Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
educacin
1 Diez mdulos destinados a los
responsables de los procesos de
transformacin educativa
Desafos de
la
1 educacin
Mdulo
IIPE Buenos Aires
UNESCO Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin Ministerio de Educacin de la Nacin
ndice
ACTIVIDADES 34
BIBLIOGRAFA 36
Recuadros
El cambio, en cambio, es una realidad que se impone con o sin progreso y este
aserto, que puede sonar temerario, no lo es tanto si entendemos que en el arte no
hay progreso, sino acumulacin y destilado: Wagner no progresa respecto a Bach, ni
Joyce respecto de Homero, ni Picasso respecto de Velzquez. Los continan, los
releen, reescuchan y revisan, pero no son mejores ni peores que sus pasados. Son
diferentes, enriquecen la tradicin compartida.
Carlos Fuentes,
Hacia el Milenio,
1996.
Competencias para la profesionalizacin de la gestin
educativa 3
4
Competencias para la profesionalizacin de la gestin
educativa
Un mundo en
cambio vertiginoso
revolucin
Alrededor de diez aos atrs comenzaban a difundirse en la regin las tecnolgica se
primeras computadoras para uso personal y de oficina. Se trataba de expanden
equipos con un disco duro de 10 megabytes que operaban con disquetes rpidamente y en
que permitan almacenar 128 kilobytes de informacin. En la enorme prcticamente
mayora de las oficinas se trabajaba con mquinas de escribir. En esos aos todos los pases
aparecieron tambin los primeros "faxes" y la televisin por cable. No existan del
an los cajeros automticos, los telfonos celulares ni los discos compactos.
El Muro de Berln an divida a Alemania y a Europa en dos mitades y en
dos sistemas polticos.
Eso fue hace slo una dcada. En esos diez aos el mundo ha
cambiado. Las computadoras personales estn en todas partes y su capacidad
de almacenar informacin es 300 veces superior y se incrementa cada ao.
Los programas de computacin tambin son mucho ms poderosos. El fax y
el telfono celular son objetos cotidianos para muchas personas. El Muro de
Berln ya no existe y el mapa poltico y econmico del planeta cambia
permanentemente. sta es slo una pequea porcin de los cambios que se
han producido y que continan producindose ao a ao a una velocidad
cada vez mayor.
Las profundas transformaciones econmicas que se viven en la
actualidad en todos los confines de la Tierra tienen su origen en los procesos
de globalizacin que se verifican como resultado de: la revolucin tecnolgica
(robtica, biotecnologa, tecnologa de la informacin, nuevos materiales); la
apertura comercial y la desregulacin financiera; la organizacin de la
produccin a escala mundial, por citar los principales rasgos que definen y
configuran el nuevo orden econmico mundial.
Esto ha trado aparejada una profunda transformacin en los procesos
econmicos y productivos, en la organizacin social y en la concepcin del
mundo y de la vida. Por ello, si bien en ltima instancia es un hecho
econmico, su impacto no se reduce exclusivamente al mbito de la
transformacin productiva: esta revolucin tecnolgica (como lo fueron en su
momento la primera y segunda revoluciones industriales) constituye un punto
de inflexin y de rompimiento, sobre todo de tipo social y cultural. Estas
transformaciones estn impactando con tanta fuerza que trastocan a su vez
valores, instituciones y creencias de la vida individual y social. Su impacto
alcanza una profundidad que la humanidad no pudo ni an puede medir en
su alcance y perspectivas. Se asiste a un estallido de las certezas y a una
multiplicacin de las incertidumbres; se cuestiona el orden poltico
internacional basado en el Estado-Nacin; se acenta la asincrona entre el
desarrollo material y el desarrollo social. Mientras los beneficios de la
Desafos de la educacin: Un mundo en cambio
vertiginoso
Su impacto alcanza
una profundidad que la
humanidad no pudo ni
an puede medir en
su alcance y
perspectivas. Se
asiste a un estallido
de las certezas y a
una multiplicacin de
las incertidumbres.
5
mundo y el 20% de mayor riqueza de la poblacin ingresa a una nueva era,
la mayora de la poblacin permanece excluida de dichos beneficios; puede
enterarse de su existencia a travs del televisor, pero no puede acceder a
ellos.
En este contexto todas las organizaciones humanas estn de una forma u
otra "descolocadas", por una razn muy simple: toda organizacin depende en
buena medida de su adaptacin al entorno en el que desarrolla su labor. "Una
organizacin no existe nunca para s misma. Ella cumple necesariamente
'funciones sociales' que corresponden a expectativas de la sociedad que la
rodea... Naturalmente se piensa en el ejemplo de la empresa industrial. En
efecto, para fabricar su producto, ella necesita recursos en hombres, material,
dinero, destreza, informacin, etc. Y para vender su producto ella depende de
sus redes de distribucin que le permiten acceder a su clientela. Esta
necesidad de relacionarse con su entorno se impone a toda organizacin,
cualquiera sea su objetivo o su misin... Una organizacin, cualquiera sea, es
entonces dependiente de su entorno... que constituye no solamente una
necesidad, sino tambin una amenaza, un factor potencial de perturbacin de
sus equilibrios internos, en sntesis, una fuente de incertidumbre mayor e
ineluctable. Para asegurar su funcionamiento satisfactorio, una organizacin
debe entonces dominar en todo momento esta fuente de incertidumbre, es
decir, debe tratar de controlar su entorno" (Erhard Friedberg, 1972).
