade de poiesis e da construo de heterotopias em que consiste
a vida urbana trata-se aqui do direito vida urbana.
Essa perspectiva lefebvriana difere bastante de uma viso do direito
cidade como acesso. O terico traz uma dimenso produtiva para esse
direito, que serve como reivindicao no apenas tomar parte da obra que
consiste a cidade, mas tambm a possibilidade de criar a cidade e se criar
nela. Um termo, por ele utilizado, que expressa esse movimento de poiesis
consiste na apropriao: a ocupao, o uso pleno e reconduo dos espaos-
tempos urbanos pelos prprios trabalhadores urbanos (LEFEBVRE, 2001).
Carlos Nelson Ferreira dos Santos ao analisar os movimentos de
moradores da dcada de 80 observa que, nas mobilizaes e nos esforos
pelos direitos urbanizao, eles esto a a-prender a cidade e suas regras
tentam se apropiar dos lugares, tornando-os apropriados para seus fins,
fazendo-os prprios (p. 18). O direito e a cidade no aparecem aqui como
elementos estticos ou abstratos, que esto a; ao contrrio, so dinmicos
e elsticos, usados e apropriados por entre as relaes e conflitos urbanos.
As manifestaes de 2013, as ocupaes de praas, escolas e outros
espaos pblicos seguem essa dinmica: mais do que reivindicar um direito
negado, trata-se tambm de um campo imanente em que se pe como
questo a apropriao da cidade a produo de outra cidade. Esse carter
constituinte colocaria o direito a cidade em uma zona cinzenta, entre uma
reivindicao poltica ou uma pretenso jurdica? Trata-se de uma questo
menor. O direito cidade, se entendido pela ideia de apropriao, acaba
por ser performativo: ele produzido desde j pelos corpos que resistem e
se apropriam dos espaos urbanos e afirmam reiteradamente seus direitos
vida urbana.
No se quer nessa pesquisa buscar um purismo conceitual original nem
mesmo refutar ou abandonar as noes construdas pela reforma urbana.
Mas o impasse nos coloca o desafio de confrontar ideias estabelecidas.
Notemos que a espoliao j no ocorre nos mesmos termos anteriores:
no estamos mais diante de um Brasil industrial, nem numa arquitetura
jurdica fundada numa rgida estrutura da propriedade. Ao contrrio,
nos damos conta, cada vez, mais da expropriao dos espaos sociais
118
Clarissa Naback
urbanos. Trata-se de tentar requalificar o direito cidade que transborde

as fronteiras jurdicas e do Estado, que no seja entendido a partir de
cima, a partir do Direito, mas pelas engrenagens das resistncias. E nessas
condies conseguimos entender os impasses no como uma questo de
ineficcia, mas como tenses ocorridas no terreno dos discursos e das
prticas produzidos sobre a cidade.
BASSUL, Jos Roberto. Estatuto da Cidade: quem ganhou? Quem perdeu. Braslia:
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COCCO, G; CAVA, B. Amanh vai ser maior: o levante da multido no ano que no
terminou. So Paulo: Annaglume, 2014.
COCCO, Giuseppe. Korpobraz: por uma poltica dos corpos. Rio de Janeiro: Mauad
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Traduo de Silvana Cobucci Leite. So Paulo: Editora Senac So Paulo, 2008.
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FOUCAULT, Michel. O Nascimento da Biopoltica. Traduo Eduardo Brando. So
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119
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2003. Disponvel em: < goo.gl/YpOEit >. Acesso em 08 de agosto de 2016
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SOARES GONALVES, R. Favelas do Rio de Janeiro. Histria e Direito. Rio de
Janeiro, PUC, 201
120
As Prostitutas do Prdio da Caixa
em Niteri e a Operao Urbana
Consorciada: que diversidade o
planejamento estratgico inclui?
Ana Carolina Brito Brando174
Introduo
No segundo semestre de 2013, o ento prefeito de Niteri
apresentou Cmara Municipal o projeto da Operao Urbana
Consorciada (OUC), que abrangeria o Centro de Niteri, bem como as
regies So Domingos, Ponto DAreia, So Loureno, Morro do Estado,
Ing, uma parte do Gragoat e de Boa Viagem, a ser implementado nos
prximos 20 anos. A mensagem executiva apresentada aos vereadores
teve pedido expresso de urgncia na tramitao175. Conforme a pgina
da Prefeitura de Niteri na internet, a lei que estabeleceu a OUC foi
sancionada em dezembro de 2013176 e visa requalificao do espao
urbano, para a defesa do interesse pblico, do fortalecimento de
Niteri, da retomada da fora e do prestgio da cidade177. O prognstico
do Relatrio de Impacto de Vizinhana (RIV) afirma que esta proposta
se insere no contexto de grandes projetos e eventos que esto em curso
no estado do Rio de Janeiro, buscando dinamizar a economia atravs
da modernizao que potencialize a vocao da regio para o turismo,
o comrcio e a habitao.
174
Constitucional da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
175
Mensagem Executiva n. 21/2013/2013 do Prefeito de Niteri Cmara Municipal, do dia
27 de agosto de 2013, para apresentao do Projeto de Lei n. 193/2013. P. 3
176
http://www.niteroi.rj.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1953:pr
efeito-de-niteroi-sanciona-lei-que-institui-a-operacao-urbana-consorciada-para-revitalizacao-
do-centro-da-cidade ltimo acesso: 15/04/2014 Trata-se da lei n. 3061/2013 publicada em:
http://www.ofluminense.com.br/sites/default/files/04_11.pdf Ultimo acesso: 15/04/2014
177
Idem.
As Prostitutas do Prdio da Caixa em Niteri e a Operao Urbana Consorciada: ...
A necessidade de atender s demandas dos megaeventos como

a Copa do Mundo, que foi sediada em junho de 2014 no Brasil, e os
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos em 2016, na cidade do Rio de Janeiro,
um das razes elencadas pela Prefeitura para justificar a urgncia
de implementao da OUC. Desde o incio das preparaes, diversos
estudos apontaram que esses megaeventos reconfiguraram os estados de
exceo nas cidades brasileiras, uma vez que em nome da preservao
dos acordos internacionais, os direitos e garantias fundamentais ocupam
uma zona de indiferenciao e o acesso s informaes sobre os projetos
so extremamente obstrudos178. Importante observar que outros grandes
projetos urbansticos justificados a partir das demandas geradas por esses
acontecimentos foram propostos e realizados pelas mesmas empresas
que encabeam a Operao Urbana Consorciada de Niteri, que so a
Odebrecht, a OAS e a Andrade Gutierrez. A ttulo de exemplo podemos
lembrar que a Odebrecht e a OAS compuseram os consrcios das duas
etapas do Porto Maravilha179 e que o consrcio do Parque Olmpico foi
formado pela Odebrecht, a Andrade Guiterrez e Carvalho Hosken180.
A mensagem executiva tambm apresenta como razo tcnica para
a necessidade de aprovao do projeto o fato de a rea central encontra-
se degradada, subutilizada e desconectada das demais reas da cidade,
necessitando se revitalizar e sofrer melhorias e intervenes, a fim de se
possibilitar uma melhoria significativa da ambincia urbana para rea181.
No entanto, deve-se destacar que o Plano Diretor de Niteri, no qual
se deve basear a lei da OUC, no atualizado desde 1992. No lugar de
realizar a reviso do Plano antes de aprovar a Operao Urbana, de modo
a ter a verdadeira medida dos nveis de ocupao do solo e adensamento
da regio, para poder a partir da julgar se h subutilizao ou no, a
Prefeitura s convocou a primeira audincia pblica para debater a reviso
178
Ver: http://portal.aprendiz.uol.com.br/arquivo/2014/04/15/rolnik-megaeventos-trazem-
estado-de-excecao-as-cidades-brasileiras/ ltimo acesso: 14/11/2014; AGAMBEN, Giorgio.
Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.
179
Ver: BRANDO, Ana Carolina.Porto Maravilha: uma anlise da requalificao do espao atravs
do direito cidade a partir das contribuies de Henri Lefebvre. Monografia de Graduao em
Cincias Jurdicas e Sociais orientada pela professora Cecilia Caballero. UFRJ, 2012, mimeo.
180
MEDEIROS, Mariana Gomes Peixoto. Megaeventos e direito moradia: como opera o
empreendedorismo urbano no contexto do neodesenvolvimentismo. O caso do Parque Olmpico no
Rio de Janeiro. Dissertao (Mestrado em Direito da Cidade) - Universidade do Estado do Rio
de Janeiro, 2014, p.44. Orientadora: Angela Moulin Simes Penalva Santos.
181
Mensagem Executiva n. 21/2013/2013, do dia 27 de agosto de 2013, para apresentao do
Projeto de Lei n. 193/2013. P. 1
122
quase um ano depois da aprovao da OUC (como foi visto, a lei foi
sancionada em dezembro de 2013), no dia 02 de novembro de 2014182.
Imagina-se razovel pensar que de 1992 para c houve muitas mudanas
quanto s taxas de aproveitamento do solo. Segundo o jornal eletrnico O
Globo183, o censo do IBGE de 2010 constatou um crescimento de 11, 7%
da populao niteroense, que poca j tinha 487.562 habitantes.
A OUC184 da rea central de Niteri, instituda pela lei n. 3061/2013,
um instrumento da poltica urbana que tem previso legal nos arts. 32 a 34
do Estatuto da Cidade. Trata-se de um conjunto de intervenes e medidas
coordenadas pelo poder pblico municipal, em associao com a iniciativa
privada, que buscam transformaes urbansticas estruturais, melhorias
sociais e valorizao ambiental (art. 32, 1) sobre um determinado
territrio delimitado pela rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU).
Ela precisa ser aprovada por lei municipal baseada no Plano Diretor (art. 32)
e pode modificar ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao
do solo e subsolo, bem como alterar normas edilcias, considerando o
impacto ambiental dela decorrente, alm de regularizar construes,
reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao em
vigncia (art. 32,2). Criou-se a empresa de economia mista denominada
Companhia de Desenvolvimento Urbano de Niteri (NIT-URB), cujo
papel promover a reestruturao da AEIU atravs do gerenciamento dos
ativos patrimoniais, a coordenao e execuo das concesses e parcerias,
dentre outros atributos185.
O artigo 33 do Estatuto da Cidade exige o cumprimento de alguns
requisitos que devem estar contidos na lei especfica que aprovar a OUC,
dentre eles, o programa bsico de atendimento econmico e social para
a populao diretamente afetada pela operao e a forma de controle da
operao, obrigatoriamente compartilhado com representao da sociedade
civil. De acordo com os artigos 14 e seguintes da lei 3061/2013, esse
controle feito pelo Conselho Consultivo da OUC da rea Central que
182
Ver: http://oglobo.globo.com/rio/bairros/audiencia-publica-vai-discutir-novo-plano-
diretor-para-cidade-14432072 ltimo acesso: 11/11/2014
183
Idem.
184
Em trabalho de concluso de curso chamado Porto Maravilha: uma anlise da requalificao
do espao atravs do direito cidade a partir das contribuies de Henri Lefebvre j fiz uma
breve investigao desse instrumento. Portanto, para mais informaes, ver: BRANDO, Ana
Carolina. Porto Maravilha: uma anlise da requalificao do espao atravs do direito cidade a
partir das contribuies de Henri Lefebvre. Monografia de Graduao em Cincias Jurdicas e
Sociais orientada pela professora Cecilia Caballero. UFRJ, 2012, mimeo.
185
http://www.ofluminense.com.br/sites/default/files/14_14.pdf ltimo acesso: 14/11/2014
123
deve emitir parecer sobre o relatrio trimestral realizado pela Prefeitura ou

entidade da administrao indireta do municpio que ficar responsvel
pelo desenvolvimento da operao. O Conselho composto por um
representante do Chefe do Poder ou da entidade da administrao indireta,
que ficar responsvel pela coordenao do Conselho; trs membros do
Municpio, selecionados pelo chefe do poder executivo e dois representantes
da sociedade civil, escolhidos pelos outros integrantes do Conselho.
Ainda, possvel a emisso de certificados de potencial adicional
de construo, que possibilitam a edificao acima do coeficiente bsico
at o limite previsto na lei que aprovou a operao (art. 34) e podem
ser negociados livremente. Somente o certificado pode ser aceito como
pagamento para aumento da rea edificvel (art. 34, 1 e 2). A
emisso dos Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPACs)
j foi aprovada pela Prefeitura de Niteri. Reveste- se de um ttulo que
os investidores do capital imobilirio compram e aplicam no mercado
financeiro, aguardando a valorizao da rea, com a expectativa de
ampliao da infraestrutura, para negociar o chamado ativo de renda
varivel. Entende-se que se trata de uma forma de captao de recurso
rpida e dinmica. No final de maio de 2014, foi aprovada a mensagem
executiva n. 11 que alterou a lei n.3061 para ampliar o nmero de CEPACs
para chegar at 3.321.000 (trs milhes, trezentos e vinte um mil) ttulos
que sero emitidos pela Prefeitura de Niteri. A alterao foi feita, segundo
a Secretaria de Urbanismo e Mobilidade, para se adaptar retirada de
algumas reas que eram inicialmente abrangidas pelo projeto que, assim,
reduziu o nmero de bairros afetados de sete para cinco, bem como a
quantidade de pessoas atradas para o local que passa de 31 para 25 mil186.
No comeo de 2014, alguns jornais noticiaram o adiantamento do valor
dos ttulos imobilirios pela Caixa Econmica Prefeitura de Niteri187, o
que destoa da prpria finalidade do instrumento urbanstico, cujo o intuito
seria a captao de recursos privados. Esta inverso tambm ocorreu no
projeto Porto Maravilha no Rio de Janeiro: os CEPACs foram leiloados
e arrematados de uma vez s para o Fundo de Investimento Imobilirio do
Porto Maravilha da Caixa Econmica Federal (CEF) com os recursos do
186
http://camaraniteroi.rj.gov.br/2014/05/28/aprovada-mensagem-aumentando-numero-de-
cepacs-para-o-centro/ ltimo acesso: 11/11/2014
187
http://www.ofluminense.com.br/editorias/cidades/centro-mais-perto-da-revitalizacao
http://oglobo.globo.com/rio/bairros/revitalizacao-do-centro-de-niteroi-pode-ficar-sem-
terrenos-11887093 ltimo acesso:14/11/2014
124
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)188, ou seja, com a renda

obtida pela contribuio previdenciria do cidado comum. Para que a
venda desses ttulos tenha xito perante as construtoras, a sua valorizao
depender da capacidade do poder pblico de realizar obras que garantem
a rentabilidade. Em outras palavras, observa-se, nessas etapas, a alocao de
recursos pblicos orientados para uma lgica de mercado sem que estejam
vinculados ao atendimento das necessidades e dos interesses da populao
que vive o referido territrio. Ao contrrio, o prprio Relatrio de Impacto
de Vizinhana anexado lei que aprova a OUC prev o aumento de custo
de vida:
As comunidades de baixa renda que habitam esses bairros sero as

principais afetadas com o aumento do custo de vida da regio e com a
especulao imobiliria. Destacam-se, dentre as principais comunidades a
serem afetadas pela OUC, os dois ncleos de pescadores situados no bairro
Centro, a comunidade Via 100 no Gragoat e tambm os moradores do
Morro do Estado, dentre outras189.
O relatrio explica que a OUC prev o encarecimento do custo do

solo que reflete no preo dos alugueis comerciais e residenciais. Em razo
do aumento do preo ser repassado para as mercadorias e servios dos
estabelecimentos, espera-se que um novo pblico seja atrado para a rea
que tenha mais poder aquisitivo. Assim, o poder executivo j espera que
a populao pobre, que hoje representa uma parte significativa de quem
habita a rea central, migre para outros bairros, de modo a reproduzir
aquilo que chamado de remoo branca, caracterizada por ser uma
expulso indireta porque induzida:
Com isso, a populao mais carente tender a deixar esses bairros em

busca de outros locais de moradia, onde o custo de vida seja compatvel
com seu rendimento mensal. A segregao social acaba se reproduzindo
dentro no tecido urbano da cidade, impedindo a reproduo social
das camadas mais pobres da populao nos bairros que sofrero as
intervenes190.
188
Relatrio de Violaes de Direitos e Reivindicaes do Frum Comunitrio do Porto.
24/05/11 Disponvel em: http://forumcomunitariodoporto.files.wordpress.com/2011/12/
relatc3b3rio-mpf-fcp.pdf, p. 8.
189
Anexo II da Lei 193/ 2013. Relatrio de Impacto de Vizinhana, 2013, p. 108.
190
Idem.
125
O mesmo relatrio reconhece que 30% dos que moram na rea de

vizinhana da OUC tem renda de at dois salrios-mnimos por pessoa e,
ainda, afirma que o centro ocupado por uma populao pobre e de classe
mdia baixa191. No relatrio anterior, havia se afirmado que se chegava a
40% ou mais a populao atual que recebe at dois salrios-mnimos na
regio afetada. Observa-se que as medidas mitigadoras, previstas no RIV,
para tamanho impacto social so extremamente vagas, como, por exemplo,
criar formas de desenvolvimento da renda nas comunidades e criar taxas
sociais, quando possvel.
No dia 2 de abril de 2014, diversos noticirios192 veicularam o protesto
realizado por prostitutas que alugavam apartamentos no Edifcio Nossa
Senhora da Conceio, na Avenida Ernani Amaral Peixoto, n. 327, no
centro de Niteri, conhecido como Prdio da Caixa. A pgina eletrnica
do jornal O Dia, relatou uma manifestao irreverente, com dana e
humor:
A maioria delas estava com o rosto coberto por um lenol ou uma fronha.
Vrios carros tentaram furar o bloqueio, mas as mulheres danavam na
frente dos veculos. Com gritos de Prostituio no crime, Libera as
primas e Eu, eu, eu, eu s dou o que meu, elas pediam a legalizao
da profisso193.
Segundo alguns veculos de comunicao eletrnica, a manifestao

foi marcada pela presena de cerca de 50 profissionais194 que repudiavam a
deteno de cerca de 20 colegas de trabalho e a efetiva priso de duas delas,
que foram levadas ao Complexo Penitencirio de Bangu. Alm disso, essas
mulheres afirmavam que eram vtimas de perseguies e reivindicavam o
191
Anexo II da Lei 193/ 2013. Relatrio de Impacto de Vizinhana, 2013,p. 84.
192
Podemos citar como referncias as seguintes reportagens: http://oglobo.globo.com/rio/
grupo-de-prostitutas-realiza-manifestacao-no-centro-de-niteroi-12071408 ltimo acesso:
20/10/2014 http://odia.ig.com.br/odia24horas/2014-04-02/prostitutas-param-o transito-por-
uma-hora-na-avenida-amaral-peixoto-em-niteroi.htm ltimo acesso: 20/10/2014
http://www.ofluminense.com.br/editorias/cidades/prostitutas-realizam-manifestacao-
no-centro-de-niteroi ltimo acesso: 20/10/2014 http://oglobo.globo.com/rio/grupo-de-
prostitutas-realiza-manifestacao-no-centro-de-niteroi-12071408 ltimo acesso: 20/10/2014
193
http://odia.ig.com.br/odia24horas/2014-04-02/prostitutas-param-o-transito-por-uma-hora-
na-avenida-amaral-peixoto-em-niteroi.htm ltimo acesso: 14/05/2014
194
O nmero de pessoas presentes controverso. Enquanto encontramos reportagens que
afirmam entre 30 a 50 prostitutas presentes, as notcias do jornal O Globo dizem duzentas.
No entanto, em entrevista podemos confirmar que essa manifestao foi a menor das que a
seguirem, ento podemos supor que o nmero apresentado pelos outros jornais mais preciso.
126
direito de trabalhar e ocupar os apartamentos que alugavam no imvel.

