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MITOS Y REALIDADES
EL ESTADO
EMPRENDEDOR
Realmente es el Estado el impulsor de la
investigacin bsica y la innovacin?
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Un informe del Instituto Juan de Mariana
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MITOS Y REALIDADES
EL ESTADO EMPRENDEDOR
ISSN 2530-3775
AGOSTO 2016, MADRID
I. Introduccin (9)
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El Estado es el motor fundamental de la innovacin y el
progreso cientfico-tcnico.
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Existe un esfuerzo emprendedor unificado detrs de las
polticas tecnolgicas de los Estados.
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La intervencin estatal en I+D+i es siempre beneficiosa.
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Es necesario que el Estado lidere el sistema de innovacin
nacional para que funcione adecuadamente.
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Realidad: Las funciones de coordinacin que el Estado puede llevar a
cabo son tambin realizables por la propia sociedad, de forma mucho ms
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adecuada a sus necesidades. En general, all donde el Estado trata de liderar
el cambio tecnolgico, tiende ms bien a fracasar.
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El iPhone, Google y otras empresas e invenciones son fruto
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RESUMEN
EJECUTIVO
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EL PAPEL DEL ESTADO ES CAPITAL EN LA Existen paralelismos entre Mariana
innovacin y el emprendimiento como Mazzucato y el economista de la des-
sealan las tesis de la economista italiana igualdad, el francs Thomas Piketty, quie-
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Mariana Mazzucato? Debe haber una nes han alcanzado prestigio y popularidad
planificacin estatal en este captulo? En tras acompaar sendas investigaciones
el presente informe se pondrn en tela de crticas con el capitalismo de exitosas
juicio tales aseveraciones y se llegar a la campaas divulgativas.
conclusin de que el motor de la innova-
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abierta retrica estatista, sienta las bases el Estado emprendedor no sale gratis a la
para legitimar subidas de impuestos y el poblacin:
aumento del intervencionismo siempre
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con la excusa de que la sociedad acaba Coste de oportunidad: los contribuyen-
recibiendo un retorno. tes se ven obligados a sufragar proyec-
tos de resultado muy incierto, sobre los
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Tras dcadas en las que el Estado ha venido que no se dispone de la informacin que
apropindose de la mitad de la riqueza que las aportan los precios de mercado de cara
economas capitalistas generan y regulando a determinar si los medios utilizados
la otra mitad, es imposible no encontrar algn estn generando o destruyendo valor.
vestigio de emprendimiento tecnolgico ori- Se produce asimismo un efecto expul-
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ginado por la accin estatal. Faltara ms que sin (crowding-out) al detraer recursos
el Estado, despus de invertir ingentes canti- de la economa por va impositiva, de
dades de dinero en sus faranicos programas forma que el sector privado ve mer-
de investigacin, no hubiera contribuido a madas sus rentas para llevar a cabo sus
sacar adelante nada valioso. Con todo, cabe propios proyectos de emprendimiento.
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a la sociedad por mor de la innovacin a dirija esa transformacin a travs de la
la que les empuja el entorno competitivo, inversin y regulacin pblica de la I+D+i,
invierten sus fuerzas en hacer lobbying desde el Instituto Juan de Mariana pre-
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para aprovecharse de las regulaciones y tendemos mostrar los profusos errores
las subvenciones pblicas en un marco de la tesis de Mariana Mazzucato para
que les asegure la ausencia de competen- evitar que desoriente a nuestros polticos,
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cia y una posicin de monopolio. Con todo periodistas e intelectuales.
ello se pone freno a la innovacin disrup-
tiva, que no busca otra cosa que romper As, en nuestro informe El Estado empren-
con viejos moldes productivos (energa, dedor: realmente es el Estado el impulsor
medios de transporte, medicina perso- de la investigacin bsica y la innovacin?,
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nalizada, nuevos materiales, autonoma buscamos refutar los mitos que ha contri-
personal y de trabajo, etc.). Al contrario, buido a difundir Mazzucato.
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EL ESTADO EMPRENDEDOR
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I
INTRODUCCIN
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EN ENERO DE 2013, LA ECONOMISTA ITALIANA riesgos y el que logra los mayores avan-
Mariana Mazzucato public su libro El ces, es el Estado. Wolf presenta algunos
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Estado emprendedor, donde afirmaba refu- de los ejemplos que Mazzucato expone
tar mitos sobre el sector pblico y privado en su libro: la presencia de los National
en lo relativo a la ciencia e innovacin. Institute of Health en el sector farmacu-
tico, la financiacin de la National Science
El libro ha tenido un fuerte impacto Foundation al algoritmo de Google, la
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estn fundamentalmente
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economistas contemporneos. Hoy se
acepta, por ejemplo, que las empresas
erradas, desde un plano hacen uso del secreto industrial para
Si el Estado se limita a hacer lo que propo- Las tesis de la italiana, no obstante, estn
nen la mayora de economistas, subsidiar fundamentalmente erradas, desde un
la investigacin bsica, y no se embarca plano histrico, terico y emprico. Como
en lo que Mazzucato llama proyectos se demostrar en este informe, la socie-
visionarios, como el programa Apolo o la dad s es capaz de innovar en ausencia de
Iniciativa Nacional de Nanotecnologa en un extenso Estado emprendedor.
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EL ESTADO EMPRENDEDOR
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II
QU ES EL ESTADO
EMPRENDEDOR?
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MAZZUCATO NO DICE SIMPLEMENTE QUE EL entregarle parte de sus ganancias para
Estado deba financiar la ciencia bsica, poder reinvertirlas en nuevas actividades
sino que defiende un rol mucho ms empresariales estatales.
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aplicada, desarrollo y comercializacin ser til o no, los intentos de innovar nor-
de productos. Debe invertir en startups, malmente fracasan si no, no lo llamara-
actuando de capitalista de riesgo, y debe mos innovacin. Por esto debes estar
crear bancos estatales de inversin para un poco loco para innovar en muchas
desarrollar sectores y tecnologas clave. ocasiones te costar ms de lo que te
Debe coordinar y dirigir a los agentes aporte, impidiendo el clculo de coste-be-
inmersos en el sistema de innovacin, ya neficio tradicional.
que, sin esa gua y visin a largo plazo del
Estado, el sector privado nunca invertir En tanto el Estado puede invertir sin
en tecnologas realmente innovadoras. miedo a quebrar, Mazzucato seala que
histricamente ha podido hacer esas
Dado el papel vital que Mazzucato inversiones clave y necesarias que el
le otorga al Estado, entiende que es sector privado, aunque dispusiera de los
justo que las empresas privadas deban recursos, nunca emprendera.
