Plano Nacional de Prevenção e Erradicação Do Trabalho Infantil e Proteção Do Adolescente Trabalhador PDF

Plano Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil

e Proteo ao Adolescente
Trabalhador
Comisso Nacional de Erradicao

do Trabalho Infantil
Ministrio do
Trabalho e Emprego Segunda Edio
(2011-2015)
CAPA-PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-32x23.indd 1 03/08/2011 08:48:02

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Carlos Lupi
Ministro do Trabalho e Emprego
Paulo Roberto Pinto

Secretrio Executivo
Vera Lcia Albuquerque

Secretria de Inspeo do Trabalho

Erradicao do Trabalho Infantil e
Proteo ao Adolescente Trabalhador
Segunda Edio (2011-2015)
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil
PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 1 03/08/2011 08:52:47

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Biblioteca - Seo de Processos Tcnicos MTE
B823p Brasil. Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho

Infantil e Proteo do Adolescente Trabalhador.
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil
e Proteo do Adolescente Trabalhador / Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Infantil. 2. ed. Braslia : Ministrio do
Trabalho e Emprego, 2011.
95 p.
1. Trabalho de menor, controle, planejamento, Brasil. 2.

Programa de governo, Brasil. 3. Trabalhador jovem, proteo,
programa, Brasil. I. Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho
Infantil (CONAETI). II. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE). III. Ttulo.
CDD 341.656
l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infanti

Sumrio
1. Introduo .................................................................................................5
2. Nota Explicativa .........................................................................................6
3. Antecedentes.............................................................................................6
4. Diagnstico Preliminar do Trabalho Infantil no Brasil ................................8
a. Marco legal ...........................................................................................8
b. Marco simblico-cultural......................................................................9
c. Marco estatstico-social ......................................................................12
5. Anlise Situacional ...................................................................................19
6. Situao-Objetivo ....................................................................................23
7. Descritores de Resultado e Metas para 2015 ..........................................24
8. Eixos Estratgicos.....................................................................................27
9. Matriz Estratgica ....................................................................................28
10. Matriz Operacional do Plano ...................................................................35
11. Anexo 1: Nota metodolgica sobre o processo de reviso do Plano .......91
12. Anexo 2: Sistema de Gesto do Plano .....................................................95
13. Anexo 3: Estratgia de envolvimento de parceiros..................................95
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

l

1. Introduo
O Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e

Proteo ao Adolescente Trabalhador fruto do empenho da Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Infantil (CONAETI), um organismo quadripartido composto
por representantes do poder pblico, dos empregadores, dos trabalhadores, da
sociedade civil organizada e de organismos internacionais, sob a coordenao do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), com nalidades especcas tais como a
elaborao de um Plano Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, a vericao da
conformidade das Convenes 138 e 182 da OIT com os diplomas legais vigentes,
elaborando propostas de regulamentao e adequao e proposio mecanismos
de monitoramento da aplicao da Conveno 182.
O Plano constitui-se num instrumento fundamental na busca pelas
metas de eliminar as piores formas de trabalho infantil at 2015 e de erradicar
a totalidade do trabalho infantil at 2020, assumidas pelo Brasil e pelos demais
pases signatrios do documento Trabalho Decente nas Amricas: Uma agenda
Hemisfrica, 2006-2015, apresentado na XVI Reunio Regional Americana da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ocorrida em 2006.
No mbito da CONAETI, foi criada a Subcomisso de Reviso do Plano, com
a nalidade de monitoramento da primeira edio do Plano e para a confeco de
um novo. O processo de elaborao do Plano, ora apresentado em sua segunda
edio (2011-2015), resultado do trabalho desta Subcomisso. O texto foi
referendado ainda pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente,
o CONANDA, rgo deliberativo e controlador da poltica de promoo, proteo e
defesa dos direitos da populao infantojuvenil brasileira e que integra o conjunto
de atribuies da Presidncia da Repblica. Ao CONANDA compete elaborar as
normas gerais da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente, scalizando as aes de execuo; zelar pela aplicao da poltica
nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; apoiar a
promoo de campanhas educativas sobre os direitos da criana e do adolescente,
com a indicao das medidas a serem adotadas nos casos de atentados ou violao
dos mesmos.
O Plano tem por nalidade coordenar as intervenes realizadas por diversos
atores sociais e introduzir novas aes, sempre direcionadas a assegurar a preveno
e eliminao do trabalho infantil e proteo ao adolescente trabalhador. Para tanto,
foi preciso analisar como a explorao do trabalho de crianas e adolescentes ainda
encontra meios para se perpetuar no Pas, considerando diferentes aspectos, tais
como raa, gnero, condio econmica, tipo de ocupao, diversidade regional,
entre outros. A partir de polticas e de aes que preconizam a transversalidade e a
intersetorialidade, sempre contando com o apoio indispensvel da sociedade civil,
o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao
Adolescente Trabalhador busca criar as condies para que cerca de dois milhes
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de crianas e adolescentes de cinco a quinze anos de idade1, sejam retirados do
trabalho e a eles sejam garantidos todos os direitos inerentes condio peculiar
de pessoas em desenvolvimento.
2. Nota Explicativa
O termo trabalho infantil refere-se, neste Plano, s atividades

econmicas e/ou atividades de sobrevivncia, com ou sem nalidade de lucro,
remuneradas ou no, realizadas por crianas ou adolescentes em idade inferior a
16 (dezesseis) anos, ressalvada a condio de aprendiz a partir dos 14 (quatorze)
anos, independentemente da sua condio ocupacional. Para efeitos de proteo
ao adolescente trabalhador ser considerado todo trabalho desempenhado por
pessoa com idade entre 16 e 18 anos e, na condio de aprendiz, de 14 a 18 anos,
conforme denido pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998.
3. Antecedentes
O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por intermdio da Portaria n

365, de 12 de setembro de 2002, instituiu a Comisso Nacional de Erradicao do
Trabalho Infantil (CONAETI) com o objetivo prioritrio de viabilizar a elaborao do
Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, considerando o disposto em
convenes internacionais que tratam das questes referentes ao trabalho infantil.
O art. 1 da Conveno n 138, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e
o art. 6 da Conveno n 182, tambm da OIT, declaram que os pases signatrios
dessas duas convenes devem se comprometer a elaborar e a seguir uma poltica
nacional que assegure a efetiva abolio do trabalho infantil e priorize a eliminao
das piores formas de trabalho infantil.
A CONAETI cumpriu esse objetivo prioritrio, tendo elaborado a primeira
verso do Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo
ao Adolescente Trabalhador tomando como pontos de partida:
a) a discusso consolidada no documento Diretrizes para a Formulao de
uma Poltica Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, elaborado no mbito do
Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI) e aprovado
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA);
b) as propostas de combate ao trabalho infantil da Comisso Especial do
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, antes localizada na Secretaria
1 Os dados aqui utilizados provm basicamente da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD) realizada
pelo IBGE em 2009. Quando outras fontes forem utilizadas, elas esto indicadas em notas de rodap especcas.
6

Nacional dos Direitos Humanos (SNDH), do Ministrio da Justia (MJ), e hoje ligada
Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SDH), da Presidncia da Repblica;
c) a proposta de preveno e erradicao do trabalho infantil domstico
e de proteo ao adolescente trabalhador da Comisso Temtica instituda pela
Portaria n 78, de 19 de abril de 2002, da ento Secretaria de Estado de Assistncia
Social (SEAS), que era parte do antigo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
(MPAS) e que hoje constitui o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS).
Entre agosto e novembro de 2007 foi realizada uma primeira avaliao
dos resultados obtidos a partir da implementao do Plano Nacional de Preveno
e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador,
contando com a consultoria do IBRAD (Instituto Brasileiro de Administrao para
o Desenvolvimento). A avaliao indicou que apenas a metade das 133 aes que
integravam a primeira verso do Plano foram executadas conforme o previsto.
Chamou a ateno tambm para o fato de ele agregar aes de grandeza muito
distinta, para a diculdade de efetivao de aes interinstitucionais e para a baixa
visibilidade alcanada pelo Plano. Do ponto de vista metodolgico, destacou a
necessidade da nova verso do Plano incorporar a distino entre responsveis e
parcerias no que diz respeito a cada ao, bem como da incluso de indicadores
de impacto, baseados preferencialmente em dados da PNAD. J no primeiro
semestre de 2008, um questionrio referente ao andamento das aes do Plano
foi elaborado e remetido s organizaes governamentais e no governamentais
integrantes da CONAETI. O resultado dessa iniciativa foi sistematizado e serviu
como um dos principais subsdios para a presente atualizao do Plano.
Em agosto de 2008, iniciaram-se os debates da Subcomisso de Reviso do
Plano, que resultaram nesta segunda edio do Plano Nacional, estruturada nas
seguintes sees:
Diagnstico Preliminar do Trabalho Infantil no Brasil;

Anlise situacional;
Situao-Objetivo;
Eixos Estratgicos;
Matriz Estratgica;
Matriz Operacional;
Nota Metodolgica sobre o Processo de Reviso do Plano.
A primeira parte do Plano, constituda pelo Diagnstico Situacional

Preliminar do Trabalho Infantil no Brasil, foi elaborada tendo como base dados
secundrios sobre a situao do trabalho infantil e entrevistas realizadas com
especialistas e lideranas envolvidas com a questo. As partes seguintes, quais
sejam: Anlise situacional, Situao-Objetivo, Eixos Estratgicos, Matriz
Estratgica e Matriz Operacional durante as reunies da Subcomisso, sempre
subsidiadas com o material elaborado pelo consultor para cada etapa do processo.
7
l

Em dezembro de 2008, uma verso preliminar dessa segunda edio do
Plano foi apresentada ao pleno da CONAETI e ao CONANDA. A partir dos debates
ocorridos nessas duas instncias, os trabalhos da Subcomisso foram retomados
em fevereiro de 2009 e concludos em abril de 2011, sempre buscando atualizar e
aperfeioar as aes e metas previstas na primeira edio, tendo como o objetivo
fundamental aumentar a efetividade do Plano.
4. Diagnstico Preliminar do Trabalho Infantil no

Brasil
a. Marco legal
A legislao brasileira a respeito do trabalho infantil orienta-se pelos princpios
estabelecidos na Constituio Federal de 1988. O art. 227 determina que so deveres
da famlia, da sociedade e do Estado: Assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. J o art. 7, inciso XXXIII
(alterado pela Emenda n 20, de 15 de dezembro de 1998) estabelece como idade
mnima de 16 anos para o ingresso no mercado de trabalho, exceto na condio de
aprendiz a partir dos 14 anos.
Os artigos 60 a 69 do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei n
8.069, de 13 de julho de 1990) tratam da proteo ao adolescente trabalhador. O ECA
prev tambm a implementao de um Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Os
Conselhos de Direitos, de mbito nacional, estadual e municipal so responsveis pela
formulao das polticas de combate ao trabalho infantil, proteo ao adolescente
trabalhador e pelo controle social. Os Conselhos Tutelares so corresponsveis na
ao de combate ao trabalho infantil, cabendo a eles cuidar dos direitos das crianas e
adolescentes em geral, em parceria com o Ministrio Pblico e o Juizado da Infncia e
da Adolescncia. Tambm trata do assunto a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
no seu Ttulo III, Captulo IV, Da Proteo do Trabalho do Menor, alterada pela Lei
da Aprendizagem (Lei n 10.097 de 19 de dezembro de 2000).
Toda a legislao mencionada acima est harmonizada com as atuais
disposies da Conveno dos Direitos da Criana, da Organizao das Naes Unidas
(ONU), e das Convenes n 138 e n 182, da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). Na Conveno da ONU de 1989, o art. 32 estabelece que no ser permitido
nenhum tipo de explorao econmica da criana (at os 18 anos), considerando
como explorao qualquer espcie de trabalho que prejudique a escolaridade bsica.
A Conveno n 138 da OIT, assinada pelo Brasil em 28 de junho de 2001, estabelece
que todo pas que a ratica deve especicar, em declarao, a idade mnima para
admisso ao emprego ou trabalho em qualquer ocupao.
8

O Brasil raticou em 2 de fevereiro de 2000 a Conveno n 182 da OIT, que
estabelece que os Estados-membros devem tomar medidas imediatas e ecazes
para abolir as piores formas de trabalho infantojuvenil, classicadas em quatro
categorias:
a) todas as formas de escravido ou prticas anlogas escravido, como
vendas e trco de crianas, sujeio por dvida e servido, trabalho
forado ou compulsrio, inclusive recrutamento forado ou compulsrio
de crianas para serem utilizadas em conitos armados;
b) utilizao, procura e oferta de criana para ns de prostituio, de
produo de material pornogrco ou espetculos pornogrcos;
c) utilizao, procura e oferta de crianas para atividades ilcitas,
particularmente para produo e trco de drogas, conforme denidos
nos tratados internacionais pertinentes;
d) trabalhos que, por sua natureza ou pelas circunstncias em que so
executados, so suscetveis de prejudicar a sade, a segurana e a moral
da criana.
A Conveno 182 da OIT estabelece que cada pas signatrio deve elaborar
a descrio dos trabalhos que por sua natureza ou pelas condies em que so
realizados, so suscetveis de prejudicar a sade, a segurana ou a moral das
crianas e portanto devem ser proibidos.
Nesse sentido, o governo brasileiro aprovou o Decreto n 6.481, de 12
de junho de 2008, que dene a Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil (Lista
TIP), anteriormente descrita pela Portaria 20/2001 da Secretaria de Inspeo do
Trabalho, do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE. O Decreto estabelece que
a Lista TIP ser revista periodicamente, se necessrio, mediante consulta com as
organizaes de empregadores e trabalhadores interessadas.
Os avanos no ordenamento jurdico brasileiro sobre o tema e os resultados
signicativos obtidos so reconhecidos internacionalmente. A consolidao desses
avanos esbarra ainda nas inadequaes e limitaes dos mecanismos responsveis
por assegurar o cumprimento dessa legislao. Ao mesmo tempo, a proposio de
mudanas na legislao tem gerado com certa frequncia riscos de retrocessos no
que diz respeito consolidao do arcabouo normativo relativo proteo dos
direitos de crianas e adolescentes.
b. Marco simblico-cultural
At a dcada de 1980, havia praticamente um consenso na sociedade
brasileira em torno do entendimento do trabalho como um fator positivo para
crianas que, dada sua situao econmica e social, viviam em condies de
pobreza, de excluso e de risco social. Tanto a elite como as classes mais pobres
compartilhavam plenamente essa forma de justicar o trabalho infantil.
9
l

Essa concepo, cuja inuncia hoje em dia diminuiu, mas que ainda
persiste em muitos setores da sociedade se expressa na reproduo acrtica de
frases como: melhor a criana trabalhar do que car na rua, exposta ao crime
e aos maus costumes; Trabalhar forma o carter da criana; ou ainda bom a
criana ajudar na economia da famlia.
O trabalho infantil encontra aliados importantes na sua manuteno,
legitimao e reproduo como uma mo de obra barata, justicada pela falta de
qualicao e por seu tratamento como renda complementar ao trabalho adulto.
Mesmo as organizaes de trabalhadores, que historicamente foram as
pioneiras na denncia do trabalho infantil, muitas vezes se acomodam realidade
e negligenciam o tema das crianas trabalhadoras. O uso da fora de trabalho
infantil no chega a ser expressivo nos setores da economia que constituem as
bases das categorias mais organizadas de trabalhadores, e so elas que inuenciam
decisivamente a agenda de prioridades assumida por todo o movimento sindical.
No Brasil, a populao sempre comeou a trabalhar muito cedo,
principalmente impulsionada pela pobreza, pois quanto menor a renda da famlia
e a escolaridade da pessoa de referncia da unidade familiar, maior o risco de
ingresso precoce no mundo do trabalho. Para que fosse considerada legtima esta
insero, o prprio Estado brasileiro constituiu um conjunto de polticas de carter
moralizador que dignicava o trabalho acima de tudo2. O Cdigo de Menores, que
vigorou por mais de sete dcadas, at ser revogado pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA em 1990, entendia o menor que no estudava ou trabalhava
como um potencial delinquente, a ser controlado e reprimido pelas estruturas
punitivas do poder pblico.
Em relao educao, a viso dominante era de que ela deveria ser
orientada pela utilidade econmica. Essa perspectiva acabava por legitimar o
trabalho infantil, visto como uma forma de fazer a criana aproveitar o tempo
de forma til, ensinando-lhe ao mesmo tempo uma prosso e o valor do
trabalho. Desse modo, mesmo as situaes de trabalho infantil, nas quais os
abusos e a explorao eram evidentes, muitas vezes eram vistas como um problema
menor, e no como uma violao dos direitos de crianas e adolescentes. Tal
mentalidade manteve milhes de crianas e adolescentes ligados a atividades que,
alm de marginaliz-los de toda possibilidade de desenvolvimento fsico, psquico
e espiritual, reproduziam todos os vcios de uma sociedade desigual e excludente.
Na dcada de 80, a percepo vigente sobre o fenmeno do trabalho infantil
comeou a ser questionada no Brasil. Tornava-se cada vez mais claro que a mentalidade
que manteve milhes de crianas e adolescentes no trabalho tambm produziu um pas
que se tornou conhecido mundialmente pela desigualdade social, pela concentrao
de renda, pela quantidade de pobres e famintos, pelo nmero de analfabetos e
tambm pela exploso do nmero de crianas em situao de rua nas suas emergentes
megalpoles, situao similar a de vrias outras naes do Terceiro Mundo.
2 Veronese, Josiane Rose Petry. 2007. Trabalho Infantil: A negao do ser criana e adolescente no Brasil. Editora
OAB/SC, p. 87.
10