En el actual contexto de cambios permanentes y cada vez ms veloces,
controlar o reducir la incertidumbre del entorno se ha vuelto imposible. Todas
las organizaciones, las empresas, las organizaciones no gubernamentales,
las instituciones culturales y de servicio, los aparatos estatales, los sindicatos
de trabajadores, las iglesias, los organismos internacionales, se ven
obligadas a revisar tanto las finalidades y las misiones que buscan cumplir en
la sociedad, como sus modos de organizarse y funcionar para cumplir con
sus finalidades.
Estos son los dos grandes desafos comunes a todas las organizaciones
humanas en el presente: por un lado, redefinir su misin, el sentido de su
presencia en la sociedad, construir una nueva visin que oriente su labor;
simultneamente, buscar nuevas formas de organizacin, hacer "reingeniera",
romper las viejas estructuras que eran aptas para una sociedad que cambiaba
mucho ms lentamente y sustituirlas por formas organizativas mucho ms flexibles
que permitan adaptarse a entornos en cambio permanente.
Muchas organizaciones lo logran, adecuan sus objetivos, desarrollan
estructuras ms flexibles y alcanzan a desempear un papel relevante en la
sociedad. Otras mantienen sus viejas definiciones y estructuras como si nada
hubiese cambiado, rpidamente sus discursos y propuestas se tornan
obsoletos, y desaparecen o se reducen a un estado de supervivencia.
Los sistemas educativos no escapan a esta situacin general. Al igual que
el resto de las organizaciones, la aceleracin del cambio en todos los rdenes de
la vida social obliga a volver pensar tanto sus finalidades como sus modos de
organizacin.
Pero adems de esta situacin compartida con el resto de las organizaciones
6 humanas, ocurre que cada vez ms la sociedad deposita sobre la educacin
formal la expectativa de que es el instrumento para resolver problemas que
cubren un abanico tan amplio que va desde aquellos que buscan mejorar las
condiciones de empleabilidad de las personas hasta aquellos que intentan
alcanzar su felicidad pasando por asuntos tan diversos, urgentes y
heterogneos como son la superacin de las situaciones de pobreza, la
construccin de una paz duradera, el desarrollo de conductas sociales e
individuales basadas en el respeto por la diversidad y la tolerancia, el
manejo de los cdigos de la modernidad, la afirmacin del desarrollo
humano que estimule la cohesin, la integracin social, la promocin de
igualdad de oportunidades, etctera. La escuela como
institucin social es
La escuela como institucin social es objeto de mltiples contradicciones. objeto de mltiples
Se la analiza y cuestiona desde dentro y desde fuera; unos y otros coinciden: la contradicciones. Se la
escuela como organizacin est en crisis. Pero, conjuntamente con su analiza y cuestiona
desde dentro y desde
conocida desvalorizacin, se vive una coyuntura en que se necesita de ella y
fuera; unos y otros
se le asigna un rol protagnico tanto en el carcter de motor de la coinciden: la escuela
competitividad y de las transformaciones econmicas, como en su condicin como organizacin
de institucin creadora de equidad y justicia social. Y todo ello en un complejo est en crisis.
contexto de escasez de medios y recursos y de condiciones laborales
deficientes para los docentes.
En este marco es necesario volver a pensar las modalidades de
organizacin y conduccin de los sistemas educativos. Quienes tienen a
cargo su gestin se ven enfrentados a una tarea de una complejidad como
nunca antes la tuvo, que requiere un alto nivel de competencia profesional.
El propsito de este mdulo es analizar sintticamente las principales
transformaciones que estn ocurriendo en el mundo y sus implicancias para
los sistemas educativos. Luego se buscar trazar una serie de pistas para
repensar los modos de organizar y conducir estos sistemas para, finalmente,
ofrecer una primera visin de las nuevas competencias y capacidades que
se requiere de quienes tienen a su cargo la gestin educativa, las que sern
desarrolladas a lo largo de los siguientes mdulos.
La acumulacin de conocimiento y el
cambio tecnolgico
Desarrollar competencias globales
En forma cada vez ms rpida se acumulan conocimientos en todas las
reas: en la biologa, en la lingstica, en las ciencias sociales, en la
economa. Aparecen nuevas disciplinas y especializaciones. Por otra parte,
los nuevos conocimientos tambin se difunden con gran rapidez a travs de
los nuevos medios de comunicacin y se traducen en aplicaciones
tecnolgicas que modifican nuestra vida cotidiana, los modos de produccin y
las posibilidades de comunicarse y de acceder a informacin.
