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APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTIT[!CIONAIS
. .

josi; AFONSO DA SrLVt\

14 ed,joo, 1967; 2" edirao, 1982.

lSBN 85- 7420-045-X

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'Direitos i-eiervados desta edifi{opof _ i,
MALlIEIROS EDITOi"?.ESrjDA.
RJ,a Paes de Ara,ijo, 29, roijj,!nie 1 n
CEP04531-940 - ._fao Pa11/o - Jp
Tel.: (011) 822-9205 =Fax: (011) 829-2495

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Col!lposircio
PC Editorial Ltda.

Capa
Criarao:l'{:nnja Lucia Amato
Em memoria de
.Arte: PC Editorial Ltda.
DORACI' DF. MARIA Dt MUNNO CoRRlA
Ah. minha querida amigo,
e
coma di: a canciio sertaneja:
:. e
"Uma sodade dor que niio consola,
quanta mais doi a genie quer lembrar ".
(Mouriio da Porteira, Raul Torres e Jose Pacifico)
 \

CAPiTULO I
. ...
NORMAS CONSTJTUCIONAIS QUANTO A EFIC4CJA

I - 0 problema da eficacia das normas constitucionais. II - Nor-

mas constitucionais mandatories e 11or111as constitucionais dire-
torias. Ill - Normas'constitucionais ..self-executing e .. 1101 self-
executing ", IV - Concepciio moderna sobre a eficacia e aplicabili-
dade das 11or111as constitucionais: o problema tenninologico. V -
A trip/ice caracteristica das normas constitucionais q11a11/o <i efi-
cacia e aplicabilidade.

I - 0 problema da eficticia das nornuts constitucionais

I. 0 problema da eficacia e aplicabilidade das nonnas constitucio-

nais corneca com as incertezas tcrminol6gicas, o quc dificulta ainda
mais sua solucao e ate rnesmo sua formulacao cientifica.
2. A questao, alias, niio e particular da teoria do direito constitu-
cional, mas da ciencia juridica em geral. Carlos Cossio bcm acentua
as discrepancias doutrinarias quando diz que, para aludir a existencia
do Direito, os juristas recorrern a diversas palavras, como positivida-
de, vigencia, eficacia, observdncia, [acticldade e efetividade do Di-
reito.' A teoria ego16gica do Direito, do rnesmo Cossio, resolve a difi-
culdade fazendo desaparecer o problema, no que tange a existencia
do Direito; fala unicamente da validez e da vigencia do Direito, "re-
conhecendo que positividade, vigeucia, eficacia, observancia, factici-
dade e efetividade do Direito sao, todos, termos existenciais que alu-
dem a mesma coisa e que se podem usar como vocabulos sin6nimos".2

