Polticas Resumen

El artculo presenta un recuento de experiencias de

interculturales
escolarizacin y formacin de profesionistas indgenas
en Amrica Latina y Mxico, y de las modalidades que
han adquirido desde la dcada de los noventa del siglo
pasado hasta la primera dcada del siglo XX. En la in-

en educacin
vestigacin se da cuenta del trayecto de las polticas de
educacin superior indgena-intercultural en Mxico,
y de su configuracin, en contraste con la educacin
superior intercultural en Amrica Latina.

superior en Palabras clave

Interculturalidad, educacin intercultural universitaria,

Mxico:
profesionistas indgenas, polticas de educacin superior.

Resumo

profesiones
O artigo apresenta um resumo das experincias de
9
escolarizao e formao de profissionais indgenas
na Amrica Latina e no Mxico, e das modalidades

inter-culturales?
que elas adquiriram desde a dcada de noventa do
sculo passado at a primeira dcada do sculo XX.
Na pesquisa, apresenta-se o percurso das polticas de
Educao Superior Indgena-Intercultural no Mxico,
e de sua configurao, comparadas com a Educao
Polticas interculturais de Superior Intercultural na Amrica Latina.

Educao Superior no Mxico: Palavras chave
Profisses Inter-culturais? Interculturalidade, educao intercultural universitria,
profissionais indgenas, polticas de educao superior.

Inter-Cultural Policies in Higher Abstract

This article presents a recount of experiences of
Education in Mexico: schooling and education of Indian professional people
in Latin America and Mexico and about the different
Are There Inter-Cultural ways they have been acquired from the nineties of past
Professions? century to the first decade of twenty first one. In this
research the journey of policies of intercultural Indian
higher education in Mexico and their configuration
in contrast to intercultural higher education in Latin
America is showed.

Patricia Medina Melgarejo* Key words

Intercultural, intercultural university education, Indian
professional people, higher education policies.
* Docente-investigadora de la Universidad Pedaggica Nacional de
Mxico y del posgrado en Pedagoga de la Facultad de Filosofa
y Letras, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Doctora en
Pedagoga y en Antropologa.
Correo electrnico: patymedmx@yahoo.com.mx

Fecha de recepcin: 11 de septiembre de 2011

El artculo es resultado de la investigacin La formacin de
profesionales indgenas en Mxico: estudio-diagnstico financiado
por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico
CONACYT a travs de dos proyectos realizados entre 2004 y 2009.
Fecha de aprobacin: 15 de noviembre de 2011
Pedagoga y Saberes No. 36
Universidad Pedaggica Nacional
Facultad de Educacin. 2012, pp. 9 - 31
 Contextos de la discusin ms como marcas o como taxonomas, se definen
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A
polticas interculturales para pueblos originarios
ctualmente, la educacin intercultural bsi- indgenas y poblacin afroamericana, en un doble
ca y superior se configura en Amrica Lati- juego, pues son nombrados y visibilizados, pero al
na como un movimiento poltico-pedaggico mismo tiempo se neutralizan sus conocimientos y
heterogneo, desde distintas vertientes de reflexin demandas histricas, ofreciendo currculos funcio-
e intervencin. El prefijo inter, que acompaa a la nales a proyectos de desarrollo con intereses trasna-
concepcin de inter-culturalidad, puede ser conside-
cionales, que en ciertos entornos se basan de forma
rado como un espacio de lucha, apropiacin y cons-
exacerbada en una supuesta visin culturalista que
truccin de nuevos proyectos sociales y educativos,
puede rayar en el folklore, para favorecer al turismo
cuya significacin se expresa de manera diferencial,
y el desarrollo global.
producto de los distintos contornos geopolticos. Por
ello, resulta ser un concepto y un significante polis- Por otra parte, se encuentra una postura de
mico, mediado por diversos interlocutores y actores carcter crtico/decolonial, que evidencia los sen-
que ejercen distintas demandas a travs de l. tidos polticos, histricos y sociales de los procesos
radicales de existencia neocolonial y proponen, en
Si bien la interculturalidad constituye un nece-
la prctica, un caminar haciendo para la deslocali-
sario cambio de paradigma social, poltico y epis-
zacin de los regmenes de verdad, que se traducen
tmico, que se gesta desde el siglo pasado a partir
en currculos nicos y contenidos educativos que
de las movilizaciones polticas y sociales
aseguran prcticas hegemnicas y que,
de los aos sesenta con fuertes para el caso de la educacin su-
repercusiones en las dos
Las concepciones de perior, se establecen como
dcadas sucesivas de los
10
aos setenta y ochen- interculturalidad se trasladaron opciones de profesiones
ta las concepciones a campos acadmicos y a espacios que nombran como
de interculturalidad se gubernamentales, cristalizndose hoy en interculturales. En este
sentido, deviene una
trasladaron a campos polticas de carcter internacional tradu-
acadmicos y a espa- postura crtica sobre
cidas y adoptadas a travs de progra- la interculturalidad, al
cios gubernamentales,
mas de intervencin oficial en advertir la necesidad de
cristalizndose hoy en po-
lticas de carcter internacional cada pas. enfatizar la discusin en tor-
traducidas y adoptadas a travs de no a una perspectiva intercultural
programas de intervencin oficial en cada pas. Ello a que intente ir ms all del reconocimiento de la
pesar de esta genealoga crtica. As, la concepcin de diversidad cultural como posicin esencialista que
interculturalidad acta desde mltiples significados propone una retrica radical de la separacin de
y enfoques en las distintas cartografas polticas, culturas totalizadas (Daz, 2009, p. 35); cuestin
convirtindose en un terreno de negociacin y de- que implica comprender histrica y polticamente,
manda, en un campo en construccin y en un espacio desde un horizonte crtico, el modo de concebir la
poltico de accin, recreado por diferentes voces a idea de tolerancia o la de convivencia social, y el
travs de proyectos que pueden ser divergentes en cuestionamiento a las formas angelicales (Gasch,
sus modos de actuacin. 2008) de resolucin de conflictos resguardados por
relaciones de poder, a travs de supuestos reco-
En consecuencia, se reconocen dos posturas
nocimientos y formas de inclusin educativa de la
bsicas, que se contraponen al recurrir al mismo
significante. Por una parte, se encuentran aquellos diversidad y de la diferencia cultural.
planteamientos interculturales que buscan instau- La interculturalidad crtica/decolonial genera no
rar formas de neutralizacin y naturalizacin de solo discusiones, sino proyectos y prcticas denomi-
las prcticas neocoloniales de dominio; incluyen nadas de vida buena o de buen vivir, que implican
en sus agendas programas compensatorios, ac- cambios profundos en las estructuras coloniales
ciones afirmativas e instituciones especficas, que subsistentes y pretende desintegrar, a travs de la
promueven la opcin educativa intercultural para deconstruccin, las formas dominantes que dan
las poblaciones diferenciadas por sus condiciones estructura y sentido a las prcticas discursivas y a
tnicas, o ampliando el espectro de posibilidades a su articulacin problmica con las historicidad de
travs de la idea de inclusividad, diversidad y con- las configuraciones de subalternidad actuales y sus
vivencia. Es decir, a travs de referentes que operan procesos de transformacin.
Polticas interculturales en
educacin superior
La universidad en tanto bien pblico es hoy un
campo de enorme disputa La direccin que tome
la reforma de la universidad ser la direccin que
tome la reforma del Estado. De hecho, la disputa
es una sola, algo que los universitarios y los res-
ponsables polticos deben tener siempre presente.
Santos, 2008
Nuestra mirada1 se ha focalizado en las polticas
interculturales en educacin superior; sin embargo,
cabe sealar que desde la dcada de los noventa
las polticas de educacin intercultural (EI) se in-
troducen en la mayora de los estados nacionales
de nuestro continente, a travs de programas tanto
de educacin bsica indgena como de educacin
superior. Estos ltimos programas han generado
instituciones de profesionalizacin indgena de-
nominadas universidades, centros, programas y
currculos interculturales, los cuales impactan el
desarrollo de las propias instituciones.
Este hecho produce efectos de poder y diferen-
tes paradojas que cobran sentido en los espacios de
accin de las instituciones, en tanto es all donde se
activan las miradas sobre viejos y nuevos proble-
mas de exclusin/inclusin y de acceso educativo.
Tales problemas que constituyen avatares pol-
ticos y disputas histricas entran a ser cuestio-
nadas por los discursos crticos o por los propios
movimientos sociales, en un espacio necesario de
reflexividad analtica que tiende a interpretarse
en las agencias gubernamentales, contradictoria-
mente, como una negacin de los avances demo-
cratizadores propuestos. Se desconoce de esta
manera que el problema reside en que estos espa-
cios y programas institucionales, se constituyen
en acciones mediadas gubernamentalmente y por
ONG que se basan en polticas internacionales de
intervencin, las cuales se traducen en formas de
incorporacin-asimilacin de modelos que rompen
y reconstituyen las alteridades polticas de las pro-
pias organizaciones indgenas y afroamericanas.
Al ubicarse en un horizonte histrico desde el
contexto internacional y las perspectivas latinoa-
mericanas de intervencin educativa, la educacin
superior en su conjunto se encuentra en un trnsito
histrico fuerte y decisivo vase la declaracin
1 Agradezco este trabajo a los maestros de vida: Mtro. Nstor
Francisco Medina, Isabel Melgarejo, Dr. Hugo Zemelman; a
los maestros S. Lpez, I. ngeles, E. Lpez, R. Verdejo y F. M.
Bermdez. En particular a: Dra. Ma. Esther Aguirre, M. Leero,
E. Castillo y a P. Fontelles, por nuestras bsquedas compartidas.
de 1999 en Bolonia2; situacin que nos conduce a
reconocer las paradojas que conlleva la creacin de
instituciones abocadas a la atencin de la poblacin
por diferencias tnicas, de cara a la poltica globali-
zante que ha gestado, a doce aos de su implanta-
cin, el ahora llamado Proceso Bolonia. Bajo este
proceso, se implantan formas de homologacin de
currculos y carreras profesionales, o se propicia el
vnculo universidad-empresa y su financiamiento,
cuyas lecturas latinoamericanas gestan procesos de
privatizacin de la educacin3. As, la mirada puesta
en estas nuevas instituciones interculturales, frente
a la situacin alarmante y los efectos que han co-
brado las polticas de re-conversin de la educacin
superior en nuestros pases, cabra una reflexin
crtica que genere interrogantes profundas a los
procesos sealados.
En este contexto, resulta paradojal la creacin
de universidades interculturales y la visibiliza-
cin de carcter indgena/afro como atencin a la
diversidad, ya que uno de sus riesgos es favorecer
el estigma, ms que la deconstruccin histrica
11
en el marco de un ejercicio de-colonial de tales
formas de adscripcin. La estigmatizacin surge al
considerar que la propia constitucin de la nacio-
Polticas interculturales en educacin superior en Mxico:
profesiones inter-culturales?
nalidad y/o concepcin de mestizaje, resulta de la
racializacin que atae al sujeto social: mexicano,
chileno, argentino, colombiano Por ello, resulta
urgente comprender y nutrir una perspectiva
crtica sobre la interculturalidad que impacte en
la educacin en su conjunto y, en concreto, en
la institucin escolar en sus distintos niveles
y modalidades de intervencin. Este proceso
exige reconfigurar los paradigmas de produccin,
comprensin y transmisin de conocimientos en
la perspectiva de construccin de otras formas de
ciudadana.
En tanto que la escuela ha tenido histricamente
un papel central en la conformacin de estas ciuda-
danas, cabra la mirada crtica sobre las posturas
que se enuncian desde las prcticas locales, como
una forma de condensar las demandas de organi-
zaciones indgenas emergentes de Amrica Latina,
pero que al mismo tiempo desconocen las polticas
2 Vase la Revista Perfiles Educativos (2000), en la cual se
publican los documentos originales de la Declaracin Conjunta
de los Ministros Europeos de Educacin Superior, reunidos en
Bolonia el 19 de junio de 1999. Proyecto del cual se derivan una
serie de acciones a revisar en el contorno y contexto presente
de la educacin superior en Amrica Latina.
3 Un caso reciente de amplia movilizacin estudiantil y docente
es el proceso de resistencia vivido en Colombia en el 2011,
frente a la pretendida reforma gubernamental a la Ley 30 de
educacin superior.
 nacionales y del continente sobre la educacin
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superior en su conjunto, lo cual se refleja en su
desarticulacin con el sistema educativo nacional y
favorece a otras formas de exclusin, sin impactar
en la estructura epistmica de la propia formacin
universitaria. Esta lgica de fragmentacin y su-
puesta atencin a la diversidad, dificulta la com-
prensin situada desde una postura intercultural
crtica/decolonial, en el horizonte de construccin
de otras educaciones, de otras sociedades.
En consecuencia, surge la doble tensin poltica
en la relacin que se establece con las demandas
sociales, muchas de las cuales transitan, desde el
reconocimiento crtico pero con su asimilacin a
travs de programas interculturales oficiales (Cfr.
Dietz, 2003). O bien desde la construccin crtica de
instituciones de educacin superior intercultural,
desde los pueblos, con sus experiencias y prcticas
histricas de organizacin, en donde la intercultu-
ralidad juega una posicin central, un proyecto que
no slo trabaja en contra sino tambin adentro diferencias tnico-sociales y sus horizontes polticos.
12 de los centros de poder, especficamente adentro
de las estructuras e instituciones del gobierno a
niveles local y nacional. [] como una estrategia
dirigida a la creacin de poderes locales alterna-
tivos (Walsh, 2006, p. 52).
Ejes de la discusin
El presente trabajo intenta brindar un campo de
problematizaciones al introducir la discusin sobre
la educacin intercultural bsica y superior
como un campo integral de investigacin y accin
pedaggica crtica/decolonial, sealando ciertos
desafos poltico-conceptuales.
As, en el marco del estudio La formacin
de profesionales indgenas en Mxico: estudio-
diagnstico (2004-2009), se busc comprender
de forma sistematizada la configuracin educativa
de los nuevos modelos de atencin escolar bsica
y de profesionalizacin intercultural, en el recono-
cimiento de sus trayectorias locales y regionales
en la ltima dcada. Esta cuestin nos condujo a
examinar la puesta en marcha de estas polticas
de educacin superior indgena-intercultural en
Mxico y su configuracin, en contraste con los
desarrollos en Amrica Latina. En adelante se dar
cuenta de los ejes de discusin histricos, sociales
y polticos que han configurado este trayecto para
establecer, como cierre, ciertas claves de-coloniales
como referentes y apertura a la discusin sobre
el tema.
Escolarizacin y formacin de
profesionistas indgenas en Amrica
Latina y Mxico
A ms de dos dcadas de distancia (1988-2010), se
han efectuado importantes y rpidos avances en mate-
ria de educacin bsica intercultural, proceso a travs
del cual los intelectuales indgenas han condensado
reclamos histricos de acceso a la educacin para sus
pueblos, hecho que los conduce a construir caminos
histricamente diferenciados que han impactado
en la emergencia de programas e instituciones de
educacin superior intercultural en Amrica Latina.
Durante este trayecto, se encuentran de forma
constante sus demandas y proyectos traducidos en
propuestas transformadoras, centradas en la educa-
cin bsica, y como consecuencia, en la formacin de
sus docentes, aunque se demanda la concrecin de
una educacin superior para los pueblos indgenas
proyectada necesariamente como intercultural, pero
desde distintas concepciones identitarias sobre las
La configuracin tnico-poltica de los procesos de
escolarizacin que recorren el trayecto de la educa-
cin bsica a la superior, conlleva la bsqueda activa
por la construccin social de propuestas de inclusin
a travs del acceso y la continuidad escolar. Este pro-
ceso de apropiacin se objetiva en por los menos tres
caminos que apuntan hacia la necesidad de crear, y en
sus casos, de exigir el reconocimiento de instituciones
de educacin superior, consideradas como espacios
en donde se debate el carcter indgena de sus or-
ganizaciones acadmicas e institucionales, a travs de
proyectos educativos sealados como interculturales.
Caminos, rutas, redes, vas que se han configurado
en un largo trayecto de condensacin histrica, mu-
chas de ellas in-visibilizadas, y actualmente recono-
cidas o visibilizadas; otras creadas en los momentos
coyunturales, sobrepuestas, imbricadas y re-creadas
estratgicamente desde prcticas de etnicidad, ya sea
a travs de la memoria social y poltica de los pue-
blos, accionadas para configurar nuevos sentidos, o
bien reificadas por los aparatos estatales y, por otra
va ms, en un encuentro de ambos proyectos en una
apropiacin, indianizacin o resistencia-negociacin.
Las tres vas trazadas en este trayecto de la educacin
bsica a la superior intercultural-indgena en Amrica
Latina y los dilogos que establece Mxico se expre-
san de la siguiente manera:
a. El primer sendero se ubica en la formacin de
docentes indgenas para los niveles bsicos, ya que
se requera su capacitacin en el ejercicio de pla-
nes y programas (currculos que consideraban la
especificidad indgena y actualmente definidos como
interculturales), lo que en la prctica se traduca en
el fortalecimiento de la educacin bsica y, al mismo
tiempo, generaba el acceso y certificacin de indge-
nas a la escolarizacin en la educacin superior. Esta
va ha sido la ms visible entre las propias comuni-
dades indias, de tal suerte que se han sobrepuesto
ciertos ejercicios sociales de captacin en trminos
de acceso, o bien ha servido de base para el corpora-
tivismo, pero ha sido una de las vas ms importantes
de escolarizacin en educacin superior para los
sectores letrados indgenas. El caso mexicano es un
claro ejemplo de esta va, pues la institucionalizacin
de la formacin de docentes indgenas se establece
desde 1974-1978 y 1981, hasta la fecha.
b. La segunda ruta se ha establecido como la posibi-
lidad de profesionalizarse en distintas instituciones,
sobreviviendo in-visibilizados, adems de utilizar
determinadas coyunturas polticas que se han tradu-
cido en programas de becas y programas especficos
de accin afirmativa que los visibiliza, produciendo
ciertos efectos en nuevas formas de
exclusin y poder. Donde los
espacios de incorporacin
Resulta paradojal la
indgena y de jvenes
creacin de universidades in-
pases de la regin en la constitucin de polticas de
educacin superior intercultural, comprendiendo
en parte la articulacin, trnsito y encuentro entre
la accin de las organizaciones sociales y el ejercicio
de sus demandas a travs de estas polticas.
Refraccin de las polticas
interculturales en Amrica Latina y
Mxico: distintas escalas y regiones de
lo local
Este breve recorrido nos marca el terreno socio-
histrico de los procesos de escolarizacin indgena
e intercultural y las vicisitudes polticas en sus redefi-
niciones constantes. De ah que las respuestas locales
y regionales no sean mecnicas ni extensivas, tanto
en cada Estado-nacin latinoamericano a travs de
sus gobiernos, como en el caso de Mxico a travs de
las instancias estatales que lo constituyen.
Los proyectos sociales de escolarizacin sufren
transformaciones a partir de las dinmicas culturales
locales y la historicidad de las relacio-
nes sociales y polticas, a pesar 13
de las directrices trazadas
por los organismos in-
ternacionales y por los

