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Instrumento de planeamento para cidades mdias moambicanas: o caso de Pemba.
Introduo
Entende-se por cidade mdia aquela que tem dimenso intermdia ao nvel da rea e
do nmero de habitantes. So consideradas cidades mdias as que possuem entre 20
mil e 500 mil habitantes, como o caso da cidade de Pemba, aproximadamente com
140 mil habitantes. As cidades mdias tm caractersticas prprias inerentes sua
dimenso intermdia entre os pequenos e os grandes aglomerados e s suas
tradies socioculturais intrnsecas.
As cidades mdias moambicanas so quase todas de origem colonial e matriz
europeia, tendo-se expandido depois da declarao da independncia, em 1975, com
incluso da periferia na entidade administrativa. Com a sua densificao e crescimento
acelerado e descontrolado e com o aumento da segregao e fragmentao os seus
problemas acentuaram-se. necessria uma metodologia de interveno apta para
ordenar, integrar e qualificar os diferentes espaos, tendo em conta as especificidades
de cada zona. Torna-se urgente preparar as cidades mdias com a informao e os
instrumentos apropriados para os planeadores do territrio planearem de forma
integrada e participada e os decisores pblicos decidirem de forma concertada.
O actual sistema de planeamento moambicano, procede do sistema de planeamento

portugus. A Poltica de Ordenamento do Territrio de 2007, que conduz o
ordenamento territorial do pas, inspira-se na Lei de Bases da Poltica do
Ordenamento do Territrio e do Urbanismo portugus de1998. No existem planos
especficos para as cidades mdias, mas nos ltimos anos, desde o processo de
descentralizao e municipalizao que iniciou na dcada noventa do sculo XX, tm
sido realizados vrios planos para cidades mdias em Moambique, escala da
cidade ou de partes da cidade (planos estratgico e de estrutura, planos de
urbanizao e planos de pormenor).
As autarquias foram criadas em 1998 com o objectivo de descentralizar o poder,

consolidar a democracia, promover o desenvolvimento local e organizar a participao
dos cidados na soluo dos problemas prprios das suas comunidades, num pas
que passara por uma violenta guerra civil de catorze anos. Segundo a lei, compete ao
Estado e s autarquias locais, a promoo, orientao, coordenao e monitorizao
do ordenamento do territrio e cabe a estas ltimas o estabelecimento dos programas,
planos, projectos e o regime de uso do solo urbano.
Em Moambique, com a independncia a terra passou a pertencer ao Estado. O

direito de uso e aproveitamento de terra (DUAT), constitui-se sobre a superfcie do
terreno delimitado e o espao areo correspondente. A Lei de Terra de 1997,
reafirmou os direitos dos residentes, concedendo a qualquer cidado que tenha
ocupado um pedao prprio de terra durante dez anos o direito de continuar a ocup-
lo. Este direito, de ocupao de boa-f, tem vindo a ser reconhecido legalmente
atravs da emisso de ttulos permanentes de uso e aproveitamento de terra, embora
este processo de concesso sofra vrios problemas (falta de recursos tcnicos e
financeiros, burocracia, conflitos de interesse).
O objecto de estudo deste trabalho so os instrumentos de planeamento para as

cidades mdias em Moambique. Para reflectir sobre o desordenamento do espao
urbano das cidades mdias moambicanas e sobre os instrumentos para o seu
1
ordenamento e qualificao, toma-se como caso concreto a cidade de Pemba e o

Bairro de Paquitequete.
So objectivos deste trabalho:
Conhecer os instrumentos de planeamento de cidades mdias em

Moambique, identificando princpios, estratgias e prticas das
administraes pblicas, ao nvel do poder local, e perceber a sua eficcia na
gesto do territrio tendo em conta o quadro legislativo em vigor.
Conhecer formas de intervir mais apropriadas qualificao das zonas
suburbanas de cidades mdias.
Caracterizar e analisar as dinmicas populacionais e territoriais da cidade de
Pemba, reconhecendo os factores subjacentes ao crescimento dos bairros e
sua degradao ambiental, identificando as polticas e instrumentos de
planeamento e gesto da cidade, seus principais actores, sua implementao e
seu impacto no ordenamento urbano e na melhoria da qualidade de vida dos
habitantes.
A partir de um diagnstico um bairro suburbano da cidade de Pemba, o bairro
de Paquitequete, elaborar um Plano de aco e um Plano urbano para o
mesmo visando a sua qualificao, explicitando a metodologia utilizada como
base para intervenes em bairros similares.
As questes que orientam este trabalho so:
Quais so as implicaes reais do crescimento acelerado das cidades mdias?

Constitui um obstculo ou podem ser um factor de desenvolvimento?
Que instrumentos e metodologia utilizar para um bom ordenamento de uma
cidade mdia moambicana?
Qual o nvel possvel de qualificao de um bairro suburbano de uma cidade
mdia em Moambique com vista a um desenvolvimento sustentvel que tome
em conta os seus residentes e o ambiente?
O desenvolvimento do trabalho tomar como base os princpios, teorias e prticas

aprendidos na Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa no curso
de Arquitectura do Planeamento Urbano e Territorial, e atender quer aos critrios de
projecto e desenho quer ao processo de planeamento, s prticas dos atores e s
respectivas aces que intervm na produo, transformao e requalificao do
espao urbano em Moambique. As reflexes sero enquadradas na actual poltica de
ordenamento do territrio em Moambique com base na Lei de 2007 e subsequente.
Para o desenvolvimento do trabalho foi recolhida e analisada a informao a que foi

possvel aceder. Numa primeira fase foi feita a recolha bibliogrfica sobre o tema e a
recolha de documentao e cartografia sobre a cidade de Pemba e o bairro de
Paquitequete. Na segunda fase foi realizado o trabalho de campo com a viagem a
Moambique em Maro de 2012, visitas s instituies ligadas ao territrio quer em
Maputo quer na cidade de Pemba, recolha e anlise documental. Em Pemba foi feita a
observao directa do caso de estudo e foram feitas entrevistas populao, ao
presidente do municpio de Pemba, aos vereador e ao Director dos servios urbanos
do Conselho Municipal da Cidade de Pemba. A terceira fase consistiu na anlise e
2
sistematizao da informao sobre as cidades mdias em Moambique necessria

ao diagnstico da cidade de Pemba e do bairro de Paquitequete, que se escolheu para
elaborao de proposta de qualificao. Esta fase integrou uma entrevista realizada
Arquitecta Liana Battino. A quarta e ltima fase consistiu na concretizao da
estratgia de interveno e elaborao de um Plano para o bairro.
Este relatrio est organizado em quatro captulos. O primeiro captulo aborda o

planeamento e as autarquias em Moambique, a legislao e o seu enquadramento. O
segundo captulo incide sobre as cidades mdias em Moambique, focando sobre as
experincias e prticas do ordenamento nas cidades moambicanas. O terceiro
captulo trata da cidade de Pemba caracterizando-a do ponto de vista urbanstico e
dos instrumentos de planeamento. O quarto e ltimo captulo debrua-se sobre a
caracterizao do bairro de Paquitequete, como base para o desenvolvimento de uma
proposta de interveno visando a sua qualificao sustentada.
3
1. PLANEAMENTO E AUTARQUIAS EM MOAMBIQUE
Figura 1: Mapa de localizao de Moambique (Fonte: autor)
1.1 Enquadramento geral
Moambique esta situado na costa sudeste de frica. possuidor de um belo litoral,

com 2.470 quilmetros de extenso, diversidade de recursos naturais e tradio
cultural rica. Tem aproximadamente 20 milhes de habitantes e a maioria vive em
cidades ao longo do litoral. A densidade da populao de 24 pessoas por quilmetro
quadrado e a populao urbana estimada em 36%, com o crescimento anual de 3,2
a 5 %1. O pas limitado a norte pela repblica da Tanznia, a sul pela repblica da
frica do sul, a leste pelas repblicas da frica do sul, Suazilndia, Zimbabwe, Zmbia
e Malawi e a este pelo oceano ndico.
1 UN-HABITAT, 2007, relatrio sobre o Perfil do Sector Urbano em Moambique, programa das naes unidas para
assentamentos humanos, Maputo
4
Enquadramento institucional do planeamento em Moambique
Moambique tem trinta e sete anos de independncia e vinte de multipartidarismo,

democracia e institucionalizao da municipalizao e dos mecanismos do
planeamento urbano e territorial. Presentemente o processo de planeamento est
subordinado ao Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA), mas nos
primeiros anos de independncia, esteve integrado primeiro no Ministrio das Obras
Pblicas e Habitao depois no Ministrio de Plano e Finanas.
O Gabinete de Habitao e Urbanizao de Loureno Marques deu origem com a

independncia ao Ministrio das Obras Pblicas e Habitao tendo sido criada a
Direco Nacional de Habitao (DNH), organismo que ficou responsvel pela
organizao fsica e administrativa das Cidades em Moambique. A Direco Nacional
de Habitao (DNH), foi transformada em 1983 em Instituto Nacional de Planeamento
Fsico (INPF) e em 1984 em Secretaria de Estado de Planeamento Fsico, sendo
posteriormente em 2000, convertida em Direco Nacional de Planeamento e
Ordenamento Territorial (DINAPOT), j no quadro do MICOA.
A DNH/INPF, foi encarregue de preparar os planos para as cidades moambicanas,

de acordo com a primeira Lei de Terras (lei 6/1979). Em 1986, Moambique tinha
oficialmente 93 centros urbanos, dos quais 23 eram cidades e 68 eram vilas. Com a
municipalizao, em 1998, todas as cidades e 10 vilas passaram a municpios, ou
seja, todo o seu territrio passou a ser considerado de solo urbano. A necessidade do
seu ordenamento acentuou-se mas s veio a ser regulamentado e amplamente
difundido em 2007 com a Lei de Ordenamento do Territrio (Lei n 19/2007 de 18 de
Julho).
A DNH/INFP/DINAPOT, implementou desde 1978 uma poltica de formao de

quadros tcnicos de vrios nveis no mbito do planeamento territorial. Todavia a
maior dificuldade do processo de planeamento urbano em Moambique, continua a ser
a captao de recursos humanos habilitados, bem como de recursos materiais,
principalmente para os rgos de governao locais que lidam com o espao urbano
mais prximo das comunidades, ou seja as autarquias e os distritos2.
Populao e habitao em Moambique
Em 1980, Moambique tinha uma populao de 11.673.725 habitantes em que 13,2%

era urbana e 86,8% era rural. Em 1997 a populao sobe para 16.075. 708
habitantes3. Segundo o recenseamento geral da populao e habitao (II-RGPH4)
realizado entre 1 a 15 de agosto de 1997, 29% era considerada populao urbana e
71% era populao rural. Estes dados indicam uma subida da populao urbana na
ordem 16%5 em menos de 20 anos, desde o anterior censo de 1980. O ltimo censo
de 2007 veio mostrar um aumento da populao total do pas de 25%, desde 1997,
para 20.226.296 habitantes, mas observando-se uma estabilidade na relao
urbana/rural. ( 29,8% urbana e 70,2% rural contra 29% e 75% em 1997)6.
2 BATTINO Liana, 2002. Termos de referncia para a preparao de planos de urbanizao para o municpio do Monapo CM
Monapo/GTZ.
3 Censo de 1997 (INE), disponvel online em: http://196.22.54.18/censo2007/c8097/censos_dir/recenseamento_geral (acesso em
12 de Setembro de 2012).
4 IIRPGPH, disponvel online em: http://www.portaldogoverno.gov.mz/links/instuti/ (acesso em 12 de Setembro de 2012)
5 De acordo com o INE, a populao urbana em 1997 era de aproximadamente 4.668.781 habitantes.
6 Esta estabilidade na relao urbana/ rural da populao pode ser explicada pelo facto de ter havido diferenas na definio de
reas urbanas de um censo para o outro. De facto a populao urbana tem vindo a aumentar na proporo de 3,2 a 5 % como
dizem os relatrios das organizaes internacionais (ver pgina 4).
5
No conjunto do pas, quer nas reas urbanas como nas reas rurais, cerca de 99,7%
da populao moambicana, vive em habitaes particulares7 e apenas 0,3% da
populao mora em habitaes colectivas8. A maioria das habitaes so palhotas
(cerca 85.8%), 8.9% so moradias e 1.2% so apartamentos.
Nas reas urbanas, as moradias so mais comuns que nas rurais (27.5% contra 2.6%)
mas a palhota tambm o tipo de habitao predominante nas primeiras (61.8%), o
que sugere que as cidades em Moambique tm algumas caractersticas de
ruralidade. Entretanto, quase a totalidade dos agregados familiares, tanto nas reas
urbanas como nas reas rurais, vivem em habitaes prprias (no so alugadas)
(91.7%).
Os materiais de construo predominantes nas paredes, pavimento e tecto das

habitaes em Moambique so naturais: 87,1% das habitaes tm paredes de paus
maticados, canio, etc. ou de bloco de adobe; 68,0% tm pavimento com terra batida;
e 81,8% tm tecto de material vegetal como, capim, colmo ou palmeira.
O uso de materiais convencionais ou industriais mais frequente nas reas urbanas

do que nas rurais, dado que nas primeiras, as habitaes de carcter formal so mais
frequentes, ainda que no sejam predominantes. Apenas 0,5% das habitaes no
urbanas tem electricidade e 76,7% no tem nenhum servio sanitrio (retrete ou
latrina). Apenas um quinto das habitaes rurais possuem rdio.
Ainda que superior nas reas urbanas do Pas, o acesso a servios bsicos tambm
limitado. Assim, por exemplo, apenas 18,6% das habitaes tem electricidade, 9,0%
tem gua canalizada dentro da casa e 8,0 % tem retrete com autoclismo9.
Esta situao geral comum nas cidades moambicanas. As zonas suburbanas

moambicanas tm nveis de servios e infra-estruturas muito mais elevados que as
zonas rurais, embora insuficientes (Battino, entrevista Setembro 2012).
1.2 Sistema de planeamento em Moambique: olhar cruzado com Portugal
O presente captulo, faz uma breve reflexo sobre a situao do planeamento em

Moambique, tentando perceber o funcionamento dos instrumentos de gesto
territorial em vigor no pas, atravs de uma directa comparao entre as principais leis
e decretos que incidem sobre o ordenamento do territrio em Moambique e em
Portugal. As leis sero em parte transcritas para facilitar uma leitura comparativa e
uma anlise do enquadramento geopoltico e da dimenso fsica e territorial.
Os sistemas de planeamento
O sistema de planeamento Moambicano, emana do sistema de planeamento

Portugus.
7Em Moambique chama-se habitaes particulares s habitaes unifamiliares

8Entende-se por habitao colectiva ou habitao multifamiliar, a (s) rea (s) de imvel (is) subdividida (s) para utilizao por
diversas famlias (). Disponvel online em: http://www.riogrande.com.br/rio_grande_do_sul_o_que_e_habitacao_coletiva-
o11378.html (acesso em 12 de Setembro de 2012)
6
Em Portugal a Assembleia da Repblica quem aprova a legislao que estabelece

as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo10. A Lei de Bases da
Poltica do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo (lei n 48/98, de 11 de agosto
de 1998) o instrumento jurdico principal que orienta o planeamento em Portugal.
Estabelecendo as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo:
Integra as aces promovidas pela Administrao Pblica, visando assegurar uma

adequada organizao e utilizao do territrio nacional, na perspectiva da sua
valorizao, designadamente no espao europeu, tendo como finalidade o
desenvolvimento econmico, social e cultural integrado, harmonioso e sustentvel do
Pas, das diferentes regies e aglomerados urbanos.
Em Moambique o conselho de ministros no programa quinquenal do governo quem

estabelece a poltica de ordenamento do territrio11. A Poltica de Ordenamento do
Territrio (resoluo n18/2007 de 30 de Maio) conduz o ordenamento territorial
atravs de:
um conjunto de directivas que permitem ao governo por processo de concertao,

integrao e participao a todos os nveis, definir os objectivos gerais a que devem
obedecer os instrumentos de ordenamento territorial, para alcanar uma melhor
distribuio das actividades humanas no territrio, a preservao de zonas de reservas
naturais e de estatuto especial e assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento
humano e o cumprimento dos tratados e acordos internacionais, no mbito territorial. A
poltica de ordenamento do territrio, considera o conhecimento da realidade fsica,
geogrfica, social, econmica e cultural do pas, em todos os seus aspectos, como
base segura e objectiva, para definir as linhas mestras da actividade do ordenamento
do territrio.
Em Portugal, estabelecidas as bases da poltica de ordenamento do territrio e de

urbanismo, na lei n 48/98, procede-se ao seu desenvolvimento atravs da publicao
do Decreto-Lei n. 380/99:
onde se define o regime de coordenao dos mbitos nacional, regional e municipal

do sistema de gesto territorial, o regime geral de uso do solo e o regime de
elaborao, aprovao, execuo e avaliao dos instrumentos de gesto
12
territorial .
Em Moambique, a Lei de Ordenamento do Territrio13:
elabora, em conformidade com os princpios e objectivos gerais e especficos, o

enquadramento jurdico da Poltica de Ordenamento do Territrio, e define no seu
artigo 3 referente aos mbitos, a aplicao a todo territrio nacional, regulando
as relaes entre os diversos nveis da administrao pblica, das relaes desta com
os sujeitos pblicos e privados, representantes dos diferentes interesses econmicos,
sociais e culturais, incluindo as comunidades locais, para que se alcancem, como
objectivos essenciais, o aproveitamento racional e sustentvel dos recursos naturais, a
preservao do equilbrio ambiental, a promoo da coeso nacional, a valorizao dos
diversos potenciais de cada regio, a promoo da qualidade de vida dos cidados, o
equilbrio entre a qualidade de vida nas zonas rurais e nas zonas urbanas, o
melhoramento das condies de habitao, das infra-estruturas e dos sistemas
urbanos, a segurana das populaes vulnerveis a calamidades naturais ou
14
provocadas .
10 Lei n 48/98 de 11 de agosto

11 Lei de ordenamento do territrio, lei n 19/2007 de 18 de Julho
12 Decreto-Lei n. 380/99 de 22 de 9 de 1999
13 Lei n 19/2007 de 18 de Julho
14 Ibidem
7
No artigo 2 da lei 380/99 o sistema de planeamento Portugus definido em trs

mbitos:
1. mbito nacional - materializado pelos seguintes instrumentos:Programa

Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), que estabelece as
grandes opes com relevncia para a organizao do territrio nacional,
consubstancia o quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais
instrumentos de gesto territorial e constitui um instrumento de cooperao com os
demais Estados membros para a organizao do territrio da Unio Europeia; pelos
Planos Sectoriais com Incidncia Territorial (PS) que so instrumentos de programao
ou de concretizao das diversas polticas com incidncia na organizao do territrio;
e pelos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (PEOT), que so instrumentos
de natureza regulamentar elaborados pela administrao central e compreende os
Planos de Ordenamento de reas Protegidas (POAP), os Planos de Ordenamento de
Albufeiras de guas Pblicas (POAAP) e os Planos de Ordenamento da Orla Costeira
15
(POOC) .
2. mbito regional realizado atravs dos Planos Regionais de Ordenamento do

Territrio (PROT) que definem a estratgia regional de desenvolvimento
territorial, integrando as opes estabelecidas a nvel nacional e considerando
as estratgias municipais de desenvolvimento local, constituindo o quadro de
referncia para a elaborao dos planos municipais de ordenamento do
territrio16.
3. mbito municipal executado pelos Planos Intermunicipais de Ordenamento

do Territrio (PIOT) e pelos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio
(PMOT), compreendendo os Planos Director es Municipais (PDM), Planos de
Urbanizao (PU) e Planos de Pormenor (PP). A elaborao dos PNPOT, PS e
PE compete ao governo, dos PROT, compete comisses de coordenao e
desenvolvimento regional (CCDR), dos PIOT compete as associaes de
municpios e a elaborao dos PMOT compete as Cmaras Municipais.17.
Em Moambique o sistema de gesto territorial definido em 4 mbitos (artigo 8, Lei

n19/2007):
1. A nvel nacional o Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial (PNDT), com

correspondncia ao PNPOT, define e estabelece as perspectivas e as directrizes
gerais que devem orientar o uso de todo o territrio nacional e as prioridades das
intervenes escala nacional e os Planos Especiais de Ordenamento do Territrio
(PEOT), que estabelecem os parmetros e as condies de uso de zonas com
continuidade espacial, ecolgica ou econmica de mbito interprovincial....
2. A nvel provincial os Planos Provinciais de Desenvolvimento Territorial (PPDT),

de mbito provincial e interprovincial (PIDT), que estabelecem a estrutura de
organizao espacial do territrio de uma ou mais provncias e definem as orientaes,
medidas e as aces necessrias ao desenvolvimento territorial assim como os
princpios e critrios especficos para a ocupao e utilizao do solo nas diferentes
reas, de acordo com as estratgias, normas e directrizes estabelecidas ao nvel
nacional.
Existe uma correspondncia entre o PPDT e o PROT, mas a legislao

moambicana, introduz j a este nvel os planos interprovinciais e considera
15 Lei n 19/2007 de 18 de Julho

16 Ibidem
17 Ibidem
8
ainda um 3 nvel, o dos planos distritais, dada a maior dimenso do territrio

moambicano em relao a Portugal.
3. A nvel distrital, os Planos Distritais de Uso da Terra (PD), de mbito distrital e

interdistrital, que estabelecem a estrutura da organizao espacial do territrio
de um ou mais distritos, com base na identificao de reas para os usos
preferenciais e definem as normas e regras a observar na ocupao e uso do
solo e a utilizao dos seus recursos naturais.
4. A nvel autrquico h a considerar: os Planos de Estrutura Urbana (PE) que

estabelece a organizao espacial da totalidade do territrio do municpio ou povoao,
os parmetros e as normas para a sua utilizao, tendo em conta a ocupao actual,
as infra-estruturas e os equipamentos sociais existentes e a implantar e a sua
integrao na estrutura espacial regional; os Planos Gerais de Urbanizao (PGU) e
Planos Parciais de Urbanizao (PPU) que determinam a estrutura e qualifica o solo
urbano, tendo em considerao o equilbrio entre os diversos usos e funes urbanas,
definem as redes de transporte, comunicaes, energia e saneamento, os
equipamentos sociais, com especial ateno s zonas de ocupao espontnea como
base scio espacial para a elaborao do plano; os Planos de Pormenor (PP), definem
com pormenor a tipologia de ocupao de qualquer rea especfica do centro urbano,
estabelecendo a concepo do espao urbano dispondo sobre usos do solo e
condies gerais de edificaes, o traado das vias de circulao, as caractersticas
das redes de infra-estruturas e servios, quer para novas reas ou para reas
18
existentes caracterizando as fachadas dos edifcios e arranjos dos espaos livres .
Ainda em Moambique, o Decreto n 23/2008. Regulamento da Lei de Planeamento

Terrirorial, no seu Artigo 7, Hierarquizao e complementaridade, estabelece a
hierarquizao dos planos, e institui a obrigatoriedade da elaborao de planos de
nvel Distrital e Autrquico e no Artigo 8, Prazos para incio elaborao e concluso
dos instrumentos de ordenamento territorial, estabelece um prazo de dois anos para o
incio da elaborao dos planos e tambm prev que os planos:
sero iniciados, elaborados e concludos medida que forem reunidas as condies

19
tcnicas, cientficas, humanas, econmicas e sociais necessrias.
A nvel nacional os planos so elaborados pelo Conselho de Ministros, a nvel

provincial so elaborados por iniciativa do Governo Provincial, a nvel distrital so
elaborados por iniciativa do Governo Distrital e a nvel autrquico so elaborados
pelos tcnicos municipais, ou instituies externas, mas mandatados e aprovados
pelas assembleias municipais, sob proposta da administrao e do presidente do
municpio.
As figuras de planos previstos na Lei 19/2007, marcam uma diferena significativa com
o que se vinha praticando at a data, onde apenas se executavam dois nveis de
planos, Plano de Estrutura e Plano parcial. Todavia, mesmo para esses dois nveis
de planos, faltavam recursos humanos e financeiros para a sua elaborao, a todos os
nveis, tanto central como local. A introduo de novos nveis de planeamento, como
refere Battino (2012), vai requerer um esforo maior de capacitao e mais recursos
materiais20.
18 Decreto n 23/2008 de 1 de Julho

19 Entrevista a Arquitecta Liana Battino em Setembro de 2012
20 Ibidem
9
Portugal Moambique
Nacional: Nacional:
-Programa Nacional da Poltica de -Plano Nacional de Desenvolvimento
Ordenamento do Territrio (PNPOT) Territorial (PNDT)
-Planos Sectoriais com Incidncia Territorial -Planos Especiais de Ordenamento
(PS) do Territrio (PEOT)
-Planos Especiais de Ordenamento do
Territrio (PEOT)
-Planos de Ordenamento de reas
Protegidas (POAP)
-Planos de Ordenamento de Albufeiras de
guas Pblicas (POAAP)
-Planos de Ordenamento da Orla Costeira
(POOC)
Regional: Provincial:
-Planos Regionais de Ordenamento do -Planos Provinciais de
Territrio (PROT) Desenvolvimento Territorial (PPDT)
-Planos Interprovincial de
Desenvolvimento Territorial (PIDT)
Distrital:
-Planos Distritais de Uso da Terra
(PD)
Municipal: Autrquico:
-Planos Intermunicipais de Ordenamento do -Planos de Estrutura Urbana (PE)
Territrio (PIOT) -Planos Gerais de Urbanizao
-Planos Directores Municipais (PDM) (PGU)
-Planos de Urbanizao (PU) -Planos Parciais de Urbanizao
-Planos de Pormenor (PP) (PPU)
-Planos de Pormenor (PP)
Tabela 1: Quadro comparativo dos sistemas de planeamentos Portugus e Moambicano (Fonte: autor)
Figuras 2 e 3: Mapas das divises administrativa de Portugal continental e de Moambique (Fonte: autor)
10
Em Portugal as divises administrativas so definidas hierarquicamente em trs nveis:

distritos, municpios e freguesias. Um conjunto de freguesias constitui um municpio e
um conjunto de municpios ou concelhos constitui um distrito. Existem 18 distritos, 278
municpios e 4047 freguesias na regio continental. Nas Ilhas existem 30 municpios e
205 freguesias. Para o distrito nomeado um governador pelo poder central e para os
municpios e freguesia, tratando-se do poder local o processo por via eleitoral. Aps
a adeso Unio Europeia, Portugal adoptou uma nova diviso territorial, usada
sobretudo para efeitos estatsticos, as NUT (Nomenclatura das Unidades
Territoriais).Nota-se que a partir de Setembro de 2011 foram extintos os cargos de
governadores civis e transferidas as suas competncias para outros servios do
Estado e est em curso um programa de reduo do nmero de freguesias.
Em Moambique as divises administrativas so subdivididas hierarquicamente em

provncias, distritos, postos administrativos e localidades, sendo que um conjunto de
localidades, representam um posto administrativo e um conjunto destes perfaz um
distrito, um conjunto de distritos perfaz uma Provncia, sendo o pas constitudo por 10
provncias, 128 distritos e 405 postos administrativos. Os 43 municpios podem estar
inseridos dentro de um posto administrativo como o caso do municpio de pemba,
agregar vrios postos administrativos como o caso do municpio de Maputo ou
pertencer aos limites de um distrito como o caso de Milanje. Para as provncias,
distritos, postos administrativos e localidades os administradores so nomeados pelo
governo central que por sua vez nomeado pelo presidente da repblica eleito. Para
as autarquias o poder eleito por sufrgio universal.
1.3 As autarquias e o planeamento em Moambique
Desde 1998, Moambique passou a ter autarquias locais, denominados municpios.

