Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Indicadores de complejidad
y resultados en el sector
de educacin municipal
Francisco A. Gallego
Claudio Seebach
Agradecemos la valiosa colaboracin de Mariana Jordn y Fernando Quevedo en la obtencin y el manejo de datos,
Daniela Crovetto y Mara Teresa Ferrer por su ayuda editorial y la Corporacin Expansiva por proveer la informacin
proveniente de las fuentes primarias a travs de encuestas y por invitarnos a participar en este proyecto. Mantenemos
el monopolio de los errores, opiniones y omisiones.
159
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Introduccin
Las municipalidades de Chile son importantes actores en la provisin de
educacin. Algo ms del 50% de los alumnos que asisten a colegios subsidiados
por el Estado, lo hacen en establecimientos manejados por las municipalidades.
En este sector coexiste una multiplicidad de realidades diferentes en trminos
de resultados (cobertura, calidad e indicadores de eficiencia productiva) y de
condiciones en las que entregan el servicio educativo. Este ltimo elemento es
particularmente importante, ya que conviven municipios localizados en zonas
con hogares de diferentes niveles socioeconmicos y caractersticas geogrficas
y territoriales. Una amplia literatura documenta una robusta relacin negativa
entre resultados del proceso educativo y las condiciones socioeconmicas de
los estudiantes. Este vnculo sugiere que municipalidades con condiciones
socioeconmicas, geogrficas y territoriales adversas debiesen tender a una
menor capacidad y/o mayor costo, respecto de sus resultados en educacin.
En este trabajo se presentan indicadores simples de complejidad y de
resultados educacionales en las municipalidades de la Regin Metropolitana.
Como discutimos ms adelante aun cuando se observa una relacin negativa
y robusta entre nuestras dos variables (i.e., a mayor complejidad menores
resultados educativos), existe una amplia heterogeneidad en el desempeo
municipal. Por ejemplo, hay municipios que entregan resultados mayores a
los esperados, dado el contexto en que operan, junto con otros que presentan
resultados menores a los esperables dado el nivel de complejidad en que se
desenvuelven.
Asimismo, si se analiza la relacin entre complejidad e indicadores de
eficiencia y gasto por alumno, no se observa una relacin tan robusta entre
dficits en educacin a nivel municipal y el nivel de complejidad comunal
(como suele argumentarse) ni tampoco en indicadores del gasto por alumno.
Estos resultados sugieren que existe una gran heterogeneidad a nivel municipal
en la gestin de la educacin (ya documentada por diversos trabajos como
Paredes y Lizama, 2006; Bellei et al., 2005, entre otros). La pregunta relevante,
por tanto, es si existen algunos patrones que explican por qu estos municipios
particularmente son exitosos o deficitarios. Esta interrogante queda planteada
para investigaciones futuras, aunque en este trabajo usamos una encuesta
a alcaldes y jefes de educacin a nivel comunal para intentar comenzar a
responder estas inquietudes.
161
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
Los principales resultados de esta parte del trabajo apuntan a que los
alcaldes y jefes de educacin pertenecientes a diferentes niveles de complejidad,
identifican problemticas diferentes y, por tanto, se valida el supuesto fundamental
de esta investigacin: diferentes condiciones de complejidad afectan de modo
fundamental la produccin de educacin. Es notable observar cmo varan
los problemas ms importantes por nivel de complejidad y cmo tambin se
observa cierto desalineamiento entre la percepcin de los alcaldes y de los jefes
de servicio, respecto de las prioridades fundamentales de las diferentes reas.
En trminos de recomendaciones de poltica derivadas de este trabajo los dos
puntos ms importantes en nuestra opinin son:
La existencia de una alta correlacin negativa entre complejidad y
resultados educativos en relacin a calidad y cobertura, sin existir una
correlacin alta con dimensiones de eficiencia y gestin, sugieren que
las polticas para aminorar estas inequidades deben enfocarse en entregar
ms recursos a los alumnos que tienen condiciones socioeconmicas
adversas, ms que a apoyar procesos en zonas ms desfavorecidas
socialmente. En esta direccin el proyecto de subvencin preferencial
aporta en la lnea correcta.
