RGOS PBLICOS

Teoria dos rgos Teoria da Imputao Volitiva

ALGUNS possuem Capacidade Processual (ou

Judiciria)

Resultam da DESCONCENTRAO
ADMINISTRATIVA
 RGO PBLICO

SEM PERSONALIDADE JURDICA

ALGUNS RGOS
(INDEPENDENTES E AUTNOMOS)

CAPACIDADE PROCESSUAL (OU JUDICIRIA)

MANDADO DE SEGURANA
Smula 525 - STJ

A Cmara de Vereadores no possui

personalidade jurdica, apenas personalidade
judiciria, somente podendo demandar em juzo
para defender os seus direitos institucionais.
 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/TJDFT/Analista Judicirio/2015) De acordo com a teoria da
imputao, atualmente adotada no ordenamento jurdico brasileiro, a
manifestao de vontade de pessoa jurdica d-se por meio dos rgos
pblicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do rgo
manifesta sua vontade, a atuao atribuda ao Estado. (V)

(CESPE/TRE-MT/Analista Administrativo/2015) Os rgos pblicos no

tm personalidade jurdica e podem integrar tanto a estrutura da
administrao direta como a da administrao indireta. (V)
 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/TCU/AFCE/2009) Em regra, os rgos, por no terem
personalidade jurdica, no tm capacidade processual, salvo nas
hipteses em que os rgos so titulares de direitos subjetivos, o que
lhes confere capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas
e competncias. (V)

(CESPE/STF/Analista Judicirio/2013) Segundo o entendimento do STJ,

a cmara municipal no possui personalidade jurdica, mas apenas
personalidade judiciria, de modo que somente pode demandar em
juzo para defender os seus direitos institucionais, entendidos estes
como sendo os relacionados ao funcionamento, autonomia e
independncia do rgo. (V)
Centralizao x Descentralizao
Concentrao x Desconcentrao
Centralizao o Estado exerce suas atribuies
diretamente atravs de seus rgos e agentes da
Administrao Direta.

Descentralizao o Estado exerce suas

atribuies atravs de outra pessoa fsica ou
jurdica. Poder ocorrer por outorga ou por
delegao.
Descentralizao por outorga O Estado cria ou
autoriza a criao, por lei, de uma pessoa e pra
ela transfere a titularidade e a execuo do
servio.

Descentralizao por delegao O Estado

transfere somente a execuo de determinado
servio, sob sua fiscalizao, atravs de ato ou
contrato administrativo.
Desconcentrao mera tcnica admnistrativa de
distribuio interna de competncias dentro de
uma mesma pessoa jurdica. Resulta na criao de
rgas pblicos

Concentrao extino de rgas pblicos

 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/MPU/Tcnico Administrativo/2010) Caso o presidente da
Repblica determine a centralizao da administrao de determinado
servio pblico, esse servio dever ser realizado e acompanhado por
rgo da administrao direta. (V)

(CESPE/MPU/Tcnico Administrativo/2010) Considere que um estado

crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o
poder de execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao,
configura-se a descentralizao administrativa efetivada por meio de
outorga. (V)
 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/TRT10/Analista Judicirio/2012) A concesso de servio pblico
a particulares classificada como descentralizao administrativa por
delegao ou por colaborao. (V)

(CESPE/IBAMA/Analista/2012) A criao do IBAMA, autarquia a que a

Unio transferiu por lei a competncia de atuar na proteo do meio
ambiente, exemplo de descentralizao por servio. (V)

(CESPE/TRE-RS/Analista Administrativo/2015) Ao promover a

descentralizao por servio, o poder pblico transfere ao ente
descentralizado no apenas a execuo, mas tambm a titularidade do
servio. (V)
 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/DPRF-Tcnico Superior/2012) O ente federado, ao optar por
descentralizar determinada atividade administrativa mediante a criao
de uma nova entidade pblica que integre a administrao pblica
indireta, deve conferir a esta autonomia administrativa, gerencial,
oramentria e financeira, mas no autonomia poltica. (V)

(CESPE/TREGO/Tcnico Judicirio/2015) Na desconcentrao, h diviso

de competncias dentro da estrutura da entidade pblica com atribuio
para desempenhar determinada funo.(V)

(FCC/MANAUSPREV/2015) A criao de pessoas jurdicas integrantes da

Administrao municipal expresso do modelo de desconcentrao
administrativa. (F)
 EXERCCIOS DE FIXAO
(FCC/TRT3/Tcnico Judicirio/2015) O Estado de Minas Gerais, assim
como os demais Estados- Membros e tambm os Municpios, detm
competncia legislativa prpria que no decorre da Unio Federal, nem a
ela se subordina, mas encontra seu fundamento na prpria Constituio
Federal. Trata-se da denominada:

a) descentralizao funcional.
b) descentralizao administrativa.
c) desconcentrao.
d) descentralizao poltica.
e) descentralizao por colaborao.
 DEVER DE CASA!

