Universidad Nacional de Educacin a Distancia Organizacin de la Unin Europea

Facultad de Geografa e Historia Gerardo de la Rosa Ros

Organizacin de la Unin Europea

TEMA I. LOS FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA.

Introduccin general.
Tras el debilitamiento de las economas de los pases que haban participado en la Segunda Guerra Mundial
se impuso la necesidad de crear una nueva organizacin de la economa. As, se introduce la idea del esta-
blecimiento de vnculos de carcter econmico y comercial. De este modo, si los pases estn unidos por es-
tos lazos, se hace ms difcil el enfrentamiento blico entre ellos.
Desde mediados del XIX se producen movimientos integradores (Zollverein, Tratado UK-F). A finales del siglo
ambiente de proteccionismo, nacionalismo y rivalidad entre estados que son el embrin de las dos guerras
mundiales. La primera produjo el desmembramiento del imperio austro hngaro, prdidas de territorio para
Alemania y la revolucin rusa de 1.917. En el aspecto econmico destacan los prstamos de guerra sobre las
ofertas monetarias y las subidas generalizadas de precios. Alemania reconoce su culpabilidad en Versalles
(1.919) y se compromete a pagar reparaciones de guerra, cuyo pago contribuye a la hiperinflacin y al am-
biente de inestabilidad econmica y financiera que dan lugar a la II Guerra Mundial.
En el periodo de entreguerras, la tradicional estructura de relaciones multilaterales deja paso a acuerdos co-
merciales compartimentados, como el de la Commonwealth, o agrupaciones regionales alrededor de una
gran potencia como la de Europa centro-sur alrededor de Alemania y la de algunos pases occidentales res-
pecto a USA. Tras la II guerra Mundial la integracin toma un carcter diferente prevaleciendo la cooperacin
multilateral y el acercamiento de las economas como va de evitar nuevos enfrentamientos blicos. En Euro-
pa donde ese fue el catalizador del proceso de integracin econmica que tuvo lugar despus de la segunda
gran guerra.
La CE naci para preservar la paz no slo frente a la amenaza del bloque sovitico sino tambin entre los
propios socios del rea de integracin. La CE ha estado siempre basada en el principio de colaboracin e in-
terdependencia.

2. Concepto de integracin econmica.

Durante los aos 50 y 60 fueron desapareciendo las colonias que posean la mayor parte de los pases desa-
rrollados. A consecuencia de la desaparicin de esta fuente de ingresos tan importante para las economas
nacionales los pases deben buscar nuevas formas de impulsar sus economas sin depender ya de las colo-
nias. Es por ello que las polticas se orientan hacia el interior, impulsando la creacin de nuevas reas de in-
tegracin econmica o impulsado las ya existentes.
Segn Machlup, "integracin econmica" es un trmino muy reciente (1942) Aunque anteriormente se hubie-
ran dado fenmenos similares, no recibieron este nombre porque se organizaban casi siempre bajo intereses
polticos. A partir de 195? es cuando el concepto aparece ms delimitado y define la "participacin de varios
pases en un rea regional ms amplia".
La integracin econmica empieza a cobrar fuerza durante los aos 50 y 60 del siglo pasado. Durante esta
etapa, las antiguas colonias que se van independizando encuentran en la integracin un medio til para im-
pulsar sus economas. Pero es a partir de la segunda mitad de los 80 cuando la integracin regional cobra
nuevo auge. La propuesta de CE de establecer un mercado nico y una UEM son el referente de este tipo de
procesos en los ltimos aos. El trmino integracin econmica aparece en 1942 pero su uso no se genera-
liza hasta 1950 cuando adquiere su significacin actual. Los tres elementos que estn en la base de cual-
quier proceso integrador son:
Eliminacin de los obstculos a los intercambios comerciales entre pases signatarios
Un cierto grado de cooperacin
Mejora del bienestar en el rea integrada

3. Formas de integracin econmica. (Cada proceso incluye los anteriores)

La evolucin que han experimentado los procesos de integracin regional ha hecho que stos sean ms
complejos y que adopten las siguientes formas:
a) rea de librecambio: es la forma ms simple de integracin. Supone el libre comercio entre los estados
miembros. No se interfiere en la relacin de los estados miembros con terceros pases ajenos al rea de
librecambio. Algunos ejemplos: EFTA (Asociacin Europea de libre Comercio) y NAFTA (Tratado de Li-
bre Comercio de Amrica del Norte)
b) Unin aduanera: los pases miembros adoptan un arancel exterior comn frente a terceros pases. Son
ejemplos: La Comunidad Europea y la Comunidad Econmica de frica Occidental.
c) Mercado comn: es la unin aduanera que permite la libre circulacin de factores (mano de obra, capital
y empresas) de los pases miembros. Ejemplo: La Unin Europea.
d) Unin econmica: es un mercado comn entre varios pases donde adems, se prev la armonizacin
de las polticas macroeconmicas. La Unin Europea constituye un ejemplo de mercado comn pero
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 tambin de unin econmica y poltica; constituye un proceso de integracin completo ya que coexisten,
adems de la coordinacin de las economas nacionales de los Estados miembros, un Parlamento co-
mn y una poltica exterior, de defensa e interior comunes. Ejemplos: Estados Unidos, la UEM, el Bene-
lux, la Unin Econmica Rusia-Bielorus y la Unin Econmica de la CEI.
e) Unin Total: (o unin econmica y poltica) constituye un proceso de integracin completo ya que coexis-
ten, adems de la coordinacin de las economas nacionales de los Estados miembros, un Parlamento
comn y una poltica exterior, de defensa e interior comunes. Ejemplos: Estados Unidos.
Cuando las relaciones comerciales internacionales estn reguladas por normas mltiples y homogneas se
dice que estamos en un rgimen multilateral de comercio. Es el caso del GATT / OMC. Si se permiten excep-
ciones estamos ante clusulas de salvaguardia o escape. Los acuerdos de integracin pueden resultar dis-
criminatorios para el comercio internacional.
La UE es el proceso de integracin regional ms avanzado y responde al esquema tradicional de integracin
en las tres primeras fases (rea de librecambio, unin aduanera y mercado comn). A partir de la firma del
Acta nica el camino es: Mercado nico, UEM y Unin poltica.

Las formas de la integracin econmica segn la experiencia de las Unin Europea.

La Unin Europea responde al modelo tradicional de integracin econmica a los largo de los tres primeros
estadios de integracin estudiados anteriormente: rea de librecambio, Unin aduanera y mercado comn.
Cuando las relaciones comerciales internacionales estn reguladas por normas mltiples y homogneas se
dice que estamos en un rgimen multilateral de comercio. Es el caso del GATT / OMC. Si se permiten excep-
ciones estamos ante clusulas de salvaguardia o escape. Los acuerdos de integracin pueden resultar dis-
criminatorios para el comercio internacional.
A partir del Acta nica Europea la Comunidad se ha decantado por un proceso de aproximacin hacia la in-
tegracin total por fases; Mercado nico (1993), Unin Econmica y Monetaria (1999) y Unin Poltica poste-
rior. La UE es el proceso de integracin regional ms avanzado y responde al esquema tradicional de inte-
gracin en las tres primeras fases (rea de librecambio, unin aduanera y mercado comn). A partir de la fir-
ma del Acta nica el camino es: Mercado nico, UEM y Unin poltica.

4. Objetivos de la integracin econmica.

Los objetivos de la integracin econmica dependen del grado de integracin que se elija y sern ms com-
plejos cuanto ms se vaya profundizando en ella.
Objetivos: Libre circulacin de bienes: Libre circulacin de factores de produccin, Libre circulacin de capita-
les, coordinacin de polticas macroeconmicas y unificacin de las polticas nacionales.
Libre circulacin de bienes. Tiene efectos sobre la competencia, la libre eleccin de los consumidores, la es-
pecializacin de la produccin segn los principios de las ventajas comparativas y el desarrollo de las eco-
nomas de escala.
Libre circulacin de factores. Asignacin ms eficiente de capital y mano de obra. Tambin reduccin en las
desigualdades en las tasas de empleo y mayor acercamiento de los salarios. La teora de la ventaja compara-
tiva (Ricardo), como justificacin del comercio internacional slo tiene en cuenta las diferencias de productivi-
dad del factor trabajo. Heckscher y Ohlin consideran que el comercio internacional se produce porque los
pases tienen diferente dotacin de factores (diferencias del coste comparativo entre pases). 1) Libre circula-
cin de mano de obra depende del desempleo en el lugar de origen, sistemas de proteccin, informacin so-
bre puestos de trabajo en el rea y costes intangibles como las molestias de cambiar de entorno social. 2)
Libre circulacin de capitales. Los K se mueven buscando la mayor rentabilidad sin otras limitaciones que las
que individualmente deciden establecer los pases.
Coordinacin de las polticas macroeconmicas. Este captulo incluye la poltica monetaria, la fiscal, la de fo-
mento de la cohesin social, la de competencia para evitar distorsiones en los mercados y una estrecha
coordinacin de las polticas presupuestarias.
Adopcin de una moneda nica. Una vez coordinada la poltica econmica y la monetaria hay razones eco-
nmicas y psicolgicas que pueden aconsejar la adopcin de una moneda nica.
Aproximacin o unificacin de las polticas nacionales. Este estadio conlleva cesin de soberana en poltica
exterior, defensa, polica, seguridad interna y traspaso de poderes a un Parlamento supranacional. Es un ob-
jetivo de la UE, y como tal queda definido en el Tratado de la UE (1991)

5. Costes y beneficios de la integracin.

Dado que la Unin Aduanera se considera como una de las formas ms bsicas y representativas de la inte-
gracin, esta teora se utiliza para analizar los resultados de la integracin econmica.
Segn esta teora, La Unin Aduanera llevar a un trato preferente para los bienes importados de los pases
del rea lo que conllevar a una creacin de comercio, efecto beneficioso y deseado.
Por otro lado, implicar una discriminacin para los bienes procedentes de terceros pases y una desviacin
de comercio, cuyos efectos pueden alterar los sistemas de produccin, afectar el consumo, la balanza de pa-
gos o la tasa de crecimiento en los terceros pases.
Originariamente, el establecimiento de uniones aduaneras surge a la par de la formacin de los nuevos esta-
dos europeos. As ocurre con el Zollverein alemn que es el ejemplo que sirve de precedente para los anli-
sis previos a la firma del tratado de Roma (1957). Hasta despus de la segunda guerra mundial la integracin
econmica no se convierte en una parte diferenciada de la teora del comercio internacional. Dentro de esta
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 disciplina, se toma como modelo de integracin la unin aduanera como forma bsica pero representativa de
este tipo de procesos. El resultado del establecimiento de una unin aduanera es que el trato preferente pue-
de producir una creacin de comercio, y la discriminacin una desviacin del comercio, cuyos efectos pueden
alterar los sistemas productivos, el consumo, la balanza de pagos y las tasas de crecimiento de los pases. El
nico instrumento de proteccin comercial aceptado por el GATT son los aranceles.

6. La teora de las uniones aduaneras.

La discusin doctrinal sobre los costes y beneficios de establecer un rea de integracin ha dado lugar a dos
corrientes diferentes de pensamiento:
Institucionalistas: la integracin debe ser un proceso complejo y evolucionado que facilite la coordina-
cin de las polticas econmicas y el establecimiento de instituciones centrales comunes.
Funcionalistas: La integracin no debe ir ms all de la liberalizacin comercial y el libre funcionamiento
del mercado. No debe establecer instituciones comunes que alteren el funcionamiento de las fuerzas
econmicas.
Ambas posturas son el reflejo en el mbito nacional de la postura intervencionista del Estado en la actividad
econmica y de la postura liberal o de menos participacin del Estado en la economa del pas.

7. Integracin econmica y liberalizacin comercial.

El GATT tuvo su origen en la propuesta para establecer una Organizacin Internacional de Comercio. La pro-
puesta se recogi en la carta de la Habana la cual fue firmada por 57 pases pero nunca lleg a ratificarse. En
su lugar, y de forma temporal, se estableci el GATT.
El GATT (acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) nacin en 1947 con el fin de impulsar la
reduccin y eliminacin de los obstculos al comercio internacional.
Los tres ejes fundamentales del GATT son:
1. El Acuerdo General, que es un cdigo de buena conducta comercial. Incluye el principio de no discrimi-
nacin o clusula de nacin ms favorecida.
2. La progresiva liberalizacin del comercio
3. Creacin de un foro para la resolucin de las diferencias comerciales y la reduccin de los obstculos al
comercio.
Rondas celebradas: Ginebra 1947, Annecy 1949, Torquay 1950-1951, Ginebra 1955-1956, Ginebra (Dillon)
1956-1962, Ginebra (Kennedy) 1963-1967, Ginebra (Tokio) 1973-1979, Ronda Uruguay 1986-1993. Hasta la
Ronda Uruguay no se trat del comercio de servicios y de la creacin de la OMC.
El mayor avance del GATT se ha dado en la aplicacin de la clusula de nacin ms favorecida que supone
que cualquier ventaja concedida por un pas a otro sea automticamente extendida al resto de firmantes del
acuerdo. Ello supone la salvaguarda del libre comercio de todos los pases, especialmente de los de menor
peso especfico. No obstante existe una discrepancia entre la aceptacin generalizada de las reglas del
GATT y su aplicacin prctica para cuya resolucin se propone: 1. Exigir de forma estricta el cumplimiento del
acuerdo y 2. Permitir cierta discriminacin selectiva para adecuar las normas del GATT al comercio interna-
cional y las prcticas actuales.
Entre las excepciones toleradas por el GATT estn las reas de integracin regional (Art. 24).
La aplicacin del principio de no discriminacin se soslaya mediante la imposicin de obstculos no arancela-
rios como las restricciones cuantitativas. Dentro del GATT hay abierto un debate sobre la proteccin de la in-
dustria nacional de la competencia exterior.

8. La OMC y los acuerdos de integracin regional.

El GATT tuvo su origen en la propuesta para establecer una Organizacin Internacional de Comercio dentro
del esquema de ordenacin econmica surgido tras la II guerra mundial. 57 pases firmaron un acuerdo en La
Habana en 1948 que no fue ratificado por la oposicin de USA. En su lugar y de forma temporal se estableci
el GATT. En la ronda Uruguay se decidi la creacin de la OMC que ha sustituido al GATT. Las funciones de
la OMC son:
Administrar y fomentar los objetivos de los acuerdos comerciales multilaterales.
Servir de foro para las negociaciones comerciales multilaterales de los pases miembros.
Administrar el sistema de arreglo de diferencias
Administrar el Mecanismo de Evaluacin de las Polticas Comerciales
Cooperar con el BM, el FMI y sus filiales.
El mbito de aplicacin de la OMC est compuesto por:
Todas las compensaciones en el comercio de bienes (GATT) y en el de servicios (GATS)
Todas las normas sobre la propiedad intelectual y de proteccin del medio ambiente.
Acuerdos de carcter sectorial (Mercados pblicos, sector bovino, sector lcteo, aeronaves civiles, etc.
Tratamiento de las subvenciones y reglamentacin de las exportaciones.

9. La Ronda Uruguay y la Integracin econmica regional.

El comercio multilateral conlleva acuerdos preferenciales sobre bases regionales que son discriminatorios pa-
ra el comercio y que entran en colisin con los principios del GATT.
Es por ello que en el Acuerdo General se recoge algunas excepciones como las "reas de integracin regio-
nal A" en las que se permiten tratos preferenciales (bilaterales o multilaterales) siempre que:
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 1. El resto de los miembros del GATT sean notificados de los detalles del acuerdo.
2. Los acuerdos no incrementen los obstculos comerciales existentes frete a terceros miembros del GATT.
3. Los acuerdos cubran substancialmente todo el comercio entre los socios con el compromiso de reducir
los obstculos comerciales ente ellos, dentro de un perodo de tiempo razonable (se considera un "pero-
do razonable" 10 aos como mximo.)
La Clusula de Habilitacin de 1979 permita que los pases en desarrollo no aplicasen el artculo 24. La am-
bigedad en la redaccin de este artculo ha dado lugar a diferentes interpretaciones y que, en la prctica,
apenas se haya tenido en cuenta. En la Ronda Uruguay se ha clarificado el artculo 24, incluyendo una mora-
toria de 10 aos para la formacin de reas de integracin y otros aspectos sobre la resolucin de diferen-
cias.

10. Razones que justifican los acuerdos de integracin econmica en la actualidad.

Los acuerdos de integracin econmica entre pases desarrollados han mostrado que fomentan la competen-
cia interna en la regin y que contribuyen al multilateralismo, ya que los acuerdos se orientan hacia el exte-
rior.
Por el contrario, los acuerdos de integracin regional entre pases en vas de desarrollo se han encontrado
con mayores problemas que los acuerdos entre pases desarrollados debido, principalmente, a la incompleta
liberalizacin interna de estos pases.
En los ltimos aos se da una tendencia creciente hacia la formacin de reas de integracin regional donde
participen pases desarrollados y pases en desarrollo. Ambos tipos de pases esgrimen varias razones para
justificar este nuevo regionalismo:
Pases en desarrollo:
1. Mayor cooperacin econmica y poltica con los pases desarrollados.
2. Mantenimiento de un elevado grado de liberalizacin econmica frente a presiones proteccionistas inte-
riores.
3. Participacin en el mercado interno de los pases desarrollados.
Pases desarrollados:
1. Participacin en reas de fuerte potencial y crecimiento econmico.
2. Colaboracin poltica en zonas de posibles conflictos militares.
3. Preferencia por la liberalizacin comercial unilateral, frente al sistema multilateral que impone la clusula
de nacin ms favorecida, de aplicacin indiscriminada.

TEMA II LOS FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA

1. Antecedentes de la integracin europea.

Las propuestas de integracin econmica se vienen planteando en Europa desde el siglo XIX.
Uno de los precedentes ms importantes lo constituye la formacin del Zollverin alemn en 1833 por el que
se estableci una amplia zona de libre comercio entre Prusia, los Hesses Gran Ducado y Electoral, Baviera y
Wustenberg. Mediante este pacto, Prusia administraba la unin ya que los estados que se haban adherido
carecan de poder suficiente para ello.
Tambin en los primeros aos del siglo XX se originaron algunos acuerdos como el llevado a cabo entre Bl-
gica y Luxemburgo, en 1921 o el acuerdo entre Suiza Y Liechtenstein, en 1923.
La I y II Guerras Mundiales supusieron una ruptura de este tipo de movimientos ya que destruyera fsicamen-
te los pases, alteraron sus economas y produjeron importantes cambios polticos- territoriales y financieros.
Otro factor relevante que llev al planeamiento de la integracin econmica fue la Gran Depresin de 1929,
que tambin afect profundamente la economa de las pases europeos.
Finalizada la Segunda Guerra Mundial, el inters por la cooperacin y por acuerdos econmicos y comercia-
les adquiri un nuevo matiz y as, la integracin econmica en Europa surgi como un proyecto de unificacin
poltica y consolidacin econmica para preservar la paz en el continente europeo, ante la idea de que los
problemas slo podan solucionarse a travs de un acuerdo global hacia la integracin total del continente.
La primera iniciativa hacia esta integracin parti de las Naciones Unidas, con el establecimiento de la UN-
RRA (administracin de Socorros y Reconstruccin de las Naciones Unidas) que tena como finalidad paliar
la pobreza de las zonas que iban siendo liberadas por los aliados.
En 1947 se apreci que la recuperacin europea no avanzaba, por lo que El Presidente Truman solicit un
nuevo apoyo para Europa. De aqu surgi el Plan Marshal o Plan de Recuperacin Europeo.
Diecisis pases de Europa Occidental participaron en la reunin de julio de 1947 donde se lleg al acuerdo
de incrementar la produccin agrcola e industrial europea a niveles muy superiores a los que tena antes de
comenzar la guerra. Estos pases se asociaron alrededor de la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin
Econmica).

2. Cooperacin e integracin en Europa.

Con la puesta en marcha del Plan Marshall desapareci la UNRRA y la cooperacin en Europa se estableci
alrededor de dos grandes ejes:
1. La OECE: rea de cooperacin que apoy a los pases beneficiados del Plan Marshall. Con la reaccin
de la OECE se sentaron las bases para un proyecto de integracin europea.
2. El COMECON: rea de integracin que agrup a los pases comunistas.
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 Existen un grupo de iniciativas de cooperacin que favorecieron el clima de concordia y acercamiento eco-
nmico y comercia: Benelux, OECE, el COMECON, el Consejo de Europa y la CECA.

3. El Benelux.
Tras la I Guerra mundial, Luxemburgo qued desvinculada del Zollverein. Es por ello que inici una serie de
negociaciones diplomticas para vincularse con alguno de sus vecinos. As, en 1921 tuvo lugar la unin eco-
nmica entre Luxemburgo y Blgica, a la que se uni Holanda, en 1944.
En 1948 se estableci la Unin Econmica del Benelux, que caracteriza por:
1. Un arancel exterior comn.
2. La coordinacin de las polticas econmicas y presupuestarias.
El Benelux, aunque pertenece a la Comunidad Europea, funciona como una organizacin intergubernamental
donde las decisiones se toman por unanimidad y cuya organizacin se estructura alrededor de rganos y
servicios comunes. Para alcanzar el estado de Unin Econmica se propuso la plena movilidad de mano de
obra y capitales. Las principales dificultades surgieron en la coordinacin de la poltica agrcola. El Benelux
ha sido un ejemplo de integracin econmica, tanto por sus logros como por las dificultades encontradas

4.1 La OECE.
La Organizacin Europea de Cooperacin Econmica es el principal instrumento de cooperacin europea
tras la II guerra mundial. Su objetivo principal era facilitar la distribucin de la ayuda y contribuir a la coopera-
cin econmica y a la liberalizacin de las transacciones comerciales. Por ello, los planes econmicos de ca-
da pas fueron integrados en un programa global.
Pases que participaron: Austria, Blgica, Dinamarca, Irlanda, Francia, Grecia, Holanda, Islandia, Italia, Lu-
xemburgo, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua, Zona de ocupacin alemanas.
En 1950 Jean Monnet y Robert Schuman elaboran un plan conjunto. La OECE se estableci para colaborar
en la distribucin de la ayuda del plan Marshall, contribuir a la cooperacin econmica y liberalizar las
transacciones comerciales. Formaron parte de la OECE los pases ya mencionados ms Turqua.

4.2 La Unin Europea de Pagos (UEP).

Entre los objetivos de actuacin de la OECE se encontraba la solucin de los principales problemas que los
pases tenan en el terreno de los pagos, que se haban agudizado a causa de la falta de convertibilidad de
las monedas y la escasez de reservas.
Los acuerdos bilaterales establecan los productos que eran objeto de comercio y la liqu9dacion de los sal-
dos se haca en oro o en dlares. A causa de esto, se redujeron los intercambios comerciales.
Como solucin se cre la Unin Europea de Pagos, organismo de coordinacin econmica basado en un sis-
tema de clearing multilateral.
El sistema de Claring consista en una cmara central de compensacin, de forma que las deudas y crditos
acumulados por cada pas respecto al resto de socios se compensaban automticamente y slo exista una
posicin deudora o acreedora neta nica, de cada pas respecto a la UEP.

4.3 El Acuerdo Monetario Europeo.

Este acuerdo sustituy en 1958 a la UEP, ya que se haba alcanzado la convertibilidad de gran parte de las
monedas europeas.
El AME estaba basado en el establecimiento de un Fondo Europeo constituido por las cuotas de los pases
miembros de la OECE (en 1959 se incorpor Espaa), cuyos crditos eran condicionados (a diferencia de los
de la UEP) a un plazo mximo de dos aos y se concedan para hacer frente a problemas transitorios de Ba-
lanza de Pagos. La AME estableci un Sistema Multilateral de Liquidacin similar al de la UEP y con el BIP
como agente. Pero, a diferencia de la UEP se aplicaba solo a determinados saldos.
Tanto la AME como el Fondo Europeo fueron liquidados en 1972.

4.4 El Banco Internacional de Pagos (BIP)

Se cre en Basilea en 1929 para gestionar el pago de las reparaciones por Alemania. Fue la primera institu-
cin establecida para regularizar la cooperacin entre bancos centrales. Sus miembros son principalmente
europeos. Los no europeos son los bancos centrales de: Japn, USA, AUS, CAN y RSA. El Comit de super-
visin bancaria supervisa regularmente las entidades de crdito y las normas consensuadas en su seno han
dado lugar a un cdigo de conducta en el mbito de las entidades de crdito. El comit no obliga a los miem-
bros pero sus normas son generalmente respetadas y asumidas.
Posteriormente se convirti en un foro para el intercambio de opiniones entre las autoridades y representan-
tes de los Bancos Centrales.
Sus miembros son fundamentalmente europeos, aunque tambin participan el Banco de Japn, la Reserva
Federal de Estados Unidos, etc.
Sus decisiones no son obligatorias para sus miembros, aunque sus propuestas son aceptadas generalmente.

4.5 La OCDE
Hacia 1955 se haban cumplido los principales objetivos de la OECE y haba acabado la ayuda del plan
Marshall. En 1950 se incorporan USA y CAN, posteriormente se asocia Yugoslavia e ingresa Espaa en

Pgina 5 de 80
 1959. A su transformacin en la OCDE contribuy el hecho de que se hubiera creado en 1951 la CECA y en
1960 la EFTA.
En 1960 se firma el Tratado Constitutivo de la OCDE que, a diferencia de la OECE era una organizacin
abierta a todos los pases y que tena el desarrollo como objetivo principal. Tiene su sede en Pars y se la
considera como el foro ms cualificado de debate y cooperacin de los pases desarrollados.

5. El COMECON.
Hacia 1955 se haban cumplido los principales objetivos de la OECE y haba acabado la ayuda del plan
Marshall. En 1950 se incorporan USA y CAN, posteriormente se asocia Yugoslavia e ingresa Espaa en
1959. A su transformacin en la OCDE contribuy el hecho de que se hubiera creado en 1951 la CECA y en
1960 la EFTA.
En 1960 se firma el Tratado Constitutivo de la OCDE que, a diferencia de la OECE era una organizacin
abierta a todos los pases y que tena el desarrollo como objetivo principal. Tiene su sede en Pars y se la
considera como el foro ms cualificado de debate y cooperacin de los pases desarrollados.

6. El Consejo de Europa
1949 en Estrasburgo, como smbolo de reconciliacin entre los pueblos europeos tras el desas-
tre de la guerra y con un compromiso entre las posturas federalistas y las que preconizaban la cooperacin,
con UK al frente. Surge como consecuencia de un acuerdo previo entre UK, F y el Benelux alcanzado en una
conferencia celebrada en Londres en ese mismo ao. Los estatutos recogen los principios de paz, libertad y
concordia. No se le concedi ninguna autoridad federal por la oposicin de UK, que junto a los pases escan-
dinavos impusieron el modelo basado en la cooperacin.
A pesar de las buenas intenciones que guiaron su creacin (paz, libertad y concordia), no se le dot de nin-
gn tipo de autoridad a causa de la oposicin britnica a la perdida de soberana nacional en favor de una au-
toridad nacional.

7. La CECA
EE.UU. estaba interesada en la cohesin europea como muro de contencin frente a los pases del Este. De
ah que cuando Robert Schuman present su plan para establecer la CECA en 1950 USA le concediera su
apoyo. En 1951 firman el tratado constitutivo de la CECA en Pars F, D, I + Benelux. UK declina la invitacin.
Se trata de la primera cesin de soberana nacional a una autoridad supranacional. El artculo II del tratado fi-
jaba como objetivos la expansin econmica y del empleo, y la mejora del nivel de vida mediante el estable-
cimiento de un mercado comn. El objetivo inmediato era el desarme arancelario para el carbn y el acero y
la eliminacin de trabas a la competencia. En 1953 ya se haba establecido un rea de libre comercio para el
carbn y el acero. La constitucin de la CECA no se consider un fin en s misma, sino slo un primer paso
para una mayor integracin posterior y para la unificacin poltica. Antes de la firma del convenio de la CECA,
Francia ya haba propuesto poner los ejrcitos europeos bajo el mando de una autoridad federal (CED), con
el fin de mantener controlada Alemania. La Asamblea Nacional Francesa rechaz en 1954 la propuesta por
suponer una cesin de soberana.
El xito de la CECA demostraba los beneficios de la cooperacin y la integracin econmica regional, si bien
en una escala limitada. La experiencia no hubiera sido posible en el seno de la OECE por la diferencia de cri-
terios sobre la integracin. UK mantena, junto con otros pases, la tesis funcionalista. Francia representaba la
tesis institucionalista, ms dispuesta a ceder una parcela de soberana para propiciar instituciones fuertes.
El acuerdo de la CECA fue posible por la va del consenso de los pases firmantes (pocos) y por incluir a F y
D pases enfrentados en las dos grandes guerras.
Por esas limitaciones, los seis firmantes de la CECA (F, D, I + Benelux) encargaron al comit Spaak (Messi-
na, 1955) un informe sobre las posibilidades de una mayor integracin. El comit Spaak (apellido del ministro
belga Henri Spaak) present su informe que sirvi de base para la creacin de dos nuevas instituciones:
1. La Comunidad Econmica Europea (CEE)
2. La comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM).
El informe impuls la idea de una Europa federalista como tercer bloque frente a la hegemona de URSS y
EE.UU.
Las negociaciones, basadas en el Informe del Comit Spaak, se aceleraron a partir de ese momento y en
menos de un ao se estableca el Mercado Comn Europeo.

8. La EFTA y el Mercado Comn: el EEE

Los tratados de Roma, por los que se establecan la CEE y la CEEA (EURATOM) fueron firmados en 1957,
de modo que a finales de los 50 ya haba en marcha tres proyectos integradores. El tercero era el Benelux.
Antes de la firma de los tratados de Roma, UK intent establecer una zona de libre cambio en Europa, sin
cesiones de soberana. Hubo nuevos intentos en 1958 que fracasaron hasta que finalmente, en 1959 se
constituy la EFTA entre UK, Escandinavia, Austria, Portugal, Irlanda y Suiza. Ms tarde se unieron Finlandia
(1961) y Liechtenstein.
UK, DK, Irlanda y Noruega solicitaron su adhesin a la CEE en 1967 y 1971 y fue denegada en ambas oca-
siones por las reticencias de De Gaulle. En 1972 por fin consiguen integrarse en la CEE en virtud de los Tra-
tados de adhesin de La Haya, con excepcin de Noruega por rechazo en referndum.

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 Los pases que permanecieron en la EFTA firmaron en Julio de 1992 un acuerdo de libre cambio con la CEE.
La adopcin por la CEE del Libro Blanco propici relaciones ms dinmicas con la EFTA que incluan la con-
formacin de un espacio econmico en Europa que ampliase a los pases EFTA los principios y polticas del
mercado nico europeo. En mayo de 1992 se firm en Oporto el Acuerdo sobre el espacio Econmico Euro-
peo.
El Acta nica (1986) reform el tratado de la CEE para establecer un mercado nico en la comunidad e
incluir temas monetarios.
El tratado de Maastrich (1991) tena como objetivo prioritario establecer las condiciones para la implanta-
cin de una UEM.
En el tratado de msterdam (1997) se propona la reforma institucional de la Unin para prepararla de ca-
ra a la futura ampliacin. Los resultados han sido modestos porque se ha aplazado la decisin de reforma
institucional hasta que se produzca la ampliacin.

9. CEE vs. Unin Europea

La denominacin ha ido cambiando de CEE (o Mercado Comn) a Comunidad Europea y Unin Europea.
Por Comunidades Europeas se ha venido designando a tres organizaciones internacionales, con idnticos
miembros agrupados alrededor de la CECA (1951), la CEE y la CEEA (o EURATOM). Estas dos ltimas insti-
tuciones se crearon por sendos tratados firmados en Roma en 1957. Se trata de tres comunidades diferentes
con tratados constitutivos propios. Cada una tiene sus objetivos concretos propios pero todas pretenden
construir una Europa que salvaguarde la paz y la prosperidad de sus pueblos.
Se denomina CEE a la Comunidad Econmica Europea o Mercado Comn Europeo, aunque se sola em-
plear este trmino para referirse a las tres instituciones.
1. Por el tratado de fusin de Bruselas (1965) las instituciones que rigen las tres comunidades son las mis-
mas. Se acord crear un nico Consejo, una Comisin y un Tribunal de Cuentas. El Parlamento y el tri-
bunal de Justicia han sido comunes desde el principio.
2. Por el tratado de Luxemburgo (1970) Las tres comunidades se uniformizaron a efectos presupuestarios e
institucionales.
3. Por la resolucin del Parlamento de 1978 se acord denominar a las tres Comunidades Europeas como
Comunidad Europea, lo cual no significa la fusin de los tres tratados desde el punto de vista jurdico.
4. El tratado de Maastrich de 1992 no modifica la situacin jurdica pero introduce la denominacin Unin
Europea para referirse al conjunto de las tres comunidades. La CEE pasa a denominarse Comunidad Eu-
ropea, prescindiendo del trmino econmica como smbolo de la intencin de evolucionar a una unin
poltica completando as el proceso de integracin.
Desde 1993, el Consejo de las Comunidades Europeas se denomina Consejo de la UE
La Comisin de las Comunidades Europeas ha cambiado su nombre por el de Comisin Europea
El Tribunal de Cuentas se denomina Tribunal de Cuentas Europeo desde 1994

10. Objetivos de la Unin Europea.

Todos los objetivos de la Unin estn sometidos al principio de subsidiariedad y al principio de proporcionali-
dad.
De acuerdo con el principio de subsidiariedad, la comunidad intervendr slo cuando los objetivos de sufi-
ciente por los estados miembros.
Segn el principio de proporcionalidad ninguna accin de la Comunidad exceder de lo necesario para alcan-
zar los objetivos del Tratado.
Los principales objetivos de la Unin Europea recogidos en el Tratado de la Unin son los siguientes:
1. Promover un progreso econmico y social equilibrado mediante la creacin de un espacio sin fronteras in-
teriores y establecimiento de una unin econmica y monetaria.
2. Realizacin de una poltica exterior y de seguridad comn, que en su momento pueda conducir a una de-
fensa comn.
3. Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos de los Estados miembros, a travs
de la creacin de una ciudadana comn.
4. Desarrollar una estrecha cooperacin en el mbito de la justicia e interior.
5. Mantener ntegramente el espritu comunitario, de manera que la revisin de las formas de cooperacin y
las polticas aseguren la eficacia de los mecanismos y de las instituciones de la Unin.
En el tratado de msterdam se ha modificado el artculo 2 del Tratado CE para incluir el empleo y los dere-
chos de los ciudadanos como eje de la Unin Europea.
Todos los objetivos de la Unin estn sometidos al principio de subsidiariedad: la Comunidad actuar dentro
de los lmites de las competencias y objetivos que le asigne el tratado y al principio de proporcionalidad: nin-
guna accin de la comunidad exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado.
Principios de la Unin Europea:
1. Unidad institucional
2. Respeto a las libertades y derechos fundamentales de las personas
3. Respeto a la identidad nacional de los Estados miembros
4. Principio de subsidiariedad.
5. Principio de suficiencia de medios (por el que la Unin se compromete a dotarse de todos los recursos
necesarios para aplicar sus polticas.
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11. Los pilares de la Unin
Con la cada del muro de Berln la RFA emprendi la unin con la RDA sin consultar con la CE lo que gener
incertidumbre. En 1989 Helmut Khl aclar la situacin comunicando al resto de estados miembros la volun-
tad de Alemania de mantener sus compromisos con la CE independientemente del proceso de unificacin
alemana. Pero la incertidumbre provocada inicialmente y la forma de llevara a cabo la unin monetaria ale-
mana terminaron afectando a la marcha de la UE, que tuvo que incluir, a propuesta alemana, la unin poltica
como requisito indispensable en la integracin europea. A partir de entonces, el proyecto comunitario se bi-
furca en dos: la UEM y la Unin poltica. Estos proyectos se instrumentan a travs de sendas conferencias in-
tergubernamentales decididas en el Consejo europeo de Dubln de 1990.
En la reunin de Ministros de asuntos exteriores celebrada en Dresde en 1990, se propuso avanzar en tres
frentes establecindose una estructura de tres pilares con un frontispicio.

LOS TRES PILARES DE LA UNIN EUROPEA

Tratado de la Unin Europea
Comunidad Europea
Tratado Roma Acta nica UEM
Modificaciones:
Ciudadana de la Unin
Cohesin econmica y social
Poltica Exterior y de
Regiones ultraperifricas Asuntos de Interior y
Seguridad Comn
Polticas tradicionales Justicia
(PESC)
Nuevas polticas y acciones comunes
Poltica social
Modificaciones institucionales
UEM
Espacio Schengen

Elementos comunes y diferencias.

Las instituciones son el elemento comn de los tres pilares, en tanto que las diferencias vienen marcadas por
dos aspectos fundamentales:
1. En el primer pilar, el pilar comunitario rigen las reglas clsicas de la CE:
Iniciativa legislativa exclusiva de la Comisin
Decisin final del Consejo y (en algunos casos) del Parlamento
Decisiones recurribles ante el Tribunal de Justicia
Financiacin con cargo al presupuesto comunitario.
En los otros pilares, las reglas clsicas no se aplican o se han modificado.
2. En el pilar comunitario muchos temas se deciden por mayora cualificada mientras que en los otros dos
pilares la prctica comn adoptada es la unanimidad o el consenso.
El frontispicio de los tres pilares incluye disposiciones comunes aplicables a la Unin, como los objetivos y los
principios que deben regir en toda la Unin Europea.

REAS DE INTEGRACIN EN EUROPA

La Comunidad Europea, o UE, que es una unin aduanera desde 1968 y que ha culminado la 3 fase de la
UEM y tiene proyectada la unin poltica. Adems mantiene:
Zonas de libre cambio con los pases candidatos a la ampliacin a 25
Uniones aduaneras con San Marino, Andorra, Turqua, Chipre y Malta.
El Espacio Econmico Europeo (EEE) con Noruega, Liechtenstein e Islandia
Convenios de regmenes arancelarios particulares con las repblicas de la antigua Yugoslavia excepto
Serbia y Montenegro.
La EFTA, que es una zona de libre cambio entre Noruega, Liechtenstein, Islandia y Suiza

CRONOLOGA DE LA INTEGRACIN EUROPEA

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1947 Plan Marshall. Truman firma una ley que establece la Convencin para la Cooperacin Econmica, que
prev la creacin de la OECE
1948 Se establece la Unin Europea del Benelux. Se firma el primer Acuerdo Intraeuropeo de Pagos
1949 Se crea el Consejo Europeo. Se establece la Unin Europea de Pagos (UEP)
1950 Plan Schuman. Iniciativa francesa para crear una comunidad del carbn y el acero. Propuesta de crear una
Comunidad Europea de Defensa que no concluye en un proyecto definitivo.
1951 Se firma el acuerdo constitutivo de la CECA.
1955 En la conferencia de Messina se encarga al comit Spaak un estudio para analizar las posibilidades de pro-
greso en la integracin europea.
1957 Firma de los tratados de Roma por los que se establecan la CEE y la CEEA (EURATOM)
1958 El Acuerdo Monetario Europeo (AME) sustituye a la Unin Europea de Pagos (UEP)
1959 Creacin de la EFTA
1967 Se fusionan las instituciones de las tres comunidades (CECA, CEE y CEEA)
1968 Se logra la unin aduanera en la CEE
1972 Firma de los tratados de adhesin de UK, Irlanda, Dinamarca y Noruega.
1973 UK, Irlanda y Dinamarca se unen a la CEE. Noruega lo rechaza tras celebrar un referndum
1979 Firma del tratado de adhesin de Grecia. 1 eleccin por sufragio universal del Parlamento Europeo.
1981 Grecia se adhiere a la CEE
1985 Firma de los tratados de adhesin de Espaa y Portugal a la CEE. En 1986 se adhieren.
19861987 Firma del Tratado y entrada en vigor del Acta nica Europea
1989 Cae el muro de Berln
1990 Unin monetaria alemana. Unin poltica alemana. Unificacin alemana
1992 Firma del Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastrich. Se firma en Oporto el Acuerdo por el que se
establece el Espacio Econmico Europeo.
1993 Entrada en vigor del tratado de Maastrich por el que se establece la Unin Europea
1994 Firma de los tratados de adhesin de Austria, Suecia y Finlandia. Se incorporan en 1995
1997 Aprobacin y firma del Tratado de msterdam por el que se modifica el Tratado de Maastrich
1999 Da comienzo la tercera fase de la UEM con la creacin del SEBC y el BCE. Desaparece el IME.

TEMA III. LA COMUNIDAD EUROPEA HASTA EL TRATADO DE MSTERDAM

1. La reforma del proyecto de integracin europea: el pragmatismo del modelo europeo.

Esta crisis de identidad tuvo lugar a principios de los aos 80 a causa fundamentalmente, de la ineficacia del
Tratado de Roma para lograr los principales objetivos que se haban propuesto los fundadores y que se re-
sumen en la creacin de un espacio econmico europeo capaz de potenciar un rpido desarrollo econmico
y mejorar el bienestar de sus ciudadanos.
Las claves de la crisis eran las siguientes:
1. Insuficiencia del Tratado de Roma; no haba previsto las instituciones precisas para llevar a cabo las
transformaciones mnimas que hiciesen de la CE una potencia econmica mundial.
2. Desequilibrio de las polticas comunitarias: La poltica agrcola constitua un lastre que consuma enormes
recursos financieros del presupuesto comunitario, impidiendo as el desarrollo del resto de polticas co-
munitarias.
3. Rigidez en el proceso de toma de decisiones: el criterio de unanimidad frenaba los avances que se podan
producir en las polticas comunitarias.
4. Mercados fragmentados y prdida de competitividad frente a sus adversarios, comerciales: Los principa-
les competidores econmicos y comerciales de la Comunidad no sufran esos impedimentos y adems
tenan un mercado nico.
5. Prdida de influencia en los foros internacionales: el centro de gravedad de la economa internacional y
de las decisiones internacionales se estaba desplazando desde principios de los aos 80 hacia el rea del
Pacfico.
Otra caracterstica que distingue al modelo europeo es la solidaridad regional instrumentado a travs de los
fondos estructurales (FEDER, Fondo social europeo, FEOGA e IFOP) y desde la firma del tratado de Maas-
trich el Fondo de Cohesin Social. Pero el modelo europeo no ha evolucionado a partir de una concepcin
previa de lo que debe ser el modelo poltico-econmico de integracin regional

2. La crisis de identidad de la CE
A principios de los 80 la CE estaba sumida en una crisis de identidad fundamentada en la ineficacia de los
Tratados de Roma para lograr los objetivos que se haban planteado en 1957: esencialmente la creacin de
un espacio econmico capaza de potenciar un rpido desarrollo y el bienestar social. La quiebra del sistema
de Bretton Woods y las dos crisis energticas de los 70, y los problemas econmicos derivados obligaron a
los pases a atender a la resolucin de sus problemas econmicos internos, postergando los planteamientos

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 de integracin. As sucedi con los problemas de ajuste industrial en los que prim la proteccin de los in-
tereses nacionales frente a los comunitarios. Las calves de la crisis de identidad eran:
Insuficiencia del Tratado de Roma, que no prevea las instituciones necesarias para llevar a cabo las trans-
formaciones necesarias.
Desequilibrio de las polticas comunitarias. De las polticas recogidas en el Tratado, slo la comercial y la
de transportes estaban relacionadas con el mercado comn. La PAC era un lastre que absorba recursos fi-
nancieros del presupuesto que no podan destinarse a la implantacin de polticas econmicas que permitie-
ran transformar la CE en una potencia capaz de asumir los retos que tenan en esos momentos los pases in-
dustrializados.
Rigidez en el proceso de toma de decisiones. Proceso basado en el criterio de unanimidad que frenaba
cualquier intento de avance.
Mercados fragmentados y prdida de competitividad. Sobre todo frente a USA y Japn que contaban con
mercados nicos cuyo tamao les permita aprovechar las economas de escala.
Prdida de influencia en los mercados internacionales. Tanto en el terreno econmico como en el polti-
co. A principios de los 80 el centro de gravedad de la economa y las decisiones internacionales se estaba
desplazando al rea del Pacfico.
La economa internacional entr en una profunda recesin a principios de los 80, pero hacia la mitad de la
dcada la economa mundial, incluida la europea, haba iniciado un ciclo expansivo.

3. Los grandes proyectos comunitarios.

Tras la profunda recesin sufrida por la economa internacional a principios de los aos 80, a mediados de la
dcada la economa mundial y la de los pases europeos comenz a disfrutar de un ciclo expansivo de creci-
miento econmico.
Por ello, la CE se plante la necesidad de poner en marcha un conjunto de reformas estructurales que sirvie-
sen para potenciar el crecimiento econmico y para establecer nuevas relaciones con los pases geogrfica-
mente ms cercanos. Estos objetivos se concretaron en el Acta nica Europea.
Para conseguir estos objetivos se estructuraron los siguientes Grandes Proyectos comunitarios:
INTERNOS:
Mercado nico
Unin Econmica y Monetaria
Cohesin Econmica y Social.
Unin Poltica.
EXTERIOR:
Espacio econmico Europeo (EEE).
Nuevas relaciones con los pases del Este y Centro de Europa y pases mediterrneos.
El principal objetivo de los grandes proyectos fue poner en marcha un mercado interior europeo. El informe
Cecchini sobre el coste de la no Europa cuantific la carencia del mercado interior y cifr las ventajas de la
supresin de barreras a los intercambios intracomunitarios (entre un 4 y un 6,5% del PIB)
La profunda reforma planteada a mediados de los 80 estuvieron influenciadas por los siguientes factores:
Factores externos: Ausencia de crisis financiera por le endeudamiento de los pases en desarrollo,
cooperacin monetaria mundial plasmada en los acuerdos del Plaza (1985) y expansin econmica mun-
dial hasta final de la dcada.
Factores internos: Cooperacin econmica europea, xito del SME y ampliacin de la CE a Espaa y
Portugal, cuyo ingreso impuls ms el proyecto comunitario que el de UK, Irlanda y Dinamarca.

4. El Acta nica Europea.

Es la reforma ms importante llevada a cabo hasta ese momento (firma en 1986, entrada en vigor en 1987);
amplia los objetivos y fija el comienzo del mercado nico a partir de 1993. Constituye el antecedente inmedia-
to del tratado de la Unin o Tratado de Maastrich. Ambos tratados ms el de msterdam constituyen etapas
esenciales del proceso de construccin europea.
Objetivos del Acta nica Europea: establecimiento de un gran mercado sin fronteras. Adopcin de polticas
estructurales y de apoyo a las regiones ms atrasadas. Cooperacin en I+D, monetaria. Dimensin social.
Proteccin del medio ambiente.
Polticas del Acta nica Europea: Eliminacin de fronteras interiores para personas, bienes y servicios.
Realizacin de la UEM. Mejora de las condiciones de trabajo, salud y seguridad. Fomento del dilogo entre
agentes sociales. Disminucin de las diferencias regionales mediante el fomento del desarrollo armnico en-
tre todas ellas. Apoyo a la investigacin. Conservacin del medio ambiente, proteccin de la salud, utilizacin
racional de los recursos y mejora de la calidad medioambiental.
La principal innovacin del Acta nica fue la ampliacin del uso del voto por mayora en las decisiones del
Consejo de Ministros y la introduccin de mayores prerrogativas para el Parlamento Europeo. Tambin son
nuevas las polticas sociales y medioambientales. La cuestin monetaria que hasta entonces estaba basada
en un acuerdo intergubernamental se incorpora legalmente al funcionamiento de la CE.