Existe una alta dispersin en los resultados educacionales luego de controlar
por nivel de complejidad, lo que se verifica para todos los subindicadores.
Esto implica que hay espacio para mejoras significativas en las acciones
de gestin de los municipios, lo que sugiere polticas de traspaso de
buenas prcticas entre estos, probablemente con incentivos asociados a su
implementacin.
A continuacin ofrecemos un marco conceptual en que se discute la
relacin potencial entre calidad de la gestin y complejidad y se presenta la
construccin de un indicador de complejidad por municipio. Posteriormente, se
discuten distintos indicadores resultados educativos, presentando la construccin
de indicadores agregados. Luego se exponen las consecuencias de relacionar
los indicadores de resultados y complejidad a nivel comunal, usando datos de
fuentes secundarias disponibles. As, continuamos con la presentacin de los
resultados de las encuestas aplicadas, de modo de intentar abrir la caja negra que
surge de los indicadores construidos sobre la base de fuentes secundarias para,
finalmente, pasar a las conclusiones.
162
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
163
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
() En la eleccin de un indicador agregado de complejidad a nivel municipal juegan dos fuerzas: (i) por un lado,
el beneficio es la simplicidad de colapsar toda la informacin en un indicador y (ii) el costo es que se pueden estar
mezclando dimensiones que son fundamentalmente diferentes en un solo indicador. El ltimo punto es particularmente
importante desde una perspectiva de implicancias y recomendaciones de polticas pblicas.
() En el caso de los indicadores de pobreza y escolaridad tambin incorporamos el cambio de estas variables entre
1992 y 2005 como medida de presiones de complejidad lo que tambin puede afectar los resultados de los municipios.
Finalmente, utilizamos el indicador sin incluir estas dos series porque (i) los resultados son muy similares al incluir o
excluir estos indicadores y (ii) al incluir las diferencias perdemos informacin para una gran cantidad de comunas.
164
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
() El mtodo de los componentes principales es usado frecuentemente en economa a la hora de construir indicadores
que combinan diferentes dimensiones. Por ejemplo, Loayza y Palacios (1997) lo utilizan para construir indicadores de
resultados de los pases en una serie de reas de poltica. Beck et al. (2001) lo utilizan para construir un indicador de
desarrollo financiero de los pases y Edwards (1998) lo usa para construir un indicador de apertura comercial de los
pases. El Anexo 1 de este trabajo presenta una descripcin ms detallada del procedimiento.
165
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
() Tal como en el caso de la medida unidimensional de complejidad no parece obvio por qu elegir presentar una medida
unidimensional de resultados educativos y no diferentes medidas que capturen diferentes dimensiones. Desde un punto de
vista conceptual y de polticas pblicas puede ser preferible una medicin desagregada de resultados, sin embargo nosotros
seguimos aqu la lnea del resto de los trabajos de este proyecto de presentar una medida unidimensional de resultados.
166
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
() Adems de que existe cierta evidencia de que los municipios tambin pueden afectar la recoleccin de otros ingresos
desde el gobierno central para financiar los dficit creados en educacin (Ver Serrano y Berner, 2002 y Gallego, 2006).
167
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
() La razn de usar el logaritmo natural del ndice de gasto es controlar en parte por la potencial existencia de costos
crecientes a medida que aumenta la produccin educacional. Ver Gallego (2006) y Hoxby (2001) para ejemplos de uso
de este indicador de productividad educacional.