Todas as cidades capitais de provncia passaram a ser municpios, como foi o caso de
Pemba, capital da provncia de Cabo-Delgado, que passou a ser municpio de
categoria C, dada a sua caracterstica de cidade de mdia dimenso21. A criao das
autarquias locais visa a organizao e a participao dos cidados na soluo dos
problemas prprios das suas comunidades, a promoo do desenvolvimento local e a
consolidao da democracia22.
Em Moambique, com excepo da vila de Namaacha (12 564 hab.), da cidade da

Matola (648 025 hab.), e da cidade de Maputo (1 068 607 hab.) todos os restantes
municpios configuram cidades de porte mdio (entre 20 e 500 mil habitantes)23.
Segundo a Lei 19/2007, compete ao Estado a as autarquias locais, a promoo,

orientao, coordenao e monitorizao do ordenamento do territrio e cabe as estas
ltimas o estabelecimento dos programas, planos, projectos e o regime de uso do solo
urbano24.Pertence aos rgos municipais a deciso de fazer o plano, de o aprovar e
implementar. A elaborao do Plano pode ser do prprio municpio, de uma
organizao externa ou de uma equipa de consultores contratada para o efeito.
21 Lei 10/97, de 31 de Maio e Lei 3/2008, de 2 de Maio. Determinou a criao de 43 municpios, sendo vinte e trs de categoria
de cidade (A a D) e vinte de categoria de vila, distribuda por: 14 na regio norte, 16 na regio centro e os restantes 13 na regio
sul.
22 Disponvel online em :Http://www.portaldogoverno.gov.mz/ogover/orgaos_locais/autarquias/ (acesso em 10 de Setembro de
2012)
23 INE: Censo da Populao 1997
24 Solo urbano considerado, toda a rea compreendida dentro do permetro do municpio, vilas e das povoaes legalmente
institudas ) (decreto n56/2006 de 26 de Dezembro, artigo I do captulo I)
11
Os Municpios so responsveis pela proviso de servios em toda a extenso do seu

territrio, at mesmo em reas formalmente sob controlo do governo; concesso de
direitos de uso em algumas reas do seu territrio (terras cobertas pelos planos dentro
das cidades); zonas verdes, mercados, servios de bombeiros, sistemas de drenagem,
lixo e limpeza pblica, patrimnio cultural ou urbano, proteco ambiental,
conservao de rvores e estabelecimento de reservas de territrios. Os Municpios,
para alm das suas responsabilidades administrativas e de planeamento, devem
apoiar grupos vulnerveis na sociedade, promover desenvolvimento socioeconmico,
sade, educao, cultura, lazer e desporto25.
Antes de 1998 as cidades eram geridas pelos Conselhos Executivos (CEC) das
respectivas cidades. No caso de Pemba era o Conselho Executivo da Cidade de
Pemba (CECP). Os CEC foram criados entre 1979 e 1980 e dependiam totalmente do
governo provincial26. A partir de 1998 as cidades passam a ser geridas pelos
concelhos municipais autnomos nas respectivas cidades.
Os municpios esto organizados como o governo central: um presidente do municpio

eleito por voto popular e designa o seu conselho ou o seu executivo. A assembleia
Municipal aprova os planos de actividade e o oramento do Municpio e fiscaliza o
desempenho do Conselho Municipal. O nmero de membros das assembleias
municipais depende do tamanho do eleitorado27.
Categoria Municpio
A Maputo
Municpios
B Beira; Nampula; Matola com
categoria
Chimoio; Nacala; Quelimane; de cidades
C Inhambane; Lichinga; Pemba;
Tete; Xai-Xai, Ilha de Moambique
Angoche; Cuamba; Chibuto; Chkw;
D Dondo; Guru; Manica; Maxixe; Mocuba;
Montepuez
Metangula; Mocmboa da Praia; Monapo; Vilas que se
Milange; Moatize; Catandica; Marromeu; tornaram
Vilanculos; Mandlakazi; Manhia. Municpios
Marupa; Mueda; Alto Molocu; Ribu; Novos
Ulongue; Gondola; Gorongosa; Massinga; municpios
Bilene-Macia;Namaacha. (2008)
Tabela 2: Classificao dos municpios feito pelo MAE (Fonte: adaptao do autor)28
25 UN-HABITAT, 2007
26 BATTINO Liana, Cidade de Nacala Evoluo e implementao do seu Plano Director , INPF & UNDP, 1989. {Elementos de
anlise sobre o processo de preparao e implementao do Plano Director para o curso mdio de planeamento fsico}.
27 Para uma populao inferior a 20.000 eleitores ter 13 membros. Acima de 60.000 eleitores a assembleia ter 39 membros,
adicionando um membro a cada 20.000 eleitores adicionais

28 Disponvel online em: http://siteresources.worldbank.org/INTMOZAMBIQUE/Resources/MunicipalPort.pdf Desenvolvimento
municipal em Moambique: as lies da primeira dcada (acesso em 11 de Setembro de 2012)
12
1.3.1 Limites do poder autrquico
Vrias so as ingerncias e ou interferncias de outros organismos centrais na gesto

das cidades. (ver tabela 3).Vrios ministrios, tm autoridade dentro do territrio
municipal a saber:
a) Os Ministrios de Agricultura e da Justia intervm nos direitos sobre a terra;

b) O Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental tambm responsvel
pelo planeamento fsico;
c) O Ministrio das Finanas responsvel pelo financiamento urbano;
d) O Ministrio das Obras Publicas e Habitao responsvel pela infra-estrutura
urbana e proviso de gua.
O decreto 33/ 2006, prev a interveno do Estado nas reas de jurisdio municipais,
em estreita colaborao 29, pois o Estado mantm ainda atribuies e
responsabilidades nas reas das autarquias. Numa fase de transferncia progressiva
de competncias do Estado para os municpios, prevista pela Lei das Autarquias, e
regulada pelo Decreto 33/2006, a coordenao e colaborao entre as autarquias e os
rgos do Estado tem-se vindo a implementar em muitos Municpios30.
Constata-se todavia que em alguns municpios a sobreposio de responsabilidades

frequente e a coordenao praticamente nula, como o caso de Pemba. Nos
processos de planeamento recentemente efectuados, o municpio tem encontrado
bastante dificuldade na gesto de processos elaborados por outros organismos do
Estado.
A autarcizao foi um passo importante no sentido da descentralizao do poder em

Moambique, mas a dependncia dos organismos locais do Estado ainda muito
grande. Por outro lado os distritos so as unidades centrais de planificao e de
implementao do desenvolvimento no pas, recebendo no seu conjunto (128 distritos)
uma percentagem maior do oramento do Estado que os municpios. Todavia, os
problemas urbanos nos distritos no so comparveis com os problemas urbanos dos
municpios e cidades.
MINISTRIO/ AGNCIA FUNES URBANAS CHAVES

Conselho de Ministros Dirigir a poltica nacional de habitao
(Administrao pblica, autoridades
Ministrio da Administrao Estatal locais e municpios). O MAE ratifica os
planos de ordenamento territorial
Direco Nacional para Desenvolvimento Administrao pblica e municpios.

Autrquico (DNDA)
Associao Nacional de Municpios rgo de coordenao e
(ANAMM aconselhamento dos municpios junto ao
governo
Ministrio da Funo Pblica Administrao de recursos humanos na
funo pblica e nos servios municipais
29Decreto n 33/2006, no seu artigo 7 interveno em regime de parceria

30No artigo 5 referente a concretizao das transferncias do Decreto n 33/2006 definida em 3 anos o tempo limite para
esta transferncia, com mais 2 de prorrogao, subsequentes a sua entrada em vigor.
13
Ministrio da Justia Servios do cadastro das terras do

Estado (mudanas ou transferncias do
direito de uso da terra) e titulao de
propriedade.
Ministrio da Agricultura Servios do cadastro das terras do
Estado (mudanas ou transferncias do
direito de uso da terra) e ratificao de
planos de uso da terra.
Ministrio das Obras Pblicas Habitao Elaborao da poltica nacional de terras
urbanas e habitao. Controle de
qualidade de infra-estruturas pblicas
Direco Nacional das guas Controle de qualidade da proviso de
gua para consumo domstico
Ministrio para Coordenao da Aco Politica Ambiental e regulamentao da
Ambiental planificao territorial, incluindo ocupao
informal de terrenos.
Direco Nacional do Planeamento Planeamento urbano, uso de terra e

Territorial regulamentao.
Ministrio da Planificao e Planificao e oramentao econmica
Desenvolvimento aos nveis nacional e local
Ministrio da Mulher e Funo Social Poltica nacional do gnero.
Distritos A unidade central de planificao e
implementao do desenvolvimento
nacional (plo de desenvolvimento)
Municpios Urbanizao, habitao, registo e
construo, preparao e aprovao de
planos de uso e aproveitamento de terra,
tudo em coordenao com instituies
estatais relevantes. A execuo de tais
planos est sujeita a ratificao pelo
governo. Em casos onde existem
servios de cadastro municipal e a rea
est coberta por um Plano oficial de uso
de terra, o acesso de usurio exclusivo
de terra pode ser concedido depois
Tabela 3: Quadro dos organismos pblicos e suas funes no territrio (Fonte: UN-habitat, 2007)
1.3.2 Recursos Municipais
Os municpios geram rendas provenientes de impostos de terra e servios, que no

atingem os 40% do seu oramento anual, sendo que os restantes 60%, provm das
transferncias do governo central de Moambique. Os municpios tambm tm que
transferir para o governo central parte das suas receitas locais31.
Os Municpios podem cobrar pela gua e servios de salubridade pblica e podem

cobrar taxas s empresas pelo uso da terra, mas no pelos terrenos de uso individual.
A falta de capacidade de fornecer infra-estruturas bsicas impede que os municpios
31 A verba enviada ser novamente transferida de volta aos municpios como atribuio oramental anual. (UN-HABITAT, 2007)
14
cobrem adequadamente pelos servios urbanos. A falta de pagamento de taxas

municipais penalizada pelo corte dos respectivos servios, ao invs de penhorar ou
confiscar a propriedade32.
Os municpios pequenos e mdios, no conseguem gerar recursos prprios

suficientes. Do que recebem do Fundo de Compensao Autrquica e do Fundo de
Investimento de Iniciativa Local, apenas conseguem realizar pequenos trabalhos de
melhorias. Os planos so instrumentos para orientar estes investimentos de ndole
local, na resoluo dos problemas prioritrios definidos em conjunto com as
comunidades locais33.
A partir de 2000, desenvolvem-se em Moambique experincias de planificao

municipal com o apoio de organizaes de cooperao internacional. Os doadores
principais apoiam indirectamente na gerao de rendimento dos municpios atravs do
apoio ao oramento do governo central, ou directamente atravs do financiamento de
propostas de projectos municipais34.
O problema maior das cidades em Moambique a capacidade de captao e

gerao de recursos. Os municpios para alm de terem poucos recursos financeiros,
tambm tm poucos recursos de mo-de-obra qualificada: em geral o seu pessoal tem
formao inadequada, baixos salrios e enormes cargas de trabalho. Apesar do
governo e dos doadores internacionais estarem a envidar esforos para aumentar esta
capacidade ainda se est longe de ter os organismos pblicos locais com capacidade
de intervir em pleno no territrio que administram.
Segundo Bruschi (1997), o valor da terra urbana, depende directamente dos custos
das infra-estruturas (abastecimento de gua, esgotos, estradas, etc.) e da sua
localizao (acessibilidade, ligao ao centro, trabalho e servios). Quando a terra
privada, os governos locais, atravs de impostos vrios (sobre a terra, sobre a
construo, sobre as infra-estruturas, sobre a venda, etc.) conseguem gerar receitas e
administrar melhor o territrio. Quando a terra propriedade pblica e o preo do
talho urbano apenas simblico como em Moambique e outros pases africanos, o
custo das infra-estruturas, quase todo, recai sobre o Estado, o que reduz a sua
capacidade de controle, condicionando a qualidade das cidades35.
Em Moambique, o facto de a terra pertencer ao Estado pode facilitar a disponibilidade

de terras para fins sociais36, embora possa no facilitar o sistema de planeamento e
ordenamento do territrio e possa dificultar a gesto das cidades.
No foi possvel aprofundar no mbito deste trabalho a anlise crtica da propriedade

estatal da terra e a sua comparao com a propriedade privada da terra em pases
com condies similares s de Moambique.
32
UN-HABITAT, 2007
33 BATTINO Liana, 2002. {Termos de referncia para a preparao de planos de urbanizao para o municpio do Monapo CM
Monapo/GTZ}.
34 Lei n 8 de 2003, estabelece os princpios e normas de organizao, competncias e funcionamento dos rgos locais do
Estado, nos escales de provncia, distrito, posto administrativo e localidade...

35 BRUSCHI, Sandro, Planificar as cidades: por que razo e para quem, UEM-FAPF, Maputo, 1997,
36 Battino (Entrevista, 2012)
15
1.4 O direito de uso e aproveitamento de terra em Moambique (DUAT)
Em Moambique como a terra pertence ao Estado, a constituio de 1990, bem como

a Lei de Terra de 199737, concede a qualquer cidado moambicano, que tenha
ocupado um pedao particular de terra durante dez anos, o direito de continuar a
ocup-lo e de beneficiar de um direito de uso e aproveitamento da terra (DUAT). Um
individuo ou colectividade estrangeira podem beneficiar do DUAT se tiverem um
projecto de investimento devidamente aprovado e residirem em Moambique h mais
de 5 anos38.
Segundo os observadores externos, a Lei de Terras, atravs do DUAT, oferece um

instrumento de segurana, mas tambm propicia a consolidao massiva de
assentamentos informais, tornando difcil o ordenamento e a gesto pblica do
territrio39.
De forma a mitigar o fenmeno crescente da pobreza urbana nos assentamentos

informais, tem-se intervindo no sentido de legalizar a ocupao e conceder o maior
nmero possvel de DUAT, j que os direitos no escritos, embora oficialmente
reconhecidos, no so legalmente seguros. Por outro lado, de acordo com as
organizaes internacionais, o registo oficial de terras pode ter vantagens em:
i. Permitir aos detentores e ocupantes possuir uma oportunidade de crescimento

e desenvolvimento econmico atravs da delimitao da terra disponvel para
investimentos privados de grande escala e de longo prazo;
ii. Aumentar a segurana da posse de terra atravs de direitos claros para
parcelas de terra delimitadas, com mecanismos de resoluo de disputas ao
nvel local;
iii. Ter uma fundao slida para investimentos privados de pequena escala de
residentes urbanos e rurais;
iv. Melhorar a administrao local da terra, a descentralizao, a execuo poltica
e sustentabilidade institucional40.
O DUAT contribui tambm para a actualizao e organizao do cadastro das cidades

e aglomerados urbanos. Embora o sentido seja o de permitir a segurana dos
cidados e o investimento privado, os residentes urbanos das cidades africanas ainda
no tm condies econmicas suficientes para contribuir para os custos de gesto de
uma cidade moderna ao estilo europeu como refere Bruschi (1997), onde a terra
propriedade privada e um bem comercial, em que os proprietrios participam
activamente no processo de planeamento e gesto do territrio41.
A constituio moambicana de 2004 reafirma que todos os cidados tm direito ao

acesso terra para habitao e uso agrcola familiar, no sendo legal a venda privada
de terrenos. S o governo e os municpios podem conceder o direito de acesso a terra.
Todavia, a venda de terrenos por particulares existe e h vrias formas de contornar a
legislao. A mais usada a transaco de pequenas infra-estruturas erguidas no
terreno utilizado para legitimar a transferncia do DUAT.
37 Lei de Terras, Lei n 19/97, De 1 de Outubro

38 Lei de Terras n 19/97, artigo 11 referente aos sujeitos estrangeiros
39 UN-HABITAT, 2007
40 Relatrio do Millennium Challenge Account (MCA), Mozambique, sobre o Processo de Registo de Terras para Ocupantes de
Boa-f, Maputo, Janeiro de 2012

41 Bruschi, Sandro, Planificar as cidades: por que razo e para quem, Universidade Eduardo Mondlane, Faculdade de
Arquitectura e Planeamento Fsico, Maputo, 1997, p.7
16
O DUAT formalmente obtido atravs de um requerimento ao conselho municipal ou

aos ministrios de Justia e Agricultura. Os ttulos formais no so necessrios para
provar o direito terra, mas podem ser teis no caso de disputas.
Os ttulos formais de terra (DUAT) podem ser adquiridos de trs maneiras distintas:
1) Atravs da ocupao de boa-f - Se a pessoa tiver vivido no terreno por mais de
10 anos, passa a ser considerado ocupante legal.
2) Atravs do acesso costumeiro - Comunidades podem registar terras que
tradicionalmente ocuparam, fora de reas de habitao. Esta clusula mais
relevante nas zonas rurais.
3) Atravs do registo do terreno abandonado - Indivduos ou corporaes podem
requerer directamente do municpio ou do Estado o registo de ttulo para
ocupao e uso de terrenos abandonados.
A Certido do ttulo emitida pelas secretarias de cadastro estatais ou municipais

aps uma vistoria terrena. Durante o processo, os ocupantes do terreno so
consultados ou pelo requerente ou pelo governo. Relatrios efectuados mostram que
actualmente um processo normal de regularizao da terra pode conter cerca de 103
passos e demorar at 3 anos (UN Habitat 2007)
Os registos dos ttulos de propriedade em zonas de ocupao informal podem criar

complicaes de gesto territorial s instituies, mas como o nmero de pessoas
com registo de terra residual, ainda no configuram nenhum problema de
planeamento e ordenamento do territrio, por outro lado, estas zonas devidamente
cadastradas e registadas, futuramente sero fontes de recursos para as
administraes, medida que as condies vo melhorando. Ou seja quando estas
zonas de ocupao informal forem sujeitas a uma interveno urbana, o Estado pode
cobrar uma receita mais significativa para alm da actual contribuio predial. Todavia
com refere Liana Battino em entrevista (2012) muitos Municpios no esto preparados
para cobrar porque no tm servios de cadastro e listas de contribuintes organizadas
que os planos ajudam a constituir.
Em Moambique os despejos so raros. A expropriao feita atravs da atribuio

de um terreno alternativo, ou na mesma rea ou em terrenos considerados de
expanso, normalmente na periferia.
A principal utilidade do DUAT tem sido a de garantia para emprstimos bancrios, ou

outros tipos de transaces, servindo de moeda de troca. Esta prtica, retira todo o
valor ao prprio conceito e vulnerabiliza os titulares, colocando-os em risco de
perderem o nico bem de que dispem, a terra.
17
2. AS CIDADES MDIAS EM MOAMBIQUE
Cidade mdia capital de provncia

Figura 4: Mapa das principais cidades de Moambique (Fonte: adaptao do autor42)
42 Disponvel online em :Http://pt.wikipedia.org/wiki/Anexo:Lista_de_cidades_de_Mo%C3%A7ambique (acesso em 10 de
Outubro de 2012).
18
2.1 Exploso urbana e cidades mdias em frica
A populao mundial cresceu exponencialmente nos ltimos dois sculos, passando

de mil milhes de habitantes em 1804 para 2,5 mil milhes em 1950 e 7 mil milhes
em 2011. frica tem actualmente quase mil milhes de habitantes dos quais 340
milhes (34%) vivem na cidade. Prev-se que a sua populao urbana triplique at
2050 e corresponda a metade da populao do continente j em 201543.
As razes da exploso urbana em frica derivam, entre muitos factores, do elevado

crescimento natural, resultante da diminuio da taxa de mortalidade e da
permanncia de altas taxas de fecundidade e natalidade, do empobrecimento do
espao rural, da fuga s catstrofes naturais e s guerras de guerrilha, bem como de
motivaes econmicas e socioculturais na procura de novas oportunidades de
acesso a novos bens de consumo e de produo e a novas relaes sociais na
cidade44. Estudos e reflexes sobre a mobilidade, direitos e cidadania em frica,
indicam a urbanizao como uma tendncia que levar ao desenvolvimento dos
pases africanos e da regio continental africana45.
.
Todavia medida que mais pessoas procuram melhores condies de vida nas vilas e
cidades, a populao dos bairros informais urbanos em frica duplica cada 15 anos,
num processo conhecido como a urbanizao da pobreza. Em Moambique, cerca de
4,5 milhes de habitantes rurais foram deslocados para reas urbanas devido guerra
civil da dcada de 1980 e um tero de todos os moambicanos, ou sete milhes de
pessoas, mora em cidades46. A maioria destes vive em residncias informais, ou
bairros informais. Muitos no tm acesso a gua limpa, servio de sade pblica, nem
servios bsicos de sade47. De acordo com as projeces das Naes Unidas, existe
uma tendncia muito grande de aumento da populao nas pequenas e mdias
cidades de frica48.
Entende-se por cidade mdia aquela que tem dimenso intermdia entre uma cidade
grande e uma cidade pequena quer na extenso urbana quer na dimenso da
populao. Cidades pequenas so consideradas as que possuem at 20 mil
habitantes, mdias entre os 20 mil e os 500 mil. Acima dos 500mil habitantes podem
ser consideradas cidades grandes49.Na Europa comunitria so consideradas cidades
mdias as que tm entre os 50 mil e os 500 mil habitantes50.No caso em concreto da
cidade de Pemba, com aproximadamente 140 mil habitantes configura uma cidade
mdia.
Os factores mensurveis no chegam para definir uma cidade de porte mdio.

necessrio que a cidade tenha um importante papel na rea envolvente bem como
uma maior concentrao e centralizao econmica na regio51.Em Moambique as
43 RAPOSO, Isabel, Exploso urbana em frica, 2010, JANUS Anurio de Relaes Exteriores, pg.191
44 RAPOSO, Isabel (2010)
45 Relatrio sobre os desafios de frica para o sc. XXI, CODESRIA (Conselho para o Desenvolvimento da Pesquisa em
Cincias Sociais em frica), ONG, com sede em Dakar, disponvel online em:
http://www.codesria.org/spip.php?article1321&lang=pt (acesso em 25-06-2012)
46 UN-HABITAT, 2007
47 Ibidem
48 RAPOSO (2010)
49 Cidades mdias e pequenas: teorias, conceitos e estudos de caso, Diva Maria Ferlin Lopes, Wendel Henrique, disponvel
online em:http://www.redbcm.com.br (acesso em 24-04-2012)