Classificao dos rgos

 AGENTES PBLICOS
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica. Lei de Improbidade Administrativa
(Lei 8.429/92, art. 2)

De forma sucinta, percebemos que agente pblico toda

pessoa fsica que presta servios ao Estado.

Agente pblico genro que comporta vrias espcies.

 AGENTES PBLICOS
Classificao Tradicional (Hely Lopes Meirelles)

Agentes Polticos
Agentes Administrativos
Agentes Honorficos
Agentes Delegados
Agentes Credenciados
 AGENTES PBLICOS
a) Agentes Polticos:

Compem o alto escalo de Governo;

Competncias emandas da CF;
No se sujeitam a subordinao hierrquica, como regra;
Submetem-se a regime jurdico prprio;
Normalmente, seus cargos so providos mediante eleio,
nomeao ou designao.
 AGENTES PBLICOS
a) Agentes Polticos:

Segundo Maria Sylvia Di Pietro necessrio reconhecer, contudo, que

atualmente h uma grande tendncia a considerar os membros da
Magistratura e do Ministrio Pblico como agentes polticos.

Nesse sentido, o STF referiu-se aos magistrados como agentes polticos,

investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados
de plena liberdade funcional no desempenho de suas funes, com
prerrogativas prprias e legislao especfica
 AGENTES PBLICOS
b) Agentes Administrativos:

Mantm vnculo funcional com a Administrao Pblica;

Regime jurdico prprio;
Sujeitam-se hierarquia administrativa;
So os servidores pblicos, os empregados pblicos, os contratados
temporariamente, os ocupantes de cargo em comisso.
 AGENTES PBLICOS
c) Agentes Honorficos:

No possuem qualquer vnculo funcional com o Estado;

Geralmente, exercem uma funo gratuita e temporria;
Respondem penalmente pelo exerccio arbitrrio de suas funes;
Segundo a doutrina, decorrem do dever cvico, da honrabilidade de
exercer essas atribuies.
 AGENTES PBLICOS
d) Agentes Delegados
So os particulares contratados pela Administrao, que agem em nome
prprio, executando as atribuies para as quais foram contratados.
Dividem-se, basicamente, em: concessionrios, permissionrios e
autorizatrios de servios pblicos.

e) Agentes Credenciados
Segundo Hely Lopes Meirelles: so os que recebem a incumbncia da
Administrao para representa-la em determinado ato ou praticar certa
atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico
credenciante
 ADMINISTRAO INDIRETA
1) CRIAO (CF, art. 37, XIX):

XIX somente por lei especfica poder ser criada

autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/PGEBA/Procurador/2014) Desde que presentes a relevncia e
urgncia da matria, a criao da autarquia pode ser autorizada por
medida provisria, devendo, nesse caso, ser providenciado o registro do
ato constitutivo na junta comercial competente. (F)

(CESPE/DPTO/Defensor/2013) Para a criao de entidades da

administrao pblica indireta, excetuada a de subsidirias de sociedade
de economia mista e de empresas pblicas, necessria a edio de lei
especfica. (F)
 ADMINISTRAO INDIRETA
2) CARACTERSTICAS COMUNS:

Resultam da descentralizao por outorga (ou por

servio)
TODAS possuem personalidade jurdica prpria
TODAS possuem capacidade judiciria
Patrimnio prprio
Criao e extino dependente de lei
 ADMINISTRAO INDIRETA
2) CARACTERSTICAS COMUNS:

Como regra, sujeitam-se s regras de licitao e

contratos (Lei 8.666/93) e a concurso pblico
Sujeitam-se proibio de acumulao de cargos,
empregos e funes
Sujeitam-se ao controle externo pelo Poder
Legislativo, com auxlio do TCU
 ADMINISTRAO INDIRETA
2) CARACTERSTICAS COMUNS:

De acordo com o novo Cdigo Civil, no se

sujeitam falncia (regime falimentar)

Relao de VINCULAO Administrao Direta

 RESUMO!