I. Teoria de la verdad juridica, p. 180.

2. Idem, p. 182.
64 APLIC:\BILIDADE DAS NORM,\S CONSTITUCIONAIS
Eliminar o problema por essa forma nfio nos parece, em absoluto, re-
solve-lo, pois, see verdade que a positividade nao se pode desligar da
vigencia e da eficacia.' tais termos tern conotacoes proprias e nao se
confundem numa sinonimia juridica.
3. 0 sociologismo juridico reduz o problcma da vigencia ao da
eficacia. Yigcnte e "o Dircito que obtern, em realidade, aplicacao efi-
caz, o quc sc imiscui na conduta dos hornens cm sociedade e nao o
que simplesmente se contern na letra da lei, sem ter conseguido forca
real suficiente para impor-se aos individuos e grupos socials"." Sob
essa perspectiva e que se costuma dizer que rnuitas normas constitucio-
nais, especialrnente as chamadas prograrnaticas, nao adquirem vigen-
cia enquanto uma lei ordinaria ou complcmentar niio ;s atuar efetiva-
mente.
4. 0 normativisrno distingue, cor.11 prccisao, a vigencia da efica-
cia. A licao de Kclscn c bastante clara a essc respeito. A vigencia da
nonna, para ele, pertence :i ordern do dever-ser, e nao c"1 ordern do ser.
Vigencia signi fie a a existencia especi fica da norma; eficacia o fato e
de que a norma e efetivamente aplicada e seguida; a circunsumcia de
que uma conduta humans conforme ii norma se veri fica na ordcrn dos
fatos.5 "Dizer que urna norrna vale (e vigente) traduz algo difercntc
do que se diz quando se afirrna que ela c efetivarnente aplicada e res-
pei tada, sc bem que entre vigencia e eficacia possa existir uma certa
conexao.?" Kelscn da nitida prevalencia a vigencia, desde que enten-
de que esta pertence f1 ordem do dever-ser, isto e, da norma corno ob-
jeto do Direito, enquanto a eficacia pertence a ordem do ser, dos fa-
3. 0 quc c rcconhccido pela propria corrcnic cgologica. Cf. Afialion, Olano
e Vilanova, /111rod11cci611 al Derecho, p. 186.
4. Evaristo de Morais Filho, 0 problema de 11111a sociologia do Direito, p.
234: cf. Miguel Reale, Filosofia do Direito , p. 406.
5. Cf. Teoria pura do Direito, v. 1/18 e 19. Sobre o assunto, tambern Maria
Helena Diniz, Nor111a constitucional e seus efeitos, pp. 22 c ss., e "Vigcncia c cfi-
cacia da norma constitucional", in Tercio Sampaio Ferraz Jr. e outros, Constitui-
1-cio de 1988: legitiniidade, vigencia e eficacia, supremacia, Partc II, pp, 59 c ss.
6. Idem, v 1120. A proposito do terna, permitimo-nos recordar o que, em
outro livro, cscrevcrnos, a saber: "A cficacia, enfim, c o elerncnto quc vincula o
prcccito logico, escrito, a rcalidade subjacente. A lei e tanto mais eficaz quanto
mais se projcta no mcio social cm quc deve atuar, quanto mais scus tcrmos abstra
tos sc cnriquccem de contc(1do social, do dircito cultural, mais eficaz cla e. Scm
um minimo de efic{1cia, a lei niio passara de mera construc;iio te6rica" (cf. nosso
Principios do processo dc"fomw(.<io das leis 110 direito co11s1i111cio11al, p. 236).
NORMAS CONSTITUCIONi\lS QUANTO ,\ EFIC,\CIA 65
tos; mas acha que um minimo de efic{1cia e condi9iio de vigcncia da
norma. 7 Uma norma juridica, no entanto, entra em vigor antes de tor-
nar-se eficaz, isto e, antes de scr seguida e aplicada.8
5. A posiliviclade do Direito nao se confunde com sua vigencia
nem com sua cficacia. Direito positivo se opoe a direito natural; po-
sit ividade significa, como nota Cossio, a realidade t":_mpirica da ex-
periencia, ';existencia como prescn9a do Direito".9 E mais do que vi'-
gencia e eficitcia, mais, portanto, quc a aludida "cxistencia como pre-
sern;a do Direito", "porque [come nota Miguel Reale] podemos con-
ceber tres modalidades de direito positivo: o dotado atualmente de vi-
gencia; o que ja a perdcu; e o que est:1 cm vias de obte-la". 10
6. Em resumo:
l - Posi1ividade do Direito ex prime a caracteristica de um Direito
que rcgc, in co11creto, a conduta humana, mediante nonnas bilaterais
e atributivas, socialmcnte pastas; pode ser hist6rico, como atual; opoe-
se a direito natural.
II - Vigencia do Direito, ou Direito vigente, caracteriza o Direito
quc regc, aqui e agora, "hie el nunc '', as rela96es sociais; refere-se ao
Direito prcsentc; designa a existcncia cspecifica de uma norma, 11
opondo-sc ao direito hist6rico.
[II - c}lcacia do Direito: toma-se a expressao em dois sentidos.
A eflc(lcia social designa uma cfetiva conduta acorde com a prcvista
pela norma; 12 rcfcre-sc ao fato de quc a nonna e real men le obedecida
e aplicada; 13 ncssc sentido, a cficacia da norma diz respeito, como diz
7. Idem, v. 1/20.
8. Idem. ibidem.
9. Cf. Teoria de fa verdad juridica, p. 183.
10. Filosofia do Direilo, p. 517.
11. "Com a palavra '\igcncia" dcsignamos e.1 cxistcncia cspccifica de uma
norma'' - diz Kclsen, Teoria pura do Direi10, v. 1/18.
12. Cf. Aflalion, Olano c Vilanova, ob. cit., p. 189. Karl Olivccrona adota
cssc scntido da palavra quando afirma quc ';la actitud hacia la Constituci6n no
pucdc mantcnersc a mcnos quc csa Constitucion sea cfcctivamcntc aplicada y quc
cl poder sc cjerza confonnc a sus normas" (1 Derecho coma /,echo, p. 41 ). E so
nessc scntido social quc Norberto Bobbio conccbc a cficacia das normas juridi-
cas, ou scja: ''II problcma dcll'eficacia di una norma c ii problcma sc quclla nor
ma sia o no seguita dallc personc a cui c dirclla (i cosidcni dcstinatati dclla nonna
giuridica) c, ncl caso in cui sia violata, sia fana valerc con mezzi cocrcitivi
dall'autorita chc l'ha posta'' (cf. Teoria generate def Diri//o, p. 25).
13. Aftali6n, Olano e Vilanova, ob. cit., p. 190.
66 J\PLICABI LIDADE DAS NORl\lr\S CONSTITUCIONAIS
Kelsen, ao "fato real de que ela e efetivamente aplicada e seguida, <la
circunstancia de uma conduta humana conforme a norma se verificar
na ordem dos fatos".14 E o que tecnicamente se charna efetividade da
norma. 15 Eficacia ea capacidade de atingir objetivos previamente fi-
xados corno metas. Tratando-se de normas juridicas, a eficacia consis-
te na capacidade de atingir os objetivos nela traduzidos, que vern a
ser, em ultirna analise, realizar os ditarnes juridicos objetivados pelo
legislador. Par isso e que se diz que a eficacia juridica da norma de-
signa a qualidade de produzir. em inaior 011 tnenor grau, efeitos juri-
dicos, ao regular, desde logo, as situacoes. relacoes e comportanien-
tos de que cogita;16 nesse sentido, a eficacia diz respeito a aplicabili-
dade, exigibilidade ou executoriedade da norma, conto possibilidade
de sua aplicacao juridica. 0 alcance dos objetivos da norma constitlii
a efetividade. Esta e, portanto, a medida da extensao em que o objeti-
vo e alcancado, relacionando-se ao produto final. Par isso e que, tra-
rando-se de normas juridicas, se fala em eficacia social em relacao a
efetividade, porque o produto final objetivado pela norrna se consubs-
tancia no controle social que ela pretende, enquanto a eficacia juridi-
ca e apenas a possibilidade de que isso venha a acontecer.
Os dois seniidos da palavra eficacia, acima aponrados, sao, pois,
diversos. Urna norma pode ter eficacia juridica sem ser socialmente
eficaz, isro e, pode gcrar ccrtos efeitos juridicos, coma, por exernplo,
o de revogar norrnas anteriores, e nao ser efetivamente cumprida no
piano social. Mas percebe-se que, apesar disso, os sentidos sao cone-
xos, coma ja anotamos antes.
11 - Normas constitucionals mandatorias
e normas constitucionais diretorias
7. No piano da eficacia juridica - que e o que nos interessa neste
trabalho-, a ciencia do Direito enfrenta o problema da classificacao das
normas, "para explicar a maneira como o imperativo se manifesta".17
Essa questao, embora seja de teoria geral do Direito, e nao puramentc
de direito constitucional, deve, no entanto, ser examinada aqui, para
verificar-se ate que ponto as normas constirucionais se ajustam a ela.
14 Ob. cit., p. 19.
15. Cf. Luis Roberto Barroso, 0 direito constitucional ea efetividade de suas
11or111as, pp. 78 C SS.
16. Cf. J. H. Meirellcs Teixeira, Curso de direito constitucional , p. 289.
17. Giorgio <lei Vecchio, Philosophic du Drott, p. 206.
NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO ,\ EFICACIJ\ 67
8. 0 carater imperativo das normas juridicas revela-se no deter-
minar uma conduta positiva ou uma ornissao, 11111 agir ou um niio-agir;
dai distinguirern-se as normas juridicas em preceptivas - as que irn-
poem uma conduta positiva - e em proibitivas - as que impoem urna
omissao, uma conduta omissiva, um nao-atuar, nao-fazer, As normas
constitucionais sao, em grande porcao, <lesses dais tipos, bastando ci-
tar os exemplos seguintes, bem caracteristicos: a) preceptivas: I) "To-
dos sao iguais perante a lei, sem distincao de qualquer natureza" (art.
su, caputy; 2) "O Poder Legislativo e exercido pelo Congresso Nacio-
nal" (art. 44); 3) "A competencia da Uniao para emitir moeda sera
exercida exclusivamerue pelo banco central" (art. 164); b) proibitivas:
l) "ninguem sera subrnetido a tortura ncm a tratamento desumano ou
degradante" (art. 51-\ 111); 2) "nenhurna pena passara da pessoa do con-
denado" (art. 5ll, XLV); 3) "nao havera juizo ou tribunal de excecao"
(art. 5ll, XXXVII); 4) "a casa e asilo inviolavel do individuo" (art '; SU,
XI), "i: inviolavel o sigilo da correspondencia (art. 511, XII); 5) "Nao
podern alistar-se coma eleitores os estrangeiros e, durante o periodo do
service militar obrigat6rio, os conscritos" (art. 14, 2!!); 6) "E vedada
a utilizacao pelos partidos politicos de organizacao paramilitar" (art.
17, 4Q); 7) "Ao militar sao proibidas a sindicalizacao ea grove" (art.
l 42, 311, JV). As vezes, nurn simples dispositivo, encoutramos uma
norma preceptiva e outra negativa: "e livre a manifestacao do pensa-
mento, [norma preceptive'[ sen do vedado o anonimato [norm a proibi-
1 i va ]" ( art. Sll, IV).
Essa distinciio c de pouca importfmcia, como nota Del Vecchio,
por se reduzir, muitas vezes, a uma significac;iio ftlos6ftca, vista que
um mcsmo comando pode traduzir-se sob forma preceptiva ou proibi-
tiva, 18 o que e palpavcl em direito constitucional, especialmente no
capitulo dos direitos e garantias fundamentais, onde a afirmativa de
direitos subjetivos em favor dos individuos importa a negativa da ac;ao
do Poder Publico. Exemplo tipico de un;a norma proibitiva que tern
real significa<;ao preceptiva ea do inciso II do art. 5ll da Constituic;iio,
ao cstatuir que ninguem sera obrigado a .faz.er OLI deixar de fazer al-
guma coisa sencio em virtude de lei - valendo dizer, em tcrmos prc-
ceptivos: s6 a lei pocle obrigar alguem a fazer ou deixar de fazer algu-
ma coisa. As duas formas, como se ve, fornecem a base constitucional
<las norm as juridicas preceptivas ( obrigar alguem a fazer - determi-
nar uma conduta positiva) e das norm as juridicas proibitivas (obrigar
I 8. Ob. cit., p. 286.
 68 API.ICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
alguem a deixar de fazer - impor uma omissao). Assim, tarnbem: "e
inviolavel o sigilo da correspondencia" significa, em termos precepti-