5. El Tratado de Maastrich.
An con las modificaciones introducidas por el Acta nica, el Tratado de Roma era insuficiente para la com-
pleta realizacin de la UEM. Se abra la disyuntiva de establecer un tratado para cada etapa o un tratado ni-
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 co. Se opt por un tratado nico donde se estableciesen los aspectos esenciales y los acuerdos instituciona-
les de la UEM, as como las etapas que debera comprender tal proceso y la manera de pasar de una etapa a
la siguiente. En 1990 se inauguran dos conferencias intergubernamentales: una para debatir las condiciones
para el establecimiento de la UEM y otra para debatir el proyecto de unin poltica. Las conferencias se desa-
rrollaron en un ambiente de crisis internacional y con amenazas de recesin econmica internacional (inesta-
bilidad del bloque sovitico, invasin de Kuwait, etc).
Las conferencias intergubernamentales para la UEM y la Unin Poltica culminaron en febrero de 1992 con la
firma del Tratado de la UE o tratado de Maastrich que modificaba el Tratado de Roma, el Acta nica Euro-
pea, y todas las revisiones de que haban sido objeto los tratados fundacionales. La entrada en vigor se pro-
dujo en noviembre de 1993. Se acord que, en adelante, el proceso de integracin europea se denominara
Unin Europea o simplemente Unin, cuyo fundamento lo constituirn las Comunidades Europeas, junto con
las polticas y otras formas de cooperacin que aparecen recogidas en el Tratado.
Al texto del Tratado de la Unin Europea van unidos 17 Protocolos y 34 Declaraciones. Los protocolos tienen
igual rango jurdico que el texto del Tratado mientras que las Declaraciones representan slo un consenso
poltico o una aclaracin de la voluntad de los Estados.

6. Subsidiariedad e integracin.
La Comunidad acta segn el principio de subsidiariedad, por el que su accin se ampliar cuando los crite-
rios requieran y se limitar o interrumpir cuando ya no est justificada.
Para que acte el principio de subsidiariedad deben darse tres aspectos bsicos:
El asunto sometido a codecisin presenta aspectos transnacionales que no pueden ser regulados de manera
satisfactoria por los Estados miembros;
Las acciones individuales de los Estados miembros o la ausencia de accin comunitaria entraran en conflicto
con los objetivos del Tratado;
La accin a nivel comunitario producira claros beneficios por sus dimensiones o sus efectos, respecto a la
accin individual de los Estados miembros.
Cuando la comunidad deba emprender una accin, adoptar la forma ms sencilla posible, de acuerdo con la
necesidad de una aplicacin eficaz.
Cuando, en aplicacin del principio de subsidiariedad, la Comunidad no adopte una accin, los estados
miembros debern asegurar el cumplimiento de sus obligaciones. Cuando la Comunidad deba emprender
una accin sta deber adoptarla forma ms sencilla posible para satisfacer eficazmente el objetivo. Si tiene
que legislar, preferir las directivas a los reglamentos y las directivas marco a las medidas especficas, por-
que las directivas, aunque sean vinculantes, dejan a las autoridades nacionales libre eleccin para la forma y
los mtodos de aplicacin.

7. La conferencia intergubernamental (CIG) de 1996

La Conferencia Intergubernamental de 1996 se estableci con la finalidad de revisar el Tratado de Maastricht.
El Fruto de esta Conferencia ha sido la aprobacin del Tratado de msterdam.
Existan dos razones fundamentales que justificaban la necesidad de celebrar la conferencia Interguberna-
mental:
1. La necesidad de mejorar el funcionamiento de la Unin.
2. Afrontar con xito los desafos a que se enfrenta la Unin Europea, principalmente, la Ampliacin.
Aunque los resultados de la conferencia Intergubernamental no ha sido tan amplio como se esperaba al prin-
cipio, se ha logrado consolidad los tres grandes pilares de la Unin y se ha incluido el empleo y los derechos
de los ciudadanos como ejes de la Unin Europea.
La CIG inaugurada en Turn en 1996, fue el instrumento para llevar a cabo las reformas institucionales previs-
tas en el Tratado de Maastrich y su resultado ha sido la aprobacin del Tratado de msterdam. Aunque sus
resultados no han sido tan ambiciosos como se haba planteado en un principio, se ha logrado consolidar los
tres grandes pilares de la Unin y se ha incluido el empleo y los derechos de los ciudadanos como ejes de la
Unin Europea.

8. El tratado de msterdam.
Este tratado tiene la finalidad de reformar las instituciones comunitarias y preparar la Comunidad para la am-
pliacin hacia los pases del Este y centro de Europa.
Uno de los objetivos ms importantes que se haba marcado la Conferencia Intergubernamental de 1996 era
la reforma de las instituciones y la ponderacin de los votos, con el fin de preparar la Unin ante la perspecti-
va de la ampliacin.
Los principales resultados de esta conferencia, que se vieron posteriormente reflejados en el Tratado de
msterdam, fueron los siguientes:
1. Ampliacin de la Codecisin entre el Parlamento y el Consejo, con lo que se ha incrementado las compe-
tencias del Parlamento.
2. Mayor uso de la mayora cualificada en las votaciones del consejo (la constituyen el 71% de los votos).
3. Incremento de las funciones del Presidente de la Comisin.
4. Mayor vinculacin con los Parlamentos nacionales; cada parlamento nacional dispone de una comisin
especializada en asunto comunitario que mantiene peridicamente sesiones con los Parlamentarios eu-
ropeos y que puede dirigir recomendaciones a las instituciones comunitarias.
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 5. Mayor flexibilidad; consiste en la posibilidad de que algunos Estados miembros incrementen la coopera-
cin en determinados mbitos y que los Estados miembros ms rezagados puedan incorporarse en el
momento oportuno.
6. Aplazamiento de la decisin sobre el nmero de miembros de las instituciones; esta decisin se ha apla-
zado hasta las incorporacin de nuevos miembros a la Unin Europea. Slo se han establecido los lmi-
tes mximos; el Parlamento no tendr ms de 700 miembros y a la Comisin no exceder de 20.
La ampliacin a los pases del Este y Centro de Europa.
En el Consejo Europeo de Copenhague (1993) se acord que los pases asociados de Europa Central y
Oriental que lo deseasen podran ser miembros de la Unin Europea, siempre que cumpliesen las siguientes
condiciones:
1. Instituciones estables que garanticen la democracia, la primaca del derecho, los derechos Humanos y el
respeto y proteccin de las minoras.
2. Existencia de una economa de mercado viable y capacidad de hacer frente a la presin de la competen-
cia y a las fuerzas del mercado en el interior de la Unin.
3. Capacidad de asumir las obligaciones y suscribir los objetivos de la Unin, Poltica, Econmica y Moneta-
ria.
En el Libro Blanco de la comunidad se prev el proceso de integracin de estos pases a la Unin, conside-
rado como positivo por parte de los Estados miembros a pesar de representar grandes retos para la Unin
Europea, como son el elevado nmero de pases que desean incorporarse, la heterogeneidad de sus polti-
cas, la diversidad de sus economa y la diferencia de sus sistemas sociales. Por ello, la Unin debe asegurar
que la ampliacin no supondr el debilitamiento de su propio funcionamiento, no la ruptura del proceso de in-
tegracin.
El Espacio de Schengen es un convenio firmado en 1990 a iniciativa de Francia, Alemania, Blgica y Holan-
da. A l pertenecen todos los pases UE excepto UK e Irlanda que desean mantener el control de sus fronte-
ras y el de las personas que entren en su territorio independientemente de su procedencia. Dinamarca tiene
un rgimen especial. Pases del Espacio Econmico Europeo y resto de Europa como Noruega e Islandia
tambin se han sumado al convenio de Schengen.

TEMA IV. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS.

1. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS

Las instituciones comunitarias se han ido adaptando a la marcha de la integracin europea, sin haber sido
abordada su adaptacin de forma expresa en los Tratados.
La CE no tiene una constitucin, no es una federacin de Estados y va ms all de lo que es una organiza-
cin intergubernamental. La UE se compone de tres comunidades (CECA, CEE y CEEA) dotadas de institu-
ciones comunes. El Acta nica posibilit la implantacin de un mercado comn sin fronteras fsicas, tcnicas
y fiscales pero sin entrar a tratar la reforma de las instituciones. El Tratado de la Unin (Maastrich) propuls el
establecimiento de la UEM y la cooperacin en PESC, aplazando nuevamente la reforma institucional.
Los logros de la CIG 1996 fueron modestos y nuevamente qued aplazada la reforma de las instituciones
hasta que se produzca la ampliacin. La conclusin es que se trata de un tema delicado que los Estados
miembros han ido aplazando hasta el momento en que no haya ms remedio que abordarlo.
El nico mbito donde se ha contemplado la posibilidad de revisin de las instituciones comunitarias ha sido
en la conferencia Intergubernamental de 1996. Pero al ser sta una cuestin muy compleja, los Estados
miembros decidieron, en virtud del Tratado de msterdam, aplazar la toma de este tipo de decisiones hasta
que se produzca una nueva ampliacin de la Unin.

INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA

FUNDAMENTALES CON FUNCIONES CONSULTIVAS MONETARIAS Y FINANCIERAS

Parlamento Europeo Consejo Econmico y Social SEBC
Consejo Comit de las Regiones BCE
Comisin Parlamentos Nacionales Banco Europeo Inversiones
Tribunal de Justicia Defensor del Pueblo (BEI)
Tribunal de Cuentas Comit Econmico y Financiero Fondo europeo de Inversiones
(FEI)

2. EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS

Desde la puesta en marcha de la CEE (1958) el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia eran comunes
para las tres comunidades. Hasta 1967, la CECA y la CEEA tenan Consejo y Comisin separados, pero des-
de esa fecha, se produce la unificacin en un nico Consejo y una nica Comisin. Se daba as el primer pa-
so para establecer una sola Comunidad Europea. Las sucesivas ampliaciones no han alterado las competen-
cias de las instituciones comunitarias, slo al nmero de miembros que las componen. Cuando se produjo la
reunificacin alemana, la RDA se incorpor con algunas excepciones temporales, pero la representacin
alemana no vari, salvo en el Parlamento (n habitantes representados).

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 El Acta nica no entr en el asunto de la unificacin institucional aunque s ampli las competencias comuni-
tarias y se modific el funcionamiento institucional. Tambin se concedi estatuto jurdico a la Cooperacin
Poltica Europea (CPE) que desde 1970 vena funcionando mediante acuerdos intergubernamentales.
En el Tratado de Maastrich aparece el espritu unificador pero nada concreto, salvo la transferencia de atribu-
ciones de la CECA a la UE en 2.002 al expirar su validez. A partir de la ratificacin del tratado de la Unin, la
UE asume las diferentes formas de cooperacin desarrolladas hasta entonces por la CEE y la CEEA. Otras
modificaciones de carcter institucional derivadas de la aplicacin del Tratado son la creacin del SEBC, el
BCE y Comit de las Regiones, as como la modificacin del funcionamiento del Parlamento, La Comisin y
el Tribunal de Cuentas. En el Tratado de msterdam, que culmin la CIG de 1996, se adopt el Pacto de Es-
tabilidad para la moneda nica y se aprobaron cuestiones de ndole poltica y social.

2.1 La reforma institucional.

Entre las reformas institucionales previstas por el Tratado de msterdam estn: ampliacin de la codecisin,
ampliacin de la mayora cualificada en el Consejo de Ministros, incremento de las funciones del Presidente
de la Comisin, mayor vinculacin con los Parlamentos Nacionales y flexibilidad. No se logr acuerdo en
cuanto al peso relativo de los Estados en las instituciones y la ponderacin de los votos en el Consejo. A falta
de ese acuerdo, el Tratado incluye un Protocolo que contempla:
1. Que cuando se produzca la primera ampliacin de la Unin, la Comisin incluir un miembro por Estado
mediante una nueva ponderacin de los votos o por mayora dual (de Estados y de Poblacin) compen-
sando a los Estados miembros que renuncien a la posibilidad de designar un segundo miembro de la
Comisin.
2. La Comisin queda limitada a 20 miembros. Los pases grandes renuncian a su segundo comisario y se
reequilibra el peso relativo de los Estados en el Consejo.
3. Al menos un ao antes de alcanzar los 20 Estados miembros, se convocar una conferencia para revisar
el Tratado en cuanto a composicin y funcionamiento de las instituciones.
4. Prrroga del Compromiso de Ioannina (mayor ponderacin pases del sur) hasta la entrada en vigor de la
primera ampliacin. Bsqueda de una solucin para el caso espaol.

2.2 El Tratado de msterdam y la crisis institucional de la UE (silla vaca)

El Tratado de msterdam entr en vigor por un procedimiento acelerado debido a la crisis institucional por la
que atravesaba la Unin. En diciembre de 1998 el Parlamento no aprob la gestin presupuestaria de la Co-
misin correspondiente al ejercicio de 1996.
El Tribunal de Cuentas haba detectado algunos casos de fraude y ante las respuestas poco satisfactorias de
la Comisin el grupo socialista present una mocin de censura, que fue rechazada a cambio de establecer
un Comit de Expertos independientes que delimitasen responsabilidades. Las conclusiones de este comit
llevaron a la dimisin del Comit en pleno en marzo de 1999.

3. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES
Por el momento, la organizacin institucional europea est distribuida de la siguiente forma:

3.1 El Parlamento Europeo

Tiene su sede en Estrasburgo pero las reuniones se celebran en Bruselas.
En los Tratados se lo conoce como "Asamblea". Sus miembros son elegidos por sufragio universal directo
por los ciudadanos de los Estados miembros y no excedern de 700.
Funciones y competencias:
a) Funcin de control: sobre la Comisin, que debe justificar su actuacin en los debates plenarios y pre-
sentar anualmente un informe general sobre la actividad de la Comunidad.
b) Derecho de interpelacin: sobre la comisin y el consejo, quienes debern responder a sus preguntas.
c) Funcin normativa: El parlamento es consultado por el Consejo en asuntos especiales.
d) Funcin presupuestaria: aprueba el presupuesto junto con el Consejo.

El Tratado de Maastricht, adems, reforz los poderes del Parlamento en los siguientes aspectos:
Derecho de evocacin: El Parlamento puede solicitar a la Comisin que haga propuestas legislativas.
Procedimiento de cooperacin: legislativa entre el Parlamento y el Consejo de Ministros.
Procedimiento de codecisin: entre Parlamento y consejo de Ministros.
Fortalecimiento del poder de control: del Parlamento sobre la Comisin (posibilidad de crear comisiones
de investigacin.)
Derecho de peticin:
El Tratado de la msterdam estableci en 700 el nmero mximo de parlamentarios e hizo de la codeci-
sin la regla casi general.

3.2 El Consejo
El Consejo de Ministros est formado por representantes de los gobiernos de los Estados miembros (minis-
tros o Secretarios de Estado) de las diversas reas. Es una de las dos ramas (la otra es el Parlamento) de la
autoridad presupuestaria.
3.2.1 Funciones del Consejo
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 Es el rgano legislativo superior y el encargado de adoptar las decisiones polticas ms importantes. Adopta,
a iniciativa de la Comisin las decisiones necesarias para lograr los objetivos establecidos en el Tratado. Es
el rgano de representacin de los Estados miembros y tiene el poder ejecutivo. Se encarga de hacer efecti-
vo el derecho a la libre circulacin de personas y factores; define las polticas comunitarias y fija el presu-
puesto de la CE. El Consejo trata de compatibilizar los intereses de los Estados con el inters general de la
CE. En esto y en la toma de decisiones (por mayora cualificada) se diferencia de una conferencia inter-
gubernamental. Los diferentes tipos de mayoras exigidas para tomar una decisin son:
Unanimidad: slo se requiere para algunas decisiones
Mayora simple: ms votos a favor que en contra. A cada Estado tiene le corresponde un voto. Es el procedi-
miento de derecho comn y se aplica cuando el Tratado no prev alguno de los otros procedimientos.
Mayora cualificada: Se aplica cuando la decisin requiere ms votos que la simple mayora. En este caso, a
cada pas le corresponde un nmero de votos diferente: Los cuatro grandes, 10; Espaa, 8; etc. En total son
87 votos y son necesarios 62 para adoptar una decisin. Si la decisin es contraria a una propuesta de la
Comisin, adems de la mayora cualificada debe haber, al menos, 10 Estados que la apoyen.
El compromiso de Luxemburgo de 1966, puso fin a la crisis de la silla vaca (veto francs a una decisin so-
bre agricultura). Desde entonces, cada vez que una propuesta afecta a los intereses nacionales de un Esta-
do, el Consejo se compromete a alcanzar, en un tiempo razonable, un compromiso aceptado por todos los
miembros del Consejo. Aunque no se contempla la solucin al caso de que dicho acuerdo no se alcance, en
la prctica se reduce la posibilidad de bloqueo por parte del Consejo.
Desde 1974 el Consejo se rene tres veces al ao a nivel de Jefes de Estado y Ministros de Asuntos Exterio-
res. El Consejo de Ministros toma as la forma de Consejo Europeo donde se informa de las principales polti-
cas de la UE.
A partir del Acta nica se aplica la mayora cualificada a todas las decisiones excepto las relativas a fiscali-
dad, libre circulacin de los trabajadores y derecho laboral para las que se sigue requiriendo unanimidad. El
tratado de Maastrich ampli, aun ms, el mbito de las decisiones que se pueden tomar por mayora.
El compromiso de Ioanina. En la cumbre de Lisboa de 1992, los 12 Estados miembros dieron prioridad a la
ampliacin postergando, por su complejidad, el asunto de la reforma institucional. Con la incorporacin de
Suecia, Austria y Finlandia se pasaba de una situacin en la que el bloqueo de las decisiones por mayora
cualificada se consegua con 23 votos a otra diferente en la que se requeran 27. Eso conduca a que la in-
corporacin de los tres nuevos pases, con niveles de renta altos y baja poblacin pudiese afectar a los in-
tereses de los de la zona mediterrnea. Por el compromiso de Ioanina los Estados aceptan que cuando un
grupo de pases que sumen entre 23 y 25 votos declaren su intencin de bloquear una decisin por mayora
cualificada, el Consejo har lo posible por encontrar una solucin, en un plazo razonable y avalada por un
mnimo de 65 votos, en lugar de los 62 habituales.

3.3 El Consejo Europeo

Es el rgano formado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin, el Presidente de la Comisin, las
Ministros de Asuntos Exteriores, y un miembro de la Comisin. Desde 1986 el Consejo Europeo se renueva
una vez por semestre y se rene al menos dos veces al ao, aunque se pueden celebrar reuniones extraor-
dinarias cuando las circunstancias lo requieren.
Desde el Tratado de Maastrich, el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno se constituye en el
mximo rgano poltico de la CE que promueve las grandes orientaciones polticas y la marcha de la integra-
cin. El primer reconocimiento del Consejo en un texto legal se da en el Acta nica. En el Tratado de Maas-
trich se le cita en las disposiciones comunes y no aparece, por tanto, como una institucin propia-mente dicha
de la UE.
La principal funcin del Consejo es impulsar la marcha de la Comunidad Europea y fijar nuevos objetivos pa-
ra la Unin. Es responsable del establecimiento de orientaciones en temas de salud pblica, transparencia,
lucha contra el fraude, estadsticas, proteccin de datos, regiones ultraperifricas y aduanas. Los trabajos del
Consejo los llevar a cabo un Comit de representantes permanentes de los Estados miembros.
El Consejo est asistido por una Secretara General a cargo de un Subsecretario nombrado por unanimidad
del Consejo. Este rgano debe velar por la transparencia de sus decisiones y cuando acte como legislativo,
se debern hacer pblicos los resultados de las votaciones y las explicaciones de voto.

3. 4 La Comisin Europea
Es el motor de la poltica de la Unin, vela por el cumplimiento del Tratado de la Unin y representa los in-
tereses de la CE. Est compuesta por comisarios, nombrados a propuesta de los Estados miembros, que
desempean su funcin al margen de los intereses de sus respectivos pases. Estn exclusivamente al servi-
cio de la Comisin. Los cuatro pases grandes y Espaa tienen 2 comisarios y el resto de pases slo 1. Sus
principales misiones son:
Presentar al Consejo proposiciones y proyectos de actividades comunitarias (iniciativa de la comisin)
Vigilar el cumplimiento del Tratado y en caso de infraccin acudir al Tribunal de Justicia
Velar por los intereses de la Comunidad en los debates del Consejo de Ministros.
rgano ejecutivo limitado: ejecuta el presupuesto y controla su ejercicio.
Actuar de intermediario entre los Estados miembros
Ejercer sus funciones bajo la direccin de su presidente.

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 Desde 1995 La Comisin es nombrada por un periodo coincidente con el del Parlamento. El Tratado capacita
al Parlamento para censurar y obligar a dimitir a la Comisin.
La Comisin no interviene en los asuntos de la UEM, que son competencia del BCE, el Consejo de Ministros
Europeo y el Consejo Europeo. Desde la firma del Tratado de Maastrich, el Presidente de la Comisin y los
comisarios propuestos deben recibir el visto bueno del Parlamento antes de ser nombrados.
Desde el Tratado de msterdam, el Parlamento slo debe dar su aprobacin al presidente, presentado con el
respaldo unnime de los gobiernos. El nuevo presidente de la Comisin, de comn acuerdo con los gobier-
nos de los Estados miembros, elige a los Comisarios.

3.5 El Tribunal de Justicia.

Procede del Tribunal de Justicia de la CECA, pero en los Tratados de Roma fue sustituido por un Tribunal de
Justicia nico de las Comunidades Europeas. Garantiza el Derecho a la interpretacin de y aplicacin de los
tratados y de las normas promulgadas por el Consejo y la Comisin. Sus sentencias sientan jurisprudencia y
deben ser acatadas por todas las personas fsicas y jurdicas. Desde el Tratado de Maastrich tiene la capaci-
dad coactiva de imponer sanciones econmicas a los Estados que no cumplan una segunda sentencia con-
denatoria sobre un mismo caso.
Desde 1989 existe un Tribunal de Primera Instancia cuyas decisiones pueden recurrirse al Tribunal de Justi-
cia, que slo se pronunciar en cuestiones de Derecho. El Tribunal de Primera Instancia trata los asuntos re-
lacionados con la CECA, diferencias entre instituciones comunitarias, aplicacin de normas de competencia y
recursos de particulares contra las instituciones comunitarias.

3.6 El Tribunal de Cuentas.

Fue creado en 1975 y tiene su sede en Luxemburgo. Tiene poderes sobre el control legal de los gastos co-
munitarios y del sistema financiero de la CE. Es un rgano permanente cuya principal misin es examinar y
controlar la gestin del presupuesto. Puede examinar en los Estados miembros las operaciones por cuenta
de la CE (subvenciones, derechos de aduanas, etc.) Los tribunales de cuentas nacionales deben reportar a
instancias del Tribunal de Cuentas europeo cualquier informacin o documento solicitado por ste. Tambin
puede ampliar sus operaciones a terceros pases que reciban ayudas financieras de la CE. Anualmente pu-
blica en el Diario Oficial un informe de gestin.

4. INSTITUCIONES CONSULTIVAS

4.1 El Comit Econmico y Social

Fue creado por los Tratados de Roma y tiene su sede en Bruselas. Es un rgano de consulta del Consejo y la
Comisin. En l tienen representacin todos los protagonistas de las actividades econmicas y sociales que
influyan en la marcha de la CE.
Sus miembros son nombrados por acuerdo unnime del Consejo por periodos de cuatro aos renovables.
Sus miembros representan a tres grupos: empresarios, asalariados y otras actividades (PyME, agricultores,
consumidores) Est compuesto por 222 miembros; cada pas grande tiene 24, Espaa 21 y el resto 12, 9 o 6.
Antes de que una propuesta de la Comisin pueda ser aceptada por el Consejo de Ministros, el Comit debe
validarla.
El Comit participa en los asuntos relacionados con el Mercado nico Europeo. El Parlamento podr consul-
tar al Comit en cuestiones sobre incentivos al empleo, igualdad de oportunidades, asuntos sociales y salud
pblica.

4.2 El Comit de las Regiones.

Es una institucin creada por el Tratado de Maastrich. Es un comit consultivo compuesto por representantes
de los entes regionales y locales. Nmero de miembros, nombramiento, sede, etc. igual que el Comit Eco-
nmico y Social. Sus miembros no pueden ser a la vez miembros del Parlamento Europeo.
Entre sus funciones est la de ser consultado por el Consejo y la Comisin especialmente en temas de
cooperacin transfronteriza, empleo, legislacin sobre asuntos sociales, medio ambiente, fondo social, forma-
cin profesional y transporte. Puede emitir un dictamen a iniciativa propia o siempre que el Consejo o la Co-
misin soliciten un dictamen al Comit Econmico y Social.

4.3 Los parlamentos nacionales.

Con el Tratado de msterdam se ha impulsado una mayor participacin de los parlamentos nacionales en la
vida comunitaria. Para ello se ha incluido en el Tratado un protocolo sobre su funcin, cuyos aspectos ms
relevantes son:
1. Informacin a travs de libros blancos, verdes, comunicaciones y propuestas legislativas;
2. La COSAC, creada en 1989 podr dirigir a las instituciones de la UE cualquier contribucin que considere
conveniente basndose en los proyectos jurdicos que le presenten, de comn acuerdo, los representan-
tes de los Estados miembros, en especial, los relacionados con el principio de subsidiariedad, derechos
funda-mentales, libertad, seguridad y justicia.

4.4 El defensor del Pueblo.

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 Instaurado por el Tratado de Maastrich para garantizar los derechos de los ciudadanos frente a las institucio-
nes y para intensificar las relaciones entre estas y aquellos. Es nombrado por el Parlamento para cada legis-
latura.

4.5 El Comit Econmico y Financiero

Sustituye desde 1.999 al Comit Monetario establecido por el Tratado de la UE, para coordinar las polticas
de los Estados miembros en el mercado interior. El CEF tiene como misiones:
1. Emitir informes a peticin del Consejo, de la Comisin o por iniciativa propia
2. Seguir la situacin econmica y financiera de los Estados UE e informar al Consejo y la Comisin.
3. Colaborar en tareas consultivas y preparatorias encomendadas por el Consejo
4. Informar al Consejo y la Comisin sobre movimientos de capitales y pagos.
Cada Estado, el BCE y la Comisin pueden designar como mximo dos miembros del Comit.

5. LAS INSTITUCIONES MONETARIAS Y FINANCIERAS

5.1 Antecedentes. El IME.

Al inicio de la 2 fase de UEM, en enero de 1994 se cre el IME conforme a lo previsto en el Tratado de
Maastrich hasta que se iniciase la 3 fase. Al crearse el IME se disolvieron el Comit de gobernadores de los
BC y el Fondo Europeo de Cooperacin monetaria, cuyos fondos pasaron al IME. El IME se cre para facilitar
la transicin a la 3 fase, mediante la coordinacin de las polticas monetarias que garantizasen la estabilidad
de precios, la preparacin para la constitucin del SEBC, la aplicacin de una poltica monetaria nica, la
creacin del Euro en la 3 fase y la supervisin del ECU.
El IME era un rgano independiente, cuyos fondos procedan de las aportaciones de los BC de los Estados
miembros. Sus miembros estaban obligados al secreto profesional y estaba gestionado por un Presidente y
los Gobernadores de los BC que constituan el Consejo con poder decisorio. El presidente era elegido por un
periodo de tres aos y su funcin era preparar y presidir las reuniones del Consejo (confidenciales)
Al constituirse el BCE se liquid el IME y sus fondos pasaron a aquel. Desde el inicio de la tercera fase se de-
rog el mecanismo de creacin (sic) del ECU, a cambio de oro y $ USA. Se liquidaron todos los crditos y
dbitos del mecanismo de financiacin a CP y el activo restante se reintegr a los BC nacionales.

5.2 EL SEBC (Sistema Europeo de Bancos Centrales)

Se constituy en 1999 como mxima autoridad monetaria al iniciarse la tercera fase de la UEM. Est com-
puesto por el BCE y los BC nacionales de los Estados miembros. Acta bajo los principios de economa de
mercado abierta y libre competencia. Los rganos rectores del BCE (Consejo y Comit Ejecutivo) son los en-
cargados de dirigir el SEBC. Su objetivo principal es mantener la estabilidad de los precios, mediante la defi-
nicin y puesta en prctica de la poltica monetaria. Adems realiza operaciones de cambio de divisas, posee
y gestiona las reservas oficiales de divisas de los Estados y promueve el buen funcionamiento del sistema de
pagos. Los BC de los Estados tambin poseen y gestionan los fondos de maniobra oficiales de divisas.

5.3 El BCE
Se constituy tambin al inicio de la tercera fase de la UEM. Tiene personalidad jurdica propia y dispone de
la mayor capacidad jurdica en cada Estado. Entre sus funciones est:
Garantizar el cumplimiento de las funciones encomendadas al SEBC a travs de su propia actividad o
mediante los BC nacionales.
Tomar las decisiones necesarias para el ejercicio de las funciones encomendadas al SEBC. Estas deci-
siones son obligatorias para sus destinatarios.
Formular recomendaciones y emitir dictmenes sin carcter vinculante.
Contribuir a la gestin respecto a la supervisin llevada a cabo por las autoridades competentes sobre el
buen funcionamiento de las entidades de crdito.
Tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes de banco. El BCE y los BC son los nicos auto-
rizados a emitir billetes en la CE. La emisin de moneda metlica llevada a cabo por los BC debe contar con
la autorizacin del BCE.

5.4 El BEI (Banco Europeo de Inversiones)

Creado en 1958 por el Tratado de Roma para financiar inversiones que contribuyeran al desarrollo estable de
la UE. Tiene personalidad jurdica propia y su capital est suscrito por los Estados. Su capital ha sido aumen-
tado en diversas ocasiones y para ello recurre a los mercados de capitales (mediante la emisin de emprsti-
tos) o a sus propios recursos. Su sede est en Luxemburgo.
Concede prstamos reembolsables y garantas sobre prstamos a todos los sectores de la economa, sin fi-
nes lucrativos. Su principal objetivo es contribuir al desarrollo de las regiones menos prsperas, a la moderni-
zacin o reconversin de empresas, a la puesta en marcha de proyectos de inters comn a varios Estados,
que por su amplitud o naturaleza no pueden ser abordados por los Estados separadamente. Tambin finan-
cia las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones de inters comunitario, proyectos de mejora me-
dioambientales, etc.

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 El BEI apoya y financia programas de inversin conjuntamente con acciones de fondos estructurales de la
CE. Los prstamos cubren como mximo el 50% del proyecto y no se pueden destinar a constituir fondos
propios de una sociedad ni para adquirir una empresa. Fuera de la CE participa, en el marco del acuerdo de
Lom, en la financiacin de proyectos de comunicaciones, energa y medio ambiente en pases de la cuenca
mediterrnea. Tambin apoya financieramente la transicin hacia economas de mercado en los pases de la
rbita URSS. Su estructura organizativa es la siguiente:
Consejo de gobernadores. Sus miembros, designados por los Estados, elaboran la poltica crediticia.
Consejo de Administracin (o de auditores). 25 administradores y 13 suplentes nombrados por un periodo
de 5 aos por el Consejo de gobernadores a propuesta de los Estados y de la Comisin Europea. Es el
en-cargado de controlar la administracin del BEI y adoptar decisiones sobre captacin de fondos, con-
cesin de crditos, etc.
Comit de Direccin. Un Presidente y 7 vicepresidentes designados por seis aos. Se encarga de la ges-
tin corriente de los asuntos del BEI, realiza propuestas y ejecuta las decisiones del Consejo de Admn.

5.5 El Fondo Europeo de Inversiones.

Se cre en 1993 como instrumento de apoyo al crecimiento econmico, a la creacin de empleo y proteccin
a las PYME. Entre sus objetivos est el apoyo al desarrollo de las redes transeuropeas en los sectores de in-
fraestructuras de transportes, telecomunicaciones y energa. Tiene personalidad jurdica y autonoma finan-
ciera. Son miembros fundadores del Fondo: la CE representada por la Comisin, el BEI y determinadas insti-
tuciones financieras. Entre las espaolas, ICO, BBVA, BCH, Banesto y Caja Madrid.
Su actividad se lleva a cabo aportando su garanta para prstamos o adquiriendo, poseyendo y gestionando
participaciones en cualquier empresa en el territorio de la UE, o territorios limtrofes siempre que se trate de
proyectos transfronterizos. Al igual que el BEI est radicado en Luxemburgo. Las participaciones que el FEI
pueda adquirir en el capital de las empresas debern ser minoritarias y temporales. Su estructura es:
Junta General. Se rene al menos una vez al ao y es la titular de todas las facultades relativas a la di-
reccin, funcionamiento y gestin del FEI, aunque puede delegar ciertas atribuciones en el Consejo de
Supervisin y en el Comit financiero.
Consejo de Supervisin: Se compone de 7 miembros, de los cuales dos representan a la Comisin, tres
al BEI y 2 a los Bancos. La presidencia corresponde al Presidente del BE o a uno de los vicepresidentes.
Entre sus funciones est la de adoptar decisiones sobre operaciones de ms de 30M y supervisar la ac-
tividad del Comit Financiero.
Comit Financiero: es el encargado de dirigir el Fondo. Est compuesto por un representante del BEI,
otro de la Comisin y otro de las Instituciones Financieras. Su mandato es por tres aos renovables. Re-
porta trimestralmente al Consejo de Supervisin la actividad del FEI y anualmente las cuentas.

TEMA V. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO.

1. EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA COMUNIDAD

Las relaciones entre Estados se rigen por el Derecho comunitario, estructurado bajo un ordenamiento jurdico
que es la base del sistema institucional. El ordenamiento jurdico de la CE est basado en dos principios fun-
damentales:
1. El principio de legalidad de los actos de las instituciones
2. El principio de la proteccin jurdica.

2. EL DERECHO COMUNITARIO
El Derecho comunitario regula las relaciones entre las instituciones comunitarias estableciendo los procedi-
mientos de la toma de decisiones y a travs de las normas comunitarias, con efectos obligatorios sobre los
Estados miembros y los ciudadanos. Las fuentes del ordenamiento jurdico comunitario pueden ser de varios
tipos: Derecho originario o primario, Derecho derivado, Tratados Internacionales, Convenios entre Estados
miembros y Principios Generales de Derecho.

3. DERECHO ORIGINARIO
Est constituido por el conjunto de normas que emanan de la Tratados fundacionales (CECA CEE, CEEA),
anexos, protocolos y modificaciones posteriores. En el Acta nica Europea y en los Tratados de Maastrich y
msterdam quedan recogidos los principios jurdicos fundamentales sobre los objetivos, organizacin y fun-
cionamiento de la CE. El derecho originario es un derecho primario creado directamente por los Estados.

4. DERECHO DERIVADO
Es el conjunto de normas que emanan de las Instituciones comunitarias con poder normativo. El derecho a la
individualidad nacional tambin forma parte del sistema normativo al considerarse que la normativa nacional
slo puede ser reemplazada por un acto comunitario cuando sea precisa la implantacin en todos los estados
miembros de una normativa comn. En el derecho derivado se pueden diferenciar:
Actos tpicos, relacionados con los objetivos y funciones de las instituciones europeas; pueden ser
Normas obligatorias. Se deben motivar haciendo relacin a los Tratados. Son normas obligatorias:
los reglamentos, las directivas y las decisiones
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 Normas no obligatorias. No vinculan ni obligan. Tienen un alcance poltico o moral. Son normas no
obligatorias las recomendaciones y los dictmenes.
Actos atpicos, Pueden estar relacionados con la organizacin y funcionamiento de las instituciones eu-
ropeas, o con decisiones del Consejo relacionadas con acuerdos interinstitucionales.
Originariamente, la CECA no contemplaba reglamentos ni directivas; estas figuras aparecieron con la CEE y
la CEEA.

4.1 Actos tpicos. Normas obligatorias

4.1.1 Los reglamentos
Son leyes comunitarias de alcance general. Obligan a todos los Estados y ciudadanos en todos sus elemen-
tos y son directamente aplicables. Entran en vigor el da que estipulen y si no, 20 das despus de su publi-
cacin en el Diario Oficial CE, en las lenguas oficiales. No precisan ser transcritos al derecho nacional. En el
Tratado de la CECA se llamaban decisiones generales. Los reglamentos tienen rango de ley comunitaria,
pero no de ley europea, porque no emanan del Parlamento Europeo.

4.1.2 Las directivas

Tienen un carcter menos general que los Reglamentos y su objetivo principal es la aproximacin de las le-
gislaciones nacionales no su unificacin. Entran en vigor con la notificacin al estado miembro (uno o varios)
o a una empresa determinada (si proviene de la CECA). Las directivas obligan en sus fines pero no en los
medios que cada Estado quiera utilizar para lograrlos. La Comisin suele encargarse de controlar su aplica-
cin. Suelen incorporar una fecha de cumplimiento y el Estado miembro debe notificar a la Comisin las me-
didas nacionales instrumentadas para su cumplimiento.
Las directivas son el instrumento principal para el establecimiento del mercado nico. Existen dos fases en la
aplicacin de una directiva: la fase jurdico-comunitaria, en la que se delimitan los objetivos que se pretenden
(vinculante para los destinatarios) y la fase nacional en la que se incorpora la directiva al derecho nacional.
Aunque los Estados pueden elegir la forma de transposicin, sta debe hacerse de acuerdo con los criterios
del ordenamiento jurdico comunitario, es decir, sin enmascarar u ocultar los derechos y obligaciones que
emanan de la Directiva, para que los ciudadanos puedan hacerla valer ante los tribunales o bien defenderse
de ella.
Ni las directivas ni las recomendaciones de la CECA suelen dirigirse a las empresas ni a los ciudadanos. Lo
normal es que vayan dirigidas a los estados.
Los Estados pueden ser sancionados en el caso de negligencia en la transposicin de una Directiva. La in-
demnizacin a los perjudicados por este tipo de errores no est prevista en el Derecho Comunitario, pero se-
gn el Tribunal de Justicia es un elemento inseparable del Ordenamiento Jurdico de la CE.

4.1.3. Las decisiones

Obligan en todos sus elementos a las empresas o ciudadanos a quienes van dirigidas. Cuando van dirigidas
a los Estados es difcil diferenciarlas de un acto normativo general. Las decisiones son individuales, vinculan-
tes en todo su contenido y directas.

4.2 Actos tpicos. Normas no obligatorias

4.2.1 Las recomendaciones

Sugieren a los destinatarios un determinado comportamiento no suponiendo una obligacin jurdica. Son un
instrumento de accin indirecta para armonizar las legislaciones nacionales. Las Recomendaciones CEE y
CEEA (alcance poltico y moral) no tienen nada que ver con las Recomendaciones CECA, que son similares
a las Directivas, constituyendo actos obligatorios.

4.2.2 Los dictmenes

Los emiten las instituciones comunitarias para evaluar los hechos concretos en la Comunidad en su conjunto
en un Estado. Expresan una opinin sobre una cuestin determinada.

4.3 Actos atpicos.

No tienen denominacin propia. Pueden ser actos internos o actos sui generis. Los actos internos estn
relacionados con la organizacin y funcionamiento de los rganos comunitarios y sus efectos jurdicos slo
tienen lugar dentro de la propia institucin o en las relaciones interinstitucionales. Los actos sui generis son
decisiones del Consejo para la aprobacin de los acuerdos internacionales. Tienen carcter especfico.

5. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Son la tercera fuente de Derecho Comunitario. Son los Tratados Internacionales de la CE con terceros pases
y Organismos Internacionales. Los ms destacados son los acuerdos de asociacin, los acuerdos de coope-
racin y los convenios entre estados miembros.

5.1 Acuerdos de asociacin hhhbb

Son los suscritos en materia econmica y financiera con terceros pases, como los que mantienen algunos
pases miembros con sus ex colonias, o los que se mantienen con los pases candidatos a la adhesin. Tam-
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 bin los hay para el establecimiento de reas de integracin regional elemental, como una zona de libre cam-
bio o una unin aduanera.

5.2 Acuerdos de cooperacin.

Tienen menor alcance que los anteriores pues se refieren al establecimiento de lazos de colaboracin eco-
nmica, como los suscritos con los pases del norte de frica (Magreb) o los de medio oriente (Mashrek =
Egipto, Siria, Lbano y Jordania) . Otro ejemplo de este tipo de acuerdos es la Primera Iniciativa Transatlnti-
ca.

6. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO COMUNITARIO

Estn constituidos por el derecho no escrito. El Tribunal de Justicia debe aplicar los principios generales del
Derecho internacional y los principios generales comunes a los Derechos de los Estados. Sus lagunas son
importantes pero se suplen con una interpretacin equitativa tratando de encontrar la mejor solucin, no una
solucin comn de los ordenamientos jurdicos nacionales.
La Jurisprudencia del Tribunal de Justicia, respecto a los principios generales del Derecho Comunitario se
basa en los siguientes principios: igualdad, libertad, solidaridad, unidad, respeto a los derechos adquiridos,
proporcionalidad de la accin administrativa, principio de buena fe, de legalidad y de seguridad jurdica, de
salvaguardia de los derechos fundamentales y de responsabilidad extracontractual de la CE. Este ltimo prin-
cipio se refiere a los daos causados por las Instituciones Comunitarias. Otro principio se refiere a la imposi-
bilidad de penalizar dos veces una misma infraccin.

TEMA VI. EL MERCADO NICO (I)

1. ORGANIZACIN ECONMICA EUROPEA

La Organizacin Econmica Europea est basada en el Mercado nico y la UEM. Para su desarrollo la UE
dispone de unos recursos que conforman su sistema financiero.

1.1 El sistema financiero de la Unin

El sistema se basa en una Decisin de 1988 cuyo objetivo era lograr que la parte ingresada por cada Estado
estuviera ms relacionada con su capacidad contributiva. A diferencia de las Haciendas nacionales, la Unin
Europea dispone de autonoma financiera ya que a travs de los recursos propios hace frente a los gastos de
las polticas y acciones comunes. El principal instrumento financiero de la UE es el Presupuesto General.
Esencialmente es un presupuesto de gastos ya que primero se determina el volumen de gastos precisos y
despus se evalan los ingresos necesarios para afrontarlos.
Gastos obligatorios: los que se derivan de los Tratados o de los actos adoptados en virtud de ellos.
Gastos no obligatorios: son todos los dems.
La anterior diferenciacin es determinante para distribuir las competencias en materia presupuestaria entre el
Parlamento y el Consejo.
Otra de las peculiaridades del presupuesto es que distingue entre:
Crditos disociados. Son los que se utilizan para financiar acciones plurianuales y pueden ser de com-
promiso y de pago.
Crditos no disociados. Son los gastos administrativos, los del FEOGA-Garanta, los reembolsos a los
Estados y las garantas de emprstito.

1.2 Ingresos
Hasta 1974 las contribuciones de los Estados estaban basadas en claves polticas y no en elementos macro-
econmicos objetivos. La PAC hizo necesaria la dotacin de nuevos recursos. En 1970, una decisin instaur
el rgimen de recursos propios permitiendo a la UE disponer de verdaderos ingresos. Se clasifican en:

RECURSOS PROPIOS INGRESOS ESPECFICOS

Recursos propios
Los recursos propios tradicionales
Las exacciones reguladoras agrcolas
Los derechos de aduana
El reembolso de los gastos de percepcin
Otros recursos propios
El IVA
El cuarto recurso
El quinto recurso (pdte.)
Proceden de las actividades
normales de la UE: Impuestos,
contribuciones y exacciones re-
guladoras con cargo al personal
y percibidas sobre sus salarios.

El principal recurso es el IVA, que es la principal fuente de ingresos de la UE, a pesar de que no es un recur-
so propio por naturaleza, sino de forma indirecta. Se obtiene aplicando un tipo uniforme a la recaudacin por
IVA de los Estados miembros. El cuarto recurso se calcula sobre el PNB y sirve para complementar lo que no
se puede obtener por la va del IVA. El quinto recurso est pendiente de creacin.

El sistema de recursos propios.

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 Los objetivos generales del sistema son: equidad, transparencia, rentabilidad y simplicidad bajo el marco de
autonoma financiera. El Consejo de Berln de 1999 decidi que a partir del ao 2.000 se aplicasen una serie
de medidas para que el marco financiero fuera ms equitativo:
1. Medidas de efecto inmediato para garantizar el desarrollo de las polticas de la UE y preparar el terreno
para la ampliacin. El lmite de los recursos propios permanece en el 1,27% del PNB de la UE
2. Se reduce el tipo reclamable mximo del recurso IVA al 0,75% en 2.000 y al 0,5% en 2.004
3. Se mantienen los recursos propios tradicionales y se aumenta el porcentaje retenido por los Estados
4. Se mantiene el cheque britnico
5. La financiacin del cheque britnico se modifica para que Austria, Suecia, Alemania y Holanda se benefi-
cien de una reduccin del 25% de su participacin normal.
6. En el momento de la ampliacin habr un ajuste.
7. El Consejo deber proponer antes de 1/1/06 una revisin del sistema que contemple los efectos del a
ampliacin y la posibilidad de crear nuevos recursos propios autnomos.
La correccin britnica. El hecho de que la PAC absorbiera un volumen considerable de recursos no desti-
nados, por tanto, a objetivos relacionados con el desarrollo y el aumento de competitividad junto con las cir-
cunstancias de que UK tiene mayores tipos de IVA (mayor aportacin sobre el PNB) y de que recibe escasas
ayudas a su agricultura por su poca importancia relativa, motiv el descontento britnico. Esta queja ha dado
lugar a sucesivos mecanismos de compensacin. El tercer mecanismo, acordado en el Consejo de Fontaine-
bleau de 1984, determina una reduccin de los ingresos comunitarios procedentes de UK.
Alemania tambin mantiene una situacin de excepcin y disfruta de una reduccin de un tercio de lo que le
correspondera aportar al cheque britnico.

1.3 Gastos
La adecuacin de los ingresos al gasto previamente calculado, ya no es posible desde 1988 cuando se apro-
b un lmite mximo de recursos propios. El margen de actuacin en materia presupuestaria se reduce a la
determinacin de cmo se distribuyen los gastos. La principal caracterstica del presupuesto es la importancia
que ha tenido tradicionalmente la PAC en la distribucin de los recursos comunitarios. An hoy la agricultura
absorbe una parte importante del gasto.
Distribucin del gasto.
En 1998, Espaa, Portugal y Grecia apoyados por la Comisin se opusieron a una propuesta de la presiden-
cia austriaca que pretenda limitar la aportacin de los pases ms ricos. Para ello se basaron en el compro-
miso de la Agenda 2.000. La financiacin de la Unin Europea para el periodo 2.000-2.006 y su distribucin
se decidieron en el Consejo Europeo de Berln de 1999.
Perspectivas financieras.
El actual sistema financiero est inserto en un mtodo de programacin plurianual de gastos denominado
perspectivas financieras. El acuerdo interinstitucional de 1998 fue renovado en 1993 para mejorar la disci-
plina presupuestaria, desarrollar el procedimiento de presupuestacin anual y favorecer la cooperacin de las
distintas instituciones en este mbito.

2. EL MERCADO NICO EUROPEO

Es una idea contenida en el Tratado de Roma, que adquiere un contenido especfico a partir de 1985, al ha-
cerse pblico el Libro Blanco, en el que se establecan los elementos necesarios para la realizacin del pro-
yecto de un mercado interior con libre circulacin de mercancas, personas, capitales y servicios pblicos. A
principios de los 80, con un panorama de problemas econmicos ocasionados por la fragmentacin de los
mercados, la rigidez estructural y la falta de respuesta de las economas europeas a los nuevos retos que te-
nan ante s, era necesario llevar a cabo una profunda reforma que flexibilizase los mercados y eliminara los
obstculos a la libre circulacin dentro del espacio comunitario. En el Libro Blanco (Miln, 1985) se estableca
un calendario y se identificaban los obstculos fsicos, tcnicos y fiscales que impedan la unificacin de los
mercados europeos.