7
Desafios de la educacin: Un mundo en cambio vertiginoso
11
La escuela debe preocuparse por construir un conjunto de valores democrticos comunes que,
adems del respeto y la tolerancia, debern incluir la actitud de solidaridad y preocupacin por el
Los cambios en la socializacin de los
individuos
Ensear a los estudiantes con distintas condiciones
de educabilidad
Los cambios en la familia y en las pautas de socializacin de las nuevas
generaciones se han estado traduciendo en permanentes desafos y desajustes
para una escuela que recibe nios y jvenes cada vez ms diferenciados en sus
formas de actuar y de pensar; con diferentes grados de apoyo y seguimiento de
parte de sus padres y que, finalmente, cuentan con un capital cultural muy
diferenciado a los efectos de desarrollar las competencias que la escuela propone
formar.
El profesorado de principios de siglo poda asumir fcilmente la idea de
uniformidad en los nios que atenda en las escuelas. La visin de que sus
alumnos posean una socializacin familiar con caractersticas bastante
homogneas, asentadas sobre una base similar y compartida de valores ticos,
fuertemente influenciada por la presencia de la madre y del padre, raramente
llegaba a ser cuestionada, al menos en trminos generales. En todo caso,
existan casos excepcionales, marcados por el abandono o la tragedia, que la
escuela tratara como tales: una excepcin a la regla. Por otro lado, al llegar a la
escuela, el nio reconoca con naturalidad al maestro como un nuevo y
novedoso agente de socializacin que le incorporara progresiva y gradualmente
al conocimiento del mundo, del mundo de los adultos, a su historia, geografa y
deberes cvicos. La socializacin familiar se continuaba naturalmente en la
socializacin escolar; en la escuela, la autoridad y los valores familiares se
articulaban sin cuestionamientos.
Pero, adems, en la sociedad de la primera mitad del siglo, exista un
control social muy fuerte sobre las conductas de los individuos y una menor
tolerancia hacia los comportamientos "inadecuados" o que se apartasen de la
norma: en el hablar, en el vestir, en el modo de conducirse ante la autoridad
de los adultos, etc. Cada estamento social tena claramente definidos los
modos adecuados de comportarse.
Finalmente, la escuela y el maestro gozaban de un elevado estatus
social y eran vistos como referentes culturales y morales. La escuela,
adems, era un canal privilegiado de movilidad social.
En la actualidad casi nada de lo anterior existe. La profesin docente y la
escuela como institucin han perdido jerarqua social. La escuela ya no
necesariamente representa un canal de movilidad social. El docente ha
perdido parte de su prestigio intelectual, por la propia masificacin de la
profesin y porque el conjunto de la sociedad accede ahora a ms aos de
escolaridad, por lo que profesores y maestros han dejado de ser parte de un
selecto ncleo de ciudadanos mejor formados que la mayora.
La vida familiar se ha modificado profundamente. Desde fines de los
aos setenta, la mujer se ha incorporado al mercado de trabajo en una
modalidad permanente y ya no slo como mano de obra ocasional,
principalmente en los
12
sectores sociales medios. Las tareas de crianza y cuidado de los nios, de
preparacin de alimentos, de cuidado del hogar, tradicionalmente asignadas
a la mujer, ahora son cumplidas, cada vez ms, tambin por otros miembros
de la familia. En consecuencia, el papel del hombre ha ido cambiando y
tambin el de los hermanos mayores en las familias extensas. Los hijos
crecen y viven como natural el hecho de que la madre no est gran parte del
da en la casa; que los ritmos del hogar se ajusten al trabajo; que el dilogo
familiar se acote a los cansancios laborales. En el caso de los nios
pequeos, la madre tempranamente va delegando a otras personas las tareas
de cuidado, control y transmisin de normas de comportamiento.
Por otro lado, se incrementan las tasas de divorcio y la proporcin de
hogares monoparentales. Cada vez es menor la proporcin de nios que
viven con sus dos padres.
Asimismo, se ha producido una modificacin en las tasas de natalidad de
los sectores medios de la poblacin. Ello obedece a mltiples razones. Por un
lado, es consecuencia del acceso de la mujer a mayor cantidad de aos de
escolaridad, lo que determina que el primer embarazo tiende a ocurrir a edades
ms tardas. En segundo trmino, es consecuencia tambin de la incorporacin de
la mujer al mercado de trabajo. Finalmente, el fenmeno est relacionado con
las nuevas pautas de consumo.
La consecuencia de este fenmeno es muy importante: cada vez ms, la
reproduccin de la poblacin recae sobre los sectores ms pobres, que en
trminos generales han mantenido sus tasas de natalidad. Este hecho,
sumado al proceso de ampliacin constante del acceso de toda la poblacin
a nuevos niveles de escolaridad, determina que los sistemas educativos
estn recibiendo contingentes crecientes de nios con un capital lingstico y
cultural mnimo, que hace enormemente difcil la labor de enseanza.
La familia tradicional, a travs de la presencia, la regulacin sistemtica
y de sancin, segn un modelo moral socialmente aceptado, graduaban el
acceso del nio al conocimiento de los aspectos ms contradictorios,
pudorosos o decepcionantes del mundo real de los adultos. Para acceder a
estos conocimientos, lenguajes y actitudes, el nio deba contar con el
permiso de los padres, a veces con su explicacin, y finalmente, dominar el
cdigo escrito de los diarios que informaban.