Em entrevista concedida ao jornal O Dia, Glucio Paz, o delegado da
76 DP, afirmou, no dia 2 de abril, que foram 11 trabalhadoras presas
ao longo das quatro semanas anteriores. Elas foram tipificadas pelo artigo
229 do Cdigo Penal que diz que Manter, por conta prpria ou de
terceiros, estabelecimento em que ocorra explorao sexual, haja, ou no,
intuito de lucro ou mediao direta do proprietrio ou gerente. O que as
trabalhadoras alegavam, contudo, que no havia explorao sexual porque
realizam a atividade de maneira autnoma195. No entanto, os veculos de
comunicao, e algumas falas do prprio delegado, entrecruzaram este
fato com a informao que este prdio estaria em condies insalubres.
Destaca-se a fala do delegado:
No tenho nada contra as meninas, mas ali naquele prdio vai
acontecer uma tragdia. No tem gua tratada, no tem luz e tem quase
uma caixa dgua por apartamento. Isso um absurdo!, contou ele196.
No dia 15 de abril, um novo protesto foi realizado197, dessa vez com
mais apoiadores e prostitutas presentes, chegando a cerca de trezentos
manifestantes. Na ocasio, as trabalhadoras sexuais foram at a porta
da delegacia, e depois da Cmara dos Vereadores, para abrir um canal
de dilogo, mas no conseguiram. J havia sado o alvar de soltura das
mulheres que foram presas e elas puderam estar presentes para acompanhar
o ato. Conforme relato de uma pessoa presente, no final da manifestao,
as pessoas se reuniram no hall do prdio 327 e uma prostituta que havia
sido presa mostrou o seu agradecimento:
195
Para o jornal O Dia, uma das mulheres que trabalham no edifcio da caixa, Gaby, de 24
anos, que foi presa na tera-feira junto com sua colega de quarto disse: A polcia chegou do nada
e nos levaram sob alegao de estarmos cometendo explorao sexual. No explorao porque
consentido. Eu alugo o apartamento com a minha amiga e me prostituo no local. A profisso
tem que ser legalizada, explicou. Fonte: http://odia.ig.com.br/odia24horas/2014-04-02/
prostitutas-param-o-transito-por-uma-hora-na-avenida-amaral-peixoto-em-niteroi.html
ltimo acesso: 14/05/2014
196
Idem.
197
Algumas dos noticirios que veicularam o ato:
http://www.ofluminense.com.br/editorias/cidades/prostitutas-fazem-novo-protesto-
no-centro-de-niteroi ltimo acesso: 20/10/2014
http: //w w w. j o r n a lo sa o go n c a lo. c o m.br/ s i t e/ geral/ 2014/ 4/ 19/ 60433/
prostitutas+fazem+novo+protesto+em+niter%C3%B3i ltimo acesso: 20/10/2014
http://www.soumaisniteroi.com.br/noticias/39-cidade/62606-prostitutas-fazem-
novo-protesto-no-centro-de-niteroi.html ltimo acesso: 20/10/2014
h t t p : / / w w w. c i d a d e d e i t a b o r a i . c o m . b r / 9 - n o t i c i a s - d a - c i d a d e - d e -
itabora%C3%AD/3590-prostitutas-fazem-novo-protesto.html ltimo acesso: 20/10/2014
127
Em seguida, a bela Gabriela, batalhante do 327 que havia sido levada para
o presdio de Bangu, manifestou sua imensa alegria com a mobilizao das
colegas e o apoio recebido pelos simpatizantes ativistas desse movimento198.
A partir do dia 21 de maio, as prostitutas do prdio da Caixa voltaram a

receber constrangimentos, desta vez sendo intimadas nos apartamentos para
comparecer DEAM, com mandados em branco, que eram preenchidos
no momento da intimao a qualquer uma que era encontrada, ou seja,
de maneira aleatria. Alm disso, os mandados de intimao tinham um
diminuto contedo explicativo, apenas investigao em andamento
como motivao, sem especificao do crime. Em razo da paralisao da
polcia civil199, a Delegacia estava fechada e no puderam receber qualquer
tipo de esclarecimento naquela quarta-feira.
Na sexta-feira (23 de maio), ento, seus apartamentos foram invadidos
por policiais da 76, com apoio de mais treze delegacias do Estado do Rio
de Janeiro que levaram cerca de duzentas mulheres para a Delegacia em
quatro nibus. Houve diversos relatos de agresses fsicas e verbais, estupro
e roubo por parte dos oficiais. Em carta aberta Secretaria do Estado de
Assistncia Social de Direito Humanos (SEADH), o Observatrio da
Prostituio da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) narrou
a violncia e a arbitrariedade policial: Um policial afirmou que a juza
do inqurito mandou no levar ningum pra DP, mas a gente trouxe
reconhecendo assim que no tinha sequer autorizao judicial para esse tipo
de ao200. Salienta-se que o mandado direcionava-se a bens, documentos
ou coisas relacionadas ao crime, no falando em cerceamento da liberdade
de pessoas. Tambm disseram que os advogados foram impedidos de entrar
para conversar com suas clientes e que os depoimentos foram colhidos sem
presena deles, configurando violao das suas prerrogativas. Alm disso,
a denncia Secretaria de Direitos Humanos enfatiza que o inspetor da
delegacia ainda se dirigiu ao advogado para dizer que no procurasse briga
que no era a sua201. Em contrapartida, a mdia pde entrar e acompanhar
o procedimento antes dos representantes legais.
198
http://www.umbeijoparagabriela.com/?p=3200 ltimo acesso: 20/10/2014
199
Ver: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/05/policiais-civis-decidem-fazer-paralisacao-
na-quarta-feira-no-rio.html ltimo acesso: 21/10/2014
200
Carta Secretaria do Estado de Assistncia Social de Direito Humanos (SEADH) realizada
pelo Observatrio da Prostituio da Universidade Federal do Rio de Janeiro. P. 3 Disponvel em:
https://observatoriodaprostituicao.wordpress.com/documentos/ ltimo acesso: 19/05/2015
201
Carta Secretaria do Estado de Assistncia Social de Direito Humanos (SEADH) realizada
pelo Observatrio da Prostituio da Universidade Federal do Rio de Janeiro. P. 3 est disponvel
em: https://observatoriodaprostituicao.wordpress.com/documentos/ ltimo acesso: 19/05/2015
128
Depois disso, o prdio foi parcialmente interditado202 abrangendo

apenas os quatro andares ocupados pelas prostitutas e por outros comrcios
(havia salo de cabeleireiro, venda de quentinhas, loja de roupa, depsito
etc). Segundo o edital, a justificativa o pssimo estado de conservao
das instalaes e a confirmao de utilizao do local de forma reiterada
para prtica de crime, bem como a necessidade de garantir a vistoria e
a percia (...). No entanto, mesmo aps a percia, os apartamentos
continuaram interditados. A carta Secretaria do Estado de Assistncia
Social de Direitos Humanos problematiza as afirmaes com a prpria
necessidade de ainda ter de se produzir provas, alm de afirmar que a
operao foi realizada, mais uma vez, de forma genrica, com o registro
dos apartamentos somente no prprio ato e ter tido como alvo apenas os
andares onde tm prostituio.
No dia 31 de maio (sbado), foi realizado o evento Puta Dei no
Prdio da Caixa, um desfile da Daspu (marca de roupa e lingerie da Ong
Davida) que ocorre todo ano em vrios estados do Brasil para lembrar o
Dia Internacional da Prostituta (2 de junho), cujo objetivo era dar apoio
e visibilidade s prostitutas contra a violenta ao arbitrria da polcia que
ocorreu no dia 23 de maio. Foi uma manifestao bem-humorada que
chamou muito a ateno de quem circulava pela rea. As mulheres estavam
com blusas verde e amarelo fazendo referncia Copa do Mundo
escrito Sou torcedor, como todo mundo, Eu jogo pelada, Zona padro
Fifa, etc. Em seguida, o protesto caminhou at a 76 DP para denunciar
as perseguies e os abusos sofridos por parte da polcia. Depois o ato
terminou com uma pelada em frente Cmara dos Vereadores, onde as
mulheres jogaram futebol de maneira divertida e ousada, com um time
vestindo as camisas customizadas pela Daspu e o outro sem blusa. Alguns
policiais ficaram em frente ao ato, registrando o momento nas cmeras dos
seus celulares, mas no se aproximaram e no houve conflito.
No dia 4 de junho de 2014, houve uma audincia pblica na
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro cuja iniciativa serviu
para ouvir os depoimentos relativos s violaes de direitos no Prdio da
Caixa. Alguns dias depois dessa audincia, a prostituta que fez a denncia
na Audincia Pblica sofreu um sequestro relmpago em que foi agredida
fsica e psicologicamente, ouvindo ameaas que colocaram sua vida e de
202
Encontram-se fotos do edital de interdio no seguinte endereo eletrnico: https://www.facebook.
com/daspu.real/media_set?set=a.1518065341754550.1073741833.100006532951351&type=3
ltimo acesso: 19/02/2015
129
sua famlia em risco203. Esta ocorrncia, somada proibio de entrada

das prostitutas no Prdio da Caixa, afetou de sobremaneira a organizao
dessas mulheres, que por medo de novas retaliaes e por necessidade de
procurar trabalho em outro local, dispersaram-se e no organizaram novos
protestos.
II
O Plano de Desenvolvimento continuou a seguir as etapas de
implementao da Operao Urbana Consorciada. A Prefeitura de Niteri
e o Movimento Brasil Competitivo uma associao civil de direito
privado, sem fins lucrativos ou econmicos, de interesse pblico204,
lanaram a campanha Niteri Que Queremos205que afirma perseguir o
objetivo de ouvir diversos segmentos da sociedade civil para elaborar crticas
e propostas de melhorias para a cidade. Na pgina eletrnica, afirma-se que
a gesto municipal est empenhada em promover um debate inclusivo
e pluralista que traga resultados para toda a sociedade niteroiense. No
entanto, diante dos acontecimentos narrados na cidade, tendo em vista
principalmente o caso das mulheres trabalhadoras sexuais do prdio da
Caixa, necessrio problematizar que sujeitos que de fato integram esse
debate e que esto sendo interpelados pelo governo municipal.
De acordo com a sociloga Leticia Sabsay, o discurso da tolerncia
diversidade caractersticos das chamadas democracias avanadas,
cujo horizonte contemporneo evidencia um cenrio multicultural com
relaes desiguais crescentes, promovido pela globalizao206. Para ela,
atualmente vivemos uma conjuntura poltica em que convivem o rechao
mais conservador diferena e a consagrao da diversidade cultural
atravs do discurso da tolerncia:
203
http://www.vice.com/pt_br/read/esta-prostituta-foi-roubada-estuprada-e-despejada-por-
policiais-em-niteroi ltimo acesso: 23/10/2014
204
Informao encontrada no site do Movimento Brasil Competitivo: http://www.mbc.org.br/
No site do Movimento Brasil Competitivo, encontramos um nmero enorme de empresas e
empreiteiras listadas entre os associados mantenedores como Andrade Gutierrez, Camargo Correa,
Banco Votorantim, Adidas, Eletrobras, Embraer, IBM, Microsoft, Natura, Odebrecht, OAS,
Souza Cruz, Petrobrs, Unimed, IBM, Ford, dentre outras. Na lista de associados institucionais,
tambm podemos citar, a ttulo de exemplo, entidades como a CUT, CONTAG e UGT, bem
como a UNICAMP, A Embrapa, o Instituto de Engenharia, etc. ltimo acesso: 16/01/2015
205
Pode-se acompanhar no site: http://www.niteroiquequeremos.com.br/ Ultimo acesso:
15/04/2014
206
SABSAY, Leticia. Fronteras Sexuales: espacio urbano, cuerpos y ciudadana. Buenos Aires:
Paids, 2011, p. 68.
130
A tolerncia define hoje o carter do democrtico, mas o que no fica claro

desde que ponto de referncia se define o que que se pode e o que se
no pode tolerar. () o discurso da tolerncia tende a fixar e reproduzir a
diferena em termos de uma identidade clausurada e totalizadora, prpria
de um pluralismo que replica a figura do indivduo liberal207.
A autora investigou os intensos debates pblicos em torno do

estatuto jurdico da prostituio de rua em Bueno Aires, no final da
dcada de 90, em contexto de abertura poltica. A edio de um Cdigo
de Convivncia Urbana tinha por finalidade a defesa da democracia por
meio do reconhecimento das liberdades individuais dos cidados e da
garantia da segurana no espao urbano. Neste momento, houve intensos
debates sobre a estratgia legal adequada para regular o trabalho sexual, da
despenalizao proibio, culminando na criao de uma zona vermelha
oficial, que delimitava um lugar no espao urbano onde se poderia praticar
o trabalho sexual. No prefcio do livro, Judith Butler comenta que o
exerccio de Sabsay foi expor os limites dos principais pressupostos que
sustentam o liberalismo poltico legitimador do capitalismo urbano:
Se a democracia implica articulao do liberalismo poltico no interior

do espao urbano, esta se ver obrigada a cultivar o individualismo e
reduzir o poder democrtico s polticas da democracia representativa.
Para logr-lo dever trabalhar com uma figura seno um fantasma do
indivduo, fornecer uma norma e uma medida para o sujeito da poltica, e
encontrar uma maneira de produzir sujeitos conforme esta norma. Sabsay
sustenta que esta articulao do novo sujeito da poltica se d atravs da
institucionalizao de normas sexuais (nas leis, nos meios de comunicao
e, em geral, no debate pblico)208.
Segundo Sabsay, os questionamentos sobre a prostituio resultaram

em debates pblicos sobre a questo de quem pode aparecer no espao
pblico, e como, criando formas normativas de se construir a prpria
cidadania. Ela afirma que o que estava em jogo no debate sobre o estatuto
legal que deveria ter o trabalho sexual, era a construo do sujeito poltico
que poderia participar e se apropriar do espao urbano. Para a autora, a
ameaa da despenalizao do trabalho sexual consistia apesar dos diversos
207
SABSAY, Leticia. Fronteras Sexuales: espacio urbano, cuerpos y ciudadana. Op. Cit., p. 36.
208
BUTLER, Judith. Prlogo. In SABSAY, Leticia. Fronteras Sexuales: espacio urbano, cuerpos y
ciudadana Op. Cit. p.11
131
mecanismos argumentativos em visibilizar gneros e sexualidades fora

da normativa de gnero hegemnica no espao social, o que deixaria em
evidncia a fragilidade do gnero dominante:
O esforo legal para excluir ou isolar as minorias sexuais resulta ser
uma cena da luta discursiva por quais figuras sexuais e que normas sexuais
definiram as noes emergentes de cidado209.
Para Leticia Sabsay, a semiclandestinidade do trabalho sexual no
uma simples falha do sistema repressivo; seu repdio e excluso do
campo visual do espao urbano um marcador do que digno de ser
pblico, auxiliando na produo dos valores e smbolos da comunidade e,
consequentemente, definindo noes de quem e como se pode pertencer
e se apropriar da cidade210. Dessa forma, ela acredita que o trabalho sexual
(e outras sexualidades repudiadas e semiclandestinas) uma prtica-
cultural chave para a constituio do espao urbano, pois por meio de sua
abjeo211 so normalizados modos de ser que estabilizam parmetros
morais para elaborar a cidadania em relao aos direitos sobre os usos
da cidade. O estudo de Sabsay focado na prostituio de rua, porm
podemos fazer um paralelo com a situao do Prdio da Caixa, pois por
tudo que foi relatado, este no passava despercebido pelos diversos atores
da cidade, provocando os mais diversos tipos de sentimentos e reaes.
Assim, havia uma presena pblica notvel, fazendo parte da produo
do espao212.
Interessante observar como a questo da estrutura do prdio,
que supostamente trazia risco a todos que moram ali, acompanhava as
209
BUTLER, Judith. Prlogo. In: SABSAY, Leticia. Fronteras Sexuales: espacio urbano, cuerpos
y ciudadana. Buenos Aires: Paids, 2011, p.11.
210
SABSAY, Leticia. (2010). Las zonas rojas del espacio pblico. El caso de buenos aires
y la regulacin urbana del trabajo sexual. Apresentado no Congresso: Ciudad, territorio y
paisaje: una mirada multidisciplinar. Disponvel em: dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_
articulo?codigo=3262720 Ultimo acesso: 22/07/2016
211
Segundo Judith Butler, produo de sujeitos atravs da incorporao de normas regulatrias
depende de uma produo simultnea de seres abjetos. Existe um exterior constitutivo do
eu que serve para afirmar a prpria coerncia e estabilidade do sujeito. Esse exterior no um
exterior absoluto, pois ele s pode existir em relao ao prprio discurso que o exclui. Trata-se
da delimitao de uma fronteira com uma zona inspita povoada por seres que no habitam
a circunscrio do sujeito. BUTLER, Judith. Corpos que pesam: sobre os limites discursivos do
sexo. In: LOURO, G.L. (org.). O corpo educado: pedagogias da sexualidade. Belo Horizonte:
Autntica, 2001, p.153.
212
Aqui se deve remeter a produo do espao no sentido de Henri Lefebvre apresentado
no primeiro captulo. O autor pensa a produo do espao atravs de uma relao dialtica
tridimensional: a prtica espacial, o espao de representao e a representao do espao.
132
narrativas sobre o conflito em torno da ocupao das trabalhadoras sexuais,

como se as causas e os efeitos ligassem necessariamente um fato ao outro.
Percebe-se certo esforo, tanto da mdia como tambm do Ministrio
Pblico e da Polcia Civil, de associar a atividade realizada pelas mulheres
que prestavam servio sexual a um ambiente ao mesmo tempo insalubre
e degradante, como tambm criminoso e perigoso. Duas falas, uma da
autoridade policial, Marcelo Fernandes, e outra do presidente do Conselho
de Segurana de Niteri, Leandro Santiago, ilustram isso:
Nosso objetivo trazer dignidade aos moradores deste local, que convivem
com este tipo de situao. Existem aqui moradores idosos e crianas,
declarou o delegado.
O presidente do Conselho de Segurana de Niteri, Leandro Santiago,
comemorou a ao. Os moradores que ali residem so intimidados com
o ambiente e muitas vezes no denunciam os casos. O crime se aproveita
disso e acaba agindo neste silncio213.
Como se pode perceber, construram-se dois personagens nessa

histria que so colocados em oposio entre si, o morador e a prostituta.
Na reportagem da pgina da Rdio Globo, h uma fala de uma das
trabalhadoras sexuais, Bruna, que afirma que elas moram ali e pagam o
aluguel em dia, coisa que muitos moradores no fazem214. Em seguida,
expe-se a opinio de uma nica moradora, Vera, que diz ao reprter:
Sou contra a maneira de trabalho. Se elas e os clientes entrassem e sassem
mudos, tudo bem. No consigo ler um livro sem me incomodar215. Sem
desejar entrar no mrito da validade das alegaes, pode-se fazer um
paralelo desta contraposio feita pelo jornal com o que a sociloga Leticia
Sabsay observou na sua pesquisa sobre as disputas em torno do estatuto
jurdico das e dos profissionais do sexo na cidade de Buenos Aires e o
direito de elas e eles poderem ocupar o espao pblico. No caso, havia uma
construo de fronteiras identitrias associadas ocupao do espao que
conferia a imagem do vizinho, e seus correlatos, o status de uma figura
universal que parecia ser o legtimo ocupante do bairro:
213
http://www.cidadedeitaborai.com.br/9-noticias-da-cidade-de-itabora%C3%AD/1740-
pris%C3%B5es-no-predio-da-caixa-de-niter%C3%B3i.html Essas falas ocorreram na
ocasio das operaes policiais de 2013. ltimo acesso: 15/04/2014
214
http://radioglobo.globoradio.globo.com/manha-da-globo-rj/2014/04/03/PROSTITUTAS-DE-
NITEROI-PROMETEM-PROTESTO-USANDO-APENAS-BIQUINI.htm. Essa afirmao
est contida na fala de Bruna. ltimo acesso: 15/04/2014
215
Idem.
133
O vizinho aquele que pertence ao bairro, cidade e o bairro e a cidade

so marcadores territoriais que especializam a pertena imaginria
comunidade. Aqui a noo de pertena (especializada) central. Mas
alm de tudo, a pertena nos indica a presena de uma fronteira entre
os que pertencem ao bairro/ comunidade e os que no . Claro est
que a fronteira se ativa ento quando o construto social os vizinhos
funciona em direta confrontao com o seu outro, as travestis e as
prostitutas216
Para a autora, a figura do vizinho um significante poltico que

d a expresso espacial do que o cidado ideal. Da mesma forma que
observamos o papel do morador e tambm seus correlatos idosos e
crianas, que esto includos na famlia nuclear heterossexual como o
sujeito que deve ser protegido e garantido o direito de permanecer naquele
espao, e a presena dele necessariamente exclui a possibilidade da presena
das prostitutas. Assim, estabelece-se uma fronteira moral ativada pela
ideal de morador, que aquele que materializa os valores implcitos do
cidado ideal, e por isso quem tem o direito dignidade. Observa-
se que a violncia percebida pelos jornais e pelo Estado apenas aquela
que supostamente sofrem as figuras que preenchem o imaginrio dos
valores morais a criana, o idoso e o morador , pela proximidade
que esto da atividade sexual remunerada. No entanto, a violncia que
sofrem por no terem o direito a ocupar um espao e trabalhar de modo
a prover o sustento a si mesmo e famlia, alm de outros diversos tipos
de discriminao, no reconhecida como um problema. H aqui uma
distribuio desigual da vulnerabilidade.
Segundo Leticia Sabsay, existe uma negociao da (in)visibilidade da
violncia, que julga determinada situao violenta ou no, dependendo
contra quem se exerce, se tal ser reconhecido como sujeito humano. Nesse
ponto, ela remete ao conceito de corpos abjetos de Butler, demonstrando
que a cidadania no depende s do acesso a um conjunto de direitos, mas
tambm da definio do sujeito de direito.
A luta corajosa das mulheres trabalhadoras sexuais do Prdio da
Caixa produziu antagonismos no interior de um projeto para a cidade de
Niteri, que se veiculou como sendo consensual e inclusivo dos diversos
segmentos da sociedade, mas que revelou nesse caso seu carter violento
216
SABSAY, Leticia. Fronteras Sexuales: Espacio urbano, cuerpos y ciudadana. Buenos Aires:
Paids, 2011, p. 150. Traduo livre da autora.
134
e segregador. Atravs das manifestaes, expuseram-se as contradies

do plano estratgico, que apresenta as intervenes urbansticas na rea
central como forma de atender s demandas de melhoria das condies
de vida dos seus habitantes e usurios, mas que na realidade prioriza os
interesses do capital globalizado
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prostitutas+fazem+novo+protesto+em+niter%C3%B3i
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http://radioglobo.globoradio.globo.com/manha-da-globo-rj/2014/04/03/
PROSTITUTAS-DE-NITEROI-PROMETEM-PROTESTO-USANDO-APENAS-
BIQUINI.ht
136
A Comunidade Vila Autdromo na fala
de seus moradores: um relato atpico de
fatos, temas e questes sociopolticos
Ricardo Nery Falbo217
Introduo
Este trabalho o resultado da realizao de entrevistas e conversas
conduzidas de modo aleatrio com moradores da Vila Autdromo,
localizada na Baixada de Jacarepagu, na Cidade do Rio de Janeiro, no dia 12
de maro de 2010, no contexto da atuao do Ncleo de Terras e Habitao
(NUTH) da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro (DPRJ) junto
ao referido assentamento urbano, aqui denominado de comunidade. O
carter aleatrio dessa etapa do trabalho de campo pressups a ausncia
da estruturao formal das perguntas, bem como a ausncia da definio
do universo populacional a ser investigado, de acordo com a tradio das
cincias sociais. De natureza aberta, as perguntas procuraram conhecer a
dinmica do cotidiano dos moradores, bem como a viso que eles possuam
da comunidade em que moram. O nmero de moradores entrevistados
somou o total de 12 pessoas, cuja seleo no foi orientada por nenhum
critrio especfico, seno pela intermediao feita por integrantes do NUTH.
O objetivo dessa etapa da investigao emprica foi o da criao das
condies para a realizao de um trabalho etnogrfico na comunidade,
com o propsito de produzir a descrio das prticas e das vises dos
moradores da comunidade por meio da imerso em suas atividades e
situaes cotidianas e assim desenhar uma agenda de pesquisa mais
tradicional estruturada segundo a relao que articula problemas e hipteses,
tanto prticos quanto tericos. Neste sentido, a investigao emprica
fora inicialmente concebida para ser conduzida segundo os princpios e
Professor Adjunto da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