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tea grandes misiones visionarias y dirige siado miedo.
los recursos del sistema de innovacin
para alcanzar esas metas, podr continuar
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el progreso innovador. Si, en cambio, se
vilipendia al Estado como institucin torpe, Mazzucato no se plantea
no ser capaz de atraer el talento que
la posibilidad de que la
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necesita para llevar a cabo su papel, lo que
dara lugar a una profeca autocumplida. inversin estatal expulse
Mazzucato va incluso ms all y llega a afirmar,
a la privada del mercado
basndose en Karl Polanyi1 , que el origen
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Mazzucato reconoce que el Estado puede cador, que slo dejara de funcionar cuando
fracasar en su labor emprendedora, pero todos los recursos se estuviesen utilizando
no lo ve un problema: el fracaso empren- a plena capacidad, cosa que no sucede casi
dedor tambin existe en el sector privado. nunca. No es el propsito de este informe
explicar por qu el keynesianismo es un
Algunos ejemplos de sectores que nacie- error, pero el lector puede acudir a Rallo
ron de la visin estatal seran la industria (2011) para una refutacin.
informtica, internet, la industria biotec-
nolgica y farmacutica, la nanotecnologa Al igual que casi todos los economistas que
y las energas renovables. estudian en este campo, Mazzucato rechaza
el modelo lineal de la innovacin: la idea de
Este papel del Estado no puede ser explicado que la innovacin comienza siempre con
por la teora clsica de fallos de mercado: descubrimientos en ciencia bsica, contina
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Para una crtica, vase Hejeebu y McCloskey 1999, McCloskey 1997, Silver 1983 y Hejeebu y McCloskey 2004
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analizaremos varios ejemplos que pone
Mazzucato: bancos de desarrollo, impulso Por desgracia para Mazzucato, el papel
de grandes programas visionarios (por desempeado por el Estado japons en la
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ejemplo, en nanotecnologa), impulso a la industrializacin del pas es controvertido.
energa renovable y desarrollo de tecnolo- Trabajos ms recientes sealan que en base
gas revolucionarias. La mayora de estos a una amplia literatura de estudios empri-
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ejemplos estn tomados de los EEUU, cos, puede afirmarse con seguridad que las
pues Mazzucato dedica la mayor parte de empresas privadas fueron los actores prin-
la obra a exponer el funcionamiento del cipales y merecen la mayor parte del mrito
Estado emprendedor americano.
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Para una explicacin del orgen del modelo lineal vase Pielke, 2012; Godin, 2006; y Schauz, 2014. Para una crtica
vase Kline y Rosenberg, 1986; y Dosi y Nelson, 2010
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en el mbito civil (Kornai, 2014). Si la URSS
creci fue por la abundancia de recursos
El Estado puede originar naturales en su territorio, la existencia de
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nuevo conocimiento tecnologa desarrollada previamente fuera
de sus fronteras y su numerosa poblacin.
cientfico, pero lo tiene En contra de lo que suele creerse, Stalin no
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muy difcil para difundir fue esencial, sino perjudicial en el desarrollo
econmico ruso (Cheremukhin et al., 2013).
ese conocimiento y
convertirlo en productos A lo largo de su discusin, Mazzucato
olvida mencionar el factor diferencial
tiles para la sociedad
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demuestra que un Estado que invierta fuer- midores, y la URSS no. El Estado puede
temente en ciencia (en lugar de que sean originar nuevo conocimiento cientfico,
las empresas las que lo hagan) no garantiza pero lo tiene muy difcil para difundir ese
un mejor desarrollo econmico. Prueba conocimiento y convertirlo en productos
tambin que el gasto militar no es la base del tiles para la sociedad.
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III
EJEMPLOS DE
ACTUACIONES DEL
ESTADO EMPRENDEDOR
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EN ESTE APARTADO VAMOS A ANALIZAR LOS El retorno sobre el capital del BNDES
ejemplos de actuacin utilizados por refleja una mala comprensin del mundo
Mariana Mazzucato para justificar el financiero. La elevada rentabilidad finan-
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Estado emprendedor: los bancos de desa- ciera (ROE) del BNDES no es una medida
rrollo, la energa renovable, la nanotecno- de la eficiencia de las inversiones. Si que-
loga, las tecnologas revolucionarias y el remos responder a la pregunta de qu
esfuerzo estatal en una nica direccin. retorno obtienen los activos invertidos
del BNDES, la medida que buscamos
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desarrollo puedan juzgarse como bancos
normales, no slo porque no cobren tipos
de inters de mercado por sus prstamos, el estudio, al margen de cuales fueran sus
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sino porque no pagan tipos de mercado objetivos iniciales, la propiedad estatal de
por la totalidad de sus fondos. De hecho, bancos tiende a dificultar el desarrollo del
normalmente tienen un coste de capital sector financiero, contribuyendo por tanto
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relativamente bajo porque obtienen fon- a un menor crecimiento econmico.
dos del gobierno y de cuentas de ahorro
obligatorio. Por tanto, su coste de capi- Energa renovable
tal no refleja el coste de oportunidad de
los recursos que reciben. Si el BNDES Mazzucato habla en el libro de que el
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tuviese que pagar tipos de inters de Estado es y debe ser quien encabece las
mercado por sus fondos, su retorno sera revoluciones tecnolgicas y aplica su teo-
negativo (Lazzarini et al., 2011). ra a la transicin a energas limpias.
Y sirve de algo la existencia de este banco? En otra seccin del libro, se refiere a que
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No, segn Lazzarini (2015). El BNDES no los bancos de desarrollo estn liderando
genera ningn efecto considerable en las la inversin mundial en energas limpias.
empresas en las que invierte, ms all de
subsidiarlas con fondos que podran obte- Mazzucato afirma que las empresas slo
ner de otras fuentes. han entrado en el sector tras la labor pre-
via del Estado de reducir riesgos y hacer
A nivel agregado, es posible incluso que el las primeras inversiones. Incluso ahora, es
efecto del BNDES sobre la productividad el Estado quien lidera tanto las inversiones
de la economa brasilea sea negativo (De en I+D como en financiacin de proyectos
Bolle, 2015). Yeyati (2004) encuentra que a travs de bancos de desarrollo. Extiende
los bancos de desarrollo, en general, no este ejemplo a la nano y biotecnologa.
promueven el crecimiento econmico y
que posiblemente lo dificulten. En palabras Mazzucato ignora aspectos fundamenta-
de un informe del Banco Mundial citado en les del funcionamiento del libre mercado
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y lecciones bsicas de economa, como la sera necesario para guiar y crear nuevos
divisin del trabajo. Acusar a capitalis- mercados, pero la evidencia histrica
tas de riesgo o empresas de no financiar refuta esto. Mazzucato se centra en unos
proyectos an muy inmaduros y especu- agentes de la economa (capitalistas de
lativos es injusto: la investigacin bsica riesgo, empresas), olvidando otros (uni-
se realiza fundamentalmente en uni- versidades e institutos de investigacin)
versidades e institutos de investigacin, e imputa a los primeros funciones que
mientras que los capitalistas de riesgos corresponden a los segundos, echndo-
entran en accin una vez que el producto les la culpa de no desempearlas.