ADMINISTRAO DIRETA X
ADMINISTRAO INDIRETA
 RESUMO!
UNIO INSS
D
E
S
S C
U O
B N
MINISTRIOS GABINETES
O DESCENTRALIZAO
C (PREVIDNCIA)
R E
D N DIRETORIAS
I T
N SECRETARIAS
R
A VINCULAO SEES
A


DIRETORIAS
O O

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes 28

 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/TREMS/Tecnico Judiciario/2012) Uma das diferenas entre a
desconcentrao e a descentralizao administrativa que nesta existe
um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a
administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo
hierrquico.(F)

(CESPE/TRE-MT/Analista Administrativo/2015) As autarquias e as

fundaes pblicas so subordinadas hierarquicamente a rgos da
administrao direta. (F)

(CESPE/MPU/Tcnico Administrativo/2015) O instrumento adequado

para a criao de autarquia o decreto, pois o ato de natureza
administrativa e de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. (F)
 EXERCCIOS DE FIXAO
(FCC/TJ-AP/Analista Administrativo/2014) A criao de pessoas jurdicas
para composio e estruturao da Administrao indireta uma opo
de organizao administrativa de competncia do Poder Executivo. Para
tanto, pode se valer de propostas de edio de lei para criao de
determinados entes ou para autorizao da instituio na forma prevista
na legislao. A efetiva criao desses entes:

(A) acarreta dissociao de qualquer vnculo ou relao jurdica com o

Executivo, na medida em que possuem personalidade jurdica prpria.
(B) no afasta o vnculo hierrquico com a Administrao pblica central,
na medida em que integram a estrutura do Poder Executivo.
 EXERCCIOS DE FIXAO
(C) expresso do modelo de descentralizao, mantendo a
Administrao pblica central apenas o controle finalstico sobre aqueles,
expresso do poder de tutela.
(D) consubstancia-se em desconcentrao, na medida em que no
possuem personalidade jurdica prpria.
 ADMINISTRAO INDIRETA
3) ENTIDADES EM ESPCIE:

a) Autarquias
b) Fundaes Pblicas
c) Empresas Pblicas
d) Sociedades de Economia Mista
 ADMINISTRAO INDIRETA
A) AUTARQUIAS:

DL 200/67:

Servio autnomo, criado por lei, com personalidade

jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
 ADMINISTRAO INDIRETA
A) AUTARQUIAS:

Criadas e extintas por lei especfica (CF, art. 37,

XIX), sem necessidade de registro
Exercem atividade tpica do Estado
Personalidade jurdica de direito pblico, ou
seja, sujeita-se a regime jurdico de direito
pblico.
Servio Pblico Personificado (MSZP)
 ADMINISTRAO INDIRETA
A) AUTARQUIAS:

Regime de Pessoal: regime jurdico nico

estatutrio, reestabelecido atravs de medida
cautelar deferida pela Corte Suprema, no julgamento
da ADI 2.135/DF, de 02 de agosto de 2007.

Juzo Competente (Foro Processual):

Unio Justia Federal
Estado/Municpio Justia Estadual
 ADMINISTRAO INDIRETA
A) AUTARQUIAS:

Imunidade tributria recproca abrangendo

apenas os impostos sobre patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais
ou s delas decorrentes (CF, art. 150, 2.)
a) AUTARQUIAS:

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes 37

 ADMINISTRAO INDIRETA
b) FUNDAES PBLICAS:

Lei especfica s autoriza a criao (CF, art. 37,

XIX)
Funo social sem fins lucrativos
Personalidade jurdica de direito pblico ou de
direito privado (depende da criao)
Patrimnio Pblico Personificado (MSZP)
 PERSONALDIADE JURDICA DAS FUNDAES
PBLICAS
FUNDAO PBLICA COM FUNDAO PBLICA COM
PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO
PBLICO PRIVADO

CRIADA POR LEI ESPECFICA LEI ESPECFICA AUTORIZA A CRIACO

FUNDAO GOVERNAMENTAL
FUNDAO AUTRQUICA

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes 39

 ADMINISTRAO INDIRETA
b) FUNDAES PBLICAS:

Regime de Pessoal: regime jurdico nico

estatutrio, reestabelecido atravs de medida
cautelar deferida pela Corte Suprema, no julgamento
da ADI 2.135/DF, de 02 de agosto de 2007.

Juzo Competente (Foro Processual):

Unio Justia Federal
Estado/Municpio Justia Estadual
 ADMINISTRAO INDIRETA
b) FUNDAES PBLICAS:

Imunidade tributria recproca abrangendo

apenas os impostos sobre patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais
ou s delas decorrentes (CF, art. 150, 2.)
b) FUNDAES PBLICAS:

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes 42

 ADMINISTRAO INDIRETA
c) Empresas Estatais (SEM e EP)

Lei especfica s autoriza a criao (CF, art. 37, XIX)

Prestao de servio pblico e/ou explorao de
atividade econmica
Personalidade jurdica de direito privado
Regime jurdico hbrido
CF, art. 173, , 1., III (Licitao)
 DIFERENAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA
DIFERENAS EMPRESAS PBLICAS MISTA