217
(UERJ).
A Comunidade Vila Autdromo na fala de seus moradores: um relato atpico de fatos, ...
prticas do trabalho de campo e da anlise da conversao e das prticas

da linguagem de acordo com os trabalhos de etnometodologia de Harold
Garfinkel (1974). Com fundamento na anlise de natureza psicossocial, a
etnometodologia opera no campo das aes dos indivduos com o objetivo
de conhecer as explicaes das aes coletivas e dos atores sociais. Assim
procedendo, ela garante a investigao dos movimentos sociais atravs de
seus membros e de suas realizaes prticas na vida cotidiana.
Com nfase na linguagem cotidiana e no senso comum prtico de
um grupo, a etnometodologia entende que as descries da realidade
social feitas por seus membros, no momento mesmo em que elas so
manifestadas, constituem dimenses que integram a prpria realidade
social que descrita. Esta abordagem terico-metodolgica na investigao
da comunidade Vila Autdromo possui a vantagem da superao das
dicotomias tradicionais que oporiam a comunidade em questo ao restante
da cidade ou que operariam segundo a polarizao extrema entre cidade
legal e cidade ilegal e assim a afirmao da percepo segundo a qual a
Vila Autdromo faz parte da cidade na qual ela existe com protagonismo e
agncia. A perspectiva dos trabalhos de Garfinkel instaura ainda a condio
de possibilidade de reconciliao da teoria com a prtica, do pesquisador
enquanto um eu encarnado com seu objeto de investigao enquanto
um tu tambm encarnado, alm de garantir a participao do tu na
conduo do trabalho do eu.
No entanto, a atividade desenvolvida pelo autor deste trabalho
na Vila Autdromo e com seus moradores ficou limitada s entrevistas
e conversas realizadas no dia 12 de maro de 2010. So os resultados
destas entrevistas e conversas que constituem aqui o objeto emprico ou
fenmeno observado e que foram considerados como discursos, no sentido
de forma de ao (CHARAUDEAU, MAINGUENEAU, 2004). Tais
discursos aqui denominados de falas no foram, porm, tratados
segundo os princpios e mtodos que caracterizam a Anlise de Discurso,
que supem principalmente a problematizao e a interao dos mesmos
com outros discursos e seus contextos. Neste sentido, as falas dos moradores
da comunidade Vila Autdromo no foram associadas a outras falas ou a
outras fontes que permitissem melhor completar os conhecimentos dos
fatos que elas descreviam ou mesmo identificar outras representaes
sobre a referida comunidade. No obstante isto, com o cuidado para que
as referidas falas no fossem consideradas como o espelho da realidade
da comunidade, elas garantiram supor referncias a relaes e conflitos
138
Ricardo Nery Falbo
no mundo poltico e social e a temas e problemas no mundo terico e

acadmico quanto a esta rea da vida social que a habitao. Da o carter
atpico do relato que comunica este trabalho.
Partindo da ideia segundo a qual sem nome, sem designao, o
morador se encontra em situao de ruptura com o grupo ao qual pertence
e que, assim desumanizado, ele descaracteriza o mundo que habita como
expresso de configurao histrica e social especfica, todos os moradores
entrevistados foram identificados e concordaram o com o processo de
identificao. Designar o morador, no apenas por seu nome, constitui
condio fundamental de sua compreenso segundo suas necessidades e
produtos capazes de satisfazer estas necessidades. Assim, contra o anonimato
generalizado, todos os moradores entrevistados foram identificados.
A Vila Autdromo atravs do mutiro

A comunidade foi feita com mutiro de todos. Esta afirmao de
um dos moradores da Vila Autdromo, depois identificado apenas pelo
nome de Jos Ribamar, permite pensar a distino entre pases capitalistas
centrais e perifricos quanto ao problema dos custos da habitao
(FELICSSIMO, 1976). Na Frana, a habitao popular produzida ou
financiada pelo Estado. Nos Estados Unidos, considerando o poder de
compra do salrio da classe trabalhadora, o acesso habitao feito atravs
das leis do mercado imobilirio. Em pases como o Brasil, caracterizado
historicamente pela ausncia de polticas pblicas de produo de habitao
voltadas para as camadas populares, cujos salrios so insuficientes para
satisfazer os custos da habitao de acordo com as determinaes do
mercado imobilirio, o mutiro tem sido uma das estratgias da classe
trabalhadora para enfrentar suas necessidades de habitao.
Hermnia Maricato denomina esta estratgia de sobrevivncia no
meio urbano de solidariedade forada (1979:71), que a autora distingue
da autoconstruo, caracterizada pelo trabalho coletivo ou no. Esta ideia
que mostra que a sada para o problema da habitao procurada pela
prpria classe trabalhadora pode ainda ser confirmada pelo ceticismo de
Jose Ribamar quanto eficcia dos programas sociais de governo na rea da
habitao: Como eu posso mudar para uma casa que dada pelo governo
para quem ganha salrio mnimo? (...). [Alm disto], casas dadas pelo
governo tm sempre problemas, nunca esto acabadas. melhor investir
aqui. Esta fala esconde o carter problemtico do mutiro enquanto
139
alternativa universalizvel para solucionar o problema da habitao no

Pas. Afinal, nas sociedades capitalistas, tal como afirmou Engels (1957),
a crise da moradia no um acaso, uma instituio necessria; ela no
pode ser eliminada, bem como suas repercusses sobre a sade, etc., a
no ser que a ordem social por inteiro, de onde ela decorre, transforme-se
completamente (p.49).
Enquanto prtica tradicional de origem rural relacionada
principalmente ao trabalho de plantao e de colheita (CASCUDO, s/d), o
mutiro vinculado sobretudo construo de casas pela classe trabalhadora
e para ela no espao urbano (MARICATO, 1979) apresenta caractersticas
que podem ser identificadas na viso de comunidade que possuem os
moradores da Vila Autdromo. Na comunidade, todos se conhecem e se
apoiam, afirma Terezinha Barbosa, que mora com o filho na comunidade,
em casa prpria, desde 1990, quando saiu da comunidade na Taquara, em
Jacarepagu. A ideia de que todos se conhecem e se apoiam mutuamente
permite definir a solidariedade como caracterstica fundamental do mutiro.
Esta viso da Vila Autdromo pode ser confirmada pela fala de Albertina
de Souza, moradora numa casa de alvenaria na comunidade desde 1986,
quando deixou o bairro de Cascadura, na zona norte da cidade, aps separar-
se de seu marido, e revelar outras caractersticas da prtica do mutiro.
Todos so solidrios. Fazemos lista para ajudar no enterro de quem no tem
dinheiro. Se uma criana est doente ou cai e se machuca, e no estamos por
perto, os vizinhos socorrem, levam para o hospital. Necessidades especficas
para alm da construo de casas constituem virtudes e definem assim a
solidariedade em sua relao com a espontaneidade e a cooperao entre os
moradores na construo da Comunidade. O material para a construo
da Capela So Jos Operrio foi comprado pelos moradores, afirma Luiz
Claudio, responsvel pela realizao da obra da referida capela. Essa mesma
solidariedade e cooperao constituram condio fundamental para a
construo de outros lugares de convivncia, tais como o campo de futebol
e a sede a Associao de Moradores da Comunidade, e para a urbanizao
da Vila Autdromo como um todo, com a pavimentao de caladas e
ruas e com a construo de escolas e creches. Neste sentido, a relao entre
comunidade e mutiro constitui a negao do estado de anomia como
caracterstica da Vila Autdromo.
Assim, em sua relao fundamental na construo da comunidade,
o mutiro pode ser compreendido quanto funo que R. K. Merton
(1963) atribui aos cerimoniais: ele pode cumprir a funo latente de
140
Ricardo Nery Falbo
reforar a identidade do grupo ao proporcionar ocasies peridicas em

que seus membros dispersos se renem para realizar atividades comuns
(pp. 64-65). De fato, as caractersticas do mutiro permitem questionar
esta prtica social como sendo trabalho capitalista. No entanto, o que
fundamental o questionamento do carter natural do mutiro como
prtica supostamente ligada cultura de subsistncia dos trabalhadores
rurais do Pas. Afinal, os moradores da Vila Autdromo no so migrantes
do campo que reproduzem no espao urbano da capital fluminense
prticas tradicionais de produo da habitao tpicas das zonas rurais.
Se eles mantm prticas de subsistncia porque no lhes resta outra
alternativa como meio para ter acesso a bens como a prpria casa ou
servios como gua e esgoto, seja pelo baixo poder aquisitivo dos
salrios, seja porque as polticas oficiais estatais tratam a infraestrutura e
equipamento urbano, coletivos ou no, como mercadorias a exemplo dos
setores privados, ou quando no, e mais frequentemente, combinadas a
eles (MARICATO, 1979: 74).
No entanto, se o mutiro constitui a base de produo do espao
urbano da Vila Autdromo como comunidade, a interpretao do mesmo
segundo a velha tradio ocidental das classificaes antitticas das
formas sociais no mnimo problemtica. Sua apropriao pelos estudos
de sociologia pode exigir a distino necessria e fundamental entre os
diferentes tipos de organizao social e assim criar a escala ou classificao
com o objetivo de compreender formas intermedirias e de transio da vida
social. Porm, considerar o mutiro como processo de produo do comum
em oposio ao processo de produo do social significa a ideologizao
ou a dogmatizao das dicotomias clssicas. No estudo comparativo dos
fenmenos sociais, a ideia de continuum presente no pensamento de
Ferdinand Tnnies (2002) e de Antonio Gramsci (2000) que garante a
superao das respectivas polarizaes extremas comunidade-sociedade
e Estado-Sociedade Civil enquanto entidades ontolgicas presentes em
teorias sociolgicas tradicionais.
Constru minha casa com a ajuda de meus filhos. Esta afirmao
de Antonio Jesus, morador numa casa de alvenaria na comunidade desde
1988, e ex-presidente da Associao de Moradores da Vila Autdromo218
218
A Associao de Moradores e Pescadores da Vila Autdromo (AMPAVA) foi criada em
1987, data a partir da qual a Vila Autdromo passou a existir como comunidade formalmente
organizada. Informao obtida junto ao site https://vivaavilaautodromo.org/historia_de_luta/,
em 02 de outubro de 2016.
141
por quatro vezes, mostra como o contato direto do produtor (morador) com
o produto (habitao), bem como o uso de sua prpria fora de trabalho,
em sua relao com a sobrevivncia da comunidade e de seus moradores,
caracteriza o mutiro como processo de produo da habitao de modo
artesanal, isto , sem a rgida diviso do trabalho capitalista, ou at mesmo
se distinguindo do trabalho, como define Claus Offe (1994), como o
fato social principal (p.167) das tradies clssica e marxista da sociedade
burguesa. No entanto, como reconheceu Francisco de Oliveira (2003),
a habitao, bem resultante dessa operao, se produz por trabalho no
pago, isto , supertrabalho. (...). Assim, uma operao que , na aparncia,
uma sobrevivncia de prticas de economia natural dentro das cidades,
casa-se admiravelmente bem com um processo de expanso capitalista, que
tem uma de suas bases e seu dinamismo na intensa explorao da fora de
trabalho (p.59).
Por outro lado, a afirmao de Antonio revela tambm o carter
no alienante do mutiro. Afinal, esta prtica supe a viso integral e
integrada do morador (produtor) quanto ao processo de produo de sua
habitao (produto). Aqui, o morador pode ser definido pelo que Walter
Benjamin (1970) chamou de autor como produtor ou definido pela
cognoscitividade com a qual Anthony Giddens caracteriza os atores
sociais: Tudo o que os atores sabem (creem) acerca das circunstncias
de sua ao e da de outros, apoiados na produo e reproduo dessa
ao, incluindo tanto o conhecimento tcito quanto o discursivamente
disponvel (p. 301).
A Vila Autdromo atravs do trabalho

Os primeiros moradores da comunidade eram os prprios operrios
que trabalhavam na construo do Autdromo. Esta afirmao de
Lourival da Silva, que mora numa casa de alvenaria e que assim como
seu irmo Luiz da Silva deixou a comunidade da Rocinha em razo da
violncia, remonta histria da formao da comunidade. Ao escrever
sobre a situao da classe trabalhadora na Inglaterra ainda na primeira
dcada do sculo XIX, Engels (1985) j havia reconhecido a natureza da
relao que articula trabalhador e habitao: o grande estabelecimento
industrial exige numerosos operrios trabalhando juntos num mesmo
edifcio; eles tm de habitar juntos: para uma fbrica mdia j constituem
uma vila (p.32). Em relao a seu lugar no conjunto do sistema
142
Ricardo Nery Falbo
econmico, a moradia um dos elementos essenciais da reproduo

da fora de trabalho (CASTELLS, 1983: 187). neste sentido que ela
acompanha os movimentos dos trabalhadores (concentrao, disperso
e distribuio).
A afirmao de Lourival da Silva revela como a Vila Autdromo,
originalmente uma vila de pescadores, tornou-se, a partir dos anos 70,
uma oportunidade para a moradia de centenas de migrantes operrios
e trabalhadores informais que chegaram regio [e Cidade do Rio
de Janeiro] para a construo do autdromo de Jacarepagu, do metr
e dos novos empreendimentos imobilirios que despontavam no local,
reconhece Alexandre Mendes219.
J tendo vivido da pesca, Dalva de Oliveira que morava em
apartamento alugado na Taquara (Jacarepagu) e teve de mudar-se para
a Vila Autdromo quando se separou de seu marido agora trabalha na
Escola Pblica Estadual Roberto Burle Max, em Guaratiba, no Rio de
Janeiro, a trinta quilmetros aproximadamente de sua residncia. Luiz
Claudio professor de Educao Fsica, formado pela Universidade Santa
rsula, no Rio de Janeiro. Trabalhador terceirizado na Secretaria Estadual
de Trabalho e Renda (SETRAB) no centro do Rio de Janeiro, Lourival
da Silva segurana noturno. Como caracterstica da relao de trabalho
constituda pelo contrato de trabalho, a formalidade pode ainda ser
reconhecida na fala dos seguintes moradores. Eu tenho oitenta e um anos
e no trabalho mais. Sou militar reformado da Artilharia do Exrcito, disse
Antonio Jesus. Moro na Comunidade desde 1988 e estou aposentada,
afirmou Angelita Soares, que mora numa casa de madeira situada num
lote com oito famlias (seus dez netos e onze bisnetos nasceram na Vila
Autdromo).
No entanto, nem todos os moradores da Vila Autdromo so
trabalhadores com carteira assinada ou possuem vnculo de trabalho
com rgos pblicos. Muitos trabalham sem contrato de trabalho ou por
conta prpria na Comunidade ou fora dela. Esta a situao Terezinha
Barbosa, moradora na Vila Autdromo desde 1990. Aposentada, ela
trabalha como costureira de modo informal. No tendo revelado o valor de
sua aposentadoria, ela afirmou, no entanto, no possuir rendimento fixo
quanto sua atividade. Paulo Roberto, morador na mesma comunidade
desde 1996, quando deixou o bairro de Vila Valqueire, pertencente
219
Autor de Olimpadas para todos, sem remoo! em http://www.universidadenomade.
org.br/.
143
regio de Jacarepagu, tambm trabalhador informal. Ele pescador e

possui tambm uma pequena plantao de quiabo, manjerico e pimenta
em sua casa. A renda mensal de sua famlia chega a ser de at trs salrios
mnimos. A informalidade tambm caracteriza a atividade de mecnico
que realiza Geraldo Correia na Comunidade, onde mora desde 1990,
quando chegou de Campina Grande, Paraba. Eu no tinha outra opo
de moradia, afirma Geraldo. Paulo Roberto tambm se encontra na
informalidade
Por outro lado, h moradores que enfatizaram a condio de
proprietrios do prprio negcio. J tendo trabalhado antes em casa de
famlia, sem carteira assinada, Albertina de Souza agora afirma: Tenho
meu prprio comrcio, que ela designa tambm de uma porta, espcie
de penso onde ela serve almoo e jantar. Natural do Paran, que deixou
para trabalhar no Rio de Janeiro, e moradora numa casa de alvenaria na
Comunidade desde 1987, quando deixou a comunidade Cardoso Fontes,
em Jacarepagu, Tereza Duzzi, que j trabalhou como passadeira e lavadeira
em Jacarepagu, afirma: Agora, sou proprietria de um bar. Consegui
juntar dinheiro, e pouco a pouco fui reformando minha casa e transformei
num bar. Vivo do comrcio h 12 anos. Aqui meu ganha-po.
Alm de participarem juntamente com os demais moradores da
construo contnua e continuada da Vila Autdromo atravs da prtica
do mutiro, estes trabalhadores formais, informais e proprietrios ,
puderam ser percebidos como constituindo uma rede to distinta quanto
diversa de mo de obra e de prestadores de servios para o restante da
cidade220. Neste sentido, possvel afirmar que a cidade construda
tambm pela comunidade.
O processo de construo do espao urbano atravs do trabalho
cotidiano, mltiplo e diverso, dos moradores da Vila Autdromo, que
constroem por sua vez seus prprios processos comunitrios de reproduo
de sua fora de trabalho, questiona a concepo que identifica a partio
da cidade entre cidade legal e cidade ilegal atravs da pergunta Cidade
desigual ou cidade partida?, formulada por Ribeiro (2000), bem como
a realidade do trabalho formal no Brasil, segundo anlise realizada por
Silva (2002).
220
Durante a realizao do trabalho de campo, foram comuns as referncias que fizeram os
entrevistados ao trabalho de seus vizinhos e amigos, como sendo eletricistas, bombeiros,
porteiros, pedreiros.
144
Ricardo Nery Falbo
A Vila Autdromo atravs da remoo

Tenho medo de fazer melhorias em minha casa por causa das ameaas
de remoo. A ameaa de remoo sempre existiu, inclusive j estiveram
mquinas da Prefeitura aqui. Minha casa foi marcada [pela Secretaria
Municipal da Habitao], afirmou Geraldo Correia. O medo da remoo
tambm sentido e expresso por Terezinha Barbosa e Tereza Duzzi. Disse
a primeira: Desde que cheguei aqui, eu sempre ouvi comentrios de
remoo. Eu tenho medo e j parei diversas vezes as obras de minha casa.
Afirmou a segunda: Sempre ouvi boatos sobre a remoo, mas nunca
recebi uma notificao oficial. Ao sentimento de medo acrescentado o
de incredulidade quanto concretizao das ameaas de remoo. Estas
ameaas so to constantes na vida dos moradores da Vila Autdromo
que muitos nem mais acreditam que elas venham a ser efetivadas:
No levo muito a srio os boatos de remoo. Desde que cheguei aqui
ocorrem ameaas, afirmou Paulo Roberto. Por outro lado, Luiz Claudio,
encarregado das obras da capela local, viveu a experincia da confirmao
dos boatos da remoo: Em 2006, a viatura da Guarda Municipal esteve
na comunidade. Na primeira vez, deram ordem para parar a obra da Capela
So Jos Operrio. Na segunda vez, ameaaram de demolio a capela.
O medo da remoo pode ser explicado por razes diferentes pelos
moradores da Vila Autdromo. No tenho como pagar aluguel, afirmou
Esteliano Francisco, que reconheceu a vantagem de no pagar aluguel
como um dos motivos para sair da comunidade onde morava na Cidade
de Deus, em Jacarepagu. Afinal, ele aposentado sua renda familiar
varia entre 0 e 3 salrios mnimos e no recebe qualquer tipo auxlio
do poder pblico. A esta explicao de natureza material e objetiva, ele
apresentou motivos de origem mais pessoal e subjetiva que podem revelar
seu sentimento de pertencimento comunidade: No consigo ver minha
vida fora da comunidade da Vila Autdromo; o melhor lugar do mundo.
Por outro lado, a comunidade tambm para Esteliano a vida com a
sua famlia. Se ele deixou sua famlia (pais e irmos) em Pernambuco na
dcada de 60 para vir morar no Rio de Janeiro, agora ele mora com a filha,
o genro e os sete netos. A fala de Esteliano confirmada pelo depoimento
de outros moradores da Vila Autdromo. Moro com meus 3 filhos e um
neto. Prefiro ficar na comunidade. Moro aqui h anos e me sinto em casa.
Conheo todos os meus vizinhos, afirmou Geraldo Correia. Morar aqui
morar no paraso, sentenciou Albertina de Souza. A viso de paraso
145
na definio da Vila Autdromo tambm reconhecida por Luiz Cludio

como sendo um pedacinho do cu pode ser interpretada segundo o
depoimento de Lourival da Silva: A comunidade tranquila, sem milcia,
sem traficante. Foi precisamente a ausncia de tranquilidade e a existncia
de milcias e traficantes que fizeram com que Lourival deixassem a
comunidade da Rocinha para se instalar na Vila Autdromo e afirmasse que
no saio da comunidade por nada. Angelita Soares tambm confirmou
a ideia de tranquilidade e segurana da comunidade nos seguintes termos:
Gosto de morar aqui, no quero sair. Aqui seguro, no tem fumo nem
tiroteio. Estas falas que podem ser interpretadas como discurso de
resistncia a toda tentativa de remoo da comunidade podem ecoar
muitas outras vozes de moradores da Vila Autdromo que caracterizaram
a comunidade como sendo segura e tranquila. Antes de mais nada, elas
servem de ilustrao concepo de comunidade proposta por BAUMAN
(2003), a qual rene todos os sentidos acima: Comunidade (...) sempre
uma coisa boa (p.7), ainda que ela implique a restrio de liberdade de
seus membros.
No entanto, motivos e razes para permanecer na comunidade podem
ser encontrados fora dela: Minhas netas estudam nas proximidades da
comunidade, afirmou Dalva de Oliveira. Afirmao no muito diferente foi
feita por Paulo Roberto: Minhas filhas estudam nas proximidades da Vila
Autdromo. Duas so as escolas situadas prximas da comunidade, a uma
distncia no superior a cinco quilmetros, e nas quais esto matriculadas
crianas que moram na comunidade: a Escola Municipal Hemeterio dos
Santos e a Escola Estadual Desembargador Ney Palmeira, ambas situadas
em Jacarepagu. Os netos de Lourival da Silva tambm frequentam as
referidas escolas. Eu prefiro continuar morando na comunidade que
morar longe, na Baixada [Fluminense], disse Tereza Duzzi, que, em razo
de seus problemas de sade, reconheceu ter acesso mais fcil a laboratrios
e hospitais existentes nas proximidades da comunidade. Por outro lado,
descreveu sua dificuldade de encontrar trabalho fora da comunidade: Sair
daqui para trabalhar onde e fazendo o qu?. J Luiz Claudio, que disse
nunca ter recebido qualquer notificao da Prefeitura e que s sabe da
remoo da comunidade atravs das mdias, afirmou: Se eu for removido,
eu no sei para onde ir.
O medo ocasionado pela ameaa permanente de remoo por parte
da Prefeitura do Rio de Janeiro est relacionado, provvel ou certamente,
ao sentimento de injustia ou mesmo de revolta quanto perda das
146
Ricardo Nery Falbo
economias dos trabalhadores consumidas na construo e na melhoria