Polticas interculturales en educacin superior en Mxico:

profesiones inter-culturales?
afroamericanos han
sido las universidades, terculturales y la visibilizacin de gobiernos nacionales,
carcter indgena/afro como atencin que se expresan con
las escuelas normales e
una fuerte dosis de uni-
instituciones de carc- a la diversidad, ya que uno de sus formidad, sobre todo en
ter privado. Esta va tie- riesgos es favorecer el estigma. sus currculos y formas
ne diferentes cronologas
de acreditacin, cumpliendo
y ha sido utilizada de forma
con intereses econmicos de
paralela, pues mientras ciertos
desarrollo para Amrica Latina.
sectores indgenas accedan a la poltica de
escolarizacin de educacin bsica como promotores Esta situacin puede variar de un Estado-nacin a
y docentes indgenas, otros se incluan y continuaban otro: son diversas las acciones que emprenden Chile,
procesos de escolarizacin profesionalizante en edu- Per, Guatemala o Mxico, frente a las acciones de
cacin media superior y superior, no necesariamente Colombia, Venezuela, Ecuador o Bolivia. Sin embargo,
adscritos a programas de educacin indgena. la constante procesual que atraviesa la construccin
educativa intercultural como opcin poltica, se basa
c. El tercer camino ha implicado, a partir de los aos en la accin de los movimientos sociales y tnico-
90, la creacin de sus propias instituciones, producto polticos, y de los actores sociales implicados local
de mltiples negociaciones en la bsqueda de su re- y regionalmente. El caso de Colombia muestra, por
conocimiento; as como aceptar nuevas propuestas ejemplo, logros de autonoma educativa y propuestas
y modelos desde instancias estatales y federales, de etno-educacin e interculturalidad de la regin del
conformando instituciones cuya denominacin para Valle del Cauca, frente a la situacin de los pueblos
el caso mexicano, desde 2004, se ha definido como indgenas amaznicos de este mismo pas, los cuales
una accin de carcter intercultural. A partir de cumplen con ciertos programas de gobierno no au-
este proceso, las instancias educativas de gobierno tnomos; adems, estn las acciones del Programa
encargadas recogieron, fundamentalmente a travs de Etnoeducacin en educacin universitaria, como
de distintos foros, las experiencias educativas de seala Castillo (2009, p.38):
Sudamrica. En Colombia contamos actualmente con siete pro-
Desde este marco se requiere analizar puntual- gramas universitarios ocupados de la formacin y
mente los trazos y recorridos que han seguido los la investigacin en etnoeducacin. Se trata de una
 poblacin cercana a los 2500 estudiantes, localiza-
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dos desde la Guajira hasta el Amazonas. Se trata de
cinco universidades pblicas y dos derivadas de las
licenciaturas en Etnoeducacin forjadas hacia 1995.
Esta experiencia ha gestado un movimiento pe-
daggico de fuertes vnculos con los planteamientos
de-coloniales y los movimientos indgenas y afro-
colombianos, y constituye por ello un espacio muy
importante de accin poltica. En consecuencia, se
generan diversos procesos que se pueden estable-
cer como espacios de conflicto que conducen tanto
a formas propias de resistencia y distintos modos
que cobran las autonomas, como a una suerte de
refracciones de las polticas y una re-configuracin
activa de las mismas.
Polticas en Amrica Latina y modalidades de
intervencin: refracciones
Producto de una intensa movilizacin por demandas
sociales de inclusin, en donde las organizaciones
tnico-polticas en el continente cobran presencia,
el trayecto de la educacin superior intercultural en
14
nuestro continente se gesta en distintos momentos y
espacios, como sera el caso emblemtico que surge
desde 1994 en la Universidad de las Regiones Aut-
nomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN),
cuyo inters ha sido el acceso a la educacin tcnica
y superior de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas. Es importante sealar el papel activo que ha
tenido esta institucin a travs de su experiencia y las
repercusiones en el campo educativo indgena para la
educacin superior, pues sus actores representan ges-
tores indgenas y no indgenas de convenios regionales,
convirtindose en intermediarios de su propuesta
educativa entre la regin autonmica decretada desde
1987 de la Costa Atlntica y los organismos interna-
cionales.
Las acciones polticas y sus representantes inter-
nacionales generan en la ltima dcada el trazo de dis-
tintas acciones. Entre estas se hallan siete encuentros
regionales convocados por el Instituto Internacional
para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Cari-
be (IESALC-UNESCO) entre 1997 y 2008. Producto
de estos encuentros se gestan tres informes regionales
para Amrica Latina sobre el estado de la educacin
superior indgena (Barreno, 2003; Muoz, 2006; Mato,
2008, 2009a). Los esquemas de profesionalizacin de-
terminados en Amrica Latina, a travs de polticas de
compensacin, promueven la incorporacin de jvenes
indgenas y afroamericanos a travs de opciones de for-
macin que se establecen con distintas modalidades,
con el fin de generar el acceso y permanencia a nivel
superior y, por tanto, aumentar su presencia en las
matrculas institucionales (Muoz, 2006).
En consecuencia, existe un amplio espectro de
posibilidades de intervencin que han sido ejerci-
dos por distintos programas en nuestro continente,
aunque se han privilegiado esquemas de carcter
compensatorio y de accin afirmativa, a travs de
las siguientes modalidades (Cfr. Barreno, 2003, p.6;
Muoz, 2006, p.134; Mato, 2008, 2009b): a) progra-
mas o institutos al interior de universidades pblicas
y privadas; b) becas para estudios superiores con
apoyo local y extranjero; c) instituciones indgenas de
educacin superior, creadas y administradas en forma
auto-referente; d) cuotas para predefinir cupos;
e) propeduticos en universidades; f) creacin de
instituciones terciarias pblicas, privadas o comu-
nitarias para atender diferencialmente la demanda
de atencin superior indgena con caractersticas
curriculares propias y diferenciadas; g) acceso a la
educacin virtual internacional.
Estas modalidades se expresan a travs de pers-
pectivas, enfoques y acciones manifiestas en los
planes, programas y proyectos educativos intercul-
turales; por tanto, en cada uno de nuestros pases la
EI cobra caractersticas propias en su desarrollo, y la
educacin superior con carcter intercultural para
los pases latinoamericanos resulta una constante
fuerza y espacio de intermediacin poltica de sus or-
ganizaciones sociales indgenas y afrodescendientes
(Cfr. Mato, 2012).
Primera refraccin: entre las polticas en
Amrica Latina y su traduccin a programas
institucionales en Mxico
En Mxico se vive una convulsionada dcada en los
aos noventa, marcada por el levantamiento zapatista
(EZLN) en Chiapas4, en donde las voces indgenas de
distinta tendencia poltica se expresan, establecien-
do demandas especficas a los gobiernos estatales
y federal, por lo que se presencia el surgimiento de
una diversidad de instituciones que se autodefinan
bajo el carcter indgena o generaban programas de
intervencin (Cfr. Medina, 2006). En cuanto a la va
4 El EZLN es un ejrcito que aparece el primero de enero
de 1994. Est integrado por indgenas tzotziles, tzeltales,
tojolabales, choles, mames y mestizos. Histricamente fueron
despojados de su territorio. La entrada en vigor del TLC (Tratado
de Libre Comercio entre Estados Unidos, Mxico y Canad)
fue el detonador del alzamiento zapatista. Los zapatistas han
mostrado nuevas formas de lucha por sus reivindicaciones
con estrategias que surgen de la sabidura popular; tambin
han llevado a cabo eventos a nivel nacional con el fin de
impulsar debates que lleven a las distintas organizaciones y
ciudadanos/as independientes a elaborar propuestas y planes
de accin conjuntos para transformar a la sociedad mexicana.
Cfr. Pablo Gonzlez Casanova. Causas de la rebelin en Chiapas.
Disponible: http://www.slideshare.net/cleto1111/12817466-
ezlnejercitozapatistadeliberacionnacional1-copy
oficial de incorporacin y desarrollo de polticas Segunda refraccin: entre acciones
interculturales en educacin superior, se gestio- institucionales interculturales y los contextos
na de forma tarda hasta el ao 2001, al crear la regionales estatales e indgenas en Mxico
Coordinacin General de Educacin Intercultural
Bilinge (CGIB), lo cual implica que el gobierno En el contexto nacional mexicano, es hasta el 2004
mexicano reconsidere los avances en Amrica La- despus de una serie de ejercicios polticos como
tina, gestando una serie de programas al retomar la aplicacin de encuestas regionales, el contacto con
las experiencias y logros en el continente. organizaciones e instituciones indgenas, el vnculo
con las organizaciones no gubernamentales cuando
En este proceso, se encuentra involucrada se traslada la figura de educacin intercultural y de
no solo la punta del iceberg educativo como lo programas compensatorios o especficos a
representa la educacin superior, la envergadura de polticas de largo
sino el propio sistema de edu-
alcance social e institucional,
cacin bsica y la red de Los proyectos so- en este caso de educacin
escuelas normales y de ciales de escolarizacin su- superior indgena e inter-
formacin de docentes fren transformaciones a partir de cultural.
y la Universidad Pe-
las dinmicas culturales locales y la A pesar de las ne-
daggica Nacional 5 .
historicidad de las relaciones sociales y gociaciones intensas
En consecuencia, las
entre gobiernos y or-
cinco acciones de pro- polticas, a pesar de las directrices tra-
ganizaciones sociales,
fesionalizacin ind- zadas por los organismos interna- oper el desconocimiento
gena desarrolladas en cionales y por los gobiernos de los proyectos y de insti-
Mxico han sido: a) el Pro-
nacionales... tuciones especficas. Por tanto, 15
grama Nacional de Becas para la en las regiones indgenas del pas
Educacin Superior, b) el Programa de funcionan de manera directa las cuatro acciones
Apoyo para Estudiantes Indgenas (PAEI) impul- enunciadas: universidades pblicas con programas de

Polticas interculturales en educacin superior en Mxico:

profesiones inter-culturales?
sado por la Asociacin Nacional de Universidades accin afirmativa, la Universidad Pedaggica Nacio-
e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) nal con la formacin de docentes indgenas y otras
y la Fundacin Ford (Cfr. Didou y Remedi, 2006; figuras docentes para migrantes, cursos comunitarios
Flores y Barrn, 2006); c) el Programa Universi- y educacin de adultos, las Escuelas Normales y las
tario Mxico, Nacin Multicultural (PUMNM); d) el recientemente creadas universidades interculturales
programa de Educacin Intercultural para Todos (Grfico 1). Es decir, se trata de instituciones creadas, o
los Mexicanos, que se vincula a la formacin de redefinidas, en su carcter de indgena e intercultural.
docentes a travs de Licenciatura en Educacin
Primaria con Enfoque Intercultural Bilinge, en 18
normales del pas; e) la creacin de nueve IES en
espacios regionales, y en instituciones definidas
como universidades interculturales.
Las anteriores acciones implicaron la re-confi-
guracin de instituciones y polticas preexistentes
(como son el papel de las becas, las instituciones
formadoras de docentes, entre otras) que suponen
una nueva funcionalidad de ciertas prcticas, y la
configuracin de nuevas redes de escolarizacin
para los actores sociales. Estas acciones en su con-
junto aplicadas en la ltima dcada (2001-2011),
implicaron para Mxico un mirar constante y un Grfico 1.Instituciones con programas de profesionalizacin
participar aprendiendo de los avances indiscu- indgena-cultural en Mxico
tibles que se haban producido en el continente.
Existe adems en Mxico una regionalizacin6
5 Por su parte, la Universidad Pedaggica Nacional en Mxico,
(Grfico 2) de las polticas que impactan los sentidos
debido a la experiencia adquirida por ms de 25 aos de
formacin de docentes indgenas, resulta en ese momento 6 Cfr. Montemayor (2001, p.102), que seala la existencia de
replanteada en su figura institucional y de formacin, cuestin 18 regiones definidas federalmente como zonas indgenas.
que debe ser revisada a profundidad y en el contexto de las Espacios localizados para la intervencin y control poltico
transformaciones analizadas. desde mediados del siglo pasado.
 en el desarrollo de polticas paralelas en tensin,
Nmero 36 / Universidad Pedaggica Nacional / Facultad de Educacin / 2012 / Pginas. 9 - 31
cuestin que ha generado un retraimiento a prcticas
cerradas de formacin profesional, producto de las
exigencias de acreditacin y excelencia acadmica,
y de la lamentable invisibilizacin o mediatizacin
de sus pueblos indgenas, reducindolos a la idea de
poblacin que requiere ser atendida, es decir, no
son concebidos como sujetos de derecho o sujetos
histrico-polticos.
16
Grfico 2. Regiones indgenas en Mxico
Fuente: http://www.cdi.gob.mx/regiones/regiones_indigenas_cdi.pdf
Las nuevas instituciones de educacin superior
creadas bajo la denominacin de universidades
interculturales actan y funcionan tambin desde
2004 a la fecha (Cfr. Schmelkes, 2006, 2008). Esta
cuestin, en su conjunto, genera formas de apropia-
cin especfica de las propuestas, demandas y perfiles
de estudiantes heterogneos, marcados por las tra-
yectorias escolares que condicionan expectativas de
escolarizacin y ciertas concepciones relevantes de
los sujetos, frente a la oferta curricular y educativa
intercultural. Por tanto, la viabilidad de opciones de
profesionalizacin ante las condiciones sociocultura-
les y econmicas de estos espacios, produce distintos
procesos de refraccin poltica entre las demandas
locales y la accin de los actores polticos frente a los
programas e instituciones que ejercen las polticas
interculturales y los nuevos horizontes profesionales.
Considerando que, para 2007, solamente se con-
taba con cuatro universidades interculturales reco-
nocidas oficialmente -CGEIB-SEP- (Schmelkes, 2006,
p. 8), cuya matrcula global era de 1503 estudiantes
inscritos, el impacto de estas universidades intercul-
turales fue mnimo, ya que representaban apenas el
0.06% del total nacional de los 2 538 256 estudiantes
atendidos en educacin superior (Rubio, 2006, p. 27)
(ver anexo 1: Instituciones y programas implicados).
Por su parte, las Escuelas Normales continan con
sus planes nacionales y solamente 15 de ellas actan
con un nuevo programa desde 2004 (SEP, 2004); tres
ms son consideradas para 2011. A partir de agosto
de 2009 se obtuvo el reconocimiento oficial de la
Licenciatura en Educacin Primaria Intercultural
Bilinge, hecho que altera la formacin de docentes,
sobre todo en el contexto indgena para todo el pas,
ya que se establecen proyectos normativos, currculos
diferenciados, y una fuerte tendencia a instaurar pro-
gramas de profesionalizacin de profesores indgenas
en los actuales proyectos de la Direccin General
de Educacin Indgena entre 2010 y 2012; aunque
las repercusiones se ubicarn en el plano laboral
y de contratacin de los indgenas docentes. Cabe
sealar que para el caso de las Escuelas Normales, al
ser consideradas como parte de las instituciones de
educacin superior, se establecieron ciertas normas,
como fue la seleccin de aquellas Escuelas Normales
que se encontraban en regiones indgenas pero que
operaban con el plan y programas nacionales. A su
vez, se decidi intervenir en la funcin de las escuelas
normales que haban surgido entre 1997 y 2000, las
cuales se autodenominaban como indgenas.
Algunos casos relevantes seran la Escuela Normal
de El Fuerte, Sinaloa (Medina, 2006), o bien la Escuela
Normal Intercultural Bilinge de Oaxaca (ENBIO)
y la Escuela Normal de Chern, en Michoacn, las
cuales no se definan como interculturales, pero para
lograr su reconocimiento oficial accedieron a esta
denominacin; a pesar de ello, han continuado ges-
tando programas propios como el reconocimiento del
concepto de comunalidad y la necesaria construccin
de proyectos epistmicos propios. Un ejemplo se es-
tablece en la insistencia de la ENBIO, la cual sustenta
el carcter bilinge frente al de intercultural y por
tanto persiste en su denominacin inicial.
Un breve recuento del impacto de esta poltica
sera el siguiente: para 2007, se contaba con 484
escuelas normales (54% pblicas); en 2011 decrece
la cifra a 466 planteles (58% pblicas), por lo que las
15 escuelas normales que operaban en 2007 con la
Licenciatura en Educacin Primaria con Enfoque In-
tercultural Bilinge eran el 3.0%. En 2011, significan
el 4% del total de normales en Mxico, y su matrcula
de 2599 alumnos representa solamente al 0.2% del
total de 130.730 estudiantes7.
La educacin indgena en Mxico y en su carcter
actual de intercultural en todo el espectro que va des-
7 Cfr. Direccin General de Educacin Superior para Profesionales
de la Educacin, DGESPE-Mxico- 2011a y 2011b; Avils, 2011;
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos/ Presidencia de la
Repblica (2011, p. 332).
de la educacin bsica hasta la educacin superior, no
ha logrado establecer, desde una perspectiva crtica,
un balance global y articulado sobre las acciones insti-
tucionales en los contextos estatales especficos de la
accin de la educacin intercultural y de sus progra-
mas de profesionalizacin, tanto de creacin como de
consolidacin de la atencin educativa intercultural.
Es solo a diez aos de la creacin de la Coordinacin
General de Educacin Intercultural Bilinge (CGEIB)
que se establece un balance posible.
Los actores sociales implicados
La educacin intercultural concebida como movi-
miento social y pedaggico basado en la demanda
de inclusin y participacin poltica, ha tenido reper-
cusiones en la construccin actual de los proyectos
de educacin superior. Este proceso genera distintas
perspectivas de adscripcin de los actores sociales
dependiendo, como hemos analizado, de las diferen-
tes escalas de refraccin de las polticas intercultu-
rales, as: a) dicha accin local puede ser concretada
como resultante de mltiples negociaciones, lo que
involucra una fuerte movilizacin de organizaciones
indgenas implicadas; b) en otros casos, los espacios
de intervencin han sido focalizados desde los ob-
jetivos institucionales de intervencin poltica (de
los gobiernos estatales y federales), produciendo
adscripciones mucho ms corporativizadas; o bien;
c) se inscriben a una estrategia mayor que responde
a la poltica intercultural a partir de un programa
adscrito y financiado por entidades federales e in-
ternacionales, como por ejemplo, los programas de
becas para estudiantes que se auto-adscriban como
indgenas o afroamericanos, cuestin que abre espa-
cios institucionales adjuntos a la estructura actuante.
Todas estas formas de apropiacin de las polticas
y sus refracciones producen acciones intermitentes
en los sujetos como actores y su articulacin institu-
cional. En consecuencia, la educacin superior defi-
nida actualmente como intercultural para poblacin
indgena, se instaura en los espacios locales y regio-
nales con base en polos de sentido contrapuestos
y/o divergentes, producto de los actores sociales que
intervienen en su construccin.
Por una parte se encuentra la presencia indgena,
la cual puede tener visiones diferenciadas sobre el
quehacer y sentido de la formacin escolarizada y
de la profesionalizacin misma, partiendo as de
sentidos diversos, pues se pueden establecer deman-
das que confluyen en la apropiacin de la educacin
superior y determinan proyectos para poder influir y
actuar con distintas intenciones. Tambin, estas dis-
tintas voces pueden ser representadas por aquellos
actores indgenas que, como producto de la lucha,
generan sus horizontes propios desde su historicidad.
En esta misma tendencia, se encuentra la voz
indgena de intermediacin que parte de la visin de
intelectuales y jvenes que actan desde la dialctica
del movimiento social tnico-poltico, buscando cons-
truir horizontes inditos en la accin poltica de la
educacin superior intercultural, como por ejemplo,
influir a travs de la educacin superior intercultural
en la educacin bsica como proyecto socio-histrico
de las sociedades contemporneas amerindias. As,
buscan interrelacionar el ciclo de educacin bsico
con el superior para construir ciertas autonomas
regionales y locales8.
Una voz ms se encuentra en aquellos profesio-
nistas indgenas-maestros de educacin bsica, y
los profesionistas e intelectuales indgenas, ya sea
adscritos a la educacin superior y/o en el terreno
poltico local, pero que en la accin regional y estatal
actan para la intermediacin corporativa (Bertely
y Gonzlez, 2003). Esta situacin genera, ya sea la
oposicin a las transformaciones interculturales 17
crticas, o bien, se articulan a espacios de lucha y or-
ganizacin introduciendo cambios significativos para
sus pueblos como alternativas ante sus contextos.
Polticas interculturales en educacin superior en Mxico:
profesiones inter-culturales?
En esta escena compleja se encuentran otros ac-
tores que ocupan espacios institucionales cubriendo
funciones administrativas, articulados con ciertos
intelectuales indgenas orgnicos, muchos de ellos
provenientes de experiencias anteriores de escolari-
zacin indgena; otros ms, son aquellos sujetos que
provienen de sectores urbanos, como profesionistas
nveles, los cuales son encargados de hacer ope-
rativas las polticas estatales para el desarrollo de
referentes interculturales, planteados por instancias
gubernamentales; sin embargo, sirven de mediadores
gestando programas, algunos descontextualizados,
otros vinculados a las demandas sociales desde una
mirada crtica, que se apropian de estos espacios.
Estudiantes como sujetos: un eje de
problematizacin
