Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
SUMRIO
Direito Administrativo
Aes de Ressarcimento
Militar: praas especiais, desistncia do oficialato e indenizao
(Informativo STF Mensal de maro)
Agentes Pblicos
Nomeao de servidor e nepotismo
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Atos Administrativos
Anulao de anistia e prazo decadencial
(Informativo STF Mensal de agosto)
Concurso Pblico
Magistratura: trinio para ingresso na carreira e momento de comprovao
(Informativo STF Mensal de abril)
Greve
Greve de servidor pblico e desconto de dias no trabalhados
(Informativo STF Mensal de outubro)
1
Princpios da Administrao Pblica
Ente Federativo: princpio da intranscendncia e inscrio em cadastros federais de inadimplncia
(Informativo STF Mensal de maio)
Ressarcimento ao Errio
ED e ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil
(Informativo STF Mensal de junho)
Servidores Pblicos
Cargo em comisso, funo comissionada e aposentadoria compulsria
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Sistema Remuneratrio
Auxlio-alimentao e servidores inativos
(Informativo STF Mensal de maro)
Direito Ambiental
Defesa e Proteo da Fauna
ADI e vaquejada
(Informativo STF Mensal de outubro)
Direito Civil
Direito de Famlia
Penso por morte ex-companheira e ex-esposa
(Informativo STF Mensal de maio)
2
Prescrio e Decadncia
Ao de ressarcimento e imprescritibilidade
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Direito Constitucional
Conflito Federativo
Fundo de Participao dos Estados e descontos relativos ao PROTERRA e ao PIN
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Controle de Constitucionalidade
Sigilo e fiscalizao tributria
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
3
Fazenda Pblica e atuao em juzo
EC: vcio de iniciativa e autonomia da Defensoria Pblica
Defensoria Pblica: autonomia funcional, administrativa e oramentria
Defensoria pblica e participao na sua proposta oramentria
ADPF: associao e legitimidade ativa
Distribuio de medicamento e necessidade de registro sanitrio
Constituio do Estado da Paraba
(Informativo STF Mensal de maio)
4
Incitao discriminao religiosa e proselitismo
Aborto consentido e direitos fundamentais da mulher
(Informativo STF Mensal de novembro)
Expropriao
Cultivo ilegal de plantas psicotrpicas: expropriao e responsabilidade do proprietrio
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Extradio
Crimes contra a humanidade e prescrio
(Informativo STF Mensal de novembro)
Impeachment
Impeachment e ordem de votao
Impeachment: leitura de parecer e teor de denncia por crime de responsabilidade
(Informativo STF Mensal de abril)
Magistratura
Magistratura e limites de despesas mdicas e odontolgicas conferidas por lei estadual
(Informativo STF Mensal de maio)
Ministrio Pblico
PGR e conflito de atribuio entre rgos do ministrio pblico
(Informativo STF Mensal de agosto)
Poder Legislativo
Cassao de mandato parlamentar e autoconteno do Judicirio
(Informativo STF Mensal de setembro)
Precatrios
Sequestro de verbas pblicas e precatrios
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
5
Processo Legislativo
PSV: medida provisria e reedio
(Informativo STF Mensal de maro)
Reclamao
Discusso de verba trabalhista originria de perodo celetista e competncia da justia comum
(Informativo STF Mensal de setembro)
Repartio de Competncia
Administrao municipal e publicidade de bebidas alcolicas ou de cigarros
(Informativo STF Mensal de outubro)
Smula Vinculante
Ato de efeitos concretos e Enunciado 10 da Smula Vinculante
(Informativo STF Mensal de outubro)
Tribunal de Contas
Auditoria do TCU e participao de servidor indiretamente afetado
(Informativo STF Mensal de maro)
Medida Socioeducativa
Menor infrator e medida socioeducativa
(Informativo STF Mensal de maro)
6
Direito Eleitoral
Crime Eleitoral
Crime de desobedincia eleitoral e no enquadramento
(Informativo STF Mensal de maio)
Inelegibilidades
Contas de prefeito e competncia para julgar - 1
Contas de prefeito e competncia para julgar - 2
Contas de prefeito e competncia para julgar - 3
(Informativo STF Mensal de agosto)
Direito Financeiro
Despesas
Lei de Reponsabilidade Fiscal e oramento do Ministrio Pblico
(Informativo STF Mensal de abril)
Oramento
Reparao econmica de anistiado poltico e disponibilidade oramentria
(Informativo STF Mensal de novembro)
Receita Pblica
Repasse de duodcimos e frustrao na realizao da receita oramentria
(Informativo STF Mensal de novembro)
Direito Penal
Dosimetria
Furto qualificado e causa de aumento de pena
Furto qualificado: dosimetria e circunstncias judiciais
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Extino de Punibilidade
Prescrio: condenado com mais de 70 anos e sentena condenatria
(Informativo STF Mensal de abril)
Nulidades
Audincia de instruo e ausncia de testemunha
(Informativo STF Mensal de agosto)
Penas
Pureza da droga e dosimetria da pena
Regime inicial e trfico de drogas
(Informativo STF Mensal de maro)
7
Conduta social e dosimetria
(Informativo STF Mensal de maio)
Tipicidade
Licitao e demonstrao de prejuzo ao errio ou favorecimento
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Art. 18, 2, da Lei 8.213/1991 e desaposentao
(Informativo STF Mensal de outubro)
8
Direito Processual Civil
Ao Rescisria
Ao rescisria e inconstitucionalidade de lei
(Informativo STF Mensal de outubro)
Competncia
OAB e competncia jurisdicional
(Informativo STF Mensal de agosto)
Honorrios Advocatcios
Honorrios recursais e no apresentao de contrarrazes ou contraminuta
(Informativo STF Mensal de setembro)
Mandado de Segurana
TCU: repactuao de termos contratados, limites de atuao e via processual adequada
(Informativo STF Mensal de maro)
Recursos
Ausncia de impugnao e pargrafo nico do art. 932 do CPC
Embargos de declarao e condenao em honorrios advocatcios
Novo CPC e ao originria sem previso de honorrios
(Informativo STF Mensal de junho)
Renncia
ICMS: venda financiada e hiptese de incidncia
(Informativo STF Mensal de maio)
9
Rediscusso de repercusso geral em Plenrio fsico
(Informativo STF Mensal de outubro)
Competncia
Interceptao telefnica e competncia
Competncia e crime cometido no estrangeiro por brasileiro
(Informativo STF Mensal de maro)
Condies da Ao
Mandado de segurana e legitimidade ativa do Ministrio Pblico Militar
Crime sexual contra vulnervel e titularidade da ao penal
Ao penal e habeas corpus de ofcio
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Denncia
Inqurito e recebimento de denncia
(Informativo STF Mensal de junho)
Execuo da Pena
Regime de cumprimento de pena e execuo penal
Habeas Corpus: sada temporria de preso e contagem de prazo
(Informativo STF Mensal de maio)
10
Progresso de regime: art. 75 do CP ou total da pena imposta
Cometimento de falta grave e comutao de pena
(Informativo STF Mensal de agosto)
Extradio
Extradio: concomitncia de priso cautelar e penal e detrao
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Habeas Corpus
Habeas corpus contra deciso monocrtica
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
HC e desclassificao
(Informativo STF Mensal de maro)
Indulto Natalino
Cometimento de falta grave e indulto natalino
(Informativo STF Mensal de outubro)
Investigao Preliminar
Inqurito e compartilhamento de provas
Arquivamento de inqurito e procedimento investigatrio criminal
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
11
HC: denncias annimas e lanamento definitivo
(Informativo STF Mensal de maro)
Vcio em inqurito policial e nulidade de ao penal
(Informativo STF Mensal de maio)
Nulidades
HC e impedimento ou suspeio de magistrado
(Informativo STF Mensal de maio)
Penas
Falsificao de lei por prefeito e dosimetria da pena
(Informativo STF Mensal de junho)
Prazos Processuais
Processo eletrnico: corrus com advogados distintos e prazo em dobro
(Informativo STF Mensal de junho)
Priso
Priso preventiva e reincidncia
(Informativo STF Mensal de maro)
Priso Processual
HC e substituio de priso preventiva por medidas cautelares
(Informativo STF Mensal de abril)
12
Marco Legal da Primeira Infncia e priso domiciliar
Cabimento de priso preventiva e concesso de habeas corpus de ofcio
(Informativo STF Mensal de junho)
Provas
Homicdio e desnecessidade da oitiva de todas as vtimas
(Informativo STF Mensal de abril)
Competncia
Justia Militar: crime praticado por civil, competncia e contraditrio
(Informativo STF Mensal de junho)
Provas
Processo penal militar e interrogatrio ao final da instruo
(Informativo STF Mensal de maro)
Direito Sanitrio
Direito Sade
Suspenso de convnio e impossibilidade de adeso a plano de sade
(Informativo STF Mensal de agosto)
13
Direito Tributrio
Princpios e Garantias Tributrias
Princpios da legalidade tributria: taxa e ato infralegal
(Informativo STF Mensal de outubro)
Protesto de CDA
Protesto de CDA e sano poltica
(Informativo STF Mensal de novembro)
Tributos
IPI e importao de automveis para uso prprio
IOF e transmisso de aes de companhias abertas
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Sistema Tributrio
Parcelamento de dvida relativa Cofins: isonomia e acesso Justia
(Informativo STF Mensal de dezembro)
14
Direito Administrativo
Aes de Ressarcimento
15
O ministro Roberto Barroso, por sua vez, considerou evidente a m-f da impetrante, que residia no
mesmo local havia mais de dez anos, mas simulara situao de deslocamento. Assim, o prazo decadencial
previsto no art. 54, caput, da Lei 9.784/1999, no fluiria em virtude do recebimento indevido dos
valores.
Vencidos os ministros Marco Aurlio (relator) e Luiz Fux, que concediam o writ. O relator
originrio invocava o princpio da segurana jurdica e no vislumbrava a ocorrncia de m-f na
percepo dos valores.
MS 32569/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. Min. Edson Fachin, 13.9.2016. (MS-32569)
(Informativo 839, 1 Turma)
Agentes Pblicos
16
No que se refere legislao infraconstitucional, o Tribunal explicou sua evoluo at o quadro
atual, em que h duas situaes distintas: para servidoras pblicas, regidas de acordo com a Lei
8.112/1990, a licena-maternidade, para gestantes, de 120 dias. Para adotantes, a licena-maternidade
de 90 dias, para crianas menores de 1 ano, e de 30 dias, para maiores de 1 ano. Por outro lado, para
trabalhadoras da iniciativa privada, regidas de acordo com a CLT, a licena-gestante equiparada
licena-adotante, e no h diferenciao em virtude da idade da criana adotada.
Com o advento da Lei 11.770/2008, passara a ser previsto o direito de prorrogao da licena-maternidade
em at 50%, tanto para servidoras pblicas quanto para trabalhadoras do setor privado.
O Plenrio analisou que essa diferenciao existente no setor pblico, tanto em razo de a me ser
adotante quanto em virtude da idade da criana adotada, seria ilegtima. Isso porque as crianas adotadas
apresentam dificuldades inexistentes para filhos biolgicos: histrico de cuidados inadequados, carncia,
abuso fsico, moral e sexual, traumas, entre outros. Alm disso, quanto maior a idade da criana, maior o
tempo em que submetida a esse quadro, e maior a dificuldade de adaptao famlia adotiva. Por isso,
quanto mais a me pudesse estar disponvel para a criana adotiva, mormente nesse perodo inicial, maior
a probabilidade de recuperao emocional da criana em adaptao. Alm disso, crianas adotadas
apresentam mais problemas de sade, se comparadas com filhos biolgicos, e quanto mais avanada a
idade da criana, menor a probabilidade de ser escolhida para adoo.
Assim, nada indica que crianas mais velhas demandam menos cuidados se comparadas a bebs. A
situao revela justamente o contrrio.
Ademais, necessrio criar estmulos para a adoo de crianas mais velhas. Portanto, o tratamento
mais gravoso dado ao adotado de mais idade viola o princpio da proporcionalidade, e implica proteo
deficiente.
O Colegiado observou o tema, ainda, luz da autonomia da mulher. Por causa de razes culturais, o
membro da famlia mais onerado na experincia da adoo a me. Tambm por esse motivo, no h
justificativa plausvel para conferir licena inferior me adotiva, se comparada gestante. No existe
fundamento constitucional para a desequiparao da me gestante e da me adotante, sequer do adotado
mais velho e mais novo.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que desprovia o recurso. Considerava que a diferenciao
quanto a gestantes e adotivas teria fundamento constitucional.
RE 778889/PE, rel. Min. Roberto Barroso, 10.3.2016. (RE-778889)
(Informativo 817, Plenrio, Repercusso Geral)
Atos Administrativos
17
Assim, houve erro da Administrao, em decorrncia de nova interpretao conferida a ato emitido em
1964.
RMS 31841/DF, rel. Min. Edson Fachin, 2.8.2016. (RMS-31841)
(Informativo 833, 1 Turma)
Concurso Pblico
18
est ligada ao surgimento de nova vaga durante a validade do certame. A mera existncia de tratativas
sobre a inaugurao de novo concurso permite inferir, apenas, sobre a existncia de vaga, mas no gera
direito lquido e certo.
O Ministro Roberto Barroso destacou, ainda, que a suposta vaga decorreria da aposentadoria de um
servidor, mas no houvera manifestao do rgo competente quanto disponibilidade oramentria para
que o cargo fosse provido, de modo a no se poder falar em preterio arbitrria.
Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que dava provimento ao recurso.
RMS 31478/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 9.8.2016. (RMS-31478)
(Informativo 834, 1 Turma)
19
Concurso pblico e suspeita de irregularidade de titulao
Com base no princpio da segurana jurdica, a Primeira Turma, em concluso de julgamento e por
maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra ato do CNJ, que invalidara critrio
estabelecido por comisso de concurso para aferir pontos de ttulos de especializao em certame voltado
outorga de delegaes de notas e registros.
No caso, diversos candidatos teriam apresentado diplomas de ps-graduao, na modalidade
especializao, que teriam sido inicialmente admitidos pela comisso do concurso. Diante da existncia
de suspeitas quanto regularidade de muitas das titulaes, a comisso interpretara o edital e a
Resoluo 81/2009/CNJ de modo a impedir que ttulos inidneos servissem classificao, sem que
antes fossem submetidos avaliao no tocante validade. Esse fato levara vrios candidatos
beneficiados pela contabilizao de ttulos a ingressarem com procedimentos de controle
administrativo no CNJ para que fosse declarada a nulidade do ato da comisso, com a consequente
divulgao do resultado definitivo do certame. Com o acolhimento parcial dos pedidos formulados, o
CNJ afastara a orientao da comisso v. Informativos 808 e 813.
A Turma afirmou que o edital de concurso pblico enquanto estatuto de regncia do certame
constituiria a lei interna dele. Os destinatrios estariam estritamente vinculados s suas clusulas, desde
que mantida a relao de harmonia, no plano hierrquico-normativo, com o texto da Constituio e com
as leis da Repblica.
Nenhum ato de comisso de concurso poderia introduzir, no mbito das relaes de direito
administrativo entre o Poder Pblico e os candidatos inscritos no certame, um fator de instabilidade e de
incerteza, apto a frustrar, de maneira indevida, legtimas aspiraes dos referidos candidatos.
Assim, no seria possvel a aplicao retroativa de regra de limitao de ttulos de ps-graduao,
sob pena de afronta segurana jurdica. A criao de critrio ad hoc de contagem de ttulos de
ps-graduao, depois da abertura da fase de ttulos, implicaria violao ao referido postulado
normativo.
As regras dispostas previamente no edital estariam de acordo com a Resoluo 81/2009/CNJ, e no
previam qualquer limitao para a contagem de ttulos de especializao, muito menos dispunham sobre
formas de evitar a sobreposio e acumulao de certificados.
Esse novo critrio tambm ofenderia o princpio da impessoalidade, pois permitiria o favorecimento
de alguns candidatos em detrimento de outros. Alm disso, a soluo de aferir cada um dos ttulos
apresentados, com o fim de evitar abusos, teria como consequncia a perpetuidade do processo seletivo.
Por sua vez, aplicar a Resoluo 187/2014/CNJ ao certame, com o fim de criar um limite para a
contagem de ttulos de ps-graduao, encontraria dois bices: a) o CNJ determinara, com fundamento na
segurana jurdica, que as modificaes efetuadas por esse ato normativo no deveriam ser aplicadas aos
processos seletivos em andamento; e b) a jurisprudncia do STF tem validado as decises do CNJ que
impediram a aplicao retroativa dos critrios dessa resoluo aos concursos de serventias extrajudiciais
ainda no concludos.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Edson Fachin, que concediam a ordem em parte.
Permitiam, no mbito do controle de legalidade, ante as condies especficas dos candidatos e das
instituies de ensino, a desconsiderao de certificados emitidos em contrariedade ao disposto na
legislao educacional ou em situaes de superposies e acmulos desarrazoados, fraudulentos ou
abusivos.
MS 33406/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 6.9.2016. (MS-33406)
(Informativo 838, 1 Turma)
20
Ademais, reputou haver ofensa ao princpio do concurso pblico (CF/1988, art. 37, II), haja vista a
estabilizao de servidores contratados apenas temporariamente. O art. 19 do ADCT concedera
estabilidade excepcional somente aos servidores que, ao tempo da promulgao do texto, estavam em
exerccio h mais de cinco anos.
Por fim, o Colegiado, por maioria, determinou a modulao dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, que s valero a partir de doze meses, contados da data da publicao da ata de
julgamento. Nesse perodo, haver tempo hbil para a realizao de concurso pblico, nomeao e posse
de novos servidores, evitando-se, assim, prejuzo prestao do servio pblico de ensino superior na
URRN. Ademais, ressalvou dos efeitos da deciso os servidores que j estejam aposentados e aqueles
que, at a data de publicao da ata deste julgamento, tenham preenchido os requisitos para a
aposentadoria.
Vencido, quanto modulao, o ministro Marco Aurlio.
ADI 1241/RN, rel. Min. Dias Toffoli, 22.9.2016. (ADI-1241)
(Informativo 840, Plenrio)
Greve
21
mediante conduta recriminvel, para que a greve ocorresse ou em que haja negociao sobre a
compensao dos dias parados ou mesmo o parcelamento dos descontos.
Assinalou, de incio, que o recurso no deveria ser conhecido quanto suposta ofensa ao art. 100 da
Constituio, pois no caberia falar em pagamento dos valores em discusso por meio de precatrio, de
acordo com precedentes da Corte.
Na parte conhecida, rememorou entendimento jurisprudencial pela legalidade dos descontos
remuneratrios alusivos aos dias de paralisao, a exemplo do que fixado no MI 708/DF (DJe de
30.10.2008).
Frisou inexistir legislao especfica acerca do direito de greve no setor pblico, razo pela qual,
quando o tema alcana o Supremo Tribunal Federal, tem-se decidido pela aplicao da regra atinente ao
setor privado.
Destacou a existncia, em outros pases democrticos, dos fundos de greve, geridos pelos sindicatos,
cujos recursos seriam usados para remunerar os servidores pblicos grevistas, de forma a no onerar o
Estado. Alm disso, ressaltou haver pases, tambm democrticos, em que inexistiria o direito de greve a
servidores pblicos. Essa no seria a situao brasileira, pois esse direito estaria constitucionalmente
assegurado.
Sublinhou a importncia da negociao coletiva para resolver questes remuneratrias, muito
embora os avanos no sentido da aplicao desse instituto no setor pblico ainda fossem pouco
expressivos.
Ademais, sustentou que eventual compensao de dias e horas no trabalhados deveria ser sempre
analisada na esfera da discricionariedade administrativa, por no haver norma a impor sua
obrigatoriedade. Anotou que alguns entes federados teriam editado atos normativos impeditivos de abono
ou compensao na hiptese de greve. Sem prejuzo da eventual constitucionalidade dessas normas, seria
possvel inferir que a opo da administrao deveria ser respeitada, at mesmo ao estabelecer premissas
normativas impeditivas de negociaes sobre determinados pontos, desde que razoveis e proporcionais,
at o advento de lei de regncia nacional sobre o tema. Enquanto isso no ocorresse, o instrumento da
negociao seria o melhor caminho para solucionar conflitos em cada caso, observados os limites acima
traados.
Salientou que, na espcie, de um lado, no haveria dados sobre imposio de sano administrativa
nem sobre a existncia de processos disciplinares contra os grevistas. Pelo contrrio, a autoridade
impetrada apenas teria cumprido a lei e reconhecido a legitimidade dos descontos. No haveria, por outro
lado, certeza quanto alegao de que os dias no trabalhados seriam devidamente compensados, o que
seria impassvel de exame no recurso. No existiria, portanto, violao a direito lquido e certo dos
impetrantes, ora recorridos.
Vencidos os ministros Edson Fachin, Rosa Weber, Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski, que
negavam provimento ao recurso.
Consideravam que a greve dos servidores pblicos seria direito fundamental ligado ao Estado
Democrtico de Direito.
Como a greve seria o principal instrumento de reivindicaes civilizatrias da classe funcional
pblica diante do Estado, a suspenso do pagamento da remunerao dos servidores tocaria a
essencialidade do direito em debate. A adeso de servidor a movimento grevista no poderia representar
uma opo economicamente intolervel ao prprio servidor e ao respectivo ncleo familiar.
No mbito privado, a greve implicaria prejuzo ao empregador e ao trabalhador. Imposto esse
nus s partes, seria natural a busca por uma soluo clere ao impasse. Isso no ocorreria no servio
pblico, entretanto. Por vezes, a opo do administrador seria postergar ao mximo o incio das
negociaes. Assim, permitir o desconto imediato na remunerao dos servidores significaria que os
prejuzos do movimento paredista seriam suportados por apenas uma das partes em litgio. Portanto, a
interpretao da legislao aplicvel (Lei 7.783/1989) conforme Constituio levaria concluso de
que as relaes obrigacionais entre agente pblico e administrao deveriam ser regidas e
sindicalizadas por deciso judicial, dada a impossibilidade de acordo, conveno ou laudo arbitral. Isso
no implicaria falta de consequncias aos grevistas, que deveriam compensar as horas no trabalhadas
ao fim da greve.
Dessa forma, a suspenso do pagamento de servidores grevistas exigiria ordem judicial, que
reconhecesse a ilegalidade ou abusividade da greve em concreto. Do mesmo modo, a deciso judicial
deveria fixar condies para o exerccio desse direito, nos termos da lei mencionada, com o menor
prejuzo possvel aos beneficirios do servio pblico afetado.
22
O ministro Edson Fachin ficou vencido quanto fixao da tese e os ministros Marco Aurlio e
Rosa Weber no a endossaram.
RE 693456/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 27.10.2016. (RE-693456)
(Informativo 845, Plenrio, Repercusso Geral) Parte 1: Parte 2:
23
PSV: proposta de cancelamento de smula vinculante
O Tribunal, por maioria, rejeitou proposta de cancelamento da Smula Vinculante 5 (A falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio).
Para o proponente, Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB), o
procedimento de edio da referida smula vinculante no teria observado os pressupostos
estabelecidos pela Constituio Federal (CF), entre os quais a exigncia de reiteradas decises da Corte
sobre a matria. Alm dos vcios formais de inconstitucionalidade, alegava que a Smula Vinculante 5
afrontaria materialmente o contedo normativo axiolgico da CF por contrariar o direito fundamental
ao contraditrio e ampla defesa. Em vista disso, postulava-se seu cancelamento.
Prevaleceu o entendimento do ministro Ricardo Lewandowski, no que acompanhado pelo s
ministros Roberto Barroso, Teori Zavascki, Rosa Weber, Dias Toffoli e Gilmar Mendes. Ao rejeitar a
proposta, asseverou que o CFOAB buscou refutar cada um dos fundamentos que serviram de base para
o julgamento do Recurso Extraordinrio 434.059/DF (DJe de 12.9.2008). Rememorou que, no referido
julgamento, o Supremo Tribunal Federal (STF), por unanimidade, concluiu que a falta de defesa
tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a CF. Observou, tambm, que,
durante as discusses em plenrio, no se proibiu a participao dos advogados nos processos
administrativos disciplinares. Pelo contrrio, determinou-se que a Administrao Pblica viabilizasse a
presena de advogado nesses procedimentos administrativos, bem como cientificasse os servidores
pblicos acerca da possibilidade de contratao desse profissional para sua defesa.
Para o ministro, mero descontentamento ou divergncia quanto ao contedo do verbete no propicia
a reabertura das discusses sobre tema j debatido exausto pelo STF. Ademais, para se admitir a
reviso ou o cancelamento de smula vinculante, necessrio que seja evidenciada a superao da
jurisprudncia da Corte no trato da matria, e que haja alterao legislativa quanto ao tema ou
modificao substantiva do contexto poltico, econmico ou social.
Por fim, pontuou que o CFOAB no demonstrou a presena dos pressupostos de admissibilidade e
no se desincumbiu da exigncia constitucional de apresentar decises reiteradas do STF que demonstrem
a necessidade de alterao ou cancelamento da Smula Vinculante 5. Tal circunstncia impossibilita a
anlise da presente proposta.
Para o ministro Roberto Barroso, h certa hesitao em equiparar plenamente o processo judicial ao
processo administrativo, entre outras razes, pela possibilidade de reviso judicial deste ltimo. Sob
certos aspectos, no entanto, entendeu que o direito disciplinar sancionatrio deve observar cautelas
inerentes ao processo penal.
Consignou que os precedentes relativos ao cometimento de falta grave no mbito do sistema
penitencirio no demonstram ter havido mudana da jurisprudncia da Corte acerca da aplicao da
Smula Vinculante 5. Esta se refere ao tpico processo administrativo disciplinar no mbito da
Administrao Pblica e no propriamente no de infraes cometidas no sistema penitencirio. Afirmou
no ter havido mudana substancial na legislao, na jurisprudncia ou na percepo da sociedade, a
justificar a reviso ou o cancelamento da Smula Vinculante 5. De acordo com o ministro, a smula
vinculante deve ter certo grau de estabilidade, a qual apenas deve ser removida por fatos suficientemente
relevantes, no observados na espcie.
Para o ministro Teori Zavascki, a edio de uma smula vinculante, inclusive para se dar autoridade
a ela, precisa atender aos requisitos apresentados na CF. Esse mesmo cuidado deve ser observado em caso
de reviso, modificao ou cancelamento de smulas, sob pena de se negar autoridade e se transformar o
verbete vinculante num precedente qualquer, eliminando sua funo no sistema, principalmente a de dar
estabilidade e segurana s decises da Corte.
Entendeu que, aps a edio da Smula Vinculante 5, no houve alterao da jurisprudncia STF
sobre a matria, de modo a no haver motivo para o cancelamento do verbete.
Salientou que a referida smula vinculante no eliminou o direito de defesa por advogado no mbito
dos processos administrativos disciplinares. Nela consta apenas que a presena desse profissional no
obrigatria em tais procedimentos.
Ressaltou que, caso se reconhea que a Smula Vinculante 5 viola a Constituio, tambm
deveria ser reconhecida a inconstitucionalidade das normas que, em processo judicial, dispensam a
presena de advogado (nos processos trabalhistas, nos juizados de pequenas causas, nos juizados
especiais federais, etc.).
24
Assentou que os processos administrativos esto sujeitos a ampla reviso no mbito jurisdicional,
no qual haver a defesa tcnica necessria. Concluiu que o cancelamento da smula restauraria situao
de insegurana total, pois se devolveria jurisdio normal uma discusso que a smula buscou eliminar.
Vencidos os ministros Marco Aurlio, Edson Fachin, Luiz Fux, Celso de Mello e Crmen Lcia
(Presidente), que acolhiam a proposta de cancelamento da Smula Vinculante 5.
O ministro Marco Aurlio observava, inicialmente, que sua edio implicou a superao da Smula
343 do Superior Tribunal de Justia (STJ) ( obrigatria a presena de advogado em todas as fases do
processo administrativo disciplinar) e que a referida proposta de cancelamento foi ajuizada pelo CFOAB
dois meses e seis dias aps a edio do verbete vinculante.
Ponderava que deveria haver um cuidado maior na observncia da norma constitucional que vincula
a edio de verbetes vinculantes a reiterados pronunciamentos do Tribunal. Afirmava que a edio da
Smula Vinculante 5 foi motivada pelo que decidido no julgamento do Recurso Extraordinrio
434.059/DF (DJe de 12.9.2008) e do Mandado de Segurana 24.961/DF (DJU de 1.4.2004), o qual, alis,
versou sobre tema que nada tinha a ver com processo administrativo disciplinar.
Consignou, ademais, que, tanto quanto possvel, deve ser garantida a participao de algum que
domine a cincia do Direito, ao menos para que o processo administrativo no seja simplesmente
inquisitorial.
O ministro Edson Fachin, preliminarmente, afastava qualquer objeo quanto ao conhecimento do
pleito. Observava que, no julgamento das Propostas de Smulas Vinculantes 13 e 54, as quais tinham por
objeto o cancelamento e a reviso das Smulas Vinculantes 11 e 25, a Corte assentou que, para se admitir
a reviso ou o cancelamento de smula vinculante, seria necessrio evidenciar a superao da
jurisprudncia do STF no trato da matria, a alterao legislativa quanto ao tema ou, ainda, a modificao
substantiva do contexto poltico, econmico ou social.
Ponderava que, embora haja diversos precedentes da Corte no sentido da aplicao da Smula
Vinculante 5, o STF tem afastado a incidncia do verbete para apurar infraes disciplinares no mbito de
execuo penal. Tais precedentes abriram espao para debate, rediscusso e eventual cancelamento da
smula.
Quanto ao mrito, entendia que o ajuste da jurisprudncia parece ter acompanhado o alcance dado
sobretudo pelas organizaes internacionais de direitos humanos aos princpios do contraditrio e
da ampla defesa.
O ministro ressaltava, ainda, que a experincia do direito comparado tem estendido aos
procedimentos disciplinares penitencirios as mesmas garantias do processo penal e que h na
jurisprudncia comparada e na doutrina brasileira uma tendncia de aproximao entre o processo
administrativo disciplinar e o processo penal. Ponderava que, no raro, as sanes de carter
administrativo assumem caractersticas muito prximas s sanes penais. Essa proximidade se d pelo
menos luz de trs critrios pelos quais as garantias penais devem ser estendidas aos acusados
administrativos: a) a qualificao dada aos fatos pelo direito interno; b) a prpria natureza da infrao; e
c) o grau de severidade da sano aplicvel ao acusado.
Para ele, a riqueza da casustica coletada da experincia internacional est a revelar grande espao
de conformao do chamado direito assistncia legal aos procedimentos disciplinares e ao direito
administrativo sancionatrio.
Destacava que as smulas vinculantes acabam por colocar um selo jurdico em conquistas
hermenuticas, logo preciso ter cautela a fim de evitar que o enunciado sumulado se torne autnomo.
certo que a adequada interpretao da smula vinculante sempre depende dos casos que lhe deram
origem e que, particularmente quanto Smula Vinculante 5, o principal precedente utilizado foi o
Recurso Extraordinrio 434.059/DF. Na oportunidade, o Tribunal definiu o direito defesa,
consagrado no art. 5, LV, da CF, como o direito de informao, de manifestao e de ver os
argumentos do interessado considerados. A referida deciso mostrou-se adequada quele caso, da
mesma forma que essa orientao, posteriormente sedimentada no verbete sumulado, serviu como
razo de decidir em diversos outros julgados desta Corte. Sendo assim, no h falar em correo da
soluo adotada relativamente aos casos em que foi empregada. No entanto, as excees reconhecidas
e, assim, o alcance possvel de ser atribudo ao direito de ampla defesa, luz do indicado na
jurisprudncia comparada, permite compreender que o verbete sumular pode, de fato, prejudicar
eventual aperfeioamento da compreenso do Tribunal sobre a matria.
Ressaltava, ademais, que o elastecimento do alcance do direito de defesa tem respaldo no prprio
texto constitucional (arts. 5, LV, e 133 da CF).
25
Consignava que a Lei 9.784/1999 prev, em seu art. 3, IV, o direito a fazer -se assistir
facultativamente por advogado, salvo quando obrigatria a representao por fora de lei. O
mencionado dispositivo legal reconheceu ao legislador espao para conformao de situaes em que a
presena de advogado poderia ser considerada obrigatria. Alm disso, no existe vedao
constitucional ao reconhecimento do direito assistncia legal obrigatria no processo administrativo
disciplinar.
Conclua que, na espacialidade que se abre com o cancelamento da Smula Vinculante 5, haveria a
possibilidade de casustica de graduao sem ofensa a direitos fundamentais nem violao das
prerrogativas da administrao. Nesses termos, a smula deve contribuir para a formao de uma cultura
jurdica que respeite a integralidade do direito e a institucionalizao de uma tradio. Por essa razo, em
vista de um espao ainda no sedimentado de conformao de um direito fundamental, o debate acerca do
alcance do direito assistncia legal deve ser possvel nas vias ordinrias, motivo por que a proposta de
cancelamento da Smula Vinculante 5 deveria ser acolhida.
O ministro Luiz Fux, por sua vez, afirmava que a expresso aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e a ampla defesa, contida na Constituio (art. 5, LV), significa que, toda vez que puder
haver invaso na esfera jurdica de um acusado, ele tem de ter assegurado o contraditrio e a ampla
defesa. Ressaltou, ademais, que o art. 156 da Lei 8.112/1991 contm norma expressa em sentido
semelhante ( assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por
intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial).
Asseverava que, seja no mbito administrativo ou no mbito judicial, preciso observar essas
garantias s quais a CF se refere, pois hoje a hermenutica constitucional reclama que haja uma mxima
efetividade dos direitos fundamentais consagrados na Carta Magna.
Lembrava que a Smula 343 do STJ foi editada com fundamento no entendimento de que a
presena obrigatria de advogado constitudo ou de defensor dativo elementar mesmo da garantia
constitucional do direito ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes, quer se trate de processo
judicial ou administrativo, porque tem como sujeitos no apenas litigantes, mas acusados num sentido
geral.
O ministro Celso de Mello ponderava que a observncia dos direitos e garantias assegurados pela
CF traduz fator de legitimao da atividade estatal, ainda mais quando o poder do Estado objetiva a
imposio de sano de natureza disciplinar a seus agentes e servidores.
Enfatizava que, nos procedimentos administrativos, a Administrao Pblica no pode transgredir
postulados bsicos, notadamente a garantia do due process, que representam prerrogativa indisponvel
de ndole constitucional, assegurada generalidade das pessoas e no apenas aos agentes e servidores
pblicos. Mesmo em se tratando de procedimento administrativo, ningum pode ser privado de sua
liberdade, de seus bens ou de seus direitos, sem o devido processo legal, sobretudo naqueles casos em que
se estabelece uma relao de polaridade conflitante entre o Estado, de um lado, e o indivduo inclusive
o servidor , de outro.
Citava a jurisprudncia da Corte, que se fixou no sentido de assistir ao interessado no caso
servidor pblico, mesmo em procedimentos de ndole administrativa, inclusive naqueles de carter
eminentemente disciplinar, nos quais a Administrao Pblica exerce tpica jurisdio censria , como
direta emanao da prpria garantia fundamental do due process, a prerrogativa indisponvel do
contraditrio e da plenitude de defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, consoante prescreve a
Constituio da Repblica (art. 5, LIV e LV).
Destacava que o respeito s prerrogativas profissionais do advogado constitui uma garantia da
prpria sociedade e das pessoas em geral. O advogado, nesse contexto, desempenha papel essencial na
proteo e na defesa de direitos, garantias e liberdades fundamentais. Conclua, dessa forma, que a falta
de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar ofende a CF.
A ministra Crmen Lcia ponderava que a redao da Smula Vinculante 5 leva interpretao
equivocada de que toda e qualquer falta de defesa tcnica no ofende a Constituio, o que muitas vezes
pode de fato ocorrer.
PSV 58/DF, 30.11.2016. (PSV-58)
(Informativo 849, Plenrio) Parte 1: Parte 2: Parte 3:
26
Responsabilidade Civil do Estado
Ressarcimento ao Errio
27
qualquer tempo. Por isso, no se constatariam motivos relevantes de segurana jurdica ou de interesse
social hbeis a ensejar a modulao dos efeitos da orientao assentada no aresto embargado.
RE 669069 ED/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 16.6.2016. (RE-669069)
(Informativo 830, Plenrio, Repercusso Geral)
Servidores Pblicos
28
O servidor efetivo aposentado compulsoriamente, embora mantenha esse vnculo com a
Administrao mesmo aps sua passagem para a inatividade, ao tomar posse em virtude de provimento
em comisso, inaugura, com esta, uma segunda e nova relao, referente ao cargo comissionado. No se
trata da criao de um segundo vnculo efetivo, mas da coexistncia de um vnculo efetivo e de um cargo
em comisso sem vnculo efetivo.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que provia o recurso ao fundamento de que a expulsria diria
respeito prestao de servio pblico e alcanaria no somente o detentor de cargo efetivo, mas tambm
o detentor de cargo de confiana.
RE 786540/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 15.12.2016. (RE-786540)
(Informativo 851, Plenrio, Repercusso Geral)
Sistema Remuneratrio
29
incompletude do legislador em conceder aumento para todos os servidores pblicos e conclura que o
reajuste deveria ser estendido de forma igualitria a todos. Assim, ainda que o acrdo reclamado
houvesse mencionado no se tratar de anlise de inconstitucionalidade da legislao, estaria caracterizado
claro juzo de controle de constitucionalidade.
Ao decidir dessa forma, por via transversa interpretao conforme , teria havido o afastamento
da aplicao do aludido texto normativo por rgo no designado para tal finalidade, em infringncia ao
art. 97 da CF, cuja proteo reforada pelo Enunciado 10 da Smula Vinculante.
Alm disso, tendo em conta que o advento do Verbete 37 da Smula Vinculante seria posterior ao
ato reclamado, lembrou que o Plenrio do STF, em razo de peculiaridades do caso concreto entendera
pela aplicao de enunciado de smula vinculante a reclamao ajuizada antes de sua edio (Rcl
4.335/AC, DJe de 22.10.2014).
Na situao em apreo, mutatis mutandis, tambm devem ser levadas em considerao as
particularidades contidas nos autos para que seja observado o enunciado em questo. Ademais, o teor dele
decorre da converso do Enunciado 339 da Smula do STF. Ponderou, ainda, que o art. 37, X, da CF
exige lei especfica para o reajuste da remunerao de servidores pblicos. Assim, no possvel ao
Poder Judicirio ou Administrao Pblica aumentar vencimentos ou estender vantagens a servidores
pblicos civis e militares regidos pelo regime estatutrio, com fundamento no princpio da isonomia. Em
outras palavras, o aumento de vencimento de servidores depende de lei e no pode ser efetuado apenas
com suporte em tal princpio. Por fim, a Turma determinou que outra deciso fosse proferida com
observncia dos Enunciados 10 e 37 da Smula Vinculante.
Por consequncia, todos os atos administrativos decorrentes de rgos da Justia do Trabalho a
envolver o pagamento dos 13,23% estariam includos, inclusive deciso administrativa do TST
(Resoluo Administrativa 1.819, de 12.4.2016) e do Conselho Superior da Justia do Trabalho
(Resoluo Administrativa 168, de 26.4.2016).
Ordenou, ainda, a comunicao do teor da deciso ao Presidente do TST, aos Presidentes dos
Tribunais Regionais do Trabalho e ao CSJT para que suspendam imediatamente o pagamento da rubrica
referente aos 13,23%, bem como a cincia de seu inteiro teor aos Presidentes de todos os Tribunais
Superiores, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, do Conselho Nacional de Justia, do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico e do Conselho da Justia Federal.
Rcl 14872, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.5.2016. (Rcl-14872)
(Informativo 828, 2 Turma)
30
DIREITO AMBIENTAL
Defesa e Proteo da Fauna
ADI e vaquejada
O Plenrio, em concluso e por maioria, julgou procedente ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 15.299/2013 do Estado do Cear, que regulamenta a atividade de
vaquejada, em que uma dupla de vaqueiros montados em cavalos distintos busca derrubar um touro
dentro de uma rea demarcada v. Informativos 794 e 828.
Na espcie, o requerente sustentava a ocorrncia de exposio dos animais a maus-tratos e
crueldade, ao passo que o governador do Estado-membro defendia a constitucionalidade da norma, por
versar patrimnio cultural do povo nordestino. Haveria, portanto, conflito de normas constitucionais sobre
direitos fundamentais de um lado, o art. 225, 1, VII; de outro, o art. 215.
O requerente alegava que o art. 225 da CF consagraria a proteo da fauna e da flora como modo de
assegurar o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado. Seria, portanto, direito fundamental de terceira
gerao, fundado na solidariedade, de carter coletivo ou difuso, dotado de altssimo teor de humanismo e
universalidade. Tal manuteno do ecossistema beneficiaria as geraes do presente e do futuro, visto que
o indivduo considerado titular do direito e, ao mesmo tempo, destinatrio dos deveres de proteo
(direito dever fundamental). Sustentava que o STF, ao constatar conflito entre normas de direitos
fundamentais, ainda que presente a manifestao cultural, conferiria interpretao mais favorvel
proteo ao meio ambiente, sobretudo quando verificada situao de inequvoca crueldade contra
animais. Tudo isso demonstra preocupao maior com a manuteno, em prol dos cidados de hoje e de
amanh, das condies ecologicamente equilibradas para uma vida mais saudvel e segura.
O Tribunal asseverou ter o autor juntado laudos tcnicos comprobatrios das consequncias nocivas
sade dos bovinos, tais como fraturas nas patas, ruptura dos ligamentos e dos vasos sanguneos,
traumatismos e deslocamento da articulao do rabo e at seu arrancamento, das quais resultariam
comprometimento da medula espinhal e dos nervos espinhais, dores fsicas e sofrimento mental. Ante os
dados empricos evidenciados pelas pesquisas, indiscutvel o tratamento cruel dispensado s espcies
animais envolvidas, em descompasso com o preconizado no art. 225, 1, VII, da CF.
parte das questes morais relacionadas ao entretenimento custa do sofrimento dos animais, a
crueldade intrnseca vaquejada no permite a prevalncia do valor cultural como resultado desejado
pelo sistema de direitos fundamentais da Constituio. Portanto, o sentido da expresso crueldade
constante da parte final do inciso VII do 1 do art. 225 da CF alcana a tortura e os maus-tratos
infligidos aos bovinos durante a prtica impugnada, de modo a tornar intolervel a conduta humana
autorizada pela norma estadual atacada.
Vencidos os ministros Edson Fachin, Gilmar Mendes, Teori Zavascki, Luiz Fux e Dias Toffoli, que
julgavam o pedido improcedente.
ADI 4983/CE, rel. Min. Marco Aurlio, 6.10.2016. (ADI-4983)
(Informativo 842, Plenrio)
31
O Plenrio reafirmou que a proteo do meio ambiente e da sade pblica com desenvolvimento
sustentvel seria obrigao constitucional comum a todos os entes da Federao. Para tanto, a Constituio
confere ao Poder Pblico todos os meios necessrios consecuo de tais fins, incumbindo-o, inclusive, da
competncia para definir, em todas as unidades da Federao, os espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos.
Salientou que essa obrigao no seria apenas do Poder Pblico, mas tambm daqueles que exercem
atividade econmica e que prestam servios pblicos, como o caso das companhias de distribuio de
energia eltrica.
Destacou que essas empresas, por executarem servios delegados seriam regidas por regras de
direito privado, ainda que na relao com o poder concedente obedecessem a regime jurdico de direito
pblico. Por isso, estariam submetidas aos regulamentos emitidos e ao controle realizado por agncia
reguladora competente e, no exerccio de suas atividades deveriam defender e proteger o meio ambiente e
o direito fundamental transindividual e do cidado sade, em sua integralidade.
A Corte registrou que o contedo jurdico do princpio da precauo remontaria originalmente
Carta Mundial da Natureza, de 1982, cujo princpio n. 11, b, estabelecera a necessidade de os Estados
controlarem as atividades potencialmente danosas ao meio ambiente, ainda que seus efeitos no fossem
completamente conhecidos. Esse princpio fora posteriormente includo na Declarao do Rio de Janeiro
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Eco-92).
Alm desses documentos, o princpio da precauo estaria contido na Constituio (Art. 225. ...
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: ... IV - exigir, na forma da
lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente).