168
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
en una comuna. Segundo, el porcentaje de padres que decidi enviar a sus hijos
a colegios en otras comunas. En un contexto en que a ms distancia, mayores
costos de movilizarse entre zonas, el hecho de que los padres decidan enviar a
sus hijos a otras comunas revela informacin til respecto a los indicadores de
preferencias. Adems de la importancia que toman las decisiones de los padres,
en una sociedad democrtica, aqu se capturan efectos no considerados por
las dimensiones previas. Estos determinantes de la eleccin de colegios no-
observables o difciles de medir son importantes a la hora de tomar decisiones,
como Gallego y Hernando (2007) muestran para el caso de Chile.
Los resultados del ndice de preferencias de los padres se presentan en la
tabla 2. Los resultados apuntan a que los colegios municipales de las comunas
de la Regin Metropolitana tienden a ser menos preferidos que en otras zonas (el
promedio de esta variable es -1,29, que es estadsticamente inferior a lo observado
en el resto del pas), es probable que sea porque se tienen ms alternativas de
eleccin disponibles, a la vez que estas deben ser menos costosas en trminos de
desplazamiento.
169
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
ind_agregado=0,65*ind_calidad+0,22*ind_cobertura+0,04*ind_
financiero+0,04*ind_productividad+0,05*ind_preferencias
170
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
171
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
Grfico 8
Matriz relacional complejidad versus
calidad de la gestin municipal en el rea educacin
172
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
173
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
174
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Conclusiones
Este trabajo presenta la construccin de indicadores simples de resultados y
complejidad de educacin para las municipalidades de la Regin Metropolitana.
Se observa que si bien existe una robusta relacin negativa entre resultados y
complejidad (i.e., a mayor complejidad menores resultados), existe una amplia
heterogeneidad en el desempeo comunal. Por ejemplo, existen municipios que
entregan resultados mayores a los esperados, dado el contexto en que operan,
junto con otros que presentan resultados menores a los esperados, condicional
en el grado de complejidad que enfrentan.
Asimismo, si se analiza la relacin entre complejidad e indicadores
de eficiencia y gasto por alumno no se observa una relacin tan fuerte entre
dficits en educacin a nivel municipal y nivel de complejidad comunal (como
suele argumentarse) ni tampoco con indicadores del gasto por alumno. Estos
resultados sugieren que existe una amplia heterogeneidad a nivel municipal
en la gestin de la educacin. La pregunta relevante por tanto es: existen
algunos patrones importantes y observables en relacin al modo cmo estos
municipios particularmente exitosos o deficitarios gestionan la educacin
municipal? Una respuesta detallada a esta interrogante queda planteada para
investigaciones futuras.
175
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
176
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Referencias
Barro, R. (1999) Determinants of Economic Growth: Implications of the Global
Evidence for Chile, Cuadernos de Economa n 36 Vol. 107, pp. 443-478.
Beck, T., A. Demirgc-Kunt, R. Levine and V. Maksimovic (2001), Financial
structure and economic development: Firm, industry and country evidence.
En: A. Demirgc-Kunt y R. Levine, Editores, Financial structure and economic
growth: A cross-country comparison of banks, markets, and development, MIT
Press, Cambridge, MA (2001), pp. 189241.
Edwards, Sebastian Openness, Productivity and Growth: What Do We Really
Know? Economic Journal 108, March 1998, 383-398.
Gallego, F. Voucher-School Competition, Incentives, and Outcomes:
Evidence from Chile. Manuscrito, Instituto de Economa, PUC, 2006.
Gallego, F. y A. Hernando School Choice in Chile: Looking at the Demand
Side. Manuscrito, Instituto de Economa, PUC, 2007.
Hanushek, E. (1986). The economics of schooling: Production and efficiency
in public schools. Journal of Economic Literature, 24(3), 1141-78.
Hanushek, E. Interpreting Recent Research on Schooling in Developing
Countries. World Bank Research Observer, agosto 1995.
Hanushek, E. A., and D. Kimko, (2000). Schooling, labor force quality, and
the growth of nations. American Economic Review, 90(5): 1184-1208.
Loayza, N. y L. Palacios (1997). Economic Reform and Progress in Latin
America and the Caribbean, World Bank Policy Research Working Paper
N 1829.