tiene cierto desarrollo. El hecho de que la
mayor parte de universidades del mundo En una presentacin (Mazzucato,
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estn parcial o totalmente financiadas 2013b), cita a Nemet y Kammen (2007)
por el Estado es lo que permite decir a para afirmar que la inversin estatal en
Mazzucato que el Estado abre el camino I+D renovable es algo ms del doble de
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para que el sector privado pueda entrar la privada y, lo que es ms importante,
a invertir. Pero esto no apoya su tesis: el que en 2012 los bancos de desarrollo
sector privado no invierte en proyectos financiaron 50.000 millones de dlares
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muy arriesgados e inciertos precisa- de energa renovable, mientras que el
mente porque son muy arriesgados. Pre- capital riesgo slo 10.000 millones. En
tender que lo haga el Estado es socializar la presentacin calcula la inversin total
riesgos que la sociedad no quiere tomar. de bancos de desarrollo en 79.100 millo-
Acaso podr argumentarse que el Estado nes de dlares, mientras la inversin
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debe invertir en ciencia bsica para sol- privada se sita slo en 12.500 millones,
ventar fallos de mercado, pero ese no es sumando inversin a travs de la bolsa,
el argumento de Mazzucato. El Estado capital riesgo e inversin corporativa. El
Estado estara financiando a escala glo-
bal el 90% de la inversin en desarrollo
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obvi este punto, pues es posterior a su incluso en I+D el sector privado invierte
libro, pero incluso sumando estos nuevos ms que el pblico: salvo en 2009 y 2010,
bancos, la inversin pblica a travs de el sector privado lleva invirtiendo con-
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ellos alcanza los 109.000 millones de dla- sistentemente ms que el pblico en I+D
res, an inferior a la inversin privada. renovable en la ltima dcada.
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descuenta los bancos de inversin: los la mitad era pblica, en 2014 el 62% era
bancos no invierten propiamente, sino privada (McCrone et al., 2015).
que financian planes productivos engen-
drados en el sector privado (un informe Nanotecnologa
de la NSF, 2016 no descuenta la financia-
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el artculo cita los Premios Nobel en Estos datos los corrobora Mihail Roco
Fsica de Feynman, Tomonaga y Schwin- (2011), el arquitecto de la NNI, quien seala
ger (1965) y de Ruska, Binning y Rohrer que la industria supone hoy una mayor
(1986) como precursores en el campo fuente de fondos de investigacin que el
de la nanotecnologa. Ruska fue pionero Estado. Dentro de la financiacin privada,
en el campo de la ptica de electrones e slo el capital riesgo americano en 2008
invent, para Siemens, el primer micros- supona una cantidad equivalente a la finan-
copio de electrones comercial; y Binning ciacin mundial de I+D pblica y privada en
y Rohrer inventaron, en IBM Research, el ao 2000 (Roko, Mirkin et al., 2010).
el microscopio de efecto tnel, crucial
para posteriores investigaciones. Si el sector privado es el principal inversor
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en I+D nanotecnolgica, la NNI no origina
Es difcil, pues, argumentar que la NNI el campo ni la visin de la nanotecnologa,
crease un campo de la nada cuando 35 y si ya existan empresas mucho antes
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aos antes de su lanzamiento ya haba de la NNI, ninguno de los argumentos de
trabajos en ese mismo campo. Mazzucato es sostenible.
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La propia NNI tambin desmiente las Tecnologas revolucionarias
afirmaciones de Mazzucato: su pgina
web seala que ya en 1989 las primeras Otro de los argumentos de Mazzucato es
empresas nanotecnolgicas comenzaron que el Estado es necesario para el surgi-
a operar en EEUU. En cuanto al propio miento de tecnologas revolucionarias. En
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K. Eric Drexler (1986), inspirado por una GPTs, empezando por la domesticacin de
conferencia de Richard Feynman (1959), las plantas y animales; continuando por la
titulada Theres plenty of room at the imprenta y los ferrocarriles; y terminando
bottom, donde consideraba la posibi- en internet, la nanotecnologa y la bio-
lidad de manipular de forma individual tecnologa. De estas 24 tecnologas, slo
los tomos. Tampoco supuso la NNI un siete podran deberse al Estado en tanto
masivo aumento en la cantidad de art- suceden ya entrado el s. XX, que es cuando
culos cientficos (Li, Chen, et al., 2008) o nace el Estado emprendedor: el avin, la
patentes en el campo de la nanotecno- produccin en masa, el ordenador, la pro-
loga (Chen, Roco, et al., 2008). Incluso duccin ajustada, internet, la biotecnologa
antes de que en 1991 la NSF comenzase y la nanotecnologa. Slo esto debera bastar
a invertir en nanotecnologa ya haba una para desterrar la idea de que el Estado es
ingente cantidad de artculos que estaban necesario para realizar avances de relevan-
siendo publicados. cia en materia tcnica.
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Mazzucato. Ah el Estado s jug un papel universidades y empresas desarrolla-
importante desde el principio, pero no ron tambin sus propias redes como
cabe pensar que el sector privado no las Telenet, CYCLADES, SITA HLN o Merit
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hubiera desarrollado sin el Estado. Network. Sin ARPAnet, lo ms probable
es que otro proyecto fuese recordado
El ordenador es una invencin a la que hoy como el precursor de internet, pero
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cuesta asignar un inventor. Una posibilidad no estaramos sin internet.
es Charles Babbage, que en 1833 origina
el concepto de dispositivo programable de No es nuestra intencin sealar que el
propsito general. Alan Turing, en 1936, Estado no haya influido en el desarro-
presenta los fundamentos de la computa- llo de estas tecnologas: s lo ha hecho.
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cin moderna. El primer ordenador mec- Pero desde luego tal influencia no era
nico programable, el Z1 de Karl Zuse, fue necesaria para el desarrollo de las mis-
construido con sus propios fondos. El primer mas, ni en la mayora de los casos esa
ordenador electrnico y digital, pero no pro- influencia fue deliberada. La historia
gramable, el Atanasoff-Berry, fue concebido de las GPT es la historia de inventores
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en 1937. En 1951, una empresa, J. Lyons and que las ingeniaron y que, en muchos
Co., comienza a hacer uso de ordenadores. casos, encontrndose en universidades
El primer ordenador producido en masa fue o en el entorno militar, fueron financia-
producido por IBM en 1953. Puede ubicarse dos por el Estado. De ah a afirmar que
al Estado como causante de varios de los esa financiacin estatal era necesaria,
ordenadores de importancia histrica como dada la historia previa de las GPT, hay
el ENIAC, el Colossus o el Mark 1, pero es un abismo que requiere de unas slidas
difcil argumentar que originase y fuese evidencias que no existen.
necesario en el nacimiento de esta invencin.
Esfuerzo nico
Sobre internet podra escribirse largo
y tendido. El lector puede leer comen- Mazzucato presenta a su Estado empren-
tarios al respecto en Mingardi (2015). dedor como una entidad que realiza pla-
Una historia completa del ordenador, nes coordinadores a gran escala.
