MEIO AMBIENTE DO TRABALHO:

UM DIREITO FUNDAMENTAL DO
TRABALHADOR E A SUPERAO DA
MONETIZAO DO RISCO

Norma Sueli Padilha*

INTRODUO

Q
ualquer anlise do universo do trabalho humano na atualidade deve con-
siderar a amplitude das inter-relaes e correlaes em que se inserem
as dimenses multifacetadas do trabalho e as diversificadas influncias
que o afetam, principalmente na direta relao entre trabalho, meio ambiente,
sade e tecnologia.
Todas essas afetaes ao universo do trabalho devem ser consideradas
diante do atual momento histrico to pleno de rupturas de paradigmas e de mu-
danas de padres de desenvolvimento socioeconmico e poltico-institucional,
que exigem a adequao de modelos jurdicos tradicionais para a assimilao
de uma viso mais integradora e sistemtica do sistema jurdico laboral, que
adote a ampliao do conceito de trabalho, integrando-o com a sade e o meio
ambiente, fatores que no se dissociam, mas se completam e interagem, e no
mais podem ser garantidos juridicamente de forma fragmentada.
inegvel a importncia e essencialidade do direito do trabalho na ga-
rantia dos direitos humanos do trabalhador na relao jurdica que envolve o
contrato de trabalho, mas tambm primordial que se fortaleam os mecanis-
mos juslaborais para abranger toda essa dimenso multifacetada do ambiente
artificial onde o ser humano trabalhador est destinado a passar a maior parte
de sua vida produtiva o meio ambiente do trabalho e, nesse contexto,

* Advogada; ps-doutora pela UNICAMP; doutora e mestre pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo; professora adjunta da UFMS; professora do Programa de Doutorado e Mestrado em Direito
da Universidade Catlica de Santos; pesquisadora do CNPq e lder de grupos de pesquisa; autora,
dentre outros, dos livros Do Meio Ambiente do Trabalho Equilibrado (Editora LTr), Fundamentos
Constitucionais do Direito Ambiental Brasileiro (Editora Campus Elsevier obra laureada com o
Prmio Jabuti 2011 na categoria Direito).

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imprescindvel que se quebre qualquer viso fragmentada e isolada de pro-

teo jurdica do trabalhador, principalmente diante dos riscos tecnolgicos
acrescidos ao ambiente de trabalho, que exigem a ampliao dos mecanismos
criados historicamente pelo sistema trabalhista, ampliando a proteo da sua
qualidade de vida no trabalho e pelo trabalho.
importante frisar a necessria assimilao no contexto jurdico traba-
lhista dos problemas ambientais suscitados pela atual sociedade de risco global,
que no se limitam s agresses e degradao sistemtica do meio ambiente
natural, mas atinge o ser humano em todos os seus ambientes artificialmente
construdos, desde o espao urbano das cidades at o espao laboral das ativida-
des produtivas. Nesse sentido, a extenso da problemtica ambiental suscitada
na atualidade demanda uma nova maneira de conceber a tutela do trabalhador
no seu meio ambiente de trabalho, ampliada sobremaneira em seus limites e
contornos, pela proteo constitucional, geradora da real concepo do meio
ambiente do trabalho, no mais abrangida na sua ampla e complexa dimenso,
pela previso legal mnima da Consolidao das Leis do Trabalho, mas referida
a realidade qualitativa e quantitativamente diversa, cuja adequada proteo
exige novos mecanismos de tutela jurdica, mais abrangentes e complexos, em
busca de uma concreta efetividade.
No s o ambiente de trabalho afetado e transformado pela crescente
evoluo tecnolgica, mas o direito do trabalho tambm desafiado em sua
funcionalidade diante do potencial de riscos de degradao e poluio labor-
ambiental, que possuem dimenso para alm do local do trabalho, afetando a
qualidade de vida do trabalhador, e exigindo novos instrumentos normativos
para sua proteo.
Nesse sentido, o presente texto apenas uma pequena reflexo e provo-
cao a sugerir a premente necessidade de amplitude dos mecanismos jurdicos
de proteo do trabalhador diante dos riscos da atividade econmica e contra
qualquer forma de degradao do ambiente onde exerce sua atividade laborativa,
reafirmando a essencialidade do dilogo interdisciplinar do direito do trabalho
com as cincias que lidam com a questo ambiental e da sade do trabalhador,
e do dilogo transversal com o direito ambiental, ampliando-se os mecanismos
de tutela para muito alm do mero conformar-se com a monetizao do risco
por meio do pagamento de adicionais salariais1.