50 SILVA, Jorge, guideline for the realization of strategic development plans in medium-size cities, Oficina de Arquitectura, Lisbon,
November 1994
51 Cidades mdias e pequenas: teorias, conceitos e estudos de caso, Diva Maria Ferlin Lopes, Wendel Henrique, disponvel
online em: http://www.redbcm.com.br. (acesso em 24 de Abril de 2012).
19
dez cidades principais52, tm importncia econmica dentro da regio em que inserem,

mas destacam-se trs grandes centros urbanos maiores: a Sul, a cidade de Maputo,
ao centro, a cidade da Beira e a Norte, a cidade de Nampula. Apenas a primeira
considerada uma grande cidade. Beira e Nampula so tambm consideradas cidades
mdias.
As cidades mdias, sofreram, depois das independncias, os mesmos problemas que

as grandes cidades capitais de frica. Em todas elas houve um aumento dos limites
da rea e incluso da periferia na entidade administrativa. O crescimento acelerado e
descontrolado da periferia, foi acompanhado de aumento de segregao e
fragmentao destas cidades53.
Mesmo com a descentralizao do poder poltico na maioria dos pases africanos,

ainda cedo para se perceber alguma independncia do poder local face ao poder
central. As pequenas e mdias cidades africanas so ainda refns do sistema
administrativo central e procuram encontrar formas de controlar, ordenar e integrar os
espaos diferenciados que detm, tendo em conta as especificidades de cada zona, a
procura da melhoria das condies urbanas, sociais, econmicas, estticas e polticas
para os seus citadinos.
Figura 5: Localizao de Moambique em frica (Fonte: adaptao do autor54)
52 Cidades capitais de provncias: Maputo, Xai-xai, Inhambane, Beira, Chimoio, Tete, Quelimane, Nampula, Pemba e Lichinga
53 RAPOSO, Isabel; MORAIS, Joo Sousa, Da cidade colonial s novas urbes africanas: notas exploratrias, Cidades Africanas,
Cadernos da F.A.U.T.L.,n5, Maio 2005.
54 Disponvel online em: Https://www.cgd.pt/Corporativo/Rede-CGD/Rede-Internacional/Pages/Mocambique.aspx. (acesso em 24
de Abril de 2012).
20
2.2 Caractersticas das cidades mdias
A interveno em uma cidade mdia requer ter em conta algumas caractersticas que
a identificam e a diferenciam das cidades grandes e pequenas. Toma-se aqui como
referncia o guia para elaborao de planos estratgicos de cidades mdias55.
A primeira caracterstica ter uma dimenso mdia de populao (entre os 20 mil e os

500 mil).
A dimenso mdia de populao tem potencialidades: permite conciliar na

cidade uma maior convivialidade, uma melhor qualidade ambiental, uma
melhor possibilidade de rpida expanso econmica e um bom relacionamento
entre as instituies, em contraste com o ambiente das grandes cidades; tem
ainda a possibilidade de articular e compatibilizar melhor as polticas nacionais
e locais, tendo em conta as especifidades de cada territrio, o que dificilmente
se alcanaria em grandes cidades.
A dimenso mdia tambm traz dificuldades: no se pode alcanar uma

economia de escala e aglomerao para infra-estruturas, equipamentos e
funes mais qualificados; a internacionalizao difcil dada a ausncia de
representaes de pases estrangeiros; necessidade de polticas imediatistas e
ou de curto prazo.
A segunda caracterstica ter uma posio intermdia entre os grandes aglomerados

e os pequenos centros rurais.
So vantagens: constituir-se como localizao alternativa aos grandes centros

urbanos, contribuindo para o descongestionamento das reas com maior
presso demogrfica urbanista; constituir-se como plo de animao das reas
envolventes e de ligao entre diversos centros urbanos. No caso de Pemba,
esta cidade mdia faz a ligao entre a cidade de Nampula e os restantes
distritos da provncia de Cabo Delgado, incluindo os pequenos municpios de
Mocmboa da Praia e Mueda.
So inconvenientes: a tendncia da perda de autonomia funcional e identidade

prpria com a integrao regional; a perda e descolagem da rea envolvente
que est na base da sua existncia. Isto observa-se por exemplo no bairro de
Paquitequete onde as tradies dos mwani tm vindo a ser misturadas com
outras tradies de populaes oriundas de Nampula e Nacala.
A terceira caracterstica ter uma morfologia prpria e uma tradio scio cultural ao
longo da histria
Os benefcios so a manuteno: de espaos de convivncia e socializao

com enraizamento local; da forma de crescimento a partir dos bairros
residenciais como referncia, em contraponto com segregao das grandes
cidades em subrbios dormitrios; da afirmao e da diferena no patrimnio
edificado e scio cultural, sedimentados na histria e reflectidos no uso do
espao pblico, no uso do edificado, dos valores e prticas associadas ao
espao fsico.
55SILVA, Jorge, Guia para elaborao de Planos estratgicos de cidades mdias, Direco Geral do Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Urbano (DGOTDU), Lisboa, Dezembro 1996
21
Constituem ameaas das cidades mdias as fracas condies de manuteno

desses mesmos locais, edifcios e costumes dado as tendncias de
uniformizao dos hbitos e costumes a que se assiste hoje com a
globalizao
Figura 6: Imagem da integrao regional da cidade de Pemba (Fonte: autor)
Figura 7: Quadro representativo do papel das cidades mdias

(Fonte: SILVA, Jorge, Guia para elaborao de Planos estratgicos de cidades mdias, DGOTDU, Lisboa,
Dezembro 1996)
22
A partir da identificao destas caractersticas das cidades mdias distintas das de

outras dimenses de cidades, os instrumentos de planeamento e ordenamento
devidamente enquadrados com as realidades locais dos territrios iro definir melhor,
as estratgias de interveno sobre a cidade. Como refere Jorge Silva (1996), nas
cidades mdias mais fcil atingirem-se s ambientes mais humano na formao, na
vida cultural, na vida social e na especializao tcnica 56..
2.3 Cidades mdias em Moambique: instrumentos de planeamento
Em Moambique as cidades mdias representam quase 95% dos actuais municpios e

cidades. A actual presso sobre estas cidades indica uma necessidade urgente do
ordenamento do solo urbano.
No existem instrumentos de planeamento direccionados apenas para cidades

mdias. Os instrumentos de planeamento definidos pela legislao referem-se a
aglomerados considerados urbanos. A classificao de aglomerados urbanos, tem a
ver com aspectos polticos, econmicos, sociais, culturais, densidade de populao,
nmero e tipo de indstrias, grau de desenvolvimento de actividades de comrcio,
educao e saneamento57.No censo de 2007 so considerados aglomerados58
urbanas 23 cidades e 68 vilas. Algum destes aglomerados so hoje municpios.
A Lei de Ordenamento do Territrio (Lei 19/2007, de 18 de Julho) o principal

instrumento que rege o planeamento e o ordenamento do territrio em Moambique.
Esta lei veio clarificar o sistema de planeamento Moambicano e agregar um conjunto
de leis anteriores tidas como relevantes para o processo de planeamento
moambicano: Lei de Terras n19/97 de Outubro; Lei das Autarquias locais n 2/97 de
18 de Fevereiro; Lei de Tutela Administrativa do Estado n 7/97 de 31 de Maio; Lei de
Finanas Autrquicas n de 11/97 de 31 de Maio59.
Como anteriormente referido esta Lei definida em quatro nveis: nacional, provincial
e interprovincial, distrital e pelo autrquico. este ltimo nvel que nos interessa
particularmente. Para as cidades mdias e pequenos municpios, tambm
importante a articulao com as polticas sectoriais e os programas nacionais de
investimentos na atenuao dos baixos oramentos municipais, com vista a melhoria
de condies urbanas, principalmente em sectores como o abastecimento de gua,
construo de escolas, de unidades sanitrias e o melhoramento de arruamentos
urbanos.
56 SILVA, Jorge, Guia para elaborao de Planos estratgicos de cidades mdias, Direco Geral do Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Urbano (DGOTDU), Lisboa, Dezembro 1996
57 Disponvel online em :Desenvolvimento municipal em Moambique: as lies da primeira dcada in:
http://siteresources.worldbank.org/INTMOZAMBIQUE/Resources/MunicipalPort.pdf (acesso em 12 de Outubro de 2012)

58 As reas urbanas em Moambique so: Cidade de Maputo; Lago; Maganja da Costa, Inharrime; Matola; Mandimba; Milange;
Inhassoro; Beira; Marrupa; Morrumbala; Jangamo; Nampula; Mecanhelas; Namacurra; Mabote; Chimoio; Sanga; Namarroi;
Massinga; Nacala-Porto; Chiure; Pebane; Morrumbene; Quelimane; Ibo; Angnia; Vilanculoss; Tete; Macomia; Cahora-Bassa;
Zavala, Xai-Xai; Mocmboa da Praia; Moatize; Bilene Macia; Guru; Mueda, Vila Nova da Fronteira; Vcila Praia do Bilene; Maxixe;
Namapa-Erati; Mutarara; Chicualacuala; Lichinga; Malema; Baru; Vila de Xilembene; Pemba; Meconta; Gondola; Guija; Dondo;
Mogovolas; Machipanda; Mandlacaze; Angoche; Moma; Messica; Boane; Cuamba; Monapo; Bzi; Magude; Montepuez; Mossuril;
Caia; Manhia; Mocuba; Murrupula; Cheringoma, Vila de Xinavane; Inhambane; Nacala-Velha; Gorongosa; Marracuene; Chkw;
Ribau; Marromeu; Matutune; Chibuto; Alto Molocu; Nhamatanda; Moamba; Ilha de Moambique; Chinde; Govuro; Namaacha;
Manica; Lugela; Homone (desenvolvimento municipal em Moambique: as lies da primeira dcada. Disponvel online em:
http://siteresources.worldbank.org/INTMOZAMBIQUE/Resources/MunicipalPort.pdf. ( acesso em 24 de Setembro de 2012).
59 BATTINO Liana, 2002. {Termos de referncia: CM Monapo/GTZ}.
23
Cidade Nvel Populao

1980 1997 2007 1980-2007
Maputo A 755.300 989.386 1.099 344-45%
Matola B Ka 440.927 672.508
Nampula B 156.185 314.965 471.717 316-202%
Beira B 230.744 412.588 431.583 201- 87%
Chimoio C 74.372 177.608 237.497 163- 219%
Nacala C 80.426 164.309 206.449 126- 157%
Quelimane C 62.174 153.187 193.343 131-210%
Mocuba D Ka 127.200 168.736
Tete C 41.000 104.832 155.870 115-280%
Guru D 43.000 101.367 145.466 103
Lichinga C 44.000 89.043 142.331 98-223%
Pemba C 43.000 88.149 138.716 96-222%
Xai-xai C 44.000 103.251 115.716 72
Maxixe D Ka 97.173 108.824
Angoche D Ka 88.985 89.998
Cuamba D Ka 59.396 79.013
Montepuez D Ka 58.594 76.139
Dondo D Ka 74.388 70.817
Inhambane C 54.990 54.147 65.149 10-18%
Chibuto D Ka 53.425 63.184
Chokwe D 10.963 51.635 53.062 42,
Ilha de Moambique C 32.317 44.063 48.063 16
Manica D ka 29.662 36.124
Tabela 4 N de habitantes nas cidades Moambicanas entre 1980 a 2007 (Fonte: INE60)
Todo o Plano urbano elaborado por rgos de poder local deve ter a colaborao dos
organismos centrais e provinciais e estar integrado nas polticas nacionais e sectoriais.
o caso em Pemba, na zona de reserva turstica junto costa leste do ndico, no
espao dentro do limite jurisdicional do municpio: qualquer interveno a ser feita ter
de ter o aval do governo central e dos rgos provinciais, uma vez que a zona est
integrada no Plano nacional do governo para o sector do ambiente e do turismo.
A produo de instrumentos de planeamento em Moambique pode utilizar recursos

prprios quando eles existem (pessoal tcnico e materiais), contratar consultores
externos para programas e planos especficos ou ainda assentar em coligao e
assistncia tcnica com outros organismos do Estado. Actualmente o papel dos
rgos centrais do Estado na preparao e implementao dos planos relevante,
como se pode ver recentemente na elaborao do Plano de Estrutura da cidade de
Pemba e do Plano Pormenor de Chuiba, ambos feitos pela Direco Provincial para a
Coordenao de Aco Ambiental de Cabo-Delgado, em nome do municpio de
Pemba. Esta situao, segundo Battino (2002), acontece quando no h sensibilidade
dos rgos locais para os assuntos de gesto do solo ou ento havendo
susceptibilidade, no existe na instituio pessoal capacitado para a elaborao e
gesto dos planos e a sua aplicao prtica. Uma maior autonomia e capacitao dos
rgos locais no processo de planeamento e ordenamento do territrio passa
necessariamente por uma maior captao de recursos humanos e financeiros a todos
os nveis (Battino 2002)61.
60 Disponvel online em:http://pt.wikipedia.org/wiki/anexo:lista_de_cidades_de_mo%c3%a7ambique (acesso em 24 de Setembro

de 2012).
61 BATTINO Liana, 2002.Termos de referncia para a preparao de planos de urbanizao para o municpio do Monapo,
Conselho Municipal de Monapo/GTZ.
24
2.4 Metodologia para o planeamento das cidades mdias em

Moambique: os casos de Nacala e de Manica
Em Moambique independente, o sistema de planeamento urbano e territorial teve

incio na dcada de oitenta, aquando da 1 Reunio Nacional de Planeamento Urbano,
em que foram definidos os tipos de intervenes prioritrias necessrias as 12 cidades
existentes no pas62.
O programa apoiado pelo Instituto Nacional de Planeamento Fsico (INPF) constatou a

necessidade da preparao, aprovao e implementao dos Planos Fsicos e Planos
de Intervenes Prioritrios, o ordenamento urbano, a capacitao humana, material e
financeira dos rgos locais responsveis pela gesto urbana63.
Sob a direco do INPF previu-se a existncia de trs tipos de planos: os planos de

intervenes prioritrias, o plano de estrutura e os planos parciais de urbanizao
Foram elaborados guias de orientao para o uso dos terrenos urbanos bem como
normas destinadas aos tcnicos e profissionais designados de guio metodolgico
para os tcnicos mdios de planeamento fsico cuja nfase foi dado aos planos
parciais de urbanizao e as normas de uso de solo e infra-estruturas64.
neste quadro metodolgico que foi elaborado pelo INPF o Plano Director de Nacala
entre 1981 e 1985. O seu objectivo era intervir na cidade, mas tendo em conta o seu
impacto na regio e no pas ou seja um Plano de grande escala com uma componente
econmica e estratgica bastante relevante.
Mais recentemente, foi elaborado outro plano, de pequena escala para o bairro Josina
Machel na cidade de Manica, financiado pelo Programa das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos (UN-HABITAT). No quadro da iniciativa melhoramento dos
assentamentos informais na frica oriental e austral. Moambique foi um dos pases
abrangido pelo programa e Manica uma das cidades escolhidas. Este programa foi
promovido pela Direco Nacional de Planeamento e Ordenamento Territorial
(DINAPOT) do Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA), e
elaborado pelo Centro de Estudos de Desenvolvimento do Habitat (CEDH), da
Faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico (FAPF) da Universidade Eduardo
Mondlane (UEM).
Uma finalista da Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa, Vanda

Silva realizou o seu estgio com o CEDH, integrando este projecto inovador no bairro
Josina Machel, baseado em uma interveno urbana considerada a mais adequada s
caractersticas e condicionantes dos bairros de habitao pericentrais e
autoconstrudos.
Estes dois planos diferentes no tempo, no contexto e na escala, a que a seguir nos
referimos ilustram experincias piloto, de dois nveis de planeamento que podem servir
de referncia nos modos, nos contedos e na formalizao dos instrumentos de
planeamento em Moambique, aplicados a cidades mdias e a bairros periurbanos.
62 As dez capitais provinciais mais as vilas de Nacala e Chcue (Battino, 2000)

63 BATTINO Liana, 2002. {Termos de referncia para a preparao de planos de urbanizao para o municpio do Monapo CM
Monapo/GTZ}.
64 BATTINO, Liana, 2002.
25
Figura 8: Mapa de enquadramento das cidades de Manica e Nacala (Fonte: autor)
Plano Director de Nacala
Em 1980, a Direco Nacional de Habitao (DNH) ficou responsvel pela planificao

dos aglomerados urbanos em parceria com os respectivos concelhos executivos.
Depois da elevao da vila de Nacala categoria de aglomerado urbano em 197965,
em 1981, a DNH decide elaborar o Plano Director de Nacala.
Com uma populao de cerca de 80.000 habitantes, em 1980, Nacala configurava

uma cidade de mdia dimenso. O Plano Director de Nacala comeou a ser pensado
em funo da capacidade econmica do porto de guas profundas, de maneira a criar
uma base fsica para o crescimento equilibrado da cidade e potenciar o investimento
local. Com o desastre natural provocado pelas chuvas em 1982 onde ficou patente o
problema da eroso j conhecido, o programa inicial alterou-se completamente e o
combate eroso passa a ser o principal tema de estudo orientando a proposta do
plano.
65 Para alm das 10 cidades capitais de provncias foram elevados a aglomerados urbanos mais duas vilas: Chcue por ser o
centro de um ambicioso projecto de desenvolvimento agrcola e Nacala devido ao porto de guas profundas e quarta maior
cidade em termos de populao (Battino 1989).
26
O Plano foi elaborado pela empresa consultora portuguesa GERAP, contratada pela
DNH, para o horizonte de 10 anos. Numa conjuntura de crise econmica e militar66, o
plano tinha como principal objectivo garantir o funcionamento das principais zonas
econmicas, o porto e os caminhos-de-ferro, melhorar as condies de vida das
populaes e promover a luta contra a eroso que assentaria na recolocao da
populao e no desenvolvimento de zonas aptas a construir. O Plano definiu para a
cidade de Nacala trs tipos de zonas: zonas de expanso a serem parceladas e infra-
estruturadas; assentamentos a consolidar nas zonas semi-urbanizadas; zonas de
assentamentos informais, onde a ocupao deveria ser desencorajada e as famlias
realojadas em novas zonas residenciais. O Plano foi aprovado em 1985 pela
assembleia municipal.
Segundo Battino (1989), as perspectivas do Plano iam no sentido da capacitao da

instituio (Concelho Executiva da Cidade de Nacala) em termos de gesto municipal
e da realizao de tarefas tcnicas: reabilitao ambiental na proteco das zonas
afectadas pela eroso; viabilizao de zonas aptas a relocalizar as populaes;
construo de novos assentamentos e ainda a construo, reabilitao e ampliao
dos equipamentos sociais.
A implementao do Plano requeria: a formao de pessoal para o processo de

implementao do plano; testar solues tcnicas diferentes e econmicas; e a
procura de solues consensuais. O Plano de Nacala, foi implementado em muitos
dos seus aspectos: regularizao de assentamentos existentes; criao de zonas de
expanso; combate a eroso; transferncia de famlias de algumas das zonas de
risco. A implementao incluiu uma forte componente de capacitao do governo
local. Por iniciativa do Conselho Municipal o Plano de 1985 foi revisto e o novo Plano
de Estrutura foi aprovado pela Assembleia Municipal em 200167.
Nacala um dos poucos municpios que manteve uma actividade contnua de

planeamento e implementao de planos nos ltimos 30 anos68. O dinamismo do
planeamento da cidade de Nacala, deveu-se em grande parte ao apoio substancial em
recursos humanos e materiais por parte do Estado e de parceiros de cooperao
internacional, com uma continuidade no tempo.
Para a cidade de Pemba este Plano Director de Nacala, serve de referncia pelas
caractersticas semelhante da topografia e morfologia urbana das duas cidades o que
permite identificar problemas comuns e prever no caso de Pemba, situaes que pode
configurar risco s populaes, como acontece pelas ocupaes de zonas non
aedificandi de chibuabarri e encosta de paquitequete, fornecendo zonas seguras de
assentamentos ou seja deve tambm ser usada como metodologia de interveno em
novos programas de expanso urbana. Outra referncia que o plano de Nacala
evidencia de que s com recurso humanos qualificados e planeamento continuado
se pode fazer face aos problemas de desordenamento urbano e gesto das cidades.
66 Com a guerra civil, os constantes cortes da linha de caminho-de-ferro impediam a ligao entre Nacala e o Malawi, principal
utilizador da mesma. (Battino 1989)
67 Disponvel online em http://www.unhabitat.org/downloads/docs/4399_50963_CWS%20in%20portuguese.pdf (acesso em 12 de
outubro de 2012)
68 De acordo com a apresentao do MICOA sobre Ordenamento Territorial ao XVIII Conselho Coordenador do Ministrio da
Administrao Estatal de agosto 2012 Existem neste momento 7 Planos de Estrutura Urbana em Moambique dos quais 3
aprovados: Maputo, Matola e Nacala-Porto (Battino, Liana, entrevista em 2012)
27
Figura 9: Situao geogrfica de Nacala (Fonte: Battino 198969)
Figura 10: Limite da cidade de Nacala (Fonte: Battino 1989)
Figura 11: Nacala- pontos danificados pelas chuvas em 1982 (Fonte: adaptao do autor70)
69 70 BATTINO Liana, Cidade de Nacala Evoluo e implementao do seu Plano Director, INPF & UNDP, 1989.
28
Figura 12: Zona urbana uso do solo previsto em 1981 (Fonte: adaptao do autor71)
Figura 13: Nacala-Plano Director -faseamento (Fonte: adaptao do autor72
Plano de interveno urbana no Bairro Josina Machel em Manica
Manica o segundo centro urbano da provncia com o mesmo nome, situando-se

uma distncia de aproximadamente 60km da cidade de Chimoio, capital da provncia.
Foi municipalizada em 1998, contando em 2003 com uma populao de 42.430
habitantes que configurava uma cidade de porte mdio. O bairro Josina Machel um
70,71,72 BATTINO Liana, Cidade de Nacala Evoluo e implementao do seu Plano Director, INPF & UNDP, 1989. {Elementos
de anlise sobre o processo de preparao e implementao do Plano Director para o curso mdio de planeamento fsico}.
71 Os outros bairros do municpio de Manica so: 7 de Abril (5.192hab), Manhati (1.605hab), 4 Congresso (3.335hab), Vumba
(5.726hab), 25 de Setembro (2.380hab), Macoreia (1.183hab), Forte Macequece (1.477hab), Vista Alegre (849hab) e Nhaconza
(2.376hab). Moambique, Melhoramento dos Assentamentos Informais, Anlise da Situao & Proposta de Estratgias de
Interveno, 2006, DINAPOT, Maputo. Disponvel online em:
http://www.unhabitat.org/downloads/docs/4399_50963_CWS%20in%20portuguese.pdf. (acesso em 15 de Outubro de 2012)
72 SILVA Vanda, UR N5, cidade africanas ps - independncias, FAUTL, Junho 2006. {interveno inovadora em manica:
projecto-piloto de ordenamento participativo sustentvel de assentamentos informais em Moambique}. (Pag.124-132)
29
dos 10 bairros73 que compem o municpio de Manica, com 4.445 habitantes e

localiza-se no sop da serra de Vumba, importante fonte de captao de gua mineral.
O projecto de ordenamento participativo sustentvel do bairro Josina Machel consistiu

no reordenamento da parte informal do bairro. Elaborando um cadastro actualizado
que visava permitir a atribuio de ttulos de propriedade aos residentes e servir de
base para a elaborao de um futuro Plano parcial de urbanizao.
Para isto a metodologia preconizava:

1)No deslocao dos residentes;
2) Manuteno dos limites de ocupao de cada agregado (talho) e da
estrutura urbana existente, com respeito pelas relaes de vizinhana e por
todas as estruturas construdas;
3) Capacitao local, tanto dos tcnicos do gabinete de urbanizao do
municpio, como de uma equipa de apoio constituda por jovens estudantes,
quer ao nvel tcnico, quer na abordagem e interaco com a populao;
4)Envolvimento comunitrio no processo de urbanizao, com sensibilizao
da populao para a participao de todos, na melhoria das condies do
bairro, como base para o processo de legalizao 74.
A participao da comunidade foi um factor essencial da concretizao do projecto:

discutia-se e negociava-se tudo, desde a melhor forma e localizao da abertura da
via de acesso de modo que as perdas fossem mnimas e igualmente distribudas. Em
resultado, foram implementadas vias curvas acompanhando os limites dos talhes e
foram feitas transferncias consensuais de famlias com construes em locais no
edificveis.
A base cartogrfica principal para elaborao do projecto foi criada a partir de uma
imagem de satlite com resoluo at 60cm o que demostrou a importncia deste tipo
de informao, que permite em pouco tempo e com custos limitados dispor de uma
base cartogrfica credvel. A construo do cadastro, principal ganho da interveno,
foi feita a partir da imagem satlite e confirmada por tcnicos no terreno atravs do
mtodo das triangulaes ou das diagonais, em paralelo com a construo da
estrutura viria.
O projecto teve incio em 2003, tendo na sua primeira fase a durao de seis meses e
levantado 254 talhes, contando com a participao de mulheres e jovens
estudantes75 e com o apoio de tcnicos superiores estagirios entre as quais a Vanda
Silva.
Para Paquitequete, o uso da imagem de satlite com alta resoluo fornecida pela
Direco Provincial da Agricultura de Cabo Delgado, foi tambm a base cartogrfica
principal para a caracterizao do bairro e ajudou colmatar a inexistncia de
informao cartogrfica verificada na cidade de Pemba. e ser a partir dela que
proceder-se- a construo do cadastro. A metodologia assente na manuteno dos
73 SILVA Vanda, UR N5, cidade africanas ps - independncias, FAUTL, Junho 2006. {interveno inovadora em manica:
projecto-piloto de ordenamento participativo sustentvel de assentamentos informais em Moambique}. (Pag.124-132).
30
residentes nos seus locais de residncia tambm a condio essencial para a

interveno sobre o bairro de Paquitequete.
As experincias de Nacala e Manica assentam em dois princpios fundamentais: 1)

respeito pelas pr-existncias ambientais e culturais e pelas especificidades ticas,
religiosas ou culturais; 2) participao dos residentes no processo de tomada de
deciso
Figura 14: Imagem satlite (Quick Bird) com o limite de interveno (Fonte: SILVA Vanda, UR N5)
Figura 15: Esboo de mapa com terrenos nom aedificandi do bairro Josina Machel (Fonte: SILVA Vanda, UR N5)
31
Figura 16: Imagem de satlite base do cadastro (Fonte: SILVA Vanda, UR N5)
Figura 17: A construo do cadastro (Fonte: SILVA Vanda, UR N5)
Figura 18: Mtodo da triangulao e ficha de proprietrio (Fonte: SILVA Vanda, UR N5).
32
3. CIDADE DE PEMBA
Figura 19: Mapa do enquadramento com a baa da cidade de Pemba (Fonte: autor)
Para melhor compreender a problemtica do planeamento das cidades mdias em