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nuestros objetivos u organizado nuestros gobierno de EEUU llevando a cabo sus pro-
recursos cientficos (Steelman, 1947). pios planes de investigacin. Por tanto, no
cabe hablar de un Estado emprendedor: los
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Pero incluso tras la reconversin perma- programas de la ARPA no estn marcados por
nente de la estructura de produccin cien-
tfica acontecida durante la Guerra Fra, el
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Estado emprendedor estadounidense sigue
sin existir como entidad unificada. Aunque Las agencias estatales
ha invertido grandes sumas en I+D durante
el periodo de posguerra, el gobierno federal
de EEUU llevan a cabo
de EEUU no ha basado estas inversiones en sus propios planes de
investigacin, por tanto,
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No existe una poltica nacional, coordi- el mismo plan que determina los proyectos
nada, de innovacin en Estados Unidos. de investigacin del Laboratorio Nacional de
Mientras que algunos pases han desa- Oak Ridge o la NASA. Es por esto por lo que
rrollado estrategias de innovacin nacio- no puede decirse que, por ejemplo, internet
nales (Alemania, Suecia o Finlandia, por sea una invencin del Estado americano o de
ejemplo), Estados Unidos no lo ha hecho su ejrcito: los planes que llevaron a la red
(Atkinson, 2014). que antecedi a internet, ARPAnet, se gesta-
ron en una agencia en concreto, ARPA.
La descentralizacin en el sistema de
innovacin americano llega al extremo de Mazzucato reconoce en su libro que la
que los grandes laboratorios nacionales poltica industrial norteamericana es des-
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centralizada, pero como apunta Mingardi Uno de los ejemplos que Mazzucato
(2015), no puede existir una poltica trata de usar para sostener su teora es
industrial descentralizada. La mayora de SEMATECH, un consorcio de investi-
los ejemplos que Mazzucato pone como gacin fundado en 1987, formado por
casos de emprendimiento estatal no son varias empresas y alentado y subven-
esfuerzos conscientes en una direccin, cionado por el Estado. Mazzucato no
sino fundamentalmente inversiones en menciona que la mitad de los fondos de
ciencia bsica, universidades y otras SEMATECH provenan de la industria.
agencias sin un propsito especfico. Pero, fundamentalmente, Mazzucato
obvia que el sector privado haba estado
formando consorcios de investigacin
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en EEUU desde al menos 1972 y que su
No hay ninguna labor creacin se aceler cuando se modific
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que la cooperacin en investigacin no es
emprendedor que no pueda anticompetitiva (Gibson y Rogers, 1994).
IV
EL ORIGEN DEL
IPHONE Y GOOGLE
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EL IPHONE Y GOOGLE SON LOS INVENTOS MS y cuidada integracin al genio de Jobs y
sobresalientes imputables al Estado. Pero su gran equipo, casi todas las tecnologas
veamos hasta qu punto cabe atribuir a la avanzadas que se encuentran en el iPod,
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iniciativa estatal estos hallazgos tecnolgicos. iPhone e iPad representan logros a menudo
infravalorados e ignorados de los esfuerzos
El iPhone de investigacin y financiacin del gobierno
y el ejrcito (Mazzucato, 2013).
El principal ejemplo al que recurre la eco-
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nomista italiana para ilustrar su tesis es el Otros se han hecho eco de este ejemplo.
iPhone. En sus propias palabras: As, Mark Buchanan (2013) escriba para
The Breakthrough Institute: Cada una
El genio individual, la atencin al diseo [], de las tecnologas ms importantes de los
fueron sin duda caractersticas importan- productos de Apple, incluyendo el iPhone
tes. Pero sin la cantidad masiva de inversin y el iPad, fueron desarrolladas fuera de
pblica tras las revoluciones de la compu- Apple fundamentalmente gracias a la
tacin e internet, tales atributos quiz slo financiacin estatal. En Harvard Business
hubiesen dado lugar a la invencin de un Review, Greg Satell (2015), lleg a afirmar
nuevo juguete, no a productos avanzados que no es un accidente que el iPhone lo
y revolucionarios como el iPad y el iPhone, inventase una compaa americana, vir-
que han cambiado la forma en la que la tualmente toda su tecnologa bsica tiene
gente trabaja y se comunica []. Si bien races en algn programa federal.
estos productos deben su atractivo diseo
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investigacin pblicas. Ya en 1978, antes de la inversin del CIVC,
Apple era una empresa valorada en 3
3. Poltica fiscal, comercial y tecnolgica millones de dlares, que haba recibido un
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de apoyo para sostener a Apple en total de 517.000 dlares en financiacin
tiempos difciles. de varios inversores privados como Ven-
rock, Arthur Rock, Don Valentine y Mike
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El tercer punto es bastante cuestiona- Markkula (Moritz, 2010). Teniendo en
ble: se refiere a que el gobierno de EEUU cuenta que Apple disfrutaba en aquellos
ayud a introducir a Apple en Japn momentos de una salud financiera esta-
cuando el gobierno japons le pona pro- ble y que se haba ganado la confianza de
blemas, a que muchas escuelas pblicas varios inversores, no puede decirse que
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en EEUU compran productos de Apple y esa inversin del CIVC fuese fundamental.
a que EEUU defiende la propiedad inte-
lectual de Apple. Respecto a lo primero, Tampoco puede decirse que fuese fruto
ilustra los problemas de la poltica mer- de una poltica estatal: el CIVC era parte
cantilista: el gobierno de Japn podra del Continental Illinois Bank, que simple-
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haber basado sus trabas a Apple en una mente haba recibido subsidios estatales.
teora similar a la de Mazzucato, la de pro- Segn un informe de la Reserva Federal
teger la industria nacional. En relacin a lo de San Francisco (Bennett, 1997), las
segundo, no es, ni de lejos, la fuente prin- SBIC son fondos de capital riesgo priva-
cipal de financiacin de Apple, ni es Apple dos (aunque pueden estar respaldados
la nica empresa que se beneficie de eso. por prstamos estatales), por tanto, la
Y por lo que se refiere al tercero, el diseo decisin de invertir en Apple no fue
de Apple ha sido copiado por fabricantes tomada en absoluto por ningn agente
asiticos, sin xito. estatal. Adems, aunque esta inversin
en particular fuese un xito, es dudoso
En relacin al primer punto, Mazzucato se que, de forma agregada, el subsidio de
refiere a que Apple recibi 500.000 dla- las SBIC diese lugar a beneficios netos.
res del Continental Illinois Venture Corp. Y ya en 1990 el programa era criticado
(CIVC), una Small Business Investment (Apodaca, 1990).