Exclusivamente Pblico Majoritariamente Pblico

FORMAO DO CAPITAL

Qualquer forma S pode ser S/A

FORMA SOCIETRIA permitida no Direito

Unio Justia Federal Justia Estadual

JUZO COMPETENTE
Estado/Municpio U/E/DF/M
Justia Estadual

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes 44

 ADMINISTRAO INDIRETA
SMULA 517 - STF

As sociedades de economia mista s tm foro na

justia federal, quando a Unio intervm como
assistente ou oponente.
 ADMINISTRAO INDIRETA
CUIDADO!
(CESPE/MP-RR/2012) A empresa pblica tem capital
inteiramente pblico, razo por que dele no pode
participar sociedade de economia mista, cujo capital
parcialmente privado.(F)

(CESPE/TRE-RS/Analista Administrativo/2015) No se
admite a participao social de pessoas jurdicas de
direito privado em empresas pblicas, por ser pblico
o seu capital. (F)
 EXEMPLOS
EMPRESA PBLICA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes 47

 CONCEITOS RELEVANTES
a) Agncia Executiva:

Lei 9.649/98
No configuram com o uma nova forma na
estrutura da Administrao Pblica.
Qualificao que pode ser dada pelo Poder
Executivo autarquia ou fundao pblica que
celebrar contrato de gesto com o respectivo
Ministrio supervisor, com a finalidade de cumprir
objetivos e metas com este acertados.
 CONCEITOS RELEVANTES
b) Agncia Reguladora

Autarquias em regime especial (maior estabilidade

e independncia);
Dirigentes nomeados pelo Presidente da Repblica
aps aprovao do Senado Federal;
Mandato fixo dos dirigentes;
Perda do mandato por renncia, condenao
judicial transitada em julgado ou processo
administrativo disciplinar;
 CONCEITOS RELEVANTES
c) Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05)

Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade

jurdica:

I de direito pblico, no caso de constituir associao

pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do
protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos
requisitos da legislao civil.
 CONCEITOS RELEVANTES
c) Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05)

Cdigo Civil, art. 41 So pessoas jurdicas de direito

pblico interno:

IV as autarquias, inclusive as associaes

Art. 6, 1 - O consrcio pblico com personalidade

jurdica de direito pblico integra a administrao
indireta de todos os entes da Federao consorciados.
 CONCEITOS RELEVANTES
d) Entidades Paraestatais

So entes de cooperao com o Poder Pblico. So as pessoas

privadas que, agindo ao lado do Estado, colaboram com este, no
desempenho de atividade de interesse pblico, no lucrativa,
recebendo, por isso, especial proteo estatal.

Assim, so caractersticas comuns ao conceito de entidades

paraestatais:

NO INTEGRAM A ADMINISTRAO PBLICA

Pessoas Jurdicas de Direito Privado
Atividade de interesse pblico, sem fins lucrativos
 EXERCCIOS DE FIXAO
(FCC/MPE-PE/Promotor/2014) Em relao s empresas pblicas, NO
aspecto obrigatrio a ser observado em seu regime jurdico a

(A) realizao de licitao para contratao de obras, servios, compras e

alienaes, observados os princpios da administrao pblica.
(B) criao por meio de registro de seus atos constitutivos, na forma do
Cdigo Civil.
(C) forma societria de sociedade annima.
(D) personalidade jurdica de direito privado.
(E) vedao acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicas.
 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/ENAP/Tcnico Nvel Superior/2015) A administrao pblica
indireta, na esfera federal, compreende as entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito pblico e privado, as quais mantm
relao de subordinao e controle hierrquico com os ministrios com
os quais guardam pertinncia. (F)

(CESPE/ENAP/Administrador/2015) A criao de pessoa jurdica de

direito privado integrante da administrao pblica d-se por meio da
inscrio de seus atos constitutivos no registro pblico competente,
desde que haja autorizao legal. (V)
 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/TJDFT/Oficial de Justia/2015) A criao, pela Unio, de sociedade de
economia mista depende de autorizao legislativa. Autorizada, a sociedade
dever assumir a forma de sociedade annima, e a maioria de suas aes com
direito a voto pertencero Unio ou a entidade da administrao indireta. (V)

(CESPE/TRE-MT/Analista Judicirio/2015) A administrao pblica indireta

abrange as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e organizaes sociais. (F)

(CESPE/TRE-MT/Analista Judicirio/2015) O capital social das sociedades de

economia mista deve ser integralmente pblico, e a participao do Estado no
capital social das empresas pblicas deve ser majoritria. (F)
FIM FIM FIM!!!