vos: "e garantido O sigilo da correspondencia"; OU "ninguem Sera con-
siderado culpado ate o transito em julgado de sentence condenatoria"
equivale, em termos preceptivos: "todos sao considerados inocentcs
ate o transito em julgaclo de sentence condenatoria".
9. Para Del Vecchio essas duas especies de normas sao primaries,
porque sao suficientes por si mesrnas, isto c, exprimem diretamente
uma regra obrigatoria do agir; outras normas sao chamadas secundd-
rias, visto que nao sao basranies por si mesmas, mas dependern de
outras, a que devernos reportar-nos para cornpreender .aquelas exata-
mente. 19 ' ,
Essa classificacao pode induzir a pensar que a ela pertenccm as
charnadas normas constirucionais auto..faplicaveis e as tuio auto-apli-
caveis, aquelas bas/antes em si e estas' niio-bastantes em si.20 As pri-
meiras seriam as primarias, por suficienres por si mesmas, e as 1100
auto-aplicaveis seriam secundtirias, por dependerern de outras normas
que lhes cornpletern a eficacia. Seria, porern, err6neo pensar assirn,
pois por normas secundarias Del Vecchio entende as regras declarati-
vas, ou explicat i vas ;21 mas acharnos q ue as interpretativas e as per-
missivas tambern poderiam ser consideradas da mesma natureza.
As declarativas ou explicativas content definicoes de vocabulos
ou de conceitos.F as interpretativas tambern clefincm e conceituam o
scntido de ou tras normas. Pod em admit i r-se norm as con st ituciona is
explicativas e interpretativas, corno c cxemplo famoso, entre nos, a lei
constitucional (Lei I 05, de 12.5.1840) interpretativa do Alo Adicio-
nal a Constiruicao de 25 de marco de 1824; assim parece-nos licito
classificar rarnbern a Lei Constitucional 8, de 12.10.42, coma demons-
tram seus "considerandos".
Norrnas permissivas (ou facultativas) sac as que atribuern urna
permissao, sem dererminar a obrigatoriedade de uma conduta positive
19. Ob. cit., p. 287.
20. A tcrminologia bastante em si c niio-bastantc em si c de Pontes de Mi-
randa (Comentarios a Constituiciio de 1967 com a 111enda'11. I de /969, t. I/
126), mas c tiio sem fundamcnto c tao supcrada como as expressoes auto-oplica-
vel e ndo auto-aplicavel, a que corresponde, corno tcremos oportunidade de vcr.
21. Ob. cit., p. 287. 0 autor niio incluiu as inrerpretativas, quc classifica - a
nosso vcr sern razao - corno cspccies de normas dispositivas, mas fala nas ab-
rogativas, sem nccessidade e sern raziio.
22. Cf. Del Vecchio, ob. cit., p. 287.
NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO A EFICACIA 69
ou ornissiva. A cxistencia dessas normas induziu parte da doutrina a
afirrnar que nem todo Direito e imperative. Del Vecchio demonstrou o
contrario, mas partiu de prernissa inaceitavel para o caso - qual seja, a
de que "e juridicarnente perrnitido tudo aquilo que juridicamente nao
e proibido";" dai dizer que as normas permissivas nao tern, por si mes-
mas, razao de ser, visto que a perrnissao, em si, nao, precisa ser dada
pelo Direito.P Equivoco manifesto, porque as normas perrnissivas
constituem, em principio, excecoes a regras proibitivas existentes na
ordern juridica. Melhor, pois, diria se afirmasse que seu caniter impe-
rative decorrc do fato de, por via de regra, abrirem excec,:ao a nonnas
proibitivas, o que ocorre, com freqi.iencia, no direito constitucional,
corno siio os casos do art. 18, 3c, 25 do pari,gra fo t'111ico do art. 22,26
do art. 25, 31,27 do art. 60,28 do art. 154, J,29 do an. 182, L\Q, 30 e
23. Ob. cit., p. 288; mas ai foi cautcloso ao indicar quc tal ocorre e111 geral.
24. Ob. cit., p. 288.
25. os Estados podcm incorporar-sc entre si, subdividir-sc ou dcsmcmbrar-
sc para se anexarcm a outros, ou formarcm novos Estados ou Territ6rios Fcderais,
mcdiantc aprovac;iio da populac;ao diretamcntc intercssada, atraves de plcbiscito, e
do Congrcsso Nacional por lei complementar" - excec,:i'io ao principio da indisso-
lubilid:1dc dos Estados configurado no an. Ill c tambcm ao principio da autonomia
dos Estados. Scm cssa rcgra pcrmissiva niio havcria possibilidade das modifica-
c;oes indicadas.
26. "Lei complcmcntar podcr{1 autorizar os Estados a legisfor sobre qucstoes
cspccificas das matcrias rclacionadas ncste artigo" - exccc;iio a compctencia pri-
vativa da Uniiio, ao principio da indclcgabilidade de atribuic;ocs e a rigidcz da
repanic;ao de compctcncias constitucionais.
27. Permitc aos Estados instituir regiocs metropoliranas, aglomerac;ocs urba-
nas e microrrcgiocs constituidas por agrupamcntos de l'vlunicipios limitrofcs, para
intcgrar a organizac;iio, o plancjamcnto c a cxecuc;iio de func;ocs publicas de intc-
ressc comum - como cxcec;iio ao principio da a11tonomia municipal qucr para sc
organizarcm cm cons6rcio, quer para a realizac,:iio de servic;os locais de competcn-
cia dos Municipios autonomos.
28. Permitindo emcndas a Constituic;iio, qubrnndo-lhc a possibilid!1de de ri-
gidez absoluta.
29. Pcm1itindo ,i Uniiio a criac;ao de ou1ros impostos que niio os prcvistos na
Constituic;ao, dcsde que scjam niio-cumulalivos e niio Jenham fato gerador ou base
de dtlculo pr6prios dos discriminados na Constituic,:iio.
30. "E facullado ao Poder Publico municipal, mcdiantc lei espccifica parn
area incluida no piano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do propriet:'irio do
solo urbano nao cdificado, subutilizado ou niio utilizado, quc promova seu adc-
quado aproveitamento, sob pena, succssivamente, de: I - parcelamento ou cdifica-
c;ao compuls6rios; II - imposto sobre a propriedadc prcclial c territorial urbana
progrcssivo no tempo; Ill - desapropriac;iio com pagamento mcdiante 1in1los da
divida pt"1blica de cmissao previamentc aprovada pelo Scnaclo Federal, com prazo
 70 APLICAl31LID:\DE O,\S NORMAS CONSTITUCIONAIS
tantos outros da nossa Constituicao; assim a rnaioria das regras de
competencia, as quais contern simples faculdade ou autorizacao para
o exercicio do poder outorgado, como e exemplo frisante a cornpeten-
cia para decretar tributos. Mas, nesses casos, as normas sao, ao mes-
mo tempo, perrnissivas c proibitivas. Quando o art. 153, por cxcmplo,
permite a Uniao decretar os impastos nele indicados, ao mesmo tem-
po proibe a Estados e Municipios instituircm os mesmos tributos.
JO. A classica distinciio das normas juridicas sob o ponto de vista
da eficacia ....:Va qual resume todas as outras - e que as separa em nor-
mas coercitivas (ius cogens, normas cogentes, taxativas, na terrnino-
logia de Del Vecchio)!' e normas dispositivas (ius disppsitivumy.
Coercitivas, de acordocom a doutrina, sao as que irnpoem uma
acao ou uma abstencao independentemente da vontade das partes,
classi ficando-se, por isso, em normas pjeceptivas ( ou, segundo outros,
imperativasj e em normas prolbitivas P
Dispositivas siio as que "completam outras ou ajudam a vontade
das partes a atingir seus objetivos legais, porque da natureza imperati-
va do Direito nao se segue que ele njio leve em conta ou suprima sem-
pre a vontade individual".33 Sao normas que possibilitam urna acorno-
dacao particular, e so serao aplicaveis na inexistencia de acordo <las
partes.l" as quais pertencern as normas de interpretacao e as integrati-
vas ou supletivas. 35 Todas sao, porem, imperativas, porque, dadas ccr-
tas condicoes ou hipoteses previstas, inc idem obrigatoriamente. 36
de rcsgate de ate dez anos, cm parcclas anuais, iguais c succssivas, assegurados o
valor real da indcnizacao cos juros legals". Scm a pcrrnissao constantc do caput o
Podcr Publico municipal niio cstaria autorizado fazcr as imposicoes ao titular da
propriedadc nu nivcl previsto. A pcrmissao, por isso, era nccessaria em face do
dircito de propriedade, quc limita a acao do Peder Publico, c cspccialmcntc para
sujcitar o proprictario ,,s sancoes constantcs dos incisos do dispositivo.
31. Ob. cit., p. 289.
32. Cf. Hermes Lima, liuroducdo d ciencia do Direito , pp. 121 c 123; Ben-
jamirn de Oliveira Filho, lntroduciio d ciencia do Direito, p. 149; Victor Nunes
Leal, "Classificacao das normas juridicas", in Problemas de direito pdbtico; Del
Vecchio, ob. cit., p. 289.
33. Hermes Lima, ob. cit., p. 122.
34. Benjamim de Oliveira Filho, ob. cit., p. 249.
35. Cf. Giorgio del Vecchio, ob. cit., p. 290; Bcnjamim de Oliveira Filho,
ob. cit., p. 252; Hermes Lima, ob. cit., p. 122.
36. Cf. Giorgio del Vecchio, ob. cit.. pp. 290 e 291; Benjamirn de Oliveira
Filho, ob. cit., p. 250.
'
l _
NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO A EFICACIA 71
11. As normas constitucionais pertencern cssencialmente ao ius
cogens. Isso e ponto pacifico. Controvertida e, no entanto, a questao
relativa a existencia, ou nao, de normas constitucionais dispositivas.
As relacoes de direito constitucional sao relacoes de poderes en-
tre si e entre estes e sujeitos privados (individuos, grupos erc.), esta-
belecendo direitos, obrigacoes e deveres de natureza'publica, median-
te nonnas que, por principio, nao deixarn margern a atuacao da vonta-
de dos agentes constitucionais. Normas que sao, por isso, irrenuncia-
veis ou inderrogaveis, embora, como verernos, haja possibilidade de
uso do pod er discricionario, com base em norm as de apl icacao facul-
tativa, tais as que admitem a celebracao de convenios para certos fins
(art. 155, 22, VI e XII, "g", por exemplo) e as que outorgarn certas
cornpetencias sern obrigar o seu exercicio.37 Mas essas 'normas nao
sao facultativas no sentido das permissoes do direito privado, pois, ao
facultarem um modo de agir, excluem qualqucr outro (assirn, os Esta-
dos nao sao obrigados a decrerar os impastos de sua competencia, mas
estao impedidos de criar outros) ou vedarn a obrencao dos fins nclas
prcvistos de outro modo que niio na forma, limites e condicoes que
autorizam (assim, so e facultado a Estados e Oistrito Federal deliberar
sabre isencao, incentivos e beneficios fiscais na forrna estabelecida
em lei cornplemcntar, conforme os incisos VI e Xll, "g"). No fundo,
portanto, essas normas Iacultativas afigurarn-se tao vinculantes como
as demais. E um ato ou lei que estatua de outro jeito sera fulminado
de inconstitucionalidade.
12. Nao ha no direito constitucional normas supletivas no sentido
em que essa expressao e usada no direito privado. E certo quc a juris-
pruclencia norte-americana pretendeu distinguir as normas constitucio-
nais em duas categorias: a) as mandatory provisions (prescric;:oes man-
dat6rias ), que seriam clatisulas constitucionais essenciais ou ma-
teriais cujo cumprimento e obrigat6rio e inescus,ivel; b) as direcro,y
provisions (prescric;oes diret6rias), de carater regulamentar, podenclo
o legislador comum dispor de outro modo, sem que isso impo11asse
inconstitucionalidade de scu ato.
Cooley criticou severamente essa cloutrina dos tribunais. "As
Constituic;:oes [diz ele] normalmente niio contem nonnas de procedi-
37. Assim, por cxcmplo, ao atribuir competencia as entidadcs publicas para
dccretar de1erminado tributo, a Consti1ui<;ao niio obriga a utilizar dessa competen-