Moambique, escolheu-se como caso de estudo a cidade de Pemba.
A escolha da cidade de Pemba justifica-se por trs razes: trata-se de uma cidade
com acelerado crescimento; elevado potencial turstico e degradao do ambiente
urbano que requer novas estratgias de planeamento. Para alm destas razes o
facto de o autor desta dissertao ter trabalhado em Pemba, facilitou o conhecimento
da cidade e o acesso a informao.
Pemba, a par de Lichinga e Tete, situa-se entre as cidades mdias moambicanas que
mais cresce entre 1980 a 2007 (mais de 220%)76.Esta tendncia tende a acentuar-se,
verificando-se uma atraco crescente de populao qualificada e urbana, nacional e
estrangeira, com a actividade de prospeco de hidrocarbonetos no caso de tete, de
gs natural e petrleo em Pemba. Pemba de todas as cidades mdias a que tem
maior potencial turstico (localizao impar de frente ao ndico, um patrimnio rico e
diversificado, etc.) embora o ambiente urbano e a qualidade de vida se tenham vindo a
degradar devido falta do ordenamento e planeamento do territrio.
76 Ver tabela 4, pg. 24
33
O objectivo principal deste captulo o de conhecer a cidade de Pemba, suas origens,

suas caractersticas e seus anseios, do ponto de vista urbanstico, como base para
qualquer tipo de interveno, planeamento e ou ordenamento escala da cidade ou
de uma das suas partes.
Tratando-se de um estudo acadmico, com pouco tempo disponvel para trabalho de

campo, o levantamento realizado sobre a cidade de Pemba no ficou to completo
como se desejaria mas constitui um ponto de partida para futuros aprofundamentos.
3.1. Localizao e origem
PEMBA uma pequena cidade da costa oriental africana, do norte de Moambique,

capital da provncia de Cabo Delgado, entre a Repblica da Tanznia, a provncia de
Nampula, a provncia do Niassa e o oceano ndico. Situa-se entre a latitude 1257' a
13 4' sul e longitude 4028 a 4031 este, entre a margem direita da bacia de Pemba
e o oceano ndico. A cidade configura uma pennsula tendo a norte o distrito de
Meluco, a sul o distrito de Chire, a este o distrito de Quissanga e a leste o distrito de
Montepuez77.
A cidade o centro administrativo da provncia de Cabo Delgado e principal polo de

atraco. Exerce uma grande influncia sobre todos os distritos da provncia dada a
existncia do porto martimo e do aeroporto internacional, mas incide em maior escala
sobre os aglomerados vizinhos de Ancuabe, Mecfi, Montepuez e Quissanga de onde
provm a grande parte da populao e os produtos agrcolas e pecurios procura de
mercado e do escoamento.
Figura 20: Mapa de localizao da cidade de Pemba (Fonte: autor)
77 INE, Estatstica do distrito, cidade de Pemba, 2008, disponvel online em:
http://196.22.54.18/publicacoes/ets/cdelgado/cidade%20de%20Pemba.pdf (acesso em 16 de Outubro de 2012)
34
Origem da cidade de Pemba
Tal como outras cidades coloniais do litoral moambicano a cidade de Pemba foi
criada para o acesso aos recursos do interior e como porto para a exportao dos
produtos do interior78. Aps a transferncia em 1857 da administrao da Ilha do Ibo
para o posto comercial de Pemba que oferecia melhores condies para a instalao
de um porto martimo, Pemba tornou-se vila com o nome de Porto-Amlia, em 1899,
em homenagem a rainha de Portugal D. Amlia. Foi sede da companhia do Niassa,
que deteve os poderes de administrao do territrio da zona norte de Moambique de
1904 a 1929. Em 1932 criada a Cmara Municipal de Porto Amlia que a 19 de
Dezembro de 1934 ascende a cidade j com a administrao do governo central
ultramarino79. Com a independncia de Moambique, a cidade voltou a chamar-se
Pemba por decreto presidencial.
21 22
23 24
Figura 21: Vila do Ibo Rua D. Maria Pia, 1915 (Fonte: Moambique 1875/197580)
Figura 22: Porto Amlia 1912,vista panormica (Fonte: Moambique 1875/197581)
Figura 23: Porto de Pemba em 1957 (Fonte: Conselho Municipal da Cidade de Pemba)
Figura 24: Porto Amlia 1912-povoao a volta do Porto (Fonte: http://www.oocities.org/br/historiaPemba/)
78UN-HABITAT, 2007
79 /80/81
Moambique 1875/1975, cidades, territrio e arquitecturas, 2006, Fernandes, Jos Manuel, Janeiro, Maria de Lurdes,
Neves, Olga Iglsias, mais imagem
35
3.2. Aspectos fsicos
O clima de Pemba tropical hmido com registo de temperatura mdia anual de

25,8C, sendo a precipitao mdia anual de 878,4 mm e a humidade do ar de 78,8%.
uma cidade de mdia altitude, com variao da cota entre 0 a 100m, sendo o ponto
mais alto, a zona de Alto Gingone, onde se localiza o aeroporto internacional. A cidade
possui declives acentuados na direco sul-este e suaves na direco norte-oeste.
Em relao vegetao, o territrio de Pemba caracterizado essencialmente por

vegetao autctones sobre sistemas dunares costeiros: savanas, palmeiras, bambus,
pradarias, mangais e por formaes arbustivas de litoral82. Predominam sobre a zona
mangueiras, imbodeiros, cajueiros e ainda manchas de coqueiros junto a costa. As
linhas de gua so na direco sul a sudeste ou seja para o interior da baa que
tambm uma zona bastante assolada pela insolao.
Figura 25: Mapa de altimetria da cidade de Pemba (Fonte: autor)
Figura 26: Mapa das exposies das vertentes (Fonte: auto)
82Este mapa cobre uma parte do territrio, sobre o qual se consegui obter dados altimtricos. A nica fonte onde foi possvel
encontrar informao sobre os dados fsicos da cidade de Pemba foi atravs dos tcnicos da Direco Provincial da Agricultura
de Cabo- Delgado, todavia os dados fornecidos, s cobrem uma parte da cidade que corresponde aquela aonde incide este
estudo.
36
3.3 Populao e actividades
Segundo os dados do Instituto Nacional de Estatstica de Moambique (INE), a cidade

de Pemba, em 2007 tinha aproximadamente 138.716 habitantes e 26,155 agregados
familiares. 63% da populao tinha menos que 24 anos. A cidade ocupa uma
superfcie de 9897 hectares ou 98,97 km2 e tem uma densidade de 14 hab/hectare ou
1400 hab/km2., distribudos por 10 bairros administrativos. A populao da cidade de
Pemba representa apenas 8%83 da populao total da provncia de Cabo Delgado.
Pop. Por Distritos (hab)

24.637 - 43285
43.286 72.840
72.841 152.223
152.224 201.816
201. 817- 327.557
Pemba-cidade:138.716
Figura 27: Mapa da distribuio da populao por distritos em Cabo Delgado (Fonte: autor)
Em 1980 (46.763 hab), a cidade Pemba tinha um tero da populao que tem hoje e
nos ltimos 12 anos viu ultrapassar a barreira dos 100 mil habitantes, passando dos
82.793 habitantes em 1997 para os 138.716 habitantes em 2007, um crescimento de
mais de 50%, totalmente absorvida pelas antigas zonas ditas perifricas, que hoje so
as zonas habitacionais da cidade de Pemba. Em 1997, o bairro de cimento detinha
uma populao de 4 619 habitantes e em 2007 contabilizava 4.304, ou seja,3% da
populao total, o que aponta para uma estagnao da populao. No se pode, face
a estes nmeros, aplicar o conceito de bairros centrais e perifricos para a cidade de
Pemba. Como refere Battino em entrevista (2012) mais correta a classificao
introduzida pela DNH, nos anos 80 do sc. XX, em zonas urbanizadas, semi-
urbanizadas e no urbanizadas.
83 Em 2007 a provncia de Cabo Delgado tinha 1 606 568 habitantes e Pemba tinha 138.716 habitantes
37
Ingonane
Natite
Paquitequete
Cariac
Cimento
Eduardo Mondlane
Alto gingone
Chuiba
Mahate
Mucharra
0
1 Km
bairros
populao
4.124 - 9.033
9.034 - 21.538
21.539 - 46.562
Figura 28: Mapa da distribuio da populao por bairros da cidade de Pemba (Fonte: autor)
BAIRRO POPULAO REA DENSIDADE

(Nome) (N de hab.) (Hectare) (Nhab/Ha)
Alto Gingone 14.993 769 19
Natite 21.538 152 142
Cariac 46.562 589 79
Chuiba 4.124 2.045 2
Cimento 4.304 297 15
E.Mondlane 9.033 1524 6
Ingonane 13.706 86 160
Mahate 5.400 1.179 5
Muchara 5.872 3.175 2
Paquitequete 13.184 81 163
Tabela 5: N de habitantes e rea por bairro da cidade de Pemba em 2007 (Fonte: Adaptao do autor84)
84 Informao cedida pela Direco Provincial de Agricultura de Cabo-Delgado
38
Na de cidade de Pemba, os bairros com maior nmero de habitantes situam-se volta

do bairro de cimento. So zonas semi-urbanizadas, antigas zonas de expanso, que
continuam at hoje a atrair um grande nmero de habitantes e dependem
economicamente do bairro de cimento.
O bairro com maior nmero de populao o bairro de Cariac, o nico que liga os
dois lados da pennsula e que duplicou a sua populao nos ltimos anos85, grande
parte dela tendo-se instalado em zonas problemticas. Do lado contrrio, est o bairro
de Chuiba, longe da cidade de cimento, que tem ainda caractersticas rurais.
Paquitequete o bairro com maior densidade de ocupao do solo e maiores
problemas de ocupao em zonas de risco.
O maior empregador Estado, e o emprego formal ocupa apenas 12% da populao

activa86. As populaes dos bairros praticam a pesca de pequena escala, sobrevivem
de pequeno comrcio informal e da agricultura de subsistncia, que normalmente
praticada fora da cidade ou em zonas especficas, distantes 50-60 km das suas
habitaes. Hoje em dia por toda a cidade, um grande nmero de jovens vendedores
ambulantes dedicam-se venda de cartes pr-pagos de telefones mvel e outros
produtos, o que para muitos a nica forma de encontrar o seu sustento.
A cidade vive essencialmente da pesca artesanal e nos ltimos anos, do turismo de

praia, maior fonte de receita para o municpio e para o governo provincial. Existe
alguma actividade industrial no sector da extraco e transformao mineira como o
processamento do mrmore e da madeira de qualidade para exportao.
tambm activo o sector dos transportes, quer martimo (cargas) quer areo
(passageiros em turismo e ou em servio), uma vez que a actividade de prospeco
de combustveis fsseis (petrleo) se tornou bastante dinmica na provncia de Cabo
Delgado, sendo Pemba a porta de entrada na Provncia.
Figura 29: Pirmide Etria da Populao de Pemba por Sexo segundo Grupos de Idade (Fonte: INE87)
85 A populao de Cariac, passou de 16 230 em 1997 para 46562 em 2007

86 INE, Estatstica do distrito, cidade de Pemba, 2008, disponvel online em:
http://196.22.54.18/publicacoes/ets/cdelgado/cidade%20de%20Pemba.pdf (acesso em 16 de Outubro de 2012)
87 Ibidem
39
3.4 Habitao, equipamentos e infra-estruturas
Habitao
O tipo de habitao predominante na cidade de Pemba o tradicional. Os materiais

usados para as paredes so maioritariamente os paus maticados (64%) seguidos de
canio/paus/bambu/palmeira (16%) e blocos de cimentos (16%). Outros materiais
como bloco de tijolo, bloco de adobe, madeira/zinco, lata/carto/papel/saco/casca,
representam menos de 1% cada um. Quanto cobertura, os materiais vegetais,
capim/colmo/palmeira representam mais da metade das construes (51%) seguido
de chapas de zinco (40%) e lajes em beto/ chapa de lusalite (5%).Os pavimentos em
cimentos so a maioria (35%) mas no muito longe est o pavimento em adobe (32%).
Existe um nmero significativo de habitaes ainda sem pavimentos (28%). Cerca de
60% utiliza a rdio, 31%, a televiso e apenas 3% possuem computador88.
Equipamentos de educao
Os dados actuais mostram um grande aumento dos equipamentos de ensino.

Segundo o estudo da arquitecta Liana Batino (2000), Pemba tinha em 1998, dezanove
escolas repartidas em doze Escolas Primrias do 1 Grau, uma Escola Primria do 2
grau, trs Escola de Ensino Secundrio Geral, um estabelecimento de Ensino Tcnico
Professional, dois centros de Alfabetizao e Educao de Adultos 89. No havia
estabelecimentos de ensino superior na cidade e na Provncia. Em 2008, foram
contabilizados, 48 estabelecimentos de ensino, com 39 escolas primrias (EPI + EPII),
oito escolas secundrias gerais (ESGI + ESGII) e uma Escola Tcnico-Profissional.
Actualmente a cidade possui duas universidades em funcionamento90.
Rede dos servios de sade
Em 1998, a cidade possua um hospital provincial, quatro centros de sade e dois

postos de sade91. Os dados actuais apenas indicam um aumento para nove centros
de sade92.
Mercados
Quase todos os bairros e aglomerados tem o seu mercado, mas o mais importante
mercado da cidade de Pemba o mercado de Mbanquia , que se localiza no centro do
bairro de Natite e centro da cidade.
Equipamentos de lazer e desporto
A cidade de Pemba possui um estdio municipal e pequenos jardins e espaos

pblicos. A maior parte do tempo de lazer decorre nas praias e ao fim de semana. O
desporto mais popular o futebol de 11 que se pratica em campos improvisados e ou
em espaos sobrantes e desocupados.
No existe a tradio de apropriao dos parques e jardins da cidade at porque a

maioria se encontra em mau estado de conservao. Actualmente tm vindo a ser
88 INE, Estatstica do distrito, cidade de Pemba, 2008

89 BATTINO Liana, 2000, Diagnostico rpido da situao ambiental da cidade de Pemba
90 Ibidem
91 Ibidem
40
ocupados por lojas comerciais e quiosques, construes pesadas e permanentes de

pouca qualidade, situao que tem levantando conflitos, sobretudo no diz respeito aos
licenciamentos e aprovaes de obras.
Abastecimento de gua
A cidade de Pemba abastecida de gua a partir de um sistema, que tem incio em

Metuge a mais de 50km de distncia. A captao feita atravs de furos no aqufero
do Rio Muaguide. As zonas no abrangidas pelo sistema so abastecidas por poos e
furos locais93. Actualmente apenas 6% dos agregados familiares na cidade de Pemba
tem gua canalizada dentro da casa, 55% fora de casa e 29% abastecido pelos
fontenrios. Os restantes so abastecidos por poos a cu aberto, lagoas e gua das
chuvas.
30 31
32 33
Figura 30: Habitao multifamiliar (Fonte: autor)

Figura 31: Imagem do tipo de construo predominante na cidade Pemba (Fonte: http://www.verdade.co.mz/Pemba
consultado no dia 10-09-2012)
Figura 32: Habitao melhorada (Fonte: autor)
Figura 33: Habitao tradicional (Fonte: autor)
Saneamento
Apenas a zona de cimento coberta pelo sistema de esgoto subterrneo. Existem 2

pontos de descarga directa sobre o mar, um localiza-se sobre o porto de Pemba e
outro sobre a praia a jusante da avenida Eduardo Mondlane, prximo do farol de
Ingonane (Ponta Romero).
41
No resto da cidade o saneamento faz-se por meio de fossas spticas (individuais ou

colectivas), por latrinas secas em zonas de pouca gua, por latrinas melhoradas e
ainda por fecalismo a cu aberto nas praias94.
Resduos slidos
A problemtica do lixo urbano na cidade de Pemba bastante grave. O horrio da

recolha do lixo das 6h s 14h todos os dias teis e das 7h s 12h aos sbados
(sazonalmente), abrangendo apenas seis bairros (Cimento, Cariac, Alto-gingone,
Eduardo Mondlane, Natite e Ingonane). Ficam de fora os bairros mais perifricos e
mais rurais: Mahate, Muxara e Chuiba. Tambm o bairro Paquitequete, embora
prximo da zona de cimento e dos mais problemticos, no abrangido.
Dada a incapacidade dos servios em responder ao problema, o municpio tem

tentando outro tipo de abordagem nos bairros mais populosos (Ingonane, Natite,
Cariac, Praia do Wimbe e Paquiteteque), atravs de campanhas de sensibilizao e
palestras para as auto-limpezas envolvendo os lderes comunitrios e secretrios de
bairros e angariando para o efeito apoios junto dos agentes econmicos locais.
Segundo o tcnico municipal responsvel (entrevistado pelo autor em Maro de 2012)

as principais carncias dos servios urbanos do concelho municipal da cidade de
Pemba so os equipamentos de recolha e colocao do lixo urbano uma vez que s
possuem neste momento um tractor e vrios contentores em muito mau estado de
conservao. A falta de assistncia tcnica regular do tractor, impede a recolha diria
do lixo. Est programada a aquisio de um camio basculante de 14 toneladas, trs
tractores e pequenas mquinas de apoio.
A lixeira da cidade localiza-se prximo ao aeroporto, a leste da Estrada Nacional 106,

numa zona densamente povoada. Existe um projecto de construo de uma nova
lixeira municipal a cu aberto a 15 km do centro da cidade, no bairro de Muxara
estando em elaborao o estudo de impacto ambiental pelo MICOA.
A recolha do lixo na cidade de Pemba est subordinada Direco dos Servios

Urbanos do conselho municipal da cidade de Pemba. Em 2000 as estimativas davam
conta de que a cidade produzia cerca de 30 toneladas de lixo por dia, dos quais 20
toneladas eram recolhidas. A composio do lixo na sua maioria de origem orgnica.
Em zonas de maior produo de lixo como os mercados, os veculos de recolha ficam
em permanncia no local. Nas zonas em que o lixo no recolhido, populao
enterra, incinera ou despeja na via pblica ou ainda usa o lixo como diques de
proteco, o que acarreta grandes problemas de sade pblica e pssimos ambientes
urbanos. o que acontece no bairro de Paquitequete, em que o lixo usado, para
combater a entrada das guas das mars e em outras zonas com falta de canais de
escoamento das guas pluviais.
Rede elctrica
A energia da cidade provm da hidroelctrica de Cahora Bassa. 37% dos agregados

familiares beneficiam da energia nas suas habitaes . Os restantes usam outras
fontes de energia como os geradores, painis solares, velas, lenha, baterias e uma
grande percentagem ainda usa os derivados do crude, como o petrleo, parafina e
querosene95.

42
34 35
36 37
38 39
40 41
Figura 34: Escola Primria de 1 grau de Cariac (Fonte: autor)

Figura 35: Hospital provincial de Cabo Delgado (Fonte: autor)
Figura 36: Mercado do bairro de Ingonane (Fonte: autor)
43
Figura 37: Diocese da cidade de Pemba (Fonte: autor)

Figura 38: Imagem do tractor do lixo junto ao mercado de Mbanguia
Figura 39: Imagem do mercado da baixa
Figura 40: Imagem da prtica de fecalismo a cu aberto nas praias da cidade de Pemba
Figura 41: Imagem do despejo do lixo nas bermas da via pblica
Figura 42: Percentagem dos agregados com energia nas suas habitaes (Fonte: INE, 2008)
3.5 Estrutura urbana da cidade
A estrutura urbana da cidade de Pemba est bastante relacionada com a topografia do

terreno, caracterizando-se pela concentrao da malha na ponta da pennsula e ao
longo das vias principais e estruturantes da cidade. A cidade nasce do interior da baa
e desenvolve-se em direco norte-este, ao alto mar afastando-se do declive
acentuado sul-oeste.
Figura 43: Mapa da sntese da estrutura urbana (Fonte: autor)
44
Figura 44: Mapa sntese do traado (Fonte: autor)
45
A leitura da cidade de Pemba permite identificar os seus elementos estruturantes, que

se apresentam sintetizados no mapa seguinte, segundo adaptao da metodologia da
DGOTDU96 (1997).
Figura 45: Mapa de sntese da estrutura da cidade de Pemba (Fonte: autor)
96Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) o organismo pblico portugus

responsvel pela prossecuo da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo em Portugal
46
Descrio da metodologia
Identificaram-se em Pemba sete tipos morfolgicos:

1. Limite - Formas claramente afirmadas pelo caracter das estruturas em presena, por exemplo os centros
histricos de raiz colonial. Refere-se a zona antiga e histrica da cidade de Pemba
2. Singularidades do limite - Formas marcadas pelos limites. So representaes definidas por acidentes
orogrficos, permetros de reas sob reserva ou por outros impasses urbansticos. No caso de Pemba so as zonas
ocupadas pelas bases militares da marinha em Paquitequete e pelas instalaes e bairro militar na zona de cimento
num total de 35 hectares.
3. Dismorfia (Anomalia de forma) - reas mal configuradas como por exemplo, algumas periferias urbanas com
carncias de estruturao virias, resultando com frequncia espaos no edificados com morfologia de difcil
reconhecimento. Em Pemba so as zonas ditas non aedificandi dadas pelas encostas de Paquitequete e a zona de
Chibuabuare em Cariac e ainda algumas reas mal configuradas do bairro de Alto Gingone e Eduardo Mondlane.
4. Anamorfoses (Imagem deformada) - reas desprovidas de formas reconhecveis ou cujas formas parciais
distintas no concorrem a forma conjuntas reconhecveis. Como por exemplo, os conjuntos das dismorfias acima
referidas, enquanto prximas mas desconcertadas. Estas reas so dadas na cidade de Pemba pela zona interior
de Cariac entre a baa e oceano e o hotel, Pemba beach, so zonas mal configuradas que se encontram bastante
prximas umas das outras.
5. Articulao sequencial - Formas parciais de sistemas reconhecveis. Como por exemplo, as configuraes que
resultem de formas concntricas ou em rede. Em Pemba so dadas pelas zonas de concentrao do edificado com
o traado bem definido.
6. Formas autnomas - Formas parciais ou singulares que no se agrupam e no desenvolvem sistemas, por
exemplo de reas tursticas ou de equipamento, sem que as respectivas localizaes se articulem entre si nem com
as formas da cidade existente. Em Pemba so as reservas tursticas programadas para Chuiba e a rea turstica
definida pelo Plano Estrutura de 2009 para interior da baa, ou seja em zonas opostas da pennsula e fora dos locais
habituais existentes.
7. Efeitos de barreira e impasse urbanstico - Estruturas ou reas especficas cujas formas impedem articulaes
urbanas directas, determinando a leitura da cidade por partes, como os efeitos, sobre a malha urbana, de muitas
linhas frreas, reas sob reserva e restries de utilidade pblica. Para alm das reservas e zonas militares existem
ainda dentro do espao urbano da cidade, zonas restritas e condicionadas como o caso das zonas pertencentes
as Telecomunicaes de Moambique (TDM) e a zona afecta ao centro emissor da rdio Moambique.fi
Identificaram-se em Pemba cinco modelos ocupacionais:

I. Quarteiro tradicional - reas referentes ao quarteiro encerrado, como centros ncleos antigos ou reas
urbanas consolidadas. Em Pemba encontramos na zona da baixa e em grande parte da zona de cimento.
II. Frente urbana- reas estruturadas por ocupaes lineares em fitas, faixas ou eixos. Em pemba junto
a Estrada Nacional 106 com o aglomerado de Muchara e sobre estrada marginal com as construes
junto a praia na zona de Nhanhimbe.
III. Ocupaes em bolsa- reas frequentemente resultantes de operaes urbansticas de alojamento

unifamiliar. Em Pemba o caso dos loteamentos da expanso Wimbe II e Chuiba.
IV. Modelo funcionalista- reas desprovidas de componentes urbanas tradicionais (blocos de habitao
isolados, articulados ou desarticulados). Formas que veiculam perturbaes clara leitura do permetro da
zona. o caso em Pemba de uma parte do bairro de Cariac e o restante territrio municipal para alm do
aeroporto.
V. Figuraes especfica - reas que apresentem formas peculiares resultantes de atitudes projectivas. So,
em Pemba, as reas projectadas e Chuiba as zonas de expanses recentes 97
97Sistema Urbano Nacional, cidades mdias e dinmicas territoriais, 1997, Direco Geral do Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Urbano, Lisboa,
47
3.6 Morfologia urbana e tipologia do edificado
Segundo Lamas (2007) a morfologia urbana :
o estudo das formas de um territrio, interligado aos fenmenos que lhes

deram origem, atravs da leitura organizada e estruturada do territrio, desde a
sua produo s transformaes que vai sofrendo ao longo do tempo ( )
Ou seja, a leitura do urbano como uma arquitectura (aspectos quantitativos,
de organizao funcional, qualitativos e figurativos) 98.
Para facilitar a leitura da cidade tendo em conta os dados a que se teve acesso
dividiu-se a cidade de Pemba em duas zonas de estudo distintas: zona
maioritariamente urbanizada (zona1) que ocupa os limites da cidade colonial e vai at
ao aeroporto sobre a qual incidir a anlise morfolgica e zona maioritariamente no
urbanizada (zona 2) semi-rural e dispersa, do aeroporto at aos limites da cidade,
englobando a maioria do territrio da cidade.
Figura 46: Mapa das zonas de estudo (Fonte: autor)
98 LAMAS, J.M.R. Garcia, Morfologia Urbana e Desenho da Cidade, 4 edio, Porto, FCG, 2007
48
3.6.1 Crescimento dos ncleos urbanos
Os bairros da cidade de Pemba nasceram a partir do ncleo pr-existente do