Decorre referido princpio da constatao de que a evoluo cientfica poderia trazer riscos, muitas
vezes imprevisveis ou imensurveis, a exigir uma reformulao das prticas e procedimentos
tradicionalmente adotados na respectiva rea da cincia.
Apontou que o princpio da precauo no prescindiria de outros elementos considerados essenciais
para uma adequada deciso estatal, a serem observados sempre que estiver envolvida a gesto de riscos:
a) a proporcionalidade entre as medidas adotadas e o nvel de proteo escolhido; b) a no discriminao
na aplicao das medidas; e, c) a coerncia das medidas que se pretende tomar com as j adotadas em
situaes similares ou que utilizem abordagens similares. Portanto, na aplicao do princpio da
precauo a existncia de riscos decorrentes de incertezas cientficas no deveria produzir uma paralisia
estatal ou da sociedade. Por outro lado, a aplicao do princpio no poderia gerar como resultados
temores infundados. Assim, em face de relevantes elementos de convico sobre os riscos, o Estado
deveria agir de forma proporcional.
Por sua vez, o eventual controle pelo Poder Judicirio quanto legalidade e legitimidade na
aplicao desse princpio haveria de ser realizado com prudncia, com um controle mnimo, diante das
incertezas que reinam no campo cientfico.
No que se refere aos limites exposio humana a campos eletromagnticos originrios de
instalaes de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica do caso concreto, a Corte apontou
que os nveis colhidos pela prova pericial produzida nos autos teriam demonstrado sua adequao aos
parmetros exigidos pelo ordenamento jurdico infraconstitucional. Ao se referir Lei 11.934/2009, que
dispe sobre os limites exposio humana a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos,
posteriormente regulamentada pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) em sua Resoluo
Normativa 398/2010, o Plenrio assentou no haver dvida quanto licitude sob o ponto de vista
infraconstitucional do que estaria a praticar a recorrente. Apontou que a citada resoluo normativa, ao
estabelecer os limites e os procedimentos referentes exposio por parte do pblico em geral e dos
trabalhadores aos campos eltricos e magnticos teria aplicado em todo o territrio nacional os limites
estabelecidos pela Comisso Internacional de Proteo Contra Radiao No Ionizante (ICNIRP) em
respeito s recomendaes da OMS.
Salientou que o acrdo do tribunal de origem apontara que, conforme as medies feitas, em
momento algum teria se observado violao aos parmetros legais estabelecidos pela ICNIRP. Ainda
assim, a despeito de as medies estarem no nvel legalmente estabelecido, o rgo julgador do acrdo
recorrido, com base no princpio da precauo, obrigara a r a adotar parmetro suo, abaixo do fixado
na legislao ptria. Aparentemente, no existiriam provas ou mesmo indcios de que o avano cientfico
na Sua ou em outros pases que no adotam os padres da OMS esteja alm do da maioria dos pases
32
que compem a Unio Europeia ou do de outros pases do mundo que adotam os limites estabelecidos
pela OMS e ICNIRP.
Na situao dos autos, tratou-se de uma opo legislativa e administrativa.
A Corte registrou fato novo surgido aps o processamento do recurso extraordinrio, constante da
edio da Resoluo Normativa 616/2004, da ANEEL. Essa norma, no que se refere aos limites
exposio humana a campos eltricos e magnticos originrios de instalaes de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica, na frequncia de 60 Hz, elevou de 83,33 T (microteslas) para 200,00 T
(microteslas) o limite mximo e permanente de exposio a campos eltricos e magnticos.
Estudos desenvolvidos pela OMS teriam demonstrado que no haveria evidncias cientficas
convincentes de que a exposio humana a valores de campos eletromagnticos acima dos limites
estabelecidos cause efeitos adversos sade. A prpria OMS ao elaborar seu modelo de legislao para
uma proteo efetiva aos campos eletromagnticos teria indicado a utilizao dos limites fixados pela
ICNIRP. Assim, o Estado brasileiro teria adotado as necessrias cautelas, pautadas pelo princpio
constitucional da precauo. E, tendo em vista que o regime jurdico brasileiro estaria orientado de acordo
com os parmetros de segurana reconhecidos internacionalmente, no haveria razo suficiente a
justificar a manuteno da deciso atacada.
No futuro, caso surjam efetivas e reais razes cientficas e/ou polticas para a reviso do que se
deliberou no mbito normativo, o espao para esses debates e a tomada de novas definies sero
respeitados. Decidiu que haveria de ser acatada a deciso poltica que conclura pela edio da norma nos
termos estabelecidos, uma vez que, dentro da competncia do Poder Judicirio, no teriam sido violados
os limites da legalidade, em observncia s normas de organizao e de procedimento na proteo dos
direitos fundamentais referidos, tampouco afrontados os pressupostos da motivao e da
proporcionalidade.
Vencidos os Ministros Edson Fachin, Rosa Weber, Marco Aurlio e Celso de Mello, que negavam
provimento ao recurso.
O Ministro Edson Fachin destacava que o acrdo recorrido teria partido da dvida da comunidade
cientfica acerca dos efeitos danosos sade com base nos princpios da precauo, da proteo ao meio
ambiente e da sade.
Segundo a Ministra Rosa Weber, os artigos 5, caput e inciso II, ou 224 da Constituio no
teriam sido afrontados.
Para o Ministro Marco Aurlio, o embate dos autos estaria desequilibrado porque se teria o poder
econmico de um lado e, de outro, a populao. Entendia que, ao apreciar o recurso extraordinrio, o STF
no atuaria no mbito da competncia originria. Salientava que, ao assentar a transgresso, ou no,
Constituio, a Corte partiria de moldura ftica delineada pelo tribunal de origem, que julgara com base
em percias tcnicas.
O Ministro Celso de Mello advertia que sempre que houvesse probabilidade de que o dano se
concretizasse como consequncia de atividade identificada por sua potencialidade lesiva, o postulado da
precauo seria imposto ao Estado, que deveria adotar medidas de ndole cautelar para preservar a
incolumidade do meio ambiente e para proteger a integridade da vida e da sade humanas. O princpio da
precauo seria resultante do exerccio ativo da dvida, que se realizaria frente ao perigo de dano grave e
irreversvel e diante da falta de certeza cientfica ou da ausncia de informao. Nesse contexto, as
decises judiciais, especialmente nos pases que compe a Unio Europeia, cuja tendncia os tribunais
ptrios estariam a acompanhar, orientar-se-iam pela precauo na defesa da integridade do meio ambiente
e na proteo sade.
Por sua vez, as normas jurdicas destinadas proteo da populao em geral abrangeriam tanto o
Direito Internacional quanto o Direito comunitrio e o prprio Direito interno de diversos pases.
Consignava que, embora o desenvolvimento econmico, o direito de propriedade e a iniciativa
privada estivessem protegidos pela Constituio, no poderiam primar sobre o direito fundamental
sade.
Apontava que o acrdo recorrido dera concretude a direito impregnado de fundamentalidade
indiscutvel: o direito de carter transindividual ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Conclua que por via dessa tutela se estaria a proteger um valor maior, vale dizer, a prpria
qualidade da vida.
RE 627189/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 8.6.2016. (RE-627189)
(Informativo 829, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:
4 Parte: 5 Parte:
33
DIREITO CIVIL
Direito de Famlia
34
AR 1244 EI/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 22.9.2016. (AR-1244)
(Informativo 840, Plenrio)
Prescrio e Decadncia
Ao de ressarcimento e imprescritibilidade
prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil.
Esse o entendimento do Plenrio, que em concluso de julgamento e por maioria, negou provimento
a recurso extraordinrio em que discutido o alcance da imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento
ao errio prevista no 5 do art. 37 da CF ( 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento).
35
No caso, o Tribunal de origem considerara prescrita a ao de ressarcimento de danos materiais
promovida com fundamento em acidente de trnsito, proposta em 2008, por dano ocorrido em 1997 v.
Informativo 767.
O Colegiado afirmou no haver dvidas de que a parte final do dispositivo constitucional em
comento veicularia, sob a forma da imprescritibilidade, ordem de bloqueio destinada a conter eventuais
iniciativas legislativas displicentes com o patrimnio pblico. Todavia, no seria adequado embutir na
norma de imprescritibilidade um alcance ilimitado, ou limitado apenas pelo contedo material da
pretenso a ser exercida o ressarcimento ou pela causa remota que dera origem ao desfalque no
errio ato ilcito em sentido amplo. De acordo com o sistema constitucional, o qual reconheceria a
prescritibilidade como princpio, se deveria atribuir um sentido estrito aos ilcitos previstos no 5 do art.
37 da CF.
No caso concreto, a pretenso de ressarcimento estaria fundamentada em suposto ilcito civil que,
embora tivesse causado prejuzo material ao patrimnio pblico, no revelaria conduta revestida de grau
de reprovabilidade mais pronunciado, nem se mostraria especialmente atentatria aos princpios
constitucionais aplicveis Administrao Pblica. Por essa razo, no seria admissvel reconhecer a
regra excepcional de imprescritibilidade. Seria necessrio aplicar o prazo prescricional comum para as
aes de indenizao por responsabilidade civil em que a Fazenda figurasse como autora. Ao tempo do
fato, o prazo prescricional seria de 20 anos de acordo com o CC/1916 (art. 177). Porm, com o advento
do CC/2002, o prazo fora diminudo para trs anos.
Alm disso, possuiria aplicao imediata, em razo da regra de transio do art. 2.028, que
preconiza a imediata incidncia dos prazos prescricionais reduzidos pela nova lei nas hipteses em que
ainda no houvesse transcorrido mais da metade do tempo estabelecido no diploma revogado. A Corte
pontuou que a situao em exame no trataria de imprescritibilidade no tocante a improbidade e
tampouco envolveria matria criminal. Assim, na ausncia de contraditrio, no seria possvel o
pronunciamento do STF sobre tema no ventilado nos autos.
Vencido o Ministro Edson Fachin, que provia o recurso. Entendia que a imprescritibilidade
constitucional deveria ser estendida para as aes de ressarcimento decorrentes de atos ilcitos que
gerassem prejuzo ao errio.
RE 669069/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 3.2.2016. (RE-669069)
(Informativo 813, Plenrio, Repercusso Geral)
36
DIREITO CONSTITUCIONAL
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
37
Entretanto, a lei complementar prevista no art. 91 do ADCT nunca foi editada e, at hoje, a regra do 3
deste dispositivo continua sendo aplicada.
A Corte ainda assinalou que existe um dever constitucional de legislar, previsto no art. 91 do
ADCT, e uma omisso legislativa que perdura por mais de dez anos. Isso traz consequncias econmicas
relevantes, sobretudo em relao a determinados Estados-Membros. Alm disso, embora falte a lei
complementar exigida pela Constituio, a legislao em vigor traz critrios provisrios para os repasses.
Isso, entretanto, no basta para afastar a omisso em debate. Ao contrrio, o sentido de provisoriedade do
2 do art. 91 do ADCT s confirma a lacuna legislativa e no tem o condo de convalid-la. Est,
portanto, configurado o estado de inconstitucionalidade por omisso, em razo de mora do Poder
Legislativo. Diante disso, considerou necessrio adotar soluo no sentido de, decorrido in albis o prazo
de doze meses estipulado para que o Legislativo saneie a omisso, caber ao TCU, enquanto no sobrevier
lei complementar, a competncia para definir anualmente o montante a ser transferido, na forma do art. 91
do ADCT, considerando os critrios ali dispostos. Quanto repartio entre os diversos entes federados,
props ser feita nas condies estabelecidas pelo Confaz, de modo que a distribuio de recursos leve em
conta o ICMS desonerado nas exportaes de produtos primrios e semielaborados e os crditos de ICMS
decorrentes de aquisies destinadas ao ativo permanente.
Por fim, explicou que o TCU a instituio mais adequada para cumprir temporariamente essa
incumbncia (CF, art. 161, pargrafo nico). Ademais, o rgo escolhido pelo legislador para o clculo
da participao de cada Estado-Membro ou do Distrito Federal na repartio da receita tributria a que se
refere o art. 159, II, da CF. Caber, assim, aos Estados-Membros e ao Distrito Federal proceder na forma
do 4 do art. 91 do ADCT, de modo a apresentar Unio, nos termos das instrues baixadas pelo
Ministrio da Fazenda, as informaes relativas ao imposto de que trata o art. 155, II, da CF, declaradas
pelos contribuintes que realizarem operaes ou prestaes com destino ao exterior, a fim de subsidiar o
TCU na fixao do montante a ser transferido, bem como das quotas a que tero direito os entes
federados. Advindo a lei complementar, cessa a competncia da Corte de Contas, conferida de forma
precria e excepcional.
ADO 25/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 30.11.2016. (ADO-25)
(Informativo 849, Plenrio) Parte 1: Parte 2:
38
Colegiado na apreciao da medida cautelar em ADPF de forma clara, coerente e fundamentada. Assim,
ainda que o embargante discorde das concluses alcanadas pelo Tribunal, no poderia pretender rev-las
por meio de embargos de declarao a pretexto de correo de inexistentes vcios internos do acrdo
proferido. O julgamento do acrdo embargado teria transcorrido de maneira hgida e regular. Por fim, a
Corte no conheceu do recurso quanto a questes paralelas formuladas em tese e sem relao direta com o
objeto da ADPF.
Consignou no ser possvel valer-se de embargos de declarao para obter, em carter consultivo o
esclarecimento de dvidas pelo Judicirio, sob pena de desnaturar a essncia da atividade jurisdicional.
Vencidos os Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que acolhiam os embargos.
O Ministro Dias Toffoli apontava a existncia de contradio no acrdo recorrido no ponto em que
afirmada a impossibilidade de chapas avulsas para eleio da comisso especial. Seria da cultura da
Cmara dos Deputados a formao de candidaturas avulsas, dentro do limite de vagas de cada partido. Do
contrrio, no seria caso de eleio, como expressamente consignado no acrdo.
Destacava, ademais, que o acrdo, ao estabelecer a possibilidade de o Senado Federal instaurar ou
no o processo de impeachment, acabava por diminuir a competncia da Cmara dos Deputados,
criando disparidade entre as duas Casas do Congresso Nacional.
Outrossim, o acrdo teria subtrado o conceito de liberdade do voto que se daria por meio do
voto secreto ao dizer que a eleio para a formao da comisso teria que ter voto aberto. Acolhia,
portanto, os embargos, com efeitos modificativos, para reformar o acrdo embargado.
O Ministro Gilmar Mendes, ao acompanhar a divergncia, ressaltava a inexistncia de unidade e
integridade no acrdo atacado.
ADPF 378 ED/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 16.3.2016. (ADPF-378)
(Informativo 818, Plenrio)
39
Em seguida, o Plenrio determinou a execuo da deciso liminar independentemente da publicao
do acrdo.
Rcl 23457 Referendo-MC/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 31.3.2016. (Rcl-23457)
(Informativo 819, Plenrio)
Conflito Federativo
40
Conselho Nacional de Justia
41
tribunal de justia local, tendo a Corregedora Nacional de Justia, naquela oportunidade, proposto a
instaurao da reviso, nos termos do art. 86 do Regimento Interno do CNJ (A instaurao de ofcio da
Reviso de Processo Disciplinar poder ser determinada pela maioria absoluta do Plenrio do CNJ,
mediante proposio de qualquer um dos Conselheiros, do Procurador-Geral da Repblica e o magistrado
acusado ou seu defensor tero vista dos autos por dez dias, para razes). Ento, a partir da efetiva
instaurao do processo, a sua instruo se dera com estrita observncia dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa, pela abertura de prazo para apresentao de defesa prvia e para apresentao de razes
finais. Ainda assim, embora o magistrado no tenha sido pessoalmente intimado para a sesso de
julgamento do mrito da reviso disciplinar, seus advogados o foram por meio de publicao no Dirio de
Justia eletrnico.
Ademais, o impetrante teria participado ativamente de todos os atos processuais, pelo
acompanhamento do incio do julgamento por meio do portal eletrnico do CNJ e pelo pedido para
apresentar questo de fato e para reiterar seus argumentos. Por fim, no tendo sido demonstrado prejuzo
sua defesa, no se haveria de reconhecer a nulidade do ato, nos termos da jurisprudncia do STF.
A Turma afastou, ainda, a alegao de que o impetrante teria sofrido sobreposio de sanes
administrativas por j ter cumprido a sano de remoo compulsria imposta no processo administrativo
disciplinar instaurado no tribunal local.
Consignou que a competncia do CNJ para rever determinado procedimento ou processo
administrativo, inclusive alterar a sano aplicada pelo tribunal local, seria extrada diretamente da
Constituio Federal. Desse modo, ao CNJ seria atribuda a competncia originria e concorrente para
apreciar, at mesmo de ofcio, a legalidade dos atos praticados por membros ou rgos do Poder
Judicirio, bem como para rever os processos disciplinares contra juzes e membros de tribunais julgados
h menos de um ano (CF, art. 103-B, 4), como no caso em questo.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Luiz Fux, que davam provimento ao agravo regimental para
que o mandado de segurana fosse julgado pelo Colegiado, enfrentando-se o tema de fundo.
MS 32581/DF, rel. Min. Edson Fachin, 8.3.2016. (MS-32581)
(Informativos 817, 1 Turma)
42
Deliberao negativa do CNJ e competncia do STF
No compete ao Supremo Tribunal Federal (STF) apreciar originariamente pronunciamento do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) que tenha julgado improcedente pedido de cassao de ato normativo
editado por vara judicial.
A Segunda Turma reiterou, assim, jurisprudncia firmada no sentido de que no cabe ao STF o
controle de deliberaes negativas do CNJ, isto , daquelas que simplesmente tenham mantido decises
de outros rgos (MS 32.729 AgR/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 2 T, DJe de 10-2-2015).
MS 33085/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 20.9.2016. (MS-33085)
(Informativo 840, 2 Turma)
43
eventualmente contrrias legalidade poder que traz consigo a dimenso da normatividade em abstrato,
que j forma de prevenir a irrupo de conflitos.
Asseverou, portanto, ter-se entre as competncias constitucionalmente atribudas ao CNJ a
possibilidade de afastar, por inconstitucionalidade, a aplicao de lei aproveitada como base de ato
administrativo objeto de controle e determinar aos rgos submetidos a seu espao de influncia a
observncia desse entendimento, por ato expresso e formal tomado pela maioria absoluta de seus
membros.
Frisou, ademais, no ter havido declarao de inconstitucionalidade da qual resultasse a anulao
ou revogao da lei discutida, com excluso de sua eficcia. Ou seja, houve a nulidade dos atos
questionados por ser considerada inaplicvel, administrativamente, lei estadual com vcio de
inconstitucionalidade, com a vinculao apenas da atuao de rgo judicial cujos atos administrativos
foram submetidos ao controle do CNJ. Assim, no se haveria de cogitar de usurpao da competncia
do STF, a qual seria passvel de impugnao por meio constitucional prprio, como se dera por meio
da ADI 4.867/PB.
O Tribunal reconheceu, tambm, no ter havido desrespeito ao contraditrio dos servidores
atingidos pela deciso do CNJ. Explicou que, sendo exonerveis ad nutum e no configurando a
exonerao punio por ato a eles imputado, seria prescindvel a atuao de cada um dos interessados no
processo administrativo, notadamente pela ausncia de questo de natureza subjetiva na matria discutida
pelo rgo de controle do Poder Judicirio.
Ressaltou, ainda, que deveria ser examinada a higidez constitucional do dispositivo da lei paraibana,
de forma incidental, diante da mera possibilidade de ser julgado improcedente o pedido formulado na
ADI 4.867/PB. Isso evitaria o risco de se afastarem desnecessariamente os ocupantes dos cargos criados
pelo dispositivo discutido, com a consequente interrupo dos servios por eles prestados para o Poder
Judicirio local e com a supresso do pagamento da remunerao percebida, com grave implicao no
oramento familiar desses servidores. Ademais, o sindicato autor teria sustentado, expressamente, a
constitucionalidade do dispositivo afastado pelo CNJ, no sendo possvel que o STF se abstivesse do
exame dessa matria, sob pena de negar a prestao jurisdicional requerida.
Concluiu, que, alm dos indcios de ofensa ao que decidido na ADI 3.233/PB, a leitura das
atribuies conferidas ao cargo criado pelo art. 5 da Lei paraibana 8.223/2007 evidenciaria burla ao art.
37, V, da CF. O dispositivo questionado no explicita as atividades a serem desenvolvidas pelos
nomeados para o exerccio do cargo comissionado de assistente de administrao. Limita-se a atribuir-
lhes o desempenho de atividades administrativas, expresso de conceito jurdico indeterminado a
legitimar a concluso do CNJ no sentido de que os comissionados no passam de assistentes para
mltiplas funes, ou seja, comandados para execuo de operaes materiais burocrticas.
Pet 4656/PB, rel. Min. Crmen Lcia, 19.12.2016. (Pet-4656)
(Informativo 851, Plenrio)
Controle de Constitucionalidade
44
fundamento, inclusive, nos mais recentes compromissos internacionais assumidos pelo Brasil. Nesse
sentido, para se falar em quebra de sigilo bancrio pelos preceitos impugnados, necessrio seria
vislumbrar, em seus comandos, autorizao para a exposio das informaes bancrias obtidas pelo
Fisco.
A previso de circulao dos dados bancrios, todavia, inexistiria nos dispositivos questionados, que
consagrariam, de modo expresso, a permanncia no sigilo das informaes obtidas com base em seus
comandos. O que ocorreria no seria propriamente a quebra de sigilo, mas a transferncia de sigilo dos
bancos ao Fisco. Nessa transmutao, inexistiria qualquer distino entre uma e outra espcie de sigilo
que pudesse apontar para uma menor seriedade do sigilo fiscal em face do bancrio.
Ao contrrio, os segredos impostos s instituies financeiras muitas das quais de natureza
privada se manteria, com ainda mais razo, com relao aos rgos fiscais integrantes da
Administrao Pblica, submetidos mais estrita legalidade.
O Plenrio destacou que, em sntese, a LC 105/2001 possibilitara o acesso de dados bancrios pelo
Fisco, para identificao, com maior preciso, por meio de legtima atividade fiscalizatria, do
patrimnio, dos rendimentos e das atividades econmicas do contribuinte. No permitiria, contudo, a
divulgao dessas informaes, resguardando-se a intimidade e a vida ntima do correntista. E esse
resguardo se tornaria evidente com a leitura sistemtica da lei em questo. Essa seria, em verdade,
bastante protetiva na ponderao entre o acesso aos dados bancrios do contribuinte e o exerccio da
atividade fiscalizatria pelo Fisco.
Alm de consistir em medida fiscalizatria sigilosa e pontual, o acesso amplo a dados bancrios
pelo Fisco exigiria a existncia de processo administrativo ou procedimento fiscal. Isso por si, j
atrairia para o contribuinte todas as garantias da Lei 9.784/1999 dentre elas, a observncia dos
princpios da finalidade, da motivao, da proporcionalidade e do interesse pblico , a permitir extensa
possibilidade de controle sobre os atos da Administrao Fiscal. De todo modo, por se tratar de mero
compartilhamento de informaes sigilosas, seria mais adequado situar as previses legais combatidas na
categoria de elementos concretizadores dos deveres dos cidados e do Fisco na implementao da justia
social, a qual teria, como um de seus mais poderosos instrumentos, a tributao.
Nessa senda, o dever fundamental de pagar tributos estaria alicerado na ideia de solidariedade
social. Assim, dado que o pagamento de tributos, no Brasil, seria um dever fundamental por
representar o contributo de cada cidado para a manuteno e o desenvolvimento de um Estado que
promove direitos fundamentais , seria preciso que se adotassem mecanismos efetivos de combate
sonegao fiscal.
No entanto, a Corte ressaltou que os Estados-Membros e os Municpios somente poderiam obter as
informaes previstas no art. 6 da LC 105/2001, uma vez regulamentada a matria de forma anloga ao
Decreto 3.724/2001, observados os seguintes parmetros: a) pertinncia temtica entre a obteno das
informaes bancrias e o tributo objeto de cobrana no procedimento administrativo instaurado; b) prvia
notificao do contribuinte quanto instaurao do processo e a todos os demais atos, garantido o mais
amplo acesso do contribuinte aos autos, permitindo-lhe tirar cpias, no apenas de documentos, mas tambm
de decises; c) sujeio do pedido de acesso a um superior hierrquico; d) existncia de sistemas eletrnicos
de segurana que fossem certificados e com o registro de acesso; e, finalmente, e) estabelecimento de
mecanismos efetivos de apurao e correo de desvios.
J quanto impugnao ao art. 1 da LC 104/2001, no ponto em que insere o 1, II, e o 2 ao art.
198 do CTN, o Tribunal asseverou que os dispositivos seriam referentes ao sigilo imposto Receita
Federal quando essa detivesse informaes sobre a situao econmica e financeira do contribuinte. Os
preceitos atacados autorizariam o compartilhamento de tais informaes com autoridades administrativas,
no interesse da Administrao Pblica, desde que comprovada a instaurao de processo administrativo,
no rgo ou entidade a que pertencesse a autoridade solicitante, destinado a investigar, pela prtica de
infrao administrativa, o sujeito passivo a que se referisse a informao.
A Corte asseverou que, no ponto, mais uma vez o legislador teria se preocupado em criar
mecanismos que impedissem a circulao ou o extravasamento das informaes relativas ao contribuinte.
Diante das cautelas fixadas na lei, no haveria propriamente quebra de sigilo, mas sim transferncia de
informaes sigilosas no mbito da Administrao Pblica. Em relao ao art. 3, 3, da LC 105/2001
a determinar que o Banco Central do Brasil (BACEN) e a Comisso de Valores Mobilirios (CVM)
forneam Advocacia-Geral da Unio (AGU) as informaes e documentos necessrios defesa da
Unio nas aes em que seja parte , ressaltou que essa previso seria prtica corrente. Isso se daria
porque, de fato, os rgos de defesa da Unio solicitariam aos rgos federais envolvidos em determinada
lide informaes destinadas a subsidiar a elaborao de contestaes, recursos e outros atos processuais.
E de nada adiantaria a possibilidade de acesso dos dados bancrios pelo Fisco se no fosse possvel que
45
essa utilizao legtima fosse objeto de defesa em juzo por meio do rgo por isso responsvel, a AGU.
Por fim, julgou parcialmente prejudicada uma das aes, relativamente ao Decreto 4.545/2002. O
Ministro Roberto Barroso reajustou seu voto para acompanhar o relator.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que conferiam interpretao conforme aos
dispositivos legais atacados, de modo a afastar a possibilidade de acesso direto aos dados bancrios pelos
rgos pblicos, vedado inclusive o compartilhamento de informaes. Este s seria possvel,
consideradas as finalidades previstas na clusula final do inciso XII do art. 5 da CF, para fins de
investigao criminal ou instruo criminal. Nesse sentido, a decretao da quebra do sigilo bancrio,
ressalvada a competncia extraordinria das CPIs (CF, art. 58, 3), pressuporia, sempre, a existncia de
ordem judicial, sem o que no se imporia instituio financeira o dever de fornecer Administrao
Tributria, ao Ministrio Pblico, Polcia Judiciria ou, ainda, ao TCU, as informaes que lhe tivessem
sido solicitadas.
ADI 2390/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.2.2016. (ADI-2390)
ADI 2386/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.2.2016. (ADI-2386)
ADI 2397/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.2.2016. (ADI-2397)
ADI 2859/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.2.2016. (ADI-2859)
(Informativo 815, Plenrio)
Exerccio do cargo de Ministro de Estado por membro do Ministrio Pblico e vedaes constitucionais
Membros do Ministrio Pblico no podem ocupar cargos pblicos, fora do mbito da instituio,
salvo cargo de professor e funes de magistrio.
Com base nesse entendimento, o Plenrio julgou parcialmente procedente o pedido formulado em
arguio de descumprimento de preceito fundamental para declarar a inconstitucionalidade da Resoluo
72/2011, do CNMP, e determinar a exonerao dos ocupantes de cargos em desconformidade com a
interpretao fixada, no prazo de at 20 dias aps a publicao da ata do julgamento.
No caso, o descumprimento de preceitos fundamentais teria ocorrido por atos normativos e atos
concretos. No plano normativo, por ato do CNMP, que derrogara resoluo que tratava das vedaes ao
exerccio de cargo ou funo pblica por membro do Ministrio Pblico. No plano concreto, por atos de
nomeao de membros do Ministrio Pblico para ocupar cargos fora da instituio e, em especial, a
nomeao de procurador de justia para o cargo de Ministro de Estado da Justia.
Inicialmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da arguio. O pedido estaria ancorado em suposta
violao a preceitos fundamentais da independncia dos Poderes (CF, art. 2 e art. 60, 4, III) e da
independncia funcional do Ministrio Pblico (CF, art. 127, 1) consubstanciados na vedao aos
promotores e procuradores de exercerem qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio (CF,
art. 128, 5, II, d). Alm disso, tendo em vista o carter acentuadamente objetivo da arguio de
descumprimento de preceito fundamental, o juzo de subsidiariedade levaria em conta, especialmente, os
demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional. Assim, ante a inexistncia de
processo de ndole objetiva apto a solver, de uma vez por todas, a controvrsia constitucional, no haveria
como deixar de reconhecer a admissibilidade da arguio de descumprimento de preceito fundamental.
Isso porque as aes originrias e o recurso extraordinrio no seriam capazes de resolver a controvrsia
constitucional de forma geral, definitiva e imediata.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no conhecia da ao e indeferia a medida cautelar.
Assinalava que haveria meio prprio para afastar do cenrio jurdico a designao de procurador de
justia para figurar como Ministro de Estado. Na espcie, j se teria ajuizado ao popular para esse fim.
Da mesma forma, seria cabvel ao direta de inconstitucionalidade para atacar a resoluo do CNMP.
Vencido, em menor extenso, o Ministro Edson Fachin, que no conhecia da arguio de preceito
fundamental quanto ao pedido de declarao de inconstitucionalidade da mencionada resoluo, diante do
no atendimento do princpio da subsidiariedade.
Em seguida, a Corte resolveu superar a anlise do pedido de medida liminar e apreciou diretamente
o mrito da ao. Entendeu que a autorizao criada pela Resoluo 72/2011 seria flagrantemente
inconstitucional. A Constituio vedara aos promotores e procuradores o exerccio de qualquer outra
funo pblica, salvo uma de magistrio (art. 128, 5, II, d). Observou que o constituinte enfatizara
que a vedao no seria simplesmente ao exerccio de outra funo pblica, mas ao exerccio de
qualquer outra funo pblica, regra cuja nica exceo seria a de magistrio. Sublinhou que o art. 129,
IX, da CF no deveria ser lido como uma espcie de clusula de exceo. Esse dispositivo seria o inciso
final da lista de funes institucionais do parquet enumerada no texto constitucional. De acordo com
sua redao, competiria ao Ministrio Pblico exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde
que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
46
entidades pblicas. Essa disposio seria relativa s funes da instituio Ministrio Pblico e no aos
seus membros. Norma com dupla funo. Uma primeira, de abertura do rol das atribuies ministeriais,
que explicitaria que a lista do art. 129 seria numerus apertus, de modo que poderia ser ampliada. Uma
segunda, reforaria a completa separao, inaugurada pela Constituio de 1988, do Ministrio Pblico
com a advocacia pblica, ao afastar o parquet de realizar a representao judicial e a consultoria
jurdica de entidades pblicas.
O entendimento de que a vedao seria quanto ao exerccio concomitante de funes de promotor e
outras funes fora da instituio no passaria pela leitura do texto constitucional. A vedao ao exerccio
de outra funo pblica vigeria ainda que em disponibilidade. Ou seja, enquanto no rompido o vnculo
com a instituio.
Ao exercer cargo no Poder Executivo, o membro do Ministrio Pblico passaria a atuar como
subordinado ao chefe da Administrao. Isso fragilizaria a instituio Ministrio Pblico, que poderia ser
potencial alvo de captao por interesses polticos e de submisso dos interesses institucionais a projetos
pessoais de seus prprios membros. Por outro lado, a independncia em relao aos demais ramos da
Administrao Pblica seria uma garantia dos membros do Ministrio Pblico, que poderiam exercer suas
funes de fiscalizao do exerccio do Poder Pblico sem receio de reveses.
O CNMP adotara orientao afrontosa Constituio e jurisprudncia do STF. Criara uma
exceo vedao constitucional, que textualmente no admitiria excees. O Conselho no agira em
conformidade com sua misso de interpretar a Constituio. Pelo contrrio, se props a mud-la, com
base em seus prprios atos. Ressaltou, no entanto, que a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 4, I)
no fora violada pela nomeao de membro de poder de unidade da Federao para ocupar cargo no
governo federal. Se fosse vivel a ocupao do cargo na Administrao Federal, seria ela mediante
afastamento do cargo na origem. Assim, esse argumento seria de todo improcedente. Por fim, no se
acolheu o pleito de anulao imediata da nomeao do Ministro da Justia.
ADPF 388/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.3.2016. (ADPF-388)
(Informativo 817, Plenrio)
47
iniciativa quanto ao disposto no pargrafo nico do artigo 79 da LC 75/1993. Apontavam que a
designao de membros para o exerccio de atribuies seria tema tpico de organizao de cada
Ministrio Pblico e, por isso, no caberia ao Procurador-Geral da Repblica a iniciativa de projeto de lei
concernente a normas gerais de organizao do parquet nos Estados.
No obstante o vcio formal, asseveravam tambm haver vcio material, porque a norma
questionada afrontaria a autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico dos Estados. Para
o Ministro Marco Aurlio, o carter unitrio do Ministrio Pblico no poderia servir como
fundamento para permitir a ingerncia administrativa do Chefe do Ministrio Pblico da Unio nos
quadros de rgo estadual, sob pena de violao ao princpio federativo. Apesar de inquestionvel a
existncia de um Ministrio Pblico nacional, composto por rgos federais e estaduais, a unidade da
instituio no se confundiria com a estrutura organizacional, garantida pela autonomia de cada
unidade federada.
ADI 3802/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 10.3.2016. (ADI-3802)
(Informativo 817, Plenrio)
48
ADI: aumento de vencimentos e efeitos financeiros
O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, conheceu em parte de pedido formulado em
ao direta, e, na parte conhecida, julgou-o procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da
Lei 1.866/2007 e do art. 2 da Lei 1.868/2007, ambas do Estado de Tocantins. As normas impugnadas
tornaram sem efeito o aumento dos valores dos vencimentos dos servidores pblicos estaduais concedido
pelas Leis tocantinenses 1.855/2007 e 1.861/2007 v. Informativos 590, 774 e 786.
O Colegiado entendeu que os dispositivos impugnados afrontam os artigos 5, XXXVI, e 37, XV, da
CF. Nesse sentido, o art. 7 da Lei 1.855/2007 e o art. 6 da Lei 1.861/2007 so taxativos ao estabelecer que
as leis entrariam em vigor na data de sua publicao, ou seja, 3.12.2007 e 6.12.2007, respectivamente.
Alm disso, os efeitos financeiros relativos aplicao dessas leis, isto , o pagamento dos valores
correspondentes ao reajuste dos subsdios previstos, que ocorreriam a partir de 1.1.2008. Assim, desde a
entrada em vigor das leis que estabeleceram o aumento daqueles subsdios dos servidores, com a publicao
delas, a melhoria concedida fora incorporada ao patrimnio jurdico dos agentes pblicos. Assim, o termo
1.1.2008 no suspendera a eficcia do direito, e sim o seu exerccio, no havendo confuso entre vigncia
de leis e efeitos financeiros decorrentes do que nelas disposto.
Vencidos os Ministros Roberto Barroso, Teori Zavascki, Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Ricardo
Lewandowski (Presidente), que julgavam o pedido improcedente.
ADI 4013/TO, rel. Min. Crmen Lcia, 31.3.2016. (ADI-4013)
(Informativo 819, Plenrio)
49
O Ministro Marco Aurlio deferia a liminar para suspender a eficcia do art. 187, 4, do RICD, no
tocante ao alcance do critrio para julgamento do Presidente da Repblica. Assentava que a votao
deveria ocorrer de forma nominal e por ordem alfabtica dos parlamentares, nos termos adotados no
processo de impedimento de Presidente Fernando Collor, tendo em vista o princpio da segurana
jurdica.
Os Ministros Edson Fachin e Ricardo Lewandowski concediam a liminar para emprestar
interpretao conforme e declarar como nica interpretao constitucional compatvel com o devido
processo legislativo aquela que respeitasse a literalidade do 4 do art. 187 do RICD. Ou seja, aquela que
estabelecesse que a chamada fosse feita pelos deputados, de forma alternada e individualizada,
considerada a ordem geogrfica das capitais com suas respectivas latitudes.
O Ministro Roberto Barroso concedia parcialmente a liminar para fixar interpretao conforme de
modo que a votao fosse nominal, por bancada, alternadamente, de norte para sul e vice-versa,
observada a exata latitude da capital de cada Estado-Membro.
ADI 5498 MC/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016. (ADI-5498)
(Informativo 821, Plenrio)
50
julgada. Portanto, no havendo desatualizao significativa no contedo do instituto, no haveria
obstculo para o conhecimento da ao (ADI 2.501/MG, DJe de 19.12.2008).
No mrito, o Plenrio afirmou que a ampliao de prazo para a oposio de embargos do devedor
pela Fazenda Pblica, inserida no art. 1-B da Lei 9.494/1997, no violaria os princpios da isonomia e do
devido processo legal. Isso porque o estabelecimento de tratamento processual especial para a Fazenda
Pblica, inclusive em relao a prazos diferenciados, quando razoveis, no constituiria propriamente
restrio a direito ou prerrogativa da parte adversa, mas buscaria atender ao princpio da supremacia do
interesse pblico. Por outro lado, a fixao do prazo de trinta dias para a Fazenda apresentar embargos
execuo no poderia ser tido como irrazovel. Afinal, tratar-se-ia de prazo idntico ao que tem o
particular para apresentar esses mesmos embargos nas execues fiscais contra ele movidas pela Fazenda
Pblica, conforme estatudo pelo art. 16 da Lei 6.830/1980. A rigor, portanto, sequer haveria diferena de
tratamento normativo entre as pessoas privadas e as de direito pblico.
A Corte asseverou tambm que a fixao do prazo prescricional de 5 anos para os pedidos de
indenizao por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas
de direito privado prestadoras de servios pblicos, constante do art. 1-C da Lei 9.494/1997, igualmente
no violaria dispositivo constitucional.
Esse preceito teria simplesmente reproduzido o que j dispunha o art. 1 do Decreto 20.910/1932. A
nica novidade teria sido incluir, entre os destinatrios da norma, as pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico, atribuindo-lhes o mesmo regime prescricional das pessoas jurdicas de
direito pblico. A equiparao se justificaria em razo do que disposto no 6 do art. 37 da CF, que
expressamente equipara essas entidades s pessoas de direito pblico relativamente ao regime de
responsabilidade civil pelos atos praticados por seus agentes. Outrossim, o CC/2002 estabelecera prazo
prescricional de apenas 3 anos para a pretenso de reparao civil (art. 206, 3, V). Portanto,
considerando o atual estgio normativo civil, a norma atacada, antes de beneficiar, seria, na verdade,
desvantajosa para a Fazenda Pblica e as empresas concessionrias de servio pblico.
Igualmente, no haveria como negar a constitucionalidade do pargrafo nico do art. 741 do
CPC/1973, bem como dos correspondentes dispositivos do CPC/2015 (art. 525, 1, III e 12 e 14, e
art. 535, 5). Seriam dispositivos que, buscando harmonizar a garantia da coisa julgada com o primado
da Constituio, apenas agregariam ao sistema processual brasileiro um mecanismo com eficcia
rescisria de certas sentenas inconstitucionais, em tudo semelhante s hipteses de ao rescisria
(CPC/1973, art. 485, V; CPC/2015, art. 966, V).
O instituto da coisa julgada, embora de matriz constitucional, teria sua conformao delineada pelo
legislador ordinrio, ao qual seria conferida a faculdade de estabelecer seus limites objetivos e subjetivos,
podendo, portanto, indicar as situaes em que o instituto cedesse passo a postulados, princpios ou bens
de mesma hierarquia, porque tambm juridicamente protegidos pela Constituio.
A interpretao literal do dispositivo em comento apontaria a existncia de trs vcios de
inconstitucionalidade, na sentena exequenda, a permitir a utilizao do mecanismo nele previsto: a) a
aplicao de lei inconstitucional; b) a aplicao da lei a situao considerada inconstitucional; ou, ainda,
c) a aplicao da lei com um sentido uma interpretao inconstitucional. Haveria um elemento
comum s trs hipteses: o da inconstitucionalidade da norma aplicada pela sentena. Entretanto,
considerado o atual sistema de controle de constitucionalidade e os efeitos das sentenas do STF dele
decorrentes, constatar-se-ia a existncia de outra situao, implcita, que autorizaria a invocao da
inexigibilidade da obrigao contida no ttulo executivo judicial: quando a sentena exequenda
reconhecesse a inconstitucionalidade de norma que o STF tiver declarado constitucional.
O Plenrio ressaltou que, por outro lado, seria indispensvel aplicao do art. 741, pargrafo
nico, do CPC ou dos correspondentes dispositivos do novo CPC/2015 que a sentena exequenda
tivesse dirimido a questo constitucional em sentido contrrio ao que decidido pelo STF.
No regime do CPC/1973 no haveria distino entre ser o precedente anterior ou superveniente
sentena exequenda, apesar de que, na hiptese de precedncia da deciso do STF, ficaria evidenciado o
desrespeito autoridade da Suprema Corte. No atual regime CPC/2015 , sendo a deciso do STF
sobre a inconstitucionalidade superveniente ao trnsito em julgado da sentena exequenda, caberia ao
rescisria, com prazo contado do trnsito em julgado da deciso proferida pelo Supremo.
Desse modo, a inexigibilidade do ttulo executivo a que se refere o referido dispositivo se
caracterizaria exclusivamente nas hipteses em que: a) a sentena exequenda estivesse fundada em norma
reconhecidamente inconstitucional, fosse por aplicar norma inconstitucional, fosse por aplicar norma em
situao ou com um sentido inconstitucionais; b) a sentena exequenda tivesse deixado de aplicar norma
reconhecidamente constitucional; e c) desde que, em qualquer dos casos, o reconhecimento dessa
51
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade tivesse decorrido de julgamento do STF realizado em data
anterior ao trnsito em julgado da sentena exequenda.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido em relao ao vicio de
inconstitucionalidade formal. Isso se daria porque a medida provisria em questo portaria defeitos
alusivos aos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia. Ademais, julgava o pedido procedente em
parte para declarar a inconstitucionalidade material das mudanas procedidas pela medida provisria
relativamente: a) ao prazo dos embargos execuo; e b) inexigibilidade do ttulo judicial fundado em
lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo STF.
ADI 2418/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 4.5.2016. (ADI-2418)
(Informativo 824, Plenrio)
52
poderiam ser objeto de emenda constitucional. De um lado, nenhum daqueles legitimados figura no rol do
art. 60 da CF e, de outro, nenhum dos relacionados no mesmo dispositivo pode propor emenda sobre essas
matrias. Alm disso, existem diversas emendas constitucionais em vigor, cuja constitucionalidade poderia
ser legitimamente desafiada, se prevalecesse a tese da aplicao, s propostas de emenda, das clusulas que
reservam ao Executivo e ao Judicirio a iniciativa legislativa sobre certos temas.
No caso da EC 74/2013, o preceito por ela introduzido diz respeito Defensoria Pblica como
instituio, e no ao regime jurdico de seus integrantes. Ainda que, indiretamente, em momento
posterior, alterao dessa natureza pudesse refletir no regime jurdico citado, a EC 74/2013 no tem como
objeto o reconhecimento de vantagens funcionais, sequer equivale a norma dessa natureza. Nesse
contexto, est ausente o fumus boni iuris necessrio concesso da cautelar.
O Plenrio acrescentou que, a se entender incidente a clusula da reserva de iniciativa do Presidente
da Repblica sobre as propostas de emenda Constituio, sua inobservncia traduziria, tambm, afronta
separao de Poderes, independentemente do contedo material da emenda. O desequilbrio se
caracteriza pela ingerncia de um poder constitudo no terreno exclusivo de outro o Executivo.