3. EL LIBRO BLANCO SOBRE EL MERCADO INTERIOR

Desde que en 1968 se lograra la Unin Aduanera apenas se haba avanzado en la unificacin del mercado,
como lo sealaba en 1970 un informe de la Comisin sobre poltica industrial. A mediados de los 80 los Jefes
de Estado y de Gobierno solicitaron a la Comisin que formulase propuestas concretas para lograr una Euro-
pa sin fronteras. Estas propuestas se plasmaron en el Libro Blanco de la Comisin para completar el mercado
interior. El equipo que realiz el estudio estuvo dirigido por Lord Cockfiel. El documento describa una estruc-
tura econmica integrada y coherente y se estableca un calendario para su implantacin. Adems, identifi-
caba los obstculos que han justificado la existencia de controles que impedan el libre funcionamiento del
mercado.
3.1 Caractersticas del Libro Blanco
Trata de crear, por primera vez, una estructura econmica integrada de mercado interior.
Presta especial atencin a un conjunto de sectores globales comunes a los Estados, dejando de lado las
individualidades nacionales.
Identifica los obstculos que impiden la plena movilidad de factores, bienes y servicios y los clasifica en
fsicos, tcnicos y fiscales.
Clasifica esos obstculos en funcin de su importancia
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 Preconiza como condiciones necesarias la flexibilidad y amplitud de los mercados y la libertad de movi-
mientos para los recursos productivos.
Se ocupa de las acciones complementarias a llevar a cabo en otras reas
Trata por igual a bienes y servicios rompiendo la tradicin de considerar a estos como una actividad se-
para de la industria
Establece un calendario, con fecha lmite en 31/12/199. Durante los primeros aos deba adecuarse la
legislacin dejando al menos dos aos para que los Estados pudieran establecer las leyes necesarias
para su aplicacin. En 1992, la Comisin deba examinar con cada Estado las disposiciones legislativas
reglamentarias y administrativas que no eran objeto de armonizacin.
El Acta nica estipula que las disposiciones del Consejo relativas al establecimiento y funcionamiento del
mercado interior se puedan adoptar por mayora cualificada. En cambio, las disposiciones relativas a la libre
circulacin de personas y a los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta ajena, se decidirn por
unanimidad. Las medidas de armonizacin podan incluir una clusula de salvaguardia que autorizase a los
Estados a adoptar medidas provisionales, sometidas aun procedimiento comunitario de control.
El Mercado nico supone una profundizacin del mercado comn. Es ms limitado que este en cuanto no
abarca todas las polticas comunes, en particular la PAC. Sin embargo, abarca aspectos como la cohesin
econmica y social no contemplados en el Mercado Comn.
Reconocimiento Mutuo versus armonizacin.
Hasta la aprobacin del Acta nica la armonizacin de las legislaciones nacionales se haba considerado una
condicin previa para la apertura de los mercados. Pero la realidad es que los avances eran lentos en com-
paracin con lo ambicioso de los objetivos. Las sucesivas sentencias del Tribunal de Justicia de la CE ha eli-
minado obstculos al comercio que la armonizacin fue incapaz de suprimir. As ocurri con el Cassis de Di-
jon por el que el tribunal autoriz la venta de este producto en Alemania. Confirmando el derecho bsico a la
libre circulacin de mercancas, manteniendo que todo producto fabricado en un Estado miembro debe poder
venderse en cualquier otro reconocimiento mutuo. La jurisprudencia del tribunal fue asumida por la Co-
misin y relejada en el Libro Blanco. El nuevo enfoque estaba basado en dos elementos fundamentales: el
reconocimiento mutuo y la armonizacin. El primero supone que cada Estado debe reconocer la validez de
las medidas adoptadas por los dems aunque existan diferencias respecto a la legislacin propia. Por el se-
gundo se considera que las legislaciones nacionales deben perseguir objetivos similares.
Para evitar que el reconocimiento mutuo entrara en contradiccin con un cierto grado de uniformidad se in-
trodujo el concepto de armonizacin mnima. Se considera que el objetivo prioritario es la eliminacin de las
fronteras y que se trata de establecer las condiciones necesarias para ello y armonizar slo los elementos
esenciales de las legislaciones. La armonizacin mnima parte de la idea de que el reconocimiento mutuo
puede eliminar barreras pero no crear un mercado homogneo y gil y es, por otra parte, una consecuencia
de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
Son objeto de la legislacin armonizada comunitaria las normas que afectan a la produccin y comercializa-
cin en lo relativo a la salud y seguridad de los consumidores. Eran excepciones al nuevo enfoque (recono-
cimiento mutuo ms armonizacin mnima) las telecomunicaciones y alta tecnologa y las reas sometidas a
reconocimiento mutuo donde se podra mantener la estandarizacin no obligatoria. En sectores concretos,
como el de la alimentacin, se considera que es prioritario el consumo sin riesgo, mediante un etiquetado
que proporcione al consumidor toda la informacin necesaria.
El Libro Blanco recoge unos principios generales sobre reconocimiento mutuo que son:
La armonizacin no incluir aspectos tcnicos detallados.
La armonizacin se limitar a los aspectos esenciales: sanitarios, de seguridad o industriales.
El reconocimiento mutuo se generalizar a la mayor parte de bienes y servicios y a los procedimientos de
ensayo y certificacin.
Se generalizar el mecanismo de comunicacin de las reglas y normas tcnicas industriales.
El Libro Blanco identifica sectores donde pueden persistir obstculos al mercado nico: contratos pblicos,
trabajadores cualificados y profesionales libres, servicios, capitales y ayudas del Estado.

4. Elementos fundamentales del Mercado nico.

Son los siguientes: establecimiento de una unin aduanera, libre circulacin de mercancas, trabajadores y
profesionales liberales; libertad de establecimiento, libre prestacin de servicios, libre circulacin de capitales
y de pagos.

5. Realizacin de la unin aduanera

El Tratado de Roma prevea el 1/1/1970 como fecha lmite para alcanzar la unin aduanera. Los seis pases
fundadores instauraron la unin aduanera en 1968. El Tratado prevea una clusula de salvaguardia para ca-
sos graves suficientemente justificados. En ocho ocasiones se ha solicitado por un Estado miembros y ha si-
do concedida en cinco. Los Estados que se han ido incorporando posteriormente han respetado escrupulo-
samente los plazos de adaptacin al mercado comn. En 1968, a la vez que se supriman los aranceles inte-
riores de la CE, se estableca una Tarifa Exterior Comn (TEC) que la deben aplicar los Estados miembros en
el momento de la entrada de mercancas de terceros pases en el territorio comunitario. Antes de la implanta-
cin de la TEC el nivel de proteccin era elevado en F e I y ms reducido en el resto. El arancel comn se ha
modificado en diversas ocasiones desde su implantacin. Estas modificaciones son acordadas en el Consejo

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 de Ministros o a travs de negociaciones de la CE con terceros pases y con el GATT. Los ingresos obtenidos
por la aplicacin de la TEC son recaudados por los Estados y reintegrados a la CE.
Los servicios de aduanas interiores, al desentenderse del trfico de mercancas han reorientado sus tareas a
otros objetivos: sanitarios, drogas, patrimonio artstico, medio ambiente, trfico de armas, etc. El programa
MATTHAEUS tiene por objetivo el reciclaje de los funcionarios de aduanas.

6. Libre circulacin de mercancas

Para hacer frente a los obstculos a la libre circulacin de mercancas que an persistan una vez alcanzada
la Unin Aduanera (contingentes, controles fitosanitarios, normas tcnicas, etc) la CE ha interpuesto dos tipos
de medidas: el documento administrativo nico (1988) y el acuerdo unnime para coordinar las activi-
dades de aduanas en las fronteras interiores (1985). El documento administrativo nico desapareci en
1993 cuando se suprimieron todos los trmites administrativos en las aduanas interiores. Los organismos en-
cargados de elaborar normas tcnicas homologables son el CEN (genrico) CENELEC y ETSI.

Obstculos a la libre circulacin de mercancas

Todava se est lejos de alcanzar unas condiciones mnimas de funcionamiento del mercado interior. Desde
hace ms de 10 aos la Comisin recibe denuncias de asaltos a camiones cargados con frutas y hortalizas a
su paso por Francia y de coacciones y amenazas a distribuidores de productos agrarios extranjeros en el
pas. En 1995 la Comisin interpuso un recurso contra el Tribunal de Justicia solicitando que declarase el in-
cumplimiento de obligaciones del tratado CE por parte de Francia. En 1997, Italia present una reforma del
Tratado de Maastrich para que la Comunidad pudiese sancionar directamente este tipo de ataques sin espe-
rar a la sentencia del Tribunal de Justicia. Para Espaa esta era una buena solucin al problema pero vot en
contra ante la posibilidad de que esta medida afectara al equilibrio institucional al otorgarles mayores compe-
tencias a la Comisin. En 1997 el abogado general del TJ propuso al tribunal que declarase el incumplimiento
en el que haba incurrido el gobierno francs, al tiempo que adverta del peligro de que el imperio de la fuerza
sustituyera al de la ley.

7. Libre circulacin de las personas

La supresin de los controles sobre las personas que atraviesan las fronteras interiores de la UE forma parte
inseparable del buen funcionamiento del Mercado nico. Existe una clusula de salvaguardia para el caso de
que un Estado vea amenazado el orden interior o la seguridad pblica. Los ciudadanos de terceros pases
que residen legalmente en cualquier pas de la UE pueden desplazarse libremente a los dems pases de la
comunidad.
Libre circulacin de trabajadores y profesionales liberales.
El T de Roma. Contemplaba el establecimiento de un mercado comn del trabajo y la libre circulacin de la
mano de obra en la CE. En 1961, el Consejo aprob las primeras medidas en este sentido. En 1964 la libre
circulacin ya era una realidad desde el punto de vista jurdico. Hasta 1990 no se aprobaron un conjunto de
medidas que ampliaba el derecho de residencia, hasta entonces restringido al pas de empleo y a los trabaja-
dores y antiguos trabajadores. El derecho de residencia se ampli a partir de 1992 a estudiantes, pensionis-
tas, jubilados y ciudadanos con medios propios que no ejerciesen una actividad profesional.
Uno de los obstculos para el libre ejercicio del derecho de establecimiento es la falta de equivalencia de las
distintas formaciones y ttulos. Una vez reconocidos los ttulos de farmacuticos y mdicos a travs de la ar-
monizacin, la CE desarroll en 1985 un nuevo enfoque basado en el reconocimiento de los ttulos universita-
rios y de rango inferior. La movilidad de los trabajadores para un mejor aprovechamiento de su trabajo profe-
sional se ha arbitrado a travs de la equivalencia de las cualificaciones. Existen problemas derivados de la in-
terpretacin de los conceptos bsicos (Ttulo, enseanza superior, profesin regulada). Tambin hay dificul-
tades de aplicacin del propio mecanismo de reconocimiento.
Para favorecer la transparencia del mercado de trabajo y la facilitar informacin sobre ofertas y demandas de
empleo, la Comisin, los servicios pblicos de empleo y los representantes de las regiones transfronterizas
han desarrollado un mecanismo y una red de euroconsejeros, que se denomina EURES (European Employ-
ment Services).
No obstante, an quedan lagunas en el cumplimiento del objetivo esencial del Tratado referido al derecho de
los trabajadores a la movilidad espacial, movilidad profesional e integracin social.

7.2 La inmigracin.
Desde 1985 la Comisin fue introduciendo medidas para suavizar el control de movimientos internos de per-
sonas con el fin de alcanzar un elevado grado de liberalizacin antes de la fecha tope establecida en el Libro
Blanco (1992). En 1990 se eliminaron los obstculos fsicos para los ciudadanos de la CE pero aun queda
mucho por resolver en el tema de la inmigracin, donde las discrepancias entre Estados son manifiestas

8. El espacio Schengen
El acuerdo Schengen fue suscrito en 1985 en la ciudad de Schengen (Luxemburgo), por el Benelux, Francia
y Alemania y prev la supresin progresiva de los controles en las fronteras comunes establecindose la libre
circulacin de nacionales de los pases firmantes, de los ciudadanos del resto de pases de la UE y de terce-
ros pases. El precedente de este acuerdo es la crisis de 1985 cuando el sector de transporte por carretera

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 bloque los principales pasos fronterizos en protesta por la lentitud de los trmites administrativos de adua-
nas.
La imposibilidad de adoptar medidas comunes de cooperacin que implicasen cesin de soberana nacional
en materia judicial y policial y la necesidad de establecer un espacio nico sin fronteras forzaron la apertura
de un periodo de reflexin para encontrar una solucin.
La lucha contra el terrorismo, la criminalidad, el trfico de drogas y de armas y la inmigracin clandestina pre-
cisaban de una actuacin policial y administrativa coordinada. Los signatarios del acuerdo consideraban que
el desmantelamiento de las fronteras interiores no poda relajar la actuacin conjunta sino que deba incre-
mentar la eficacia en la lucha contra estos graves problemas.
El acuerdo prev actuaciones a corto y largo plazo. Entre las primeras estaba la libre circulacin de personas,
el transporte comercial de viajeros, el transporte de mercancas y la homologacin de las legislaciones nacio-
nales. Todas estas medidas deberan ir acompaadas de una mayor cooperacin administrativa, policial y
judicial documento administrativo nico. Las medidas a largo plazo se iran adoptando a medida que se
armonizasen las legislaciones nacionales y se referan a los impuestos indirectos, IVA e impuestos especia-
les.
En buena parte, las dificultades que planteaba la consecucin de las medidas incluidas en el Libro Blanco
sobre libre circulacin de personas y mercancas, hizo que los firmantes del Acuerdo de Schengen siguieran
adelante con el proyecto, bajo la frmula de acuerdo de cooperacin intergubernamental a la espera de que
la creacin del Mercado nico hiciera que los pases comunitarios asumieran los objetivos del acuerdo.
El convenio Schengen. Los firmantes del acuerdo Schengen firmaron en 1990 un convenio complementario
donde se fijaban las condiciones de aplicacin las garantas para la libre circulacin en el espacio Schengen.
El nmero de pases firmantes se ha ido ampliando (Espaa incluida) y se ha admitido como observadores a
los cinco pases nrdicos. El convenio modifica las legislaciones nacionales de los pases acogidos al mismo.
El principio de libertad de circulacin para las personas es valido para todas las personas independiente-
mente de su nacionalidad. Eso incluye a ciudadanos y turistas de terceros pases, solicitantes de asilo e in-
migrantes legales. Las fronteras interiores pueden cruzarse en cualquier lugar sin que se realice ningn con-
trol de las personas, excepto si razones de orden pblico o de seguridad nacional lo exigen. Las fronteras ex-
teriores, en cambio, slo se pueden cruzar por los pasos fronterizos autorizados y su control es responsabili-
dad de las autoridades nacionales. La poltica de visados establece un documento uniforme vlido para todo
el espacio Schengen por un periodo de tres meses como mximo. Para estancias superiores el visado slo
ser vlido dentro del pas que lo emite. En materia de asilo, los firmantes asumen las obligaciones de los
acuerdos internacionales y se comprometen a colaborar con el alto Comisionado de la ONU para los refugia-
dos.
En cuanto a la libre circulacin de mercancas, los pases signatarios se comprometen a armonizar las
formalidades relacionadas con la circulacin de mercancas en las fronteras exteriores. En cuanto a las fron-
teras interiores se comprometen a no interferir en la circulacin de mercancas de forma injustificada. No
obstante, un Estado podr establecer medidas de control temporal explicando las razones al resto de los Es-
tados signatarios.
Cooperacin policial y judicial.
Se admite la posibilidad de que la Polica de un pas pueda continuar sus investigaciones o actuaciones en el
territorio de otro Estado miembro, una vez iniciada la investigacin o persecucin del hecho punible. En mate-
ria judicial y de extradicin el acuerdo trata de completar los convenios europeos de cooperacin en estas
materias.
Trfico ilegal.
Se crea un grupo de trabajo para estudiar los problemas comunes relativos a la represin de la criminalidad
en esta materia y para mejorar los aspectos prcticos y tcnicos de la cooperacin. El convenio regula tam-
bin la adquisicin, posesin y trfico de armas de fuego y municiones.
SIS (Sistema de Informacin Schengen).
Trata de preservar el orden y la seguridad pblica en el espacio Schengen. Consta de dos partes: el apoyo
nacional y el apoyo tcnico. El SIS permite disponer datos de personas y objetos para el control de la polica
y operaciones de vigilancia aduanera. Se puede utilizar para la concesin de visados, permisos de estancia,
control de extranjeros y operaciones similares. La funcin de apoyo tcnico comn, cuya responsabilidad
asumi Francia, tiene su sede en Estrasburgo y administra el fichero de datos de personas objetos a los
efectos del convenio.
El espacio Schengen y el Tratado de msterdam.
Un primer paso hacia la armonizacin de los aspectos recogidos por el Tratado Schengen se dio en Dubln,
en 1990, con la firma de la Convencin del derecho de asilo. Lo firmaron todos los Estados miembros excep-
to Dinamarca. Este convenio no pretenda ser un estatuto del refugiado de la UE, sino un instrumento para
examinar las solicitudes de asilo de un pas tercero en la frontera o en el territorio de cualquier estado miem-
bro, evitando las solicitudes duplicadas. El Tratado Schengen qued incluido en el Tratado de msterdam,
asumindolo todos los pases excepto UK e Irlanda, mientras que Dinamarca mantiene un rgimen especial.
Los pases del Espacio Econmico Europeo se han adherido al convenio Schengen.

9. La armonizacin fiscal.
Las fronteras fiscales proporcionan ingresos a las arcas pblicas y tratan de evitar la evasin fiscal y el frau-
de. Se han venido justificando por la diferente estructura impositiva de los Estados. Hasta 1962 la CE no de-
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 fini su modelo sobre fiscalidad (informe Neumark). Este informe tuvo al principio una repercusin puramente
terica, pero con el tiempo ha servido de referencia para todo el derecho fiscal europeo. El informe Neumark
renunciaba a unificar las diferentes legislaciones nacionales y pona el nfasis en el tratamiento de los im-
puestos directos e indirectos. En lo que respecta a los impuesto indirectos recomendaba que la imposicin
tuviera lugar en el pas de destino, dada su repercusin en el consumo final. En cuanto a los impuestos di-
rectos se centraba en el problema de la doble imposicin.
El informe Neumark propuso un modelo de tres fases para la armonizacin fiscal en la CE, que en gran parte
se ha mantenido en las propuestas realizadas posteriormente. En la primer fase se implantara en todos los
Estados el IVA. En la segunda y tercera fase se completara la reforma con la armonizacin de los impuestos
indirectos y el establecimiento de acuerdos multilaterales en sustitucin de los acuerdos bilaterales auspicia-
dos por la OCDE. A partir de 1968 entraron en vigor escalonadamente en los distintos Estados las dos prime-
ras directivas sobre el IVA. El resto de los Estados lo han implantado en el momento de su adhesin. El IVA
ha sido uno de los principales logros desde el punto de vista fiscal. Es un impuesto neutral, transparente, fo-
menta la inversin y no se puede utilizar para subvenciones encubiertas a la exportacin. El IVA es un recur-
so financiero propio de la CE desde 1970, por ser el ms armonizado y por sus caractersticas tcnicas. Cada
pas contribuye con una cuota sobre el IVA recaudado. El nico inconveniente es que contiene elementos re-
gresivos ya que los pases menos desarrollados tienen mayores niveles de consumo.
Fiscalidad y mercado nico.
El tratado de Roma ya contemplaba el tema de la fiscalidad y ms concretamente los impuestos y su relacin
con la libre circulacin de mercancas. Haba alusiones tambin a la discriminacin fiscal.
En lneas generales puede decirse que el Tratado CE no considera a la poltica fiscal con carcter autnomo
sino como:
1. Un instrumento al servicio del mercado comn para lograr la libre competencia y la libre circulacin de
mercancas
2. De manera parcial, pues da ms importancia a la imposicin indirecta que a la directa a la que trata de
una forma general y poco definida.
Despus de la firma del Acta nica la fiscalidad es uno de los aspectos excluidos de la toma de decisiones
por mayora cualificada, de ah los escasos avances habidos. La fiscalidad es uno de los aspectos ms im-
portantes y ms difciles del programa del mercado nico.
Uno de los obstculos que afecta a la fiscalidad europea es la divergencia en la estructura fiscal entre los Es-
tados miembros. Los hay con mayor peso de la imposicin directa y otros donde priman los impuestos indi-
rectos. Tambin hay grandes diferencias en el desarrollo de los impuestos y las contribuciones sociales en
los estados miembros.
La Comisin ha determinado cuatro mbitos de actuacin para establecer las condiciones fiscales ptimas de
un mercado nico:
1. Introduccin de un nuevo sistema comn de IVA
2. Nuevas propuestas para suprimir las desventajas fiscales que dificultan la actividad productiva transfron-
teriza, empezando por el pago de intereses y cnones entre empresas asociadas.
3. Aclarar el alcance de las normas de competencia comunitarias, incluidas las referentes a las ayudas del
Estado y lograr una aplicacin coherente de las mismas.
4. Mejorar las posibilidades de cooperacin y asistencia mutua entre autoridades fiscales.

TEMA VII EL MERCADO NICO (II).

1. LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO Y LIBRE PRESTACIN DE SERVICIOS

Los servicios suponen el 62% del PIB de la UE, y absorben el 60% de los puestos de trabajo. En la CE se
crean anualmente 1,3 millones de puestos de trabajo en este sector lo que representa el doble de la media de
la economa en su conjunto. Al ciudadano de la CE se le garantiza el derecho al establecimiento y la presta-
cin de servicios en otro estado miembro en las mismas condiciones y requisitos que se exigen a los naciona-
les del pas de acogida. En el Tratado de Roma se peda la supresin de las restricciones relacionadas con la
libre prestacin de servicios pero se daba prioridad a aquellos que influyesen de forma directa sobre los cos-
tes de produccin, o a aquellos cuya liberalizacin facilitase el libre intercambio de mercancas.
La libre prestacin de servicios est muy lejos de haberse logrado. El Libro Blanco sealaba que la plena li-
beralizacin del sistema financiero se lograra con la libre circulacin de capitales y la libre prestacin de ser-
vicios. La constitucin del mercado interior exiga un esfuerzo inversor adicional y un sistema financiero com-
petitivo y eficiente. La norma comn a aplicar en el mercado nico de servicios es la del reconocimiento mu-
tuo, aunque no se excluyen, si son necesarias, normas comunes para los servicios regulados por los gobier-
nos (bancos, seguros).

2. SERVICIOS FINANCIEROS.
La libre prestacin de servicios en el mercado nico europeo supone: 1. Libertad de establecimiento, 2. Libre
prestacin de servicios y 3. Control nico en el pas de origen (pasaporte nico).
Las dos primeras libertades estaban incluidas en la directiva bancaria de 1977 pero no se pudieron implantar
por divergencias en las reglamentaciones nacionales. El control nico o pasaporte nico supone que una en-
tidad supone que la autorizacin del pas de origen es suficiente para que una entidad pueda establecerse y
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 prestar servicios en el pas de acogida. Anlogamente, la prohibicin de establecerse en el pas de origen
tambin aplica al pas de acogida. Hasta la implantacin de la moneda nica quedaban bajo la competencia
del pas de acogida ciertas facultades bsicas para el control financiero.
La CE tiene que conciliar la necesidad de supervisin de las entidades y la seguridad financiera. La liberali-
zacin tiene dos vertientes: la necesidad de armonizar normas para garantizar el servicio y proteger a los
usuarios y el reconocimiento mutuo de las normas nacionales que siguen en vigor. Las fechas de liberaliza-
cin han sido:
Servicios financieros (slo banca) 1993; Seguros 1994; Mercados de valores 1996
2.2 Bancos
Hasta la publicacin del Libro Blanco en 1985 la armonizacin comunitaria en el sector bancario estaba ba-
sada en la armonizacin casi total de las legislaciones nacionales. Los avances fueron mnimos por la diver-
gencia de los distintos ordenamientos y la dificultad para tomar decisiones en la CE (principio de unanimidad).
Antes de 1985 la normativa bancaria comunitaria estaba basada en tres directivas: Procedimiento de autori-
zacin del establecimiento de entidades de crdito, Supervisin de las entidades en base consolidada y una
tercera sobre Cuentas anuales y consolidadas de los bancos y entidades financieras.
A partir de 1985 la Comisin adopt una posicin ms pragmtica: armonizacin nica de las diferentes re-
glamentaciones nacionales y reconocimiento mutuo. De esta manera se acordaron aspectos esenciales de
los servicios financieros como los recogidos en la segunda directiva bancaria y las directivas sobre fondos
propios y coeficientes de solvencia. El enfoque adoptado por la Comisin ha sido:
La armonizacin esencial de la legislacin y la prctica en los Estados miembros
Control por el pas de origen, es decir, aqul en el que tiene domiciliada su sede social
Reconocimiento mutuo por las autoridades nacionales supervisoras de las normas vigentes en el pas de
origen de los bancos que operan en su territorio.
La segunda directiva
1986. Tena por objetivo favorecer la libre implantacin de los bancos del a Comunidad en cualquier pas CE,
limitando al mximo los obstculos legislativos. Estableca la licencia nica o pasaporte nico. En esta se-
gunda directiva se estableca la necesidad de: capital mnimo, vigilancia de los principales accionistas, trans-
misiones accionariales, procedimiento informativo previo a la apertura de sucursales y limitacin a la partici-
pacin en empresas no financieras. El principal efecto de la segunda directiva fue la apertura de los merca-
dos nacionales a las entidades de crdito incluidas las de terceros pases autorizadas por los Estados
miembros.
Fondos propios y coeficiente de solvencia
La directiva sobre Fondos propios y la de Coeficiente de Solvencia se considera parte fundamental para los
resultados del mercado nico ya que su objetivo era favorecer la solvencia de las entidades de crdito y pro-
teger a los usuarios. Se trataba de que la liberalizacin no supusiera una disminucin de la seguridad. Se es-
tableci un coeficiente mnimo de solvencia del 8% que debera hacerse efectivo antes de 1993.
Blanqueo de capitales
La directiva de 1991 adoptada por el Consejo establece que el blanqueo de dinero se considerar delito pe-
nal en todos los Estados. Tambin establece la obligacin de las entidades financieras de comunicar a las
autoridades las operaciones sospechosas (drogas, mafias, terrorismo). Con ello se pretende asegurar la inte-
gridad del mercado financiero europeo respetando el principio de libertad y apertura del mercado. En 1992
los Estados adoptaron esta directiva cuyo objetivo es permitir un control ms eficaz de las multinacionales
bancarias y de servicios financieros, basndose en la cooperacin y el intercambio de informacin entre los
servicios de vigilancia y control de los Estados miembros.
Control de grandes riesgos
Esta directiva, de 1992, tiene por objetivo evitar la excesiva concentracin de riesgos en un solo cliente o
grupo de clientes. La directiva prohbe que la entidad de crdito asuma riesgos con un mismo cliente por un
importe superior al 25% (20% en el caso de grupos de empresas) de sus fondos propios. La suma total de
grandes riesgos no podr sobrepasar el 800% de los fondos propios. Las entidades de crdito estn obliga-
das a comunicar a las autoridades supervisoras todas las operaciones de gran riesgo.
Otros
En 1990 la Comisin public una Recomendacin sobre la transparencia de las condiciones bancarias
aplicables a las operaciones financieras transfronterizas. Esta iniciativa pretenda mejorar la agilidad, efi-
ciencia y coste de los pagos transfronterizos.
En la Carta de los Usuarios propuesta por la Comisin en 1992 se establece que el usuario tiene derecho
al mejor servicio posible en materia de pagos transfronterizos, y en concreto, a unos plazos de ejecucin
y una fiabilidad equivalentes a las que existen para los pagos internos.
Dado que ni los bancos ni los emisores de tarjetas de crdito haban respetado las recomendaciones vo-
luntarias emitidas en 1988, se promulg una directiva sobre la emisin y utilizacin de tarjetas. Obliga a
que los emisores de tarjetas asuman la responsabilidad por mal funcionamiento de las tarjetas y a que
indiquen claramente y por escrito las condiciones aplicables. El usuario dispondr de 24 horas para noti-
ficar al emisor la prdida de la tarjeta y su responsabilidad queda limitada a 150 a menos que se de-
muestre que hay intencin de engao.

2.3 Libertad de acceso de las entidades financieras de terceros pases.

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 El principio de libre acceso al mercado de servicios financieros para terceros pases supone el derecho de es-
tablecimiento en las mismas condiciones de trato que las entidades nacionales. Las entidades financieras de
terceros pases tienen libertad de acceso a la UE mediante el establecimiento o mediante la prestacin de
servicios transfronterizos. El establecimiento puede sustanciarse mediante la creacin de una filial, una su-
cursal o una oficina de representacin, conforme a lo acordado en la Ronda Uruguay sobre servicios.
Esta norma tiene algunas excepciones sobre el establecimiento inicial que no suponen un obstculo impor-
tante para la presencia de entidades de terceros pases en el espacio comunitario.

2.4 Supervisin y regulacin de las entidades financieras en la UE

El Comit de Supervisin Bancaria de Basilea ejerce una supervisin de las entidades de crdito y las nor-
mas que se han consensuado en su seno han dado lugar a un cdigo de conducta en el mbito de las enti-
dades de crdito. El Comit no puede obligar a sus miembros a incorporar las propuestas realizadas pero es
considerado una autoridad en materia de supervisin bancaria, y por tanto de general aceptacin. El comit
est formado por representantes de Bancos Centrales y autoridades de supervisin del G-10 (pases UE y no
UE). Este comit elabor algunos principios aplicables al control de establecimientos bancarios en el extranje-
ro.
La Comisin Europea es la institucin encargada de elaborar normas sobre temas bancarios. El Parlamento
es consultado, pero es el Consejo de Ministros el que aprueba la legislacin. La Comisin dispone de un con-
junto de comits asesores sobre temas bancarios: Comit asesor bancario, Grupo de Contacto de Autorida-
des supervisoras y Comit de Supervisin Bancaria (asesora al BCE sobre temas relacionados con BC).
A diferencia de las propuestas y recomendaciones del Comit de Basilea, las directivas de la UE son obliga-
torias en los fines aunque no en los medios para los Estados miembros. La ms importante es Primera Di-
rectiva de coordinacin bancaria de 1977.

2.5 Seguros
Este sector representa el 7,5% del PIB de la UE y absorbe el 5% del empleo total. La desreglamentacin del
sector se ha producido en la CE desde principios de los aos 80, con diferencias entre pases. El incremento
de la competencia, la desregulacin de las actividades financieras y la libertad de movimientos de capitales
han aumentado la competencia y los procesos de cooperacin y alianzas como estrategias ms eficaces para
el establecimiento en otros estados miembros. El Tratado CEE dispone un mercado interior del seguro en el
que las entidades aseguradoras puedan ejercer su actividad libremente. Los objetivos del Tratado y, poste-
riormente los del Acta nica, eran:
1. Lograr el acceso de los ciudadanos a la gama ms amplia posible de productos del seguro garantizando
la proteccin jurdica y financiera en dichas operaciones
2. Garantizar que una compaa aseguradora autorizada en un Estado miembro pueda establecerse y pres-
tar sus servicios en otro Estado miembro.
Los principales avances hacia el Mercado nico del seguro parten de la sentencia del TJ de 1986, la adop-
cin del Acta nica (regla de decisin por mayora para el mercado interior) y la liberalizacin de movimientos
de capitales a partir de julio de 1990. El mercado del seguro se abri a los servicios transfronterizos en 1991
con la aprobacin de las terceras directivas de vida y de no vida.
Lo mismo que en los servicios bancarios, en el sector del seguro tambin existe licencia o pasaporte nico.
Seguros de vida
Primera directiva de 1979 Supervisa las restricciones de los pagos por la prestacin de servicios. Prev la
autorizacin automtica de los cambios de divisas para realizar un amplio conjunto de operaciones.
Segunda directiva Modifica a la anterior para facilitar el ejercicio de la actividad en rgimen de libre presta-
cin de servicios.
Tercera directiva de 1992 Plena realizacin del mercado interior en el sector de los seguros segn los
principios de pasaporte nico y supervisin de la actividad de la aseguradora por parte del pas donde tiene el
domicilio social.
Seguros de no vida
Primera directiva de 1973 Establece el marco jurdico para instaurar la libertad de establecimiento en el
sector del seguro directo no de vida en la CE.
Segunda directiva de 1988 aplica a todos los seguros no de vida incluidos los obligatorios (excepto los de
automvil)
Tercera directiva de 1992 se ocupa de la coordinacin de las normas nacionales en materia de inversin.
Diversificacin y emplazamiento de los activos aptos para la provisin tcnica. Establece la norma de la su-
pervisin por el pas de origen.
La liberalizacin de los precios en el sector de los seguros ha ampliado la oferta y ha repercutido favorable-
mente sobre los precios. Grecia no ha incorporado a su legislacin ni la tercera directiva de seguros de vida
ni la tercera de no vida.
Seguros del automvil
La CE ha legislado de forma separada los seguros de responsabilidad civil derivada del uso de automviles.
La normativa comunitaria del seguro de automvil abarca los siguientes mbitos:
Cuentas anuales y consolidadas de las empresa de seguros
Seguro de defensa jurdica o asistencia jurdica
Seguros de crdito y caucin.
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 Respecto a los seguros sobre grandes riesgos industriales y empresariales, el mercado nico ya funcionaba
desde 1990.

2.6 Mercados de valores mobiliarios

Se apoya en las mismas directrices que el resto de reas de los servicios financieros: Armonizacin de nor-
mas esenciales, control por el pas de origen y reconocimiento mutuo por las autoridades supervisoras nacio-
nales de los controles realizados en el pas de origen.
Los avances en este campo han sido muy importantes al coordinar las condiciones de admisin de valores a
cotizacin oficial, el contenido, control y sistema de difusin de los prospectos de admisin y la publicacin de
informacin de las empresas que cotizan en bolsa.
En 1992 la CE adopt las directivas fundamentales para el establecimiento de un gran mercado comn en el
mbito de los valores mobiliarios. El principal acicate fue la actitud de USA aligerando los requisitos que de-
ban cumplir las empresas para cotizar en sus mercados de valores. La CE aceler el proceso de eliminacin
de obstculos a la intermediacin financiera para hacer ms competitivas las bolsas europeas. En 1992 se
acordaron las directivas sobre inversiones y sobre adecuacin de capital. La desregulacin de los mercados
de valores estaba basada en la transparencia y la licencia nica.
La transparencia fu objeto de fuertes debates debido a la postura de UK, cuyo mercado es el ms desregula-
do y gil de la UE. El pasaporte nico obligaba al sector a una fuerte reestructuracin especialmente en pa-
ses con una fuerte regulacin o muy sobredimensionados (como Espaa), que haca necesario un proceso
de concentracin para poder competir ante la perspectiva de que sociedades de otros pases pudiesen tomar
posiciones en un pas miembro. En 1998 se hizo pblica una alianza entre las bolsas de Francfort y Londres,
anuncindose como el embrin de la futura bolsa europea. Esta alianza est en lnea con las llevadas a cabo
por la bolsa alemana y la suiza (Eurex) o las de Pars con Chicago y Bruselas. La bolsa de Madrid tambin se
una a la plataforma de Francfort y Londres. En 1999, representantes de las ocho bolsas ms importantes de
Europa firmaron un MOU por el que se comprometan a trabajar para establecer una bolsa europea, aunque
se obvian los aspectos conflictivos como el de la propiedad de la plataforma, la adopcin de ndices paneuro-
peos, sistemas tecnolgicos y de pagos y armonizacin de las reglas que rigen las transacciones.
Servicios de inversin
La Directiva sobre Servicios de Inversin introdujo en 1993 el concepto de pasaporte nico para este tipo de
servicios, que luego se aplic a la banca y los seguros. Esta directiva abre las puertas a la competencia en el
mercado de valores europeo, aunque queda un riesgo posible de deslocalizacin de las transacciones burs-
tiles. La directiva establece una armonizacin mnima de las normas en toda la UE, creando las bases para el
reconocimiento mutuo de las autorizaciones en los estados miembros. Para operar como empresa de inver-
sin en el territorio UE es preciso disponer del permiso de las autoridades del Estado miembro donde est
constituida o radicada la entidad. En la relacin con empresas o entidades de inversin de terceros pases,
recibirn el mismo trato que las comunitarias, salvo que esos pases no contemplen un trato recproco para
las empresas comunitarias.
La Directiva sobre la adecuacin de capital de las empresas y entidades de crdito es complementaria de la
anterior y armoniza las condiciones prudenciales mnimas que deben cumplir estas entidades. La directiva fija
los capitales iniciales mnimos y armoniza las exigencias de fondos propios de cobertura de los diferentes
riesgos que asumen dichas entidades.

3. LIBRE CIRCULACIN DE CAPITALES Y DE PAGOS

El Tratado de Roma trataba discretamente la libre circulacin de capitales aunque lo consideraba una de las
libertades fundamentales. Aunque el sistema de Bretton Woods aceptaba restricciones a los movimientos de
capitales, el Informe Werner de 1970 estableca la libertad de movimientos como una de las condiciones para
alcanzar la unin monetaria. La CE ha considerado siempre la libertad de movimientos de capitales como un
estmulo para la convergencia y por eso se ha ido plasmando en la legislacin comunitaria y queda recogido
en el tratado de Maastrich.

3.1 Libre circulacin de pagos

Hasta el Acta nica slo se haban establecido listas de movimientos de transacciones liberadas o a liberar
pero no se deca nada sobre lo que se entenda por pagos corrientes y movimientos de capitales. La primera
alusin aparece en el programa del Libro Blanco. El TJ reconoci en 1984 esa laguna y propuso una defini-
cin diferenciando entre pagos corrientes y movimientos de capital: Los pagos corrientes son las transferen-
cias de divisas para la contraprestacin por una transaccin y los movimientos de capital son operaciones fru-
to de una inversin, no de una remuneracin.
El Tratado de Roma recoga dos excepciones a la libre circulacin de capitales: la relativa a la Deuda Pblica
y una clusula de salvaguardia. Para que un estado pueda emitir deuda pblica en otro estado diferente debe
existir un acuerdo previo entre ellos para evitar posibles problemas de liquidez en este ltimo.
Cualquier estado miembro puede invocar la clusula de salvaguardia si establecimiento de la libre circulacin
de capitales afecta a su BP o provoca perturbaciones en el mercado de capitales. En caso de urgencia o ne-
cesidad la clusula se puede aplicar directamente y, en caso contrario, se requiere la autorizacin previa de
la Comisin.

3.2 Libre circulacin de capitales

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 El punto de partida para liberalizacin del sistema financiero en la CE se produjo con la aprobacin en 1988
de la directiva sobre libre circulacin de capitales. Entr en vigor en julio de 1990 y en Espaa dos ms tarde.
La Directiva ha sido reforzada por el Tratado de Maastrich (en vigor desde 1.994) que consagra la libre circu-
lacin de capitales en el interior de la UE y con ciertas restricciones entre los Estados miembros y terceros
pases. Grecia asumi esta directiva en 1994 logrndose as la libertad de circulacin de capitales en toda la
UE.
La Directiva 88/361/CEE
Tiene como aspectos ms relevantes los siguientes:
La liberalizacin se hace extensiva a las tres listas existentes hasta entonces
Las operaciones ms importantes que incluye son: crditos y prstamos a corto, cuentas corrientes, de-
psitos, inversiones en ttulos (DP) a corto, prstamos personales y X+M de valores.
El tipo de cambio aplicado a las operaciones ser el mismo que el aplicado a las operaciones corrientes
Los residentes de un estado miembro pueden acceder al sistema financiero de cualquier otro estado so-
metindose a la reglamentacin de ste.
Clusula de salvaguardia especfica para los movimientos de capital a corto plazo.
Existen aspectos sin resolver sobre este asunto como el tratamiento a los terceros pases y otras cuestiones
relacionadas con las incidencias fiscales.

Libre circulacin de capitales y volatilidad de los mercados

Para el caso de que los movimientos de capitales, con destino o procedentes de terceros pases, desestabili-
cen el funcionamiento de la UEM, el Tratado de Maastrich contempla que el Consejo de Ministros (previa
consulta al BCE) y a propuesta de la Comisin, pueda adoptar por mayora cualificada las medidas de salva-
guardia precisas por un plazo no superior a seis meses. La comisin supervisa los movimientos de capitales y
pagos en la UE y, en su opinin, la situacin es satisfactoria a pesar de que persisten dificultades derivadas
de la falta de armonizacin fiscal.
Entre los principales obstculos que an subsisten destacan las disposiciones sobre privatizaciones, las res-
tricciones sobre inversiones institucionales no justificadas, normas fiscales favorecedoras de la inversin en
instrumentos financieros nacionales, etc.
La volatilidad de los mercados de cambio en los ltimos aos ha centrado la atencin en los movimientos es-
peculativos del mercado de derivados. Aunque se han propuesto medidas desincentivadoras de este tipo de
transacciones, la postura oficial de la UE es la de mantener la libertad de movimientos en los trminos del
Tratado y rechazar cualquier medida que se oponga a ella.

4 TRANSFERENCIAS TRANSFRONTERIZAS
Constituyen una parte muy importante de los pagos transfronterizos y de la liberalizacin global. La directiva
de 1997 relativa a este tipo de transferencias establece los requisitos mnimos necesarios para garantizar un
adecuado nivel de informacin al cliente (ciudadanos y PYMES) tanto previamente como con posterioridad a
la ejecucin de la transferencia. Las disposiciones de la directiva afectan a las transferencias efectuadas con
un lmite de 50.000 o su contravalor en moneda nacional.

TEMA VIII LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA

1. LOS ANTECEDENTES DE LA UEM

La ausencia de referencias en el Tratado de Roma a la cuestin monetaria se justifica por el hecho de que en
el momento de su firma an estaba vigente el sistema de Bretton Woods, que garantizaba la estabilidad mo-
netaria. La crisis del sistema en 1971 abri una crisis que se cerr en los Acuerdos de Jamaica de 1976 que
sustituan el sistema por un no sistema.

1.1 El informe Werner

Constituye la primera iniciativa europea para establecer una UEM. Fue impulsada en el Comit de la Haya de
1969 por Willy Brandt con el fin de crear un comit de expertos que estudiase la conveniencia de crear una
UEM. El resultado fue el informe Werner de 1971 que propona la puesta en marcha de una UEM en dos eta-
pas y en un plazo de 10 aos de duracin y cuyo objetivo final era la libre circulacin de personas, bienes,
servicios y capitales. El informe no especificaba nada acerca de las instituciones que era preciso crear pero s
haca referencia a la necesidad de controlar la poltica econmica y monetaria en la Unin, a travs de un
centro de decisin similar a la Reserva Federal para los BC.
La serpiente monetaria europea
En 1971 el Consejo Europeo adopt una Resolucin por la que invitaba a los BC de los Estados miembros a
mantener durante la primera etapa, a ttulo experimental, unos mrgenes de fluctuacin inferiores a los del
SMI. La crisis desencadenada en 1971 en el SMI alter los planteamientos iniciales de modo que los Estados
miembros firmaron en 1972 el Acuerdo de Basilea, por el que se establecieron unos mrgenes de fluctuacin
para las monedas europeas ms estrechos que los acordados en Washington. Simultneamente se cre el
Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria cuya principal misin era apoyar el funcionamiento de la serpiente
monetaria mediante la gestin de las reservas monetarias de la CE. La serpiente en el tnel estuvo en vigor
hasta la puesta en marcha del SME en 1979, del que se considera su precursor.
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 La serpiente en el tnel consista en que las paridades recprocas podan fluctuar en 2,25%, el mismo mar-
gen que deba mantener cada moneda respecto al dlar.
La crisis del petrleo de 1973 cre problemas econmicos adicionales a los estados comunitarios y repercuti
en el proyecto de integracin. Los gobiernos abandonaron el inters por el proyecto comunitario para dedi-
carse a los problemas internos. La falta de coordinacin de las polticas econmicas dio lugar al aumento del
proteccionismo. La crisis econmica redujo a la CE a su acervo, que en aquel momento se limitaba a la CE-
CA, la unin aduanera y la PAC. El informe Werner cay en el olvido, aunque a mediados de la dcada de los
80 sera tenido en cuenta al replantearse la UEM.
A pesar de sus mltiples carencias, la serpiente en el tnel sirvi para mantener un cierto grado de coopera-
cin monetaria entre los BC de los pases participantes, que se emple como precedente operativo para el
SME.

2. EL SME
El Acuerdo de Basilea de 1972 (serpiente en el tnel) es sustituido en 1979 por el SME, acordado en el Con-
sejo de Bruselas de 1978. Los gobiernos de los nueve pases que entonces componan la CE creyeron que la
nica va para coordinar las polticas monetarias y acabar con la crisis era lograr la estabilidad de los merca-
dos monetarios. La estabilidad monetaria implicaba bajo nivel de inflacin y tipos de cambios estables. El
SME estuvo basado en un acuerdo intergubernamental, para no tener que modificar el Tratado de Roma.

2.1 Elementos constitutivos del SME.

Los elementos constitutivos del SME son: el ECU, el mecanismo de cambio e intervencin, el mecanismo
de contabilizacin y pago y los mecanismos de crdito.
El ECU actu como elemento central del SME. Se define como un numerario tipo cesta de cantidades fijas de
monedas (similar al DEG). La importancia de cada moneda variaba en funcin de las evoluciones de los tipos
de cambio entre las monedas de la CE. La composicin del ECU no estaba sometida a revisiones automti-
cas por variaciones en los tipos de cambio. La composicin se revisaba cada 5 aos o cuando se solicitaba,
siempre que la ponderacin de una moneda hubiera variado al menos en un 25%.
El ECU lo emita el FECOM (y posteriormente el IME) a favor de los BC de los pases del SME como contra-
partida de los depsitos en oro y dlares del 20% de sus reservas. La cantidad de ECUS creados se ajustaba
trimestralmente en funcin de las reservas.
Aparte del uso del ECU como reserva se poda utilizar para pago de deudas oficiales a muy corto plazo y con
ciertos lmites. En cuanto que numerario se utilizaba para fijar los tipos centrales del SME, como indicador de
divergencia y como referencia para las operaciones realizadas en el marco de los mecanismos de interven-
cin y crdito. Bancos comerciales y operadores extendieron el uso del ECU para fines monetarios y financie-
ros (obligaciones, depsitos, crditos, cheques de viaje, etc.)
El uso del ECU se extendi debido a la aceptacin por los agentes dada su estabilidad y por el apoyo institu-
cional deliberado. El ECU desapareci con la creacin del Euro.

Mecanismo de cambio e intervencin.