Es necesario focalizar la mirada en las y los estudiantes
que acceden a la educacin superior intercultural,
pues, frente al grave problema de desocupacin y
migracin de jvenes, no slo indgenas y rurales,
los agentes locales, a travs de estas polticas, bus-
can lograr la incorporacin laboral al generarse
expectativas de empleo a travs de la escolaridad
ofrecida, en donde la concepcin de universidad
8 Vase el interesante trabajo de Bruno Baronet (2009) sobre el
Sistema Escolar Autonmico Zapatista. Disponible en: www.
cedoz.org/site/pdf/cedoz_886.pdf
 y/o profesin intercultural cobra sentido en la
Nmero 36 / Universidad Pedaggica Nacional / Facultad de Educacin / 2012 / Pginas. 9 - 31
prctica al encontrarse ya inscritos, pues puede no
representar un proyecto de s. Como deca una se-
ora refirindose a una universidad intercultural
creada recientemente en su comunidad: pues
nos lleg la intercultural, pero nosotros queramos
que nuestro hijo fuera maestro.
En el caso mexicano esto genera un fenmeno
particular, pues de acuerdo al anlisis geopoltico
del Estado se han creado instituciones de educacin
superior, nombradas interculturales, en regiones
de fuerte presencia indgena y rural, cuestin que
impacta en los espacios locales y regionales con
respecto a esta poblacin cuyo segmento, que no
haba tenido la oportunidad de estudiar una ca-
rrera profesional, se inscribe a estas instituciones,
incorporndose as a la matrcula de estudiantes,
no necesariamente de acuerdo a sus intereses, sino
en funcin tanto de las opciones que brindan los
currculos de estas instituciones, como las condi-
ciones y necesidades econmicas de estos jvenes,
18 de sus familias y pueblos de origen.
Lo anterior incide en el perfil de edades y de
gnero que conforma a la poblacin estudiantil en
los contextos donde se establecen estas institu-
ciones. As, los datos obtenidos en la investigacin
ya referida sobre La formacin de profesionales
indgenas en Mxico: estudio diagnstico, efec-
tuada entre 2005 y 20099, muestra los gradientes
en donde se pueden apreciar edades diferenciadas
de los estudiantes, que fluctan entre 18-24 aos
hasta los 55 aos de edad, de acuerdo con sus
9 Uno de los objetivos de esta investigacin consista en conocer
los perfiles de los estudiantes que se incorporaban a los
programas de educacin superior intercultural ya sea en
la UPN, Escuelas Normales, universidades interculturales
y programas en universidades pblicas indagando la
topografa y los contornos de su condicin social, tnica y de
gnero. Investigacin que se efectu en los estados de Yucatn,
Michoacn, Puebla, Chiapas, adems de considerar de manera
contextual y contrastiva a tres estados ms: Tabasco, Estado
de Mxico-Regin Sur y Nuevo Len, bsicamente Monterrey.
Se consider para el anlisis una experiencia de educacin
superior intercultural de Cochabamba, Bolivia. (Cfr. Medina,
2008, disponible en: http://www.conocimientointercultural.
com/formacion/index.html). Asimismo se busc construir
los perfiles socioculturales y de escolaridad utilizando como
herramienta la encuesta, concebida como una estrategia
de investigacin, que junto con otras, permite comprender
una topografa social (Aldridge y Levine, 2003), es decir,
la descripcin del relieve, del lugar y sus fracturas, o de
la emergencia de nuevas caractersticas de un terreno
sociocultural determinado. La informacin obtenida se
proces con el paquete estadstico SPSS (versin 15),
instrumento que permiti establecer mrgenes de descripcin
analtica al conjunto de datos, pues se reuna una gran cantidad
de cuestionarios aplicados: 1264.
antecedentes escolares y socioeconmicos10. Otro
dato relevante obtenido, es la feminizacin de ms
del 70% de la poblacin inscrita en las IESIM11,
producto de la situacin migratoria12 acentuada
en los varones, configurando as mayor presencia
femenina en estos espacios educativos con su
respectivo y diferenciado impacto local y regional.
Considerando la autoadscripcin tnica como
un elemento central que define a los propios
programas de carcter intercultural, resultan in-
teresantes las maneras en que se autoadscriben
los estudiantes y la perspectiva que imprimen a
su formacin desde estas concepciones, pues un
elemento que vara en los procesos de seleccin
y acceso a estas instituciones es ser hablante de
alguna lengua indgena. Muchos de estos jvenes,
a pesar de ser estudiantes bilinges, no necesaria-
mente se asumen como indgenas, pues ante esta
condicin se encontraron de manera diferenciada
respuestas de los jvenes13. Esto puede deberse a
la situacin de que al ser nombradas instituciones
interculturales, se neutralizan los sentidos de su
accin, por lo que son aceptados un porcentaje
amplio de jvenes que no se autoadscriben como
pertenecientes a un pueblo originario.
Tambin se encuentran experiencias enrique-
cedoras en donde existe una apropiacin y re-
significacin activa por parte de las y los jvenes
estudiantes de las universidades interculturales,
como lo reporta la investigacin en proceso de Fon-
telles (2011) sobre estudiantes de la Universidad
Intercultural de Tabasco, Mxico.
10 En cuanto a los rangos de edad, se encuentra que un 80%
cubre el rango establecido de 18 a 24 aos de edad, mientras
un 20% flucta entre los 24 y los 55 aos.
11 De forma inusitada, prcticamente el 71% son mujeres, lo que
implica una fuerte feminizacin en la demanda educativa en el
sector rural, pues el 29% son hombres en donde las relaciones
de gnero y los procesos de escolarizacin masculina se
encuentran en una fuerte tensin.
12 Estamos ante un contingente cuya situacin migratoria resulta
elevada en trminos intra-estatales, ya que prcticamente el
70% est fuera del municipio de nacimiento, y un 60% del
lugar de residencia; y adems encontramos prcticamente un
9.5% que se encuentra en situacin migratoria interestatal.
13 El problema reside en las formas de identificacin tnica, ya
que de manera global se encuentra que del total de encuestados,
el 51.5% no se identifica con algn pueblo indgena, mientras
que el 37% s. El 58% no habla lengua indgena frente a un 32%
que afirma s ser hablante. (Nota: existe un 10% que no contest
estos rubros en la encuesta aplicada).
Luchas y rupturas: sujetos
visibilizados, sujetos negados
En el caso mexicano y respecto a la educacin supe-
rior, se ha omitido cualquier denominacin explcita
sobre el carcter indgena, adoptando de manera
generalizada la definicin de universidad, escuela
normal, unidad o programa intercultural. Esta es
una diferencia importante frente a los casos de otros
pases de nuestro continente, en donde la figura ins-
titucional de universidad indgena intercultural no
genera mayor problemtica e inserta a los actores en
otra dinmica poltica, social y educativa. En muchos
casos, la creacin de instituciones en regiones de
conflicto poltico, puede funcionar creando nuevas
formas de visibilidad social indgena y produciendo
ciertas prcticas de contencin social.
Ahora bien, frente a la discusin sobre la configu-
racin de la interculturalidad y las acciones polticas
en educacin superior, es necesario establecer los
marcos crticos de las instituciones creadas en esta
dcada y los componentes respecto al hecho de que
se centran, en muchos casos, en la oferta curricular
de profesiones preestablecidas de forma homognea
por determinados agentes y acciones oficiales.
En consecuencia, las organizaciones indgenas que
dieron origen a estos proyectos de creacin de insti-
tuciones de educacin superior, se pueden encontrar
confrontadas con las directrices de las polticas oficia-
les y hasta internacionales sobre la interculturalidad,
pues esta concepcin de lo intercultural resulta
una opcin, en tanto se les solicita de forma condi-
cionada a presupuestos, reconocimiento financiero
y acadmico de acreditacin de sus licenciaturas a
cambio de la adopcin de tal denominacin, y en
detrimento de las demandas que se suscriben como
indgenas. Lo anterior genera tensiones, rupturas en
el movimiento indgena, adscripciones corporativas
y exclusiones ante la definicin por un programa o
institucin suscrita como indgena con intenciones
interculturales.
Vase el caso de la Universidad Intercultural de los
Pueblos del Sur (Unisur), en el estado de Guerrero,
Mxico. Esta institucin es producto de la demanda
de los pueblos originarios, articulados como movi-
miento social con acadmicos, otros movimientos
sociales indgenas y en el reconocimiento de un
movimiento afromexicano, adems de reconocer
a profesionistas y autoridades tradicionales de las
comunidades. Este proyecto haba sido gestado una
dcada antes, y su intencionalidad era construir una
universidad pblica que respondiera a sus contextos,
necesidades y demandas propias. Esta institucin
no ha sido reconocida por los gobiernos federal y
estatal, pues entre 2005 y 2006 los largos procesos
de negociacin fracturaron al movimiento indgena
anteriormente cohesionado. A travs de un medio elec-
trnico que mantienen como forma de comunicacin,
los fundadores de esta universidad lo describen de
la siguiente forma:
Para el ao 2006 se contaba con los requisitos que
el Estado mexicano solicitaba para dar curso a la
apertura de toda institucin de educacin superior,
es decir, proyecto acadmico, estructura y estudios
de impacto, pero sobre todo, stos eran resultado
de una amplia consulta a las comunidades a las
que servira esta universidad. En ese proceso se
consens el nombre que llevara y su calidad de
intercultural. Fue durante el primer semestre del
ao 2007 que, a pesar de estar contemplada en el
Plan de Gobierno del sexenio, el gobierno estatal,
traicionando a los pueblos, opt por la instalacin
de otro proyecto y abandon su responsabilidad
con la UNISUR. Ante esta situacin, los pueblos
que siempre han obtenido el reconocimiento de
sus derechos a travs de largas luchas, decidieron
impulsar con sus propios recursos el proyecto que 19
era de ellos14.
Desde el 12 de octubre de 2007, a pesar de ser
Polticas interculturales en educacin superior en Mxico:
profesiones inter-culturales?
un proyecto y universidad indgena-intercultural
negada por el estado, la Unisur, funciona actualmen-
te en cuatro sedes, atendiendo aproximadamente a
300 estudiantes, con sesiones presenciales dos veces
al mes, recibiendo asesora de estudiantes y docen-
tes universitarios de otras instituciones, los cuales
laboran gratuitamente y son alimentados por las
comunidades que los reciben.
Esta experiencia de los pueblos indios y afromexi-
canos de Guerrero, nos remite a las acciones de
ciertas polticas de gobierno, que pueden funcionar
como formas de exclusin de aquellos planteamientos
que no estn de acuerdo con el locus de enunciacin
de la interculturalidad a la que se apega; ms all
del reconocimiento de la diferencia, cuestiona las
formas de subalternizacin y exclusin, pero genera
desde sus horizontes de expectativa una propuesta
propia, ya que a travs de sus formas de educacin, la
Unisur gesta nuevas prcticas de accin pedaggica
intercultural, pero desde otra educacin, es decir, y
paradjicamente, desde otra interculturalidad.
En consecuencia, las polticas de profesionaliza-
cin intercultural en educacin superior deben ser
enunciadas en plural, en razn de que son producto
de la interaccin de distintos actores y agencias
nacionales e internacionales, producto de procesos
sociohistricos, en donde la postura intercultural
14 Cfr. [en lnea] http://www.unisur.org.mx/
 crtica/decolonial asume que la participacin de siderados muchas veces como nuevas profesiones,
Nmero 36 / Universidad Pedaggica Nacional / Facultad de Educacin / 2012 / Pginas. 9 - 31