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En cuanto a la tecnologa (segundo punto), todo avance cientfico, no fue algo que
Mazzucato seala los siguientes hitos surgiese de la nada, sino que se apoyaba
como claves para el iPhone: micropro- sobre dcadas de trabajo previo de miles
cesadores, pantallas LCD, bateras de de cientficos (Binasch et al., 1989; Fert,
litio, procesamiento de seales digitales 2007).
basadas en la transformada rpida de
Fourier (FFT), internet, el protocolo HTTP, Un primer problema para Mazzucato es
el lenguaje HTML y las redes celulares. A que los discos duros anteceden al descu-
ello suma otras tecnologas adicionales: el brimiento de Grnberg y Fert. El propio
GPS, las clickwheel de los primeros iPods, disco duro fue inventado en IBM, que lle-
las pantallas multitouch y los asistentes de vaba desde al menos 1956 produciendo
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inteligencia artificial manejados por voz discos duros comerciales. No es un sector
(SIRI). que el Estado crease de la nada.
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Expondremos algunos de estos ejemplos Fue tambin IBM, a travs de IBM
para demostrar que la exposicin de Research, la que logra convertir el des-
Mazzucato est profundamente sesgada cubrimiento cientfico de la GMR en una
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y que, simultneamente, minusvalora el aplicacin tcnica, aplicndola a discos
papel del sector privado y sobrevalora el duros en 1991 (IBM Research, 1996). El
del Estado. disco que montaba el primer iPod no era
de IBM, sino de Toshiba, que acometi
sus propios desarrollos en paralelo a IBM
RR
minusvalora el papel
BO
R
a travs de la empresa Fingerworks, que tor de la pantalla tctil, en Oak Ridge,
fue adquirida por Apple en 2005. Sin la tecnologa en cuestin nace de una
embargo, su investigacin no tena que serendipia y es desarrollada con sus pro-
O
ver con pantallas multitouch, sino con pios fondos en un garaje, con lo que logra
sistemas neuromrficos. En el curso de fundar una empresa, Elographics, para
su investigacin, se les ocurri la idea de comercializar su invencin. Stumpe, otro
AD
usar pantallas multitouch para ayudarles pionero de la tecnologa que trabaj en el
en sus investigaciones y, al no existir, las CERN, plante y construy su diseo en
construyeron. Fue, en palabras del propio poco tiempo, no dentro de un programa de
Westerman, una serendipia. investigacin del CERN, sino como solu-
cin a un problema en otra investigacin
RR
R
empez sus investigaciones en Oxford, dujo esta poltica industrial? A ms bien
antes de ir a Texas y recibir la financiacin poco, como veremos luego.
pblica que seala Mazzucato. Sony con-
O
tinu sus investigaciones, que culminan Las fuentes que aporta Mazzucato,
en la primera batera de litio comercial, como Hart y Borrus (1992) o Florida y
con el propsito de reducir el tamao de Browdy (1991) contradicen su versin
AD
sus cmaras de video. A da de hoy, no simplista de la historia: Brody no era el
es EEUU el pas que lidera la produccin nico desarrollando la tecnologa LCD
de bateras de litio, sino Japn y Corea, a en Westinghouse, ni Westinghouse
pesar de las polticas citadas por Brodd. Si era la nica empresa trabajando en
hubiesen tenido xito, dira Mazzucato ello. La invencin de las pantallas LCD-
RR
que esas polticas fueron totalmente fun- TFT corresponde a Bernard J. Lechner,
damentales para el avance de la industria? ingeniero de la Radio Corporation of
Seguramente. America (Kawamoto, 2012), varios aos
antes del trabajo de Brody, y lo que final-
Las pantallas LCD (en concreto, las que mente convence a la industria de que las
BO
R
bada, no los ltimos avances. Tras este miento del algoritmo de Gauss para
xito en Panelvision es cuando Brody calcular transformadas de Fourier (FFT)
funda Magnascreen, nuevamente con por parte de Cooley y Yukey en 1965.
O
capital riesgo antes de recibir los fondos Pero en Heideman (1984) puede com-
de la DARPA. Y la inversin de la DARPA probarse que el de Cooley y Tukey no es
no fue parte de un plan preexistente, sino ms que uno ms de los muchos avances
AD
fruto de los esfuerzos de cabildeo del pro- que esta rama de las matemticas haba
pio Brody (Florida y Browdy, 1991). experimentado durante siglos. Adems,
si bien su trabajo recibi financiacin
Los aranceles comerciales para fomentar del ejrcito, Cooley trabajaba en IBM
la produccin nacional eran muy reduci- y Tukey era profesor de matemticas
RR
dos y, difcilmente, tuvieron efecto alguno: en Princeton. Y dados los bajos requi-
entre un 1.46% y un 2.33% del precio de sitos de capital que requiere un avance
venta. La motivacin de los aranceles no matemtico, habran descubierto su
fue, nuevamente, un programa estatal, algoritmo sin esas ayudas. Tampoco hay
sino peticiones vigorosas de la industria pruebas de que aqu los fondos milita-
BO
nacional americana, que quera ser prote- res tuviesen un propsito en concreto, y
gida frente a la competencia japonesa. Mazzucato necesita ese propsito para
argumentar la existencia de un Estado
emprendedor.
Lithium-ion batteries
DoE SIRI
DARPA
R
O
Liquid-crystaI display
NIH, NSF, DoD First generation iPod
(2001)
HTTP/HTML
CERN iPod Touch and iPhone (2007)
iPad (2010)
AD
Micro hard drive Microprocessor Cellular technology Internet
DoE/DARPA DARPA US military DARPA
RR
Fuente: Mariana Mazzucato en The Entrepreneurial State: debunking public vs. private sector myths
Eso es una invencin de Mazzucato, para segn Ghosh, ya haba servicios comer-
BO
R
atractivo para el consumidor, se queda en
mero conocimiento tcnico.
describe Mazzucato
O
Google
Mazzucato afirma que el algoritmo que privado no estuviera haciendo ya. Incluso
AD
llev al xito de Google fue financiado por el propio algoritmo de Google, Pagerank,
el Estado, lo cual da pie a afirmaciones no fue una invencin que nadie ms
posteriores, como que el Estado fue fun- estuviese persiguiendo: Robin Li haba
damental para el nacimiento de Google o desarrollado anteriormente un algoritmo
que el Estado merece parte de los benefi- similar, Rankdex (Rankdex, 1997).
RR
y la idea del algoritmo fue concebida por de las propiedades matemticas de la web,
Larry Page mientras estudiaba otros y no fue impuesto por el Estado.
buscadores de internet.
Por tanto, si bien los fundadores de Google
Para poder afirmar que sin el Estado no exis- recibieron financiacin del Estado, ste
tira Google o buscadores similares ten- jug un papel secundario en el nacimiento
dra que ocurrir que esta tecnologa fuera y posterior desarrollo de la compaa.
impulsada por el Estado prcticamente de
la nada. Y no es el caso: haba desarrollos
acadmicos y comerciales previos, ya exista
R
tecnologa similar y, fundamentalmente, los
recursos que Page y Brin necesitaron para Si bien los fundadores
desarrollar Google no parecen implicar una
de Google recibieron
O
escala que colocara ese desarrollo fuera de
su alcance. Tampoco puede decirse que el financiacin del Estado, ste
inters de los fundadores de Google por los
jug un papel secundario
AD
buscadores de internet estuviese motivada
por la DLI: el libro de Battelle citado por en el nacimiento y posterior
Mazzucato seala que el tema escogido por
Page para su tesis, que desembocara en el
desarrollo de la compaa
algoritmo, fue desde el principio el estudio
RR
BO
MITOS Y REALIDADES
34
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
V
EL MERCADO NO
PUEDE INNOVAR?