Aclamado por muito tempo como o pas do futuro, o Brasil comeava a
ser visto como um pas sem futuro, conhecido pelas imagens dos meninos em
situao de rua em Copacabana ou na Avenida Paulista, da misria das crianas
trabalhando nos canaviais e nos garimpos, da situao de penria no trabalho
informal urbano, da inaceitvel explorao sexual, da misria dos adolescentes nas
favelas e nas unidades de internao.
Em resposta a essa situao, iniciou-se gradualmente uma ampla mobilizao
social de organizaes governamentais e no governamentais, que desembocou
na busca do estabelecimento de princpios que priorizassem os direitos da criana
e do adolescente como seres humanos em fase de desenvolvimento durante o
Congresso Constituinte (1986-1988). Promulgada a nova Constituio Federal em
1988, iniciou-se a elaborao do ECA, aprovado dois anos depois. Estavam dadas as
condies sociais e legais mnimas para a introduo de novo paradigma na maneira
de abordar o trabalho infantil no Pas.
Essas mudanas ocorreram apesar das continuidades no que diz respeito
tanto s estruturas socioeconmicas quanto mentalidade dominante sobre o
trabalho infantil. Para isso, concorreram diversos fatores, tais como a presso
internacional sobre o Brasil e a defesa do novo paradigma da proteo integral
dos direitos da criana e do adolescente por parte de alguns grupos e instituies
dentro do pas. Participaram desse processo importantes setores dos Governos
Federal, Estaduais e Municipais, bem como do Judicirio e do Legislativo, segmentos
signicativos do movimento sindical brasileiro, organizaes de empregadores,
organizaes no governamentais e organismos internacionais.
Foram publicados livros e revistas; organizaram-se seminrios, congressos,
debates, fruns; lanaram-se campanhas de divulgao e de denncia;
implementaram-se cursos de capacitao e conscientizao de atores sociais sobre
o problema. Foram constitudos os mais diversos tipos de instncias e de relaes
interinstitucionais voltados erradicao do trabalho infantil, tanto no mbito
federal como no estadual e no municipal. Foram promulgadas novas leis, raticadas
convenes internacionais, discutidas, desenhadas e implementadas novas polticas
pblicas. Alguns sindicatos realizaram importantes avanos, tais como a incluso de
clusulas de proibio ao trabalho infantil e proteo ao adolescente trabalhador
nas convenes e acordos coletivos.
A partir da dcada de 1990, o tema do trabalho infantil passou a ocupar
lugar de destaque na agenda nacional. Gradualmente, tomou forma uma crise
de paradigma a respeito do trabalho infantil, fortemente caracterizada por uma
valorizao da educao. A prpria mdia passou a tratar o tema de maneira mais
crtica. Pesquisadores dedicaram-se ao tema, gerando uma reexo terica e
histrica de maior qualidade, que se tornou uma base fundamental para a prpria
formulao de polticas pblicas.
Mas basta observar o cotidiano para perceber que ainda subsistem
fortemente os elementos do velho paradigma. Muitas famlias continuam a enxergar
o trabalho de crianas e adolescentes como uma forma de preveno contra os
11
l

males da marginalizao. Convencer muitos setores da sociedade e do Estado do
fato de que no o trabalho precoce, mas sim a educao, que pode garantir um
futuro melhor, continua a ser um grande desao. Mesmo depois de muitos anos de
luta contra o trabalho infantil, a mentalidade que durante sculos levou crianas ao
trabalho ainda est presente em muitos setores da populao brasileira. Crianas
e adolescentes submetidos criminalidade, ao narcotrco, explorao sexual e
a condies anlogas escravizao dentre outras atividades classicadas como as
piores formas de trabalho infantil revelam como persiste no pas uma mentalidade
perversa, capaz de negar a prpria condio de ser humano s novas geraes de
cidados e cidads.
c. Marco estatstico-social
O trabalho infantil um fenmeno social presente ao longo de toda a histria
do Brasil. Entre os sculos XVI e XIX, crianas de origem indgena e africana foram
submetidas escravido juntamente com seus familiares. Filhos de trabalhadores
livres tambm ingressavam muito cedo em diversas atividades produtivas no campo
e nas cidades. Posteriormente, o processo de industrializao do pas, iniciada no
nal do sculo XIX e aprofundada ao longo do sculo XX, levou incorporao de
grandes contingentes de crianas s atividades fabris de diversos ramos, bem como
em novas atividades do setor tercirio, tal como ocorrera nos pases pioneiros da
Revoluo Industrial. Embora a explorao da mo de obra infantil nas fbricas
tenha sido denunciada praticamente desde o incio da sua utilizao, e medidas
legislativas de proteo ao menor tenham sido adotadas j na dcada de 1920, o
trabalho infantil persiste como um problema social de graves dimenses no pas no
incio do sculo XXI.
A principal explicao para tanto se encontra na manuteno das estruturas
socioeconmicas que levaram o Brasil a ser reconhecido mundialmente como
um dos pases com os maiores ndices de desigualdade social, expressos na
concentrao de renda nas classes economicamente protegidas. No m dos anos
80, o Banco Mundial elencava a desigualdade social brasileira como a segunda pior
do mundo, s perdendo para a de Serra Leoa. Naquela dcada, 49,6% da renda
nacional pertenciam aos 10% mais ricos da populao, e apenas 13,8% da renda
eram divididos entre os 50% mais pobres3.
Esta persistncia de altas taxas de desigualdade social combinou-se, a
partir dos anos 1960, com uma forte exploso demogrca. Em 1960, o Pas tinha
70 milhes de habitantes, aos quais foram acrescidos 100 milhes at 2000, um
aumento de quase 120% em quarenta anos. Diante desse crescimento acelerado,
a populao com idade entre 0 e 14 anos tornou-se expressiva. Em 1980, esse
segmento era de 45,3 milhes de pessoas e passou a ser de 50,9 milhes em 19914.
3 Ometto, A.M.H. & Furtuoso, M.C.O. 1999. A evoluo de alguns indicadores sociais no
Brasil na dcada de 80. Revista Impulso Unimep, pp. 147-156.
4 Censo demogrco IBGE.
12

De forma oportuna, a mobilizao social, as medidas legislativas e as
polticas pblicas surgidas a partir de ento geraram importantes avanos. Em 1992,
quando a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE comeou
a mensurar o fenmeno, vericou-se que 19,6% das crianas e adolescentes com
idade entre 5 e 17 anos trabalhavam. Em 2001, esse percentual havia sido reduzido
para 12,7% e em 2008 era de 10,2%. Na faixa etria de 5 a 15 anos de idade, o
declnio foi de 10,8% em 1998 para 5,6% em 2009. Nota-se, assim, um quadro de
reduo constante nos ndices gerais do trabalho infantil no Brasil nas duas ltimas
dcadas.
A situao, porm, permanece grave:
O nmero absoluto de crianas que trabalham, bem como de
adolescentes que trabalham em condies ilegais (sem respeito
condio de aprendiz ou s condies de proteo denidas em lei)
ainda muito alto;
Grco 1: Nmero de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 anos Ocupados (em milhes)
10,00
8,42 8,31 8,23
8,00
6,64 6,49
6,00 5,52 5,48
5,12 5,00 5,17
4,86 4,84
4,45 4,25
4,00
2,00
0,00
1992 1993 1995 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
*Os
*Osdados
dadosdosdosanos
anos de
de 1994,
1994, 1996,
1996, 1997
1997 ee 2000
2000 no esto contemplados
no esto contemplados nesteneste gr
grco por no
co por no haver
haver dados
dados
estatsticos
estatsticosda
daPNAD
PNADsobre
sobreo otrabalho
trabalhoinfantil
infantirelativo
l relativoa aeste
estecorte
cortededefaixa
faixaetria
etrianestes
nestesanos.
anos.
O recuo nos ndices de ocupao das crianas e adolescentes de 5 a

13 est cada vez menor. Apesar de os nmeros do trabalho infantil
estarem reduzindo, o recuo discreto se comparado reduo da
ltima dcada. Enquanto a diminuio do nvel de ocupao das
crianas e adolescentes de 5 a 17 anos no perodo de 1992 a 2002
foi de 34,91%, no perodo de 2002 a 2009 foi de 22,44%;
Grco 2: Percentual de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 anos ocupadas

em relao populao total
19,6
20,0 19,0 18,7
15,5 15,1
16,0
12,7 12,6
12,0
11,7 11,4 11,8
11,1 10,8
13
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti 10,2 9,8
l
8,0
PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd
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Grco 2: Percentual de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 anos ocupadas
em relao populao total
19,6
20,0 19,0 18,7
15,5 15,1
16,0
12,7 12,6
11,7 11,4 11,8
12,0 11,1 10,8
10,2 9,8
8,0
4,0
0,0
1992 1993 1995 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
*Os
*Os dados
dados dos
dos anos
anos de
de 1994,
1994, 1996,
1996, 1997
1997 ee 2000 no esto contemplados neste gr grco no haver
co por no haver dados
dados
estatsticosda
estatsticos daPNAD
PNADsobre
sobreootrabalho
trabalhoinfantil
infantilrelativo
relativoaaeste
estecorte
cortede
defaixa
faixaetria
etrianestes
nestesanos.
anos.
As pesquisas da PNAD revelam a persistncia de um ncleo duro

no trabalho infantil, composto por crianas e adolescentes no
trabalho familiar no remunerado na agricultura e nas atividades
informais urbanas;
A explorao de crianas e adolescentes no comrcio sexual,
narcotrco e trabalhos em condies anlogas escravido ainda
permanece no cenrio brasileiro sem dados estatsticos precisos.
Ressalte-se ainda que o avano no combate ao trabalho infantil continua

a ser limitado por fatores estruturais. A concentrao de renda do Pas, que j
era das piores do mundo, agravou-se na dcada de 1980, atingindo o pice em
1989. A partir de meados dos anos 1990, nota-se uma melhora pequena ainda
que inconstante, especialmente em funo da estabilidade macroeconmica. J
entre 2001 e 2008, verica-se uma tendncia regular e progressiva melhora na
distribuio de renda, com uma reduo de 9,5% no ndice de GINI. Este ndice
mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a
renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a
renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade
mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade). Segundo o World
Factbook da CIA, o Brasil ocupava, em 2007, a 10 pior posio entre 98 pases para
os quais h dados disponveis sobre a distribuio de renda.
14

Grco 3: Evoluo do ndice de GINI - Brasil (IPEA)
0,65
0,636
0,616
0,614
0,62
0,604
0,602
0,602
0,601
0,601
0,598
0,596
0,596
0,594
0,6
0,591
0,589
0,589
0,588
0,584
0,583
0,583
0,59
0,572
0,569
0,563
0,556
0,56
0,544
0,53
0,5
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
**Os
Osdados
dadosdos
dosanos
anosde
de1991,
1991,1994
1994ee2000
2000no
noesto
estocontemplados
contempladosneste
nestegrco
grcopor
porfalta
faltade
dedados
dadosestatsticos
estatsticos.
A comparao entre os grcos 1 e 2 de um lado e o grco 3 de outro

demonstra que a reduo da desigualdade e da ocorrncia do trabalho infantil so,
em linhas gerais, associadas. Entretanto, a vinculao entre ambas no pode ser
considerada automtica. Nos ltimos anos, por exemplo, verica-se uma inexo
mais acentuada na primeira, indicando um aprofundamento de uma tendncia de
mais longo prazo. J no que diz respeito ao trabalho infantil, ao contrrio, continua
a ocorrer uma reduo, mas em ritmo inferior ao vericado em outros momentos.
Conclui-se que, ainda que a distribuio de renda seja condio fundamental para a
erradicao do trabalho infantil, no chega a ser condio suciente para assegur-la.
O estudo de variveis como gnero, raa, etnia, localizao, tipo de trabalho,
rendimentos econmicos e grau de escolarizao fundamental na elaborao de
projetos de erradicao do trabalho infantil no Brasil. A PNAD de 2006 incluiu um
suplemento especial sobre o tema5, que, juntamente com as questes contidas no
questionrio regular da pesquisa, possibilitaram uma viso abrangente sobre as
dimenses e particularidades da forma como o problema se apresenta no perodo
histrico atual:
a) O universo dos trabalhadores infantis majoritariamente masculino.
Em 2006, da populao de 5 a 17 anos, 14,5% dos de sexo masculino
trabalhavam, contra 8,3% dos de sexo feminino. Entretanto, em algumas
ocupaes, como o trabalho infantil domstico, havia predominncia
de mulheres.
b) Fatores associados a desigualdades raciais tambm inuenciam
fortemente essa realidade. Em 2006, que a populao de referncia dos
domiclios com ocorrncia de trabalho infantil no Brasil, na faixa etria
5 Trabalho Infantil no Brasil - Suplemento Especial da PNAD 2006 (IBGE) - Aspectos complementares de educao,
afazeres domsticos e trabalho infantil.
15
l

de 5 a 13 anos, era constituda de 35,3% de brancos e 64,2% de pretos e
pardos. J na faixa etria de 14 a 17 anos, h 41,5% de brancos e 57,8%
de pretos e pardos. Comparando-se esses dados com a distribuio
total da populao no que diz respeito cor (49,9% de brancos e 49,5%
de pretos e pardos em 2007), percebe-se que a ocorrncia do trabalho
infantil mais acentuada nos segmentos historicamente submetidos
discriminao racial e que essa tendncia ainda mais grave no que diz
respeito faixa etria mais jovem.
c) Do total de trabalhadores infantis, 41,4% dedicavam-se a atividades
agrcolas e 58,6% a atividades no agrcolas. Deve-se alertar, porm,
que como cerca de 80% da populao do pas concentra-se hoje em
reas urbanas, o trabalho infantil proporcionalmente maior nas
atividades agrcolas. Alm disso, discriminando-se esse dado por faixas
etrias, percebe-se a grande concentrao em atividades agrcolas
entre os 5 e os 13 anos de idade:
o 5 a 13 anos de idade: 62,6 % em atividades agrcolas, 37,4% em
atividades no agrcolas;
o 14 e 15 anos de idade: 43,6 % em atividades agrcolas, 56,4%
em atividades no agrcolas;
o 16 e 17 anos de idade: 27,8 % em atividades agrcolas, 71,2%
em atividades no agrcolas.
d) A distribuio das pessoas de 5 a 17 anos de idade ocupadas por grupos

de idade, segundo a atividade e a condio de remunerao era a
seguinte:
Agrcola Agrcola no No agrcola No agrcola no

remunerada remunerada remunerada remunerada:
5 a 13 anos de
4,90% 95,10% 50,40% 49,60%
idade
14 e 15 anos de
16,80% 83,20% 73,10% 26,90%
idade
16 e 17 anos de
30,50% 69,50% 89,90% 10,10%
idade
e) Levando-se em conta a distribuio por posio na ocupao, a maior

concentrao de trabalho infantil de 5 a 13 anos de idade est entre
os no remunerados (57%), vindo em segundo lugar o grupo dos
trabalhadores na produo para o prprio consumo (21 %) a terceira
16

posio dos empregados e trabalhadores domsticos (15,1%); seguida
pelo grupo dos trabalhadores por conta prpria e empregadores (6,8%);
f) No total, 47,3% dos ocupados de 5 a 17 anos no recebiam rendimento
algum. O percentual cava em 50,1% no caso dos de sexo masculino
e 42,2% no caso das de sexo feminino. J 14,1% ganhavam at de
salrio-mnimo por ms; 11,4% de a salrio-mnimo por ms e
12,7% de a 1 salrio-mnimo por ms;
g) Na porcentagem de 19%, crianas e adolescentes de 5 a 17 anos que
trabalhavam no frequentavam a escola. Os ndices eram de 4,5%
dos 5 aos 13 anos; 15,8% dos 14 aos 15 anos; e 29,2% dos 16 aos 17
anos. Ainda assim, havia 4,1 milhes de crianas e adolescentes que
trabalham e frequentam a escola, tendo porm seu rendimento escolar
comprometido.
o O ndice dos que alegavam no frequentar a escola em
funo da necessidade de trabalhar, seja para terceiros ou nas
atividades domsticas da prpria casa de 8% na faixa de 7 a
14 anos e de 24,8% na faixa de 15 a 17 anos.
h) As taxas de escolarizao dos ocupados apresentam uma queda maior
entre os ocupados medida que se aumenta a faixa etria:
o De 5 a 13 anos: 95,5% ocupadas X 95,3% no ocupadas;
o 14 ou 15 anos: 75,5% ocupadas X 88,6% no ocupadas;
o 16 ou 17 anos: 70,8 % ocupadas X 82,4% no ocupadas.
i) O maior percentual de trabalho infantil (5 a 17 anos) se encontrava
na regio Nordeste (14,4%). Seguiam-se as regies Sul (13,6%), Norte
(12,4%), Centro-Oeste (9,9%) e Sudeste (8,4%);
j) O estado com o maior percentual de trabalhadores infantis (na faixa
etria de 5 a 17 anos) era o Piau, com 17,4%. O menor percentual
encontrava-se no Distrito Federal, com 3,9%.
k) Os estados com o maior nmero de trabalhadores infantis, em termos
absolutos eram, respectivamente, So Paulo, Minas Gerais, Bahia e
Maranho.
A PNAD 2009, cujos dados foram utilizados sempre que possvel para a
formulao dos Indicadores selecionados includos na Anlise Situacional deste
Plano, indicou alteraes de maior ou menor relevncia em alguns desses aspectos.
As principais mudanas vericadas em relao ao ano de 2006 foram:
O ndice de crianas e adolescentes (5 a 17 anos) ocupados diminuiu
em todas as regies, com exceo feita regio Centro-Oeste, que
passou de 9,9% para 10,2%. O recuo mais expressivo aconteceu
nas regies Norte e Nordeste (respectivamente 12,4% para 9,6% e
14,4% para 11,7%);
17
l