cia; apenas pcrrnite a instituic;iio dos tributos tocantes a cada urna na partilha lri-
butaria.
72 APLICAUILIDADE DAS NOR1AS CONSTITUCIONAIS
mento, salvo se as consideram necessarias a pratica de algum ato,
quando, entao, devem ser tidas como limitativas do poder a cujo exer-
cicio se aplicam. Nao podemos esperar que se encontrem na Consti-
tuicao preceitos que o povo nao tenha considerado de aha importan-
cia e dignos de figurar num instrumento que se destina a controlar
igualmente o governo e os governados e a constituir a justa medida
dos poderes conferidos. Se forem estabelecidas normas a respeito do
tempo no qual um podcr deve ser exercido, ou do modo pelo qua! o
seu exercicio pode ter lugar, ha, pelo menos, uma forte presuncao de
que esse tempo e esse rnodo coudicionam a validade da manifesiacao
do poder".38
Francisco Campos acha, com razao, que essa "disiinc;ao e a me\-
ma, Iormulada em outros termos, entre leis constitucionais formais e
materiais, consideradas as primeiras como meramente diretorias, por
nao conterem materia de natureza ou e essencia constitucional, e as
segundas coma maudatorias por natureza, nao por figurarern no ins-
trumento cla constituicao, mas par serem essencial e substancialrnente
constitucionais. Ora, coma virnos, [continua] repugna, absolutamcnte,
ao regime de consiiruicao escrita ou rigida a distincao entre leis cons-
titucionais em sentido material e formal; em tal regime, sao indistinta-
mente constitucionais todas as clausulas constantes da constituicao,
seja qua! for o seu conteudo ou natureza". 39
"Sendo, pois, (prossegue Francisco Campos] todas elas de ordem
constitucional, rerao, igualmente, a mesma forca, que lhes provern nao
de sua materia, mas do carater do instrumento a que aderem, nao po-
dendo conceber que se reserve ao lcgislador o arbitrio de distingui-
las, para o efeito de sua observancia, em esscnciais ou substanciais, a
saber, imperarivas ou mandatorias, e em acessorias ou de mera conve-
niencia, isto e, diretorias'V'" E acrescenta, mais adiante, que "uma pro-
38. Thomas M. Cooley, Treatise 011 the constitutional limitations, 6n cd., Bos
ton, 1890, p. 93: "But the courts read upon very dangerous ground when they
venture lo apply the rules which distinguish directory and mandatory statutes to
the provisions of a constitution". Usarnos a traducao de Lucio Bittcncourt, 0 con-
trole jurisdicional da constitucionalidade das leis, pp. 57 c 58.
39. Direito constitucional, v, 1/392.
40. Idem, p. 392. Cf. tambcrn L1:.Cio Bittcncourt, ob. cit., p. 56; Alfredo Bu
zaid, Da acdo direta de inconstitucionalidade 110 Direito brasileiro, Sao Paulo, p.
48, considerando crrcneo pretender distinguir, numa constituicao, clausulas man-
dat6rias e dirct6rias, prograrnaricas ou de oricntacao, atribuindo-lhes eficacia juri-
dica diversa: Alejandro E. Ghigliani, Del "control't jurisdiccional de constitucio-
nalidad, pp. 3 e 4; Miguel Reale, Parlamentarismo brasileiro, p. 113.
NORJ>.t,\S CONSTITUCIONAIS QUANTO t\ EFICACIA 73
visao constitucional, exatamente porque se contern no instrumento da
constituicao, e uma provisao essencial, indispensavel e imperativa, por
cnvolver de fato ou por pressuposto do legislador constituinte - pres-
suposicao irrernovivel por argumentos em contrario - materia de inte-
resse publico ou rclariva a direitos individuais, de ordem substancial,
portanto".41 \
13. Aceitamos plcnamente cssa argumentacao, como se vera
quando formos examinar certa corrente doutrinaria italiana que res-
suscitou, em termos mais amplos e mais profundos, a distincao das
normas constitucionais em mandat6rias e diretorias, ao sustentar que
as constituicoes contern clausulas preceptivas, de carater impositivo e
peremptorio, e clausulas diretivas, de carater nao-obrigatorio, poden-
do ser ate desrespeitadas pela legislacao ordinaria, sem que esta seja,
por isso, invalida. Alias, de passagem, o assunto ja foi focalizado,
quanclo estudamos a natureza j uridica das norm as constitucionais.
Ill - Normas constitucionais "self-executing"
e "not self-executing"
14. Como acontece com quase todos os grandes temas do direito
constitucional, foram a jurisprudencia ea doutrina constitucional nor-
te-arnericanas que conceberam e elaboraram a classificacao das nor-
mas constitucionais, do ponto de vista de sua aplicabilidade, em self-
executing provisions e not self-executing provisions, 42 que os autores
divulgaram, entre nos, pcla traducao, rcspectivamente, de disposicoes
(normas, clausulas) auto-aplicaveis OU auto-executaveis, OU aplicaveis
por si mesmas, ou, ainda, bastantes em si, e disposicoes niio auto-apli-
caveis, ou niio auto-executaveis, ou niio-executaveis por si mesmas, ou,
ainda, ncio-bastantes em si.43
A distinc;iio surgiu da verificac,:ao qe que as constituir;oes con-
substanciam nomrns, principios e regras de carater geral, a serem con-
venientemente desenvolvidos e aplicados pelo legislador ordinario, ja
que nao podem, nem devem, descer as minucias de sua aplicar;ao. Sao,
na expressiio de Ruy, "Jargas sinteses, sumas de principios gerais,
41. Ob. cit., p. 395.
42. Cf. Cooley, ob. cit., pp. 98-10 I.
43. Cf. Ruy Barbosa, Co111e11tlzrios ii C011stit11i(:(io Federal brasileira, v. 2/
475 e ss., onde cxpoe, com aqucla invulgar c invcjavel crudic;:iio, a doutrina c a
jurisprudcncia americanas sabre o assunto.
74 APLICABILIDADE DAS NORt-IAS CONSTITUCIONAIS
onde, por via de regra, so se encontra o substractum de cada institui-
c,:ao nas suas normas dorninantes, a estrutura de cada uma, reduzida,
as mais das vezes, a uma caracteristica, a urna indicacao, a um trace.
Ao legislador cumpre, ordinariamente, revestir-lhes a ossatura delinea-
da, irnpor-Ihes o organismo adequado, e lhes dar capacidade
de acao"."
I 5. Segundo a mencionada doutrina, normas constitucionais self
executing (ou self-enforcing, ou self-acting; auto-executaveis, auto-
aplicaveis, bastantes em si) siio as desde logo aplicaveis, porque re-
vestidas de plena eficacia juridica, por regularem diretamente as ma-
terias, situacoes ou comportamentos de que cogitam, fnquanto nor-
mas constitucionais 1101 selfeexecuting ( ou not se!J-enforcinlg, ou 110
self-acting; nao auto-executaveis, niio auto-aplicaveis, nao-bastantes
em si) sao as de aplicabilidade dependente de leis ordinaries.
de meios de acao, porque ja se apresentam armadas por si mesmas
Cooley conceitua-as do seguinte modo: "Pode-se dizer que uma
norma constitucional e auto-executavel, quando nos fomece uma re-
gra, mediante a qua! sc possa fruir e resguardar o direito outorgado,
ou executar o clever impasto; e que nfio e auto-aplicavel, quando me-
ramente indica principios, sern estabclccer normas por cujo meio se
45
I ogre dar a esses principios vigor de lei".
Ruy Barbosa, fundado nos au tores e na jurisprudencia norte-ame-
ricanos, difundiu a doutrina entre nos, e conceitua as normas auto-exe-
cutaveis corno sendo "as determinacoes, para executar as quais nao se
haja mister de constituir ou designar uma autoridade, nem criar ou in-
dicar um processo especial, e aquelas onde o direito instituido se ache
armada por si mesmo, pela sua propria natureza, dos seus meios de
execucao e preservacao't.:" Nao auto-executaveis sao as que "nao re-
vestern dos meios de acfio essenciais ao seu exercicio os direitos, que
outorgam, ou os encargos, que impoern: estabelecern cornpetencias,
atribuicoes, poderes, cujo uso tern de aguardar que a Legislatura, se-
gundo o seu criteria, os habilite a se exercerem".47
16. Ruy Barbosa, analisando aquela doutrina, oferece ampla
exernplificacao, donde extrai hipoteses de riorrnas constitucionais
auto-aplicaveis par natureza, e seriam aquelas que consubstanciam:
44. Ob. cit., pp. 477 c 478.
45. Ob. cit., pp. 99 c I 00. Trad. de Ruy Barbosa, ob. cit., p. 495.
46. Ob. cit., p. 488.
47. Idem, p. 489.
NORMAS CONSTITUCION/\IS QUANTO A EFICACIA 75
I - vedacoes e proibicoes constitucionais;
!l - os principios da declaraciio dos direitos fundamentals do ho-
mem;
Ill - as isencocs, imunidades e prerrogativas constitucionais.48
Alern dessas, pelo conceito acirna, tarnbern silo auto-aplicaveis as
que nao reclarnem, para a sua execucao: \
I - a designacao de autoridades, a que se cometa especificamente
cssa execucao;
11 - a criacao ou indicacao de processes espcciais de sua execu-
cao;
111 - o preenchimcnto de certos requisi tos para sua execucao;
IV - a elaboracao de outras normas legislativas que lhes revistam
desses meios, ou seja, suficienternente explicitas sobre o assunto de
que tratarn.
17. Prescindirnos de dar exernplos aqui, porque tcremos que vol-
tar ao tema, quando, entao, nossa analise se apoiara em tese mais con-
sentanea com o constitucionalismo conternporaneo. De fate, a doutri-
na atual sobre a aplicabilidade clas norrnas constitucionais opoe series
reparos a teoria exposta e procura reelaborar a materia, sob ourras
perspectivas e segundo exigencia do conteudo socio-ideologico das
constiruicoes do apos-guerra.
A classificacao pura e simples das norrnas constitucionais em
auto-oplicaveis e niio auto-aplicaveis nao corresponde, com efeito, a
realidade das coisas e as exigencias da ciencia juridica, nem as neces-
sidades praticas de aplicacao das constituicoes, pois sugere a existen-
cia, nestas, de normas incficazes e destituidas de irnperatividade, corno
bern dernonstra o conceito de Cooley, quando fala em regras "sern es-
tabelecer normas por cujo meio se logre dar a csses principios vigor
de lei". 0 pr6prio Ruy, no entanto, ja reconhecia que "nao ha, numa
Constituicao, clausulas, a que se deva atribuir meramente o valor mo-
ral de conselhos, avisos ou lic,:oes. Todas tem forc,:a imperativa de re-
gras, ditadas pela soberania nacional ou popular aos seus orgaos".49
Nem as normas ditas auto-aplicaveis produzem por si mesmas todos
os efeitos possiveis, pois sao sempre passiveis de novos desenvolvi-
48. Idem, pp. 482 e ss.
49. Ob. cit., p. 489. Cf., a prop6sito, J. H. Mcircllcs Teixeira, Curso de direi-
10 constilllcional, pp. 299 c ss.
 76 APLICABILIDADE DAS NORJ\IAS CONSTITUCIONAIS
mentos mediante legislacao ordinaria, nem as ditas ndo auto-aplica-
veis sao de eficacia nu la, pois produzem efeitos juridicos e tern efica-
cia, ainda que relativa e reduzida.
Cada norma constitucional e sempre executavel por si mesma ate
011de possa, ate mule seja suscetivel de execuciio, 0 problema situa-
se, justamente, na determinacao desse limite, na verificacao de quais
os efeitos parciais e possiveis de cada uma.
Do mcsmo moclo que se podc afirrnar que nfio ha norma constitu-
cional alguma de todo ineticaz, "porque todas sao, de modo univoco,
constitucionalmente cogentcs em relacao a seus destinatarios", como
assinala De Simone," tambern se pode sustentar que nenhuma e, em
si, completa, como nota Crisafulli, vista que "nao se saberia verdadei=
rarnente em que fazer consistir o carater complete de uma nonna; cada
