DIREITO ADMINISTRATIVO

DOS PRINCPIOS
Os princpios da Administrao Pblica so regras que surgem como
parmetros para a interpretao das demais normas jurdicas. Tm a funo
de oferecer coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Quando
houver mais de uma norma, deve-se seguir aquela que mais se
compatibiliza com os princpios elencados na Constituio Federal, ou seja,
interpreta-se, sempre, consoante os ditames da Constituio.

Os princpios que a Administrao dever seguir esto dispostos no art. 37,

caput, da CF/88. O disposto no referido artigo constitucional rol
meramente exemplificativo; logo, existem outros princpios que podero ser
invocados pela Administrao, como o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular, o princpio da isonomia, entre outros.

Com relao sua abrangncia, os princpios bsicos da Administrao

alcanam a Administrao Pblica direta e indireta de quaisquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37
da CF/88), possuindo, portanto, amplo alcance.

PRINCPIO DA LEGALIDADE

Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em

virtude de lei (art. 5., inc. II, da CF).

O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados,

pois, qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se
respaldado em lei, em sua acepo ampla. Representa um limite para a
atuao do Estado, visando proteo do administrado em relao ao
abuso de poder.

O princpio da legalidade apresenta um perfil diverso no campo do Direito

Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista
seus interesses, as partes podero fazer tudo o que a lei no probe; no
Direito Pblico, diferentemente, existe uma relao de subordinao perante
a lei, ou seja, s se pode fazer o que a lei expressamente autorizar ou
determinar. Tal ideia 70 toma como alicerce a clebre lio do jurista Seabra
Fagundes, sintetizada na seguinte frase: administrar aplicar a Lei de
ofcio.

O princpio em estudo, no obstante sua larga aplicao, apresenta

justificveis restries:
 medidas provisrias: so atos com fora de lei, mas o administrado s
se submeter ao previsto nas medidas provisrias se elas forem editadas
dentro dos parmetros constitucionais, ou seja, se nelas constarem os
requisitos da relevncia e da urgncia. Vm sendo considerados fatos
urgentes, para fins de edio de medidas provisrias, aqueles assuntos
que no podem esperar mais de 90 dias, em razo da previso
constitucional de procedimento sumrio para a criao de leis (art. 64,
1. a 4.);

estado de stio e estado de defesa: so situaes de anormalidade

institucional. Representam restries ao princpio da legalidade porque
so institudos por um decreto presidencial, que pode ampliar os poderes
da Administrao, autorizando ou determinando a prtica de atos sem
respaldo legal.

PRINCPIOS DA IMPESSOALIDADE, FINALIDADE E ISONOMIA

Em primeiro lugar, recomenda-se que o estudo dos princpios acima seja

feito em conjunto, de modo a observar a relao do princpio da
impessoalidade com os outros dois princpios listados, tanto para melhor
compreenso dos fins da Administrao Pblica como para o consequente
tratamento dispensado aos administrados. Para tanto, o princpio da
impessoalidade deve ser visto sob dois prismas distintos:

em relao aos administrados: significa que a Administrao

Pblica no poder atuar discriminando pessoas de forma
gratuita, a no ser que esteja presente o interesse pblico.
Com efeito, a Administrao deve permanecer numa posio
de neutralidade em relao s pessoas privadas. Conforme o
art. 5., caput, da Constituio Federal a atividade
administrativa deve ser destinada a todos os administrados,
sem discriminao nem favoritismo, constituindo um
desdobramento do princpio da igualdade.

Sob esta tica, a doutrina se divide no tocante correlao do princpio da

impessoalidade com outros princpios. Para Hely Lopes Meirelles, o princpio
da impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a
finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico, interesse
que se subdivide em primrio (conceituado como o bem geral) e secundrio
(definido como o modo pelo qual os rgos da Administrao veem o
interesse pblico). Desta forma, a opinio de Hely contrape-se s lies de
Celso Antnio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princpio da
isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei, traduzindo,
portanto, isonomia meramente formal, contestada por parte da doutrina,
que pugna, de acordo com a evoluo do Estado de Direito, pela crescente
necessidade de busca da isonomia material, concreta, pelo Poder Pblico.
Exemplo: contratao de servios por meio de licitao vinculao ao
edital regras iguais para todos que queiram participar da licitao.

Em razo dessas afirmaes que Jos Afonso da Silva faz ainda aluso
estreita ligao da impessoalidade com a imputao, por agirem os
servidores consoante a vontade e em nome da Administrao; logo, seus
atos so imputados ao Poder Pblico.