O ndice de crianas e adolescentes ocupados diminuiu em todo
o pas em todas as faixas etrias. De 5 a 13 anos a reduo foi de
4,5% para 3,1%. De 14 a 15 anos, foi de 19% para 16,1%. E de 16 a
17 anos, foi de 34,7% para 32%;
O estado com o maior percentual de trabalhadores infantis (na
faixa etria de 5 a 17 anos) passou a ser o Tocantins, com 15,75%. O
Distrito Federal se manteve como o estado com o menor percentual,
com 3,56%. O Nordeste se manteve como a regio com o maior
ndice de ocupao com 11,7% e o Sudeste com o menor ndice,
com 7,6% de ocupao;
Na PNAD 2008, o percentual de crianas e adolescentes trabalhando
40 horas semanais ou mais apresentou ligeiro aumento em todas as
faixas etrias em relao a 2006, sendo que no total elevou-se de
28,6% para 30,2%;
Ainda segundo a PNAD 2008, o nmero de crianas e adolescentes
sem rendimento sofreu uma diminuio em relao ao ano de
2006. O ndice passou de 47,3% para 41,7%. J na faixa de 1 (um)
salrio mnimo ou mais o ndice obteve aumento expressivo de
14,3% para 19,4%;
O trabalho infantil nas atividades agrcolas reduziu de 41,4% para
35,5% comparando o resultado da PNAD de 2006 com a de 2008.
No tocante s atividades no agrcolas, houve aumento de 58,6%
para 64,5%;
O nmero de crianas que trabalham e no frequentam a escola
apresentou uma leve queda nesses dois anos. De 19,0% em 2006
caiu para 18,1% para 2008. O nmero absoluto de crianas e
adolescentes que trabalham e frequentam a escola diminuiu de 4,1
milhes para 3,6 milhes.
A evoluo das informaes levantadas especicamente para o Suplemento
Especial somente poder ser vericada no momento em que outro levantamento
similar for realizado.
18

5. Anlise situacional:
Seguindo a metodologia descrita no Anexo I, a Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Infantil CONAETI identicou o seguinte Problema Central
a ser enfrentado pelo Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil:
A persistncia do trabalho infantil e de trabalho a partir da

idade permitida sem a devida proteo viola os direitos de
crianas e adolescentes.
Esse problema pode ser demonstrado e dimensionado pelos seguintes

Descritores e Indicadores:
Descritores Indicadores Selecionados
a. Prevalncia do trabalho infantil A PNAD/2009 demonstra que:

permanece em patamares elevados 908 mil crianas e adolescentes de 5 a 13 anos de idade
trabalhavam (3,1% do total):
o De 5 a 9 anos: 123.000 (0,9% do total);
o De 10 a 13 anos: 785.000 (5,7% do total).
b. Nas faixas etrias mais baixas A PNAD/2008 demonstra que:

a ocorrncia do trabalho infantil 73,2% das 141 mil crianas de 5 a 9 anos de idade que
concentra-se nas atividades trabalham, o fazem em atividades agrcolas (cerca de 103
agrcolas mil crianas);
58,5% das 852 mil crianas e adolescentes de 10 a 13 anos
de idade que trabalham, o fazem em atividades agrcolas
(cerca de 498 mil crianas).
c. As formas assumidas pelo A PNAD/2008 demonstra que:

trabalho infantil no Brasil so O trabalho infantil concentra-se fortemente entre as
fortemente inuenciadas por fatores crianas e adolescentes pretos e pardos, especialmente
relacionados a gnero e raa nas primeiras faixas etrias, como se infere dos seguintes
percentuais:
o 05 a 09 anos de idade: 67,5%;
o 10 a 13 anos de idade: 66,5%;
o 14 ou 15 anos de idade: 61,1%;
o 16 ou 17 anos de idade: 57,7%.
Da mesma maneira, o nmero de crianas e adolescentes
ocupados do sexo masculino maior;
Na faixa de 5 a 9 anos de idade, a taxa de ocupao de
1,2% no sexo masculino e 0,5% no sexo feminino;
Na faixa de 10 a 13 anos de idade, a taxa de ocupao de
8,2% no sexo masculino e 3,9% no sexo feminino;
As meninas representam 94,2% das 323.770 crianas
e adolescentes de 10 a 17 anos ocupados no trabalho
domstico.
19
l

d. No foram ainda eliminadas as Apesar das evidncias sobre a gravidade da situao, os
piores formas de trabalho infantil dados disponveis so insucientes para o dimensionamento
denidas pela legislao da ocorrncia das piores formas em mbito nacional.
e. No h obrigao legal s A PNAD/2009 demonstra que:

empresas para a contratao Com 14 e 15 anos: 1.153.000 (16,1%) trabalham;
prioritria de adolescentes de 14 a Com 16 e 17 anos: 2.190.000 (32%) trabalham;
18 anos como aprendizes J o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(CAGED) registra apenas 97.827 aprendizes de 14 a 18 anos.
f. Maioria dos adolescentes de 16 e A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) de 2007

17 anos que trabalham no possui apontou apenas 326.843 adolescentes de 16 e 17 anos com
carteira assinada vnculos empregatcios formalizados, o que corresponde
a apenas 13,9% do nmero total de ocupados nessa faixa
etria vericado pela PNAD no mesmo ano.
g. Crianas e adolescentes que A PNAD/2008 demonstra que:

trabalham esto altamente expostos O percentual de crianas e adolescentes em situao de
a situaes de risco, acidentes e trabalho que cumprem jornadas semanais iguais ou maiores
problemas de sade relacionados ao a 40 horas aumentou de 28,6% em 2006 para 30,2% em
trabalho 2008.
O Suplemento especial da PNAD/2006 demonstra que:
Das 5,1 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos
de idade, 273 mil tiveram algum machucado ou doena
ocorrido em funo do trabalho.
h. Crianas e adolescentes que A PNAD/2008 demonstra que:

trabalham tm ndices inferiores A taxa de escolarizao das crianas e adolescentes
de permanncia na escola e ocupados caiu de 81% em 2006 para 80% em 2007, enquanto
rendimento escolar comprometido a das no ocupadas aumentou de 91,2% para 94%
A distribuio da taxa de escolarizao por faixa etria em
2007 era a seguinte:
o De 5 a 13 anos:
Ocupadas: 94,7%
No Ocupadas: 95,7%
o 14 ou 15 anos:
Ocupadas: 84,7%
No Ocupadas: 93,6%
o 16 ou 17 anos:
Ocupadas: 69,7%
No Ocupadas: 82,8%
O SAEB/2007 demonstra que:

As crianas e adolescentes que trabalham possuem
desempenho inferior nas avaliaes realizadas na 4 e 8
sries do Ensino Fundamental e no 3 ano do Ensino Mdio,
tanto em Portugus quanto em Matemtica.
20

Podem ser apontadas as seguintes Consequncias, decorrentes do
Problema Central:
Quanto mais precoce a entrada no mercado de trabalho menor a

renda mdia obtida ao longo da vida adulta6;
Ocorrncia de acidentes de trabalho e problemas de sade relacionados
ao trabalho em crianas e adolescentes trabalhadores;
Manuteno de altos graus de desigualdade social.
Entretanto, so as Causas do Problema Central, que devem ser analisadas

em maior profundidade, a m de que o planejamento realizado possa obter
resultados efetivos na superao da situao atual. Conforme demonstrado no
Fluxograma Explicativo anexo, essas causas esto interligadas de diversas formas.
As principais correlaes constitutivas dessa cadeia causal, entretanto, podem ser
descritas como se segue.
1. O Brasil possui altos ndices histricos de concentrao de renda e

desigualdade social, e o atual ciclo de crescimento econmico ainda no
eliminou as desigualdades entre as diversas regies e setores econmicos. A
distribuio de renda ocorre em ritmo lento, o prprio impacto da integrao
dos programas PETI e Bolsa Famlia sobre o trabalho infantil limitado por
problemas de articulao entre setores e esferas de governo e permanece
a excluso ou a insero precria dos membros adultos das famlias mais
pobres no mercado de trabalho.
2. Desse modo, um nmero signicativo de famlias em condies de pobreza

tem o trabalho infantil como fonte de renda e continua a ocorrer o ingresso
prematuro de adolescentes no mercado de trabalho. Alm disso, tanto a
precariedade das relaes de trabalho vericadas nas ltimas dcadas
quanto, em alguns casos, as novas ofertas de trabalho geradas pelo
crescimento econmico, podem gerar novos focos de trabalho infantil.
3. Historicamente, o trabalho entendido como fator positivo para crianas em

condies de pobreza, excluso e risco social. A doutrina da proteo integral
criana e ao adolescente no foi plenamente assimilada pela famlia, pela
sociedade e pelo poder pblico. Some-se a isso a naturalizao cultural do
trabalho infantil, especialmente domstico (nesse caso predominantemente
feminino), e o uso tradicional da mo de obra infantil na agricultura familiar,
que permanece elevado.
6 Lopes, L.J.; Souza, E. L. C.; Pontili, M. R. Anais VI Seminrio do Trabalho: Trabalho, Economia e Educao. 1 Ed.
Marlia: Ed. Grca Massoni, 2008 - Trabalho Infantil e sua inuncia sobre a renda e a escolaridade da populao
trabalhadora do Paran.
21
l

4. Um agravante dessa situao que as caractersticas desses setores em que
o trabalho infantil se mostra mais persistente dicultam o prprio trabalho
de scalizao, j que envolvem, de um lado, atividades ilegais, como o
narcotrco e a explorao sexual, e de outro, a esfera da vida familiar, a
exemplo da agricultura familiar e trabalho domstico, em relao qual,
muitas vezes ainda persiste a viso de inviolabilidade absoluta do domiclio.
5. A preveno e a erradicao do trabalho infantil no so assumidas

efetivamente como prioridade pela sociedade e pelo poder pblico. Um sinal
disso a insucincia de recursos humanos, materiais e de infraestrutura
para a atuao e funcionamento dos Conselhos de Direitos e Tutelares.
Outro sinal o fato de que administradores pblicos e atores do Sistema de
Garantias de Direitos de Crianas e Adolescentes esto pouco capacitados
para lidar com as questes do trabalho infantil. Podem ser citadas tambm
as cadeias produtivas, formais e informais, que ainda persistem nas violaes
dos direitos de crianas e adolescentes.
6. A situao agrava-se ainda mais pelo fato da legislao vigente possuir lacunas
e contradies no que diz respeito ao trabalho infantil e pela permanncia
de insucincias no conhecimento sobre esse fenmeno, especialmente no
que diz respeito mensurao da ocorrncia das piores formas.
7. Esse conjunto de fatores se reete no fato de que a articulao entre os

diversos programas e planos referentes rea da infncia e adolescncia
permanece insuciente, gerando graves prejuzos. Os adolescentes tm
diculdade de acesso aprendizagem e ao trabalho protegido. Em alguns
estados e municpios, crianas encontradas em situao de trabalho pela
Fiscalizao do MTE, pelo Ministrio Pblico do Trabalho e pelos Conselhos
Tutelares no so atendidas a contento pelo PETI-Bolsa Famlia. H at
mesmo casos em que crianas de famlias benecirias de transferncia de
renda permanecem ou retornam situao de trabalho infantil. No que diz
respeito sade, crianas e adolescentes, que so mais suscetveis do que
os adultos, permanecem expostos a doenas ocupacionais e acidentes de
trabalho, que continuam subnoticados.
8. A excluso histrica de segmentos pobres da populao do acesso

educao agravada por desigualdades regionais e entre reas rurais e
urbanas. Some-se a isso o fato da baixa escolaridade da pessoa de referncia
da unidade familiar que pode inuenciar na ocorrncia do trabalho infantil.
Apesar de alguns avanos na poltica nacional de educao, a tendncia
reproduo dessa situao no consegue ser facilmente revertida.
22

A partir da anlise das cadeias causais explicadas acima, foram selecionadas
as Causas de alto impacto na produo da situao expressa no Problema Central
em relao s quais a CONAETI possui alguma capacidade de ao. Essas causas
foram identicadas como Ns Crticos.
Foi estabelecida uma Situao-Objetivo (ver item 6) a ser alcanada ao nal
da implementao do Plano, na qual, para cada um dos descritores do Problema
Central, foi estabelecido um Descritor de Resultado, ao qual foram vinculadas
Metas correspondentes (ver item 7).
Posteriormente, foram denidos os Eixos Estratgicos sobre os quais o
Plano ser estruturado (ver item 8). Cada Eixo Estratgico aponta o caminho para a
superao de um conjunto de Ns Crticos relacionados a uma mesma problemtica.
Por m, em relao a cada um dos Ns Crticos atuais, foram denidos
Objetivos, Indicadores e Meios de Vericao correspondentes (ver item 9).
Posteriormente, cada um desses Objetivos passou por um detalhamento
operacional, concluindo-se assim o processo de elaborao do Plano.
6. Situao-Objetivo
Problema Central (2011) Situao-Objetivo (2015)
A persistncia do trabalho infantil e de Avano signicativo na preveno e

trabalho a partir da idade permitida sem a erradicao do trabalho infantil resultando
devida proteo viola os direitos de crianas e em maior garantia dos direitos de crianas e
adolescentes. adolescentes.
23
l

7. Descritores de Resultado e Metas para 2015
Descritor Atual Descritor de Resultado (2015)
1) Prevalncia do trabalho infantil permanece Reduzida signicativamente a ocorrncia do

em patamares elevados. trabalho infantil (abaixo de 14 anos).
Indicadores Selecionados Metas para 2015
A PNAD/2009 demonstra que:

908 mil crianas e adolescentes de 5 a 13 De 5 a 9 anos: eliminada a ocorrncia;
anos de idade trabalhavam (3,1% do total): De 10 a 13 anos: ocorrncia reduzida a
o De 5 a 9 anos: 123.000 (0,9% do total); menos de 3%.
o De 10 a 13 anos: 785.000 (5,7% do total).
2) Nas faixas etrias mais baixas a ocorrncia Reduzida signicativamente a ocorrncia

do trabalho infantil concentra-se nas do trabalho infantil nas atividades agrcolas
atividades agrcolas. (abaixo de 14 anos).