Por outro lado, afastada a emenda constitucional do mbito de incidncia da clusula de reserva
de iniciativa legislativa, ainda se lhe impem os limites materiais do art. 60, 4, da CF. Assim,
necessrio analisar a EC 74/2013 luz desse postulado. A respeito, o 2 do art. 134 da CF,
introduzido pela EC 45/2004, deve ser tambm verificado sob esse aspecto. No ponto, a legitimidade
da EC 45/2004, no que assegura autonomia s Defensorias Pblicas estaduais, est respaldada pela
jurisprudncia do STF, embora ainda no tenha sido objeto de anlise especfica. Entretanto, o art. 60,
4, da CF, no veda ao poder constituinte derivado o aprimoramento do desenho institucional de
entes com sede na Constituio.
Esta, ressalvada a imutabilidade das clusulas ptreas, consagra, mormente por meio das emendas
constitucionais, abertura dinmica ao redesenho das instituies, com vista a seu aperfeioamento, desde
que observadas, no processo, as garantias constitucionais voltadas a impedir a deturpao do prprio
mecanismo e a preservar a essncia constitucional.
No caso, sob esse enfoque, a concesso de autonomia s Defensorias Pblicas da Unio, do
Distrito Federal e dos Estados-Membros no parece incompatvel com a ordem constitucional. Pelo
contrrio, essa medida tendente ao aperfeioamento do prprio sistema democrtico. Nesse contexto,
a assistncia jurdica aos hipossuficientes direito fundamental, na linha do amplo acesso justia.
Alm disso, essa arquitetura institucional encontra respaldo em prticas recomendadas pela
comunidade jurdica internacional, a exemplo do estabelecido na Assembleia Geral da Organizao dos
Estados Americanos.
Ademais, o art. 127, 2, da CF assegura ao Ministrio Pblico autonomia funcional e
administrativa. Todavia, nem sempre so legtimas alteraes de outra ordem ou em outros segmentos.
indispensvel o exame de cada caso, em face do art. 60, 4, III, da CF. Ademais, as atribuies da
Defensoria Pblica no tm vinculao direta com a essncia da atividade executiva.
Por fim, o Colegiado apontou a ausncia de periculum in mora, tendo em vista o ajuizamento da
ao decorrido mais de um ano da promulgao da EC 74/2013. Alm disso, o apontado risco de leso
aos cofres pblicos no teria relao direta com a emenda, isso porque a Constituio, ao atribuir
autonomia, no trata de autonomia financeira, mas sim administrativa e funcional. Nesse sentido,
iniciativa de proposta oramentria a ser submetida a posterior controle do Legislativo no implica
autonomia oramentria.
Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Marco Aurlio, que deferiram a medida acauteladora.
ADI 5296 MC/DF, rel. Min. Rosa Weber, 18.5.2016. (ADI-5296)
(Informativo 826, Plenrio)
53
parcial da ao se impe pelo fato de a via eleita se prestar, no caso, somente apreciao da referida lei
complementar, mas no anlise de atos normativos secundrios, atos de efeitos concretos ou, ainda, atos
administrativos.
No mrito, assinalou que a garantia constitucional do acesso justia exige a disponibilidade de
instrumentos processuais idneos tutela dos bens jurdicos protegidos pelo direito positivo. Nesse
sentido, a Constituio atribui ao Estado o dever de prestar assistncia jurdica integral aos necessitados.
Assim, a Defensoria Pblica, instituio essencial funo jurisdicional do Estado, representa verdadeira
essencialidade do Estado de Direito.
Quanto s Defensorias Pblicas estaduais, a EC 45/2004 conferira-lhes autonomia funcional e
administrativa, alm de iniciativa prpria para a elaborao de suas propostas oramentrias. Alm disso,
o art. 24 da CF estabelece competncias concorrentes entre Unio e Estados-Membros para legislar sobre
certos temas, determinando a edio de norma de carter genrico na primeira e de carter especfico na
segunda hiptese. Consectariamente, as leis estaduais que, no exerccio da competncia legislativa
concorrente, disponham sobre as Defensorias Pblicas estaduais devem atender s disposies j
constantes das definies de regras gerais realizadas pela LC 80/1994.
Na situao dos autos, atribui-se ao governador a incumbncia de nomear membros da carreira para
diversos cargos elevados dentro da instituio, o que incompatvel com a referida lei complementar e
com o texto constitucional. No que se refere autonomia financeira, as Defensorias Pblicas estaduais
tm a prerrogativa de formular sua prpria proposta oramentria. Assim, a elas deve ser assegurada a
iniciativa de lei para a fixao do subsdio de seus membros (CF, art. 96, II).
Por sua vez, na ADI 5.287/PB, discutia-se a constitucionalidade de ato mediante o qual o
governador, por meio da Lei 10.437/2015 do Estado da Paraba, reduzira unilateralmente valores
previstos na LOA destinados Defensoria Pblica, em relao ao que inicialmente proposto pela
instituio quando da consolidao da proposta oramentria enviada ao Legislativo.
Nesse caso, o Plenrio conheceu parcialmente do pleito e, por maioria, julgou-o procedente para
declarar a inconstitucionalidade da lei, sem pronncia de nulidade, apenas quanto parte em que fixada
a dotao oramentria Defensoria Pblica estadual, em razo da prvia reduo unilateral. Ademais,
assentou o entendimento de que inconstitucional a reduo unilateral pelo Poder Executivo dos
oramentos propostos pelos outros Poderes e por rgos constitucionalmente autnomos, como o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, na fase de consolidao do projeto de lei oramentria
anual, quando tenham sido elaborados em obedincia s leis de diretrizes oramentrias e enviados
conforme o art. 99, 2, da CF, cabendo-lhe apenas pleitear ao Poder Legislativo a reduo pretendida,
visto que a fase de apreciao legislativa o momento constitucionalmente correto para o debate de
possveis alteraes no projeto de lei oramentria.
Preliminarmente, por deciso majoritria, o Tribunal afastou questo atinente eventual
prejudicialidade do pedido, tendo em conta o exaurimento da eficcia da LOA para o exerccio financeiro
de 2015. Entendeu que a impugnao fora feita em tempo adequado, a ao fora includa em pauta e o
julgamento fora iniciado antes do aludido exaurimento de eficcia. Alm disso, necessrio pacificar a
controvrsia para fins de fixao de precedente, mesmo porque toda LOA possui eficcia exgua.
Portanto, condicionar o enfrentamento do tema eficcia da norma, nessas hipteses, pode implicar o
esvaziamento da possibilidade de controle de constitucionalidade.
Vencidos, no tocante preliminar, os Ministros Edson Fachin, Crmen Lcia, Marco Aurlio e
Ricardo Lewandowski (Presidente), que julgavam o pedido prejudicado, tendo em conta a perda
superveniente de objeto.
No mrito, o Colegiado, inicialmente, reportou-se aos fundamentos do caso anterior. Acrescentou
que as Defensorias Pblicas tm a prerrogativa de elaborar e apresentar suas propostas oramentrias, as
quais devem, posteriormente, ser encaminhadas ao Executivo. H apenas dois requisitos para tanto: a) a
proposta oramentria deve ser elaborada em consonncia com o que previsto na respectiva LDO; e b) a
proposta deve ser encaminhada em conformidade com a previso do art. 99, 2, da CF.
A apreciao das leis oramentrias deve se dar perante o rgo legislativo correspondente, ao qual
cabe deliberar sobre a proposta apresentada, fazendo-lhe as modificaes que julgue necessrias.
Ressaltou, no ponto, o art. 166 da CF. Na espcie, assinalou que, no momento da consolidao da
proposta oramentria a ser encaminhada assembleia estadual, o governador reduzira unilateralmente os
valores das propostas apresentadas pelo Judicirio, Legislativo, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas e
Defensoria Pblica, apesar de as propostas estarem em conformidade com a LDO, o que afronta a
Constituio.
54
No que se refere ADPF 339/PI, fora ajuizada em face de suposta omisso do governador do
Estado do Piau, consistente na ausncia de repasse de duodcimos oramentrios Defensoria Pblica
estadual, na forma da proposta originria.
O Colegiado, por maioria, julgou procedente o pedido para, diante de leso aos artigos 134, 2;
e 168, ambos da CF, determinar ao governador que proceda ao repasse, sob a forma de duodc imos e
at o dia 20 de cada ms, da integralidade dos recursos oramentrios destinados Defensoria Pblica
estadual pela LOA para o exerccio financeiro de 2015, inclusive quanto s parcelas j vencidas, assim
tambm em relao a eventuais crditos adicionais destinados instituio. Sublinhou serem
asseguradas s Defensorias Pblicas a autonomia funcional e administrativa, bem como a prerrogativa
de formulao de sua proposta oramentria, por fora da Constituio. O repasse de recursos
correspondentes, destinados Defensoria Pblica, ao Judicirio, ao Legislativo e ao Ministrio
Pblico, sob a forma de duodcimos, imposio constitucional. O repasse de duodcimos destinados
ao Poder Pblico, quando retidos pelo governo, constitui prtica indevida de flagrante violao aos
preceitos fundamentais da Constituio.
Ademais, o princpio da subsidiariedade, nsito ao cabimento da arguio, atendido diante da
inexistncia, para a autora, de outro instrumento igualmente eficaz ao atendimento clere da tutela
constitucional pretendida.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava todos os pedidos improcedentes.
ADI 5286/AP, rel. Min. Luiz Fux, 18.5.2016. (ADI-5286)
ADI 5287/PB, rel. Min. Luiz Fux, 18.5.2016. (ADI-5287)
ADPF 339/PI, rel. Min. Luiz Fux, 18.5.2016. (ADPF-339)
(Informativo 826, Plenrio)
55
classe, no seria legtimo permitir-se que associao representativa de apenas uma parte dos membros
dessa mesma classe impugnasse a norma, pela via abstrata da ao direta.
O Ministro Barroso acompanhou a concluso do relator, porm, com fundamentao diversa.
Assentou que as associaes que representam frao de categoria profissional seriam legitimadas apenas
para impugnar as normas que afetassem exclusivamente seus representados. Dessa forma, a sub-
representao de grupos fracionrios de categorias profissionais estaria evitada, ao mesmo tempo em que
se respeitaria a restrio constitucional de legitimao ativa.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso. Apontava no ser possvel o
monoplio da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) quanto legitimidade para o processo
objetivo de controle de constitucionalidade.
ADPF 254 AgR/DF, rel. Min. Luiz Fux, 18.5.2016. (ADPF-254)
(Informativo 826, Plenrio)
56
O Tribunal levou em conta a nova redao do art. 34 (Aos servidores titulares de cargos efetivos
do Estado, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto no art. 40
da Constituio Federal), que faz expressa referncia ao art. 40 da CF e se mantm, portanto, dentro das
balizas constitucionais. No ponto, o relator reajustou seu voto.
ADI 469/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 25.5.2016. (ADI-469)
(Informativo 827, Plenrio)
57
educao, do Estado. Asseverava ser constitucional a interpretao dos artigos atacados no que
encerram planejamento quanto iniciativa privada, sendo inconstitucional a interpretao que leve a ter-
se como obrigatrias as mltiplas providncias determinadas pela lei.
ADI 5357 MC-Referendo/DF, rel. Min. Edson Fachin, 9.6.2016. (ADI-5357)
(Informativo 829, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:
58
Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, reputou improcedente pedido formulado em
ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face da Lei 13.255/2016 (Lei Oramentria Anual), na
parte em que prev o oramento da Justia do Trabalho. Referida norma, ao estimar a receita e fixar a
despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2016, estabelece corte da ordem de 90% nas despesas de
investimento e de 24,9% nas despesas de custeio daquela justia especializada.
Preliminarmente, por maioria, o Colegiado reconheceu preenchidos os requisitos de pertinncia
temtica e de legitimidade ativa ad causam da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do
Trabalho (ANAMATRA).
Vencido o Ministro Marco Aurlio que assentava a ilegitimidade da autora para a propositura da
presente ao por entender ausente o interesse direto da categoria congregada.
No mrito, por maioria, a Corte julgou o pleito improcedente. De incio, enfatizou o papel de relevo
da magistratura do trabalho no cenrio da prestao jurisdicional do pas. Assentou que no se estaria a
discutir o legtimo controle pelo chefe do Poder Executivo quanto proposta oramentria da Justia do
Trabalho, mas a legitimidade da avaliao efetuada pelo Poder Legislativo federal. Em outras palavras,
estar-se-ia a analisar se a fundamentao constante do relatrio final da Comisso Mista de Planos e
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional teria sido elemento suficiente para inquinar a
validade da reduo das dotaes oramentrias destinadas ao segmento judicial trabalhista. Dessa forma,
compreendidas as funes institucionais e constitucionais que o princpio da separao funcional dos
poderes proporciona ao Estado Democrtico de Direito, a atividade de fixar e definir o oramento
constituiria tpica atribuio do Poder Legislativo.
Para a Corte, ainda que o texto constitucional tenha reservado a iniciativa do processo legislativo ao
Poder Judicirio, no haveria vedao absoluta, sob o ponto de vista formal, para que esse controle fosse
realizado pelo Poder Legislativo.
A jurisdio constitucional no deteria capacidade institucional e no poderia empreender, no
controle abstrato, a tarefa de coordenao entre o planejamento plurianual e as leis de diretrizes
oramentrias. Ao reconhecer a possibilidade de o Poder Legislativo emendar proposies da lei
oramentria (CF, art. 166 e pargrafos), a Constituio teria estabelecido suas condicionantes. E o Poder
Legislativo deteria titularidade e legitimidade institucional para debater a proposta oramentria
consolidada pelo Chefe do Poder Executivo, com a especificao de valores e dotaes a serem
destinadas s mltiplas atividades estatais. Nesse ponto, frisou que o ato complexo de elaborao
conjunta significa que o Poder Judicirio envia sua proposta, o Poder Executivo a consolida e o Poder
Legislativo a arbitra. No haveria, portanto, afronta separao de poderes.
Assinalou que as normas procedimentais quanto ao processo legislativo teriam sido atendidas,
observada a iniciativa da proposio com respeito formal autonomia administrativa e financeira da
Justia do Trabalho.
O Plenrio rejeitou, ainda, a alegao de suposta violao da diviso funcional de Poder, uma vez
que a autonomia oramentria do Poder Judicirio tambm teria sido observada. Reputou que a
jurisprudncia da Corte admitiria o controle material das espcies legislativas oramentrias, o que
corresponderia a uma tendncia recente na jurisprudncia da Corte.
Destacou que o Colegiado teria acentuado a possibilidade de controle abstrato de
constitucionalidade de normas oramentrias (ADI MC 4.048/DF, DJe de 22.8.2008).
Enfatizou que, embora a fundamentao apresentada no relatrio final da Comisso Mista de Planos
e Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional ostente uma motivao ideolgica
enviesada, esse ato, per si, no vincularia os parlamentares das Casas Legislativas do parlamento
federal.
Segundo o Colegiado, ainda quando se avalia cada um dos subprincpios da proporcionalidade,
necessidade, adequao e proporcionalidade em sentido estrito, a reduo do oramento pblico destinado
a rgos e programas oramentrios em decorrncia de contexto de crise econmica e fiscal no
configuraria abuso do poder legislativo.
Assentou no terem sido demonstrados excessos quanto s modificaes realizadas em matria de
programao oramentria, as quais seriam dependentes do contedo socioeconmico do pas em dado
momento histrico. Afastou, por conseguinte, as alegaes de que a atuao parlamentar quanto s
dotaes da justia do trabalho teriam seriam discriminatrias, uma vez que o discrmen legislativo
seria compatvel com a sistemtica constitucional vigente.
O Tribunal reputou, ainda, no merecer acolhida a alegao de que a norma estaria em
desconformidade com o Plano Plurianual (PPA) que, dentre suas diretrizes preveria a promoo do
59
emprego com garantia de direitos trabalhistas e o fortalecimento das relaes de trabalho do referido
plano. Asseverou que, no debate parlamentar acerca das dotaes destinadas justia do trabalho
teriam sido observados os requisitos procedimentais e substanciais. Por sua vez, a anlise da
desconformidade, ou no, da LOA 2016 com o plano plurianual no imporia a atuao do STF,
considerada a tessitura aberta prevista na Constituio (Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. ... 3 As emendas ao
projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas
caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;).
A Corte salientou no ter verificado abusividade na atuao do Poder Legislativo; alm do que, a
funo de definir receitas e despesas do aparato estatal seria uma das mais tradicionais e relevantes dentre
os poderes constitudos e que deveria ser preservado pelo Poder Judicirio, sob pena de indevida e
ilegtima tentativa de esvaziamento de tpica funo parlamentar.
Ademais, no haveria impedimentos a ajustes nas dotaes da Justia do Trabalho ainda nesse
exerccio financeiro, eis que a Constituio tambm possibilita a autorizao de crdito suplementar ou
especial durante a execuo da lei oramentria (Art. 99 ... 5. Durante a execuo oramentria do
exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de crditos suplementares ou especiais).
Por fim, concluiu que o Tribunal deveria estar atento s singularidades institucionais do aparato
estatal brasileiro, que se estruturaria a partir de premissas mnimas de programao oramentria, para
permitir que os servios pblicos e as funes estatais tpicas possam ser desempenhadas com
regularidade, continuidade e adequao, sempre em consonncia com as demandas sociais e institucionais
submetidas a essa Corte.
Vencidos os Ministros Celso de Mello, Ricardo Lewandowski (Presidente) e Rosa Weber, que
julgavam o pedido procedente.
O Ministro Presidente entendia haver vcio na motivao que teria levado os parlamentares a
promoverem um corte desarrazoado e desproporcional em relao aos demais poderes. Realava que a
Justia do Trabalho estaria sendo discriminada num contexto em que se prega a flexibilizao dos direitos
sociais e a remessa das disputas trabalhista para uma soluo privada.
O Ministro Celso de Mello reconhecia que a manipulao do processo de formao, elaborao e
execuo da Lei Oramentria Anual poderia atuar como instrumento de dominao de outros Poderes da
Repblica por aquele encarregado da gesto da pea oramentria, o que poderia culminar em um estado
de submisso financeira e de subordinao oramentria incompatvel com a autonomia que a prpria
Constituio outorgou.
Apontava que no se questiona a exclusividade do poder de iniciativa do Chefe do Poder Executivo
em matria oramentria ou a atribuio do Poder Legislativo de elaborar a legislao oramentria, mas
sim, se o Congresso Nacional, no desempenho formal dessa atribuio que a Constituio lhe confere
pode ou no formular provimentos legislativos eventualmente deformados quanto ao seu contedo pela
eiva do carter arbitrrio de suas disposies.
Destacava que a competncia legislativa no teria carter absoluto, no poderia ser exercida de moto
excessivo, arbitrrio ou irresponsvel, sob pena de se subverter os fins a que se dirige a funo legislativa.
Registrava que um dos efeitos perversos do abuso do poder de legislar, em especial no plano da
legislao oramentria, consistiria em sua projeo negativa e lesiva sobre a integridade dos
mecanismos institucionais de proteo jurisdicional, com grave repercusso sobre o exerccio de
direitos essenciais e de liberdades fundamentais, especialmente no campo delicado dos direitos sociais
da classe trabalhadora.
Asseverava que de nada valeriam os direitos e as liberdades se os fundamentos em que se apoiam
deixaram de contar com o suporte do Poder Judicirio, que poderia ficar paralisado pela ausncia de
recursos oramentrios necessrios ao regular funcionamento de seus rgos.
Lembrava que uma vez alcanado determinado nvel de concretizao em tema de direitos
fundamentais de carter social, o princpio da proibio do retrocesso impediria que fossem
desconstitudas as conquistas aladas pelos cidados ou, no contexto em exame, pelos empregados e
trabalhadores, que estariam impossibilitados de transformar em realidade concreta os direitos
abstratamente previstos no ordenamento positivo.
60
Assegurava que o retrocesso social poderia comprometer o ncleo essencial de valores
fundamentais, como os direitos sociais da classe trabalhadora, colocados em situao de evidente
lesividade.
ADI 5468/DF, rel. Min. Luiz Fux, 29 e 30.6.2016. (ADI-5468)
(Informativo 832, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte: 5 Parte: 6 Parte:
7 Parte: 8 Parte: 9 Parte:
61
ADI 5327/PR, rel. Min Dias Toffoli, 3.8.2016. (ADI-5327)
ADI 4861/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.8.2016. (ADI-4861)
(Informativo 833, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:
Anape e legitimidade
A Associao Nacional dos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal (ANAPE) tem
legitimidade ativa para, via arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), questionar
dispositivos de lei estadual que estabelecera a isonomia de vencimentos entre as carreiras de procurador
estadual e de delegado de polcia.
Nesse sentido concluiu o Plenrio ao, por maioria, dar provimento a agravo regimental interposto
contra deciso que negara seguimento ao pedido. A Corte frisou que julgados anteriores teriam
reconhecido o direito de propositura por parte da Anape. Apontou que a agravante se insurgiria quanto
equiparao de determinada categoria com a de procuradores de Estado, o que afetaria a esfera de
interesse jurdico tutelado pela entidade.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que desprovia o recurso. Assentava a ilegitimidade ativa da
agravante, por falta de pertinncia temtica.
ADPF 328 AgR/MA, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 18.08.2016. (ADPF-328)
(Informativo 835, Plenrio)
62
de representantes dos seis maiores partidos que a integrem e, nos casos de coligaes para eleies
proporcionais, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integrem; II - 10%
(dez por cento) distribudos igualitariamente e Resoluo 23.457/2015 do TSE: Art. 32. Os debates,
transmitidos por emissora de rdio ou de televiso, sero realizados segundo as regras estabelecidas em acordo
celebrado entre os partidos polticos e a pessoa jurdica interessada na realizao do evento, dando-se cincia
Justia Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 46, 4) ... 2 So considerados aptos, para os fins previstos no 1,
os candidatos filiados a partido poltico com representao superior a nove parlamentares na Cmara dos
Deputados e que tenham requerido o registro de candidatura na Justia Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 46)].
O Tribunal, de incio, converteu a apreciao de referendo da cautelar em julgamento de mrito
(ADI 5.577 MC-Ref/DF). Na sequncia, afirmou que o art. 46, caput, da Lei 9.504/1997 asseguraria a
participao, nos debates eleitorais, dos candidatos dos partidos polticos com mais de nove
representantes na Cmara dos Deputados. Observou que esse seria um critrio razovel de aferio da
representatividade do partido, pois no obstaria a participao de legendas com menor representatividade
nos debates. De fato, a facultaria, a critrio das emissoras de rdio e televiso. Frisou que o direito de
participao em debates eleitorais diferentemente da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na
televiso no teria assento constitucional e poderia sofrer restrio maior, em razo do formato e do
objetivo desse tipo de programao.
Consignou que os incisos I e II do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997 estariam em consonncia com a
clusula democrtica e com o sistema proporcional. Tais preceitos estabeleceriam regra de equidade e
resguardariam o direito de acesso propaganda eleitoral das minorias partidrias, alm de assegurar
situao de benefcio no odioso quelas agremiaes mais lastreadas na legitimidade popular. Ademais,
o tempo outorgado proporcionalmente representatividade, embora dividido de forma distinta entre as
agremiaes, no nulificaria a participao de nenhuma legenda concorrente.
Alm disso, a considerao, na distribuio do tempo de propaganda eleitoral gratuita, da
representatividade dos seis maiores partidos polticos de determinada coligao, formada para as eleies
majoritrias (Lei 9.504/1997, art. 47, 2, I), seria critrio que objetivaria equilbrio na distribuio do
tempo de horrio eleitoral gratuito. Evitaria, assim, a concentrao, em uma coligao majoritria, de
dada quantidade de tempo de forma a monopolizar o horrio ou a ter um tempo muito maior do que os
outros candidatos adversrios. A norma impugnada, tambm, desestimularia a criao de legendas de
ocasio, isto , partidos polticos criados sem nenhuma motivao ideolgica, com o nico escopo de
angariar tempo de propaganda eleitoral.
Na ADI 5.423/DF e na ADI 5.491/DF, ficou vencido, em parte, o Ministro Edson Fachin, que
julgava procedente o pedido quanto ao caput do art. 46 para aplicar-lhe efeito repristinatrio. Aduzia
que a constitucionalidade do dispositivo somente se confortaria com a expresso com representao na
Cmara dos Deputados, e no com o critrio superior a nove deputados. Vencidos, tambm, os Ministros
Marco Aurlio e Celso de Mello, que acatavam o pleito na integralidade. O Ministro Marco Aurlio
pontuava que somente a Constituio poderia criar clusula de barreira. Sublinhava que o tempo de
propaganda eleitoral teria sido dividido em benefcio da maioria. O Ministro Celso de Mello enfatizava
que a Lei 9.504/1997, em sua anterior redao, assegurava a participao de candidatos de partidos com
representao na Cmara dos Deputados. Realava que as clusulas de excluso previstas na nova
formulao efetivamente atingiriam de modo grave o direito de grupos minoritrios.
Na ADI 5.577 MC-Ref/DF, ficaram vencidos os Ministros Edson Fachin, Marco Aurlio e Celso de
Mello, que assentavam a procedncia do pleito.
ADI 5423/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24 e 25.8.2016. (ADI-5423)
ADI 5491/DF, rel. Min. Dias Toffoli 24 e 25.8.2016. (ADI-5491)
ADI 5577 MC-Ref/DF, rel. Min. Rosa Weber, 24 e 25.8.2016. (ADI-5577)
(Informativo 836, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:
63
candidatos aptos, no caso de eleio majoritria, e de pelo menos 2/3 (dois teros) dos partidos ou
coligaes com candidatos aptos, no caso de eleio proporcional].
O Tribunal afirmou que a alterao promovida pela minirreforma deveria ser interpretada no sentido
de somente possibilitar que dois teros dos candidatos aptos acrescentassem novos participantes ao debate
candidatos que no tivessem esse direito assegurado por lei e nem tivessem sido previamente
convidados pela emissora. Assim, seria possvel minorar o risco inverso, o de que o conflito de interesses
estivesse na prpria deciso da emissora em convidar ou no um candidato para o pleito.
Observou que em pequenas cidades brasileiras ainda seria comum que os veculos de comunicao
social estivessem concentrados nas mos de oligarquias ou de polticos locais. Dessa forma, a soluo
evitaria tanto que os candidatos quanto as emissoras pudessem intervir de modo ilegtimo na conformao
dos participantes dos debates, garantindo-se, de modo pleno, a liberdade de informao, a paridade de
armas e a legitimidade do pleito.
Vencida a Ministra Rosa Weber (relatora) e os Ministros Ricardo Lewandowski (Presidente) e Teori
Zavascki, que rejeitavam o pedido.
Reputavam que o preceito, no contexto da desigualao, realizaria a igualdade material na disputa
poltica ao valorizar as agremiaes detentoras de maior representatividade, enquanto melhor capacitadas a
despertar o interesse do eleitorado, acerca dos seus compromissos, programas e ideias, em maior amplitude.
Inverter essa lgica contrariaria a realidade, bem como no se justificaria sob a tica dos critrios
interpretativos da razoabilidade e da proporcionalidade.
Vencidos, tambm, os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que acolhiam o pleito.
Mencionavam que a regra legal questionada teria carter excludente que vulneraria os postulados
fundamentais do sistema poltico-eleitoral consagrado pela CF. Violaria, ainda, o princpio da igualdade
de oportunidades que representaria a garantia bsica de igual competitividade, que deveria prevalecer nas
disputas eleitorais sob a gide de um modelo democrtico. Ponderavam que essa clusula de excluso ou
restrio atingiria o direito das minorias.
ADI 5487/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ acrdo Min. Roberto Barroso, 24 e 25. 8.2016. (ADI-5487)
(Informativo 836, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:
64
ou sem aviso de sua classificao: Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; duplicada em caso
de reincidncia a autoridade judiciria poder determinar a suspenso da programao da emissora por at
dois dias) v. Informativos 650 e 806.
A Corte afirmou que tanto a liberdade de expresso nos meios de comunicao como a proteo da
criana e do adolescente seriam axiomas de envergadura constitucional e que a prpria Constituio teria
delineado as regras de sopesamento entre esses valores. A respeito, rememorou o julgamento da ADPF
130/DF (DJe de 6.11.2009), em que consignada a plenitude do exerccio da liberdade de expresso como
decorrncia da dignidade da pessoa humana e como meio de reafirmao de outras liberdades
constitucionais.
O presente caso destacaria a liberdade de expresso na sua dimenso instrumental, ou seja, a forma
como se daria a exteriorizao da manifestao do pensamento. A real consagrao da liberdade de
expresso, nos termos do art. 5, IX, da CF, dependeria da liberdade de comunicao social, prevista no
art. 220 da CF, de modo a garantir a livre circulao de ideias e de informaes, a comunicao livre e
pluralista, protegida da ingerncia estatal. Assim, liberdade de programao seria uma das dimenses da
liberdade de expresso em sentido amplo, essencial para construir e consolidar uma esfera de discurso
pblico qualificada.
Por outro lado, a criana e o adolescente, pela posio de fragilidade em que se colocariam no corpo
da sociedade, deveriam ser destinatrios, tanto quanto possvel, de normas e aes protetivas voltadas ao
seu desenvolvimento pleno e preservao contra situaes potencialmente danosas a sua formao
fsica, moral e mental. Nessa direo, o ECA concretizaria o valor de preservao insculpido na
Constituio, ao estabelecer incentivos para que se alcanassem os objetivos almejados e ao fixar uma
srie de vedaes s atividades a eles contrrias.
De modo a compatibilizar a defesa da criana e do adolescente contra a exposio a contedos
inapropriados veiculados em diverses pblicas e programas de rdio e de televiso, de um lado, e a
garantia constitucional da liberdade de expresso, de outro, haveria que se observar o art. 21, XVI, da CF
(Art. 21. Compete Unio: ... XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas
e de programas de rdio e televiso), bem como o art. 220, 3, I e II, do mesmo diploma (Art. 220. A
manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou
veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio ... 3 - Compete lei
federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a
natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se
mostre inadequada; II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de
se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221,
bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente).
A Constituio teria estabelecido mecanismo apto a oferecer aos telespectadores das diverses
pblicas e de programas de rdio e televiso as indicaes, as informaes e as recomendaes
necessrias acerca do contedo veiculado. O sistema de classificao indicativa seria, ento, ponto de
equilbrio tnue adotado pela Constituio para compatibilizar os dois postulados, a fim de velar pela
integridade das crianas e dos adolescentes sem deixar de lado a preocupao com a garantia da liberdade
de expresso. O texto constitucional buscaria conferir aos pais, como reflexo do exerccio do poder
familiar, o papel de superviso efetiva sobre o contedo acessvel aos filhos, enquanto no plenamente
aptos a conviver com os influxos prejudiciais do meio social.
A competncia da Unio para exercer a classificao indicativa somente se legitimaria por expressa
disposio constitucional. Mas essa incumbncia no se confundiria com autorizao, e sequer poderia
servir de anteparo para que se aplicassem sanes de natureza administrativa. Assim, o uso do verbo
autorizar, contido na expresso impugnada, revelaria sua ilegitimidade. A submisso de programa ao
Ministrio de Estado da Justia no consistiria em condio para que pudesse ser exibido, pois no se
trataria de licena ou de autorizao estatal, vedadas pela CF. A submisso ocorreria, exclusivamente,
com o fito de que a Unio exercesse sua competncia administrativa para classificar, a ttulo indicativo, as
diverses pblicas e os programas de rdio e televiso (CF, art. 21, XVI).
Desse modo, o Estado no poderia determinar que a exibio da programao somente se desse em
horrios determinados, o que caracterizaria imposio, e no recomendao. Inexistiria dvida de que a
expresso questionada teria convertido a classificao indicativa em obrigatria.
A Constituio conferira Unio e ao legislador federal margem limitada de atuao no campo da
classificao dos espetculos e diverses pblicas. A autorizao constitucional seria para que aquele ente
federativo classificasse, informasse, indicasse as faixas etrias e/ou horrios no recomendados, e no que
proibisse, vedasse ou censurasse. A classificao indicativa deveria, pois, ser entendida como aviso aos
65
usurios acerca do contedo da programao, jamais como obrigao s emissoras de exibio em
horrios especficos, mormente sob pena de sano administrativa. O dispositivo adversado, ao
estabelecer punio s empresas do ramo por exibirem programa em horrio diverso do autorizado,
incorreria em abuso constitucional.
Embora a norma discutida no impedisse a veiculao de ideias, no impusesse cortes em obras
audiovisuais, mas to-somente exigisse que as emissoras veiculassem seus programas em horrio
adequado ao pblico-alvo, implicaria censura prvia, acompanhada de elemento repressor, de punio.
Esse carter no se harmonizaria com os artigos 5, IX; 21, XVI; e 220, 3, I, todos da CF.
A exibio do aviso de classificao indicativa teria efeito pedaggico, a exigir reflexo por parte
do espectador e dos responsveis. Seria dever estatal, nesse ponto, conferir maior publicidade aos avisos
de classificao, bem como desenvolver programas educativos acerca desse sistema. Ademais, o controle
parental poderia ser feito, inclusive, com o auxlio de meios eletrnicos de seleo e de restrio de
acesso a determinados programas, como j feito em outros pases. A tecnologia, inclusive, seria de uso
obrigatrio no Brasil, apesar de ainda no adotada (Lei 10.359/2001).
De todo modo, seria sempre possvel a responsabilizao judicial das emissoras de radiodifuso por
abusos ou danos integridade de crianas e adolescentes, tendo em conta, inclusive, a recomendao do
Ministrio de Estado da Justia em relao aos horrios em que determinada programao seria adequada.
Nesse aspecto, a liberdade de expresso exigiria igualmente responsabilidade no seu exerccio. As
emissoras deveriam observar na sua programao as cautelas necessrias s peculiaridades do pblico
infantojuvenil. Elas, e no o Estado, deveriam, no obstante, proceder ao enquadramento horrio de sua
programao.
Vencidos, em parte, os Ministros Marco Aurlio, Edson Fachin, Rosa Weber e Ricardo
Lewandowski (Presidente).
O Ministro Marco Aurlio julgava o pedido procedente em maior extenso para tambm declarar a
inconstitucionalidade, por arrastamento, da obrigao de somente exibir, no horrio recomendado para o
pblico infanto juvenil, programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas,
contida no art. 76 do referido diploma, no que decorrente da indicao pelo Poder Pblico.
J os Ministros Edson Fachin, Rosa Weber e Ricardo Lewandowski (Presidente) davam
interpretao conforme, sem reduo de texto, expresso em horrio diverso do autorizado, contida no
art. 254 da Lei 8.069/1990. Reconheciam a nulidade de qualquer sentido ou interpretao que
condicionasse a veiculao de espetculos pblicos, por radiodifuso, ao juzo censrio da Administrao.
Admitiam, desse modo, e apenas como juzo indicativo, a classificao de programas para sua exibio
nos horrios recomendados ao pblico infantil.
ADI 2404/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 31.8.2016. (ADI-2404)
(Informativo 837, Plenrio)
66
A ordem constitucional reconheceria em favor dos estados-membros autonomia para criar direito
em matria de licitaes e contratos independentemente de autorizao formal da Unio. Todavia, esta
autonomia no seria incondicionada, devendo ser exercida apenas para a suplementao das normas
gerais expedidas pela Unio, previstas na Lei 8.666/1993.
Caberia, ento, analisar se a lei estadual, ao dispor sobre licitaes e contratos, limitara-se a sua
competncia estadual ou, a pretexto de suplementar a norma geral, teria recriado condies normativas
que somente lei geral poderia prever.
Asseverou que para ser considerada vlida, a suplementao dever passar por um teste constitudo
de duas etapas: a) a identificao, em face do modelo nacional concretamente fixado, das normas gerais
do sistema; e a b) verificao da compatibilidade, direta e indireta, entre as normas gerais estabelecidas e
as inovaes fomentadas pelo direito local.
A Corte sublinhou que a lei atacada definitivamente no transporia o teste proposto. Ao criar
requisito de habilitao, obrigatrio para a maioria dos contratos estaduais, o estado-membro se arvorara
na condio de intrprete primeiro do direito constitucional de participar de licitaes. Criara, ainda, uma
presuno legal, de sentido e alcance amplssimos, segundo a qual a existncia de registros desabonadores
nos cadastros pblicos de proteo do consumidor seria motivo suficiente para justificar o impedimento
contratao de pessoas fsicas e jurdicas pela Administrao local. Embora a CVDC se aplicasse apenas
aos contratos de valores superiores a cinquenta UFERMS, a sua exigncia estaria longe de configurar
condio especificamente ligada a determinado tipo de objeto. Muito pelo contrrio, tratar-se-ia de
limitao no episdica, incidente linearmente maioria dos contratos estaduais.
O diploma impugnado introduzira requisito genrico e inteiramente novo para habilitao em
qualquer licitao. Ao assim prover, a legislao estadual se dissociara dos termos gerais do ordenamento
nacional de licitaes e contratos e, com isso, terminara se apropriando de competncia que, pelo
comando do art. 22, XXVII, da CF, caberia privativamente Unio.
Os Ministros Luiz Fux e Ricardo Lewandowski (Presidente) acompanharam o relator, mas por
reputarem violados os princpios da proporcionalidade, razoabilidade, eficincia, economicidade e livre
concorrncia, julgaram procedente o pedido para declarar, tambm, a inconstitucionalidade material da
norma.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que julgavam o pleito improcedente. O
Ministro Marco Aurlio pontuava que o estado-membro teria atuado com observncia s normas gerais
editadas pela Unio e a partir dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. O Ministro Celso de
Mello enfatizava que o diploma legislativo em comento teria sido editado de modo plenamente legtimo,
no mbito de sua prpria competncia normativa, e responderia, tambm, no plano material, a exigncia
que a Constituio imporia a todos os entes da Federao, no sentido de tornar vivel e efetiva a proteo
aos diretos bsicos do consumidor.
ADI 3735/MS, rel. Min. Teori Zavascki, 8.9.2016. (ADI-3735)
(Informativo 838, Plenrio)
67
Vencidos, em parte, os ministros Roberto Barroso, Rosa Weber e Marco Aurlio. Para eles, era
procedente o pedido para fixar interpretao conforme Constituio no sentido de que a norma poderia
ser excepcionada por acordo coletivo ou pelo exerccio legtimo da liberdade de contratao das partes.
ADI 4842/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.9.2016. (ADI-4842)
(Informativo 839, Plenrio)
68
O Tribunal assentou que a Constituio garante o direito exclusivo do autor utilizao,
publicao ou reproduo de suas obras (CF/1988, art. 5, XXVII). Entretanto, a proteo da
propriedade intelectual, sobretudo dos direitos autorais, teria suas particularidades. Em primeiro lugar, a
titularidade de determinada obra seria, em geral, compartilhada pelos diversos indivduos que
participaram da sua criao. Em segundo lugar, a ausncia de suporte fsico para delimitar o domnio
intelectual criaria dificuldades de monitoramento da utilizao da obra, principalmente na sua execuo
pblica. Essas duas particularidades tornariam o mercado de obras intelectuais refm de elevados custos
de transao.
Em linhas gerais, a gesto coletiva de direitos autorais compreende o exerccio e a defesa das
prerrogativas legais inerentes criao intelectual por intermdio de associaes formadas por titulares
desses direitos. Esse modelo de gesto reduziria as dificuldades operacionais geradas tanto pela
cotitularidade das obras quanto pelos custos de monitoramento de sua execuo. A gesto coletiva de
direitos autorais envolveria um trade-off socialmente relevante. Esse conflito de escolha diria respeito,
por um lado, viabilizao da prpria existncia do mercado, ao reduzir os custos de transao
decorrentes da cotitularidade e da imaterialidade da propriedade intelectual, e, por outro, delegao de
poder de mercado aos titulares de direito, em especial s entidades de gesto coletiva, ao induzir a
precificao conjunta das obras intelectuais.
O escopo da norma ora questionada teria sido: a) transparncia, ao criar obrigaes claras para a
gesto coletiva; b) eficincia econmica e tcnica, ao permitir que artistas tenham o direito a serem
informados sobre seus direitos e crditos; c) modernizao, ao reorganizar a gesto coletiva e racionalizar
a estrutura das associaes que a compem; d) regulao, ao manter a existncia de um nico escritrio
central subordinado ao Ministrio da Justia; e e) fiscalizao, ao responsabilizar o Ministrio da Justia
pela fiscalizao da gesto coletiva.
A Corte anotou que a maior transparncia da gesto coletiva de direitos autorais, na forma proposta
pela norma impugnada, consubstanciaria finalidade legtima segundo a ordem constitucional, na medida
em que buscaria eliminar o vis rentista do sistema anterior. Com isso, promoveria, de forma imediata, os
interesses tanto de titulares de direitos autorais quanto de usurios e, de forma mediata, bens jurdicos
socialmente relevantes ligados propriedade intelectual como a educao e o entretenimento, o acesso
cultura e informao.
Alm disso, a distino legal entre os titulares originrios e os derivados de obras intelectuais para
fins de participao na gesto coletiva de direitos autorais estaria situada na margem de conformao do
legislador ordinrio para disciplinar a matria.
O Plenrio ressaltou tambm que as regras impugnadas no impactariam os direitos patrimoniais
dos titulares derivados. No entanto, considerou justificvel a existncia de regras voltadas a minimizar a
assimetria de poder econmico entre as editoras musicais e os autores individuais, os verdadeiros
criadores intelectuais.
Ademais, a exigncia de habilitao prvia das associaes de gesto coletiva em rgo da
administrao pblica federal para a cobrana de direitos autorais configuraria tpico exerccio do poder
de polcia preventivo voltado a aferir o cumprimento das obrigaes legais exigveis, desde o nascedouro
da entidade.
Quanto s regras para a negociao de preos e formas de licenciamento de direitos autorais, bem
como a destinao de crditos e valores no identificados, o Tribunal frisou no ter havido tabelamento de
preos. A Lei 12.853/2013 teria se limitado a fixar parmetros genricos (razoabilidade, boa-f e usos do
local de utilizao das obras) para o licenciamento de direitos autorais. Tudo isso no intuito de corrigir as
distores provocadas pelo poder de mercado das associaes gestoras, sem retirar dos prprios autores e
titulares a prerrogativa de estabelecer o preo de suas obras.
O Tribunal registou que o licenciamento pelo formato global (blanket license) ainda permaneceria
vlido, desde que no fosse mais o nico tipo de contrato disponvel. Nesse ponto, destacou que a
autoridade antitruste brasileira reconhecera o abuso de poder dominante do Escritrio Central de
Arrecadao (ECAD) e das associaes a ele vinculadas em razo do oferecimento da licena cobertor
(blanket license) como modalidade nica de licenciamento de direitos autorais.
Asseverou que a norma questionada buscaria prevenir a prtica de fraudes e evitar a ocorrncia de
ambiguidades quanto participao individual em obras com ttulos similares.
Reputou vlida a possibilidade de retificao das informaes constantes do cadastro pelo
Ministrio da Cultura, o que evitaria a prematura judicializao de eventuais embates. Alm disso, a
soluo de controvrsias, no mbito administrativo, por rgo especializado permitiria o enfrentamento
69
das questes a partir de perspectiva tcnica, sem ameaar o acesso de qualquer interessado ao Poder
Judicirio.
A nova sistemtica para fixao da taxa de administrao e destinao de recursos para o
aproveitamento coletivo dos associados procuraria reconduzir as entidades de gesto coletiva ao seu papel
instrumental. Assim, a possibilidade de serem criadas novas entidades coletivas imporia presso
competitiva sobre as associaes j estabelecidas, que tenderiam a ser mais eficientes e a oferecer servio
de qualidade e com maior retorno financeiro para seus associados.
O Plenrio concluiu que, em hermenutica constitucional, seria necessrio cuidado para que a
interpretao ampliativa de princpios considerados fundamentais no se convolasse em veto judicial
absoluto atuao do legislador, que tambm intrprete legtimo da Lei Maior. Garantias gerais como
liberdade de iniciativa, propriedade privada e liberdade de associao no seriam, por si, incompatveis
com a presena de regulao estatal.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que julgava procedentes os pedidos formulados. Pontuava que a
Lei 12.853/2013 maltrataria a autonomia individual, praticamente transformaria, em que pese a
manuteno da nomenclatura, associao em autarquia. Implicaria interferncia normativa e prtica em
entidade que se quer livre da ingerncia do Estado.