1 O tema abordado de forma mais ampla pela autora no artigo: Meio ambiente do trabalho: direito
fundamental do trabalhador e espao interdisciplinar entre o direito do trabalho e o direito ambiental.
Revista do Tribunal Superior do Trabalho, v. 77, n. 4, out./dez. 2011, Edio Comemorativa dos 70
anos da Justia do Trabalho.

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TRABALHO, SADE E MEIO AMBIENTE NA VISO INTEGRADORA

DA CONSTITUIO FEDERAL
Longa tem sido a trajetria pela conquista da proteo da sade e segu-
rana do ser humano trabalhador no seu ambiente de trabalho, na lenta, mas
crescente evoluo das normas de proteo sade, bem-estar e integridade
fsica no espao laboral, nos diversos momentos de afirmao de direitos
trabalhistas consagrados historicamente. Nesse contexto, extensa a lista
de avanos conquistados desde as Convenes e Recomendaes iniciais da
Organizao Internacional do Trabalho, que sempre tratou do tema segurana
e sade do trabalhador, desde a sua criao em 1919, adotando a consagrao
gradativa desses direitos no mbito internacional e influenciando sua garantia
nos ordenamentos jurdicos nacionais, principalmente nas ltimas dcadas.
No contexto de evoluo histrica, destaca-se, tambm, uma transfor-
mao nas normas jurdicas de proteo da sade e segurana do trabalhador
no ambiente de trabalho, desde uma preocupao inicial centrada apenas no
campo da segurana contra acidentes do trabalho, para a Medicina do Traba-
lho e a cura das doenas no trabalho, at o evoluir para o campo da Higiene
Ocupacional e da Ergonomia, integrando-se as reas da medicina, psicologia,
fisiologia com a engenharia e arquitetura, envoltas na abrangncia dos fatores
causais de acidentes do trabalho e doenas profissionais, se acentuando a ne-
cessidade de sua preveno.
Ressalte-se que para a OIT a segurana e sade no trabalho so um di-
reito humano e uma prioridade no ambiente do trabalho e revelam sua misso
principal e permanente, principalmente diante da justificada preocupao com
os ndices histricos alarmantes de acidentes do trabalho, razo pela qual a OIT
promove a uniformizao internacional das normas de proteo ao trabalhador
no ambiente de trabalho.
A legislao brasileira tem acompanhado a evoluo das normas in-
ternacionais e garantido juridicamente a proteo da sade e segurana do
trabalhador, principalmente em decorrncia das normas garantidas pelas Con-
venes e Recomendaes da OIT, s vezes mesmo antes da prpria ratificao
pelo Brasil, como uma tcnica para evitar sanes impostas pela OIT pelo no
cumprimento de metas exigidas.
E, no contexto da necessidade de adoo de medidas preventivas contra
a alarmante estatstica de acidentes do trabalho no pas, ocorreu a publicao
da Portaria n 3.214/78 do Ministrio do Trabalho, que aprovou as Normas
Regulamentares relativas Segurana e Medicina do Trabalho SESMT,