73,2% das 141 mil crianas de 5 a 9 anos de
idade que trabalham, o fazem em atividades De 5 a 9 anos: eliminada a ocorrncia;
agrcolas (cerca de 103 mil crianas); De 10 a 13 anos: ocorrncia reduzida
58,5% das 852 mil crianas e adolescentes a menos de 2/3 do nmero absoluto
de 10 a 13 anos de idade que trabalham, o atual.
fazem em atividades agrcolas (cerca de 498
mil crianas).
24

3) As formas assumidas pelo trabalho infantil Reduzida a inuncia dos fatores gnero e
no Brasil so fortemente inuenciadas por
raa na ocorrncia do trabalho infantil.
fatores relacionados a gnero e raa.

O trabalho infantil concentra-se fortemente
entre as crianas e adolescentes pretos
e pardos, especialmente nas primeiras
faixas etrias, como se infere dos seguintes
percentuais:
o 05 a 09 anos de idade: 67,5%
o 10 a 13 anos de idade: 66,5% Reduzida metade a diferena
o 14 ou 15 anos de idade: 61,1% percentual entre a identicao por cor
o 16 ou 17 anos de idade: 57,7% e gnero no universo total das crianas
Da mesma maneira, o nmero de crianas e de 10 a 13 anos e o nmero de crianas
adolescentes ocupados do sexo masculino trabalhando na mesma faixa etria
maior; (levando-se em considerao a meta
Na faixa de 5 a 9 anos de idade, a taxa de estabelecida no Indicador de Resultado
ocupao de 1,2% no sexo masculino e 0,5% n 1).
no sexo feminino;
Na faixa de 10 a 13 anos de idade, a taxa de
ocupao de 8,2% no sexo masculino e 3,9%
no sexo feminino;
As meninas representam 94,2% das 323.770
crianas e adolescentes de 10 a 17 anos
ocupados no trabalho domstico.
4) No foram ainda eliminadas as piores

Eliminada a ocorrncia das piores formas de
formas de trabalho infantil denidas pela
trabalho infantil.
legislao.
Apesar das evidncias sobre a gravidade Cumprido o decreto n 6481/08;

da situao, os dados disponveis so Desenvolvidos mecanismos de
insucientes para o dimensionamento da mensurao das piores formas que
ocorrncia das piores formas em mbito possibilitem o monitoramento da sua
nacional. eliminao.
25
l

5) No h obrigao legal s empresas para a
Estimulado o acesso dos adolescentes
contratao prioritria de adolescentes de 14 a
aprendizagem.
18 anos como aprendizes.

A PNAD/2009 demonstra que: Ampliado o nmero de adolescentes
Com 14 e 15 anos: 1.153.000 (16,1%) como aprendizes, atingindo, em
trabalham; relao ao CAGED de 2009, um
Com 16 e 17 anos: 2.190.000 (32%) trabalham. aumento na contratao de aprendizes
J o Cadastro Geral de Empregados e na faixa etria de 14 a 18 anos de, no
Desempregados (CAGED) registra apenas 97.827 mnimo, 10%.
aprendizes de 14 a 18 anos.

Formalizado o vnculo empregatcio
6) Maioria dos adolescentes de 16 a 17 anos
dos adolescentes de 16 a 17 anos que
que trabalha no possui carteira assinada.
trabalham.

A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS)
de 2007 apontou apenas 326.843 adolescentes
Atingido um mnimo de 50% de
de 16 e 17 anos com vnculos empregatcios
carteiras assinadas na RAIS 2015 do
formalizados, o que corresponde a apenas
total de ocupados de 16 e 17 anos
13,9% do nmero total de ocupados nessa
vericado na PNAD 2015.
faixa etria vericado pela PNAD no mesmo
ano.

7) Crianas e adolescentes que trabalham Garantidas condies de sade e segurana
esto altamente expostos a situaes de risco,
para os adolescentes que trabalham.
acidentes e problemas de sade relacionados
ao trabalho.

O percentual de crianas e adolescentes em
situao de trabalho que cumprem jornadas
semanais iguais ou maiores a 40 horas Garantida a adequada noticao e
aumentou de 28,6% em 2006 para 30,2% em encaminhamento de problemas de
2008. sade relacionados ao trabalho de
O Suplemento especial da PNAD/2006 demonstra crianas e adolescentes pelo SUS.
que:
Das 5,1 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17
anos de idade, 273 mil tiveram algum machucado
ou doena ocorrido em funo do trabalho.
26

8) Crianas e adolescentes que trabalham tm Garantido o acesso escola, a permanncia
ndices inferiores de permanncia na escola e e o sucesso para todas as crianas e
rendimento escolar comprometido. adolescentes.
A PNAD/ 2008 demonstra que:

A distribuio da taxa de escolarizao por
faixa etria em 2008 era a seguinte:
o De 5 a 13 anos:
Ocupadas: 96,2%
No Ocupadas: 96,3%
o 14 ou 15 anos:
Universalizado o acesso escola
Ocupadas: 88,4%
pblica de qualidade para crianas e
No Ocupadas: 93,8%
adolescentes de 4 a 17 anos;
o 16 ou 17 anos:
Elevado o rendimento escolar dos
Ocupadas: 72,5%
adolescentes ocupados.
No Ocupadas: 85%
O SAEB / 2007 demonstra que:
As crianas e adolescentes que trabalham
possuem desempenho inferior nas avaliaes
realizadas na 4 e 8 sries do Ensino
Fundamental e no 3 ano do Ensino Mdio,
tanto em Portugus quanto em Matemtica.
8. Eixos Estratgicos:
1. Priorizao da preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo ao

adolescente trabalhador nas agendas polticas e sociais;
2. Promoo de aes de comunicao e mobilizao social;
3. Criao, aperfeioamento e implementao de mecanismos de preveno e

erradicao do trabalho infantil e proteo ao adolescente trabalhador, com
destaque para as piores formas;
4. Promoo e fortalecimento da famlia na perspectiva de sua emancipao e

incluso social;
5. Garantia de educao pblica de qualidade para todas as crianas e os

adolescentes;
6. Proteo da sade de crianas e adolescentes contra a exposio aos riscos do

trabalho;
27
l

7. Fomento gerao de conhecimento sobre a realidade do trabalho infantil no
Brasil, com destaque para as suas piores formas.
9. Matriz Estratgica:
a. Priorizao da preveno e erradicao do trabalho infantil e
proteo ao adolescente trabalhador nas agendas polticas e
sociais
Problema
Selecionado Objetivo Indicador Meios de vericao
(N Crtico)
Elaborados, implementados e
Levantamento de planos
revistos planos municipais, distrital e
municipais, distrital e
estaduais de preveno e erradicao
estaduais elaborados e
do trabalho infantil e proteo ao
implementados;
adolescente trabalhador;
PPAs, LDOs, Leis
Previso oramentria e execuo
oramentrias;
fsica e nanceira adequadas dos
Imprensa, inquritos
recursos destinados s aes de
civis pblicos, termos
combate ao trabalho infantil e
de ajustamento de
proteo ao adolescente trabalhador
conduta e aes
em todas as esferas de governo;
judiciais, balanos
Insero das principais aes
sociais das empresas,
Preveno e deste plano no PPA e nos anexos
A preveno e acordos e convenes
erradicao de prioridades e metas da Lei de
erradicao do coletivas celebrados,
do trabalho Diretrizes Oramentrias (LDO);
trabalho infantil projetos aprovados no
infantil e Adoo de medidas de combate
e proteo ao Congresso Nacional,
proteo ao ao trabalho infantil e proteo
adolescente linhas de nanciamento
adolescente ao adolescente trabalhador
trabalhador no das fundaes
trabalhador pelos diferentes segmentos
so assumidas empresariais;
assumidas sociais (governo, empregadores,
como Nmero de crianas/
como trabalhadores e sociedade civil
prioridade adolescentes com
prioridade organizada). Realizado mapeamento
pela sociedade marcao nos campos
pela sociedade do trabalho infantil nos municpios e
e pelo poder especcos do trabalho
e pelo poder estados;
pblico. infantil no Cadnico
pblico. Includa as famlias com crianas
em comparao com os
e adolescentes em situao de
dados da PNAD;
trabalho no Cadastro nico do
Censo CRAS, Censo
Governo Federal;
CREAS, SISPETI;
Implantados os programas e
Levantamento de
servios scio-assistenciais de
programas culturais
responsabilidade dos governos
e esportivos em
federal, estaduais, distrital e
funcionamento
municipais (servios de convivncia
(ver outros rgos
e fortalecimento de vnculos, CRAS,
governamentais que
CREAS), bem como programas
implementam estes
culturais e esportivos em condies
servios).
adequadas.
28

b. Promoo de aes de comunicao e mobilizao social
Problema
(N Crtico)
Mudana na opinio pblica em

relao problemtica do trabalho
Sociedade infantil e do adolescente trabalhador;
O trabalho sensibilizada Fruns reconhecidos e legitimados Pesquisas de opinio;
infantil e mobilizada como espao de articulao das Anlise de mdia da
culturalmente em relao instncias governamentais e no ANDI;
aceito e aos danos governamentais que lidam com Anlises de denio
justicado pela causados o tema do trabalho infantil e de de agenda (pesquisas
sociedade. pelo trabalho controle social; qualitativas).
infantil. Denida agenda de comunicao
em relao ao trabalho infantil e
proteo ao adolescente trabalhador.
Anais das conferncias;

SISPETI (Sistema que
Fortalecimento da participao controla e acompanha a
de crianas e adolescentes nas frequncia das crianas/
conferncias de direitos e nos fruns adolescentes do PETI no
Historicamente, de mobilizao; Servio de Convivncia
no h Criados canais Nmero de interesses e propostas e Fortalecimento de
protagonismo em que formuladas pelas crianas e Vnculos);
infantojuvenil crianas e adolescentes atendidos pelos Levantamento de
no combate ao adolescentes programas socioeducativos, canais de participao
trabalho infantil sejam ouvidos culturais e esportivos registrados, estabelecidos nos
e na proteo e possam fazer sistematizados e incorporados; programas culturais e
ao adolescente proposies. Garantida a participao efetiva esportivos;
trabalhador. de crianas e adolescentes na Projetos poltico-
construo dos projetos poltico- pedaggicos das
pedaggicos das escolas e de outras escolas;
instituies. Programas das
instituies inscritas nos
Conselhos de Direitos.
29
l

c. Criao, aperfeioamento e implementao de mecanismos
de preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo ao
adolescente trabalhador, com destaque para as piores formas
Problema
(N Crtico)
Quadro de auditores scais

e procuradores do trabalho
adequado em termos
quantitativo e sensibilizado
para lidar com a questo Sistema Federal de
do trabalho infantil e da Inspeo do Trabalho;
Garantido o
proteo ao adolescente Sistema de Informaes
cumprimento da
trabalhador; sobre Focos de Trabalho
legislao referente
Intensicada a ao de Infantil;
Descumprimento proibio do
scalizao em todos os MPT Digital (sistema de
da lei por parte de trabalho infantil
setores econmicos nos acompanhamento de
gestores pblicos e proteo ao
quais ocorre a explorao processos do Ministrio
e pela iniciativa adolescente
de trabalho infantil, Pblico do Trabalho);
privada. trabalhador pelos
levando em considerao Sistema de Pessoal do
gestores pblicos
a inuncia dos fatores de Ministrio Pblico do
e pela iniciativa
gnero e raa; Trabalho;
privada.
Implementada scalizao Relatrios das aes
intensiva de combate ao realizadas.
trabalho infantil e proteo
ao adolescente trabalhador
nos novos polos de
atividade econmica.
Resolues publicadas
pelos Conselhos
de Direitos sobre
o trabalho infantil
Agentes pblicos
Nmero de agentes publicadas nos Dirios
e atores do SGD
Agentes pblicos pblicos capacitados e Ociais dos estados e
(especialmente
e atores do SGD sensibilizados; municpios;
os Conselhos
capacitados e Formulada matriz Levantamento de
de Direitos e
sensibilizados programtica nacional capacitaes realizadas
Tutelares) pouco
para lidar com sobre trabalho infantil e para agentes pblicos
capacitados
as questes do proteo ao adolescente e atores do SGD em
para lidar com
trabalho infantil trabalhador, a ser utilizada mbito nacional,
as questes do
e do adolescente pelas Escolas de Conselhos regional e local;
trabalho infantil
trabalhador. e portais de ensino a Incluso do tema de
e do adolescente
distncia. trabalho infantil e das
trabalhador.
mudanas legislativas
nas matrizes de
capacitao das escolas
de conselhos
30

Problema
(N Crtico)
Integrado o tema do
trabalho infantil e do
Articulao
Programas, planos adolescente trabalhador
insuciente
e aes referentes Poltica Nacional e Plano Aprovada e publicada
entre os diversos
ao combate ao Decenal de Direitos da a Poltica Nacional de
programas, planos
trabalho infantil Infncia e da Adolescncia; Direitos da Infncia
e aes referentes
e proteo Implementados e e da Adolescncia
ao combate ao
ao adolescente aperfeioados mecanismos contemplando o tema
trabalho infantil
trabalhador de articulao entre os do trabalho infantil e do
e proteo
efetivamente responsveis pelas aes adolescente.
ao adolescente
integrados. de combate ao trabalho
trabalhador.
infantil e proteo ao
adolescente trabalhador.
Concesso de
Incorporada
crdito dos
a proibio Todas as linhas de crdito
agentes pblicos
do trabalho disponibilizadas incluindo Contratos rmados com
atividade
infantil como a condicionalidade da esta condicionalidade.
econmica sem a
condicionalidade proibio do trabalho
condicionalidade
em toda a poltica infantil.
de proibio do
pblica de crdito.
trabalho infantil.
Aprovado o Projeto
de Lei que regula a
Publicao do Projeto
aprendizagem nos rgos
de Lei que regula a
da administrao direta;
aprendizagem nos
No h obrigao Incrementadas aes
rgos da administrao
legal s empresas voltadas a estimular os
Estimulado direta;
para a contratao empregadores a optarem,
o acesso dos Sistema Federal de
prioritria de quando do cumprimento
adolescentes Inspeo do Trabalho
adolescentes de da cota legal, pela
aprendizagem. (SFIT), RAIS, CAGED;
14 e 18 anos como contratao de aprendizes
MPT Digital (sistema de
aprendizes. de 14 a 18 anos;
acompanhamento de
Ampliado o nmero
processos do Ministrio
de contratao de
Pblico do Trabalho).
adolescentes de 14 a 18
anos como aprendizes.
31
l

d. Promoo e fortalecimento da famlia na perspectiva de sua
emancipao e incluso social
Problema
Meios de
Selecionado (N Objetivo Indicador
vericao
Crtico)
Geradas
Um nmero oportunidades de
signicativo de emprego e renda Ampliado o nmero de famlias
famlias em condies para os membros com crianas e adolescentes
de pobreza tem o adultos das famlias com renda mdia per capita PNAD.
trabalho infantil como que utilizam o acima do teto estabelecido
fonte de renda direta trabalho infantil pelo Bolsa Famlia.
ou indireta. como fonte de renda
direta ou indireta.
Censo CRAS, Censo