ADI 5062/DF, rel. Min. Luiz Fux, 27.10.2016. (ADI-5062)
ADI 5065/DF, rel. Min. Luiz Fux, 27.10.2016. (ADI-5065)
(Informativo 845, Plenrio)
70
Extino de carteira de previdncia e serventias no oficializadas
O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada
em face da Lei 14.016/2010 do Estado de So Paulo, que declara em extino a Carteira de Previdncia
das Serventias no Oficializadas da Justia do Estado a que se refere a Lei 10.393/1970 e veda que o
Estado-Membro responda, direta ou indiretamente, pelo pagamento dos benefcios j concedidos ou que
venham a ser concedidos no mbito da Carteira das Serventias, e por qualquer indenizao a seus
participantes ou por insuficincia patrimonial passada, presente ou futura.
Prevaleceu o entendimento fixado no voto do ministro Marco Aurlio (relator) com os aditamentos
do voto do ministro Teori Zavascki.
O ministro Marco Aurlio considerou que, com a Emenda Constitucional 20/1998, o regime criado
pela Carteira de Previdncia das Serventias no Oficializadas deixou de ter suporte na Carta Federal, no
se identificando com nenhum dos modelos nela previstos. Dessa forma, a sistemtica reservada aos
servidores pblicos efetivos, com base no art. 40 da Constituio Federal, no se aplicaria. O diploma
impugnado tampouco teria institudo sistema compatvel com a previdncia privada, haja vista a vedao
contida no 3 do art. 202 da Carta Magna.
Observou que, diante disso, teriam restado duas possibilidades Carteira Previdenciria: a
liquidao ou a adequao das fontes de custeio e das regras ao regime complementar inaugurado com a
reforma da Previdncia. Entretanto, asseverou que nenhuma dessas alternativas poderia desconsiderar o
princpio da segurana jurdica.
O ministro Marco Aurlio reportou-se orientao firmada no julgamento da ADI 4291/SP (DJe de
21.5.2013), no sentido de que no se poderia colocar em segundo plano direitos adquiridos e situaes
subjetivas j reconhecidas e de que se teria situao previdenciria singular, criada e fomentada pelo
prprio Poder Pblico, cuja modificao da realidade jurdica implicou a necessidade de liquidao do
Fundo. Os participantes no teriam o dever de arcar com os prejuzos da ausncia da principal fonte de
custeio da Carteira, ainda que a Administrao Pblica, no tocante deciso de extingui-la, tivesse atuado
dentro dos limites da licitude, sendo antiga a jurisprudncia da Corte sobre a possibilidade de
configurao da responsabilidade do Estado, ainda que o ato praticado seja lcito.
Por fim, o ministro Marco Aurlio destacou a obrigatoriedade da filiao Carteira das Serventias
no Oficializadas do Estado de So Paulo.
O ministro Teori Zavascki acompanhou o voto do relator. Entendeu, porm, que se deveria tambm
reconhecer uma declarao conforme, assegurando queles que no implementaram todos os requisitos a
possibilidade da contagem do tempo de servio, nos termos do 9 do art. 201 da Constituio Federal, a
fim de evitar demandas individuais futuras.
Em suma, o Plenrio decidiu: a) declarar a inconstitucionalidade do art. 3, cabea, e 1, da Lei
14.016/2010, do Estado de So Paulo, no que excluem a assuno de responsabilidade pelo Estado; b) conferir
interpretao conforme Constituio ao restante do diploma impugnado, proclamando que as regras no se
aplicam a quem, na data da publicao da lei, j estava em gozo de benefcio ou tinha cumprido, com base no
regime institudo pela Lei estadual 10.393/1970, os requisitos necessrios concesso; e c) quanto aos que no
implementaram todos os requisitos, conferir interpretao conforme para garantir-lhes a faculdade da contagem
de tempo de contribuio para efeito de aposentadoria pelo Regime Geral da Previdncia Social, nos termos do
art. 201, 9, da Constituio Federal, ficando o Estado responsvel pelas decorrncias financeiras da
compensao referida.
Vencidos, quanto a este ltimo ponto, os ministros Marco Aurlio (relator), Edson Fachin e Dias
Toffoli, que se limitavam s situaes jurdicas devidamente constitudas poca da extino da Carteira.
ADI 4420/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, 16.11.2016. (ADI-4420)
(Informativo 847, Plenrio) Parte 1: Parte 2:
71
representam ttulos da dvida pblica, emitidos em favor da instituio de ensino, com a finalidade de
quitao de dbitos com o INSS.
Ao analisar a alegao de inconstitucionalidade material da norma, o Tribunal reputou que a
necessidade de satisfao das obrigaes previdencirias correntes para o resgate antecipado dos
certificados da dvida pblica em poder das instituies de ensino superior no interfere no exerccio do
direito constitucional obteno gratuita de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Essa condio no contraria nem restringe o direito
dessas instituies de provocarem o Judicirio para questionar qualquer obrigao previdenciria,
garantidos tambm os direitos processuais ao contraditrio e ampla defesa.
Quanto aos arts. 12, IV; e 19, caput e 1 a 5, o Plenrio sublinhou que o art. 12, IV sofreu
alterao substancial pela Lei 11.552/2007. Com isso, passou a prever como condio para o resgate
antecipado que as instituies de ensino superior no estejam em atraso nos pagamentos dos tributos
administrados pela receita federal. O caput do art. 19, por sua vez, vincula-se ao art. 55 da Lei
8.212/1991, expressamente revogado pelo art. 44, I, da Lei 12.101/2009.
Assim, embora esses dispositivos impugnados no tenham sido expressamente revogados, perderam
o objeto, pois o contedo normativo tinha como destinatrias as instituies de ensino enquadradas no
citado art. 55. O art. 19 perdeu, portanto, um elemento essencial: a definio das entidades titulares da
obrigao instituda nas normas impugnadas. E, de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, reconhece-se o prejuzo de aes de controle abstrato nas quais as normas impugnadas deixam de
subsistir no ordenamento jurdico.
ADI 2545/DF, rel. Min. Carmen Lcia, 16.11.2016. (ADI-2545)
(Informativo 847, Plenrio)
72
Depositrio infiel de valor pertencente Fazenda: proporcionalidade e devido processo legal
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
da Lei 8.866/1994, resultante da converso da Medida Provisria 427/1994, reeditada pela Medida
Provisria 449/1994. A lei impugnada trata do depositrio infiel de valor pertencente Fazenda Pblica.
De incio, o Colegiado assinalou que, ainda que a ao tenha sido ajuizada, originalmente, em face
de medida provisria, no cabe falar em prejudicialidade do pedido. No h a convalidao de eventuais
vcios existentes, razo pela qual permanece a possibilidade do exerccio do juzo de constitucionalidade.
Na espcie, h continuidade normativa entre o ato legislativo provisrio e a lei que resulta de sua
converso.
No que diz respeito anlise dos requisitos de urgncia e relevncia da medida provisria, no caso,
no cabe ao Poder Judicirio examinar o atendimento desses requisitos. Trata-se de situao tipicamente
financeira e tributria, na qual deve prevalecer, em regra, o juzo do administrador pblico.
Afastada a hiptese de abuso, deve-se adotar orientao j consolidada pelo STF e, portanto, rejeitar
a alegao de inconstitucionalidade por afronta ao art. 62 da CF.
Ademais, a medida provisria atacada foi posteriormente convertida em lei, ou seja, recebeu a
chancela do Poder Legislativo, titular do poder legiferante por excelncia. Assim, o reconhecimento da
existncia de inconstitucionalidade formal poderia ser interpretado como ataque ao princpio da separao
dos Poderes.
No mrito, a Corte explicou que a lei: a) cria a ao de depsito fiscal, com o escopo primordial de
coagir, sob pena de priso, o devedor a depositar o valor referente dvida na contestao, ou aps a
sentena, no prazo de 24 horas; b) chancela a possibilidade de submeter o devedor a sofrer processo
judicial de depsito, sem que tenha ocorrido a finalizao do processo administrativo fiscal; e c) dispe
sobre a proibio de, em se tratando de coisas fungveis, seguir-se o disposto sobre o mtuo (CC/1916,
art. 1280; CC/2002, art. 645), com a submisso do devedor a regime mais gravoso de pagamento, em face
dos postulados da proporcionalidade, do limite do direito de propriedade e do devido processo legal.
Diante desse cenrio, admitir que seja erigido condio de depositrio infiel aquele que no
entrega Fazenda Pblica o valor referido neste artigo, no termo e forma fixados na legislao tributria
ou previdenciria (Lei 8.866/1994, art. 1, 2) para o fim de coagi-lo a pagar a dvida tributria ou
previdenciria da Unio, dos Estados-Membros e do Distrito Federal, cria situao mais onerosa do que a
prevista no ordenamento jurdico at ento vigente, consistente nas garantias constitucionais e nas j
previstas disposies do CTN (CF, art. 5, LV; e CTN, arts. 142, 201 e 204).
poca da edio da Medida Provisria 427/1994, j existia a Lei de Execuo Fiscal (Lei
6.830/1980) e a medida cautelar fiscal (Lei 8.397/1992), as quais so instrumentos suficientes, adequados
e proporcionais para a cobrana tributria.
Cumprindo o mandamento constitucional do devido processo legal, ambos os dispositivos estipulam
ritos e privilgios para a tutela da arrecadao ao errio e garantias ao contribuinte.
Sem guardar qualquer correspondncia com o postulado da proporcionalidade e seus subprincpios
da necessidade, adequao e proporcionalidade em sentido estrito, a lei em questo possibilita o
ajuizamento de demanda que coage ao depsito da quantia devida com ou sem apresentao de
contestao, sob pena de decretao de revelia.
E mais: a legislao questionada admite o ajuizamento de demanda judicial apenas com base em
declarao feita pela pessoa fsica ou jurdica, do valor descontado ou recebido de terceiro, constante em
folha de pagamento ou em qualquer outro documento fixado na legislao tributria ou previdenciria, e
no recolhido aos cofres pblicos (Lei 8.866/1994, art. 2, I), sem que ocorra a finalizao do processo
administrativo fiscal, o que fere postulados constitucionais (CF, art. 5, LIV e LV).
corolrio do princpio do devido processo legal que aos litigantes sejam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a eles inerentes. O postulado tambm se aplica
aos processos que contenham relao jurdico-tributria, razo pela qual aquela medida vulnera a garantia
do contribuinte ao devido processo legal.
Nesse sentido, determinar que a contestao seja apresentada com o depsito do numerrio sob pena
de revelia equivale a exigir depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial, o que
manifestamente proibido pela Suprema Corte, nos termos da Smula Vinculante 28.
Ao contribuinte facultado ajuizar ao de depsito em face do Fisco, a fim de obter certido
negativa de dbito (ou positiva com efeito de negativa). Porm, ele no pode ser coagido a assim
proceder, sob pena de vulnerao ao princpio da proporcionalidade, do contraditrio e da ampla defesa.
73
De outro lado, no h nenhuma leso ao patrimnio pblico, haja vista os instrumentos processuais
disposio da Fazenda Pblica.
Demonstrado, pois, que, se o incremento da arrecadao era o resultado almejado, o ordenamento
jurdico j contm modos e formas de chegar a resultado semelhante, quais sejam, ao de execuo fiscal
ou medida cautelar fiscal. Sob esse aspecto, a lei em comento no guarda compatibilidade com a norma
constitucional e ainda apresenta outras incompatibilidades.
cedio que h o dever fundamental de pagar tributos, entretanto os meios escolhidos pelo Poder
Pblico devem estar jungidos necessidade da medida, adequao e proporcionalidade, em sentido
estrito, de restringir os meios de adimplemento em caso de cobrana judicial, as quais no esto presentes
na apreciao da legislao ora questionada.
O Estado brasileiro baseia-se em receitas tributrias. Um texto constitucional como o nosso, prdigo
na concesso de direitos sociais e na promessa de prestaes estatais aos cidados, deve oferecer
instrumentos suficientes para que possa fazer frente s inevitveis despesas que a efetivao dos direitos
sociais requer. O tributo esse instrumento. Considera-se, portanto, a existncia de um dever fundamental
de pagar impostos. No caso da Constituio, esse dever est expresso no 1 do art. 145.
Existe inegvel conflito entre os cidados e os agentes privados no sentido de transferir para os
demais concidados o nus tributrio, furtando-se, tanto quanto possvel, a tal encargo. Ao disciplinar de
maneira isonmica, segundo a capacidade econmica do contribuinte, a distribuio dos nus tributrios e
ao operar por meio da fiscalizao tributria para conferir efetividade a esse objetivo, o Estado est
verdadeiramente a prestar aos cidados a funo de rbitro de um conflito entre agentes privados.
Igualmente, o Colegiado observou a lei luz do disposto no inciso LIV do art. 5 da Constituio.
Constatou que o instrumento de agir em juzo, l estabelecido, restringe o cumprimento da obrigao pelo
devedor tributrio, quando determina apenas o depsito da quantia em dinheiro, em claro desrespeito ao
direito de propriedade. Isso ocorre porque o diploma normativo em questo suprime, parcial ou
totalmente, posies jurdicas individuais e concretas do devedor vinculadas ao pagamento da dvida
tributria, que repercutem em sua propriedade, ante a existncia de rol normativo-legal que j disciplina a
matria com completude. A restrio acaba conflitando com a existncia da ao de execuo fiscal, na
qual coincide tal possibilidade, aliada a outras.
A medida legislativa-processual criada no adequada, tampouco necessria para obteno de fins
legtimos, por restringir a propriedade do devedor e estabelecer uma nica forma de pagamento: depsito
da quantia devida em dinheiro no prazo de 24 horas, situao flagrantemente inconstitucional.
A retirada das disposies relativas priso civil por dvidas acaba com o escopo da legislao em
comento. Afinal, no existe plausibilidade para manuteno da tutela jurisdicional dspar com o
ordenamento jurdico, a qual cria situao desproporcional e, portanto, inconstitucional para o fim de
otimizar a arrecadao tributria.
Por fim, a possibilidade de manejo da ao de depsito fiscal est em franco desuso, ante a
existncia de outros meios de que o Fisco se pode valer para cobrana de seus crditos, tal como execuo
fiscal ou medida cautelar fiscal, fato que no afasta a inconstitucionalidade.
No entanto, para evitar insegurana jurdica ou qualquer prejuzo ao errio em relao aos prazos
prescricionais, o Tribunal definiu que as aes de depsito fiscal em curso devero ser transformadas em
ao de cobrana, de rito ordinrio, com oportunidade ao Poder Pblico para a sua adequao ou para
requerer a sua extino.
ADI 1055/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.12.2016. (ADI-1055)
(Informativo 851, Plenrio)
74
Relativamente ao no conhecimento da ao, o Plenrio afirmou que a anlise da
constitucionalidade das normas contidas na lei complementar impugnada independeria, em princpio, da
anlise da constitucionalidade dos dispositivos da Constituio estadual que tambm cuidaram da matria
(art. 253 e pargrafos). Asseverou a possibilidade de ser inconstitucional a norma regulamentadora de
determinada matria sem que o seja tambm a norma que lhe serve de fundamento. Observou que as
normas da Constituio de Rondnia em que o legislador rondoniense se pautou para criar a lei
impugnada j foram objeto da ADI 94/RO (DJE de 15.12.2011). Assim, invivel que as normas ora
impugnadas fossem objeto da referida ADI, porque editadas em 2007 (oito anos aps o seu ajuizamento).
Por outro lado, no remanescem dvidas sobre a desnecessidade de se reiterar pedido de declarao de
inconstitucionalidade de normas j sob anlise do Supremo Tribunal Federal.
No mrito, quanto ao inciso V do art. 3 da lei complementar rondoniense, que prev a competncia
da Procuradoria-Geral do Tribunal de Contas estadual para cobrar judicialmente as multas aplicadas em
deciso definitiva pela Corte de Contas e no saldadas em tempo devido, o Colegiado reportou-se
orientao fixada em precedentes, no sentido de que o art. 71, 3, da CF, norma a ser observada pelos
tribunais de contas estaduais em face do princpio da simetria (CF/1988, art. 75), apenas conferiu eficcia
de ttulo executivo s decises do TCU, de que resulte imputao de dbito ou multa, sem, contudo,
outorgar quela Corte de Contas legitimao para execut-las.
Por outro lado, reputou no haver qualquer vcio de inconstitucionalidade dos arts. 1, 1 e 2; 2,
caput, I e II, e 1; 3, caput, I, II, III, IV, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, 1 a 3; 4, I a X e
pargrafo nico; 5; 6 (com alterao da LC 658/2012) e 7 da LC rondoniense 399/2007.
Adotou, para tanto, o entendimento fixado no julgamento da ADI 1557/DF (DJ de 18.6.2004) e da
ADI 94/RO, no sentido de reconhecer a possibilidade de existncia de procuradorias especiais para
representao judicial de assembleia legislativa e de tribunal de contas nos casos em que necessitem
praticar em juzo, em nome prprio, uma srie de atos processuais na defesa de sua autonomia e
independncia em face dos demais poderes, as quais tambm podem ser responsveis pela consultoria e
pelo assessoramento jurdico de seus demais rgos.
ADI 4070/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 19.12.2016. (ADI-4070)
(Informativo 851, Plenrio)
75
Federao. Garante-se, ainda, a imediata notificao do contribuinte, a ele assegurado o acesso aos autos
e o direito extrao de cpias de quaisquer documentos ou decises, para que possa exercer, a todo o
tempo, o controle jurisdicional dos atos da Administrao, nos termos da Lei 9.784/1999.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que davam provimento ao recurso.
Para o Ministro Celso de Mello, a decretao da quebra do sigilo bancrio, ressalvada a
competncia extraordinria das CPIs (CF, art. 58, 3), pressuporia, sempre, a existncia de ordem
judicial, sem o que no se poderia impor instituio financeira o dever de fornecer Administrao
Tributria, ao Ministrio Pblico ou, ainda, Polcia Judiciria as informaes que lhe tenham sido
solicitadas.
RE 601314/SP, rel. Min. Edson Fachin, 24.2.2016. (RE-601314)
(Informativo 815, Plenrio, Repercusso Geral)
76
contra seu marido, nacional daquele pas. Diante disso, o governo norte-americano indiciara a impetrante
e requerera s autoridades brasileiras a priso para fins de extradio.
O Colegiado entendeu que o ato do ministro da Justia de cassao da nacionalidade brasileira
legtimo, pois a impetrante perdera a nacionalidade brasileira ao adquirir outra em situao que no se
enquadraria em qualquer das duas excees constitucionalmente previstas: (i) tratar-se de mero
reconhecimento de outra nacionalidade originria, considerada a natureza declaratria desse
reconhecimento (art. 12, 4, II, a); e (ii) ter sido a outra nacionalidade imposta pelo Estado estrangeiro
como condio de permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis (art. 12, 4, II,
b). Por fim, a Turma revogou a liminar deferida pelo Superior Tribunal de Justia, que suspendera
provisoriamente a eficcia da portaria ministerial de cassao da nacionalidade.
Vencidos os Ministros Edson Fachin e Marco Aurlio, que concediam a segurana. O Ministro
Edson Fachin assentava que o brasileiro nato no poderia ser extraditado pelo Brasil a pedido de governo
estrangeiro, porque se cuidaria de garantia fundamental que no comporta exceo. Salientava ainda que
se a extradio no for concedida, legitimar-se- ao Estado Brasileiro, mediante a aplicao
extraterritorial de sua prpria lei penal, fazer instaurar a persecuo criminal. O Ministro Marco Aurlio
reputava que, em se tratando de mandado de segurana contra ato de ministro da Justia, o rgo
competente para julgamento o Superior Tribunal de Justia. Alm disso, conclua que o direito
condio de brasileiro nato seria indisponvel.
MS 33864/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 19.4.2016. (MS-33864)
(Informativo 822, 1 Turma)
77
essa certeza contm intrnseca hierarquizao. Nesse ambiente, necessrio avaliar a observncia dos
limites do exerccio das liberdades constitucionais. Por sua vez, no cabe ao Judicirio censurar
manifestaes de pensamento. Assim, eventual infelicidade de declaraes e explicitaes escapa do
espectro de atuao estatal.
Ponderou que a liberdade religiosa possui expressa proteo constitucional (CF, art. 5, VI e VIII) e
abrange o livre exerccio de conscincia, crena e culto. Alm disso, alcana a escolha de convices, de
optar por determinada religio ou por nenhuma delas, de empreender proselitismo e de explicitar atos
prprios de religiosidade.
Assim, a liberdade de expresso funciona como condio de tutela efetiva da liberdade religiosa,
assegurando-se a explicitao de compreenses religiosas do indivduo e atuaes conforme a crena.
Caso contrrio, em vez de liberdade, haveria mera indiferena religiosa.
Por outro lado, a liberdade religiosa no ostenta carter absoluto e deve ser exercitada de acordo
com a delimitao constitucional, segundo o princpio da convivncia das liberdades pblicas. Nessa
perspectiva, o repdio ao racismo figura como um dos princpios que regem o Pas em suas relaes
internacionais (CF, art. 4, VIII). Ademais, o tipo penal em debate decorre de mandamento de
criminalizao expresso no art. 5, XLII, da CF. No caso, cumpre perquirir se as opinies explicitadas
pelo recorrente esto em conformidade com a Constituio ou se desbordam dos limites do exerccio das
liberdades constitucionalmente asseguradas.
A Turma assinalou que a caracterstica plural da Constituio impe que determinados interesses,
na hiptese em que colidentes, sejam contrastados a fim de alcanar a mxima efetividade de ambos.
necessrio que as posies divergentes sejam mutuamente respeitadas, reclamando-se tolerncia em
relao ao diferente.
Por sua vez, os limites de discursos religiosos no coincidem, necessariamente, com explicitaes
atinentes aos demais elementos normativos do tipo em questo, quais sejam, raa, cor, etnia ou
procedncia nacional. A mensagem religiosa no pode ser tratada exatamente da mesma forma que a no
religiosa. Sob esse aspecto, diversas religies ostentam carter universalista, ou seja, almejam converter o
maior nmero possvel de pessoas. Em especial, o catolicismo e o cristianismo perseguem esse objetivo.
Nessa medida, tolher o proselitismo indispensvel consecuo das finalidades de religies universalistas
configura ataque ao ncleo essencial da liberdade de expresso religiosa.
O proselitismo religioso, em diversas oportunidades, implementado luz de um contraste entre as
mais diversas religies. O indivduo que busca a converso de outrem geralmente o faz sob argumentos
de hierarquizao entre religies, almejando demonstrar a superioridade de suas prprias crenas, de
modo que, corriqueiramente, as religies pretendem assumir contornos de doutrinas de primeira ordem.
Esse proselitismo, portanto, ainda que acarrete incmodas comparaes religiosas, no materializa,
por si s, o espao normativo dedicado incriminao de condutas preconceituosas. Essa ao constitui
no apenas desdobramento da liberdade de expresso religiosa, mas figura como ncleo essencial desse
direito, de modo que negar sua prtica configuraria excessiva restrio s liberdades constitucionais.
Assim, eventual animosidade decorrente de observaes desigualadoras no configura,
necessariamente, preconceito ou discriminao. A desigualao desemboca em discriminao na hiptese
em que ultrapassa, de forma cumulativa, trs etapas. A primeira delas relaciona-se a um juzo cognitivo
em que se reconhecem as diferenas entre os indivduos. Na segunda, implementa-se um juzo valorativo
direcionado hierarquizao. Na hiptese de discursos religiosos, a comparao entre crenas e a
ocorrncia de explicitaes quanto mais adequada entre elas da essencialidade da liberdade de
expresso religiosa. Por fim, a terceira fase consiste em um juzo em que se exterioriza a necessidade ou
legitimidade de explorao, escravizao ou eliminao do indivduo ou grupo considerado inferior.
Desse modo, no apenas a finalidade de eliminao, mas tambm o intuito de supresso ou reduo
de direitos fundamentais sob razes religiosas j configura, em si, conduta discriminatria e, nessa
medida, no albergada pela Constituio e sujeita, em tese, censura penal. Necessrio, portanto, precisar
o sentido de explorao e eliminao, que se relaciona avaliao de que o suposto superior tem o dever
e, ao mesmo tempo, a prerrogativa de subjugar o indivduo considerado inferior.
Por sua vez, nas hipteses em que se reconhece caber ao pretenso superior a prestao de auxlio ao
considerado inferior, verifica-se a presena somente das primeiras etapas, de modo que, nesses casos, no
se cogita de conduta discriminatria apta a merecer reprimenda penal. O discurso proselitista, nessas
hipteses, associa-se ao dever de auxlio a adeptos de outras religies, vistas como equivocadas. Objetiva-
se assegurar que o outro alcance o mesmo nvel moral em que o agente se v inserido. O discurso que
persegue alcanar, pela f, adeptos de outras crenas no se qualifica intrinsecamente como
discriminatrio.
78
Sendo assim, no embate entre religies, a tolerncia medida a partir dos mtodos de persuaso (e
no imposio) empregados. No contexto religioso, a tentativa de convencimento pela f, sem contornos
de violncia ou desrespeito dignidade humana, est dentro das balizas da tolerncia. Tambm descabe
potencializar o proselitismo, por si, para fins de reconhecimento de realizao de uma espcie de guerra
santa, mantida com base em discurso odioso, tampouco para legitimar atos de violncia ou de perseguio
aptos a macular a dignidade humana.
No caso concreto, a publicao escrita pelo recorrente, sacerdote catlico, dedica-se pregao da
f catlica, e suas explicitaes detm pblico especfico. No se pode depreender a inteno de proferir
ofensas s pessoas que seguem a doutrina esprita, mas sim de orientar a populao catlica da
incompatibilidade verificada, segundo sua viso, entre o catolicismo e o espiritismo.
Ainda que, eventualmente, os dizeres possam sinalizar certa animosidade, no h inteno de que os
fiis catlicos procedam escravizao, explorao ou eliminao dos adeptos do espiritismo. A
vinculao operada entre o espiritismo e caractersticas malignas cinge-se afirmao da suposta
superioridade da religio professada pelo recorrente. No se trata de tentativa de subjugao dos adeptos
do espiritismo, portanto.
Assim, a explicitao de aspectos de desigualao, bem como da suposta inferioridade decorrente de
aspectos religiosos no perfaz, por si, o elemento tpico. indispensvel que se verifique o especial fim
de supresso ou reduo da dignidade do diferente. Sendo assim, a afirmao de superioridade
direcionada realizao de um suposto resgate ou salvao, apesar de indiscutivelmente preconceituosa,
intolerante, pedante e prepotente, encontra guarida na liberdade de expresso religiosa, e no preenche o
mbito proibitivo da norma.
Vencido o ministro Luiz Fux, que no trancava a ao penal por entender no haver elementos
suficientes para tanto.
RHC 134682/BA, rel. Min. Edson Fachin, 29.11.2016. (RHC-134682)
(Informativo 849, 1 Turma)
79
CPI ou em rgos de persecuo penal ou, ainda, sobre qualquer tema que seja de interesse de setores da
sociedade, do eleitorado, de organizaes ou quaisquer grupos representados no parlamento ou com
pretenso representao democrtica. Consequentemente, no h como relacionar ao desempenho da
funo legislativa, ou de atos praticados em razo do exerccio de mandato parlamentar, as palavras e
opinies meramente pessoais, sem relao com o debate democrtico de fatos ou ideias e, portanto, sem
vnculo com o exerccio das funes cometidas a um parlamentar. Na hiptese, trata-se de declaraes
que no guardam relao com o exerccio do mandato.
No obstante a jurisprudncia do STF tenha entendimento no sentido da impossibilidade de
responsabilizao do parlamentar quando as palavras tenham sido proferidas no recinto da Cmara dos
Deputados, as declaraes foram proferidas em entrevista a veculo de imprensa, no incidindo, assim, a
imunidade. O fato de o parlamentar estar em seu gabinete no momento em que concedera a entrevista
meramente acidental, j que no foi ali que se tornaram pblicas as ofensas, mas sim por meio da
imprensa e da internet. Portanto, cuidando-se de declaraes firmadas em entrevista concedida a veculo
de grande circulao, cujo contedo no se relaciona com a garantia do exerccio da funo parlamentar,
no incide o art. 53 da CF.
O Colegiado explicou que a defesa sustentava atipicidade da conduta de incitao ao crime, pois as
afirmaes seriam genricas. A respeito, registrou que o tipo penal em anlise d nfase ao aspecto
subjetivo da ordem pblica, o sentimento de paz e tranquilidade social. O bem jurdico tutelado diverso
daquele que ofendido pelo crime objeto da instigao. No se trata da proteo direta de bens jurdicos
primrios, mas de formas de proteo mediata daqueles, pois se enfrenta uma das condies favorveis
prtica de graves danos para a ordem e a perturbao sociais.
Assim, a incitao ao crime no envolve um ataque concreto ao bem jurdico tutelado, mas sim
destina-se a proteger o valor desse bem jurdico do crime objeto de incitao. No caso, a integridade fsica
e psquica da mulher encontra ampla proteo na ordem jurdica, por meio de normas exsurgidas de um
pano de fundo aterrador, de cotidianas mortes, leses e imposio de sofrimento ao gnero feminino no
pas. Assim, em tese, a manifestao do acusado tem o potencial de incitar outros homens a expor as
mulheres fragilidade e violncia fsica, sexual, psicolgica e moral, porquanto proferida por um
parlamentar, que no pode desconhecer os tipos penais. Especialmente, o crime de estupro tem
consequncias graves, e sua ameaa perene mantm todas as mulheres em situao de subordinao.
Portanto, discursos que relativizam essa gravidade e a abjeo do delito contribuem para agravar a
vitimizao secundria produzida pelo estupro.
A Turma enfatizou, ainda, que a utilizao do vocbulo merece tivera por fim conferir ao delito o
atributo de prmio, favor, benesse mulher. Alm disso, atribui s vtimas o merecimento dos
sofrimentos a elas infligidos. Essa fala reflete os valores de uma sociedade desigual, que ainda tolera e at
incentiva a prtica de atitudes machistas e defende a naturalidade de uma posio superior do homem, nas
mais diversas atividades. No se podem subestimar os efeitos de discursos que reproduzem o
rebaixamento da dignidade sexual da mulher, que podem gerar perigosas consequncias sobre a forma
como muitos iro considerar o crime de estupro, podendo, efetivamente, encorajar sua prtica. O desprezo
demonstrado pela dignidade sexual refora e incentiva a perpetuao dos traos de uma cultura que ainda
subjuga a mulher, com o potencial de instigar variados grupos a lanarem sobre a prpria vtima a culpa
por ser alvo de criminosos sexuais. Portanto, no necessrio que se apregoe, verbal e literalmente, a
prtica de determinado crime. O tipo do art. 286 do CP abrange qualquer conduta apta a provocar ou a
reforar a inteno da prtica criminosa de terceiros.
Sublinhou outra alegao da defesa, no sentido de que, se as palavras do parlamentar fossem
consideradas incitao ao estupro, ento tambm teriam praticado o delito as mulheres que aderiram ao
movimento iniciado na internet (eu no mereo ser estuprada). Ressaltou que se tratara de uma
campanha de crtica e repdio s declaraes do parlamentar. O sentido conferido, na referida campanha,
ao verbo merecer revela-se oposto ao empregado pelo acusado nas manifestaes que externara
publicamente. Essas mensagens buscaram restabelecer o sentimento social de que o estupro uma
crueldade intolervel.
Ademais, o tipo penal da incitao ao crime formal, de perigo abstrato, e independe da produo
de resultado. Alm disso, no se exige o fim especial de agir, mas apenas o dolo genrico, consistente na
conscincia de que seu comportamento instigar outros a praticar crimes.
No caso, a frase do parlamentar tem potencial para estimular a perspectiva da superioridade
masculina e a intimidao da mulher pela ameaa de uso da violncia. Assim, a afirmao pblica do
imputado tem, em tese, o potencial de reforar eventual propsito existente em parte daqueles que
depreenderam as declaraes, no sentido da prtica de violncia contra a mulher, inclusive novos crimes
contra a honra da vtima e de mulheres em geral.
80
Por fim, o Colegiado, no que diz respeito s imputaes constantes da queixa-crime (calnia e
injria), reputou que as mesmas declaraes atingiram, em tese, a honra subjetiva da querelante, pois
revelam potencial de rebaixar sua dignidade moral, expondo sua imagem humilhao pblica, alm de
associar as caractersticas da mulher possibilidade de ser vtima de estupro. No cabe, nessa fase
processual, concluir no sentido da configurao de retorso imediata ou reao a injusta provocao. A
queixa-crime atribui, ainda, a prtica do crime de calnia, pelo fato de o querelado ter falsamente
afirmado que a querelante o chamara de estuprador. No ponto, entretanto, a inicial no narra de que
maneira a afirmao do parlamentar tivera por fim especfico ofender a honra da querelante, razo pela
qual a queixa no pode ser recebida quanto a esse delito.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no recebia a denncia ou a queixa-crime.
Inq 3932/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.6.2016. (Inq-3932)
Pet 5243/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.6.2016. (Pet-5243)
(Informativo 831, 1 Turma)
Expropriao
81
presena do elemento subjetivo de dolo ou culpa do proprietrio, presuno que, todavia, admitiria prova
em contrrio do interessado. Nesse mesmo sentido pronunciou-se a ministra Rosa Weber.
O ministro Marco Aurlio afirmou que, haja vista se ter uma norma a encerrar uma sano
patrimonial, uma expropriao, o critrio a prevalecer no seria subjetivo, como ocorre no direito penal,
mas objetivo, sendo possvel, no caso, de qualquer forma, cogitar do elemento subjetivo que a culpa,
por ser nsito propriedade a vigilncia pelo titular.
RE 635336/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.12.2016. (RE-635336)
(Informativo 851, Plenrio, Repercusso Geral)
Extradio
82
Funes Essenciais Justia
Impeachment
83
segundo o qual a autoridade coatora assentara, em sntese, que: a) (...) a chamada ter incio por um
Estado da regio norte e, em alternncia, ser chamado um Estado da regio sul.
Em seguida, em razo do vice-versa, ser chamado um Estado da regio sul e, depois, um Estado
da regio norte, e assim sucessivamente, passando pelas demais regies; b) a ordem dos Estados seguir a
tradio da Casa, a disposio constante no painel de votao e, por analogia, a ordem geogrfica das
capitais prevista no art. 3, 3, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (...). De incio, a Corte
deliberou no caber sustentao oral em apreciao de liminar em mandado de segurana, porquanto: a) o
art. 937, 3, do novo CPC, prev o cabimento de sustentao oral em julgamento de mandado de
segurana unicamente no agravo interno interposto contra deciso de relator que o extinga; e b) o art.
16 da Lei 12.016/2009 prev a sustentao oral em mandado de segurana na sesso de julgamento de
mrito, e no em liminar.
Em seguida, o Tribunal, por maioria, conheceu da ao, vencidos os Ministros Gilmar Mendes e
Celso de Mello, ao fundamento de que o writ adentrava em matrias interna corporis da Cmara dos
Deputados. Alm disso, no se teria, no caso, questo a envolver direito subjetivo.
No mrito, prevaleceu o voto proferido pelo Ministro Teori Zavascki, que indeferiu a medida
cautelar. Considerou o ato atacado compatvel com uma interpretao possvel do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados. Alm disso, no haveria, na espcie, matria constitucional relevante. Os
Ministros Luiz Fux, Crmen Lcia, Gilmar Mendes e Celso de Mello seguiram tal entendimento.
Por sua vez, o Ministro Roberto Barroso (relator) tambm reputou a interpretao do Presidente da
Cmara dos Deputados compatvel com o citado dispositivo regimental. No entanto, deferiu apenas
parcialmente a medida cautelar para determinar que a autoridade impetrada observasse, na chamada dos
deputados para votao nominal em Plenrio referente denncia por crime de responsabilidade
supostamente praticado pela Presidente da Repblica , a alternncia entre norte e sul, considerando-se,
para tanto, a latitude das capitais dos Estados-Membros.
A Ministra Rosa Weber perfilhou essa orientao.
O Ministro Edson Fachin, ao reportar-se ao voto proferido no julgamento da ADI 5.498 MC/DF
(acima noticiada), deferiu a cautelar, em maior extenso, no que foi acompanhado pelos Ministros Marco
Aurlio e Ricardo Lewandowski (Presidente). Asseverou que deveria haver a votao nominal pela
chamada dos deputados, alternadamente, do norte para o sul e vice-versa.
MS 34127 MC/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016. (MS-34127)
MS 34128 MC/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016. (MS-34128)
(Informativo 821, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:
84
discusses perante a comisso especial, (b) ausncia de notificao da denunciada sobre a realizao de
esclarecimentos sobre a denncia e (c) extrapolao dos termos da denncia itens constantes da
causa de pedir da inicial do MS 34.130/DF, ora em anlise , seria de se destacar que o debate realizado
na Cmara estaria circunscrito admissibilidade para a autorizao do processamento e julgamento de
impeachment. Portanto, na tramitao do processo perante a comisso de impeachment, pela
orientao colegiada formada na referida ADPF, no haveria nem litigante, nem acusado. No tocante (d)
juntada de documento estranho ao objeto da denncia a colaborao premiada realizada por
investigado em procedimento penal , esse elemento teria sido reputado como irrelevante para o
relatrio final da comisso especial. Se no Senado que o contraditrio ser ampla e profundamente
exercido, no Senado que eventual pertinncia desse documento com a denncia ser avaliada. O que
levaria tambm a se afastar a arguio de ofensa a direito lquido e certo em razo do (e) indeferimento do
pedido de reabertura de prazo para a defesa depois de esclarecimentos prestados.
A Corte asseverou tambm que a (f) falta de manifestao do procurador da impetrante na sesso de
leitura do relatrio no constituiria cerceamento de defesa. Isso porque esse momento seria de
competncia exclusiva dos deputados membros da comisso. No caberia qualquer interveno antes,
durante ou depois de tal sesso de leitura.
Outrossim, no que diz respeito (g) s diversas imputaes e consideraes supostamente
desconectadas do teor da denncia como originalmente formulada, tendo em conta que se apreciar no
plenrio da Cmara o mesmo teor inicial, no se sustentaria a alegao de inviabilizao de defesa
adequada, pois a impetrante se manifestara sobre tais imputaes aps o encerramento da fase de
esclarecimentos. Portanto, considerando como baliza o voto majoritrio na ADPF 378 MC/DF, no
constatados os vcios suscitados, no haveria que se falar em (h) nulidade do parecer e,
consequentemente, tampouco em (i) necessidade de renovao de quaisquer dos atos j praticados.
Contudo, seria de se destacar que a autorizao advinda da votao havida na comisso especial seria para
o prosseguimento sob o teor da denncia original, escoimando-se, para o efeito de apreciao ulterior em
plenrio da Cmara dos Deputados, o que fosse estranho ao teor da denncia, ou seja: 1) seis Decretos
assinados pela denunciada no exerccio financeiro de 2015 em desacordo com a LDO e, portanto, sem
autorizao do Congresso Nacional e 2) reiterao da prtica das chamadas pedaladas fiscais. Por fim,
relativamente ao argumento de no recepo do art. 11 da Lei 1.079/1950, cumpriria destacar que a
tipificao feita na denncia, como originalmente formulada, no indicaria, de modo exclusivo, essa
norma como pressuposto de admissibilidade da pea acusatria. Haveria, inequivocamente, meno
expressa de tipicidade em mais de um dos artigos da Lei dos Crimes de Responsabilidade e, bem assim,
da Constituio Federal.
Ademais, eventual indicao de norma em tese no recepcionada no prejudicaria a validade do
relatrio proferido, na medida em que seria no Senado Federal que tais alegaes deveriam ser
oportunamente analisadas.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski (Presidente), que vislumbravam a
necessidade de implemento da liminar, visto que a deliberao na Cmara consideraria, em ltima anlise,
o parecer que fora lido em plenrio, o qual extravasaria os limites da denncia.
MS 34130 MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.4.2016. (MS-34130)
MS 34131 MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.4.2016. (MS-34131)
(Informativo 821, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:
Magistratura
85
O Ministro Edson Fachin, ao acompanhar a concluso do relator, ressalvou o entendimento de que a
deciso do CNJ de declarao de inconstitucionalidade de lei estadual desborda da finalidade e da
competncia especfica do rgo.
Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Rosa Weber, que denegavam a segurana. O Ministro
Roberto Barroso reputava que a possibilidade de ressarcimento irrestrito de despesas mdicas e o
pagamento de passagens areas para a realizao de tratamentos mdicos contrariariam no s o art. 65,
2, da Loman, que veda a concesso de vantagem nela no prevista, mas tambm o art. 195, 5, da CF,
que no permite a criao, majorao ou extenso de benefcio ou servio da seguridade social (sade,
previdncia e assistncia social) sem a respectiva fonte de custeio. Acrescentava que o Conselho Nacional
de Justia, no exerccio de suas funes, tem legitimidade para deixar de aplicar uma norma em face da
supremacia da Constituio.
MS 27463/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 10.5.2016. (MS-27463)
(Informativo 825, 1 Turma)
Ministrio Pblico
86
CNMP e vitaliciamento de membros do Ministrio Pblico
A Segunda Turma denegou ordem em mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) que decretava o no vitaliciamento de membro do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo.
Na espcie, o impetrante arguia que, nos termos do art. 128, I, a, da CF, o promotor de Justia vitalcio
somente perderia o cargo por sentena judicial transitada em julgado, a ser proposta, nos termos do art. 38, 2,
da Lei 8.625/1993, pelo procurador-geral de Justia, aps autorizao do Colgio de Procuradores. Defendia,
ainda, que j seria detentor da garantia constitucional da vitaliciedade desde 1-9-2007, data da deciso do
rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia do Estado de So Paulo, o que conduziria
incompetncia do CNMP para deliberar sobre sua exonerao.
Para a Segunda Turma, o ato de vitaliciamento deciso pela permanncia de membro em estgio
probatrio nos quadros da instituio tem natureza de ato administrativo. Dessa forma, sujeita-se ao
controle de legalidade pelo CNMP, por fora do art. 130-A, 2, II, da CF, que se harmoniza
perfeitamente com o disposto no art. 128, 5, I, a, do texto constitucional. Ademais, a previso
normativa que permite desfazer ato de vitaliciamento apenas por deciso judicial (CF, art. 128, I, a) no
afasta a possibilidade de o CMNP, a partir da EC 45/2004, analisar, com especfica funo de controle, a
legalidade desse tipo de questo.
Salientou, por fim, que a existncia de processo penal em andamento, no qual o ora impetrante
alega ter agido em legtima defesa, no prejudicial anlise do writ. Quanto a isso, a jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal pacfica no sentido da independncia entre as instncias cvel, penal e
administrativa. No h falar, por conseguinte, em violao ao princpio da presuno de inocncia pela
aplicao de sano administrativa por descumprimento de dever funcional fixada em processo
disciplinar legitimamente instaurado antes de finalizado o processo penal em que apurados os mesmos
fatos.
MS 27542/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 4.10.2016. (MS-27542)
(Informativo 842, 2 Turma)
87
Poder Legislativo
88
Precatrios
Processo Legislativo
89
A Corte ressaltou a existncia de feitos ainda a discutir o tema. Assim, seria til e necessria a
edio do verbete.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Teori Zavascki, que rejeitavam a proposta, em razo do no
atendimento, no caso, dos requisitos previstos na Constituio Federal (Art. 103-A, 1: A smula ter
por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica).
PSV 93/DF, 17.3.2016. (PSV-93)
(Informativo 818, Plenrio)
Reclamao
90
repercusso geral reconhecida. Nesses termos, a hiptese de cabimento prevista no art. 988, 5, II, do
CPC deve ser interpretada restritivamente, sob pena de o STF assumir, pela via da reclamao, a
competncia de pelo menos trs tribunais superiores (Superior Tribunal de Justia, Tribunal Superior
do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral), para o julgamento de recursos contra dec ises de tribunais
de segundo grau de jurisdio.
O ministro Dias Toffoli acompanhou o ministro Teori Zavascki (relator), mas ressalvou a aplicao
do entendimento apenas aos casos provenientes da Justia Eleitoral, em razo das caractersticas
especficas do recurso especial eleitoral e das peculiaridades da composio do Tribunal Superior
Eleitoral.
Rcl 24686 ED-AgR/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, 28.10.2016. (Rcl-24686)
(Informativo 845, 2 Turma)
Repartio de Competncia
91
recai sobre a Administrao Pblica municipal e no sobre as empresas comercializadoras de cigarros e
bebidas alcolicas, encontrando-se, por conseguinte, no mbito de competncia do Poder Legislativo local.
Vencida a ministra Ellen Gracie (relatora), que negava provimento ao recurso.