Desde fines de los aos setenta, la extensin de los medios de
comunicacin audiovisuales, en las condiciones ya descriptas de inestabilidad
del vnculo con el adulto y de modernizacin familiar, gener una profunda
transformacin en las formas de regulacin y control del acceso de los nios
al tipo de informacin representada en la televisin. Los medios de
comunicacin audiovisual crean las condiciones para que el nio acceda a
conocimientos y valoraciones sobre el mundo para el cual los propios adultos
an no han elaborado argumentos y valoraciones convincentes. El nio conoce
hoy en da, sin graduacin ni mediacin tica familiar,
13
Desafios de la educacin: Un mundo en cambio
vertiginoso
18
La transformacin
de los sistemas
educativos
En las pginas anteriores analizamos las transformaciones que, a un
ritmo cada vez ms rpido, se producen en el mundo contemporneo, as
como las nuevas misiones y funciones que una sociedad en cambio
acelerado demanda a los sistemas educativos.
Hemos visto que el cambio y la acumulacin permanentes del
conocimiento exigen a los sistemas educativos una capacidad de
actualizacin continua de sus currculos y de sus cuerpos docentes; que la
universalizacin del acceso y la heterogeneidad sociocultural y econmica
crecientes reclaman de la escuela capacidad para desarrollar estrategias y
modalidades de funcionamiento y de enseanza diferenciadas; que los
cambios en el mundo del trabajo reclaman la formacin de un conjunto de
competencias bsicas y potentes en todos los individuos; y, finalmente, que
tanto los requerimientos de conformacin de un ciudadano para la
democracia del prximo siglo, como la retirada parcial de la familia en el
mbito de la socializacin, reclaman del sistema educativo la asuncin de una
mayor responsabilidad en la formacin de la personalidad de los individuos.
Ahora bien, la pregunta siguiente es: puede el sistema educativo
hacerse cargo de estos nuevos desafos con sus actuales estructuras de
organizacin y funcionamiento? Son aptas las modalidades en que los
sistemas educativos se organizaron a lo largo de un siglo para responder
adecuadamente a los cambios en la sociedad del presente? Qu es
necesario cambiar? Los apartados que siguen estn dedicados a intentar
algunas respuestas a estas preguntas.
Crear
capacidad
profesional e
institucional en
todos los rincones
del
sistema.
mayora de sus La evaluacin del desempeo docente se transform en la asignacin ritual
conciudadanos. de un puntaje que tiene ms que ver con la antigedad del docente que con la
Finalmente, el calidad de su desempeo. La lgica principal del funcionamiento de los
diseo sistemas pas a estar centrada ms en el amparo y la detallada reglamentacin
institucional de los derechos de sus funcionarios que en su misin de garantizar los
original fue til aprendizajes fundamentales para la vida en sociedad.
en tiempos en
Por tanto, si bien los sistemas educativos fueron creados como sistemas
que la sociedad
centralizados, a partir de la segunda mitad del siglo dejaron de funcionar
cambiaba a un
realmente como tales, y lo hicieron ms bien de una manera desarticulada y
ritmo ms lento
rutinaria, en muchos casos catica. Los lazos y controles reales se sustituyeron
que en el
por rituales. Los establecimientos educativos en cierta medida han sido
presente.
autnomos, en el sentido de que nada ni nadie realmente les ha impedido que
Con el tuvieran su propia propuesta educativa actualizada y relevante o, por el
paso del contrario, que brindaran un servicio de psima calidad. En cualquiera de los
tiempo, el dos casos anteriores, como regla general, las instancias centrales no tendran
funcionamiento nunca cabal conocimiento de lo que ocurra. Si bien en la mayora de los
de los sistemas pases de la regin el currculo fue nico a nivel nacional, en la realidad los
educativos docentes han contado con un amplsimo margen de accin en el interior del
como sistemas aula, territorio impenetrable para todo otro adulto que no fuera el propio
centralizados se docente, a excepcin de alguna espordica visita ritual del supervisor. En
fue este sentido, la apelacin al cumplimiento de "lo que establece el programa"
desvirtuando. suele ser un justificativo ante las dificultades para idear nuevos modos de
La normativa de ensear.
carcter
De modo que es posible afirmar que el problema principal del
prescriptivo
funcionamiento de los sistemas educativos no ha sido tanto algo que hayan
sobre todos los
hecho -controlar en demasa de manera centralizada impidiendo la libertad y
aspectos de la
la autonoma- sino algo que no han hecho: crear capacidad profesional e
vida institucional
institucional en todos los rincones del sistema.
se fue
acumulando y Por lo tanto, el desafo central hoy da no se reduce a dar mayor
las funciones autonoma o romper la centralizacin, como muchas veces se plantea. El
relativas a la desafo -ms complejo aun- es concebir y propiciar el desarrollo de un nuevo
conduccin del modo de conducir el funcionamiento de los sistemas educativos, en que el eje
sistema se central sea la creacin de capacidades humanas, tcnicas e institucionales
fueron para llevar adelante las nuevas misiones en un contexto social incierto,
vaciando de cambiante y crecientemente inequitativo.
contenido. Los Es preciso aprovechar la oportunidad de esta coyuntura en que la
mecanismos de educacin, despus de un largo tiempo de letargo, vuelve a ser prioridad en
control se el debate social, en que existe la voluntad y la potencialidad de
concentraron en transformarla. Pero la actual coyuntura no permite ms de lo mismo, no
rutinas alcanza con un simple ajuste o reacomodamiento de lo existente. El
administrativas. volumen del cambio a plasmar exige contar
Competencias para la profesionalizacin de la gestin
educativa
Dar prioridad a la inversin en calidad es mucho ms difcil de lo que parece. Exige un enorme
esfuerzo financiero, desde luego, pero tambin y sobre todo una transformacin en los modos
de pensar, de los hbitos mentales, de las escalas de valores".