Eliminado o nmero CREAS, Ouvidoria
Famlias benecirias de crianas e Nenhuma famlia beneciria do MDS, Inquritos
dos programas PETI adolescentes de dos programas PETI e Bolsa Civis Pblicos,
e Bolsa Famlia no famlias benecirias Famlia com permanncia de Denncias, aes
trabalho infantil;
retiram suas crianas dos programas PETI civis pblicas e MPT
Servios socioeducativos e de
e adolescentes da e Bolsa Famlia que convivncia de qualidade para Digital (sistema de
situao de trabalho permanecem ou as crianas e adolescentes acompanhamento
infantil. retornam situao retirados do trabalho infantil. de processos do
de trabalho infantil. Ministrio Pblico
do Trabalho).
O trabalho em regime Criadas

de economia familiar oportunidades Reduzida signicativamente
ainda visto com de transformao a ocorrncia de trabalho
um valor positivo dos valores que infantil no regime de economia PNAD.
pelas famlias, perpetuam a familiar, especialmente na
principalmente no utilizao do trabalho atividade agrcola.
setor rural. infantil pelas famlias.
32

e. Garantia de educao pblica de qualidade para todas as
crianas e os adolescentes
Problema
(N Crtico)
Insuciente Nmero de municpios

implantao da e escolas em que foi
Viabilizado acesso
poltica nacional implantada poltica Educacenso.
educao integral.
de educao universal e permanente
integral. de educao integral.
Universalizao
do acesso, com Alcanada a
permanncia universalizao
Reduo nas taxas de
e sucesso do acesso, com PDE, Prova Brasil, SAEB,
distoro idade/srie e
no ensino permanncia e Educacenso.
de abandono e evaso.
fundamental sucesso no ensino
no foi fundamental.
alcanada.
33
l

f. Proteo da sade de crianas e adolescentes contra a
exposio aos riscos do trabalho
Problema
Meios de
Selecionado Objetivo Indicador
vericao
(N Crtico)
Nmero de noticaes dos

agravos da portaria MS/
GM, n 777 de 2004;
Nmero de unidades
noticadoras do SINAN
(Sistema Nacional de
Agravos de Noticao
Acidentes Compulsria), de acordo
de trabalho com a rede sentinela;
e doenas Estabelecidas Nmero de prossionais da
decorrentes aes de sade qualicados quanto
do trabalho ateno integral ao tema; SINAN Sade do
envolvendo a crianas e SUS integrado rede Trabalhador;
crianas e adolescentes intersetorial de ateno Cursos presenciais
adolescentes em situao de criana e adolescente e a distncia sobre
ainda so trabalho pelo vtima de violncia; Trabalho Infantil.
subnoticados sistema de Implantados sistemas
pelo sistema sade. de vigilncia em sade,
de sade. assistncia e reabilitao
relacionados ao trabalho
infantil;
Nmero de aes de
vigilncia em sade,
assistncia e reabilitao
relacionados ao trabalho
infantil.
34

g. Fomento gerao de conhecimento sobre a realidade do
trabalho infantil no Brasil, com destaque para as suas piores
formas
Problema
Meios de
Selecionado Objetivo Indicador
vericao
(N Crtico)
Produzido regularmente
Insuciente suplemento especial da
conhecimento Ampliada a base PNAD sobre trabalho
sobre alguns de conhecimento infantil;
Publicaes e
aspectos da sobre o trabalho Realizado mapeamento
bases de dados
realidade do infantil no Brasil, do trabalho infantil nos
gerados pela
trabalho infantil principalmente municpios e estados;
PNAD e por
no Brasil, no que diz Realizadas pesquisas
outras fontes.
especialmente no respeito s regulares que permitam
que diz respeito s piores formas. o dimensionamento e a
piores formas. caracterizao das piores
formas.
10. Matriz operacional do Plano:

a. Priorizao da preveno e erradicao do trabalho infantil e
proteo ao adolescente trabalhador nas agendas polticas e
sociais
Objetivo Indicador
Elaborados, implementados e revistos planos municipais, distrital e

estaduais de preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo ao
Previso oramentria e execuo fsica e nanceira adequadas dos
Preveno e recursos destinados s aes de combate ao trabalho infantil e proteo
erradicao do ao adolescente trabalhador em todas as esferas de governo;
trabalho infantil Insero das principais aes deste plano no PPA e nos anexos de
e proteo ao prioridades e metas da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO);
adolescente Adoo de medidas de combate ao trabalho infantil e proteo ao
trabalhador adolescente trabalhador pelos diferentes segmentos sociais (governo,
assumidas como empregadores, trabalhadores e sociedade civil organizada). Realizado
prioridade pela mapeamento do trabalho infantil nos municpios e estados;
sociedade e pelo Includa famlias com crianas e adolescentes em situao de trabalho
poder pblico no Cadastro nico do Governo Federal;
Implantados os programas e servios scio-assistenciais de
responsabilidade dos governos federal, estaduais, distrital e municipais
(servios de convivncia e fortalecimento de vnculos, CRAS, CREAS),
bem como programas culturais e esportivos em condies adequadas.
35
l

36
2) Programa
1) Nome da Ao 3) Produto 4) Prazo 5) Meta Fsica 6) Responsvel 7) Parcerias
PPA 2008-2011
Procedimentos
Atuar para garantir Preparatrios e
a implementao de Inquritos Civis
Atuao
polticas pblicas de Pblicos.
progressiva e
preveno e erradicao Audincias Pblicas.
anual, em, pelo
do trabalho infantil e Noticaes
menos, 5% dos MTE, MDS,
proteo ao adolescente No se aplica. Recomendatrias Permanente MPT
PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 36
Municpios SDH
trabalhador, inclusive Termos de
vinculados a cada
quanto aos aspectos da Compromisso de
Procuradoria
previso oramentria Ajustamento de
Regional
e execuo fsica e Conduta
nanceira Aes de execuo
Aes civis pblicas
Incluso das aes Ministrios

Aes do Plano
deste Plano no PPA Ministrio do e secretarias
includas no PPA 2011
e priorizao de sua Planejamento integrantes da
2012-2015
execuo CONAETI

03/08/2011 08:52:51
2) Programa
6)
1) Nome da Ao PPA 2008- 3) Produto 4) Prazo 5) Meta Fsica 7) Parcerias
Responsvel
2011
SDH, Frum
No se aplica
Permanente Nacional PETI
Polticas governamentais
de combate ao trabalho
infantil monitoradas;
Conselho
Realizadas Conferncias Porcentagem
Viabilizar um De 03 em 03 Estadual, Distrital

de 100% de
l
Nacionais dos Direitos anos e Municipal dos
sistema de Fortalecimento municpios,
das Crianas e dos CONANDA DCA
monitoramento do Sistema de
Adolescentes; estados e DF
de aes/polticas Garantia de
realizando suas
destinadas a criana Direitos (SGD)
Elaborao e aprovao do conferncias
e ao adolescente
Plano Decenal DCA;
SDH,
Monitoramento e avaliao 2011/2012 Ministrios
No se aplica
da implementao da
Poltica e do Plano. Conselho
Permanente Estadual, Distrital
No se aplica
e Municipal DCA
Estruturar o Organizaes de
tema do trabalho Trabalhadores,
infantil e proteo Movimento Sindical Quatro foras sindicatos,
ao adolescente envolvido nas aes voltadas
tarefas por ano CONTAG,
trabalhador na erradicao do trabalho 2012 a 2015 CUT
agenda poltico- envolvendo as Federao de
infantil e proteo ao
programtica das adolescente trabalhador CUT estaduais Trabalhadores
organizaes de na Agricultura
trabalhadores Familiar
37
03/08/2011 08:52:52
38
2) Programa
1) Nome da Ao PPA 2008- 3) Produto 4) Prazo 5) Meta Fsica 6) Responsvel 7) Parcerias
2011
Aprovar resoluo
que determine aos 50% dos CDCAs
Conselhos de Direitos com resolues
que elaborem e 2012 Conselho
publicadas Estadual,
aprovem em seus Resolues publicadas;
planos, estratgias e Fortalecimento Planos implementados. CONANDA Distrital e
aes de preveno do SGD 40% com planos Municipal DCA,
e erradicao do implementados Fruns DCAs e
trabalho infantil 2014 PETI
e proteo ao
adolescente
trabalhador
Disseminar entre as
empresas conceitos,
Membros
prticas, polticas Boas prticas adotadas
No se aplica 2011 a 2015 No se aplica CNI empregadores
e ferramentas de pelas empresas
da CONAETI
responsabilidade
social

Ociar CNMP solicitando
editar resoluo Conselho
orientando os MPs Estadual,
Fortalecer os estaduais a entrar com Distrital e
Fortalecimento 2012
Conselhos de Direitos aes judiciais junto aos No se aplica CONANDA Municipal DCA,
do SGD
e Tutelares municpios para aparelhar Fruns DCA e
adequadamente os CTs e PETI
CDCAs MPEs
03/08/2011 08:52:52
2) Programa
2011
Aperfeioar o Sistema
de Acompanhamento
e Monitoramento
da execuo
dos Servios de Servios de Convivncia
e Fortalecimento de Estados,
Convivncia e No se aplica Permanente No se aplica MDS
Vnculos acompanhados e Municpios e DF
Fortalecimento de Monitorados

l
Vnculos do PETI
para crianas/
adolescentes
afastadas do trabalho
Orientar, acompanhar
e monitorar a
identicao e a
insero, pelos Ampliado o nmero de
municpios, das crianas/adolescentes
em situao de trabalho Estados,
informaes No se aplica Permanente No se aplica MDS
identicado no Cadnico, Municpios e DF
referentes s famlias tendo como referncia a
em situao de PNAD
trabalho infantil no
Cadastro nico do
Governo Federal
Democratizar o
acesso a atividades
esportivas Programa Crianas e adolescentes 2011
Permanente ME MEC
educacionais como Segundo Tempo atendidos 621.875
instrumento de
incluso social
39
03/08/2011 08:52:52
b. Promoo de aes de comunicao e mobilizao social
Objetivo Indicador
Mudana na opinio pblica em relao problemtica

do trabalho infantil e do adolescente trabalhador;
Sociedade sensibilizada e Fruns reconhecidos e legitimados como espao
de articulao das instncias governamentais e no
mobilizada em relao aos danos
governamentais que lidam com o tema do trabalho
causados pelo trabalho infantil infantil e de controle social;
Denida agenda de comunicao em relao ao
trabalho infantil e proteo ao adolescente trabalhador.
40

2) Programa PPA
2008-2011
Manter e atualizar
Manter o portal
o portal IBICT/MCT
virtual sobre o No se aplica Portal do FNPETI 2012 a 2015 FNPETI
OIT
trabalho infantil
Portal dos DCA
estabelecido e
atualizado 1 portal
Permanente
estabelecido

l
Manter e atualizar Fortalecimento do Enquete no portal
2011 CONANDA
o Portal dos DCA SGD sobre trabalho infantil e Enquete realizada
proteo ao adolescente
2011
trabalhador Blog estabelecido
Incluir blog no portal

Criar uma revista
Fortalecimento do Revista publicada e 10.000 revistas
semestral, impressa 2011 CONANDA
SGD distribuda distribudas
e virtual, sobre DCA
Formao de
educadores sobre
a temtica do
trabalho infantil
em 10 Secretarias
Municipais de
Desenvolver o Educao em Secretarias
Cartilhas, Boletins
projeto MPT nas No se aplica 2011 cada Estado da MPT Municipais de
Pedaggicos e Cartazes
escolas Federao Educao
Utilizao nas
salas de aulas
do material
41
pedaggico
03/08/2011 08:52:52
42
2) Programa PPA
2008-2011
Realizar audincias
pblicas, seminrios
e congressos
Atuao progressiva e
para discusso
Audincias Pblicas, anual, em, pelo menos, FNPETI
do tema trabalho
No se aplica seminrios e Permanente 5% dos Municpios MPT Autoridades
infantil e proteo
congressos vinculados a dada Locais
ao adolescente
Procuradoria Regional
trabalhador com a
sociedade e o poder
pblico
Fortalecer os fruns
de preveno e
Participao de MPT
erradicao do
representantes dos OIT
trabalho infantil No se aplica Permanente 01 plenria anual FNPETI
fruns estaduais nas UNICEF
e proteo ao
plenrias do FNPETI CUT
adolescente
trabalhador

CONANDA
Comit
Ampliar a Mobilizaes:
Nacional
interlocuo com Agendas comuns de 18 de Maio FNPETI
No se aplica Permanente Contra
outros fruns mobilizao 12 de Junho
Explorao
temticos 13 de Julho
Sexual.
FNDCA
03/08/2011 08:52:52
2) Programa PPA
2008-2011
Rede Andi, NBR
Realizar encontro Ampliado o nmero FENAJ,
com comunicadores de jornalistas Sensibilizar 50 TVs Pblicas,
Fortalecimento do A partir de
sobre Direitos sensibilizados prossionais de CONANDA Associao
SGD 2012
de Crianas e em atividades de comunicao/ano Nacional de
Adolescentes capacitao Radialistas,
Abrao
l
Maior disseminao Dez redes alternativas de
de informaes comunicao;
Apoiar redes qualicadas sobre Financiar prticas em SDH
Fortalecimento do A partir de
alternativas de o tema do trabalho boas de combate ao CONANDA ABRAO
SGD 2011
comunicao infantil e proteo trabalho infantil e CNC
ao adolescente proteo ao adolescente
trabalhador trabalhador
43
03/08/2011 08:52:52
44
2) Programa
2011
Realizar capacitao Ampliado o leque de Um encontro de ANDI
com potenciais fontes qualicadas qualicao de fontes MPT
No se aplica 2012 FNPETI
fontes de para a interlocuo com membros dos OIT
informao com a mdia fruns estaduais
Site do Ministrio da
Sade/rea Tcnica
Sade do Trabalhador CGSAT
Disponibilizar atualizado com Coordenao NESA Ncleo
Promoo de
informaes sobre relao ao combate Geral de Sade de Estudos
Capacidade
a sade da criana ao trabalho infantil do Trabalhador/ da Sade do
Resolutiva e da 2011
e adolescente e proteo Secretaria de Adolescente
Humanizao na
enquanto ao adolescente Vigilncia em UERJ
Ateno Sade
trabalhadores trabalhador enquanto Sade/Ministrio OIT
espao de partilha da Sade
de experincias e
sensibilizao

03/08/2011 08:52:52
Objetivo Indicador
Fortalecimento da participao de crianas e adolescentes

nas conferncias de direitos e nos fruns de mobilizao;
Nmero de interesses e propostas formuladas pelas
Criados canais em que crianas crianas e adolescentes atendidos pelos programas
e adolescentes sejam ouvidos e socioeducativos, culturais e esportivos registrados,
possam fazer proposies sistematizados e incorporados;
Garantida a participao efetiva de crianas e adolescentes
na construo dos projetos poltico-pedaggicos das
escolas e de outras instituies.
45
l

46
2) Programa
2011
Incorporar, registrar e
sistematizar os interesses Promoo do
e propostas das Protagonismo Estados,
crianas e adolescentes No se aplica Permanente No se aplica MDS
Infantojuvenil no Municpios e DF
atendidos pelos servios
de convivncia e mbito deste Servio
fortalecimento de vnculos
SDH, Conselho
Estadual,
Apoiar encontros com Crianas e
Cem crianas/ Municipal e
crianas e adolescentes Fortalecimento adolescentes
Permanente adolescentes CONANDA Distrital DCA,
sobre Direitos de Crianas e do SGD conscientizados de
capacitados/ano Entidades de
Adolescentes seus direitos
Atendimento,
Frum DCA
Conselho
Estadual,
Adolescentes
Ampliar a participao Ampliar as vagas Municipal e
Fortalecimento fazendo incidncia De 03 em 03

de adolescentes nas de delegados para CONANDA Distrital DCA,
do SGD poltica nas anos
conferncias DCAs os adolescentes Entidades de
conferncias DCAs
Atendimento,
Frum DCA
03/08/2011 08:52:53
2) Programa
2011
Incluir a participao de Crianas participando Incluir as crianas Frum DCA,

Fortalecimento De 03 em 03
crianas nas conferncias das conferncias nas Conferncias CONANDA Entidades de
do SGD anos
DCAs DCAs DCAs Atendimento
SDH Conselho
Financiar aes de boas Dez aes de Estadual,
Fortalecimento Boas prticas

l
prticas de protagonismo Permanente boas prticas CONANDA Municipal e
do SGD nanciadas
juvenil nanciadas/ano Distrital DCA
Conselho
Crianas e Estadual,
Garantir a participao
adolescentes Municipal e
efetiva de crianas e
participando da Distrital DCA,
adolescentes na construo Permanente No se aplica SEB/MEC
construo do Entidades de
dos projetos poltico-
projeto poltico Atendimento,
pedaggicos das escolas
pedaggico Frum DCA,
Escolas Pblicas
Conselho
Favorecer a participao Crianas e
Estadual,
efetiva de crianas e adolescentes
Municipal e
adolescentes na construo Fortalecimento participando da
Permanente No se aplica CONANDA Distrital DCA,
dos projetos poltico- do SGD construo do
Entidades de
pedaggicos das entidades projeto poltico
Atendimento,
elencadas no art. 90 do ECA pedaggico
Frum DCA
47
03/08/2011 08:52:53
48
2) Programa
2011
Informaes
amigveis a crianas
e adolescentes sobre
Garantir a temtica do
o tema do trabalho
trabalho infantil e proteo
infantil e proteo
ao adolescente trabalhador 15 Observatrios
Sistemas de ao adolescente Ministrios.
e a participao de crianas apoiados, com
Informao trabalhador Permanente SDH Governos
e adolescentes na rede do participao de
para a Infncia estaduais
Observatrio Nacional dos adolescentes
Observadores
Direitos da Criana e do
adolescentes
Adolescente
integrados aos
observatrios
estaduais

03/08/2011 08:52:53
c. Criao, aperfeioamento e implementao de mecanismos
de preveno e erradicao do trabalho infantil e proteo ao
adolescente trabalhador, com destaque para as piores formas
Objetivo Indicador
Quadro de auditores scais e procuradores do trabalho

adequado em termos quantitativo e sensibilizado para
lidar com a questo do trabalho infantil e da proteo ao
Garantido o cumprimento
da legislao referente
Intensicada a ao de scalizao em todos os setores
proibio do trabalho infantil
econmicos nos quais ocorre a explorao de trabalho
e proteo ao adolescente
infantil, levando em considerao a inuncia dos fatores de
trabalhador pelos gestores
gnero e raa;
pblicos e pela iniciativa
Implementada scalizao intensiva de combate ao trabalho
privada
infantil e proteo ao adolescente trabalhador nos novos
polos de atividade econmica.
49
l