RE 305470/SP, rel. orig. Min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, 18.10.2016. (RE-305470)
(Informativo 844, 2 Turma)
92
Ademais, no h como se incluir na base de clculo do FPM os benefcios e incentivos fiscais
devidamente realizados pela Unio quanto a tributos federais, luz do conceito tcnico de arrecadao.
A desonerao tributria regularmente concedida impossibilita a prpria previso da receita pblica.
Logo, torna-se incabvel interpretar a expresso produto da arrecadao, prevista nos arts. 157, 158 e
159 da Constituio Federal, de modo que no se deduzam essas renncias fiscais.
No que se refere, especificamente, ao IPI, observou que esse tributo tem natureza e finalidade
extrafiscal. Por isso, est dispensado da limitao do princpio da anterioridade e pode ser cobrado no
mesmo exerccio em que for institudo ou aumentado. Assim, se a Unio ficar impedida de administrar o
IPI e, portanto, impossibilitada de aumentar ou reduzir alquotas para determinados setores e para
situaes especficas, sob o fundamento de que isso representaria uma queda no FPM, o imposto perder
a sua natureza constitucional de tributo com finalidade extrafiscal.
No se desconhece a importncia das transferncias do FPM para as finanas municipais, refletindo-
se na consecuo da autonomia financeira desses entes federativos. No entanto, acolher a pretenso do
recorrente significaria invalidar o modelo de repartio das receitas tributrias eleito em sede
constitucional.
Vencidos os ministros Luiz Fux e Dias Toffoli, que davam provimento ao recurso. Para o ministro
Luiz Fux, haveria direito consagrado constitucionalmente aos Municpios ao produto da arrecadao do
IPI e do IR, que no poderia ser subtrado sob o plio de uma competncia tributria de desonerao. O
ministro Dias Toffoli, por sua vez, ressaltava existir abuso na poltica de desonerao, portanto seria lcito
ao Poder Judicirio sindicar os abusos e os exageros cometidos.
RE 705423/SE, rel. Min. Edson Fachin, 17.11.2016. (RE-705423)
(Informativo 847, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:
93
viessem a dispor de maior poder jurdico, ou de maior aptido, que o prprio chefe do Poder Executivo da
Unio, titular do mandato presidencial.
Por consequncia, os agentes pblicos que detm as titularidades funcionais que os habilitam,
constitucionalmente, a substituir o chefe do Poder Executivo da Unio em carter eventual, caso tornados
rus criminais perante esta Corte, no ficariam afastados, ipso facto, dos cargos de direo que exercem
na Cmara dos Deputados, no Senado Federal e no Supremo Tribunal Federal. Na realidade, apenas
sofreriam interdio para o exerccio do ofcio de presidente da Repblica.
Assim, a substituio a que se refere o art. 80 da Constituio Federal ocorreria per saltum, de
modo a excluir aquele que, por ser ru criminal perante a Corte Suprema, estaria impedido de
desempenhar o ofcio de presidente da Repblica.
Isso, contudo, no impediria nem obstaria que esse substituto eventual, embora inabilitado para o
exerccio temporrio da funo de presidente da Repblica, continuasse a desempenhar a funo de chefia
que titulariza na Casa a que pertence: a Cmara dos Deputados, o Senado Federal ou o Supremo Tribunal
Federal.
Dessa forma, no justificaria o afastamento cautelar do presidente do Senado Federal da posio
para a qual foi eleito por seus pares, especialmente por no haver periculum in mora, pois, na
eventualidade do impedimento do presidente da Repblica, a convocao para substitu-lo recairia,
observada a ordem de vocao estabelecida no art. 80 da Carta Poltica, na pessoa do presidente da
Cmara dos Deputados, inexistindo, desse modo, razo para adotar-se medida to extraordinria como a
imposta pela deciso em causa.
Caso existisse periculum in mora, seria em sentido inverso, tendo em conta que a medida
cautelar deferida, incidenter tantum, na presente sede processual poderia inibir ou interferir no
funcionamento da Cmara Alta do Congresso Nacional, afetando-lhe as atividades institucionais e
projetando-se, ante os inevitveis reflexos polticos da resultantes, com grande impacto sobre a prpria
agenda legislativa do Senado Federal, em contexto no qual se destaca, de modo preocupante, a crise
gravssima e sem precedentes que assola o nosso Pas.
Vencidos, parcialmente, os ministros Marco Aurlio (relator), Edson Fachin e Rosa Weber, que
referendavam integralmente a liminar deferida pelo relator.
ADPF 402 MC-REF/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 7.12.2016. (ADPF-402)
(Informativo 850, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:
Smula Vinculante
94
Cabimento de reclamao e Enunciado 10 da Smula Vinculante
Reclamao constitucional fundada em afronta ao Enunciado 10 da Smula Vinculante do Supremo
Tribunal Federal [Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97) a deciso de rgo fracionrio de
Tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte] no pode ser usada como sucedneo de recurso ou
de ao prpria que analise a constitucionalidade de normas que foram objeto de interpretao idnea e
legtima pelas autoridades jurdicas competentes.
Com base nesse entendimento, a Primeira Turma, por maioria, negou provimento a agravo
regimental em que se discutia o cabimento de reclamao, por violao ao referido verbete sumular, em
razo de o acrdo reclamado ter afastado o art. 25, 1, da Lei 8.987/1995 ( 1 Sem prejuzo da
responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o
desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como
a implementao de projetos associados).
No caso, o tribunal de origem ao interpretar deciso da Corte proferida na ADPF 46 firmando
entendimento de persistir o monoplio postal conferido Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT) assentou que a reclamante, concessionria de energia eltrica, no poderia efetuar a contratao
de empresa terceirizada para a entrega de fatura referente leitura dos medidores de energia.
A Turma, por sua vez, consignou no ser possvel analisar na reclamao se a restrio imposta pela
deciso reclamada, na qual se afirmava legal e constitucional a atividade de emitir faturas e fazer com
que cheguem no tempo e no prazo nas mos dos usurios, foi uma declarao de inconstitucionalidade
parcial implcita do disposto no art. 25, 1, da Lei 8.987/1995. Afinal, isso extrapola o objeto daquela
ao.
Ressaltou que o entendimento prevalecente na Suprema Corte o de que no afronta o Enunciado
10 da Smula Vinculante, nem a regra do art. 97 da Constituio Federal, o ato da autoridade judiciria
que deixa de aplicar a norma infraconstitucional por entender no haver subsuno aos fatos ou, ainda,
que a incidncia normativa seja resolvida mediante a sua mesma interpretao, sem potencial ofensa
direta Constituio.
No caso da presente reclamao, interpretou-se a legislao infraconstitucional respectiva (Lei
8.987/1995), luz da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF 46, sem qualquer
indcio de declarao de inconstitucionalidade da referida norma. Alm de a questo posta j se encontrar
judicializada em sede de recurso extraordinrio com repercusso geral reconhecida, dvida razovel
acerca da interpretao das normas infraconstitucionais no hiptese de cabimento de reclamao.
Vencidos os ministros Roberto Barroso e Marco Aurlio, os quais davam provimento ao agravo
regimental. No caso, sublinhavam ter havido vulnerao ao referido enunciado sumular e ter a deciso
reclamada deixado de aplicar a Lei 8.987/1995, o que negaria vigncia a esse dispositivo sem declar-lo
inconstitucional. Alm disso, o ministro Roberto Barroso acentuava que a terceirizao, tanto por fora de
lei, como pela jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho, seria plenamente admissvel.
Rcl 24284/SP, rel. Min. Edson Fachin, 22.11.2016. (Rcl-24284)
(Informativo 848, 1 Turma)
Tribunal de Contas
95
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Medida Socioeducativa
96
DIREITO ELEITORAL
Crime Eleitoral
Inelegibilidades
97
chefe do Poder Executivo como agente poltico. Pontavam que a Constituio reserva casa legislativa
correspondente a competncia para julg-las em definitivo, mediante parecer prvio do tribunal de contas,
conforme determina o art. 71, I, da Constituio.
Por sua vez, as contas de gesto, tambm conhecidas como contas de ordenao de despesas
possibilitariam o exame no dos gastos globais, mas de cada ato administrativo que comporia a gesto
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do ente pblico quanto legalidade,
legitimidade e economicidade. Por isso, a competncia para julg-las em definitivo seria do tribunal de
contas, sem a participao da casa legislativa, conforme determina o art. 71, II, da Constituio.
Consignavam que essa sistemtica seria aplicvel aos estados-membros e municpios por fora do art. 75,
caput, da Constituio.
Ao analisar o RE 729.744/MG, apreciado conjuntamente com o RE 848.826/DF (acima noticiado),
a Corte, por deciso majoritria, negou provimento ao recurso extraordinrio.
No caso, a controvrsia diz respeito competncia exclusiva da cmara municipal para o
julgamento das contas de prefeito, sendo o parecer prvio do tribunal de contas meramente opinativo.
O Plenrio manteve o deferimento do pedido de registro de candidato ao cargo de prefeito que
tivera suas contas rejeitadas pelo tribunal de contas estadual.
Frisou que, no tocante s contas do chefe do Poder Executivo, a Constituio conferiria ao Poder
Legislativo, alm do desempenho de funes institucionais legiferantes, a funo de controle e
fiscalizao de contas, em razo de sua condio de rgo de Poder, a qual se desenvolveria por meio de
processo poltico-administrativo, cuja instruo se iniciaria na apreciao tcnica do tribunal de contas.
No mbito municipal, o controle externo das contas do prefeito tambm constituiria uma das
prerrogativas institucionais da cmara dos vereadores, exercida com o auxlio dos tribunais de contas do
estado ou do municpio, nos termos do art. 31 da CF.
Ressaltou que a expresso s deixar de prevalecer, constante do 2 do citado artigo, deveria ser
interpretada de forma sistmica, de modo a se referir necessidade de qurum qualificado para a rejeio
do parecer emitido pela corte de contas.
O Tribunal avaliou que, se caberia exclusivamente ao Poder Legislativo o julgamento das contas
anuais do chefe do Executivo, com mais razo no se poderia conferir natureza jurdica de deciso, com
efeitos imediatos, ao parecer emitido pelo tribunal de contas que opinasse pela desaprovao das contas
de prefeito at manifestao expressa da cmara municipal.
O entendimento de que o parecer conclusivo do tribunal de contas produziria efeitos imediatos, que
se tornariam permanentes no caso do silncio da casa legislativa, ofenderia a regra do art. 71, I, da CF.
Essa previso dispe que, na anlise das contas do Chefe do Poder Executivo, os tribunais de contas
emitiriam parecer prvio, consubstanciado em pronunciamento tcnico, sem contedo deliberativo, com o
fim de subsidiar as atribuies fiscalizadoras do Poder Legislativo, que no estaria obrigado a se vincular
manifestao opinativa daquele rgo auxiliar.
O ordenamento jurdico ptrio no admitiria o julgamento ficto de contas, por decurso de prazo, sob
pena de permitir-se cmara municipal delegar ao tribunal de contas, rgo auxiliar, competncia
constitucional que lhe seria prpria, alm de criar-se sano ao decurso de prazo, inexistente na
Constituio.
Do mesmo modo, no se conformariam com o texto constitucional previses normativas que
considerassem recomendadas as contas do municpio nos casos em que o parecer tcnico no fosse
emitido no prazo legal e permitissem s cmaras municipais o seu julgamento independentemente do
parecer do tribunal de contas.
Ademais, seria importante sublinhar que, na apreciao das contas anuais do prefeito, no haveria
julgamento dele prprio, mas deliberao sobre a exatido da execuo oramentria do municpio. A
rejeio das contas teria o condo de gerar, como consequncia, a caracterizao da inelegibilidade do
prefeito, nos termos do art. 1, I, g, da Lei Complementar 64/1990. No se poderia admitir, dentro desse
sistema, que o parecer opinativo do tribunal de contas tivesse o condo de gerar tais consequncias ao
chefe de Poder local.
Ressaltou, entretanto, que, no caso de a cmara municipal aprovar as contas do prefeito, o que se
afastaria seria apenas a sua inelegibilidade. Os fatos apurados no processo poltico-administrativo
poderiam dar ensejo sua responsabilizao civil, criminal ou administrativa.
Vencidos os Ministros Luiz Fux e Dias Toffoli, que proviam o recurso. Aduziam que o parecer
prvio emitido pelo tribunal de contas apenas deixaria de prevalecer por deciso de dois teros dos
98
membros do Poder Legislativo local. Esse documento, ento, passaria a produzir efeitos integralmente a
partir de sua edio. A eficcia cessaria, porm, se e quando apreciado e rejeitado por deliberao dos
vereadores. Analisou que entendimento contrrio teria a conseqncia prtica de tornar o parecer emitido
pelo rgo competente um nada jurdico, dado o efeito paralisante de omisso do Poder Legislativo.
Em seguida, o Tribunal suspendeu o julgamento e deliberou fixar a tese da repercusso geral em
outra assentada.
RE 848826/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 10.8.2016. (RE-848826)
RE 729744/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.8.2016. (RE 729744)
(Informativo 834, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:
99
DIREITO FINANCEIRO
Despesas
Oramento
100
Assim, a recusa de incluir em oramento o crdito previsto em portaria concessiva de anistia afronta
o princpio da dignidade da pessoa humana. Afinal, trata-se de cidado cujos direitos preteridos por atos
de exceo poltica foram admitidos com anos de atraso pelo Estado, no podendo esse se recusar a
cumprir a reparao econmica reconhecida como devida e justa por procedimento administrativo
instaurado com essa finalidade. A opo do legislador, ao garantir os direitos a esses anistiados, foi de
propiciar restabelecimento mnimo dessa dignidade queles que a tiveram destroada por regime
antidemocrtico outrora instalado.
Havendo o reconhecimento do dbito pelo rgo pblico em favor do anistiado poltico e a
destinao da verba em montante expressivo em lei, no h como acolher a tese de inviabilidade do
pagamento pela ausncia de previso oramentria.
O Tribunal salientou, ainda, que admitir a limitao da dotao oramentria para a satisfao dos
efeitos retroativos da concesso de reparao econmica somente aos anistiados que firmaram termo de
adeso, nos termos da Lei 11.354/2006, levaria ao reconhecimento da sujeio compulsria do anistiado
poltico ao parcelamento previsto nessa norma.
Considerando-se que no houve violao do princpio da prvia dotao oramentria, no se
admite o argumento de que o pagamento dos valores retroativos levar a situao de insolvncia. A
inexistncia de recursos deve ser real e demonstrada de forma esclarecedora. No basta a mera alegao
de que se poder levar a Administrao exausto oramentria.
Quanto aplicao do regime de precatrios para pagamento de valores retroativos, o Colegiado
rememorou orientao jurisprudencial no sentido de se determinar o pagamento de reparao econmica
retroativa em razo da existncia de leis oramentrias posteriores edio da respectiva portaria de
anistia com previso de recursos financeiros especificamente para a liquidao de indenizaes deferidas
a anistiados polticos, a afastar a aplicao do art. 100 da Constituio.
A indenizao devida ao anistiado poltico integra grupo especfico que merece tratamento
diferenciado por disposio constitucional (ADCT, art. 8). Porm, no caso de anistia, no se condena o
Poder Pblico ao pagamento de determinado valor em decorrncia de deciso judicial, como ocorre com
precatrios. A punio ocorre em virtude de determinao administrativa, de forma que o pagamento
deve ser imediato.
O oramento, embora seja lei em sentido formal, autorizativo. No se constitui em
reconhecimento da dvida estatal. A obrigao est na portaria, e o Poder Pblico pode,
excepcionalmente, fundamentar a impossibilidade de cumprir a lei e a deciso administrativa vinculante.
Nessa hiptese, a Unio deve, justificada e detalhadamente, motivar a deciso quando da elaborao do
oramento anual, alm de indicar por que no cumpre a deciso administrativa vinculante.
No caso concreto, como havia rubricas no oramento destinadas ao pagamento das indenizaes
devidas e no foi demonstrada a ausncia de disponibilidade de caixa, a Unio h de promover o
pagamento imediato do valor ao recorrido, sem cogitar a observncia ao regime dos precatrios. Ademais,
no se deve determinar a incluso da dvida reconhecida no oramento para o prximo ano, pois a mora j
se operou e pagamentos foram realizados a terceiros durante os anos em que o anistiado deixou de ter seu
crdito atendido.
O ministro Edson Fachin ressalvou inexistir incompatibilidade entre o pagamento de reparao
decorrente de anistia e o regime de precatrios. A forma de pagamento inicial a satisfao imediata, no
prazo legal, havendo disponibilidade. Do contrrio, dever da Unio incluir no exerccio oramentrio
seguinte, no se fechando hiptese, no caso de no pagamento, do regime de precatrios.
O ministro Luiz Fux corroborou ser cabvel o mandado de segurana como instrumento para
pleitear essa espcie de pagamento em face da Administrao. Afinal, no h dvida sobre a existncia do
dbito a ensejar ao de cobrana , mas ato omissivo do Estado.
O ministro Ricardo Lewandowski sublinhou que, na hiptese de fraude na concesso de anistia, h
de se observar o procedimento do art. 17 da Lei 10.559/2002. Comprovada a falsidade dos motivos que
ensejaram a declarao da condio de anistiado poltico, surge a obrigao de ressarcir os cofres
pblicos, sem prejuzo de outras sanes.
RE 553710/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 17.11.2016. (RE-553710)
(Informativo 847, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:
101
Receita Pblica
102
arrecadada, para fins de definio do direito ao repasse dos duodcimos aos demais Poderes e rgos
autnomos, sob o risco de se chegar a um impasse na execuo oramentria.
Pontuou, ainda, que a lei oramentria, no momento de sua elaborao, declara uma expectativa do
montante a ser realizado a ttulo de receita, que pode ou no vir a acontecer no exerccio financeiro de
referncia, sendo o Poder Executivo responsvel por proceder arrecadao, conforme a poltica pblica
se desenvolva. Por essa razo, a Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF)
instituiu o dever de cada um dos Poderes, por ato prprio, proceder aos ajustes necessrios, com limitao
da despesa, ante a frustrao de receitas (art. 9 da LRF). Diante disso, o ministro ressaltou que, conforme
debates travados no julgamento de mrito do MS 31.671/RN (suspenso em razo de pedido de vista), no
mbito federal, os contingenciamentos de receita e empenho operam em ambiente de dilogo entre o
Poder Executivo que sinaliza o montante de frustrao da receita e os demais Poderes e rgos
autnomos da Repblica. No exerccio da autonomia administrativa, tais instituies devem promover os
cortes necessrios em suas despesas, para adequarem as metas fiscais de sua responsabilidade aos limites
constitucionais e legais autorizados e conforme a convenincia e a oportunidade.
Reconheceu, no entanto, que esse ambiente de dilogo pode encontrar dificuldades no caso de
algum Poder ou rgo autnomo se recusar a realizar essa autolimitao. Isso ocorreria em razo da
suspenso, por fora de cautelar proferida no julgamento da ADI 2.238/DF (DJe de 17.8.2007), da
eficcia do 3 do art. 9 da LRF, que prescreve a possibilidade de o Poder Executivo, por ato unilateral,
estipular medida de austeridade nas esferas dos demais Poderes e rgos autnomos. O que informa o
julgamento da medida cautelar deferida nos autos da ADI 2.238/DF, no ponto, a impossibilidade de se
legitimar a atuao do Poder Executivo como julgador e executor de sua prpria deciso.
Segundo o relator, a Corte, ao deferir medida liminar no MS 31.671/RN, no pretendeu legitimar a
atuao unilateral do Poder Executivo na constrio de recurso financeiro repassado ao Tribunal de
Justia do Rio Grande do Norte (TJRN). Alis, no caso do citado precedente, o contingenciamento foi
admitido mediante deciso judicial, ressalvada a possibilidade de eventual compensao futura.
Diante do dficit oramentrio, estimado em 19,6%, o Estado do Rio de Janeiro promulgou a Lei
7.483/2016, na qual reconheceu o estado de calamidade financeira declarado pelo Decreto 45.692/2016,
bem como citou os esforos empreendidos pelo TJRJ, a fim de demonstrar seu compromisso com o
alcance da regularidade fiscal e com a desonerao dos cofres pblicos. Entendeu, contudo, que as
medidas adotadas pelo TJRJ no se confundem com as de autolimitao previstas no art. 9, caput, da
LRF, no sentido de se limitarem as despesas previstas, para fins de adequao ao percentual da receita
efetivamente arrecadada no exerccio financeiro de 2016.
Assentou, por fim, a inviabilidade de avaliao, em sede de mandado de segurana, da regularidade
dos atos de governo e gesto praticados no Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro. Tais aes
podem e devem ser submetidas a julgamento pelos rgos competentes, no sendo a exigncia de repasse
integral dos duodcimos o meio adequado para se proceder sano de eventual ilegalidade, pois, nesse
contexto, o real prejudicado acaba por ser o cidado. Com razo, entretanto, a justificativa do TJRJ de que
no se pode legitimar o cronograma oramentrio fixado pelo Executivo, em desrespeito ao art. 168 da
CF. Afinal, retira a previsibilidade da disponibilizao de recursos aos demais Poderes, subtraindo-lhes
condies de gerir suas prprias finanas, considerada a frustrao de receita, conforme sua convenincia
e oportunidade.
Entendeu que o repasse duodecimal deve ocorrer at o dia vinte de cada ms, nos termos do
disposto no art. 168 da CF, de modo a garantir o autogoverno do Poder Judicirio que no se sujeita
programao financeira e ao fluxo de arrecadao do Poder Executivo , tendo em vista ser o repasse
uma ordem de distribuio prioritria de satisfao de dotao oramentria (MS 21.450/MT, DJU de
5.6.1992).
O ministro Teori Zavascki acompanhou o relator. Asseverou que, em momentos de grave crise
econmica, como os que vivem praticamente todos os Estados da Federao, devem ser asseguradas a
autonomia e a igualdade entre os Poderes. Consignou que no faz sentido, em uma situao de acentuado
dficit oramentrio em que a realizao do oramento muito inferior ao previsto , que um
determinado Poder ou rgo autnomo tenha seu duodcimo calculado com base em previso de receita
no realizada, em detrimento da participao de outros rgos e Poderes. Concluiu que a base de clculo
dos duodcimos deve observar, alm da participao percentual proporcional, o valor real de efetivo
desempenho oramentrio e no o valor fictcio previsto na lei oramentria.
Para o ministro Ricardo Lewandowski, que tambm acompanhou o relator, havendo frustrao de
receita, o nus deve ser compartilhado de forma isonmica entre todos os Poderes.
MS 34483-MC/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 22.11.2016. (MS-34483)
(Informativo 848, 2 Turma)
103
DIREITO PENAL
Dosimetria
104
Extino de Punibilidade
Nulidades
Penas
105
O Colegiado destacou que, no caso, o acrdo recorrido fixara o regime inicial semiaberto
baseando-se na quantidade e natureza do entorpecente, observado o quanto disposto no art. 33, 2, b, e
3, do CP c/c o art. 42 da Lei 11.343/2006, em harmonia com a jurisprudncia consolidada do STF (HC
131.887/SC, DJe de 7.3.2016).
HC 133308/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 29.3.2016. (HC133308)
(Informativo 819, 2 Turma)
106
e, por isso mesmo, a exasperao da pena-base mediante a invocao delas exigiria do magistrado a clara
demonstrao de subsuno da realidade ftica ao preceito legal, dentro dos limites tpicos. Concluiu que
teria havido indevida desvalorizao plural de circunstncias as quais possuiriam balizas prprias
com justificativa na mesma base ftica.
RHC 130132, rel. Min. Teori Zavascki, 10.5.2016. (RHC-130132)
(Informativo 825, 2 Turma)
107
Circunstncias judiciais e bis in idem
legtima a utilizao da condio pessoal de policial civil como circunstncia judicial
desfavorvel para fins de exasperao da pena base aplicada a acusado pela prtica do crime de
concusso.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria, conheceu e denegou a ordem em
habeas corpus em que pleiteado o reconhecimento do bis in idem.
A Turma afirmou que seria possvel, no que se refere culpabilidade (CP, art. 59), promover, em
cada caso concreto, juzo de reprovabilidade maior tendo em considerao a condio de policial civil do
agente.
O delito previsto no art. 316 do CP seria de mo prpria, porm, presentes as circunstncias do art.
59 do CP, se poderia levar em conta, quando do juzo de reprovabilidade, a qualidade especfica ou a
qualificao do funcionrio pblico.
Dentro do Estado Democrtico de Direito e do pas que se almeja construir, o fato de uma
autoridade pblica no caso, uma autoridade policial obter vantagem indevida de algum que esteja
praticando um delito comprometeria de maneira grave o fundamento de legitimidade da autoridade, que
seria atuar pelo bem comum e pelo bem pblico. Portanto, aquele que fosse investido de parcela de
autoridade pblica fosse juiz, membro do Ministrio Pblico ou autoridade policial deveria ser
avaliado, no desempenho da sua funo, com escrutnio mais rgido. Assim, a pena aplicada, de 2 anos e 6
meses, no seria desproporcional diante das circunstncias.
Preliminarmente, o Colegiado exarou entendimento segundo o qual deveriam ser conhecidos os
habeas corpus nas hipteses em que fossem substitutivos de recurso extraordinrio, como no caso em
comento.
Vencidos os Ministros Luiz Fux (relator) e Rosa Weber.
O relator concedia a ordem por entender configurado o bis in idem. J a Ministra Rosa Weber
sequer conhecia da impetrao em razo da ausncia de manifesta ilegalidade ou teratologia.
HC 132990/PE, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 16.8.2016. (HC-132990)
(Informativo 835, 1 Turma)
108
Causa de diminuio e Lei de Drogas
A Primeira Turma, ante o empate na votao, denegou a ordem em habeas corpus, no qual se
pretendia a aplicao da causa de diminuio da pena prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 (Lei de
Drogas).
Na espcie, o paciente foi condenado pena de oito anos e trs meses de recluso, em regime inicial
fechado, e ao pagamento de 833 dias-multa, pela prtica de trfico de entorpecentes (art. 33, caput, da
Lei de Drogas), com a incidncia da causa de aumento prevista no art. 40, V, do referido diploma legal.
Segundo a defesa, o paciente que teria exercido apenas a funo de mula do trfico
preencheria todos os requisitos para a incidncia da causa de diminuio, sendo inadmissvel afastar sua
aplicao por meras suposies a respeito de sua participao em grupo criminoso.
A defesa alegava, ainda, que o juzo sentenciante considerou a quantidade de droga apreendida tanto
na dosimetria da pena-base, como na excluso da causa de diminuio prevista no 4 do art. 33 da Lei
de Drogas.
O Colegiado entendeu que, na anlise das circunstncias judiciais (art. 59 do Cdigo Penal), a
quantidade de entorpecente no foi observada para a dosimetria da pena-base, fixada no mnimo legal.
Consignou, tambm, no ser crvel que o paciente surpreendido com 500 kg de maconha no esteja
integrado, de alguma forma, a organizao criminosa, circunstncia que justificaria o afastamento da
incidncia da causa de diminuio prevista no art. 33, 4, da Lei de Drogas.
Os ministros Roberto Barroso e Rosa Weber, por sua vez, no conheceram do writ, por ter sido
impetrado em substituio ao recurso ordinrio cabvel.
HC 130981/MS, rel. Min. Marco Aurlio, 18.10.2016. (HC-130981)
(Informativo 844, 1 Turma)
109
O Colegiado decidiu que as despesas suportadas pelo Estado com a persecuo criminal e o
enriquecimento ilcito do condenado no se subsumem no vetor negativo consequncias do crime
(CP/1940, art. 59), entendido como dano decorrente da conduta praticada pelo agente.
Alm disso, assentou que, embora recomendvel a valorao individualizada de cada vetor na
primeira fase da dosimetria, a fixao da pena-base de forma conglobada sem a particularizao do
quantum de pena especificamente atribudo a cada um dos vetores negativos no impede que as
instncias superiores exeram o controle de sua legalidade e determinem o seu reajustamento. Assim, em
se tratando de pena-base conglobada, nada obsta que, decotado algum vetor negativo indevidamente
reconhecido, seja determinado ao juzo de primeiro grau que proceda ao redimensionamento da pena
imposta, com os abatimentos pertinentes.
Asseverou, tambm, que o efeito devolutivo da apelao, no caso de recurso exclusivo da defesa,
transfere o conhecimento de toda a matria impugnada ao Tribunal ad quem, que pode at mesmo rever
os critrios de individualizao definidos na sentena penal condenatria, para manter ou reduzir a pena.
O reajustamento da pena-base, nessas hipteses, no deve extravasar a pena aplicada em primeiro grau,
sob risco de reformatio in pejus.
HC 134193/GO, rel. Min. Dias Toffoli, 26.10.2016. (HC-134193)
(Informativo 845, 2 Turma)
Tipicidade
110
No caso, segundo a inicial acusatria, a indiciada teria desviado vultosa quantia de convnio entre
Estado-Membro e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. Teria, tambm, deixado
de exigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ao contratar determinada empresa para prestar
servios de capacitao de professores v. Informativo 795.
A Turma assinalou, no que se refere ao art. 312 do CP, no haver plausibilidade da acusao, uma
vez que os recursos teriam sido incorporados ao Tesouro caixa nico do Estado.
Mencionou, quanto inexigibilidade de licitao, que teria sido fundada no art. 25, II, da Lei
8.666/1993. O objeto da contratao fora enquadrado como servio tcnico de treinamento e
aperfeioamento de pessoal, de natureza singular, com profissionais de notria especializao.
O Colegiado afirmou que a hiptese no se harmonizaria ao dispositivo legal, pois a empresa que
formulara proposta para prestar o servio contratado no demonstrara a especializao exigida. Essa
pessoa jurdica teria acostado atestados de competncia tcnica referentes capacitao e
aperfeioamento de pessoal voltado para as reas de administrao e marketing, mas no para rea
atinente ao treinamento pretendido capacitao de educadores do ensino de jovens e adultos. Ademais,
a procuradoria administrativa teria opinado pela viabilidade da contratao, mas alertara para a
necessidade da justificativa de preos. No entanto, a procuradoria-geral do Estado-Membro considerara
que a adoo de parecer anterior suprimiria a necessidade. Ocorre que o parecer mencionado no faria
qualquer meno justificativa do preo. A realizao de pesquisa de mercado aps a escolha da
fornecedora, muito embora no provasse, por si s, qualquer ilcito, levantaria suspeita para o
direcionamento indevido da contratao. Esses seriam elementos adicionais a indicar que a contratao
direta no teria sido a deciso juridicamente correta.
Contudo, a jurisprudncia do STF, ao interpretar o art. 89 da Lei 8.666/1993, exigiria a
demonstrao do prejuzo ao errio e a finalidade especfica de favorecimento indevido para reconhecer a
adequao tpica. O objetivo desse entendimento seria separar os casos em que ocorrera interpretao
equivocada das normas, ou mesmo puro e simples erro do administrador daqueles em que a dispensa
buscara efetivo favorecimento dos agentes envolvidos.
Explicitou que, a despeito disso tudo, os elementos no demonstrariam que a denunciada tivesse
agido com inteno de causar prejuzo ao errio ou favorecer a contratada. No haveria elemento que
indicasse que a denunciada tivesse pessoalmente exercido influncia na escolha. Assim, em princpio, a
denunciada teria agido com a crena de que a contratao seria conveniente e adequada e de que a
licitao seria inexigvel de acordo com os critrios jurdicos. Por fim, no vislumbrou elementos
suficientes a indicar vontade de causar prejuzo ao errio ou favorecer a contratada.
Inq 3731/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.2.2016. (Inq-3731)
(Informativo 813, 2 Turma)
111
concreto do perigo real ou mesmo potencial da conduta praticada pelo acusado com relao ao bem
jurdico tutelado. Esse perigo real no se verificaria na espcie vertente. Portanto, seria imperioso assentar
a atipicidade material da conduta, pela completa ausncia de ofensividade ao bem jurdico tutelado pela
norma penal. O acusado estaria em pequena embarcao quando teria sido surpreendido em contexto de
pesca rstica, com vara de pescar, linha e anzol. No estaria em barco grande, munido de redes, arrasto
nem com instrumentos de maior potencialidade lesiva ao meio ambiente.
Inq 3788/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 1.3.2016. (Inq-3788)
(Informativo 816, 2 Turma)
112
inexigibilidade de conduta diversa a afastar o juzo de reprovao penal. Outrossim, tambm estaria
comprovada nos autos a materialidade e a autoria do crime de assuno de obrigao no ltimo ano de
mandato.
A conduta em comento estaria intimamente ligada ao crime de peculato-desvio, j que no ltimo
ano no fora repassado ao banco beneficirio os valores retidos dos servidores municipais e,
consequentemente, fora deixada para a administrao posterior o encargo de quitar esses dbitos.
Vencidos, em parte, os Ministros Luiz Fux e Marco Aurlio, que vislumbravam a existncia, na
hiptese em comento, unicamente do delito previsto no art. 359-C do CP.
AP 916/AP, rel. Min. Roberto Barroso, 17.5.2016. (AP-916)
(Informativo 826, 1 Turma)
113
Preliminarmente, a Turma no conheceu de petio formulada pelo Partido Republicano Brasileiro
(PRB) e indeferiu seu pedido de interveno como amicus curiae. Afirmou que a agremiao partidria,
autoqualificando-se como amicus curiae, pretenderia, em verdade, ingressar numa posio que a
relao processual penal no admitiria, considerados os estritos termos do CPP.
O Colegiado, ainda, rejeitou pedido da defesa no sentido de que se aumentasse, no caso, o tempo de
sustentao oral. A Turma ressaltou que, a despeito da classificao de ao penal originria, impor-se-ia
o regime jurdico processual prprio da apelao, sendo aplicveis, em razo disso, as disposies
regimentais atinentes a essa classe recursal.
No mrito, a Turma destacou a necessidade de se analisar o crime de peculato sob a ptica da
jurisprudncia do STF. No Inq 2.913 AgR/MT (DJe de 21.6.2012), o Plenrio conclura que, em tese, a
nomeao de funcionrio para o exerccio de funes incompatveis com o cargo em comisso ocupado
tipificaria o crime de peculato-desvio (CP, art. 312, caput).
J no julgamento do Inq 3.776/TO (DJe de 4.11.2014), a Corte assentara que a utilizao dos
servios custeados pelo errio por funcionrio pblico no seu interesse particular no conduta tpica de
peculato (art. 312, do Cdigo Penal), em razo do princpio da taxatividade (CF, art. 5, XXXIX). O tipo
em questo exigiria apropriao ou desvio de dinheiro, valor ou outro bem mvel.
Assim, tendo essas premissas em conta, seria a hiptese de se verificar se, na situao em comento,
teria havido: a) desvio de servios prestados por secretria parlamentar custa do errio, no interesse
particular do apelante, fato este penalmente atpico; ou b) utilizao da Administrao Pblica para pagar
o salrio de empregado particular, fato que constituiria crime.
Contudo, a prova dos autos demonstraria que a pessoa nomeada secretria parlamentar pelo apelante
teria, de fato, exercido atribuies inerentes a esse cargo, ainda que tambm tivesse desempenhado outras
atividades no estrito interesse particular do recorrente.
De acordo com o art. 8 do Ato da Mesa 72/1997, da Cmara dos Deputados, o secretrio
parlamentar tem as seguintes atribuies: redao de correspondncia, discurso e pareceres do
parlamentar; atendimento s pessoas encaminhadas ao gabinete; execuo de servios de secretaria e
datilogrficos; pesquisas; acompanhamento interno e externo de assuntos de interesse do Parlamentar;
conduo de veculo de propriedade do parlamentar; recebimento e entrega de correspondncia, alm de
outras atividades afins inerentes ao respectivo gabinete. Essas atribuies, nos termos do art. 2 do
referido ato normativo, devem ser desempenhadas no gabinete parlamentar na Cmara dos Deputados ou
no Estado-Membro de representao do parlamentar, ou seja, no escritrio poltico do parlamentar.
Nesse contexto, teria ficado comprovado o efetivo exerccio de atribuies inerentes ao cargo de
secretria parlamentar atendimento de pessoas que procuravam o deputado federal em seu escritrio
poltico pela pessoa nomeada pelo apelante. Assim, a prova colhida sob o crivo do contraditrio
autorizaria a concluso de que a conduta do apelante seria penalmente atpica, uma vez que teria
consistido no uso de funcionrio pblico que, de fato, exercia as atribuies inerentes ao seu cargo para,
tambm, prestar outros servios de natureza privada. A despeito disso, a emisso de qualquer juzo de
valor a respeito da moralidade da conduta verificada ou de seu enquadramento em eventual ato de
improbidade administrativa no caberia no processo em comento, isso tendo em considerao o seu
carter penal.
Vencidos os Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia (relatora).
O Ministro Teori Zavascki desprovia a apelao. Mantinha a deciso do Plenrio quando do
recebimento da denncia, no sentido do reconhecimento da tipicidade em tese da conduta verificada.
A Ministra Crmen Lcia (relatora), apesar de tambm considerar o fato imputado ao recorrente
como tpico, provia parcialmente o recurso unicamente para reduzir a pena fixada na sentena.
AP 504/DF, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 9.8.2016. (AP-504)
(Informativo 834, 2 Turma)
114
licitao. Adquirira livros didticos diretamente das empresas contratadas, com recursos oriundos dos
cofres pblicos, beneficiando-as com superfaturamento dos objetos contratuais.
O Colegiado ressaltou que a justificativa utilizada para a inexigibilidade de licitao fora a
inviabilidade de competio. Para dar respaldo a essa alegao, foram consideradas vlidas declaraes
de exclusividade emitidas por entidade no prevista em lei, ou ainda atestados no constantes do
respectivo procedimento. Essas cartas de exclusividade no permitiam inferir a inexistncia, poca, de
outros fornecedores das mercadorias pretendidas. Alm disso, inexistiria impedimento ao rgo estadual
de efetuar pesquisa de preo em outras praas, ou mesmo em outros rgos pblicos, j que os livros
adquiridos tm distribuio em todo o territrio nacional. Logo, no procede a assertiva de que a
exclusividade do fornecedor constituiria obstculo realizao das pesquisas.
Demonstrou que os preos praticados no foram compatveis com o mercado ou mais vantajosos,
mas que houvera significativo sobrepreo, inclusive por meio de aditivos contratuais. Estes eram
acompanhados do mximo permitido em lei sobre o preo estabelecido no contrato original, porm, sem
dados concretos que justificassem a majorao. Ao contrrio, o rgo no negociara os preos, afirmando
serem os praticados pelo mercado, sem comprovao.
Em sntese, ocorrera o desvio de dinheiro pblico, de que tinha posse a denunciada, em benefcio
das empresas contratadas.
No tocante dosimetria alusiva ao crime de peculato (quatro anos e quatro meses de recluso e
multa), a Turma lembrou que o acrscimo de quatro meses se refere continuidade delitiva, de modo que
no pode incidir para efeito de afastamento da prescrio (Enunciado 497 da Smula do STF).
Vencidos os Ministros Luiz Fux e Rosa Weber, que julgavam a acusao improcedente.
AP 946/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 30.8.2016. (AP-946)
(Informativo 837, 1 Turma)
115
Reputou configurado o elemento subjetivo, constitudo pela vontade livre e consciente de atribuir
qualificaes negativas ao ofendido.
Por outro lado, entendeu que o comportamento do ofendido traria reflexos punibilidade da
conduta.
O acusado postara as mensagens ofensivas que teriam ensejado a presente ao penal em menos de
24 horas depois de o ofendido publicar manifestao, tambm injuriosa, ao deputado. Seriam, assim,
mensagens imediatamente posteriores s veiculadas pelo ofendido, e expressadas em resposta a elas. Ao
public-las, o acusado citara parte do contedo da mensagem postada, a comprovar o nexo de pertinncia
entre as condutas.
Dessa maneira, o ofendido no s, de forma reprovvel, provocara a injria, como tambm, em tese,
praticara o mesmo delito, o que gerara a retorso imediata do acusado. Sendo assim, estariam
configuradas as hipteses de perdo judicial, nos termos do art. 140, 1, do CP (Art. 140 - Injuriar
algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa. 1 - O
juiz pode deixar de aplicar a pena: I - quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a
injria; II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria). Logo, no haveria razo moral
para o Estado punir quem injuriou a pessoa que provocou.
AP 926/AC, rel. Min. Rosa Weber, 6.9.2016. (AP-926)
(Informativo 838, 1 Turma)
116
da conduta pela incidncia do princpio da insignificncia. Em ambos os casos, os envolvidos foram
denunciados pela suposta prtica do crime do art. 34 da Lei 9.605/1998 (pesca proibida).
Em um dos processos, a denncia foi oferecida em razo de o acusado ter sido encontrado com 70
metros de rede de malha nmero 16 e iscas vivas, porm sem pescado algum. No outro, o denunciado foi
flagrado praticando atos de pesca amadora, com o uso de redes de emalhar ancoradas (fixas), em local
interditado para a atividade durante o perodo de safra da tainha. Tambm no havia nenhum espcime
em seu poder.
O Colegiado citou a definio da atividade da pesca, conforme o disposto no art. 36 da Lei
9.605/1998 (Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente a retirar, extrair, coletar,
apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais
hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas de
extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora). De acordo com o texto legal, a pesca no se
restringe captura do ser vivo, mas tambm abrange todo ato tendente a faz-lo.
Nesse sentido, a Turma assentou tratar-se de crime de perigo, que se consuma com a mera
possibilidade de dano ao bem jurdico. Assim, a captura por meio da pesca mero exaurimento do delito,
de modo que no se pode falar em crime de bagatela por no ter sido apreendido nenhum ser vivo. Os
comportamentos dos denunciados apresentam elevado grau de reprovabilidade. Alm disso, os crimes no
se exauriram porque as autoridades intervieram antes que houvesse dano maior fauna aqutica.
RHC 125566/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 26.10.2016. (RHC-125566)
HC 127926/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 26.10.2016. (HC-127926)
(Informativo 845, 2 Turma)
117
DIREITO PREVIDENCIRIO
Benefcios Previdencirios
118
que at ento tinham, tpica de capitalizao, as quais passaram a ser devidas para fins de custeio da
Seguridade Social, e, portanto, um regime de repartio. Assim, presente o estatuto jurdico delineado,
no h como supor a existncia do direito subjetivo desaposentao. Esse benefcio no tem previso
no sistema previdencirio estabelecido atualmente, o que, considerada a natureza estatutria da situao
jurdica em que inserido, indispensvel para a gerao de um correspondente dever de prestao.
Outrossim, a solidariedade, a respaldar a constitucionalidade do sistema atual, justifica a cobrana de
contribuies pelo aposentado que volte a trabalhar, ou seja, este deve adimplir seu recolhimento mensal
como qualquer trabalhador, mesmo que no obtenha nova aposentadoria.
Para o ministro Edson Fachin, o Poder Judicirio no pode majorar benefcio previdencirio sem
observncia ao princpio da reserva legal, tal como disposto na Constituio Federal. O ministro sustentou
que, no exerccio da eleio dos critrios pelos quais se d a proteo aos riscos escolhidos pela
Constituio no inciso I do seu art. 201, o legislador reconhece que o objetivo do constituinte, no que se
refere proteo ao risco social da idade avanada, devidamente protegido quando o trabalhador exerce
o direito aposentadoria aps o preenchimento dos requisitos legais dispostos na legislao. Portanto,
previu, legitimamente, no 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991, que outro benefcio no seria concedido, com
exceo do salrio-famlia e da reabilitao profissional, pois a finalidade precpua do regime geral, ou
seja, a proteo do trabalhador aos riscos da atividade laborativa, j fora atingida com a concesso da
aposentadoria. Nada obstante, para o ministro Edson Fachin, alterar esse panorama seria possvel, mas
pela via legislativa. Assim, cabe ao legislador ordinrio, no exerccio de sua competncia legislativa e na
ponderao com os demais princpios que regem a Seguridade Social e a Previdncia Social, como a
preservao do equilbrio financeiro e atuarial, dispor sobre a possibilidade de reviso de clculo de
benefcio j concedido, mediante aproveitamento de contribuies posteriores, ou seja, sobre a
possibilidade da desaposentao. Entendeu, ainda, que no h na Constituio dispositivo a vincular
estritamente a contribuio previdenciria ao benefcio recebido e que a regra da contrapartida, prevista
no 5 do seu art. 195, significa que no se pode criar um benefcio ou servio da Seguridade Social sem
a correspondente fonte de custeio. Isso no quer dizer, entretanto, que nenhuma contribuio poder ser
paga sem a necessria correspondncia em benefcio previdencirio.
