Revista TENDENCIAS Vol. IX No.

TENDENCIAS
Revista de la Facultad de Ciencias
Economicas y Administrativas.
Universidad de Nario
Vol. IX. No. 1
1er Semestre 2008, pginas 101-126

POLITICA ECONOMICA, CRECIMIENTO

Y DESARROLLO HUMANO:
PRINCIPALES RELACIONES

Giovanni E. Reyes, Ph.D.1

ABSTRACT

T he major issues concerning political macroeconomic decisions, na-

tional economic environments, as well as links which connect these
topics to economic growth and human development, are addressed here,
OCKPN[HTQOVJGUVCPFRQKPVQHVJG.CVKP#OGTKECPEQWPVTKGU+PVJGTUV
UGEVKQPEGPVTCNHGCVWTGUQHUECNOQPGVCT[CPFVJGGZEJCPIGTCVGRQNKEKGU
are addressed. Following this, links between macroeconomic policies and
economic growth are discussed. Then, fundamental characteristics of hu-
man development concepts are emphasized, to highlight the dual relatio-
PUJKRDGVYGGPGEQPQOKEITQYVJCPFJWOCPFGXGNQROGPVYKVJKPURGEKE
context of societies, taking into account special dynamics from the poten-
tial Dutch disease presence in a country. Principal conclusions include
those which underline the need of stability, institutional infrastructure, and
social conditions to support sustainable economic growth and human de-
velopment, as dynamic and permanent accomplishments of a society.

1Ph.D. en Economa para el Desarrollo y Relaciones Internacionales de la Universidad de Pitts-

DWTIJEQPEGTVKECFQUFGRQUVITCFQFGNCUWPKXGTUKFCFGUFG2GPPU[NXCPKC[*CTXCTF%QQTFKPC-
dor del Informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas en Venezuela. El contenido de este
artculo es responsabilidad exclusiva del autor y no compromete a entidad o institucin alguna.

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 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

Keywords: macroeconomic policy, economic growth, human develop-

ment, Latin American and Caribbean economies.

,'.%NCUUKECVKQP D60, E61, O11, O23.

RESUMEN

Temas principales en relacin con decisiones de poltica macroeconmi-

ca, condiciones econmicas nacionales, y nexos de esos tpicos con el
crecimiento econmico y el desarrollo humano, son abordados aqu, en
especial desde la ptica de los pases latinoamericanos. En la primera
UGEEKPUGFKUEWVGPNCURTKPEKRCNGUECTCEVGTUVKECUFGNCURQNVKECUUECNGU
monetarias y cambiarias. Luego, se consideran los enlaces entre esas po-
lticas y el crecimiento de la produccin. A partir de all se exponen los
conceptos centrales respecto a desarrollo humano en el contexto espec-
EQFGNCUUQEKGFCFGUVQOCPFQGPEWGPVCGNRQVGPEKCNFGRTGUGPVCTUGNC
enfermedad holandesa.
Las principales conclusiones incluyen aquellas que subrayan la necesidad
de estabilidad, infraestructura institucional, y condiciones sociales para
apoyar el crecimiento econmico sostenible y el desarrollo como logros
dinmicos y permanentes de una sociedad.

Palabras clave: poltica macroeconmica, crecimiento econmico, desa-

rrollo humano, economas latinoamericanas y caribeas.
%NCUKECEKP,'. D60, E61, O11, O23.

1. INTRODUCCION

.CRQNVKECUECNLWPVQEQPNCRQNVKECOQPGVCTKC[ECODKCTKCHQTOCPRCTVG
de las tres polticas macroeconmicas fundamentales para una economa.
La importancia de coordinacin de esas polticas nos puede permitir ge-
PGTCTRTGEQPFKEKQPGUCGHGEVQFGCUKIPCTOUGEC\OGPVGNQUTGEWTUQUFG
una sociedad.

102
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

Con polticas macroeconmicas estables, tendramos ciertas garantas para

la accin de los diferentes agentes econmicos, sostenibilidad econmica,
DGPGEKQUQEKCNGKPENWUQGNGOGPVQURCTCUWUVGPVCDKNKFCFGEQNIKECGPGN
desarrollo de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servi-
cios.

Al tener capacidad de prediccin del comportamiento de las variables eco-

nmicas, los agentes productivos y la sociedad en general cuentan con una
DCUGUQDTGNCEWCNRNCPKECT[FGUCTTQNNCTUWUGZRGEVCVKXCUFGXKFC1VTCU
dos polticas macroeconmicas adems de las tres ya citadas, que actan
de manera complementaria, aunque no por ello menos importante en ge-
PGTCN[SWGRWGFGPUGTFGVGTOKPCPVGUGPWPCEQ[WPVWTCGURGEECUQPNC
poltica comercial y la crediticia.

Las polticas macroeconmicas actan como la caja de cambio de veloci-

dades de un vehculo, en este caso de la economa. Nos permite adaptar
las condiciones de administracin de recursos, a ambientes que son cam-
biantes. Esos ambientes cambiantes estaran conformados por las condi-
ciones que pueden ser internas en el pas (subsistmicas) como aquellas
externas (sistmicas).

'PIGPGTCNGPNCRQNVKECOCETQGEQPOKECRGTUGIWKOQUEWCVTQPCNKFCFGU
fundamentales y cuatro complementarias, a saber:

Finalidades fundamentales:

a) Promover crecimiento econmico;

b) Aumentar tasa de empleo;
c) Estabilizar precios; y
d) Mejorar los resultados en la balanza de pagos (balanza comercial y cuenta
corriente)

Finalidades complementarias:
C 'UVCDNGEGTWPCGEKGPVG[QRQTVWPCTGFFGRTQVGEEKPUQEKCN
D %QPUVKVWKTWPCGEC\KPUVKVWEKQPCNKFCFFGUGIWTKFCFUQEKCN
E %QPVCTEQPWPUKUVGOCRTQITGUKXQFGEQPVTKDWEKQPGUUECNGU[
103
 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

d) Conservar y utilizar sustentablemente los recursos y sistemas naturales.