los sujetos sociales en la construccin, intervencin, inscribiendo la nocin de intercultural, aunque se

y seguimiento de estos proyectos resulta refieran ms bien a un conjunto de activida-
fundamental. As, se comprende que des que se profesionalizan a travs
el horizonte poltico decolonial En Mxico se vive de distintos medios educativos.
no trasciende simplemen- As, la escolaridad supe-
te la diferencia colonial,
una convulsionada dcada
rior puede ser considera-
sino que la visibiliza y en los aos noventa, marcada por da, para la satisfaccin
rearticula en nuevas el levantamiento zapatista (EZLN) en de nuevas necesidades
polticas de la subje- Chiapas, en donde las voces indgenas de sociales, como turis-
tividad y una lgica distinta tendencia poltica se expresan mo alternativo, comu-
diferente, es crtico por nicacin intercultural,
el desafo que presen-
[] por lo que se presencia el surgi-
gastronoma, gestor
ta a la colonialidad del miento de una diversidad de institu- intercultural, pero lo
poder y al sistema mundo ciones que se autodefinan bajo ausente es, precisamente,
moderno/colonial (Walsh, el carcter indgena. la educacin intercultural y los
2006, p. 50). procesos interculturales, en donde
Por tanto, el grado de incidencia de el problema reside en la falta de locus y
los planteamientos de educacin intercultural que corpus de enunciacin y epistmicos que den
emergen desde esta perspectiva, dependen de la cuenta de una profesin y de la necesidad de otras
capacidad de propuesta y de su articulacin con la epistemes. Aunque este planteamiento deber ser dis-
organizacin social de las comunidades y pueblos, cutido en trminos de terciarizacin de la economa,
20
as como de la asuncin de su historicidad en las es decir, en tanto polticas de servicios en el contexto
relaciones con las sociedades regionales y nacionales mundial de las nuevas formas de organizacin del
a partir de sus demandas sociales, entre ellas, las trabajo y de la geopoltica laboral y de mercado.
de carcter educativo como alteridad histrica con Recordemos que Mxico ocupa un lugar estratgico
perspectiva poltica, lo cual se ve reflejado en las en las polticas de libre comercio y economa. Estos
formas de refraccin de las prcticas institucionales. nuevos esquemas de profesionalizacin consisten
en formas diversificadas de atencin educativa para
Profesiones interculturales? O distintos sectores, entre ellos los rurales e indgenas.
La problematizacin que planteamos consiste en
la necesidad de construccin de ubicar los campos de intervencin curricular, repen-
nuevas fronteras culturales y sando las demandas sociales a que responden, pues
econmicas pueden estar definidos por demandas del mercado
global, regionales, de fronteras, de trasnacionales,
Si bien la educacin superior indgena-intercultural
etc. (Sandoval, 2006). Por lo tanto, cabe la pregunta:
en las regiones de Amrica Latina se gesta y expande
en la ltima dcada (1997-2010), bajo otras con- sectores de la poblacin, como para la autorregulacin de
cepciones institucionales sobre el ejercicio de los la economa misma. En este contexto de la discusin, los
jvenes ms vulnerables son los que logran una escolaridad
modelos de profesionalizacin ya existentes, cons-
y su oportunidad de empleo resulta muy baja, producto de
truye otras propuestas, podramos decir innovadoras, las contradicciones del capital y de las transformaciones en
aunque en ciertos casos sigan las tendencias actuales las formas de trabajo. Como seala M. de Ibarrola (2004, p.
de los propios organismos que los patrocinan y pro- 18): Las instancias pblicas de los pases desarrollados se
interesaron por los nuevos yacimientos de empleo: se trata
mueven, por ejemplo, el uso de currculos flexibles, de
de actividades destinadas a satisfacer nuevas necesidades
nuevas tecnologas y un manejo de nuevos modelos sociales, muy diferentes a las de los servicios tradicionales
profesionales, basados en la concepcin de yaci- [] la necesidad de afrontar problemas originados por el
mientos laborales o de empleo15, los cuales son con- fracaso escolar, la migracin, el desempleo juvenil, la creciente
sensibilizacin al medio ambiente, el desarrollo de sistemas de
seguridad. [] dentro de mercados incompletos o irregulares;
15 Los yacimientos laborales implican una poltica inscrita tienen un mbito de produccin y prestacin territorialmente
en los documentos de la Unin Europea desde 1993, definido en el espacio local; son intensivos en mano de obra,
cuyo eje central radica en la situacin que enfrentan los de lo cual se deriva en bajas tasas de productividad; requieren
sectores de jvenes desempleados y aquellos ocupados de una organizacin de la oferta y la demanda en el mercado,
pero que reciben ingresos insuficientes a pesar de tener impulsada desde las instancias pblicas. En este sentido, la
una alta escolaridad; adems de que las actividades que definicin de capital humano vinculado al de interculturalidad
desarrollan son consideradas de baja productividad; y poblacin indgena, resulta conveniente revisar el documento
aun cuando su desempeo resulta funcional tanto para de Abram, M. (2004).
por qu insistir desde las prcticas discursivas
oficiales en que este tipo de formacin en educa-
cin superior constituye profesiones interculturales?
Es ah donde se encuentra el nudo problemtico
de la EI: se contina nombrando como educacin
intercultural a un proceso en donde lo intercultural
se concibe como una accin educativa con una fuerte
definicin compensatoria, vinculada a las acciones
del mercado global; pero, el lugar del posiciona-
miento, de debate y de lucha es el reconocimiento y
construccin de espacios de la diferencia a partir de
la comprensin del conocimiento como produccin
histrico-social y de poder. Este mbito ha sido si-
tuado desde las miradas de los movimientos sociales
que demandan instituciones educativas propias, a
partir de las comunidades y pueblos amerindios y
afroamericanos.
Producto de esta investigacin y de procesos re-
flexivos crticos, hemos confirmado que, para que sea
potenciadora de opciones de futuro en sus contextos
locales, regionales, nacionales y para nuestra
Amrica Latina, la educacin superior
intercultural crtica/decolonial
En el caso mexica-
habr de transitar al menos
por cuatro momentos im- no y respecto a la educacin
Esto llama a la necesidad del proceso de intra/
culturalidad, intra/conocimiento, intra/sistema-
tizacin e intra/aprendizaje.
Una vez trazados los dos horizontes: a) del reco-
nocimiento histrico del estar ah, b) de la emer-
gencia del continente propio y apropiado que nos
ha configurado hasta el presente, se establece el
reconocimiento de los espacios y fronteras de di-
ferencia, puestos a la luz de otros conocimientos y
otras formas de configurar el mundo, al establecer
estos espacios de conocimiento y re-conocimiento
producto de la alteridad histrica frente a otros,
en donde la colonialidad y la decolonialidad
cobran rostros, lugares, temporalidades, formas
prcticas y sentidos, y por lo tanto historicidad y
movimiento.
Generar procesos que interpelen y configuren
sus propuestas, para que permitan subvertir las
estructuras coloniales y construir horizontes
de pensamiento que decolonicen las po-
sicionalidades situadas y hechas 21
prctica subjetiva, y as abrir
las posibilidades de otros
encuentros con el cono-