21
Es necesario multiplicar las instancias de encuentro e intercambio
horizontal dentro del sistema. Complementar la comunicacin
exclusivamente vertical con redes y equipos de trabajo que involucren a
diversos tipos de actores: escuelas con problemticas similares que se renen
a compartir sus diagnsticos y experiencias; encuentros de trabajo de
directivos y supervisores de una regin; instancias de trabajo colectivo de los
docentes que pertenecen a un mismo establecimiento. Es preciso romper
la tradicin del ejercicio profesional exclusivamente individual y comenzar
a gestar un nuevo concepto y una nueva prctica de profesionalismo
colectivo.
Es preciso reinstaurar los liderazgos. El trabajo en equipo no
garantiza la productividad y la gestacin de nuevas propuestas si no existe
orientacin, visin, capacidad de aterrizar las ideas en proyectos
realizables, exigencia de trabajo. Uno de los esfuerzos principales a realizar
es el de redefinir los modos de seleccin y formacin para los cargos de
direccin y supervisin, y los modos de llevar adelante dichas funciones. Si
no existe clara capacidad de liderazgo en los distintos niveles del sistema,
difcilmente la autonoma y el trabajo en equipo den los frutos esperados.
Es necesario ampliar la capacidad de decisin a nivel local. Las
unidades principales de los sistemas educativos, los establecimientos, deben
contar con una efectiva autonoma para la toma de decisiones sobre un
rango ms amplio de aspectos y emprender proyectos con autonoma y
flexibilidad. A travs de la elaboracin de proyectos de centro educativo se
persiguen varias finalidades relacionadas entre s. En primer trmino, se
supone que posibilitar la toma de decisiones curriculares en cada
establecimiento desarrollar una mayor responsabilidad institucional
sobre la propia accin educativa y una mayor participacin de los docentes
en las polticas de mejoramiento de la calidad. En segundo trmino, se
supone que la toma de decisiones curriculares al interior de cada centro
educativo favorecer la contextualizacin del currculo, hacindolo ms
adecuado y relevante a sus destinatarios. En tercer trmino, la elaboracin de
proyectos curriculares y la discusin que implica es, en s misma, un poderoso
instrumento de capacitacin y actualizacin docente. Adems de autonoma,
debe existir capacidad institucional para la elaboracin y gestin de proyectos.
No basta con que exista autonoma si no estn dadas ciertas condiciones
institucionales bsicas que permitan utilizar efectivamente los espacios de
autonoma. Por ejemplo, si la mayor parte de los docentes de un
establecimiento rota todos los aos, difcilmente se generen los acuerdos
bsicos para generar un proyecto.
Debern existir mltiples mecanismos y procedimientos de
evaluacin y generacin de responsabilidad institucional por los
resultados. El funcionamiento de un sistema ms descentralizado, en que
diferentes instancias tengan mayores poderes de decisin e iniciativa,
requiere de la existencia de un conjunto de instrumentos o procedimientos de
control social y de evaluacin de los resultados de la diversidad de proyectos
y gestiones. De lo contrario se corre el riesgo de que la diversidad de
propuestas implique mayor segmentacin e
22
inequidad en el servicio educativo. No se debe sacralizar la autonoma y
suponer a priori que todo proyecto, por el mero hecho de haber sido
elaborado a nivel local, automticamente ser pertinente y permitir mejorar la
calidad de la educacin que se brinda. Es necesario pues que existan mltiples
mecanismos de evaluacin de resultados, de evaluacin de proyectos, y de
circulacin de informacin al respecto que den una gran transparencia a la
labor educativa.
Es necesario apostar a la creacin de nuevos modos de articulacin
del sistema educativo con el entorno. Crear nuevas instancias de
participacin de padres, establecer nexos con organizaciones de la comunidad
que puedan colaborar con la labor educativa, crear espacios en los que escuchar
las demandas y necesidades que las familias, los trabajadores, las
universidades, tienen en relacin con lo que el sistema educativo aporta a la
sociedad. De lo que se trata es de crear puntos de articulacin con el entorno
en todas las instancias y escalones del propio sistema educativo, de modo de
hacerlo permeable y capaz de registrar las seales emitidas por los ciudadanos
(culturales, sociales, polticas, econmicas) y procesar las respuestas adecuadas
en un clima de participacin y de construccin de consensos.