de suas casas ou mesmo na aquisio das mesmas mediante relao de
compra e venda. Considerando a situao de Terezinha, Geraldo e Tereza,
estes moradores possuem em comum o fato de terem o ttulo de posse
de seus imveis e de pagarem tributos tais como o Imposto Predial e
Territorial Urbano (IPTU) e a taxa de incndio. Situao semelhante
a de Lourival da Silva, de Luiz Claudio e de Antonio Jesus. O primeiro
fez a seguinte alegao: Eu comprei minha casa. Ela foi anunciada no
jornal. Eu tenho ttulo, mas nunca recebi IPTU para pagar. O segundo
afirmou o seguinte: Eu comprei meu terreno. Eu constru minha casa.
No recebo IPTU. O terceiro declarou: Tenho ttulo dado pelo Iterj, da
poca do Brizola221. A remoo involuntria assim percebida por estes
moradores como manifestao do uso da fora por parte da Prefeitura do
Rio de Janeiro. Esta interpretao tem seu sentido explicitado na fala de
Terezinha Barbosa: No saio da comunidade, mesmo que eles me do
uma casa ou que me paguem.
As opes de reassentamento e de indenizao propostas eventualmente
pelo poder pblico local mais parecem contrariar os valores e interesses
comunitrios dos moradores da Vila Autdromo. Afinal, a construo
da comunidade se confunde com as relaes que seus moradores tm
historicamente estabelecido com o territrio da Vila Autdromo. Alm
das diferentes formas de trabalho e dos diferentes tipos de servio, a
comunidade j consolidou espaos de convivncia para jovens e adultos, j
criou relaes de amizade entre vizinhos, j garantiu acesso rede de ensino e
hospitais nas redondezas, j instaurou relaes de confiana e solidariedade
entre seus moradores. As produes da comunidade so produtos que
pertencem a seus moradores. A despeito da existncia de conflitos que
possam existir na comunidade para alm do problema referente s ameaas
de remoo, a Vila Autdromo a expresso do funcionamento de uma
221
Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (Iterj). Esta fala de Antonio
permite recuperar elementos histricos no processo de formalizao da comunidade. Em 1989,
diversas famlias oriundas da Comunidade Cardoso Fontes, Jacarepagu, foram assentadas
na Vila Autdromo. Em 1994, mais de sessenta famlias foram legalmente assentadas na
comunidade pela antiga Secretaria da Habitao e Assuntos Fundirios do Rio de Janeiro. Em
1997, o Governo do Estado do Rio de Janeiro concedeu a titulao a cento e quatro famlias
da Vila Autdromo. Em 1998, a antiga Secretaria da Habitao e Assuntos Fundirios do Rio
de Janeiro reconheceu aos moradores da faixa marginal da Lagoa a Concesso de Uso Real por
noventa e nove anos da publicada. Em 2005, a Cmara Municipal do Municpio do Rio de
Janeiro decretou parte da comunidade rea de Especial de Interesse Social. Informaes obtidas
junto ao site https://vivaavilaautodromo.org/historia_de_luta/ , em 02 de outubro de 2016.
147
ordem interna que seja a comunidade caracterizada pelo caos, desordem

ou anomia. a ameaa ou a percepo da ameaa a esses produtos ou
produes que est na origem do medo sentido pela comunidade.
Considerando que o direito pode ser definido como coisa-devida
(MACHADO, 1972), os moradores da Vila Autdromo ainda que no
tenham usado a linguagem direito em seus depoimentos possuem a
percepo clara da ameaa a todas as suas produes diante da possibilidade
de remoo forada ou de reassentamento involuntrio. Afinal, permanecer
na Vila Autdromo significa para seus moradores condio fundamental
de preservao de suas produes. Tomando de Lefebvre (1969) a definio
de direito cidade como sendo direito vida urbana, transformada,
renovada (p.108), possvel afirmar a definio do direito comunidade
como sendo o direito vida urbana construda e renovada no cotidiano e
na rotina pelos moradores da Vila Autdromo em sua relao com a cidade
do Rio de Janeiro. Aqui, a vida urbana pode ser compreendida atravs
da fala desta moradora que fora apenas identificada pelo nome de Maria:
Meu filho, disse a senhora que aparentava ter mais de sessenta anos de
idade, minha casa isto aqui, momento em que, com os braos abertos,
ela apontava para as paredes de um dos dois cmodos de uma modesta
residncia; elas tm muitas histrias. Por fim, acrescentou de forma
enftica: minha casa esta comunidade. a destruio destas ou de
outras paredes ou a ameaa de demolio ou de remoo desta comunidade
que fundamenta a resistncia dos moradores da Vila Autdromo.
A Vila Autdromo atravs da gesto da cidade

Albertina de Souza, que no tem ttulo de posse e que assim no
paga nem IPTU nem taxa de incndio -, comentou as razes possveis
da remoo da Vila Autdromo: Antes da realizao dos Jogos Pan-
Americanos, ouvi falar da remoo da comunidade, considerada como
poluio visual e ambiental. Escolhida em 2002 para sediar os Jogos
Pan-Americanos de 2007, a cidade do Rio de Janeiro preparou-se para a
realizao deste evento multiesportivo com a reforma ou a construo de
diversos locais de competio. No entanto, a definio da comunidade
como causadora de dano esttico e ambiental Lagoa de Jacarepagu
e seu entorno ocorreu em 1993, quando a Prefeitura do Rio de Janeiro,
sob tal alegao, ajuizou ao judicial no Tribunal do Estado do Rio de
148
Ricardo Nery Falbo
Janeiro e requereu a remoo de toda a comunidade222. A fala de Albertina

de Souza revela detalhes mais concretos quanto ao processo da eventual,
possvel e futura remoo da comunidade no contexto da preparao da
cidade para a realizao dos Jogos Pan-Americanos de 2007 e como forma
de erradicao da alegada causa de dano esttico e ambiental: Em 2003
ou 2004, todas as casas da comunidade foram marcadas com a sigla SMH.
Falaram que era um cadastro para urbanizar e sanear, mas, na verdade, era
para remover. Perguntavam se a gente tinha eletrodomstico e quantos.
Achamos estranho.
A estranheza dos moradores pode estar referida s consequncias do
modelo de urbanizao e da concepo de cidade adotados e seguidos desde
o governo do prefeito Cesar Maia em 1993. Do ponto de vista econmico,
o processo de urbanizao do Rio de Janeiro est vinculado ao processo
de modernizao do capitalismo (COMPANS, 2004). Historicamente,
avanando de forma global, a modernizao do capitalismo tem produzido
efeitos locais nos espaos das grandes cidades e revelado o protagonismo
das cidades na ordem econmica global (HARVEY, 1994). Por outro lado,
ele tem permitido pensar o modelo especfico de gesto urbana que tem
sido adotado pelos representantes do poder executivo local, o chamado
empreendedorismo competitivo (BORJA, CASTELLS, 1996), sendo
uma de suas consequncias, alm da competio interurbana, o aumento
das disparidades entre riqueza e renda e, ainda, o aumento da pobreza
urbana.
Jos Ribamar ouviu falar que a remoo da Vila Autdromo tinha
por motivo o fato de que a comunidade era rea risco. Em tom tanto de
indignao como de ironia, ele retrucou: Aqui rea para rico, isto aqui
uma mina de dinheiro. Nunca recebi proposta de indenizao. Prefiro ficar
aqui, mesmo sem urbanizao. O problema da ausncia de urbanizao
pode ser identificado na fala de Antonio Jesus A Cedae no est presente
na comunidade- e na de Albertina de Souza Quando cheguei aqui, no
tinha gs, nem nibus, nem iluminao. Mas, afirmou Tereza Duzzi, que
paga Iptu: A coleta de lixo realizada regularmente na comunidade. A
este respeito, disse Luiz Claudio, que reconheceu a realizao dos servios
prestados pelos Correios, pela Light, pela Telemar e pela Comlurb: A
coleta de lixo realizada, mas o mato que cresce nas ruas no cortado. Na
falta de pagamento da conta, a luz cortada, mas nem sempre.
222
Informao obtida junto ao site https://vivaavilaautodromo.org/historia_de_luta/ , em 02
de outubro de 2016.
149
No entanto, o quadro precrio ou negativo quanto infraestrutura

urbana da comunidade no percebido pelos moradores como justificativa
para a remoo da Vila Autdromo. Ao contrrio, para Luiz Claudio, a
comunidade de fcil urbanizao. Ela no tem escada; ela plana e sem
inundao. Ele faz referncia Rocinha, de onde se mudou para morar na
Vila Autdromo. A Rocinha comunidade de difcil acesso e locomoo,
acrescentou. Segundo Luiz Claudio, existem mais de 400 famlias e 900
casas na Vila Autdromo. Para ele, preciso urbanizar para socializar
a comunidade. Ele disse ainda no entender a remoo da comunidade
sob a alegao de que ela seria fonte de poluio e de risco: a poluio da
Lagoa causada pelos centros comerciais e condomnios de luxo [existentes
na regio]. Ele revelou tampouco entender a ausncia de urbanizao
pela Prefeitura em razo de nem todos os moradores pagarem o IPTU:
Eu comprei o terreno onde constru minha casa; no recebo IPTU, mas
pago outros impostos quando compro diversas mercadorias. Por outro
lado, como autor do Projeto Retido, criado e implementado em 2003
(mas suspenso em 2008), com o objetivo principal de ocupar o tempo
ocioso de crianas e adolescentes da comunidade, atravs da realizao
de atividades desportivas e recreativas diversas (jogar futebol, andar de
bicicleta, jogar pingue-pongue, visitas a lugares tursticos da cidade como
Po de Acar, Maracan, Pedra Branca, festa para comemorar o dia das
crianas com torneios e festas), Luiz Cludio revelou nos seguintes termos
o modo como a Vila Autdromo se relaciona com seu entorno: crianas
de condomnios vizinhos e tambm de outras comunidades participavam
das atividades.
Na Repblica Federal [da Alemanha], encontramo-nos esta a
minha tese , pelo menos desde os anos setenta, no incio dessa transio.
[...] Ainda no vivemos numa sociedade de risco, mas tampouco somente em
meio a conflitos distributivos das sociedades da escassez (BECK, 2011:
25). Presente no captulo primeiro do livro Sociedade de Risco (Sobre a
lgica da distribuio da riqueza e da distribuio do risco), esta citao
permite menos pensar a realidade da transitoriedade entre dois tipos
de sociedade que caracterizaria eventualmente o Brasil segundo certos
parmetros do que a realidade dos conflitos distributivos de bens e servios
no Pas e, de modo especfico, os processos de excluso da moradia e as
dinmicas da resistncia a este fenmeno. Do ponto de vista histrico, a
Vila Autdromo se constituiu e se desenvolve como forma de resistncia
aos processos de excluso produzidos pela modernizao do capitalismo.
150
Ricardo Nery Falbo
A fala de Antonio de Jesus traduz o carter legtimo do medo

da remoo da Vila Autdromo diante dos meios utilizados pelo
representante do poder executivo local de o incio dos anos 90: O
Eduardo Paes, quando era prefeitinho, mandou caminhes, trator e
escavadeira para derrubar tudo. Ela confirmada pelo depoimento
de Jos Ribamar: O Eduardo Paes, quando trabalhava para o Cesar
Maia, j mandou trator para tirar a gente daqui. Mas a resposta
atuao de tratores, caminhes e escavadeiras do prefeitinho
Eduardo Paes veio na fala de Albertina de Souza: Fizemos barreira.
Esta fala remete ao modo como os moradores da comunidade Vila
Autdromo reagiram atuao da Prefeitura do Rio de Janeiro.
Ele pode ser pensado segundo a concepo de repertrios de ao
coletiva de Charles Tilly (1995): (...) eles designam no atuaes
individuais, e sim meios de interao entre pares de grandes conjuntos
de atores (p.27). A ideia de barreira pensar permite pensar que as
pessoas num dado tempo e lugar aprendem a executar um nmero
limitado de rotinas de ao coletiva alternativas, adaptando cada uma
a circunstncias imediatas e s reaes de antagonistas, autoridades,
aliados, observadores, objetos da ao, e outras pessoas de alguma
maneira envolvidas na luta (Tilly, 1995: 27). Por outro lado, o conflito
entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e a comunidade Vila Autdromo
permite pensar, tal como Lojkine (1981) j havia afirmado ao tratar
da relao entre o papel das polticas de Estado e os processos de
produo da segregao urbana, que a urbanizao um componente-
chave e um momento de anlise do poder pblico, e no um campo
apenas de aplicao de polticas pblicas.
Concluso
A Vila Autdromo comunidade constituda pela diversidade. Esta
a primeira concluso deste trabalho. Esta diversidade diz respeito no
apenas a seus moradores e suas trajetrias de vida, segundo seus papis
sociais e suas ambies e interesses individuais ou coletivos. Ela est referida
tambm aos diferentes usos dos espaos e das construes que fazem os
moradores, bem como ao modo como se constituem e se consolidam as
relaes de cooperao e de amizade, de trabalho e de famlia.
A Vila Autdromo comunidade de tipo hbrido. Esta outra
concluso deste trabalho. Ela rene diversas caractersticas que
151
autorizariam a definir tipos distintos e diversos de comunidade. Ela pode

ser classificada segundo a topografia e a arquitetura das casas, de acordo
com sua inscrio social na cidade e suas relaes com o poder pblico
local e ainda em funo do processo de sua produo comunitria e de
sua atuao poltica atravs da sua luta histrica coletiva pelo direito
moradia e contra a remoo da comunidade. Desta forma, a realidade
da diversidade da Vila Autdromo escapa aos esquemas classificatrios
tradicionais de tipo-ideal, cujos limites so revelados pela diversidade
que a constitui.
A Vila Autdromo comunidade integrada cidade. Esta a
terceira concluso deste trabalho. Ela est na cidade e dela faz parte. Ela
no absolutamente contrria urbanizao. Ela almeja e espera at
mesmo ser beneficiada pelas mudanas que atingem a cidade como um
todo atravs da realizao de obras pblicas. Seu processo de reproduo
apenas relativamente autnomo em relao ao restante da cidade. Ele
diz respeito manuteno da comunidade a despeito da urbanizao
da cidade. apenas contra a urbanizao excludente que se insurge a
comunidade. Fazer barreira a toda tentativa de remoo constitui para
a Vila Autdromo a ao coletiva que visa preservao de sua vida em
comunidade.
A Vila Autdromo comunidade que assume a forma do prottipo
da realizao do nvel micro da vida social caracterizada pela solidariedade
e pela desalienao na produo e manuteno dos processos sociais
fundamentais reproduo da fora de trabalho das classes populares.
Esta a ltima concluso deste trabalho. Sem que esta concluso atribua
comunidade Vila Autdromo a condio de processo clssico capaz
de explicar, semelhana de um paradigma, os processos sociais de
luta pelo direito moradia popular no Pas, ela traduz a existncia de
elementos polticos e sociais permanentes e invariveis na constituio e
desenvolvimento histricos da referida comunidade.
Estas concluses de natureza estruturante permitem definir duas
hipteses de investigao quanto configurao histrica e social da Vila
Autdromo. Primeira: a Vila Autdromo constitui um problema social.
Segunda: a Vila Autdromo constitui um lugar de emancipao. Assim
formuladas, estas hipteses definem percepes que constituem esta
comunidade como problema de fronteira entre processos sociais tanto de
manuteno como de transformao do espao urbano capitalista.
152
Ricardo Nery Falbo
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154
Memria no se remove: a luta dos
moradores da Vila Autdromo para
continuar (re)existindo
Alexandre Magalhes223
Diana Bogado224
Introduo
A cidade do Rio de Janeiro vem passando por mudanas considerveis
nos ltimos anos. Tais transformaes, assim como classificado pelo
discurso oficial, vm implicando alteraes significativas nos usos e fluxos
dos espaos e lugares da cidade. H muitas dcadas no se observavam
intervenes de tal magnitude. Seria possvel afirmar que, na dimenso
em que ocorrem, apenas comparvel s reformas urbanas empreendidas
pelo prefeito Pereira Passos no inicio do sculo XX. No toa, o atual
prefeito, Eduardo Paes, costuma reivindicar esta herana para caracterizar
seu governo. Neste compasso, a conjuntura especfica atual permitiria a
configurao das condies de possibilidade para retomada de uma ao
estatal que se considerava, at ento, superada politicamente: a remoo
de favelas225.
Esta conjuntura favorvel s remoes contaria com a contribuio
do programa federal de habitao Minha Casa Minha Vida226. Este
223
Alexandre Magalhes mestre em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro (IUPERJ) e doutor em Sociologia pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos
(IESP). Atualmente ps-doutorando em Antropologia no Museu Nacional/UFRJ
224
Diana Bogado mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal Fluminense,
doutoranda em Arquitetura e Urbanismo na Universidade de Sevilha, Espanha e professora
da Universidade Anhanguera
225
Segundo a prpria prefeitura, entre 2009 e o inicio de 2014, 20,3 mil famlias foram
removidas. Dessas, 9,3 mil esto em imveis do Minha Casa, Minha Vida, 5 mil recebem
aluguel social e 6 mil foram indenizadas. Cf. Mais de 20 mil famlias foram removidas nos
ltimos quatro anos no Rio, Agncia Brasil, 16 maio 2014. Sobre a retomada da poltica de
remoes, ver Magalhes (2013).
226
Programa lanado em 2009, inicialmente como resposta do governo federal aos efeitos locais da
Memria no se remove: a luta dos moradores da Vila Autdromo para continuar (re)existindo
seria largamente utilizado pela prefeitura do Rio de Janeiro para levar a

cabo as propostas de desadensamento e reassentamento, articulando-
se de maneira decisiva s intervenes em curso no municpio em
relao s favelas no que se refere possibilidade de reincorporao da
via da erradicao como forma de o Estado atuar nestes territrios. Neste
compasso, a administrao municipal aumentaria o escopo e alteraria
consideravelmente a natureza das intervenes de seu programa de
urbanizao, agora com o programa Morar Carioca, que elencaria um
conjunto de 123 favelas (aproximadamente 13 mil famlias) que deveriam
ser completamente removidas at o final de 2012, objetivo que havia sido
definido no final de 2009, embora este nmero viesse a se alterar com o
levantamento feito aps as chuvas de abril, que apontaria um nmero
perto de 18 mil famlias a serem realocadas.
Em outro nvel, seria possvel situar as remoes de favelas no contexto
da proliferao de dispositivos de exceo que alteraram consideravelmente
os parmetros a partir dos quais se estabeleciam as relaes entre o Estado
e suas margens no Brasil. Nesse sentido, houve um alargamento, nos
ltimos anos, de mecanismos de controle e administrao das populaes
em detrimento da poltica e seus protocolos de negociao, discusso
e participao. No caso do Rio de Janeiro (mas possvel afirmar, sem
incorrer em erro, no Brasil como um todo), simultaneamente s remoes,
atualizam-se outros tantos mecanismos de controle populacional, como
o caso das Unidades de Polcia Pacificadora227 e a internao compulsria
de usurios de drogas em situao de rua.
crise econmica federal, cujo objetivo era construir 1 milho de novas moradias, embora esta meta
nunca tenha sido alcanada. Para mais informaes sobre o impacto desta poltica, especialmente
nos processos de segregao scio-espacial nas cidades brasileiras, ver: Cardoso, Adauto Lcio et
alli (2010). Alm disso, em entrevista concedida aos pesquisadores Adauto Lucio Cardoso, Irene
de Queiroz e Mello e Samuel Thomas Jaenisch, do Observatrio das Metrpoles, a gerente de
trabalho social do referido programa na Secretaria Municipal de Habitao (SMH) afirmou que
entre 2009 e 2012 foram inaugurados 49 conjuntos habitacionais, sendo que 36 deles foram
utilizados para reassentamentos. Corrobora a definio dos autores: esses dados indicam que
a Prefeitura do Rio de Janeiro tem usado massivamente o PMCMV para o deslocamento de
famlias removidas de forma involuntria de seus locais originais de moradia.
227
Ao do governo do estado do Rio de Janeiro implementada a partir de 2008. Consiste
basicamente na ocupao policial de determinadas favelas cuja principal justificativa seria
acabar com o controle exercido pelos grupos de traficantes. Entretanto, tem implicando em
um controle policialesco das condutas e da vida poltica e cultural local, renovando, desta
forma, o quadro das violncias historicamente constatadas da polcia nestas localidades.
Um exemplo desta situao pode ser observado no seguinte stio da internet: http://
www.youtube.com/watch?v=6QJcXjOVtas&list=UU7G7saR0vFSMh-SdEyF3Utg (Jovem
eletrocutado por PMs e populao se levanta contra a UPP).
156
Alm disso, assim como se verificam em outras regies do pas, os

grandes empreendimentos econmicos, tratados como fundamentais
ao atual modelo de desenvolvimento (ao menos at o momento de sua
dbcle recente), ocorrem ao passo de profundas violaes de direitos
humanos, implicando em deslocamentos populacionais sem igual na
histria recente do pas. Basta ver os casos das hidreltricas e seus impactos
sobre as populaes ribeirinhas e as indgenas. Observe-se tambm os
empreendimentos ligados industria qumica, petroqumica e de minrio
(entre outras) que, alm de provocarem considerveis impactos (todos
negativos) no meio-ambiente, tm levado expulso de populaes locais
e/ou originrias.
As formas de interveno urbana da atualidade, que tm o
turismo e o consumo como focos principais, direcionadas a atender os
interesses do mercado internacional, no alteram somente o aspecto
fsico dos lugares, mas tambm o social e o simblico. Concentram-se,
principalmente, na execuo de projetos pontuais de revitalizao de
reas consideradas degradadas, pensadas para funcionar como alavanca
de transformao de demais reas da cidade. Os novos espaos criados
por meio de Grandes Projetos Urbanos (GPUs), ou megaprojetos so
imaginados para induzir um padro determinado de comportamento
social.
Viabilizados por coalizes entre o mercado e a administrao
pblica, no bojo da globalizao da economia, Baltmore, Boston, Nova
York, Barcelona, Buenos Aires, Londres, Rio de Janeiro, entre outros,
so exemplos deste modelo que se multiplica pelo mundo e constroem
espaos fragmentados na cidade neoliberal. Tais espaos desconectados
dos modos de produo do entorno, destitudos de carter pblico,
desencadeadores de processos remocionistas e gentrificadores, com vis
inconstitucional, acarretam inmeras violaes antes, durante e aps sua
execuo, principalmente no tocante aos direitos de moradia, conforme
descrito no informe da Relatoria Especial da ONU228 sobre o Rio de
Janeiro.
228
O informe elaborado pela Relatora Especialem exerccio na ocasio Raquel Rolnik trata
do direito moradia adequada, mas inclui questes sobre os efeitos positivos e negativos das
transformaes urbanas, marco de direitos humanos aplicveis aos megaeventos, procedimentos
e regulamentaes dos megaeventos, licitao de obras, e recomendaes para os Estados e os
organismos responsveis pelos eventos o COI e a FIFA.
157
Importante ressaltar que no contexto global de adequao das cidades