La banda de fluctuacin inicial era del 2,25% para las economas ms estables y del 6% para las menos
afianzadas (lira, libra, peseta y escudo). La lira y la libra abandonaron el SME en la crisis de 1992. El meca-
nismo de cambio estaba apoyado en las intervenciones bilaterales obligatorias y en el indicador de divergen-
cia. Este ltimo mecanismo apenas se utiliz porque el marco alemn actu como moneda ancla restando
protagonismo al ECU como referencia. Como consecuencia de la crisis de 1992 las bandas se ampliaron al
15% excepto para el marco y el florn que prefirieron permanecer en el margen estrecho.
Mecanismo de contabilizacin y pago.
Se articula a travs del FECOM (1973) y a partir de 1994 a travs del IME que lo sustituye (2 fase UEM). El
FECOM actu principalmente como un sistema de compensacin para las operaciones efectuadas por los
pases comunitarios. El IME asumi las tareas de administracin de los mecanismos del SME y de las opera-
ciones de crdito realizadas a travs del mecanismo de asistencia financiera a medio plazo.
Mecanismos de crdito.
Fueron bsicamente tres: La financiacin a muy corto plazo (sin lmites de cantidad y destinados a la inter-
vencin en el mercado de divisas), El apoyo monetario a corto plazo (para financiar desequilibrios de BP; m-
ximo 6 meses renovables) y la Ayuda Financiera a corto plazo (condicionales y plazo de 2 a 5 aos)

2.2 Evolucin del SME

1 Etapa (1979 1983) Caracterizada por frecuentes realineamientos y costosas intervenciones para com-
pensar diferencias de costes y precios. Ausencia de estrategias econmicas comunes y de medidas de esta-
bilizacin interna.
2 etapa (1983-1987) Al comienzo, mismos problemas que en la etapa anterior. El cambio de tendencia lo
marca el gobierno francs al devaluar el franco y abandonar la poltica econmica expansionista. El resto de
pases sigue la misma direccin. Los acuerdos de Basilea-Nyborg de 1987 liberalizan el acceso a las lneas
de financiacin para apoyara a las monedas ms dbiles y eliminar tensiones en el SME a travs de: modifi-
caciones de los tipos de inters, variacin de los tipos de cambio dentro de las bandas e intervenciones en el
mercado de divisas. Los realineamientos son cada vez menos frecuentes y se emplean para lograr una ma-
yor disciplina y facilitar la convergencia, en vez de para compensar diferencias de costes y precios. El marco
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 alemn se configura como moneda ancla del sistema y las intervenciones intramarginales se hacen en esa
moneda. En esta etapa se plantea el mercado nico europeo y la ratificacin del Acta nica.
3 etapa (1987-1992). El nico realineamiento es el de la lira en 1990, consistente en una devaluacin y en el
paso a la banda estrecha (2,25%) a partir de julio de ese ao, fecha en la que se liberalizan los movimientos
de capitales en la CE. Son caractersticas de esta etapa la estabilidad del sistema debida a los acuerdos de
Basilea-Nyborg, la aceptacin de la poltica monetaria alemana y el marco como moneda ancla. Aparecen cr-
ticas al sistema debido a la asimetra de funcionamiento que obliga a las monedas dbiles a cargar con el
coste de los ajustes. La reunificacin alemana es fuente de nuevos problemas que se agravan con los prime-
ros sntomas de recesin mundial y la falta de convergencia en las tasas de inflacin de Espaa, Portugal e
Italia.
4 etapa (1992-1/1/99). Coincide con la fase ms crtica del SME. La liberalizacin de los movimientos de ca-
pitales para la mayora de los pases de la CE en 1990, como consecuencia del proyecto de Mercado nico
elimin el recurso a una poltica monetaria independiente, excepto para Alemania por su condicin de pas
ancla. El carcter asimtrico del sistema se agudiz con la reunificacin alemana afectando al SME, al pro-
yecto de UEM y a las economas de los pases que no pudieron adoptar medidas para recuperar el curso de
sus economas.
Alemania opt por la va expansionista para afrontar los problemas econmicos derivados de la reunificacin,
lo cual agudiz las asimetras del SME. Los emprstitos emitidos desplazaron capitales hacia el mercado
alemn presionando al alza sobre el marco. Alemania intent revaluar su moneda pero los socios comunita-
rios se opusieron. A partir de 1991 el Bundesbank opt por endurecer la poltica monetaria para controlar la
inflacin interna. Esta circunstancia afect al resto de socios que estaban interesados en rebajar los tipos de
inters para reanimar sus economas. A la falta de coordinacin monetaria se sumaron las incertidumbres so-
bre el futuro de la UEM derivadas del rechazo dans al referndum sobre el Tratado de Maasstrich y el esca-
so margen del s francs sobre esta misma cuestin. En este ambiente la crisis estaba servida: en el verano
de 1992 comenzaron una serie de ataques especulativos contra las monedas del SME que duraron hasta
agosto de 1993.
La falta de convergencia en las tasas de inflacin, los desajustes en las paridades y la prdida de competitivi-
dad internacional de la CE hicieron que algunas monedas (peseta, lira, escudo y corona sueca) sufrieran una
significativa apreciacin real. En septiembre de 1992 la libra y la lira abandonan el sistema y a finales de ao
la corona sueca y la corona noruega hicieron lo propio. La peseta y el escudo se devaluaron dos veces en el
otoo de 1992 y otra ms en marzo de 1993. A partir de ese momento se inicia un estrechamiento en el dife-
rencial de inters con respecto a Alemania (especialmente Francia) contribuyendo a una mayor tranquilidad
para afrontar la recesin econmica.
El 26/07/93 Francia, Blgica, Dinamarca y Portugal aumentan el precio del dinero. Las prdidas de reservas y
la imposibilidad de seguir aumentando los tipos de inters obligaron a ceder ante las presiones especulativas.
En agosto se opt por ampliar las bandas de fluctuacin hasta el 15% y el mecanismo de cambio del SME re-
cobr una cierta estabilidad que se vio de nuevo alterada a finales de 1994 con la crisis financiera mejicana.
Con la banda de fluctuacin del 15% el SME se convirti en un sistema de tipos fijos pero ajustables que
permiti que los Estados disfrutasen de una mayor estabilidad cambiaria. A partir de ese momento varios pa-
ses se incorporaron o reincorporaron al SME. La estabilidad del MTC se reforz en la cumbre de Bruselas al
decidirse en 1998 lo s 11 pases de la UE que formaran parte del euro. Las posteriores crisis financieras ya
no han afectado a las monedas europeas, principalmente por la credibilidad de la UEM.

3. INSUFICIENCIA DEL SME. LA UEM

La primera iniciativa corresponde a Miterrand y Kohl, que vieron en el establecimiento de un rea monetaria
europea el medio para desbloquear la asimetra del SME. Formalmente, el proyecto de integracin monetaria
actual parte de una propuesta de la Comisin de 1985 con el fin de establecer un mercado nico en 1992. El
Acta nica proporcionaba las bases legales y las condiciones necesarias para proceder a un mayor integra-
cin econmica pero no para crear una unin econmica y monetaria.
La UEM es una propuesta nica compuesta por dos partes: la Unin Econmica y la Unin Monetaria. La
Unin Econmica est relacionada con el mercado interior e incluye la armonizacin de las polticas comunes
a nivel estructural, macro y micro. Es la estructuracin del mercado nico europeo. La Unin Monetaria debe
proporcionar al rea econmica la estabilidad precisa para facilitar la buena marcha del proceso. Ambos pro-
cesos deben caminar en paralelo ya que en algunos procesos se requiere el avance simultneo en ambos
frentes.

4. PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA UNIN MONETARIA

El informe Werner propona que se garantizasen: la total e irreversible convertibilidad de las monedas, la li-
bertad de movimientos de capitales, la eliminacin de los mrgenes de fluctuacin y la fijacin irrevocable de
los tipos de cambio de las monedas. Una unin monetaria no requiere necesariamente la adopcin de una
moneda nica, si bien constituye un aspecto deseable que completa el proceso, facilita un mayor desarrollo
de la unin monetaria y proporciona mayor estabilidad. Se consigue, adems, eliminar la incertidumbre sobre
los tipos de cambio, reducir los costes de transaccin y reducir la sensibilidad de las monedas a las perturba-
ciones externas.

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 Una vez fijados irrevocablemente los tipos de cambio es necesario coordinar las polticas monetarias nacio-
nales a travs de una institucin comn, que centralice las decisiones sobre la cantidad de dinero en circula-
cin y gestione los instrumentos de poltica monetaria.
Moneda nica (Euro): es la que reemplaza al resto de monedas nacionales sustituyndolas como moneda le-
gal en circulacin. Debe ser gestionada por una autoridad monetaria central
Moneda comn (Ecu): es una moneda de completa aceptacin que utilizan los operadores y agentes econ-
micos. No sustituye a las monedas nacionales y no requiere ni excluye la creacin de una institucin moneta-
ria central.
Moneda paralela (Dlar en Europa): Circula a la vez que las monedas nacionales y puede desplazarlas y sus-
tituirlas si su credibilidad es mayor que la de stas. Si la moneda es de nueva creacin requiere la creacin
de una institucin monetaria central.
Una vez establecida la moneda nica se pierde la posibilidad de manejar el tipo de cambio para corregir los
desequilibrios de las economas de los Estados miembros. En consecuencia, los desequilibrios y la falta de
convergencia de las economas, especialmente en materia fiscal y de rigidez del mercado laboral, deben so-
lucionarse para evitar que se extiendan a toda el rea monetaria, mediante la flexibilidad de precios y medi-
das adicionales que potencien la movilidad de los factores.

5. PRINCIPALES ELEMENTOS DE UNA UNIN MONETARIA

Los principales elementos de la unin econmica son los siguientes:
1. Mercado nico con libertad de circulacin de personas, capitales, mercancas y servicios.
2. Poltica de competencia y otras medidas encaminadas a fortalecer los mecanismos del mercado.
3. Polticas comunes orientadas al cambio estructural y al desarrollo regional
4. Polticas de coordinacin macroeconmica obligatorias para las cuentas pblicas
Las acciones complementarias del mercado nico deben concentrarse en la Poltica de Competencia, la Pol-
tica Regional y de reformas estructurales y en la poltica macroeconmica.

TEMA IX. LAS INICIATIVAS PARA LA UEM

1. EL PLAN DELORS
El Consejo Europeo de Hannover de 1988 encarga al presidente de la Comisin, Jacques Delors, la creacin
de un grupo de trabajo para estudiar la factibilidad del proceso de constitucin de la UEM. El informe fue pre-
sentado y aprobado en Madrid en 1989 (excepto UK). Contemplaba un proceso nico y global, dividido en
tres etapas y no se fijaban fechas concretas para el inicio de las dos ltimas. La primera debera iniciarse an-
tes julio de 1990. Las tres etapas que se establecen en el informe consisten en:
Primera.
Aumento de la convergencia de los principales objetivos econmicos y coordinacin de las polticas
econmicas y monetarias en le marco institucional existente.
Modificacin del Tratado de Roma como condicin previa para pasar a la segunda etapa
Eliminacin de los obstculos a la integracin fiscal y mayor coordinacin monetaria
Conveniencia de que todas las monedas europeas se adhieran al SME
Culminacin del mercado nico y reduccin de las diferencias econmicas entre los pases miembros
Segunda.
Se iniciar con la entrada en vigor del Nuevo Tratado
Se crearn instituciones nuevas y se revisarn las existentes. Se establecer el SEBC.
Tercera.
Se iniciar cuando se adopten las paridades fijas y se hayan transferido las competencias econmicas
y monetarias a las instituciones comunitarias. En esta etapa se irn sustituyendo las monedas nacio-
nales por la moneda comunitaria.
El informe es bastante impreciso tanto en la delimitacin del contenido de las tres etapas como en el calenda-
rio a seguir. La adopcin de la moneda nica no se contempla como una obligacin aunque lo aconseja por
razones de ndole econmica, poltica y psicolgica. El informe fue aprobado con la nica excepcin de UK
que siempre mostr una posicin abiertamente crtica hacia la UEM.

2. EL PLAN MAJOR
La postura crtica de UK hacia la UEM la inici Thatcher y la continu el canciller John Major quien propona
el establecimiento de un sistema de monedas en libre competicin frente a las etapas 2 y 3 del plan Delors.
El plan Major (1990) prevea la creacin de una 13 moneda llamada ecu-duro llamada a ser una divisa inter-
nacional genuina y no una cesta de monedas. Para su gestin se creara el FME y los BC actuaran como
salvaguardia para el mantenimiento del valor de la nueva moneda. El plan apenas tuvo aceptacin entre los
Estado miembros pero contribuy a resquebrajar el ncleo fuerte de pases que apoyaban el plan Delors (en-
cabezados por Francia y Espaa) y a aplazar la fecha de inicio de la segunda etapa. No obstante, el plan bri-
tnico no consigui su propsito de prolongar de forma indefinida la primera etapa y evitar la creacin del
BCE y la moneda nica europea.

3. LA UNIFICACIN ALEMANA Y SU EFECTO SOBRE LA UEM

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 En 1989 cae el muro de Berln y las dos alemanias aprueban un plan de 10 puntos sobre la reunificacin sin
comunicacin previa a la CE. La intangibilidad de las fronteras entre la RDA y Polonia aument el desconcier-
to que produjeron en Europa estos acontecimientos. Alemania decidi llevar a cabo la unificacin a travs de
una unificacin monetaria rpida seguida de la unin poltica. El canciller Kolh despej las incertidumbres
manifestando su intencin de mantener sus compromisos con la Comunidad.
La rapidez del proceso de unificacin alemana tena por objeto evitar el fuerte xodo de poblacin desde la
RDA a la RFA. La CE inici un proceso de reflexin cuyas conclusiones eran que el proceso de UEM no es-
taba abandonado ni detenido, que haba que revisar el planteamiento inicial y que la reunificacin alemana
estaba demostrando que no existen obstculos cuando hay voluntad poltica de superarlos.
No obstante, las incertidumbres que plante la Unin Monetaria Alemana y la forma precipitada de llevarla a
cabo, acabaron afectando a la marcha de la Unin Europea.

4. LAS PROPUESTAS DE UNIN POLTICA.

En un intento de acompasar el proyecto de la UEM y el de reunificacin alemana, el canciller Kohl y el presi-
dente Mitterrand propusieron en 1990 una Unin Poltica en Europa. Los trabajos sobre la UEM haban que-
dado paralizados como consecuencia de las incertidumbres planteadas por la cada del muro y la reunifica-
cin. La declaracin de voluntad del canciller Kohl sobre su compromiso con la UEM tranquiliza el ambiente y
en marzo de 1990 la Comisin relanza el proceso de UEM, concretando determinadas imprecisiones del in-
forme Delors. Se propone el siguiente calendario para el inicio de cada una de las tres etapas:
Primera etapa: Comienza el 1 de julio de 1990, tal y como estaba previsto en el plan Delors
Segunda etapa: Comienza el 1 de enero de 1993 y se contempla una duracin mxima de dos aos para al-
canzar la tercera etapa.
En el Consejo Europeo de Dubln de 1990 se decide impulsar dos conferencias intergubernamentales, una
para la UEM y otra para la Unin Poltica. Las dos se celebraran simultneamente con el fin de debatir los
problemas que afectaban a la integracin econmica y monetaria y los aspectos que era preciso considerar
para abordar la unin poltica.

5. LA CONTRIBUCIN ESPAOLA
En agosto de 1990 la Comisin present un nuevo informe sobre la UEM con algunas modificaciones sobre
el de marzo. Se respetaba el calendario pero se pretenda que la segunda etapa fuera una fase transitoria
breve y se propona que la tercera fase y la adopcin de la moneda nica fueran objeto de acuerdo poltico
en el Consejo Europeo. El informe Delors segua siendo el eje de la UEM. El informe de la Comisin propona
que durante la primera etapa hubiera un elevado grado de convergencia y se reforzase la coordinacin de las
polticas monetarias. Se propona, adems, que el ECU fuese la futura moneda nica europea y que la polti-
ca monetaria de la comunidad estuviera gestionada por el Eurofed, organismo polticamente independiente
cuya prioridad debera ser la estabilidad de los precios. En este documento se propone la creacin de dos
nuevos instrumentos de poltica monetaria para reforzar el proceso de la UEM: las orientaciones plurianuales
y un mecanismo de apoyo financiero especfico para completar el proceso de convergencia econmica.
Este ltimo instrumento fue defendido por los pases que, como Espaa, prevean que iban atener dificulta-
des en el proceso de convergencia y fue contestado en la Conferencia Intergubernamental por los pases
ms avanzados de la CE. La cohesin econmica y social se presentaba como una solucin para reducir las
diferencias regionales. Pero Espaa consideraba que la envergadura del impacto global de la UEM pona en
tela de juicio la cuanta y eficacia de dichos fondos siendo preciso arbitrar un mecanismo especfico de cohe-
sin para la UEM.
En el ECOFIN de Roma de 1990 Espaa propuso un aplazamiento de un ao en el comienzo de la segunda
fase y la toma en consideracin de la propuesta britnica del Ecu-duro y el FME. Espaa no tena intencin
de alejarse de la postura oficial de Bruselas pero, a partir de ese momento, nuestro pas marca ciertas dife-
rencias con esa postura que se plasmarn en la presentacin de una alternativa monetaria el ecu-cesta du-
ro y otra estructural: El Fondo de Cohesin. En el Consejo Europeo de Maastrich se acord la creacin de
un fondo de Cohesin dirigido a los pases con un PNB per cpita inferior al 90% de la media comunitaria y
que dispusieran de un programa de convergencia econmica conforme al Tratado de Maastrich.

6. LAS CONFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES SOBRE LA UEM Y LA UNIN POLTICA.

Desde los primeros momentos, Holanda y Alemania apoyaron la postura britnica de profundizar en la prime-
ra pero sin abandonar el plan Delors. Holanda no vea necesaria la creacin del BCE en la segunda fase y
sugera la creacin de un Consejo de gobernadores de los BC que actuara con independencia. En cuanto a
la moneda nica prefera que se reforzase el ECU. Alemania hizo suyas estas propuestas e insista en que se
profundizase en la convergencia econmica antes de abordar la segunda fase, al tiempo que rechazaba el
Ecu-duro. Las discrepancias quedaron aparentemente resueltas en la cumbre de Roma de 1990 en la que se
acord el inicio de las dos conferencias internacionales. Los acuerdos se firmaron con la nica excepcin de
UK que, no obstante, decidi cumplir con uno de los requisitos de la primera fase del plan Delors al incorporar
la libra al SME.
El proyecto de estatutos del SEBC y del BCE fue aprobado por el Comit de Gobernadores en 1991.

Preparacin de las Conferencias Intergubernamentales.

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 Ante la falta de propuestas para la Unin Poltica, a una semana del comienzo de la Conferencia Internacio-
nal, el presidente Mitterrand y el canciller Kohl enviaron una carta al presidente del Consejo de la Comunidad
donde se indicaban cuales deban ser las lneas generales a tratar en la CI sobre la Unin Poltica. Entre los
temas a debate deban estar la poltica exterior y de seguridad, la poltica social, la sanidad, el medio ambien-
te, la energa, la tecnologa y la proteccin de los consumidores. El tema principal era la poltica exterior y de
seguridad, en especial el futuro papel de la UEO y la relacin de los pases comunitarios con la OTAN.
Las conferencias intergubernamentales se iniciaron en diciembre de 1990 en un ambiente de crisis interna-
cional por la disgregacin de la URSS y los pases del este y por la invasin de Kuwait en agosto de ese ao.
La CI sobre la UEM adopt como punto de partida para los debates:
Un proyecto de Tratado presentado por la Comisin unos das antes del inicio de la conferencia
Las propuestas de Alemania, Francia y otros pases
El proyecto de estatutos del SEBC propuesto por el Consejo de Gobernadores
La CI sobre la Unin Poltica tom como punto de partida:
El dictamen emitido por la Comisin unos meses antes
Las propuestas contenidas en la carta de Mitterrand y Kohl

Las demandas de los pases.

Las principales posturas en las CI quedan representadas por las posiciones de UK. Alemania, Francia y Es-
paa.
UK. La dimisin de Thatcher y la presencia de Major hicieron albergar esperanzas sobre la flexibilizacin de
las posturas britnicas. No obstante, se mantuvo la tradicional oposicin al ECU y a las dos ltimas etapas
del informe Delors.
Alemania. Empeada en la necesidad de convergencia econmica y estabilidad de precios.
Espaa. Vea el SEBC no como una institucin compuesta por la suma de los diferentes BC sino como una
institucin genuinamente comunitaria, cuyos beneficios deberan ir a parar al presupuesto comunitario.
Francia. Consideraba interesante la propuesta britnica de Ecu-duro, pero a la manera espaola, es decir,
como un paso previo a la implantacin de una moneda nica europea.
Los trabajos en el seno de las CI se orientaron alrededor de las propuestas especficas de los pases, las
propuestas de la Comisin, la fijacin de un calendario, el establecimiento de una disciplina presupuestaria y
la definicin de las funciones de la institucin monetaria y la moneda nica.
En marzo de 1991 el presidente de la Comisin, Jacques Delors, propuso suavizar los trminos de la Unin
Monetaria en el Tratado para que UK pudiese firmarlo. Para ello propona la posibilidad de reserva en el in-
greso en la tercera fase condicionada a la aprobacin por la Cmara de los Comunes.
La presidencia semestral del Consejo (luxemburguesa) present un plan con una estructura de tres pilares:
La UEM, la PESC y los asuntos de interior y justicia. El anteproyecto de Tratado que deba modificar el Trata-
do de Roma fue propuesto por la presidencia luxemburguesa en junio de 1991.
Sobre el calendario y velocidad que deba tener la UEM, Alemania se opona a la existencia de un calendario
especfico e insista en la necesidad de profundizar en cada fase antes de pasar a la siguiente. La propuesta
alemana de iniciar la segunda fase en 1997 iba, adems contra lo acordado por unanimidad en la cumbre de
Roma de 1990.
El ECOFIN reconoci la necesidad de una mayor convergencia y de realizar programas de ajuste antes de
implantar la moneda nica. Los doce pases miembros admitieron la posibilidad de periodos transitorios, para
los pases con graves problemas, antes de incorporarse a la UEM. Es lo que se conoce como Europa de dos
velocidades. Para ello era preciso establecer unos criterios objetivos que pudiesen servir para valorar las
condiciones econmicas, monetarias y financieras de los pases candidatos a la UEM. En cualquier caso,
ningn pas estara obligado a pasar a la tercera fase ni podra vetar al resto.
La determinacin unos criterios objetivos de convergencia para pasar a la tercera fase fue objeto de fuertes
debates en la CI, ya que Alemania exiga dficit presupuestarios compatibles con una alta estabilidad de pre-
cios, aproximacin de los tipos de inters de las diferentes monedas, unanimidad en el Consejo para el paso
a la tercera fase y periodos transitorios para los pases que no estuvieran en condiciones de acceder a esa
tercera fase.
La postura de Francia y de la Comisin era mucho ms flexible considerando suficiente el visto bueno del
Consejo para el paso a la tercera fase y la toma de decisiones por mayora de 8 votos en el seno de la Comi-
sin.
Espaa era partidaria de prolongar la segunda fase para que la UE pudiera dotarse de los instrumentos pre-
cisos para hacer frente a las necesidades de la UEM, como un presupuesto comunitario y una polticas ms
acordes con la envergadura del proyecto.
UK prepar el terreno para mantenerse en una posicin privilegiada pero sin participar y solicit que se dis-
tinguiera entre los pases que no podan ingresar en la 3 fase y los que deseaban abstenerse de hacerlo por
voluntad propia. La posicin britnica qued recogida en el Tratado de Maastrich con la clusula denominada
opting out.

7. EL PROBLEMA DE LOS DFICIT EXCESIVOS Y LA CUESTIN MONETARIA.

En la conferencia exista consenso acerca de la necesidad de limitar los dficit presupuestarios, problema s-
te que se planteaba desde dos aspectos distintos:

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 La CE y los dficit nacionales. Los pases que apoyaban la independencia de la CE respecto de la responsa-
bilidad nacional de los dficit sostenan que la CE no deba responder de los errores econmicos de sus pa-
ses miembros y se oponan al establecimiento de mecanismos especficos de apoyo financiero para resolver
este tipo de problemas.
Lmite cuantitativo de los dficit. Alemania defenda la regla de oro de las finanzas pblicas segn la cual los
DP no deben superar a las inversiones pblicas. Otros pases, como Francia defendan que el DP se limitase
al 2-3% del PIB.
Las propuestas ms imaginativas e innovadoras se hicieron en el mbito monetario-institucional. La Comi-
sin, apoyada por Italia y Holanda propuso congelar la definicin del ECU hasta el establecimiento de la mo-
neda nica. Sobre la moneda nica puede decirse que haba unanimidad (excepto UK) para adoptarla en la
tercera fase, como culminacin del proceso de UEM, con carcter irrevocable.

Etapas Unin Econmica Unin Poltica

Mercado interior
Coordinacin macroeconmica Participacin de todas las monedas en el MTC del
Ajuste presupuestario SME
1
Poltica de competencia
Poltica de desarrollo regional y cambios es- Liberalizacin total de los movimientos de capitales
tructurales
2 Valoracin de los logros de la 1 etapa Creacin de una institucin monetaria comn
Coordinacin de las polticas presupuestarias. Fijacin irrevocable de los tipos de cambio
3 Revisin de la poltica regional, si es preciso, Poltica monetaria comn e institucin monetaria
para ajustarla al proceso. nica
Moneda nica

TEMA X. EL TRATADO DE MASTRICH Y LA UEM

1. INTRODUCCIN.
El Tratado de la UE, fue acordado en la ciudad holandesa de Maastrich en la cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de 1991 y firmado en 1992 en esa misma ciudad. Entr en vigor en noviembre de 1993 e incorpor
al proceso de integracin europea la realizacin de una unin econmica y monetaria. El Tratado prev que
los Estados consideren sus polticas econmicas como una cuestin de inters comn y las coordinen en el
seno del Consejo. Se establece una supervisin multilateral, de modo que si un Estado contraviene las orien-
taciones generales de poltica econmica o pone en riesgo el funcionamiento de la UEM, el Consejo (por ma-
yora cualificada y a propuesta de la Comisin) podr formular recomendaciones.
Queda prohibida la autorizacin de descubiertos o la concesin de crditos por el BCE y los BC a favor de
instituciones comunitarias o locales, organismos y empresas pblicas, etc. Los inversores no pueden adquirir
directamente instrumentos de deuda pblica del BCE o los BC. El tratado incorpora una clusula de corres-
ponsabilidad financiera (no bail-out) por la que ni la Comunidad ni los Estados miembros asumen ni respon-
den de los compromisos de los gobiernos nacionales (centrales, autonmicos y locales), en el contexto de
que todos los estados miembros evitarn dficit pblicos excesivos.

2. LA SEGUNDA FASE DE LA UEM

El Tratado dispone que la 2 fase se inicie el 1 de enero de 1994. Antes de esa fecha, los Estados deberan
adoptar las medidas adecuadas para garantizar una convergencia duradera, en materia de estabilidad de
precios y convergencia presupuestaria. Durante la 2 fase se deberan limitar los dficit pblicos y se debera
dotar de independencia a los BC. El Tratado dispona el inicio de la 2 fase la creacin del IME y la disolucin
del Comit de Gobernadores de BC. Durante esta 2 fase se deba reforzar la cooperacin entre BC y la
coordinacin de las polticas monetarias y cambiarias, con el objetivo de promover la convergencia macro y la
estabilidad de precios. Durante esta fase el IME tena carcter consultivo, ya que las responsabilidades re-
caan sobre los BC. El IME poda emitir recomendaciones y dirigirse a los gobiernos y al Consejo en temas
relacionadas con sus objetivos.

La independencia de los BC nacionales.

Los estatutos de los BC deban adaptarse para hacerlos compatibles con los del SEBC, en lo relativo a la in-
dependencia y al objetivo de estabilidad de precios. Los estatutos del SEBC aseguran su independencia en el
ejercicio de sus funciones. Lo mismo se especifica para el BCE y los BC y los miembros de sus rganos rec-
tores. La independencia es no slo poltica sino tambin funcional, operativa y financiera. La independencia
de estas instituciones es no slo poltica sino tambin funcional, operativa y financiera. La independencia es
necesaria para garantizar que las decisiones en poltica monetaria sean las ms acertadas en el objetivo por

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 la estabilidad de precios, ya que los sistemas polticos son, a veces, poco disciplinados en materia de gastos
ignorando las consecuencias de este tipo de decisiones a largo plazo.
El Banco de Espaa obtuvo su autonoma en 1994 y el objetivo principal de su poltica monetaria es la estabi-
lidad de precios.

3. LA CONVERGENCIA ECONMICA
Desde la CI para la UEM de 1990, la convergencia econmica es uno de los objetivos fundamentales de los
estados miembros par los pases que quisieran acceder a la 3 fase. Los criterios de convergencia son:

Precios Finanzas pblicas Estabilidad cambiaria Tipos de inters

Estabilidad Finanzas pblicas Sin tensiones cambiaras Durante el ao anterior al
Tasa de inflacin sostenibles en los 2 aos anteriores ingreso, el tipo de inters
no superior en 1,5 Valores de referen- Sin devaluaciones a nominal promedio a largo
puntos a la media cia: propuesta propia del ti- plazo no debera ser su-
de los tres estados Dfict pblico po central bilateral de la perior en ms del 2% a la
miembros con /PNBpm moneda. media de los tres pases
menor inflacin Deuda estatal Mantenimiento dentro con mejor comportamien-
/PNBpm del margen normal del to en materia de precios.
no superior al 60% SME

La moderacin en los niveles de precios requera que se produjeran una serie de cambios:
Estructurales: incremento de la competencia en los mercados de bienes y servicios, vinculado con la privati-
zacin, desregulacin y mayor integracin internacional.
Coyunturales: evolucin de agregados monetarios, margen de capacidad productiva y moderacin salarial.
La consolidacin presupuestaria se consider desde el primer momento no solo como una exigencia del Tra-
tado sino como una necesidad para que los Estados miembros mantuvieran un crecimiento slido.
La estabilidad cambiaria era otro de los elementos esenciales para lograr un grado de convergencia sosteni-
ble. Las expectativas de los mercados financieros respecto a la moneda nica y la convergencia nominal han
contribuido a la estabilidad y a la reduccin de los tipos de inters a largo plazo.
La credibilidad del proceso y la confianza de los agentes econmicos en sus consecuencias permitieron que
durante la crisis financiera de agosto de 1998, las monedas de los once primeros pases que iban a adoptar
el euro quedaran al margen de la presin especulativa de los mercados. El rea euro se convirti en zona re-
fugio ante la convulsin de los mercados.

3.2 El examen final de la convergencia. La cumbre de Bruselas.

El Tratado de Maastrich establece que seran la Comisin y el IME quienes evaluaran los progresos realiza-
dos por los pases en el cumplimiento de los criterios de convergencia de cara al establecimiento de la UEM.
El examen evaluara la compatibilidad de la legislacin nacional con el Tratado y los estatutos del SEBC, la
evolucin del ECU, la integracin de los mercados, la situacin de las balanzas de pagos, la productividad de
la mano de obra y otros ndices de precios.
El tratado prevea dos fechas alternativas para el inicio de la 3 fase: 1997 y 1999. Respecto a la primera fe-
cha, el IME elabor un informe en 1996 en el que indicaba que una mayora de Estados no cumplan las con-
diciones necesarias para la adopcin de la moneda nica. El inicio del ciclo expansivo que se produjo en
1997 supuso el inicio de un crculo virtuoso que redujo los intereses a pagar por deuda pblica, los dficit
presupuestarios y los diferenciales de inflacin respecto a Alemania.
Los informes de 1998 del IME y de la Comisin indicaban que once pases estaban preparados para la UEM.
En mayo de ese ao, el Consejo Europeo acord en la cumbre de Bruselas:
Los pases que participaran inicialmente en la moneda nica
Los tipos de cambio bilaterales
Los miembros del consejo ejecutivo del BCE
Simultneamente, el Parlamento Europeo, en sesin extraordinaria respald por abrumadora mayora la
constitucin de la UEM.

Los primeros pases participantes en el euro.

El Consejo determin que, en lo que respecta a la compatibilidad de las legislaciones nacionales con los es-
tatutos del SEBC, eran 8 los pases que haban hecho las adaptaciones necesarias: Alemania, Blgica, Gre-
cia, Irlanda, Italia, Holanda, Portugal y Finlandia. En Espaa, Luxemburgo y Austria se estaba a la espera de
que los Parlamentos nacionales aprobaran las propuestas de los respectivos gobiernos. UK, Dinamarca,
Suecia y Grecia quedaron inicialmente fuera de la moneda nica. UK y Dinamarca se acogieron a la clusula
de no participacin incluida en el Tratado de la Unin. Suecia solicit permanecer, por el momento, fuera de
la moneda nica. No obstante, no hubiera podido incorporarse por incumplir el objetivo del tipo de cambio (no
participaba en el SME) ni su legislacin era compatible con los estatutos del SEBC. Grecia, por su parte, no
cumpla ninguno de los objetivos de convergencia ya que aunque su legislacin era compatible con los Esta-
tutos del SEBC, el calendario de integracin de su BC no era plenamente satisfactorio.

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Los tipos de cambio bilaterales.
Segn el Tratado de la Unin las paridades a las que el euro sustituira a las monedas nacionales se adopta-
ran en 1/1/99 al inicio de la 3 fase de la UEM. Las referencias legales al ecu se sustituiran por la referencia
al euro a un tipo de cambio 1/1. Los tipos de conversin irrevocables del euro no deban modificar el cambio
externo del ecu.
Como el ecu vigente era una cesta de monedas en la que se incluan las monedas danesa, inglesa, griega y
sueca (que no iban a participar en el euro) no fue posible anunciar en la Cumbre de Bruselas ni antes del
1/1/99 los tipos de cambio irrevocables a los que el euro sustituira a las once monedas participantes, aunque
s fue posible anunciar los tipos de cambio bilaterales de las monedas participantes que se utilizaran el
31/12/98 para calcular los tipos de cambio del ECU oficial y los tipos de conversin irrevocables para las once
monedas.
Los miembros del Comit Ejecutivo del BCE. Alemania respald al Holands Wim Duisenberg como presi-
dente del Comit ejecutivo del BCE. Francia se opuso a este nombramiento y present como candidato al
gobernador del Banco de Francia Jean Claude Trichet. La controversia se resolvi mediante cesiones por
parte de Alemania para suavizar la rigidez del Pacto de Estabilidad que haba propuesto este pas.
El Tratado de la Unin establece que el nombramiento del Comit ejecutivo del BCE debe realizarse por
acuerdo de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros. Sin embargo, Alemania (el Bundes-
bank) tom la iniciativa y propuso a Duisemberg que acept a condicin de ser el Presidente del futuro BCE.
Finalmente, en la cumbre de Bruselas, se alcanz una frmula de compromiso basad en que Duisemberg de-
clarara voluntariamente su compromiso de abandonar la presidencia antes de finalizar el mandato (8 aos)
para dejar paso al candidato francs). Los parlamentarios europeos respaldaron los nombramientos pero se
mostraron insatisfechos por el procedimiento seguido para la eleccin del presidente.
El Presidente del Parlamento manifest que aunque la frmula empleada para la eleccin era jurdicamente
vlida, violaba el espritu del Tratado.

4. LA TERCERA FASE
Para que el SEBC se pudiera establecer desde el inicio de la 3 fase, el IME deba actuar en materia de pol-
tica monetaria, poltica cambiaria, estadsticas, sistemas de pagos y emisin de billetes.

4.1 Poltica monetaria.

Una vez revisadas varias alternativas, el IME public en 1997 un informe donde se identificaban dos opciones
como base para una estrategia potencial durante la tercera fase:
1. Establecer un objetivo en trminos de un agregado monetario
2. Establecer un objetivo directo de inflacin
En 1998 los pases mantenan posturas diferentes cuando el Consejo de Gobernadores del BCE acord
adoptar una estrategia de poltica monetaria basada en un agregado monetario y un objetivo de estabilidad
de precios cuantificado en un crecimiento del ndice armonizado de precios al consumo inferior al 2% en el
rea euro.
Existen diferencias entre fijar un objetivo de inflacin y fijar un objetivo d estabilidad de precios. Con el objeti-
vo de inflacin el BCE no est obligado a compensar las desviaciones ocurridas en aos anteriores, mientras
que con el objetivo de estabilidad de precios la autoridad monetaria debe compensar las desviaciones que se
produzcan en aos precedentes.
La decisin del BCE de anunciar una estrategia basada en un agregado monetario y en la estabilidad de pre-
cios (sistema alemn) tiene la ventaja de que asegura el compromiso del Consejo de Gobernadores del BCE
respecto al objetivo de estabilidad de precios y dota de transparencia al proceso de decisin del SEBC.
Entre los principales inconvenientes de esta decisin figuran la necesidad de una demanda estable de dinero,
el hecho de tratarse de una definicin muy estrecha y su asimetra, ya que no se hace referencia a los ries-
gos de deflacin.

4.2 Poltica cambiaria.

Segn los Estatutos del SEBC al comienzo de la 3 fase los BC nacionales deban transferir al BCE activos
de reserva hasta un volumen equivalente a 50.000 M si bien el BCE puede realizar peticiones adicionales
ms all de esa cantidad. Los activos de reserva adicionales a los transferidos al BCE al inicio de la 3 fase
continuarn siendo propiedad de los BC nacionales y gestionados por stos aunque el BCE supervise las
operaciones realizadas con ellos.
Respecto a los tipos de cambio de referencia del euro el IME estableci que prefera
Que el tipo de cambio de referencia se expresase mediante un mtodo de cotizacin cierta (1 = x uni-
dades de divisa)
No sera necesario un procedimiento de fijacin oficial (fixing) con participacin de los BC y el BCE.
El SEBC debera calcular y publicar a diario los tipos de cambio de referencia para el euro.
En la cumbre de Bruselas de 1998 se acordaron los tipos de cambio bilaterales para las monedas de los Es-
tados miembros del rea del euro. El 31/12/98 el BCE public los tipos de conversin irrevocable del euro
respecto a las monedas participantes.

4.3 El Nuevo mecanismo de tipos de cambio (MTC II)

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 Las caractersticas de la relacin cambiaria entre el rea Euro y los Estado no participantes en la 3 fase de la
UEM fueron definidas en 1996. El Consejo Europeo de msterdam acord el establecimiento de un nuevo
Mecanismo de Tipos de Cambio al inicio de la 3 fase (1/1/99). En ese momento, el SME sera sustituido por
el MTC II, cuyas modalidades de funcionamiento sern reguladas por el BCE y los BC de los pases acogidos
a una excepcin.

Objetivos y caractersticas del MTC II.

El MTC II debe asegurar que los pases comunitarios no incluidos en el rea euro orienten sus polticas hacia
la estabilidad y la convergencia, para incorporarse al euro con posterioridad. La incorporacin al MTC II les
proteger de las turbulencias de los mercados de divisas a travs de una intervencin coordinada. El sistema
debe garantizar, adems, que los estados miembros que deseen incorporarse al Euro despus del 1/1/99 re-
ciban el mismo trato en cuanto a criterios de convergencia que los pases que se hayan incorporado desde el
inicio. Para ello es necesario evitar que se produzcan desajustes importantes en los tipos de cambio. La par-
ticipacin en el MTC II es voluntaria y la adhesin puede realizarse en cualquier momento. La banda de fluc-
tuacin es amplia y los tipos centrales frente al euro siguen siendo (como en el SME) la referencia para los
estados miembros que participen en dicho mecanismo. El sistema es suficientemente flexible como para
permitir relaciones cambiarias ms estrechas entre el euro y las monedas participantes en el MTC II (bajo la
forma de bandas ms estrechas y similares) para acompasar los progresos en materia de convergencia.
El Tratado de la Unin establece que cada estado miembro est obligado a considerar su poltica cambiaria
como una cuestin de inters comn. Para evitar desajustes y fluctuaciones el Consejo supervisa las polticas
macroeconmicas de los Estados miembros.

4.4 Estadsticas
Tras un acuerdo provisional con la Comisin, el Comit de Gobernadores y su sucesor el IME, asumieron la
responsabilidad del desarrollo conceptual de las estadsticas monetarias y cambiarias as como las relativas a
los flujos financieros y stocks en la balanza de pagos. En 1998 se hizo pblica la lista de 11.000 instituciones
financieras monetarias (IFM) que constituan el censo del sector creador de dinero en el rea euro.
En 1995 el Consejo adopt un reglamento sobre ndices de precios de consumo armonizados (IPCA) para
aplicar a partir de 1999. Desde 1997 EUROSTAT publica mensualmente datos que permiten calcular las tasa
de inflacin en trminos de IPCA. Con este progreso se poda valorar la convergencia en materia de precios y
se contaba con una referencia para la gestin de la poltica monetaria durante la 3 fase.

4.5 Sistema de pagos

Ya no existen problemas sobre fluidez y riesgo en el flujo de los pagos transfronterizos pero se supone que
los corresponsales bancarios no sern suficientes en la zona euro para mantener el elevado volumen de pa-
gos interbancarios o de pagos que se derivan de las operaciones de poltica monetaria del SEBC. El sistema
de pagos en la zona euro debe ser rpido, seguro y eficaz ya que partir de la 3 fase habr que realizar gran-
des pagos a travs del BC, va sistemas brutos de liquidacin en tiempo real, con el fin de eliminar riesgos
para los agentes y para el propio sistema de pagos. Para ello se ha adoptado una estrategia basada en una
armonizacin mnima de los sistemas nacionales y una infraestructura comn para implantar un sistema de
transferencias de pagos denominado TARGET.

TARGET.
Es un sistema de transferencias de fondos interbancarios que apoya la integracin del mercado monetario y
facilita el funcionamiento de la poltica monetaria nica en la 3 fase de la UEM. Los participantes en el TAR-
GET son:
Los Bancos Centrales nacionales y las instituciones de crdito.
Los entes autorizados por los BC para mantener cuentas de clientes
Los sistemas nacionales RTGS (Real time Gross Settelment System) de los pases no participantes en el
euro, que podrn conectarse al TARGET siempre que puedan procesar el euro.
El BCE est conectado al TARGET a travs de su propio mecanismo de pagos (MPB)

5. DESEQUILIBRIOS ESTRUCTURALES Y MONEDA NICA

Al establecerse la moneda nica los principales desequilibrios estructurales con los que se enfrentaba la UE
eran los persistentes niveles de desempleo, los dficit pblicos y las tendencias demogrficas.

5.1 Dficit Pblico

La UE tiene una larga tradicin de dficit pblicos relacionados con el papel que el sector pblico en la eco-
noma y con su eficiencia. A partir de los 70 aparecen en Europa importantes dficit como consecuencia de
las crisis energticas que dieron lugar a: polticas econmicas inadecuadas, descenso de la actividad econ-
mica, recesin econmica, incremento del desempleo y aumento del gasto pblico. Esta tendencia de incre-
mento del gasto pblico dur hasta mediados de los ochenta. La mejora del ciclo econmico posibilit en las
economas europeas una ralentizacin del gasto pblico, una toma de conciencia sobre la necesidad de re-
ducir el dficit pblico aprovechando el auge econmico y la preocupacin sobre los efectos que un sector
pblico excesivamente desarrollado puede ejercer sobre la competitividad, el empleo y la produccin.

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 Coincidiendo con la primer fase de la UEM se produjeron dos hechos que afectaron muy negativamente en la
situacin presupuestaria de los estados miembros: la reunificacin alemana y la recesin econmica de prin-
cipio de los 90. A estos dos hechos se sum la poltica de muchos pases (entre ellos Espaa) que se aleja-
ron de la referencia establecida en el Tratado de Maastrich sobre la convergencia presupuestaria. Esta situa-
cin experiment un cambio muy favorable a partir de 1996 a medida que se acercaba la fecha del examen
de convergencia.

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

El deterioro de las finanzas pblicas durante la 1 fase de la UEM fue de tal magnitud que se convirtieron en
una restriccin para la mayora de los pases. Por esa razn, Alemania plante en 1995 un Pacto de Estabili-
dad que inclua sanciones automticas para los pases que no se ajustaran estrictamente a la convergencia
presupuestaria y la creacin de un Consejo Europeo de Estabilidad. Esta iniciativa fue rechazada por la ma-
yora de los estados miembros. En el Consejo Europeo de Madrid qued claro que el Pacto de Estabilidad no
poda introducir modificaciones en el Tratado y se confirm la importancia de garantizar la disciplina presu-
puestaria en la 3 fase de la UEM.
En el Consejo Europeo de msterdam de 1997 se lleg a un acuerdo definitivo: El PEC no debe alterar los
requisitos de acceso a la 3 fase de la UEM y los Estados miembros siguen siendo responsables de sus pol-
ticas presupuestarias nacionales. Los compromisos que afectan a los Estados son los siguientes:
Objetivo de equilibrio presupuestario o supervit mediante la adopcin de las medidas correctoras que se
consideren necesarias
Los Estados miembros harn pblicas, a iniciativa propia, las recomendaciones que les haga el Consejo.
Pondrn en prctica los ajustes correctores cuando exista informacin de riesgo de dficit excesivo
En caso de dficit excesivo se corregir antes de un ao, contado a partir de su deteccin.
La existencia de una fuerte recesin es uno de los motivos d excepcin para la correccin inmediata del
dficit excesivo. Existe depresin econmica cuando el PIB anual cae ms del 0,75%.

5.2 El empleo
Desde 1970 se ha producido un incremento continuo del desempleo en la CE, sin que el crecimiento econ-
mico rompa esta tendencia. Esto significa que la mayor parte del desempleo es estructural y que las perspec-
tivas de mayores niveles de crecimiento econmico no sern suficientes para absorber el desempleo. No ocu-
rre lo mismo en USA donde s existe una estrecha correlacin entre crecimiento econmico y nivel de empleo
debido a una mayor flexibilidad del marcado laboral y a la movilidad de la mano de obra.
La situacin en Europa aconseja continuar con la tendencia de moderado crecimiento de los salarios y que se
reduzcan las rigideces en los mercados de trabajo y de bienes. Se deben arbitrar, adems, medidas de ca-
rcter fiscal que incentiven la creacin de puestos de trabajo, la formacin profesional y la mejora de la cali-
dad de las prestaciones.
En el Consejo Europeo de Florencia se propuso un pacto europeo de confianza para el empleo con los si-
guientes objetivos:
Movilizar plenamente a todos los interesados en una estrategia global, consistente en el establecimiento
de un marco macroeconmico favorable, la plena utilizacin del potencial del mercado interior, la reforma
de los sistemas nacionales de empleo y la aplicacin de polticas estructurales al empleo.
Mejorar el aprovechamiento del efecto multiplicador europeo
Planteamiento a medio y largo plazo de la lucha contra el desempleo.

El Pacto de Crecimiento y Empleo.

En el Tratado de msterdam se modific el Tratado de la Unin para incluir entre los objetivos de la Unin un
alto nivel de empleo donde se establece que los Estados miembros y la Comunidad se esforzarn por desa-
rrollar una estrategia coordinada por el empleo, en particular para potenciar una mano de obra cualificada,
experimentada y adaptable. La Comunidad contribuir mediante el fomento de la cooperacin entre los esta-
dos miembros y el apoyo a las actuaciones de los estados en este terreno complementando, en caso necesa-
rio, las polticas nacionales.
Existe un compromiso adquirido en el Tratado de msterdam para crear un Comit de Empleo de carcter
consultivo, para fomentar la coordinacin entre los Estados miembros en materia de poltica de empleo y
mercado laboral.
El Pacto de Crecimiento y Empleo propone la mejora de la competitividad europea como requisito previo para
el crecimiento y el empleo, basada en la eficiencia del mercado de trabajo y de productos, la innovacin tec-
nolgica, el potencial de creacin de empleo de las PYME, los sistemas de educacin, los incentivos fiscales
al empleo, la reduccin de los costes laborales no salariales y el establecimiento de un marco fiscal estimu-
lante para las empresas y para la creacin de puestos de trabajo.
En estas condiciones es aconsejable modificar los sistemas de proteccin social y aunar la colaboracin de
los agentes sociales y autoridades nacionales para que asuman sus responsabilidades en sus mbitos res-
pectivos.

TEMA XI. LA MONEDA NICA

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 1 . LA TRANSICIN A LA MONEDA NICA.
La UE es el rea de integracin econmica ms completa existente hasta ahora. El establecimiento de la
moneda nica es el ltimo eslabn de la UEM. El informe Delors aconsejaba (no se consideraba obligatorio)
el establecimiento de una moneda nica al final de la UEM, por razones psicolgicas. En el Tratado de la
Unin se prev la introduccin rpida de la moneda nica desde la tercera fase de la UEM. Los criterios de
convergencia incluidos en el Tratado de la Unin, formaban parte del compromiso conjunto de avanzar hacia
una mayor integracin (excepto UK) y fueron asumidos en un momento de auge econmico. La recesin
econmica, el aumento del paro, la reunificacin alemana, la falta de convergencia de las economas y los
problemas surgidos para la ratificacin del Tratado pusieron en cuestin este gran proyecto de la Unin.
Consciente de ello, la Comisin public en 1995 el Libro Verde para la Introduccin de la Moneda nica.
1.1 El libro verde la Comisin.
La triloga de documentos de la Comisin que tratan del progreso econmico de la UE est compuesta por:
El Libro Blanco del Mercado nico (1985)
El Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo (1993)
El Libro Verde sobre la introduccin del ECU como moneda nica (1995)
Segn el Libro Verde, las ventajas que se derivan para los ciudadanos del uso de la moneda nica son:
1. Mercado nico. El tipo de cambio estable elimina incertidumbres y permite una mejor comparacin de
precios. Como consecuencia, mejora la competencia y se agilizan los intercambios comerciales
2. Crecimiento y empleo. La reduccin de los DP canalizar el ahorro hacia inversiones productivas. La
existencia del BCE con el objetivo principal de la estabilidad monetaria impulsar la confianza de los
mercados y reducir los tipos de inters
3. Eliminacin de los costes de transaccin cambiaria. (0,5% del PNB UE = 30.000 M)
4. Moneda internacional.
5. Soberana monetaria. La participacin en la UEM har a los Pases participantes colaboradores de la
gestin global de la poltica monetaria, prerrogativa que, desde el punto de vista nacional, tiene fuertes
limitaciones.
En cuanto a las incertidumbres que plante al introduccin de la Moneda nica, el Libro Verde plantea un es-
cenario basado en cuatro limitaciones:
1. Posibilidad. Las dificultades previstas para la implantacin de la moneda nica estn ligadas a la prepa-
racin psicolgica y al periodo de implantacin de los cambios tcnicos. La situacin ideal es la de que
los cambios tuvieran efecto inmediato en todos los sectores (big bang) pero, los redactores del Tratado,
conscientes de las dificultades aludidas, se decantaron por un proceso rpido.
La preparacin psicolgica, que requiere una campaa de informacin que prepare a los ciudadanos
y agilice las adecuaciones tcnicas.
El tiempo suficiente para adecuarse a los cambios tcnicos. Emisin de billetes (3 aos), adaptacio-
nes informticas en los sistemas bancarios, mquinas expendedoras, etc. La preparacin tcnica
deba empezar cuando el Consejo decidiese qu pases participaran en la 3 fase.
2. Ajuste a la estructura legal. El BCE, el SEBC y los BC deban orientar la poltica monetaria y cambiaria
a la moneda nica. Fijacin irrevocable de las paridades de las monedas. Las emisiones de deuda pbli-
ca tienen que denominarse en la moneda nica. Todo ello lo ms rpidamente posible.
3. Credibilidad del proceso. Firmeza en la las decisiones polticas y la instrumentacin econmica y mo-
netaria, para que los inversores dejen de demandar activos denominados en monedas nacionales fuer-
tes.
4. Simplicidad y flexibilidad. Es necesario evitar complicaciones innecesarias para los agentes econmi-
cos. La flexibilidad es necesaria, al menos en las siguientes situaciones:
Permitiendo que las empresas puedan adaptar el ritmo de incorporacin a la moneda nica a sus propias
necesidades.
Cuando lo exija el juego de la competencia, especialmente en el caso de los bancos
Cuando la adaptacin sea diferente entre los pases miembros
Cuando sea insuficiente el trabajo preparatorio para determinar que una determinada accin sea obliga-
toria, favorecedora, desfavorecedora o prohibida.
Para evitar la proliferacin de procesos, por ejemplo, la duplicacin de cuentas bancarias.