2. POLITICA MACROECONOMICA Y CRECIMIENTO ECONOMICO

.CRTQOQEKPFGNETGEKOKGPVQGEQPOKEQEQPUVKVW[GWPOGFKQ[PQWPPGPUOKUOC
Lo importante es que sea un instrumento para el logro del desarrollo. Esto es necesa-
rio recalcarlo porque este estudio se ubica dentro de la relacin de poltica econmica
como instrumento para el crecimiento y el desarrollo que se desea aumentar en Amrica
Latina, tomando en casos, la referencia de un pas como Venezuela. La Figura 1 nos
permite ubicar las polticas macroeconmicas genricas en funcin de las condicionan-
tes de un pas.

FIGURA 1

Fuente: elaboracin propia, y adaptaciones de Fischer, Dornbusch y Schmalensee.

104
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

Las relaciones en cuanto al comportamiento del crecimiento econmico,

GORNGQKPCEKP[DCNCP\CEQOGTEKCNQEWGPVCEQTTKGPVGUGECTCEVGTK\CP
porque a medida que existe crecimiento econmico, pueden generarse
HWGT\CUSWGRTQOWGXGPKPCEKP

Sin embargo, a medida que se va fortaleciendo el crecimiento, se tendera a

disminuir el desempleo; tambin la tendencia es que a mayor crecimiento,
la cuenta corriente producto de mayores importaciones- tendera a entrar
en nmeros negativos. En el caso de Venezuela por ejemplo, o de otras
economas de economa rentista, este ltimo comportamiento es atpico.
Histricamente, debido a los altos precios de petrleo y a la capacidad de
exportacin de este bien por el pas, la cuenta corriente en general y la ba-
NCP\CEQOGTEKCNGPGURGEEQVKGPFGPCOQUVTCTPOGTQUGPRQUKVKXQ

Conforme a la Fig. 1, con base en condiciones y desempeos econmi-

EQUEQPUKFGTCFQUPQTOCNGUKFGPVKECOQUVTGUTGCUFGEQORQTVCOKGP-
to macroeconmico. En la primera el crecimiento econmico es bajo, el
FGUGORNGQCNVQ[PQJC[OC[QTTKGUIQFGKPCEKPCNCXG\SWGNCEWGPVC
corriente est en positivo. Aqu lo importante sera realizar una poltica
GZRCPUKXCVCPVQGPNQOQPGVCTKQEQOQGPNQUECN

En la regin III, para ir al otro extremo, la economa estara en condiciones

FGUQDTGECNGPVCOKGPVQGUFGEKTSWGNCUHWGT\CUKPCEKQPCTKCUGUVCDNGEGP
una real amenaza, el empleo est bastante saturado, y el crecimiento eco-
nmico alto, a la vez que la cuenta corriente en negativo. Lo indicado
sera un conjunto de medidas macroeconmicas contractivas, es decir de
freno a la economa. Bajamos un poco el crecimiento, pero con ello dismi-
PWKOQUNCRTGUKPKPCEKQPCTKCCNCXG\SWGCNKXKCOQUVCODKPNCRTGUKP
en el empleo y mejoraramos la balanza comercial.

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 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

CUADRO 1
MANEJO MACROECONOMICO:
PRINCIPALES MECANISMOS DE POLITICA FISCAL Y MONETARIA

Fuente: elaboracin propia Fischer, Dornbusch y Schmalensee.

En la regin II tenemos las condiciones ms controversiales. Aqu incluso

UGRWGFGPVGPGTEKTEWPUVCPEKCURTQRKCUFGGUVCPCEKPGUFGEKTEQPVTCEEKP
GEQPOKECEQPFGUGORNGQGKPCEKP'PGUVGECUQOUSWGRTKXKNGIKCTNC
CRNKECEKPFGVTCFKEKQPCNGUOGFKFCURQNVKECUUECNGUQOQPGVCTKCUNQSWG
sera ms aconsejable es la aplicacin oportuna de manejo cambiario. El
%WCFTQKFGPVKECNQSWGUQPGPOCVGTKCFGRQNVKECUECN[OQPGVCTKC
las principales medidas tanto expansivas como contractivas para el mane-
jo macroeconmico.

7PCRQNVKECUECNGZRCPUKXCGUNQQRWGUVQCWPCEQPVTCEVKXC'PGN%WC-
106
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

dro 1 se da una ilustracin integrada con la poltica monetaria; de manera

OURCTVKEWNCTWPCRQNVKECGZRCPUKXCQUWEQPVTCTKCRWGFGGURGEKECTUG
en cuatro diferentes tipos de acciones, con lo que ampliamos los conceptos
del Cuadro 1:

a) Un aumento del egreso del gobierno, lo que aumentara el valor

agregado de los otros componentes en el producto interno bruto
(PIB), es decir, del consumo privado y pblico, esto aumenta el
 RQFGTFGNOWNVKRNKECFQTRQTNCXCUECN

b) Reduccin de impuestos, con el consiguiente aumento esperado

de inversiones y consumo;

E +PEGPVKXQUUECNGUOGFKFCSWGGUOW[VKNEWCPFQGZKUVGPHWGTVGU
 EQPVTQNGUUECNGU[RQTGNEQPVTCTKQPQTKPFGNQUTGUWNVCFQUGURGTC
 FQUGPNCOGFKFCSWGQEWTTCGXCUKPUECN[  

F 'UVOWNQUGURGEEQUCNCKPXGTUKPXCFKUOKPWEKPFGKORWGU
tos o de transferencias especiales que por lo general no son perma
nentes.

.CRQNVKECUECNGUWPEQPLWPVQFGOGFKFCUFKUETGEKQPCNGUFGN1TICPKUOQ
Ejecutivo y del Legislativo. Por esa razn se puede ver afectada al ser un
medio para la obtencin de dividendos electorales o de aprobacin pbli-
ca, en mucha mayor intensidad que el manejo de la poltica monetaria.