Nuevas competencias
profesionales para la
gestin
La conduccin de los sistemas educativos en el marco de las prioridades
estratgicas esbozadas en las pginas anteriores implica un enorme desafo
para quienes tienen a su cargo distinto tipo de responsabilidades en la
gestin. La coyuntura es propicia para el cambio pero, a la vez, compleja e
incierta. Es necesario, por un lado, completar la cobertura y garantizar el
aprendizaje de los nios provenientes de los sectores sociales ms
desfavorecidos y, simultneamente, iniciar el desarrollo de nuevas formas de
organizacin y conduccin de los sistemas educativos. Todo ello implica la
necesidad de repensar el perfil profesional y las competencias y saberes del
responsable de la gestin educativa.
Tradicionalmente, ser un buen docente era condicin necesaria y
suficiente para asumir responsabilidades de direccin o supervisin de
establecimientos de enseanza. Asimismo, tener una carrera poltica o un ttulo
acadmico en educacin podan ser condiciones suficientes para ocupar
puestos de alta responsabilidad en la conduccin de todo o parte de un
sistema educativo. Ello, que pudo haber sido vlido en otros momentos del
desarrollo social y educativo, resulta en el presente absolutamente
insuficiente. Cada vez ms resulta imprescindible desarrollar una nueva
concepcin de la gestin de los sistemas educativos.
El trmino que mejor contribuye a reconceptualizar y reconstruir las
prcticas de la gestin educativa es el de pilotear, propuesto por Jean Pierre
Obin (1984). Conducir, guiar y orientar un barco -por ejemplo- es pilotear
una operacin complejsima que requiere de competencias, saberes y de
experiencia sobre el medio, las prcticas y los procedimientos. Es tambin
orientar y conducir la nave
23
a buen puerto. Pilotear, como afirma Michel Garant (1997:62) consiste en
guiar a la organizacin de manera tal que pueda desempear eficazmente su
misin atendiendo los objetivos que le dan poder y que a su vez la encuadran
socialmente.
Pilotear una organizacin y llevarla a re-encontrar su sentido y su
finalidad requiere, antes que nada, nuevas capacidades de sus gestores de
modo que los habiliten a sealar nuevos horizontes, trazar trayectorias,
desarrollar negociaciones, elaborar compromisos que renan a nuevos
actores y liberar un quantum de capacidad creativa y de transformacin. Se
requieren saberes de liderazgo que impregnen a los actores con las
innovaciones. El arte del pilotaje reposa en saber- ser, saber-hacer, saber-
colaborar, saber-qu y cmo; y saber-cundo y dnde.
En este contexto, el enfoque de las competencias parece ofrecer una
respuesta innovadora relacionada con los desafos de la construccin de
una nueva profesionalidad en la educacin, profesionalidad que implica
nuevos saberes de accin y de reflexin que abran el desarrollo de nuevas
identidades institucionales, percepciones y prcticas.
El concepto de competencia
Actualmente se entiende por competencia un conjunto integrado de
conocimientos, capacidades, representaciones y comportamientos
movilizados para resolver problemas profesionales.
Ser competente implica poder realizar una actividad profesional, resolver
problemas o desarrollar proyectos en tiempo oportuno movilizando
integralmente un saber realizar, conjuntamente con los saberes conceptuales
pertinentes y con capacidades diversas de accin y de relacin, con el fin de
obtener resultados de calidad. Implica conocer lo que se realiza, tener
conciencia de sus consecuencias y capacidad de evaluar la accin. Supone
capacidad para aprender, innovar y generar nuevos conocimientos.
Otra caracterstica de las competencias es su capacidad de
transferibilidad hacia otras situaciones o procesos de accin. No es un saber
vlido exclusivamente en tareas especficas o rutinarias. La fortaleza de la
formacin basada en competencias reside en la posibilidad de ampliacin
de los saberes ms all de la simple ejecucin de tareas delimitadas.
En este sentido, ser competente supone la capacidad de ver, analizar e
intervenir en un mundo complejo en el que se interrelacionan aspectos
estrictamente tcnicos con aspectos culturales, sociales, ticos, polticos y
tecnolgicos.
La gestin educativa requiere principalmente de aquellas nuevas
competencias que han sido denominadas propias de los trabajadores
simblicos. Se trata de un tipo de trabajo en el que han sido incluidos
tanto los gestores de la educacin y los educadores en general, junto
con los diseadores industriales, los ingenieros, los cientficos e
24 investigadores, los comunicadores sociales, los abogados, etc. Las tareas
e s p e c f i c a s de est a s c a t e g o r a s de p r o f e s i o n a l e s r e q u i e r e n
permanentemente capacidades de reflexin, de creatividad, de decisin
y de accin altamente profesionalizadas.
El ejercicio profesional de los responsables de la gestin educativa
implica el despliegue de capacidades bsicas relacionadas con la
abstraccin, el pensamiento sistmico, la experimentacin y la capacidad
de trabajar en equipo (Juan Carlos Tedesco, 1995).
La capacidad de abstraccin es esencial para los responsables de la
gestin educativa. La realidad dinmica y compleja debe ser reconstruida en
modelos descriptivos y explicativos a travs de procesos de anlisis y
sntesis. El gestor debe identificar los distintos patrones que se manifiestan
debajo de los diversos fenmenos y casos concretos. Los modelos
conceptuales especficos permitirn luego desarrollar intervenciones dirigidas
a manipular aquellas variables que estn dentro del espacio estratgico de
accin del gestor.
