CIDADANIA NO BRASIL: O longo caminho

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo Caminho. 3 ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.

Os direitos civis proporcionam a possibilidade da vida em sociedade, os

direitos polticos garantem a participao da sociedade no governo, os direitos
sociais garantem a participao na riqueza coletiva. Os trs direitos Civis, Polticos e
Sociais proporcionam para a sociedade o direito educao, ao trabalho, ao salrio
justo, sade, aposentadoria.
Na ausncia de direitos a sociedade perde a possibilidade da vida justa. Os
direitos sociais permitem s sociedades reduzir os excessos de desigualdade
produzidos pelo capitalismo e garantir um mnimo de bem-estar para todos,
buscando a justia social.
Nos pases em que a cidadania se desenvolveu mais rpido, foi possvel a
introduo da educao. Foi ela que permitiu s pessoas tomarem conhecimento de
seus direitos e se organizarem para lutar por eles. A ausncia de educao tem sido
sempre um dos principais obstculos construo da cidadania civil e poltica.
A construo da cidadania engloba a relao das pessoas com o Estado e
com a nao a que pertence. As pessoas se tornavam cidads medida que
passavam a se sentir parte daquela uma nao. Por tanto a lealdade a um estado e
a identificao com uma nao so tambm a grande pare do desenvolvimento de
uma cidadania, porm, a identificao nao pode ser mais forte do que a lealdade
ao Estado, e vice-versa.
A identidade nacional se deve a fatores como religio, lngua e lutas e guerras
contra inimigos comuns. A lealdade ao Estado depende do grau de participao na
vida poltica. A maneira como se formaram os Estados-nao condiciona assim a
construo da cidadania.

Capitulo I: Primeiros Passos (1822-1930)

Nesse primeiro captulo o autor cria uma recapitulao histrica, buscando

mostrar progresso da cidadania, desde a Independncia em 1822 at a Primeira
Repblica em 1930, citando ainda alguns fatos ainda na poca da colonizao.

O PESO DO PASSADO (1500-1822)

De 1500 at 1822 o Brasil viveu sob os comandos da metrpole Lusa. Desde

o ano de 1500, Portugal extraia matrias primas do Brasil, portanto seu interesse era
exclusivamente econmico. No entanto, as caractersticas fundamentais dessa
atividade exigia o acmulo de capitais e mo de obra excessiva, o que acarretou
dois pontos negativos: a intensificao da desigualdade e, sobretudo, o trfico e
escravido dos africanos no pas.
Com as idas e vindas para adquirir as matrias primas e a mo de obra,
mesmo no sendo a inteno, criou-se uma cultura que se expressava numa
linguagem prpria, na qual se misturava as lnguas nativas e o portugus, e tambm
criou-se a religiosidade, misturando as crenas indgenas com o catolicismo
europeu.
Mesmo no incio do sculo XVII, ainda no havia se consolidado no Brasil o
sentimento de uma nao, as populaes eram analfabetas num contexto de
escravido e de afastamento da vida poltica. Neste perodo o maior interesse era
voltado para as classes proprietrias de terras ou nas mos dos grandes
mineradores. Ainda no havia igualdade perante a lei, no existia uma cidadania.
Segundo Carvalho, os escravos no eram cidados, pois eram considerados
propriedade dos senhores, no eram indivduos livres pois no tinham educao e
assim no sabiam recorrer sobre seus direitos. A sociedade latifundiria e
escravocrata tambm no contribuiu para a formao de cidados, pois faltava-lhes
prprio sentido da cidadania e a noo de isonomia.
A falta de educao e estimulo da mesma tambm foi um agravante para o
atraso de se gerar uma cidadania, no havia um poder que garantisse os direitos
civis e de igualdade para todos perante a lei, ou seja havia a falta dos direitos que
proporcionam a vida justa em sociedade