1.2 El criterio del IME

Segn el IME los principios bsicos para asegurar la transparencia y aceptacin social del proceso son:
Estructura legal clara, proceso creble, organizado y eficiente y utilizacin de la moneda nica desde el co-
mienzo de la 3 fase, sin que los agentes econmicos estn obligados a hacerlo antes de esa fecha.

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1.3 Las alternativas
Los trabajos tcnicos preparatorios de la transicin a la moneda nica se centran en el Master Plan del IME
y el Actino Plan del Consejo. Adicionalmente, el Comit Monetario Europeo encarg un informe a a un gru-
po de especialistas independientes, encabezados por Cees Maas. Los documentos adicionales que acelera-
ron el proceso fueron el Libro Verde de la Comisin y el informe del IME. Estos informes sirvieron para definir
el escenario para la introduccin de la moneda nica en el Consejo Europeo de Madrid de 1995.
Los escenarios posibles eran: 1) El Big-Bang, 2) El Big-bang suave defendido por el Bundesbank, 3) Una
transicin por operaciones y 4) Una transicin basada en el establecimiento de una masa crtica. La opcin
elegida fue la de la masa crtica, consistente en introducir la moneda nica tras un periodo posterior al inicio
de la 3 fase, cuando el volumen de operaciones denominadas en la moneda nica fuera de tal magnitud que
el proceso se considerara irreversible.
Entre los problemas legales que planteaba la introduccin de la moneda nica estaban el de la continuidad
de los contratos denominados en moneda nacional y el estatuto jurdico de la nueva moneda.

1.4 El Consejo Europeo de Madrid

En el Consejo Europeo de Madrid de 1995 se decidieron una serie de cuestiones fundamentales para el futu-
ro de la UEM entre las que figuraban:
La adopcin del escenario para la adopcin de la moneda nica (masa crtica)
La fecha de inicio de la 3 fase de la UEM: 1 de enero de 1.999
La denominacin de la moneda nica: Euro
La continuidad del proceso de reflexin sobre el futuro de la UE, iniciado en Essen y continuado en Can-
nes y Formentor
La decisin de constituir la conferencia intergubernamental sobre la ampliacin de la UE a los pases del
Este (Europa de los 25)
Necesidad de establecer un marco jurdico para el Euro

1.5 Estatuto jurdico del Euro

Se cre un grupo de trabajo para estudiar este asunto, que concluy que el paso al euro no poda ser una
causa para solicitar la rescisin unilateral de los contratos ni para la renegociacin entre acreedores y deudo-
res. El tipo de conversin de los contratos deba de ser de 1x1 desde el inicio de la 3 fase de la UEM. Dicha
conversin sera obligatoria cuando las monedas nacionales quedaran reemplazadas por la moneda nica.
Sobre el estatuto legal del euro se plantearon diversas opciones, pero en el Consejo Europeo de Madrid no
se eligi ninguna. Se fij la fecha lmite para concluir los estudios tcnicos en diciembre de 1997 y se decidi
que el marco jurdico del euro debera estar en vigor el 1/1/99. A partir de ese momento el euro sera una
moneda con sentido propio y el ecu-cesta desaparecera. Desde el inicio de la 3 fase hasta la aparicin de
los billetes y monedas fsicos (mientras subsistieran diversas monedas nacionales) el marco jurdico estara
regulado por un Reglamento del Consejo que:
Exigiera que cada importe monetario en monedas nacionales se le asignara su contravalor en euros.
Hiciera posible que los agentes econmicos privados pudieran utilizar el euro con carcter voluntario
Dispusiera que los billetes de banco nacionales siguieran siendo de curso legal hasta que llegara el momento
en que fueran sustituidos.
Los Estados participantes en la 3 fase estaran obligados a utilizar el euro en todas las operaciones del sec-
tor pblico antes del 1/1/02, fecha fijada para la puesta en circulacin de los billetes y monedas denominados
en euros. El proceso deba acabar con la retirada de la circulacin de los billetes y monedas nacionales antes
del 1/6/02.
El Consejo Europeo de Dubln.
Se celebr en 1996 y en l se aprob el estatuto jurdico del euro, cuyos elementos ms destacados son los
siguientes:
Inicio de la 3 fase el 1/1/99. La moneda oficial se denominar euro y estar dividida en 100 unidades
fraccionarias denominadas cent (cntimos).
El 1/1/99 el euro, como moneda de derecho propio, sustituye al ecu-cesta. 1 Ecu = 1 Euro
La introduccin del euro no afecta a la continuidad de los instrumentos jurdicos existentes, incluidos los
contratos sometidos a la jurisdiccin de terceros pases.
El Consejo debe definir los tipos de conversin de las monedas nacionales respecto al euro.
Sern precisas normas de redondeo entre las monedas nacionales y el euro. Los tipos empleados debe-
rn definirse con seis cifras significativas.
Se deber consultar al IME en los temas relativos a su competencia.

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2. EL ESCENARIO DE LA MONEDA NICA

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3. INSTITUCIONES MONETARIAS DE LA UEM.
3.1 El SEBC
Es el rgano responsable de ejecutar la poltica monetaria de la UE. El SEBC incluye el BCE y los BC nacio-
nales de los Estados miembros que participan en la moneda nica. No tiene personalidad jurdica propia y es-
t gobernado por los rganos rectores del BCE. Sus actividades estn sujetas al Tratado de la Unin y a los
estatutos del SEBC y del BCE. Para lograr sus objetivos, el SEBC realiza operaciones de mercado abierto,
ofrece facilidades permanentes y determina el coeficiente de las entidades de crdito.
A travs de las operaciones de mercado abierto el SBCE controla los tipos de inters y la liquidez del merca-
do y transmite la orientacin de la poltica monetaria. El instrumento ms importante, en este contexto, son
las operaciones temporales (repos, prstamos garantizados) aunque tambin puede utilizar operaciones en
firme, emisin de certificados de deuda, swaps de divisas y captacin de depsitos a largo plazo.

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 El objetivo de las facilidades permanentes es proporcionar y absorber liquidez y controlar los tipos de inters
en operaciones a un da. Se instrumentan a travs de la facilidad marginal de crdito y la facilidad de depsi-
to.
El coeficiente de caja del SEBC se aplica exclusivamente a las entidades de crdito del rea Euro y se de-
termina en relacin con los elementos del balance de cada institucin bancaria. Sirve para estabilizar los tipos
de inters del mercado monetario y crear o aumentar el dficit estructural de liquidez.

3.2 Caractersticas y elementos del BCE

Goza de independencia igual que los BC nacionales. Sus rganos rectores son el Consejo de Gobierno y el
Comit Ejecutivo (los mismos que para el SEBC). El comit Ejecutivo es el responsable de la gestin ordina-
ria, en tanto que el Consejo de Gobierno es el que adopta las decisiones y orientaciones para garantizar el
cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas el SEBC. En concreto, formula poltica monetaria de
la CE (tipos de inters bsicos y objetivos monetarios intermedios).
El BCE est diseado a imagen del Bundesbank pero con mayor independencia. Su objetivo prioritario es la
estabilidad de precios y, supeditado a ste, el apoyo a las polticas econmicas generales de la Unin.
El BCE se diferencia de la Reserva Federal USA en que entre sus objetivos no est el fomento del empleo y
en que la modificacin de sus Estatutos es muy complicada pues requiere de una ley internacional que debe
ser refrendada por los parlamentos nacionales de los estados miembros.
La independencia del BCE es mayor que la de la FED ya que sus decisiones en poltica monetaria no pueden
ser revocadas por los parlamentos nacionales ni por ningn organismo de la Unin, a diferencia de lo que
ocurre en USA.
El nico aspecto que escapa al control del BCE es la determinacin de los tipos de cambio que corresponde
al Consejo por unanimidad, en base a una recomendacin del BCE. No obstante esta situacin es un tanto
ficticia puesto que los tipos de cambio a corto plazo dependen de los tipos de inters, y stos los determina el
BCE.

4. LAS INCERTIDUMBRES DEL REA EURO

Del objetivo de estabilidad de precios que tienen establecido el SEBC y el BCE cabe esperar bajas tasas de
inflacin en el rea Euro, lo que la convertir en un rea estable. Del lado de las incertidumbres se detectan
las siguientes:
Cambios polticos. La alternancia poltica llevar al poder a nuevos gobiernos que podran no simpatizar con
la mxima de estabilidad de precios y plantear conflictos de intereses.
Poltica monetaria adecuada y credibilidad del BCE. Durante los primeros aos de funcionamiento, el BCE
se enfrenta a dos grandes retos: 1. La adopcin de polticas monetarias adecuadas y 2. Dotar de credibilidad
su actuacin. Al inicio de la 3 fase el ciclo econmico europeo estaba ms deprimido que el de USA y, ade-
ms presentaba diferencias entre los once pases del rea Euro. La consecuencia fue una depreciacin con-
tinuada del Euro frente al Dlar que intent remediarse con una bajada de los tipos de inters. Las declara-
ciones oficiales solo lograron aumentar la incertidumbre. Por eso, el Consejo de Colonia decidi que, en lo
sucesivo, solo el presidente del BCE podra realizar declaraciones sobre el Euro.
Estabilidad financiera. Los principales peligros surgen de la posibilidad de que el sistema de pagos TAR-
GET no sea tan eficiente como se espera ante la posibilidad de riesgos sistmicos. Una vez establecido el
Mercado nico aumentar el riesgo de contagio como consecuencia de los prstamos interbancarios trans-
fronterizos, sin el suficiente respaldo financiero. Por ltimo, el incremento de la competencia puede dar lugar
a que instituciones bancarias ineficientes intenten sobrevivir asumiendo riesgos elevados poniendo en peligro
al resto del sistema.
Supervisin financiera. Ni el SEBC ni el BCE tienen asignadas funciones de supervisin financiera comple-
tas, que seguirn recayendo sobre los BC nacionales. El SEBC no recibe informacin sistemtica sobre su-
pervisin y, por tanto, no podr utilizarla para resolver crisis internas, aunque los supervisores bancarios na-
cionales podrn avisar al SEBC de los casos concretos de riesgo.
Prestamista de ltima instancia. La funcin de prestamista de ltima instancia (provisin de liquidez por los
BC nacionales ante el riesgo de crisis bancaria) no se ha asignado a ninguna institucin comn de la moneda
nica. Por tanto, no existe ningn coordinador ni proveedor de liquidez en caso de crisis. Esto corre porque
los estatutos del SEBC y del BCE estn redactados a imagen de los del Bundesbank, que no prevean esa
funcin para el BC alemn. Las crisis debern tratarse mediante acuerdos ad hoc. Es posible que el riesgo de
efecto domin obligue a intervenir al BCE como prestamista de ltima instancia. Esto aade una incertidum-
bre en el rea Euro denomina riesgo moral (moral hazard), consistente en que ante crisis sistmicas el BCE
intervenga para evitarlas y ello genere comportamientos irresponsables de los mercados y de los agentes fi-
nancieros que confiarn en que el BCE evite la crisis.
Zonas monetarias ptimas y perturbaciones asimtricas. La teora de las zonas monetarias ptimas
(Mundell, 1961) se plante originalmente en el marco de la polmica de los tipos de cambio flexibles como al-
ternativa a los sistemas de cambios fijos e introdujo la cuestin de las asimetras y las vas de ajuste cuando

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 los pases se enfrentan a perturbaciones exgenas. La teora nos dice que existen beneficios y costes cuan-
do se establece una misma moneda en un rea.
Los beneficios se producen por mayor transparencia en los precios que incentiva la competencia, menores
costes en las transacciones cambiarias y eliminacin de riesgo de cambio. En el caso de la UE los pases con
poca tradicin de estabilidad monetaria se vern beneficiados por el objetivo comn de estabilidad de pre-
cios. Los principales costes del establecimiento de una moneda nica son: 1) La prdida de la poltica mone-
taria y cambiaria por parte de los poderes nacionales y 2) el riesgo de perturbaciones asimtricas.
Son perturbaciones asimtricas las que afectan de forman desigual a los pases de una misma rea econ-
mica. Lo fueron las dos crisis energticas de los 70 en la UE y la unificacin alemana del inicio de los 90.
Para que las perturbaciones asimtricas no alteren el funcionamiento de del rea se deben de cumplir una
serie de condiciones:
Las economas de los pases deben tener ciclos econmicos y estructuras productivas similares.
Deben existir mecanismos de transmisin monetaria muy similares la poltica monetaria debe afectar
de manera parecida a todos los pases
No deben existir obstculos culturales, lingsticos o legales a la movilidad de la mano de obra.
Debe existir flexibilidad de salarios
Debe haber algn sistema de transferencias con fines estabilizadores.
Los EEUU cumplen con los requisitos de un rea monetaria ptima pero no la UE. Al inicio de la UEM las es-
tructuras productivas eran similares pero el ciclo econmico difera de unas zonas a otras. Los tipos de inte-
rs operan por distintas vas y afectan de manera diferente a los pases UE. Hay escasa movilidad de la
mano de obra, an dentro de un mismo pas, los salarios son rgidos y no hay voluntad de incrementar el pre-
supuesto comunitario para dedicarlo a paliar las perturbaciones asimtricas.
En el lado positivo, se espera que con el BCE y una sola poltica monetaria, las perturbaciones asimtricas se
extiendan menos que en la poca en la que existan polticas monetarias independientes.
Disciplina presupuestaria y perturbaciones asimtricas. El Informe McDougal aconsejaba incrementar el
presupuesto de la UE hasta el 7% del PIB para que pudiera cumplir con la funcin de estabilizador. Lo mismo
sugiri el primer presidente del IME. Sin embargo, el esfuerzo de los pases del rea Euro por alcanzar la
convergencia presupuestaria, ms los compromisos de ampliacin de la UE y el compromiso de bajos dficit
nacionales del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, limitan las posibilidades de transferencias de los pases al
presupuesto comunitario. Sin embargo, dado que el sector pblico tiene mayor peso especfico respecto al
PIB en Europa que en USA se espera que las polticas fiscales nacionales tengan un importante efecto esta-
bilizador en caso de perturbaciones.
El Tratado de la Unin contempla un programa de ayuda para los pases de la UEM con dificultades graves,
esta es una de las posibilidades de incumplimiento de la clusula de no corresponsabilidad financiera del Tra-
tado (clusula de no bail out), que trata de impedir que las consecuencias del comportamiento irresponsable
de algn estado miembro deban ser remediadas por los dems. El cumplimiento de la disciplina presupuesta-
ria es muy importante en la UEM porque:
Parte de los costes derivados del endeudamiento excesivo de un pas deben ser soportados por sus so-
cios. El pas que se endeuda en exceso debe mantener altos los tipos de inters afectando a la inversin
(efecto crowding out) y a su desarrollo econmico.
La poltica monetaria del SEBC y el BCE puede convertirse en una poltica acomodada a la situacin
concreta del pas que tiene problemas.
El pas con dficit excesivo se apropia del ahorro de la UEM y acabar por apelar a la solidaridad finan-
ciera del resto de los socios.
Permanencia de los desequilibrios estructurales.
Las exigencias de convergencia nominal contenidas en el Tratado obligaron a los gobiernos a centrarse en
las polticas macroeconmicas, dejando en segundo plano las reformas estructurales. Sin embargo, el xito
del rea Euro depende de que se flexibilicen los mercados de trabajo y se reduzca el desempleo. De no ser
as, se pone en peligro la poltica de estabilidad de precios. La reduccin del desempleo contribuira al sa-
neamiento de las arcas pblicas por la va de mayores ingresos y, sobre todo, por la reduccin del gasto p-
blico.

5. ASPECTOS EXTERNOS DEL EURO

No es posible valorar lo que ocurrir con el Euro en el futuro porque: 1) Los efectos sern graduales; 2) Es un
experiencia totalmente nueva sin precedentes, 3) depender de los tipos de cambio respecto a las dems
monedas 4) Depender de las polticas macroeconmicas que practiquen la UE y los pases OCDE. 5) de-
pender de su propia credibilidad.
5.1 El rea del Euro en la economa internacional.
PIB medido en paridad de poder de compra (PPC) UE > USA UE > Japn
Poblacin. UE > USA UE >> Japn
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Tasa de crecimiento econmico UE < USA UE > Japn
Tasa de inflacin UE = USA + 1% UE = Japn + 3%
Tasa de desempleo UE > USA UE > Japn
Grado de apertura (Exportaciones / PIB) UE > USA UE > Japn
Con la implantacin de la moneda nica se espera que el rea Euro sea menos sensible a las perturbaciones
de tipo de cambio procedentes de otras regiones o terceros pases.
En los ltimos aos se viene observando una tendencia hacia una mayor sincronizacin cclica en las eco-
nomas de la UE.

6. EL EURO COMO MONEDA INTERNACIONAL

Se considera que una moneda es internacional cuando se utiliza como medio de pago, unidad de cuenta y
activo financiero ms all de las fronteras del pas que la emite, por operadores privados y oficiales. En este
sentido, sern determinantes: la aceptacin entre los operadores privados, el tamao de la UEM la estabili-
dad de la moneda. Otros factores que pueden contribuir a hacer del Euro una moneda internacional son:
La diversificacin de las reservas extranjeras a favor del euro, ligada a su mayor utilizacin como instru-
mento de intervencin en los mercados de cambios.
La poltica de estabilidad de precios del SEBC puede hacer del euro una moneda muy estable, lo que
aumentara su atractivo como moneda refugio y su consideracin como moneda ancla.
La amplitud, liquidez y profundidad del mercado del euro puede llevar a una reduccin del coste de co-
bertura del riesgo de cambio, a un nivel parecido al del dlar.
Los exportadores e importadores europeos ya no tendrn que soportar los riesgos de cambios ni los cos-
tes de cobertura por la utilizacin de sus monedas nacionales.
Los pases ms vinculados econmica y comercialmente a la UE utilizarn con mayor amplitud el Euro.
El Euro, el Dlar y el Yen estn llamados a ejercer el papel de monedas claves en la nueva organizacin
del sistema monetario internacional.
Se entiende por coeficiente de internacionalizacin a la relacin existente entre las exportaciones mundiales
denominadas en una moneda determinada y las exportaciones mundiales imputables al pas que emite esa
moneda. Slo el dlar (4,6) y el marco alemn (1,4) tienen coeficientes mayores que la unidad.

7. EFECTOS ECONMICOS DE LA IMPLANTACIN DE LA MONEDA NICA.

Son principalmente dos: el efecto anticipacin y el efecto sistmico. El efecto anticipacin es de carcter di-
nmico y ha sido el resultado de una mayor eficiencia macroeconmica inducida por la convergencia nominal
y de la mayor eficiencia macroeconmica por las perspectivas de una mayor transparencia de precios y, por
tanto, del incremento de la competencia en le mercado nico, la desaparicin del riesgo de cambio y de los
costes de transaccin bancaria. El efecto sistmico es de carcter esttico y es el resultado del traspaso de
la soberana monetaria al BCE y de una mayor disciplina fiscal por la actuacin del PEC.
El efecto anticipacin ha influido sobre:
El sector pblico. Privatizaciones, consolidacin fiscal, convergencia presupuestaria
El sector privado. Estrategias de reduccin de costes, fusiones empresariales, entorno ms competitivo
El sector financiero. Bancos y aseguradoras ante la expectativa de posibles prdidas con la moneda ni-
ca se vieron obligados a realizar fusiones, cierres de sucursales y ajustes de plantillas.
Los mercados financieros. Variarn las estrategias de los grandes inversores para los que los mercados
financieros comunitarios sern indiferentes y slo quedar como elemento diferenciador el riesgo de cr-
dito del pas. Uno de los resultados ms visibles del efecto anticipacin fue la casi desaparicin de los di-
ferenciales de tipos de inters entre Alemania y los pases Euro.
El efecto sistmico influye no slo sobre el mbito fiscal (como consecuencia del PEC) y monetario (prdida
de soberana nacional y del seoreaje) sino tambin sobre el sector real de la economa, por la incidencia de
la moneda nica en los consumidores, las empresas, le sector financiero y los mercados de capitales.

TEMA XII. POLTICAS COMUNES (I). PAC, POLTICA DE PESCA Y POLTICA COMERCIAL

1. POLTICAS Y ACCIONES COMUNES

Las polticas comunitarias complementan y apoyan el proyecto de integracin europea y constituyen el eje
fundamental de la Unin Econmica.
Polticas comunes (incluidas en el Tratado de Roma): Agrcola, Comercial, Transportes y Competencia
Polticas de acompaamiento: I+D, Social, Medio Ambiente, Cohesin econmica y social, Telecomunicacio-
nes, Redes Transeuropeas, Industrial, energtica, y Cooperacin al Desarrollo.
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Polticas en fase de desarrollo: Exterior y seguridad comn (PESC) y Asuntos de Interior y de Justicia.
En este captulo estudiaremos la Poltica Agrcola Comn (PAC), la Poltica de Pesca y la Poltica Comercial

2. POLTICA AGRCOLA COMN (PAC)

2.1 Objetivos
La agricultura tiene poco peso en el PIB de la Unin pero tiene una gran importancia sectorial y en el presu-
puesto comunitario. Los objetivos de la PAC son: 1) Incrementar la productividad agraria, 2) elevar el nivel de
vida de los agricultores, 3) estabilizar los precios de los mercados, 4) Garantizar la seguridad de la oferta y 5)
poner los productos a disposicin de los consumidores a precios razonables. Estos objetivos tratan de prote-
ger intereses contrapuestos, por lo que la PAC se ha ido construyendo a base de compromisos.
En el Tratado de Roma slo se establece un marco de normas muy general. Las bases de la PAC se han ido
estableciendo a partir de unos principios operativos bsicos definidos en la reunin de ministros de Agricultu-
ra en Stressa (Italia) en Julio de 1958. Entre 1958 y 1968 se fueron estableciendo los objetivos bsicos de la
PAC. Hasta su reforma en 1992, el apoyo a los precios de mercado ha sido el principal instrumento de la
PAC. Desde el primer momento, la cuestin ms difcil de abordar fue la de la fusin de los sistemas agrarios
nacionales para poder establecer un mercado nico de productos agrcolas. Los primeros productos se some-
tieron a normas comunes de mercado en 1962 y en 1968 se aplicaron los precios comunes.

2.2 Principios fundamentales de la PAC

A partir de 1962 los mercados agrcolas se organizaron sobre tres principios fundamentales:
Unidad de mercado: Establecimiento de una unin aduanera y precios y normas de competencia comu-
nes. Se fij un precio de referencia para cada producto, que era el del pas donde ese precio fuera ms
elevado
Preferencia comunitaria: Proteccin del mercado interno de las fluctuaciones de precios en los merca-
dos internacionales y preferencia por la produccin comunitaria. Las importaciones quedan sometidas a
un arancel y se subvencionan las exportaciones.
Solidaridad financiera: Los pases miembros deban soportan conjuntamente el coste de la PAC utili-
zando el presupuesto de la CE como instrumento financiero.
Con estos principios se pretende asegurar el abastecimiento, mantener un cierto equilibrio entre agricultura e
industria y servicios y evitar el xodo rural con sus secuelas de desertizacin.
El sistema de apoyo a los precios estaba basado en tres instrumentos fundamentales:
1. Tasas sobre las importaciones, que protegan contra las fluctuaciones mundiales de precios y servan pa-
ra financiar en parte el coste de la PAC
2. Reintegros a las exportaciones, que compensaban a los exportadores por la diferencia entre los precios
internos y los de los mercados internacionales.
3. Precios de intervencin, que eran el indicador para que las autoridades comunitarias comprasen los ex-
cedentes de produccin, evitando la cada de precios.

2.3 Mecanismos de la PAC y tipos de precios

El sistema comn de precios agrarios inclua tres tipos de precios: el de orientacin, el de intervencin y el
precio umbral.
Precio de orientacin: es el que debe recibir el productor y es el eje de sistema de precios agrcolas de la
Comunidad. El Consejo de Ministros fija en cada campaa el precio de orientacin para cada producto.
Precio de intervencin: es aquel al que deben comprar toda la produccin sobrante los organismos de inter-
vencin y compra de los Estados miembros. Su finalidad es la de garantizar al agricultor unos precios mni-
mos y unos ingresos suficientes.
Precio umbral: Es el precio mnimo al que se pueden importar en la CE los productos agrcolas de terceros
pases. Est por encima del precio en los mercados mundiales: Los productos agrcolas procedentes de ter-
ceros pases, con precios ms bajos que los de la Comunidad se someten a un recargo para nivelar el precio
del producto importado con el precio umbral. La Comunidad subvenciona la exportacin de productos agra-
rios para compensar el desnivel entre los precios del mercado interior y los del mercado mundial.
El Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA) es el encargado de financiar la PAC. La sec-
cin Orientacin proporciona los medios para mejorar la estructura productiva mientras que la seccin Garan-
ta es la que subvenciona los gastos de las distintas ayudas.

2.4 Evolucin de la PAC

Primera etapa: 1962 1972. Se establecen las bases de la PAC, con los instrumentos ya descritos.

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 Segunda etapa: 1973 1983. En este periodo ya se haban hecho patentes los defectos de la PAC. En 1975
la Comisin presenta un informe sobre el Balance de la PAC pero las propuestas de reforma no se llevaron
a cabo. En este periodo se duplica el coste real de la PAC y la situacin se agrava con el ingreso de Grecia
en 1981. Son caractersticos de este periodo los crecientes supervit en todas las cosechas y sectores gana-
deros y los diferentes intentos descoordinados para reducir o desincentivar los excedentes.
Tercera etapa: 1983 1991. Para hacer frente a los problemas sealados, la CE arbitr una serie de medidas
entre las que destacan:
Tasas de corresponsabilidad. Existan ya para el azcar y se ampliaron para la leche (1977) y para los
cereales (1986)
Umbrales de garanta. Establecan los niveles mximos de produccin que seran comprados a los pre-
cios de intervencin. El Consejo de Ministros fue muy generoso en su cuantificacin.
Incentivos al consumo interior mediante campaas publicitarias. No tuvieron xito.
Cuotas de mercado. Se establecieron para la leche a principios de los 80 y ya existan para el azcar. No
se aplicaron a otros sectores por su complejidad e ineficiencia.
Diversificacin de la produccin. Inicialmente se trat de sustituir produccin lechera por crnica. No tuvo
mucho xito, principalmente por las presiones de USA. Posteriormente el inters se traslad a la bioma-
sa, bioenerga y otros programas experimentales de desarrollo rural.
El ECU verde. Se estableci en 1984 para amortiguar algunas de las dificultades que planteaba la PAC,
y slo sirvi para hacer ms compleja su aplicacin y restarle transparencia.
A finales de los 80 se intensifican las presiones para reformar la PAC. El deterioro del presupuesto comunita-
rio por los gastos de la PAC de los aos 80 y las presiones que recibi la CE en la Ronda Uruguay
principalmente de EEUU y el grupo de Cairns llevaron a la Comisin, en febrero de 1991, a establecer un
conjunto de reflexiones sobre la PAC que apuntaban a su insostenibilidad. En mayo de 1992 el Consejo
acord un proyecto de reforma de la PAC en base al informe MacSharry.
Cuarta etapa: 1992. reforma de la PAC

2.5 La reforma de la PAC.

Los crecientes gastos de la dcada de los 80 originaron un fuerte desequilibrio presupuestario al que sigui
una crisis poltica, originada por un grupo de pases que se negaban a seguir contribuyendo a un presupuesto
que destinaba 1/3 de sus recursos a la PAC.
Las primeras medidas de reforma se haban encontrado con la rigidez funcional del sistema. As ocurri con
el plan Mansholt de 1968 que no fue aceptado pero cuyos objetivos estructurales quedaron incorporados en
tres directivas aprobadas en 1972, relativas a la modernizacin de las granjas, cese de reasignacin de las
tierras y de las granjas y la oferta de orientacin sobre la preparacin y nuevas especializaciones.
La primera modificacin se llev a acabo en 1979 pero hasta la segunda dcada de los 80 no se introdujeron
cambios fundamentales en la reduccin de costes ye n la limitacin de excedentes. Las medidas puestas en
marcha en 1985 consiguieron estabilizar el mercado agrcola pero el empeoramiento de los mercados mun-
diales en 1989 puso en entredicho las reformas realizadas.
En 1991 era ya notorio que la PAC estaba distribuyendo sus recursos de manera muy dispersa y resultaba
imposible seguir apoyando a los pequeos agricultores de las regiones ms pobres. A pesar de ello se intro-
dujeron nuevas modificaciones: reduccin de los costes, disminucin de excedentes, establecimiento de lmi-
tes a la garanta y aplicacin de tasas a los agricultores para facilitar la salida de los excedentes.
El resultado era negativo para los productores (peor para los ms pobres), para los consumidores y para el
presupuesto. Las nuevas propuestas de reforma tenan una vertiente interna eliminacin de las contradic-
ciones internas, gasto creciente y acumulacin de excedentes y otra externa cuyo objetivo era compaginar
la PAC con las negociaciones de la Ronda Uruguay, principalmente las mantenidas con USA y el grupo de
Cairns. Los cinco objetivos principales de reforma de la PAC eran:
Mantener la situacin de la CE como principal productor y exportador agrario, aumentando la competitivi-
dad en los mercados internos y externos.
Ajustar la produccin a la demanda de mercado
Dedicar la ayuda de apoyo a las rentas de los agricultores all donde sea ms necesario
Proporcionar incentivos a los agricultores para que permanezcan en la tierra
Proteger el medio ambiente y aprovechar las ventajas naturales del campo
Las propuestas de la Comisin pretendan conciliar los objetivos anteriores con los principios bsicos de la
PAC: mercado nico, preferencia comunitaria y solidaridad financiera. Se pretenda sustituir el sistema de
proteccin de precios, que daba lugar a la acumulacin de excedentes, por un sistema de ayudas directas al
agricultor. Se esperaba con ello poder reducir los aranceles y las subvenciones, segn lo debatido en la Ron-
da Uruguay.
Otras medidas complementarias pretendan detener el xodo rural, como: planes de jubilacin anticipada,
ayudas a la agricultura ecolgica, repoblacin forestal y administracin de espacios naturales.
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 La reforma de la PAC fue aprobada por los ministros de agricultura en junio de 1992 y prevea un periodo de
adaptacin de tres aos.

2.6 La agricultura europea y la Ronda Uruguay

El inicio de la Ronda Uruguay en 1986, con la cuestin agrcola por primer vez en la agenda fue uno de los
elementos que ms contribuy a la reforma de la PAC. En la declaracin de Punta del Este se fijaron los obje-
tivos bsicos de las negociaciones sobre agricultura: liberalizacin del comercio mundial integrndolo en el
marco del GATT y liberalizacin del comercio de productos tropicales a favor de los pases en desarrollo.
El Acuerdo sobre Agricultura de la Ronda Uruguay inclua todos los productos agroalimentarios (excepto la
pesca y sus derivados) y productos de origen agrcola como pieles, fibras, aceites, etc. El periodo de aplica-
cin va desde 1995 hasta 2001. Las cuestiones tratadas en la Ronda afectan a tres mbitos fundamentales:
Subvenciones a las exportaciones: Salvo para las expresamente contempladas en el acuerdo, reduccin
de un 21% del total del volumen de exportaciones subvencionadas y del 26% en el presupuesto que las
financia.
Apoyo interno: Las ayudas a la produccin deben reducirse en un 20% respecto al nivel de 1988. En esto
hay coincidencia con la propuesta de reforma de la PAC de 1992
Acceso a los mercados: conversin de todos los obstculos no arancelarios en aranceles y reduccin de
los aranceles en un 36% de promedio. Corea y Japn mantienen restricciones cuantitativas sobre las im-
portaciones de arroz. Los pases en desarrollo reciben un trato ms relajado.
Clusula de paz. Los pases firmantes no pueden iniciar litigios sobre los temas objeto de acuerdo duran-
te un periodo de nueve aos. Los pases ms pobres estn exentos.

2.7 La PAC y la ampliacin a los pases del Este y Centro de Europa.

Hasta el desmembramiento del COMECON la CE exportaba a estos pases mantequilla y cereales e importa-
ba carne. El cambio del mapa poltico europeo coincidi con una liberalizacin radical del comercio de la CE
con los pases del Este y Centro de Europa formalizada en los Acuerdos Europeos. A travs del programa
PHARE la CE ha ampliado las relaciones con estos pases y se ha encargado de coordinar la ayuda de los
pases industrializados hacia ellos. Inicialmente el programa PHARE iba dirigido a apoyar las reformas eco-
nmicas y polticas de Hungra y Polonia e impulsar su sector privado. El xito del programa llev a extender-
lo a otros pases y a incluir otras lneas de actuacin como la proteccin del medio ambiente.

2. 8 La ampliacin y la agenda 2.000

En la Agenda 2.000 presentada por la Comisin en 1997 se analizaban las ventajas de la ampliacin de la
UE centradas en aspectos econmicos, de desarrollo y de paz y seguridad concediendo una atencin
particular al impacto sobre la PAC y las polticas estructurales. El informe destacaba que los precios agrco-
las en los pases que se van a incorporar son ms bajos que los de la UE(10-50%) y otro tanto ocurre con la
leche y derivados y la carne de vacuno (en torno al 40%). La incorporacin de estos pases a la UE requerir
una aplicacin progresiva de la PAC mediante el rgimen de cuotas porque de aplicarse con carcter inme-
diato se desequilibraran los mercados de frutas y legumbres.
El sector primario podr integrarse sin mucha dificultad en la poltica de precios de la PAC, pero en la gana-
dera la integracin ser ms lenta dada la reestructuracin que necesita el sector. Por otra parte, es necesa-
rio evitar que la industria transformadora de los pases comunitarios quede expuesta de repente a una com-
petencia excesiva. Por esa razn, la Agenda 2.000 prev que durante el periodo transitorio no se produzcan
ayudas directas a la renta. Sin embargo, considera necesario que los pases candidatos se beneficien de las
ayudas al desarrollo de sus estructuras agrcolas y de transformacin.

2.9 Evolucin y perspectivas de la PAC

Evolucin. Segn el informe de la Agenda 2.000 la reforma de la PAC ha sido positiva en muchos aspectos:
la renta agrcola por habitante ha crecido, en promedio, un 4,2% anual entre 1992 y 1996, los consumidores
se han visto beneficiados por el apoyo a las rentas de los agricultores en lugar de a los precios. La conserva-
cin del medio ambiente tambin ha mejorado como consecuencia del menor abuso de abonos y pesticidas,
aunque en el lado negativo queda la incitacin al regado que supone la regionalizacin de las ayudas direc-
tas para cereales y oleaginosas. La experiencia demuestra que la diversificacin rural puede ser un comple-
mento muy interesante para la agricultura: turismo rural, productos ecolgicos, mantenimiento del patrimonio
cultural, desarrollo de PYMES ligadas a la produccin rural, etc.
Perspectivas. An es necesario mejorar la competitividad de la agricultura europea e incidir sobre la reduc-
cin de precios. La calidad y la seguridad son otros aspectos prioritarios para la PAC que cada vez preocu-
pan ms a los consumidores y a los productores. El mantenimiento de una agricultura viable permitir garan-
tizar un nivel de vida equitativo a los agricultores.

3. POLTICA PESQUERA

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 La Poltica Pesquera Comn (PPC) fue definida en 1983 y reformada en 1992 con el fin de procurar el equili-
brio entre actividad y recursos pesqueros. La gestin de tales recursos se basa en el principio de subsidarie-
dad en el control y las medidas encaminadas a incrementar la responsabilidad del sector.

3.1 Fundamentos de la poltica pesquera.

La poltica Pesquera Comn est basada en los siguientes aspectos:
Acceso de las aguas, comercio y gestin de los recursos. Europa es un importador neto de pescado con un
rgimen arancelario. La disminucin de reservas y las cadas de precios afectan a los pescadores europeos.
Las 200 millas de aguas territoriales de toda la costa comunitaria estn abiertas a todos los pescadores de la
CE, aunque con restricciones para la pesca local en las 12 millas ms prximas a la costa. En el tratado de
adhesin se fij el 2003 como fecha en la que sus flotas pesqueras podran acceder a los caladeros comuni-
tarios. Sin embargo, Espaa y Portugal quedaron incluidas en la PPC desde el primer momento aunque con
restricciones. La proteccin y gestin de los recursos se asegura mediante el establecimiento de Totales Au-
torizados de Capturas (TAC) anuales que se reparten por cuotas. El control de los aspectos tcnicos (dimen-
siones de las mallas, artes empleadas, etc) corresponde a los estados miembros y a inspectores comunita-
rios.
Organizacin Comn de Mercados. Se basa en:
El rgimen aplicable a las organizaciones de productores
El establecimiento de normas de comercializacin
Rgimen de precios comunes, que se fijan anualmente
Rgimen de intercambios exteriores a travs de precios de referencia anuales y medidas de estabiliza-
cin del mercado (cuando se producen importaciones masivas a precios muy bajos).
La pesca es una fuente de friccin tanto dentro como fuera de la CE debido a su sensibilidad ecolgica y co-
mercial. Antes de la incorporacin de Suecia a la UE la importacin de pescado noruego estaba libre de im-
puestos gracias a los acuerdos de la EFTA con la CE, pero desde 1995 estn sujetas a aranceles.
En la Ronda Uruguay se acord la reduccin en un 50% de los aranceles aplicables a determinadas especies
de pescado aunque permanecen sin cambios la mayora de las partidas arancelarias. La CE puede reducir
los aranceles de forma autnoma siempre que, a travs de acuerdos bilaterales, se reconozcan los derechos
de pesca a su flota.
Poltica estructural de la pesca. Establecida en 1986 y revisada en 1992 tiene por objeto mejorar la producti-
vidad en el sector. Para ello propone la modernizacin de la flota, limitando su capacidad para adaptarla a los
recursos disponibles y diversificando las actividades pesqueras: acuicultura, industria transformadora, y co-
mercializacin de productos pesqueros, etc. El IFOP es el organismo encargado de asignar recursos financie-
ros para atender estos objetivos.
La PPC y la relacin con terceros pases. Basada en la firma de acuerdos de pesca y la participacin en las
organizaciones intergubernamentales del sector. Con objeto de controlar la sanidad e higiene de los pesca-
dos importados, desde 1994 la CE estableci controles ms rigurosos. Desde entonces, los barcos con ban-
dera de un tercer pas slo pueden descargar en los puertos sealados por cada estado miembro. Desde
1995 la CE viene aplicando controles fronterizos armonizados sobre productos pesqueros.
3.2 El sistema de cuotas nacionales
Las cuotas de pesca se asignan sobre una base prefijada (en realidad, un acuerdo poltico), que tiene en
cuenta las capturas tradicionales de la flota de cada Estado miembro, la prdida de los derechos de pesca en
alta mar de los aos 70 y las necesidades de las poblaciones locales dedicadas a la pesca e industrias rela-
cionadas. La finalidad del sistema de cuotas es asegurar a cada Estado miembro una parte del Total autori-
zado de Capturas (TAC) y preservar los recursos biolgicos pesqueros sobre bases duraderas.
Sobre el sistema de asignacin de cuotas, el Tribunal de Justicia Europeo ha reconocido que constituye una
excepcin al principio de no discriminacin y a la norma general de igualdad de condiciones de acceso a los
caladeros. El TJ reconoce que los Estados miembros pueden establecer las condiciones para garantizar que
un buque tiene un vnculo econmico real con el Estado miembro bajo cuya cuota faena.
Este es precisamente el origen del litigio entre Espaa y UK de finales de los 80. Las condiciones estrictas
que se impusieron en la Merchant Shipping Act (aprobada por el gobierno Thatcher) para acceder a la licen-
cia de pesca en UK fueron rechazadas por una sentencia del TJ en 1992, al interpretar que haba incompati-
bilidad con la legislacin comunitaria.
Con el trmino quota hopping nos referimos al establecimiento de restricciones en el sector pesquero, por el
Reino Unido como consecuencia de la queja que este pas ha venido manifestando contra los buques espa-
oles. El origen de la polmica reside en que el 12% de los 150 buques que constituan la flota pesquera UK
tenan tripulaciones extranjeras, operaban desde puertos fuera del Reino Unido y, en consecuencia, no repor-
taban ningn beneficio a las comunidades pesqueras locales, a pesar de faenar con cargo a la cuota britni-
ca.
La opinin espaola es que el gobierno britnico estaba penalizando las inversiones comunitarias de otros
estados miembros en su sector pesquero e iba en contra del trato nacional que los gobiernos nacionales de-

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 ben aplicar respecto a la participacin financiera en el capital de las sociedades. En 1998 un tribunal britnico
rechaz la apelacin del gobierno UK obligndole a pagar indemnizaciones a los patrones espaoles a los
que haba prohibido faenar en sus aguas desde los aos 80.

4. POLTICA COMERCIAL COMN

La CE es una de las reas de integracin ms abiertas al exterior. Su tasa de apertura [(X+M)/PIB] es del
90% excluyendo el comercio intracomunitario, mientras que en USA es del 7% y en Japn del 6%. El tratado
de Roma ya contemplaba la necesidad de una Poltica Comercial Comn (PCC) como forma de articular la
relacin con terceros pases. Cuando se introdujo en 1968 la tarifa exterior comn (TEC) los Estados miem-
bros cedieron a la Comunidad la facultad de gestionar la PCC, lo que supone negociar acuerdos internacio-
nales, polticas de exportacin e importacin e instrumentos de poltica comercial. La puesta en marcha del
mercado nico en 1993, las negociaciones de la Ronda Uruguay y los nuevos acuerdos preferenciales han
aumentado la influencia de la CE en el comercio mundial y han puesto de manifiesto tres caractersticas
esenciales de su poltica comercial:
La armonizacin de las polticas internas en todos los sectores y especialmente entre los Estados miem-
bros.
Una red cada vez ms compleja y en rpida expansin de relaciones preferenciales basadas en una zo-
na de libre comercio
Una participacin activa en la liberalizacin multilateral del comercio
La ratificacin de los acuerdos de la Ronda Uruguay por la CE y sus Estados miembros han transformado las
polticas comerciales de la Unin, al mejorar las condiciones de acceso a los mercados por reduccin de las
barreras arancelarias y no arancelarias, liberalizacin gradual del comercio de textiles y una atencin espec-
fica a las subvenciones al comercio agrcola.

4.1 mbitos de la Poltica Comercial

Poltica Comercial Autnoma
Conjunto de medidas de carcter unilateral sin
mbitos
acuerdos especficos con pases terceros
Poltica Comercial Convencional
Poltica de proximidad respecto a terceros pases
geogrficamente prximos: EFTA, pases del
Centro y Este de Europa y antiguas colonias

Poltica arancelaria, regmenes de importaciones y

Instrumentos exportaciones y medidas de defensa comercial Acuerdos con terceros pases

La poltica comercial convencional puede ser de dos tipos: preferencial (europea y no europea) y no prefe-
rencial. La diferencia radica en la existencia de contraprestaciones y clusulas en la poltica preferencial
mientras que la poltica no preferencial est basada en acuerdos de asociacin y cooperacin.
Un ejemplo de poltica comercial preferencial es la seguida con los pases de la EFTA antes de crearse el
Espacio Econmico Europeo. La base jurdica de esta poltica est en el Tratado de Roma en el que se prev
el desarme arancelario total en el terreno industrial con algunas excepciones. En 1990 la CE abri un proceso
negociador con los pases de la EFTA ms Liechtenstein que concluy en 1992 con el establecimiento del
Espacio Econmico Europeo cuyos objetivos eran la cooperacin global y equilibrada y la ampliacin de los
beneficios del Mercado nico europeo a los pases de la EFTA.
El acuerdo entr en vigor en 1994 y en 1995 Austria, Suecia y Finlandia, hasta entonces pases EFTA, se in-
corporaron a la UE como miembros de pleno derecho. Las ventajas comerciales del acuerdo EEE no son re-
levantes para la UE aunque s para la otra parte, especialmente para Noruega cuyo comercio exterior tiene
como origen y destino mayoritario la CE. Suiza rechaz en referndum el acuerdo del EEE y sus relaciones
con la CE se rigen por acuerdos especiales.