s necessidades de reproduo do capital na atualidade o imobilirio229
os megaeventos apresentam-se como uma ao governamental catalisadora
para viabilizar acordos comerciais em tempo recorde e de modo
discricionrio230 e estabelecem-se por uma espcie de estado de exceo
contnuo (Agamben, 2005). No toa, escusa da Copa do Mundo e das
Olimpadas 2016, efetivaram-se as duas Parcerias Pblico-Privadas, PPPs,
mais importantes do cenrio urbano nacional, Porto Maravilha e Parque
Olmpico.
Destacam-se nestas duas negociaes; alm das alteraes na
legislao urbana no que se refere s reas abarcadas pelas mesmas, e alm
dos procedimentos suspeitos dos processos licitatrios, tanto no que se
refere aos concorrentes, quanto s respectivas contrapartidas estatais e
privadas231; os prazos recordes dos negcios, a inexistncia de estudos
de impactos (ambientais, de vizinhana...) exigidos pelo Plano Diretor
e a participao de instituies internacionais tanto na concepo,
quanto na implementao dos projetos. Consolidando, desta forma, um
cenrio especfico e novo das administraes locais, com nova estrutura,
composta por novos atores hegemnicos em articulao com atores
antigos incumbidos de operacionalizar as gestes municipais, agora
mundializadas.
Portanto, os megaeventos possibilitam a entrada de atores mundiais em
esferas locais e viabilizam interesses dominantes do mercado internacional
na conduo das gestes das cidades. A verso espetacular dos megaeventos,
no sculo XXI, marca a convergncia entre a produo do espetculo e a
produo da cidade (OLIVEIRA, 2016). No Rio de Janeiro, e em todo o
mundo, a realizao dos megaeventos foram responsveis por desencadear
229
As principais reformas (e obras) urbanas realizadas na cidade do Rio de Janeiro, ao longo
da histria, relacionaram-se com os interesses capitalistas, durante o sculo XIX ligadas ao
capital industrial, e do sculo XX em diante ao mercado imobilirio, sempre viabilizados
pelo apoio estatal. Ou seja, as alianas estabelecidas entre setores pblicos e o mercado so
decisivas para a realizao das principais obras urbanas realizadas na cidade, fato que explica a
conjuntura desigual especializada no territrio da cidade, mas que pela proposta dada no cabe
aprofundamento neste artigo.
230
A interveno no territrio da forma como feita, no contexto de realizao dos megaeventos
esportivos, caracteriza-se pelo autoritarismo e pela reproduo da excluso, onde a tomada
de decises ocorre sem consulta popular e a deciso por projetos acontece sem informaes
adequadas e completas populao.
231
Demonstrando o grande benefcio do setor privado nos acordos, ultrapassando, inclusive,
as esferas da tica pblica, conforme o caso do Parque Olmpico. Para maior aprofundamento
ver MEDEIROS (2016).
158
processos excludentes, ressaltando as remoes de favelas e de outras reas

populares. No caso da Vila Autdromo, a partir da realizao dos Jogos
Pan-Americanos de 2007, as presses tornaram-se consideravelmente
maiores, mas foi s vsperas da Copa do Mundo 2014 que as remoes
efetivaram-se de forma intensa, e, posteriormente, de maneira decisiva, na
preparao das Olimpadas 2016.
No caso das remoes realizadas no Rio de Janeiro, impera toda
sorte de dispositivos de exceo. Entre os inmeros mecanismos
mobilizados pelos agentes pblicos para lidar com as pessoas nestas
situaes de erradicao, destacam-se as prticas de presses dirias, tais
como aquelas feitas por estes agentes quando dizem aos moradores: ou
voc aceita a proposta` ou vai ficar sem nada, se no aceitar, vai para
a rua, no adianta chamar ningum para ajudar, a gente vir derrubar
de qualquer maneira; h um imenso esforo de fazer com que os
prprios moradores entrem em conflito entre si, atravs da manipulao
da informao sobre a situao local, limitando, em alguns casos, sua
articulao contra o despejo; a emisso de autos de interdio (alegando
risco) sem especificao e exigindo sada imediata, sem alternativa;
a falta de identificao, por parte dos moradores, dos agentes com os
quais so obrigados a lidar nestas situaes; espalhar, a partir de contatos
individualizados, que a prefeitura conseguiu liminares e que a qualquer
momento pode ocorrer a remoo, o que leva a um estado de constante
ansiedade; para evitar resistncias, agentes do Estado afirmam que iro
resolver a situao particular de cada um, soluo esta que nunca chega,
postergando o resoluo ao mximo, levando ao extremo a agonia dos
moradores; falta de acesso aos projetos a partir dos quais as remoes
so justificadas; demolies sem compensao financeira; a destruio de
casas geminadas como forma de presso (haja vista que o morador ao lado
fica apreensivo quanto ao que pode lhe acontecer com a desestabilizao
da casa vizinha); cortar ou limitar o acesso servios pblicos, como
gua e eletricidade (compreendidas pelos moradores como uma forma de
presso); desqualificao moral de quem critica a situao.
Os exemplos destas prticas seriam muitos. Elas se renovam e se
atualizam a partir de cada nova situao de despejo. Podemos compreend-
las como se caracterizando por uma dinmica que as localizam entre o
formal e o informal, entre a lei e a sua exceo. Neste sentido, no poderiam
ser compreendidas apenas como desrespeitando as leis vigentes, mas como
que as contornando a cada situao especfica.
159
Sendo assim, estas prticas estariam a servio da consolidao do

controle estatal sobre estas populaes e, no caso do Rio de Janeiro,
alterando no somente a circulao e localizao destas no espao
da cidade, mas tambm incrementando a acumulao de capital
imobilirio. Se estas situaes, por um lado, podem nos esclarecer
os pontos de incidncia dos mecanismos de poder, sua construo
e reconstruo cotidiana, por outro, tambm nos apresentam a
possibilidade de verificar como se elaboram diversificadas estratgias de
resistncia sua efetivao.
A construo do Museu das Remoes

A Vila Autdromo, de 1993 a 2016, resistiu s inmeras presses
por parte da administrao pblica que, durante este perodo, e a partir
da mobilizao de diferentes justificativas, buscou remover a totalidade de
seus habitantes. A realizao das Olimpadas intensificou, e literalmente
efetivou, o estrangulamento da localidade, que medida que tinha suas
casas subtradas era cercada pelos tapumes do Parque Olmpico, tendo
seu dimetro reduzido gradativamente com o avano das obras e com as
demolies das casas. Entretanto, as formas de resistncia dos movimentos
sociais foram diversificadas232, na tentativa de denunciar para a populao
da cidade, do pas e do mundo as violncias e violaes do direito moradia,
do informao e de ir e vir cometidas contra os moradores.
Aps as variadas formas de destruio intentadas da localidade e
da tentativa de reconstruo arbitrria de uma nova espacialidade pelo
aparato estatal, os moradores se organizaram e, em mais uma experincia
de resistncia, buscaram trazer para seu local de moradia as marcas dos
variados tempos vividos pelos moradores da Vila, que formaram sua histria
coletiva e a subjetividade de cada um.
Neste momento j eram comuns a realizao de diversas formas de
resistncia e luta contra a remoo: o festival Ocupa, as campanhas
difundidas na internet, como #Urbanizaj e a AssociaoSouEu, alm
da articulao dos moradores com universidades, como UFF, UFRJ e
Anhanguera, atravs da elaborao de projetos e intervenes arquitetnicas
e urbansticas participativas. Uma das intervenes urbansticas executadas
foi a requalificao do parquinho, realizada atravs da disciplina de Projeto
Sobre a diversidade das estratgias de resistncia dos novos movimentos sociais, ver
232
BOGADO (2011).
160
de Extenso a Comunidade do curso de Arquitetura e Urbanismo da

Universidade Anhanguera233.
Entretanto, as remoes das casas prosseguiam234, incluindo a
remoo do parquinho requalificado, da Associao de Moradores da Vila
Autdromo e da casa de uma das principais lideranas locais. Surge, ento,
a partir da destruio da espacialidade e das referncias socioculturais
locais, a ideia de construo de um museu participativo que fosse capaz de
reunir fragmentos desta memria e de construir uma narrativa diferente da
retrica oficial de urbanizao que apresentava-se arbitrariamente; de um
museu que fosse capaz de refazer laos e reconectar histrias comuns das
vidas removidas.
O Museu das Remoes surge a partir de um anseio de comunicar
a realidade da vida comum existente antes do processo de apagamento
produzido pela remoo, da necessidade coletiva de apoiadores e moradores
de registrar as prticas sociais da Vila Autdromo e reconstruir a relao
entre o espao e a memria da comunidade.
Sua ideia se originou em uma das muitas mobilizaes contra as
remoes realizadas na comunidade em 2016. Havia um sentimento
compartilhado coletivamente de que seria necessrio que todos estes
acontecimentos no se perdessem na poeira dos escombros e do tempo, tal
como gostariam os gestores da cidade.
Seu objetivo, portanto, registrar a histria de violncias, mas
tambm de lutas, que se deram neste territrio nos ltimos anos. Tal
experincia surge da necessidade de enfrentar o duplo processo de
apagamento buscado pelas prticas estatais: tanto do espao fsico
quanto das redes de relaes (afetivas, morais, polticas e econmicas)
que formaram historicamente a comunidade. Por fim, possvel
afirmar que este museu mais um ato de resistncia dos moradores
233
A requalificao do parquinho da Vila Autdromo foi produto da disciplina de Projeto de
extenso a comunidade do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Anhanguera,
orientada pela arquiteta e urbanista Diana Bogado, professora da disciplina em questo e co-
autora deste artigo. Aps a requalificao, o parquinho tornou-se smbolo de resistncia sediando
importantes eventos e incentivando a requalificao de outros espaos na comunidade, como
as ocorridas no espao Ocupa que tambm tiveram a participao dos alunos de arquitetura
e urbanismo da Universidade Anhanguera. O parquinho requalificado foi local de realizao de
vrios eventos como a apresentao do Plano Popular elaborado pela UFF, UFRJ e comunidade,
o lanamento do livro da arquiteta e urbanista Raquel Rolnik, o debate com o gegrafo David
Harvey, entre outros.
234
Os moradores ou foram transferidos para o conjunto habitacional Parque Carioca, construdo
atravs do Programa Minha Casa Minha Vida, ou receberam indenizaes.
161
da Vila, e tambm de outras favelas, contra um modelo de gesto da

cidade que reproduz e amplia os processos histricos de segregao
socioespacial.
A amplitude da destruio provocada pela poltica de remoes
no se limita ao espao da cidade destruda ou ao rompimento dos
laos comunitrios existentes no lugar. A aniquilao do lugar, o
desaparecimento de suas estruturas espaciais e a disperso populacional
da localidade removida carrega consigo a desapropriao territorial, a
desintegrao social e o apagamento da histria local, uma vez que a
construo do lugar dada pelas relaes das pessoas entre si e delas com
o espao ao longo da histria. Desta forma, o Museu das Remoes se
apresenta como um esforo coletivo de preservao da memria coletiva
em contraposio dinmica de esquecimento empreendida pelas
prticas das remoes.
O ato de trazer tona a prtica social da favela removida, contida
nos relatos e objetos expostos no museu, reconstri tambm a relao
entre o espao e a memria do lugar que se desintegrou gradativamente
com o avano das demolies das casas, levadas a cabo pela conduo da
poltica urbana fundamentada no processo global de des-civilizao235
(GARNIER, 2014). O Museu das Remoes, em suas funes de
preservao, comunicao e pesquisa/investigao pretende transmitir
a prtica social anterior s remoes e contrapor-se dinmica de
esquecimento e apagamento praticada pelas remoes.
A dinmica de resgate de memria articulou-se prtica pedaggica
atravs das atividades acadmicas que j ocorriam na Vila Autdromo.
A construo coletiva do museu ocorreu de forma participativa, com
moradores, apoiadores e alunos da disciplina Projeto de Extenso
Comunidade da graduao de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Anhanguera236.
As atividades de construo do Museu das Remoes ocorreram em
trs etapas:
235
Expresso de Garnier (2014). GARNIER, J.P. Marsella 2013: el urbanismo como arma de
destruccin masiva.GeocritiQ. 10 de enero de 2014, n 24.
236
A mesma disciplina que havia realizado a requalificao do parquinho no semestre anterior.
Assim como na experincia do parquinho, as escolhas que determinaram a construo do Museu
das Remoes foram consensuadas desde o tema do projeto. Entendemos que a participao
uma ferramenta de empoderamento que deve ser praticada conscientemente, tanto pelos
sujeitos comunitrios quanto pelos futuros planejadores, os quais devem apropriar-se do direito
de participar da vida dos lugares, como parte do processo de concepo projetual, que deve ser
estabelecido no bojo da reproduo socioespacial.
162
1) Na primeira, idealizou-se o desenho da proposta do Museu, com

reunies entre apoiadores e moradores para concepo da ideia do Museu
das Remoes;
2) Na segunda etapa, desenvolveram-se dinmicas de dilogo e oficinas
de resgate de memria, realizadas por alunos de arquitetura, ex-moradores
e vizinhos, conduzidas por apoiadores. As dinmicas pretendiam trazer a
tona o cotidiano e a histria da comunidade que existia antes do processo
de remoo.
Tambm foi realizada oficina de conhecimento do lugar, com devir
pela localidade abrangendo a rea atual e parte da rea removida e
incorporada ao Parque Olmpico na qual se realizou o recolhimento de
restos de equipamentos urbanos e edificaes demolidos, cujo objetivo
que se transformem objetos a serem incorporados ao acervo do museu;
participaram desta oficina apoiadores, alunos, ex-moradores e moradores
de outras comunidades, a oficina foi conduzida pelos moradores da Vila
Autdromo.
Desta segunda etapa obtiveram-se registros orais, fotogrficos,
audiovisuais, grficos, alm da elaborao de um mapa da comunidade
pelos alunos a partir dos relatos dos moradores, de suas vivncias e
memria, e arrecadao de material para construo e acervo do Museu
das Remoes.
3) A terceira etapa consistiu em interveno participativa no espao da
Vila Autdromo com a construo do Museu das Remoes a cu aberto,
marcando o espao dos lotes que tiveram suas edificaes demolidas com
estruturas artsticas criadas a partir de reaproveitamento dos escombros e
de elementos grficos representativos de lugares e personagens resgatados
da memria comunitria.
O Museu foi aberto oficialmente no dia 18 de maio de 2016, Dia
Internacional dos Museus, com a presena de moradores, apoiadores e
da imprensa independente. Na ocasio, o pblico conheceu em detalhes
as sete esculturas, Vila de Todos os Santos, Penha de muitas faces,
Suporte dos males, A luz que no se apaga, Doce infncia, Espao
Ocupa e Casa da Dona Conceio, A Associao sou eu. realizadas pelos
alunos.
O Museu das Remoes tem sido um instrumento fundamental dos
moradores em diferentes espaos para fazer ecoar sua histria de resistncia,
mas tambm de violncia. Alm dos programas e eventos realizados na
prpria favela, o museu vem realizando atividades em diversas partes do
163
Brasil e no exterior, como rodas de leitura, intervenes artsticas, relatos

da sua experincia, intervenes no espao pblico, aes em outras
comunidades e aes conjuntas com movimentos sociais na luta pelo
direito cidade, como foi o caso da Jornada de Lutas organizadas pelo
Comit Popular Copa e Olimpada em agosto de 2016 no Rio de Janeiro.
O museu se apresenta como um agenciamento fundamental no
enfrentamento de uma prtica institucional caracterizada pelo duplo
apagamento situado no incio deste texto. Busca, sobretudo, ser um
espao (no amplo sentido do termo) onde, a partir do qual, seja possvel
denunciar a poltica de remoo recente, alm de um local em que se possa
reconstituir os laos dilacerados e a histria local, atravs de atividades
afetivas, como contao de histria, festas, gincanas e intervenes que
trazem tona e comunicam a histria da Vila Autdromo.
A perda das casas, da espacialidade do bairro, de amigos destroem
laos e referncias destas pessoas. A construo do Museu das Remoes
possibilita o reencontro de elementos e a reconstituio de histrias que
foram deixadas em um passado expropriado pela destruio do lugar.
O museu no pretende apagar e nem esquecer a violncia sofrida pelos
moradores, muito menos estetizar o processo de dilaceramento ocorrido
na Vila Autdromo. Ao contrrio, a referida ferramenta de denncia
pretende-se processo de combate reproduo da violncia estatal no que
diz respeito violao do direito moradia e da narrativa do espetculo
erigida a despeito da dor.
Espera afirmar-se como vida ativa, com exposies de histrias de
vidas que incitam questionamentos s prticas do Estado, apresentar-se
como acolhimento aos indivduos removidos pela Copa do Mundo 2014,
pelas Olimpadas 2016 e pela ao dos grandes empreendimentos e eventos
em todo o mundo, como uma comunidade que vive, resiste, existe, re-
existe e permanece Vila Autdromo.
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164
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165
Porto Maravilha: entre a financeirizao, o
biocapitalismo e a flexibilizao do Direito
Luiz Felipe Teves de Paiva Sousa237
Introduo
Ao longo dos ltimos anos, as polticas pblicas implementadas
por dentro da lgica do Estado de Bem-Estar social no tm encontrado
mais lugar. Mundialmente, principalmente a partir da dcada de 1990,
como veremos, os novos impulsos para investimentos em quaisquer reas,
pblicas e privadas, adviriam das formas de financeirizao e de garantias
que repousariam no papel central exercido pelo mercado de capitais.
Formas que cada vez mais individualizariam os investimentos e os riscos,
operacionalizando-se atravs de uma tica de securitizao a ser assumida
pelos sujeitos nas suas escolhas no mercado.
E, da mesma forma, as polticas pblicas urbanas, de transformaes
das cidades e das habitaes sociais, seguem esses fluxos. Conforme
Raquel Rolnik afirma, atravs da atuao dos mercados fundirios e da
regulao urbanstica, a economia poltica da habitao implicou tambm
uma economia poltica da urbanizao, reestruturando a cidade (...), com
impactos profundos no redesenho das cidades e na vida dos cidados
(2015. p. 29). Formas novas de lidar com a previso e o exerccio dos
direitos, no mais a serem demandados diante do Estado providncia, mas
a serem organizados atravs das garantias e dos mecanismos creditcios dos
mercados financeiros.
Nesse cenrio, a proposta do presente artigo entender essas
transformaes mais gerais e tambm da economia poltica urbana atravs
de uma breve anlise de um caso concreto: o projeto do Porto Maravilha. A
questo que se colocaria frente a esse desafio seria a tentativa de compreender
237
Mestre em Filosofia e Teoria do Direito pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro
UERJ. Graduado em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. E-mail:
lftdps@gmail.com. Participante da rede Universidade Nmade. Telefones: (21) 994930767 /
(21) 998878733.
Porto Maravilha: entre a financeirizao, o biocapitalismo e a flexibilizao do Direito
como a financeirizao atravessa o empreendimento e a gesto dos sujeitos

no territrio. Deve-se ressaltar que j existem anlises que se propuseram
explorar o papel das finanas, mas talvez ainda seja necessrio aprofundar
um pouco mais na direo das tendncias do capitalismo contemporneo
por dentro da chave do biocapitalismo. As anlises j realizadas, muito
ricas e estruturadas, baseiam-se principalmente no papel do Estado
que, contrariamente propaganda difusa acerca do neoliberalismo, no
possuiria nada de mnimo, e que os recursos nos projetos urbanos estariam
vindo em ltima instncia do dinheiro pblico. Tambm, toda a faceta
autoritria/antidemocrtica do projeto, no se voltando para quaisquer
preocupaes com a populao da regio, que, combinada com as finanas,
mercantilizariam a cidade com vistas a inserir a cidade em um movimento
global de valorizao.
Contudo, apesar de todos os acertos dessas anlises, h certos pontos
que poderiam ser aclarados se partssemos de outros pressupostos. Essa
mudana de perspectiva, na mesma medida em que permitiriam enxergar
os mesmos processos abertos e exploratrios do capital, aprofundariam
em adio as novas particularidades que acabam sendo deixadas de lado
quando no so atravessadas por uma posio terica que as revele. Nesse
sentido, proporemos entender a financeirizao enquanto processo que
se insere na dinmica daquilo que Negri e Hardt, bem como Andrea
Fumagalli, Christian Marazzi, Sandro Mezzadra, entre outros, entendem
como biocapitalismo, como a captura e comando atual sobre uma nova
composio da produo e do trabalho.
Estrutura jurdico-poltica do projeto do Porto

