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Expediente N 027-09-MA/E
SANCIN: 50 UIT
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HECHOS IMPUTADOS
Resolucin Directora/ N"
TIPIFICACION
DE
15'1 -2013-0EFA/DFSA/
NORMA
SANCIONADORA
LA INFRACCIN
Volean se encuentra descargando al
Artculos 5" y 6 Numeral 3.1 del
ambiente un efluente que corresponde
del Decreto punto 3 del anexo
a las aguas neutras de mina. Este
Supremo No 016- de la Resolucin
1 vertimiento no est contemplado en un
93-EM y artculo Ministerial N 353-
instrumento de gestin ambiental
74 de la Ley W 2000-EMNMM
aprobado por el Ministerio de Energ a y
28611
Minas para la unidad minera.
Incumplimiento de los Lmites Mximos
Permisibles en el efluente de la Numeral 3.2 del
estacin E-204 (aguas neutras de mina) Artculo 4 de la punto 3 del anexo
para los parmetros "slidos Resolucin de la Resolucin
2
suspendidos" y "zinc", correspondientes Ministerial W Ministerial N 353-
a la columna "valor en cualquier 011-96-EMNMM 2000-EMNMM
momento" del anexo 1 de la Resolucin
Ministerial W 011-96-EMNMM.
Incumplimiento de la recomendacin
4.2 del Informe W 782-2006-MEM-
DGM-FMI/MA de fecha 3 de octubre de
2006 respecto a la auditora ambiental Numeral 3.1 del
Numeral 3.1 del
del PAMA, realizada por Tecnologa punto 3 del anexo
punto 3 del anexo
XXI S.A. La empresa debi presentar de la Resolucin
3 de la Resolucin
ante la Direccin General de Asuntos Ministerial W
Ministerial W 353-
Ambientales Mineros la modificacin de 353-2000-
2000-EMNMM
la ubicacin de los puntos 301 (efluente EMNMM
aguas servidas del distrito de
Yanacancha) y 303 (efluente Unin
Stock Pile y aguas servidas).
5. Con escritos del 19 de agosto de 20094 y del 11 de marzo de 2013 5 , Volean present
sus descargos contra las imputaciones que originaron el inicio del presente
procedimiento administrativo sancionador, manifestando lo siguiente:
Cuestin Previa
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Resolucin Directora/ N 1 SI/ -2013-0EFA/DFSA/
Expediente N 027-09-MAIE
vii. Exceder el LMP puede causar dao al ambiente, es decir, que existe la
posibilidad de causarlo, no que este exceso provoca por s mismo y
automticamente dao en forma inmediata o futura. Por tanto, asumir que el solo
exceso de los LMP implica un dao al ambiente sera una vulneracin al principio
de tipicidad .
ix. El punto de monitoreo 303 reciba aguas cidas generadas por el Stock PiJe
Rumiallana, las que actualmente son captadas por canales impermeabilizados y
bombeadas a la Planta de Neutralizacin de Aguas cidas . Actualmente, slo
recibe aguas pluviales del punto de monitoreo 301 y aportes de aguas residuales
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Resolucin Directora/ N -2013-0EFA/DFSA/
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de algunas viviendas ubicadas en la parte alta del AAHH Jos Carlos Maritegui
y aguas de escorrenta.
11. ANLISIS
7. De esta manera se tiene una norma con rango de ley que permite la rem1s1on a
disposiciones reglamentarias para el ejercicio de la potestad sancionadora en el
sector minero, la misma que es permitida en la LPAG. Bajo este marco normativo, se
emiti la .Resolucin Ministerial No 353-2000-EMA/MM, que estableci la . Escala de
Multas y Penalidades por incumplimientos, entre otros, de obligaciones ambientales,
comprendiendo aquellas contenidas en el Decreto Supremo No 016-93-EM y la
Resolucin Ministerial No 011-96-EMNMM.
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM
"Artculo 101.- Son atribuciones de la Direccin General de Minera, las siguientes:
( ...)
r 1) Imponer sanciones y multas a los titulares de derechos mineros que incumplan con sus obligaciones o infrinjan las
disposiciones sealadas en la presente Ley, su Reglamento y el Cdigo de Medio Ambiente."
Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Disposiciones Finales
"Vigencia de convenios de estabilidad y de leyes especiales sobre recursos naturales
Tercera.- Mantienen su plena vigencia, entre otras, las siguientes leyes sobre recursos naturales promulgadas con
anterioridad a la presente, incluyendo sus modificatorias o complementarias: (. . .)
- Ley General de Minera con el texto concordado publicado por Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera."