4.2 Las medidas de la poltica comercial de la UE

Medidas relacionadas con las importaciones
Aranceles, cargas, gravmenes
Restricciones cuantitativas, controles comerciales y
medidas de vigilancia
Sanciones comerciales
Instrumentos de defensa comercial:
Medidas antidumping y compensatorias
Salvaguardias, obstculos al comercio
Otros sectores relacionados con la importacin:
Contratacin pblica
Normas tcnicas
Comercio de compensacin
Medidas relacionadas con las importaciones
Promocin de exportaciones: Financiacin y seguro de
exportacin
Controles y restricciones a la exportacin
Medidas relacionadas con la
produccin y el comercio
Poltica de competencia
Ayudas del Estado
Proteccin de la Propiedad Intelectual
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4.3 Medidas relacionadas con las importaciones
La poltica arancelaria est basada en el establecimiento de la Tarifa Exterior Comn. La aplicacin de los re-
sultados de la Ronda Uruguay va a permitir que se consoliden los derechos arancelarios para los productos
agropecuarios, completando as la consolidacin ya existente para los productos industriales. La media aran-
celaria simple de la CE se estima en un 9,5% lo que supone un incremento respecto a los niveles de 1988; el
incremento es ms aparente que real pues se debe a la conversin en aranceles de otras medidas no aran-
celarias.
Las empresas radicadas en la UE pueden solicitar la supresin de determinados aranceles por un periodo de
entre seis meses y un ao y corresponde al Consejo decidir sobre la peticin bastando la mayora cualificada.
La progresividad del Arancel Exterior Comn consiste en que las actividades de transformacin secundaria
gocen de mayor proteccin que los productos primarios. Esta disparidad se ha reducido tras los acuerdos de
la Ronda Uruguay. Actualmente se considera que los pases miembros del GATT (hoy OMC) rige el principio
de libertad de importacin para todas las mercancas bajo la norma de nacin ms favorecida, con las nicas
excepciones que suponen la clusula de salvaguardia y otras medidas de vigilancia.
La UE tiene establecido un procedimiento de investigacin e informacin para las importaciones procedentes
de pases que practican el comercio de Estado, aunque la norma general que aplica es la libertad de importa-
cin. En el mbito de las restricciones cuantitativas todos los Estados miembros de la UE las han eliminado y
sustituido por otras medidas comparables; as ha ocurrido con el banano, los automviles japoneses (de for-
ma temporal), la sardina y el atn en conserva, bienes de consumo chinos, transformados de hierro y acero,
etc.
Sanciones comerciales. La UE se ha sumado tradicionalmente a los embargos comerciales acordados por el
Consejo de Seguridad de la ONU. As ocurri con Serbia y Montenegro, Bosnia Herzegovina, Libia (aeronu-
tica, petrleo y gas) Sudfrica y Hait. En el caso de estos dos ltimos pases las sanciones ya fueron levan-
tadas. La polmica entre Grecia y la CE sobre el embargo de ese pas a la antigua Repblica Yugoslava de
Macedonia ha sido objeto de deliberacin en el TJ europeo.
Instrumentos de defensa comercial.
Medidas antidumping. Se ponen en marcha cuando se dictamina la existencia de dumping y siempre que se
estn ocasionando daos graves a la industria o algn sector de un pas de la CE. Desde 1994 el Consejo
est facultado para imponer, por mayora simple, la aplicacin de derechos definitivos o la prrroga de medi-
das provisionales. Las personas fsicas y jurdicas pueden presentar reclamaciones por dumping o por sub-
vencin al Tribunal Europeo de 1 Instancia. La norma antidumping de la CE se ajusta a las disposiciones del
GATT, y van ms all, al contemplar la posibilidad suspender las medidas antidumping cuando se considere
que las condiciones han experimentado un cambio temporal y existan pocas posibilidades de que el dao se
vuelva a producir. Existe una clusula de minimis que contempla las importaciones insignificantes que no
dan lugar al inicio de una investigacin por dumping, y que afecta a aquellos pases cuya parte del mercado
represente menos del 1% del consumo comunitario del producto importado. En el acuerdo de la OMC esta
regulacin es menos estricta.
Medidas compensatorias. Son medidas de defensa comercial que suponen la imposicin de derechos que
compensan la existencia de una subvencin directa o indirecta a la exportacin por un tercer pas. La CE ha
incorporado en su normativa el Acuerdo de la OMC sobre subvenciones y Medidas Compensatorias.
Medidas de salvaguardia. La salvaguardia es el derecho que tiene el pas importador a establecer controles a
la importacin u otras restricciones temporales con el fin de evitar perjuicios graves a un sector de la produc-
cin nacional, y el derecho correspondiente del pas exportador a que no se le impida, de forma injustificada,
el acceso a los mercados. El acuerdo de salvaguardias de la OMC prohbe las medidas de zona gris y esta-
blece una clusula de extincin para todas las medidas de salvaguardia. Las salvaguardias de la CE estn
sujetas al Acuerdo de la OMC. La duracin de una medida de salvaguardia no puede exceder de cuatro aos
con posibilidad de prrroga a cuatro aos adicionales. Todas las medidas de zona gris (limitacin voluntaria a
las exportaciones) se eliminarn de forma gradual: importacin de bovinos vivos, carne de cerdo y conejo y
carbn con destino a Espaa, patatas a Canarias; lignito a Austria y contingentes a las importaciones de sar-
dinas y atn en conserva.
En 1999 exista un consenso entre la CE y Japn sobre vehculos a motor que deba concluir a finales de ese
ao segn lo dispuesto en el Acuerdo de la OMC sobre salvaguardias.
Obstculos al comercio. Son las prcticas comerciales que mantiene un tercer pas respecto de las cuales es
lcito tomar medidas de acuerdo con las disposiciones de la OMC. El Instrumento para los Obstculos Tcni-
cos al Comercio (IOTC) forma parte de las modificaciones introducidas en la poltica comercial de la CE tras
la Ronda Uruguay. Tiene por objeto establecer las bases para una prctica del comercio leal que permita que
la ventaja comparativa cumpla su funcin y que las empresas europeas puedan aprovechar las oportunida-
des de comercio, de la misma manera que los competidores pueden beneficiarse de la apertura del mercado
europeo.
Otras medidas comerciales. Son, por ejemplo, las restricciones voluntarias a la exportacin de determinados
productos considerados sensibles en determinados mercados nacionales. Un ejemplo es el consenso entre
la CE y Japn sobre vehculos a motor. La UE tiene establecidos unos comits mixtos de seguimiento de las

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 relaciones comerciales para los acuerdos de libre comercio o de cooperacin con otros pases par vigilar
cualquier alteracin que pudiera ser objeto de sancin.
Materia de contenido nacional. El Tratado de la CEE hace extensivo el derecho de establecimiento y de ejer-
cicio de actividades comerciales en la UE a cualquier sociedad constituida segn la legislacin de un Estado
miembro y cuya sede social est en el espacio comunitario. Hay una excepcin para extranjeros por razones
de orden pblico, seguridad y salud pblica. Otro ejemplo de contenido nacional es la Directiva de la Televi-
sin sin fronteras que considera de inters que los Estados Miembros reserven al menos el 51% del tiempo
de emisin a programas europeos.
Normas de origen. El trato preferente que hay que conceder a las importaciones procedentes de los pases
miembros de un rea de integracin ms el trato diferente a los productos de los pases en vas de desarrollo
por la aplicacin del Sistema de Preferencias Generalizadas ha hecho que se negocie con el GATT la cues-
tin de la determinacin del origen de las mercancas importadas. La CE como un miembro ms de la OMC
se ha comprometido a respetar y trabajar por la armonizacin internacional. Las normas de origen no prefe-
renciales no han sufrido ninguna alteracin desde su promulgacin perolas normas de origen preferenciales
s han experimentado ciertas modificaciones como consecuencia del establecimiento del EEE y de los Acuer-
dos Europeos (con pases del Centro y Este de Europa).
A efectos de las normas de origen el EEE se considera como un territorio nico, lo que influye en las normas
de origen preferencial de la CE, en la medida en que los miembros del EEE mantienen sus regmenes co-
merciales con terceros pases. Por eso, desde la entrada en vigor del EEE, en el rea comunitaria hay que
seguir determinando el origen de las mercancas. El acuerdo EEE permite cierta flexibilidad respecto a las
normas de origen y, excepto para los textiles, se permite la incorporacin de inputs procedentes de terceros
pases (acumulacin diagonal) hasta en un nivel mximo del 10%. Para productos qumicos y plsticos el ni-
vel es mayor.
En virtud de los Acuerdos Europeos firmados con los pases del Este y Centro de Europa, tambin se permite
a algunos pases la acumulacin diagonal de inputs para ciertos productos.
Otros sectores relacionados con la importacin. Nos referimos a la contratacin pblica, las normas tcnicas
y el comercio de compensacin. En lo que respecta a la contratacin pblica est sujeta al Acuerdo sobre
Contratacin Pblica de la OMC cuyo objetivo es incrementar la transparencia en las reglas y procedimientos
de compras del Sector Pblico y asegurar la ausencia de discriminacin. En cuanto a las normas tcnicas,
existe un acuerdo internacional de 1980 cuya finalidad es impedir que las normas tcnicas, procedimientos
de comprobacin y certificacin se constituyan en obstculos innecesarios al comercio. En el caso de la UE la
preocupacin medioambiental se refleja en las normas sobre embalajes, etiquetas ecolgicas, prcticas sani-
tarias y fitosanitarias, transportes peligrosos, etc.
Comercio de compensacin. Casi todos los gobiernos han limitado las operaciones de compensacin al co-
mercio de productos militares y en la UE no existen directivas para este tipo de actividades.

4.4 Medidas relacionadas con las exportaciones

Actualmente la CE no tiene en marcha programas de promocin de las exportaciones, pero los estados
miembros s aunque no se dispone de informacin suficiente. El seguro a la exportacin y la financiacin de-
las exportaciones son dos medidas habituales de apoyo a las exportaciones que caen dentro del mbito na-
cional y estn ligadas a la normativa OCDE. En el plano agrcola, la Ronda Uruguay estableci compromisos
firmes para la reduccin de estas ayudas. Los controles y restricciones a la exportacin estn relacionados
con mercancas susceptibles de uso civil y militar. El Consejo de la UE ha establecido un marco para su con-
trol, para que los pases miembros cumplan los compromisos internacionales relativos a la no proliferacin.
Para ello, las exportaciones de doble uso deben someterse a controles eficaces y los pases miembros deben
colaborar durante un periodo transitorio hasta que se establezcan normas comunes.

4.5 Medidas relacionadas con la produccin y el comercio

Poltica de competencia. La UE trata de evitar prcticas comerciales restrictivas que afecten al funcionamien-
to del mercado nico europeo. Esta poltica trata de desregular y liberalizar los mercados nacionales, en es-
pecial las empresas pblicas de gas, telfono, electricidad, transporte areo y martimo, etc.
Ayudas de Estado. Estn bajo el control de la Comisin Europea, sin cuya autorizacin, los Estados miem-
bros no pueden concederlas.
Proteccin de la Propiedad Intelectual. Est sujeta al Acuerdo de la OMC sobre los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el comercio.

4.6 Relacin comercial con los pases del este y Centro de Europa.
Tradicionalmente se enmarcaba en la Poltica comercial convencional no preferencial. Desde la cada del mu-
ro de Berln y la disgregacin de los regmenes comunistas cambi el panorama. La unificacin alemana hizo
necesario adoptar un programa especial para incorporar a la CE los territorios de la RDA. Desde 1989, como
consecuencia de los cambios polticos mencionados, la UE ha potenciado sus actividades de apoyo financie-
ro y asistencia tcnica hacia estos pases. Se trata de una Poltica de Cooperacin al desarrollo con una es-
trategia definida de preadhesin. Esta estrategia se dise en el Consejo Europeo de Essen en 1994 y est
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 basada en dos iniciativas: las relaciones estructuradas con las instituciones de la CE y los Acuerdos Euro-
peos.
La estrategia de preadhesin consiste en un acercamiento progresivo hacia el modelo econmico y poltico
de la UE que slo concierne a pases que hayan firmado acuerdos europeos. Una vez cumplidas las condi-
ciones de adhesin, estos pases podrn incorporarse como miembros de pleno derecho a la Unin.
Acuerdos comerciales firmados por la UE con pases del centro y este de Europa
Otros acuerdos de mbito ms
Acuerdos Europeos Acuerdos de libre comercio
limitado
Eslovaquia Rumania Estonia
Polonia Bulgaria Letonia
Repblica Checa Albania Lituania
Hungra Estonia
Eslovaquia Letonia
Polonia Lituania
Eslovenia

El contenido de los Acuerdos de Libre Comercio es similar al de los Acuerdos Europeos interinos. Tras la
ampliacin de la UE en 1995 a Suecia, Finlandia y Austria y el acuerdo resultante de la Ronda Uruguay se
llev a cabo una operacin de ajuste de los Acuerdos Europeos y los Acuerdos de Libre Comercio. En 1995
el Consejo adopt directrices de negociacin global para incluir un protocolo a los Acuerdos Europeos, a los
de Libre Comercio y a los que establecen determinados contingentes arancelarios.

4.7 relacin con Rusia y la CEI

Las relaciones comerciales de la CE con Rusia y la CEI estaban basadas en los acuerdos de comercio y
cooperacin econmica de 1990. Tras el fallido golpe de estado de 1991 la CE reorient sus relaciones hacia
un marco de acuerdos de asociacin ms eficientes. El acuerdo de asociacin con Rusia contempla la con-
cesin de ayuda comercial, financiera y tcnica a este pas y establece las bases para un dilogo poltico en-
tre la CE y Rusia. Tambin establece un calendario para el libre comercio. Esta previsto que los acuerdos de
1990 con la antigua URSS sean sustituidos por Acuerdos de Asociacin y Cooperacin no preferenciales con
la CE. En enero de 1995 la CE suspendi la tramitacin de un acuerdo interino sobre el comercio como con-
secuencia de los acontecimientos de Chechenia.
El Acuerdo de Asociacin y cooperacin de la UE con Rusia supone:
La supresin de contingentes y restricciones cuantitativas de las exportaciones rusas a la CE, excepto
para determinados productos textiles y siderrgicos
Una clusula de salvaguardia
Mantenimiento de los aranceles
Trato de nacin ms favorecida para las empresas rusas en la CE y para las europeas en Rusia, y trato
nacional una vez establecidas
Revisin del acuerdo si Rusia se incorpora a la OMC

TEMA XIII. POLTICAS COMUNES (II). POLTICAS DE COMPETENCIA Y DE TRANSPORTES

1. POLTICA DE COMPETENCIA
Es una de las polticas fundamentales de la UE. Se encuentra en el Tratado de la CECA, en el de Roma y en
el de la Unin. Articula la vigilancia del comportamiento de las empresas y de los Estados miembros y prote-
ge los intereses de los consumidores. Sus objetivos son la asignacin eficiente de los recursos, la creacin de
un clima favorable para la innovacin y el progreso tcnico. Se la considera estructuralmente vinculada con la
poltica de competitividad que debe orientar la actuacin empresarial en la CE. Inicialmente se consider que
su principal objetivo era eliminar los obstculos a los intercambios. En el tratado CEE aparece como respaldo
de la construccin europea basada en los principios de economa de libre mercado y de la competencia. Pos-
teriormente se incluy entre sus objetivos la asignacin ptima de recursos y la eficiencia en su utilizacin.

1.1 Competencia y mercado interior

El planteamiento del mercado nico produjo un efecto anticipacin debido al incremento esperado de la com-
petencia, al aumento de las inversiones y al progreso de la actividad econmica. Muchas empresas se rees-
tructuraron y otras emprendieron procesos de concentracin tratando de orientar sus esfuerzos hacia aque-
llas actividades en las que tenan ventaja comparativa. Estas transformaciones pueden llevar a una eficiencia
mayor pero tambin pueden llevar a la creacin o ampliacin de posiciones dominantes susceptibles de fal-
sear la competencia.
En el proceso de desmantelamiento de obstculos interiores a los intercambios aparecen obstculos natura-
les dadas las preferencias nacionales, basadas en el idioma, la cultura, tradiciones, etc., que limitan la co-
mercializacin de determinados bienes y servicios lo que proporciona una imagen de mercados nacionales
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 separados. Son ejemplo de lo anterior los medios de comunicacin audiovisuales. En otros sectores la falta
de competencia se debe al lento establecimiento de un marco normativo nacional en el mbito de la energa,
las telecomunicaciones, etc., o a la dificultad de los mercados para adaptarse a las nuevas condiciones de
competencia del mercado nico europeo. La Comisin tiene encomendada la vigilancia de las empresas en lo
que respecta a las prcticas contrarias a la libre competencia.

1.2 Evolucin de la concentracin en Europa.

Las operaciones de concentracin se producen por oleadas. Las normas europeas sobre concentracin se
empezaron a aplicar tardamente (en USA, en 1904). La primera oleada en Europa coincide con la puesta en
marcha de la Comunidad y la segunda entre 1985 y 1992 coincidiendo con la preparacin y entrad en vigor
del Mercado nico europeo. Al principio de esta segunda oleada, las operaciones de concentracin iban en-
caminadas a racionalizar la produccin o los servicios. Actualmente su planteamiento es ms agresivo, van
encaminadas a la expansin o a la adquisicin de una posicin privilegiada en el mercado. En algunos casos
es una cuestin de supervivencia como ocurre con las empresas de sectores en crisis, que venan mante-
niendo una fuerte dependencia de las ayudas pblicas (Fokker y Dasa).
Entre 1986 y 1994 se produjo en la UE una oleada de operaciones de concentracin transfronterizas (una
empresa CE + otra ajena) principalmente en los sectores de bancario, de seguros, qumico y farmacutico.
En la mayor parte de los casos se trataba de operaciones de absorcin de empresas no europeas por parte
de empresas europeas. La fuerte competencia internacional tambin obliga a las empresas europeas a am-
pliar sus actividades fuera de las empresas nacionales. La reglamentacin sobre concentraciones en la UE
entr en vigor en 1990.

1.3 Modalidades de las operaciones de concentracin.

Crecimiento interno. Consiste en la expansin del propio negocio. Tiene el inconveniente de que el periodo
de maduracin de la inversin puede ser largo. Es posible que no haya demanda para la capacidad producti-
va adicional.
Crecimiento externo. Consiste en la adquisicin del negocio de un competidor. Permite incorporar activos en
explotacin lo que supone unos rendimientos ms rpidos y apropiarse de la cuota de mercado del competi-
dor sin crear capacidad productiva adicional. Los problemas ms frecuentes que encuentra son: conflictos en-
tre directivos, indemnizaciones, dificultades administrativas, fiscales, etc.

1.4 Tipos de operaciones de concentracin

Las operaciones de concentracin mediante crecimiento externo pueden ser de tres tipos:
Concentracin horizontal: reagrupa actividades situadas en un mismo estadio de la produccin.
Vertical: reagrupa actividades situadas en estadios sucesivos de la produccin
Conglomeral: Rene actividades que desde la ptica de la demanda no son complementarias ni sustituti-
vas.
Otra clasificacin es la que tiene en cuenta el grado de concentracin:
Participacin mayoritaria: Se produce cuando una empresa obtiene por adquisicin el control (mayora en
el derecho de voto) de otra.
Participacin minoritaria: Se adquiere una parte pequea de una empresa que no permite tomar el con-
trol absoluto sobre ella, aunque s influir sobre sus decisiones.
Empresa comn: Es una operacin en la que, al menos dos empresas, crean una nueva entidad, adicio-
nal a las preexistentes, dividindose el control. Puede ser por tiempo limitado.
Fusin: Consiste en reunir bajo una misma personalidad jurdica el patrimonio de dos o ms sociedades.
Se consideran una forma de crecimiento externo llevada a cabo por sociedades que desaparecen para
crear una nueva o bien por la absorcin de una sociedad por otra, que es la que subsiste.
Agrupamiento contractual: Es una forma de cooperacin entre empresas, flexible y reversible.
Empresa conjunta (Joint-venture): Es una cooperacin que desemboca en la creacin de una estructura
comn y de una entidad jurdica nueva. Es como una fusin parcial.

1.5 Tipos de operaciones de concentracin en la UE

Dependiendo del alcance geogrfico, distinguimos entre:
Operaciones nacionales. Las empresas implicadas pertenecen a un solo estado miembro. Su objetivo
suele ser doble: disuadir a los competidores extranjeros de acceder al mercado nacional (no permitido
por las reglas del mercado nico) y consolidar posiciones para tener un acceso ms fcil a los mercados
exteriores.
Operaciones comunitarias. Las empresas implicadas pertenecen a dos estados miembros diferentes.
Operaciones internacionales. Implican, al menos, una empresa no comunitaria.

1.6 reas de vigilancia en materia de competencia en la UE

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 En virtud del Tratado de Roma, la Comisin es la encargada de vigilar el cumplimiento del principio de com-
petencia leal en el mercado nico, con poder sancionador bajo el amparo del Tribunal de Justicia. Desde
1992 la Comisin ha adoptado decisiones encaminadas a buscar un equilibrio entre la libre competencia y la
necesidad de fomentar ciertas formas de colaboracin y autorizar ayudas pblicas para llevara a cabo otros
objetivos del mercado nico (directivas de apoyo a las PYMES).
Existen tres reas principales que son objeto de vigilancia y control: los crteles, la explotacin abusiva de la
posicin dominante y las ayudas estatales.
Crteles. Estn prohibidos con carcter general los acuerdos propiamente dichos entre empresas (horizonta-
les o verticales), las decisiones de asociaciones de empresas y las prcticas concertadas.
Abuso de la posicin dominante. Uno de los principales problemas que surge a la hora de delimitar este tipo
de actuaciones contrarias a la competencia consiste en determinar el alcance de lo que se considera posicin
dominante. Para que sea punible, la posicin dominante debe afectar al mercado comn o a una parte sus-
tancial de ste, debe producir perjuicios a terceros (cerrando las vas a la competencia mediante recursos no
justificables, por ejemplo).
Ayudas estatales. Son formas de subvencin que falsean la competencia. Son trasferencias del Sector Pbli-
co a las empresas de forma directa o indirecta sin contrapartidas y su objetivo es alterar el comportamiento
del mercado. Pueden adoptar la forma de incentivos fiscales, subvenciones, moratorias, prstamos en condi-
ciones favorables. El Tratado de Roma prohbe todas las formas de subvencin que falseen la competencia.
El control de las ayudas estatales corresponde tambin a la Comisin que es la que decide sobre las excep-
ciones aplicables al principio general de prohibicin. Se consideran excepciones: las ayudas de carcter so-
cial cuando se conceden de forma indiscriminada, las destinadas a paliar catstrofes naturales, las destina-
das a ciertas zonas de Alemania afectadas por la reunificacin, ayudas para proyectos especiales o de inte-
rs europeo y cualesquiera otras que decida el Consejo de Ministros.
Como criterio general, las ayudas que afectan a cualquier tipo de actividades (horizontales) como fomento del
empleo, I+D, medio ambiente, etc., deben comunicarse a la Comisin y cumplir ciertos requisitos.
En cuanto a las ayudas dirigidas a sectores especficos, slo estn permitidas en los casos de reconversin
sectorial y cumpliendo unas condiciones especficas: reduccin de la capacidad productiva, duracin limitada
de la ayuda, carcter decreciente de la ayuda y existencia de un plan de reconversin.
Las ayudas regionales deben incluirse en planes de desarrollo regional y comunicarse a la Comisin. Slo se
permiten en regiones con un nivel de vida anormalmente bajo o altas tasas de desempleo. Estas ayudas
pueden alcanzar hasta el 75% de las inversiones pero normalmente no se suele rebasar el nivel del 30%.

1.7.1 Normas de competencia aplicables a las empresas.

La cooperacin necesaria entre empresas en materia de I+D, desarrollo de nuevos productos, etc., no debe
conducir a situaciones contrarias a la competencia o incompatibles con las normas del Tratado CE. Las nor-
mas aplicables a las empresas se dividen en dos grandes grupos:
Normas para garantizar los efectos favorables del mercado interior.
Distribucin y reparacin de automviles: se autorizan los acuerdos entre fabricantes y concesionarios
por tratarse de bienes de consumo duradero que requieren de mantenimiento especializado. No obstan-
te, los consumidores pueden adquirir automviles en cualquier estado miembro de la CE.
El comercio paralelo. Se prohben expresamente las prcticas contrarias al comercio paralelo. En el sec-
tor farmacutico es frecuente la compartimentacin del mercado interior aplicando precios distintos en
cada uno de los pases CE mediante acuerdos privados. El TJ ha manifestado reiteradamente que no
deben bloquearse las importaciones paralela que tienden a eliminar esta prctica contraria a la compe-
tencia.
Acceso al mercado. La Comisin presta especial atencin a los acuerdos restrictivos o prcticas unilate-
rales que impiden a las nuevas empresas acceder al mercado. Estos bloqueos a la competencia pueden
darse por acuerdos entre los agentes (productores y distribuidores) o por abuso de una posicin mono-
polstica o dominante. Un ejemplo de lo anterior es el caso Unilever / Mars que fue condenada por con-
certar con los distribuidores de helados que no podran emplear los refrigeradores de la marca (cuyo cos-
te se supona incluido en el precio de los helados) para almacenar helados de otras marcas.
Transferencias crediticias transfronterizas. La Comisin considera favorables los acuerdos entre bancos
para facilitar este tipo de operaciones, siempre que no vayan en contra de la competencia. Adems, de-
be garantizarse el acceso de los bancos pequeos a cualquier sistema de operacin multilateral, para los
servicios que lo requieran.
Concesin de trato favorable. La dificultad de detectar crteles secretos ha llevado a la Comisin a con-
siderar la posibilidad de conceder un trato de favor a las empresas que colaboren en el desmantelamien-
to de esos crteles, eximindoles de multas o reduciendo las sanciones.
Normas relacionadas con la internacionalizacin de la economa.
Afectan a sectores que tienen un campo de actuacin que sobrepasa el mercado comunitario, como los de
las telecomunicaciones, nuevas tecnologas y transporte areo y martimo.

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 Telecomunicaciones. Uno de los objetivos de la Comisin es vigilar que el proceso de reestructuracin
actual d lugar a estructuras d mercado no contrarias a la competencia.
Nuevas tecnologas. El Libro Blanco recoge la idea de que la transferencia de tecnologa es esencial pa-
ra el desarrollo de la competitividad europea. El nuevo reglamento incluye una advertencia para las em-
presas que tienen una posicin dominante.
Transporte martimo. Se trata de disponer de servicios de transporte regular (de lnea) eficaz y al coste
ms bajo posible. USA tiene un objetivo similar recogido en la Ocean Shipping Act que liberaliza el
transporte de lnea en este pas.
Transporte areo. Se considera que la cooperacin entre operadores puede favorecer la necesaria rees-
tructuracin del sector y la mejora de la calidad de los servicios ofrecidos. La Comisin considera que
debe garantizarse la competencia y el acceso al mercado de nuevos competidores.

1.7.2 Monopolios de Estado y derechos monopolsticos

El Tratado CE permite los monopolios del Estado y los derechos monopolsticos que afectan a servicios p-
blicos esenciales (sanidad, defensa, educacin, etc.) y les reconoce unos derechos especiales o exclusivos
que restringen la competencia en beneficio de los operadores pblicos como contrapartida por la realizacin
de servicios de inters econmico general. Pero algunas actividades de las empresas pblicas son comercia-
les y las ayudas que se les concede pueden falsear la competencia. No es fcil distinguir que parte de las ac-
tividades desarrolladas por las empresas pblicas tiene caractersticas de bien pblico y qu parte debe que-
dar sometida a las reglas de la libre competencia. Desde el punto de vista comunitario las empresas pblicas
tienen las mismas obligaciones que las privadas, excepto las encargadas de gestionar servicios de inters
general o tienen carcter de monopolio fiscal (lotera). Para estas empresas no aplican los principios de com-
petencia del Tratado, salvo si fracasan en sus objetivos.
La Comisin considera especialmente tres aspectos de las empresas y monopolios del estado que son los si-
guientes:
Transparencia. La Comisin hace hincapi en la necesidad de transparencia en las relaciones entre el
Estado y las Empresas Pblicas. La norma que determina que una transferencia pblica constituye efec-
tivamente una ayuda del Estado es que no exista comportamiento inversor. Los Estados estn obligados
a informar a la Comisin, a solicitud de sta, sobre los recursos pblicos concedidos directa o indirecta-
mente a las empresas pblicas. Ante el incumplimiento de esta norma, la Comisin estableci que todas
las empresas pblicas manufactureras, con una cifra de negocios anual superior a 250 M debern in-
formar anualmente a la Comisin de los flujos financieros procedentes de los poderes pblicos.
Desregulacin parcial de los monopolios pblicos. Las razones esgrimidas para que las empresas pbli-
cas tengan un poder de monopolio son la garanta de aprovisionamiento de la poblacin (agua corriente)
y proporcionar un servicio esencial. No recaen bajo esa consideracin otros sectores tradicionalmente
tratados como monopolios del Estado tales como: correos, electricidad, gas, telecomunicaciones y de-
terminadas forma de banca y seguros. Una directiva de la Comisin de 1988 prohbe los derechos exclu-
sivos de importacin, comercializacin, conexin y mantenimiento de terminales de satlite, mdem, etc.
Otra directiva de 1990 prev la abolicin de los derechos exclusivos para la provisin de servicios de te-
lecomunicaciones, exceptuando la telefona fija.
Desmantelamiento de los monopolios comerciales. En esta categora se incluyen los tabacos, alcoholes,
energa, etc., cuya liberalizacin debera haberse producido en 1970 pero que no tuvo lugar por diversas
inercias. Para llevar a cabo la apertura a la competencia el Tratado confiere a la Comisin la facultad de
adoptar decisiones o directivas de obligado cumplimiento (en sus fines) para los Estados miembros. La Comi-
sin, antes de adoptar una directiva de este tipo debe consultar y or las observaciones del Parlamento, los
Estados miembros, el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones. El TJ es el encargado de con-
trolar estos actos. Son significativos los debates sobre la liberalizacin de la telefona mvil, la Tv por cable,
etc.

1.8 El control de las operaciones de concentracin

La CE controla los procesos de concentracin (fusiones y adquisiciones) de dimensin comunitaria. Estos
procesos son los que sobrepasan los tres umbrales siguientes:
1. La cifra de negocios de todas las empresas implicadas supera los 5.000 M
2. El volumen de negocios individual en el mbito comunitario de, al menos, dos de las empresas implica-
das, supera los 250 M
3. Cada una de las empresas implicadas realiza al menos 1/3 de su cifra de negocios en el exterior de uno
de los Estados miembros.
Subsidiariedad y transparencia. Acuerdos de minimis
La aplicacin de las normas de competencia por los Estados miembros est sometida a los principios de
transparencia y subsidiariedad. En relacin con ste ltimo principio se han introducido los acuerdos de mi-
nimis que son aquellos cuyos efectos sobre el comercio entre los Estados miembros o sobre la competencia
son inapreciables. La Comisin slo trata los asuntos que tienen una dimensin comunitaria, de modo que si
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 el denunciante puede obtener la proteccin de sus derechos recurriendo a los tribunales nacionales, el tema
se desestima por falta de inters comunitario suficiente. La Comisin fomenta la aplicacin de la normativa
comunitaria a nivel nacional, cooperando con los tribunales nacionales y las autoridades encargadas de la
defensa de la competencia.

1.9 Aspectos externos de la poltica de competencia de la UE

El EEE (relaciones con Noruega, Islandia y Liechtenstein). La Poltica de Competencia est incluida en el
Acuerdo del EEE y comprende los mismos tpicos que la legislacin comunitaria. En el momento de la incor-
poracin de Suecia, Dinamarca y Finlandia a la UE los expedientes pendientes de tramitacin ante el rgano
de vigilancia de la EFTA fueron traspasados a la Comisin.
Pases de Europa central y oriental. La Poltica de Competencia tambin forma parte de la estrategia previa
a la adhesin de los pases asociados del Centro y este de Europa. El libro Blanco de la Comisin recoge un
conjunto de orientaciones para que los candidatos aproximen sus normas sobre competencia a las de la UE
resaltando las relativas a defensa de la competencia, fusiones, ayudas estatales y monopolios. Los pases
asociados aceptan el acervo comunitario y reciben asistencia tcnica de la Comunidad en temas de compe-
tencia a travs del programa PHARE.

Estados Blticos (Eslovenia, Letonia y Lituania). Los acuerdos de libre comercio firmados en 1995
como parte de la estrategia de adhesin a la UE contienen las mismas normas de competencia que los
Acuerdos Europeos. Eslovenia est negociando la firma de un acuerdo europeo.

CEI. Se han llevado a cabo acuerdos de asociacin y cooperacin menos rigurosos en tema de competencia
aunque contienen una clusula de aproximacin de las legislaciones. La asistencia tcnica en materia de
competencia se lleva a cabo a travs del programa TACIS.
Pases Mediterrneos. Los acuerdos de asociacin con Marruecos e Israel y los pendientes de firmar con
Egipto, Jordania y Lbano contienen normas de competencia similares a las incluidas en los acuerdos euro-
peos. La Unin Aduanera establecida con Turqua impone unas obligaciones ms rgidas sobre aproximacin
de las legislaciones.
MERCOSUR. El acuerdo con esta rea de integracin tambin incluye cuestiones relacionadas con la com-
petencia como medio de mejorar el funcionamiento y transparencia de los mercados.
Pases industriales y organismos internacionales. La Comisin mantiene reuniones semestrales con las
autoridades USA encargadas de la competencia. El Consejo Europeo confirm en 1995 un acuerdo sobre
aplicacin de las respectivas legislaciones de competencia entre la UE y USA. La informacin intercambiada
entre las partes tiene carcter confidencial.
La UE mantiene contactos bilaterales con Japn, Australia y Nueva Zelanda sobre asuntos de liberalizacin y
de reforma de las normativas sobre competencia. La UE est representada en la OCDE y en la UNCTAD en
temas relacionados con la competencia.

2. POLTICA DE TRANSPORTES.
Los transportes por cuenta ajena en la UE suponen el 5% del PIB comunitario, absorben el 5% del empleo to-
tal y representan el 30% del consumo total de energa. Tradicionalmente han sido uno de los sectores ms
regulados y protegidos de la Comunidad. Las redes de carreteras y ferrocarril son especialmente densas en
Europa. Los puertos martimos ms importantes estn en el Mar del Norte, excepto Marsella. El tringulo
Londres-Pars-Francfort tiene la densidad ms elevada en el trfico areo. E, F. I y UK renen ms de 20 ae-
ropuertos con trfico superior a 200.000 pasajeros/ao.
Subvenciones a las empresas nacionales, polticas nacionales propias y otros obstculos han impedido la in-
troduccin de una Poltica de Transportes Comn segn lo contemplado en el tratado de Roma. Por esa ra-
zn, en 1982 el Parlamento, apoyado por la Comisin demand al Consejo de Ministros ante el Tribunal de
Justicia por su incompetencia en este mbito. El TJ dio la razn a los demandantes si bien no pudo condenar
al Consejo porque el Tratado de Roma no le emplaza, ni en cuanto al tiempo ni en cuanto al contenido para
establecer una poltica comn de transportes. Lo ms importante de esta sentencia es el impulso liberalizador
que transmiti a las instituciones. Desde 1986 la Comisin ha presentado diversas propuestas para liberalizar
el trfico por areo, martimo, por carretera y ferrocarril. La puesta en marcha del Mercado nico Europeo ha
sido decisiva para la liberalizacin de los transportes en la comunidad.
La poltica comunitaria en materia de transportes es discriminatoria y trata de compensar las carencias de las
regiones menos desarrolladas financiando proyectos de inters comunitario o regional, con recursos del FE-
DER, el BEI, el Fondo de Cohesin y otros instrumentos. La Unin ha definido una serie de proyectos estra-
tgicos para el periodo 1995-2010.

2.1 Transporte por carretera

El transporte por carretera supone el 88% del tonelaje total del trfico nacional e internacional. Hasta 1993 los
servicios de transporte de mercancas (dentro del territorio CE) estaban sometidos a autorizacin explcita, en
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 aplicacin de acuerdos bilaterales o contingentes comunitarios, pero desde esa fecha las empresas que quie-
ren obtener una licencia comunitaria de transporte slo estn sujetas al cumplimiento de unas condiciones de
calidad del servicio. Desde 1993 estn suprimidos los controles de mercancas en las fronteras de los Esta-
dos miembros, y no existen limitaciones cuantitativas para el transporte por carretera.
La oposicin de los pases miembros a la liberalizacin del transporte procede del temor a que transportistas
de otros pases puedan realizar servicios de transporte dentro de sus fronteras (cabotaje). UK e Irlanda
apuestan por una rpida liberalizacin, pero los pases de mayor extensin geogrfica (E, I, F, D) mantienen
la postura contraria. Existe una clusula de salvaguardia que se activar en el momento en que el cabotaje
perturbe el mercado de transportes de una zona geogrfica determinada. An no existe acuerdo para la ar-
monizacin fiscal para el paso de vehculos por las carreteras nacionales, dado que transportistas como los
del Benelux utilizan ms las carreteras alemanas y francesas que las propias.
A pesar de los esfuerzos realizados, an estamos lejos de lograr unas condiciones mnimas de funcionamien-
to del mercado interior, sobre todo en el sector de las frutas y hortalizas.
El transporte de pasajeros por carretera ha estado sometido a convenios bilaterales entre los Estados miem-
bros. La normativa comunitaria actual sigue las mismas directrices del transporte de mercancas, en base a la
libre prestacin de servicios y al cabotaje. El transporte transfronterizo presenta todava algunas dificultadas
derivadas de las diferencias fiscales.

2.2 Transporte martimo

Es el principal medio de comunicacin con terceros pases, cubriendo el 75% de las importaciones y el 64%
de las exportaciones. Las instalaciones fijas (gasoductos, oleoductos) absorben el 13% de las importaciones
extracomunitarias. Desde hace unos aos, se vienen observando una tendencia de menor utilizacin del
transporte martimo. El transporte martimo tambin aparece en el Tratado de Roma. Los mayores esfuerzos
realizados son los relativos a armonizacin de las condiciones de concurrencia, relacin con terceros pases y
establecimiento de un pabelln comunitario denominado EUROS, que sera voluntario y coexistira con los
pabellones nacionales. En 1986 se aprobaron cuatro reglamentos en el mbito de la liberalizacin el transpor-
te martimo: libre prestacin de servicios, reglas de competencia, prcticas arancelarias desleales, libre acce-
so al trfico ocenico y cabotaje martimo. La libre prestacin de servicios es efectiva desde 1993.
Entre 1970 y 1992 el tonelaje de la flota registrada en la CE respecto al tonelaje mundial descendi del 30 al
15% como consecuencia del sistema de libre registro que incrementa el nmero de busques bajo pabelln de
conveniencia. La comunidad ha adoptado una serie de medidas para mejorar las condiciones del transporte
martimo, la poltica de competencia, lucha contra las prcticas tarifarias desleales, reglamentacin de trans-
portes peligrosos y condiciones de trabajo.
El informe de la Comisin de 1995 sealaba que los efectos de la liberalizacin del cabotaje haban sido
prcticamente insignificantes. A algunos pases se les haba incoado un procedimiento por violacin de la
normativa, normalmente a causa de acuerdos bilaterales de reparto del transporte de mercancas con terce-
ros pases. En lo que respecta al medio ambiente, an no existe una verdadera poltica comn de lucha con-
tra la contaminacin martima.
Las nicas excepciones que se contemplaban a la liberalizacin del trfico martimo eran los servicios con las
islas, y estaba previsto que finalizaran en 2.004.

2.3 Transporte fluvial

El Rin es el ro navegable ms importante de la UE y est conectado por canales con otros que le siguen en
importancia como Mosa, Escalda, Elba y Danubio. El transporte fluvial supone el 18% del tonelaje neto trans-
portado en la CE y est sometido a las mismas normas de liberalizacin y cabotaje que el transporte marti-
mo. Se ha suprimido el sistema de rotacin que impeda a las empresas usuarias elegir al transportista. La
iniciativa de desguace para reducir el exceso de capacidad estructural puede ayudar a reducir las condicio-
nes de competencia.
Es una forma de transporte promovida desde la Comunidad y, por ello, los estados pueden participar en la fi-
nanciacin de terminales de carga y descarga y equipamiento necesario.

2.4 Transporte areo

Tradicionalmente han funcionado como crteles con mercados cautivos. Sin embargo, algunas de las prcti-
cas que venan desarrollando como el sistema de correspondencia entre compaas se consideraban be-
neficiosas para los consumidores. Los principales mbitos de la poltica de transporte areo de la CE son: el
acceso al mercado, el control de capacidades, las tarifas y la expedicin de licencias de explotacin.
La desregulacin ha sido muy difcil pese a los esfuerzos por incrementar la competencia, flexibilizar las tari-
fas y distribuir los mercados. En 1993 entr en vigor la libertad de prestacin de servicios en el sector y el ca-
botaje se consideraba definitivo en 1997. La liberalizacin ha estado basada en la introduccin de la licencia
nica de transporte areo, las condiciones de acceso de los transportistas a las conexiones intracomunitarias,
y las tarifas de viajeros, evitando las tarifas desleales y los servicios de fletes.
Las principales etapas del proceso liberalizador han sido:

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 1990. Primeras medidas
1990-1992 Supresin del mecanismo de desaprobacin nica por el que un gobierno poda modificar
unilateralmente las tarifas en una ruta bilateral. Desde 1993 el cambio de tarifas tiene que ser consen-
suado.
1993. Se acuerda un periodo transitorio para las compaas regulares hasta 1997. A partir de esa fecha
deberan competir entre ellas en el mercado comunitario y extracomunitario. Se admite la aplicacin de
una clusula de salvaguardia y obligaciones de servicio pblico. A partir de 1993 los precios son libres
pero los gobiernos pueden limitar las tarifas abusivas en defensa de los consumidores y limitar la reduc-
cin de los precios para evitar la competencia ruinosa.
Durante el periodo transitorio, la libertad de precios solo afectaba a los vuelos charter y los fletes de mercan-
cas, pero no a las lneas regulares. Respecto al cabotaje, est permitido desde 1993 con una limitacin del
50%. Eso quiere decir que las compaas podran embarcar el 50% del pasaje en un aeropuerto comunitario
intermedio.
En cuanto las negociaciones con terceros pases para la liberalizacin del espacio areo, se acord que si-
gan siendo bilaterales, aunque la propuesta de la Comisin es que los acuerdos de apertura del espacio a-
reo los negocie la CE como bloque, con mandato previo comunitario. Tambin hay un acuerdo sobre modelos
de equipamiento comn para el control de trfico areo.
El informe de la Comisin sobre la liberalizacin del transporte areo, dice que se ha producido un avance
importante, especialmente a partir de 1997 al liberalizarse plenamente el cabotaje nacional en 1997. Tambin
se han eliminado los acuerdos de participacin de ingresos entre compaas nacionales que explotaban una
determinada ruta.

2.5 Transporte por ferrocarril

Por sus especiales caractersticas, el establecimiento de un mercado integrado en este mbito debe contem-
plarse de forma progresiva y as lo contempla la directiva de 1991 sobre libre prestacin de servicios en el
sector, que permite que nuevas empresas accedan al mercado o que varias empresas compartan las mismas
infraestructuras. En 1995 se adoptaron dos directivas complementarias sobre concesin de licencias a em-
presas de ferrocarriles y remuneracin a las empresas que explotan las infraestructuras.
Primero se liberalizar el transporte internacional de mercancas, despus el transporte nacional de mercan-
cas y finalmente al transporte internacional de pasajeros.

2.6 El transporte combinado

Uno de los objetivos de la UE es desarrollar el transporte combinado ferrocarril-carretera, e incluso, parte del
trfico por carretera podra trasladarse al trfico martimo. Sobre el transporte de mercancas peligrosas, hay
una directiva de 1994 que contempla la necesidad de aproximar las legislaciones nacionales.
La comunidad incentiva el uso combinado de las diversas modalidades de transporte con el fin de conseguirla
mxima eficiencia econmica y el mnimo impacto ambiental. En este sentido, son prioritarias las acciones
sobre las rutas ms saturadas o con mayores problemas de impacto ambiental (paso de los Alpes, por ejem-
plo).

2.7 La poltica de transporte y la ampliacin a los pases del Este y Centro de Europa.
Segn la Agenda 2.000 habr que acometer importantes inversiones en la infraestructura de transporte de
estos pases para que los beneficios de la integracin puedan extenderse a todos ellos. La UE deber aportar
una ayuda considerable para desarrollar los corredores de las redes transeuropeas. Ser tambin necesario
que los candidatos a la adhesin adopten las normas de la Unin con el fin de ajustarse a la poltica comn
en materia de transporte.

TEMA XIV. OTRAS POLTICAS Y ACCIONES COMUNES (I).

1. POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN

La idea de la PESC se remonta a los tiempos de la OECE y la CECA. Durante la guerra de Corea, USA pidi
a Alemania el apoyo de su ejrcito y que se integrara en la OTAN. Francia se opuso a ambas posibilidades y
propuso la creacin de una Comunidad de Defensa Europea. En 1953 firmaron un tratado con este fin BE-
NELUX, Alemania, Francia e Italia. El xito de la CECA anim este tipo de propuestas, llegando a formular
los 6 pases de la CECA un proyecto de Comunidad Poltica Europea que absorbiese a la CDE y a la CECA,
que no fue ratificado por la Asamblea Francesa por temor a la prdida de soberana y al rearme del ejrcito
alemn. Alemania rearm su ejrcito, ingres en la UEO, se constituy en estado soberano e ingres en la
OTAN. Quedaba as descartada la va de integracin poltica.

1.1 La cooperacin poltica europea

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 La poltica exterior y de seguridad se inici de manera informal en el marco de la Cooperacin Poltica Euro-
pea (CPE) en 1970. Comenz siendo un foro de debate de Ministros de Asuntos Exteriores. Se concibi co-
mo un acuerdo intergubernamental diferenciado de las estructuras comunitarias. Sus decisiones eran toma-
das por unanimidad y su objetivo era el de contribuir a un mejor entendimiento en temas de poltica exterior y,
en la medida de lo posible, actuar conjuntamente. Con el Acta nica Europea qued formalizada su existen-
cia y se ampliaron sus funciones pero se ha revelado como un instrumento insuficiente. As ha ocurrido en los
ltimos conflictos internacionales, en los que cada pas miembros ha adoptado posturas individuales. Para
evitar estas limitaciones se estableci la PESC como uno de los pilares de la UE:
El Tratado de Maastrich concedi a la UE competencias en materia de PESC, pero la actuacin de la Unin
en el escenario internacional ha sido decepcionante, porque la sensibilidad de cada pas es an muy diferen-
te.

1.2 Objetivos y fundamentos de la PESC

Los objetivos se definieron en el Tratado de Maastrich y se completaron en el de msterdam. Son estos:
La defensa de los valores comunes, de los interese fundamentales y de la integridad de la UE de con-
formidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
El fortalecimiento de la seguridad de la Unin y de sus Estados miembros
El mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional
El fomento de la cooperacin internacional
El desarrollo y coordinacin de la democracia, el Estado de Derecho, el respeto a los derechos humanos
y libertades fundamentales.
Los fundamentos de la PESC, a partir del Tratado de msterdam quedan configurados como una actividad
intergubernamental, en un contexto de actuacin en el que los Estados miembros son reacios a ceder sobe-
rana nacional. Las estrategias comunes las deciden los Jefes de Estado y de Gobierno por consenso y las
decisiones las toma el Consejo, generalmente por unanimidad. La abstencin no impide la decisin, y el es-
tado que se abstiene puede no tomar parte de la accin. El Alto Representante de la PESC es el Presidente
del Consejo asistido por el Secretario General del Consejo. Los fundamentos de la PESC son:
Abarca todas las cuestiones relativas a la seguridad de la UE, incluida la definicin de una poltica de de-
fensa comn, que podra convertirse en una defensa comn si as lo decide el Consejo Europeo.
La UEO es parte integrante del desarrollo de la UE y proporcionar acceso a una capacidad de defensa
operacional, en misiones de paz y ayuda humanitaria. Por decisin del Consejo, la UEO podra integrar-
se en la Unin.
La OTAN se sigue encargando de la defensa comn de los Estados miembros asociados (todos, menos
Austria, Finlandia, Irlanda y Suecia.

1.3 Financiacin de la PESC

Corre a cargo del presupuesto comunitario. Se han establecido nuevas modalidades de aplicacin de los gas-
tos de mutuo acuerdo entre el Parlamento, el Consejo y la Comisin que incluyen:
Acuerdos financieros. Si no se llega a un acuerdo, se entiende que se consigna un presupuesto para la
PESC de, al menos, el mismo importe que el precedente. El presupuesto cubrir las necesidades reales
previsibles y un margen para acciones imprevistas. La Comisin puede proponer la disminucin del presu-
puesto as como la trasferencia entre sus partidas integrantes. Si el presupuesto llegar a ser insuficiente, el
Parlamento y el Consejo, a propuesta de la Comisin buscarn una solucin de emergencia.
Procedimiento de concertacin ad hoc. Sirve para poner de acuerdo al Parlamento y al Consejo sobre la
cuanta y reparto de gastos de la PESC. Este procedimiento se activa a peticin de cualquiera de las par-
tes.
Consulta e informacin al Parlamento Europeo. El Consejo consultar anualmente al Parlamento sobre los
aspectos y operaciones principales de la PESC y sus repercusiones financieras. El Consejo comunicar al
parlamento una estimacin de costes sobre cualquier decisin de la PESC. Al igual que en la CPE, la regla
general para adoptar las cesiones sigue siendo la unanimidad, excepto que los Estados miembros decidan
otra cosa.

La postura adoptada por la UE respecto a una accin comn es vinculante para todos los gobiernos de los estados miembros. La representa-
cin internacional de la UE en materia de PESC le corresponde al Estado miembros que asuma la Presidencia del Consejo de Ministros.

1.4 La poltica de Seguridad y de defensa

El Tratado de Maastrich seala que los estados miembros de la UEO debern desarrollar una identidad euro-
pea de seguridad y defensa, en fases sucesivas. La UEO formar parte del proceso de desarrollo de la UE y
deber incrementar su contribucin a la solidaridad dentro de la OTAN. El Tratado de msterdam disea un
horizonte en el que la UEO la UEO queda configurada como el componente defensivo de la UE y como un me-
dio para fortalecer el pilar europeo de la OTAN.