Em relao prpria Administrao Pblica: a

responsabilidade dos atos administrativos praticados no deve
ser imputada ao agente e sim pessoa jurdica Administrao
Pblica direta ou indireta. Segundo o art. 37, 6., da
Constituio Federal as pessoas jurdicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa. Tal interpretao
feita com base na Teoria do rgo, atribuda a Otto Gierke, pela
qual a Administrao um todo; um organismo, dividido em
rgos despersonalizados, para otimizao das funes
executadas pelo organismo, e, sendo assim, de
responsabilidade deste, que se personifica nas pessoas
jurdicas da Administrao Direta e Indireta.

PRINCPIO DA MORALIDADE

De acordo com a moderna doutrina, e com a jurisprudncia, a imoralidade

administrativa surge como uma forma de ilegalidade, cabendo ao Judicirio
controlar a moralidade dos atos da Administrao, respeitada, por bvio, a
inrcia da jurisdio.

Consequentemente, ao responsvel pela prtica de atos imorais, cabvel

sua responsabilizao com base na Lei n. 8.429/92, que define nos seus
arts. 9. a 11, de forma meramente exemplificativa, os atos de improbidade
administrativa, notadamente aqueles que importem violao de princpios,
objeto deste estudo (art. 11).

A ttulo de exemplo, a seguir sero apresentados atos de improbidade

descritos nos artigos da citada Lei, quais sejam:

Usar bens e equipamentos pblicos com finalidade particular;

Intermediar liberao de verbas;

Estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar;

Vender bem pblico abaixo do valor de mercado;

Adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento).

PRINCPIO DA PUBLICIDADE

o dever atribudo Administrao de dar total transparncia a todos os

atos que praticar, alm de fornecer todas as informaes solicitadas pelos
particulares, sejam pblicas, de interesse pessoal ou mesmo
personalssimas, que constem de bancos de dados pblicos, pois, como
regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.

O aludido princpio comporta algumas excees, como os atos e as

atividades relacionados com a segurana da sociedade ou do Estado, ou
quando o contedo da informao for resguardado pelo direito intimidade
(art. 37, 3., inc. II, da CF/88).

No tocante publicidade dos atos, programas e obras concludas pela

Administrao Pblica, cumpre salientar que est s ser admitida se tiver
objetivo educativo, informativo ou de orientao social, proibindo-se a
promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos por meio de
divulgao de nomes, smbolos e imagens, sob pena de violao do
princpio em estudo, punvel na esfera cvel como ato de improbidade
administrativa (Lei n. 8.429/92), sem prejuzo da sano penal cabvel.

So instrumentos constitucionais, utilizados para assegurar o recebimento

de informaes, o habeas data (art. 5., inc. LXXII, da CF) e o Mandado de
Segurana, individual ou coletivo (art. 5., incs. LXIX e LXX, da CF).

A publicidade, como princpio, orienta a atuao administrativa de qualquer

espcie e est presente, por exemplo, na concesso de certides, na vista
dos autos, implicando a contagem de prazos para defesa, prescrio, entre
outras aplicaes igualmente importantes.

PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS

Em razo de ter o Estado assumido a prestao de determinados servios,

por considerar que estes so fundamentais coletividade, mesmo os
prestando de forma descentralizada ou ainda delegada, deve a
Administrao, at por uma questo de coerncia, oferec-los de forma
contnua, ininterrupta. Pelo princpio da continuidade dos servios pblicos,
o Estado obrigado a no interromper a prestao dos servios que
disponibiliza.

Em relao interrupo dos servios, questo interessante se levanta na

aplicao da eficincia e continuidade dos servios prestados pela
Administrao em caso de inadimplncia, havendo divergncia
jurisprudencial e doutrinria a respeito da possibilidade de corte de
fornecimento dos servios essenciais, notadamente quanto aplicao da
possibilidade legal de corte, preenchidos os requisitos previstos no art. 6.,
 3., incs. I e II, da Lei n. 8.987/95, e da vedao expressa de corte de
fornecimento em relao a tais servios, prevista no art. 22 do Cdigo de
Defesa do Consumidor.

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O

PARTICULAR E PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE

Por fora dos interesses representados pela Administrao, certo que

todos os princpios bsicos previstos no art. 37 da Constituio Federal se
aplicam na atuao desta; todavia, na maioria das vezes, a Administrao,
para buscar de maneira eficaz tais interesses, necessita ainda de se colocar
em um patamar de superioridade em relao aos particulares, numa relao
de verticalidade, e para isto se utiliza do princpio da supremacia, conjugado
ao princpio da indisponibilidade, pois, tecnicamente, tal prerrogativa
irrenuncivel, por no haver faculdade de atuao ou no do Poder Pblico,
mas sim dever de atuao.