Desarrollar el pensamiento sistmico es un paso adicional en la
capacidad de abstraccin. Resulta esencial la capacidad intelectual de
comprender los fenmenos como interdependencias constituyentes de un
sistema y, adems, articulados en cadenas de causalidad recproca.
Desde aqu es posible que el gestor imagine y construya cursos y
escenarios alternativos de accin-intervencin. Debe intentar anticipar que
ocurrir si se adopta cierta decisin o si se desarrolla determinado programa,
analizando las probables posturas de diferentes actores, los apoyos y
resistencias, los efectos sobre distintos sectores del sistema y su entorno.
Asimismo, debe ser capaz de evaluar los costos y beneficios de distintas
alternativas de accin, incluidos los derivados de no adoptar decisin o
intervencin alguna.
La capacidad de experimentacin es relevante a la hora de situar a los
gestores en los trminos mismos de la intervencin, tanto desde un punto de
vista profesional como interpersonal. El experimento en las ciencias supone
la creacin de determinados resultados considerados como deseables, a
travs de prcticas sistemticas y reflexivas orientadas por hiptesis y
anticipaciones. El gestor educativo, en contextos sociales de incertidumbre,
slo opera con hiptesis, tanto descriptivas como predictivas; hiptesis que
pueden resultar buenas o malas, pero que en todo caso orientan
experimentaciones. Todo lo cual supone un aspecto central de las
competencias personales y profesionales: ampliar la formacin de los
gestores para una responsabilidad activa en la implementacin de procesos
para la reflexin y el aprendizaje sobre los resultados.
Otro aspecto central en la labor de "pilotear" un sistema educativo es la
capacidad para construir horizontes y metas de largo plazo que orienten la
labor cotidiana. En este sentido, el responsable de la gestin educativa debe
posicionarse como actor y agente de la transformacin, conociendo las
fortalezas, debilidades, oportunidades y desafos que enfrenta en cada
situacin particular y vinculndola con un proceso de transformacin de largo
aliento.
25
Competencias para la profesionalizacin de la gestin
educativa
Anticipacin Delegacin
Participacin
Gestin Liderazgo Trabajo en Comunicacin y demanda
estratgica equipo educativa
Resolucin de
problemas Negociacin
Desafos de la educacin
Liderazgo Delegacin
Anticipacin
Resolucin
Comunicacin
Trabajo
Participacin y Negociacin
Desafos de la
Actividades
Ficha N 1
A. A partir de lo presentado en este mdulo sobre la propuesta general del
proyecto diagnostique cual sera un probable trayecto de formacin en gestin
educativa reflexionando sobre qu competencias Ud. domina con mayor o
menor profundidad. Marque el resultado de estas reflexiones en el grfico para
generar su propio autodiagnstico sobre estas temticas.
Desafos de
la educacin Gestin
Participacin estratgica
1
y demanda 2
educativa 10 10
10
10
Trabajo en
equipo 9 10
10 3
Liderazgo
1
2
10
4
3
10
8
4
5 Comunicacin
Anticipacin 6
7
8
9
10
10
10
Resolucin de 7 5 Delegacin
problemas
6
Negociacin
Ficha N 2
A. La Quinta Disciplina de Peter Senge es un texto relevante por su planteo sobre
la transformacin de las instituciones en organizaciones inteligentes. Lea los
captulos 1 y 4.
B. Identifiquen en el texto y sinteticen en no ms de dos pginas los siguientes
conceptos: ORGANIZACIN INTELIGENTE; APRENDIZAJE GENERATIVO;
FRAGMENTACIN VS. TOTALIDAD; SNTOMAS VS. CAUSAS; PALANCA
O PUNTO DE APALANCAMIENTO; LAS CINCO DISCIPLINAS DE
UNA ORGANIZACIN INTELIGENTE; APRENDIZAJE ORGANIZACIONAL.
C. A su entender, despus de realizar la lectura del texto Qu relacin puede
plantearse entre una ORGANIZACIN INTELIGENTE y lo que el autor
denomina
Competencias para la profesionalizacin de la gestin
educativa
APTITUD PARA ALCANZAR LOS RESULTADOS QUE ESPERAMOS?
34
Notas
para la
memoria
Estimado lector-a: Este espacio est a destinado a contener y registrar las
huellas inspiradas por estas lecturas en el encuentro con su experiencia y
reflexin.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
Desafios de la educacin:
Bibliografa
Bibliografa
A.A.V.V., La modernizacin educativa y el nuevo contexto internacional, Mxico, Fundacin SNTE,
1991. AGUERRONDO, INS, La escuela como organizacin inteligente, Buenos Aires, Troquel, 1996.
BAEZ DE LA FE, BERNARDO, El movimiento de escuelas eficaces, en Revista Iberoamericana de Educacin, N4,
1994. BEARE, CALDWELL, MILLIKAN, Cmo conseguir centros de calidad, Espaa, La Muralla, 1992.
BONAMI, MICHEL; GARANT, MICHEL (eds.), Systmes scolaires et pilotage de linnovation. mergence
et implantation du changement, Blgica, De Boeck Universit, 1996.
CEPAL/UNESCO/OREALC, Educacin y conocimiento: Eje de la transformacin productiva con equidad, Santiago
de Chile, CEPAL/UNESCO/OREALC, 1992.