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 Tras la cada del muro de Berln y el desmembramiento de la URSS se pusieron en evidencia las limitaciones
de la UE tanto en materia de poltica exterior como de defensa y seguridad. Este fue unos de los motivos prin-
cipales por los que se estableci en el Tratado de Maastrich la PESC como el segundo pilar bsico de la UE.

1.5 La cumbre de Colonia una nueva etapa de la PESC?

El Consejo Europeo de Berln de 1999 expres su preocupacin por el fracaso mediador en la guerra de Ko-
sovo y su incapacidad de evitar una catstrofe humanitaria. La crisis de los Balcanes sirvi para que la UE se
replanteara su actitud frente a la regin, tomando una iniciativa propiamente europea y al retomar las relacio-
nes, hasta entonces bastante abandonadas, con la zona de los Balcanes.
En la cumbre de Colonia de 1999 se abri una nueva etapa para la PESC; a propuesta del ministro de exte-
riores alemn Joschka Fisher se aprob un pacto de Estabilidad para los Balcanes y una estrategia comn.

2. ASUNTOS DE INTERIOR Y DE JUSTICIA.

La supresin de las fronteras interiores en el Tratado de msterdam traslad los controles a las fronteras ex-
ternas de la Comunidad (inmigracin, derecho de asilo y extradicin), lo que exige una armonizacin de las
normas aplicadas y una mayor cooperacin entre los servicios implicados: polica, justicia e inmigracin.
Esta cooperacin, prevista en el Tratado de Maastrich, es de tipo intergubernamental, independiente del pro-
cedimiento comunitario de toma de decisiones y se tomaban por unanimidad del Consejo de Ministros.

2.1 Un espacio de libertad, de seguridad y de justicia.

En El Tratado de msterdam, la mayor parte de la cooperacin en materia de justicia e interior pasa a ser
comunitaria en lugar de intergubernamental. Todas las instituciones participan en el control de la legalidad y
la adopcin de instrumentos jurdicos eficaces.

2.2 mbitos de Interior y Justicia.

Son los siguientes: poltica de asilo, inmigracin, trfico de personas en las fronteras exteriores, drogas, frau-
de internacional, cooperacin judicial (civil y penal), aduanas, terrorismo y lucha contra el crmen. Con esa fi-
nalidad se ha creado la EUORPOL u Oficina Europea de Polica. La poltica de visados est incluida en el pi-
lar comunitario. Desde 1996, las decisiones sobre los pases cuyos ciudadanos requieren visado se toman
por mayora (antes por unanimidad). La libre circulacin de personas an encuentra dificultades de adapta-
cin de infraestructuras (en los aeropuertos, por ejemplo). UK sigue aplicando controles especficos. En 1985
algunos de los pases miembros decidieron acelerar la marcha hacia la libre circulacin de personas a travs
del acuerdo intergubernamental de Schengen. En el Tratado de msterdam el acuerdo de Schengen se hizo
comunitario excepto para UK e Irlanda que mantienen el control sobre el trfico de pasajeros y Dinamarca
que tendr un rgimen especial. Estos tres pases pueden participar en la estructura comn.

2.3 Poltica de asilo.

El tratado de msterdam ha integrado en el marco institucional nico de la UE la cuestin del asilo solicitado
a un estado miembro por un nacional de otro estado miembro, con la nica excepcin de Blgica que se re-
serva el derecho de asilo para casos extremos, suficientemente justificados. Hay un protocolo anexo al Trata-
do que reconoce que los Estados de la UE son lugares seguros a todos los efectos jurdicos y prcticos, por
lo que slo estara justificado el asilo de un ciudadano comunitario cuando su pas de origen adopte excep-
ciones relativas a sus obligaciones relativas a la Proteccin de los Derechos Humanos y de las libertades
fundamentales o exista riesgo de violacin grave y concreta de los derechos y libertades.
3. POLTICA INDUSTRIAL
Alemania, Francia, UK e Italia son los principales pases industriales de la UE. Los sectores ms importantes
son electricidad y electrnica, alimentacin, bebidas y tabaco, transporte e industria qumica, que acumulan
ms del 50% de la produccin industrial total. El Pacto por el Crecimiento y el Empleo reconoce la necesidad
de una industria eficaz e innovadora. Desde 1990 tanto USA como Japn han incrementado la productividad
dela mano de obra de la industria manufacturera ms que la UE. La Comunidad participa menos en los mer-
cados d fuerte potencial de crecimiento que sus dos rivales directos.
La Poltica Industrial de la Comunidad es una poltica subsidiaria sin poder de coaccin, y se dirige bsica-
mente a la mejora d la competitividad y la creacin de empleo. Su actuacin est marcada por los siguientes
documentos:
La poltica industrial en un entrono abierto y competitivo (1990). Ratificado por el T de Maastrich
Crecimiento, competitividad y empleo. Libro Blanco de 1993
Una poltica de competitividad industrial para la UE (1994)

3.1 Objetivos de la poltica industrial europea

El objetivo fundamental es la mejora de la competitividad entendida como la capacidad de obtener, con los
factores de produccin existentes un incremento de carcter duradero en el ingreso y en el empleo. Las me-
didas institucionales encaminadas a impulsar la competitividad se concretan en:

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 El fomento de la inversin inmaterial. I+D, formacin, medioambiente, biotecnologa, mejora de la ges-
tin empresarial...
El apoyo a la cooperacin industrial, que pasa por le desarrollo de alianzas estratgicas. Es obligacin de
los Estados miembros fomentar la competitividad industrial en el marco de un mercado abierto y competi-
tivo. La CE favorece la cooperacin industrial propiciando la presencia de la industria europea en merca-
dos internacionales de fuerte potencial de crecimiento, apoyando a las PYMES, facilitando la transferen-
cia de conocimientos y mejorando el entorno financiero de las empresas. Estas medidas pueden ser ho-
rizontales o de participacin en nuevos mercados.
El incremento de la competencia, que debe conseguirse eliminando los obstculos al libre mercado y
propiciando la libre competencia.
La actualizacin del papel del Estado como empresario. Con ello se pretende aligerar la carga financiera
de sobre los ciudadanos por el desmantelamiento de las industrias no rentables, mantener los tipos de
inters adaptados a las condiciones de la economa real, reducir el dficit presupuestario, evitar la sobre-
produccin de determinados sectores y cumplir con las normas de la competencia que exige un mercado
libre.

3.2 La estrategia industrial europea

La estrategia industrial de la CE, especialmente desde 1990, est orientada a:
La renuncia a planteamientos proteccionistas y apuesta por la liberalizacin
Globalizacin de los mercados y tratamiento internacional de los temas relacionados con la industria
Complementariedad entre las distintas polticas que influyen en la industria
Enfoque horizontal en los mbitos de la economa de la informacin, sectores influyentes y mercados
con alto potencial de crecimiento (Asia, Amrica Latina y pases del este y Centro de Europa.

3. 3 Los retos de la poltica industrial europea

Elevada tasa de desempleo. La creacin de puestos de trabajo, en el sector industrial, en etapas de fuerte
recuperacin no acompaa al ciclo, como suceda antes. Slo crecen los sectores que permiten un uso inten-
sivo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) y las PYMES.
Aparicin de nuevas tecnologas, especialmente relacionadas con la economa de la informacin. La aplica-
cin de las TIC produce sustitucin de trabajo por capital y una disociacin entre crecimiento y empleo.
Cambios en la economa internacional. Desaparicin del bloque de pases de economa planificada y, desde
principios de los 80, mayor peso especfico de los pases del sureste asitico.
Problemas medioambientales. Desarrollo sostenible a travs incorporacin de tcnicas no contaminantes.
Mejora de la calidad. Entendida como instrumento de gestin global de las empresas para mantener su com-
petitividad.
Incremento de la competencia internacional. A travs de mejoras en la productividad. Este planteamiento
puede llevar a deslocalizar empresas dentro o fuera de la UE, buscando las ventajas comparativas en costes
en otras regiones o pases.
Moneda nica. La estabilidad cambiaria y la falta de competencia entre las monedas europeas deber favo-
recer el fututo de la industria europea.
4. POLTICA ENERGTICA
Surgi como respuesta a las dos primeras crisis del petrleo. El incremento de precios fue igual en las dos
crisis pero los efectos fueron diferentes. En la primera (1973) se produjo un fuerte efecto inflacionario (12%
de media en la CE) como consecuencia de la apreciacin del dlar, el incremento de precios de las materias
primas no energticas y el exceso de capacidad productiva. Esta crisis Influy tambin sobre las balanzas de
pagos de todos los pases importadores. Cuando irrumpi la segunda (1979) no haba exceso de capacidad
productiva, los precios de las dems materias primas estaban estancados y las polticas econmicas de los
principales pases estaban mejor coordinadas.
Entre 1980 y 1982 las tasa de crecimiento de las principales economas eran muy bajas o estaban estanca-
das, pero la tendencia cambi en el periodo 1983-1990, con una etapa de fuerte crecimiento.

4.1 Poltica energtica y mercado nico

Como consecuencia de estas dos crisis se han definido los elementos de la poltica energtica comunitaria
cuyos rasgos generales son: la fijacin de objetivos energticos comunes a medio plazo y la introduccin de
instrumentos comunitarios para lograr una mayor eficacia. El sector energtico no figura en el Libro Blanco de
la comisin, aunque constituye un elemento fundamental en la creacin del Mercado nico europeo en lo re-
lativo a eliminacin de obstculos a la libre competencia, seguridad de abastecimiento y proteccin ambien-
tal. La Comisin ha centrado sus esfuerzos en:
La supresin o reforma de los monopolios y ayudas del Estado al sector energtico.
Armonizacin de la fiscalidad indirecta (IVA e impuestos sobre el consumo)

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 Apertura de la contratacin pblica en las mismas condiciones que los dems sectores
Eliminacin de fronteras tcnicas, armonizacin de las normas de calidad de los productos y aparatos
utilizados por los consumidores.
En junio de 1990 el Consejo aprob una propuesta sobre transparencia de los precios al consumo de gas y
electricidad y una primera propuesta para el acceso de operadores de otros estados miembros a las redes
nacionales de distribucin.

4.2 La Carta Europea de la Energa.

Se firm en 1991 en la Haya para constatar la interdependencia energtica de Europa y especificar los mbi-
tos de cooperacin entre productores y consumidores. En 1994, 50 signatarios (CE, CEI y pases del Centro y
Este de Europa) rubricaron en Lisboa el Tratado sobre la Energa y un protocolo adicional, De esos 50 pa-
ses, 38 comenzaron a aplicarlo con carcter provisional desde ese momento. Los objetivos del Tratado son
decisivos para los pases de la CEI y los del Centro y Este de Europa para desarrollar su potencial energti-
co, contribuyendo a la vez a la mejora de la seguridad del suministro.

4.3 La estrategia energtica de la Unin Europea.

En 1995 se adoptaron el Libro Verde y el Libro Blanco sobre la poltica energtica de la UE. Este ltimo cons-
tituye el marco de la poltica energtica y describe los instrumentos necesarios para el desarrollo del mercado
interior de la energa y orientaciones para la convergencia de las polticas nacionales en este mbito. Los ob-
jetivos ms importantes son: seguridad en el suministro, competitividad econmica y proteccin del medio
ambiente. En cuanto a los instrumentos, destacan los siguientes:
Conclusin del mercado interior del gas y la electricidad
Cumplimiento de los principios de competencia
Programas de promocin de la eficiencia energticas y nuevas fuentes de energas renovables
Desarrollo de redes transeuropeas
Fijacin de prioridades energticas, programas de investigacin, relaciones exteriores, etc.
El Consejo de la Energa apuesta por la diversificacin en el suministro energtico y, en concreto, por el gas
natural. Por eso se considera importante que la UE potencie las relaciones con los pases productores de es-
te recurso energtico (pases del Este y Centro de Europa, Golfo Prsico y Norte de frica.
En 1996, el Consejo de Ministros de la Energa decidi liberalizar el sector elctrico bajo las premisas de
competencia y transparencia.
La adopcin del Libro Blanco define la estrategia energtica comunitaria en cuatro aspectos diferentes:
Integracin de los mercados. Mediante la interconexin de las redes europeas nacionales
Planteamiento equilibrado a medio y largo plazo basado en la internalizacin de los costes. La va ms eficaz
para lograrlo es la fiscalidad, pero es un sistema difcil de aplicar an por la existencia de polticas competiti-
vas diferentes en los diversos estados miembros.
Dimensin exterior y Seguridad en el abastecimiento.
5. POLTICA DE MEDIO AMBIENTE.
En el Tratado de Roma no aparecen alusiones concretas al medio ambiente, aunque se considera la posibili-
dad emprender acciones no previstas en el Tratado cuando sea necesario para cumplir con los objetivos de
la Comunidad. El inters por los asuntos de medio ambiente no aparece hasta despus de la conferencia de
las Naciones Unidas de 1972 sobre este tpico.
Las primeras normas sobre medio ambiente iban encaminadas a salvaguardar la libre circulacin de mercan-
cas asegurando que los procedimientos nacionales no entorpeciesen la competencia y el libre intercambio
en el rea CE. Estaban referidas a sustancias peligrosas, detergentes, automviles, etc.
A pesar de que se promulgaron algunas normas a finales de los 60, no es hasta 1972, cuando los Jefes de
Estado y de Gobierno deciden impulsar la poltica de medio ambiente a travs de un Programa de Accin.
Desde 1973 hasta hoy la CE ha adoptado cinco Programas de Accin. En los dos primeros an pesaba ms
la preocupacin por el crecimiento econmico que por el medio donde deba tena lugar ese crecimiento.
La indefinicin del Tratado de Roma y la presin ejercida por algunos pases miembros obligaron a incluir los
temas de medio ambiente, primero en el Acta nica Europea (1987) y despus en el Tratado de msterdam
(como uno de los objetivos de la UE).

5.1 Los principios de la Poltica de Medio Ambiente.

Se enunciaron en el primer Programa de Accin y an siguen vigentes. Son los siguientes: Prevencin, eva-
luacin de impacto, utilizacin racional de los recursos, investigacin cientfica, el que contamina paga, res-
ponsabilidad (las actividades de un pas no deben perjudicar a los dems), pases en desarrollo, integracin
en organizaciones internacionales de defensa medioambiental, educacin de la poblacin, subsidiariedad y
coordinacin.

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 El principio de subsidiariedad implica que las medidas deben adoptarse en el nivel institucional ms adecua-
do segn el tipo de actuacin y zona geogrfica a proteger.
El Tercer Programa de Accin (1983 1987) estaba basado en los dos anteriores pero se diferencia de ellos
en su enfoque global, en la prioridad de la prevencin sobre el control y en la integracin en otras polticas
comunitarias.
El Cuarto Programa de Accin (1987-1992) pona el nfasis en la integracin en otras polticas comunitarias
para asegurar un desarrollo ms equilibrado. Para ello sealaba cuatro tipos de actuaciones: aplicacin de la
legislacin comunitaria vigente, control de impacto y empleo.
El Quinto Programa de Accin (1992 2000) se basa en el concepto de desarrollo sostenible, tarea en la que
implica a gobiernos, agentes econmicos y ciudadanos. Las medidas del programa ya figuraban en el Trata-
do de la Unin. El Quinto Programa intenta implementar medidas para cumplir con los compromisos adquiri-
dos por la CE en la Conferencia de Ro.

5.3 La estrategia comunitaria sobre medio ambiente.

El Quinto programa fue concebido con un enfoque ms ambicioso que los anteriores hasta el punto de supe-
ditar el desarrollo econmico a la calidad de vida. Aunque la UE sigue aplicndolo, est siendo sometido a
revisin para recoger nuevos avances cientficos, los resultados de la Conferencia de Ro, las polticas apli-
cadas por las empresas, etc. En el futuro toda la poltica comunitaria tendr una dimensin medioambiental.
Los proyectos de agricultura y transporte sern sometidos a evaluacin de impacto ambiental antes de pre-
sentarse para su aprobacin a los estados miembros. El Quinto Programa contiene incentivos fiscales a las
actividades no contaminantes, ayudas para la I+D y mecanismo de ayuda financiera.
En 1995 la Comisin, a propuesta del Consejo Europeo de Essen introdujo sendos impuestos sobre las emi-
siones de CO2 y sobre la energa, con un periodo transitorio hasta el ao 2.000 para que los gobiernos esta-
blecieran los tipos impositivos. Las energas no contaminantes estn exentas de este impuesto.
En el Consejo Europeo de Madrid de 1995, la Comisin present un trabajo sobre la relacin entre creci-
miento econmico y medio ambiente, con la perspectiva de fomentar el empleo. La estrategia bsica hasta el
ao 2000 se fundamenta en la integracin de la poltica de medio ambiente en el resto de polticas comunita-
rias, la participacin activa de los principales agentes sociales y la mejora de los instrumentos para controlar y
modificar el comportamiento. Esta estrategia tiene unos principios que conforman el proceso de toma de de-
cisiones: prevencin, responsabilidad compartida y el que contamina paga.
A pesar de todo, sigue faltando un marco comunitario general donde se coordinen todas esas actividades.

5.4 el que contamina paga

Este principio aparece por primera vez en el Acta nica Europea y aunque formalmente no obliga a los Esta-
dos miembros (es slo una recomendacin), la Comunidad pretende fomentar a travs de l la aplicacin de
tecnologas limpias y la utilizacin de productos no contaminantes. Son excepciones a este principio las si-
tuaciones en las que se puedan producir perturbaciones econmicas graves debidas a su aplicacin y aque-
llas otras en las que se entre en conflicto con programas de reforma estructural (agricultura, I+D, industria,
etc). El acuerdo suscrito entre la UE y Suiza para establecer tasas a los camiones que atraviesen los Alpes
est relacionado con este principio.

5.5. LA UE y el desarrollo sostenible.

El desarrollo sostenible fue definido en 1987 en el Informe Brundtland de la Comisin Mundial para el Medio
Ambiente y el Desarrollo. Desarrollo sostenible es que favorece la satisfaccin de las necesidades actuales
sin poner en peligro las capacidades de las generaciones futuras. Sus caractersticas principales son: mante-
nimiento de la calidad de vida global, posibilidad de acceso continuo a los recursos naturales y freno del dete-
rioro medioambiental.
Respecto a la UE, la relacin entre desarrollo sostenible e integracin se basa en que la implantacin del
Mercado nico, la UEM y el desarrollo de las polticas y acciones comunes suponga un mayor impulso al
proceso de integracin econmica y desarrollo de los estados miembros.

5.6 Economa y medio ambiente en la UE

Los instrumentos utilizados en las polticas de medio ambiente son de cuatro tipos:
Instrumentos normativos. La mayor parte de la legislacin comunitaria sobre medio ambiente se ha elaborado
bajo la forma de reglamentos y directivas del Consejo vinculantes para los Estados Miembros. Este repertorio
de normas, aunque incompleto, constituye una pieza fundamental en la lucha contra la contaminacin y la
proteccin de la naturaleza.
Instrumentos horizontales de apoyo. Se trata de medidas complementarias como la mejora de la informacin
sobre indicadores, los anlisis coste-beneficio, incentivos econmico-fiscales, formacin de los agentes eco-
nmicos, etc. Actualmente no se cuenta con indicadores adecuados y no existen unidades de medida par las
variables ambientales.

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 Instrumentos econmicos. Los principales son las tasas, los impuestos. Los incentivos fiscales, las Ayu-
das del estado, la auditora ecolgica y la responsabilidad ambiental.
Lo recaudado con las tasas debe invertirse en infraestructura o mejora ambiental para que el principio de
prevencin sustituya al de disuasin.
Las Ayudas del Estado, prohibidas con carcter general en la CE, estn permitidas cuando se destinan a
subvencionar inversiones en equipos y procesos protectores del medio ambiente.
La auditora ecolgica es un instrumento a desarrollar. Servira para medir la adecuacin de los recursos
a la prevencin y proteccin del medio ambiente.
La responsabilidad ambiental es otro mecanismo pendiente de desarrollar y se basa en el principio de
responsabilidad compartida y tiene su origen en la necesidad de proteger el inters comn. Su objetivo
ser la prevencin en origen.
Mecanismos financieros. Proceden de:
Los Fondos Estructurales (FEDER, FEOGA y FSE) se emplean para apoyar a las regiones ms pobres
de la UE. Los ms importantes son los FEDER destinados a inversiones en infraestructuras.
El Fondo de Cohesin. Fue establecido en el Tratado de Maastrich para poyar financieramente proyectos
medioambientales y de redes transeuropeas en estados miembros con un PNB per cpita inferior al 90%
de la media comunitaria. Las condiciones para acceder a estos fondos son: que el proyecto proceda de
una decisin comunitaria y tenga con un coste desproporcionado para el Estado que debe asumirlo y que
dicho Estado tenga en marcha un programa de convergencia macroeconmica.
El Banco europeo de Inversiones. El BEI colabora con el Banco Mundial a favor de proyectos relaciona-
dos con la calidad de las aguas, polucin, residuos slidos, conservacin del patrimonio y otros proyec-
tos de carcter urbano encaminados a reducir la contaminacin.
El Instrumento Financiero de la Comunidad para el Medio Ambiente. El LIFE tiene como objetivo principal
facilitar a los agentes econmicos, mediante la formacin y la informacin, un conocimiento general so-
bre el papel que deben desempear en la proteccin del medio.

5.7 La ampliacin de la UE y la proteccin del medio ambiente

Para que los mayores problemas medioambientales que padecen los pases candidatos a la ampliacin no
afecten al mercado interior, se requiere la aplicacin de las normas UE en esos pases. Para ello ser nece-
sario realizar un gran esfuerzo legislativo y administrativo y grandes inversiones en los pases candidatos.
Segn la Agenda 2.000, el presupuesto de estos pases es insuficiente para acometer las inversiones nece-
sarias en este mbito, incluso a largo plazo. La UE tampoco puede cubrir el dficit de financiacin hasta que
se produzca la ampliacin. Sin embargo, tales inversiones figuran entre las prioridades de la estrategia de
preadhesin y es la base de la reorientacin del programa PHARE. La agenda 2000 propone dos soluciones
para hacer frente a este periodo de adaptacin:
Los pases candidatos debern definir y poner en marcha, antes de la adhesin, estrategias nacionales
realistas y a largo plazo que supongan un alineamiento gradual real con las de la UE, especialmente en
la lucha contra la contaminacin del aire y el agua.
Los recursos financieros necesarios para desarrollar estas estrategias debern obtenerse del sector pri-
vado. La UE slo podr contribuir parcialmente a esa financiacin.

5.8 La Agencia Europea del Medio Ambiente.

Se concibi en 1990 para proporcionar a la Comunidad y a sus Estados Miembros:
Informaciones objetivas, fiables y comparables a nivel europeo que le permitan tomar las medidas nece-
sarias para proteger el medio ambiente, evaluar la puesta en funcionamiento de tales medidas, y asegu-
rar informacin sobre la situacin del medio ambiente.
El apoyo tcnico y cientfico necesario para cumplir esos objetivos.
La Agencia recoge informacin sobre la calidad del medio ambiente, las presiones a las que est sometido y
la sensibilidad a esas presiones. Sus prioridades fundamentales son la calidad del agua y el aire, los recursos
acuticos, la calidad del suelo, fauna, flora, biotopos, utilizacin del suelo, gestin de residuos, etc.

6 POLTICA DE COOPERACIN AL DESARROLLO.

La Comunidad inici la cooperacin al desarrollo en los aos 50, con las antiguas colonias africanas. Las la-
gunas del Tratado de Roma respecto a este asunto se han suplido incorporando instrumentos de coopera-
cin. La CE ha ido ampliando su radio de accin incluyendo los pases de frica, Caribe y Pacfico (ACP), La-
tinoamrica y Pases Mediterrneos. Los pases en desarrollo se han beneficiado del Sistema de Preferen-
cias Generalizadas de la CE, la ayuda alimentaria, la cooperacin financiera y tcnica as como otros tipos de
ayuda concertados en convenios bilaterales, regionales, sectoriales y acuerdos especficos.
La Poltica de Cooperacin al Desarrollo aparece en el Tratado de Maastrich como una poltica comunitaria
complementaria a las llevadas a cabo por los pases miembros. Tiene por objetivo contribuir al desarrollo
econmico de los pases ms pobre y al fomento y consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho.
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 Acuerdos marco. Datan de 1982 y consisten en la definicin de un marco jurdico que permite organizar to-
das las acciones cuyo objetivo sea establecer vnculos econmicos, comerciales y culturales con la CE. Son
acuerdos no preferenciales, no disfrutan de ninguna financiacin pblica y no excluyen, a priori, ningn mbi-
to de cooperacin de competencia de la CE. La ayuda financiera est sujeta a la decisin unilateral de la CE.
Prcticamente todos los pases en desarrollo han suscrito acuerdos bilaterales con la CE. El nuevo panorama
geopoltico mundial ha llevado a la UE a redefinir sus objetivos de integracin. En los siguientes apartados
(6.2 y 6.3) se estudian los principales acuerdos en detalle.
La UE ha reforzado sus vnculos con Amrica Latina propiciando el dilogo poltico, intensificando el libre
comercio y proporcionando ayuda institucional a los procesos de integracin regional. La UE tambin ha re-
forzado sus vnculos con Asia mediante una mayor presencia en ese continente.

6.2 Relaciones con los pases mediterrneos

Los pases mediterrneos fueron los primeros en establecer relaciones econmicas y comerciales especiales
con la CE. Se trata de relaciones preferenciales. Los tipos de acuerdos son de asociacin y de cooperacin
global y en la mayora de ellos no existe reciprocidad para la CE, es decir, la Comunidad no recibe ninguna
contraprestacin ni obtiene ninguna ventaja comercial respecto a lo que concede. En el Consejo Europeo de
Lisboa de 1992 se afirm la necesidad de una reconsideracin de la poltica europea en la regin mediterr-
nea de cara a fortalecer las relaciones a corto y medio plazo. El principal objetivo de la CE respecto a estos
pases, manifestado en el Consejo Europeo de Essen de 1995, es crear una zona de estabilidad poltica y
procurar asistencia financiera comunitaria a los pases de la regin.
Se trata de establecer un rea de libre comercio antes de 2010, al menos para los productos agrcolas, los
servicios y los movimientos de capitales.
Acuerdos Euro-mediterrneos. Programa MEDA. En la declaracin de Barcelona (1995) se formul la
nueva estrategia mediterrnea de la UE. La base jurdica de la relacin con los doce socios mediterrneos la
constituye el Reglamento MEDA. Las relaciones tienen lugar a travs de conferencias interministeriales que
afectan a los mbitos de patrimonio cultural, industria, energa, turismo, pesca y TIC. La iniciativa se ha visto
sistemticamente afectada por el fracaso del proceso de paz en Oriente Medio y es por eso por lo que en la
Conferencia de Stutgart de 1999 se establecieron orientaciones en materia de cooperacin, comercio e inver-
siones para evitar la frustracin producida por el colapso del proceso de paz.
Los principales elementos comunes de los acuerdos Euro-mediterrneos son: el dilogo poltico, el estable-
cimiento de un rea de libre comercio, normas sobre libertad de establecimiento, competencia, libre circula-
cin de capitales y cooperacin econmica, social, cultural y financiera.
La UE mantiene acuerdos de cooperacin con los pases del Magreb (Marruecos, Argelia y Tnez), los pa-
ses del Mashrek (Egipto, Jordania, Siria y Lbano) Israel y la Autoridad Palestina. Adicionalmente, los pa-
ses subrayados de la relacin anterior estn intentando firmar Acuerdos Euro-Mediterrneos.
Israel. La UE mantiene un acuerdo de asociacin con Israel que incluye el comercio de productos agrcolas e
industriales y una mayor liberalizacin de las adquisiciones del sector pblico. Con Israel existe un acuerdo
de colaboracin cientfica y tecnolgica en el mbito del IV programa marco de la CE.
Egipto. Con este pas existe un acuerdo de Euro-Mediterrneo de Asociacin.
Autoridad Palestina. En 1995 se firm un acuerdo Euro-Mediterrneo interino con la OLP. La UE supervis
las primeras elecciones palestinas y financia proyectos de educacin y un programa de accin global.
Chipre y Malta. La UE mantiene acuerdos de Asociacin similares a los Acuerdos europeos (los que tiene
suscritos con pases del Centro y Este de Europa) con el objeto de establecer una unin aduanera. Estos dos
pases solicitaron su adhesin a la UE en 1990, para lo cual la UE estableci que una estrategia de preadhe-
sin. El primero deba resolver su problema de divisin y el segundo modernizar su sistema econmico finan-
ciero, antes de adherirse. En 1996 Malta suspendi la solicitud de adhesin, cuando ya exista un dictamen
favorable. Posteriormente, en 1998 reactiv su solicitud de adhesin. En cuanto a Chipre, ser uno de los
pases que se incorporen en la primer ampliacin a pesar de sus desequilibrios econmicos y la prdida de
PIB de los ltimos aos.
Turqua. Al igual que los anteriores, tiene status de pas asociado. En 1987 presento una solicitud de adhe-
sin que le fue denegada. En 1995 firm con la UE un acuerdo de Unin Aduanera. En la Agenda 2000 se
seala que an hay problemas de diversa ndole que dificultan el proceso de adhesin a la UE, como: viola-
cin de los derechos humanos, trato a las minoras, falta de control civil sobre el ejrcito, ausencia de un
marco macroeconmico permanente y creble y disparidades regionales. Como aspecto positivo se seala el
esfuerzo de aproximacin a la legislacin comunitaria.
Antigua Yugoslavia. Tras los acuerdos de paz de Dayton la UE ha establecido lneas de ayuda a la recons-
truccin de la antigua Yugoslavia. En la primera reunin de pases donantes para la reconstruccin de Bos-
nia-Herzegovina, celebrada en Bruselas en 1995 se decidi apoyar el transporte de la ayuda humanitaria y
los aspectos financieros de la reconstruccin. En 1996 la UE extendi la ayuda al resto de repblicas ex
yugoslavas y decidi aplicar el programa PHARE a Bosnia-Herzegovina. Actualmente estn en marcha nego-
ciaciones sobre carbn y acero y un protocolo financiero con Croacia. Este pas se adhiri al Consejo de Eu-
ropa pero sigue estando excluido del programa PHARE.

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 El Consejo de Cooperacin del Golfo. La UE participa en iniciativas multilaterales para proporcionar ayuda
tcnica financiera y cooperacin poltica a los pases del Consejo de Cooperacin del Golfo, Irn, Irak y Ye-
men. Con los pases del Consejo la UE firm en 1998 un acuerdo de cooperacin en temas de energa, cien-
cia y tecnologa, si bien las negociaciones para un acuerdo de libre comercio han sido aplazadas indefinida-
mente.
Pases ACP. El convenio de Lom. Son pases de frica, caribe y Pacfico (ACP) que tienen lazos histri-
cos y polticos con algunos pases de la UE. Quedan incluidos algunos de los pases ms pobres del mundo
como los del frica subsahariana (excepto la Repblica de Sudfrica). Las relaciones con los pases ACP son
de carcter preferencial y estn articuladas en torno a las sucesivas convenciones de Lom, cuyas condicio-
nes se negocian por ambas partes y se actualizan en reuniones peridicas. En los aos setenta las relacio-
nes tenan por objeto asociar a la Comunidad los pases y territorios de Ultramar (convenios de Yaund) y
afectaban, casi exclusivamente, a pases africanos francfonos. Con la incorporacin de UK, DK e Irlanda a
la CE se ampli el mbito geogrfico, incorporando al primer convenio de Lom (1975) a otros pases ACP. El
ltimo convenio firmado ha sido el cuarto, y comprende el periodo 1990-2000.
Aparte de los convenios de Lom, la UE coopera con otros pases en desarrollo en aspectos como la lucha
contra la desertizacin y el SIDA, programas de I+D, etc. Estas ayudas tambin son accesibles a los pases
ACP. La relacin en el mbito del convenio de Lom se preocupa por la mejora de la situacin poltica y de
los derechos humanos en los pases asociados, y por la apertura de los mercados europeos a los bienes
procedentes de los pases ACP. Los principales elementos del Convenio de Lom son:
El rgimen comercial. Facilidades (limitadas) de acceso a los mercados europeos sin contrapartidas.
El Stabex. Plan de estabilizacin de ingresos por exportacin para compensar las prdidas de ingresos
por exportacin.
Sysmin. Financiacin a la exportacin de minerales.
Protocolo del azcar. Compromiso por ambas partes de suministro de azcar a precios garantizados y
por un periodo de tiempo ilimitado.
Cooperacin financiera y tcnica. Se instrumenta a travs del Fondo Europeo de Desarrollo. En el ltimo
convenio de Lom se han mejorado muchas de las condiciones aplicables, as como la ayuda para redu-
cir la deuda de los pases ACP. Estos pases slo reembolsan a la CE el capital-riesgo y los prstamos
del BEI. Se ha prohibido la importacin y exportacin de residuos peligrosos y radiactivos y se ha decidi-
do suspender o reducirla ayuda a los pases que no respeten los derechos humanos. La CE no exige re-
ciprocidad al acceso preferencial a los mercados. EL 99% de los productos ACP se importan libres de
derechos arancelarios o gravmenes equivalentes.

6.4 El FED
Fue creado en 1958 por el Tratado de Roma y es, por tanto, el instrumento de financiacin ms antiguo de la
UE. Ha venido financiando los convenios de Yaund y Lom. Sus recursos proceden de los estados miem-
bros de la UE y son independientes del presupuesto comunitario. El principal objetivo del FED es el desarrollo
econmico y social de terceros pases, en especial los ACP ya que el FED aporta el 90% de la dotacin fi-
nanciera del Convenio de Lom. El FED no tiene personalidad jurdica propia y sus recursos los administran
el BEI y la Comisin Europea.
Las operaciones del FED van dirigidas a la concesin de programas nacionales o multinacionales de desarro-
llo en distintos mbitos (economa, medioambiente, abastecimiento alimentario, artesana, PYME) y a la ges-
tin de los mecanismos Stabex y Sysmin. Los objetivos de financiacin europea se determinan en base a
programas de cinco aos elaborados de comn acuerdo con la UE y los pases beneficiarios. Los programas
de cooperacin regional se negocian con organismos regionales multinacionales.

6.5 PERSPECTIVAS DE LAS RELACIONES CON LOS PASES ACP

Los pases ACP no constituyen una entidad econmica ni una organizacin poltica. Para la UE las relaciones
con los pases ACP en el futuro se plantean como una cuestin poltica en el marco de las relaciones con los
pases en desarrollo. El Libro Verde sobre las relaciones con los pases ACP (1996) prev cuatro opciones:
Mantenimiento del statu quo actual con determinadas adaptaciones.
Firma de un acuerdo global completado con acuerdos bilaterales.
Fragmentacin del Convenio de Lom en tres acuerdos regionales (frica, Caribe y Pacfico)
Un acuerdo especfico con los pases menos desarrollados de la zona ACP, con posibilidad de abrirlos a
otros pases menos desarrollados.
En 1998 el Consejo de Ministros de Asuntos exteriores de la UE acord un borrador para la nueva Conven-
cin de Lom, dirigido a reemplazar la ineficaz estructura actual (cultura de dependencia y enfrentamientos
con la OMC) por reas de libre comercio regionales con cada zona ACP en los diversos continentes. Se trata-
ra de un proceso liberalizador con financiacin destinada al desarrollo del sector financiero de cada pas.
Los sistemas Stabex y Sysmin son muy caros y apenas cumplen sus objetivos. El rgimen del pltano plan-
tea problemas con USA y la OMC. Pero lo ms grave de todo es el descenso de la participacin de los pases

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 ACP en los mercados europeos, a medida que el comercio mundial y la liberalizacin impulsada por el GATT
van erosionando los privilegios contenidos en los convenios de Lom.

6.6 El sistema de preferencias generalizadas (SPG)

El SPG es un sistema decidido autnomamente por la CE en el marco de la iniciativa de la UNCTAD, con el
objetivo de contribuir al desarrollo de los pases ms pobres a travs del apoyo a sus exportaciones, para fa-
vorecer su industrializacin y diversificar sus economas. El SPG de la CE se implant en 1971 y afecta a
145 pases que reciben otro tipo de ayudas con cargo al presupuesto comunitario. La ayuda va dirigida a los
pases ms pobres, a los sectores de poblacin ms desfavorecidos, a programas de desarrollo rural, etc.
El SPG es el nico esquema preferencial no contractual. Se concede a todos los pases en desarrollo sin ne-
gociacin previa y no tiene carcter recproco. Los pases beneficiarios disfrutan de exencin arancelaria para
todos los productos industriales y algunos agrcolas. Los pases ms pobres estn exentos de la aplicacin
de contingentes. La ayuda es mayor cuanto ms pobre es el pas beneficiario. La lista de pases que se be-
nefician del SPG de la CE es limitada dado que muchos de los pases ms pobres del mundo estn incluidos
en el convenio de Lom.
El rgimen general del SPG contiene un mecanismo de modulacin arancelaria y un mecanismo de gradua-
cin. Este ltimo consiste en ajustar la rebaja del arancel en funcin de la sensibilidad de los productos indus-
triales (son sensibles textiles y acero). Los menos sensibles tienen franquicia arancelaria.

6.7 Relaciones con Amrica Latina

Las relaciones de la CE con Amrica Latina estn basadas en los acuerdos marco de cooperacin suscritos
con Mxico, Argentina, Brasil y Uruguay. Estos acuerdos no contemplan reducciones arancelarias pero s
medidas de promocin y diversificacin comercial.
La CE tiene firmado un acuerdo marco no preferencial de cooperacin comercial y econmica con los pases
del Pacto Andino (Bolivia, Colombia, ecuador, Per y Venezuela)
Tambin tiene firmado un acuerdo con los pases del Tratado de Integracin econmica centroamericana.
La integracin de Espaa en la CE sirvi para impulsar las relaciones con estos pases y as se constat en la
cumbre de Corf (1994) cuando la CE reafirm la importancia de sus relaciones con Amrica Latina, manifes-
tando el propsito de intensificar las relaciones con MERCOSUR.
En el Consejo Europeo de Madrid (1995) se defini la estrategia a seguir con estos pases: 1. Apoyo institu-
cional para la consolidacin de los procesos democrticos, lucha contra la pobreza y la exclusin social y 3.
apoyo a las reformas econmicas y a la mejora de la competitividad.

6.8 Relaciones con Asia

La CE ha llevado a cabo acuerdos no preferenciales con Sri Lanka, Bangla Desh, India, Pakistn, China y
Mongolia. Los tres primeros tienen concesiones especiales derivadas de acuerdos sectoriales para el azcar,
coco y derivados del yute. En 1980 Se negoci un acuerdo regional con los pases del ASEAN en un marco
de cooperacin comercial, econmica y de promocin del desarrollo y dilogo poltico.
En 1994 se inicia una nueva etapa de acuerdos de la CE, como los firmados con Sri Lanka, Vietnam y Corea.
El Consejo Europeo de Essen valid la nueva estrategia de las relaciones con Asia, basada en la mejora de
la imagen de la UE, el incentivo a los gobiernos asiticos para la apertura de sus mercados, intercambios cul-
turales y sanitarios, mejor acceso a los mercados asiticos y estmulo al desarrollo sostenible.
Las relaciones con China no estn suficientemente desarrolladas y es intencin de la UE profundizar en esas
relaciones, en base a una apertura del mercado chino y a su participacin en la OMC.

6.9 Pases del este y Centro de Europa.

La UE coordina la distribucin de la ayuda de los 24 pases ms industrializados del mundo (G-24) y de los
organismos internacionales a los pases del Este y Centro de Europa. En 1992 la ayuda de la CE supuso el
60% de la ayuda total occidental concedida a estos pases.
La ayuda tiende a concentrarse en determinados sectores como el del transporte y, en especial, en lo relativo
a los corredores transeuropeos.
La CE contribuy a la creacin del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD), junto con el G-24,
y es su socio mayoritario. El BERD se cre para ayudar a los pases del Este y Centro de Europa a transfor-
mar sus economas planificadas en economas de mercado.
El programa PHARE. A travs del programa PHARE la CE coordina la ayuda de los pases industrializados a
los pases del Centro y Este de Europa. El programa se estableci en 1990 para apoyar las reformas polticas
y econmicas de Polonia y Hungra, especialmente en el sector privado y debido al xito que obtuvo se hizo
extensivo al resto de pases de la regin. Sus recursos proceden del FMI, del BM y de la OCDE y van desti-
nados principalmente al sector agrcola, el desarrollo rural, la reestructuracin de empresas, bancos y finan-
ciacin, inversiones, medio ambiente, asistencia tcnica, I+D, etc.

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 La CE contempla el programa PHARE como un instrumento financiero para propiciar la futura adhesin de los
pases asociados, al reestructurar sus economas y adaptar la legislacin al acervo comunitario.
La asistencia prestada se integra en una estrategia nacional con un programa plurianual en el que se esta-
blecen los objetivos y una prioridad por sectores. En 1996 se abri una oficina de intercambio de informacin
sobre la Asistencia Tcnica (TAIEX) para que los pases asociados puedan disponer de la informacin y ex-
periencia de los funcionarios comunitarios en materia de redaccin y adaptacin de la legislacin sobre mer-
cado interior.
Relaciones con la CEI. El programa TACIS. La CE tiene establecidos con los pases del bloque ex-
sovitico: Concesiones de preferencias aduaneras, Los Acuerdos Europeos, un mecanismo de crdito y prs-
tamo, la coordinacin de la ayuda del G-24 y dos programas de cooperacin y asistencia: PHARE y TACIS.
Mediante este ltimo proporciona a los pases de la CEI y Mongolia asistencia tcnica en los sectores clave
para consolidar la transicin a economas de mercado. Se negoci en 1990 y despus una 2 fase.
Cooperacin regional en el Mar Bltico. La CEE mantiene una iniciativa de cooperacin con los estados
del Mar Bltico para apoyar sus incipientes democracias, promover los contactos institucionales, integrar los
sistemas de transporte y energa, proteger el medio ambiente y promover el turismo.
Iniciativa Centroeuropea. Esta iniciativa fue presentada en el Consejo Europeo de Dubln de 1996 y est
enmarcada en la poltica de cooperacin regional de la Unin como factor de estabilidad en Europa. Partici-
pan los pases centroeuropeos ms Austria e Italia.

6.12 Ayuda humanitaria (ECHO)

No constituye una vertiente de la cooperacin al desarrollo sino que tiene carcter puntual frente a catstro-
fes naturales o conflictos armados. La ayuda no establece discriminaciones polticas, raciales o religiosas.
Ms del 80% de la ayuda se canaliza a travs de ONG especializadas, y agencias de las Naciones Unidas.
La ayuda de ECHO es gratuita para todos los pases no comunitarios. La Oficina Humanitaria (ECHO) movili-
za y facilita ayuda urgente en especie: material mdico, combustible, medicamentos, bienes de primera nece-
sidad, mdicos, apoyo logstico, etc.
Adems de lo ya comentado, ECHO presta ayuda a los refugiados y desarrolla intervenciones preventivas pa-
ra incrementar la capacidad de resistencia frente a las catstrofes y reforzar el efecto de una eventual asis-
tencia.

6.13 Relaciones econmicas de la UE con los pases desarrollados.

La UE firm el acuerdo final de la Ronda Uruguay y dio su apoyo a la creacin de la OMC que ha sustituido al
GATT que vena funcionando de manera transitoria desde 1947. El principal problema de la UE en el mbito
de las relaciones exteriores es que an no es capaz de expresarse con una sola voz. Desde el Tratado de
Maastrich se han producido dos hechos importantes en el mbito de las relaciones econmicas exteriores: El
informe del TJ sobre los lmites de las competencias exclusivas de la UE el mbito de las relaciones econ-
micas exteriores y la entrada en vigor de la OMC. Las partes contratantes de la OMC se adhieren al sistema
obligatorio de resolucin de incidencias comerciales y eso coloca en una situacin difcil a la CE y sus Esta-
dos Miembros dentro de la OMC. Por esta razn, en la Conferencia Intergubernamental de 1996 se solicit
paliar estos inconvenientes para paliar la coherencia entre la CE y los 15 Estados Miembros.
En el Tratado de msterdam se incluyeron dos modificaciones del Tratado de Maastrich: una que establece
que sea el Consejo quien firme y celebre acuerdos exteriores por mayora cualificada y a propuesta de la
Comisin; y otra para que el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Par-
lamento pueda suscribir acuerdos en asuntos relacionados con el comercio de servicios y con la propiedad in-
telectual.
Estados Unidos es el principal socio comercial de la CE y aunque las relaciones comerciales son normal-
mente fluidas, de vez en cuando se plantean diferencias. La UE ha llevado a USA ante el rgano de solucin
de diferencias del GATT en asuntos relacionados con el atn, los automviles y el acero. Por su parte, USA
ha mostrado su preocupacin por la PAC y por los efectos que la integracin de Suecia, Austria y Finlandia
en la UE podran producir en sus relaciones comerciales con estos pases.
Una de las preocupaciones de la UE acerca proviene del giro proteccionista de la Administracin Norteameri-
cana, en lo tocante a la adopcin de medidas comerciales unilaterales, represalias contra los pases que in-
vierten en CUBA (Ley Helms - Burton) o Irn y Libia (Ley DAmato Kennedy).
En 1997 los pases comunitarios dieron el visto bueno a un acuerdo entre la Comisin y USA para zanjar el
enfrentamiento provocado por la ley Helms Burton suspendindose el proceso abierto por la CE en la OMC.
La nueva Iniciativa Transatlntica. La Declaracin Transatlntica (DT) firmada entre la CE y USA en 1990 in-
clua unos principios bsicos y un marco de consultas, y formaba parte de los acuerdos de cooperacin de la
CE con terceros pases, segn el espritu del Acta nica Europea. La DT de 1990 fue sustituida en 1995 por
el Nuevo Programa Transatlntico que resume en clave poltica los puntos prioritarios del Plan de Accin
Comn. Este Plan es un documento tcnico que recoge ms de 120 acciones que USA y la UE deban llevar
a cabo durante los prximos aos.
La Nueva Agenda Transatlntica est basada en un marco para la accin comn con tres objetivos:

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 Promover la paz, la estabilidad, la democracia y el desarrollo en el mundo
Responder a los desafos mundiales
Contribuir a la expansin del comercio mundial y estrechar los lazos econmicos entre la UE y USA
Uno de los compromisos de la Nueva Ayuda es apoyar la consolidacin de la OMC e imprimir una nueva di-
reccin al sistema multilateral de comercio para que la cooperacin poltica tenga su correspondencia eco-
nmica y comercial.
En el plano bilateral se ha establecido un mercado transatlntico con el objetivo de reducir o eliminar de for-
ma progresiva los obstculos que impiden la libre circulacin de bienes, servicios y capitales, pero an se
considera prematuro y poco realista el establecimiento de un rea de Libre Comercio entre USA y la UE. De
momento, las partes han preferido identificar y delimitar las trabas existentes y dedicarse a establecer nuevos
canales de comunicacin entre empresarios, cientficos, educadores y otros colectivos.
La falta de resultados para establecer un rea de libre comercio impuls a la Comisin a presentar en 1998
una propuesta para un nuevo mercado transatlntico, basndose en que la impopularidad del libre comercio
con Mxico bajo el NAFTA haca de la UE un socio ms atractivo para las relaciones comerciales.
Japn. Existe un fuerte desequilibrio en las relaciones con Japn dado que las empresas niponas no encuen-
tran dificultades para exportar a la UE y otro tanto puede decirse de las inversiones. Sin embargo, las empre-
sas de la CE encuentran importantes obstculos administrativos para acceder al mercado japons. Para ha-
cer frente a estos desequilibrios, la Comunidad ha articulado un Mecanismo de Evaluacin del Comercio que
funciona como un foro regular sobre la situacin comercial entre la UE y Japn. En paralelo, existe un dilogo
permanente sobre cuestiones relacionadas con la supresin de reglamentaciones.

TEMA XV. OTRAS POLTICAS Y ACCIONES COMUNES (II).