3. ARTICULACION CON EL DESARROLLO HUMANO

Estableciendo el vnculo entre estabilidad y crecimiento econmico con

el de desarrollo, el nfasis es en la integracin o inclusin social. Esto se
relaciona en lo fundamental, en la dinmica substancial de las sociedades,
con la participacin activa, efectiva, plena, libre de los individuos, grupos
UQEKCNGU[EQOWPKFCFGU'UVCRCTVKEKRCEKPNGEQPGTGRQFGTCNQUITWRQU
UQEKCNGUOWEJCUXGEGUFKXKFKFQUGPHWPEKPFGNCFKUVTKDWEKPIGQITEC
107
 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

para la toma de decisiones, y consecuentemente para la utilizacin co-

rrespondiente del poder en funcin de sus necesidades, recursos y aspira-
ciones. Este fundamento puede garantizar de mejor manera el respeto a
elementos culturales y de derechos humanos.

Es decir que un rasgo que se encuentra en el corazn, en lo fundamental

del desarrollo, es la efectiva participacin de los ciudadanos. En este sen-
tido se incluye una condicionante: la ciudadana. La misma se entiende
como el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos, sociales, en co-
lectividad.

En este contexto se determinaran las derivaciones polticas de participa-

cin activa de los sujetos y sus grupos, adems de conferirle un oportuno
sentido de intermediacin social a las organizaciones polticas, el conteni-
do de las medidas, y la revocabilidad de mandatos. Estos rasgos son ms
factibles de generar y fortalecer a nivel del desarrollo local, ms compli-
cado en trminos de lo nacional y con escasas repercusiones en trminos
de lo mundial o global.

108
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

FIGURA 2
DESARROLLO HUMANO: COMPONENTES E
INTERRELACIONES

Tecnologia

Satisfacer
Uso sostenido
necesidades
de recursos y sistemas
genuinas de la
naturales
poblacin

Respeto a cultura
y derechos humanos

Fuente: elaboracin propia y adaptaciones conceptuales de Amartya Sen.

Se trata de que el concepto bsico en lo social y poltico, apoye y se co-

rresponda con los fundamentos del desarrollo humano en su integridad,
en funcin de la economa, la satisfaccin de necesidades genuinas, el uso
sostenido de recursos naturales renovables y la apropiada utilizacin de la
tecnologa. La Fig. 2 muestra una interrelacin de estos elementos.

Se reconoce que el desarrollo es resultado de circunstancias de vida en una

sociedad en las cuales una persona, familia o comunidad, efectivamente
desarrolla sus potencialidades. Estas condiciones se relacionan funda-
mentalmente con:

a) Aumento de capacidades (educacin y capacitacin productiva);

b) Aumento de oportunidades (empleo, inversin, economa social, ele

109
 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

mentos de competitividad y complementariedad local y regional);

c) Equidad (trato justo de las diferencias, gnero, tnico, urbano, ru

ral);

d) Aprovechamiento sostenido de los sistemas naturales, especial

mente los renovables; y

e) Disminucin de las brechas de desigualdad de condiciones (dota

cin de recursos y diferencias territoriales, lo que est asociado
con la accin de instituciones de gobierno)2.

En trminos de lo econmico, el desarrollo est relacionado con la capaci-

dad de las personas en poder tener la oportunidad concreta para insertarse
de una manera efectiva en los sistemas de produccin, distribucin y con-
UWOQ6QFQGNNQCPFGGHGEVKXCOGPVGCEEGFGTCNQUUCVKUHCEVQTGURCTCNCU
personas, familias y grupos sociales.

Estos elementos mencionados en trminos de lo social, lo poltico, lo cul-

tural, ecolgico y econmico, requieren de un contexto de instituciona-
lidad que favorezca la integracin social de los diferentes grupos de la
UQEKGFCF'UVCUKVWCEKPCPUGOWGUVTCEQOQWPCPCNKFCFWPFGUCHQ
recurrente en las realidades de las naciones latinoamericanas.

Es hacia ese conjunto de rasgos del desarrollo en funcin de lo cual se es-

tara generando el crecimiento econmico. Ahora bien, no es automtica

2Existen varias fuentes de informacin y anlisis general sobre el tema de inclusin / exclusin
social, por ejemplo Centre for Economic and Social Inclusion, London (www.cesi.org.uk); So-
EKCN'ZENWUKQP7PKV1HEGQHVJG&GRWV[2TKOG/KPKUVGT.QPFQP
YYYUQEKCNGZENWUKQPIQD
uk); el Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo (www.
iadb.org); y un instituto especializado del Banco Mundial, el World Bank Institutes Community
Empowerment & Social Inclusion (CESI) (www.worldbank.org) ltima consulta de estos enla-
ces el 30 de enero de 2008.
110
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

que existen tres vnculos fundamentales entre el primero y el segundo, tal

y como se muestra en la Figura 3.

Enlaces entre Crecimiento Econmico y Desarrollo

Desarrollo

Ingreso directo Empleo Seguridad social

Crecimiento
economico
Fuente: Elaboracin propia, conceptos de Myrdal, Sen y Samuelson

Esos tres nexos bsicos son la seguridad social, la dotacin del ingreso
directo por parte del gobierno -normalmente a sectores ms necesitados- y
muy especialmente el empleo. La seguridad social promueve el consu-
mo y bienestar mnimo hacia personas que han laborado durante toda una
vida, estn ya en retiro, son clases pasivas.

El ingreso directo por parte de los gobiernos puede ser por la va de la

oferta de bienes y servicios, que es mucho de lo que hace el actual gobier-
no de Venezuela, o bien por medio de la promocin de la demanda. Por
GUVCNVKOCOQFCNKFCFUGKPENW[GNCGPVTGICFGEWRQPGUQEGTVKECFQUSWG
pueden ser utilizados en la adquisicin de bienes o servicios.