Paquitequete (1), uma aldeia de pescadores e de pequeno comrcio. Com a
construo do porto de Pemba, surge a vila colonial, hoje Baixa (2) em finais do sculo
XIX, e se expande para a zona de cimento (3), nos anos 30 do sculo XX, em que o
aglomerado passou de vila a cidade.
Os bairros suburbanos Ingonane, Natite e Cariac (4) cresceram volta da cidade de
cimento, tendo apenas sido implementado um sistema de circulao e construdos
pequenos equipamentos. Nestes bairros excepo de Paquitequete, a demarcao
dos lotes de trama regular conferiu o padro caracterstico da ocupao do solo dos
bairros de Pemba at finais dos anos 90, quando comeou a ocupao espontnea
das encostas de Paquitequete e Cariac (Battino 2000)
Com a construo do aeroporto de Pemba ainda em perodo colonial, cresce o

aglomerado do aAto do Gingone (5) em zona industrial. Depois da independncia, com
o crescimento da populao, o acesso praia e o desenvolvimento turstico, cresce a
zona do Wimbe (6) e recentemente com a construo do eixo virio aeroporto- praia
do Wimbe, surgem novas zonas de expanso para habitao Wimbe I(7) e para
equipamentos e servios Wimbe II (8). Actualmente a tendncia de expanso em
direco a Chuiba e Maringanhe onde j se construiu um polo universitrio e se
perspectivam grandes intervenes de empreendimentos tursticos.
Figura 47: Evoluo dos ncleos urbanos da cidade de Pemba (Fonte: autor)
1- Zona pr-existente e no urbanizada;

2- Zona urbanizada;
3- Zona urbana, cidade de cimento;
4- Zonas semi-urbanizadas; antigas periferias
49
5- Zona industrial-Aeroporto;
6- Zona turstica- Praia do Wimbe;
7- Zona habitacional expanso, Wimbe I -;
8- Zona de equipamentos e servios- expanso Wimbe II
3.6.2 Tipos de tecidos
Distinguem-se assim trs tipos de tecidos: tecido antigo ou histrico est em processo
de abandono e ou de degradao do ambiente urbano, o tecido consolidado em fase
de estagnao, e o tecido em crescimento.
Figura 48: Mapa dos tecidos urbanos (Fonte: autor)
3.6.3 Tipologia do edificado e materiais de construo
Pemba uma cidade de baixa densidade, onde predomina a pequena habitao

unifamiliar em pequena rea de implantao e baixa altura. A nica zona onde existem
edifcios com mais de trs pisos o bairro de cimento que tem apenas um nico
edifcio com mais de 6 pisos.
Em 1997, a percentagem de palhotas era de 86%99, a percentagem que tende a

crescer sendo o tipo de construo predominante principalmente no interior dos
bairros e em zona de risco, como o caso da zona de Chibuabarra, no bairro de
Cariac e a encosta de Paquitequete.
50
Quanto ao material de construo utilizado100, as zonas identificadas mostram a

predominncias de certos tipos de construes que se vo transformando medida
que melhoram as condies de vida dos seus habitantes. Em geral, melhora-se a
habitao substituindo a parede em madeira e zinco ou pau a pique (64.4%) (maticada
e barrada com argila) por paredes de tijolos ou de blocos de cimento (15.6%), ou
substituindo a cobertura em canio ou macuti (50.6%) (folhas de palmeiras), por
chapas de zinco ou lusalite (39.9%)101.
Figura 49: Mapa das caractersticas dos aglomerados de Pemba (Fonte: autor)
3.6.4 Nveis de urbanizao102 e tipo de malhas
As reas urbanizadas reflectem as caractersticas urbanas dos aglomerados, quer em

relao as infra-estruturas, quer em relao ao tipo de construo.
100 Relatrio sobre a habitao do segundo recenseamento geral da populao e habitao (IIRPGPH), disponvel online em :
http://www.portaldogoverno.gov.mz/links/instuti/ (acesso em 12 de Setembro de 2012)
Notas sobre as caractersticas do edificado
O IIRPGPH, realizado em 1997, classifica as habitaes de Moambique em 4 tipos, tendo em conta as caractersticas do
material de construo;
Moradia; flat/apartamento: Construdas com materiais convencionais (blocos de cimento, blocos de tijolo; cobertura de chapa de
zinco, Lusalite, telhas; laje de beto.
Palhota: uma casa cujo material predominante de origem vegetal (canio; capim; palha; palmeira; colmo; estacas; bambu;
etc.).
Casas precrias: So habitaes construdas com material improvisado e precrio tal como papel; sacos; latas; cascas de
rvores, etc.
Casas de madeira e zinco: So habitaes cujas paredes e tectos so construdos com madeira e zinco
101 INE, Estatsticas do Distrito, cidade de Pemba - 2008
102 Nveis de urbanizao: A legislao Moambicana no seu Artigo22 do captulo IV, do Decreto N 56/2006 de 26 de Dezembro,
sobre o regulamento do uso do solo define a urbanizao em trs grandes nveis: Urbanizao bsica; Urbanizao intermdia;
Urbanizao completa.
51
Nvel de urbanizao Caracterstica do aglomerado

Parcelas ou talhes destinados aos diferentes usos
fisicamente delimitados; O traado dos arruamentos parte
de uma malha de acessos que integra a circulao de
Urbanizao automveis com acesso pedonais a cada morador; Existe
Bsica fornecimento de gua em quantidade e qualidade
compatvel com os usos atravs de fontes dispersas,
nomeadamente fontanrios pblicos, poos ou furos; Os
arruamentos esto arborizados.
Parcelas ou talhes destinados aos diferentes usos esto
fisicamente delimitados; Os arruamentos so acabados
com solos de boa qualidade estabilizados mecanicamente;
Urbanizao Existe um sistema a cu aberto para drenagem de guas
intermdia pluviais; O abastecimento de gua assegurado por uma
rede com distribuio domiciliria; O abastecimento de
energia elctrica assegurado por uma rede com
distribuio domiciliria; Os arruamentos e zonas verdes
esto completamente arborizados.
Parcelas ou talhes destinados aos diferentes usos esto
fisicamente demarcados; Os arruamentos so acabados
com asfalto ou beto, sendo limitados por lancis; A
drenagem de guas pluviais feita por rede apropriada; O
Urbanizao abastecimento de gua assegurado por uma rede com
completa distribuio domiciliria; O abastecimento de energia
elctrica assegurado por uma rede com distribuio
domiciliria; Os arruamentos e zonas verdes esto
completamente arborizados; Os passeios pblicos so
revestidos; As comunicaes telefnicas so asseguradas
por redes apropriadas.
Tabela 6: Nveis de urbanizao (Fonte: adaptao autor)
Podemos distinguir trs zonas na cidade de Pemba correspondendo a trs tipos de

reas, segundo o nvel de urbanizao.
Zona urbanizada- com nvel de urbanizao completa, com infra estruturas,

equipamentos (estradas asfaltadas, passeios, gua canalizada, etc.) e edifcios
convencionais de um ou mais pisos (construes em alvenaria) - maioritariamente nas
zonas de cimento e no aglomerado da praia de Wimbe. Apenas 5% da populao
reside nestas zonas.
Zona semi-urbanizada- Em algumas reas da cidade pode-se considerar que se atinge

o nvel de urbanizao intermdio. Na realidade, grande parte das zonas semi-
urbanizadas da cidade de Pemba ainda configura o nvel de urbanizao bsica,
segundo a legislao. So zonas da cidade com ocupaes de solo em malha regular,
com talhes e arruamentos bem definidos e construes mistas (palhotas e
construes em alvenaria de um a 2 pisos). Residem nestas zonas cerca de 65% da
populao total da cidade.
Zona no urbanizada- so zonas da cidade com ocupao espontnea ou ocupao

de zonas non aedificandi103, como o caso de grande parte do bairro de Paquitequete
e algumas zonas do bairro de Cariac. Estas zonas so compostas essencialmente de
103 Zona non aedificandi a zona onde proibido qualquer tipo de construo. Disponvel online em:
http://www.engenhariacivil.com/dicionario/zona-non-aedificandi (acesso em 18 de Setembro de 2012)
52
construes tradicionais e temporrias. Residem nestas zonas cerca de 30% da

populao.
Figura 50: Nveis de urbanizao (Fonte: autor)

1- Zona no urbanizada; 2- Zona urbanizada; 3- Zona semi-urbanizada
3.6.5 Principais eixos de actividades
Os principais corredores de circulao e os principais eixos das actividades

econmicas na cidade de Pemba so os seguintes:
I. Avenida marginal (IN074), do hotel Pemba beach ao farol de
Maringuanhe - como eixo turstico-residencial;
II. Avenida Eduardo Mondlane (NA001) - eixo de servios e comrcio;
III. Avenida 25 de Setembro - eixo central de equipamentos, comrcio,
servios;
IV. Av. do Chai (CA011) - eixo logstico;
V. A avenida EM001 - novo eixo de expanso da cidade.
Refira-se que com a actividade de prospeco dos hidrocarbonetos na Provncia de

Cabo-Delgado a zona a seguir ao aeroporto junto a Estrada Nacional 106 onde se
tm localizado os estaleiros dos consrcios internacionais. Esta nova tendncia que se
tm verificado, ainda no reflecte nenhuma mudana significativa sobre as zonas
internas e o espao urbano da cidade de Pemba.
53
Figura 51: Mapa dos principais eixos de actividades de Pemba (Fonte: autor)
3.6.6 Zonas de interesse turstico (ZIT)104
A cidade de Pemba tem um potencial turstico relevante, fazendo parte das regies
moambicanas com influncia das ZITs ou com parte do seu territrio municipal
reservado para o efeito e sem possibilidade de interveno salvo com o aval dos
rgos competentes.
Um dos efeitos da declarao de uma zona como ZIT a suspenso da emisso de

direitos de uso e aproveitamento de terra (DUAT), de licenas especiais ou de
qualquer outro direito de ocupao sobre a referida zona. Nas zonas ocupadas, os
titulares dos direitos de uso e aproveitamento de terras ou de licenas especiais,
devem adequar os seus projectos aos instrumentos de ordenamento territorial na
zona105.
Em Pemba a zona de interesse turstico foi definida pelo governo em 2010106 e refere-
se a toda a costa Leste da cidade at Murrbu.
104 As Zonas de Interesse Turstico podem ser qualquer regio ou rea do territrio nacional, livre ou ocupado, se possuir as
caractersticas relevantes, nomeadamente, recursos naturais, histrico-culturais capazes de originar acrscimo de turistas
nacionais, regionais e internacionais e cuja dinmica econmica assenta, efectiva ou potencialmente, no desenvolvimento da
actividade turstica como actividade principal. (Decreto n. 77/2009, de 15 de Dezembro,)
105 Disponvel online em:
http://www.plmj.com/xms/files/Guias_Investimento/2012/Guia_de_Investimento_em_Mocambique_final.pdf (acesso em 20 de
Setembro de 2012)
106 Decreto n.72/2010 de 31 de Dezembro, declara Zona de Interesse Turstico da cidade de Pemba, a costa leste at Murrbu
com 1081 hectares.
54
Zona de Interesse Turstico (ZIT) Bairro Paquitequete

Figura 52: Zona de Interesse Turstico da cidade de Pemba (Fonte: autor)
3.7 Cadastro
Apenas as zonas urbanizadas da cidade de Pemba que possuem cadastro. O

cadastro da zona antiga e colonial encontra-se incompleto e em muito mau estado e o
da zona urbanizada de Wimbe I e II encontram-se em parte incerta. O municpio tem
tentado regularizar o processo cadastral das zonas da cidade mas por questes
tcnicas e falta de recursos o registo ainda no foi traduzido em carta.
Figura 53: Mapa cadastral de 1973 (Fonte: disponvel online em:

http://www.oocities.org/br/historiaPemba/planoscopy.jpg)
55
Est em curso um projecto de Regularizao da Posse da Terra (RPT), financiado

pelo Millennium Challenge Account (MCA), Mozambique e elaborado pela Direco
Nacional de Terra e Florestas (DNTF) do Ministrio da Agricultura em parceria com o
conselhos municipais que tem como objectivo assegurar os direitos de uso e
aproveitamento da terra. Este projecto para a cidade de Pemba ir incidir sobre os
bairros de Ingonane, Natite e Cariac, zonas j consolidadas e com algum tipo de
urbanizao.
Figura 54: Mapa cadastral do bairro de Ingonane (Fonte: conselho municipal da cidade de Pemba)
3.8 Diagnstico da cidade de Pemba
O diagnstico da cidade de Pemba foi elaborado em duas etapas: primeira, uma fase
de recolha de informao em pr- diagnstico que permitiu, numa viso global,
identificar as grandes questes da cidade de Pemba e o contedo de cada domnio;
uma segunda fase visou o aprofundamento do diagnstico seguindo o mtodo
SWOT107.
107SWOT significa Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaas (Threats). Anlise
SWOT uma ferramenta utilizada para fazer anlise de cenrios e serve como base a qualquer tipo de interveno e
planeamento estratgico. uma tcnica desenvolvida pela escola americana mas que se diz ter origem na china antiga.
Disponvel online em: http://pt.wikipedia.org/wiki/An%C3%A1lise_SWOT (acesso em 20 de Outubro de 2012)
56
Tabela 7. Quadro de pr-diagnstico (Fonte: autor)
Pontos fracos Pontos fortes Oportunidades Ameaas
1-Degradao dos 1-Amenidade do 1-reas 1-Eroso costeira nas

espaos urbanos; clima; classificadas de reas de maior
proteco dinmicas, afectando
2- Edificao 2 -Recursos naturais turstica e da as praias e arribas
dispersa e no disponveis para natureza; (com construes
estruturada; suportarem desordenadas);
actividades de 2-Existncia de
3-Falta de pequena escala instrumentos de 2-Declnio da
qualificao da associadas ao ordenamento e de agricultura no interior
mo-de-obra; mundo rural; defesa e da cidade;
preservao das
4-Reduzida 3 -Existncia de um reas sensveis 3-Concorrncia de
formao para rico patrimnio (zonas outros mercados,
apoio criao e cultural reservadas); nomeadamente de
desenvolvimento Nampula e Nacala(
de empresas; 3-Investimento porto de Nacala);
nas actividades
5-Baixo ndice de turstico-praia; 4-Ausncia de
desenvolvimento flexibilidade dos
socioeconmico instrumentos de
ordenamento do
6-Reduzida territrio,
capacidade de condicionando a
investimento nas localizao de novos
zonas interiores; empreendimentos
tursticos (conflitos de
7-Ausncia de interesses).
ordenamento do
territrio
8-Atrasos e ou
ausncia na
elaborao de
programas e
planos.
A anlise SWOT foi estruturada em cinco domnios, para facilitar a leitura,

compreenso e sntese:
Integrao Territorial:
Acessibilidades e mobilidades
Localizao privilegiada versus forma do territrio
Qualidade ambiental ligada questo das frentes martimas e a baa
Estrutura urbana / qualidade de vida:

Qualidade de vida habitacional
Estruturao e qualidade do espao pblico
Questo do saneamento
Equipamentos
57
Identidade cultural e patrimonial:

Patrimnio natural e cultural
Patrimnio edificado e referncias
Estrutura Demogrfica:
Estrutura da populao
Escolaridade
Produtividade Econmica:
Existncia de um porto martimo
Comrcio
Existncia de pequena indstria de extraco mineira e madeireira
Turismo de praia
Tabela 8. Quadro diagnstico (Fonte: autor)
Pontos Fortes Pontos Fracos

- Localizao geogrfica em relao a - Inexistncia de uma ligao rpida a
Nampula; Lichinga, capital da provncia do
- Capital da provncia de Cabo- Delgado; Niassa, a no ser passando por
INTEGRAO TERRITORIAL
- Boa acessibilidade interprovincial, Nampula;

permitindo uma troca de informao e - Descargas de resduos, poluio
de populao mais eficaz; atmosfrica, saneamento do meio.
- Topografia estvel, declives, o que -Desequilbrios nas ligaes da cidade
permitem o escoamento das guas com os elementos naturais
pluviais a consolidao de reas envolventes-mar, floresta, baa
urbanas;
- Proximidade do mar (localizao
privilegiada em termos de vistas);
- Reserva natural da baa de Pemba
Oportunidades Ameaas
- Capacidade de melhoria das - Inexistncia de polticas de controlo
acessibilidades, tanto na relao com das fontes de poluio ambiental,
Nampula, como os restantes distritos; (riscos ambientais; riscos de sade
pblica).
Objectivo: Criao de rede, que permitir uma maior facilidade de acesso aos
equipamentos, com reas de influncia a nvel do municpio.
58

- Existncia de bairros habitacionais bem -Articulao deficiente do interior da
consolidados (malha perfeitamente cidade
estruturada); -Crescimento desordenado e
- Rede de acessibilidade e de desarticulado da periferia;
distribuio local razovel, contudo com - M organizao espacial e
alguns problemas no interior dos bairros crescimento em zonas non edificandi;
e em alguns bairros; - Grande barreira fsica, avenida 25 de
- Boa oferta de equipamentos escolares Setembro;
(reas de influncia elevadas); - Espao pblico desvalorizado
E QUALIDADE DE VIDA
ESTRUTURA URBANA
- Existncia de um hospital provincial; (ocupao ilegal);

- Existncia de algumas instituies - Poluio urbana, devido a
associativas e recreativas (pequenos acumulao de resduos slidos
grupos de dana amadores). urbanos;
- Inexistncia de estruturas e
corredores verdes
-Fraca qualidade ambiental.
- Carncia de equipamentos, no
permite servir toda a populao (em
especial equipamentos recreativos, de
desporto e culturais);
-Promoo de polticas de sade - Construo indiscriminada de
integrada habitao precria;
-oferta de habitao adequada a sua - Degradao das condies de
populao. habitabilidade no centro histrico
(inexistncia de qualquer plano de
reabilitao e salvaguarda);
Objectivos: Requalificao do espao pblico e melhorar as condies de mobilidade

interna (oportunidade de melhorar a qualidade de vida, atravs do espao pblico)

- Patrimnio natural (baa e reserva - Degradao da baixa
IDENTIDADE CULTURAL E
natural de Pemba a metuge); - Inexistncia de actividades

- Patrimnio histrico-cultural; promocionais do rico patrimnio
PATRIMONIAL
- Ncleo histrico central de grande cultural (arte maconde, danas

identidade e valor patrimonial; tradicionais (tufo, etc.)
- Existncia de ONG e individualidades - Inexistncia de polticas que
interessadas em preservar o ambiente, o assegurem a reabilitao e a
patrimnio e a histria da cidade. salvaguarda da zona antiga.
-Manuteno presente dos hbitos e -Inexistncia de apoios aos convvios
costumes em forma de arte e sociais e culturais.
representao (artistas plsticos e
danas tradicionais).
Objectivo: requalificar e de reconverter usos do patrimnio, passando pela

preservao dos pontos de interesse cultural e pela melhoria da qualidade
habitacional, etc.
59

ESTRUTURA DEMOGRFICA - Percentagem crescente da populao - Esperana de vida baixa
residente entre 25 e 40 anos. -Sistema scio cultural
-Enraizamento cultural da populao e Fechado e pouco propenso
tradio de consumo cultural cooperao
-Existncia de instituies de ensino -Falta de iniciativa endgena e sistema
superior sociocultural fechado pouco propenso
a inovao social, cultural e econmica
Oportunidade Ameaas
- Populao jovem e receptiva s novas - Diminuio total da populao activa;
tecnologias - Falta de iniciativa perante polticas
-Programas pblicos de elevao do incentivadoras do retorno ou da fixao
nvel de instruo aos jovens, da populao jovem.
especialmente aos do sexo feminino.
Objectivo: Viabilizar o crescimento de sectores de ensino como o secundrio e

tercirio na cidade, de modo a empregar a populao jovem. Aumentar a oferta de
mo-de-obra qualificada.

1-Existncia de um porto comercial 1-Sector da pesca ainda artesanal;
2-Existncia de um grande porto 2-Concorrncia do porto de Nacala;
prximo, o porto de Nacala; 3- Diminuio gradual da actividade
3-Dinmica comercial e produtos industrial no sector de extraco
PRODUTIVIDADE ECONMICA
nuticos; mineira e madeireira (muito

4- Desenvolvimento industrial endgeno, dependente de exportao);
extraco mineira, madeireira e recursos 4-Promoo turstica pouco
marinhos; competitiva;
5- Tradio turstica; 5- Quase inexistncia de oferta de
6-infra-estruturas tursticas vocacionadas trabalho;
para o turismo de praia. 6-Insuficiente formao e
profissionalizao nos sectores de
turismo, recreio desporto e cultura;
7-Falta de iniciativa empresarial;
- Grande potencial a nvel do turismo de - Tendncia de abandono da cidade
praia; dos investidores estrangeiros
- Existncia de grandes reas de
terrenos; -aumento do sector informal e comrcio
de rua
Objectivo: Desenvolver e qualificar a oferta de servios no sector do turismo
60
Figura 55: Mapa sntese dos Problemas ambientais da cidade de Pemba (Fonte: autor)
61
3.9 Instrumento de planeamento para a cidade de Pemba
No so conhecidos planos ou projectos urbanos para os bairros no urbanizados da

cidade de Pemba. Os mapas elaborados antes da independncia limitavam-se zona
de cimento, esto incompletos e em muito mau estado. S a partir de virar do milnio
se conhecem planos para Pemba. Os levantamentos fotogrficos esto bastantes
danificados e no existem cpias nem registo de documentos. A nica cartografia
disponvel o mapa de endereamento que o municpio tem de solicitar Direco
Nacional de Geografia e Cadastro e vende aos interessados.
Figura 56: Carta de endereamento da cidade de Pemba, cooperao Francesa, 2002 (Fonte: Gabinete Tcnico do
Municpio de Pemba)
3.9.1 Planos de estrutura, planos de urbanizao e planos pormenor
Em 1998 foi elaborado um Plano de estrutura para a cidade de Pemba que previa uma
sucesso de zonas habitacionais e zonas de proteco ambiental a partir de Meia Via
(Pemba Beach) at a Ponta Mahunhane.108 Vrios estudos sectoriais foram realizados
no mbito do mesmo plano109. Todavia no se encontra nenhuma cpia do Plano no
concelho municipal nem mapas bases.
Em 2000, foi elaborado o diagnstico rpido sobre a situao do ambiente urbano pela
arquitecta Liana Batino, ao mesmo tempo que os diagnsticos para os Municpios de
Montepuez, Ilha de Moambique, Mocuba e Quelimane no mbito do lanamento do
Projecto de apoio a 5 Municpios, financiado pela Dinamarca e implementado pelo
MICOA/CDS Nampula (conhecido como P5).
108 Battino, Liana (entrevista 2012)

109 Ibidem
62
Em 2000 foi elaborado um Plano de urbanizao Wimbe I e em 2007, o Plano de

urbanizao Wimbe II110, para a cidade de Pemba. Todavia, estes dois planos
produzidos pelo conselho municipal111 em parceria com o Fundo de Fomento de
Habitao112, no seguiram as recomendaes do Plano de Estrutura de 1998. Estes
dois planos apostam numa ocupao compacta do territrio e no respeitam as
reas de proteco ambiental. Isto um exemplo da desorientao e desarticulao
entre os instrumentos produzidos e as instituies que intervm no territrio.
Contudo, actualmente so estes planos que determinam o modelo de ocupao do

territrio para as zonas abrangidas e a envolvente. Observa-se atravs de imagem de
satlite, uma extenso de territrio demarcado e supostamente legalizado para alm
dos limites do plano inicial: sinal da especulao em redor dos terrenos,
condicionando o ordenamento sequencial da zona
Figura 57: Imagem de lotes demarcados e legalizados (Fonte: www.google earth.com-2012)

(Vermelho- lotes demarcados que resultam de um plano, WIMBE II; verde- lotes de no planeamento)
Figura 58: Plano de urbanizao Wimbe II (2000).Planta dos lotes (Fonte: Conselho municipal da de Pemba)
cidade
110 O primeiro foi aprovado e implementado e o segundo encontram-se em fase de estudo dado os sucessivos conflitos entre os
diferentes intervenientes.
111 Este Plano foi feito por adjudicao directa uma equipa de consultores externos, coordenados pelo arquitecto Rodolfo
Pinheiro
112 Este Plano vem no seguimento de um outro Plano anterior denominado de Wimbe I tambm elaborado pelo Fundo de
Fomento Habitao, do qual no se conhece a data certa da sua elaborao.