norma, em certo sentido, e incornpleta, porque geral e abstrata, tanto
que necessita do trabalho do ihterprete para tornar-se concretamente
aplicavel aos casos singulares da vida social, compreendidos na res-
pectiva categoria; existem, demais disso, normas mais ou menos ( ... )
incompletas, ou, em outros termos, que requerem operacoes mais ou
menos demoradas e complexas de inrerpretacao para preencher-se o
hiato que sempre separa a regra abstrata do caso historicamente indi-
vidual que se trata de regular concrctamente". 51
18. A teoria classics norte-arnericana njio destaca, como acentua
a critica, a importancia das normas prograrnaticas que revelam o nova
carater das constituicoes conternporaneas, niio oferecendo uma visao
ordenada e cientifica de seus variados efeitos juridicos, assirn como
das demais norrnas de principios constantes das cartas politicas do
mundo atual, que consagram novos valores e reclamam a realizacao
de outros ideais na vida politica e social, perseguindo a concretizacao
do bern comum.52
Disso tudo detlui (coma notou Meirelles Teixeira) a necessidade
de reelaboracao doutrinaria eta rnateria, aproveitanclo-se, sem duvida,
muito do ensinamento da classica teoria das nonnas auto-aplicaveis e
niio auto-aplicaveis , clando-lhe, porern, forrnulacao mais adequada
aqueles novos conteudos das constituicoes conternporaneas, -mais' vol-
50. Cf. Li11ea111e11ti per una teoria su materia e norma costituzionale nell 'or-
di11ame1110 giuridico italiano , p. 41. Cf. tambem J. H. Meirelles Teixeira, ob. cit.,
p. 315.
51. Cf. la costituzione e le sue disposizioni di principio, p. I 06.
52. Cf. J. H. Meirclles Teixeira, ob. cit., p. 315.
NORl'\IAS CONSTITUCIONAIS QUANTO A EFIC/\CIA 77
tadas para a efetivacao de valores sociais, aincla que imprccisamen-
te.53
IV - Concepciio modem a sabre a eficacia e aplicabilidade
das normas constitucionais: o problema terminologico
\
19. Incitados por decisoes judiciais sabre a eficacia e aplicabili-
dade de certas normas da Constituicao de seu pais, os autores italia-
nos concentraram-se na analise cientifica do tema, empenhanclo-se em
largos dissidios doutrinarios desde os pontos de vista mais extremados
ate alcancar uma orientacao, ainda nao satisfatoria, mas ja capaz de
produzir rcsultados alentadores, mormente porque salientam a grande
importancia das chamadas normas programaticas na ordenacao juricli-
ca em que se inserem.54
53. Ob. cit., pp. 315 e 316.
54. Sobrc o assunto a doutrina italiana ja produziu varies trabalhos, dcsta-
cando-sc: Vezio Crisafulli, la Costituzione e le sue disposizioni di principio, l'vli-
liio, Dott. A. Giuffre Editore, 1952, ondc sc rcuniram varies cstudos cspccialmen-
te dcdicados as norrnas constitucionais de eficacia limitada, com particular arcn-
<;ao as de natureza prograrnatica; Gaetano Azzariti, Problemi attualli di diriuo cos-
tituzionale, Milao, Don. A. Giuffre Editore, 1951, especialmentc a Segunda Parle;
Mcuccio Ruini, I! Parla111e1110 e la sua riforma. La Costituzione nella sua appli-
cazione, Milao, Dott. A. Giuffre Editorc, 1952, cspccialmcntc pp. 118 c ss.: Ugo
Natoli, Limit! costituzionali dell 'autonomia privata nel rapporto di lavoro, f -
Introduzione, Milao, Dolt. A. Giuffre Editorc, 1955; Saverio De Simone, Linea-
111e111i per 1111a teoria su materia e 11or111a costituzionale nell 'ordinamento giuridi-
co italiano , Miliio, Dott. A. Giuffre Editore, 1953; Salvatore Villari, "Sulla natura
giuridica dclla Costituzionc", Archivio Penale, maio-junho/48, Scgunda Partc, p.
217; Flaminio Franchini, "Efficacia dclle norme costiruzionali", Archivio Penale,
maio-junho/50, Primeira Pane, p. 20 I; Remo Pannain, "Rapporti tra l'art. 21 dclla
Costituzione e l'art. 113 della lcgge di P.S.", Archivio Penale, maio-junho/50, Pri-
meira Paree, p. 220; Giovanni Bernieri, "Rapporti dclla Costiruzione con le lcggi
anteriori", Archivio Penale, novcmbro-dezernbro/Sfl, Primeira Pane, p. 409. Alem
desses trabalhos que versam direta c cspccificarnente o tcma, rnonografias sobrc
outras materias c mcsmo obras gerais de dircito constitucional cuidarn dele de pas-
sagern, como: Paolo Barile, JI soggetto privato nella Costitw:ione italiana. Padua,
CEDAM, 1953, e Le libertl1 11ella Cns/ituzione, le:io11e, Padua, CEDAM, 1966;
Mario Galizia, Scien=a giuridica e dirillo costit11zio11ale, Miliio, Doti. A. Giuffre
Edi tore, 1954; Cannelo Carbone, L 'inlerpretazione delle norme cos1i111:ionali, Pa-
dua, CEDAM, 1951; Giorgio Balladore Pallieri, Dirillo cos1i111zionale, 4a ed., Mi-
liio, Doti. A. Giuffre Editore, 1955, espccialmcntc Parte 3; Paolo Biscaretti di
Ruffia, Dirillo costit11zio11ale, 7u ed., Napoles, Casa Editrice Dott. Eugenio Jove-
ne, 1965, especialmcnte pp. 98 e ss. c 227 c ss.
 78 APL!CAfllLIDADE DAS NORMAS CONSTJTUCIONAIS
20. A Constituicao italiana entrou em vigor no dia pt de janeiro
de 1948. Ja no dia 19 do rnesmo mes e ano, o Tribunal Penal de Roma
proferia uma decisao que suscitou importantes problemas sobre a efi-
cacia juridica e a aplicabilidade das normas constitucionais e pas em
questiio as relacoes destas com as leis precedentes. A resolucao da-
quela Corte firmou o principio geral de que uma norma da Constitui-
cao tern a eficacia de revogar tacitarnente as disposicoes de lei que
sejam com ela incompat[veis.55 0 julgado, contudo, nao enfrentou ou-
tros problernas que as normas constitucionais provocam relativamente
a sua eficacia e aplicabil idade, mas os tangenciou, dando margern a
que a doutrina os pusesse na pauta dos debates. 56
Outros julgados vierarn sem tardanca, e puseram em xeque o va-
lor, a natureza e os efeitos juridicos das normas consritucionais, cons-
truindo uma teoria que as classifica en, categorias, com valor e efica-
cia diversos, A 7 de fevereiro de 1948; a Corte de Cassacao Penal re-
pelia uma tese radical, que sustentava que a Constituicao continha, por
natureza, sornente normas diretivas, e estatuia "que a Constituicao e
um complexo de normas juridicas, que siio principalmente precepti-
vas, mas que tarnbem podern ser apenas diretivas ou programaticas,
I enquanto tenham por destinatario, alern dos sujeitos de direito, tam-
bern o futuro legislador ordinario, ante o qua! a norma juridica consti-
tucional e posta mun grau hierarquico mais elevado. Mais precisamcn-
re, as normas consagradas na Constituicao - feita excecao daquelas
que habitualmente lhe constituarn o prciimbulo - sao preceptivas,
como todas as norn_rns juridicas; mas algumas sao de imediata apli-
cacao, outras niio. E mister examinar caso por caso" .57 Acabou con-
cluindo, corno rnostra a ementa do acordao, que as disposicoes cons-
titucionais, os vezes, sao de natureza progranuuica, as vezes de natu-
reza juridicaF'
55. Cf. La Giustizia Penale, maio/48, fasc. V, Parle Segunda, col. 309.
56. Essa decisao foi comentada por Ernesto Bataglini, "L'art. 27 dclla Costi-
tuzione c l'art. 57, n. I, dcl Codice Penale", La Giustizia Penale, cit. na nota ante-
rior, col. 309, cxtraindo conclusao di versa da do julgado, crnbora scni' cnfrentar
diretamcntc o problerna da cficacia c aplicabilidadc etas norrnas constirucionais,
57. Cf. Archivio Penale, maio-junho/48, Scgunda Part,' p. 215.
58. No original, diz a emcnta, cm sua totalidade: "Le disposizioni contcnutc
nella Costituzionc sono talvolta di narura programmatica, talvolta di natura giuri-
dica. La norma contenuta ncll'art. 28, [sic, mas o art. c 25] 2a comma, dclla Costi-
tuzionc, relativa alla irretroattivita dclla legge penale, ha valorc programmatico c
non obbliga ii giudice". 0 disposirivo cm causa institui o principio do 11111/11111 cri-
NOR.MAS CONSTJTUCIONAIS QUANTO A EFJC,\CIA 79
Dessa decisao surgiram duas afirrnativas quc encontraram eco em
parte da doutrina, mas geraram penetrante critica, tambern. A primei-
ra consistiu na classificacao das normas constitucionais, quanto a efi-
cacia, em preceptivas e diretivas, semelhantc aquela distincao das nor-
mas cm mandatories e diretorias da doutrina norte-americana, hoje
ultrapassada, confonne vimos. A segunda refere-se a distincao das
normas constitucionais em programaticas e de natureza juridica, o que
equivale, conseqiientemente, a negar juridicidade as primeiras. Tese
acolhida por Azzariti, que sustentou que essas normas puramente di-
retivas se limitam a indicar uma via ao legislador futuro, nao scnclo
nern mesmo verdadeiras normas juridicas, negando-lhes qualquer efi-
cacia, e, rnesrno que a lei delas divirja, ainda serao validas.t? A maio-
ria dos autores, porern, tece severas criticas a essa tcoria,.e seria mes-
1110 de estranhar houvesse numa constituicao rigida - instrumento ju-
ridico dotado de supremacia e superlegalidade - normas que nao fos-
sern de natureza juridica. 0 simples fato de serern inscritas ncla atri-
bui-lhes natureza de norrnas fundamentais e essenciais, e nao se pode
duvidar de sua juridicidade, nem de seu valor normativo.P''
men sine lege. corrcspondcnte ao incise XXXIX do art. 5a da Constituicao Fede-
ral de 1988; assirn mesmo foi tido como de carater dirctivo pcla Suprcrna Corte de
Cassacao italiana no julgado mcncionado.
59. Ob. cit., pp. 98 e 99. No mesmo scntido Giovanni Bernieri, "Rapporti
dclla Costituzioni con le leggi anteriori", Archivio Penale, novernbro-dczembro/
50, Primeira Partc, p. 409; c Salvatore Villari, "Sulla natura giuriclica della Costi-
tuzionc", Archivio Penale, maio-junho/48, Segunda Partc, p. 217, comcntando a
questionada sentenca, mas fundado cm pressupostos divcrsos, susrenta quc a cons-
tituicao formal niio c lei; sua eficacia juridic a c confcrida pcla coincidencia com a
constituicao pcrmanente, aqucla instrumental c de fato, que ca (mica constituic;ao
vigentc; quando as nom1as da co11stit11i(rio formal coincidem com as da constiflii-
(<io efetiva 011 de Jato, qucr-sc dizer que as normas da constitici(<io formal sao
preccptivas; quando, ao contrario, nao coincidcm, qucr-sc dizcr que as normas da
consti111i(ao formal sao diretivas c scrvcm para fndicar, aos orgaos incumbidos.dc
manifcstar a vontade do Estado, o quc a co11s1i111i(oO Pjetiva quer. "Si -tratterebc
[conclui o autor) di un invito ad uniformarsi alla Cos1i11izio11e ef!eriva, di modo
que, con un atto valido (lcggc}, gli organi legislativi facciono ccssarc l'efficacia di
una norma quc, per averc forza cogcntc sua propria, come tulle le norme giuridi-
che, continua ad avcrc vigorc anchc dopo la emanazione di una Costituzione scri-
ta chc, non avendo forza cogcntc propria, non puo automaticamente fare conside-
rarc decaduta una norma prccsistente in contraste con la Costituzioneformale". A
confusiio do autor cntrc eficacia juridica c cficacia social c evidente, e situa-sc no
piano puramcnte sociol6gico, ondc podc tcr alguma validadc.
60. Cf. Flaminio Franchini, "Efficacia dclle normc costituzionalc", Archivio
Pe11ale, maio-junho/50, Primcira Parte, p. 203; Ugo Natoli, ob. cit., p. 23; Balla-