R
O
AD
ES HABITUAL CRITICAR AL MERCADO POR SU y el porcentaje de investigacin industrial
incapacidad para innovar debido a su cor- sobre el total ha cado algo, esto no es
toplacismo. Adems, se suele argumentar atribuible al cortoplacismo, ni tiene por
RR
que en ausencia del Estado el avance tec- qu suponer un problema: es posible que,
nolgico se vera enormemente reducido. como se seala en el artculo citado, la
En este apartado examinaremos qu hay economa se est reorientando hacia un
de cierto en semejantes apreciaciones. modelo donde las universidades y las star-
tups desempean un rol ms importante
BO
R
la relacin entre el cortoplacismo inver- fenmeno que describe es que las grandes
sor y la miopa empresarial. Yan y Zhang empresas, en vez de investigar, compren
(2014) tambin descartan la hiptesis empresas ms pequeas que s investigan.
O
cortoplacista y aaden que la existencia
de inversores cortoplacistas es deseable Y, efectivamente, esto es lo que sucede. Gao,
en tanto aportan informacin al mercado Ritter y Zhu (2013) sealan que las startups
AD
de forma ms rpida que los largoplacis- estn siendo adquiridas por empresas
tas, de modo que incluso si los inversores mayores con mayor frecuencia que antes.
en agregado realmente indujeran a un Segn Hirshey, Skiba y Wintoki (2012), las
mayor cortoplacismo en los ejecutivos, pequeas y medianas empresas, especial-
esto sera eficiente. mente las startups, han contribuido ms
RR
de produccin de la
R
El Estado emprendedor del que habla
O
inversin estatal en I+D estaba limitada
tos medio por compaa se ha multiplicado Rosenberg y Mowery sealan (1991) que
por tres en los ltimos 30 aos. a pesar de las permisivas implicaciones
de la clusula del bienestar general de la
Otro de los mecanismos que postula Mazzu- Constitucin de EEUU, el apoyo federal a
cato para la reduccin de la I+D empresarial la ciencia antes de la Segunda Guerra Mun-
va desregulacin es una extraccin de ren- dial estaba limitado por una interpretacin
tas va recompras de acciones a los accionis- estricta del papel del gobierno federal.
tas. Pero tampoco hay evidencia de que, en
agregado, los accionistas estn extrayendo El periodo posterior a las dos guerras
ms valor de las compaas que hace dca- mundiales supone, pues, un experimento
das: lo que ha cambiado es la composicin. natural para validar o falsar la hiptesis de
Antes se pagaban ms dividendos y ahora Mazzucato: que el Estado es fundamen-
se recompran acciones (Grullon y Michaely, tal para el progreso econmico y tcnico.
2002; Koller, 2015). Si Mazzucato tiene razn, deberamos
MITOS Y REALIDADES
37
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
Primero, la tasa de crecimiento econmico Guerra Mundial que despus de esta
de EEUU desde mucho antes de la Primera (Fields 2009).
Guerra Mundial ha sido relativamente
O
estable, sin haber sufrido una aceleracin Tercero, quiz la TFP tampoco recoja del
tras las guerras (Maddison, 2014). todo los efectos del Estado emprendedor.
AD
Grfico 4 GDP per capita of the US, in logarithms 1870 to 2011
RR
BO
1920
Fuente: Maddison for 1870 to 2006 (extended with BEA data for 2007-2011)
MITOS Y REALIDADES
38
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
miento del nmero de cientficos e inge-
O
Tras la Revolucin Industrial y hasta la
unidad. Y la hiptesis falla de nuevo para la sociedad fuera incapaz de innovar a rit-
todas las series histricas que se remontan mos tan rpidos como los actuales y que el
a antes de la Primera Guerra Mundial: el Estado haya acelerado el ritmo del proceso
progreso tecnolgico no ha sido acelerado innovador. Incluso hoy en da la mayora de
por el Estado emprendedor: ni en aviacin los avances tcnicos, tanto en EEUU como
(Sahal, 1985; Loftin, 1985; Lienhard, 1985), en Japn, siguen proviniendo del sector
ni en eficiencia energtica y uso de energa privado (Fontana et al., 2009; Shimizu et al.,
(Ayres et al., 2005; Ayres et al., 2003), ni en 2012), aun tras la desaparicin de muchos
tecnologas de la informacin (Nagy et al., de los grandes laboratorios industriales
2011), ni en centrales elctricas de carbn como Bell Labs. En contra de lo que general-
(Yeh et al., 2007; Lienhard, 1985), ni en mente se afirma, las empresas ms grandes
motores (Magee, 2012), ni en tecnologa no invierten ms en I+D, sino que la propor-
elctrica y bateras (Koh y Magee, 2008), cin de inversin en I+D es generalmente
ni en velocidad de transportes (Lienhard, constante (Cohen, 2010).
MITOS Y REALIDADES
39
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
VI
CMO EL ESTADO
DIFICULTA LA INNOVACIN
R
O
AD
ANTES HEMOS PRESENTADO EL ARGUMENTO una subida del mismo no implica un mayor
de los fallos de mercado a favor de la nivel de innovacin, ni un aumento del
inversin estatal en ciencia bsica. Este empleo o la inversin en capital fijo (Dou-
RR
evidente que intentar fomentar que capacitado para jugar un papel en estas
un porcentaje mayor de la poblacin profesiones, lo que reduce enormemente
participe en disciplinas de generacin la elasticidad de la oferta de cientficos e
de nuevo conocimiento repercuta en el ingenieros, a corto y largo plazo.
propio pas: el porcentaje de ingenieros
sobre la fuerza laboral creci de forma Otro problema que puede ocasionar la
relativamente exponencial hasta 1970 inversin estatal en ciencia es sesgar la
y se estabiliz en el 4.8% (en no poca direccin del avance cientfico a corto y
medida se debi a la inmigracin de nue- medio plazo.
vos titulados). En EEUU, los extranjeros
representan un tercio de los empleados, Mowery (2010) seala que, por ejemplo,
R
la mitad de los doctorados y un tercio los programas militares de I+D tienden
de los Premios Nobel en las profesiones a distorsionar los patrones de inversin
cientfica e ingenieril (NSF, 2016; Vilcek de las empresas, alejndolas de inversio-
O
et al., 2006), por lo que la intervencin nes en fiabilidad, eficiencia o reduccin
estatal en I+D podra tener efectos de costes. Tambin, indica que una de las
redistributivos de talento a nivel global. razones por las que la industria de semi-
AD
conductores americana tuvo problemas
para competir con la japonesa fueron
las inversiones militares en estos secto-
Las subvenciones a la res realizadas en numerosas pequeas
R
fuesen integradas en programas estatales,
como en el caso de la Verein fr Raumschi-
ffahrt alemana. La idea visionaria de ir al
O
espacio no fue, adems, fruto de ninguna
poltica estatal, sino, en primer lugar, de
La historia del sector escritores como Julio Verne y, luego, de
AD
espacial es anterior a los trabajos pioneros de individuos como
Hermann Oberth en Alemania, Robert H.
la intervencin estatal Goddard en EEUU y Konstantin Tsiolko-
como Julio Verne y, luego, tes al ser reutilizable, al final result ser
unas cinco o seis veces ms caro por lan-
de los trabajos pioneros de zamiento que el de cohetes alternativos.