El vnculo fundamental es el empleo. Se trata de promover empleo que

VGPICPKXGNGUFGEQTQUQUFGKPITGUQ[DGPGEKQU'UFGEKTQEWRCEKPSWG
proporcione estabilidad, seguridad social y retribuciones mnimas. No se
trata de empleo que genere ingresos que a la postre no permitan salir de la
pobreza. El tipo de ocupacin estable, surge fundamentalmente de inver-
siones articuladas al sistema econmico y no de inversiones de enclave; se
111
 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

incluye tambin fortalecimiento de las actividades productivas, de gran-

des, medianas y pequeas empresas.
Este carcter integrado entre crecimiento y desarrollo, es enfatizado por
el paradigma de desarrollo de la Organizacin de Naciones Unidas. Se
VTCVCFGNCTGCTOCEKPFGSWGNCUOGFKFCUOCETQGEQPOKECUEGPVTCFCU
en aspectos de produccin y su relacin con las poblaciones -caso de in-
greso per capita-, tienen limitaciones. Entre estas limitantes se encuentra
la evidencia de que el desarrollo si bien es cierto implica una perspectiva
econmica hasta cierto nivel, no se reduce slo al aspecto de riqueza.

Se hace nfasis en que el desarrollo humano incluye al menos dos facetas

complementarias. Una de ellas es la formacin de las capacidades huma-
nas. La otra, que esas capacidades puedan ser ejercidas en las diferentes
esferas de la vida: econmica, social, cultural o poltica; es decir las opor-
tunidades3.

Este aspecto del empleo se relaciona no slo con la relacin contractual

entre empleado y empleador, se ampla al apoyo y consolidacin de peque-
as y medianas empresas. Es all donde la dotacin de recursos de un pas
puede convertirse en capacidad productiva y generar mayores niveles
de bienestar en la poblacin a travs de las esferas de la produccin, la
distribucin y el consumo de bienes y servicios, con gran impacto social.

El espacio econmico sera tambin la instancia en donde se despejan las

tensiones y se construyen los acuerdos entre el capital y el trabajo lo que
puede permitir expandir la riqueza y tener acceso a sta. Finalmente, es
una instancia de intercambio entre las personas y los grupos sociales que
les permite integrarse y ejercitar libertades. Se insiste en que los vnculos
positivos del crecimiento econmico con el desarrollo humano no son

3En el documento mencionado de la ONU, Human Development Report 1990, se amplan las explica-
ciones hasta incluir temas como valoraciones econmicas del desarrollo humano, evidencias sobre el
producto nacional per capita en ciertos pases, y las relaciones entre crecimiento econmico y desarro-
llo humano. Ver United Nations Organization. Human Development Report 1990. op. cit. pp. 12-14.
112
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

automticos, y requieren para serlo de su expresin, en el goce y ejer-

cicio de los derechos humanos, de las oportunidades y de las opciones de
calidad de vida.

'UVQPQGURQUKDNGUKPWPUGTKQ[TOGRTQRUKVQFKTKIKFQCTGFWEKTNCUKP-
equidades de carcter social, cultural y poltico. El crecimiento econmico
GUPGEGUCTKQCWPSWGPQUWEKGPVGRCTCGNFGUCTTQNNQJWOCPQ4.

Siempre en cuanto al estudio de los nexos entre el crecimiento y el desa-

rrollo, adems de los enlaces genricos discutidos ya y presentados en la
Figura 3, Ranis, Stewart y Ramrez (2000) y luego Ranis y Stewart (2002),
JCPGPEQPVTCFQHCEVQTGUSWGUGOCPKGUVCPEQOQWPCFQDNGNPGCFGECW-
UCNKFCFEQOQTGNCEKQPGUFGWLQ[TGWLQGPVTGETGEKOKGPVQ[FGUCTTQNNQ
Esas dos cadenas se presentan en la Figura 45.

42CTC WPC FKUEWUKP OU CORNKC UQDTG FGPKEKQPGU FG FGUCTTQNNQ [ UWU KORNKECEKQPGU GP NCU
esferas econmicas, polticas, sociales y culturales: Chirot, D. (1999) Social Change in a Pe-
ripheral Society: The creation of a Balkan Colony. (New York: Academic Press), Comision
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (1991) Transformacin Productiva con Equidad.
(Santiago, Chile: CEPAL), y Etzioni. E. (2000) Social Change. (New York: Basic Books). En
el sentido del respeto a las culturas se entender que stas ltimas no niegan, limitan o reprimen
los derechos humanos. Ver tambin Baptista, A. (ed.) (2002) El Pensamiento Econmico y su
Relevancia en el Mundo de Hoy. (Caracas, Venezuela: Banco Central de Venezuela).

5Vase Velsquez, Efran; y Gutirrez, Alejandro (2006) Crecimiento Econmico y Desarrollo

Humano en Venezuela: Una Evaluacin de su Posible Doble Causalidad, Caracas, Venezuela:
Consejo de Economa Nacional y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; en especial
Anexo 2: pp. 74-94.
113
 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

FIGURA 4

DESARROLLO HUMANO Y CRECIMIENTO ECONOMICO

CADENAS DE DOBLE CAUSALIDAD

En resumen, esas dos cadenas se caracterizan por los siguientes rasgos:

- Cadena A (la cadena que se origina en el crecimiento y luego conduce

ms hacia el desarrollo), puntualiza que las variables vinculadas a la pro-
duccin nacional, pueden incidir positivamente en el desarrollo humano.
Este desarrollo depender especialmente de la distribucin del ingreso en-
tre los hogares, y entre los hogares y el gobierno; de la tendencia de los
hogares a invertir su ingreso en bienes y servicios; y de la parte del gasto
del gobierno que se asigne a los sectores que inciden sobre el desarrollo.

- Cadena B (los factores que van del desarrollo al crecimiento econmico),

GURGEKECEOQGNETGEKOKGPVQRWGFGUGTCUWXG\TGUWNVCPVGFGOGLQTGU
114
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

EQPFKEKQPGUFGFGUCTTQNNQGUFGEKTSWGGNFGUCTTQNNQUGOCPKGUVCEQOQ
WPOGFKQ[PQEQOQWPCPCNKFCFGPUOKUOQUKPQSWGNGGUKPJGTGPVGWP
rasgo como generador de efectos multiplicadores Existen contribuciones
positivas del desarrollo al crecimiento econmico derivadas fundamental-
mente de mejoras en la educacin, la nutricin y en la salud de los traba-
jadores al aumentar su productividad y destreza; la enseanza terciaria; la
seleccin adecuada de tecnologas.