80 APLICA131LIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
21. Nao se nega que as normas constitucionais tern eficacia e va-
'
a,- lor juridico diversos umas de outras, mas isso nao autoriza recusar-
' lhes juridicidade. Nao ha norma constitucional de valor meramente
moral ou de conselho, avisos ou licoes, ja dissera Ruy, consoante mos-
tramos noutro lugar. Toclo principio inserto numa constituicao rigida
adquire dimensao juridica, mesmo aqueles de carater mais acentuada-
mente ideologico-prograrnatico, como a declaracao do art. 170 cla
Constituicao: "A ordem econornica ( ... ) tern por fim assegurar a todos
existencia digna, conforme os ditames <la justica social"; ou estas: "O
I
Estado prornovera e incentivara o desenvolvimento cientifico, a pes-
quisa e a capacitacao tecnologica" (art. 218); "O Estado garantira a
toclos o pleno exercicio dos direitos culturais e acesso as fontes da cul-
tura nacional" (art. 215).
22. Enfim, com todas essas discordancias'" e posicoes insusten-
'
:.I. '
. I
l:
taveis, a jurisprudencia e a do.utrina itlianas formularam uma classi-
ficacao <las normas constitucionais, quanto a eficacia e aplicabilidade,
que assim se apresenta: a) normas diretivas, ou progranuiticas, dirigi-
das essencialmente ao legislador; b) normas preceptivas, obrigatorias,
de aplicabilidade imediata; c) normas preceptivas, obrigatorias, mas
nae de aplicabiliclacle imecliata.62
As normas diretivas nao contem qualquer preceito concreto, mas
diio somente diretivas ao legislador future, e nao excluem, de moclo
absoluto, a possibilidade de que sejam ernanadas leis nao conformes
com elas, e menos aincla atingern, de qualquer maneira, as leis pree-
xistentes. As normas preceptivas de aplicabilidade imediata content
comandos juridicos de aplicacao dire/a e imediata, invalidam qualquer
lei nova discordante e modificam ou ab-rogam as anteriores que com
elas contraster. As normas preceptivas de aplicabilidade direta mas
niio imediata, porque requerem outras normas juridicas integrativas,
invalidam tarnbem novas leis infringentes, mas, enquanto a sua apli-
dorc Pallicri, ob. cit., pp. 321-327. De rcsto, Francisco Campos, cm substancioso
parcccr, hojc incorporado ao v. I de scu Direito constitucional, sob -o titulo de
"Elaboracao lcgislativa", proferido em 1919, ja sustcntava a juridicidade de todas
as normas constitucionais, ao rcpclir a distincao cntrc normas mandatorias c dire-
t6rias, como ja vimos no tcxto.
61. Para as varias posicoes: Remo Pannain, trabalho cit., Archivio Penale,
maio-junho/50, Primeira Parle, pp. 220 c ss.
62. Cf. Gaetano Azzariti, ob. cit., p. I 03; Pannain, trabalho cit. na nota ante-
rior; Biscaretti di Ruffia, ob. cit., p. 230.
NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO A EFICt\CIA 81
cacao permanecer suspensa, nao atingiriio a eficacia das leis anterio-
res. 63
Essa classificacao e sua terminologia sao falsas e inaceitaveis,
pela propria improcedencia das premissas em que assentam, pois fun-
damentam-se na distincao entre nonnas constitucionais juridicas e
nao-juridicas, que ja criticamos. Normas puramente diretivas niio exis-
tern nas constituicoes contemporaneas. 64 Em sentidd' geral, ja demons-
tramos, com base na melhor doutrina, que todas as norrnas juridicas
sao dotadas de imperatividade, mesmo as permissivas. Mostraremos,
ainda, que as charnadas norrnas programaticas, tidas pela doutrina su-
pra como diretivas e ineficazes, exercern relevante funcao na ordena-
,I
c;iio juridica do pais e tern efeitos juridicos de suma irnportancia, nao
se dirigindo so aos legisladores, corno nao raro se afirma.
23. E preciso, portanto, dar um passo a mais na caracrerizacao
das normas constitucionais, do ponto de vista de sua eficacia juridica,
i que constitui a base de sua aplicabilidade. E o que tentaremos resum!r
i
no paragrafo seguinte, depois de indicar a insuficiencia de outra posr-
cao doutrinaria, para, nas paginas ulteriores, oferecer um desdobra-
mento que servira, a um tempo, de analise dernonstrativa e de susten-
tacao cientifica.
V - A trip/ice caracteristica das nortnas constitucionais
quanta ri eficacia e aplicabilidade
24. Ternes que partir, aqui, daquela premissa ja tantas vezes enun-
ciada: niio ha norma constitucional alguma destituida de eficacia. To-
das elas irradiam efeiros juridicos, importando sempre uma inovacao
da ordem juridica preexistente a entrada em vigor da constituicao a
que aderem e a nova ordenacao instaurada. 0 que se pode dmitir e
que a eficacia de certas normas constitucionais niio se manifesta na
63. Cf. Gaetano Azzariti, ob. cit., p. I 03, cuja licao constituiu apoio ao tcxto
acirna, traduzida quase ipsis litteris.
64. Houve, certamcnte, extravagancias relativarnente a insercao de ccrtas dis-
posicocs cm documentos constitucionais formals, como a do art. Jll da Lei francc-
sa 18 floreal, ano 11, quc dispunha: "le pcuplc francais rcconnait l'cxistcnce de
l'Etrc supreme ct l'irnmortalite de I'ame"; tal rcgra nao poderia tcr mais cficacia
quc de mera crenca niio irnpositiva ao povo, Mcsmo assim ha quc reconhcccr nela
cfcitos juridicos: vcdacao ao atcismo c materialismo mani fcsto; vedacao a libcrda-
dc de crenca,
 82 Al'LICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
plenitude dos efeitos juridicos pretendidos pelo constituinte enquanto
nao se emitir uma norrnacao juridica ordinaria ou complementar exe-
cutoria, prevista ou requerida.
Se todas tern eficacia, sua distincao, sob esse aspecto, deve res-
saltar essa caracteristica basica e ater-se a circunstancia de que se di-
ferenciam tiio-s6 quanto ao grau de seus efeitos juridicos. E insuficien-
te, a nosso ver, separa-Ias em dois grupos, como insinuam certos auto-
res: a) normas constitucionais de eficacia plena, que seriam aquelas
de imediataaplicacao; b) normas constitucionais de eficacia limitada,
.:..
clistinguindo-se estas, ainda, em: I) normas de legislaciio e 2) normas
programaticas. 65 t niio clirigidos aos valores-fins cla nonna, mas apenas a certos valores-
Essa classificacao considera as norrnas referentes aos direitosxe
garantias fundarnentais corno de legislaciio, quando mencionarn uma
legislacao futura que regulamente seu_s limites.
2 5. Parece-nos necessario discriminar ainda mais, a fim de fazer-
se uma separacao de certas norrnas que preveem urna legislacao futu-
ra mas nao poclem ser enquaclradas entre as de eficacia lirnitada. Em
vez, pois, de diviclir as norrnas constitucionais, quanto a eficacia e apli-
cabilidade, cm dois grupos, achamos mais adequado considera-las sob
triplice caracreristica, discriminanclo-as em tres categorias:
I - normas constitucionais de eficacia plena;
IT - normas constitucionais de eficacia contida;
111 - normas constitucionais de eficacia limitada ou reduzida.
Na primeira categoria incluem-se todas as nonnas que, descle a
entrada em vigor da constituicao, produzern todos os seus efeitos es-
senciais (ou tern a possibiliclade de produzi-Ios), todos os objetivos
visados pelo legislador constituinte, porque este criou, descle logo,
urna normatividade para isso suficiente, inciclindo clirela e imediata-
mente sobre a materia que lhes constitui objeto. 0 segunclo grupo tam-
bern se constitui de normas que inc idem irnediatamente e produzern
(ou podern produzir) todos os efeitos quericlos, mas prcvecm meios ou
conceitos que permitern mantcr sua eficacia contida em certos limites,
dadas certas circunstancias. Ao contrario, as normas do terceiro grupo
sao todas as que nao produzern, com a simples entrada em vigor, lo-
dos os seus efeitos essenciais, porque o legislador constituinte, por
65. Eo quc sc dcduz da lii;iio de Crisafulli, la Cosiituzione e le sue disposi-
zioni di principio, Miliio, Dotr, A. Giuffre Editorc, 1952. Licao, cssa, adotada,
cntrc nos, por J. H. Mcircllcs Teixeira, ob. cit., p. 317.
NORl'.-IAS CONSTITUCIONAIS QUANTO A EFIC,\.CI/\ 83
qualquer motivo, niio estabeleceu, sobre a materia, uma normativida-
de para isso bastante, deixando essa tarefa ao legislador ordinario ou
a ourro 6rgiio do Estado.
Por isso, pode-se dizer que as normas de eficacia plena sejam de
aplicabilidade direta, imediata e integral sobre os interesses objeto
de sua regularnentacao juridica, enquanto as normas de eficacia limi-
tada sao de aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque so-
mente incidem totalmente sobre csses interesses apos uma normativi-
dade ulterior que lhes desenvolva a eficacia, conquanto tenham uma
incidencia reduzida e surtam outros efeitos nao-essenciais, ou, melhor,
meios e condicionantes, como melhor se esclarecera clepois. As nor-
mas de eficacia conticla tambern sao de aplicabilidade direta, imedia-
ta, mas niio integral, porque sujeitas a restricoes previstas ou depen-
denies de regulamentacao que limitc sua eficacia e aplicabilidade.
Deixarnos de dar exemplos aqui, ja que nos capitulos seguintes
exarninarernos essa materia pormenorizadamente.
26. E facil observar, pela simples leitura das constituicoes con-
ternporaneas, que as normas de eficacia limitada apresentam categorias
distintas. Basta um exemplo extraido de nossa Constituicfio, compa-
rando-se duas de suas disposicoes: a) "A lei dispora sobre a organiza-
cao administrativa e judiciaria dos Territories" (art. 33); ou: "A lei dis-
pora sobre a criacao, estruturacao e atribuicoes dos Ministerios" (art.
88); ou, aincla: "A lei regulara a organizacao e o funcionarnento do
Conselho da Republica" (art. 90, 211); c: "A lei regulara a organiza-
<;i:io e o funcionamento do Consclho de Defesa Nacional" (art: 91,
2!:!). Trata-se, como clcsde logo se ve, de prescricoes constitucionais
de eficacia limitada, pois nao regulam direta e imediatamente a mate-
ria referente as entidades e orgaos mcncionados; o constituinte prefe-
,_lo;
riu incumbir dessa tarefa o legislador otdinario (a lei indicate ... , re-
gulara , a lei dispora ... ); b) "A saude e direito de todos e clever do
Estaclo ( )" (art. 196); ou: "E clever do Estado fomentar praticas des-
portivas formais e niio-fom,ais, como direito de cada um ( ... )" (art.
217); "<lever do Esta do", ai, nao imp6e propriamente uma obriga<;ao
juridica, mas tracluz um principio, segundo o qual a sai'.1de e o despor-
to para toclos e cada um se inclucm entre os fins estatais, e cleve scr
. atendido; scnte-se, por isso, quc as prescric;ocs tem eficacia rcduzida,
j mas tambem se nota sua difcren<;a cm rela<;iio aquelas outras, espccial-
- mente quanto aos objctivos sociais e aos meios de sua atuayao pratica.
t
84 API.ICABII.IDADE DAS NOR/.-IAS CONSTITUCIONAIS
Aquelas dependem de legislacao (a lei dispora .... regulara ... etc.); o
constituinte incumbiu ao legislador ordinario a sua executoriedade,
mediante normatividade ulterior. As ultimas nao remetern a lei; esta-
belecem apenas urna finalidade, um principio, mas nao irnpoern pro-
priamente ao legislador a tare fa de atua-las, mas requerern uma politi-
ca pcrtinente a satisfacao dos fins positivos nelas indicados.
Baseacla nessas circunstancias, a cloutrina, como ja indicamos, es-
tabeleceu ura divisao das normas de eficacia limitada em dois gru-
pos:
a) nonnas progranuiticas. como as dos arts. 196 e 217, citados,
que versam sobre materia eminenternente etico-social, constituindo
verdadeirarnente programas de acao social (economica, religiosa, cul-
tural etc.); e
b) normas de legislaciio .. como a11uela primeiramente apresenta-
da, que nao tern conteudo etico-social, mas se inserem na parte orga-
nizativa da constituicao.v"
Essa terrninologia nao corrcsponde, porern, a realidade, pois ha
normas programaticas que tambern sao de legislaciio, porque rerne-
tern ,i lei para incidir, como e exemplo a do inciso V do art. 203 da
Consrituicao: "garantia de um salario minimo de bencficio mensal a
pessoa portadora de deficiencia c ao icloso que comprovern nao pos-
suir meios de prover a propria manutenciio ou de te-la provida por sua
farnilia, conforme dispuser a lei". Demais, a expressao normas de le-
gislacdo nao inclica o conteudo da norma, criteria em que se baseia a
distincao.
27. Reconhecemos a dificuldade de encontrar uma terminologia
que exprirna sinreticamente e com fidelidade o fenorneno que esta nos
preocupando. Todas as norrnas de eficacia reduzida, no entanto, limi-
tam-se a positivar principios ou esquenias sobre a materia objeto da
ccgitacao do constituinte, o qua! deixa ao legislador ordinario ou a
outros orgaos de governo sua concrecao normativa refirarn-se ou nfio
a uma legislacao fut urn. A di ferenca J que u:t\rns dee
la ram p;incipio
regulativos ou institutivos, e outras, principios programaticos. Por ou-
tro lado, 0 criteria da legislacao futura e falho, porque ha norrnas cons-
titucionais de eficacia direta e aplicabilidade imediata que tarnbern,
66. Cf., a prop6sito: J. H. Meirelles Teixeira, ob. cit., pp. 317 c ss.
NORM,\S CONSTJTUCION,\IS QUANTO A EFIC,\CIA 85
mencionam uma legislacao futura, como ilustram algumas norrnas que
outorgam direitos e garantias constitucionais. Exemplo: "os cargos,
ernpregos e funcoes publicas sao acessiveis aos brasileiros que preen-
cham os requisitos estabelecidos em lei" (art. 3 7, l). Em casos como
esse, o direito conferido nae flea na dependencia da lei futura; as res-
tricoes ao exercicio desse direito e que c,lependem del. legislacao. Esta,
em consequencia, servira para limitar a expansao da eficacia normati-
va, pelo que se podera admitir, como ja admitimos, a classe das nor-
mas de eficacia contida, 67 isto e, norrnas cuja eficacia e contida em
certos limites pelo legislador ordinario ou por outro sistema (poder de
policia, bons costumes, ordem publica etc.). Se a contencao, por lei
restritiva, niio ocorrer, a norma sera de aplicabilidadc imediata e ex-
pansiva.
28. A vista do que acaba de ser exposto, cremos que j,\ c possivel
apresentar uma classificacao mais aproximada da realidade constitu-
cional de nossos dias, conforme o seguinte esquerna:
.,;. 67. Autorcs ha que sugcrem normas de eficacia "contivel ", em lugar de nor-
i'
111as de eficacia "contida", porquc elas coniem a possibilidadc de scr contidas, co
contivcl" c quc exprimiria cssa potencialidadc, cnquanto o .. concida", passado,
rcvelaria ja o cfcito da conteniio. Outros prefcrcm falar em norma restringfvel,
passive( de rcstriiio. 0 fato importante, contudo, e quc sc rcconhccc o fenomcno
quc qucriamos apontar. Mais profunda ca critica do Prof. Manocl Gonalves Fer-
reira Filho, quando clcclara que "a disliniio, fcila por Jose Afonso <la Silva, entre
"normas de cficacia plena" e "normas de efici1cia contida" nao scpara cluas espceies
de normas quanto a cficacia, mas duas subcspccies de normas cm quc csta prcsen-
tc a plcni1udc da cficacia. Rigorosamente, a liao de Jose Afonso <la Silva levaria,
dcntro da 16gica, a distinguir duas cspccies de nonnas quanto :i cficacia c :i aplica-
bilidadc: as 11or111as ple11a111e11te efica:es e de aplic{l(;:tio desdc a vigencia c as 11or-
111as de eficacia fimitada e aplicabilidade red11:ida. E a subdivisiio das primeiras
cm: normas ple11a111e11te eficazes propriamente ttas (as quc ao vcr de Jose Afon-
so da Silva nao poderiam tcr o scu alcancc rcslringido pclo lcgislador) e as nor-
mas de eficticia pfena e apficabilidade imediata mas res1ri11givef pclo lcgislador"
(cf. "O Sistema Financciro Nacional. Limitac;ao de juros. Comcntarios ao art.
192", in Direito constitucionaf economico, p. 140). E obscn'ac,;iio quc tambcm nao
muda a esscncia <las coisas, pois o esscncial c quc se reconhccc a cxistcncia <la
<liferena entre ambas, scja como gcncros diversos, seja como cspecies do mesmo
gcncro; nem a 16gica fonnal aplicada pelo ilustrc professor melhora muito, pois,
para exprimir uma <las especies <la outra, clc tcve de utilizar a expressao "normas
plcnamence eficazcs propria111e111e ditas", o que significa que, se slio "propriamente
ditas", e porquc essn espccic rcpresenta a na1urcza essencial do gcnero, cnquanto
a outra, quc nlio e "propriamcnte dica", ca Igo de csscncia diversa.
86 1\PLICAl.llLID,\DE DAS NORJl.11\S CONSTITUCIONAIS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO A EFICACIA <?Jt
. \tfi,
( 1) normas de eficacia plena e
aplicabilidade direta, imediata
29. Os capitulos seguintcs serao dedicados ao desenvolvinfeii .
da analise dessas normas e de sua problernatica, reservando-sei .
pitulo para cada categoria. Em outros tres capitulos procuraren'1of
,>.
\JZ,
-tJ;.: .i
. !
. . ._... :$_ -... .. . .,.
e integral cortinar outras questoes que as envolvem, a todas, com outrosfeinas:>1,?.f
(2) normas de eficacia contida e constitucionais e gerais. {*: ::{
:;.,:
aplicabilidade direta e irnediata,
Normas constitucionais \.
mas possivelrnente nao integral
quanto a eficacia
e aplicabilidade
(3) normas de eficacia limitada
(a) declaratorias de principios
institutivos ou organizativos
(b) declararorias de principio ,
programatico'f