Fundo de Fomento Habitao (FFH) um rgo pertencente ao ministrio das obras pblicas e habitao, responsvel pela
criao de condies de habitabilidade s populaes de poucos recursos, quer nas zonas urbanas em articulao com os
municpios quer em zonas rurais em articulao com os governos distritais.
63
Figura 59: Plano de Estrutura da cidade de Pemba (2009). Planta de ordenamento (Fonte: Conselho municipal da
cidade de Pemba)
64
Figura 60: Estudo e caracterizao da cidade de Pemba- Tipos de urbanizao

(Fonte: BATTINO, Liana, Cidade de Pemba Estudo para o planeamento da cidade, 2000)
No se conseguiu obter nem o relatrio nem o regulamento do Plano de Estrutura para

a cidade de Pemba de 2009, no sendo possvel por isso comentar o plano sem ter
acesso ao seu contedo. Da leitura da nica planta que se obteve, parece tratar-se de
uma reviso do Plano de Estrutura de 1998113 e sabe-se que ele serviu de
enquadramento ao Plano Pormenor de Chuiba. O Plano de estrutura ainda no se
encontra em vigor, estando em processo de avaliao, aprovao e publicao pelo
municpio, devendo servir de base legal para guiar o desenvolvimento fsico e infra
estrutural da cidade.
Em relao ao nvel de urbanizao como j atrs referido (Fig. 51) o planeamento em

Pemba no tem contribudo para o fornecimento de novos assentamentos infra-
estruturados. Apenas duas zonas em dez tem nvel de urbanizao completa (zona de
cimento e praia de Wimbe), ou seja, menos que 10% do territrio completamente
urbanizado.
113 Battino, Liana (2012)
65
Figura 61: Mapa das principais zonas urbanizadas da cidade de Pemba (Fonte: autor)
1-zona de cimento; 2- praia de Wimbe
Nos trs planos formais elaborados recentemente para a cidade de Pemba (Wimbe I,
Wimbe II e Chuiba) ressalta a preocupao simplista da diviso do territrio em lotes e
algum zonamento. Os novos loteamentos ficam na sua maioria pouco integrados com
a envolvente, implantados como ilha ou fragmento, com pouca hierarquizao dos
acessos, dos espaos e das funes. Tambm os espaos afectos aos equipamentos
colectivos (zonas verdes, escolas, etc.) so fragmentados e inseridos em espaos
sobrantes ou que resultam do traado virio (rotundas, praas, etc.)
Com o tempo, os espaos afectos aos equipamentos e ao espao verde, ficam

significativamente reduzidos, dada a fraca monitorizao do processo de atribuio
dos lotes, dos vrios interesses sobre os terrenos e dos conflitos entre os
intervenientes no processo (chefes dos bairros/ rgulos versus servios urbanos/
governo)
Apesar da taxa a pagar pelos terrenos ser apenas simblica, nos momentos de
cedncia dos espaos, ocorrem movimentaes de mercado, em que a prpria
populao beneficiria tambm intervm, vendendo os seus terrenos e ou dos
familiares, transformando zonas de expanso em zonas gentrificadas114, como foi o
caso do projecto Wimbe II em que apenas uma pequenssima parcela de terreno ficou
afecta a construo social preconizada pelo Fundo de Fomento Habitao
114 Gentrificao um termo oriundo do ingls gentrification, que corresponde a um processo de transformao do espao
urbano, com ou sem interveno governamental. Conduz aburguesamento de reas com a consequente expulso das
populaes mais carentes a residentes, resultando na valorizao imobiliria desses espaos. Disponvel online em:(
http://pt.wikipedia.org. (acesso a 21-09-2012)
66
Figura 62 e figura 63: Mapa da configurao dos lotes da expanso Wimbe I e fotografia area da zona aps as
primeiras ocupaes
(Fonte: Conselho municipal da cidade de Pemba)
Como mostram as figuras 62 e 63 relativas ao plano de expanso Wimbe I, dos 445

talhes previstos menos de metade das habitaes programadas sero construdas na
sequncia da abertura da zona populao mais abastada. A maior parte dos lotes
foram agregados para o dobro, triplo ou quadruplo da mdia de lote inicial de 15x30.
Algumas instituies agregam vrios lotes com um nico proprietrio, como o caso
da universidade de Lrio que construiu um condomnio fechado, composto por um
conjunto de moradias destinadas aos seus funcionrios.
Esta situao altera significativamente a forma do cadastro e os objectivos inicialmente

traados pelo municpio, visando responder ao aumento da procura, densificao
dos bairros tradicionais, demanda de ocupao de zonas de riscos e regularizao
da situao fundiria da populao local, que a principal prejudicada em todo o
processo. A incapacidade da populao local ou beneficirios de baixa renda levantar
a sua construo imediatamente aps a atribuio dos talhes, torna-a bastante
vulnervel e incapazes de resistir presso e especulao, dos grupos com mais
recursos.
Este processo s beneficia os intermedirios e acarreta avultados prejuzos financeiros

urbe e ao municpio uma vez que este quase oferece os talhes aos cidados e
estes vendem-nos no mercado negro sem nenhuma receita para o Estado. Ficam
tambm bastante reduzidas as possibilidades de captao de recursos municipais no
futuro, dado que o nmero de contribuintes se reduz significativamente e que as
contribuies no so ajustadas nem s dimenses dos talhes nem aos rendimentos
dos utentes
Este tipo de situao acontece sempre em processos mal elaborados, mal conduzidos
e mal controlados. O combate a estes fenmenos passa por uma regulamentao
mais assertiva, e tambm, de acordo com Battino (entrevista, Setembro 2012) com o
reforo da capacidade tcnica local, uma maior fiscalizao interna e externa.
67
Figura 64: Plano de expanso WimbeII (2007) -Planta de enquadramento (Fontes: FFH)
Figura 65: Plano de expanso WimbeII (2007) - Planta de implantao (Fontes: FFH)
68
Figura 66: Plano de expanso WimbeII (2007) - planta de loteamento mostrando agregao dos talhes (Fonte:
FFH)
Figura 67: Plano de expanso WimbeII (2007) -Planta do quarteiro (Fontes: FFH)
69
Figura 68: Plano Pormenor de Chuiba (2009) - Planta de enquadramento (Fonte: DPA)
Figura 69: Plano Pormenor de Chuiba (2009) - Planta de enquadramento (Fonte: DPA)
70
Figura 70: Plano Pormenor de Chuiba (2009) - Planta da forma e agregao dos lotes
Figura 71: Plano Pormenor de Chuiba (2009) - Planta da tipologia do lote (Fonte: DPA)
71
3.9.2 Algumas consideraes sobre o processo de planeamento na

Cidade de Pemba
A actividade de planeamento e ordenamento para as pequenas e mdias cidades em

Moambique tem ocupado alguns tcnicos e profissionais que se interessam pelas
questes do territrio.Nos estudos elaborados em 2000 para a cidade de Pemba e
outros municpios como Montepuez, Ilha de Moambique, Mocuba e Quelimane no
mbito do lanamento do Projecto de apoio a 5 Municpios (Battino 2000), ressalta a
necessidade imprescindvel de meios tcnicos e materiais nas instituies de
governao local para garantir o sucesso da execuo de qualquer instrumento de
ordenamento. Esta questo permanece uma realidade. No caso concreto da cidade de
Pemba, o municpio no possui tcnicos qualificados e em condies de elaborar ou
executar planos e projecto complexos, o que torna a gesto do territrio pouco
eficiente.
A existncia dos instrumentos de planeamento e o acesso a eles podem ser facilitados

com a capacitao tcnica. Tendo sido feito um Plano de Estrutura em 1998 e a sua
reviso em 2009, no se percebe que o municpio no disponha de nenhum destes
instrumentos para a conduo das suas intervenes. O Plano de Estrutura de 1998
esteve disponvel no Municpio, mas de acordo com Battino (entrevista, Setembro de
2012) ter-se- perdido devido falta de estruturao e capacidade tcnica do sector
de uso do solo e planeamento do municpio, assim como a falta de instalaes
adequadas para conservao de documentos.
Tambm os planos parciais de expanso recentemente elaborados (Wimbe I, Wimbe II

e Chuiba) encontram-se nas mos dos tcnicos que os realizaram ou em outras
instituies com a qual se fez parceria, mas no esto acessveis no municpio. o
caso do plano de expanso Wimbe II, que apenas se pode consultar em arquivos do
Fundo de Fomento Habitao. Tambm o caso do Plano Pormenor de Chuiba
elaborado pela Direco Provincial da Agricultura.
Estes fenmenos de desarticulao so frequentes nos processos administrativos
territoriais sobretudo quando esto ligados a grandes interesses econmicos.
Dada a incapacidade de os governos locais produzirem instrumentos de planeamento

e ordenamento, a lei permite que outras instituies o faam. nos organismos
centrais e no nos organismos locais que existe maior conhecimento processual
(know-how) para a elaborao deste tipo de instrumentos. Todavia, os municpios tm
de participar nestes processos e para uma melhor gesto do territrio deveriam ter
toda a documentao que produzida em seu nome.
Foi j definida a estrutura geral ao nvel macro da cidade no seu todo mas faltam
programas e projectos ao nvel micro para resolver os problemas do se considera mais
importante numa cidade: as pessoas. A dinamizao de propostas de planos de nvel
inferior, como planos de urbanizao, planos parciais de urbanizao e principalmente
de planos de pormenor e projectos de atalhoamento, facilitaro a interveno e o
reordenamento dos aglomerados da cidade de Pemba.
Ao nvel do bairro ou do quarteiro em que a participao comunitria mais activa,

os instrumentos de planeamento e ordenamento podem orientar melhor as populaes
e contribuir para a melhoria das suas condies de habitabilidade
Todos os bairros da cidade de Pemba, com excepo do bairro do Cimento, tm o

mesmo tipo de problemas que vo desde carncias de equipamentos a ambientes
urbanos degradados e a riscos a sade pblica. De todos eles Paquitequete o que
mais se destaca pela maior concentrao de problemas e por ser o bairro mais antigo
72
da cidade, com tradies prprias que carece de sua preservao. Os riscos existem e
a necessidade de interveno imprescindvel.
Em Moambique diz-se que, quem vai a Pemba e no chega ao Paquite no

conheceu a cidade que sem o bairro perde parte da sua histria, da sua identidade e
dos seus mitos. Por estas razes se escolheu o Paquitequete para a elaborao de
um plano pormenor que se apresenta no captulo seguinte.
73
4. PLANO DE REORDENAMENTO DE UM BAIRRO SUBURBANO:

PAQUITEQUETE
Figura 72: Mapa da localizao de Paquitequete (Fonte: autor)
O conhecimento da situao dos bairros da cidade de Pemba aliada a dificuldade em

encontrar informao e elementos de anlise sobre os instrumentos de nvel superior
(plano de estrutura) contriburam para a deciso de proceder a um plano parcial sobre
o territrio. Ademais este tipo de interveno de pequena escala, concisa e de fcil
leitura que permitir alterar as tendncias negativas do ambiente urbano que se vive
hoje na cidade.
A presente caracterizao do bairro de Paquitequete de mbito acadmico e visa

formalizar uma proposta fsico-espacial de desenho urbano e intervenes de
melhoramentos alternativos ao bairro. Sabe-se que a subjectividade, a no
exaustividade e a rapidez da observao podem levar a erros grosseiros, mas o
objectivo era apenas o levantamento de questes sobre este tipo de informao115
O bairro de Paquite, como conhecido, tem no mar e na mar, uma condicionante do

modo de vida dos seus habitantes. Qualquer que seja o resultado da interveno
proposta, ter que levar em considerao o patrimnio sociocultural da comunidade
115 Mtodo de apoio tcnico aco de desenvolvimento scio urbanstico de uma rea urbana de interveno, LNEC, volume II
Lisboa, Dezembro de 1986.
74
que nele resida ao mesmo tempo que se coloca sua disposio novas formas de
apropriao do espao, de acordo com o tempo e as necessidades de hoje.
Este estudo aborda tambm a produo do cadastro e da titulao dos talhes,

aproveitando a experincia recente sobre alguns bairros da cidade de Pemba pelas
organizaes internacionais em parceria com a entidade municipal da cidade.
A anlise que aqui se realiza visa sustentar uma estratgia de interveno coerente
para o bairro de Paquitequete mas o principal enfoque o processo metodolgico e de
sustentao tcnica interveno em bairros similares. Certas reas do bairro de
Cariac, em Pemba tm caractersticas semelhantes s de Paquitequete.
As informaes aqui tratadas foram obtidas na visita ao bairro e s instituies locais

que intervm fisicamente sobre o territrio municipal, nomeadamente a autarquia e a
Direco Provincial de Agricultura, tendo sido recolhidas algumas opinies dos
moradores e dos funcionrios pblicos. Para este estudo, tambm foi feito o
processamento de alguns documentos na posse de tcnicos e particulares locais, bem
como a anlise cartogrfica.
4.1 Localizao e gnese
O bairro de Paquitequete situa-se na extremidade nordeste da pennsula e municpio

de Pemba, muito prximo do porto e da zona antiga da cidade. limitado a este pela
baa de Pemba, a norte pelo oceano ndico, a leste pelo bairro de Ingonane e a sul
pelo bairro de Cimento.
Paquitequete o bairro mais antigo, mais denso e mais pequeno em rea da cidade
de Pemba. Tem vindo a crescer com a ocupao descontrolada em torno das zonas
de lngua116, de mangal e das zonas de pendente elevado. O bairro abrange
administrativamente uma rea de cerca 81 ha.
Diz-se que o aglomerado j existia antes da chegada dos europeus, como uma aldeia
de pescadores e com pequeno comrcio e trocas de produtos do mar (peixe seco) e
da terra (feijo, milho e arroz) vindo do outro lado da baa. O bairro atravessado pela
via da marginal que faz a ligao entre o porto de Pemba praia do Wimbe ao
aeroporto e ao centro da cidade. O seu nome vem de ku-Pampira, ou Pampira,
segundo se diz, por ligao a uma rvore de borracha que por aqui abundaria e
Quitequete (ki-t-k-t), nome do ncleo que habitava o local, com as caractersticas
tpicas dos aglomerados sualis do ndico ocidental, com influencias rabes e
europeias.
Durante o tempo colonial e nos primeiros anos de independncia, o bairro no mudou

muito de configurao, apenas se foi adaptando aos tempos com o melhoramento de
algumas construes, mas continuando desligado da cidade. Os hbitos e costumes
do povo mwani, populao maioritria, so o patrimnio cultural do bairro e a
identidade que se encontra em perigo de desaparecer. O bairro situa-se
maioritariamente num terreno plano de praia, implantado entre as palmeiras.
O tecido urbano apresenta notria flexibilidade, que resulta da progressiva instalao

dos seus habitantes em habitaes tradicionais, sem a devida infra estruturao
116 Lngua um terreno pantanoso sem arvoredo predominante na zona oriental de frica (dicionrio prtico ilustrado,
lello&irmo-editores-1993)
75
(saneamento bsico, arruamentos, recolha de resduos slidos e iluminao) e

equipamentos colectivos. O facto de grande parte do edificado ser em material local
pode induzir para o carcter provisrio do aglomerado. Todavia em Paquitequete
sendo uma implantao antiga e de forte identidade cultural, observa-se uma
importante permanncia e at consolidao das habitaes, ainda que em materiais
tradicionais no industriais.
Apesar de estar prximo em termos fsicos do ncleo colonial fundador e do centro

administrativo da cidade e da provncia, Paquitetequete parece ser hoje um bairro
desconexo da cidade, segundo os residentes, pelo desinteresse que demonstram os
tcnicos e decisores polticos e pela incapacidade dos moradores em atrair para si os
ares exteriores117. um bairro estigmatizado e associado a comportamentos e hbitos
prprios, no muito diferentes das outras zonas da cidade de Pemba, mas aqui vistos
de outra maneira118.
Em relao a sade pblica e zonas de risco, Paquitequete um bairro muito

problemtico; frequentemente assolado por doenas endmicas e periodicamente
invadido pela gua da mar, dada a sua configurao e proximidade ao mar. Existem
zonas com as mesmas caractersticas de precariedade como o caso da zona de
Chibuabarre implantada em fortes declives que tornam difcil a sua consolidao e
infra-estruturao, mas sem a mesma proximidade do mar.
Localizao e enquadramento Histrico
O bairro de Paquitequete situa-se na extremidade nordeste da pennsula e municpio

de Pemba, muito prximo do porto e da zona antiga da cidade. limitado a este pela
baa de Pemba, a norte pelo oceano ndico, a oeste pelo bairro de Ingonane e a sul
pelo bairro de cimento.
Diz-se que o aglomerado j existia antes da chegada dos europeus, como uma aldeia
de pescadores e com pequeno comrcio e trocas de produtos do mar (peixe seco) e
da terra (feijo, milho e arroz) vindo do outro lado da baa. O bairro atravessado pela
via da marginal que faz a ligao entre o porto de Pemba praia do Wimbe ao
aeroporto e ao centro da cidade. O seu nome vem de ku-Pampira, ou Pampira,
segundo se diz, por ligao a uma rvore de borracha que por aqui abundaria e
Quitequete (ki-t-k-t), nome do ncleo que habitava o local, com as caractersticas
tpicas dos aglomerados sualis do ndico ocidental, com influencias rabes e
europeias.
Durante o tempo colonial e nos primeiros anos de independncia, o bairro no mudou

muito de configurao, apenas se foi adaptando aos tempos com o melhoramento de
algumas construes, mas continuando desligado da cidade. Os hbitos e costumes
do povo mwani, populao maioritria, so o patrimnio cultural do bairro e a
identidade que se encontra em perigo de desaparecer. O bairro situa-se
maioritariamente num terreno Plano de praia, implantado entre as palmeiras.
O tecido urbano apresenta notria flexibilidade, que resulta da progressiva instalao

dos seus habitantes em habitaes tradicionais, sem a devida infra estruturao
(saneamento bsico, arruamentos, recolha de resduos slidos e iluminao, e
equipamentos colectivos).O facto de grande parte do edificado ser em material local
117Informao compilada da visita de estudo feitas pelo autor ao bairro em Maro de 2012
118Fala-se do fecalismo a cu aberto nas praias e do uso do lixo como barreira para as infiltraes da gua que tambm
acontecem em outras zonas prxima das praias como o caso de Ingonane e Natite.
76
pode induzir para o carcter provisrio do aglomerado. Todavia em Paquitequete

sendo uma implantao antiga e de forte identidade cultural, observa-se uma
importante permanncia e at consolidao das habitaes, ainda que em materiais
tradicionais no industriais.
m
0 210
Farol de Paquitequete
Figura 73: Limite administrativo do bairro de Paquitequete (Fonte: Autor)
Figura 74: Fotografia area de Paquitequete (Fonte: Autor)
77
4.2 Dinmicas populacionais e actividades econmicas
Segundo dados do Censo de 2007 o Bairro de Paquitequete tem 13.184 habitantes

sendo 6.484 homens e 6.700 mulheres. O bairro o aglomerado com a densidade
mais alta do concelho119, (163hab/ha). A populao jovem com menos de 24 anos
representa 69% da populao total do bairro. O crescimento da populao do Bairro
de Paquitequete, acompanha o crescimento recente da cidade de Pemba de 4,5% ao
ano120.
Tal como a maioria dos aglomerados da cidade de Pemba, com excepo do bairro do
Cimento, apresenta caractersticas de ruralidade, com pouca ou nenhuma infra-
estrutura, com tipo de habitao unifamiliar simples e estrutura socioeconmica de
base familiar. O sector informal da economia estrutural neste bairro, sendo uma
caracterstica socioeconmica marcante121. Os seus habitantes so todos da mesma
cultura e origem lingustica e professam maioritariamente uma mesma religio; o
islamismo
Numa primeira fase, antes da construo da cidade colonial, a ocupao do bairro era
de forma mais ou menos espontnea, em que a populao vive sem infra-estruturas
bsicas ou equipamentos pblicos. Numa segunda fase com a independncia nacional
em 1975, a Cidade de Pemba ter conhecido dois momentos de migrao: um
primeiro entre 1979 e 1991, com vinda de populao dos distritos da provncia de
Cabo Delgado e de reas contguas cidade, devido ao fenmeno da guerra civil, e
outro com vinda de populao da regio Norte, do resto do pas e das reas contguas
periferia. J depois do fim da guerra civil, nos anos 1990, observa-se uma
apropriao do espao do bairro, que cresce desordenadamente, em direco praia
ocupando zonas de risco (mangal, intermareal e encosta) e em direco cidade,
ocupando espaos vazios, estreitando caminhos, seguindo prticas de assentamento
tradicionais, condicionadas aos terrenos disponveis para construo e escassez de
recursos financeiros das populaes.
As principais actividades que ocupam a populao residente no bairro so o comrcio

e a pesca de pequena escala. A actividade de rendimento dominante a pesca. O
produto pescado permite o escoamento para fora da cidade e abastecer os principais
mercados da cidade. A agricultura exercida como uma actividade complementar. A
actividade avcola concentra-se na criao de galinhas. A maioria da produo local de
alimentos destinada ao consumo domstico e colocada venda nos mercados
locais.
O bairro no possui actividades industriais de transformao. A nica que havia na sua

proximidade era a Pescom, empresa vocacionada para o armazenamento de produtos
pesqueiros que faliu e recentemente foi adquirida por capital chins.
119 Densidade habitacional ou populacional o rcio que expressa a quantidade de fogos ou pessoas por uma unidade de rea
que ser o hectare (para questes urbansticas) ou o quilmetro quadrado (para questes de mbito regional ou nacional. pode-
se transferir os valores numricos da densidade habitacional para densidade populacional aplicando o factor 5 (dimenso mdia
urbana da famlia em moambique). (fonte: DGTODU, disponvel online em: http://pt.scribd.com/doc/16632985/15/densidade-
habitacional-ficha-n%c2%ba16. (acesso em 14 Outubro 2012)
120 A taxa de crescimento 1997/2007 de cerca de 4,5%. INE,2008
121 Battino (entrevista 2012)
78
4.3 O lugar
O enquadramento do bairro de Paquitequete no contexto regional passa pela relao

que a cidade de Pemba tem com a regio Norte de Moambique e as cidades de
Nampula e Lichinga, de onde vem grande parte do abastecimento de consumo agro-
pecurio e outros e para onde vai o principal recurso do da cidade: o pescado. Grande
parte da sua populao e tradio mwani122 originria do litoral centro da provncia
de Cabo Delgado e ilha do Ibo.
Lichinga Pemba
Provncia de Cabo Nampula

Arq. Quirimbas
Delgado
Ibo
Quissanga
Pemba 0 100 Km
Km
0 50
Figura 75: Esquema do enquadramento regional de Paquitequete (Fonte: adaptao do autor)
122 Mwani ou KiMwani (Quimuni) a linguagem falada pelos povos da costa moambicana na provncia de Cabo Delgado junto
ao arquiplago das Quirimbas. Diz-se que uma mistura entre a lngua suali e a lngua maconde (disponvel online:
en.wikipedia.org/wiki/mwani_language: (acesso em 14 de Agosto de 2012)
79
Integrao na cidadeo e articulao com a envolvente
O bairro de Paquitequete deve o seu crescimento a uma localizao privilegiada junto

entrada da baa, o que permitia atravess-la com relativa facilidade e a deixa
abrigada dos ventos ocenicos. Facilmente se integrou na cidade dada a proximidade
ao porto, a zona antiga e histrica ao actual bairro de Cimento e principalmente devido
a acessibilidade criada pela avenida da marginal, principal via de entrada e sada ao
porto e eixo de ligao ao resto da cidade.
A sua articulao com o territrio envolvente faz-se quer atravs da baa, zona de
Pemba-Metuge situada na outra margem, quer atravs das vias de comunicao
terrestres; sendo a avenida marginal (1), a rua inclinada, a rua CI005, da ponteca ao
mercado municipal de Pemba (2), os principais eixos de ligao ao resto da cidade.
Com o crescimento do aglomerado para o interior da pennsula, a rua 16 de Junho (3)
tornou-se um importante ponto de transio entre a malha informal e irregular do
Paquitequete e a malha regular dos antigos bairros suburbanos da cidade de Pemba.
Zona Turstica:
Pemba
Metuge
3 Zona de comrcio e
servios:
1 Zona de Equip Escolar:
Universidade, Institutos, Escolas.
Zona administrativa:
C. Municipal, Governo Prov. N 0 200

Tribunal.
Figura 76: Esquema da integrao e articulao do bairro na envolvente (Fonte: autor)
80
O ambiente natural
Identificam-se cinco reas distintas ecologicamente sensveis no bairro de

PAQUITEQUETE como mostra a tabela seguinte:
Sensibilidade Ambiental Condicionantes ao

desenvolvimento urbano
O relevo plano na sua maioria. O uso desta zona para o
Agrcola
Zona
desenvolvimento urbano no foi

considerado porque uma zona
protegida
Zona sujeita ao regime das mars, Esta rea est moderadamente
Zona de
dominado por espcies vegetais e ocupada. Edifcios e vias esto

praia
animais tpicas sujeitos a deslocaes de solos e a

falhas devido eroso costeira.
So reas com ocorrncia de A construo em terrenos

Zona de Encosta
materiais fracos, ligeiramente inclinados instveis no deve ser

inclinao )
inclinados com fraca capacidade permitida. Em circunstncias em

( <5% de
de suporte e uma propenso para que sejam projectadas fundaes

se movimentar em massa; a especiais, bem como planos
instabilidade dos materiais completos de paisagem, pode-se
aumentada pela fraca cobertura de permitir a edificao
vegetao.
Estas zonas hmidas so Regularmente inundadas por gua,
Zona de inundao
regularmente inundadas por gua, so claramente inseguras para a

sob a influncia de mars, ou ocupao humana. Devido
constituem margens da marca de humidade, so locais imprprios
mar alta. para infra-estruturas urbanas, a
menos que sejam executados
alicerces ou fundaes
especialmente projectados e com
construo de aterros.
As zonas identificadas com a Mesmo considerando serem
ocorrncia de Mangal apesar da apenas pequenos pedaos de
Zona de Mangal
ocupao so Ecossistemas mangal restantes e empobrecidos

altamente produtivos; servem de devem permanecer; apesar da falta
viveiros a muitos peixes que se terrena para expanso urbana
encontram na Baa de Pemba dada a riqueza dos produtos
ecolgicos dos mangais estes
devem ser protegidos em
detrimento de qualquer operao
pela urbanizao.
Tabela 9: reas ecologicamente sensveis de Paquitequete (Fonte: autor)
81
1. Zona agrcola 2. Zona de praia 3. Zona de encosta 4.Zona inundvel 5. Zona de

v v v mangal
Fig. 77: Localizao das zonas ecologicamente sensveis (Fonte: autor)
4.4 A propriedade e os actores