Maravilha
Menos de um ms aps o anncio da vitria do Rio de Janeiro
para sediar os Jogos Olmpicos de 2016, foram enviados para a Cmara
Municipal trs projetos de lei contendo a previso da realizao da maior
Operao Urbana Consorciada (OUC) do Brasil (OLIVEIRA. 2012,
p. 239). Esses projetos, que foram votados em regime de urgncia sob a
justificativa de atender aos compromissos da candidatura para sediar os
Jogos (Ibid. 240)238 e que resultaram nas Leis Complementares 101/09,
238
A relao dos Jogos Olmpicos com o Porto Maravilha foi fundamental para justificar a
sada do projeto do papel, mas logo foi revista como uma parte do projeto olmpico. Conforme
lvaro Pereira afirma: nos documentos que subsidiaram a candidatura do Rio de Janeiro para
168
102/09 e LC 5.128/09, tratariam da instituio do Porto Maravilha. Um

empreendimento urbano da regio central do Rio de Janeiro, em especial
da rea porturia, historicamente relegada na distribuio de polticas
pblicas direcionadas. Circunscrevendo uma rea de Especial Interesse
Urbanstico (AEIU), o empreendimento envolveria cinco milhes de
metros quadrados, vinculando direta ou indiretamente seis bairros do
municpio: Sade, Gamboa, Santo Cristo, Centro, So Cristvo e Cidade
Nova.
A estrutura jurdica desse empreendimento estaria atrelada ao
Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), principalmente quanto ao seu
instrumento da OUC. Trata-se de um instrumento que surgiu pela
primeira vez em mbito federal com o Estatuto239, sendo o seu objetivo
principal a participao de diferentes atores em uma reelaborao espacial
e poltica, com transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais
e a valorizao ambiental (art. 32, 1 do Estatuto da Cidade) de um
espao urbano definido (AEIU). Apesar de englobar a participao virtual
de todos os atingidos na rea, a sua realizao seria normalmente atrelada
constituio de parcerias pblico-privadas e atravs de processos licitatrios
(Lei 8.666/1993), com o estabelecimento de uma empresa ou consrcio a
ser responsvel pelas obras e pela conservao do espao.
Alm disso, para viabilizar a realizao da OUC, em termos das
necessidades quanto aos recursos a serem desprendidos, o Estatuto da
Cidade tambm possuiria a previso para esse instrumento da emisso de
os Jogos Olmpicos de 2016, a regio porturia no estava includa entre as localidades que
receberiam instalaes relacionadas ao evento. Num momento posterior, entretanto, o prefeito
Eduardo Paes props s autoridades olmpicas que se transferisse para a regio porturia a
construo da vila dos rbitros e da mdia, estruturas que inicialmente seriam implantadas na
mesma rea onde se concentraram as principais instalaes relacionadas aos jogos, na regio
da Barra da Tijuca. Com essa alterao, o prefeito buscava reforar a associao entre os Jogos
Olmpicos e o projeto de revitalizao da zona porturia. Por um lado, o Porto Maravilha
passava a figurar como parte do legado dos jogos para a cidade. Por outro lado, aproveitava-
se o contexto dos jogos e a obrigao assumida de construir as instalaes que abrigariam os
participantes do evento para impulsionar a promoo de empreendimentos imobilirios na
regio porturia (2015. p. 249-50).
239
Contudo, o instrumento da OUC j tinha as suas discusses e as propostas de longa data.
Inclusive, possvel datar a sua previso em alguns Planos Diretores durante a dcada de 1990.
Ermnia Maricato e Joo Ferreira mostram que havia uma variao acerca da nomenclatura,
mas o instrumento j tinha inclusive sido implementado em algumas operaes na cidade
de So Paulo (2002, p. 1), como nas fracassadas Operao Urbana Anhangaba e Operao
Urbana Centro, ou nas que tiveram sucesso, como a da Faria Lima (OUCFL) e na da gua
Espraiada (OUCAE). Para mais sobre esses casos em So Paulo, conferir: PEREIRA (2015); e,
MARICATO, FERREIRA (2002).
169
Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs). Eles seriam

direitos de construo alm da previso na legislao urbanstica que
seriam transformados em ttulos financeiros a serem emitidos pelo poder
pblico municipal para serem comercializados na bolsa de valores. Um
mecanismo que funciona com o intuito de permitir uma flexibilizao
das exigncias construtivas da legislao urbana com a contrapartida de
capitalizar e possibilitar a realizao do empreendimento sem o dispndio
direto de verbas pblicas (art. 34 do Estatuto da Cidade). nesse sentido
que os CEPACs so reconhecidos como terrenos virtuais, comercializados
enquanto direito em potencial que seriam transformados em ttulos.
dessa forma que Pereira identifica e aprofunda:
O potencial construtivo regulado a partir do estabelecimento de

coeficientes de aproveitamento bsico e mximo. Permite-se edificar
at o limite do potencial construtivo bsico, definido em funo do
produto entre a rea do terreno e o coeficiente de aproveitamento bsico,
gratuitamente. Para se edificar alm deste limite, exige-se o pagamento de
uma contrapartida pela outorga de direitos construtivos adicionais, o que
feito por meio da aquisio de CEPACs (...). O proponente de um projeto
paga pelos direitos construtivos adicionais na proporo da diferena entre
a rea edificada prevista e o potencial construtivo bsico do terreno. Os
recursos auferidos so usados para custear as intervenes previstas na
operao urbana, cujas diretrizes gerais so estabelecidas na lei que a cria.
Essa norma define tambm fatores como o tempo de durao da operao
urbana, as regras de governana, a quantidade de CEPACs que podem
ser emitidos, o estoque total de potencial adicional de construo, as
frmulas de clculo para a converso de CEPACs em direitos construtivos,
a distribuio do estoque de potencial adicional em diferentes segmentos
da rea de abrangncia da operao urbana, entre outros aspectos. (2015,
p. 137-8)
Quanto ao caso especfico na implementao do Porto Maravilha,

empreendimento em curso at 2026, instituiu-se a Companhia de
Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro
(CDURP). Seria uma companhia de economia mista, criada atravs da
LC 102/2009, e que seria responsvel por coordenar o empreendimento
urbano240. Desde a sua criao, ela coordenada pelo municpio e acabou
se tornando responsvel por assumir tambm todos os servios pblicos
240
De acordo com o art. 3, 2 da LC 102/2009, a CDURP tambm poderia abrir o capital
a qualquer momento, transformando-se assim em mais um campo aberto de valorizao no
mercado de capitais.
170
municipais na regio (art. 1, PU, LC 102/2009), como iluminao, coleta

de resduos, paisagismo etc., durante o perodo da durao do projeto
(Dec. 32.576/2010).
Contudo, como parte da inovao quanto ao instrumento da OUC
do Porto Maravilha, no somente a previso de realizao da obra em sua
integralidade, mas os servios pblicos e a manuteno urbana foram tambm
delegados ao servio privado, no restando mais sob a responsabilidade
da CDURP, que seria indiretamente controlada pelo municpio. Na
modalidade de concesso administrativa, as responsabilidades quanto
ao empreendimento foram transferidas para a vencedora da licitao,
a Consrcio Porto Novo S.A., um consrcio formado pelas empresas
Odebrecht, OAS e Carioca Engenharia. A particularidade dessa concesso
reside justamente nas novas facetas dos servios municipais delegados, bem
como na integralidade das obras de grande porte241, desde a construo
de museus, a trechos de tneis, rede cicloviria, destruio de viadutos
(Perimetral) etc. Por isso mesmo, a integralidade da remunerao devida
ao consrcio pelo perodo das obras ficou previsto em quase R$ 8 bilhes,
ao menos nos valores calculados em 2010.
No sentido da capitalizao para a realizao do projeto, optou-se
pela comercializao de CEPACs, que foram lanados em 2011 em lote
nico, diferentemente das outras OUC j implementadas, com o custo
de aporte previsto de R$ 3,5 bilhes. O lote, que foi constitudo por um
pouco mais de 6,4 milhes de CEPACs, foi arrematado pelo Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS)242. A justificativa para a aquisio
por parte do FGTS se deu no sentido de afirmar a viabilidade e o potencial
de retorno do projeto, na medida em que os valores dos ttulos ainda
viriam a ser revendidos na bolsa de valores, ou seja, no mercado secundrio,
podendo retornar com juros sobre cada ponto extrado da valorizao do
empreendimento.
No obstante, para garantir a viabilidade do empreendimento, havia
tambm a necessidade de comercializar os terrenos pblicos existentes na
241
No mais o parcelamento da construo e das licitaes via obras parciais, conforme foi feito
nas outras OUC em So Paulo (PEREIRA. 2015, p. 192).
242
O FGTS adquiriu os CEPACs atravs da criao de um Fundo de Investimento Imobilirio
(FII). A utilizao desse instrumento por parte do FGTS nunca havia sido feita, o que exigiu
mudanas nos seus termos regulatrios para a sua permisso. O Conselho Curador (CCFGTS),
atravs de mudanas sucessivas por Resolues (n 578/08, 591/09 e 681/13), permitiu esse
mecanismo e desde ento abriu o horizonte para esses tipos de investimentos urbanos mais
especulativos e menos sociais.
171
regio. Compreendendo at 70% da rea do projeto (PEREIRA. 2015, p.

215), esses terrenos pertenciam a entes federais, estaduais e municipais.
Assim, houve a realizao de diferentes leiles para a aquisio desses por
parte da CDURP. A importncia desse leilo residia no risco dos estoques
de CEPACs ficarem encalhados pela falta dos terrenos para serem aplicados.
Dessa forma, construiu-se uma transposio e aquisio pela CDURP dos
terrenos, que os adquiriu a preos mais baixos que os de mercado243, se
analisados a partir do investimento em potencial do Porto Maravilha,
assumindo e ficando responsvel pela sua futura venda. Essa revenda
futura somada ao aporte dos valores auferidos pelas CEPACs resultariam
no retorno e a amortizao dos valores globais do empreendimento que,
como vimos, na avaliao realizada em 2010, chegavam a cerca de R$ 8
bilhes.
Por fim, alm das vantagens concedidas na aquisio dos CEPACs
pelo FGTS e da venda de terrenos pblicos por fora dos preos de mercado,
instituiu-se tambm uma grande flexibilizao tributria. Como mais uma
forma de incentivo para a regio e para atrair os empreendimentos urbanos
nacionais e internacionais para o espao, o poder pblico municipal
criou um pacote de iseno de seus tributos (ITBI, IPTU e ISS) para
os empreendimentos lanados na regio nos primeiros anos da operao
urbana (Lei Municipal n 5.128/ 2009).
Portanto, analisando brevemente o projeto do Porto Maravilha, pode-
se perceber a juno dos instrumentos jurdicos, polticos e financeiros
para o projeto de revitalizao de uma rea que por dcadas no recebeu
ateno dos investimentos do poder pblico. Articula-se uma ampla
mobilizao dos mecanismos do Estado e seus recursos para viabilizar
o empreendimento de revitalizao da rea, ao mesmo tempo em que
garante todos os subsdios para o mercado, minimizando os custos e riscos,
socializando os possveis prejuzos da falncia do projeto.
Finanas e biocapitalismo
A partir do quadro jurdico-poltico do Porto Maravilha, a questo que
ainda remanesceria aberta no seu horizonte seria justamente a identificao
do papel das finanas. Uma questo que para ser respondida demandaria
243
Conforme Pereira aponta, a possibilidade da comercializao desses terrenos a preos baixos
estava atrelada ao contexto favorvel de alinhamento entre as trs esferas de governo: as coalizes
polticas entre a presidncia, o governo estadual e a prefeitura (2015, p. 214).
172
a compreenso das razes para o atravessamento entre a gesto do

empreendimento e do territrio e a sua insero no fluxo global de capitais
na figura dos CEPACs. E, uma questo que no poderia simplesmente se
restringir a atribuir um papel fictcio s finanas. Ento, para comearmos
a destrinchar os caminhos da resposta, talvez seja interessante resgatar
qual seria o papel das finanas por dentro do capitalismo contemporneo,
reconhecendo-o no seu movimento de captura da vida (bio).
Nessas trilhas, e reconhecendo os aportes de Christian Marazzi,
podemos iniciar com a identificao de que, apesar da existncia e do
papel das finanas no capitalismo no ser um fenmeno recente244, a
sua centralidade e seu grau de impacto no mundo atual um dos novos
fatores do capitalismo. Como Marazzi mostra, a atual particularidade desse
mercado reside na sua ampla difuso e extenso sobre a vida cotidiana,
espalhando-se ao longo de todo o ciclo econmico (2011. p. 35). Os
seus circuitos se fariam presentes desde os mecanismos do comrcio de
capitais na bolsa de valores, at os de crdito dos cartes nas compras
no supermercado e das relaes creditcias na indstria automobilstica
(Ibid., p. 36).
Destrinchando as razes histricas e concretas para tal difuso das
finanas, Marazzi aponta primeiramente o fenmeno da multiplicao
dos seus atores e investidores. Desde certas transformaes sedimentadas
ao longo das dcadas de 1980 e 1990, consolidou-se um aumento no
nmero de fontes, adensando o montante de crdito a ser investido na
financeirizao. Insere-se nessa crescente fatores como: os lucros industriais
no reinvestidos mais em capital material e salrios, na medida da queda do
lucro industrial em torno de 50% entre os anos sessenta e setenta (Ibid., p.
31); os lucros dos juros dos emprstimos aos pases em desenvolvimento; os
ganhos de capital derivados das matrias-primas; a rpida difuso do online
trading245, com o desvio das reservas privadas, das famlias e de investidores
para o mercado de capitais (Ibid., p. 37), dentre outros. Nesse sentido,
podemos identificar com Marazzi a intensificao da transferncia dos
244
Sandro Mezzadra, ao perseguir os caminhos deixados por Giovanni Arrighi (O Longo Sculo
XX), mostra que as finanas existiam desde o surgimento e da consolidao do capitalismo,
nos sculos XIV e XV, em Florena (FUMAGALLI; MEZZADRA. 2011, p. 13). No por
menos, Karl Marx tambm analisou a sua existncia (Livro III de O Capital), no momento de
seus estudos acerca da externalidade do capital portador de juros em referncia ao capital de
comrcio de dinheiro.
245
Fenmeno de difuso da comercializao de instrumentos financeiros pela internet,
principalmente pela conexo direta das pessoas fsicas por sites de corretagem com o mercado
de capitais atravs do prego eletrnico.
173
valores da economia mundial para os grandes processos de financeirizao

e do mercado de capitais.
Ademais, tambm por dentro do processo de incluso nas finanas
e como novidade no capitalismo, uma parte especial de atores tambm
foi envolvida: os trabalhadores. Na mesma direo de Marazzi, Andrea
Fumagalli aponta que, tendo iniciado de maneira silenciosa, esse
fenmeno de envolvimento dos trabalhadores surgiu com a revoluo
dos fundos de penso (2010, p. 57): a utilizao das divisas acumuladas
pelos trabalhadores para investimentos nos mercados de capitais246. Essa
incluso dos trabalhadores teria sido crucial para presente formao do
quadro central das finanas: eliminar a separao entre capital e trabalho
implcita na relao salarial fordista, atravs da vinculao das poupanas
dos trabalhadores aos processos de transformao/restruturao capitalista
(MARAZZI. 2008, p. 37). Assim, tratou-se de um grande processo de
incluso de todos direta ou indiretamente nos mercados financeiros,
atrelando os ganhos dos trabalhadores ao futuro do mercado das bolsas e
dos diferentes investimentos financeiros.
Dentro dessa incluso, reconhece-se tambm a transformao como
um todo dos salrios, dos direitos sociais e aposentadorias em ativos
financeiros sob responsabilidade dos bancos, fundos de penso e de
investimento. Nesses movimentos, o principal a ser realado para Marazzi
e Fumagalli seria a vinculao do trabalhador como um interessado na
valorizao financeira para ter acesso a sua renda e aos seus direitos. Esses
autores identificam a passagem do antigo papel securitrio do Estado para
as finanas e o mercado de capitais, que individualizariam os investimentos
at ento sociais e vinculariam o crescimento de todos ao seu bem-
estar. A renda social que antes era assumida pelo Estado passaria para as
finanas, que garantiriam da sua forma a distribuio e o acesso aos bens,
principalmente atravs do comprometimento de todos via emprstimos e
crdito. Uma expanso e distribuio caracterizada pelo endividamento247.
246
O primeiro caso da utilizao dos fundos pblicos que Fumagalli aponta seria o da sua
utilizao durante a crise fiscal de Nova York que se instaurou na dcada de 1970. A sada da
crise se deu pelo comprometimento do fundo dos trabalhadores com os ttulos municipais da
cidade. Para mais, conferir: FUMAGALLI. 2010, p. 56.
247
Maurizio Lazzarato nos mostra que essa faceta do endividamento foi a resultante da crise
financeira de 2008: crise dos subprimes. A lgica mascarada dessa expanso do crdito seria a
formao de uma nova figura do homo oeconomicus: homo debitor (2013). A crise que explodiu
em 2008 e que se agravou em 2010, na crise dos papis soberanos, seria para Lazzarato
justamente o ponto de ruptura da lgica expansionista da explorao do biocapitalismo e da
governamentalidade neoliberal. Dessa forma, a figura do endividado seria a chantagem de um
174
Tambm, por dentro dessa centralidade das finanas que passa

pela completa incorporao de todos no mercado de capitais, Marazzi
reconhece o fenmeno do comunismo do capital (2010). Comunismo
por ser justamente o ponto de unio, de condensao entre os investidores,
no capital financeiro, enquanto capital cotado em bolsa (Ibid. 2008, p.
16). E, nesse fenmeno que a financeirizao se apresentaria como a
esfera pblica do capital contemporneo (Ibid. 2010, p. 58): o Estado
e os atores privados, os trabalhadores e a vida de todos se encontrariam
indistintamente diludos no mercado de capitais. Diferentemente dos
horizontes do Estado de Bem-Estar social, da cidadania keynesiana e
do aparato social envolvido na relao salarial fordista, com as polticas
sociais e a representao poltica atreladas ao pacto fabril entre o capital e o
trabalho, o capitalismo passaria a orientar o seu controle e dominao com
a vinculao de todos no mercado financeiro e de capitais.
Contudo, quanto a essas razes da grande transformao no mercado
financeiro, podemos aprofundar ainda mais ao resgatar as grandes
contribuies de Antonio Negri (2009; 2015) e Michael Hardt (2005;
2009; 2014), Fumagalli (2010) e Sandro Mezzadra (2011), Giuseppe
Cocco (1999; 2009; 2015) e do prprio Marazzi (2008; 2009; 2010;
2011). Segundo esses autores, para se compreender a incorporao dos
trabalhadores e de todos sobre o regime das finanas seria preciso analisar
tambm uma mudana no prprio regime produtivo do capitalismo.
Uma transformao que diria respeito no somente passagem do regime
fabril e disciplinar da sociedade fordista para a ps-fordista, da produo
flexvel e de todas as mudanas na diviso social e global do trabalho, mas
principalmente das caractersticas do trabalho e da constituio do valor.
Uma transformao que passaria a desenvolver e explorar o bios, a vida
social, naquilo que esses autores apontam como biocapitalismo.
Fumagalli afirma que a transformao da produo no capitalismo
se orienta ao menos desde as crises deflagradas na dcada de 1970
(2010, p. 148). Crises que estariam inseridas em um espectro: desde as
objetivas, como o choque do petrleo e o fim do Bretton Woods248; at s
sistema que no conseguiria mais se sustentar sobre as mesmas bases da acumulao do bios.
Contudo, isso no quer dizer que o sistema deixe de explorar e continuar o seu controle sobre
a vida, mas apenas que o seu cenrio de uma crise permanente.
248
O Bretton Woods foi um compilado de acordos que estabeleceu o padro ouro e a sua
paridade com o dlar, como a nica moeda com lastro em relao s outras existentes no
mundo. Seria um mecanismo de afirmao da hegemonia global dos EUA, de acordo de
estabilizao entre os EUA e os outros pases capitalistas avanados e o estabelecimento de
uma relao imperialista dos EUA com relao aos pases subdesenvolvidos (NEGRI. 2004,
175
subjetivas, com os diferentes movimentos sociais organizados em revolta

contra a reproduo social do capital baseada na produo fabril, como a
multiplicao das reivindicaes operrias e estudantis de 1968, passando
pelas lutas feministas e dos negros, como tambm da antibelicista nos
EUA, no interregno das dcadas de 1960 at 1980.
O biocapitalismo teria surgido por dentro desse processo de
desestabilizao das grandes chaves do taylorismo na produo, do
fordismo no planejamento poltico, e do keynesianismo no planejamento
econmico (NEGRI. 1988, p. 205). Como Fumagalli aponta, a contestao
do regime baseado na fbrica e do seu pacto social e estatal que o sustentava
imps um desafio ao capitalismo. A soluo encontrada teria se dado
pelo deslocamento para o modelo ps-fordista: transformao na diviso
internacional do trabalho, com o processo de outsourcing da produo
expanso e terceirizao mundial da produo fabril pelo mundo,
principalmente para a sia e, mais atualmente, para a frica; mudanas da
lgica valorativa para os fatores de externalidade das empresas e negcios;
desmantelamento do Estado de Bem-Estar, com todos os seus direitos e
garantias; decomposio e fragmentao do mercado de trabalho, com o
progressivo fim do contrato estvel e dos seus direitos, em direo a uma
instabilidade por contratos em tempo parcial e atravs da pejotizao;
e, liberalizao do mercado de capitais (2010, p. 148-9). Alm disso,
inicialmente dentro dos grandes centros, mas depois no mundo como um
todo, haveria tambm a passagem da predominncia do emprego no setor
secundrio, fabril, para o setor tercirio ou de servios.
Por dentro dessas transformaes mais objetivas do cenrio produtivo,
Negri e Hardt (2014) identificariam que, juntamente com Marazzi (2009)
e os outros autores destacados acima, o cenrio de fundo central seria o
desenvolvimento da explorao sobre a imaterialidade da produo. Um
processo que teria se instaurado principalmente desde a dcada de 1990
no cenrio do trabalho, passando a envolver aquilo que extravasou das
paredes da fbrica e que reordenou as suas coordenadas: as redes sociais, as
diferentes formas de cooperao, a criatividade, a comunicao dentro das
novas tecnologias (NTICs249), como tambm os afetos e os bens culturais
p. 145). Conforme Fumagalli aponta (FUMAGALLI. 2011, p. 46), deu-se incio com esses
acordos ao processo de desmaterializao da moeda, que foi efetivamente completo com o
seu fim, com a perda total de lastro material do dlar e a nova configurao de um regime de
cmbios flexveis (Ibid., p. 48).
249
As NTICs (Novas Tecnologias de Informao e Comunicao) foram tecnologias
informticas que transformaram os modos de relacionamento e a configurao da atividade
176
produzidos difusamente pelo tecido social. Assim, envolveria muito mais