Mizala, A., P. Romaguera, y M. Urquiola, (2007) Socioeconomic status or
noise? Tradeoffs in the generation of school quality information, Journal of
Development Economics 84 (1): 61-75.
Serrano, C. y H. Berner (2002). Chile: Un Caso Poco Frecuente de Indisciplina
Fiscal (Bailout) y Endeudamiento Encubierto de la Educacion Municipal,
Working Paper R-446, IADB.
177
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
Anexo
Tabla 1
Detalles sobre las fuentes de la informacin
e informacin estadstica bsica
Indicador Factor Fuente Media Desv. est. Mnimo Mximo
Complejidad Porcentaje de poblacin indigente sobre el Mideplan 0,0643 0,0470 0,00 0,36
total de la comuna 2005.
Porcentaje de poblacin pobre no indigente Mideplan 0,1730 0,0670 0,00 0,35
sobre el total de la comuna 2005.
Cambio en el porcentaje de poblacin Mideplan -0,0499 0,0522 -0,23 0,07
indigente entre 1992 y el 2005.
Cambio en el porcentaje de poblacin Mideplan -0,0898 0,0628 -0,26 0,08
pobre no indigente entre 1992 y el 2005.
Escolaridad promedio en la poblacin de INE -8,3264 1,4330 -13,63 -5,57
15 y ms aos en el 2005 por -1.
Cambio en la escolaridad promedio en la INE -0,6725 0,7054 -3,90 2,26
poblacin de 15 y ms aos entre 1992 y el
2005 por -1.
Porcentaje poblacin rural de la comuna INE 0,3840 0,3011 0,00 1,00
2005.
Promedio del ndice de vulnerabilida Junaeb 0,4372 0,1227 0,00 0,80
escolar para 4 bsico 2005.
Variable dicotmica que toma el valor de Subdere -0,8377 0,3693 -1,00 0,00
-1 cuando la comuna presenta la totalidad
de servicios comunales e instituciones
pblicas, 0 en caso contrario 2005.
Variable dicotmica que toma el valor de -1 Subdere -0,0725 0,2596 -1,00 0,00
cuando el acceso a la comuna es directo
por tierra sin dificultades aparentes, 0 en
caso contrario 2005.
178
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
179
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
180
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Tabla 2
Resultados por comuna de los ndices de complejidad,
calidad, cobertura, desempeo financiero,
productividad y preferencias de los padres
Comuna ndice de complejidad Comuna ndice de complejidad
181
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
182
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
183
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
ndice de ndice de
Comuna Comuna
desempeo financiero desempeo financiero
San Bernardo 0,5997 La Granja 0,0389
San Joaqun 0,5571 Cerrillos 0,0320
Peaflor 0,5190 Alhu 0,0287
Buin 0,4461 La Cisterna 0,0266
Renca 0,3730 La Florida 0,0203
uoa 0,3703 Providencia 0,0147
Pealoln 0,3675 Quilicura -0,0174
Talagante 0,3633 San Miguel -0,0654
Quinta Normal 0,3411 Recoleta -0,0934
Calera de Tango 0,3271 Maip -0,1371
Colina 0,3125 Estacin Central -0,1490
Cerro Navia 0,3100 El Monte -0,1562
Curacav 0,2947 Macul -0,1781
Isla de Maipo 0,2938 Pedro Aguirre Cerda -0,1862
Melipilla 0,2801 Santiago -0,2010
Paine 0,2509 San Pedro -0,2897
Lo Prado 0,2461 Pirque -0,3447
Mara Pinto 0,2121 Huechuraba -0,4631
Til-Til 0,2097 San Jos de Maipo -0,5727
La Pintana 0,2095 Independencia -0,5932
El Bosque 0,2062 Vitacura -1,4759
Conchal 0,1797 Lo Barnechea -2,0989
La Reina 0,1458 Las Condes -2,9126
Puente Alto 0,1446 Promedio RM -0,0314
Padre Hurtado 0,1401 Desv. Estndar RM 0,6119
Lo Espejo 0,1291 Mnimo RM -2,9126
Lampa 0,1243 Mximo RM 0,5997
San Ramn 0,1093 Mn. Nacional -12,4073
Pudahuel 0,0775 Mx. Nacional 0,6690
184
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
185
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
186
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Tabla 3
Indicador agregado de resultados educacionales municipales