En cuanto a romper los crculos viciosos que se pueden generar, ms enf-

ticamente en relacin con el apoyo al empleo y las actividades productivas,
la Figura 5 muestra la ubicacin que se desea de las actividades de apoyo
al desarrollo y la inclusin social y a las pequeas y medianas empresas.

A partir de tener baja capacidad administrativa y pocos recursos produc-

tivos, se generan por lo regular bajos niveles de produccin. Esto en mu-
chas ocasiones trae aparejada una baja productividad y poca generacin
real de ingresos. Es posible distinguir ya aqu componentes que tienden
a profundizar, que hacen que la pobreza sea un problema recurrente, que
profundiza y permanece como condicin de vida de importantes sectores
sociales6.

6'UVG RWPVQ GP RCTVKEWNCT CN KIWCN SWG QVTQU TGNCEKQPCFQU EQP NC RQNVKEC UECN [ NCU RQNVKECU
macroeconmicas en un sentido ms amplio, requieren de estudios de situacin y prospecti-
va poltica-social. Uno de los mtodos tiles al respecto es el anlisis de escenarios, actores,
sujetos y recipiendarios de la poltica pblica. Las categoras de escenarios, actores y sujetos
de la poltica pblica se utilizaran de conformidad con la teora de los escenarios. La misma
es aplicada en casos de anlisis que corresponden a un conjunto de variables complejas en la
poltica pblica y que adems presentan un previsto desarrollo de manera muy dinmica. Los
escenarios seran las previsiones de grandes agregados en el comportamiento secuencial de un
conjunto de resultantes; actores seran quienes bsicamente formulan y/o aprueban la poltica, y
sujetos quienes se encargan de las medidas fundamentales y complementarias para la puesta en
marcha de las decisiones. Para una ampliacin de conceptos y aplicaciones, adems de procesos
de operativizacin en el anlisis social y de polticas pblicas, vase Diesing, Paul. (2003) How
FQGU5QEKCN5EKGPEG9QTM!4GGEVKQPUQP2TCEVKEG
2KVVUDWTIJ2GPPU[NXCPKC7PKXGTUKV[QH
Pittsburgh Press), especialmente en p. 149-151, 181-193; asi como en Myrdal, Gunnar.(1969)
Objectivity in Social Research. (Nueva York, USA: Phantheon Books), p. 14-17, 50, 63-65; y
)KGTG4KEJCTF
7PFGTUVCPFKPI5EKGPVKE4GCUQPKPI
%JKECIQ75#*QNV4KPGJCTV
and Winston), p. 23-26, 111-113, 280-285.
115
 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

Con ello el cuadro se completa dando por resultado menor capacidad de

satisfacer necesidades bsicas lo que repercute en baja capacidad de ges-
tin, y en bajos niveles de reinversin. Adems tmese en cuenta que
GZKUVGPEQPFKEKQPCPVGUSWGKORKFGPCNQURQDTGUUWEKGPVGCEEGUQCPCP-
ciamiento bancario privado7.

El apoyo de la inclusin social estara dirigido a la satisfaccin de necesi-

dades bsicas, para que luego sean las propias comunidades y/o unidades
de produccin o empresas las que deben realizar tal cometido. El apoyo a
pequeas y medianas empresas estara ms en funcin de romper la cade-
na causal, mediante el dotar de mayores recursos productivos y de elevar
la capacidad administrativa (Fig. 5).

7%QPPGUFGWPCXKUKPEQORCTCVKXCCEGTECFGNQUHWPFCOGPVQUEQPEGRVWCNGUUQDTGGNFGUCTTQNNQ
vase So, A. (1999) Social Change and Development. (Newbury Park, California: SAGE). Para
una categorizacin poltica y social sobre el desarrollo especialmente en pases subdesarrollados,
vase Hirst, P. (1998) Social Evolution and Sociological Categories. (London: Allen Pubis.),
y Moore, M. (2001) Globalization and Social Change. (New York: Elseiver), Baptista, A. (ed.)
(2002) El Pensamiento Econmico y su Relevancia en el Mundo de Hoy. (Caracas, Venezuela:
Banco Central de Venezuela), y Hoekman, B., y Kostecki, M. (2001) The Political Economy of
the World Trading System. (Oxford: Oxford University Press).
116
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

FIGURA 5
CICLO DE CAUSACION ACUMULATIVA:
E IMPACTO DEL APOYO A LA INCLUSION SOCIAL Y A
MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS EN EL DESARROLLO

Poca
productividad

Poca
$CLC generacin de
produccin ingresos

$CLC
capacidad
Pocos Poca de satisfacer
recursos capacidad necesidades
productivos administrativa Pocas
posibilidades de
prestamos
Apoyo Mediana y Apoyo
Pequea Empresa Inclusin Social

Fuente: Gunnar Myrdal, Paul A. Samuelson, y elaboracin propia.

En funcin de elevar su capacidad de respuesta a los problemas sociales, y

en determinadas circunstancias, en las cuales no se tiene un alto ingreso de
circulante, los gobiernos pueden recurrir a deuda pblica. Esta situacin
se har para compensar sobre los ingresos, los gastos que se han producido
y el pago de intereses de deuda que se puede tener acumulada. Un modelo
que para tales efectos de deuda pblica resultara til es:

117
 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

Donde:

    &2V FGWFCRDNKECFGNCQCEVWCN
    2V PKXGNFGRTGEKQUFGCQUCEVWCN
    6V KPITGUQFGKORWGUVQU
    )V ICUVQUFGIQDKGTPQ
    TV VCUCFGKPVGTU
    V RGTQFQCPVGTKQTKPOGFKCVQ