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consoante o disposto no art. 200 da CLT que confere competncia ao Minis-

trio do Trabalho para editar disposies complementares sobre a matria. As
NRs representaram uma proteo normativa de suma importncia no campo
da proteo da sade, segurana e bem-estar do trabalhador no seu ambiente
de trabalho, representando uma importante forma de avano normativo, que,
entretanto, no provocou, de forma correlata, a mudana expressiva da cultura
do desrespeito sade dos trabalhadores nos ambientes laborais2.
Entretanto, pretende-se ressaltar, nesta rpida reflexo, que no panorama
normativo brasileiro o grande salto de qualidade na proteo jurdica desse di-
reito humano do trabalhador no seu ambiente de trabalho deu-se com o advento
da Constituio Federal de 1988, pois o trabalho, a sade e o meio ambiente
so temas aos quais o Texto Constitucional de 1988 deu tratamento especial,
ampliando sobremaneira a proteo jurdica por meio de uma viso sistmica que
fornece amplas possibilidades de aplicao integrada de instrumentos jurdicos
e de dilogos interdisciplinares, e inaugura os fundamentos constitucionais da
nova e atual concepo de meio ambiente do trabalho.

O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO COMO DIREITO FUNDAMENTAL

E SUA INTER-RELAO COM A SADE E O TRABALHO
A Constituio dedicou todo um captulo ao meio ambiente (VI), e en-
tendeu por inclu-lo como um dos elementos essenciais da ordem social, que,
segundo o Texto Constitucional, tem como base o primado do trabalho, e como
objetivo o bem-estar e a justia sociais. Portanto, para a Constituio de 1988,
o meio ambiente est includo na ordem social, sendo parte essencial para se
conquistar o bem-estar e a justia social. Depreende-se, assim, que, segundo
o ordenamento constitucional, para que a ordem social seja mantida com base
no primado do trabalho e promova bem-estar e justia social, preciso que
todos esses parmetros estejam adequados na sua fruio e interligados na sua
implementao, e dentre interesses nitidamente sociais, como a educao, a
seguridade social, a cultura, os direitos das minorias, a cincia e a tecnologia,
a Constituio elencou tambm o meio ambiente.
A viso abrangente e extensiva do Texto Constitucional quanto tem-
tica ambiental se comprova ainda no captulo da Seguridade Social, no qual
expressamente se menciona o meio ambiente do trabalho (art. 200, inciso

2 A competncia normativa delegada ao Ministrio do Trabalho tem sua constitucionalidade confirmada

pelo Supremo Tribunal Federal em reiterada jurisprudncia, ex vi do STF. PLENO. ADI-MC 1.347-5,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01.12.95; STF. PLENO. RE 343.446-SC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
04.04.03, bem como pelo TST, conforme OJ SDI-I/TST n 4. OJ SDI-I/TST n 345.

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VIII), possuindo os trabalhadores direito a uma sadia qualidade do ambiente

de trabalho (art. 7, inciso XXII).
Dessa forma, o centro gravitacional da tutela da sade e bem-estar do
trabalhador no ambiente do trabalho se deslocou para o patamar constitucional,
que se torna o eixo da legislao infraconstitucional e das normas contratuais.
Tal centralidade desloca-se das normas constantes do Captulo de Medicina,
Segurana e Higiene do Trabalho na CLT e nas Normas Regulamentadoras do
Ministrio do Trabalho, editadas sobre a gide de outros valores e paradigmas,
no afetos aos princpios informadores do direito ao equilbrio do meio am-
biente, e se focaliza no Texto Constitucional.
Para o legislador constitucional, portanto, uma das interfaces do meio
ambiente do trabalho a sade pblica, entretanto, no se pode olvidar que o
atual conceito de sade, segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS),
o de que a sade um estado de completo bem-estar fsico, mental e social,
e no somente a ausncia de doena ou enfermidade3.
A correlao direta da proteo da sade e qualidade de vida do trabalha-
dor ao equilbrio do meio ambiente resultado da consagrao do meio ambiente
do trabalho enquanto um direito fundamental, e exige do aplicador do direito
uma nova postura, voltada promoo dessa nova tica de implementao da
proteo do trabalhador no seu ambiente laboral, numa perspectiva muito mais
abrangente e integradora.
Portanto, toda interpretao das normas referidas ao contexto da sade
do trabalhador no seu ambiente do trabalho deve respeitar a eficcia irradiante
do direito fundamental ao equilbrio do meio ambiente do trabalho, e estando
o aplicador do direito diante de vrias interpretaes possveis de norma infra-
constitucional sobre o tema, dever optar por aquela que garanta maior eficcia
a este direito humano fundamental do trabalhador.
O direito ao equilbrio do meio ambiente do trabalho est inserido na
complexidade que envolve a questo ambiental nos ambientes laborais, desde
a anlise acurada dos riscos da atividade econmica, da degradao e poluio
labor-ambiental, dos impactos sade, no seu sentido mais amplo, bem como,
ao modo de organizao e tcnicas de trabalho, a avaliao dos danos, sua
dimenso e fixao, perpassando pela reviso das responsabilidades, alm de
vrias outras questes pertinentes a uma temtica to abrangente.