A. Indicador basado en calidad y matrcula
Comuna ndice A Comuna ndice A
187
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
188
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
189
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
Grfico 1
Componentes del ndice de Resultados y Complejidad
(correlacin parcial)
A. ndice de calidad
190
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
B. ndice de Cobertura
191
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
192
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
D. ndice de Productividad
193
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
E. ndice de Preferencias
194
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Grfico 2
Resultados educativos y complejidad
A. ndice de Calidad y Cobertura
195
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
196
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Grfico 3
Buenos resultados por nivel de complejidad
A. ndice de Calidad y Cobertura
197
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
198
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Tabla 4
Ranking de resultados y complejidad
Grupo 1 Grupo 2
Providencia 1 Pirque 1
Vitacura 2 Conchal 2
Santiago 3 Pudahuel 3
uoa 4 Puente Alto 4
Independencia 5 San Joaqun 5
San Miguel 6 Quinta Normal 6
Las Condes 7 Talagante 7
Maip 8 Pedro Aguirre Cerda 8
La Cisterna 9 Cerrillos 9
La Reina 10 Recoleta 10
Macul 11 Estacin Central 11
La Florida 12 Quilicura 12
Lo Barnechea 13 Lo Prado 13
Grupo 3 Grupo 4
Buin 1 Peaflor 1
Calera de Tango 2 Mara Pinto 2
Pealoln 3 San Pedro 3
Renca 4 Alhu 4
Padre Hurtado 5 Melipilla 5
Cerro Navia 6 Isla de Maipo 6
San Ramn 7 Paine 7
El Bosque 8 Lampa 8
San Bernardo 9 Curacav 9
Huechuraba 10 La Pintana 10
San Jos de Maipo 11 Til-Til 11
Lo Espejo 12 El Monte 12
La Granja n.d. Colina n.d.
Fuente: Elaboracin propia.
199
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
Figura 1
Mapa del ndice de complejidad en educacin
de las comunas de la Regin Metropolitana
200
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Figura 2
Mapa del ndice de calidad en educacin
de las comunas de la Regin Metropolitana
201
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
Cuadro 1
Clasificacin de respuestas por tipos de problemas
Tipo de problema Descripcin Respuestas ejemplares
202
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
203
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
Grfico 4
Nmero de respuestas por tipo de problema
a nivel de jefes de educacin
Grfico 5
Nmero de respuestas por tipo de problema
a nivel de alcaldes
204
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Cuadro 2
Clasificacin por nivel de complejidad y calidad
Complejidad/Calidad Buena Calidad Calidad Media Umbral Mnimo Calidad Insuficiente
205
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
Grfico 6
Nmero y distribucin relativa de respuestas por tipo de problema
a nivel de alcaldes, segn tipologas de complejidad municipal
206
Indicadores de complejidad y resultados en el sector de educacin municipal
Grfico 7
Nmero y distribucin relativa de respuestas por tipo de problema
a nivel de jefes de educacin, segn tipologas de complejidad municipal
207
Francisco A. Gallego / Claudio Seebach
Autores
Francisco Gallego
Economista de la Universidad Catlica. Ph.D. Instituto Tecnolgico de
Massachussettes (MIT) y actual profesor auxiliar del Instituto de Economa
de la UC.
Claudio Seebach
Ingeniero Civil de Industrias, mencin Electricidad UC y M. Sc. in
Management Science and Engineering, Stanford University. Director
Ejecutivo del Programa de Polticas Pblicas UC y Profesor Asociado
del Departamento de Ingeniera Industrial de la UC.
208