COLOM, ANTONI; MLICH, JOAN, Despus de la modernidad. Nuevas filosofas de la educacin, Buenos Aires, Paids,
1994. CROZIER, MICHEL, Estado modesto, Estado moderno. Estrategia para el cambio, Fondo de Cultura Econmica,
1987, Mxico.
DE IBARROLA, MARA; GALLART, MARA ANTONIA (coord.), Democracia y productividad. Desafos de una
nueva educacin media en Amrica Latina, OREALC-UNESCO, Santiago de Chile, Mxico, 1994.
DELORS, JACQUES, (de la Misin Internacional sobre la educacin para el siglo XXI, precedida por) La
educacin encierra un tesoro, Madrid, Santillana, 1996.
DROR, YEHEZKEL, La Capacidad de Gobernar. Informe al Club de Roma, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1996. DRUCKER, PETER , La Administracin en una poca de Grandes Cambios, Buenos Aires, Editorial
Sudamericana, 1996. DUPOUEY, PAUL, Marketing de lducation et de la formation, Pars, Les ditions d
organisation, 1990.
ELSTER, JON, El cemento de la sociedad. Las paradojas del orden social, Espaa. , Gedisa, 1991.
FRIEDBERG, ERHARD, Anlisis sociolgico de las organizaciones, Centro Latinoamericano de Economa
Humana (CLAEH), Ficha de trabajo N 66, 1988, Montevideo.
FRIGERIO, POGGI, TIRAMONTI, AGUERRONDO, Las instituciones educativas Cara y Ceca. Elementos para
su gestin, Buenos Aires, Troquel, 1992.
FUENTES, CARLOS, Hacia el Milenio en Los compromisos de la Nacin, Mxico, D.F., Plaza y Jans, 1996.
FUNDACIN SNTE PARA LA CULTURA DEL MAESTRO MEXICANO, Educacin, fin de siglo, Tomo I y II,
Memoria del Seminario de Anlisis sobre Poltica Educativa Nacional, Mxico, SNTE, 1994.
HALLAK, JACQUES, Invertir en el futuro. Definir las prioridades educacionales en el mundo en desarrollo.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin, Madrid,
Tecnos, 1991.
HARGREAVES, ANDY, Profesorado, cultura y postmodernidad. (Cambian los tiempos, cambia el
profesorado), Madrid, Morata, 1994.
HESSELBEIN, FRANCES; GOLDSMITH, MARSHALL; BECKHARD, RICHARD, La organizacin del futuro, fundacin
Drucker, Buenos Aires, Granica, 1998.
HOBSBAWM, ERIC, Historia del Siglo XX, Barcelona, Crtica, 1995.
MERTENS, LEONARD, Competencia laboral: sistemas, surgimiento y modelos, Montevideo, O.I.T.,
POLFORM CINTERFOR, CONOCER, 1996.
MINGOTAUD, FRANOIS, La fonction dencadrement. Techniques pour reusssir, Pars, Les ditions dorganisation,
1993. MORIN, EDGAR, Introduccin al pensamiento complejo, Barcelona, Gedisa, 1996.
NARODOWSKI MARIANO, NARODOWSKI PATRICIO, La crisis laboral docente, Buenos Aires, Centro editor de
Amrica Latina, 1988.
OREALC-UNESCO, Para la crisis actual qu gestin educativa?, Mesa redonda, PROMEDALC III, Santiago
de Chile, OREALC-UNESCO, 1990.
SARLO, BEATRIZ, La mquina cultural. Maestras, traductores y vanguardistas, Buenos Aires, Editorial
Planeta, 1998.
SCHN, DONALD, La formacin de profesionales reflexivos. Hacia un nuevo diseo de la enseanza y
el aprendizaje en las profesiones, Madrid, Paids, 1992.
SENGE, PETER, La Quinta Disciplina. El arte y la prctica de la organizacin abierta al aprendizaje, Buenos
Aires, Granica, 1992.
SRIEYX, HERV, El big bang de las organizaciones. Cuando la empresa entra en mutacin, Barcelona, Granica,
1994.
TEDESCO, JUAN CARLOS, El nuevo pacto educativo. Educacin, Competitividad y Ciudadana en la
sociedad moderna, Madrid, Anaya, 1995.
TOFFLER, ALVIN, El cambio del poder. Powershift. Conocimientos, bienestar y violencia en el umbral del
siglo XXI, Barcelona, Plaza & Janes Editores, 1990.
TOURAINE, ALAIN, Podremos vivir juntos?. La discusin pendiente: el destino del hombre en la aldea
global, Argentina, Fondo de cultura econmica, 1997.
UNESCO, Educacin para el desarrollo y la paz: valorar la diversidad y aumentar las oportunidades de
aprendizaje personalizado y grupal, Sexta Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal
de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, Sptima Reunin de Ministros de Educacin de Amrica Latina y el
Caribe, Kingston, Jamaica, 1996, UNESCO, Santiago, 1996.
UNESCO/IDRC, Necesidades bsicas de aprendizaje. Estrategias de accin, Santiago de Chile, UNESCO/OREALC,
1993
36