3 Comisso Nacional da Reforma Sanitria, Relatrio final da 8 Conferncia Nacional de Sade 1986,
Documento I, p. 13.

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Nesse contexto, a proteo constitucional ambiental exige a aplicao de

um regime sistemtico amplo, que impe o dilogo entre o direito do trabalho
e o direito ambiental, que, por sua vez, possui princpios especficos, instru-
mentos adequados e institutos prprios, e identifica-se como um direito do
risco e no da indenizao, consoante os princpios da precauo e preveno,
da funo social da propriedade, do poluidor-pagador, da gesto democrtica,
da participao e informao, da responsabilidade integral, inserido no com-
promisso constitucional com um modelo de desenvolvimento sustentvel, de
responsabilidades compartilhadas entre o Estado e a sociedade.
O direito humano fundamental do trabalhador ao meio ambiente do trabalho
equilibrado irradia seus efeitos no contrato do trabalho, e como norma de ordem
pblica, impe ao empregador o compromisso com a sadia qualidade de vida
de todos os trabalhadores no ambiente laboral, e com a sua proteo contra os
riscos inerentes atividade econmica, cabendo-lhe atuar por meio de prticas
sustentveis e de equidade, priorizando prticas de precauo e a promoo do
desenvolvimento sustentvel em prol dos seus funcionrios e da comunidade.
E, h de se ressaltar, ainda, dentro dos efeitos da consagrao do direito
ao meio ambiente enquanto um direito fundamental, da vinculao do Poder
Judicirio Trabalhista com a implementao deste direito humano da pessoa
do trabalhador, pois segundo o postulado da mxima efetividade dos direitos
fundamentais, esto os juzes e tribunais obrigados, por meio da interpretao
e aplicao a outorgar a maior eficcia possvel aos direitos fundamentais.
A mudana de paradigma constitucional reflete-se especialmente no
que se refere tutela jurdica nas atividades de risco, do acidente de trabalho,
da afetao da sade e da integridade fsica do trabalhador. A ocorrncia, por
exemplo, de acidente do trabalho, ou de qualquer afetao da sade do traba-
lhador, quer no contexto individual ou coletivo, causados pela degradao do
meio ambiente do trabalho e poluio labor-ambiental, atraem a eficcia irra-
diante de um direito fundamental, o equilbrio do meio ambiente do trabalho,
portanto amplia-se a tutela jurdica para alm do direito do trabalho, pois se
trata de dano ambiental, que impe a aplicao do regime sistemtico do direito
constitucional ambiental, com a incidncia de toda a sua base principiolgica
e seu regime de responsabilidades, que no caso trata-se da responsabilidade
objetiva4, o que significa um avano para muito alm de uma discusso superada
e ineficaz de culpabilidade do trabalhador.