Na linha dos votos antecedentes, o ministro Luiz Fux observou que a vontade do legislador, no 2
do art. 18 da Lei 8.213/1991, foi no sentido da restrio ao recebimento de outras prestaes, salvo o
salrio-famlia e a reabilitao profissional. Outrossim, reconheceu a natureza estatutria do RGPS e o
fato de que a prpria extino do peclio denota o propsito do legislador de reduzir a gama dos
benefcios previdencirios, adequando-os ao rol do art. 201 da Constituio Federal. Sustentou que, pelo
ordenamento jurdico vigente, os aposentados que retornam atividade so contribuintes obrigatrios do
regime da Previdncia Social, apenas guisa de observncia solidariedade no custeio da Seguridade
Social, e no para renovar sua filiao ou modificar a natureza do seu vnculo. Afirmou que permitir a
desaposentao significa admitir uma aposentadoria em duas etapas, cabendo Previdncia Social a
prpria majorao dos proventos, com evidente dano ao equilbrio financeiro e atuarial. expediente
absolutamente incompatvel com o desiderato do constituinte reformador, que, com a Emenda
Constitucional 20/1998, deixara claro o intento de incentivar a postergao das aposentadorias. Salientou
que o sistema do RGPS apresenta duas peculiaridades que acabam por incentivar, de forma perversa, o
reconhecimento dessa chamada desaposentao o valor do benefcio previdencirio
independentemente da existncia de outras fontes de renda e a inexistncia de idade mnima para a
obteno da aposentadoria por tempo de contribuio. Observou que, atualmente, o segurado tem a opo
de fazer uso do incentivo propiciado pelo fator previdencirio, e se aposentar com mais idade, mais tempo
de contribuio e valor maior de benefcio ou sofrer as consequncias desse estmulo trazido pelo mesmo
fator e aposentar-se mais jovem, com menos tempo de contribuio, com valor menor de benefcio, mas
com a possibilidade de cumular esse benefcio com a remunerao. Se permitida a desaposentao,
seria invertida a ordem do sistema, com a criao de uma espcie de pr-aposentadoria, que funcionaria
como uma poupana, visto que, a partir desse momento, todos em condio de se aposentar
proporcionalmente seriam motivados a buscar o benefcio, cumulando-o com a remunerao, certos de
que, superado o tempo necessrio de servio, poderiam requerer a desaposentao e utilizar-se do
clculo atuarial integralmente a seu favor.
O ministro Gilmar Mendes, alinhado aos votos proferidos, ressaltou a necessidade de se observar a
regra da fonte de custeio. Concordou, ademais, que o 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991 explcito ao
restringir as prestaes da Previdncia Social ao salrio-famlia e reabilitao profissional e que o art.
181-B do Decreto 3.048/1999 igualmente cristalino quanto irreversibilidade e irrenunciabilidade da
aposentadoria por tempo de contribuio. Asseverou no se verificar omisso normativa em relao ao
tema em apreo, tendo em vista as normas existentes e expressas na vedao renncia da aposentadoria
com fins de viabilizar a concesso de outro benefcio com o clculo majorado. Para ele, o contedo das
normas est em consonncia com os princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial da
119
Seguridade Social. Relembrou que, no mbito do Projeto de Lei de Converso 15/2015, que resultou na
edio da Lei 13.183/2015, houvera tentativa de estabelecer regulamento especfico para a
desaposentao, vetada pelo presidente da Repblica. Diante dessas constataes, reputou invivel a
prolao de deciso cujo objetivo fosse desenvolver circunstncias e critrios inditos para promover a
majorao do benefcio de aposentados precocemente que optassem pela denominada desaposentao.
De igual modo, o ministro Celso de Mello considerou que, de acordo com o 2 do art. 18 da Lei
8.213/1991, claro que os nicos benefcios expressa e taxativamente concedidos ao aposentado que
volta ao mercado de trabalho so o salrio-famlia e a reabilitao profissional, tendo a norma revelado a
opo consciente do legislador ao disciplinar essa matria. Asseverou que, embora podendo faz-lo, o
legislador deixara de autorizar a incluso em seu texto do que poderia vir a ser estabelecido. Concluiu que
o tema em questo se submeteria ao mbito da prpria reserva de parlamento. Dessa forma, cabe ao
legislador mediante opes polticas e levando em considerao esses dados bsicos e princpios
estruturantes, como o da precedncia da fonte de custeio e da necessidade de preservar a integridade de
equilbrio financeiro e atuarial do sistema previdencirio disciplinar e regular a matria, estabelecendo
critrios, fixando parmetros, adotando, ou no, o acolhimento do instituto da desaposentao.
A ministra Crmen Lcia (presidente) tambm aderiu ao entendimento de no haver ausncia de lei
e reconheceu cuidar-se de matria que poderia vir a ser alterada e tratada devidamente pelo legislador.
Asseverou que o 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991 dispe sobre o tema e, relativamente ao que poderia ter
sido alterado pelo projeto de lei citado pelo ministro Gilmar Mendes, destacou os debates havidos e o
veto do Poder Executivo.
Relativamente corrente vencida, o ministro Marco Aurlio reconheceu o direito ao reclculo dos
benefcios de aposentadoria, sem conceber a "desaposentao" nem cogitar a devoluo de valores.
Sustentou que o sistema constitucional em vigor viabiliza o retorno do prestador de servio aposentado
atividade. Para o ministro, o segurado teria em patrimnio o direito satisfao da aposentadoria tal como
calculada no ato de jubilao e, ao retornar ao trabalho, voltaria a estar filiado e a contribuir sem que
pudesse cogitar de restrio sob o ngulo de benefcios. Asseverou que no se coaduna com o disposto no
art. 201 da Constituio Federal a limitao do 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991, que, em ltima anlise,
implica desequilbrio na equao ditada pelo texto constitucional, abalando a feio sinalagmtica e
comutativa decorrente da contribuio obrigatria. Concluiu que ao trabalhador que, aposentado, retorna
atividade caberia o nus alusivo contribuio, devendo-se a ele a contrapartida, os benefcios prprios,
mais precisamente a considerao das novas contribuies para, voltando ao cio com dignidade,
calcular-se, ante o retorno e as novas contribuies e presentes os requisitos legais, o valor a que teria jus
sob o ngulo da aposentadoria.
O ministro Roberto Barroso, por sua vez, afirmou o direito desaposentao, observados, para o
clculo do novo benefcio, os fatores relativos idade e expectativa de vida elementos do fator
previdencirio aferidos no momento da aquisio da primeira aposentadoria. Entendeu que viola o
sistema constitucional contributivo e solidrio impor-se ao trabalhador que volte atividade apenas o
dever de contribuir, sem poder aspirar a nenhum tipo de benefcio em troca, exceto os mencionados
salrio-famlia e reabilitao. Dessa forma, a vedao pura e simples da desaposentao que no
consta expressamente de nenhuma norma legal produziria resultado incompatvel com a Constituio,
ou seja, obrigar o trabalhador a contribuir sem ter perspectiva de benefcio posterior. Destacou que a
desaposentao seria possvel, visto que o 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991 no impossibilita a
renncia ao vnculo previdencirio original, com a aquisio de novo vnculo. Ressaltou, porm, que, na
falta de legislao especfica e at que ela sobrevenha, a matria estaria sujeita incidncia direta dos
princpios e regras constitucionais que cuidam do sistema previdencirio. Disso resulta que os proventos
recebidos na vigncia do vnculo anterior precisam ser levados em conta no clculo dos proventos no
novo vnculo, sob pena de violao do princpio da isonomia e do equilbrio financeiro e atuarial do
sistema. Props, por fim, que a deciso da Corte comeasse a produzir efeitos somente a partir de 180
dias da publicao, para permitir que o INSS e a Unio se organizassem para atender a demanda dos
potenciais beneficirios, tanto sob o ponto de vista operacional quanto do custeio. Alm disso,
prestigiaria, na maior medida legtima, a liberdade de conformao do legislador, que poderia instituir
regime alternativo ao apresentado e que atendesse s diretrizes constitucionais delineadas.
A ministra Rosa Weber, inicialmente, observou que, no RE 827.833/SC, se teria, diversamente dos
demais recursos, hiptese de reaposentao em que apenas o perodo ulterior aposentao seria
suficiente, por si s, ao preenchimento dos requisitos estabelecidos pela norma previdenciria para a
outorga de benefcio mais proveitoso. Salientou a natureza estatutria do RGPS, mas afastou o
entendimento de que isso implicaria a inviabilidade do direito desaposentao. Na linha do voto do
ministro Roberto Barroso, reputou ser impositivo o reconhecimento do direito ao desfazimento da
prestao previdenciria concedida no regime geral, o qual no vedado pelo art. 18, 2, da Lei
120
8.213/1991, bem como ao cmputo, na mensalidade previdenciria, do tempo de contribuio aportado ao
regime geral aps a aposentadoria, observadas as exigncias estabelecidas no voto do ministro Roberto
Barroso. Em sede de repercusso geral, alinhou-se igualmente tese assentada no voto do relator,
registrando ressalva quanto inviabilidade de extenso do reconhecimento do direito desaposentao
s pretenses de reclculo de proventos no mbito do regime prprio, haja vista que a contribuio a esse
regime no decorreria da exao gravada no art. 12, 4, da Lei 8.212/1991 e no art. 11, 3, da Lei
8.213/1991.
O ministro Ricardo Lewandowski tambm seguiu o voto proferido pelo ministro Roberto Barroso.
Ressaltou que a aposentadoria constitui um direito patrimonial, de carter disponvel, sendo legtimo o ato
de renncia unilateral ao benefcio, que no dependeria de anuncia do Estado, no caso, o INSS.
Relativamente ao RE 381.367/RS, o Tribunal, por maioria, negou provimento ao recurso. Vencidos
o ministro Marco Aurlio (relator), que provia o recurso, e, em menor extenso, os ministros Rosa Weber,
Roberto Barroso e Ricardo Lewandowski, que o proviam parcialmente.
No que se refere ao RE 661.256/SC, o Tribunal, por maioria, deu provimento ao recurso
extraordinrio, vencidos, em parte, os ministros Roberto Barroso (relator), Rosa Weber, Ricardo
Lewandowski e Marco Aurlio.
Quanto ao RE 827.833/SC, o Tribunal, por maioria, deu provimento ao recurso extraordinrio,
vencidos os ministros Rosa Weber, Roberto Barroso (relator), que reajustou o voto reconhecendo que a
hiptese se distinguiria dos dois casos anteriores por envolver no propriamente a "desaposentao", mas
a possibilidade de escolha entre dois direitos autnomos os ministros Ricardo Lewandowski e Marco
Aurlio, todos negando provimento ao recurso.
O ministro Marco Aurlio no participou da fixao da tese de repercusso geral.
RE 381367/RS, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Dias Toffoli, 26 e 27.10.2016. (RE-381367)
RE 661256/SC, rel. Min. Roberto Barroso, red. p/ o ac. Min. Dias Toffoli, 26 e 27.10.2016. (RE-661256)
RE 827833/SC, rel. Min. Roberto Barroso, red. p/ o ac. Min. Dias Toffoli, 26 e 27.10.2016. (RE-827833)
(Informativo 845, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:
121
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Ao Rescisria
Competncia
122
Comunicao de Atos Processuais
Honorrios Advocatcios
Mandado de Segurana
123
a impetrante devoluo de valores ao errio, em razo de superfaturamento de preos constatado em
aditamentos contratuais por ela celebrados com a Administrao Pblica.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria, denegou a segurana, revogou a liminar
anteriormente deferida e julgou prejudicado o agravo regimental interposto.
Na espcie, a impetrante intentara anular deciso do TCU que a condenara, solidariamente,
devoluo de montante ao tesouro pblico, apurados a ttulo de sobrepreo. Segundo aquela Corte de
Contas, teria havido superfaturamento de preos, constatado em aditamentos contratuais celebrados entre
o departamento de estradas e rodagens de determinado estado-membro e a impetrante (construtora). Os
referidos contratos destinavam-se a obras em rodovia que tiveram o aporte de recursos federais oriundos
de convnios firmados com o extinto DNER. Com o intuito de cumprir determinao do TCU, o ente
federado tentara repactuar os termos do contrato, o que no fora aceito. Diante da negativa da empresa
contratada, o estado teria rescindido o instrumento contratual e seus aditivos, com base no art. 78, VII, da
Lei 8.666/1993. Esse fato dera origem tomada de contas especial, perante o TCU, objeto da presente
impetrao v. Informativo 705.
Para a Turma, ao assinar prazo quele departamento para garantir o exato cumprimento da lei, o
TCU teria agido dentro das normas constitucionais e legais.
Destacou que o Plenrio do STF, no julgamento do MS 30.788/MG (DJe de 4.8.2015), ao apreciar a
delimitao da competncia do TCU para imposio de nus ao particular, teria decidido pela
constitucionalidade do art. 46 da Lei 8.443/1992. Tal preceito instituiu sano de inidoneidade a
particulares por fraude a licitao, aplicvel pelo TCU.
Reafirmou que, no obstante a inadequao da via processual do mandado de segurana, a matria
seria passvel de impugnao judicial autnoma ou mesmo por embargos, na hiptese de se instaurar a
execuo.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem, ante as peculiaridades do caso. Entendia
que a situao concreta se distanciava do precedente citado, porque teria havido licitao e, em razo de
sucessivos planos econmicos, a obra permanecera parada. Assentava que o TCU no poderia impor nus
a particular, muito menos mediante pronunciamento que teria contornos de ttulo executivo judicial.
MS 29599/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 1.3.2016. (MS-29599)
(Informativo 816, 1 Turma)
124
concretos, e a controvrsia estritamente de direito, ou seja, definir se o saldo devedor deve ser calculado
de acordo com a taxa Selic, de forma simples, ou de forma composta. Alm disso, os atos normativos
regulamentados pelo decreto dispensavam-no, visto que j previam outra forma de clculo da dvida. O
decreto no preenchera lacunas, mas alterara o disposto na lei, razo pela qual existente controvrsia
sobre direito lquido e certo, o que independe da complexidade da matria.
Vencidos, relativamente ao agravo, os Ministros Edson Fachin (relator) e Roberto Barroso, que o
desproviam para inadmitir o mandado de segurana na espcie. Consideravam que a controvrsia exigiria
dilao probatria para ser dirimida, tendo em conta a existncia de dois mtodos distintos de clculo da
mesma dvida: juros simples ou capitalizados (anatocismo). O relator reputava, ainda, que a Presidncia
da Repblica no seria legitimada para figurar no polo passivo da demanda.
Por fim, o Tribunal deliberou, em questo de ordem, manter o Ministro Edson Fachin na relatoria do
mandado de segurana, muito embora vencido quanto ao regimental, pois a substituio apenas ocorreria
se vencido no mrito.
O Plenrio decidiu, tambm em questo de ordem, prosseguir no trmite da ao mandamental
independentemente da publicao do acrdo alusivo ao agravo.
MS 34023 AgR/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 7.4.2016. (MS-34023)
(Informativo 820, Plenrio)
125
Em face do encaminhamento de uma soluo para os problemas emergenciais de caixa, as
consideraes lanadas por ocasio do incio do presente julgamento fundamentariam o pedido revisional
formulado pela Unio. Nesse ponto, a Corte determinou que fossem aplicados cautelarmente os exatos
termos dos ajustes negociados com os Estados-Membros, a partir de 1.7.2016, conforme ata de reunio
apresentada aos autos.
Vencido o Ministro Marco Aurlio que julgava insubsistente a referida liminar. Assentava que o
Tribunal no decidira se os juros a serem observados seriam na forma composta ou simples. Apontava
que em mandado de segurana a liminar a ser implementada deveria beneficiar o impetrante e no a
impetrada. Frisava que apesar de o acordo ainda no ter sido colocado no papel, a Unio buscava torn-lo
impositivo os Estados-Membros, o que poderia vir a engess-los.
MS 34023 QO-MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.7.2016. (MS-34023)
(Informativo 832, Plenrio)
Recursos
126
Com base nessa orientao, a Primeira Turma desproveu os embargos de declarao e, por maioria,
condenou a parte sucumbente ao pagamento de honorrios. Afirmou que a razo de ser da sucumbncia
recursal seria dissuadir manobras protelatrias.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que afastava a condenao no caso concreto. Pontuava que os
embargos de declarao serviriam para esclarecer ou integrar o julgamento realizado anteriormente. No
entanto, o recurso que motivara os embargos de declarao teria sido interposto sob a regncia do Cdigo
pretrito. Portanto, no seria possvel condenar a parte sucumbente com base no Novo Cdigo de
Processo Civil.
RE 929925 AgR-ED/RS, rel. Min. Luiz Fux, 7.6.2016. (RE-929925)
(Informativo 829, 1 Turma)
127
Assentou, por fim, que os precedentes citados pelo relator dizem respeito situao em que se
considera intempestivo o recurso extraordinrio interposto e, posteriormente, se demonstra que o recurso
teria sido protocolado no prazo assinado em lei, o que no se verificou na espcie.
ARE 916917 AgR/SP, rel. Min. Edson Fachin, 6.12.2016. (ARE-916917)
(Informativo 850, 1 Turma)
Renncia
128
No caso, a repercusso geral apresentada no recurso extraordinrio em que se discutia a
competncia para processar e julgar ao de pagamento de adicional de insalubridade a servidor pblico
de ex-Territrio Federal cedido a um Estado-membro, com o qual a Unio havia convnio firmado, foi
apreciada no Plenrio Virtual. Trs ministros entenderam haver questo constitucional, quatro se
manifestaram no sentido de que a controvrsia seria de ndole infraconstitucional e todos afirmaram no
existir repercusso geral. Mesmo assim, foi reconhecida a repercusso geral por no se atingir o qurum
de dois teros previsto no art. 102, 3, da Constituio, ou seja, oito votos.
O Plenrio afirmou estar a matria restrita a parcela limitada de servidores de um ex-Territrio
quadro em extino da Administrao Pblica Federal. Portanto, ausentes questes relevantes do ponto de
vista econmico, poltico, social ou jurdico que ultrapassem os interesses subjetivos da causa, a justificar
pronunciamento de mrito do Supremo Tribunal Federal.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que solucionava a questo de ordem no sentido do julgamento
do recurso extraordinrio. Pontuava que, uma vez reconhecida a repercusso geral pelo Plenrio Virtual,
em razo da segurana jurdica, o Tribunal no poderia retroagir e dar o dito pelo no dito.
RE 584247/RR, rel. Min. Roberto Barroso, 27.10.2016. (RE-584247)
(Informativo 845, Plenrio, Repercusso Geral)
129
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Ao Penal
Competncia
130
interpretao h de ser estrita. Fixada a competncia da justia estadual e definida a cidade de Ribeiro
Preto como o ltimo domiclio do paciente no Pas, o julgamento compete a um dos tribunais do jri do
Estado de So Paulo, nos termos do art. 88 do CPP (No processo por crimes praticados fora do territrio
brasileiro, ser competente o juzo da Capital do Estado onde houver por ltimo residido o acusado. Se
este nunca tiver residido no Brasil, ser competente o juzo da Capital da Repblica).
HC 105461/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 29.3.2016. (HC-105461)
(Informativo 819, 1 Turma)
131
Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que conhecia do conflito e estabelecia a atribuio do
MPF para proceder investigao aventada.
ACO 1394/RN, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 19.5.2016. (ACO-1394)
(Informativo 826, Plenrio)
132
Essa a concluso do Plenrio, que, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que
discutida a constitucionalidade do aludido preceito processual.
No caso, o recorrente fora condenado, no mbito de juizado especial criminal, pena de seis meses
de deteno, substituda por prestao de servios comunitrios, pela prtica do crime previsto no art. 309
da Lei 9.503/1997 (dirigir sem habilitao, gerando perigo de dano). Fora citado com hora certa, pois
estaria ocultando-se para no o ser pessoalmente. A defesa arguira, ento, a inconstitucionalidade dessa
modalidade de citao.
O Colegiado aduziu que a ampla defesa (CF, art. 5, LV) une defesa tcnica e autodefesa. A
primeira indeclinvel. No assegurar ao acusado a defesa tcnica causa de nulidade absoluta do
processo, e consubstancia prejuzo nsito e insanvel (CPP, artigos 564, III, c; e 572). O Tribunal possui
entendimento sumulado nesse sentido (Enunciado 523 da Smula do STF). A autodefesa, por sua vez,
representa a garantia de se defender pessoalmente e, portanto, de se fazer presente no julgamento. A
respeito, a Lei 9.271/1996 inovara, para inviabilizar o julgamento do acusado revelia, quando citado por
edital, estabelecendo a suspenso do processo e, para evitar impunidade, a prescrio, at que aparea ou
constitua patrono.
A indicao de advogado ato revelador da cincia da ao penal, e a opo de no comparecer
pessoalmente instruo consectrio lgico do exerccio da autodefesa, conjugado garantia no
autoincriminao (CF, art. 5, LXIII). Posteriormente, a Lei 11.719/2008 reservara, para o caso de citao
pessoal frustrada por ocultao intencional do acusado, a com hora certa, e no mais a por edital, dando-se
continuidade ao processo, devendo o juiz nomear defensor ao ru. O novo Cdigo de Processo Civil no
repercute na vigncia ou na eficcia do preceito, pois a referncia aos artigos 227 a 229 do CPC/1973
corresponde aos atuais artigos 252 a 254.
A fico alusiva citao com hora certa restringe-se ao fato de o ru no ter sido cientificado,
pessoalmente, da demanda. A premissa, na hiptese, a premeditada ocultao do ru. Logo, sabe da
existncia da demanda. Se optara por no se defender pessoalmente em juzo, o fizera porque, no
exerccio da autodefesa, no o quisera. Tampouco pode ser compelido a faz-lo, afinal o comparecimento
instruo direito, faculdade. Entendimento diverso consubstanciaria obrig-lo a produzir prova contra
si.
O Tribunal consignou que a citao com hora certa cerca-se de cautelas, desde a certido
pormenorizada do oficial de justia at o aval pelo juiz. Julgando inexistirem elementos concretos de
ocultao, o juiz determina a citao por edital, com a subsequente suspenso do processo caso o acusado
no se apresente nem constitua advogado. A autodefesa, mesmo depois de formalizada a citao com hora
certa, fica resguardada na medida em que o ru ser cientificado dela, inclusive da continuao do
processo (CPC, art. 254). Esconder-se para deixar de ser citado pessoalmente e no comparecer em sede
judicial para defender-se revela autodefesa. No se justifica impor a priso preventiva. Entretanto,
impedir a sequncia da ao penal demasiado, sob pena de dar ao acusado verdadeiro direito potestativo
sobre o curso da ao penal, ignorando a indisponibilidade inerente.
preciso compatibilizar a garantia do acusado autodefesa com o carter pblico e indisponvel do
processo-crime. O prosseguimento da ao penal, ante a citao com hora certa, em nada compromete a
autodefesa; ao contrrio, evidencia a opo do ru de no se defender pessoalmente em juzo, sendo
compatvel com a Constituio, portanto.
O Plenrio, ademais, no se pronunciou quanto aplicabilidade do instituto no mbito especfico
dos juizados especiais, em razo de a controvrsia, no ponto, ultrapassar o objeto recursal.
Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio (relator), que, ao se manifestar acerca da citao com
hora certa em processo submetido a juizado especial criminal, entendia pela inadmissibilidade desse ato
processual. Explicava que o art. 66, pargrafo nico, da Lei 9.099/1995 impe a remessa do processo
vara criminal quando o acusado no for encontrado. Tal preceito inviabiliza qualquer modalidade de
citao ficta no juizado especial criminal, seja a editalcia, seja a com hora certa, por tornar inexequveis a
composio civil e a transao penal, fins ltimos dos juizados. Por fim, o Colegiado deliberou conceder
habeas corpus de ofcio em favor do recorrente, para extinguir a punibilidade em decorrncia da
prescrio da pretenso punitiva.
RE 635145/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.8.2016. (RE-635145)
(Informativo 833, Plenrio, Repercusso Geral)
133
Com base nesse entendimento, a Segunda Turma denegou a ordem. Pleiteava-se, no caso, a
declarao de nulidade de sesso de julgamento de recurso ordinrio em habeas corpus ante a ausncia
de prvia intimao da Defensoria. Alegava-se cerceamento de defesa.
A Turma reiterou, assim, orientao firmada no julgamento do RHC 116.173/RS (DJe de 10-9-
2013) e do RHC 116.691/RS (DJe de 1-8-2014).
HC 134.904/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 13.9.2016. (HC-134904)
(Informativo 839, 2 Turma)
Condies da Ao
134
O Ministro Gilmar Mendes frisou o princpio da proteo insuficiente para afirmar que a deciso da
Corte no poderia implicar esvaziamento da tutela do bem jurdico no caso concreto.
Por sua vez, os Ministros Edson Fachin e Rosa Weber tambm denegaram a ordem, mas o fizeram
com fulcro na no recepo, pela Constituio, do art. 225 do CP, na redao anterior Lei 12.015/2009,
na parte em que estabelecia ser privada a ao penal quando o crime fosse cometido contra criana ou
adolescente.
O Ministro Edson Fachin apontou que o dispositivo viola o art. 227 da CF. Condicionar o exerccio
do poder punitivo estatal em crimes graves iniciativa dos representantes legais de crianas ou
adolescentes no cumpriria com o ditame de assegurar a essas pessoas, com prioridade, o direito
dignidade, ao respeito e liberdade. Ademais, a regra nova do preceito penal em comento no retroagiria,
uma vez que prevalecia o disposto no art. 100 do CP, desde a entrada em vigor da Constituio. Portanto,
a ao penal, na hiptese, sempre seria pblica.
Alm disso, assentou que o princpio da retroatividade de norma penal mais benfica aplica-se s
leis penais, e no a entendimentos jurisprudenciais. Seria possvel, contudo, que certo posicionamento
tivesse efeitos retroativos apenas se dissesse respeito tipicidade ou no de determinada conduta, mas, no
caso, se cuidaria da legitimidade ativa para exerccio da ao penal. Ainda que essa legitimidade pudesse
influir na punibilidade, no se poderia sustentar que algum tem o direito subjetivo de no ser punido
porque, no momento em que praticado o fato, entendia-se que a titularidade da ao penal pertencia a
outrem, de acordo com a orientao jurisprudencial dominante poca.
Vencidos os Ministros Teori Zavascki (relator), Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski
(Presidente), que concediam parcialmente a ordem para reconhecer a ilegitimidade ativa do Ministrio
Pblico, com o consequente arquivamento dos autos.
HC 123971/DF, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 25.2.2016. (HC-123971)
(Informativo 815, Plenrio)
135
Vencido Ministro Marco Aurlio e a Ministra Rosa Weber, que entendiam no ser cabvel o
implemento da ordem de ofcio falta de flagrante ilegalidade, abuso de poder ou deciso teratolgica.
AP 905 QO/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 23.2.2016. (AP- 905)
(Informativo 815, 1 Turma)
Denncia
136
327, 2, do CP, que seria incabvel pelo mero exerccio do mandato popular, como decidido no Inq
3.983 (DJe 12.5.2016). Igualmente, a materialidade e os indcios de autoria se encontrariam presentes
relativamente ao crime de lavagem de dinheiro. As autoridades suas teriam identificado a existncia de
4 contas ocultas em nome do denunciado.
A denncia descreveria, de maneira clara, que o acusado teria recebido quantia proveniente dos
crimes de corrupo passiva e ativa, cometidos no mbito da referida transao celebrada pela Petrobras.
Registros bancrios coletados no perodo entre maio e junho de 2011 apontariam a realizao de repasses
para a conta de um trust, cujo instituidor e nico beneficirio seria o denunciado. Assim, constaria dos
autos elementos a reforar o possvel cometimento do crime de lavagem de dinheiro, correspondente
ocultao e dissimulao da origem de valores desviados do referido contrato celebrado pela Petrobras,
mediante a utilizao de mecanismos para dificultar a identificao do acusado como destinatrio final
das quantias, por meio de depsitos no exterior em conta sob a forma de trust.
Os indcios colhidos apontariam evidncias de que as contas bancrias apresentadas pelo rgo de
acusao pertenceriam, de fato, ao parlamentar, e teriam como razo de existir a real inteno de manter o
anonimato com relao titularidade dos valores nelas depositados.
Outrossim, o quadro indicirio quanto prtica do crime de lavagem de capitais seria reforado
pelas informaes fiscais a ele referentes, as quais demonstrariam a ausncia de declarao dos valores
mantidos no exterior aos rgos oficiais, assim como revelariam a incompatibilidade da respectiva
movimentao financeira com os rendimentos declarados Receita Federal do Brasil.
A Corte afirmou que, em relao ao delito de evaso de divisas, da denuncia constaria que o
acusado teria mantido ativos no declarados s autoridades brasileiras em contas localizadas no exterior,
em quantias superiores a US$ 100.000,00 (cem mil dlares). Assim, em conformidade com extratos
apresentados pelo Ministrio Pblico, o parlamentar teria mantido na Sua, mas a partir do Brasil, ativos
no declarados ao Banco Central do Brasil, fato que configuraria, em tese, o crime de evaso de divisas,
na figura tpica prevista na parte final do pargrafo nico do art. 22 da Lei 7.492/1986.
Relativamente a essa parte da acusao, a defesa sustentava a atipicidade da conduta verificada, na
medida em que os valores depositados em especficas contas bancarias teriam sido objeto da contratao
de trusts em 2003, estrutura negocial que teria implicado a transferncia da plena titularidade de seus
valores. Contudo, os elementos indicirios colhidos na investigao revelariam que o denunciado seria, de
fato, o responsvel pela origem e, ao mesmo tempo, o beneficirio dos valores depositados nas referidas
contas. Nesse contexto, embora o trust fosse modalidade de investimento sem regulamentao
especfica no Brasil, no haveria dvidas de que, relativamente ao caso dos autos, o acusado deteria, em
relao a essas operaes, plena disponibilidade jurdica e econmica. Assim, a circunstncia de os
valores no estarem formalmente em seu nome seria absolutamente irrelevante para a tipicidade da
conduta.
Alis, a manuteno de valores em contas no exterior, mediante utilizao de interposta pessoa ou
forma de investimento que assim o permitisse, alm de no desobrigar o beneficirio de apresentar a
correspondente declarao ao Banco Central do Brasil, revelaria veementes indcios do ilcito de lavagem
de dinheiro.
No que concerne ao crime de falsidade ideolgica para fins eleitorais, da acusao constaria que o
parlamentar teria, em julho de 2009 e em julho de 2013, omitido, com fins eleitorais e em documento
pblico dirigido ao TSE, a existncia de numerrio de sua propriedade em contas bancarias de variada
titularidade, inclusive dos citados trusts.
Dessa forma, conquanto sucintas, as afirmaes feitas na pea acusatria seriam suficientes, neste
momento processual, para demonstrar que a conduta do denunciado se enquadraria, ao menos em tese, no
tipo penal do art. 350 do Cdigo Eleitoral.
No que diz respeito aos agravos regimentais que visavam a desconstituio de deciso que
determinara o desmembramento do inqurito em anlise, a Corte destacou que competiria somente ao
tribunal ao qual tocasse o foro por prerrogativa de funo a anlise da ciso das investigaes, devendo
promover, sempre que possvel, o desmembramento de inqurito e peas de investigao para manter sob
sua jurisdio apenas o que envolvesse autoridade com prerrogativa de foro, podendo examinar as
circunstncias de cada caso.
Na espcie, a anlise do titular da ao penal teria sido conclusiva no sentido da autonomia entre as
condutas em tese praticadas pelo denunciado e as das demais investigadas. Assim, a manuteno da
investigao no STF em relao a outros investigados poderia redundar em evidente prejuzo apurao,
uma vez que colocaria desde logo em xeque o eixo bsico da opinio delicti, que teria as condutas nelas
descritas como independentes.
137
Vencido, no ponto, os Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que verificavam a existncia de
imbricao apta a justificar o trmite conjunto dos procedimentos penais.
Inq 4146/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 22.6.2016. (Inq-4146)
(Informativo 831, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte: 5 Parte: 6 Parte:
138
uma dada GTA, cabe ao Ministrio Pblico demonstrar e apontar na denncia informao especfica do
documento em desacordo com a verdade, no bastando a afirmao de estar em desacordo com outros
documentos.
Vencidos, quanto a essa questo, os ministros Roberto Barroso, Rosa Weber e Marco Aurlio, que
recebiam a denncia por considerarem-na uma narrativa clara e compreensvel dos fatos, de modo a
permitir a ampla defesa do acusado, e capaz de fornecer elementos suficientes da existncia de indcios.
Para o ministro Roberto Barroso, a acusao teria demonstrado, de forma inequvoca, a manifesta
incongruncia entre os dois conjuntos de documentos, a revelar que provavelmente um dos dois seria
ideologicamente falso, ou pelo menos haveria indcios de uma falsidade, mas os livros-caixa, dos quais se
poderiam colher os registros para desfazer a confuso, tambm no teriam sido escriturados
adequadamente. Portanto, estaria caracterizada uma situao no de inpcia, mas de necessria produo
posterior de provas, para mais esclarecimentos. Conclua que, para no se receber uma denncia, seria
preciso haver o convencimento da no existncia de plausibilidade na imputao de falsidade ideolgica
em um dos dois documentos, o que no ocorreria no caso concreto. Por fim, os ministros Roberto Barroso
e Marco Aurlio ainda atribuam s notas fiscais de produtor rural e aos livros-caixa a natureza de
documento pblico.
No tocante ao crime de peculato, o Plenrio entendeu estarem presentes indcios de autoria e
materialidade minimamente suficientes ao recebimento da pea acusatria. Evidenciou a existncia de
relao prxima entre o acusado e um dos scios da empresa locadora de veculos, contra o qual j
haveria indcios de ser intermedirio do acusado na aquisio de empresas de comunicao. Alm disso,
teria sido celebrado um contrato de mtuo fictcio entre o acusado e a empresa locadora com fins de
comprovar, perante o Conselho de tica do Senado Federal, sua capacidade financeira para pagar a
penso alimentcia. A despeito de reconhecida a prescrio quanto ao delito de falsidade ideolgica do
contrato em questo, a constatao de sua suposta realizao, sem que o acusado, suposto mutuante, o
tivesse declarado ao Fisco nem a empresa registrado qualquer valor a ttulo de remunerao do capital
emprestado, consiste em indcio dessa relao de estranha proximidade entre o acusado e os scios da
empresa locadora de veculos.
Ademais, considerou-se o fato de o acusado, ao prestar contas dos valores recebidos a ttulo de
verba indenizatria, ter apresentado notas fiscais emitidas em seu nome pela aludida empresa, as quais se
destinavam ao aluguel de veculos. Entretanto, mediante anlise dos extratos bancrios, tanto da referida
empresa quanto do prprio acusado, no foram encontrados os lanamentos correspondentes ao efetivo
pagamento dos valores constantes das notas fiscais.
Relativamente alegao da defesa no sentido de os pagamentos de locao terem sido realizados
em espcie, a Corte, de incio, mencionou o fato de se tratar de vultosa quantia. Ponderou que, apesar de
inexistir vedao quanto ao adimplemento de compromissos em dinheiro, a opo pela realizao de
pagamentos por servios mensais em espcie, ainda mais quando dotados de certa regularidade,
elemento de convico que, aliado a outros indcios, no pode ser desprezado. Atentou para o fato de
mais da metade do valor total da verba indenizatria para cobrir despesas com o exerccio do mandado
parlamentar ser justamente direcionada ao pagamento de aluguel de veculos, em localidade diversa de
onde o acusado exercia seu mandato, ainda que em sua base eleitoral.
Vencidos, quanto a esse ponto, os ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Gilmar Mendes,
que no recebiam a denncia por reput-la inepta.
O ministro Dias Toffoli frisava que o fato de no terem sido encontrados lanamentos de dbitos e
crditos nos extratos bancrios no constituiria indcio suficiente da inexistncia da prestao do servio,
ou seja, no haveria nexo de causalidade entre um dado e outro. Ademais, a empresa locadora teria
emitido as notas fiscais relativas prestao de servio, cuja regularidade se presumiria, no havendo
uma impugnao contra elas. Sequer teria sido aprofundada a investigao a fim de se coligirem
elementos idneos que indicassem que os servios no teriam sido prestados.
Acrescentava que a insuficincia narrativa da denncia tambm poderia ser vista sob o ngulo da
falta da justa causa, desde j, para a ao penal. Afinal, a imputao de peculato, na forma como
deduzida, constituiria mera conjectura da acusao.
O ministro Ricardo Lewandowski salientava que, no caso, tendo em conta a fragilidade dos indcios,
seria preciso respeitar o in dubio pro reo.
Inq 2593/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.12.2016. (Inq-2593)
(Informativo 849, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:
139
Trancamento de ao penal e inpcia da denncia
A Segunda Turma deferiu a ordem em habeas corpus no qual se pretendia o trancamento de ao
penal movida em desfavor do paciente, por motivo de inpcia da denncia.
No caso, o paciente foi denunciado, com outros dois agentes, pela suposta prtica do crime de
evaso de divisas (art. 22, pargrafo nico, da Lei 7.492/1986), em virtude da realizao de operaes de
cmbio atpicas envolvendo compra e venda de ttulos da dvida pblica norte-americana (United
Treasury Bills ou T-Bills).
Segundo a defesa, a imputao criminal deveria indicar a existncia de vnculo concreto entre os
denunciados e a infrao penal, bem como conter a descrio e a mnima comprovao da conduta criminosa,
ainda que de forma indiciria. Logo, no poderia ser deduzida com base em inadmissvel raciocnio presuntivo,
fundado to somente no cargo ocupado por um indivduo em determinada pessoa jurdica. Ademais, para os
chamados crimes societrios, no bastaria a simples aluso ao cargo ocupado pelo denunciado em empresa
envolvida em evento tido por criminoso. Em vez disso, a denncia deveria ainda que de maneira superficial
demonstrar a participao individual e concreta de cada agente na prtica do suposto crime, como exige o
art. 41 do Cdigo de Processo Penal (CPP). No caso presente, entretanto, ao contrrio do ocorrido com os
outros dois denunciados, no constava a necessria individualizao da conduta supostamente praticada pelo
paciente. Foi-lhe imputado, portanto, o cometimento dos atos criminosos apenas por ele ser ocupante,
poca dos fatos, de cargo de diretor-presidente da empresa.
O Colegiado ressaltou, a princpio, que o trancamento de ao penal medida excepcional, a ser
aplicada quando evidente a inpcia da denncia (HC 125.873 AgR/PE, DJE de 13.3.2015).
Observou, tambm, que a denncia, embora tenha descrito as operaes de evaso de divisas e
individualizado as condutas atribudas aos corrus, imputou ao paciente o cometimento do delito, to
somente em razo de ele ter ocupado, poca dos fatos, o cargo de diretor-presidente da sociedade
empresria. Entendeu, por isso, que a denncia no atendeu ao comando do art. 41 do CPP, por no
conter o mnimo narrativo exigido pelo referido dispositivo legal.
Rememorou, ainda, jurisprudncia da Corte no sentido de no ser inepta denncia que contenha
descrio mnima dos fatos atribudos aos acusados em especial, quanto ao crime imputado a
administradores de sociedades empresrias. Nesse sentido, tanto a doutrina quanto a jurisprudncia no
exigem descrio pormenorizada da conduta do proprietrio e administrador da empresa, devendo a
responsabilidade individual de cada um deles ser apurada no curso da instruo criminal (HC
101.286/MG, DJE de 25.8.2011).
A Turma ponderou, todavia, que essa inexigibilidade de individualizao das condutas dos
dirigentes da pessoa jurdica na pea acusatria pressupe a no diferenciao das responsabilidades, no
estatuto ou no contrato social, dos membros do conselho de administrao ou dos diretores da companhia,
ou, ainda, dos scios ou gerentes da sociedade por quotas de responsabilidade limitada. Assentou, assim,
que, quando se afigurar possvel a diferenciao das responsabilidades (por diviso de competncias no
estatuto ou contrato social), a denncia no poder se lastrear genericamente na condio de dirigente ou
scio da empresa. Descabida, portanto, a imputao da prtica do crime de evaso de divisas to somente
em razo do suposto poder de mando e deciso do paciente, o qual decorre de sua condio de diretor-
presidente da empresa, sem indicativo de sua contribuio concreta e efetiva para o delito.
Reconheceu no haver bice invocao da teoria do domnio do fato no caso, desde que a
denncia apontasse indcios convergentes no sentido de que o acusado no apenas teve conhecimento da
prtica do crime de evaso de divisas, como tambm dirigiu finalisticamente a atividade dos demais
agentes. Nesse sentido, no basta invocar que o acusado se encontrava numa posio hierarquicamente
superior, para se presumir que ele tivesse o domnio de toda a cadeia delituosa, com plenos poderes para
decidir sobre a prtica do crime de evaso de divisas, sua interrupo e suas circunstncias. A pea
acusatria deve descrever atos concretamente imputveis, constitutivos da plataforma indiciria mnima
reveladora de sua contribuio dolosa para o crime.
Salientou ser manifesta a insuficincia narrativa da denncia, por amparar-se numa mera conjectura,
circunstncia que inviabilizou a compreenso da acusao e, por conseguinte, o exerccio da ampla
defesa.
Admitiu, por fim, que no se est a afirmar a existncia ou no de justa causa para a ao penal. O
vcio reconhecido de natureza estritamente formal, por isso no obstar uma nova denncia que melhor
individualize as condutas do paciente.
HC 127397/BA, rel. Min. Dias Toffoli, 6.12.2016. (HC-127397)
(Informativo 850, 2 Turma)
140
Execuo da Pena
141
condenados individualizao da pena e execuo da pena de acordo com a lei e com os interesses da
sociedade na manuteno da segurana pblica.
No se poderia negar o dever do Estado de proteger os bens jurdicos penalmente relevantes. A
proteo integridade da pessoa e ao seu patrimnio contra agresses injustas estaria na raiz da prpria
ideia de Estado Constitucional. Em suma, o Estado teria o dever de proteger os direitos fundamentais
contra agresses injustas de terceiros, como corolrio do direito segurana (CF, art. 5). No entanto, a
execuo de penas corporais em nome da segurana pblica s se justificaria com a observncia de
estrita legalidade. Regras claras e prvias seriam indispensveis. Permitir que o Estado executasse a
pena de forma deliberadamente excessiva seria negar no s o princpio da legalidade, mas a prpria
dignidade humana dos condenados (CF, art. 1, III). Por mais grave que fosse o crime, a condenao
no retiraria a humanidade da pessoa condenada. Ainda que privados de liberdade e dos direitos
polticos, os condenados no se tornariam simples objetos de direito (CF, art. 5, XLIX).
O Plenrio asseverou que, atualmente, haveria duas alternativas de tratamento do sentenciado que
progredisse de regime quando no houvesse vagas suficientes. Ou seria mantido no regime mais gravoso
ao que teria direito (fechado), ou seria colocado em regime menos gravoso (priso domiciliar). Contudo,
j no bastaria apenas afirmar o direito ao regime previsto na lei ou ao regime domiciliar. Apesar de ser
imprescindvel cobrar dos poderes pblicos solues definitivas para a falta de vagas pela melhoria da
administrao das vagas existentes ou pelo aumento do nmero de vagas , no haveria, porm, soluo
imediata possvel. Desse modo, seria necessrio verificar o que fazer com os sentenciados se a situao de
falta de vagas estivesse configurada.
A priso domiciliar seria uma alternativa de difcil fiscalizao e, isolada, de pouca eficcia.
Todavia, no deveria ser descartada sua utilizao, at que fossem estruturadas outras medidas, como as
anteriormente mencionadas. Desse modo, seria preciso avanar em propostas de medidas que, muito
embora no fossem to gravosas como o encarceramento, no estivessem to aqum do necessrio e
suficiente para reprovao e preveno do crime (CP, art. 59).
As medidas em questo no pretenderiam esgotar as alternativas a serem adotadas pelos juzos de
execues penais no intuito de equacionar os problemas de falta de vagas nos regimes adequados ao
cumprimento de pena. As peculiaridades de cada regio e de cada estabelecimento prisional poderiam
recomendar o desenvolvimento dessas medidas em novas direes. Assim, seria conveniente confiar s
instncias ordinrias margem para complementao e execuo das medidas.