/WEJCFGNCETVKECSWGIGPGTCNOGPVGUGTGCNK\CEQPVTCWPCRQNVKECUECN
GZRCPUKXC [ EQP IGUVKP FGN FEKV RDNKEQ GU SWG RWGFG TGUWNVCT OW[
atractiva para compensar intereses de sectores pobres inmediatamente,
pero poniendo en riesgo la sostenibilidad de tales mecanismos, al poder
IGPGTCTRTGUKQPGUKPCEKQPCTKCU

#NGUVCDNGEGTUGEQPFKEKQPGUFGUKIPKECVKXQUPKXGNGUFGKPCEKPGNFCQC
los procesos econmicos se centra bsicamente en la distorsin que se ejerce
a las condiciones en las que operan los agentes del sistema de mercado. La
masa monetaria tiene, al igual que la velocidad de circulacin, una relacin
directa con el precio de bienes y servicios, y tal precio es inversamente
proporcional a la oferta, ello se deriva de las relaciones establecidas en la
teora cuantitativa del dinero:

Donde:
    2 PKXGNFGRTGEKQU
    / OCUCOQPGVCTKCGPGNUKUVGOC
    8 XGNQEKFCFFGEKTEWNCEKP
    1 QHGTVCFGNDKGPQUGTXKEKQ

Esto puede afectar drsticamente y de manera recurrente, la poltica

OQPGVCTKC FCFQ SWG C OC[QT KPCEKP UG RWGFG VGPGT NC VGPVCEKP FG
118
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

FGXCNWCTNCOQPGFCEQPGNPFGOCPVGPGTPKXGNGUFGICUVQRTGGZKUVGPVGU
RGTQ EQP GNNQ UG HQTVCNGEGP NQU HCEVQTGU SWG IGPGTCP NC KPCEKP
GURGEKCNOGPVG GP RCUGU FQPFG NCU KORQTVCEKQPGU UQP VCP UKIPKECVKXCU
como estratgicas. Con ello que se puede consolidar un crculo vicioso.

Esta situacin afecta adems, por la tendencia de que los productores o

expendedores de productos tendrn la expectativa de precios ms altos
en un futuro no lejano, y con base en ello, puede retener la distribucin,
haciendo que los precios efectivamente aumenten y se generen mayores
PKXGNGU KPCEKQPCTKQU  7P OQFGNQ SWG GUVCDNGEG GUVC TGNCEKP GPVTG NC
RTQFWEEKPVQVCNNCRTQFWEVKXKFCFFGWPRCUNCKPCEKP[NCGZRGEVCVKXC
que de sta se tiene, es el siguiente:

( )

Donde:

   ;V RTQFWEEKPFGNCQV
Pdtt RTQFWEVKXKFCFFGNCQV
    KPCEKP
   'Z GZRGEVCVKXCFGKPCEKPGPRTQFWEVQTGUQ
distribuidores
Yt-1 RTQFWEEKPFGNCQKPOGFKCVQCPVGTKQTCV
an EQPUVCPVGUFGNOQFGNQ

Es decir que la produccin en moneda corriente para un ao, estar

KPWGPEKCFCRQTNCRTQFWEVKXKFCFNCKPCEKPNCGZRGEVCVKXCFGKPCEKP
que se tenga por los agentes econmicos operando ms bien en la esfera
FG NC RTQFWEEKP [ FKUVTKDWEKP CFGOU FG NC KPWGPEKC FGTKXCFC FG NC
produccin del perodo inmediato anterior.

119
 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

FIGURA 6
REPERCUSIONES Y MANEJO
DE SUPERAVIT CONSTANTE EN LA BALANZA COMERCIAL

Gran
Acceso a Circulante

Inestabilidad Estabilidad
No Promocion de con control de ingreso
Inversin de Circulante Promocion de
Inversion

No Control de -Fortalecimiento de reservas.

Control de Cambios Cambios -Sostenidos niveles de inversion.
-Mayor empleo y fortalecimiento
de mercados internos.

-Fuga de capitales. -No fuga de capitales.

$CLC+PCEKQP #NVC+PCEKQP
-Poca presion al tipo de -Mas presion al tipo de
cambio. cambio.

Fuente: elaboracin propia, y adaptacin de modelos de interrelaciones de Hirschman y Klein.

En el caso particular de una nacin que tiene un gran ingreso de circulante

en su economa -como es el caso de Venezuela a raz de la elevacin
UKIPKECVKXC FG NQU RTGEKQU FGN RGVTNGQ FGUFG  NQ KORQTVCPVG GU
establecer hasta que punto esos recursos pueden promover desarrollo. Para
ello es necesario considerar la necesidad de que se fortalezcan inversiones
productivas y con ello, niveles de empleo decoroso.

La Figura 6, caracteriza repercusiones e interrelaciones en el manejo

de recursos en las condiciones de este tipo de pases que tienen grandes
KPITGUQUFGTGEWTUQUPCPEKGTQU

120
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

En general, ese ingreso de recursos puede ocurrir en un sistema que

mediante condiciones estables pueda promover la inversin y el desarrollo.
Esto conducira a que el gran caudal de circulante se capta, y solamente
se dejan entrar aquellos recursos que efectivamente sern absorbidos
productivamente por el sistema econmico. Este es el caso de Noruega,
por ejemplo.

'UFGEKTUGKORNGOGPVCWPUKUVGOCGEC\FGEQPVTQNFGKPITGUQFGEKTEWNCPVG
slo entrar al sistema el monto que sea susceptible de ser transformado
en inversin que genera empleo. El resto del circulante engrosar las
reservas, que tambin pueden tener destinos productivos en los mercados
PCPEKGTQUKPVGTPCEKQPCNGU'PQVTCURCNCDTCUOGFKCPVGGUGOGECPKUOQ
fundamental, se fortalecen las reservas internacionales del pas (recursos
que no entran directamente al sistema) y se fortalece la inversin (recursos
que entran) a la vez que se da mayor consistencia al mercado interno,
mediante empleo, fortalecimiento a la actividad productiva, y ampliacin
de la demanda efectiva de la poblacin.

En sociedades con inestabilidad, que no favorecen la inversin, se pueden

tener dos grandes escenarios. En el primero no habra control de cambio.
Aqu la tendencia es que existir fuga de capitales, con bajas presiones
KPCEKQPCTKCU[OCPVGPKOKGPVQTGNCVKXCOGPVGGUVCDNGFGNVKRQFGECODKQ
de la moneda.