a produo de conhecimentos, de informao e de relaes sociais do que
somente o trabalho-mquina das fbricas250.
E, em torno dessa mutao nas qualidades do trabalho socializado
que se colocaria uma sria e grande questo para o capital: a busca por
formas de explorar e de controlar essa produo. Uma busca por rearticular
o controle e a extrao do valor quando a produo no estaria mais sob
as suas mos, sobre a sua orientao por dentro das paredes da fbrica,
que resumiam antes todo o principal ciclo produtivo. Como nica sada,
a explorao teria ento que acompanhar a produo, que saa do cho da
fbrica e se dispersava sobre o territrio, sobre as cidades e metrpoles251.
dessa forma que Negri e Hardt afirmariam a diferena entre os
dois momentos produtivos: o fordismo que buscava criar os meios da vida
social, em contraponto ao ps-fordismo, que precisaria envolver e investir
sobre a prpria vida social, a prpria bios (2005). A bioproduo que
seria justamente a produo da vida pela vida, do homem pelo homem,
ou seja, uma antropogentica (MARAZZI. 2009). Um trabalho como
gerao de vida (COCCO. 2014, p. 83) que o capital estrategicamente
reconheceria como o sangue que pulsa na produo. Reconhecendo na
mesma medida em que se colocaria artificialmente como o seu corao
pulsante (FUMAGALLI. 2010, p. 19), inserindo-se para determinar a sua
laborativa da sociedade. A formao de redes virtuais conferiam uma outra temporalidade s
trocas e s interaes, em movimentos cada vez mais rpidos, ultrapassando as meras interaes
fsicas. Ao longo das dcadas de 1990 e 2000, o fluxo interativo e informacional se tornava
cada vez mais intenso, espalhando-se para toda a metrpole e para o mundo. E, dentro dessa
mudana comunicacional que a fbrica tentaria incorporar essa comunicao em antecipao
do consumo que se formava fora.
250
Deve-se salientar, contudo, que, quando se afirma a existncia e a importncia de algo como
o trabalho imaterial, no se quer aduzir que esse trabalho no resulte em um desgaste fsico ou
que aquele trabalho a que figurativamente se ope a esse, o material, tenha desaparecido. Em
verdade, como Negri e Hardt apontam (2014, 148-150), o trabalho material industrial ainda
predominante, ao menos quantitativamente, em grande parte do mundo. Sustenta- se, pelo
contrrio, que, assim como progressivamente o trabalho na fbrica ao longo do sc. XIX foi
se tornando hegemnico quantitativa e qualitativamente em relao ao da agricultura (no teor
da tendncia capturada por Marx), houve uma nova transformao que ditou o deslocamento
em direo hegemonia do trabalho imaterial, que se apresenta hoje ainda qualitativamente.
Uma realidade que tenderia a progressivamente a mudar, haja vista a mudana qualitativa j
apresentada quanto ao valor das empresas e dos seus produtos.
251
nesse sentido que Negri e Hardt sustentam: a cidade, com certeza, no somente um
local constitudo por prdios, ruas, metrs, parques, sistemas de coleta de lixo e de cabos
de comunicao, mas tambm representa uma dinmica viva de prticas culturais, circuitos
intelectuais, redes afetivas e instituies sociais (2009, p. 154). A metrpole para os autores
o centro produtivo por excelncia.
177
valorizao ao mesmo tempo em que baseia a sua extrao252. E, esse rgo

vital seria justamente as finanas, com a sua expanso e disperso por toda
a faceta produtiva, ligada aos grandes mecanismos reguladores dos ndices
do mercado de capitais que determinariam a identificao das fontes de
valor e a sua subsequente extrao.
Nesse horizonte, o mercado de capitais e a financeirizao seriam
o controle sobre o bios, como um governo biopoltico sobre essa
produo que escapou do controle direto do capital; e, o biocapitalismo
se apresentaria como o marco do reconhecimento da produo que
o capital explora, ou seja, a vida social e afetiva dos sujeitos: que j
investiu a totalidade da sociedade (...), isto , o conjunto da vida humana
individual e social que posta, enquanto tal, a trabalhar. (NEGRI. 2015,
p. 57-58). O governo das finanas passaria ento a ser entendido como
a sada encontrada para retomar o comando sobre a produo e a sua
consecutiva explorao.
Portanto, pensando o Porto Maravilha com base na estrutura que as
finanas assumem a partir do reconhecimento do biocapitalismo, podemos
articular uma aproximao do controle sobre a vida em produo com a
lgica de valorizao que estaria atrelada ao empreendimento. Na medida
em que os processos abertos da financeirizao seriam formas de restaurar
o controle do capital, agora sobre a vida, pode-se reconhecer que, para se
extrair o valor produtivo sobre a regio porturia da cidade do Rio de Janeiro,
introduziu-se um projeto total sobre o territrio, buscando valoriz-lo e
control-lo sem grandes despesas diretas para capital imobilirio, atravs do
comprometimento do FGTS como uma socializao dos riscos existentes
no projeto, e constru-lo como um espao a ser ocupado produtivamente
pelos sujeitos.
no sentido dessa incorporao da produo que se apostou e
ainda se aposta, na medida em que o projeto ainda est aberto, na
252
Essa a lgica por trs, por exemplo, da crise hipotecria nos EUA. A lgica da renegociao
das hipotecas e dos emprstimos concedidos para pessoas de baixa renda, envolvendo assim
tambm os pobres, dinamizava a economia e dava um contorno crise anterior da new economy,
reconhecida no estouro da bolha da internet. Essa sada resultou na expanso do crdito via
emprstimos, restando ao Estado apenas a figura de regulador nessas operaes. Um regulador
que, como a crise de 2008 mostra, estava ausente, perto dos diferentes instrumentos criados
para a realizao dessa engenharia. A securitizao dos emprstimos e das hipotecas se formou
como uma pirmide que permitiu contornar as possveis dificuldades de acesso ao crdito s
populaes de baixa renda, com a negociao desses ativos de alto risco atravs de instrumentos
de condensao de ttulos com diferentes graus de risco. Para mais, conferir: FUMAGALLI,
MEZZADRA. 2011.
178
valorizao da regio da cidade dentro do ponto de articulao com

grandes investimentos globais, para a atrao de grandes empresas e
empreendimentos como as construes na regio porturia das
Trump Towers Brazil, da sede do YouTube Spaces e de dois custosos
museus (Museu de Arte do Rio e Museu do Amanh), sendo um deles
desenvolvido por um arquiteto global, o Santiago Calatrava (Museu
do Amanh). O cenrio se concentra na confiana, figura central da
moeda e das fianas, que repousaria na capacidade de tornar a regio
um espao produtivo nos termos mais claros da produo mundial
imaterial e de vida, tornando a rea do centro e do porto um espao
competitivo e hiperconectado com o resto da cidade produtiva e
com o globo. O horizonte aberto seria o de um futuro de uma regio
altamente ocupada e produtiva.
Dentro desse horizonte, para garantir o futuro do projeto, a rea
delimitada (AEIU) seria um n dentro de uma grande estrutura de
flexibilizao: do direito, com a reviso das regulaes urbansticas,
dando surgimento a um direito potencial de construo, e a subsequente
transformao desse direito em ativo financeiro (CEPACs); tributria,
com os incentivos para as construes a serem realizadas no local; e, da
gesto governamental, com a transferncia direta dos servios pblicos
municipais para empresas privadas, ou melhor, para o Consrcio. Um
n que representaria o comprometimento vinculado ao projeto at o
prazo de 2026. Ou seja, um fechamento das possibilidades de realizao
democrtica e alternativa, tendo em vista o futuro do projeto que no
poderia ser modificado inserindo-se aqui todo o processo de remoes
da regio (tanto no Morro da Providncia, como nos imveis mais
prximos do eixo principal do porto253), bem como o fechamento das
formas culturais e histricas das ligaes dos moradores e dos atores com
o territrio (principalmente do movimento de resgate da cultura negra,
da histria do trfico negreiro na regio e das prticas artsticas e de lazer
ligadas ao territrio).
253
As ocupaes eram bastante presentes na regio central do Rio de Janeiro, tanto articuladas
em movimentos polticos mais concretos, como autnomas. Durante todo o processo realizado
pelo Estado para rearticulao dessa rea, inmeros movimentos de resistncia se consolidaram
para resistir, tais como: Ocupao Quilombo das Guerreiras, Ocupao Machado de Assis,
as formaes comunitrias do Morro da Providncia, a Ocupao Casaro Azul e a Zumbi
dos Palmares, dentre outras. Para mais sobre esses processos desencadeados antes, durante e
depois do Porto Maravilha, conferir: TRAMONTANI. 2012, p. 349; COMIT POPULAR
RIO DA COPA E DAS OLIMPADAS. 2013, p. 29-32; e, CONTAGEM REGRESSIVA
EPISDIO 3 (ZONA PORTURIA). 2016.
179
Haveria a transformao do direito de construir em um ativo

financeiro, desvinculando o direito e o terreno, assumindo uma forma
abstrata do valor econmico do potencial construtivo, ou seja, um lastro
econmico no direito de construir. Nesse cenrio, o papel das finanas e do
mercado de capitais se tornam fundamentais. As CEPACs permitem pensar
a transversalidade do regime de controle do mercado financeiro sobre a
realizao e implementao do projeto, na medida em que a viabilidade
e o prosseguimento do empreendimento urbanstico dependeriam das
finanas, do seu reconhecimento e das garantias a serem conferidas pelo
mercado, atravs da bolsa de valores. A esfera pblica do mercado restaria
como o ponto de anlise crucial do projeto. Todas as exigncias voltadas
para a CDURP (Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do
Porto), como os sistemas de governana corporativa, de transparncia e de
garantias do projeto, estipuladas em lei e presentes nos discursos dos seus
prprios gestores (XAVIER. 2012, p. 115), articular-se-iam nesse sentido
do governo direto do mercado.
A produo que escapou seria gestada dentro da capacidade do
empreendimento de fech-la nas suas demarcaes e conseguir explorar
depois. Dependeria assim da capacidade de criar um ambiente produtivo
em espiral, tornando o local um ponto produtivo no Rio de Janeiro, no
Brasil e, principalmente, no mundo. A financeirizao seria justamente o
governo da avaliao da produo, o corao que permitiria controlar essa
produo dispersa, dando o subsdio e explorando ao mesmo tempo. Ao
Estado, diante das flexibilizaes, restaria a responsabilidade do controle
sobre a produo que escapa, ou seja, que se produz em outros horizontes
que no os delimitados no projeto: represso e controle sobre as brechas de
democracia e de descontentamento.
Assim, o que as finanas e o projeto sobre o qual ela recai encerram
o futuro, a capacidade de, a partir do presente, encapsular o futuro dentro
do crdito e da sua explorao dilatada no tempo. Portanto, no de se
estranhar o comprometimento de bilhes do FGTS com o empreendimento,
uma adeso que coloca os trabalhadores como diretamente interessados
no projeto ao mesmo tempo em que socializa os riscos de sua possvel
falncia. Tambm, no de se estranhar que as CEPACs sejam lanadas
como ttulos, ou seja, o direito construtivo adicional seja desvinculado
do territrio e se torne um ativo. A justificativa de atrair e permitir uma
captao de recursos antes da sua materializao, ou seja, encerrar o futuro,
coaduna com a eliminao de quaisquer controvrsias sobre o projeto.
180
O lado democrtico nem seria posto em questo, na medida em que a

avaliao do projeto dependeria do pleno controle sobre a produo de
uma vida para a valorizao.
Concluso
Sendo assim, o Porto Maravilha, desde a sua concepo, teria
funcionado como um marco de um projeto para reestruturar uma
determinada regio dentro de um controle sobre os fluxos produtivos. Um
controle que submeteria a vida como um todo para coloc-la para produzir
em determinados horizontes, encerrando um futuro predeterminado e
orientado pela confiana da sua implementao e pela socializao de seus
custos em caso de insucesso. A avaliao desse futuro caberia s finanas e
ao mercado de capitais, que na inflexo biocapitalista seria a esfera pblica
que recairia sobre o empreendimento urbano.
Contudo, esse grande projeto, a maior operao urbana (OUC) j
realizada no Brasil, ainda remanesce aberto e em disputa. Em disputa
justamente pelas resistncias em luta pelo direito cidade, construo
democrtica da cidade. Lutas que resultaram no estancamento, mesmo
que parcial, dos processos de remoo (principalmente no Morro da
Providncia) e na incluso no projeto da construo de moradias sociais
que resultou, ainda que criticado e insuficiente, no Plano de Habitao
de Interesse Social (PHIS-Porto). E tambm, lutas que ainda persistem no
cotidiano dos moradores da regio, por melhores condies e por garantias
de permanncia atravs de freios ao claro processo de gentrificao
(CONTAGEM REGRESSIVA EPISDIO 3, ZONA PORTURIA.
2016)
Alm disso, esse projeto tambm se encontraria aberto pela sua real
possibilidade de falncia. Uma parte das CEPACs, depois de adquiridas
pelo FGTS, foi colocada no mercado novamente em 2012, para retornar o
investimento e tambm para permitir as construes acima dos requisitos
urbansticos. Foram ofertados 100 mil ttulos ao dobro do preo de
aquisio inicial e, nesse negcio, apenas 26% foi adquirido pelo mercado.
Atualmente, apenas 10,8% das CEPACs foram efetivamente realizadas
como direito de construo adicional.
Essas dificuldades para a realizao do investimento se justificam em
grande parte pela confiana sob a qual o projeto se baseava. Confiana que
hoje se encontraria em crise: pela desacelerao do mercado imobilirio,
181
para no afirmar a sua bolha; pelo Brasil em termos da falncia do projeto

desenvolvimentista sob o qual se uniam as trs esferas de governo estatal
(municipal, estatal e federal); do porto e de seus servios comerciais navais,
no desaquecimento da economia e tambm da Petrobrs, que no Rio de
Janeiro adquire um papel fundamental; e, pelas prprias empreiteiras, que
estariam envoltas nos processos decisivos da operao judicial e investigativa
da Lava Jato.
Entretanto, apesar da crise nacional e local, da ausncia de confiana
na moeda do instrumento e do futuro que estaria atrelado ao projeto da
regio porturia, outro grande projeto urbano est sendo gestado nos
mesmos moldes do Porto Maravilha no Rio de Janeiro. Trata-se da nova
fronteira da regio das Vargens na Zona Oeste (engloba Vargem Grande,
Pequena, Camorim e parte da Barra da Tijuca e de Jacarepagu), que
corresponderia a 25% do territrio do municpio. Apesar desse projeto no
ser recente, apenas no ano passado o seu Plano de Estruturao Urbana foi
concebido e enviado Cmara do Rio com a previso de uma OUC, como
consta atravs do Projeto de Lei Complementar 140/15. Trata-se de uma
rea cerca de dez vezes maior do que a rea do Porto Maravilha. E, mesmo
j existindo toda uma mobilizao das resistncias em vida no territrio
para frear o projeto, alm de todo o cenrio da crise, o projeto continua e
persiste como uma ameaa em aberto quanto a sua implementao, visto
que as audincias pblicas na Cmara Municipal do Rio de Janeiro j
foram conduzidas no primeiro semestre do presente ano de 2016.
Dessa forma, tanto no projeto que hoje implementado do Porto
Maravilha, ou mesmo no futuro ainda a ser construdo das Vargens, as
questes se concentram sobre todas as coordenadas do biocapitalismo, da
financeirizao, da gesto do territrio como controle sobre a produo e
da socializao dos riscos sobre as polticas pblicas. Sob a crise instaurada
e o futuro do comprometimento do FGTS, que assumiu o valor total
do empreendimento (R$ 8 bilhes), no h certezas. Podemos apenas
reconhecer que as tendncias atuais apontam para mais uma tentativa de
controle e de gesto que se articulou com um futuro mercantilizvel e que
no mais encontra as bases, no consegue mant-las para a valorizao/
explorao.
Contudo, nesse cenrio, reconhecer a crise e falncia desse projeto e
das Vargens, se realizado da mesma forma, com o comprometimento do
FGTS significa tambm identificar a perda generalizada da sociedade
posta para trabalhar, da vida social produtiva. Pelos encargos forjados
182
no compromisso assumido pelo fundo dos trabalhadores, isto , pela

socializao do risco, amarrou-se o projeto a uma lgica de explorao
completa: ou se tem sucesso e a regio se torna um ponto de explorao
sobre a vida dos sujeitos postos para trabalhar, ou h a sua falncia e o
prejuzo dissolvido entre os sujeitos que j foram postos para trabalhar e
que trabalhariam ainda na regio. E, a lgica alternativa, se assim podemos
pensar, que no mais poderia se dar pela estrutura do Estado social, j
atrelada aos imperativos do mercado, no existir sem ser atravs da prpria
fora e movimento das resistncias: pela luta por uma democratizao e
pela gesto comum do territrio e das polticas pblicas.
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184
Urbanizaes democrticas e remoes
autoritrias: buscando zonas cinzentas
entre dois arqutipos atravs da anlise
do Projeto Rio
Caroline Rocha dos Santos254
Introduo
O presente artigo pretende contribuir para o debate sobre a
construo de estratgias emancipatrias no atual momento, caracterizado
pelo esgotamento de um ciclo que se expressou pela consolidao paulatina
desde 2002 do modelo econmico marcado por uma espcie de nacional
desenvolvimentismo s avessas (GONALVES, 2012) 255. No contexto
urbano, as medidas necessrias para a garantia deste modelo, com lastro
numa ideologia do progresso, converteram-se a partir de 2008, perodo de
crise aguda do capitalismo, no forte investimento direcionado construo
em massa de moradias, atravs da criao, em 2009, do programa Minha
Casa Minha Vida (PMCMV) que se apresentava como uma medida
eficaz anticrise, viabilizando a absoro de excedentes de capital e trabalho
(BASTOS, 2012).
Esta sada, todavia, que em uma primeira observao pode se
apresentar vantajosa tanto para o capital, que encontra neste ramo
uma maneira de ampliar, quanto para o trabalhador que pode acessar
o mercado da casa prpria, demonstrou, ao menos na cidade do Rio
254
Mestre pelo Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (PPGD/UERJ).
255
O termo elaborado, de maneira crtica, por Reinaldo Gonalves, para rebater as anlises
que apontavam para uma mudana estrutural na matriz econmica no perodo lulista. Segundo
o autor, diametralmente oposto do que caracterizaria o nacional desenvolvimentismo, o modelo
econmico do governo Lula apresentaria as seguintes caractersticas: desindustrializao,
dessubstituio de importaes, reprimarizao das exportaes, maior dependncia tecnolgica,
desnacionalizao, perda de competitividade internacional, crescente vulnerabilidade externa
estrutural, maior concentrao de capital e dominao financeira (GONALVES, 2012).
Urbanizaes democrticas e remoes autoritrias: buscando zonas cinzentas entre dois ...
de Janeiro, que s poderia ser executada a base do aprofundamento do

processo de periferizao da cidade, que se deu atravs do retorno voraz
da poltica de remoes dos espaos informais de moradia popular, em
especial as favelas256, acoplado construo de novas moradias nas franjas
da cidade257.
Contudo, a utilizao do investimento na construo em larga escala
de moradia para os mais pobres como medida anticclica no pode ser
considerada um artifcio utilizado de maneira inovadora pelos governos
mais recentes. Assim, remetemo-nos aos investimentos macios feitos pelo
Banco Nacional de Habitao (BNH) na urbanizao in loco das favelas, a
partir do final da dcada de 1970, modificando sua tradicional plataforma
explcita desde sua criao em 1964, que se constitua em apresentar
como nica soluo para elas a sua total erradicao com a concomitante
construo de unidades habitacionais nas reas mais distantes da regio
central da cidade258. neste momento que em 1979 se apresenta o Projeto
Rio que visava urbanizao de algumas favelas da regio metropolitana
do estado do Rio de janeiro e que ir executar uma interveno urbanstica
em larga escala na regio da Mar, situada na zona norte da capital e que
abriga vrias favelas.
256
Na cidade do Rio de Janeiro, este processo foi catalisado pelos megaeventos (em especial
Copa do Mundo e Olimpadas) que por sua vez tambm uma via encontrada pelo capital para
a sua valorizao. Sobre a relao entre megaeventos e remoes e a consequente reatuzalizao
do repertrio das prticas e discursos que justificam e autorizam as mesmas, v. MAGALHAES,
Alexandre. O legado dos megaeventos esportivos: a reatualizao da remoo de favelas no
Rio de Janeiro.
257
Esse descompasso da prtica com a norma tambm esteve presente na entrevista concedida
pela gerente do trabalho social do PMCMV da Secretaria Municipal de Habitao (SMH) ao
relatar que de 2009 a 2012 foram inaugurados 49 condomnios dos quais 36 foram usados
para reassentamentos e apenas 13 para atender aos inscritos no cadastro para sorteio. Esses
dados indicam que a Prefeitura do Rio de Janeiro tem usado massivamente o PMCMV para o
deslocamento de famlias removidas de forma involuntria de seus locais originais de moradia,
atribuindo como justificativas os deslizamentos causados pelas chuvas de 2010, as obras para os
grandes eventos (Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016, por exemplo) ou as obras de
urbanizao de favelas (CARDOSO, et al., 2015, pg. 77-78).
258
No caso do antigo estado da Guanabara, o repasse de recursos para as indstrias de
construo civil, juntamente com a especulao imobiliria, fizeram com que as remoes,
associadas com a construo de conjuntos habitacionais para a populao de baixa renda,
tornassem-se um importante negcio a ser levado a cabo, exigindo inclusive a conjugao
de foras das esferas de governo estadual e federal refletida no pacto entre a Companhia de
Habitao Estadual da Guanabara (COHAB-GB), a Coordenao de Habitao de Interesse
Social da rea Metropolitana (CHISAM) e o BNH. Neste bojo, entre 1966 e 1971, foram
removidas 12.782 casas, compreendendo 63.910 habitantes e construdos em torno de 17.000
unidades habitacionais no mesmo perodo (VALLADARES, 1978).
186
No obstante seja necessria esta prvia contextualizao para situar