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13. Al respecto , cabe resaltar que el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de
"Ampliacin de las Plantas Concentradoras Paragsha 8,500 a 9,500 TMD - San
Expedito 450 a 650 TMD" U.E.A. Cerro de Paseo fue aprobado el 31 de diciembre de
2008 a travs de la Resolucin Directora! No 318-2008-MEM/AAM (en adelante, EIA
de Volean), es decir, antes de la auditora ambiental del PAMA, y que ste se
sustenta en el Informe No 1430-2008/MEM-AAM/RPP/MPC que analiza el
levantamiento de observaciones al EIA de Volean.
15. En ese sentido, el vertimiento correspondiente a las aguas neutras de mina s est
considerado dentro de un instrumento de gestin ambiental (EIA de Volean) como la
estacin E-204; por lo que corresponde archivar el presente procedimiento
administrativo sancionador en este extremo, careciendo de objeto pronunciarse
sobre los descargos de Volean .
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17. De la revisin del informe de auditora ambiental del PAMA se verifica lo siguiente:
(ii) Los resultados detallados a folio 45, fueron analizados por el Laboratorio SGS
del Per S.A.C., acreditado por el INDECOPI con Registro No LE-002, y se
sustentan en los informes de ensayo adjuntos en el informe de auditora
ambiental del PAMA13 .
(iii) Del anlisis de las muestras tomadas se determin que los valores obtenidos
para los parmetros Slidos Suspendidos Totales (STS) y Zinc (Zn) en el punto
de monitoreo E-204, exceden los LMP establecidos en la columna "Valor en
cualquier Momento" del Anexo 1 de la Resolucin Ministerial No 011-96-
EMNMM, de acuerdo al siguiente detalle:
Punto de
Parmetro Da Turno Resultados LMP
Monitoreo
STS
24/04/09 11 :30 a.m. 58.00 50
(mg/L)
E-204
Zn
24/04/09 11:30 a.m. 3.348 3.00
(mg/L)
11
Resolucin Ministerial N 011-96- EMNMM, que aprueba los Niveles Mximos Permisibles Para Efluentes
Lquidos Minero-Metalrgicos.
"Artculo 4.- Los resultados analticos obtenidos para cada parmetro regulado a partir de la muestra recogida del
efluente minero-metalrgico, no excedern en ninguna oportunidad /os niveles establecidos en la columna "Valor en
cualquier Momento'; del Anexo 1 2 segn corresponda (. .. )"
ANEXO 1
NIVELES MAXIMOS PERMISIBLES DE EMISION PARA
LAS UNIDADES MINERO-METALURGICAS
VALOR EN CUALQUIER
PARMETRO VALOR PROMEDIO ANUAL
MOMENTO
pH Mayor que 6 y Menor que 9 Mayor que 6 y Menor que 9
Slidos suspendidos (rT!g/1) 50 25
Plomo (mg/1) 0.4 0.2
Cobre (mg/1) 1.0 0.3
Zinc (mg/1) 3.0 1.0
Fierro (mg/1) 2.0 1.0
Arsnico (mg/1) 1.0 0.5
Cianuro total (mg)* 1.0 1.0
* CIANURO TOTAL, equivalente a 0.1 mg/1 de Cianuro Libre y 0.2 mg/1 de Cianuro fcilmente disociables en cido".
12
Ver folio 45 del Expediente.
13
Ver folios 186 y 187 del Expediente.
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estas muestras fueron obtenidas fuera del procedimiento de monitoreo ambiental, por
lo que no constituyen un medio probatorio pertinente en el presente caso.
22. Sobre el particular, existe reiterado pronunciamiento por parte del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental en donde se concluye que el exceso de los LMP constituye
un dao ambiental 15 .
23. En efecto, aqul Cuerpo Colegiado seala que de acuerdo al numeral 142.2 del
artculo 142 de la de la Ley General del Ambiente, Ley No 28611 16 , la definicin de
dao ambiental recoge dos elementos de vital importancia:
24. Sobre el segundo elemento, refiere que en la configuracin del dao ambiental no es
indispensable que los efectos negativos del menoscabo material producido por las
emisiones contaminantes al ambiente sean actuales, sino que resulta suficiente que
dichos efectos negativos sean potenciales. Por ello, los LMP se han establecido
explcitamente sealndose que su exceso causa o puede causar daos a la salud,
14
Ver folio 178 del Expediente.
15
Dichos pronunciamientos lo podemos encontrar en las siguientes resoluciones : 1) 278-2012-0EFA!TFA; 2) 176-2012-
0EFA!TFA; 3) 277-2012-0EFA!TFA; 4) 133-2012-0EFA!TFA; 5) 015-2013-0EFA!TFA, entre otros.
16
LEY W 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE.
"Articulo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
( ... )
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales".