68. Celso Antonio Bandcira de Mello ofereceu uma classificacao das nor-
mas consrirucionais do ponto de vista da posiciio juridica em que os administra-
dos se veem imediatamente investidos em decorrencia das regras constitucionais,
que rraz ccrtamcntc uma boa contribuicao ao tcma, scrn que sc prctcnda substituir
a nossa, corno elc proprio diz. Distinguc, assim, as normas constirucionais cm Ires
caregorias: a) normas concessivas de poderesjuridicos; b) normas conccssivas de
direitos; c c) norm as meramente indicadoras de 111110 finalidade a ser atingida ( cf.
"Eficacia das normas constitucionais sobrc justica social", tese n. 8 aprcscntada a
IX Couferencia Nacional da Orr/em dos Advogados do Brasil, Florian6polis-SC, 2-
6.5.82, "Separata", pp. 14 c ss.). Niio c o caso, aqui, de fazcr apreciacao sobrc
lidadc (normas de incidencia) da cficacia (normas de producao de efeitos) :;: f;::.x
neficia cm nada a clareza da materia. Antes, confunde e cria redundfmcias desne-,
f.
_:,::.:.:.. . '
'-<
essa classificacao, mas sc podc dizer que a terrninologia "normas dcfinidoras de ccssarias. Pinto Ferreira sugerc a seguintc classificac;iio: a) nonnas const{tucion'f;; - .."l1
uma finalidadc a scr atingida", quc corrcspondc as tradicionalmcntc chamadas pro- de eficticia absolula, niio crncndavcis, corn for<;a paralisante total sobre as norms- . }'rts;,_l:,
gramaticas, mcrccc atcncao, por afastar urna tcnninologia hojc muito comprornc- que !hes conOitarcrn; h) nomias constitucionais de eficticia plena, constitucional- _
tida corn ideologies dcsqualificadoras do caratcr jur\pico dessas norrnas. A classi- rnentc ernendaveis; c) norm as constitucionais de eficcicia co11tida; d) normas cons-