1822: OS DIREITOS POTICOS SAEM NA FRENTE

.A independncia e seu direito de tomar suas decises trouxe grandes

avanos no que diz respeito aos direitos polticos, porm os direitos civis
continuaram balizados devido a escravido que era imposta.
A Carta Magna outorgada em 1824, previa o sufrgio ou seja o direito ao voto,
porem era limitado pois votavam homens com 25 anos ou mais com renda acima de
100 mil ris, a lei previa ainda a votao de analfabetos, o que era incomum ou
estranho naquele tempo.
Apesar do direito ao voto, os direitos polticos no eram exercidos de forma
absoluta, devido a isso era permitida a votao de analfabetos. Mais de 85% da
populao era analfabeta, no tinha noo do que era um governo de fato, ou seja
as eleies eram um mecanismo de dominao dos polticos locais e no um ato de
cidadania, pois a votao era manipulada e os cidados no tinham conhecimento
suficiente para entender tal processo e se manifestar a favor de seus direitos.
Em meados de 1881, surgiu a lei que introduzia o voto direto e exclua os
analfabetos e isso trouxe um retrocesso nos direitos polticos pois 90% da populao
era analfabetos. A proclamao da Repblica em 1889 no significou grandes
mudanas, surgiu apenas uma nova forma de poltica fraudulenta com a
descentralizao dos poderes, fortalecendo alianas entre as oligarquias locais e o
governo.
Carvalho desenvolve reflexes acerca dos direitos civis sendo a escravido, a
grande propriedade e a cidadania operria, e os direitos sociais e dos cidados e
suas caractersticas profundamente marcadas na sociedade brasileira.
Quanto aos direitos civis, ele fala sobre a influncia da escravido no retardo
da conscincia civil no brasileiro, pois com a escravido as pessoas eram limitadas a
conhecimento, no podendo expandir seus conhecimentos, a no ser o trabalho
braal que era extorquido daqueles que se diziam superior. Em 1888, quando o
nmero de escravos j no era significativo, a abolio da escravido havia sido
prevista na lei. A persistncia da cultura escravocrata mostra que esses valores
eram aceitos por maior parte da sociedade, e eram aderidos at mesmo pelos
escravos libertos. Segundo o autor, A libertao dos escravos no trouxe consigo a
igualdade efetiva. Essa igualdade era afirmada nas leis mas negada na prtica.
Ainda hoje, apesar das leis, aos privilgios e arrogncia de poucos correspondem o
desfavorecimento e a humilhao de muitos."(p. 53).
Os direitos sociais sendo o de igualdade no existiam quela poca. A
assistncia social estava a cargo de associaes particulares servindo apenas aos
superiores e as leis trabalhista e a proteo ao trabalhador eram ignoradas pelo
Estado bem como se no existissem. Para Carvalho, a primeira lei significativa
visando a assistncia social foi criada em 1923 com a Caixa de Aposentadoria e
Penso para os ferrovirios. Na zona rural a escassa assistncia social que havia
aos camponeses era proporcionada pelos coronis, que em troca do trabalho e da
lealdade, o campons recebia proteo e assistncia em momentos de necessidade.
Pode-se concluir ento, nesse capitulo, que at 1930 no houve no pas
povo politicamente organizado, opinio pblica ativa, eleitorado amplo e
esclarecido(p. 65).. A participao na poltica nacional, inclusive nos grandes
acontecimentos, era limitada a pequenos grupos, ou seja aos mais favorecidos. O
povo em sua maioria tinha a viso de governo distante, como algo suspeito. A
cidadania que existia at ento era em forma negativa mas ainda sim era uma
cidadania. O povo no tinha lugar no sistema poltico. O Brasil era ainda para ele
uma realidade abstrata ou seja apenas ideias do que tudo aquilo. Aos grandes
acontecimentos polticos nacionais, o povo assistia, no mais como aquele que
no sabe nada, mas como curioso, desconfiado, onde a vontade de descobrir
comeou a se tornar mais presente. (CARVALHO 2002, P.75)

Captulo II: Marcha Acelerada (1930-1964)