50
2) Programa
PPA 2008-2011
Intensicar a
scalizao para
a Erradicao do
Crianas e
Trabalho Infantil Erradicao do
adolescentes
em especial nos Trabalho Infantil
afastados do Permanente 2011 10.000 MTE MDS
segmentos com maior (sob a gerncia do
trabalho pela
inuncia de gnero MDS)
scalizao
e raa na contratao
de crianas e
adolescentes
Crianas e
adolescentes
Priorizar a scalizao afastados pela
nas Piores Formas de scalizao nas
Trabalho de Infantil Piores Formas Permanente MTE MDS
e nos novos polos de de Trabalho de
atividade econmica Infantil e nos novos
polos de atividade
econmica

Erradicao do
Atualizar o Sistema
Trabalho Infantil Mapa de Focos do
de Informaes sobre Parceiros da Rede de
(sob a gerncia do Trabalho Infantil Permanente MTE
Focos de Trabalho Proteo
MDS) Atualizado
Infantil
03/08/2011 08:52:53
2) Programa
PPA 2008-2011
Ministrio do
Ampliar Nmero de Realizao de Realizao de um
Planejamento,
Auditores Fiscais do concursos pblicos Permanente concurso pblico MTE
Oramento e Gesto
Trabalho peridicos a cada dois anos
Categorizar o
Categorizao
trabalho infantil Sistema de
e anlise das
no SIPIA CT, bem categorizao

Sistema de denncias
l
como sistematizar revisado. Anlise
Informaes para sobre trabalho Permanente SDH
e publicar, com e divulgao
a Infncia infantil junto
regularidade, os semestral das
aos Conselhos
dados do sistema denncias
Tutelares
Interministeriais:
MJ, MS, MEC, SEPPIR,
SPM, MTE, MinC, ME
e MDS, MME, MRE e
Internalizar na Construo de
Mtur
estrutura do Governo metodologia para
Federal o Disque Enfrentamento da encaminhamento
Disque Denncia
Denncia de Abuso Violncia Sexual e monitoramento
internalizado. Pblicas:
e Explorao Sexual contra Crianas das denncias,
Encontros Secretarias Estaduais
contra Crianas e Adolescentes/ pactuar uxos
Nacionais anuais e Municipais,
e Adolescentes e Ouvidoria Geral com as redes Permanente
com a rede de SDH Mistrio Pblicos,
disseminar a sua de proteo dos
Disques Varas Especializadas,
metodologia Estados e disques
Conselhos Tulelares
locais
e Universidades,
Governos dos Pases
do Mercosul
51
03/08/2011 08:52:53
52
2) Programa
PPA 2008-2011
Construo de
Projeto-piloto em Privadas:
nove pontos de Organizaes de
fronteira do Brasil Nove Projetos Defesa de Direito
Permanente SDH
(Brasil, Argentina Apoiados e organizaes
e Paraguai) e (Brasil de Cooperao
e Bolvia) e (Brasil e Internacional
Argentina)
Atingir um
Garantir proteo
mnimo de 50%
ao adolescente
de carteiras
trabalhador
assinadas na RAIS
(formalizao do No se aplica Ao Fiscal Permanente MTE
2015 do total de
vnculo de emprego
ocupados de 16 e
dos adolescentes de
17 anos vericado
16 e 17 anos)
na PNAD 2015

03/08/2011 08:52:53
2) Programa
PPA 2008-2011
Procedimentos
Preparatrios
e Inquritos
Civis Pblicos
instaurados
Atuao
Audincias Pblicas progressiva e
Atuar perante os

anual, em, pelo
l
Municpios para
Noticaes menos, 5% dos
ampliao da No se aplica Permanente MPT
Recomendatrias Municpios
fruio do direito
vinculados a dada
prossionalizao
Termos de Procuradoria
Compromisso de Regional
Ajustamento de
Conduta
Aes de execuo
Aes civis pblicas
53
03/08/2011 08:52:54
54
2) Programa
PPA 2008-2011
Procedimentos
Preparatrios
e Inquritos
Civis Pblicos
instaurados
Atuar perante os
Municpios e Estados Atuao
Audincias Pblicas
para formulao e progressiva e
implementao de anual, em, pelo
Noticaes
polticas pblicas menos, 5% dos
No se aplica Recomendatrias Permanente MPT
ecazes que visem Municpios
a impedir o ingresso vinculados a dada
Termos de
precoce de crianas Procuradoria
Compromisso de
e adolescentes no Regional
Ajustamento de
mercado de trabalho
Conduta
Aes de execuo
Aes civis pblicas

03/08/2011 08:52:54
2) Programa
PPA 2008-2011
Audincias, inclusive
pblicas
Promover as Inspees
responsabilidades Noticaes
jurdicas de empresas Recomendatrias Inspees PF
que se beneciam de Termos de Semestrais;
No se aplica Permanente MPT PRF
cadeias econmicas Ajustamento de 04 Foras

MTE
l
em que se verique Compromisso de Tarefas por ano.
ocorrncia de Conduta
trabalho infantil Aes de Execuo.
Aes Civis Pblicas
Foras Tarefas.
Audincias, inclusive
pblicas
Audincias
Campanhas
Pblicas
Publicitrias
semestrais, por
Inspees
Procuradoria
Implementar as Noticaes
Regional, a partir
aes constantes da No se aplica Recomendatrias Permanente MPT
de 2011.
Carta de Braslia7 Termos de
Campanhas
Ajustamento de
Publicitrias
Compromisso de
Inspees
Conduta
quadrimestrais
Aes de Execuo.
Aes Civis Pblicas
7 Documento de Intenes e Aes, publicado pelo MPT, como decorrncia de Curso de Capacitao para enfrentamento da explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes.
55
03/08/2011 08:52:54
56
2) Programa 7)
1) Nome da Ao 3) Produto 4) Prazo 5) Meta Fsica 6) Responsvel
PPA 2008-2011 Parcerias
2011
Denir e implementar
Plano de Aproximao
aes de Enfrentamento
Enfrentamento Institucional;
do Trabalho Infantil No se aplica 2013 MJ
integrado ao Grupo de Trabalho;
no Narcotrco e no
PRONASCI 2012
Narcoplantio
Concluso do Plano.
Instalao das
300 Procuradorias
Interiorizar o MPT e ampliar Procuradorias
2012 do Trabalho nos MPT No
o nmero de Procuradores No se aplica do Trabalho nos
Municpios
Municpios

03/08/2011 08:52:54
Objetivo Indicador
Alterados os artigos da CLT e do ECA que possuem

ambiguidades e contradies em relao proibio
Elaboradas, aprovadas e
do trabalho infantil e produo do adolescente
implementadas adequaes da
trabalhador;
legislao referente ao trabalho infantil
Estabelecidos mecanismos de responsabilizao
e proteo ao adolescente trabalhador
criminal e civil decorrente da explorao do trabalho
da criana e do adolescente.
57
l

58
2) Programa
PPA 2008-2011
Ocina
realizada com
as propostas de
Realizar ocina para
adequao do Todos os
compatibilizar a legislao
ordenamento 2011 Uma ocina MTE membros da
nacional s Convenes n
jurdico CONAETI
138 e 182 da OIT
nacional s
Convenes da
OIT
Propor ao Congresso
Nacional projetos de lei No mnimo um
relacionados erradicao projeto por ano Todos os
do trabalho infantil e No se aplica Projetos de Lei Permanente MTE membros da
proteo ao adolescente CONAETI
trabalhador e acompanhar a
tramitao desses projetos
Analisar e acompanhar Todos os

permanentemente as membros da

principais emendas Acompanhada Eleio de, ao CONAETI.
constitucionais e projetos e monitorada menos, cinco Frente
de lei que beneciem ou a tramitao Permanente propostas MPT Parlamentar
prejudiquem a erradicao dos projetos no legislativas para em Defesa dos
do trabalho infantil e Congresso acompanhamento Direitos da
proteo ao adolescente Criana e do
trabalhador Adolescente
03/08/2011 08:52:54
2) Programa PPA
2008-2011
Apresentar,
periodicamente e
conforme solicitaes
Pareceres e e trmites dos projetos
OIT
Realizar mobilizao Arrazoados de normas, pareceres
MTE
para aprovao e/ e arrazoados aos
CONANDA
ou rejeio das No se aplica Reunies com Permanente parlamentares. FNPETI
MPT
alteraes na parlamentares e
CUT

l
legislao audincias pblicas Propor audincias
SDH/SNPDCA
pblicas e reunies nos
momentos legislativos
propcios para
articulaes
59
03/08/2011 08:52:54
Objetivo Indicador
Nmero de agentes pblicos capacitados e

Agentes pblicos e atores do SGD sensibilizados;
capacitados e sensibilizados para lidar Formulada matriz programtica nacional sobre
com as questes do trabalho infantil e do trabalho infantil e proteo ao adolescente
adolescente trabalhador trabalhador, a ser utilizada pelas Escolas de
Conselhos e portais de ensino a distncia.
60

2) Programa 6)
1) Nome da Ao 3) Produto 4) Prazo 5) Meta Fsica 7) Parcerias
PPA 2008-2011 Responsvel
Promover cursos de
capacitao e atividades Cursos de OIT
de sensibilizao para Capacitao e Dois cursos por FNPETI
No se aplica Permanente MPT
procuradores do trabalho atividades de ano ESMPU
sobre os direitos da criana e sensibilizao MTE
do adolescente
l
Realizar seminrios
OIT
destinados aos atores do
MTE
SGD para sensibilizao da
No se aplica Seminrios Regionais Permanente Dois por ano MPT FNPETI
problemtica do trabalho
SENAD
infantil e conhecimento de
SDH/SNPDCA
sua legislao
Incluir, nos currculos das

escolas preparatrias ao Grades Curriculares
Ministrio Pblico temas que contemplem a
No se aplica Permanente MPT No
relacionados com o ECA, temtica do trabalho
principalmente sobre o infantil.
sistema de garantia de direitos
PRONASCI
Conselheiros
Programa
municipais SENAD
Capacitao na temtica do Nacional de
Gesto da Poltica capacitados na 2011: 30.000 Secretaria
uso de lcool e drogas para Segurana
Nacional sobre temtica do trabalho 2011 conselheiros Nacional de
os agentes pblicos e atores Pblica com
Drogas infantil como fator de capacitados Polticas sobre
do SGD Cidadania
risco ao uso de lcool Drogas
Ministrio da
e outras drogas
Educao
61
03/08/2011 08:52:55
62
2) Programa
PPA 2008-2011
Permanente 100% de
Realizao de cursos Conselheiros MEC;
CONANDA
de formao para Estaduais, Universidades;
Conselheiros de Municipais Conselhos de
Direitos e Tutelares; e Distrital Direito
Realizao do Encontro sensibilizados
Promover a formao
de Articulao com os
continuada dos
Conselhos estaduais De dois em 100% de
atores do SGD para o CONANDA
DCA e das capitais, e dois anos Conselhos SDH
combate ao trabalho
Fortalecimento do CTs;
infantil e proteo Estaduais,
SGD Normatizao do
ao adolescente Municipais das
ECA nos contedos
trabalhador a capitais e Distrital
escolares pelo CNE;
partir da legislao sensibilizados
Incluso do contedo
especca SDH
do ECA nos livros MEC/CNE
escolares a partir de 2011 ECA nos contedos
2013 pelo Programa escolares
Nacional do Livro
didtico. ECA nos contedos SDH
MEC SECAD/CNE
2013 escolares

Realizar ocinas
para a capacitao
e sensibilizao dos
100 AFT MDS,
Auditores Fiscais do Ocinas realizadas
capacitados e MEC,
Trabalho (AFT) no e AFT capacitados e Permanente MTE
sensibilizados por SDH,
combate ao trabalho sensibilizados
ano OIT
infantil e proteo
ao adolescente
trabalhador
03/08/2011 08:52:55
Objetivo Indicador
Integrado o tema do trabalho infantil e do

adolescente trabalhador Poltica Nacional
e Plano Decenal de Direitos da Infncia e da
Programas, planos e aes referentes ao combate
Adolescncia
ao trabalho infantil e proteo ao adolescente
Implementados e aperfeioados mecanismos
trabalhador efetivamente integrados
de articulao entre os responsveis pelas
aes de combate ao trabalho infantil e
proteo ao adolescente trabalhador
63
l

64
2) Programa
PPA 2008-2011
Fomento criao de
Comisses Gestoras
Locais nos municpios Universidades
Combate ao Abuso
visando a articulao e Comisses Uma por
e a Explorao
integrao do sistema Gestoras 2015 municpio SECAD/MEC SDH/SNPDCA
Sexual de Crianas
de ensino ao Sistema Implementadas atendido
e Adolescentes
Garantia de Direitos por MDS/MTE/MS
meio do Projeto Escola
que Protege
Incluir os temas
trabalho infantil e
adolescente trabalhador
nas conferncias de
educao, de sade,
dos direitos das
A cada dois anos MTE, MS, MinC,
crianas e adolescentes
Seminrios (nas ocasies MDS, SDH/
e de assistncia MEC Secretaria
Regionais e Permanente da Conferncia SNPDCA e
social, a partir das Executiva Adjunta
Nacionais Nacional de Universidades
denies constantes
Educao) Pblicas
no Plano Nacional

de Preveno e
Erradicao do Trabalho
Infantil e Proteo
ao Adolescente
Trabalhador
03/08/2011 08:52:55
Objetivo Indicador
Aprovado Projeto de Lei que regula a aprendizagem nos

rgos da administrao direta;
Estimulado o acesso dos Incrementadas aes voltadas a estimular os emprega
dores a optarem, quando do cumprimento da cota legal,
adolescentes aprendizagem pela contratao de aprendizes de 14 a 18 anos;
Ampliado o nmero de contratao de adolescentes de
14 a 18 anos como aprendizes.
65
l

66
2) Programa PPA
2008-2011
Atuar junto aos entes

governamentais competentes,
no mbito do poder Executivo,
com a nalidade de aprovar No se aplica Projeto de Lei 2011 No se aplica MTE CONAETI
o Projeto de Lei que regula a
aprendizagem nos rgos da
administrao direta
Atuar no Congresso Nacional
visando a aprovao do
Projeto de Lei que regula a No se aplica Projeto de Lei 2011 No se aplica FNPETI CONAETI
aprendizagem nos rgos da
administrao direta
2015
Atingir, em relao
ao Cadastro Geral
de Empregados e
Incrementar aes voltadas
Desempregados
a estimular os empregadores
Relatrios (CAGED) de 2009
a optarem, quando do

No se aplica das aes Permanente (total Brasil), MTE
cumprimento da cota legal,
realizadas um aumento na
pela contratao de aprendizes
contratao de
de 14 a 18 anos
aprendizes na
faixa etria de 14
a 18 anos, de, no
mnimo, 10%
03/08/2011 08:52:55
Objetivo Indicador
Incorporada a proibio do trabalho Todas as linhas de crdito disponibilizadas

incluindo a condicionalidade da proibio do
infantil como condicionalidade em toda a trabalho infantil.
poltica pblica de crdito
67
l

68
2) Programa
2011
Termos de
Atuar junto ao Banco Cooperao
do Brasil, Caixa Tcnica celebrados,
Reunies e
Econmica Federal, com previso de
Tratativas
Banco Nacional de impedimento
No se aplica 2013 Constantes MPT No
Desenvolvimento de contratao
Econmico e Social ou liquidao
e outras instituies antecipada, em caso
nanceiras de utilizao de mo
de obra infantil

03/08/2011 08:52:55
d. Promoo e fortalecimento da famlia na perspectiva de sua
emancipao e incluso social
Objetivo Indicador
Geradas oportunidades de emprego e renda

para os membros adultos das famlias que Ampliado o nmero de famlias com crianas e
adolescentes com renda mdia per capita acima
utilizam o trabalho infantil como fonte de renda do teto estabelecido pelo Bolsa Famlia.
direta ou indireta
69
l