En el segundo escenario habra control de cambio. En este caso los

ECRKVCNGUPQUGHWICP[IGPGTCPRTGUKQPGUKPCEKQPCTKCUCNRTQOQXGTGN
consumo. Adems se tendra la tendencia a presionar el tipo de cambio
de la moneda. Lo importante es controlar el circulante de manera que no
contribuya a crear distorsiones, sino que mediante la inversin productiva
promueva la ampliacin de capacidades y oportunidades para las personas.
Con ello esos recursos se constituiran en elementos de apoyo al logro del
desarrollo humano. Estos rasgos en su conjunto, estn asociados a los
sntomas de la llamada enfermedad holandesa.

121
 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

En este sentido, uno de los aspectos que debemos tener presente en el caso
de economas como la de Venezuela, es la gran cantidad de circulante
que puede entrar a la economa del pas. Esto se debe a los altos precios
del petrleo, especialmente a aquellos que se han experimentado desde
2004. Hasta 1999, los precios haban descendido ostensiblemente,
llegando incluso a generar problemas polticos en pases productores.
De 2000 a 2003, en trminos de dlares corrientes, los precios tienden a
recuperarse8.

5KPGODCTIQ[CCRCTVKTFGPGUFG[GURGEKCNOGPVGFGUFGNQU
precios empiezan una notable escalada en trminos de dlares normales.
Para el inicio de 2008, esta tendencia se sostena.

No obstante el notable ingreso de circulante que puede tener la economa

de un pas, se tiene el riesgo de ser vctima de la enfermedad holandesa.
Una situacin histrica que afect a Espaa y Holanda luego de la pose-
UKPFGPWGXQUVGTTKVQTKQU[FGJCDGTRTQRKEKCFQWPKPITGUQUKIPKECVKXQ
FGQTQ [ RNCVC FGPVTQ FG UWU GEQPQOCU  'UVG ITCP WLQ PQ EQPVTQNCFQ
constituy una notable elevacin de la masa monetaria en el mercado, sin
que existiera compensacin en la produccin.

'UFGEKTSWGPQGZKUVGWPGUVOWNQUKIPKECVKXQRCTCNCRTQFWEEKPCFK-
cional de bienes y servicios. De all que una mayor cantidad de dinero se
encontrara ahora persiguiendo a un cantidad poco elevada de bienes y

8Estos desajustes en el ingreso de divisas, y las correspondientes medidas de poltica econmica

que implican, pueden provocar serios problemas en las condiciones sociales de una nacin.
Vanse dos ejemplos. El primero en la propia Venezuela, cuando al tratar de realizar un ajuste
macroeconmico para enfrentar el descenso de precios de petrleo y de haber aplicado una
RQNVKECGZRCPUKXC GP NQ UECN [ OQPGVCTKQEQP CPVGTKQTKFCFUWTIK GN RTQDNGOC UQEKCN FG GN
caracazo en febrero de 1989. Segunda ilustracin, el descenso de los precios internacionales
de petrleo estuvo asociado a los intensos problemas polticos de 1999 y 2000 en Ecuador,
en donde fue destituido el Presidente Jamil Mahuad Witt; mayor discusin en: United Nations
Development Program/World Bank Energy Sector (2005) The Impact of Higher Oil Price on
Low Income Countries and the Poor, Washington, D.C.: The World Bank.
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 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

servicios. En otras palabras, para el aumento de la demanda que se ex-

perimenta, los inventarios aumentan su escasez relativa. De all que los
RTGEKQUVKGPFGPCCWOGPVCT[IGPGTCTUGRTQEGUQUKPCEKQPCTKQU

Adems, al incluir el concepto de las expectativas racionales, se tiende a

conformar ciclos viciosos de causacin acumulativa. La forma de ope-
TCTUGTCGUVCGPNCOGFKFCSWGGZKUVGKPCEKPWPCPQVCDNGGNGXCEKPFG
precios en los productos, los productores y/o distribuidores podrn tener
fcilmente la perspectiva de que en el futuro no lejano, los precios conti-
nuarn elevndose, razn por la cual tratarn de no agotar rpidamente los
inventarios, provocando escasez.

Adems los agentes econmicos que se encuentran ms relacionados

con la esfera de la distribucin, pueden tender a elevar los precios de los
productos o servicios en funcin de que en el futuro a ellos mismos se les
elevarn los precios ya sean de nuevos productos o bien de los insumos.
Basados en ello, estableceran aumentos de precios sustentados en el costo
mayor esperado, ms altos costos de reposicin de inventarios9.

1VTQGNGOGPVQFGNQURTQEGUQUKPCEKQPCTKQUGUSWGECUVKICPEQPOC[QT
intensidad a quienes dependen de los salarios, de quienes tienen menor
poder adquisitivo. Dado que para esos sectores, generalmente mayoritarios

9Estas expectativas e incertidumbres pueden ser factores importantes en la creacin de un

GUEGPCTKQSWGEQODKPCKPCEKPEQPCNVQPKXGNFGFGUGORNGQ'UVQHWGWPQFGNQUFGUCHQUOU
importantes en Latinoamrica especialmente durante la dcada de los ochenta. Medidas para
CHTQPVCTNCGUVCPCEKP
RCTQEQPKPCEKPKPENW[GP
KEQQTFKPCEKPGPNCCRNKECEKPFGRQNVKEC
UECN [ OQPGVCTKC GP HWPEKP FG EQPUKFGTCT HCEVQTGU FG UQUVGDKNKFCF FG NC RQNVKEC CNKGPVQ C
la productividad, y efectos colaterales o repercusiones; (ii) poltica de rentas complementarias
diferenciadas, especialmente si se est aplicando una poltica que redundar en baja en los
salarios reales; (iii) fomento decidido y sostenido a la productividad, incluyendo en ello apoyo
a pequeas y medianas empresas, a empresas grandes, va la innovacin productiva, y mayor
dotacin de valor agregado en las exportaciones; y (iv) gestionar las polticas proteccionistas
que pueden repercutir ms acentuadamente con altos costos en sectores asalariados. Al respecto
vase: Fernndez, Andrs (1985) El Papel del Sector Pblico en una Economa en Crisis. Pars:
Editions Hispaniques; Genre, Vicente (2002) Labor Force Developments in the Euro Area since
1980s. Frankfurt: Banco Central Europeo.