O fundamental seria afastar o excesso da execuo manuteno do sentenciado em regime mais
gravoso e dar aos juzes das execues penais a oportunidade de desenvolver solues que
minimizassem a insuficincia da execuo, como se daria com o cumprimento da sentena em priso
domiciliar ou outra modalidade sem o rigor necessrio.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que desprovia o recurso por entender que o acrdo recorrido
teria observado a jurisprudncia do STF na matria, devendo ser considerados os parmetros objetivos e
subjetivos do recurso em comento.
RE 641320/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.5.2016. (RE-641320)
(Informativo 825, Plenrio, Repercusso Geral)
142
Sada temporria e deciso judicial
legtima a deciso judicial que estabelece calendrio anual de sadas temporrias para visita
famlia do preso.
Esse o entendimento da Primeira Turma, que concedeu a ordem em habeas corpus para
restabelecer ato do Juzo das Execues Penais do Estado do Rio de Janeiro, que concedera autorizao
de sada temporria para visita peridica famlia do paciente.
Essa deciso, mantida em grau de recurso, fora, no entanto, reformada pelo STJ, que assentara o
descabimento da concesso de sadas automatizadas, sendo necessria a manifestao motivada do juzo
da execuo, com interveno do Ministrio Pblico, em cada sada temporria.
A Turma afirmou que a sada temporria autorizada repercutiria sobre outras sadas, desde que no
houvesse cometimento de falta grave pelo custodiado.
HC 130502/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 21.6.2016. (HC-130502)
(Informativo 831, 1 Turma)
143
Na espcie, o paciente fora condenado em primeira instncia pelos delitos de: a) roubo (CP, art.
157, caput), pena de 21 anos de recluso; e b) estupro e atentado violento ao pudor (CP, artigos 213 e
214, ambos na redao anterior Lei 12.015/2009), pena de 44 anos e 4 meses de recluso.
No habeas corpus pleiteava-se a reviso da sano imposta, tendo em vista os seguintes argumentos:
a) os delitos de estupro e de atentado violento ao pudor, praticados na forma simples, no poderiam ser
considerados hediondos; e b) todos os clculos da execuo penal deveriam observar o limite mximo de 30
anos, nos termos do art. 75, 1, do CP, notadamente porque a CF probe a priso perptua.
De incio, a Turma reconheceu o prejuzo do writ impetrado no STF (em 9.9.2009) antes do
julgamento do mrito de habeas corpus pelo STJ (em 15.12.2009). Nessa deciso, o STJ concedera em
parte a ordem para assegurar ao paciente a progresso no regime de cumprimento de pena, observada a
frao de 1/6.
Apesar disso, assentou a possibilidade do exame de concesso, de ofcio, da ordem de habeas
corpus.
O Colegiado destacou que a jurisprudncia consolidada do STF seria no sentido de que os crimes de
estupro e de atentado violento ao pudor tendo em conta o art. 1, V e VI, da Lei 8.072/1990, ainda na
redao dada pela Lei 8.930/1994 , mesmo que praticados na forma simples, teriam carter hediondo.
Invivel, portanto, a interpretao requerida na impetrao.
Outrossim, o Tribunal possuiria reiterados pronunciamentos no sentido de que o limite temporal
enunciado no art. 75 do CP 30 anos no constituiria parmetro para o clculo dos benefcios da
execuo penal. Assim, tal limite diria respeito exclusivamente ao tempo mximo de efetivo cumprimento
da pena privativa de liberdade. Logo, no deve ser utilizado para calcular os benefcios da Lei de
Execuo Penal.
Por outro lado, a possibilidade do reconhecimento da continuidade delitiva entre os delitos de
estupro e de atentado violento ao pudor teria suscitado intensos debates no mbito do STF. De modo
geral, durante longo perodo de tempo, a Corte no admitira o reconhecimento da fico jurdica do crime
continuado (CP, art. 71) entre os referidos delitos, diante da caracterizao do concurso material (CP, art.
69). Essa discusso, contudo, teria perdido relevncia com a edio da Lei 12.015/2009, que unificou em
um mesmo tipo incriminador as condutas de estupro e de atentado violento ao pudor. Diante dessa
inovao legislativa, o STF teria passado a admitir o reconhecimento da continuidade delitiva entre os
referidos delitos, desde que preenchidos os requisitos legais.
Contudo, tendo em considerao a impossibilidade de se verificar, no caso em comento, o
cabimento do reconhecimento da continuidade delitiva, caberia ao juzo da execuo examinar a questo,
aplicando-se retroativamente a Lei 12.015/2009.
Vencidos, em parte, os Ministros Marco Aurlio (relator) e Edson Fachin, que concediam a ordem
em maior extenso, tambm para que o juzo da execuo analisasse a viabilidade da progresso de
regime e dos demais benefcios previstos na LEP, considerado o teto mximo de 30 anos e no o total da
pena imposta.
HC 100612/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 16.8.2016. (HC-100612)
(Informativo 835, 1 Turma)
144
De incio, a Turma asseverou que o writ em questo se voltaria contra deciso monocrtica, no
submetida ao crivo do colegiado competente por intermdio de agravo regimental, fato que configuraria o
no exaurimento da instncia antecedente, a ensejar o no conhecimento do pedido (HC 118.189/MG,
DJe de 24.4.2014). Contudo, caberia ao STF proceder anlise, de ofcio, da questo debatida em
habeas corpus, nos casos de flagrante ilegalidade, abuso de poder ou teratologia.
No caso em comento, caberia decidir se, para obstar a comutao de pena, a homologao judicial
da sano por falta grave necessariamente precisaria se verificar no prazo de 12 meses contados
retroativamente data de publicao do decreto , ou se seria suficiente que a falta grave tivesse sido
praticada nesse interstcio, ainda que a homologao judicial da sano ocorresse em momento posterior.
No somente em face do prprio texto legal, como tambm de sua ratio, seria de se exigir apenas
que a falta grave tivesse sido cometida no prazo em questo. O art. 4 do Decreto 7.873/2012 se limitaria
a impor a homologao judicial da sano por falta grave, mas no exigiria que ela tivesse que se dar nos
12 meses anteriores sua publicao.
No bastasse isso, uma vez que se exige a realizao de audincia de justificao, assegurando-se o
contraditrio e a ampla defesa, no faria sentido que a homologao judicial devesse ocorrer dentro
daquele prazo, sob pena de nem sequer haver tempo hbil para a apurao de eventual falta grave
praticada em data prxima publicao do decreto.
HC 132236/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 30.8.2016. (HC-132236)
(Informativo 837, 2 Turma)
145
constitucional da presuno de inocncia afirmado pelo art. 5, LVII, da Constituio Federal (CF). Esse
entendimento no contrasta com o texto do art. 283 do CPP.
A Corte ressaltou que, de acordo com os arts. 995 e 1.029, 5, do Cdigo de Processo Civil (CPC),
excepcional a possibilidade de atribuir efeito suspensivo aos recursos especial e extraordinrio na seara
criminal. A regra geral continua a ser o recebimento desses recursos excepcionais com efeito meramente
devolutivo.
Entretanto, possvel atribuir-se efeito suspensivo diante de teratologia ou abuso de poder. Dessa
forma, as decises jurisdicionais no impugnveis por recursos dotados de efeito suspensivo tm eficcia
imediata. Assim, aps esgotadas as instncias ordinrias, a condenao criminal poder provisoriamente
surtir efeito imediato do encarceramento, uma vez que o acesso s instncias extraordinrias se d por
meio de recursos que so ordinariamente dotados de efeito meramente devolutivo.
No se pode afirmar que, exceo das prises em flagrante, temporria, preventiva e decorrente de
sentena condenatria transitada em julgado, todas as demais formas de priso foram revogadas pelo art.
283 do CPP, com a redao dada pela Lei 12.403/2011, haja vista o critrio temporal de soluo de
antinomias previsto no art. 2, 1, da Lei 4.657/1942 (Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro). Se assim o fosse, a concluso seria pela prevalncia da regra que dispe ser meramente
devolutivo o efeito dos recursos ao Superior Tribunal de Justia (STJ) e ao Supremo Tribunal Federal
(STF), visto que os arts. 995 e 1.029, 5, do CPC tm vigncia posterior regra do art. 283 do CPP.
Portanto, no h antinomia entre o que dispe o art. 283 do CPP e a regra que confere eficcia imediata
aos acrdos proferidos por tribunais de apelao.
Ademais, a quantidade de magistrados com assento no STF e no STJ repele qualquer interpretao
que queira fazer desses tribunais cortes revisoras universais. Isso afasta a pretenso sucessiva de firmar o
STJ como local de incio da execuo da pena.
A finalidade que a Constituio persegue no outorgar uma terceira ou quarta chance para a
reviso de um pronunciamento jurisdicional com o qual o sucumbente no se conforma e considera
injusto. O acesso individual s instncias extraordinrias visa a propiciar ao STF e ao STJ o exerccio de
seus papis de estabilizadores, uniformizadores e pacificadores da interpretao das normas
constitucionais e do direito infraconstitucional. Por isso, o art. 102, 3, da Constituio Federal exige
demonstrao de repercusso geral das questes constitucionais debatidas no recurso extraordinrio.
Portanto, ao recorrente cabe demonstrar que, no julgamento de seu caso concreto, malferiu-se um preceito
constitucional e que h, necessariamente, a transcendncia e relevncia da tese jurdica a ser afirmada
pela Suprema Corte.
a Constituio que ala o STF primordialmente a servio da ordem jurdica constitucional e
igualmente eleva o STJ a servio da ordem jurdica. Isso est claro no art. 105, III, da CF, quando se
observam as hipteses de cabimento do recurso especial, todas direta ou indiretamente vinculadas tutela
da ordem jurdica infraconstitucional. Nem mesmo o excessivo apego literalidade da regra do art. 5,
LVII, da CF, a qual, nessa concepo, imporia sempre o trnsito em julgado, seria capaz de conduzir
soluo diversa.
O ministro Roberto Barroso acrescentou que, por no se discutir fatos e provas nas instncias
extraordinrias, h certeza quanto autoria e materialidade. Dessa forma, impe-se, por exigncia
constitucional em nome da ordem pblica, o incio do cumprimento da pena, sob o risco de descrdito e
desmoralizao do sistema de justia.
Alm disso, enfatizou que a presuno de inocncia princpio no regra e, como tal, pode
ser ponderado com outros princpios e valores constitucionais que tenham a mesma estatura.
Portanto, o peso da presuno da inocncia ou no culpabilidade, aps a condenao em segundo
grau de jurisdio, fica muito mais leve, muito menos relevante, em contraste com o peso do interesse
estatal de que os culpados cumpram pena em tempo razovel. Desse modo, o estado de inocncia vai-se
esvaindo medida que a condenao se vai confirmando.
Vencidos os ministros Marco Aurlio (relator), Rosa Weber, Ricardo Lewandowski e Celso de
Mello, que deferiam a medida cautelar para reconhecer a constitucionalidade do art. 283 do CPP e
determinar a suspenso de execuo provisria de pena cuja deciso ainda no houvesse transitado em
julgado. Afirmavam que a execuo provisria da pena, por tratar o imputado como culpado, configuraria
punio antecipada e violaria a presuno de inocncia, bem como a disposio expressa do art. 283 do
CPP. Tambm pontuavam que a presuno de inocncia exige que o ru seja tratado como inocente no
apenas at o exaurimento dos recursos ordinrios, mas at o trnsito em julgado da condenao.
Vencido, parcialmente, o ministro Dias Toffoli, que acolhia o pedido sucessivo para determinar a
suspenso de execuo provisria de ru cuja culpa estivesse sendo questionada no STJ. Segundo o
146
ministro, esse Tribunal desempenha o relevante papel de uniformizar a aplicao da lei federal
nacionalmente.
Todavia, no mbito do STF, o recurso extraordinrio no teria mais o carter subjetivo. Afinal, a
questo nele debatida dever ter repercusso geral e ultrapassar os limites subjetivos do caso concreto, o
que, geralmente no existe em matria criminal. Ademais, a jurisprudncia no sentido de que a questo
do contraditrio e da ampla defesa matria infraconstitucional.
ADC 43 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 5.10.2016. (ADC-43)
ADC 44 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 5.10.2016. (ADC-44)
(Informativo 842, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte: 5 Parte: 6 Parte:
Extradio
147
como condicionante para o deferimento da extradio de o extraditando no ser condenado por perodo
superior a 30 anos. Essa impossibilidade se daria porque a dosimetria da pena seria de plena autoridade do
juiz presidindo o caso. Dessa forma, o Ministrio da Justia reputara cumprido o art. 91 da Lei 6.815/1980,
mas no a deciso do STF relativa ao deferimento do pedido de extradio. O extraditando, considerada a
situao exposta, requerera a expedio de alvar de soltura, tendo em conta o alegado decurso do prazo
legal (Lei 6.815/1980, art. 86) para que o Estado requerente o tivesse retirado do territrio nacional.
A Turma consignou que no haveria precedente no STF sobre a situao em comento. Assim, a
prorrogao do prazo seria necessria para que os rgos de diplomacia competentes resolvessem a
questo, sob pena de ocorrer a necessria soltura do extraditando.
Vencido, em parte, o Ministro Dias Toffoli.
Ext 1388 QO/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 7.6.2016. (Ext-1388)
(Informativo 829, 2 Turma)
148
Estado requerente de promover a detrao, uma vez que no mais sobejaria pena a ser cumprida na
Frana. O Ministro Roberto Barroso acompanhou o voto do Ministro Luiz Fux no pela detrao, mas por
motivos humanitrios previstos no Tratado de Extradio entre Frana e Brasil.
Ext 1244/Repblica Francesa, rel. Min. Rosa Weber, 9.8.2016. (Ext-1244)
(Informativo 834, 1 Turma)
149
No teria sido indicado no julgado, todavia, o fundamento legal para se considerar a data do
protocolo de pedido de extradio como marco interruptivo da prescrio, e nisso residiria a omisso.
O Cdigo Penal e a Lei 6.815/1980 no preveem, como causa interruptiva da prescrio, a
apresentao do pedido de extradio. Ademais, mngua de previso em tratado especfico, por fora do
princpio da legalidade estrita, no haveria como se criar um marco interruptivo em desfavor do
extraditando.
Considerando-se que a condenao do extraditando pelo crime de estelionato (estafa) transitara
em julgado em 16.3.2011 e que, falta de disposio expressa em tratado especfico, o recebimento do
pedido de extenso da extradio no constituiria causa interruptiva da prescrio, haveria que se
reconhecer a prescrio da pretenso executria. Em face da pena mnima cominada ao delito em questo
(1 ano de recluso), a aludida causa extintiva de punibilidade se operaria em 4 anos, nos termos do art.
109, V, do CP.
Por outro lado, nos termos do art. 117, V, do CP, o incio ou continuao do cumprimento da pena
interrompem a prescrio. Caso se entendesse que, por se tratar de extradio executria, o cumprimento
do mandado de priso preventiva para extradio significaria incio de cumprimento de pena, a prescrio
teria se interrompido em 7.7.2014 e, portanto, no haveria que se falar em prescrio da pretenso
executria.
Ocorre que, mesmo em se tratando de extradio executria, a priso preventiva no perderia sua
natureza cautelar. Essa espcie de priso seria condio de procedibilidade para o processo de extradio,
destinando-se, em sua precpua funo instrumental, a assegurar a execuo de eventual ordem de
extradio (Ext 579 QO/Governo da Repblica Federal da Alemanha, DJU de 10.9.1993).
Ext 1346 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 6.9.2016. (Ext-1346)
(Informativo 838, 2 Turma)
Habeas Corpus
HC e desclassificao
incabvel a utilizao do habeas corpus com a finalidade de se obter a desclassificao de
imputao de homicdio doloso, na modalidade dolo eventual, para homicdio culposo, na hiptese em
que apurada a prtica de homicdio na direo de veculo automotor. Isso porque os limites estreitos dessa
via processual impossibilitariam a anlise apurada do elemento subjetivo do tipo penal para que se
pudesse afirmar que a conduta do paciente fora pautada pelo dolo eventual ou pela culpa consciente. Essa
a concluso da Segunda Turma ao indeferir a ordem de habeas corpus em que pleiteada tal
desclassificao.
O Colegiado afirmou que a anlise de mais de uma corrente probatria dolo eventual ou culpa
consciente no processo de competncia do tribunal do jri exigiria profundo revolvimento de fatos e
150
provas, o que ultrapassaria a cognio do procedimento sumrio e documental do habeas corpus, em
flagrante transformao dele em processo de conhecimento sem previso na legislao vigente.
Por outro lado, ressaltou que, na fase de pronncia, vigoraria o princpio do in dubio pro societate,
segundo o qual somente as acusaes manifestamente improcedentes seriam inadmitidas. O juiz
verificaria, nessa fase, to somente, se a acusao seria vivel, deixando o exame apurado dos fatos para
os jurados, que, no momento apropriado, analisariam a tese defensiva sustentada.
HC 132036/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 29.3.2016. (HC-132036)
(Informativo 819, 2 Turma)
151
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo por no considerar cabvel a negativa de
seguimento a habeas corpus por fora de deciso monocrtica tendo em conta a manifesta
improcedncia do pedido (RISTF, art. 21; e CPC, art. 557).
HC 134315 AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 16.6.2016. (HC-134315)
(Informativo 829, Plenrio)
Indulto Natalino
Investigao Preliminar
152
ser usados em procedimento administrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em relao
s quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos supostos ilcitos teriam despontado colheita
dessa prova.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Edson Fachin, que negavam provimento ao agravo
regimental. O relator afirmava que, em face do contido no art. 5, XII, da CF, no se poderia estender o
afastamento do sigilo a situaes concretas no previstas.
J o Ministro Edson Fachin destacava que o compartilhamento de provas no seria,
peremptoriamente, vedado, porm sua regularidade deveria ser examinada de acordo com o caso
concreto.
Inq 3305 AgR/RS, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 23.2.2016. (Inq-3305)
(Informativo 815, 1 Turma)
153
analgica do art. 86, 4, da CF, j que essa previso constitucional se destinaria expressamente ao
chefe do Poder Executivo da Unio. Desse modo, no estaria autorizado, por sua natureza restritiva,
qualquer interpretao que ampliasse a incidncia a outras autoridades, notadamente do Poder
Legislativo.
Rechaou o alegado cerceamento de defesa, arguido em agravos regimentais, por meio dos quais se
buscava acessar o inteiro teor do acordo de colaborao premiada e respectivos termos de depoimento de
ru j condenado pela justia federal por crimes apurados na denominada Operao Lava Jato.
Ressaltou que o Procurador-Geral da Repblica juntara aos autos todos os depoimentos de
colaboradores que se referiam ao acusado e aos fatos referidos na denncia.
Da mesma forma, o Tribunal entendeu que seria improcedente a alegao de nulidade de
depoimentos complementares prestados por colaborador, em razo da ausncia de nova homologao ou
ratificao do acordo de colaborao premiada pelo Supremo Tribunal Federal. No se poderia confundir
o acordo de colaborao premiada, que estaria sujeito homologao judicial, com os termos de
depoimentos prestados pelo colaborador, que independeriam de tal homologao.
Na espcie, o acordo de colaborao premiada firmado entre o Ministrio Pblico Federal e
colaborador teria sido devidamente homologado por juiz federal, nos termos da Lei 12.850/2013.
poca, pelas declaraes at ento prestadas pelo colaborador, no haveria notcia de envolvimento de
autoridade com prerrogativa de foro no STF, razo pela qual seria inquestionvel a competncia daquele
juzo para a prtica do ato homologatrio. Assim, a eventual desconstituio de acordo de colaborao
teria mbito de eficcia restrito s partes que o firmaram, de modo que no beneficiaria e nem
prejudicaria terceiros.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, ao fundamento de que o STF no seria competente para julgar a
denunciada, tendo em vista que ela no gozaria de prerrogativa de foro perante esta Corte. Acolhia, por
outro lado, a preliminar de cerceamento de defesa, pela impossibilidade de acesso, como um todo, s
delaes premiadas pelos acusados.
O Plenrio sublinhou que as razes apresentadas pelo Ministrio Pblico teriam demonstrado
adequadamente a necessidade de a denunciada ser processada e julgada no STF, em conjunto com o
deputado federal.
No caso, a pea acusatria imputara ao parlamentar condutas delituosas desdobradas em dois
momentos distintos. No primeiro, o acusado teria solicitado e aceitado promessa de vantagens
indevidas para garantir a continuidade de esquema ilcito implantado no mbito da Petrobras, assim
como para manter indicados polticos em seus cargos na referida sociedade de economia mista. Em um
segundo momento, a percepo de valores indevidos teria sido para pressionar o retorno do pagamento
de propinas, valendo-se de requerimentos formulados por interposta pessoa e com desvio de finalidade
na atuao legislativa. Relativamente primeira fase, o acusado, entre junho de 2006 e outubro de
2012, solicitara para si e para outrem e aceitara promessa de vantagem indevida em razo da
contratao, pela Petrobras, de estaleiro para a construo de navio-sonda. Alm disso, entre fevereiro
de 2007 e outubro de 2012, o parlamentar tambm solicitara, para si e para outrem e teria aceitado
promessa, direta e indiretamente, de vantagem indevida, a fim de que a Petrobras realizasse a
contratao do mesmo estaleiro para a construo de outro navio-sonda.
Todavia, o Colegiado afirmou que no ficara demonstrada concretamente a participao dos
denunciados nessa fase inicial de negociao da construo dos navios-sonda. Assinalou que nada fora
produzido, em termos probatrios, que indicasse a efetiva participao dos denunciados nos supostos
crimes ocorridos na poca da celebrao dos contratos, nos anos de 2006 e 2007, ou mesmo que os
acusados tivessem, no perodo imediato, recebido vantagem indevida para viabilizar a negociao ou se
omitido em fiscalizar esses contratos, em razo do mandato parlamentar. Assim, ante a falta de
apresentao de indcios de participao dos denunciados quanto a esse perodo, a denncia no
mereceria ser recebida.
No tocante ao segundo momento delitivo, o Tribunal reputou que o aditamento denncia trouxera
reforo narrativo lgico e elementos slidos que apontariam ter ambos os denunciados aderidos
exigncia e recebimento de valores ilcitos, a partir de 2010 e 2011. Nesse item, a pea acusatria narrara
os fatos em tese delituosos e a conduta dos agentes, com as devidas circunstncias de tempo, lugar e
modo, sem qualquer prejuzo ao exerccio de defesa. A materialidade e os indcios de autoria, elementos
bsicos para o recebimento da denncia, encontrar-se-iam presentes a partir do substrato trazido no
inqurito.
A Corte observou que a interposta pessoa a que se referiria a denncia seria a acusada, que, para
coagir lobista a pagar valor ainda pendente, referente s aludidas comisses ilegtimas, apresentara, por
154
solicitao do deputado, dois requerimentos Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara
dos Deputados requisitando informaes ao TCU e ao Ministrio de Minas e Energia acerca dos contratos
de interesse do lobista com a Petrobras. A presso exercida pelo acusado, por intermdio da denunciada,
surtira efeito, uma vez que o lobista se vira compelido a pagar as quantias prometidas. Ademais, a
materialidade e os indcios de autoria relativos aos crimes de lavagem de dinheiro, elementos bsicos para
o recebimento da denncia, tambm se encontrariam presentes. Depoimento prestado pelo lobista no
mbito de colaborao premiada indicaria que, para operacionalizar suposto pagamento de parte da
propina ao deputado, teriam sido transferidos valores de sua conta na Sua. Ainda sobre entregas de
valores para o acusado, outro ru investigado no mbito da Operao Lava Jato confirmara que teriam
sido realizadas em espcie.
Outros elementos probatrios apontariam para operao destinada ao pagamento de propina ao
deputado, realizada entre 21 de dezembro de 2011 e 30 de outubro de 2012, por meio de suposta
simulao de contratos de prestao de servios de consultoria. Haveria, ainda, repasse ao acusado
mediante simulaes de contratos de mtuo. O parlamentar requerera, tambm, doaes a determinada
igreja como forma de saldar parte das quantias supostamente a ele devidas, alm de pagamento em horas
voo mediante fretamento de txi areo.
O Tribunal concluiu que os elementos colhidos indicariam possvel cometimento de crime de
corrupo passiva majorada (CP, art. 317, caput e 1), ao menos na qualidade de partcipe (CP, art.
29), por parte do deputado federal. Excluir-se-ia, todavia, do quanto recebido, a causa de aumento do art.
327, 2, do CP, incabvel pelo mero exerccio do mandato popular, sem prejuzo da causa de aumento
contemplada no art. 317, 1 (A pena aumentada de um tero, se, em consequncia da vantagem ou
promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever
funcional).
A jurisprudncia do STF exigiria, para tanto, imposio hierrquica no demonstrada nem descrita nos
presentes autos. Os indcios existentes apontariam tambm que a acusada teria concorrido para a prtica do
delito de corrupo passiva, nos termos do j aludido art. 29 do CP (Quem, de qualquer modo, concorre
para o crime incide nas penas a este cominadas, na medida de sua culpabilidade). Assim, no assistiria
razo defesa da denunciada, de que a conduta descrita na inicial acusatria seria de outro tipo penal.
Vencidos os Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que no recebiam a denncia oferecida contra
a acusada. Pontuavam que a conduta imputada a ela seria a de assinar requerimento Comisso de
Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados, prtica normal atividade parlamentar.
No haveria, entretanto, prova de que a ento parlamentar tivesse solicitado, ou recebido, ou aceito
vantagem ilcita para praticar o ato. Seriam necessrios outros indicativos de adeso conduta viciada
para que a acusao pudesse ser vivel.
Inq 3983/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 2 e 3.3.2016. (Inq-3983)
(Informativo 816, Plenrio) Parte 1: Parte 2:
155
tributrio definitivo; e c) os tributos sonegados seriam, em parte, invlidos, e o remanescente teria sido
quitado e parcelado.
A Turma, de incio, reafirmou o entendimento da Corte no sentido de que notcias annimas no
autorizam, por si ss, a propositura de ao penal ou mesmo, na fase de investigao preliminar, o
emprego de mtodos invasivos de investigao, como interceptao telefnica ou busca e apreenso.
Entretanto, elas podem constituir fonte de informao e de provas que no pode ser simplesmente
descartada pelos rgos do Poder Judicirio. Assim, assentou a inexistncia de invalidade na
investigao instaurada a partir de notcia crime annima encaminhada ao MPF.
Destacou que em um mundo no qual o crime torna-se cada vez mais complexo e organizado, seria
natural que a pessoa comum tivesse receio de se expor ao comunicar a ocorrncia de delito. Da a
admissibilidade de notcias crimes annimas. Nas investigaes preliminares, ao se verificar a
credibilidade do que fora noticiado, a investigao poderia prosseguir, inclusive, se houvesse
agregao de novas provas e se preenchidos os requisitos legais, com o emprego de mtodos especiai s
de investigao ou mesmo com a propositura de ao penal, desde que, no ltimo caso, as novas provas
caracterizassem justa causa. Elementos probatrios colhidos pelas autoridades policiais teriam
constatado a inexistncia de registro de bens, imveis e veculos ou qualquer propriedade em nome dos
scios constantes no contrato social de empresa cujos lanamentos tributrios eram expressivos, o que
poderia caracterizar no serem os reais proprietrios.
Na situao dos autos, fora a interceptao telefnica que revelara os indcios da prtica de
crimes mais relevantes. No haveria que se falar, portanto, em utilizao indevida da notcia crime
annima, cujo tratamento observara a jurisprudncia do STF.
Ademais, a investigao e a persecuo penal teriam prosseguido com base nas provas
colacionadas a partir dela e no com fulcro exclusivo nela. De igual forma, as diligncias mais
invasivas, como a interceptao telefnica, s foram deflagradas aps a colheita de vrios elementos
probatrios que corroboravam o teor da notcia annima e que, por si s, autorizavam a medida
investigatria.
Quanto ao argumento de nulidade da investigao porquanto iniciada antes da existncia de
lanamento tributrio definitivo, a Turma citou a atual jurisprudncia do STF, que condicionaria a
persecuo por crime contra a ordem tributria realizao do lanamento fiscal. O lanamento
definitivo do crdito tributrio constituiria atividade privativa da autoridade administrativa e, sem
tributo constitudo, no haveria como caracterizar o crime de sonegao tributria (HC 81.611/DF,
DJU de 13.5.2005).
Apesar de a jurisprudncia do STF condicionar a persecuo penal existncia do lanamento
tributrio definitivo, o mesmo no ocorreria relativamente investigao preliminar. Crimes poderiam ser
tentados e consumados e jamais se entendera pela impossibilidade da investigao preliminar durante a
execuo de um crime e mesmo antes da consumao. A afirmao seria vlida tanto para crimes contra a
ordem tributria como para qualquer outra modalidade delitiva.
O Colegiado ressaltou que o tema do encontro fortuito de provas no mbito de interceptao
telefnica fora abordado em alguns julgados da Corte. A validade da investigao no estaria
condicionada ao resultado, mas sim observncia do devido processo legal.
Na espcie, as provas dos crimes de corrupo fortuitamente colhidas no curso da interceptao no
pareceriam se revestir de ilicitude, pelo menos no exame que comportam na via estreita do habeas
corpus, independentemente do resultado obtido quanto aos crimes contra a ordem tributria que
motivaram o incio da investigao.
A Turma frisou que os autos no estariam instrudos com cpia dos lanamentos tributrios, o que
inviabilizaria uma anlise precisa da alegada invalidade dos tributos constitudos. Entretanto, em
embargos opostos a sequestro incidente na ao penal, o magistrado de primeiro grau teria prolatado
sentena a reconhecer a inconstitucionalidade de parte dos valores lanados, com reflexo no sequestro
decretado.
Ademais, os tributos lanados consistiriam em contribuies descontadas de produtores rurais
pessoas fsicas e incidentes sobre a receita proveniente da comercializao da produo de gado,
tributo este reputado inconstitucional pela Suprema Corte (RE 363.852/MG, DJe de 23.4.2010).
Declarados inconstitucionais tributos lanados contra a empresa, estaria afetada, na mesma extenso, a
acusao da prtica de crimes fiscais. Contudo, remanesceria a validade da Cofins lanada, o que no
acarretaria prejuzo para a imputao de sonegao para esse crime, visto no ter sido apresentada
prova inequvoca de que o remanescente fora pago ou parcelado. De todo modo, o reconhecimento da
inconstitucionalidade parcial das contribuies rurais lanadas e a quitao total ou parcial da Cofins
156
atingiriam apenas a imputao pelos crimes tributrios, e no os demais crimes objeto da denncia,
entre eles corrupo.
Ao tempo da autorizao da interceptao telefnica, no existiriam os fatos extintivos das
obrigaes tributrias. Embora o julgamento de inconstitucionalidade pelo STF no RE 363.852/MG
fosse com efeitos retroativos, no significaria que a autorizao para a interceptao tivesse sido
arbitrria, porque baseada em lanamentos tributrios tidos como hgidos e vlidos. De igual forma, a
quitao posterior do tributo afetaria a pretenso punitiva, mas no atingiria retroativamente a validade
dos atos de investigao praticados anteriormente. Prejudicada, ainda, a persecuo penal no tocante
sonegao dos tributos supervenientemente tidos como invlidos ou dos tributos quitados em momento
posterior, mas sem afetao necessria do restante da imputao, que inclui crimes de quadrilha e
corrupo. Tambm prejudicada a imputao do crime de lavagem de dinheiro no que se refere
suposta ocultao e dissimulao das contribuies previdencirias reputadas inconstitucionais.
Afinal, se o crime antecedente insubsistente, no poderia haver lavagem.
HC 106152/MS, rel. Min. Rosa Weber, 29.3.2016. (HC-106152)
(Informativo 819, 1 Turma)
157
O relator lembrou que o CPP tutela igualmente e a um s tempo o risco tanto da prtica da
delinquncia no poder quanto do uso do poder para delinquir (Art. 319. So medidas cautelares diversas
da priso: ... VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou
financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais).
Esclareceu que compete a cada uma das Casas Parlamentares a grave misso institucional de decidir
sobre a cassao do ttulo que investe deputados e senadores nos poderes inerentes representao
popular. Isso implica admitir por mais excntrico que possa parecer conscincia cvica em geral que um
mandato parlamentar pode vir a subsistir ainda quando o seu titular tenha tido seus direitos polticos
suspensos pela justia, por deciso transitada em julgado (Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou
Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento
for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; ... VI - que sofrer condenao criminal em
sentena transitada em julgado. ... 2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida
pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa).
O preceito trabalha com uma lgica de harmonia entre Poderes, que no interdita o funcionamento de
qualquer um deles. Pelo contrrio, permite que cada um funcione dentro de suas respectivas
competncias. O Poder Judicirio se pronuncia quanto formao da culpa, enquanto o Poder Legislativo
se manifesta sobre a cessao do mandato, cabendo a esta ltima instncia justificar o seu entendimento
sobre a subsistncia de vnculo de representatividade j debilitado no seu substrato de legitimidade diante
dos apelos da opinio pblica.
Segundo o Plenrio, a ascenso poltica do investigado posio de Presidente da Cmara, alm de
no imuniz-lo de eventuais medidas penais de carter cautelar, concorre para que o escrutnio a respeito
do cabimento dessas medidas seja ainda mais aprofundado. Afinal, de acordo com o art. 282, II, do CPP,
o exame deve considerar as condies pessoais do agente, o que remete, quando a medida postulada for
aquela do art. 319, VI, do mesmo Cdigo, a investigao sobre a realidade de Poder em que ele est
inserido (Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo devero ser aplicadas observando-se a:
... II - adequao da medida gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do
indiciado ou acusado).
Por bvio, quando se trata de responsabilidades da liderana de uma das duas Casas Legislativas
mais importantes da Nao, que exige escrpulos compatveis com a sua altssima honorabilidade, mais
intensa deve ser a crtica judiciria a respeito da presena de riscos para o bom desenvolvimento da
jurisdio penal. Depoimentos de testemunhas, documentos e mensagens em telefones celulares
demonstraram a atuao do parlamentar que, de forma reiterada, agiria com aparente desvio de finalidade
e para o alcance de fins ilcitos, entre eles o recebimento ilcito de valores expressivos. Ainda, teria o
parlamentar colocado seus aliados em cargos chaves de importante CPI para fins de constranger
colaboradores, bem como para evitar que ele prprio fosse investigado, alm de desqualificar pessoas,
empresas e polticos que se disponibilizaram a colaborar com a elucidao dos crimes.
O Colegiado considerou que os episdios narrados configurariam caso tpico de abuso de poder que
merece a interveno do Judicirio, sob pena de comprometer o resultado final da investigao e,
portanto, da aplicao da lei penal.
Destacou o fato de que o cumprimento de qualquer diligncia investigatria na Cmara dos
Deputados deve ser precedido de autorizao de sua Mesa Diretora, que presidida pelo parlamentar em
questo. Ou seja, a produo de provas em relao a eventuais ilcitos praticados pelo Presidente da
Cmara dependeria de prvia autorizao do prprio investigado. Ainda que a perfeita interao entre os
Poderes seja a situao idealizada como padro pela Constituio, que deles exige harmonia, isso se
manifesta claramente impossvel quando o investigado , como no caso, o prprio Presidente da Mesa
Diretora. Portanto, embora no seja a prvia autorizao do Parlamento um pressuposto de validade do
ato investigatrio, porque ausente previso constitucional que malfira a jurisdio do STF, no h dvida
de que a condio de investigado do Presidente da Cmara compromete a harmonia entre os Poderes da
Repblica. Ainda que no seja o momento de se formular juzo definitivo acerca dos fatos narrados, h
indcios de que o requerido, na condio de parlamentar e, mais ainda, na de Presidente da Cmara dos
Deputados, tem meios e capaz de efetivamente obstruir a investigao e a colheita de provas, intimidar
testemunhas e impedir, ainda que, indiretamente, o regular trmite da ao penal em curso no STF, assim
como das diversas investigaes existentes nos inquritos regularmente instaurados. Frisou haver fato
superveniente ao pedido ora analisado consistente no fato de o Conselho de tica daquela Casa
Legislativa haver admitido a representao formulada em desfavor do requerido.
Alm disso, o estado de suspeio que paira sobre a figura do atual ocupante da presidncia da Casa
Legislativa formalmente acusado por infraes penais e disciplinares contracena negativamente
com todas suas responsabilidades, principalmente quando h ponderveis elementos indicirios a indicar
158
que ele articulou uma rede de obstruo contra as instncias de apurao dos pretensos desvios de
conduta que lhe so imputados.
A presena do requerido na funo por ele ora ocupada alm representar risco para as investigaes
penais sediadas no Supremo Tribunal Federal, um pejorativo que conspira contra a prpria dignidade da
instituio por ele liderada. O exerccio do cargo, nas circunstncias indicadas, compromete a vontade da
Constituio, sobretudo a que est manifestada nos princpios de probidade e moralidade que devem
governar o comportamento dos agentes polticos.
A Corte asseverou que todo ocupante de mandato tem ao menos dois compromissos a respeitar: um
deles com os seus representados; o outro com o do projeto de pas que ele se obriga a cumprir ao
assumir sua funo pblica. A atividade parlamentar s poder ser exercida, com legitimidade, se for
capaz de reverenciar essas duas balizas. Se os interesses populares vierem a se revelar contrrios s
garantias, s liberdades e ao projeto de justia da Constituio, l estar o STF para declar-los nulos,
pelo controle de constitucionalidade. No entanto, no so apenas os produtos legislativos que esto
submetidos ao controle judicial. Tambm o veculo da vontade popular o mandato est sujeito a
controle. A forma preferencial para que isso ocorra pelas mos dos prprios parlamentares. Mas, em
situaes de excepcionalidade, em que existam indcios concretos a demonstrar riscos de quebra da
respeitabilidade das instituies, papel do STF atuar para cess-los, garantindo uma repblica para os
comuns, e no uma comuna de intocveis. O Tribunal concluiu que, em razo dos fatos descritos, a
medida postulada mostra-se necessria, adequada e suficiente.
AC 4070/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 5.5.2016. (AC-4070)
(Informativo 824, Plenrio)
Nulidades
159
prerrogativas da defesa ou dos advogados, mas sim atos que dependeriam e seriam consequncia do ato
violador. Sua invalidade decorreria do nexo com o ato violador de prerrogativas, no da violao em si.
Logo, quanto a eles, as garantias defensivas e advocatcias no estariam em jogo. Sendo assim, seria
indispensvel a demonstrao do nexo entre o ato violador e o ato contaminado.
No caso em julgamento, no haveria, ao menos aparentemente, atos ligados interceptao.
Tampouco, haveria elementos que indicassem que a interceptao tivesse revelado matria reservada ao
interesse da defesa. A instruo deficiente do habeas corpus no permitiria saber se a defesa tivera
acesso ao material interceptado, antes de sua destruio. Alm disso, concluiu que o advogado
interceptado no seria figura central na defesa. Sublinhou que, em nenhum momento, o paciente ficara
desassistido. Outros profissionais que o representariam seguiram atuando. Logo, se se tornasse sem efeito
o ato, e no houvesse outros dele dependentes, no haveria razo para invalidar a ao penal.
Quanto terceira implicao fundamentar a recusa do magistrado , assinalou que a
interceptao decorrera de uma suspeita infundada de participao em atividade criminosa pelo titular do
terminal telefnico, sem que a qualidade de advogado tivesse sido percebida. A interceptao teria sido
determinada pelo magistrado atendendo representao policial. Ou seja, no teria sido o julgador quem
selecionara o telefone como alvo da investigao. Em suma, os elementos indicariam que o magistrado
no buscara violar direitos da defesa. Tambm no revelariam violao de prerrogativas advocatcias
decorrentes de desdia do julgador. A atuao, no ponto, no parece ter fugido da conduta que se espera
de um magistrado imparcial. Portanto, no haveria evidente violao a direitos do paciente.
HC 129706/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 28.6.2016. (HC 129706)
(Informativo 832, 2 Turma)
Penas
160
anos, e multa. 1 - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo,
aumenta-se a pena de sexta parte), e no art. 89 da Lei 8.666/1993 (Art. 89. Dispensar ou inexigir
licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa
ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa).
No caso, o apelante teria alterado documento pblico verdadeiro, qual seja, o contedo de lei
municipal, para incluir artigo inexistente. Ademais, teria dispensado licitao fora das hipteses previstas
em lei, tendo contratado empresa de engenharia mediante dispensa de licitao justificada por estado de
emergncia inexistente. Foram, ento, aplicadas as penas de 5 anos e 10 meses de recluso, em regime
inicial semiaberto, para o delito do art. 297, 1, do CP, e de 3 anos de deteno, em regime inicial aberto,
para o crime do art. 89 da Lei 8.666/1993, em concurso material. Dessa deciso fora interposta apelao,
posteriormente remetida ao STF em razo da diplomao do apelante como deputado federal.
Inicialmente, a Turma rejeitou preliminares suscitadas que tinham como fundamento alegada inpcia da
denncia e nulidade da sentena condenatria, esta ltima em razo de violao ao art. 399, 2, do CPP
(O juiz que presidiu a instruo dever proferir a sentena).
Destacou que, na espcie, a acusao teria se desincumbido de seu nus de descrever, com a
mincia necessria, os fatos imputados ao acusado. A denncia oferecida conteria, com clareza, a
exposio dos fatos supostamente criminosos, a classificao dos crimes e a individualizao da conduta,
como preconizado no art. 41 do CPP.
Outrossim, no se verificaria a alegada nulidade da sentena condenatria. A magistrada que
presidira alguns dos atos de instruo por delegao de tribunal estadual o fizera em cumprimento de
carta de ordem expedida para a comarca em que atuava. Sendo assim, uma vez que houvera a limitao
unicamente instruo de parte do feito por delegao de tribunal de justia, no se poderia pretender que
estivesse a juza de primeira instncia vinculada aos autos para prolao de sentena.
No mrito, o Colegiado afirmou que a materialidade dos delitos em questo estaria devidamente
demonstrada nos autos do processo. De fato, da anlise da lei original aprovada pela cmara dos
vereadores constatar-se-ia que na lei falsificada fora inserido dispositivo legal no aprovado por aquela
casa legislativa, havendo laudo pericial a demonstrar que o texto enviado publicao teria contado com
artigo anteriormente inexistente no projeto de lei encaminhado pela prefeitura para a cmara dos
vereadores. Da mesma forma, a materialidade do crime preconizado no art. 89 da Lei 8.666/1993
encontrar-se-ia comprovada em documentos acostados aos autos.
A Turma afirmou tambm que a autoria de ambos os delitos seria inconteste e recairia,
indubitavelmente, sobre o apelante, que, na qualidade de prefeito, teria decretado estado de emergncia na
cidade e autorizado a contratao direta de empresa para a concluso de obra, dispensando a realizao de
procedimento licitatrio. Teria igualmente assinado a referida lei com contedo adulterado, estando
demonstrada a cincia inequvoca do ilcito.
Relativamente dosimetria da pena imposta, contudo, a Turma destacou que a qualidade de prefeito
municipal do apelante teria sido duplamente considerada, o que configuraria bis in idem. Como a regra
do art. 297, 1, do CP, estabelece que a pena deve ser aumentada de um sexto quando o agente for
funcionrio pblico e cometer o crime prevalecendo-se do cargo, essa circunstncia deveria ser
considerada apenas por ocasio da majorante, na terceira fase da dosimetria e no na primeira fase. Sendo
assim, a pena base deveria ser reduzida para 3 anos e 6 meses de recluso, quantidade de pena um pouco
acima do mnimo, mas ainda abaixo do termo mdio, o que estaria justificado principalmente diante da
culpabilidade extremamente acentuada consistente na falsificao de uma lei. Com o aumento de um
sexto, tal qual determinado pelo o art. 297, 1, do CP, e no havendo outras majorantes nem
circunstncias legais a serem consideradas, a pena definitiva deveria ficar em 4 anos e 2 meses de
recluso.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que mantinha a sentena proferida originalmente.
AP 971/RJ, rel. Min. Edson Fachin, 28.6.2016. (AP-971)
(Informativo 832, 1 Turma)
Prazos Processuais
161
Nesse sentido, a Segunda Turma resolveu questo de ordem em que acusados representados por
advogados distintos requisitavam prazo em dobro para a resposta prevista no art. 4 da Lei 8.038/1990.