R
Hay quienes defienden los grandes pro-
gramas estatales en ciencia debido a los
O
beneficios no previstos que generan: se
esgrime que muchas de las investigaciones Finalmente, los programas de subvencin a
de la NASA en materia espacial son luego la innovacin en pequeas empresas, como
AD
convertidas en aplicaciones comerciales el programa SBIR en EEUU, citado por
o que el concepto de World Wide Web Mazzucato como componente del Estado
(WWW) nace en el CERN, la Organizacin emprendedor, pueden tambin expulsar
Europea para la Investigacin Nuclear. Si del mercado (crowd out) la financiacin pri-
bien es cierto que en muchas ocasiones vada (Wallsten, 2000; Wallsten, 2004).
RR
VII
CONCLUSIONES
R
O
AD
EL ESTADO HA TENIDO UNA FUERTE PRESENCIA dedicado a ello. No puede decirse que
no slo en ciencia, sino tambin a la hora esta actividad est necesariamente
de favorecer a unas empresas frente a sustentada por el Estado, pues tambin
RR
est marcada por el Estado, sino mayor- en un entorno de mercado, de los indivi-
mente por cada equipo acadmico. Y duos que componen una sociedad, cana-
esto no constituye un Estado empren- lizada a travs de una gran variedad
dedor, sino un Estado que, como mucho, de instituciones, desde la startup ms
se limita a apoyar al verdadero motor de pequea hasta el conglomerado empre-
la innovacin: la accin descentralizada, sarial ms grande.
R
O
AD
RR
BO
MITOS Y REALIDADES
45
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
ANEXO
INNOVACIN Y
DESARROLLO: LIBRE
MERCADO CAPITALISTA
FRENTE A GOBIERNO
R
PLANIFICADOR
O
AD
LAS ECONOMAS INTERVENIDAS, NO DIGAMOS del monopolio de la fuerza en el apartado
ya las de planificacin centralizada, distan tributario y de movilizacin de recur-
mucho de producir resultados aceptables sos humanos y materiales, la clave es si
RR
R
Penaliza unos sectores en la economa necesariamente los ms valiosos para
mientras favorece a otros: precisa- la sociedad, detrayndolos de inver-
mente son los sectores ms interveni- siones que el sector privado podra
O
dos los ms perjudicados en tanto que poner en valor. Lo que esto implica es
los menos regulados atraen recursos verdaderamente grave: no se trata slo
humanos y capital al encontrar los de que haya que sufragar proyectos de
AD
emprendedores menos trabas a su dudoso inters con cargo a impuestos
capacidad creativa. Lamentablemente, o deuda pblica, sino que se derivan
muchos de los sectores penalizados recursos humanos y financieros con
por la intervencin son de alto inters potencial para crear valor aadido a
social: medicina, educacin, energa, la sociedad hacia usos con los que se
RR
3
El economista francs Frdric Bastiat instaba a fijarse en lo que no se ve, es decir, en las consecuencias que
las decisiones polticas tenan no solo a corto plazo y sobre un grupo de personas sino a largo plazo y sobre el
conjunto de la sociedad.
MITOS Y REALIDADES
47
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
consumidores) implica que en la econo- flexibilidad siquiera para cambiar el rumbo.
ma en su conjunto se diversifican riesgos Asimismo, se crean fuertes incentivos para
en una gama de planes empresariales, el rent seeking empresarial de tal forma que
O
algunos que resultarn exitosos (los que tanto estos pseudoempresarios como el
selecciona el mercado) y otros no (los que aparato burocrtico y poltico connivente
descarta). En cambio, este mecanismo se acaban moviendo por los mismos incen-
AD
desaparece cuando unas pocas mentes, tivos personales espurios.
las de burcratas y polticos, se erigen
como sumos sacerdotes que optan por Con ello, se produce una confluencia de
intereses muy perniciosa para la socie-
dad. Esos sectores acaban secuestrados
RR
R
de crecimiento y empleo y, nos hace comprender los efectos de
la direccin pblica monopolstica en
sobre todo, de progreso y
O
campos que el Estado se reserva en las
El hngaro Jnos Kornai, profesor de Har- tores que concurren para explicar por
vard en la materia de Economa socialista, qu apenas hay innovaciones con aplica-
es seguramente el mayor experto mundial ciones industriales en estas economas
en el estudio de las economas planificadas. planificadas:
En sus obras The Socialist system y Dyna-
BO
mism, Rivalry, and the Surplus Economy, Kor- Centralizacin, control burocrtico y
nai analiza empricamente el desempeo permisos
econmico de los pases socialistas en tr-
minos de crecimiento, progreso tecnol- La innovacin en los pases socialistas es
gico e innovacin. Kornai concluye que no un captulo especfico dentro del aparato
slo que las economas libres tienen una burocrtico de planificacin estatal. El
capacidad de creacin de riqueza y pro- plan se presenta de manera agregada al
greso tecnolgico muy superior a los siste- ms alto nivel y se va desagregando suce-
mas planificados, sino que avanza el marco sivamente segn desciende la cadena
conceptual terico que explica esa gran jerrquica por sectores, subsectores y,
disparidad, como veremos a continuacin. finalmente, empresas pblicas.