Polticas interculturales en educacin superior en Mxico:

profesiones inter-culturales?
portantes: superior, se ha omitido cualquier cimiento y con el lugar
Un debate que surja denominacin explcita sobre el de los sujetos desde
a partir de la interpe- carcter indgena, adoptando de la alteridad histrica,
propiciando la reflexi-
lacin del sujeto co- manera generalizada la definicin vidad sobre sus propias
lectivo subalternizado, de universidad, escuela normal,
que reclama el espacio construcciones de cono-
de historicidad que lo ha unidad, o programa inter- cimiento y su ser y estar en
constituido como sujeto his- cultural. el mundo como producto de
trico poltico, cuestionando el procesos de historicidad, lo cual
lugar de su ser/estar ah, el efecto colonial socialmente produce profundos proce-
que lo ha transformado y despojado de territo- sos de inter/aprendizaje (Gasch, 2005), inter/
rio; y paradjicamente, reconocer lo aprendido conocimiento, inter/sistematizacin.
histricamente en dicho trayecto, lo que ha
generado procesos de diferencia y el ejercicio Desde lo que aqu se plantea, vemos que las
de identidades; pero al mismo tiempo, busca concepciones identitarias de nacionalidad y/o con-
transformarlo al romper su propia identidad y cepcin de mestizaje son histrico-polticas y son
construir opciones de futuro. producto de la racializacin. Desde estas concepcio-
nes es desde donde se han construido los momentos
Construir y trazar los espacios de diferencia y niveles de interpelacin y mediacin con el otro, el
que les permite constituirse identitariamente, que representa al Estado como estructura jurdico
ante los otros y ante s mismos, como sujetos poltica y a la sociedad en su conjunto. El problema es
colectivos. Estas diferencias y su articulacin que dicha interpelacin cuestiona las formas mismas
con procesos identitarios y el ejercicio de sub- de configurar al Estado-nacin y a sus ciudadanos, y
alternidad, han constituido fronteras mviles de es posible que este Estado pueda considerar que sus
conocimiento, ya sea desde los conocimientos ciudadanos no requieren de educacin intercultural,
propios sistematizados en la prctica al ser tiles pues esta se encuentra estereotipadamente dirigida
y comprobados, como aquellos reconstitudos a a cierta poblacin, al considerar que las concepcio-
partir de reapropiaciones y significaciones en nes identitarias de nacionalidad y/o concepcin de
las fronteras coloniales constituyendo nuevos. mestizaje son producto de la racializacin.
 Sealamos dos puntos de cierre y apertura en en donde estas experiencias se han multiplicado17. En
Nmero 36 / Universidad Pedaggica Nacional / Facultad de Educacin / 2012 / Pginas. 9 - 31