No segundo captulo, o autor fala sobre os rumos da cidadania trilhando sobre

os anos de Getlio Vargas(1930) at o Golpe Militar(1964). A partir de ento houve
uma acelerao nas transformaes sociais e polticas e, consequentemente, nos
direitos civis.
No campo dos direitos sociais as mudanas comearam a serem vistas
conforme foi dando a criao do Ministrio do Trabalho, Indstrias e Comrcio e a
legislao trabalhista e previdenciria, completada em 1943 com a Consolidao
das Leis do Trabalho. Os direitos polticos j tiveram mais dificuldades para se
desenvolver, principalmente com as mudanas de governo entre ditaduras e regimes
democrticos. Nesse perodo houve o golpe de Vargas (1937) e em 1945 quando foi
derrubado pela interveno militar, e deu inicio a democracia em toda a histria do
pas, com a ditadura o voto havia sido estendido e as eleies se tornaram mais
honestas.
J os direitos civis se desenvolveram mais lentamente. Durante a ditadura,
muitos deles foram suspensos, sobretudo a liberdade de expresso do pensamento
e de organizao. O regime ditatorial promoveu a organizao sindical mas o fez
dentro de um arcabouo corporativo, em estreita vinculao com o Estado.(p.88).
Com os movimentos sociais houve progresso na formao de uma identidade
nacional, aos poucos a populao foi criando a cidadania na medida em que
surgiram momentos de real participao popular nos acontecimentos da nao. O
nacionalismo, incentivado pelo Estado Novo, foi o principal instrumento de promoo
de uma solidariedade nacional, acima das lealdades estaduais(p.88)

1930: MARCO DIVISRIO

A Revoluo de 30 foi o acontecimento mais marcante da histria poltica do

Brasil desde a independncia.
 A Primeira Repblica caracterizava-se pelo governo das oligarquias
regionais, principalmente das mais fortes e organizadas, como as de So Paulo,
Minas Gerais e Rio Grande do Sul. A partir da segunda dcada do sculo, fatos
externos e internos comearam a abalar o acordo oligrquico. Entre os externos,
devem-se mencionar a Grande Guerra, a Revoluo Russa, e a quebra da Bolsa de
Nova York em 1929.(p.89)

A Revoluo Constitucionalista de 1932 provocada pelos paulista

descontentes, resultou em mudanas polticas como o voto secreto e a criao da
Justia Eleitoral. Houve tambm avanos na cidadania poltica. Pela primeira vez as
mulheres ganharam o direito ao voto(p. 101). Neste clima o Brasil avana nos
Direitos sociais, sacrificando os Direitos Polticos, sendo a nao governada pela
Ditadura Vargas.

Em 1934 a Assembleia Constituinte confirmou Getlio Vargas como presidente e

elaborou uma nova constituio.

Aps muitas disputas travadas entre os dois movimentos polticos criados com o
incio da constitucionalizao, a Aliana Nacional Libertadora (ANL, liderada por Lus
Carlos Prestes, de orientao comunista) e a Ao Integralista Brasileira (AIB,
dirigida por Plnio Salgado, de orientao fascista), e considerando o cenrio
mundial com a difuso do comunismo, a ANL foi fechada e seus seguidores foram
cassados.

O golpe de Getlio de 1937, que instaurou o Estado Novo, no contou com

grandes revoltas, o autor cita algumas razes que proporcionou a passividade geral,
bem como o apoio dos integralistas, a postura nacionalista e industrializante do
governo Vargas mas, sobretudo, o temor ao comunismo e guerra iminente,
trazendo o golpe como algo a se pensar como melhor ao que poderia estava por vir,
embora no agrando a todos.
Durante o Estado Novo(1937 at 1945), o Brasil viveu sob um regime
autoritrio, mas no totalitrio. Getlio fechou o congresso, repreendeu os inimigos
do regime, censurou e controlou a imprensa, ao mesmo tempo que pregou o
desenvolvimento econmico e industrial gerando mais produtividade. No ano de
1945 tambm foi a vez dos Direitos Polticos ganharem foras, finalmente a
democracia surge, e a criao de vrios partidos polticos que iriam polarizar as
ideologias do Pas junto a ela.

OS DIREITOS SOCIAlS NA DIANTEIRA (1930-1945)

Nesse perodo de 1930 a 1945 foi o grande momento da legislao social.