:_;:i
-'';I
ficacao de Luis Roberto Barroso - como: a) norrnas' constitucionais de organi:a- titucionais de cficticia limitada (como as programaticas) (cf. "Eficacia (direito t
rcio; b) normas constitucionais definidoras de direito; e c) nonnas constirucionais constitucional)", Enciclopedia Saraiva de Direito, v. 30). Maria Helena Diniz pro-,

programaticas (ob. cit., p. 88) - esta cm outro piano, quc c objcto do Capitulo VI
deste Titulo II desta monografia, o da esrrutura normativa das constituicoes. Celso
Ribeiro Bastos c Carlos Ayres de Brito, na sua ansia de inovacao, acabaram pro-
duzindo uma classificacao confusa, que, lamentave lrnente, niio mclhorou cm nada
a nossa. Distinguem a norrnas constitucionais cm dois grupos: a) normas constiru-
a
cionais quanta ao modo de incidencia; c b} norrnas constirucionais qua1110 pro
ducdo de efeitos. As prirneiras, a sua vez, sao: a) por via de aplicacdo, distinguin-
do-se cm normas regulamentaveis e normas irregulamentaveis; c b) por via de
integraciio, distinguindo-se cm normas complementaveis c normas restringiveis.
As segundas sao de dais tipos, tarnbem: a) nonnas de eficacia parcial, que siio
normas complcrnentaveis; e b) normas de eficacia plena, distinguindo-se cm nor-
mas regulamentaveis, normas irregulamentaveis e normas restringiveis (cf. Inter-
pretacdo e aplicabitidade das normas constitucionais, p. 63). Separar a aplicabi-
\i
poe a scguintc classiticaiio: a) norrnas com eficcicia abso/111a;b) nomrns com efi-,., , :: .'il
ccicia plena; c) normas com eficacia relativa ,stringivel; d) nonnas cqm eficacid'
relmiva complemenuivel oudepe11de11te de complementa<;iio (Norma constifllcion'if{:=-::/"-''!liPr
e seus efeitos, p. 97). Nao nos parcce cabivcl a classc de nomias de eficcicia absof_f,:;._; 2;{
/11/a de Pinto Ferreira C Maria Helena Diniz, uma VCZ quc SC baseia cm critcrio,iicY':t
rnodificabilidadc constitucional, e niio no critcrio da aplicabilidadc. Destc pot--..: .
de vista, nada mais siio do que normas de cfieacia plena. Jorge Miranda faz :\
classificai;ao das normas constitucionais muito util, sob divcrsos ritcrios (cf: Aj/f,{ ,:b.{
mm/ de direito co11stit11cio11al, I. 11/212-223); mas, do ponto de vista da efica1.a\'t:,/,
aplicabilidade, sua classificac;iio sc rcduz a niio mais do quc: a) normas eonstitu,921f('
nais preceptivas e nonnas constitucionais programaticas; b) nomias constitu[,2:);,:
nais exeq1'iiveis c 11iio-exeq1iiveis; c) nonnas constitucionais a se e normasso'f/i:J;
normas constitucionais {p. 216). ' '.;"v\s