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Resolucin Directora/ N
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25. A razn de esta circunstancia, los efectos potenciales del dao ambiental se
configuran cuando el menoscabo material de los elementos que constituyen el medio
ambiente o el entorno ecolgico, excede los niveles, estndares o parmetros de
calidad establecidos por la autoridad pblica; por lo que, tratndose del dao
ambiental, es necesaria nicamente la probabilidad futura en grado de verosimilitud
para determinar su existencia y tomar las medidas necesarias con el fin de impedir
sus efectos nocivos.
27. Por ende, habindose acreditado el exceso de los LMP de los parmetros Slidos
Suspendidos Totales (STS) y Zinc (Zn) en el punto de monitoreo identificado como E-
204, se ha configurado la situacin de dao ambiental; por lo que no se han
vulnerado los principios de debido procedimiento ni tipicidad . En tal sentido,
corresponde sancionar a Volean con una multa de cincuenta (50) Unidades
Impositivas Tributarias, toda vez que se se ha incurrido en el supuesto de gravedad
establecido en el numeral 3.2 del punto 3 del anexo de la Resolucin Ministerial No
353-2000-EMNM M17 .
17
Escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del TUO de la Ley General
de Minera y sus normas reglamentarias, aprobada por Resolucin Ministerial N" 353-2000-EM-VMM:
"3. MEDIO AMBIENTE
3.1. Infracciones de las disposiciones referidas a medio ambiente contenidas en el TUO, Cdigo del Medio Ambiente
o Reglamento de Medio Ambiente, aprobado por D. S. N 016-93-EM y su modificatoria(. . .) el monto de la multa ser
de 10 UIT por cada infraccin, hasta un mximo de 600 UIT ( .. .).
3.2. Si las infracciones referidas en el numeral 3. 1 de la presente escala, son determinadas en la investigacin
correspondiente, como causa de un dao al medio ambiente, se considerarn como infracciones graves y el monto
de la multa ser de 50 UIT por cada infraccin hasta un monto mximo de 600 UIT, independientemente de las obras
de restauracin que est obligada a ejecutar la empresa".
18
Ver folio 230 (reverso} del Expediente.
19
Ver folio 59 del Expediente.
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Resolucin Directora/ N 4S1 -2013-0EFAIDFSA/
Expediente W 027-09-MA/E
32~ Por otro lado, respecto al punto de monitoreo 303 (correspondiente al efluente Unin
Stock Pile y aguas servidas segn el Informe No 782-2006-MEM-DGM-FMI/MA), se
ha comprobado en el Cuadro N 4-14 denominado "Infraestructuras presentes y sus
reestructuraciones" 22 del EIA de Volean, que las aguas cidas provenientes de los
diferentes Stock piles y mina sern tratadas en la Planta de Neutralizacin.
Asimismo, en el Cuadro No 3-06 se ha determinado que la fuente del vertimiento
"Planta de Neutralizacin" (correspondiente a aguas tratadas de mina, botadero de
desmonte y escorrentas de Stock piles) tendr como punto de monitoreo el E-203;
por lo tanto, ste punto de monitoreo modific el 303.
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' ;. 1 ~ ,,
20
Ver pgina 57 del EIA de Volean.
21
Ver pgina 61 del EIA de Volean.
22
Ver pgina 113 del EIA de Volean.
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Resolucin Directora/ N 451 -2013-0EFAIDFSA/
Expediente W 027-09-MAIE
En uso de las facultades conferidas con el literal n) del artculo 40 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- OEFA,
aprobado con Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artculo 2.- Sancionar a la empresa Volean Compaa Minera S.A.A., con una multa
ascendente a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago,
de conformidad con lo expresado en el acpite 11.3 de la presente Resolucin, en el
aspecto referido al incumplimiento del artculo 4 de la Resolucin Ministerial W 011-96-
EMNMM, por sobrepasar los Lmites Mximos Permisibles en la estacin de monitoreo E-
204.
Artculo 4.- Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta Recaudadora
N 00068199344 del Banco de la Nacin, en moneda nacional, debiendo indicar al
momento de la cancelacin al banco el nmero de la presente resolucin, sin perjuicio de
informar en forma documentada al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del
pago realizado.
Artculo 5.- Informar que contra la presente resolucin es posible la interposicin de los
recursos administrativos de reconsideracin y/o apelacin ante la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos, dentro del plazo de 15 das hbiles
contados a partir del da siguiente de notificada la presente, de acuerdo a lo establecido en
el artculo 20r de la Ley del Procedimiento Administrativo General y el numeral 24.4 del
artculo 24 o del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental aprobado mediante Resolucin de Consejo
Directivo No 012-2012-0EFA/CD.
Regstrese y comunquese,
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