Quando foi consolidado as leis do trabalho que resistiu a democratizao de 1945 e
permanece em vigor. "Mas foi uma legislao introduzida em ambiente de baixa ou
nula participao poltica e de precria vigncia dos direitos civis. Este pecado de
origem e a maneira como foram distribudos os benefcios sociais tornaram duvidosa
sua definio como conquista democrtica e comprometeram em parte sua
contribuio para o desenvolvimento de uma cidadania ativa" (p.110)
Getlio Vargas foi influenciado pelo positivismo ortodoxo, no qual se referiam a
introduzir o proletariado sociedade por meio de medidas de proteo ao trabalho e
a sua famlia e enfatizava a cooperao entre trabalhadores e patres e a busca de
solues pacficas para os conflitos. Desse modo geraria segurana ao trabalhador.
Com a influencia no positivismo ortodoxo Vargas criou o Ministrio do trabalho,
Indstria e Comrcio ainda em 1930. O ministrio agiu rapidamente em trs
direes: trabalhista, previdenciria e sindical. Porem entende-se que, apesar do
grande avano que a legislao significou, houve tambm pontos negativos.
Na rea trabalhista, as principais medidas foram: a criao do Departamento
nacional do Trabalho (1931); jornada de 8 horas na indstria e no comrcio (1932);
regulamentao do trabalho feminino com igualdade salarial (1932); regulamentao
do trabalho de menores (1932); criao da carteira de trabalho e das Comisses e
Juntas de Conciliao e Julgamento (1932); regulamentao do direito de frias.
Na rea da previdncia, os grandes avanos se deram a partir de 1933.
Nesse ano, foi criado o Instituto de Aposentadoria e Penso dos Martimos (IAPM),
dando incio a um processo de transformao e ampliao das Caixas de
Aposentadoria e Penso (CAPs) da dcada de 1920. "Desse modo, em cindo anos a
previdncia social foi estendida a quase todos os trabalhadores urbanos. Foi
rapidamente atendida uma velha reivindicao dos trabalhadores" (p. 114).
O aspecto negativo era que o sistema exclua categorias de trabalhadores,
como os autnomos, os domsticos e todos os trabalhadores rurais, a maioria na
poca. "Tratava-se, portanto, de uma concepo da poltica social como privilgio e
no como direito. (...) Por esta razo, a poltica social foi bem caracterizada por
Wanderley G. dos Santos como cidadania regulada, isto , uma cidadania limitada
por restries polticas" (p.115).
No primeiro decreto sobre sindicalizao em 1931, estava embutida a filosofia
do governo, conforme a viso dos positivistas ortodoxos e tambm com a doutrina
social da Igreja Catlica, em que onde as relaes entre capital e trabalho deveriam
ser harmnicas, e cabia ao Estado garantir a harmonia, exercendo o papel de
regulao e arbitramento(p. 115). Desta forma o sindicato deixava de ser rgo de
representao dos interesses dos operrios para ser rgo consultivo e tcnico do
governo. O Estado exercia efeitos positivos e negativos. Ora ressaltava o
trabalhador com a legislao trabalhista, ora o reprimia com a legislao sindical.
Assim sendo, o movimento operrio viveu o dilema: liberdade sem proteo ou
proteo sem liberdade. O ponto central era o desequilbrio de foras entre
operariado e patronato (p.118).
A VEZ DOS DIREITOS Polticos (1945-1964) 126
Com a nova constituio de 1946, o pas entrou numa fase descrita como a
primeira experincia democrtica de sua histria. A constituio manteve as
conquistas sociais do perodo anterior e garantiu os tradicionais direitos civis e
polticos. At 1964, houve liberdade de imprensa e de organizao; houve eleies
regulares, sendo o voto, obrigatrio, secreto e direto, estendido a todos os cidados
com mais de 18 anos de idade, que no fossem analfabetos ou soldados[13]; vrios
partidos nacionais foram organizados e funcionaram livremente[14], exceo do
Partido Comunista, que teve seu registro cassado em 1947[15]. Uma das poucas
restries srias ao exerccio da liberdade referia-se ao direito de greve, cuja lei foi
aprovada em 1964, j no governo militar.
CONFRONTO E FIM DA DEMOCRACIA 144