tanto lneas de reflexin e interrogantes: cmo es- la ltima dcada vemos el trnsito de los programas
tablecer la necesaria bsqueda de re-configuracin de formacin docente indgena, al reconocimiento
de las polticas de conocimiento institucionales, com- de una poltica de profesionalizacin intercultural en
prendiendo las epistemes escolares y universitarias educacin superior con todos los matices, disyunti-
ante las polticas de interculturalidad y la accin de vas, horizontes y posibilidades sociales, pedaggicas
las epistemes subvertidas-disidentes de las prcticas y educativas.
sociales indgenas?16 Del 2004 al 2009, en Mxico se crean ms de
Qu ocurre con los nuevos modelos nueve instituciones interculturales de
educativos de la educacin bsica y educacin superior, reconocidas
de la superior, cuyos esquemas Emerge el m- como sistema de universidades
institucionales, propuestos interculturales que ha propi-
bito epistmico de las
para la atencin de las ciado la Secretara de Edu-
nuevas profesiones intercul- cacin Pblica a travs de
diferencias culturales y
tnicas, corresponden a
turales y sus formas de configu- la Coordinacin General
los mismos esquemas racin a travs de dos vas, ya sea a de Educacin Intercul-
que dan prioridad a la partir de los llamados yacimientos tural Bilinge. Todas
estas universidades han
relacin neoliberal, por laborales [] o bien instituciones
sido reconocidas y con-
ejemplo, de la universi- que, desde las voces de los movi- vocadas ms all de sus
dad pblica con la nueva mientos y organizaciones sociales, vnculos sociales y comu-
empresa universitaria?
22 Adems, es necesario reco-
se potencializan como accin nitarios, lo que expresa el
en la construccin de op- papel activo de los Estados
nocer que existen propuestas
nacionales en la configuracin
cuya bsqueda se construye ciones de futuro...
de estas nuevas formas de visi-
a partir de un intenso reconoci- bilidad social indgena a travs de la
miento epistmico de la construccin escolarizacin. Esta visibilizacin oculta, o
de currculos e instancias institucionales desde pretende ocultar, paradjicamente, las fronteras de
el dilogo y la negociacin. Este reconocimiento diferencia social y epistmica, y transitan al plano de la
funciona como motor y motivo para gestar nuevas asimilacin-inclusin que es nuevamente la negacin
perspectivas de formacin, desde una intercultu- de su presencia como sociedades cuyo proyecto de
ralidad crtica frente a las posturas ya enunciadas. futuro transita hacia otros horizontes.
Para ello, articulan prcticas locales a travs de una
Las experiencias en educacin superior inter-
apropiacin social y polticamente emancipadora y
cultural en diversos espacios de la geografa de
reflexiva de otras formas de concepcin y percep- Amrica Latina que han sido capaces de gestarse,
cin de los espacios universitarios y de formacin transitar, negociar y resistir, y logran abrir nuevas
profesional, pensados como espacios de intercambio rutas, historias y prcticas de interculturalidad cr-
de conocimientos tiles que se recreen desde sus tica en educacin y con horizontes decoloniales, son
contextos para sus propios contextos. aquellas que emergen de una larga tradicin y tra-
yectoria de lucha, desde sus territorios y a travs de
A manera de cierre y de los espacios pblicos gestados por los movimientos
horizontes sociales tnico-polticos.
Cabra reconocer la emergencia de experiencias
Ante el acelerado impulso de las polticas intercul- alternas en educacin intercultural; es importante
turales a nivel internacional, la educacin superior hacer el reconocimiento de otras experiencias no
intercultural cobra relevancia por su crecimiento.
Este incremento se sustenta en toda Amrica Latina,
17 Se han multiplicado cuantitativamente las instituciones y
propuestas de educacin superior intercultural en la ltima
16 Por ejemplo, la Escuela Normal Bilinge Intercultural de dcada, donde se pas de once reportadas por Barreno en
Oaxaca, a principios de la dcada anterior (2001-2003), haba 2002, a ms de cincuenta registradas, y la exposicin de 35
construido una asignatura denominada Comunalidad, en experiencias por Daniel Mato, en 2008. Asimismo, se requiere
donde se discutan las bases identitarias indgenas (Vase considerar los dos ltimos libros sobre la temtica (Mato,
Martnez, 2003). Esto fue modificado en la actualidad, ya no 2009a, 2009b) de este mismo autor, en donde seala que
se imparte, pero construyen una serie de referentes en los bajo una convocatoria establecida obtuvo el registro de ms
procesos de formacin docente que les permitir luchar en de 300 experiencias, considerando el universo de 90 de ellas,
los espacios propios de negociacin poltica. centrndose en ocho (2009a, pp. 18 y 22).
documentadas, otras educaciones que han sido ne-
gadas y continan en su planteamiento autonmico
propio. En este sentido, se encuentra en Argentina la
Universidad Mapuche Intercultural (UMI), resultado
de un largo proceso de ms de 30 aos de lucha de
la Confederacin Mapuche Neuquina por el ejerci-
cio de sus derechos fundamentales como pueblo
(Daz, 2009, p.105); en Colombia, los programas de
etno-educacin en educacin universitaria (Castillo,
2009), que han gestado procesos de interaccin con
la Universidad Autnoma, Indgena e Intercultural
(UAIIN), promovida por el Consejo Regional Ind-
gena del Cauca. Dicho programa de etnoeducacin,
ha generado un amplio movimiento pedaggico de
fuerte enraizamiento tnico, que abre un espacio muy
importante a la expresin y construccin del movi-
miento afrocolombiano, el cual requiere de un mayor
conocimiento en sus aportes para Amrica Latina.
En consecuencia, sera muy importante, adems
de establecer el seguimiento sistematizado de las
instituciones y programas sealados, establecer re-
ferentes comparativos de las experiencias registradas
y consideradas como consolidadas; por ejemplo,
las instituciones que presenta Daniel Mato (2009a):
Centro Amaznico de Formacin Indgena (CAFI);
Coordinacin de Organizaciones Indgenas de la Ama-
zona Brasilera -Brasil; Universidad Intercultural de
las Nacionalidades y Pueblos Indgenas AMAWTAY
WASI iniciativa sectorial de CONAI (Confederacin
de Nacionalidades Indgenas -Ecuador); Centro de
Investigacin y Formacin para la Modalidad Abori-
gen de la Provincia del Chaco, Argentina; Universidad
Indgena Intercultural Kawsay, Bolivia; Universidad
Autnoma, Indgena e Intercultural (UAIIN), impul-
sada por el Consejo Regional Indgena del Cauca,
Colombia; Universidad Autnoma Indgena de Mxico
(UAIM); Universidad de las Regiones Autnomas de la
Costa Caribe Nicaragense (URACCAN); Universidad
Intercultural en Chiapas, Mxico.
El problema de la educacin intercultural se com-
plejiza en torno a la heterogeneidad de los programas
y la ausencia de una discusin profunda sobre los
contenidos propuestos para su aplicacin, a travs de
las distintas modalidades y currculos de formacin
profesional. Contenidos a los que apelan y construyen
los actores sociales de las instituciones de educacin
superior destinadas a la profesionalizacin intercul-
tural/indgena. En este sentido, emerge el mbito
epistmico de las nuevas profesiones interculturales
y sus formas de configuracin a travs de dos vas, ya
sea a partir de los llamados yacimientos laborales,
convocados por el nuevo sistema global de trabajo
y explotacin, o bien instituciones que, desde las
voces de los movimientos y organizaciones sociales,
se potencializan como accin en la construccin de
opciones de futuro, al considerar la postura y ejercicio
intercultural de los espacios de educacin no solo
superior como una estrategia dirigida a la creacin
de poderes locales alternativos, es decir, construc-
ciones autonmicas y de territorialidad histrica,
epistmica y poltica.
Las nuevas polticas interculturales en el terreno
educativo resultan hechos inditos, ya que cobran
resonancia y complejidad en la educacin superior, en
donde el problema de acceso y cobertura se presenta
de forma generalizada en este nivel educativo, porque
las instituciones de educacin superior de todo tipo
universidades autnomas, estatales, nacionales,
politcnicas, institutos y tecnolgicos, escuelas nor-
males, ya sean interculturales o no, en su conjunto,
luchan por brindar acceso a la poblacin de jvenes
(indgenas y no indgenas). Aunada a esta situacin,
se encuentra la exclusin histrica de sectores indge-
nas y afrodescendientes de la educacin superior. En
Mxico se afirma que de cada 100 jvenes indgenas,
solo tres logran tener acceso a la educacin superior.
23
Adems, como seala Rama (2003) (citado por
Pancho, 2004): existe el color de la desigualdad y de
la falta de acceso a la educacin superior, al hacer
Polticas interculturales en educacin superior en Mxico:
profesiones inter-culturales?
referencia a las matrculas reconocidas en trminos
de proporcin de la incorporacin de jvenes au-
toadscritos como indgenas. Las matrculas que se
presentan en la educacin superior del ao 2003 a
la fecha, han sufrido variaciones ante el reconoci-
miento de los distintos pases por la forma en que se
desagrega la poblacin estudiantil de acuerdo con su
origen social y tnico 18.
La gestacin de estas acciones de formacin
profesional intercultural resultan proyectos y pro-
gramas heterogneos, en tensin entre las acciones
unificadoras estatales y la construccin poltica de
las propias demandas sociales de las comunidades
y pueblos indgenas y afroamericanos, dependiendo
del grado de organizacin poltica y de los con-
textos regionales de intervencin, de sus formas
de participacin y permanencia en los proyectos
creados, desde el ejercicio de lo poltico en distintas
escalas de refraccin social de las colectividades
y de las demandas y horizontes histricos de las
18 Por ejemplo para 2003, en el caso de Mxico, segn un estudio
publicado por la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior (ANUIES): slo el 1%
de los jvenes indgenas de entre 18 y 25 aos ingresan
a instituciones de educacin superior y de ellos, uno de
cada cinco egresa y se titula, en contraste con el 22,55%
de los jvenes de esa misma edad del pas que acceden a
dicha educacin, egresando y titulndose la mitad de esos
estudiantes (Didou y Remedi, 2006, p. 28).
 propias sociedades indgenas contemporneas. De f. La bsqueda por establecer ncleos de coopera-
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esta manera, proponemos re-conocer crticamente: cin entre programas y proyectos reconocidos, no
a. Las particularidades regionales, la configuracin solo de instancias federales y organismos interna-
y la diversidad de pueblos y comunidades, los cionales, pues de otra forma se generan dos efec-
mecanismos de construccin de opciones de fu- tos graves en la poltica: el primero, una exclusin
turo compartido que respondan a los proyectos por no autoadscribirse de facto a la postura de lo
de formacin profesional intercultural e indgena, intercultural ejercida desde las polticas oficiales
frente a la construccin de proyecto y poderes lo- y de organismos internacionales, irrumpiendo
cales alternos, es decir, de proyecto autonmicos. en la prctica del derecho a la actuacin de una
b. Los diferentes intereses y objetivos de los pro- crtica constructiva; exclusin que no solamente
gramas e IES puestos en juego en relacin con la implica negar jvenes, docentes e instituciones,
historia social de los pueblos, como procesos de sino tambin intelectuales e investigadores. El
larga trayectoria que configuran los intercambios segundo, comprender que al acrecentar las es-
y las necesidades de estos (pueblos y comunida- trategias de corporativismo, que al luchar por el
des) frente al Estado, a las sociedades nacionales reconocimiento, se est luchando por el acceso al
y a las regionales y locales; por tanto, se requiere financiamiento, y por tanto se ideologizan las pos-
de una fuerte problematizacin en trminos de turas, estableciendo supuestos consensos pasivos
la comprensin de las polticas de iden- que redundan en un instrumentalismo. Esto
tidad y las luchas por la alteridad conduce a una divisin y radicalizacin
entre organizaciones y sectores
histrica.
c. La diversidad de actores Las experiencias indgenas locales, generando
que impulsan estos pro- en educacin superior fracturas en el movimiento
yectos y los intereses interculturales [] que han indgena, como fue anali-
24 que representan. Por zado en el caso lamenta-
sido capaces de gestarse, tran- ble de Guerrero, Mxico,
tanto, vemos la accin
institucional federal, sitar, negociar y resistir, y logran entre 2006 y 2007.
estatal, o bien de las abrir nuevas rutas, historias y prc- Esta situacin nos
ONG, adems de la ticas de interculturalidad crtica remite a un debate sobre
accin de institucio- los referentes epist-
nes privadas. Ade-
en educacin y con horizontes
micos del prefijo inter,
ms de comprender decoloniales, son aquellas que
propio de la inter-cultura-
las fuerzas locales y na- emergen de una larga tradi- lidad, frente a la necesaria
cionales en la historicidad cin y trayectoria de construccin de opciones de
de los procesos de etnicidad,
es necesario comprender la in-
lucha... futuro para las comunidades y
pueblos. En este contexto, ante la
clusin regional de la fuerza poltico
productiva, en sentido econmico, que represen- demanda por escolarizacin de millones de
tan las empresas y consorcios transnacionales y jvenes, la apertura de estos espacios bajo la de-
sus anclajes empresariales locales y estatales. finicin intercultural, puede generar una apropia-
d. Que no se trata de adaptar un nico modelo de cin indiscriminada y estratgica por ocupar estos
formacin universitaria intercultural, pues no espacios, en donde las y los jvenes y docentes
son ni las mismas necesidades, ni mucho menos indgenas pudieran ser desplazados. Se requiere
las mismas lgicas de articulacin y las historias urgentemente abrir espacios que posibiliten nuevas
de etnicidad que experimentan; por ejemplo, en prcticas sociales al interior del sector educativo en
el caso mexicano, un maya yucateco, que un na- su conjunto, cuyo objetivo sea acrecentar la interac-
hua de la Sierra Norte de Puebla o de la Montaa cin entre las dimensiones de la educacin indgena
de Guerrero. y afro con un cambio integral.
e. La necesidad de debatir sobre los currculos de Un cambio educativo que busque establecer
formacin y las nuevas concepciones de pro- nuevas relaciones con el desarrollo econmico y
fesin intercultural, frente al neoliberalismo poltico de nuestros pases desde una perspectiva
acadmico y econmico, para una necesaria latinoamericana, pues a travs de la educacin inter-
construccin de opciones de futuro, cuestin que cultural se encuentra una de las maneras de alcanzar
implica un debate articulado sobre el conjunto
una consolidacin para crear bases del presente y
de la instituciones de educacin superior y los
del futuro educativo, no solo de los pueblos indge-
efectos de las nuevas instituciones y profesiones
interculturales, condiciones estructurantes del nas y afroamericanos, sino del conjunto de nuestro
sistema educativo en su conjunto. continente.
 En los balances efectuados en las regiones de
estudio, encontramos una falta de articulacin entre
las propuestas de educacin bsica, formacin de
docentes e instancias de carcter intercultural, y las
instituciones de educacin superior universitarias
estatales, las cuales operan bajo formas de legitimi-
dad, producto de diversos intereses.
Actualmente en Mxico, en las regiones indge-
nas intervienen distintas instituciones, ejerciendo
esquemas de manera no coordinada; en la escena
local y regional de los estados intervienen tanto
las universidades pblicas estatales con distintos
programas de becas, como la Universidad Pedag-
gica Nacional a travs de sus unidades y subsedes
estatales a travs de programas de nivelacin
pedaggica y profesionalizacin de maestros ind-
genas y de aquellos docentes adscritos a distintos
programas estatales de carcter compensatorio.
Aunada a esta configuracin institucional, se en-
cuentra la accin por parte de las universidades
interculturales como instituciones con siete aos de
funcionamiento. En consecuencia, se requieren es-
trategias y organizaciones especficas para construir
una propuesta de desarrollo integral educativo
en regiones indgenas (Muoz, 1998, 2002), que
implica la convergencia de determinados actores.
Anlisis que vincule la necesidad de comprender,
desde la educacin bsica indgena a la superior in-
tercultural, a travs de la posibilidad de sistematizar
los referentes y procesos que se han generado para
potenciar su articulacin con la educacin superior
en su conjunto.
La educacin intercultural como nueva perspec-
tiva, al ser una experiencia reciente, sin referentes
y sin tradiciones de intervencin educativa en
Mxico y Amrica Latina, requiere desarrollar un
corpus compartido, una teora pedaggica y social
en construccin articulada. Esto implica re-conocer
el derecho colectivo de los pueblos en el desarrollo
de estrategias profundas a mediano y largo plazo,
para que estas instituciones y acciones educativas
interculturales puedan rebasar los buenos prop-
sitos educativos, los cuales pueden conducir a la
accin colonial de minorizar a los pueblos, quedando
nuevamente al margen de estas instituciones y de
cualquier referente de formacin que impulse una
ciudadana activa, no solo para s como pueblos, sino
para una nacin que requiere ser plurinacional, de
la cual los pueblos indgenas son los primeros en
reconocerla como parte de la madre tierra que los
alimenta. Lo anterior puede verse reflejado en cmo
las concepciones educativas como pertinencia e
interculturalidad desde las memorias y prcticas
indgenas, constituyen distintos significados por
ejemplo en la lengua nhuatl o bien como ele-
mentos reportados por estudiantes indgenas de
diferentes pueblos (Cfr. Lpez, 2011; Silva, 2011;
Bermdez, 2010)19:
Pertinencia: saber con el corazn lo que se tiene
que hacer y cundo hacer acciones que ayuden a
todas las personas. Interculturalidad: tratarnos y
relacionarnos todas las personas, ayudndonos
para que vivamos bien, y sentirnos felices de cora-
zn aunque seamos diferentes por historia, aunque
hablemos lenguas distintas.
Significados otros de una construccin epistmica
que parte de formas de conocimiento en donde la
relacin con el otro es un nosotros; por tanto, el saber
situado y propio implica un buen vivir, un saber con
el corazn.
Ante las paradojas y retos que implica pensar las
polticas interculturales en educacin superior como
un campo complejo de mltiples dimensiones, desa-
fos y disyuntivas histrico-polticas, como un mbito
de tensin y construccin epistmica que pone en
cuestin las matrices de conocimiento y sus prcticas 25
sociales de poder, se requiere poner en cuestin, des-
de el ejercicio crtico, tanto el establecimiento de las
Polticas interculturales en educacin superior en Mxico:
profesiones inter-culturales?
instituciones interculturales y su vnculo con el con-
junto de instituciones de educacin superior, en cada
pas y por regiones, como la rpida incorporacin
de las definiciones de profesiones inter-culturales,
pues como seala Segato (2007, p. 18):
Este argumento se presenta como una crtica a la
captura de matrices y formas de ser otro por iden-
tidades globales preformateadas que no emergen
de embates internos, regionales localizados, en el
seno de historias nacionales, por el derecho a la
existencia de otros modos de ser y entender la jus-
ticia, la economa y la relacin con la naturaleza, es
decir, todas aquellas dimensiones de la vida que se
apoyan en la relatividad de los valores y proyectos
caractersticos de cada cultura y de cada eleccin
comunitaria.
Por tanto, este ensayo crtico ha buscado colocar en
el debate a un pas como Mxico, en dilogo con Amrica
Latina, y confrontar los referentes actuales desde los
cuales se sustentan tanto las polticas mexicanas como
las latinoamericanas; esto significa mirar y reconocer
los proyectos polticos y sus efectos en distintos pases
de nuestra regin, para potenciar una mirada articulada
en el horizonte de lo posible y de las necesarias luchas
y transformaciones que debemos afrontar.
19 Hemos producido por lo menos cuatro tesis de posgrado bajo la
temtica de profesionalizacin indgena intercultural. Vanse
los autores antes referidos.