70
1) Nome da 2) Programa
3) Produto 4) Prazo 5) Meta Fsica 6) Responsvel 7) Parcerias
Ao PPA 2008-2011
Instaurao de
Procedimentos
Preparatrios e
Inquritos Civis
Atuar perante
Pblicos. Atuao
os Municpios
Audincias Pblicas. progressiva e
e Estados para
Noticaes anual, em, pelo
formulao e
Recomendatrias. menos, 5% dos
implementao de No se aplica Permanente MPT
Termos de Municpios
polticas pblicas
Compromisso de vinculados a dada
de emprego e
Ajustamento de Procuradoria
renda para as
Conduta Regional
famlias
Ajuizamento de aes
de execuo.
Ajuizamento de aes
civis pblicas
Garantir
transferncia de Famlias com crianas/
Transferncia MEC,
renda s famlias adolescentes em

de Renda com MS,
com crianas/ situao de trabalho, Permanente No se aplica MDS
Condicionalidades Estados, DF e
adolescentes identicadas no
Bolsa Famlia municpios
em situao de Cadnico, atendida
trabalho
03/08/2011 08:52:56
Objetivo Indicador
Eliminado o nmero de crianas e Nenhuma famlia beneciria dos programas PETI e

adolescentes de famlias benecirias Bolsa Famlia com permanncia de trabalho infantil;
dos programas PETI e Bolsa Famlia Servios socioeducativos e de convivncia de
que permanecem ou retornam qualidade para as crianas e adolescentes retirados
do trabalho infantil.
situao de trabalho infantil
71
l

72
2) Programa PPA 2008-
2011
Crianas e
Apoiar a insero de crianas e
adolescentes Estados,
adolescentes retirados do trabalho Erradicao do
retiradas do Permanente MDS Municpios
nos servios socioeducativos e de Trabalho Infantil
trabalho infantil e DF
convivncia
atendidas
Incluir as famlias em condio de Estados,
pobreza, extrema pobreza e em Municpios
Transferncia de Renda
situao de trabalho infantil (Lei Famlias e DF
com Condicionalidades Permanente MDS
10.836, de 2004) nos programas Atendidas MEC
Bolsa Famlia
de Transferncia de renda MS
condicionada.
Assegurar o atendimento pelos

servios da Proteo Social Estados,
Famlias
Bsica s famlias em situao de Proteo Social Bsica Permanente MDS Municpios
Referenciadas
vulnerabilidade para a preveno e DF
ao trabalho infantil
Assegurar o atendimento

pelos servios da Proteo Estados,
Proteo Social Famlias
Social Especial s famlias com Permanente MDS Municpios
Especial Atendidas
diculdades de retirar seus lhos e DF
do trabalho
Assegurar os servios de Proteo

Enfrentamento da
Social Especial a crianas e Estados,
Violncia Sexual Famlias
adolescentes vtimas de violncia, Permanente MDS Municpios
Contra Crianas e Atendidas
abuso e explorao Sexual e suas e DF

Adolescentes
famlias
03/08/2011 08:52:56
2011
Estados,
Distrito Federal
e Municpios
assessorados,
de acordo
com o pacto
federativo, no
que se refere ao

l
Prestar assessoramento tcnico enfrentamento
aos Estados, ao Distrito Federal e do trabalho
aos municpios, de acordo com o infantil no
Estados, DF
pacto federativo, no que se refere No se aplica mbito da Permanente MDS
e Municpios
ao enfrentamento do trabalho poltica pblica
infantil no mbito da poltica de assistncia
pblica de assistncia social social
A Erradicao do
Trabalho Infantil
priorizada pelas
instncias de
pactuao
da Poltica de
Assistncia Social
Apresentaes SDH/
Avaliar o impacto do PBF no
e debates com SNPDCA
enfrentamento ao trabalho
o Secretrio CONANDA MDS
infantil, na proteo ao Fortalecimento do SGD Permanente
da SAGI e MTE
adolescente trabalhador e na
representante do MEC
garantia dos DCA
IPEA IPEA
73
03/08/2011 08:52:56
74
2011
Procedimentos
Preparatrios e
Inquritos Civis
Pblicos
Audincias Atuao
Pblicas progressiva
e anual, em,
Apurar denncias de inexistncia Noticaes pelo menos,
ou irregularidades na oferta Recomendatrias 5% dos
No se aplica Permanente MPT MDS
dos servios de convivncia e Municpios
fortalecimento de vnculos do PETI Termos de vinculados
Compromisso de a dada
Ajustamento de Procuradoria
Conduta Regional
Aes de
execuo
Aes civis
pblicas

03/08/2011 08:52:56
Objetivo Indicador
Criadas oportunidades de
Reduzida signicativamente a ocorrncia de trabalho
transformao dos valores que
infantil no regime de economia familiar, especialmente
perpetuam a utilizao do trabalho na atividade agrcola.
infantil pelas famlias
75
l

76
2) Programa 6)
Seis ocinas em dois

Promover ocinas com
Gesto da anos (2011/2012)
tcnicos e especialistas para Sessenta
Poltica de Regies: Incra/SRs
aprofundar o conceito de tcnicos 2013 OAN/MDA
Desenvolvimento - Nordeste; CUT
trabalho infantil no meio treinados/ano
Agrrio - Norte/Centro;
rural
- Sul/Sudeste.
Promover cursos de Sessenta
capacitao para tcnicos tcnicos, vinte
Seis cursos em dois
das superintendncias Gesto da lderes de
anos (2011/2012)
regionais do INCRA, Poltica de movimentos
Regies: Incra/SRs
lideranas de movimentos Desenvolvimento sociais, vinte 2013 OAN/MDA
- Nordeste; CUT
sociais e de pequenos Agrrio representantes
- Norte/Centro;
produtores rurais sobre de pequenos
- Sul/Sudeste.
Direitos de Crianas e produtores
Adolescentes treinados/ano.
Sessenta
Realizar encontros com
tcnicos, vinte Seis encontros
tcnicos e lideranas de
lderes de em dois anos

movimentos sociais e de
movimentos (2011/2012)
pequenos produtores rurais Paz no Campo Incra/SRs
sociais, vinte 2013 Regies: OAN/MDA
para esclarecimentos, CUT
representantes - Nordeste;
denio de estratgias e
de pequenos - Norte/Centro;
aes, visando erradicar o
produtores - Sul/Sudeste.
trabalho infantil
treinados/ano.
03/08/2011 08:52:56
2) Programa 6)
Realizar encontros com

tcnicos e lideranas Seis encontros
quilombolas para Sessenta em dois anos
esclarecimentos, tcnicos e (2011/2012)
Paz no Campo Incra/SRs
denio de estratgias quarenta lderes 2013 Regies: OAN/MDA
CUT
e aes dirigidas s quilombolas - Nordeste;
crianas e adolescentes treinados/ano - Norte/Centro;
afrodescendentes, visando - Sul/Sudeste.

l
erradicar o trabalho infantil
Distribuir Materiais e
Incra
informativos por meio
Unicef
do programa Arca das Cinco mil
Material CONANDA
Letras, visando esclarecer, Paz no Campo 2013 comunidades OAN/MDA
distribudo MTE
conscientizar e erradicar o atingidas
Programa Arca
trabalho infantil no meio
das Letras
rural
77
03/08/2011 08:52:56
e. Garantia de educao pblica de qualidade para todas as
crianas e os adolescentes
Objetivo Indicador
Viabilizado acesso educao Nmero de municpios e escolas em que foi implantada

integral poltica universal e permanente de educao integral.
78

2) Programa PPA 5) Meta
1) Nome da Ao 3) Produto 4) Prazo 6) Responsvel 7) Parcerias
2008-2011 Fsica
Implementao da Educao
Integral, por meio do Educao para 15.000
MDS, MS, MD,
Programa Mais Educao a Diversidade e Escolas Atendidas 2015 escolas em SEB/MEC
MC, MinC, ME
(Portaria Interministerial n Cidadania 2011
17/2007)
Elaborar as diretrizes
Documento Nacional Documento Conselhos
de educao integral, Educao para
aprovado pelo de diretrizes Nacional e

l
considerando as a Diversidade e 2012 SEB/MEC
Conselho Nacional de aprovado e Estaduais de
particularidades regionais do Cidadania
Educao difundido Educao
pas no campo
Capacitar os gestores
estaduais e municipais Gestores e
Educao para
de educao para a coordenadores 15 gestores Sistemas de
a Diversidade e Permanente SEB/MEC
implementao das diretrizes pedaggicos em 2011 Ensino
Cidadania
nacionais de educao capacitados
integral
Material didtico Gestores

Produzir material didtico produzido e estaduais e
Educao para
e paradidtico para a distribudo s escolas municipais
a Diversidade e 2012 SECAD/MEC
implementao da educao metas do plano de de educao
Cidadania
integral. implementao da e editoras
educao integral pedaggicas
79
03/08/2011 08:52:57
Objetivo Indicador
Alcanada a universalizao do acesso,

Reduo nas taxas de distoro idade/srie e de
com permanncia e sucesso no ensino
abandono e evaso.
fundamental
80

2) Programa PPA 5) Meta 6)
1) Nome da Ao 3) Produto 4) Prazo 7) Parcerias
2009-2011 Fsica Responsvel
Nmero de
Produzir material didtico e paradidtico
projetos 15 Projetos Universidades
para criar condies de acesso/
Combate ao Abuso voltados para Escola que SDH
incluso e permanncia para crianas e
e a Explorao a produo Protege
adolescentes egressos e em situao de Permanente SECAD/MEC MDS
Sexual de Crianas e de materiais a serem
vulnerabilidade decorrente do trabalho MTE
Adolescentes didticos e apoiados em
infantil por meio do Projeto Escola que MS
paradidticos 2011
Protege
nanciados

l
Transferncia
de Renda com
Condicionalidades
Acompanhamento da Frequncia Escolar - Bolsa Famlia e 16 milhes
Aluno
para atender s condicionalidades do Transferncia de Permanente de SECAD/MEC MDS
acompanhado
Programa Bolsa Famlia Renda Diretamente s estudantes
Famlias em Condio
de Pobreza e Extrema
Pobreza
Transferncia
de Renda com Prossional 10.000
Capacitar os prossionais de educao
Condicionalidades capacitado gestores
e dos gestores sobre registro das faltas
- Bolsa Famlia e (Curso sobre
dos estudantes escola, com especial capacitados
Transferncia de o ECA 2015 SECAD/MEC MDS
recorte para aquelas decorrentes de no perodo
Renda Diretamente s Universidade
situao de trabalho (Acompanhamento de 2011 a
Famlias em Condio Aberta do
da Frequncia Escolar) 2015
de Pobreza e Extrema Brasil)
Pobreza
81
03/08/2011 08:52:57
82
Formao continuada de prossionais
da rede pblica de educao bsica e do Prossional 22.000
Combate ao Abuso Universidades
sistema de garantia de direitos visando o capacitado prossionais
e a Explorao
enfrentamento, no contexto escolar, das e material 2015 formados no SECAD/MEC
Sexual de Crianas e SDH/MDS/
diferentes formas de violncias contra didtico perodo de
Adolescentes MTE/MS
crianas e adolescentes, por meio do produzido 2011 a 2015
Projeto Escola que Protege
Educao para
a Diversidade e
Promover cursos de capacitao para 250
Cidadania - Apoio
gestores do MEC sobre direitos humanos Prossional servidores MEC SECAD
incluso das 2015 CETREMEC
e, dentre eles, os direitos de crianas e capacitado e gestores E SAA
temticas de meio
adolescentes capacitados
ambiente, direitos
humanos e cidadania
Realizao de seminrios locais que

Um evento
abordem o tema Educao e Trabalho
por projeto
Infantil visando o debate sobre a Combate ao Abuso
Seminrios apoiado Universidades
implementao de um sistema de e a Explorao
locais 2015 (previso de SECAD/MEC e SDH/MDS/
noticao dos casos de violaes de Sexual de Crianas e
realizados 20 projetos MTE/MS
direitos de crianas e adolescentes Adolescentes
aprovados
identicados nos sistemas de ensino, por
em 2011)

meio do Projeto Escola que Protege
Incluir a discusso sobre o Estatuto Educao para

UFPB Projeto
da Criana e do Adolescente, tendo a Diversidade e
Dois mil Reexes
como referncia a Lei n 11.525/2007, Cidadania - Apoio SECAD/MEC
exemplares sobre a
na realizao de pesquisa sobre a incluso das 3 livros 2011
de cada Implementao
implementao da lei junto aos sistemas temticas de meio
volume da Lei n
de ensino e produo de materiais ambiente, direitos
11.525/07
didticos e paradidticos humanos e cidadania
03/08/2011 08:52:57
f. Proteo da sade de crianas e adolescentes contra a exposio
aos riscos do trabalho
Objetivo Indicador
Nmero de noticaes dos agravos da

portaria MS/GM, n 777 de 2004;
Nmero de unidades noticadoras do
SINAN (Sistema Nacional de Agravos de
Noticao Compulsria), de acordo com a
rede sentinela;
Nmero de prossionais da sade
Estabelecidas aes de ateno integral
qualicados quanto ao tema;
a crianas e adolescentes em situao de
SUS integrado rede intersetorial de ateno
trabalho pelo sistema de sade
criana e adolescente vtima de violncia;
Implantados sistemas de vigilncia em sade,
assistncia e reabilitao relacionados ao
trabalho infantil;
Nmero de aes de vigilncia em sade,
assistncia e reabilitao relacionados ao
trabalho infantil.
83
l

84
Ao PPA 2008-2011
Termo de Cooperao Tcnica visando 27 Pactuaes

aes de erradicao do trabalho Estaduais
infantil e adolescente, pactuado com
2011/2012
as Unidades Federativas
100 Prossionais
Recursos humanos da Sade do SUS, MPT, Rede
capacitados para implementao do
2011/2012 de Proteo e de
Termo de Cooperao Garantias de Direitos
NESA
Implementar Instruo Normativa de Noticao de Publicao da Ncleo de
sistema de Agravos relacionados ao Trabalho de Instruo Normativa CGSAT Estudos da
2013
Informao crianas e adolescentes abaixo de 18 Coordenao Sade do
relativo aos Promoo da anos elaborada 27 Pactuaes Geral de Adolescente
Agravos de Capacidade Estaduais Sade do UERJ
Noticao Resolutiva e da Pactuado com as Unidades Federativas Trabalhador
2013
Compulsria Humanizao da Instruo Normativa de Noticao 200 Prossionais / Secretaria OIT
sobre Acidentes na Ateno de Agravos do SUS, MPT, Rede de Vigilncia Organizao
de Trabalho Sade de Proteo e de em Sade/ Internacional
em crianas e Recursos humanos da Sade para Garantias de Direitos Ministrio da do Trabalho
adolescentes implementao da Instruo Sade
2013

trabalhadores normativa qualicado Qualicao de 27 CUT
estados MDS
Crianas e adolescentes em situao
de trabalho em territrios sanitrios Protocolo de
2015
mapeados Vigilncia em sade
do Trabalhador com
Aes de vigilncia em sade a partir nfase ao trabalho
de eventos sentinelas e de populaes infantojuvenil
de crianas e adolescentes expostas a - formao de
2013 multiplicadores
situaes de trabalho realizado
03/08/2011 08:52:57
Ao PPA 2008-2011
Realizar CGSAT
avaliao do Coordenao UERJ NESA
Plano Nacional Promoo da Geral de Ncleo de
Fase de campo da
de Preveno e Capacidade Sade do Estudos da
Realizao de uma pesquisa pesquisa
Erradicao do Resolutiva e da 2013 Trabalhador Sade do
Qualitativa para avaliar o impacto da
Trabalho Infantil Humanizao / Secretaria Adolescente
na Ateno Poltica no SUS realizada Divulgao dos
e Proteo ao de Vigilncia
Sade resultados
Adolescente em Sade/ OIT

l
Trabalhador no Ministrio da CUT
SUS Sade
Criar rotinas
Acompanhamento
e qualicar os
da Implementao
prossionais
da Ateno Integral CGSAT UERJ NESA
do SUS, para Acolhimento
de Crianas e Coordenao Ncleo de
Ateno Integral Noticao
Promoo da Adolescentes Geral de Estudos da
de Crianas e Vigilncia A partir do Comit
Capacidade economicamente Sade do Sade do
Adolescentes de Investigao de Acidentes 2014/2015
Resolutiva e da ativos na Ateno Trabalhador/ Adolescente
na Ateno e bitos fazer a Vigilncia e
Humanizao Bsica, Servios de Secretaria
Bsica, Servios na Ateno Acompanhamento de Acidentes
Urgncia/Emergncia e de Vigilncia
de Urgncia/ Sade de Trabalho de Crianas e
Servios Especializados em Sade/ OIT
Emergncia Adolescentes
Noticaes e das Ministrio da
e Servios Promoo e aes intersetoriais
Aes de Vigilncia Sade CUT
Especializados,
criadas
85
03/08/2011 08:52:57
86
Ao PPA 2008-2011
Apoiar
tecnicamente
os 200 Centros
de Referncia
COSAT rea
em Sade do
Tcnica de UERJ NESA
Trabalhador e as Promoo da Sade do Ncleo de
27 Coordenaes Capacidade
350 prossionais do Trabalhador/ Estudos da
Estaduais de Resolutiva e da 2011/2012
Capacitao e orientao a distncia Cerest e Ateno Secretaria Sade do
Ateno Bsica Humanizao
na Ateno Bsica de Vigilncia Adolescente
para Aes
Sade em Sade/
da Poltica de
Ministrio da OIT
Ateno Integral
Sade
a Crianas e
Adolescentes
economicamente
ativos
Desenvolver
Projetos-
COSAT rea
pilotos sobre a UERJ NESA
Tcnica de