4 A Constituio Federal no exige conduta culposa alguma para a responsabilizao civil do dano ambien-
tal, mas, por outro lado, em seu art. 7, XXVIII, menciona ser direito dos trabalhadores seguro contra
acidentes do trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que est obrigado quando

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H que se ressaltar que o direito ao equilbrio do meio ambiente do

trabalho, posto que um novo direito humano fundamental do trabalhador
necessita de uma maior apreenso e compreenso por parte daqueles a quem
cabe o dever de dar-lhe plena implementao, principalmente frente a uma
realidade concreta, na qual os atores sociais envoltos nas relaes do traba-
lho ainda resistem ao cumprimento dos prprios direitos sociais clssicos de
monetarizao do risco (adicionais de insalubridade, periculosidade, noturno,
de horas extras, etc.) e cujos conflitos acabam por exigir do Poder Judicirio
do Trabalho uma atuao quase exclusiva em causas limitadas a expresses
monetrias dos direitos sociais.
E importa registrar, neste contexto de ampliao da proteo do ser hu-
mano trabalhador contra as formas de degradao de sua sade no ambiente de
trabalho, a contribuio significativa da jurisprudncia da Justia do Trabalho
na efetivao do direito ao meio ambiente do trabalho, principalmente por
meio de acrdos emblemticos do Tribunal Superior do Trabalho e Tribunais
Regionais do Trabalho no julgamento de aes civis pblicas envolvendo o
meio ambiente do trabalho5.

CONCLUSO

O direito fundamental ao equilbrio do meio ambiente do trabalho, cujos

parmetros constitucionais o correlacionam diretamente sadia qualidade de
vida no e pelo trabalho, impe uma viso sistemtica que contribua para a ve-
rificao de sua mais abrangente aplicao, pois a rede de proteo jurdica do
ser humano trabalhador no seu ambiente de trabalho foi sobremaneira ampliada
pela Constituio Federal de 1988 e sua ampla abordagem do meio ambiente
do trabalho. Dessa forma, toda a sistemtica de proteo da qualidade de vida

incorrer em dolo ou culpa. Da anlise dos dois dispositivos supracitados parece surgir um confronto
quanto responsabilidade civil, ou seja, quanto ao dano ambiental a responsabilidade seria objetiva,
mas quanto ao acidente de trabalho a responsabilidade se fundamenta na culpa (subjetiva). Entretanto,
tais dispositivos no colidem entre si, uma vez que se referem a diferentes tipos e causas de acidente
do trabalho, pois o acidente de trabalho referido no art. 7, XXVIII, da Constitucional Federal aquele
decorrente de danos a direitos de natureza individual (regra responsabilidade subjetiva), causados
por causas no relacionadas degradao ao meio ambiente do trabalho. Portanto, no est excluda,
na hiptese de ocorrncia de danos a sade do trabalhador decorrente de poluio no ambiente de
trabalho, a aplicao da responsabilidade objetiva, pois este o regime de responsabilidade aplicvel
aos danos decorrentes de leso a direitos de natureza difusa (art. 225, 3).
5 Registre-se, nesse sentido, o emblemtico caso envolvendo meio ambiente do trabalho e contaminao
de trabalhadores objeto da Ao Civil Pblica contra as empresas Shell e Basf perante a 2 Vara do
Trabalho de Paulnia (SP), que acabou por se transformar no maior acordo judicial de todos os tempos
realizado pelo Tribunal Superior do Trabalho. Processo: RR 22200-28.2007.5.15.0126. Disponvel em:
<http://www.tst.jus.br/documents/10157/63416/ARR-22200_ata+e+anexos>. Acesso em: 10 out. 2013.

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decorrente da legislao ambiental incide hodiernamente sobre o meio ambiente