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26
Para el caso mexicano en educacin superior,
en el ciclo escolar 2010-2011, se registra una ma-
trcula estudiantil de tres millones (Tuirn, 2011),
mientras que se reconoce a 5500 estudiantes en
siete universidades interculturales (Bertely, 2011).
Esta matrcula intercultural representa apenas
el 0.18% del total de alumnos en educacin supe-
rior, frente al 98.82% del contingente estudiantil
que sortea currculos homogneos, evaluaciones
predefinidas, distribucin por promedios de ren-
dimiento acadmico y difcil permanencia para
concluir estudios universitarios. Efectivamente, el
impacto de la educacin superior intercultural es
mnimo. Continuando con Mxico, se registr en
educacin superior, entre 2006-2007 y 2010-2011,
un incremento de 2.5 millones a 3 millones, lo que
represent aproximadamente un 30%; por tanto, las
proyecciones han fijado la meta de elevar en 2020 la
cobertura al 48%, implicando una matrcula de ms
de 4.700.000 estudiantes, alrededor de 1.700.000
jvenes adicionales a la matrcula actual, lo que
supondra un aumento sostenido de 170.000 en
promedio por ao (Tuirn, 2011).
En este contexto: qu papel juegan las polticas
interculturales en educacin superior? Qu lugar
tienen los movimientos sociales y sus demandas? Si,
para el caso mexicano, en el cumplimento de las me-
tas 2007-2011 se crearon 92 instituciones de edu-
cacin superior y 52 extensiones de instituciones ya
existentes, por qu se mantuvieron solamente las
nueve universidades interculturales registradas en
estos mismos aos? Qu lugar tienen los currculos,
las profesiones y las instituciones interculturales
de educacin superior en Mxico, para cubrir sus
objetivos para 2020? Qu ocurre en Colombia, en
Bolivia, Ecuador, Chile o Guatemala?
Ante estos retos y paradojas, se requiere com-
prender la potencialidad de los sujetos implicados
en los proyectos educativos interculturales, la ac-
cin y apropiacin de los estudiantes y docentes, la
participacin comunalitaria20 y los horizontes que
asumen las y los jvenes en estos contextos. Como
seala Santos (2008, p. 95):
La injusticia social contiene en su seno una injus-
ticia cognitiva. Esto es particularmente obvio en
la escala global, ya que los pases perifricos, ricos
en saberes no cientficos y pobres en conocimiento
cientfico, transitan hacia este ltimo bajo la forma
de la ciencia econmica que destruye sus formas
de sociabilidad, sus economas, sus comunidades
indgenas y campesinas y su medio ambiente.
()La ecologa de los saberes es un conjunto de
prcticas que promueven una nueva convivencia
activa de saberes () sirve de base para la creacin
de comunidades epistmicas ms amplias que
convierten a la universidad en un espacio pblico
de interconocimiento.
Siendo imprescindible el fortalecimiento de los
proyectos poltico-epistmicos y de autonoma: La
ecologa de saberes es [] una forma de extensin
en sentido contrario, desde afuera de la universidad
hacia adentro de la universidad (Santos, 2008, p.
94). As, desde una epistemologa del sur, desde una
expansin del presente, ser posible evitar el gigan-
tesco desperdicio de la experiencia que sufrimos hoy
da. Para expandir el presente propongo una socio-
loga de las ausencias, para contraer el futuro, una
sociologa de las emergencias (Santos, 2005, p.153).
Operaciones epistmicas, no solo necesarias, sino
urgentes para comprender los horizontes potencia-
les a construir en una transformacin profunda de
nuestras sociedades y de nuestras Amricas Latinas,
s, en plural. Mxico necesitara en estos dilogos
con su continente histrico, concebir y mirar al Sur,
pues nuestro norte es el Sur
20 Comunalidad y comunalitaria, como ya fueron sealadas,
implican concepciones gestadas por los movimientos sociales
de los pueblos indgenas de Oaxaca-Mxico, quienes las
definen como prcticas para el ejercicio poltico a travs
del movimiento local, sustentado en la resignificacin de lo
simblico y de la reconfiguracin de su identidad colectiva en
un territorio recuperado.
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30 noviembre de 2009).
http://ses.sep.gob.mx/pronabes/ (consulta: 20 de noviem-
bre de 2009).
http://www.unisur.org.mx/ (consulta: 10 de diciembre
de 2010).
Anexo 1
Cuadro de instituciones y programas de educacin superior que actan en la actualidad en espacios acotados de las
regiones indgenas en Mxico
Distintos programas que operan desde 1982, 1990, 1996, 1998, 2002.
*1981-1982 /Licenciatura en educacin indgena (E.I), formacin de profesores indgenas,
modalidad escolarizada, convenio diseo y coordinacin DGEI-UPN.
*Licenciaturas en Educacin Preescolar y en Educacin Primaria para el Medio Indgena
Universidad Pedaggica (LEP, LEPMI 90), formacin docente universitaria especfica, modalidad semiescolarizada.
Nacional En 1995, con una matrcula de 16 000 docentes indgenas en servicio.
*Maestra en Desarrollo Educativo con dos lneas, una en Diversidad Sociocultural y Lin-
gstica y otra en Hermenutica y Educacin Multicultural.
*Doctorado en Educacin con una lnea en Hermenutica y Educacin Multicultural.

Formacin inicial de profesores desde 2004, con un plan con enfoque intercultural, 15 en
2008:
*1. Escuela Normal de la Licenciatura en Educacin Primaria Lic. Manuel Larranzar, Chia-
pas. 2. Escuela Normal Indgena Intercultural Bilinge Jacinto Canek, Chiapas. 3. Escuela
Normal Juan de Dios Rodrguez Heredia, Yucatn. 4. Centro de Estudios Superiores de
31
Educacin Rural, Veracruz. 5. Centro Regional de Educacin Normal Rafael Ramrez Cas-
taeda, Sonora. 6. Escuela Normal Experimental de El Fuerte Prof. Miguel Castillo Cruz,
Escuelas de Educacin
Sinaloa. 7. Escuela Normal de La Huasteca Potosina, San Luis Potos. 8. Centro Regional
Normal

Polticas interculturales en educacin superior en Mxico:

profesiones inter-culturales?
de Educacin Normal Lic. Javier Rojo Gmez, Quintana Roo. 9. Escuela Normal Primaria
Prof. Jess Merino Nieto, Puebla. 10. Escuela Normal Oficial Benito Jurez, Zacatln, Pue-
bla. 11. Escuela Normal Bilinge e Intercultural de Oaxaca. 12. Escuela Normal Indgena de
Chern, Michoacn. 13. Escuela Normal De las Huastecas, Hidalgo. 14. Escuela Normal del
Valle del Mezquital, Hidalgo. 15. Escuela Normal Regional de la Montaa Jos Vascon-
celos, Guerrero . Para 2011, se reconocen por la Coordinacin de Educacin Intercultural
Bilinge a 18 escuelas normales en el pas.
Inicia en 2004 a cargo de la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge.
*En 2006 reconocen a cuatro universidades interculturales (Casos: Edo. Mxico, Puebla,
Tabasco y Chiapas) (OCE, 2004, 2006).
Universidades Inter-
*Entre 2006-2008 incorporan a cuatro ms. (Quintana Roo, Guerrero y Michoacn; la trans-
culturales
formacin de indgena a intercultural de la Universidad de Mochicahui, en Sinaloa) Pueden
tener: *distinto financiamiento, *proceso de reconocimiento oficial: privado o estatal. Vase
el caso de la Universidad Intercultural Mixe, en Oaxaca
Dos casos llaman la atencin: aquellas que no asumieron las lgicas de operacin y la es-
Universidades Indge-
tructura curricular de carreras interculturales propuestas por instancias federales:
nas NO reconocidas
*Situacin de Guerrero con la Universidad de los Pueblos Indios del Sur
Proceso de invisibilizacin de estudiantes y profesionistas indgenas
*Actualmente (entre 2000-2011) polticas de becas y programas de accin afirmativa.
Universidades Pblicas/
*Programa Mxico Nacin Multicultural, UNAM.
e Instituciones inter-
*Instituciones de Educacin Superior en Oaxaca y Chiapas.
culturales, como parte
*Universidad Veracruzana con las Unidades Interculturales (Dietz, 2008).
de sus funciones
*Universidad de Oriente -UNO- Valladolid, Yucatn
.
[1] Cfr. http://eib.sep.gob.mx/cgeib/index.php/formacion-docente-con-enfoque-intercultural
[2] Cfr. http://eib.sep.gob.mx/cgeib/index.php/universidad-intercultural