A propriedade e o cadastro
O bairro do Paquitequete, sendo um aglomerado que nunca foi objecto de um plano ou
interveno formal, considerado zona sem registo de cadastro urbano, portanto sem
possibilidade de obter nenhum ttulo de propriedade dado que no se pode identificar
o talho em qualquer plano ou registo123.
O artigo 21 do captulo IX do regulamento do solo urbano124 determina que a

urbanizao125 um dos pr-requisitos atribuio do ttulo de propriedade mesmo
em zonas que estejam sujeitas a ocupao de boa-f126, ou seja, embora a ocupao
123 Brushi (2004)

124 Regulamento do Solo Urbano, Decreto n." 60/2006 de 26 de Dezembro
125 Urbanizao a transformao do solo atravs da proviso de infra-estruturas, equipamentos e edificaes que assegurem a
fixao fsica das populaes em condies de beneficiarem de servios de crescente nvel e qualidade nos domnios da sade,
ensino, trfego rodovirio, saneamento, comrcio e lazer. (D:n60/06)
126 Ocupao de boa-f considera-se A aquisio do direito de uso e aproveitamento da terra por ocupao de boa-f
reconhecida no quadro dos resultados do inqurito () desde que a ocupao seja enquadrvel no plano de ordenamento e que
o ocupante assuma o compromisso de respeitar regras nelas estabelecidas (Decreto n.60/2006).
82
seja legal nas zonas no urbanizadas, o ttulo e o registo s poder existir se for
elaborado um plano formal para a zona.
Actualmente em Pemba, algumas organizaes internacionais como a Millennium

Challenge Account (MCA), em parceria com o municpio e o governo provincial, tm
estado a trabalhar no sentido de se encontrar uma forma mais expedita de atribuio
de ttulo de propriedade aos residentes dos bairros da cidade, pois, excepo do
bairro de cimento127, nenhum outro bairro da cidade de Pemba tem o cadastro
devidamente registado.
Este projecto, denominado Projecto Acesso Seguro a terra128 financiado pelo

Millennium Challenge Account (MCA), Mozambique e Direco Nacional de Terra e
Florestas (DNTF) na cidade de Pemba ir incidir apenas nos bairros de Natite
Ingonane e Cariac, que so bairros onde j existe algum nvel de urbanizao.
Apesar do programa estar a ser gerido e arquivado dentro do municpio coloca-se o

risco de a informao se vir a perder ou se tornar intil como em outros projectos. Foi
o caso do Projecto de Endereamento da cidade de Pemba em que no se aproveitou
a capacidade tcnica produzida para a dinamizao da gesto territorial. O mesmo se
poder repetir j que o envolvimento no Projecto Acesso Seguro a terra da estrutura
do municpio pouco clara e parece ausente.
Algumas das actuais zonas limtrofes do bairro de Paquitequete, dadas as suas

caractersticas (trfego rodovirio, saneamento, equipamento etc.) poderiam ser
passveis de registro cadastral, como o caso da zona a sul da Av. Marginal at a
incio da encosta e quase toda a zona de fronteira com o bairro de Ingonane. Noutras
zonas o registo no possvel efectuar-se, dada a ocupao de terrenos declivosos e
pouco sustentvel (zonas non aedificandi).
m
0 220
Figura 78: Planta da ocupao fsica de Paquitequete (Fonte: autor)
127
O bairro de Cimento apesar de possuir um mapa com o cadastro, este se encontra bastante desactualizado e incompleto.
128
Relatrio do Millennium Challenge Account (MCA), Mozambique, sobre o Processo de Registo de Terras para Ocupantes de
Boa-f, Maputo, Janeiro de 2012
83
Figura 79: Planta das zonas passveis de ter cadastro (Fonte: autor)
1- Zona passvel de ter cadastro sem um Plano formal; 2- Zona passvel de ter cadastro com um Plano formal; 3-
Zona non aedificandi
Os actores intervenientes, o quadro legal e institucional
Os principais actores intervenientes no bairro so: a autarquia que intervm no registo

e planificao do terreno at cobrana de taxas; o governo provincial atravs da
Direco Provincial de Obras Pblicas intervm na reabilitao de algumas infra
estruturas como foi recentemente na reabilitao da pequena ponte de Paquitequete.
Algumas organizaes da sociedade civil com participao activa e organizada para
alm da participao solicitada em processos de recenseamentos, consulta e
inquritos especficos.
Para os moradores so essencialmente os sectores da sade e educao que

intervm activamente no bairro, quer em campanhas de preveno e controle de
doenas endmicas quer em pogramas educacionais especficos. Existe ainda um
projecto de tribunal popular de bairro ainda no implementa ligado ao Ministrio da
Justia129.
A elaborao de qualquer interveno ou Plano para o Bairro do Paquitequete reger-

se- pelo disposto na Lei do Ordenamento do Territrio (no 19/2007). Todos os
organismos pblicos antes mencionados (ver tabela 8) podem elaborar planos,
projectos e intervenes desde que devidamente aprovados e em coordenao directa
com o municpio. Os planos elaborados pelo municpio so da responsabilidade do
gabinete tcnico municipal, afecto Direco dos Servios Urbanos, sob orientao
directa do presidente do municpio e submetidos a aprovao em plenrio da
assembleia municipal.
129 Ateneia- legislao moambicana online. Disponvel em: http://www.atneia.com. (acesso em 27 de Setembro de 2012)
84
SECTORES FUNES
Ministrio das Obras Pblicas Manuteno e controle de qualidade de infra-
Habitao (MOPH) estruturas pblicas
Direco Nacional das guas Manuteno e controle de qualidade da proviso de
(DNA) gua para consumo domstico
Ministrio para Coordenao Elaborao Legislao, regulamentos e normas
da Aco Ambiental (MICOA) sobre planificao e gesto do solo; superintende a
actividade; fiscalizao, e orientao tecnicamente
quando solicitado
Municpio Registo, construo e manuteno de
algumas infra-estruturas.
Higiene e saneamento, em particular a
questo dos resduos slidos, a proteco
ambiental e ainda os arruamentos e
drenagem
Registo e planificao territorial, incluindo
ocupao informal de terrenos.
Ministrio da Sade (MS) Preveno e controle das doenas endmicas e
planeamento familiar
Ministrio da Educao (ME) Controle e manuteno dos equipamentos escolares
Tabela 10: Sectores que intervm no bairro de Paquitequete (Fonte: autor)
4.5 Morfologia urbana e tipologia do edificado
A estrutura e configurao do Paquitequete enquadra-se nas caractersticas

irregulares dos aglomerados litorais de frica de influncia rabe. A sua malha
orgnica e compacta no se alterou muito desde a sua implantao, apenas se foram
acrescentando novas ocupaes, algumas em zonas indevidas, como ocupaes de
eixos de circulao (vias e caminhos), com fechamento das vias, construes em
terrenos imprprios e perigosos, como as ocupaes em zona de lngua, em zonas de
enchentes das mars e ainda em zonas declivosas (ver figura 77, pg.82)
2
3
1
Figura 80: Esquema dos principais aglomerados de Paquitequete (Fonte: autor)
85
No bairro de Paquiteque, podem-se distinguir trs reas distintas:
Zona 1 ocupa 21ha, tem 813 fogos e cerca de 3891 habitantes (185hab/ha). Este
e Norte, tem a lngua a oeste e a sul limitado pela Av. Marginal.
Corresponde ocupao inicial, em plena areia de praia, a que est mais prxima do
porto e da zona histrica/antiga colonial. o aglomerado com ocupao mais densa e
tem como nico acesso a ponte sobre o mangal. uma zona caracterizada por
construes em materiais tradicionais (pau a pique) na sua maioria, perfeitamente
alinhados costa. As construes so todas de um piso, essencialmente habitaes
unifamiliares de pequenas dimenses. As ruas no esto hierarquizadas, nem
asfaltadas e no existem passeios. a zona do bairro que tem as menores dimenses
e se transforma em ilha em mar cheia.
Zona 2 - ocupa 23ha, tem 823 fogos e cerca de 3938 habitantes (171 hab/ha)
Corresponde a uma segunda fase de ocupao, mantendo-se ainda grande parte do
territrio sobre a praia, estendendo-se ao longo da Av. Marginal. um aglomerado
tambm com densidade de ocupao acima da mdia da cidade. Possui um brao da
lngua que o separa da zona anterior e acompanha a configurao da Av. Marginal.
Esta zona, caracteriza-se por uma estrutura urbana desordenada e complexa, cheias
de becos e ruelas, sem asfalto, como na zona anterior. Ocupa uma grande parte da
zona intermareal do mangal e alinha com a linha de costa e a avenida marginal.
As construes esto desalinhadas e por vezes fecham os caminhos. Na sua grande
maioria so iguais s da zona anterior sendo que aqui, principalmente na frente virada
avenida, existem alguns edifcios em alvenaria, mas, mal conservados. A zona
tambm predominantemente constituda por edificado de um piso e de habitao
unifamiliar.
Zona 3 ocupa 42ha, tem 1118 fogos e cerca de 5350 habitantes (127 hab/ha)
Esta rea diferente das duas anteriores. A densidade de ocupao mais baixa,
principalmente por existir uma zona reservada pertencente Marinha de guerra com
grandes limitaes de ocupao. Est integrada muito bem com a envolvente; quer
com a zona antiga, quer com a zona de cimento, quer ainda com a zona residencial de
Ingonane. Esta zona situa-se ao longo da Av. Marginal e tem vias com passeios e bem
hierarquizadas
A zona 3 composta por trs tipos de ocupaes: uma que acompanha a Av.
Marginal, onde se localiza a maior parte dos equipamentos e servios, com
construes melhoradas, algumas em alvenaria e madeira e zinco; outra zona de
risco com declive bastante acentuado onde se instalam apenas habitaes em
materiais tradicionais (pau a pique) e acompanham a configurao do relevo; e por fim
uma outra zona de caractersticas mais urbanas, do Instituto Industrial e Comercial,
junto Av. 16 de Junho, com edifcios de frente para a via em alvenaria, de um a dois
pisos, em razovel estado de conservao.
Na parte norte da zona 3, existe um terreno militar (da Marinha de Guerra) expectante
que supostamente se destina ao desenvolvimento de loteamentos para os militares e
seus familiares. Este terreno tem cerca de 12 ha, est bem localizado e tem excelente
vista, orograficamente seguro (situa-se entre a cota de 6m e a cota de 30m) e est
muito bem enquadrado com a envolvente (encosta de um lado zona mais bem
estruturada do bairro e de outro ao bairro de Ingonane).
86
0 50 100
m 0
Figura 81: Fotografia area da rea 1 (Fonte: adaptao do autor)
Massgid A
Campo de Futebol
Fontanriop do FIPAG
EP do Bai
Cantina
Centro de Sade
Mercado
0 50 100
m
Figura 82: Mapa de uso (edificado-preto, infra-estruturas-vermelho) (Fonte: autor)
87
Figura 83: Fotografia area da rea 2 (Fonte: adaptao do autor)
0

100 200
m
Magide Ta
Fontanrio
Campo de Futebol
Mercado
Fontanrio
Fontanrio
0
Igreja As
EPC
Moageira
Figura 84: Mapa de uso da rea 2 (edificado-preto; infra estruturas-vermelho) (Fonte: autor)
88
0
100
m
Figura 85: Fotografia area da rea 3 (fonte: adaptao do autor)
0
100
m
Magide Ta
Fontanrio
Campo de Futebol
Mercado
Fontanrio 0
Fontanrio
Igreja As
EPC
Moageira
Figura 86: Mapa de uso da rea 3 (edificado-preto; infra-estruturas-vermelho) (Fonte: autor)
89
Figura 87: Mapa com a localizao dos principais equipamentos existentes (Fonte: autor)
90
Caractersticas do edificado e patrimnio
Paquitequete tinha em 2007 cerca de 2.636 construes. O material utilizado na

construo maioritariamente de origem vegetal (canio, capim, palha, palmeira,
colmo, estacas, bambu), terra ou madeira e zinco. Predomina o uso do bambu para a
construo das paredes com a tcnica do maticado e para a construo dos tectos
falsos. So tambm usados: paus redondos; varas vegetais; macti ou folhas de
palmeira nas coberturas; corda da casca de rvores para amarrao; terra argilosa
obtida na encosta mais prxima e na lngua ou rea pantanosa alagadia junto ao
bairro130.
Quase todos os edifcios so de um piso. A organizao espacial das habitaes

caracterstica das casas populares de tipo suali, com corredor central que se estende
desde a fachada frontal at fachada posterior. Segundo os moradores, a influncia
do tipo de habitao predominante vem da Ilha do Ibo, de onde originria a maioria
da populao do bairro ou seus antepassados.
Existe algum patrimnio construdo e ambiental no bairro de Paquitequete. O mais

importante e referencial o farol situado na ponta Cufungu (Ver figura 65), ainda em
funcionamento e a mesquita central o maior e o mais importante edifcio do bairro.
4.6 Infra-estruturas e equipamentos
Abastecimento de gua
Sabe-se que algumas habitaes so servidas por gua canalizada, mas, na sua
maioria, so basicamente abastecidas por fontenrios ou atravs de furos ou de poos
que, segundo os moradores, no tem qualidade para consumo. No bairro existe um
total de quatro fontanrios e outros tantos furos e poos. Os sistemas de
abastecimento de gua (PSAA) que abastecem os fontanrios, foram construdos no
mbito da interveno do Fundo de Investimento e Patrimnio do Abastecimento de
gua (FIPAG). Quando h restries ao abastecimento de gua a populao recorre a
gua dos poos.
Saneamento
O Bairro de Paquitequete est fora da rea de servio da rede de drenagem de

qualquer sistema instalado na Cidade de Pemba. No existe drenagem das guas
pluviais a qual est dependente do escoamento superficial que se faz pela infiltrao
no solo ou por drenagem natural. conhecido o problema do alto nvel fretico em
alguns locais do bairro mas estudos demostraram que o problema residual.
O saneamento feito por fossas spticas, latrinas melhoradas e por fecalismo a cu

aberto, prtica normal e disseminada nas zonas de praia do bairro e de toda a cidade
de Pemba, principalmente em povoaes costeiras. Segundo estudos anteriores131
trata-se de uma questo cultural. Alguns moradores recusam as latrinas por
impedimentos de ordem cultural, onde membros da mesma famlia no podem defecar
no mesmo lugar (sogro, filho, me) caracterizando esta prtica de vergonhosa e
insultante.
130 Ver mais informaes em: Http://www.oocities.org/br/historiapemba/ (acesso em 27 de Setembro de 2012)
131 Battino (2000)
91
No bairro de Paquitequete como em outros da cidade de Pemba, existem programas

de apoio construo de latrinas melhoradas, lanados pelo municpio, em parceria
com governo provincial e organizaes internacionais e acompanhado de campanhas
de promoo do seu uso.
Energia elctrica e comunicaes
O Bairro de Paquitequete apenas em algumas partes possui energia elctrica

domstica abastecida ao domiclio. A iluminao pblica apenas beneficia a Avenida
Marginal e alguns pontos do interior do bairro (PA021).
O Bairro possui uma rede de telefone fixo muito restrito. Nos ltimos cinco anos
beneficiou dos avanos do telefone mvel. No Bairro foram instaladas antenas de
duas empresas provedoras, Mcel e Vodacom. No existem conexes pblicas de
Internet.
Rede de Estradas e Sistema de Transportes
O Bairro de Paquitequete atravessado por uma importante via de circulao que liga
o porto de Pemba praia de Wimbe que a avenida Marginal. possvel circular nas
vias interiores do Bairro, em quase 50% do seu traado, mas em parte considervel da
sua extenso foram ocupadas por habitao construda de forma irregular, afunilando
as vias, interrompendo mesmo nalguns pontos a circulao viria
0 100 300
Figura 88: Mapa do traado virio de Paquitequete (Fonte: autor)
92
A ligao do bairro de Paquitequete ao resto da cidade feita atravs de uma ponte

de um lado do bairro e por vias precrias do outro lado que no oferecem nenhuma
segurana nem conforto aos utentes. O transporte de bens e de mercadorias pelo
bairro precrio dado a condio das vias existentes. No existe nenhum tipo de
transporte colectivo de passageiros.
As trs zonas do bairro antes identificadas (figura 73) apresentam caractersticas de

circulao distintas. Na zona 1, a mais emblemtica, cujo nico acesso seguro uma
ponte recentemente reabilitada, possvel circular nas vias existentes com qualquer
veculo ligeiro motorizado sem grandes problemas. Na zona 2, a circulao mais
condicionada aos automveis quer pelos impasses quer pelos afunilamentos das vias,
apenas os veculos de duas rodas podem circular vontade. Na zona 3, que se
subdivide em duas sub-zonas, numa junto ao quartel e prximo ao bairro de Ingonane
em que se pode circular sem nenhuma restrio e noutra, uma rea significativa e
declivosa onde apenas os pees podem circular.
Quando chove, em todas as vias de Paquitequete se torna mais difcil a circulao

quer pela falta de mecanismos de drenagem das guas pluviais quer pela rpida
saturao dos solos na absoro da gua. O mesmo acontece com a invaso das
mars.
89 90
Figura 89: Imagem da enchente na zona baixa de Paquitequete (Fonte: http://parromacua.blogs)

Figura 90: Imagem da circulao no interior do bairro (Fonte: autor)
Equipamentos e servios de sade, educao e segurana
O Bairro de Paquitequete est includo na rea de sade prxima ao hospital

provincial. servido por um Centro de sade, localizado logo entrada do bairro. Para
alm de medidas curativas a Unidade sanitria tem tambm estado a desenvolver
medidas profilcticas como o caso da promoo de um programa de preveno de
malria e a promoo da sade neonatal e planeamento familiar.
O Bairro de Paquitequete possui apenas duas escolas primrias completas nos seus
limites, mas est servido pelo Instituto Industrial e Comercial e pela escola islmica de
ensino secundrio que se situam junto ao bairro.
No bairro existe um Posto Policial que funciona em permanncia. No foi possvel

levantar dados sobre as actividades criminais na zona. A zona aparenta ser calma e
sossegada dado que a maioria da populao muulmana e tem por hbito o no
consumo de bebidas alcolicas. No se sabe se existe algum policiamento
comunitrio.
93
91 92
93 94
95 96
Figura 91: imagem do centro de sade de Paquitequete (Fonte: autor)

Figura 92: Imagem da preparao da pesca artesanal (Fonte: autor)
Figura 93: Imagem do farol de Paquitequete (Fonte. Autor)
Figura 94: Imagem da mesquita central de Paquitequete (Fonte. Autor)
Figura 95: Imagem de uma habitao tpica de Paquitequete (Fonte: Autor)
Figura 96:Iimagem da interaco entre os habitantes de Paquitequete (Fonte: autor)
4.7 Diagnstico SWOT
A partir da anlise geral anterior, elaborou-se um quadro sntese do bairro de

Paquitequete, tendo em conta as suas Foras, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas
(SWOT) nos temas, ou domnios mais usados em matrizes sobre planeamento urbano
94
e territorial: 1. integrao territorial e ambiental; 2 dimenso fsica e urbanstica; 3.

dimenso social 4. Dimenso econmica; 5. identidade cultural e patrimonial.
Tabela 11: quadro diagnstico SWOt sobre o bairro de Paquitequete
1. INTEGRAO TERRITORIAL E AMBIENTAL

Pontos Fortes Pontos Fracos Oportunidades Ameaas
- Boa localizao - Deficincia na - Inexistncia de
geogrfica em ligao ao resto da meios de controlo
relao a baia e ao cidade (vias da poluio
oceano ndico degradadas) ambiental (riscos
- Bairro - Descargas de ambientais; riscos
emblemtico e resduos, poluio de sade pblica e
mtico da cidade de atmosfrica, questo da
Pemba saneamento do sustentabilidade)
- Proximidade do meio - Invases
mar constantes das
- Localizao fora mars
das ZIT(Zonas de - Eroso costeira
interesse turstico)
da cidade de
Pemba
2. DIMENSO FSICA E URBANSTICA

- Situao -Elevada densidade - Aproveitar a - Elevado risco de
topogrfica de ocupao e Interveno no submerso e
privilegiada construo bairro vizinho de derrocadas do
em termos de - Existncia de Ingonane edificado
exposio solar e espaos - Existncia de - Demolio do
de desordenados e organizaes aglomerado junto a
sistemas de vistas degradados internacionais praia
- Ausncia de interessadas em (bastante
espaos pblicos financiar programas problemtico)
de qualidade e projectos em - Tendncia
- Articulao zonas de risco construo
deficiente no indiscriminada de
interior do bairro habitao no
- Rede de gua permanente
deficiente
- No h rede de
esgotos e muito
poucas latrinas
(fecalismo a cu
aberto)
- No h recolha de
lixo urbano
-Poluio urbana
por acumulao de
resduos slidos
urbanos
95
3. DIMENSO SOCIAL
- Populao jovem - Esperana de - Existncia de - Falta de iniciativa
(entre 25 e 40 vida baixa programas perante programas
anos) (doenas institucionais e incentivadores da
- Enraizamento endmicas, HIV- parcerias ocupao da
cultural da SIDA) estrangeiras populao jovem.
populao e - Sistema scio- -- Grande nmero
tradio de cultural dbil de jovens sem
festividade (fechado e pouco formao
- Existncia de propenso
algumas cooperao)
instituies - Populao com
associativas e baixos nveis de
recreativas escolaridade
(pequenos grupos
de dana
amadores)
4. DIMENSO ECONMICA
-Existncia de uma -Pouca oferta de - Potencial a nvel - Tendncia ao
zona de pesca trabalho do turismo de praia aumento do sector
- Proximidade de - Pouca formao informal e comrcio
um porto martimo dos residentes de rua
- Grandes - Falta de iniciativa - Dificuldades de
extenses de empresarial insero dos
praias - Sector da pesca Jovens no mercado
ainda artesanal de trabalho
- Apropriao
ldica das praias
inexistente
5. IDENTIDADE CULTURAL E PATRIMONIAL

- Patrimnio - Carncia de - Estigmatizao do
histrico, cultural, espaos para bairro; imagem
natural e marinho desenvolver e negativa do bairro
apresentar que se reflecte nas
actividades oportunidades
culturais de emprego
Este quadro visa permitir identificar a melhor opo estratgica para uma interveno
integrada e sustentada em Patiquetete. Ao mesmo tempo que d conta dos seus
valores, da sua histria e da sua identidade forte, assinala os seus graves problemas,
indicando tratar-se de uma zona crtica e de risco. Ressalta a urgncia de uma
interveno imediata atravs de uma operao de requalificao scio territorial.
96
4.8 Princpios de interveno e Plano de aco
Princpios de interveno
A destruio de um assentamento informal comporta custos sociais muito elevados que em geral, no
justificam a operao. (Bruschi 2004)
Os Estados deveriam priorizar os seus meios para o fornecimento de infra-estruturas e espao pblico,
s zonas ou regies de recursos limitados, com pouco tempo e a fim de satisfazer o maior numero de mal
alojados, em vez de esgotarem com ilusrios programas de erradicao, construindo bairros em geral mal
localizados deficientemente mal concebidos e pior construdos. (Nuno Portas 2004132)
As duas frases acima expressam o paradigma de interveno subjacente proposta

para o bairro de Patiquetete. Devido histria e ao alto grau de especificidade fsico-
ambiental e scio cultural do bairro considera-se que o tipo de interveno mais
ajustado ser o melhoramento de tipo progressivo do tecido existente e a criao de
uma zona de expanso loteada (reatalhoamento), nos terrenos militares da Marinha de
guerra, com caractersticas e padres residenciais e de servios urbanos modernos.
luz da legislao moambicana este tipo de interveno requer a elaborao de um
Plano Pormenor 133.
O maior problema do bairro de Paquitequete so as enchentes peridicas devido as

mars (figura 100) provocando cheias, que abrangem na sua totalidade quase todas
as construes existentes nas zonas baixas.
Sabendo que o problema do aquecimento global uma varivel a ter em conta no

processo de planeamento e ordenamento do territrio litoral, prev-se, mas s a longo
prazo, a possibilidade da remoo total de toda a construo assente sob areia de
praia.Como a subida do nvel das guas do mar ser gradual, estimado em 3mm ao
ano, no pior cenrio, o nvel das guas do mar atingir 1,90m 134 em 2100.
Assim sendo, considera-se que a interveno deve ser progressiva, considerando-se

intervenes a curto, mdio e longo prazo:
1 - curto prazo - resolver os problemas de higiene e saneamento do meio, para
melhorar as condies de vida dos actuais habitantes do bairro;
2 - mdio prazo - qualificar o tecido urbano, o espao pblico e os equipamentos e
assegurar a manuteno dos habitantes e o seu direito ao lugar, preservando e
valorizando o seu modo de vida e a sua cultura, integrando-a na cidade, na regio, no
pais, no mundo;remover e realojar a populao das zonas crticas num processo
gradual e faseado;
3 - longo prazo - qualificar o ambiente urbano aps a remoo das populaes nas
reas criticas.
132 Prefcio do livro:Lus Paulo Conde e Srgio Magalhes, 2004, Favela-bairro: uma outra histria da cidade do Rio do Janeiro,
Rio de Janeiro, pg. XXIV.