1. POLTICA SOCIAL
El Tratado de Roma aborda la Poltica social de una manera muy genrica y limitada, incidiendo sobre las
mejoras a llevara a cabo. El acuerdo contempla la creacin del Fondo Social Europeo (FSE) como fondo es-
tructural destinado al apoyo de la formacin profesional y a la reinsercin de los desempleados.
En el Acta nica Europea slo se incluy como competencia sobre la Europa social, la de la seguridad e hi-
giene en el trabajo. Sin embargo, en el Tratado de Maastrich se incluye un protocolo sobre poltica social. En
dicho protocolo, los 11 estados miembros (excepto UK e Irlanda) acuerdan proseguir la va trazada en la Car-
ta Social Europea de 1989.

1.2 Fases de la Poltica Social Europea.

1958 1972. El principal objetivo es la libre circulacin de trabajadores. Se esboza una poltica de formacin
profesional.
1972 1974. Entra en vigor la reforma del FSE. Se aprueba un programa de accin social basado en la me-
jora de las condiciones de vida, la participacin de los trabajadores en la vida de las empresas y en la conse-
cucin del pleno empleo.
1974-1986 Se aprueba la mayor parte de las directivas sobre armonizacin de las legislaciones nacionales
referentes a la proteccin del empleo, seguridad y salud, no discriminacin, etc.
1986 1989. La firma del Acta nica impulsa el dilogo entre interlocutores sociales y hace hincapi en la
necesidad de una mayor cohesin econmica y social.
1989 1992. Se adopta la Carta Social Europea, plasmada en doce derechos fundamentales de los trabaja-
dores europeos
1992-1997. Entra en vigor el Tratado de la Unin en cuyo protocolo sobre Poltica Social (no suscrito por UK
e Irlanda) se declara la voluntad de avanzar en la va marcada por Carta Social Europea. Los principales ob-
jetivos de la poltica social son: fomento del empleo, mejora de las condiciones de vida y de trabajo, protec-
cin social adecuada, dilogo social y desarrollo de los recursos humanos para conseguir un elevado nivel de
empleo duradero.
1997. En el Tratado de msterdam se produce un salto cualitativo, al hacer del empleo y los derechos de los
ciudadanos, el eje de la Unin Europea. La Poltica Social ha pasado a ser una poltica plenamente comunita-
ria, requirindose para las decisiones la mayora cualificada del Consejo. Los temas de seguridad social y
proteccin social requieren unanimidad.
1.3 Los pilares bsicos de la Poltica Social: el FSE y la Carta Social Europea
El FSE. Es el principal instrumento de la Poltica Social comunitaria para el desarrollo de los recursos huma-
nos. Su objetivo es fomentar las oportunidades de empleo en la CE y la movilidad geogrfica y ocupacional
de los trabajadores. La base para la creacin del FSE est en el Tratado CEE y su administracin correspon-
de a la Comisin, que asistida por un Comit (representantes de los estados, sindicatos, y empresarios) pre-

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 side un miembro de la Comisin. El FSE es el nico fondo estructural que participa en los objetivos donde se
concentran las intervenciones de los fondos estructurales.
Promocin y desarrollo de las regiones con atraso estructural
Reconversin de regiones en declive industrial
Combatir el paro de largo duracin y facilitar la reinsercin de jvenes y parados mayores de edad.
Favorecer la reforma de la PAC (adaptacin estructural y desarrollo y ajuste de zonas rurales)
Fomentar el desarrollo de regiones con densidad de poblacin excesivamente baja.
La programacin de los recursos del FSE se programan y asignan mediante:
El Plan, que describe una estrategia para lograr los objetivos. Lo presenta el Estado Miembro y recoge el
anlisis de situacin para cada objetivo de la accin de los Fondos estructurales.
El Marco Comunitario de apoyo, que se establece conjuntamente por la Comisin y el Estado Miembro.
Incluye las lneas prioritarias de actuacin, las formas de intervencin y la cantidad de financiacin reque-
rida.
Los Programas Operativos, que presenta el estado Miembro y aprueba la Comisin.
El Documento nico de programacin (DOCUP). Es un documento donde simultneamente se pueden pre-
sentar de forma diversificada los sistemas nacionales. La Carta Social Europea (CSE). La iniciativa para la
CSE parti de la Comisin como procedimiento para paliar los desajustes sociales que previsiblemente pro-
ducira el mercado nico. En 1998, el Consejo europeo de Hannover afirmaba los aspectos sociales del mer-
cado nico y ese mismo ao la Comisin encarg al Comit Econmico y Social una reflexin global para
elaborar una Carta Comunitaria de los Derechos Sociales y Fundamentales. El Comit present su dictamen
en 1989 y fue aprobado por el Consejo, con la salvedad de que se sustituy la solucin a escala comunitaria
propuesta por el Comit por otra, en la que las responsabilidades pasaban a ser de los Estados Miembros.
No obstante, en junio de ese mismo ao aprob una resolucin expresando la preocupacin por aprobar los
derechos sociales incuestionables a escala comunitaria. En diciembre de 1989 la cumbre de jefes de Estado
y de Gobierno de Estrasburgo aprob la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los
Trabajadores. La Carta recoge doce derechos fundamentales como el de trabajar en el pas comunitario que
el trabajador elija, o el de proteccin social de acuerdo a los sistemas propios de cada pas. El resto son los
habituales de cualquier legislacin laboral. La Carta ha permitido:
Alcanzar mejoras en la proteccin del empleo y en la seguridad de los trabajadores temporales o a tiem-
po parcial.
Establecer recomendaciones para avanzar en la convergencia de los sistemas nacionales de seguridad
social.
Crear una red europea sobre puestos de trabajo vacantes (EURES) enmarcada en el Servicio Europeo
de Desempleo.
Impulsar programas de participacin de los trabajadores en los beneficios de sus empresas.
La legislacin comunitaria se basa en la Carta pero no pretende unificar los sectores sociales nacionales, s-
lo el fomento de las prioridades comunes y la coherencia de las polticas nacionales. La adopcin de la Carta
no supone uniformidad de comportamiento, entre otras cosas porque las diferencias de niveles de vida y de
desarrollo en los pases miembros dificultan la armonizacin de las legislaciones sociales. Se mantienen las
diferencias en las legislaciones laborales y los sistemas de proteccin social. La Comunidad se ha limitado a
establecer un nivel promedio superior a los niveles de proteccin ms atrasados de la CE.
La Comunidad cree necesario reforzar el dilogo social en el mundo laboral y que las empresas acepten (vo-
luntariamente) el Estatuto de la Empresa Europea, que permite llevar a cabo operaciones transfronterizas sin
violar los derechos de las sociedades y previendo una mayor participacin de los trabajadores.
La aprobacin por los Estados Miembros (excepto UK) del acuerdo sobre Poltica Social anexo al Tratado de
la UE posibilita la toma de decisiones por mayora cualificada, lo que facilitar la armonizacin de normas de
seguridad y salud y el resto de condiciones de la Poltica Social Europea.

1.4 Iniciativas en Poltica Social

Las iniciativas de la CE en Poltica social para el periodo 1994 1999 son:
Iniciativa EMPLEO. Consta de tres reas diferentes: NOW: dirigida a mujeres trabajadoras; HORIZON: des-
tinada a los marginados laborales como minusvlidos y otros; YOUTHSTART: orientada a los jvenes.
Iniciativa ADAPT. Aborda los aspectos de los recursos humanos en los cambios industriales y tiene cuatro
objetivos interrelacionados:
Ayudar a los trabajadores a adaptarse a las fuertes variaciones en la estructura del empleo
Ayudar a las empresas a mejorar su competitividad mediante el fomento de la inversin inmaterial y la
adaptacin organizativa.
Prevenir el desempleo, mediante la mejora de la cualificacin de la mano de obra

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 Fomentar la creacin de empleo y la aparicin de nuevas actividades.
Tanto el Programa EMPLEO como ADAPT deben mantenerse estrechamente relacionados con el nuevo pro-
grama LEONARDO que rene medidas de formacin y de intercambio eficaces. Otras iniciativas comunitarias
regionales a las que contribuye el Fondo Social Europeo son: INTERREG II, LEADER III, REGIS II, RECHAR
II, FONVER, RETEX, etc.

1.5 El Tratado de Maastrich y la Poltica Social

El Tratado de la Unin contempla por primera vez la posibilidad de convenios colectivos europeos y se des-
criben los mbitos donde la decisin ser por mayora cualificada del Consejo, en lugar de por unanimidad.
Se deciden por mayora cualificada: las mejoras del entorno de trabajo en beneficio de la seguridad y salud
de los trabajadores, la igualdad de oportunidades en el mercado laboral y la informacin y consulta a los tra-
bajadores.
Se deciden por unanimidad: los asuntos de seguridad social y proteccin social, las condiciones de empleo
de los trabajadores de terceros pases, la representacin de los trabajadores y un largo etctera.
Sigue siendo de competencia de los Estados Miembros: todo lo relativo a remuneraciones, los derechos de
asociacin y sindicacin, el derecho de huelga y el derecho de cierre patronal.

1.6 La estrategia de la Unin en Poltica Social.

En el Libro Blanco sobre La Poltica Social Europea de 1994 se define una estrategia basad en el desarrollo
del modelo social europeo, la prioridad al empleo, la coordinacin del fundamento jurdico, la cooperacin re-
forzada y la integracin de las personas excluidas del mundo laboral.
El principal problema de la CE en este mbito es la insuficiencia del fundamento jurdico que impide interven-
ciones legislativas eficaces, con lo que la poltica social queda relegada en la construccin europea.
El Libro Blanco establece que los Estados miembros deben incorporar en sus polticas nacionales los siguien-
tes objetivos:
Mejora de los sistemas educativos y de formacin
Incremento de la flexibilidad en las empresas y en el mundo laboral
Anlisis en las empresas de frmulas de frmulas econmicamente vlidas de reorganizacin del trabajo
Reduccin localizada de los costes laborales indirectos, especialmente en el trabajo poco cualificado
Mayor eficiencia de los recursos pblicos dedicados al desempleo
Acciones destinadas a los jvenes que abandonan el sistema escolar sin formacin adecuada
Incremento de puestos de trabajo en nuevas actividades como medio ambiente
Estas acciones naciones se complementan a nivel comunitario con medidas de apoyo a las PYME y la construc-
cin de grandes redes transeuropeas.

2. COHESIN ECONMICA Y SOCIAL

A diferencia de otros proyectos integradores, la CE est dotada de un mecanismo de solidaridad interno para
ayudar a las regiones menos desarrolladas del rea, con el fin de lograr un crecimiento armonioso. Esta idea
aparece ya en el Tratado de Roma pero los problemas de finales de los 60 y de la dcada de los 70 restaron
protagonismo a este aspecto. Un 1974 se produce una decisin sobre convergencia econmica, pero es con
la promulgacin del Acta nica Europea cuando el objetivo de cohesin econmica y social adquiere rele-
vancia. Como consecuencia de ello, en 1988 se reforman los fondos estructurales.
El Tratado de la Unin ha hecho de la cohesin uno de los tres pilares de la construccin europea junto a la
UEM y el Mercado nico. La ampliacin de la CE a los pases del Centro y Este de Europa incrementa la ne-
cesidad de mantener como prioridad poltica la cohesin econmica y social.
2.1 La cohesin econmica y social y el Acta nica.
El Acta nica propone reducir las diferencias entre las regiones apoyando a las menos favorecidas y solicita
la coordinacin de las polticas nacionales para lograr este objetivo. Para ello propone una mejor utilizacin
de los fondos estructurales, con el fin de mejorar las condiciones de oferta y demanda en las regiones sus-
ceptibles de recibir estos recursos. Al FEDER le encomienda la tarea de compensar los desequilibrios regio-
nales y de apoyar el ajuste estructural de las regiones ms desfavorecidas.
El Acta nica contempla el fin de la construccin del Mercado nico para 1992 y prev mayores dificultades
de adaptacin estructural para los pases ms atrasados. De ah la importancia que concede a los fondos es-
tructurales en el proceso.

2.2 El Tratado de Maastrich y la cohesin econmica y social.

El Tratado de la Unin, en vigor desde 1993, incluye un protocolo sobre Cohesin Econmica y Social, en
tanto que objetivo prioritario para la Comunidad y los estados miembros.
Los estados miembros deben coordinar las polticas econmicas, aplicar las polticas comunes y establecer el
mercado nico. La Comunidad debe apoyar el esfuerzo de los estados para lograr la cohesin, mediante el
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 empleo de los fondos estructurales, el Banco Europeo de Inversiones y el resto de instrumentos financieros
existentes. En el protocolo del Tratado de Maastrich se prev:
La modificacin del sistema de ingresos presupuestarios teniendo ms en cuenta la capacidad contributi-
va de cada estado, eliminando los elementos regresivos.
Mejorar la cofinanciacin comunitaria a favor de los pases menos desarrollados de la CE
Mayor flexibilidad en la asignacin de los fondos estructurales, amplindolos a sanidad y educacin
Creacin de un Fondo de Cohesin con cargo a los recursos comunitarios para financiar programas de
medio ambiente y redes transeuropeas de inters comunitario. Ira dirigido a pases con menor PNB y
que tuviesen en marcha un programa de convergencia econmica.
2.3 Los instrumentos de la cohesin
Inicialmente la CE dispona de unos instrumentos estructurales, como el FSE y el FEOGA (1958) destinados
a encauzar la aplicacin de las polticas comunitarias contempladas en el Tratado CE. En 1973, con motivo
de la primera ampliacin a UK, DK e Irlanda, se estableci el Fondo Europeo de Desarrollo regional (FEDER)
que introdujo la nocin de redistribucin entre los socios ms adelantados y las regiones ms atrasadas. En
1986 se introdujeron los Programas Integrados Mediterrneos para ayudar a Grecia y las regiones meridiona-
les de Francia e Italia y, poco tiempo despus, a Espaa y Portugal que por entonces estaban a apunto de
incorporarse a la UE.
El Acta nica estableci la Cohesin econmica y social como una prioridad comunitaria. En 1987, el Conse-
jo Europeo de Bruselas, a propuesta del Presidente de la Comisin Jacques Delors, aprob el Plan Delors I
para duplicar los recursos destinados a medidas estructurales durante el periodo 1987-1992. Se trataba de
afrontar los retos del mercado nico Europeo. Los buenos resultados cosechados con este plan llevaron a
aprobar en el Consejo Europeo de Edimburgo de 1992 el Paquete Delors II para apoyar a los estados menos
adelantados ante la perspectiva de la UEM. La recesin econmica que por entonces viva la UE oblig a re-
ducir los gastos comunitarios destinados a polticas de redistribucin en el periodo 1993-1999.

2.4 Fondos Estructurales y Poltica Regional Europea

La CE dispone de diversos instrumentos financieros para llevar a cabo polticas estructurales: los fondos pre-
supuestarios (que van a cargo del presupuesto), el BEI (prstamo) el Fondo europeo de Inversiones y la
CECA como instrumento mixto.
2.4.1 Fondos estructurales.
Las Acciones estructurales se incluyen en las Polticas estructurales de la Comunidad, aunque no se conside-
ran polticas integradas, ya que son cofinanciadas con los Estados Miembros y son instrumentos presupues-
tarios de la CE no reembolsables. Las polticas estructurales se financian a travs de los fondos estructurales
que son instrumentos presupuestarios de la Unin. Los fondos estructurales son los siguientes:
FEDER, FSE y FEOGA-Orientacin
Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca (IFOP)
El Fondo de Cohesin.

FEDER. Se estableci en 1975 para corregir los principales desequilibrios regionales de la CE, en vsperas
de la primera ampliacin de la comunidad. Con su creacin se introdujo la nocin de redistribucin entre re-
giones ricas y pobres y comenz el desarrollo de la poltica regional de la comunidad.
El FEDER intenta reducir las diferencias financiando actividades en el marco de programas establecidos con
los Estados Miembros y las autoridades locales. Son actividades financiadas por el FEDER:
Inversiones productivas que supongan creacin de puestos de trabajo duraderos
Inversiones en infraestructuras, educacin I+D y sanidad
Desarrollo del potencial endgeno de las regiones, mediante medidas de acompaamiento para el desa-
rrollo de las empresas, principalmente de las PYME.
Inversiones en regiones fronterizas
Proteccin del medio ambiente
La actuacin del FEDER se realiza a travs de Programas Comunitarios o programas iniciados a propuesta
de la Comisin, programas nacionales de inters comunitario, proyectos y estudios.
FSE. Se cre para favorecer las oportunidades de empleo y movilidad geogrfica y profesional de los traba-
jadores de la CE para adaptar la mano de obra a las transformaciones industriales y productivas, mediante la
formacin y la reconversin profesional. Es el nico fondo que participa de los cinco objetivos en los que se
concentran las intervenciones de los fondos estructurales desde la reforma de 1989. El FSE es el eje de la
Poltica Social Europea y con el se cofinancian, en el marco de programas establecidos en colaboracin con
los Estados Miembros y las autoridades locales, programas de formacin profesional y reconversin profe-
sional. Est dirigido a las regiones con prioridad absoluta en materia de empleo, zonas de reestructuracin
industrial y sectorial y regiones con elevado nivel de desempleo de larga duracin. Est orientado tambin a
los colectivos de trabajadores jvenes, desempleados de larga duracin y trabajadores afectados por proce-
sos de reestructuracin.
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 FEOGA. Est basado en el Tratado de Roma, que prevea el establecimiento de la poltica agraria y pesque-
ra. Siguiendo las directrices del Tratado CE, en 1962 nace el FEOGA y en 1964 se divide en dos secciones
permanentes: la Seccin de Garanta y la Seccin de Orientacin. La seccin garanta se ocupa de financiar
los gastos de la PAC y absorbe la mayor parte del presupuesto comunitario. Slo el FEOGA-Orientacin for-
ma parte de los fondos estructurales. El FEOGA-Orientacin sirve para financiar acciones comunes, proyec-
tos individuales y acciones particulares que son cofinanciadas en el marco de programas establecidos con los
Estados miembros y las autoridades locales.
Las actividades cofinanciadas son las siguientes:
Reorganizacin de las estructuras agrarias y forestales, incluida la transformacin y comercializacin.
Compensacin por daos producidos por los fenmenos naturales
Fomento de las actividades complementarias de la profesin de agricultor
Apoyo al tejido social de las zonas rurales y a la conservacin de los recursos naturales.

IFOP. Se estableci en 1993 en el contexto de los Fondos Estructurales y agrupa los recursos financieros
asignados a las acciones estructurales en el mbito de la pesca y la acuicultura. Se utiliza para cofinanciar,
en el marco de los programas establecidos y en colaboracin con los Estados miembros y autoridades loca-
les, las actividades de reestructuracin y renovacin de la flota, comercializacin y transformacin del sector y
acuicultura.
El Fondo de Cohesin. Fue creado en 1991 por el tratado de Maastrich para contribuir a la cohesin eco-
nmica y social mediante la realizacin de proyectos de medio ambiente y redes transeuropeas. El fondo en-
tr provisionalmente en vigor en 1993, antes de la ratificacin definitiva del Tratado. Los pases destinatarios
son aquellos cuyos PNB es menor que el 90% de la media (Espaa, Portugal, Grecia e Irlanda) y tienen en
marcha un programa de convergencia econmica. Inicialmente cubra el periodo 1993-1999. El principal ob-
jetivo de este fondo es acelerar la convergencia econmica de los estados menos desarrollados ante la pers-
pectiva de la UEM. Los estados reciben una ayuda de entre el 80 y el 85% del importe de los proyectos reali-
zados.
Segn la Agenda 2.000 es propsito de la Unin mantener el Fondo en su forma actual durante la 3 fase de
la UEM manteniendo las condiciones precedentes (90% PNB, programa de convergencia, redes transeuro-
peas y medio ambiente). El Consejo Europeo de Berln de 1999 consider que Espaa. Portugal, Irlanda y
Grecia podan seguir acogindose al fondo en el ao 2.000, aunque adaptando la dotacin global a los
avances de la convergencia en el periodo anterior. En el ao 2.00 se revisaron los criterios de idoneidad para
acogerse al fondo de cohesin y se acord que no se concederan a los estados que no cumplieran con el
Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento.

2.4.2 Un instrumento mixto: la CECA.

Las actividades de la CECA se fueron reduciendo progresivamente hasta su desaparicin en 2.002. Estaba
previsto que sus funciones fueran transferidas al FSE o al BEI. (El libro est publicado en 2.001) La CECA
dispona de dos instrumentos dirigidos a las regiones o empresas vinculadas al carbn y el acero:
Uno destinado a apoyar proyectos industriales que afecten directamente al sector del carbn y del acero
Otro esencialmente regional destinado a financiar actividades econmicas de reconversin de trabajado-
res en el sector de la minera y la siderurgia.
La CECA captaba los fondos para estas ayudas en los mercados internacionales de capital. Los prstamos que
conceda podan ser a inters fijo o variable.

2.4.3 Un instrumento de prstamo: el BEI

Es una institucin financiera de la Comunidad sin nimo de lucro cuyo principal objetivo es apoyar las regiones
ms desfavorecidas dentro y fuera de la CE: Pases ACP, Pases mediterrneos, Amrica Latina, etc. Otros
objetivos son el fomento de la competitividad empresarial, el apoyo a las PYME, la creacin de redes transeu-
ropeas de transporte, energa y telecomunicaciones, la disminucin de la dependencia energtica de la UE, la
proteccin del medio y el uso racional de los recursos. El BEI capta los recursos en los mercados internacio-
nales de capital y los prstamos que concede son reembolsables y suelen cubrir el 50% del coste del proyec-
to. Los prstamos individuales destinados a financiar grandes proyectos de inters europeo (> 25 M) se tra-
tan directamente entre los interesados y el BEI.
Las PYME y los proyectos de menor tamao se pueden beneficiar de los prstamos del BEI mediante prs-
tamos individuales o mediante los prstamos globales. El BEI concede prstamos globales a los intermedia-
rios que financian (mediante prstamos o Leasing) inversiones aprobadas segn su localizacin, sector eco-
nmico y beneficiario final. En este caso, las solicitudes se presentan al banco intermediario, no al BEI.
Las condiciones para la concesin de los prstamos globales estn relacionadas con la ubicacin geogrfica
o sectorial de la empresa y con el tamao de la misma, con la idea de discriminar positivamente a las PYME.

2.5 LA REFORMA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES

El Acta nica dispone la modificacin de algunos de los fondos existentes con finalidad estructural (FEOGA-
Orientacin, FSE, FEDER) tanto en su estructura como en su funcionamiento; todo ello con el objetivo de me-
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 jorar la eficiencia en el logro de los objetivos para el que fueron constituidos. En el Consejo Europeo de Bru-
selas se decidi garantizar el crecimiento a medio plazo de los fondos estructurales (duplicando los crditos
de compromiso en el lapso 1983-1987) y racionalizar el empleo de los mismos. Tambin se decidi que la CE
garantizara la realizacin de los siguientes objetivos:

OBJETIVO RESPONSABLE
Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas FEDER, FSE, FEOGA-O
Reconstruir las regiones fronterizas o afectadas por el declive industrial FEDER, FSE
Combatir el paro de larga duracin FSE
Facilitar la insercin profesional de los jvenes FSE
Acelerar la adaptacin de las estructuras
Ante la perspectiva de reforma de la FEOGA-O
agrarias.
PAC
Fomentar el desarrollo de las zonas rurales FEDER, FSE, FEOGA-O
Acciones a favor de las regiones nrdicas de los nuevos estados miembros (Fin-
FEDER
landia y Suecia)

2.6 La cumbre de Berln y la concentracin de Objetivos.

En el Consejo Europeo de Berln de 1999 se decidi concentrar la ayuda de los fondos estructurales en las
zonas ms necesitadas. Para ello se redujo el nmero de objetivos a tres:
Objetivo 1. Promocin del desarrollo y ajuste estructural de las regiones de desarrollo ms lento, Para el pe-
riodo 2.000-2.006 podran acogerse a este objetivo las regiones con un PIB per cpita inferior al 75% de la
media comunitaria, los departamentos franceses de ultramar, Azores, Madeira y Canarias y la regiones ms
deprimidas de Finlandia y Suecia.
Objetivo 2. Reconversin econmica y social de las zonas con problemas estructurales, zonas rurales en de-
clive, zonas urbanas con dificultades y las regiones dependientes de la pesca. Los Estados miembros son los
encargados de proponer a la Comisin una lista de zonas que cumplen con los criterios, supeditadas a un l-
mite de poblacin para cada estado miembro.
Objetivo 3. Apoyo de la adaptacin y modernizacin de las polticas y sistemas educativos, formacin y em-
pleo, independientemente de la aplicacin del objetivo 1.
Pesca. Fuera de las regiones del objetivo 1, las acciones relativas al sector pesquero recibirn en el periodo
2.000-2006 una aportacin del IFOP
Iniciativas comunitarias y acciones innovadoras. Aparte de los objetivos tradicionales, las intervenciones co-
munitarias se reducen a:
INTERREG. Cooperacin transfronteriza, transnacional e interregional. Contempla la coordinacin de los
programas PHARE, TACIS y MEDA
EQUAL. Cooperacin transnacional para la lucha contra cualquier forma de discriminacin y DESIgual-
dad en el mercado laboral. Aborda la integracin social y profesional de los solicitantes de asilo.
LEADER. Desarrollo rural.
Apoyo Transitorio. Es un complemento de la concentracin de los Fondos Estructurales para que las regiones
que ya no pueden recibir ayuda puedan completar los proyectos en marcha y consolidar los resultados obte-
nidos. El apoyo transitorio finalizar en 2005.
Situaciones particulares para el periodo 2.000-2.006. Se incluyen para este periodo situaciones particulares,
prolongando el apoyo en zonas concretas.
Dotaciones indicativas entre los estados miembros. La asignacin de los recursos entre los estados miem-
bros se har atendiendo a la poblacin destinataria, la prosperidad nacional y la gravedad de los problemas
que se trata de resolver, especialmente niveles educativos, de desempleo, de marginacin, etc. Ningn Esta-
do puede recibir en concepto de ayudas procedentes de los Fondos Estructurales un importe superior al 4%
de su PIB.
Ayuda recibida y lmites mximos. Los Fondos estructurales no pueden superar el 75% del coste total sub-
vencionable y, al menos el 50% del gasto pblico en el caso de las medidas del objetivo 1. En casos excep-
cionales las subvenciones pueden alcanzar el 80-85% del total. Para las medidas de los objetivos 2 y 3 estos
lmites se reducen al 50% del total subvencionable y, en general, al menos el 25% del gasto pblico subven-
cionable.
Con estas medidas se espera sanear la gestin financiera, alcanzar un equilibrio adecuado entre simplifica-
cin y flexibilidad, delimitar las responsabilidades de los Estados miembros y simplificar la burocracia.

2.7 Nuevas perspectivas financieras de la Unin.

El Consejo europeo de Berln de 1999 aprob las nuevas perspectivas financieras incluyendo la hiptesis de
la ampliacin en 2002. Para ello, la Unin debe adaptar sus gastos considerando la disciplina presupuestaria,
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 la eficiencia y la necesidad de asegurarse los recursos suficientes para adecuar sus polticas y proceder a la
ampliacin. Las nuevas perspectivas financieras de los 15 recogen una nueva rbrica 7 que incluye los gas-
tos relativos a los tres instrumentos de preadhesin: PHARE, el instrumento agrcola y el instrumento indus-
trial.
Dentro de las perspectivas financieras existe una cantidad disponible para adhesiones y se contempla un
marco financiero para una Unin con 21 miembros.
El Consejo Europeo de Berln estableci que en la presentacin y ejecucin de las perspectivas financieras
se debe establecer una distincin clara entre lo relativo al grupo de los 15 socios actuales y los 6 futuros, an-
tes y despus de la adhesin. Las cantidades correspondientes a los 15 pases actuales no podrn dedicarse
para la ayuda a la preadhesin y viceversa. Las cantidades disponibles para la adhesin no podrn destinar-
se a la preadhesin ni para cubrir gastos imprevistos de los 15. En el momento de la adhesin, el Consejo
ajustar por mayora cualificada las perspectivas financieras.

3. REGIONES ULTRAPERIFRICAS.
Son los territorios franceses de Ultramar, Azores, Madeira, y Canarias. El Tratado de la Unin contiene una
declaracin sobre estas regiones y recomienda la adopcin de disposiciones especficas para favorecer su
desarrollo econmico y social. Con ello se pretende facilitar la realizacin del mercado interior y el reconoci-
miento de la realidad regional, para que logren el nivel econmico y social medio de la UE.
En el Tratado de msterdam se insiste en la necesidad de adoptar medidas especficas en materia aduanera,
comercial, fiscal, de abastecimiento de productos esenciales, etc., pero sin alterar la coherencia del ordena-
miento jurdico comunitario, incluido el mercado interior y las polticas comunes.

4. REDES TRANSEUROPEAS
El Tratado de la Unin constata la importancia que tienen las redes transeuropeas para afianzar la integra-
cin e incrementar las ventajas del mercado nico y establece la promocin y ejecucin de grandes redes de
transporte (terrestre, martimo y areo), de infraestructuras de energa y de telecomunicaciones.
El Libro Blanco sobre el Crecimiento la Competitividad y el Empleo otorga a las redes transeuropeas un papel
relevante. El objetivo principal de las redes transeuropeas es interconectar las distintas redes nacionales y
eliminar la congestin del trfico por las vas nacionales.
En el sector del transporte se potencia la construccin de lneas de ferrocarril de alta velocidad para personas
y mercancas y redes combinadas de transporte carretera-ferrocarril. En el sector de la energa la prioridad
consiste en interconectar las redes europeas de electricidad y los gasoductos, en el interior de cada pas, en-
tre pases vecinos y con los pases del entorno. Respecto al gas, la idea es construir nuevas lneas de sumi-
nistro procedentes de Rusia, Norte de frica y Asia Central.
En el sector de las telecomunicaciones, el ejemplo que se suele manejar es el de la telefona mvil GSM es-
tablecido en toda la UE. Sigue preocupando la regulacin excesiva de las autopistas de la informacin.
La escasez de recursos financieros hace necesario apelar a la financiacin privada e incluso a los ciudada-
nos para que contribuyan a travs, por ejemplo, de los sistemas de peaje. La Comisin considera que los Es-
tados miembros no estn incluyendo proyectos suficientes en los planes nacionales porque se estn infrava-
lorando los beneficios de los proyectos de las redes transeuropeas, segn el criterio coste-beneficio.

5. POLTICA DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO (I+D)

La industria de alta tecnologa de la UE ha estado caracterizada durante las ltimas dcadas por prdidas
crecientes, dficit exterior y prdida de competitividad frente a Japn y USA. Suecia, con un 2,65 % de su PIB
dedicado a I+D es el pas CE que ms invierte en este sector, mientras Espaa apenas dedica un 0,87%.
5.1 Los programas marco.
Desde 1985 las actividades de la CE en el terreno cientfico y tecnolgico estn englobadas en programas
marco plurianuales. La poltica I+D de la UE est basada en el Acta nica Europea, que establece que el ob-
jetivo de fortalecer las bases cientficas y tecnolgicas de la industria europea y favorecer el desarrollo de su
competitividad industrial. Adems de las acciones emprendidas por los estados miembros, la comunidad rea-
liza las siguientes:
Programas de I+D y de demostracin promoviendo la cooperacin de empresas, universidades y secto-
res investigadores.
Promocin de la cooperacin en este mbito, con terceros pases y organizaciones internacionales.
Difusin y explotacin de los resultados de I+D y demostraciones comunitarias.
Estmulo a la formacin y a la movilidad de los investigadores de la CE.
El Tratado CECA (1951) prev el impulso a I+D en el sector del carbn y el acero. En 1958, el Tratado EURA-
TOM propone el fomento de la investigacin nuclear creando un centro comn de investigacin. En 1973 se
crea un comit europeo de I+D. En 1974 primeros programas sectoriales. En 1979, ESPRIT, primer programa
en materia de informtica. 1984-1998: cuatro programas marco trianuales.

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 Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastrich es la Comisin la que propone los programas para que el
Parlamento y el Consejo decidan por el procedimiento de codecisin.
El cuarto programa (1995-1998) ha supuesto un gran esfuerzo de coherencia y de concentracin. De coheren-
cia, porque por primera vez rene lo ms importante de las actividades comunitarias en I+D afirmando la nece-
sidad de complementarse con otras iniciativas europeas como Eureka. De concentracin, porque el proyecto
se reparte entre diez temas principales de investigacin: TIC, industria, medio ambiente, biologa, energa,
transportes, investigacin socioeconmica, cooperacin internacional, difusin y evaluacin de resultados,
promocin de la investigacin y movilidad de los investigadores.
5.2 Financiacin para I+D
La financiacin comunitaria de los ltimos aos va dirigida fundamentalmente a la investigacin industrial y de
materiales y a las ciencias y tecnologas de los seres vivos. En el cuarto programa marco se introdujeron dos
nuevos mbitos: transportes e investigacin socioeconmica. Los proyectos que se financian suelen ser pro-
yectos precompetitivos de sectores clave, para evitar la dispersin de recursos.
Para la aplicacin de los programas especficos de I+D se utilizan tres modalidades de financiacin:
Gastos compartidos. Para proyectos cooperativos de universidades, grandes empresas, PYMES y centros
pblicos de investigacin. La Comisin asume el 50% del coste total si se trata de socios industriales y del
100% en el resto de los casos.
Investigacin propia. Se realiza en el Centro Comn de Investigacin (CCI) compuesto por ocho institutos de
seis pases. En 1995 inici su actividad el Instituto de Prospectiva Tecnolgica de Sevilla.
Accin concertada y redes. Para las actividades concertadas, la Comisin se hace cargo slo de los gastos
de coordinacin (viajes, reuniones, alojamiento, publicaciones). Las redes tienen el mismo objetivo de coordi-
nacin pero pueden incluir financiacin adicional para algunos de los participantes en la red, o para todos.
Joint European Torus. Para la investigacin en fusin nuclear.
5.3 Proyectos comunes de inters industrial.
En 1995 se crearon 5 grupos operativos, posteriormente ampliados a 7, dirigidos a los siguientes proyectos:
El automvil del futuro (ahorro energtico, desarrollo de materiales, proteccin ambiental)
TIC para las PYME y desarrollo del material de aprendizaje de uso para las empresas.
Recursos contra enfermedades vricas. Orientado a la industria farmacutica
Desarrollo de la industria aeronutica
Tren del futuro. Solucin del dilema planteado por la industria europea que cuenta con tres productores
con modelos incompatibles.
Mejora de la operabilidad de los sistemas de transporte
El barco del futuro.
El libro verde de la Innovacin. La UE publica ms trabajos de investigacin que Japn y USA pero registra
menos patentes. Se sabe que las empresas que ms invierten en I+D son las que ms empleo generan. El Li-
bro Verde de La Innovacin, presentado en 1995 seala los objetivos y prioridades que venimos comentando,
as como los obstculos existentes para la innovacin entre los que destaca el insuficiente esfuerzo en I+D; el
marco jurdico y reglamentario y dificultades de financiacin. Las propuestas ms interesantes del Libro Verde
son la prioridad que deben conceder los Estados miembros a la revisin de los regmenes fiscales encamina-
dos a estimular la innovacin, y la integracin de la innovacin en los programas educativos y de formacin
profesional. En 1996 la Comisin present una propuesta sealando cinco mbitos prioritarios: aeronutica,
multimedia, automviles limpios, informtica educativa, tecnologas ambientales y transporte intermodal.

5.4 Cooperacin con terceros pases en I+D

La cooperacin con la Pases del este y Centro de Europa se ha reforzado desde los aos 90 mediante ayu-
das a sus investigaciones y rganos cientficos, mediante programas no especficos tales como PHARE o
TACIS y especficos como COPERNICUS.
La cooperacin cientfica y tecnolgica se realiza tambin a travs de acuerdos bilaterales y multilaterales y
consorcios privados. En estos acuerdos pueden participar organizaciones y se pueden llevar a cabo entre
pases de la UE o incluir pases candidatos a la ampliacin. Entre las organizaciones especializadas que par-
ticipan estn la Agencia Espacial Europea, la Organizacin Europea de Biologa Molecular, el Observatorio
Meridional Europeo (ESO), la ESRF y el ILL. Entre las organizaciones de mbito general destacan: COST,
EUREKA (desarrollo de bienes y servicios para el mercado) y la Fundacin Cientfica europea.
La cooperacin en I+D tambin se lleva a cabo a travs de consorcios privados como Airbus, Arianespace, y
EUCLID (Defensa). Este ltimo est auspiciado por la UEO.

6. TELECOMUNICACIONES
Los servicios de Telecomunicaciones suponen un 30% de la industria de la informacin en la UE y suponen
una de las actividades con mayor competencia internacional de la Unin. La competencia internacional de las
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 TIC, las exigencias de liberalizacin del Mercado nico y la aparicin de nuevas formas de transmisin han
favorecido un marco de funcionamiento ms flexible.
La situacin de monopolios nacionales ha empezado a desaparecer. La telefona bsica sigue estando fuer-
temente regulada en la mayor parte de los Estados, mientras que los servicios de alto valor aadido se han
ido liberalizando. El proceso de liberalizacin ha sembrado incertidumbres entre inversores y empresarios.
La armonizacin del sector se inici en 1985, pero an en 1992 la Comisin detect graves carencias en ser-
vicios de vanguardia, escasez de lneas alquiladas de banda ancha, etc.
6.1 Liberalizacin de las Telecomunicaciones.
En 1994 se public el Libro Verde sobre la liberalizacin de las infraestructuras de telecomunicaciones y la
TV por cable, que es una de las mayores contribuciones para el establecimiento de un marco legislativo del
sector en la UE. Hasta entonces la coordinacin la ejerca la UIT.
El proceso de consultas iniciado con motivo de la publicacin del Libro Verde desemboc en una acelerada
liberalizacin de las infraestructuras. Los servicios de alto valor aadido deban liberalizarse con carcter in-
mediato, en tanto que para los equipos terminales y de transmisin se solicitaba una liberalizacin progresiva.
El Libro Verde no se opone a los monopolios de servicios bsicos (fax, tlex, telefona mvil) siempre que se
garantice el acceso universal, armonizado y objetivo para los usuarios y suministradores.
Desde 1993 la UE maneja un Reglamento Tcnico Comn nico que permite que los equipos puedan ser
comercializados y utilizados en toda la comunidad europea. Existe incluso la posibilidad de homologacin
compartida con terceros pases.
En 1998 la OMC acord en Ginebra la liberalizacin total de las Telecomunicaciones, lo que supuso la aper-
tura del 935 del mercado mundial. Para entonces ya haba concluido el proceso de liberalizacin de las tele-
comunicaciones en la UE. La telefona mvil se haba liberalizado en 1996.

7. OTRAS POLTICAS Y ACCIONES COMUNES

7.1 Ciudadana de la Unin.
El proceso de integracin europea fue durante tiempo esencialmente econmico y comercial. Las iniciativas
planteadas para involucrar a la ciudadana europea en el proyecto de integracin han carecido de la entidad
suficiente. El Tratado de Roma se limita a prohibir la discriminacin de nacionalidad y a establecer la libertad
de circulacin e igualdad de trato a todos los trabajadores. La eleccin directa del Parlamento Europeo desde
1979 supuso un avance en la legitimacin de la ciudadana y la unificacin europea. Por una directiva de la
Comisin de 1988 (basada en el informe Vetter) los ciudadanos europeos pueden votar en las elecciones
municipales del estado en el que tengan su residencia. El siguiente hito lo marc el informe Adonnino de
1985. Con motivo de la Guerra del Golfo, los pases de la UE se movilizaron para defender a sus ciudadanos
retenidos en Irak como una iniciativa conjunta (la nica) respecto a la actuacin exterior de la CE.
La Incorporacin de la Europa de los ciudadanos al Tratado de la Unin corresponde a una iniciativa del
Gobierno espaol en la CIG de 1990 sobre la Unin Poltica, celebrada en Roma. En el dictamen de la Comi-
sin de 1990 sobre la Unin Poltica, se incluy la propuesta espaola sobre la ciudadana europea, cuyas l-
neas principales son: Ciudadana basada en una declaracin de derechos y deberes del individuo con refe-
rencia al Convenio europeo de los Derechos Humanos, derecho de residencia y de ciudadana y derecho a
votar y ser elegido en las elecciones municipales y europeas
Se entiende por ciudadana de la Unin el conjunto de derechos polticos, econmicos y sociales garantiza-
dos por la UE, que se aaden a los derechos adquiridos por los ciudadanos en sus respectivos pases.
La incorporacin de la ciudadana europea en el Tratado de Maastrich otorga a los ciudadanos tres nuevos
derechos:
Libre circulacin de los ciudadanos (hasta entonces slo era un derecho de los trabajadores),
Derecho de residencia y
Derecho a votar y ser elegido en las elecciones municipales y al Parlamento Europeo (desde 1994).
Son elementos identificativos de la ciudadana europea el pasaporte europeo (en vigor des de 1985), la ban-
dera (doce estrellas en crculo sobre fondo azul), el permiso de conducir, el Himno (Himno a la alegra de
Beethoven)
Los ciudadanos europeos tienen derecho de peticin ante el Parlamento Europeo, a ser escuchados por el
Defensor del Pueblo europeo y a recibir la proteccin diplomtica o consular de cualquier estado miembro en
terceros pases. El Tratad de la Unin prev la incorporacin de nuevos derechos sin necesidad de modificar
el tratado, mediante el acuerdo por unanimidad de todos los Estados y el refrendo posterior de los parlamen-
tos nacionales.
El Tratado de msterdam modifica el Tratado CE sobre la ciudadana de la Unin, quedando como sigue:
ser ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadana
es complementaria y no sustitutiva de la ciudadana nacional. Cualquier ciudadano europeo puede recurrir
ante el TJ europeo los actos de las instituciones que considere contrarios a los derechos fundamentales. La
violacin grave y reiterada, por parte de un estado miembro, de alguno de los derechos fundamentales puede
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 dar lugar al inicio de un proceso sancionador que puede acarrearle incluso la prdida del derecho de voto.
Otra novedad del Tratado de msterdam es que la UE puede adoptar medidas para luchar contra la discrimi-
nacin sexual, poltica, religiosa, etc.
La Comunidad contribuir a proteger la salud, la seguridad y los intereses econmicos de los ciudadanos
siendo necesario para ello promover su derecho a la informacin, a la educacin y a organizarse para prote-
ger sus derechos.
Derecho a la informacin. Cualquier persona fsica o jurdica, que resida o tenga fijado su domicilio social en
la UE tiene derecho a acceder a los documentos del Parlamento, del Consejo y de la Comisin. El Consejo,
cuando acte como legislador debe hacer pblico los resultados de las votaciones y la explicacin de los vo-
tos. El Tratado de msterdam contempla el derecho de los ciudadanos a dirigirse en su propia lengua a cual-
quiera de las instituciones comunitarias y a recibir una contestacin en esa misma lengua.

7.2 Salud Pblica.

En este mbito existe un proyecto comunitario para el intercambio de datos entre las administraciones (IDA) y
el establecimiento de redes electrnicas. En 1995 el Parlamento Europeo aprob la cartilla sanitaria europea
y ese mismo ao, el Consejo y el Parlamento adoptaron un plan de accin de lucha contra el cncer, orienta-
do a la recogida de datos, estudios epidemiolgicos, prevencin y deteccin precoz. Hay un plan similar rela-
tivo al SIDA y otras enfermedades transmisibles. Otra preocupacin de la Comunidad es la lucha contra el ta-
baquismo y las toxicomanas. La accin comunitaria es complementaria de las polticas nacionales y se basa
en el apoyo a la investigacin la informacin y la educacin sanitaria. La CE tambin promueve la coopera-
cin en salud pblica, no slo entre estados miembros sino tambin con terceros pases.
Mercado nico y Control Sanitario. La puesta en marcha del Mercado nico hace preciso establecer reglas
de funcionamiento que eviten poner en peligro la salud y el bienestar de los ciudadanos. La actuacin com-
plementaria de la UE en temas de salud puede ser insuficiente si los pases miembros no aplican con rigor los
controles sanitarios preventivos. La UE no puede actuar si un pas no informa con diligencia de los proble-
mas sanitarios. As ocurri con el problema de los alimentos belgas de origen animal contaminados por dioxi-
nas (1.999). El gobierno belga ocult la informacin de la que dispona. Algo parecido ocurri despus de la
crisis de las vacas locas, cuando se siguieron comercializando grasas animales para fabricar piensos para el
vacuno.
En ambos casos hay dos problemas que estn detrs de este tipo de actuaciones: los intereses econmicos
y la falta de control sanitario suficiente por parte de los pases miembros de la UE. El caso de las dioxinas dio
lugar a la apertura de un expediente sancionador contra el Ejecutivo Belga.
7.3 Educacin
Los primeros programas experimentales datan de principios de los 80. Se trataba de dar a conocer la realidad
econmica, social y cultural de otros Estados Miembros de la unin y estrechar los vnculos de la ciudadana
europea. La poltica europea de formacin y educacin se incluy por primera vez en los objetivos de la Co-
munidad en el Acta nica. En el Tratado de Maastrich se establece como un objetivo general de la Unin la
contribucin a una educacin y a una formacin de calidad ampliando la competencia comunitaria al mbito
escolar.
En 1994 la Comisin inici la racionalizacin y ampliacin de las formas de intervencin de la UE. Los pases
del Espacio Econmico Europeo y los candidatos a la adhesin pueden participar en los programas de for-
macin, educacin y juventud mediante acuerdos bilaterales. La Reforma de 1994 sustituy los programas
existentes por tres grandes programas plurianuales con mayores recursos financieros. Estos programas son
Scrates, Leonardo Da Vinci y La Juventud con Europa.
Scrates. Abarca la totalidad del mbito educativo y reagrupa el conjunto de acciones realizadas desde
1987 en materia de educacin. Los subprogramas ms importantes son:
Erasmus. Enseanza superior; Incluye ayudas a universidades para actividades de dimensin europea,
intercambio de studiantes y profesores, becas para la movilidad de estudiantes, etc.
Comenius. Enseanza obligatoria; Incluye ayudas para visitas de profesores, intercambios, educacin
para los hijos de inmigrantes y marginados y profesionales itinerantes.
Lingua. Programas de cooperacin para la enseanza de idiomas, prcticas de profesores, etc.
Arion. Intercambio de especialistas en educacin.
AEAD. Aprendizaje y Educacin Abierta a Distancia
Leonardo da Vinci. Abarca el mbito de la formacin profesional y ha sustituido a los siguientes programas:
Comett, para la formacin en nuevas tecnologas
FORCE, de formacin profesional
Eurotecnet, de innovacin en la formacin
PETRA, sobre formacin inicial
IRIS, red de formacin de la mujer

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 La juventud con Europa III. Poltica de cooperacin en el mbito de la juventud, incluidos los intercambios
con terceros pases. Incluye el anterior programa del mismo nombre y algunas acciones de PETRA.
En la reforma de 1994 desaparecieron los programas Mattaeus y Karolus para el intercambio de funcionarios.
Otras iniciativas.
El Instituto Universitario de Florencia imparte programas de postgrado sobre economa, derecho, polticas y
sociologa.
El Centro Europeo para el desarrollo de la Formacin Profesional.
La Fundacin Europea de Formacin est orientada a los pases del Este y Centro de Europa.
La red EURYDICE informa sobre la enseanza en la Unin.

7.4. Cultura
El Tratado de Maastrich contempla como objetivos de la construccin europea en el mbito de la cultura:
Contribuir a la expansin de las culturas de los Estados Miembros con respeto a la diversidad nacional y
regional
Destacar la herencia cultural comn
Favorecer la cooperacin cultural con terceros pases y organizaciones internacionales.
En base al principio de subsidiariedad que debe regir la accin comunitaria en materia cultural, se han arbi-
trado los siguientes programas:
MEDIA. Dirigido a favorecer la cooperacin en el mbito de la industria audiovisual, completado con el pro-
grama Eureka.
Plan de accin 16:9 para la introduccin de servicios avanzados de TV en formato 16/9
Medidas de apoyo a festivales cinematogrficos, como medio de mejorar el conocimiento del patrimonio au-
diovisual europeo.
Iniciativas sobre el patrimonio cultural (monumentos, patrimonio arquitectnico e histrico)
Apoyo a la formacin y a las giras de la Orquesta de jvenes de la CE y la Orquesta Barroca de la CE.
Actividades relacionadas con el libro y la lectura
Iniciativas internacionales.

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