o trabalho, elucidamos no ser seu objetivo a comparao entre polticas
pblicas habitacionais anteriores e aquelas engendradas a partir dos ltimos
anos da dcada de 2000, apesar de persistirem semelhanas. Temos como
meta, a partir do estudo de caso que olha para o plano de urbanizao
ocorrido no mbito do Projeto Rio no perodo ditatorial- militar, embora
denominado como de redemocratizao, dissecar a maneira pela qual
a relao verticalizada entre Estado e favela se reproduz, ainda que em
projetos de urbanizao voltados para a permanncia das favelas e no para
sua erradicao. Tendo em vista um objetivo mais geral, podemos pensar,
atravs deste olhar para o passado, sobre a construo de resistncias por
parte das populaes subalternizadas.
Se vivemos o esgotamento poltico de um ciclo, um porvir que
abarque uma cidade mais democrtica e popular no est dado, sendo a
sua construo, a um s tempo, processo e produto de uma tarefa coletiva
que exigir de ns o domnio da conjuntura na qual estamos imersos, o
que demanda reflexes sobre experincias j realizadas, tanto no que tange
a ao estatal, quanto ao modo de organizao e mobilizao das classes
subalternas. O olhar para o passado, especialmente sobre a experincia
especfica de um plano de urbanizao voltado para favelas, implica em
considerar os limites e potencias existentes nas lutas populares, sempre
localizadas na linha tnue entre a captura pelo Estado e a emancipao
diante deste mesmo Estado.
Para cumprir este desiderato, o trabalho se estrutura em trs partes:
a primeira ter como objetivo apresentar o Projeto Rio, descrevendo
sumariamente o contexto poltico e econmico que o tornou possvel.
Na segunda seo discutiremos com mais profundidade a forma pela
qual o projeto se desenvolveu, rebatendo certos lugares comuns utilizados
para a sua justificao. Por fim, apresentaremos uma concluso que no
ter o condo de trazer resultados definitivos, mas apenas realar pontos
importantes do texto que porventura no puderam ser devidamente
explorados. Por fim, ressaltamos que o presente artigo utiliza de dados
recolhidos na pesquisa desenvolvida para a dissertao de mestrado
intitulada Entre o reconhecimento e a estigmatizao da favela: um estudo
de caso sobre a regularizao Fundiria no Morro do Timbau defendida
em 2015 no Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (PPGD/UERJ).
187
O Projeto Rio
O Programa de Erradicao das Sub-habitaes (Promorar), que se
destinava erradicao ou recuperao de favelas, palafitas ou mocambos,
atravs do saneamento e urbanizao da rea, seguido da construo de
moradias compatveis, na rea ocupada (BNH, Relatrio de atividades,
1982), criado no contexto em que o BNH, a partir do final da dcada
de 1970, retoma o investimento na construo de moradias para a
populao de baixa renda, devido presso das empresas produtoras de
material e equipamentos para a fabricao em massa de edificaes que
comeavam a contar com a forte participao do capital estrangeiro
(MARICATO, 1987). Ademais, havia uma preocupao dos organismos
internacionais, tais como Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) de se criar uma nova forma de
gesto dos bolses de misria, onde se buscava conhec-los a fundo para
assim amenizar as condies de vida urbana atravs do financiamento de
projetos de melhoria nos servios bsicos e de medicina preventiva, feito
por convnios com governos locais (ABRANTES, 1986).
Conforme apontado anteriormente, o retorno dos investimentos
do BNH voltados para a produo de moradia destinada populao de
renda inferior no final dos anos 1970 estava ligado necessidade de criao
de uma nova via para o escoamento do capital excedente, significando que
programas criados pelo banco com este intuito, tais como o Promorar,
apesar de um olhar mais atento a populao mais pobre, no significaram,
evidentemente, a ruptura com o processo de acumulao do capital. A
fala de Joo Figueiredo, presidente poca, expressa que este momento
de fato marcado pela reconciliao do Estado brasileiro com o setor da
indstria de construo que abarcava as empresas de edificao:
Sem chauvinismo, os senhores empresrios tm toda razo de se orgulhar

da indstria da construo, pois totalmente nacional, no s no capital
como na tcnica. E o testemunho disso fcil de se ver, as maiores barragens
e hidroeltricas do mundo, as estradas mais longas. Est tambm [...] na
construo de grandes edifcios e de conjuntos habitacionais, responsveis
por uma vida mais digna de milhares de pessoas. Com cerca de 3 milhes
de pessoas o maior empregador urbano, um setor que, alm de ser
forado a ter bom nvel tcnico, tem uma grande responsabilidade social
(Empresrio valoriza promoo social na construo civil. Jornal do Brasil.
Rio de Janeiro, 15/08/1980. 1 Caderno, Cidade, pg. 5).
188
Se h fatores econmicos que do algum sentido brusca modificao

da maneira pela qual o Estado passa a lidar com espaos informais de
moradia popular, em especial as favelas, indo do paradigma da remoo para
o da permanncia, eles esto longe de explicar isoladamente esta rotao.
preciso dizer que a partir de meados dos anos 1970 h uma rearticulao
da mobilizao poltica na cena urbana, com nfase para aquela constituda
pelos favelados, que retomam veementemente a pauta da permanncia das
favelas e sua urbanizao em oposio poltica das remoes.
neste bojo que o Projeto Rio ento oficialmente anunciado como
uma iniciativa conjunta do Governo federal, atravs do ministrio do
Interior, Governo do Estado e Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
firmado por um protocolo de intenes assinado em 15 de junho de 1979
(PINHEIRO & MAIA, 1984). Com finalidades grandiosas, o projeto
possua como metas o saneamento ambiental e bsico de reas prximas a
Ilha do Fundo e do Governador (zona norte da cidade), a regularizao
fundiria e urbanizao das favelas deste entorno, includa portanto, a
regio da Mar, com a eliminao das palafitas, a construo de uma grande
faixa de aterro e de novas unidades habitacionais, o alinhamento das ruas, a
instalao de rede de esgotos e abastecimento de gua, alm da ampliao
das redes de energia eltrica. Previa ainda a construo de equipamentos
comunitrios como creches, escolas e de postos para fornecimento e
financiamento de material de construo abaixo do custo bem como a
renovao do sistema virio carioca (Fundrem, 1980b).
Nesta toada, a partir da leitura dos planos que vo dar concretude aos
objetivos do Projeto Rio e tambm da produo acadmica sobre o tema
realizada naquele perodo, percebemos que os pontos identificados como
diferenciadores do Projeto Rio em relao poltica habitacional anterior
destinada s favelas eram a perspectiva no remocionista, a construo de
aterros visando recuperao da Baa de Guanabara e a incorporao de um
planejamento participativo onde os moradores poderiam contribuir para
elaborao do projeto e sua execuo. Na regio da Mar, conforme afirma
Monarcha, tais elementos se refletem em trs principais linhas de atuao:
a transferncia de propriedade, a remoo de palafitas e a urbanizao da
rea remanescente (MONARCHA, 1985 apud SANTOS, C.R., 2016).
Pontuaremos a seguir alguns elementos que rompem com a ideia de
que o Projeto Rio havia superado, de maneira integral, o autoritarismo
caracterstico do modus operandi estatal perante as favelas da cidade do Rio
de Janeiro.
189
Um casamento perfeito?
Como apontado anteriormente, a compreenso do sentido emitido
pelo Projeto Rio enquanto uma poltica pblica supostamente paradigmtica
em relao ao modelo anterior remocionista, perpassa pelo entendimento
de que havia uma conjuntura econmica, na qual medidas anticclicas
eram realizadas via setor da construo civil, em especial aquele ligado
a edificao em massa de moradias, e uma conjuntura poltica marcada,
no contexto urbano carioca, pelo reavivamento das mobilizaes do
movimento de favelas que voltam a lutar pela permanncia das mesmas e,
portanto, contra as remoes.
neste sentido que o Projeto Rio, ao viabilizar a permanncia dos
favelados da Mar, sem o deslocamento para reas mais distantes, ao
mesmo tempo em que propiciar a indstria de construo civil e ao
mercado imobilirio campos para ampliao do lucro, apresenta-se como
uma interveno em que ambos, favelas e empresariado sairiam ganhando.
A possibilidade de construo de aterros ao longo da Baa de Guanabara
foi fundamental para a consolidao deste discurso, pois ao mesmo tempo
em que o capital ligado a construo civil se favorecia com a edificao das
novas unidades habitacionais e do prprio aterro, este tambm permitiria
que os favelados que residiam nas palafitas permanecessem na mesma
regio da Mar, onde j habitavam.
Contudo o BNH no investia recursos aonde no se garantisse o
retorno do capital aplicado, ou seja, o projeto no poderia ser realizado
a custo zero. Assim, a viabilidade do Projeto Rio esteve garantida pela
destinao da maior parte do aterro no a construo de novas unidades
habitacionais, mas sim ao mercado imobilirio que, juntamente com o
setor da construo civil, ser privilegiado neste processo ao ver na criao
dos aterros a possibilidade de liberao de novas reas para a especulao259.
Os limites deste casamento, onde todos pareciam sair ganhando,
aparecero em vrios momentos ao longo da execuo do Projeto Rio.
259
Os nmeros trazidos pelo plano de detalhamento da rea prioritria deixam claro a predileo
do projeto: no setor da Mar 25,2% de solo criado estaria destinado ao uso residencial, 33,3%
construo de equipamentos regionais e 41,5% ao uso misto no residencial (Fundrem,
1980b). O relatrio do grupo de trabalho instaurado no Instituto dos Arquitetos do Brasil,
departamento Rio de Janeiro (IAB/RJ) para analisar o Projeto Rio tambm apontava que o
aterro proposto para a regio, consideradas as possibilidades de utilizao para fins habitacionais
destes terrenos vazios, ultrapassava demasiadamente as necessidades impostas pela recuperao
das favelas, alm do prejuzo ao eco- sistema da baa de Guanabara (IAB/RJ GT Projeto Rio-
Relatrio, s/d apud Fundrem, 1981).
190
Podemos citar como exemplos a opo do projeto pela construo de

conjuntos habitacionais, quando os favelados reivindicavam o repasse de
lotes urbanizados das novas reas aterradas aos moradores das palafitas que
seriam destrudas, sendo as prprias famlias responsveis pela construo
de suas moradias; bem como o negligenciamento das obras de urbanizao
da rea consolidada em relao quelas destinadas a construo do aterro
e das novas moradias que, pela rapidez empregada no processo produtivo,
tinham maior capacidade de retorno rpido do capital investido260.
Devemos lembrar ainda que o limite de comprometimento da renda
estabelecido pelo Projeto Rio para o financiamento da nova moradia, at
10% do salrio mnimo (Fundrem, 1980b), no levava em conta os novos
gastos que os favelados deveriam desembolsar a partir da mudana para
a nova unidade habitacional que no apresentava qualidade e tamanho
adequado para as famlias:
[...] Mas a maioria dos favelados da Mar, transferidos ontem para o Setor
Pinheiros do Projeto Rio acordaram repentinamente, ao entrar nas novas
moradias: so to pequenas, que muitos no tiveram como colocar todos
os mveis dentro de casa. E nem todos vieram do lodo. Alguns saram da
Baixa do Sapateiro e do Parque Unio onde moravam ate mesmo em casa
de alvenaria, como o operador de maquina Paulo Eliano Pereira. Removido
para a casa n 14, da Travessa 4 ( Quadra 16). Paulo teve que deixar um
sof e uma penteadeira do lado de fora: Essa casa muito pequena. No
d pra nada. Muito menor que a minha antiga(Sonho de casa ampla no
Projeto Rio acaba no 1 dia. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 15/12/83. 1
Caderno, pg.22).
No obstante o Projeto Rio se caracterizasse pelo seu aspecto no

remocionista havia, em suas prticas, a perpetuao da verticalidade
prpria da relao entre Estado e favela, marcada pelo uso da violncia.
Neste sentido, cabe lembrar que no episdio da realocao das famlias
que moravam nas palafitas para as novas unidades habitacionais do setor
Pinheiro (Vila do Joo) em dezembro de 1983, os tcnicos responsveis
pela transferncia chegaram a contratar grupos armados locais para garantir
que a remoo ocorresse sem qualquer tipo de resistncia261.
260
Das quatro metas a serem alcanadas para a rea consolidada (implementao das redes de
gua, de esgoto e de eletrificao, bem como a construo de equipamentos comunitrios e de
escolas de 1 e 2 grau) somente a eletrificao fora implantada pelo projeto (Valladares, 1984,
apud SILVA, C. 2006).
261
Sem rtulos- H dois meses toda a engrenagem que envolve o BNH, a STE, os estagirios,
os lideres de associaes, os xerifes e a populao foi movimentada com mais intensidade, para a
191
Outro elemento que inscreve o Projeto Rio dentro da trajetria

autoritria das polticas habitacionais que o antecederam a maneira
pela qual se deu a participao dos favelados na elaborao dos projetos.
Apesar de algumas anlises sobre o projeto apontarem para o avano da
incorporao da escuta dos favelados para a criao dos planos que o
concretizariam, chamando ateno para o fato de que, no contexto ainda
ditatorial, isto de fato representava um avano262, importante pontuar
que o Projeto Rio quando finalmente apresentado aos moradores j um
plano pronto para ser implementado. Portanto, qualquer tipo de consenso
deve ser compreendido dentro de um projeto j elaborado sem qualquer
interveno dos favelados.
Regularizao Fundiria
O ultimo elemento que reservava ao Projeto Rio seu lugar no rol
de intervenes urbansticas inovadoras era a titulao da posse em
reas faveladas. Neste trabalho, gostaramos de limitar o escopo de
anlise para dar maior ateno forma jurdica eleita pelo projeto para a
individualizao dos lotes, o regime de condomnio horizontal, aspirando
assim simplificao deste processo.
Contudo, queremos chamar ateno para o fato de que a adoo do
regime condominial em favelas, alm de se justificar pela facilitao dos
processos de regularizao fundiria e urbanstica, relacionava-se com uma
necessidade de estandardizao do comportamento dos favelados.
A histria fornece alguns exemplos de processos de disciplinarizao
e controle dos pobres por meio de polticas pblicas de habitao, dentre
os quais se destaca a construo dos Parques Proletrios nos anos 1940.
Pandolfi & Gryspan (2002) esclarecem que os Parques Proletrios, ao
desejarem transformar o favelado, ento percebido como vadio, em
trabalhador se inscrevia num projeto maior do Estado Novo de construir
o novo homem brasileiro.
grande operao que comeou ontem as 4h da madrugada, ainda escuro. Os 30 xerifes, cada um
em sua rea, bateram de porta em porta acordando os moradores. s 4h30m, com superviso
dos presidentes das associaes a Cedae desligou o abastecimento de gua, para evitar que
mquinas pesadas rompessem as tubulaes. Usando walkie-talkers os xerifes passaram a
comandar as operaes na rea a ser removida. Quase todos portavam revolveres na cintura
ostensivamente (Sonho de casa ampla no Projeto Rio acaba no primeiro dia. Jornal do Brasil.
Rio de Janeiro, 15/12/1983. 1 Caderno, pg.12).
262
o caso de Monarcha (1984), Pinheiro & Maia (1984) e Pogguiese (1982).
192
A necessidade de domar as classes perigosas, principalmente no

contexto marcado pelo acirramento das contradies sociais, econmicas e
polticas a partir da dcada de 1960, faz com que a docilizao dos corpos
atravs do controle da forma de morar (CONCEIO, 2013) tambm
fosse uma finalidade das investidas remocionistas realizadas no perodo
do governo de Carlos Lacerda na administrao do antigo estado da
Guanabara, intensificadas posteriormente com a criao do BNH263.
Nos interstcios destas polticas pblicas em matria de habitao,
estava, portanto, a implementao de um processo civilizatrio dos
favelados. A ideia de que a poltica habitacional poderia contribuir para o
reajuste da populao pauperizada e, portanto, para a gesto dos conflitos
sociais, alcana os projetos tocados pelo BNH j na dcada de 1980264.
Todavia, se a mudana do meio no qual estava inserido o favelado era
condio sine qua non para a sua necessria padronizao265, o Projeto Rio
possui a especificidade de conjugar a perpetuao da pecha civilizatria
presente nas outras polticas habitacionais destinadas as favelas, sem
remov-las. O regime condominial torna-se, portanto, uma forma de
reeducar os favelados, dentro do seu prprio habitat.
263
A soluo do problema pela casa prpria tem esta particular atrao de criar o estmulo de
poupana que, de outra forma, no existira, e contribui muito mais para a estabilidade social
do que o imvel de aluguel. O proprietrio de casa prpria pensa duas vezes antes de se meter
em arruaas ou depredar propriedades alheias e torna-se um aliado da ordem Depoimento de
Roberto Campos, ministro do Planejamento no governo de Castello Branco no Seminrio sobre
o Plano Nacional de Habitao, So Paulo, 1966. Plano Nacional de Habitao, s.1, BNH,
1966, vol.2, p. 20-21 ( AZEVEDO & ANDRADE, 1982, pg. 597 apud GONALVES, 2013,
pg. 221).
264
A fala do presidente do BNH poca Jos Lopes Oliveira cristalina neste sentido: [...]
talvez nenhum outro setor possa oferecer maiores oportunidades para a conjugao de esforos
de empresrios privados e de homens de governo como o habitacional e o de servios pblicos
essenciais. Por outro lado, no existe maior inimigo para a prosperidade econmica,
objetivo das empresas privadas, do que o agravamento das tenses sociais e a reduo
do nvel de estabilidade econmica, social e poltica. O favorecimento das atividades
vinculadas habitao popular e dos rgos que as promovem serve a todos objetivos
(grifo nosso) (Seminrio faz balano de erros e acertos no setor da habitao. Interior. Braslia,
novembro-dezembro, 1980, Ano VI, n .35, pg.33).
265
Era preciso retirar as pessoas daquela realidade. por isso que at hoje sou desconfiada em
relao aos projetos que pretendem cuidar das favelas mas que, pela vitoria esmagadora dessa
filosofia que se instalou, acham que as favelas devem continuar a existir e apenas devem ser
urbanizadas. Eu achava, e acho ainda, que no a favela que tem que ser urbanizada. Quem
tem que ser urbanizado o favelado. Uma das condies para um favelado se urbanizar, para
desfavelizar, sair daquela paisagem e daquele entorno Trecho de uma entrevista concedida por
Sandra Cavalcanti, sucessora de Jos Arthur Rios na Secretaria de Servios Sociais da Cidade
(FREIRE & OLIVEIRA, 2002, pg. 88 apud GONALVES, 2013, pg. 217).
193
A ideia de que havia valores culturais inerentes forma de morar

trazida pelos condomnios, ligados a um estilo de vida pertencente
classe mdia ser um discurso corrente tanto daqueles que advogavam
pela implantao deste regime jurdico nas favelas,266 tanto daqueles que
no defendiam sua implantao, alegando um possvel confronto com os
valores culturais da populao favelada267. Chama ateno o fato de que
a implantao dos condomnios exigiria no s um esforo individual de
padronizao, mas tambm uma nova forma de se organizar coletivamente
(SANTOS, C.R., 2016).
Neste sentido, o Projeto Rio estabelece como um dos seus objetivos
o estmulo associao comunitria atravs de esquemas de apoio que
orientem a organizao da populao em condomnios, cooperativas,
associao de moradores etc. (Fundrem, 1980b, pg. 1/6); e tambm cria
um anteprojeto de conveno de condomnio estabelecendo a organizao
interna, as regras de convivncia e as formas de tomada de deciso
(Fundrem, 1980b, pg. 4/36).
Assim, a implantao do regime de condomnios para a
regularizao fundiria parece adotar uma concepo culturalista que
subordina a demanda por direitos, neste caso, a segurana da posse,
aquisio de um passaporte cultural, a ser obtido progressivamente pela
transformao de uma populao vista como incivilizada em indivduos
reeducados atravs do reaprendizado de uma boa identidade (FARIAS,
2007 apud BIRMAN, 2008, pg. 110).
266
Os tcnicos do Projeto Rio j encontraram a frmula para regularizar a propriedade da
terra de quase 70 mil pessoas que vivem nas favelas da Mar: as casas sero agrupadas em
condomnios e cada famlia ter direito a uma frao ideal do terreno, como nos edifcios
de luxo. [...]O Secretrio Estadual de Planejamento, Waldir Garcia, esclareceu que a formao
dos condomnios foi a soluo jurdica encontrada para que os favelados pudessem se tornar
proprietrios de seus terrenos e a partir da, aumentar seu interesse pelo imvel. A demarcao
dos lotes, nos moldes tradicionais era um trabalho que se estava tornando quase impossvel
para os tcnicos da FUNDREM [ grifo nosso] ( Projeto Rio divide terrenos entre as famlias da
Mar. Jornal do Brasil. Rio de janeiro, 31/10/1980. 1 Caderno, Cidade, pg. 7).
267
[...] a administrao de condomnios importa a utilizao de complexas normas que
objetivam a harmonia das relaes sociais correspondentes, bem como a adoo por todos
os condminos de determinados padres de comportamento compatveis com o regular
funcionamento do condomnio. Estes padres e normas, que se impe, podero ser
inadequados ao nvel econmico e social e aos correspondentes valores culturais da
populao favelada, beneficiria do programa, o que corresponderia, em ultima anlise
a contrariar os prprios interesses dessas populaes [grifo nosso] (VACONCELOS,
1986, p.58).
194
Concluso
O trabalho enfatiza que projetos que visavam urbanizao
de espaos favelados, ainda que no prevejam aes remocionistas
mais explcitas, no podem ser enxergados intrinsecamente como
democrticos. Assim, indicamos que a regularizao fundiria e
urbanstica, alm de no ser capaz de romper com o processo de
estigmatizao destes espaos, em certa medida ela confirma-o, por
ter como pressuposto o fato de que as favelas enquanto lugar do
desvio da lei, precisa se adequar a ela para garantir a permanncia aos
seus moradores.
No caso especfico do Projeto Rio, este mecanismo foi agudizado
pela prpria forma como a interveno urbanstica e fundiria fora
implementada, atravs da instaurao de condomnios horizontais,
que trazia consigo a necessidade de civilizar os favelados, do uso
explcito da violncia para garantir a remoo dos favelados que
viviam nas palafitas para as novas unidades habitacionais, bem como
da ausncia de canais efetivos de participao que desse voz aos
anseios e propostas dos favelados afetados pelo projeto. Percebemos
assim que os elementos que, a princpio, caracterizam o Projeto Rio
como uma ao estatal diferenciada, expressando a reinstaurao da
democracia que j apontava no horizonte, quando olhados a partir da
maneira pela qual foram de fato implementados refletem a maneira
pela qual a represso e o autoritarismo tornava-se uma experincia
real e cotidiana da vida dos favelados.
Contudo, pensar na criao de estratgias resilientes implica
no reconhecimento de que o Estado ao mesmo tempo em que se
apropria das lutas populares, como quando promove a regularizao
fundiria de algumas favelas da Mar diante das mobilizaes contra
as remoes, tambm , evidentemente, um campo de disputas.
Logo, se inscreve tambm no cerne desta regularizao urbanstica
e fundiria efetivada pelo Projeto Rio as lutas histricas travadas por
aquela populao para que pudesse ocupar aquele local enquanto
lugar de moradia digna.
195
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82p.
197
Informaes Grficas
Formato: 15,5 x 22,5 cm
Mancha: 11,5 x 20,5 cm
Tipologia: Adobe Garamond Pro
Papel: AP 90 g/m (miolo) Triplex 250 g/m (capa)
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Tel.: (32) 3213-2529 / Maro de 2017.

O Fim Da Narrativa Da Narrativa Progressista Na América Do Sul

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O Fim da Narrativa Progressista na

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