133 Os Planos de Pormenor (PP), definem com pormenor a tipologia de ocupao de qualquer rea especfica do centro
urbano, estabelecendo a concepo do espao urbano dispondo sobre usos do solo e condies gerais de edificaes, o traado
das vias de circulao, as caractersticas das redes de infra-estruturas e servios, quer para novas reas ou para reas
existentes caracterizando as fachadas dos edifcios e arranjos dos espaos livres artigo 8 da lei 19/2007.
134 Disponvel online em : http://www1.ionline.pt/conteudo/36468-subida-do-mar-parte-portugal-pode-desaparecer-ate-ao-final-do-
seculo (acesso em 19 de Setembro de 2012)
97
Plano de aco
Consideram-se trs princpios base de interveno:

1. Qualificao do bairro de Paquitequete
2. Garantir o direito ao lugar dos seus habitantes
3. Reforar os laos sociais dos seus habitantes
Tendo em conta a anlise e diagnstico realizado, os princpios e os objectivos de

uma interveno no bairro Paquitequete, consideraram-se cinco eixos estratgicos de
interveno que a seguir se apresentam, os quais se subdividem em vrias medidas
que se desenvolvem frente, como base para a elaborao do plano.
EIXO 1 Paquitequete, um bairro limpo e acessvel

Medida 1. Regularizar o problema de saneamento do meio
EIXO 2 Paquitequete, um bairro requalificado e aberto ao exterior
Medida 1. Requalificar o bairro e assegurar as mobilidades
EIXO 3 Paquitequete, um bairro para todos
Medida 1. Desenvolver um novo ncleo urbano dentro dos limites do bairro
EIXO 4 Paquitequete, um bairro legal e para sempre
Medida 1. Regularizar a situao fundiria da zona antiga e da nova
ocupao
EIXO 5 Paquitequete, um bairro ecolgico
Medida 1. Requalificar o ambiente urbano
Tabela 12: Quadro sntese do Plano de aco (Fonte:autor)
Faseamento:
1 Fase: Resolver os problemas de higiene e saneamento do meio
2 Fase: Qualificar o tecido urbano, o espao pblico e os equipamentos
3 Fase: Qualificar o ambiente urbano
Modelo de interveno:
1. Espaos pblicos de desafogo a ventilar e qualificar (balnerios, contentores de lixo,
fontenrios, rvores, bancos, iluminao pblica solar)
2. Espaos ncora a qualificar e valorizar (Mesquita, ponte, farol, mercado)
3. Escadas de acesso ao espao pblico (incluindo obra de drenagem)
4. Locais que requerem pequenas obras de drenagem
5. Caminhos pedonais existentes a melhorar
6. Vias existentes a melhorar
7. Zona para localizao de novos equipamentos (escola primria, espao verde e
campo de jogos)
8. Novas zonas habitacionais (moradias unifamiliares)
9. Via de integrao do novo ncleo habitacional envolvente e cidade (Av.
Marginal)
10. Via de ligao do novo ncleo habitacional zona consolidada e a zona
administrativa (Av. 16 de Junho)
11. Via de ligao da envolvente ao novo ncleo habitacional, aos equipamentos e ao
espao verde
12. Via central pedonal, estruturante do tecido urbano do novo ncleo habitacional
(espinha dorsal)
13. Via de ligao da envolvente ao novo ncleo habitacional e ao espao verde
14. Via de ligao do novo ncleo habitacional ao ncleo antigo
15. Novo espao verde urbano
98
16. Zona de praia a qualificar para apropriao ldica colectiva e turstica

17. Qualificao do porto de pesca
Figura 97.Modelo de interveno (Fonte: autor)
EIXO 1. Um Bairro limpo e acessvel

Medida 1. Regularizar o problema de saneamento do meio do espao pblico
Resumo Esta medida visa a realizao imediata de um conjunto de
intervenes que contribuam para resolver as grandes dificuldades
nos domnios da salubridade e da circulao interna, bem como
ultrapassar os obstculos de ordem social e cultural no uso das
latrinas
Objectivos 1. Resolver problemas urgentes do bairro relacionados com a recolha
do lixo e os hbitos de usar o lixo como barreira a entrada das
guas das mars.
2. Resolver os problemas do fechamento das vias por construes e
alargamento e reabertura de alguns troos de ruas para a
circulao viria.
3. Resolver a questo do fecalismo a cu aberto nas praias,
retomando a iniciativa municipal de construo de sanitrios
pblicos que no surtiu efeito dado que coincidiu com uma fase
crtica de falta de gua (Batinno 2000). Desta vez a localizao dos
sanitrios ter que coincidir com os locais dos fontenrios de modo
99
a minimizar o problema do abastecimento de gua.

Aces (i) Criar pequenas praas que permitam a entrada dos
veculos para a recolha dos resduas slidos;
(ii) Construir balnerios pblicos com latrinas melhoradas junto
aos fontenrios, aproveitando a proximidade da gua para
as limpezas;
(iii) Limpar, iluminar e arborizar as novas praas. A remoo
das habitaes dever ser a mnima possvel
Faseamento Estas aces sero realizadas na primeira fase, atravs de uma
e soluo conjunta. Dever: ver-se at onde possvel a passagem do
metodologia tractor agrcola de recolha de lixo; criar pequenas praas de depsito
dos resduos slidos, que permitam as manobras de inverso do
sentido de marcha. A remoo das habitaes dever ser a mnima
possvel. Sero preparados pavimentos para a colocao de
contentores de lixo e pavimentos para a construo de balnerios
pblicos com latrinas melhoradas, aproveitando a proximidade da
gua para as limpezas. Tambm podem ser latrinas secas se o nvel
fretico no permitir ou o fornecimento contnuo da gua no for
devidamente garantido. Dentro das praas, dever prever-se a
colocao de outdoors com informao de campanhas visveis e
encontrar parcerias com empresas privadas para a sua publicitao.
Dimensionar outros pontos iguais tendo em conta o nmero de
habitantes, a localizao e os acessos aos mesmos.
Destinatrios Populao residente
Vantagens Melhorar a qualidade de vida da populao residente.
para o bairro Esta medida, tem implicaes relevantes sobre a prpria qualidade
residencial, uma vez que definir zonas de desafogo e indirectamente
tambm ter efeitos sobre a segurana dos residentes, quer ao nvel
do controle da criminalidade quer ao nvel da circulao. Nesta fase as
intervenes devero ter sempre como princpio a permanncia da
populao nos seus locais de residncia
Parceiros e Recursos municipais e parceiros externos
financiamento
Tabela 13: Quadro sntese do eixo 1 (Fonte:autor)
Balnerio pblico
Fontenrio
Contentor de lixo
98
100
99
100
Figura 98/99/100.Imagens da proposta da praa pblica multifuncional (Fonte: autor)
EIXO 2. Paquitequete, um bairro requalificado e aberto ao exterior

Medida 1. Requalificar e equipar o bairro e assegurar mobilidades
Resumo Esta medida visa a criao de equipamentos qualificativos para o
aglomerado, nomeadamente a nvel das escolas primrias e
secundrias e para actividades ldico-desportivas.
Objectivos 1. Aumentar a capacidade dos equipamentos escolares e criar

equipamentos sociais, desportivos e de lazer.
2. Promover condies para a prtica de actividades ldico-
desportivas e intercambio entre os residentes e o exterior.
Aces (i) Qualificar e valorizar os espaos ncora (junto ponte,

farol, Mercado e mesquita);
(ii) Fazer escadas de acesso nas zonas de grande pendente;
(iii) Melhorar drenagem, caminhos pedonais e rede viria;
101
(iv)Escolher as melhores localizaes para a construo dos

equipamentos necessrios.
Faseamento Estas aces iniciar-se-o com escolha das melhores localizaes
e para os equipamentos. O seu dimensionamento ser com base nas
metodologia regras da DGOTDU135.
Destinatrios Populao residente e envolvente
Vantagens Aumento do parque escolar e uma maior proximidade dos
para o bairro equipamentos. Adequao das respostas necessrias ao nvel dos
equipamentos sociais, escolares e recreativos do Bairro. Criao de
espaos de interface com a envolvente, abrindo o Bairro ao exterior e
contribuindo para a melhoria da sua imagem.
Parceiros e Recursos municipais e parcerias pblicas/privado

financiamento
Tipo Irradiao Populao Critrios de Critrios de Critrios de

Base Programao Dimensionamento Localizao
A p at Mnimo Regime de Indicadores de
6 a 9 anos
1.5 km ou 2.000 funcionamento: referncia:

EP1
30min habitantes manh - rea bruta de

construo:
8,2m2/aluno Proximidade
entre a
A p at Mnimo Regime de Indicadores de escola e as
10 a 14 anos
2.2 km ou 3.800 funcionamento: referncia: residncias

EP2
45min habitantes tarde - rea bruta de dos alunos

construo:
6,2m2/aluno
Tabela 15. Critrio de dimensionamento da escola primria para o bairro Paquitequete (Fonte: DGOTDU 136)
Tipo rea de Populao Critrios de Critrios de Critrios de

Influncia Base Programao Dimensionamento Localizao
2 a 3 km a Mnimo Dotao Dimenso
p 2.500 funcional til: funcional til137:
habitantes 2,00 m2/ hab 5.000m2
Campo de
Prximo do
futebol
equipamento
escolar
135 Existem normas em Moambique para o dimensionamento dos equipamentos pblicos, que deveriam ser aplicados neste
caso, mas o contexto da tese e a disponibilidade dos mesmos no possibilitaram o seu uso.
136 Norma para a programao e caracterizao de equipamentos colectivos, DGOTDU, 2002
137 Dimenso funcional til a superfcie delimitada pela prtica do jogo, acrescidas das reas de segurana mnimas
necessrias (DGOTDU, 2002)
102
2 a 4 km a Mnimo Dotao Dimenso

p 7.500 funcional til: funcional til:
atletismo habitantes 0,8 m2/ hab 6.000m2
Pista de
Tabela16. Critrios de dimensionamento dos equipamentos desportivos (Fonte: DGOTDU 138)
Tipo rea de Populao Critrios de Critrios de Critrios de

influncia Base Programao Dimensionamento Localizao
A nvel do Toda Impulso ao rea de Ter boa
bairro populao desenvolvimento construo: insero no
comunitrio
residente da comunidade 10m2/pessoa tecido

e dos grupos urbano
Centro
Tabela 17. Critrios de dimensionamento do centro comunitrio do bairro (Fonte: DGOTDU 139)
EIXO 3. Paquitequete, um bairro para todos

Medida 1. Desenvolver um novo ncleo urbano dentro do limite do bairro
Resumo Esta medida visa a elaborao de um estudo urbanstico que
resultar em uma proposta de Plano Pormenor para os actuais limites
do bairro e abrangendo todo o bairro mas com caractersticas
diferentes nas zonas identificadas. O Plano deve propor o redesenho
do edificado, espao pblico, infra estruturas e equipamentos e
garantir a sua adequao realizao de actividades econmicas,
ldicas e desportivas.
Nas zonas 1 e 2 ser privilegiada uma interveno de requalificao
urbana e ambiental. Na zona 3 ser feito um projecto de expanso
urbana, acompanhado de uma interveno de requalificao da zona
declivosa.
Objectivos 1. Elaborar uma proposta urbanstica de qualificao do Bairro
garantindo a melhoria da qualidade de vida das populaes
(tornar o sistema virio equilibrado e transitvel, reordenar a
frente martima em zonas de risco intermareal e estabelecer
as condies de manuteno ou demolio do actual
edificado em zonas de risco e em zonas de construo de
praas, etc.)
2. Garantir aos moradores qualidade urbanstica e qualidade
habitacional; (infra-estruturas, zonas de estar e lazer e
assegurar o desenvolvimento das actividades econmicas
no bairro, etc.)
3. O novo loteamento ter 12 ha, sendo um tero afecto aos
138 DGOTDU, 2002

139 Ibidem
103
equipamentos e espao verde e a rea restante servir para

o reassentamento e regenerao do bairro.
4. O lote para habitao ter 20X15 m2. Uma rea edificvel
de 9 ha, permitir a construo de 200 fogos (incluindo as
infra estruturas virias)140.
5. A tipologia habitacional ser essencialmente de cariz
tradicional, com afastamento seguro entre as construes
vizinhas.
Aces Desenvolver um novo loteamento sobre os terrenos do quartel militar
nos padres e modelos actuais. O novo loteamento ter 12 ha, sendo
um tero afecto aos equipamentos e espao verde e a rea restante
servir para o reassentamento e regenerao do bairro. O lote para
habitao ser em mdulos de 20X15 m2. O espao ter uma rea
edificvel de 9 ha e permitir a construo de aproximadamente 200
fogos (incluindo as infra estruturas virias), em tipologia habitacional
essencialmente tradicional
Destinatrios Realojamento de populao residente e populao de bairros
envolventes
Vantagens Ordenamento e requalificao do Bairro, permitindo um incremento
para o bairro substancial na qualidade dos espaos, na sua imagem e insero na
envolvente, na qualidade de vida da populao residente, maior
segurana e reduo do estigma.
Financiamento Recursos municipais
Tabela 18: Quadro sntese do eixo 3 (Fonte: autor)
0
200 m
101 Limite de zona de interveno 102
Figura 105: Delimitao da zona militar para expanso do bairro. rea:12,3 ha (Fonte: adaptao do autor)
Figura 106: Enquadramento do novo loteamento (12,3ha) no bairro (82ha). (Fonte: autor)
140 rea total de implantao=12ha; rea destinada aos equipamentos e espao pblico 3ha; rea destinada a habitao 9ha;
rea destinada ao lote 450m2 (incluindo os 15% das infra-estruturas virias); rea do lote individual 300 m2 (lote de 15X20)
104
Figura 103.Planta de apresentao final do bairro de Paquitequete (Fonte: autor)
EIXO 4. Paquitequete, um bairro legal e para sempre

Medida 1. Requalificar o ambiente urbano
Resumo Esta medida visa assegurar a elaborao do cadastro e a
regularizao dos lotes dos residentes quer para as zonas que se
mantiverem quer para as novas zonas a criar. O ttulo de propriedade
ser atribudo aos talhes em zonas onde os terrenos no
representem nenhum perigo. Em zonas de risco de inundao ou de
derrocadas umas das formas de controlar e desincentivar novas
construes ser o no reconhecimento legal da posse de terra.
Objectivos I. Promover a atribuio de DUAT a todas as famlias residente
no bairro o que permitir aos habitantes entre outras coisas
melhorar a sua habitao, o rendimento, a auto-estima e o
sentimento de pertena e de comunidade bem como uma
maior facilidade e transparncia por parte das instituies na
arrecadao das receitas futuras
Aces Elaborar o cadastro geral do bairro de Paquitequete, que permita, nas
zonas seguras a populao ter acesso ao ttulo de propriedade.
Vantagens Resoluo da questo de legalidade, do direito cidade e da
para o bairro cidadania
financiamento
105
Figura 104.Planta proposta do Cadastro (Fonte: autor
EIXO 5. Paquitequete, um bairro ecolgico

Medida 1. Requalificar o bairro e assegurar as mobilidades
Resumo Esta medida visa elaborao de um projecto paisagstico e ainda
requalificar e ampliar os espaos pblicos e fomentar a sua
apropriao pela comunidade.
Objectivos I. Revitalizar o uso das praias como local de apropriao ldica e
colectiva.
II. Criar espaos pblicos de referncia de estar e de circulao
- e uma estrutura verde ldica e contnua
III. Fomentar uma conscincia ambiental na populao.
Aces Elaborar um Projecto paisagstico, que permita criar espaos pblicos
de referncia e uma estrutura verde ldica e contnua, revitalizar o uso
das praias como local de apropriao ldica colectiva e reforar a
mobilidade interna pedonal. Fomentar uma conscincia ambiental na
populao essencialmente no uso de latrinas e no a praia. Valorizar
os locais de referncia histrica e patrimoniais como o caso da
ponteca, do farol de paquite, do mercado de Kamissete e da mesquita
central de Paquitequete
Vantagens Circulao facilitada e qualificao no uso dos espaos pblicos, quer
para o bairro por parte da populao residente, quer por parte da populao
visitante.
Vivncia e segurana no uso do espao pblico urbano.
financiamento
Tabela 20: Quadro sntese do eixo 5 (Fonte: autor)
106
Figura 109: Planta do Pormenor do Parque urbano e do mobilirio urbano tipo (Fonte: autor)
107
Concluso
A maioria das cidades em Moambique so de origem colonial e foram dimensionadas

para os colonos. Com a independncia as cidades expandiram-se com a populao
vinda do campo ou das zonas mais perifricas, situao que se acentuou com a
guerra civil. As infra-estruturas deixadas pelos colonos tornaram-se insuficientes e
deterioraram-se. Apesar do fim da guerra as pessoas continuaram a chegar s
cidades; agora procura de melhores condies de vida. A maior parte foi para as
cidades mais prximas do seu lugar de residncia, de mdia dimenso, com estrutura
de acolhimento, como foi o caso de Pemba a cidade capital da provncia de Cabo
Delgado.
Com a independncia, a terra em Moambique nacionalizada e consagrado o

direito habitao para todos. Contudo as instituies no tm recursos suficientes
para resolver os problemas inerentes acelerada expanso urbana agravando-se os
problemas ambientais e deteriorando-se a qualidade de vida urbana.
As cidades mdias constituem a maioria dos aglomerados urbanos existentes no pas.

A existncia de recursos materiais e humanos competentes uma condio sine qua
non para se desenvolver uma boa gesto do territrio. Esta est tambm dependente
de se terem em conta as pessoas residentes que tm identidade e anseios aos quais o
planeamento deve responder, atravs de negociao, informao e cooperao.
Em Moambique as leis actualmente existem e os tcnicos tambm. Falta a

coordenao entre as diversas instituies que intervm sobre o territrio. As
administraes locais embora possam no dispor de todos os tcnicos necessrios,
podem trabalhar com tcnicos de outras instituies pblicas ou com consultores
externos, desde que a nvel local, tenham a capacidade de definir claramente os
objectivos.
A pequena experincia em um gabinete tcnico de um municpio de mdia dimenso

em Moambique, Pemba, alertou para a questo das prioridades e dos recursos. O
bairro de Paquitequete um dos exemplos tpicos destas carncias: no prioritrio
porque no h recursos suficientes nem tem condies de os gerar. mais fcil para
os municpios promover novas zonas de expanso que podem gerar algum
rendimento na venda dos talhes. As ocupaes desordenadas resultam de falta de
monitorizao adequada, em parte devido a escassez de recursos financeiros, mas
principalmente por falta de tcnicos capazes e qualificados em permanncia nos
sectores adequados nas instituies de gesto local. difcil promover projectos
grandes e dispendiosos devido s vrias limitaes conhecidas. Todavia nas
intervenes de pequena escala e a nvel do bairro que deve ser colocado o foco do
planeamento e ordenamento das cidades mdias moambicanas e a se podem
incorporar solues participadas, sustentveis e inovadoras que respondam s
necessidades das comunidades.
Este trabalho partiu de uma reflexo sobre o sistema de planeamento em

Moambique, em particular sobre os instrumentos de planeamento utilizados nas
cidades mdias e nas suas zonas suburbanas, abordando casos concretos de
experiencias distintas de planeamento em aglomerados urbanos de mdia dimenso,
como Manica e Nacala. Procedeu posteriormente caracterizao de uma cidade
108
mdia, Pemba, analisando os instrumentos de planeamento a implementados, para

enquadrar a qualificao de um dos seus bairros suburbanos, Paquitequete, escolhido
pelo seu valor patrimonial e pela sua situao crtica. A produo de um instrumento
de planeamento para este bairro assumiu o contorno de um Plano Pormenor para uma
zona problemtica de uma cidade mdia moambicana.
Paquitequete uma zona condicionada e os recursos municipais so limitados para o

projecto proposto. Considera-se que esta situao pode-se inverter buscando
parcerias financeiras com instituies internacionais e desactivando zonas de risco e
reservas territoriais em fim de uso, como o caso da frente costeira e do quartel militar
da Marinha de Guerra.
A metodologia seguida para pensar a interveno em Paquitequete parte da definio

de princpios de interveno e do desenho de um Plano de aco faseado - assente
em eixos estratgicos de interveno, medidas e aces, seus objectivos, seus
beneficirios, incluindo a identificao de possveis responsveis e de possveis
recursos financeiros -, o qual deveria ser discutido e consensualizado com os
parceiros implicados caso o projecto acadmico se viesse a implementar. Esta
metodologia traada a partir de experincias j ocorridas em Moambique e em outras
situaes de caractersticas idnticas pode ser replicada em outras zonas no
urbanizadas de crescimento excessivo, de alto risco, insustentveis e com falta de
qualidade urbana e ambiental.
109
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Instrumento de planeamento para cidades mdias moambicanas: o caso de Pemba.

O actual sistema de planeamento moambicano, procede do sistema de planeamento

As autarquias foram criadas em 1998 com o objectivo de descentralizar o poder,

Em Moambique, com a independncia a terra passou a pertencer ao Estado. O

O objecto de estudo deste trabalho so os instrumentos de planeamento para as

ordenamento e qualificao, toma-se como caso concreto a cidade de Pemba e o

So objectivos deste trabalho:

Conhecer os instrumentos de planeamento de cidades mdias em

As questes que orientam este trabalho so:

Quais so as implicaes reais do crescimento acelerado das cidades mdias?

O desenvolvimento do trabalho tomar como base os princpios, teorias e prticas

Para o desenvolvimento do trabalho foi recolhida e analisada a informao a que foi

sistematizao da informao sobre as cidades mdias em Moambique necessria

Este relatrio est organizado em quatro captulos. O primeiro captulo aborda o

1. PLANEAMENTO E AUTARQUIAS EM MOAMBIQUE

Figura 1: Mapa de localizao de Moambique (Fonte: autor)

1.1 Enquadramento geral

Moambique esta situado na costa sudeste de frica. possuidor de um belo litoral,

assentamentos humanos, Maputo

Enquadramento institucional do planeamento em Moambique

Moambique tem trinta e sete anos de independncia e vinte de multipartidarismo,

O Gabinete de Habitao e Urbanizao de Loureno Marques deu origem com a

A DNH/INPF, foi encarregue de preparar os planos para as cidades moambicanas,

A DNH/INFP/DINAPOT, implementou desde 1978 uma poltica de formao de

Populao e habitao em Moambique

Em 1980, Moambique tinha uma populao de 11.673.725 habitantes em que 13,2%

Os materiais de construo predominantes nas paredes, pavimento e tecto das

O uso de materiais convencionais ou industriais mais frequente nas reas urbanas

Esta situao geral comum nas cidades moambicanas. As zonas suburbanas

1.2 Sistema de planeamento em Moambique: olhar cruzado com Portugal

O presente captulo, faz uma breve reflexo sobre a situao do planeamento em

O sistema de planeamento Moambicano, emana do sistema de planeamento

7Em Moambique chama-se habitaes particulares s habitaes unifamiliares

Em Portugal a Assembleia da Repblica quem aprova a legislao que estabelece

Integra as aces promovidas pela Administrao Pblica, visando assegurar uma

Em Moambique o conselho de ministros no programa quinquenal do governo quem

um conjunto de directivas que permitem ao governo por processo de concertao,

Em Portugal, estabelecidas as bases da poltica de ordenamento do territrio e de

onde se define o regime de coordenao dos mbitos nacional, regional e municipal

Em Moambique, a Lei de Ordenamento do Territrio13:

elabora, em conformidade com os princpios e objectivos gerais e especficos, o

10 Lei n 48/98 de 11 de agosto

No artigo 2 da lei 380/99 o sistema de planeamento Portugus definido em trs

1. mbito nacional - materializado pelos seguintes instrumentos:Programa

2. mbito regional realizado atravs dos Planos Regionais de Ordenamento do

3. mbito municipal executado pelos Planos Intermunicipais de Ordenamento

Em Moambique o sistema de gesto territorial definido em 4 mbitos (artigo 8, Lei

1. A nvel nacional o Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial (PNDT), com

2. A nvel provincial os Planos Provinciais de Desenvolvimento Territorial (PPDT),

Existe uma correspondncia entre o PPDT e o PROT, mas a legislao

15 Lei n 19/2007 de 18 de Julho

ainda um 3 nvel, o dos planos distritais, dada a maior dimenso do territrio

3. A nvel distrital, os Planos Distritais de Uso da Terra (PD), de mbito distrital e

4. A nvel autrquico h a considerar: os Planos de Estrutura Urbana (PE) que

Ainda em Moambique, o Decreto n 23/2008. Regulamento da Lei de Planeamento

sero iniciados, elaborados e concludos medida que forem reunidas as condies

A nvel nacional os planos so elaborados pelo Conselho de Ministros, a nvel

18 Decreto n 23/2008 de 1 de Julho

Em Portugal as divises administrativas so definidas hierarquicamente em trs nveis:

Em Moambique as divises administrativas so subdivididas hierarquicamente em

1.3 As autarquias e o planeamento em Moambique

Desde 1998, Moambique passou a ter autarquias locais, denominados municpios.

Em Moambique, com excepo da vila de Namaacha (12 564 hab.), da cidade da

Segundo a Lei 19/2007, compete ao Estado a as autarquias locais, a promoo,