Com o advento do novo CPC, o Colegiado consignou que, nos processos eletrnicos, no h falar em
prazo em dobro para as manifestaes de corrus com diferentes procuradores, seja em qualquer juzo ou
tribunal, dependente ou no de requerimento. Alm disso, na situao dos autos, o acesso amplo e
simultneo aos atos processuais praticados por via eletrnica estaria evidenciado, uma vez que junto com
o mandado de notificao dos corrus fora enviada uma mdia digital em CD, contendo cpia integral dos
autos. Aliado a isso, constantemente realizada a atualizao do material digital, sendo permitido e
utilizado o peticionamento eletrnico.
Inq 3980 QO/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 7.6.2016. (Inq-3980)
(Informativo 829, 2 Turma)
162
Princpios e Garantias Processuais
163
institucional, sendo possvel o estabelecimento de determinados limites. Assim, a execuo da pena na
pendncia de recursos de natureza extraordinria no comprometeria o ncleo essencial do pressuposto da
no culpabilidade, na medida em que o acusado tivesse sido tratado como inocente no curso de todo o
processo ordinrio criminal, observados os direitos e as garantias a ele inerentes, bem como respeitadas as
regras probatrias e o modelo acusatrio atual. Nessa trilha, alis, haveria o exemplo recente da LC
135/2010 - Lei da Ficha Limpa, que, em seu art. 1, I, expressamente consagraria como causa de
inelegibilidade a existncia de sentena condenatria por crimes nela relacionados, quando proferidas por
rgo colegiado. A presuno de inocncia no impediria que, mesmo antes do trnsito em julgado, o
acrdo condenatrio produzisse efeitos contra o acusado.
De todo modo, no se poderia desconhecer que a jurisprudncia que assegura, em grau absoluto, o
princpio da presuno da inocncia a ponto de negar executividade a qualquer condenao enquanto
no esgotado definitivamente o julgamento de todos os recursos, ordinrios e extraordinrios teria
permitido e incentivado a indevida e sucessiva interposio de recursos da mais variada espcie, com
indisfarados propsitos protelatrios. Visaria, no raro, configurao da prescrio da pretenso
punitiva ou executria. Cumpriria ao Poder Judicirio e, sobretudo, ao STF, garantir que o processo
nico meio de efetivao do jus puniendi estatal resgatasse sua inafastvel funo institucional. A
retomada da tradicional jurisprudncia, de atribuir efeito apenas devolutivo aos recursos especial e
extraordinrio como previsto em textos normativos seria, sob esse aspecto, mecanismo legtimo de
harmonizar o princpio da presuno de inocncia com o da efetividade da funo jurisdicional.
O Plenrio asseverou que seria possvel tanto a ocorrncia de equvocos nos juzos condenatrios
proferidos pelas instncias ordinrias quanto em relao s instncias extraordinrias.
Todavia, para essas eventualidades, sempre haveria outros mecanismos aptos a inibir consequncias
danosas para o condenado, suspendendo, se necessrio, a execuo provisria da pena. Assim sendo,
medidas cautelares de outorga de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio ou especial seriam
instrumentos inteiramente adequados e eficazes para controlar situaes de injustia ou excessos em
juzos condenatrios recorridos.
Por outro lado, a ao constitucional do habeas corpus igualmente comporia o conjunto de vias
processuais com inegvel aptido para controlar eventuais atentados aos direitos fundamentais
decorrentes da condenao do acusado. Portanto, mesmo que exequvel provisoriamente a sentena penal
contra si proferida, o acusado no estaria desamparado da tutela jurisdicional em casos de flagrante
violao de direitos.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Rosa Weber, Celso de Mello e Ricardo Lewandowski
(Presidente), que, ao concederem a ordem, mantinham a jurisprudncia firmada a partir do julgamento do
HC 84.078/MG (DJe de 26.2.2010), no sentido de que a priso antes do trnsito em julgado da
condenao somente poderia ser decretada a ttulo cautelar, e de que a ampla defesa no poderia ser
visualizada de modo restrito, porquanto englobaria todas as fases processuais, inclusive as recursais de
natureza extraordinria.
HC 126292/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 17.2.2016. (HC-126292)
(Informativo 814, Plenrio)
164
Defensoria Pblica e defensor pblico natural
A Segunda Turma denegou a ordem em habeas corpus no qual se pretendia a incidncia do
princpio do defensor natural. No caso, defensor pblico fora designado para exercer suas funes em
duas comarcas distintas, em dias da semana predeterminados.
Por sua vez, o juzo no qual processado o paciente determinara a realizao de audincia em dia no
qual o defensor estaria em comarca diversa, e designara outro advogado para prestar-lhe assistncia na
oportunidade. Por essa razo, alegava-se, no habeas, que haveria ofensa ampla defesa e ao defensor
pblico natural, e que o juzo deveria redesignar a audincia para dia em que o defensor pblico estivesse
disponvel.
A Turma afirmou que fora assegurado ao paciente o direito de contato prvio e privativo com seu
defensor ad hoc. Este exercera seu mister com eficincia e exatido, pois participara ativamente dos
depoimentos, formulando perguntas tanto para o acusado quanto para as testemunhas do Ministrio
Pblico. Alm disso, a Defensoria Pblica deveria se acomodar ao Poder Judicirio, e no o contrrio,
pois a atuao da Defensoria ainda seria insuficiente em alguns locais.
HC 123494/ES, rel. Min. Teori Zavascki, 16.2.2016. (HC-123494)
(Informativo 814, 2 Turma)
165
policiais civis estaduais. A Turma asseverou que a deciso judicial que determinara a segregao do
reclamante no determinara o uso de algemas.
Destacou que, embora evidenciado o emprego injustificado do referido artefato, seu manuseio
decorrera de ato administrativo da autoridade policial, situao no abarcada pelo verbete, que se refere
prtica de ato processual. As algemas teriam sido utilizadas um dia aps a priso, quando o reclamante j
se encontrava na delegacia de polcia, to somente no momento da exibio dos presos imprensa.
Assim, eventual responsabilizao do Estado ou dos agentes envolvidos, decorrente dos fatos noticiados
na inicial, deve ser buscada na via apropriada.
Rcl 7116/PE, rel. Min. Marco Aurlio, 24.5.2016. (Rcl-7116)
(Informativo 827, 1 Turma)
Priso
166
Priso Processual
167
Marco Legal da Primeira Infncia e priso domiciliar
O Marco Legal da Primeira Infncia (Lei 13.257/2016), ao alterar as hipteses autorizativas da
concesso de priso domiciliar, permite que o juiz substitua a priso preventiva pela domiciliar quando o
agente for gestante ou mulher com filho at 12 anos de idade incompletos (CPP, art. 318, IV e V).
Com base nessa orientao, a Segunda Turma superou a restrio fundada no Enunciado 691 da
Smula do STF e concedeu, de ofcio, a ordem de habeas corpus para determinar a referida
substituio.
No caso, a paciente, presa preventivamente pela prtica do crime de trfico ilcito de drogas com
envolvimento de adolescente, dera luz enquanto se encontrava encarcerada. A impetrao alegava que,
pelo princpio da dignidade da pessoa humana, a criana e a me tm o direito de permanecerem juntas
em ambiente que no lhes cause danos. Ressaltava, ainda, que a paciente possui condies favorveis, tais
como primariedade, bons antecedentes e idade inferior a 21 anos.
HC 134069/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.6.2016. (HC-134069)
(Informativo 831, 2 Turma)
168
Provas
169
autorizado a arrecadao do computador do gabinete da chefia da Procuradoria Regional. A defesa
insurgia-se contra a apreenso desse equipamento, por transbordar os limites do mandado, bem assim
contra a impossibilidade de indicar assistente tcnico e de formular quesitos nessa fase inquisitorial. Alm
disso, sustentava que se teria procedido anlise do equipamento utilizado pelo recorrente de forma
indevida, porque verificada sua correspondncia eletrnica l armazenada, em violao ao art. 5, XII, da
Constituio Federal.
O Colegiado entendeu que, na hiptese, o fato de ter havido a entrega espontnea dos computadores
traduz peculiaridade. Alm disso, no cabe falar em violao ao direito intimidade, por se tratar de
material disponibilizado, inclusive, para o servio pblico.
Ademais, no que diz respeito suposta violao do sigilo de correspondncia eletrnica, no houve
quebra da troca de dados, mas sim acesso aos dados registrados nos computadores.
Sublinhou, tambm, no tocante ao cerceamento de defesa por indeferimento de diligncia no curso
da investigao, no ser o momento prprio para invocar o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
Lembrou, inclusive, que a denncia j havia sido recebida.
Enfatizou, ainda, que uma vez entregue o computador que no constava da ordem de busca e
apreenso, a percia nessa mquina foi sustada. Depois de reapreciada a deciso, foi deferido o exame do
elemento de prova. Assim, no caso, no houve a produo de prova ilcita para, posteriormente, decidir-se
sobre sua admisso. A prova apenas foi produzida depois de decidido sobre a licitude da colheita do
equipamento.
Vencido o ministro Marco Aurlio (relator), acompanhado pela ministra Rosa Weber, que provia
parcialmente o recurso para anular a apreenso e a percia feitas em computador diverso do usado pelo
recorrente. Determinava, tambm, o desentranhamento do processo. Alm disso, reconhecia a validade da
percia realizada no equipamento utilizado pelo acusado e assentava inexistir, no inqurito, direito da
defesa indicao de assistente tcnico e formulao de quesitos.
RHC 132062/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, 29.11.2016. (RHC-123062)
(Informativo 849, 1 Turma)
170
Ressaltou, por fim, que no se aplica ao caso a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que
afasta o envelopamento como alternativa desconstituio da pronncia por excesso de linguagem. Isso
porque os jurados recebem cpia da pea processual relativa pronncia e tm a prerrogativa de acessar a
integralidade dos autos (arts. 472, pargrafo nico; e 480, 3, do CPP). Logo, seria incompatvel com o
rito que a deciso de pronncia fosse uma pea oculta (HC 123.311/PR, DJe de 14.4.2015; e RHC
122.909/SE, DJe de 9.12.2014).
RHC 137368/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 29.11.2016. (RHC-137368)
(Informativo 849, 2 Turma)
171
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
Competncia
172
Na espcie, o paciente foi denunciado perante a Justia Militar porque, aps seu licenciamento,
continuou a receber remunerao da Administrao Militar por no ter sido excludo do sistema de folha
de pagamento de pessoal do Exrcito.
A Turma reafirmou a jurisprudncia consolidada sobre a matria. Dessa forma, compete Justia
Castrense o julgamento de crimes militares, assim definidos em lei (CPM, art. 9, III, a), praticados
contra as instituies militares, o patrimnio sob a administrao militar, ou a ordem administrativa
militar, ainda que cometidos por militar da reserva, ou reformado, ou por agente civil (HC 109544/BA,
DJE de 31-8-2011).
HC 136539/AM, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.10.2016. (HC-136539)
(Informativo 842, 2 Turma)
Provas
173
Por outro lado, tal atenuante de pena prevista no art. 65, III, d, do CP exige apenas a
espontaneidade, mas no alcana a legislao militar, em virtude do critrio da especialidade. Isso porque
no afasta a razo de ser da minorante, qual seja, elucidar a verdade real.
HC 115189/AM, rel. Min. Marco Aurlio, 3.5.2016. (HC-115189)
(Informativo 824, 1 Turma)
174
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
Competncia
175
DIREITO SANITRIO
Direito Sade
176
DIREITO TRIBUTRIO
Princpios e Garantias Tributrias
177
Esse dilogo realizado com o regulamento um mecanismo que objetiva otimizar a justia
comutativa. As diversas resolues editadas sob a vigncia dessa lei parecem condizer com a assertiva.
Afinal, em geral, esses atos normativos, utilizando-se de tributao fixa, determinam uma quantia
determinada de taxa relativa ART para cada classe do valor de contrato. Esse valor utilizado como
critrio para incidncia do tributo, como elemento sintomtico do maior ou menor exerccio do poder de
polcia. Ademais, no cabe aos conselhos realizar a atualizao monetria do teto legal, ainda que
constatem que os custos a serem financiados pela taxa relativa ART ultrapassam o limite. Entendimento
contrrio violaria o art. 150, I, da Constituio.
Em suma, a norma em comento estabelece dilogo com o regulamento em termos de a) subordinao,
ao prescrever o teto legal da taxa referente ART; b) desenvolvimento da justia comutativa;
e c) complementariedade, ao deixar valoroso espao para o regulamento complementar o aspecto
quantitativo da regra matriz da taxa cobrada em razo do exerccio do poder de polcia. Portanto, o
Legislativo no abdica de sua competncia acerca de matria tributria e, a qualquer momento, pode
deliberar de maneira diversa e firmar novos critrios polticos ou paradigmas a serem observados pelo
regulamento.
Vencidos os ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski, que proviam o recurso, por
entenderem inconstitucional a exigncia da taxa para expedio de ART nos termos da Lei 6.994/1982,
considerada a ofensa ao art. 150, I, da CF.
J no que se refere ao RE 704.292/PR, o Colegiado debateu a natureza jurdica da anuidade de
conselhos de fiscalizao profissional, bem como a possibilidade de fixao de seu valor por meio de
resoluo interna de cada conselho.
O Tribunal negou provimento ao recurso e declarou a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei
11.000/2004. Assim, excluiu de sua incidncia a autorizao dada aos conselhos de fiscalizao de
profisses regulamentadas para fixar as contribuies anuais devidas por pessoas fsicas ou jurdicas. Por
arrastamento, tambm reputou inconstitucional a integralidade do 1 do aludido preceito.
Para o Colegiado, inconstitucional, por ofensa ao princpio da legalidade tributria, lei que delega
aos conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas a competncia de fixar ou majorar, sem
parmetro legal, o valor das contribuies de interesse das categorias profissionais e econmicas,
usualmente cobradas sob o ttulo de anuidades, vedada, ademais, a atualizao desse valor pelos
conselhos em percentual superior aos ndices legalmente previstos.
Reportou-se aos fundamentos tericos do caso anterior (RE 838.284/SC) para afirmar que a lei
impugnada, ao confiar ao ato infralegal a otimizao dos princpios da capacidade contributiva e da
isonomia, fixou dilogo com o regulamento. No entanto, ao prever a necessidade de graduao das
anuidades conforme os nveis superior, tcnico e auxiliar, no o fez em termos de subordinao nem de
complementariedade.
Os dispositivos no estabelecem expectativas e criam situao de instabilidade institucional,
deixando ao puro arbtrio do administrador o valor da exao. No h previso legal de qualquer limite
mximo para a fixao do valor da anuidade. Esses preceitos fazem com que a deliberao poltica de
obter o consentimento dos contribuintes deixe de ser do parlamento e passe para os conselhos de
fiscalizao, entidades autrquicas eminentemente administrativas, portanto destitudas de poder poltico.
Para o contribuinte, surge uma situao de intranquilidade e incerteza por no saber o quanto lhe
poder ser cobrado; para o fisco, significa uma atuao ilimitada e carente de controle. Tudo retrata que a
remisso ao regulamento se deu de maneira insubordinada, sem delimitao do grau de concreo com
que o elemento do tributo (seu valor) pode ser disciplinado pelo ato autorizado. Nesse sentido, o
regulamento autorizado no complementa o aspecto quantitativo da regra matriz de incidncia tributria
(elemento essencial na definio do tributo), mas o cria, inovando, assim, a ordem jurdica. O grau de
indeterminao do art. 2 da Lei 11.000/2004, na parte em que autoriza os conselhos de fiscalizao de
profisses regulamentadas a fixar as contribuies anuais devidas por pessoas fsicas ou jurdicas
relacionadas com suas atribuies, provocou a degradao da reserva legal, consagrada pelo art. 150, I, da
Constituio Federal. Isso porque a remessa ao ato infralegal no pode resultar em desapoderamento do
legislador para tratar de elementos tributrios essenciais. O respeito ao princpio da legalidade demanda
que a lei, em sentido estrito, prescreva o limite mximo do valor da exao, ou os critrios para calcul-
lo, o que no ocorreu na espcie.
O Tribunal verificou que a jurisprudncia tem acompanhado esse entendimento. Assim, da mesma
forma que vedado aos conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas fixar em abstrato as
contribuies anuais, defeso, a pretexto de atualizao monetria, majorar as anuidades em patamar
178
superior ao teto fixado em lei. Orientao diversa possibilitaria a efetiva majorao do tributo por ato
infralegal, em ntida ofensa ao art. 150, I, da Constituio Federal.
Na discusso sobre o correto ndice de atualizao monetria a ser aplicvel ao perodo, seja para a
correo do referido teto legal, seja para a correo do valor devido recorrida, o Tribunal destacou que,
geralmente, esse assunto tem natureza infraconstitucional, como na espcie. Impossvel, portanto, seu
reexame em recurso extraordinrio.
Por fim, o Plenrio deliberou no modular os efeitos da deciso proferida em ambos os recursos
extraordinrios.
RE 838284/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 19.10.2016. (RE-838284)
RE 704292/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 19.10.2016. (RE-704292)
(Informativo 844, Plenrio, Repercusso Geral)
Protesto de CDA
179
Mesmo na ausncia de lei sobre o tema, alguns juzes e tribunais locais passaram a extinguir execues
fiscais por falta de interesse processual na hiptese.
Alm disso, o protesto no impede o devedor de acessar o Poder Judicirio para discutir a validade
do crdito tributrio ou para sustar o protesto. Tampouco exclui a possibilidade de o protestado pleitear
judicialmente uma indenizao, caso o protesto seja indevido. Inexiste, assim, qualquer mcula
inafastabilidade do controle judicial. Por esses motivos, no se vislumbra fundamento constitucional ou
legal que impea o Poder Pblico de estabelecer, por via de lei, o protesto como modalidade extrajudicial
e alternativa de cobrana de crditos tributrios. Portanto, o protesto de Certides da Dvida Ativa no
importa em qualquer restrio ao devido processo legal.
Ademais, o protesto de Certides de Dvida Ativa no representa um efetivo embarao ao regular
exerccio das atividades empresariais e ao cumprimento dos objetos sociais dos administrados. Sua
principal finalidade dar ao mercado conhecimento a respeito da existncia de dbitos fiscais e permitir a
sua cobrana extrajudicial. Desse modo, a medida no impacta diretamente a vida da empresa.
Diversamente dos casos julgados por esta Corte em que se concluiu pela violao livre iniciativa, o
protesto no compromete a organizao e a conduo das atividades societrias tal como ocorre nas
hipteses de interdio de estabelecimento, apreenso de mercadorias, restries expedio de notas
fiscais e limitaes obteno de registros ou prtica de atos necessrios ao seu funcionamento nem
restringe, efetivamente, a livre iniciativa e a liberdade de exerccio profissional. Quando muito, ele pode
promover uma pequena restrio a tais direitos pela restrio creditcia, que, justamente por ser eventual e
indireta, no atinge seus ncleos essenciais.
A ltima alegao da requerente a de que o protesto de CDAs violaria o princpio da
proporcionalidade, pois tal instrumento constituiria meio inadequado para alcanar as finalidades do
instituto, e desnecessrio, uma vez que o fisco teria meios especiais e menos gravosos para a satisfao do
crdito tributrio.
Em relao adequao da medida, cabe verificar se o protesto de Certides de Dvida Ativa
idneo para atingir os fins pretendidos, isto , se as restries impostas aos direitos fundamentais dos
devedores so aptas a promover os interesses contrapostos.
Com a edio da Lei 9.492/1997, registrou-se sensvel ampliao do rol de ttulos sujeitos a
protesto, que passou a incluir, alm dos cambiais, ttulos e outros documentos de dvida. Hoje, portanto,
podem ser protestados quaisquer ttulos executivos, judiciais ou extrajudiciais, desde que dotados de
liquidez, certeza e exigibilidade, nos termos do art. 783 do Cdigo de Processo Civil de 2015.
A partir dessa alterao legislativa, o protesto passou tambm a desempenhar outras funes alm
da meramente probatria. De um lado, ele representa instrumento para constituir o devedor em mora e
comprovar o descumprimento da obrigao. De outro, confere ampla publicidade ao inadimplemento e
consiste em meio alternativo e extrajudicial para a cobrana da dvida.
Portanto, a remessa da Certido da Dvida Ativa a protesto medida plenamente adequada s novas
finalidades do instituto. Ela confere maior publicidade ao descumprimento das obrigaes tributrias e
serve como importante mecanismo extrajudicial de cobrana, contribuindo para estimular a adimplncia,
incrementar a arrecadao e promover a justia fiscal, impedindo que devedores contumazes possam
extrair vantagens competitivas indevidas da sonegao de tributos. Por evidente, a origem cambiria do
instituto no pode representar um bice evoluo e utilizao do instituto em sua feio jurdica atual.
O protesto , em regra, mecanismo que causa menor sacrifcio ao contribuinte, se comparado aos
demais instrumentos de cobrana disponveis, em especial a Execuo Fiscal. Por meio dele, exclui-se o
risco de penhora de bens, rendas e faturamentos e de expropriao do patrimnio do devedor, assim como
se dispensa o pagamento de diversos valores, como custas, honorrios sucumbenciais, registro da
distribuio da execuo fiscal e se possibilita a reduo do encargo legal.
Assim, o protesto de Certides de Dvida Ativa proporciona ganhos que compensam largamente as
leves e eventuais restries aos direitos fundamentais dos devedores. Da por que, alm de adequada e
necessria, a medida tambm proporcional em sentido estrito. Ademais, no configura uma sano
poltica, j que no constitui medida coercitiva indireta que restrinja, de modo irrazovel ou
desproporcional, direitos fundamentais dos contribuintes, com o objetivo de for-los a quitar seus
dbitos tributrios. Tal instrumento de cobrana , portanto, constitucional.
Por fim, em ateno aos princpios da impessoalidade e da isonomia, recomendvel a edio de
regulamentao, por ato infralegal que explicite os parmetros utilizados para a distino a ser feita entre
os administrados e as diversas situaes de fato existentes.
A declarao de constitucionalidade do protesto de Certides de Dvida Ativa pela Administrao
Tributria traz como contrapartida o dever de utiliz-lo de forma responsvel e consentnea com os
180
ditames constitucionais. Assim, nas hipteses de m utilizao do instrumento, permanecem os juzes de
primeiro grau e os demais tribunais do Pas com a prerrogativa de promoverem a reviso de eventuais
atos de protesto que, luz do caso concreto, estejam em desacordo com a Constituio e com a legislao
tributria, sem prejuzo do arbitramento de uma indenizao compatvel com o dano sofrido pelo
administrado.
Vencidos os ministros Edson Fachin, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que julgavam
procedente o pedido. Pontuavam tratar-se de sano poltica a afrontar a atividade econmica lcita, o
devido processo legal e o direito de ampla defesa do contribuinte. Ressaltavam que o protesto seria um
ato unilateral da administrao, sem qualquer participao do contribuinte e teria como nico objetivo
constranger o devedor. Frisavam haver outros meios menos onerosos para a cobrana dos dbitos.
Ademais, no momento que a CDA fosse submetida a um protesto, o contribuinte sofreria cerceamento de
crdito, o que restringiria suas atividades do dia a dia.
O ministro Marco Aurlio, alm do aspecto material, reconhecia a inconstitucionalidade formal da
norma em razo de ofensa ao devido processo legislativo, pois a emenda que resultou no dispositivo
atacado no tinha pertinncia com a matria tratada na medida provisria. Alm disso, no participou da
fixao da tese.
ADI 5135/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 3 e 9.11.2016. (ADI-5135)
(Informativo 846, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:
Tributos
181
Vencidos os Ministros Roberto Barroso, Edson Fachin e Dias Toffoli, que davam provimento ao
recurso. O Ministro Roberto Barroso, apesar de concordar com o entendimento do Tribunal, ponderava
que, em razo da virada jurisprudencial que se estaria promovendo, essa mudana somente poderia ser
aplicada de forma prospectiva, para as operaes de importao ocorridas aps a deciso em comento.
Por isso, a nova orientao firmada no poderia se aplicar ao caso. Assim, o recurso extraordinrio do
contribuinte deveria ser provido. O Ministro Edson Fachin afastava a incidncia do IPI, na espcie, tendo
em conta: a) a inobservncia do princpio da no-cumulatividade; b) a ocorrncia de bis in idem; e c) a
impossibilidade de se imputar ao contribuinte de fato a qualidade de substituto tributrio do alienante no
alcanado pela soberania tributria do Brasil. Manteve, desse modo, a jurisprudncia do STF quanto
matria.
Em seguida, a Corte deliberou no modular os efeitos da deciso, porquanto no alcanado o
qurum necessrio. No ponto, os Ministros Roberto Barroso, Celso de Mello e Gilmar Mendes
assinalaram o entendimento de que, nos casos em que houvesse mudana de jurisprudncia, sem
declarao de inconstitucionalidade, a modulao poderia ser feita por deliberao da maioria absoluta do
Tribunal.
RE 723651/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 3 e 4.2.2016. (RE-723651)
(Informativo 813, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:
182
contribuio ou fonte de custeio, mas mera diferenciao de alquotas. , portanto, formalmente
constitucional. Quanto constitucionalidade material, a redao do dispositivo em questo traduz o
princpio da igualdade tributria, consubstanciado nos subprincpios da capacidade contributiva, aplicvel
a todos os tributos, e da equidade no custeio da seguridade social. Esses princpios destinam-se
preponderantemente ao legislador, pois apenas a lei pode criar distines entre os cidados, dentro dos
limites constitucionais. Assim, a escolha legislativa em onerar as instituies financeiras e entidades
equiparveis com alquota diferenciada, para fins de custeio da seguridade social, revela-se compatvel
com a Constituio, tendo em vista que as ECs 20/1998 e 47/2005 apenas explicitaram o contedo do art.
145, 1, da CF, ao indicar critrios pelos quais poderiam ser estabelecidas distines entre contribuintes.
Ademais, no compete ao Judicirio substituir-se ao legislador na escolha das atividades que tero
alquotas diferenciadas relativamente contribuio indicada no art. 195, I, da CF.
RE 598572/SP, rel. Min. Edson Fachin, 30.3.2016. (RE-598572)
(Informativo 819, Plenrio, Repercusso Geral)
183
julgamento do RE 672.215/CE, de relatoria do Ministro Roberto Barroso, com repercusso geral
reconhecida.
RE 599362/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 18.8.2016. (RE-599362)
(Informativo 835, Plenrio, Repercusso Geral)
184
como vedou a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, que resultasse, direta ou
indiretamente, na reduo da alquota mnima estabelecida. Logo, a norma impugnada representa afronta
direta ao mencionado dispositivo constitucional, pois reduz a carga tributria incidente sobre a prestao
de servio a um patamar vedado pelo poder constituinte.
O ministro Marco Aurlio ficou vencido quanto ao mrito. Para ele, a lei municipal apenas
explicitou a base de incidncia de tributo da respectiva competncia normativa.
Por fim, o Tribunal deliberou que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade teriam como
marco inicial a data do deferimento da cautelar.
ADPF 190/SP, rel. Min. Edson Fachin, 29.9.2016. (ADPF-190)
(Informativo 841, Plenrio) 1 Parte : 2 Parte :
185
A doutrina unssona no sentido de que a Constituio, ao dividir as competncias tributrias,
valera-se eminentemente de tipos, e no de conceitos. Portanto, os elencos dos arts. 153, 155 e 156 da CF
consistem em tipos; pois, do contrrio, o emprego de lei complementar seria desnecessrio para dirimir
conflitos de competncia, consoante a previso do art. 146, I, da CF. Apesar de a Constituio usar de
linguagem tipolgica e potencialmente aberta, esse posicionamento jurdico no conduz a que a lei
complementar possa dispor livremente sobre os impostos previstos na Constituio. No entanto, a lista de
servios veiculada pela LC 116/2003 tem carter taxativo, contraponto ao conceito econmico de
servios, que possui razovel abertura semntica.
Essa contraposio confere segurana jurdica ao sistema, num pas onde se decidiu atribuir
competncia tributria aos Municpios. Consequentemente, o STF, no julgamento do RE 547.245/SC, ao
permitir a incidncia do ISSQN nas operaes de leasing financeiro e leaseback, sinalizou que a
interpretao do conceito de servios no texto constitucional tem um sentido mais amplo do o conceito
de obrigao de fazer. Portanto, prestao de servios no tem por premissa a configurao dada pelo
Direito Civil. conceito relacionado ao oferecimento de uma utilidade para outrem, a partir de um
conjunto de atividades imateriais, prestado com habitualidade e intuito de lucro, podendo estar conjugado
ou no entrega de bens ao tomador.
Perfilhou entendimento segundo o qual a natureza jurdica securitria alegada pelas operadoras de
planos de sade para infirmar a incidncia do ISSQN no indica fundamento capaz de afastar a cobrana
do tributo no caso.
Destacou ter transitado em julgado no STJ a questo infraconstitucional relativa base de clculo.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso. Para ele, no incidiria ISSQN
nas atividades desenvolvidas pelas operadoras de plano de sade na intermediao entre o usurio e os
profissionais de sade, ante a inexistncia de obrigao de fazer (prestao de servio mdico ou
hospitalar).
RE 651703/PR, rel. Min. Luiz Fux, 29.9.2016. (RE-651703)
(Informativo 841, Plenrio, Repercusso Geral)
186
diferenciao dos valores das anuidades baseada no capital social do contribuinte. Essa medida legislativa
garante observncia equidade vertical eventualmente aferida entre os contribuintes.
Ainda no que se refere constitucionalidade material da lei, o Plenrio discorreu sobre o princpio
da legalidade tributria, haja vista a atribuio da fixao do valor exato das anuidades aos conselhos
profissionais, desde que respeitadas as balizas quantitativas da norma. Quanto atualizao monetria do
tributo, tem-se matria passvel de tratamento normativo por intermdio de ato infralegal.
A respeito da imputao de responsabilidade aos conselhos profissionais de fixarem o valor exato
da anuidade, a questo tem outras implicaes. Devido expressa previso constitucional (CF, art. 150,
I), o princpio da legalidade tributria incide nas contribuies sociais de interesse profissional. Pode-se
afirmar que esse postulado se apresenta sob as seguintes feies: a) legalidade da Administrao Pblica;
b) reserva de lei; c) estrita legalidade; e d) conformidade da tributao com o fato gerador. H, ainda, a
distino entre reserva de lei que condiciona as intervenes onerosas na esfera jurdica individual
existncia de lei formal, isto , emanada do Poder Legislativo e legalidade estrita tributria, que, por sua
vez, a vedao constitucional dirigida administrao federal, estadual e municipal de instituir ou
aumentar tributo sem que haja lei que o autorize.
Considerada essa diferena, por um lado, no h ofensa ao princpio da reserva legal, pois o diploma
impugnado lei em sentido formal que disciplina a matria referente instituio das contribuies
sociais de interesse profissional para os conselhos previstos no art. 3 da Lei 12.514/2011. Por outro lado,
o princpio da estrita legalidade tributria exige lei em sentido material e formal para as hipteses de
instituio e majorao de tributos, nos termos do art. 150, I, da CF.
No tocante majorao, considera-se satisfeita a finalidade da referida limitao constitucional ao
poder de tributar, uma vez que o quantum debeatur da obrigao tributria limitado ao montante
previamente estabelecido por lei. Assim, o requisito da autotributao da sociedade foi observado, ou
seja, infere-se que a lei procurou acolher a pretenso de resistncia do contribuinte interveno estatal
desproporcional, em consonncia com a Constituio. O diploma legal inova legitimamente o
ordenamento jurdico ao instituir tributo com a respectiva regra matriz de incidncia tributria, haja vista
que a anuidade (tributo) vinculada existncia de inscrio no conselho (fato gerador), tem valor
definido (base de clculo e critrio de atualizao monetria) e est vinculada a profissionais e pessoas
jurdicas com inscrio no conselho (contribuintes).
Desse modo, est suficientemente determinado o mandamento tributrio, para fins de observncia
da legalidade tributria, na hiptese das contribuies profissionais previstas no diploma impugnado.
Alm disso, adequada e suficiente a determinao do mandamento tributrio na lei impugnada, por meio
da fixao de tetos aos critrios materiais das hipteses de incidncia das contribuies profissionais.
Vencidos a ministra Rosa Weber, que julgava procedentes os pedidos por inconstitucionalidade
formal, e o ministro Marco Aurlio, o qual entendia procedentes as aes por inconstitucionalidade
formal e material.
ADI 4697/DF, rel. Min. Edson Fachin, 6.10.2016. (ADI-4697)
ADI 4762/DF, rel. Min. Edson Fachin, 6.10.2016. (ADI-4762)
(Informativo 842, Plenrio)
187
Quanto ao mrito, o Colegiado concluiu que a tarifa de assinatura bsica mensal no servio, mas
a contraprestao pelo servio de comunicao propriamente dito, prestado pelas concessionrias de
telefonia e consistente no fornecimento, em carter continuado, das condies materiais para que ocorra a
comunicao entre o usurio e terceiro, o que atrai a incidncia do ICMS.
Asseverou que a ausncia de franquia de minutos vinculada ao preo cobrado e, assim, de efetiva
comunicao entre o usurio e terceiro so irrelevantes e no descaracterizam o servio remunerado pelo
valor da assinatura bsica mensal como servio de comunicao.
Acrescentou que o que a Constituio Federal autoriza os Estados e o Distrito Federal a tributar no
exatamente o transporte transmunicipal, a comunicao ou quaisquer outros servios, mas as prestaes
onerosas desses servios.
Aduziu, por fim, que entendimento contrrio atribuiria ao plano de servio, elaborado pela Agncia
Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) ou pelas prprias prestadoras, a possibilidade de definir a
base de clculo do ICMS-comunicao, o que afastaria a incidncia tributria de certas quantias pelo fato
de serem cobradas dos usurios a ttulo de tarifa de assinatura bsica mensal. Dessa forma, o prprio
contribuinte, por ato individual de vontade, poderia definir como bem entendesse a base de clculo do
tributo devido, o que seria inadmissvel.
Vencidos os ministros Luiz Fux e Ricardo Lewandowski, que negavam provimento ao recurso,
por considerarem que a assinatura bsica no seria servio de comunicao, no devendo incidir,
portanto, o ICMS.
RE 912888/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 13.10.2016. (RE-912888)
(Informativo 843, Plenrio, Repercusso Geral)
188
Substituio tributria: direito restituio e base de clculo presumida maior que a efetiva
devida a restituio da diferena do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)
pago a mais, no regime de substituio tributria para a frente, se a base de clculo efetiva da operao for
inferior presumida.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, deu provimento ao recurso extraordinrio e
reconheceu o direito da recorrente de lanar em sua escrita fiscal os crditos de ICMS pagos a maior, nos
termos da legislao tributria do Estado de Minas Gerais, respeitado o lapso prescricional de cinco anos
previsto na Lei Complementar 118/2005.
O Tribunal declarou, tambm, a inconstitucionalidade do art. 22, 10, da Lei 6.763/1975 [ 10.
Ressalvadas as hipteses previstas nos 11 e 11-A deste artigo, o imposto corretamente recolhido por
substituio tributria definitivo, no ficando, qualquer que seja o valor das sadas das mercadorias: 1) o
contribuinte e o responsvel sujeitos ao recolhimento da diferena do tributo; 2) o Estado sujeito
restituio de qualquer valor, ainda que sob a forma de aproveitamento de crdito para compensao com
dbito por sada de outra mercadoria] e do art. 21 do Decreto 43.080/2002 (Art. 21. Ressalvada a
situao em que o fato gerador presumido no se realizar, o imposto corretamente recolhido por
substituio tributria definitivo, no ficando, qualquer que seja o valor das sadas das mercadorias: I
o contribuinte ou o responsvel sujeito ao recolhimento da diferena do tributo; II o Estado sujeito
restituio de qualquer valor, ainda que sob a forma de aproveitamento de crdito para compensao com
dbito por sada de outra mercadoria), ambos do Estado de Minas Gerais.
Alm disso, conferiu interpretao conforme Constituio s expresses no se efetive o fato
gerador presumido e fato gerador presumido que no se realizou, contidas, respectivamente, no 11
do art. 22 da Lei estadual [ 11. assegurado ao contribuinte substitudo o direito restituio do valor
pago por fora da substituio tributria, nas seguintes hipteses: 1) caso no se efetive o fato gerador
presumido ] e no art. 22 do Regulamento do ICMS (Art. 22. Para a restituio do valor do imposto pago
a ttulo de substituio tributria correspondente a fato gerador presumido que no se realizou, o
contribuinte observar o disposto neste Captulo), para que sejam entendidas em consonncia tese
fixada v. Informativo 843.
A Corte afirmou que a substituio tributria, prevista no art. 150, 7, da Constituio Federal, tem
como fundamento o princpio da praticidade. Desse modo, promove comodidade, economicidade e
eficincia na execuo administrativa das leis tributrias.
Ponderou, entretanto, que o princpio da praticidade tributria tambm encontra freio nos princpios
da igualdade, capacidade contributiva e vedao do confisco, bem como na arquitetura de neutralidade
fiscal do ICMS. Por conseguinte, papel institucional do Poder Judicirio tutelar situaes individuais
que extrapolem o limite da razoabilidade.
Deve-se, portanto, interpretar aquele dispositivo constitucional em consonncia com o significado
jurdico-poltico do Estatuto Constitucional dos Contribuintes, tal como institudo pela Seo Das
Limitaes do Poder de Tributar da Constituio Federal. Noutras palavras, na qualidade de inveno
humana voltada a discriminar o pblico do privado e redistribuir renda e patrimnio, a tributao no
pode transformar uma fico jurdica em uma presuno juris et de jure, tal como ocorreria se o fato
gerador presumido tivesse carter definitivo, logo alheio narrativa extrada da realidade do processo
econmico.
O Plenrio observou, ainda, no haver autorizao constitucional para cobrar mais do que resultaria
da aplicao direta da alquota sobre a base de clculo existente na ocorrncia do fato gerador. Assim,
uma interpretao restritiva do 7 do art. 150 da Constituio, com o objetivo de legitimar a no
restituio do excesso, representaria injustia fiscal inaceitvel em um Estado Democrtico de Direito,
fundado em legtimas expectativas emanadas de uma relao de confiana e justeza entre Fisco e
contribuinte. Desse modo, a restituio do excesso atende ao princpio que veda o enriquecimento sem
causa, haja vista a no ocorrncia da materialidade presumida do tributo.
Vencidos os ministros Teori Zavascki, Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que negavam provimento ao
recurso extraordinrio sob o argumento de que considerar a base de clculo presumida como provisria, e
no como definitiva, inviabilizaria o instituto da substituio tributria. Ademais, destacavam que o valor
presumido no seria arbitrrio, pois leva em conta a mdia praticada pelo mercado.
Por fim, o Plenrio, por maioria, modulou os efeitos do julgamento. Dessa forma, esse precedente
poder orientar todos os litgios judiciais pendentes submetidos sistemtica da repercusso geral e os
casos futuros oriundos de antecipao do pagamento de fato gerador presumido, tendo em conta o
necessrio realinhamento das administraes fazendrias dos Estados-membros e de todo o sistema
judicial. No entanto, em vista do interesse social e da segurana jurdica, decidiu que se preservem as
189
situaes passadas que transitaram em julgado ou que nem sequer foram judicializadas. Vencido, quanto
modulao, o Ministro Marco Aurlio.
RE 593849/MG, rel. Min. Edson Fachin, 19.10.2016. (RE-593849)
(Informativo 844, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte: 2 Parte:
Sistema Tributrio
190
inerentes Cofins, veda-o aos contribuintes que ingressaram em juzo e implementaram o depsito
judicial do montante controvertido.
O Colegiado entendeu que o princpio da isonomia, refletido no sistema constitucional tributrio
(CF/1988, arts. 5 e 150, II), no se resume ao tratamento igualitrio em toda e qualquer situao jurdica.
Refere-se, tambm, implementao de medidas com o escopo de minorar os fatores discriminatrios
existentes, com a imposio, por vezes, em prol da igualdade, de tratamento desigual em circunstncias
especficas.
A isonomia sob o ngulo da desigualao reclama correlao lgica entre o fator de discrmen e a
desequiparao que justifique os interesses protegidos na Constituio, ou seja, adequada correlao
valorativa. No caso, entretanto, a norma antijurdica, porque apresenta discriminaes sem justificativa.
Alm disso, o princpio da inafastabilidade da jurisdio (CF/1988, art. 5, XXXV) tem o intento de
coibir iniciativas de legisladores que possam impor obstculos desarrazoados ao acesso Justia.
No caso, o depsito do montante integral do crdito tributrio impugnado judicialmente (CTN/1966,
art. 151, II) tem natureza dplice, porque ao tempo em que impede a propositura da execuo fiscal, a
fluncia dos juros e a imposio de multa, tambm acautela os interesses do Fisco em receber o crdito
tributrio com maior brevidade. A sua converso em renda equivale ao pagamento previsto no art. 156 do
CTN, e encerra modalidade de extino do crdito tributrio.
Por sua vez, o parcelamento tributrio, concedido na forma e condio estabelecidas em lei
especfica, causa suspensiva da exigibilidade do crdito tributrio, que no dispensa o sujeito passivo
dos encargos relativos mora (CTN/1966, art. 151, VI), e implica hiptese diversa do depsito judicial,
que, uma vez efetuado, exonera o contribuinte dos acrscimos moratrios e demais encargos legais
decorrentes do inadimplemento da obrigao tributria.
No caso, a concesso de parcelamento apenas aos contribuintes que no ingressaram em juzo ou
aos que ajuizaram aes, mas no implementaram o depsito do crdito tributrio controvertido, e a
exceo aos contribuintes que ingressaram em juzo e realizaram o depsito judicial no revela
discriminao inconstitucional. Afinal, obedece a todos os aspectos essenciais observncia da isonomia
na utilizao de critrios de desigualao.
O discrmen adotado pela portaria aplica-se indistintamente a todos os contribuintes que optaram
pela realizao do depsito judicial. Ademais, alm de guardar estrita pertinncia lgica com o objetivo
pretendido pela norma, diz respeito apenas aos valores objeto dos respectivos depsitos, e no aos
contribuintes depositantes.
O critrio de desigualao est em consonncia com os interesses protegidos pela Constituio,
visto que prestigia a racionalizao na cobrana do crdito pblico. uma soluo administrativa que
evita o ajuizamento de demandas desnecessrias e estimula o contribuinte em situao irregular ao
cumprimento de suas obrigaes.
O regime jurdico do depsito judicial para suspenso da exigibilidade de crdito tributrio, como
faculdade do contribuinte, impe que o montante depositado referente ao judicial se torne litigioso,
permanecendo sorte do resultado final da ao. Logo, o montante depositado ficar indisponvel para as
partes enquanto durar o litgio, por ser garantia da dvida sub judice.
Os contribuintes que efetuaram depsitos em juzo de valores relativos a dbitos da Cofins se
equiparam queles que adimpliram as suas obrigaes, com o pagamento do crdito tributrio, porque o
montante depositado fica condicionado ao resultado final da ao.
No julgamento da ADC 1/DF (DJU de 16.6.1995), foi assentada a legitimidade da exao. As aes
ajuizadas pelos contribuintes para discusso de sua constitucionalidade encerraro resultado favorvel
Fazenda Pblica, o que impossibilita de toda a forma o levantamento dos depsitos judiciais porventura
realizados.
O Tribunal concluiu que o texto da Portaria 655/1993 do Ministrio da Fazenda no configura
violao ao princpio da isonomia. Afinal, distingue duas situaes completamente diferentes: a do
contribuinte que se quedou inerte em relao aos seus dbitos com o Fisco e a do contribuinte que
voluntariamente efetuou o depsito judicial do dbito e fica, portanto, imune aos consectrios legais
decorrentes da mora. No h que se falar, igualmente, em ofensa ao livre acesso Justia, porque no se
impe o depsito judicial para o ingresso em juzo.
Assim, caso o contribuinte tenha ajuizado ao e realizado o depsito do montante que entendera
devido, se houver eventual saldo a pagar, pode aderir ao parcelamento para sua quitao. No h que se
falar, portanto, em obstruo garantia de acesso ao Judicirio.
191
Vencidos os ministros Edson Fachin, Rosa Weber, Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes e Marco
Aurlio, que negavam provimento ao recurso. Consideravam que a portaria estabeleceria uma diferena
ofensiva aos princpios da isonomia e do acesso jurisdio. O ministro Marco Aurlio ficou vencido
tambm quanto fixao de tese para efeitos de repercusso geral, por ter em conta que o interesse em
recorrer teria surgido antes da regulamentao do instituto.
RE 640905/SP, rel. Min. Luiz Fux, 15.12.2016. (RE-640905)
(Informativo 851, Plenrio)
192