123
 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

en una sociedad, el consumo de bienes y servicios bsicos se encuentran

dentro de grandes valores marginales del poder adquisitivo que tienen, al
poseer cantidades limitadas de circulante.

1VTCFGNCUTGRGTEWUKQPGUFGNCKPCEKPGUSWGRWGFGTRKFCOGPVGJCEGT
poco propicias las condiciones para el ahorro, y con ello la generacin
de recursos internos. Esto ocurre dado que las tasas de inters reales
pueden llegar a ser negativas. Para su clculo nos basamos en la siguiente
identidad:

Rr = Rnb Inf .... (4)

Donde:

   4T  6CUCFGKPVGTUTGCN
   4PD  6CUCFGKPVGTUPQOKPCNDCPECTKC
   +PH  6CUCFGKPCEKP

5KNCVCUCFGKPCEKPGUOC[QTSWGNCVCUCFGKPVGTUDCPECTKCRCTCNQUFG-
psitos de ahorro o portafolios de inversin, la tasa real de inters es nega-
tiva. Quienes se mantengan en posesin de circulante, estarn perdiendo
poder adquisitivo.

4. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES

El conjunto de polticas macroeconmicas tanto fundamentales: mone-

VCTKCUECN[ECODKCTKCEQOQEQORNGOGPVCTKCUETGFKVKEKC[UECNEQPU-
tituyen una especie de caja de cambio de velocidades para la economa
de un pas. Mediante el manejo responsable, prudente y previsor de las
mismas se trata de que la administracin de la economa de una nacin se
adapte a las condiciones dinmicas, cambiantes tanto originadas en facto-
res internos (subsistmicos) como externos (sistmicos).
124
 Revista TENDENCIAS Vol. IX No. 1

Con base en lo anterior, las polticas econmicas que se aplican deben

coordinarse entre s y responder a los grandes objetivos de poltica econ-
OKEC[UQEKCNFGWPRCU'PVTGNQUPGUFGCRNKECEKPFGNCURQNVKECUOC-
croeconmicas se incluye el promover y fortalecer un sistema progresivo
de impuestos, un uso tico del erario pblico en funcin de los intereses
de la poblacin, el fortalecimiento de una red de atencin social, as como
la promocin del medio ambiente y el sistema de seguridad social. En la
medida que este cumplimiento no se realice, que estos planteamientos sue-
nen a utopa, se fortalecen las condiciones para una sociedad disfuncional,
de cuya dinmica luego no hay porqu sorprenderse.

Los programas sociales que implica el desarrollo, en atencin a los sectores

ms necesitados son indispensables. La dotacin de seguridad, educacin,
participacin efectiva, alimentacin y salud son derechos; sin embargo
todas estas dotaciones deben permitir que las personas amplen sus capa-
EKFCFGU[RWGFCPQRVCTCQRQTVWPKFCFGUCPFGEQPVTKDWKTCNCUQEKGFCF
En esto la promocin y fortalecimiento de las actividades productivas y
el empleo adems de apoyo a las actividades productivas, es algo crucial,
indispensable.

'NETGEKOKGPVQGEQPOKEQGUKPFKURGPUCDNGRGTQPQUWEKGPVGRCTCCNECP-
zar el desarrollo humano. El crecimiento econmico, adems, no se tradu-
ce de manera inmediata o automtica en desarrollo. Para ello se requieren
de otras consideraciones, polticas, mecanismos y procesos sociales. En
ellos es imperativo la participacin de las personas y grupos sociales, y
el hecho de que se asuma la responsabilidad en cuanto a alcanzar niveles
sostenibles (en lo econmico) y sustentables (en lo ecolgico) respecto a
OGLQTGUPKXGNGUFGXKFC'PGUVQUGKPENW[GGNPKXGNFGGEC\HWPEKQPC-
miento de las instituciones, de la estabilidad poltica, de independencia de
poderes y de preeminencia del estado de derecho.
Los tres nexos fundamentales entre crecimiento y desarrollo (asistencia
directa del Estado, empleo y seguridad social) se relacionan tambin con
otras modalidades que la poblacin emplea para la satisfaccin de sus ne-
cesidades. Entre estas se incluyen los circuitos de la economa marginal o
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 Giovanni E. Reyes
Politica econmica, crecimiento y desarrollo humano: principales relaciones

informal, el trabajo no remunerado del hogar, el trabajo voluntario, y los

procesos y mecanismos de la economa campesina.

El nivel de desarrollo de una sociedad est asociado a la participacin de

sus integrantes, al respeto y tolerancia que se tengan, as como al grado de
efectiva institucionalidad con que se cuente. El desarrollo no slo es un
conjunto de condiciones, sino tambin un conjunto de procesos sociales
que se apoyan en la convivencia social, en la inclusin de los diferentes
grupos, y en la promocin de la asistencia social como una va para dicha
inclusin social, y la efectiva participacin responsable de los individuos
y los sectores de una sociedad en lo que debe ser su dinmico bienestar
colectivo.

5. BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS

BAPTISTA, A. (ed.) (2002) El Pensamiento Econmico y su Relevancia en el

Mundo de Hoy. (Caracas, Venezuela: Banco Central de Venezuela).

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Balkan Colony. (New York: Academic Press)

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tice. (Pittsburgh, Pennsylvania: University of Pittsburgh Press).

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FERNNDEZ, ANDRS (1985) El Papel del Sector Pblico en una Economa
en Crisis. (Pars: Editions Hispaniques).

GENRE, Vicente (2002) Labor Force Developments in the Euro Area since
1980s. (Frankfurt: Banco Central Europeo).
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