do trabalho. Nesse sentido, a aplicao dos princpios do direito ambiental faz-se
necessria para a reestruturao e reviso dos meios e formas da implementao
da atividade econmica e do modo como o trabalhador se insere neste processo,
na busca de sua salvaguarda contra qualquer forma de degradao e poluio
do meio ambiente onde exerce seu labuto.
A aplicao dos princpios ambientais de suma utilidade na ampliao
da rede de proteo jurdica do ser humano trabalhador no seu ambiente de
trabalho, pois a tica que orienta todo o direito ambiental assenta-se na pre-
veno. o direito que no se contenta, assim, em reparar e reprimir o dano
ambiental, uma vez que a degradao ambiental, como regra, irreparvel.
Prevenir a ocorrncia de danos ambientais a pedra fundamental do direito
ambiental para o alcance de seu objetivo primordial, a proteo e melhoria da
qualidade do meio ambiente. O simples direito do dano no tem condies
de responder s indagaes trazidas pela irreparabilidade e irreversibilidade do
dano ambiental, s um novo modelo jurdico o do direito do risco pode
solucionar a ameaa coletiva do dano ambiental, prevenindo-o.
Ressalte-se que os princpios de preveno de danos e da precauo
so colocados no centro da principiologia do direito ambiental, pois preciso
priorizar as medidas que evitem danos ao meio ambiente ou eliminem as causas
de risco qualidade ambiental. Tais princpios exigem que as empresas adotem
polticas srias e previdentes de gesto ambiental, no apenas para controle
de fontes de poluio ou degradao ambiental j existente, mas tambm com
aes preventivas que concretizem o princpio da precauo.
A efetivao do direito ao equilbrio do meio ambiente exige uma
atuao integrada de todos os atores envolvidos, principalmente por meio do
cumprimento das regras estabelecidas pela farta legislao sobre a matria,
mas principalmente pela mudana de cultura na priorizao da vida, sade,
integridade e bem-estar dos trabalhadores no ambiente do trabalho.
Se preocupantes ainda so os ndices de acidentes do trabalho, conta-
minao de trabalhadores, doenas profissionais e morte no trabalho e pelo
trabalho, foroso reconhecer que isto se d apesar do avano normativo sobre
a temtica, e mesmo que muitos sejam os responsveis pela implementao do
direito fundamental ao equilbrio do meio ambiente, grande ainda o desafio
para a conquista de sua concretizao na realidade laboral brasileira, na qual o
trabalhador afetado em sua sade pelo desequilbrio ambiental simplesmente
descartado na vala comum da previdncia social.

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Assim, a mera iminncia de dano ao meio ambiente laboral deve ser

suficiente para mobilizar a Administrao Pblica, os Sindicatos, o Ministrio
Pblico, o Poder Judicirio, etc., na aplicao das medidas mais eficazes para
impedir que a ameaa de leso ao meio ambiente do trabalho se concretize,
uma vez que a materializao do dano ambiental torna-se, no mais das vezes,
irreversvel, sendo o papel da monetizao do risco ineficaz e insuficiente para
resguardar o bem jurdico constitucional o equilbrio ambiental. Do que valer
a indenizao, por exemplo, aos trabalhadores que perdem a vida e a sade por
contaminao ambiental decorrente de situao de riscos que sequer tinham
conhecimento a que estavam expostos durante anos em seu ambiente de tra-
balho? Na verdade, cada vez que um dano ambiental ocorre, o que se perde
a qualidade de vida, e se no h uma atuao preventiva dos implementadores
da legislao labor-ambiental, no mais das vezes se perde de forma irreversvel.
A possibilidade de concretizao do direito ao equilbrio do meio ambien-
te do trabalho exige mudanas de postura dos operadores do direito, impondo
uma releitura de instrumentos jurdicos clssicos, pois os conflitos que emergem
da degradao do ambiente do trabalho no se adaptam a solues padroni-
zadas. H que se enfrentar o fato de que o risco a que est submetida a sade
dos trabalhadores em ambientes inseguros e degradados uma externalidade
negativa da atividade produtiva, entretanto, os males expressivos causados
sade do trabalhador em decorrncia desses ambientes, e registrados em
estatstica preocupantes de acidentes do trabalho e doenas profissionais, tem
sido, historicamente, assumido por toda a sociedade brasileira, uma vez que o
alijamento do trabalhador do mercado de trabalho no se faz sem nus social.
Trata-se de um passivo ambiental que compromete a sociedade brasileira que,
por compromisso constitucional, instituiu os valores sociais do trabalho como
fundamento da Repblica.

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