Por tal princpio, sempre que houver conflito entre um interesse individual e
um interesse pblico coletivo, deve prevalecer o interesse pblico. So as
prerrogativas conferidas Administrao Pblica, porque esta atua por
conta de tal interesse. Como exemplos podemos citar a existncia legal de
clusulas exorbitantes em favor da Administrao, nos contratos
administrativos; as restries ao direito de greve dos agentes pblicos; a
encampao de servios concedidos pela Administrao etc.

PRINCPIOS DA TUTELA E DA AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO

PBLICA

A Administrao possui a faculdade de rever os seus atos, de forma a

possibilitar a adequao destes realidade ftica em que atua, e declarar
nulos os efeitos dos atos eivados de vcios quanto legalidade.

O sistema de controle dos atos da Administrao adotado no Brasil o

jurisdicional. Esse sistema possibilita, de forma inexorvel, ao Judicirio, a
reviso das decises tomadas no mbito da Administrao, no tocante sua
legalidade, , portanto, denominado controle finalstico, ou de legalidade.

Administrao, por conseguinte, cabe tanto a anulao dos atos ilegais

como a revogao de atos vlidos e eficazes, quando considerados
inconvenientes ou inoportunos aos fins buscados pela Administrao. Essa
forma de controle endgeno da Administrao denomina-se princpio da
autotutela. Ao Poder Judicirio cabe somente a anulao de atos reputados
ilegais. O embasamento de tais condutas pautado nas Smulas 346 e 473
do Supremo Tribunal Federal.
PRINCPIO DA IGUALDADE

PRINCPIO DA EFICINCIA

O princpio da eficincia tem o condo de informar a Administrao Pblica,

visando aperfeioar os servios e as atividades prestados, buscando
otimizar os resultados e atender o interesse pblico com maiores ndices de
adequao, eficcia e satisfao.

Embora introduzido no texto constitucional somente pela Emenda

Constitucional n. 19/98, o princpio da eficincia j constava de nossa
legislao infraconstitucional, a exemplo das previses constantes do Dec.-
lei n. 200/67 (arts. 13 e 25, inc. V), da Lei de Concesses e Permisses (Lei
n. 8987/95, arts. 6., 1., e 7., inc. I) e do Cdigo de Defesa do
Consumidor (Lei n. 8.078/90, arts. 4., inc. VII, 6., inc. X, e 22, caput).

O princpio da eficincia de suma importncia nas mais diversas searas

em que a Administrao Pblica atua, desde a contratao e exonerao de
agentes pblicos at a prestao de seus servios. Em relao aos seus
agentes, prev a CF/88 a exigncia de concurso pblico de provas e ttulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo. Para a aquisio de
estabilidade no servio pblico, deve o agente submeter-se a estgio
probatrio de trs anos e, ao final, ser aprovado em avaliao de
desempenho (esta ltima exigncia ainda no levada a efeito, sendo,
portanto, programtica).

PRINCPIO DA MOTIVAO

a obrigao conferida ao administrador de motivar todos os atos que

edita, sejam gerais, sejam de efeitos concretos. considerado, entre os
demais princpios, um dos mais importantes, uma vez que sem a motivao
no h o devido processo legal, pois a fundamentao surge como meio
interpretativo da deciso que levou prtica do ato impugnado, sendo
verdadeiro meio de viabilizao do controle da legalidade dos atos da
Administrao.

Motivar significa:

Mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto;

Relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele

dispositivo legal.

Todos os atos administrativos devem ser motivados para que o Judicirio

possa controlar o mrito do ato administrativo quanto sua legalidade. Para
efetuar esse controle, devem ser observados os motivos dos atos
administrativos.
Em relao necessidade de motivao dos atos administrativos vinculados
(aqueles em que a lei aponta um nico comportamento possvel) e dos atos
discricionrios (aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta
um ou mais comportamentos possveis, de acordo com um juzo de
convenincia e oportunidade), a doutrina unssona na determinao da
obrigatoriedade de motivao com relao aos atos administrativos
vinculados; todavia, diverge quanto referida necessidade quanto aos atos
discricionrios.

Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionrio, editado sob os limites
da Lei, confere ao administrador uma margem de liberdade para fazer um
juzo de convenincia e oportunidade, no sendo necessria a motivao.
No entanto, se houver tal fundamentao, o ato dever condicionar-se a
esta, em razo da necessidade de observncia da Teoria dos Motivos
Determinantes. O entendimento majoritrio da doutrina, porm, de que,
mesmo no ato discricionrio, necessria a motivao para que se saiba
qual o caminho adotado pelo administrador. O eminente Professor Digenes
Gasparini, com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a
superao de tais discusses doutrinrias, pois o referido artigo exige a
motivao para todos os atos nele elencados, compreendendo entre estes,
tanto os atos discricionrios quanto os vinculados.