Construo de Promoo da Ncleo de
Sade do
Redes, intra e Capacidade Estudos da
Trabalhador/
intersetoriais, Resolutiva e da Projetos Pilotos desenvolvidos em 05 5 Municpios Sade do
2012/2013 Secretaria
para o combate Humanizao (cinco) municpios Adolescente
na Ateno de Vigilncia
ao trabalho
Sade em Sade/
infantil e OIT
Ministrio da
proteo ao MDS
Sade
adolescente
trabalhador
03/08/2011 08:52:58
Ao PPA 2008-2011
Sistematizao de
Observatrio
Promoo da Sistematizao de rotinas, Rotinas
Latino-
Capacidade protocolos e diretrizes e formao Formao de 108
Americano
Resolutiva e da de prossionais da sade para a prossionais do CGSAT, DSC/
de Polticas 2011/2012 OIT
Humanizao vigilncia epidemiolgica de crianas e SUS, MPT, Rede de UnB
Pblicas para a na Ateno adolescentes expostas a situaes de Proteo e Controle
erradicao ao Sade trabalho realizado Social, distribudos
trabalho infantil
uniformemente

l
87
03/08/2011 08:52:58
g. Fomento gerao de conhecimento sobre a realidade do trabalho
infantil no Brasil, com destaque para as suas piores formas
Objetivo Indicador
Produzido regularmente suplemento especial da PNAD

Ampliada a base de conhecimento sobre trabalho infantil
sobre o trabalho infantil no Brasil, Realizado mapeamento do trabalho infantil nos
principalmente no que diz respeito s municpios e estados
piores formas Realizadas pesquisas regulares que permitam o
dimensionamento e a caracterizao das piores formas
88

Nome da Ao
Programa PPA
Produto Prazo Meta Fsica
Responsvel pela
Parcerias o
2008-2011 Execuo da Ao
Analisar os indicadores e
variveis de TI existentes Sistema de SDH
e propor um sistema indicadores de MTE
Fortalecimento do Anlise feita de
de monitoramento monitoramento Permanente CONANDA MPT
SGD 02 em 02 anos
adequado s novas elaborado e Conselhos
manifestaes de implementado Tutelares
trabalho infantil
Publicar obra cientca
l
sobre aspectos jurdico- 100.000 OIT
trabalhistas das piores No se aplica Livro publicado 2011 MPT
exemplares Universidades
formas de trabalho
infantil
Produzir manual de
procedimentos aos
Procuradores do MPT
No se aplica Manual elaborado 2012 Arquivo Virtual Universidades
Trabalho sobre as piores
formas de trabalho
infantil
89
03/08/2011 08:52:58
90
6) Responsvel
2) Programa PPA
1) Nome da Ao 3) Produto 4) Prazo 5) Meta Fsica pela Execuo da 7) Parcerias
2008-2011
Ao
100% das
Realizado o
Financiar suplemento capitais
mapeamento
da PNAD sobre brasileiras e
Fortalecimento do de crianas e SDH, SENAD, MJ/
crianas e adolescentes 2012 municpios CONANDA
SGD adolescentes PF
trabalhadores do trco de fronteira
trabalhadores no
e narcotrco internacional
trco e narcotrco
mapeados
Financiar pelo Fundo

para a Infncia e Boas prticas Financiar 10
Adolescncia a Fortalecimento do de combate ao Permanente aes de boas
CONANDA MDS, SDH
sistematizao de boas SGD trabalho infantil prticas de
prticas de combate ao sistematizadas combate ao TI
trabalho infantil
Desenvolvimento
do Ensino de
Desenvolvimento de
Ps-Graduao
estudos e pesquisas
e da Pesquisa
sobre o trabalho INEP
Cientca, Estudos e pesquisas SECAD/MEC
infantil e trabalho 2015 4 projetos
Concesso e apoiados MDS

infantil domstico e na
Manuteno de
agricultura familiar, e sua
Bolsas de Estudos
relao com a educao
no Pas e Fomento
Ps-Graduao
03/08/2011 08:52:58
11. Anexo 1: Nota metodolgica sobre o processo de
reviso do Plano:
A proposta metodolgica utilizada na construo da nova edio do Plano

Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente
Trabalhador tomou como ponto de partida o Termo de Referncia que fundamentou
a contratao da consultoria, e estabelecia os momentos fundamentais em que se
daria esse processo:
1. Anlise da verso anterior do plano, bem como de um amplo conjunto de

documentos e subsdios complementares sobre a temtica;
2. Elaborao da parte estratgica do Plano Nacional (Problema, Eixo

estratgico, Objetivo, Indicador, Meios de vericao);
3. Concluso de uma verso preliminar da Reedio do Plano Nacional;
4. Apresentao do documento preliminar CONAETI e ao CONANDA;
5. Elaborao da verso nal da Reedio do Plano Nacional incluindo

sua matriz operacional detalhada (Nome da Ao, Correspondncia com
o Plano Plurianual, Produto, Prazo, Meta Fsica, Responsvel, Parcerias e
Previso Oramentria);
6. Validao da verso nal da Reedio do Plano Nacional pela CONAETI e

pelo CONANDA.
Aps uma anlise preliminar realizada pelo consultor, foram levantados

diversos questionamentos sobre a experincia de elaborao da primeira edio
do Plano. A partir da, o consultor acrescentou ao previsto no Termo de Referncia
alguns recursos tericos e metodolgicos voltados ao balizamento do processo de
elaborao da segunda edio do Plano, que sero apresentados a seguir:
a) Conceitos bsicos de Planejamento Estratgico Situacional

(PES)
A m de atender principal expectativa levantada pela subcomisso, ou
seja, garantir um avano no direcionamento estratgico do Plano e uma maior
efetividade das aes, foram buscadas respostas metodolgicas que se baseiam na
metodologia de Planejamento Estratgico Situacional, que teve como seu principal
expoente terico o economista chileno Carlos Matus, e guardam coerncia com
os princpios e orientaes contidos no Guia Metodolgico para Implantao de
Planos de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil publicado pelo Escritrio
da OIT no Brasil.
91
l

Utilizamos trs instrumentos conceituais fundamentais propostos por
Matus: o Ator que planeja, o Tringulo de Governo e os Momentos do
planejamento.
1. No existe plano sem sujeito nem plano com validade absoluta. Um plano
s tem existncia efetiva como declarao de um Ator social ou poltico
determinado que identica problemas (ou seja, aspectos da realidade que
ele considera inadequados aos seus padres normativos) e se engaja no seu
enfrentamento.
2. Todo Ator que planeja tem diante de si um Tringulo de Governo, ou seja,

uma relao dinmica entre trs conjuntos de fatores:
a. Programa: o contedo propositivo do Plano (Misso, Objetivos,

Valores, etc.);
b. Governabilidade: O balano entre os fatores que o Ator controla e

os que ele no controla, dentre aqueles que so relevantes para o
Plano;
c. Capacidade de Governo: As condies de execuo das aes

do Plano por parte do Ator no que diz respeito a capacitao,
experincia, sistemas de gesto, etc.
Programa
Capacidade de Governo Governabilidade
92

3. O processo de planejamento deve ser concebido como um ciclo contnuo de
realimentao entre quatro momentos distintos:
O Momento Explicativo, no qual o Ator que planeja analisa a situao que

enfrenta, e:
o Formula um problema central;
o Estabelece os descritores que demonstram os principais aspectos
nos quais o problema se manifesta;
o Analisa o encadeamento das causas de diferentes nveis que geram
o problema e;
o Seleciona causas de alto impacto que estejam dentro da sua
governabilidade como ns crticos, cujo enfrentamento deve levar
a um avano signicativo, alterando positivamente os descritores
82
do problema no prazo determinado para o plano.
O Momento Normativo, no qual o Ator que planeja precisa os objetivos
a serem alcanados frente a cada n crtico, estabelecendo metas e
indicadores correspondentes.
O Momento Estratgico, no qual o Ator que planeja realiza clculos e
anlises referentes a fatores tais como outros atores relevantes para o
problema em questo, cenrios, recursos, etc. estabelecendo a melhor
forma de construir a viabilidade do plano.
O Momento Ttico-Operacional, no qual a preocupao central a busca
por fazer acontecer, que envolve o detalhamento das aes, a denio
de responsveis, o estabelecimento de prazos e a construo de um sistema
de monitoramento e avaliao.
Momento Momento
Explicativo Normativo
Momento Momento
Ttico Estratgico
Operacional
93
l

Com base na anlise realizada no incio deste documento a partir da reunio
da subcomisso e dos documentos indicados, bem como nos conceitos explicados
acima, foi seguido o seguinte roteiro metodolgico para o processo de reedio do
Plano Nacional:
b) Debate da subcomisso sobre os temas: ator que planeja e

demais atores envolvidos no Plano
Nesse momento, tratou-se fundamentalmente de avaliar os potenciais e
limites da governabilidade da CONAETI sobre o contexto de execuo das aes do
plano e de identicar possveis estratgias para a sua ampliao.
c) Construo do luxograma explicativo do Plano

No que diz respeito ampliao da capacidade de direcionamento
estratgico do plano, assim como ao estabelecimento de indicadores e
procedimentos adequados para uma avaliao de impacto, a subcomisso elaborou
um uxograma explicativo, no qual, partindo da formulao de um problema
central e da denio de descritores do problema, foi construda sua cadeia
causal e identicados Ns Crticos a serem atacados.
d) Deinio da situao-objetivo a ser alcanada at 2015 e

dos Eixos Estratgicos do Plano
Com base no contedo do Fluxograma Explicativo do Plano, foram
formuladas a situao-objetivo geral a ser alcanada at 2015, com
os descritores de resultado, indicadores de resultado e objetivos
correspondentes, que, por sua vez, foram agrupados em Eixos Estratgicos.
e) Elaborao da Matriz Estratgica do Plano

Para elaborar a Matriz Estratgica do Plano, foram resgatados os Ns
Crticos (rebatizados como Problemas), os Eixos estratgicos e os Objetivos
elaborados nas etapas anteriores, e acrescidos Indicadores e Meios de
Vericao correspondentes a cada Objetivo.
f) Elaborao da Matriz Operacional do Plano

Para cada Objetivo a ser alcanado pelo plano, foi denido um
conjunto de Aes, e em relao a cada uma delas foram elaborados os seguintes
itens: Correspondncia com o Plano Plurianual, Produto, Prazo, Meta Fsica,
Responsvel, Parcerias e Previso Oramentria.
94

Cumpre ainda ressaltar que o Plano ser revisado no momento em que o
PPA 2012-2015 for elaborado, para ns de adequao da Matriz Operacional a este
novo PPA.
12. Anexo 2: Sistema de Gesto do Plano
O plano ser monitorado semestralmente pela subcomisso de reviso,

que elaborar um relatrio sinttico do andamento das aes e do grau
do alcance dos objetivos estabelecidos, a ser apresentado ao Pleno da
CONAETI e ao CONANDA.
Sempre que necessrio, no segundo monitoramento de cada ano, sero

propostas revises e atualizaes das aes, bem como das metas e
previses oramentrias correspondentes.
Ao iniciar-se um novo ciclo de reviso do Plano Plurianual, a verso mais

atualizada disponvel do Plano ser utilizada como referncia para identicar
as aes relativas erradicao do trabalho infantil que nele devem ser
includas, bem como o montante de recursos adequado sua realizao.
13. Anexo 3: Estratgia de envolvimento de parceiros
A CONAETI avalia que um dos grandes desaos a ser superado de modo a

viabilizar os objetivos do presente plano diz respeito ampliao do envolvimento
dos atores sociais e instituies parceiras na implantao das aes elencadas
acima. Com esta nalidade, foi traada a seguinte estratgia:
Esta verso do Plano, aps aprovao pela CONAETI e pelo CONANDA, ser
apresentada em reunies com a maior diversidade possvel de parceiros
relevantes para as diversas aes previstas, visando estabelecer uma
pactuao e um engajamento no alcance dos objetivos propostos;
Esses atores sero estimulados a promover debates e consultas sobre as

propostas contidas no Plano junto s suas bases;
Paralelamente, ela ser utilizada como documento de referncia para os

debates das conferncias municipais, estaduais e distrital de direitos da
infncia e da adolescncia no que diz respeito ao tema do trabalho infantil;
As emendas e sugestes surgidas a partir de todo esse processo de debates

sero sistematizadas e posteriormente incorporadas em uma verso revista
do Plano.
95
l

Erradicao do Trabalho Infantil
e Proteo ao Adolescente
Trabalhador
Comisso Nacional de Erradicao

do Trabalho Infantil
Ministrio do
Trabalho e Emprego Segunda Edio
(2011-2015)

Plano Nacional de Prevenção e Erradicação Do Trabalho Infantil e Proteção Do Adolescente Trabalhador PDF

Caricato da

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Plano Nacional de Preveno e

Erradicao do Trabalho Infantil

Comisso Nacional de Erradicao

CAPA-PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-32x23.indd 1 03/08/2011 08:48:02

Paulo Roberto Pinto

Vera Lcia Albuquerque

CAPA-PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-32x23.indd 2 03/08/2011 08:48:02

Segunda Edio (2011-2015)

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 1 03/08/2011 08:52:47

B823p Brasil. Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho

1. Trabalho de menor, controle, planejamento, Brasil. 2.

l e Proteo ao Adolescente Trabalhador

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 2 03/08/2011 08:52:47

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infanti

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 3 03/08/2011 08:52:47

O Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 5 03/08/2011 08:52:47

O termo trabalho infantil refere-se, neste Plano, s atividades

O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por intermdio da Portaria n

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 6 03/08/2011 08:52:47

Diagnstico Preliminar do Trabalho Infantil no Brasil;

A primeira parte do Plano, constituda pelo Diagnstico Situacional

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 7 03/08/2011 08:52:47

4. Diagnstico Preliminar do Trabalho Infantil no

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 8 03/08/2011 08:52:48

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PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 12 03/08/2011 08:52:48

Grco 1: Nmero de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 anos Ocupados (em milhes)

O recuo nos ndices de ocupao das crianas e adolescentes de 5 a

Grco 2: Percentual de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 anos ocupadas

As pesquisas da PNAD revelam a persistncia de um ncleo duro

Ressalte-se ainda que o avano no combate ao trabalho infantil continua

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 14 03/08/2011 08:52:49

A comparao entre os grcos 1 e 2 de um lado e o grco 3 de outro

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 15 03/08/2011 08:52:49

d) A distribuio das pessoas de 5 a 17 anos de idade ocupadas por grupos

Agrcola Agrcola no No agrcola No agrcola no

e) Levando-se em conta a distribuio por posio na ocupao, a maior

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 16 03/08/2011 08:52:49

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 17 03/08/2011 08:52:49

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 18 03/08/2011 08:52:49

A persistncia do trabalho infantil e de trabalho a partir da

Esse problema pode ser demonstrado e dimensionado pelos seguintes

Descritores Indicadores Selecionados

a. Prevalncia do trabalho infantil A PNAD/2009 demonstra que:

b. Nas faixas etrias mais baixas A PNAD/2008 demonstra que:

c. As formas assumidas pelo A PNAD/2008 demonstra que:

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 19 03/08/2011 08:52:49

e. No h obrigao legal s A PNAD/2009 demonstra que:

f. Maioria dos adolescentes de 16 e A Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) de 2007

g. Crianas e adolescentes que A PNAD/2008 demonstra que:

h. Crianas e adolescentes que A PNAD/2008 demonstra que:

O SAEB/2007 demonstra que:

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 20 03/08/2011 08:52:50

Quanto mais precoce a entrada no mercado de trabalho menor a

Entretanto, so as Causas do Problema Central, que devem ser analisadas

1. O Brasil possui altos ndices histricos de concentrao de renda e

2. Desse modo, um nmero signicativo de famlias em condies de pobreza

3. Historicamente, o trabalho entendido como fator positivo para crianas em

PLAN-PREVENCAO-TRABALHOINFANTIL-16x23.indd 21 03/08/2011 08:52:50