Aun cuando las propuestas de la profe- Tras elaborar el plan a todos esos nive-
sora Mazzucato no vayan encaminadas a les, las unidades ltimas, las empresas,
MITOS Y REALIDADES
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EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
aprobacin por parte de los superiores invento prometedor es rechazado por
inmediatos de mejoras propuestas si una compaa, otra puede estar dispuesta
suponen cambios importantes. Cuanto a adoptarlo o surgir en cualquier caso ex
O
ms amplia es la iniciativa, ms alto hay novo para, de tener xito en su implemen-
que ascender en la cadena de mando tacin, transformarse en una innovacin
para obtener las correspondientes lucrativa. Esto es posible gracias a las
AD
autorizaciones. caractersticas intrnsecas del sistema: la
descentralizacin, la propiedad privada y
Estrictamente, no se puede hablar de la dinmica del proceso de mercado.
innovacin en el caso del socialismo,
pues la innovacin es el resultado de Recompensa inexistente o irrelevante
RR
R
se trate de productos completamente
novedosos (por ejemplo, la telefona Las economas socialistas se caracterizan
mvil inteligente), de mejoras incre- por un desabastecimiento crnico cau-
O
mentales de bienes ya existentes con la sado por la restriccin presupuestaria
aparicin de nuevas versiones o de ca- blanda generalizada. Empresas y particu-
das en los precios y mayor abundancia lares reciben mucho ms poder de com-
AD
relativa de stos (telfonos coreanos), pra que oferta existe para abastecerla.
el beneficio es reflejo de la recompensa Los controles de precios y la asignacin
de los clientes al empresario por mejo- de cuotas de produccin no slo impiden
rar su vida con productos marcada- el clculo econmico racional, sino que
mente superiores o ms econmicos. crean desabastecimientos crnicos, agu-
RR
R
dentro de un sector si ste est pro-
O
duccin, aun cuando no hagan ninguna
las decisiones sobre qu, cunto y cmo halagar sin medida reporta beneficios
producir, la ineficiencia, el despilfarro y las materiales, ascensos y vida tranquila.
luchas de poder para mantener las cuotas Kornai demuestra que las economas
de decisin y de produccin en cada esca- socialistas siempre son las ms lentas
lafn burocrtico son el da a da. As, los a la hora de emular innovaciones exito-
productores o vendedores no se ven forza- sas, con lo que prefieren, as, mantener
dos a atraer a los compradores ofreciendo los sistemas de produccin viejos y ya
nuevos y mejores productos. El cliente se conocidos.
contenta con conseguir cualquier cosa en
la tienda, incluso aunque se trate de bienes La experimentacin es la clave de la
obsoletos o de baja calidad. innovacin en los sistemas econmicos
ms libres. Errar es parte necesaria del
Desgraciadamente, estos escenarios, proceso capitalista. Las nuevas empresas
aunque suavizados, son tpicos tambin (startups) lanzan descentralizadamente
MITOS Y REALIDADES
52
EL ESTADO EMPRENDEDOR
AGOSTO 2016
R
tar un despilfarro en una inversin inicial Los mercados de capitales y el venture
desorbitada para algo todava incierto, as capitalism son desconocidos. No hay
como aprovechar el conocimiento que se partidas presupuestarias sin asignar
O
genera de primera mano desde abajo (la a la espera de financiar planes incier-
demanda) hacia arriba con el propsito tos y, de haberlas, la discrecionalidad
de ir ajustndose a aquello que tiene ms y nepotismo a la hora de determinar
AD
valor para los consumidores y que, por su destino resulta evidente. Difcil-
tanto, da ms beneficios. mente un buen entorno para outsiders
disruptivos.
Silicon Valley- es superior al existente riesgo. Los ngeles inversores son par-
en toda la Unin Europea, empezamos ticulares que aportan directamente sus
a tener una idea de por qu nos encon- recursos y su experiencia empresarial a
tramos empresas norteamericanas la firmas nuevas o en sus inicios. Algunos
mayora de ellas con una antigedad han traducido el trmino como inver-
inferior a tres dcadas- liderando mer- sores de proximidad debido a que nor-
cados tan diversos y numerosos como malmente se trata de empresarios ya
los de microprocesadores (Intel, AMD), exitosos de la comarca. Sus decisiones
software (Microsoft, Oracle), arqui- de inversin pueden verse afectadas
tectura de internet (Sun Microsys- por motivaciones no estrictamente
tems, Cisco), portales (Google, Yahoo), financieras de signo muy diverso (desa-
R
ordenadores personales (Dell, Apple), rrollo econmico de su zona de resi-
comercio electrnico (Ebay, Amazon), dencia, satisfaccin profesional, vincu-
biotecnologa (Genentech, Amgen), lacin familiar, etc.). En todo caso, su
O
nanotecnologa (Affymetrix, Nanosys, experiencia empresarial, sus contactos
Zyvex), videojuegos (EA), prtesis y su buen juicio para examinar y valorar
mdicas (Biomet), distribucin mino- proyectos, adems de su reputacin
AD
rista (Wal Mart, Home Depot), cadenas y su propio capital, facilitan enorme-
de comida (Mc Donalds, Starbucks), mente la puesta en marcha de los nue-
transporte de paquetera (Fed Ex) y un vos negocios innovadores que luego
largo etctera. terminan por asombrarnos. Estos nge-
les inversores desempean un papel a
RR
R
de forma fiable y econmicamente en el captulo de innovaciones. La buro-
interesante. cracia tiene su propia lgica interna en
lo que se refiere a los incentivos que
O
Conclusiones guan las decisiones de los implicados
en ese complicado entramado. Al final,
El libre mercado capitalista, con sus pro- se traduce en buscar a toda costa los
AD
puestas empresariales descentralizadas favores de los superiores para asegu-
y variadas, lleva en su ADN la continua rarse unos niveles de produccin sufi-
introduccin de innovaciones en la cientes para garantizar la vala de su
economa, ya sean relativas a nuevos o labor. Como no hay clculo econmico
mejores productos, ya se concentren ni sancin por parte del consumidor, la
RR
las veces, a polticas de control de precios, Les permite decidir cmo se redistribu-
se ven sumidas en un desabastecimiento yen los recursos en la economa, de tal
crnico. La economa no viene regida forma que las prebendas a los amigos y
por la soberana del consumidor, sino del las alianzas con grupos de presin esta-
productor. ran servidas. Pinsese en todo lo que
tenga que ver en Espaa con el Ministe-
Las economas mixtas, como bien rio de Cultura.
indica su nombre, apuntan a una amal-
gama entre ambos sistemas glosados. En realidad, se crean dramticos
Cuando la profesora Mazzucato pro- monopolios en la toma de decisiones
pone que la innovacin sea apoyada y, posteriormente, entre aquellos que
R
pblicamente, est sealando que se han sido bendecidos por la regulacin.
convierta en otro campo cuasi mono- Esto implica poder de mercado irres-
polizado por el Estado. No deja de ser tricto, barreras de entrada y acoso a
O
extremadamente osado pretender que potenciales competidores disruptivos,
un pequeo comit de expertos pueda lmites en las cantidades y calidades
llegar a saber ms que todas las men- producidas y precios ms altos. Vase
AD
tes que lanzan propuestas al mercado el caso de los taxistas en Espaa frente
de forma autnoma y que reciben del a Uber.
mercado la informacin necesaria para
entender si van bien encaminados o Los sectores menos regulados se
han incurrido en un error empresarial. desarrollan ms libremente, atra-
RR
R
de monopolios, de grupos Su propuesta no es slo contraria a la liber-
tad, sino que contribuira a la creacin de
favorecidos, de limitaciones
O
monopolios tanto en la decisin como en
VIII
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