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1
2
El Derecho Penal a juicio

Diccionario crtico
GERARDO LAVEAGA ALBERTO LUJAMBIO

(Coordinadores)
DIRECTORIO
EDUARDO MEDINA MORA ICAZA

Procurador General de la Repblica
y Presidente de la H. Junta de Gobierno del INACIPE
JOS LUIS SANTIAGO VASCONCELOS

Subprocurador Jurdico
y de Asuntos Internacionales de la PGR
y Secretario de la H. Junta de Gobierno del INACIPE
GERARDO LAVEAGA
Director General
del INACIPE
LVARO VIZCANO ZAMORA

Secretario General Acadmico
RAFAEL RUIZ MENA

Secretario General de Profesionalizacin y Extensin
CITLALI MARROQUN
Directora de Publicaciones
El Derecho Penal a juicio

Diccionario crtico
GERARDO LAVEAGA ALBERTO LUJAMBIO

(Coordinadores)
INSTITUTO NACIONAL
DE CIENCIAS PENALES
Primera edicin, 2007

Primera reimpresin, 2008
Edicin y distribucin a cargo del

Instituto Nacional de Ciencias Penales
Magisterio Nacional 113, Tlalpan
14000 Mxico, D. F.
www.inacipe.gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx
Se prohbe la reproduccin parcial o total, sin importar el medio,

de cualquier captulo o informacin de esta obra,
sin previa y expresa autorizacin del
Instituto Nacional de Ciencias Penales,
titular de todos los derechos.
D.R. 2007 INACIPE
ISBN 978-970-768-094-4
Impreso en Mxico Printed in Mexico
N. del E.: Los materiales contenidos en esta obra

N. del E.: fueron reunidos a partir de noviembre de 2006.
N. del E.: Los textos se actualizaron en diciembre de 2007.
CONTENIDO
Presentacin, por Moiss Moreno Hernndez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0011
Invitacin a la lectura, por Gerardo Laveaga y Alberto Lujambio . . . . . .0013
Aborto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0015
Armas de fuego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0027
Arraigo domiciliario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0033
Cadena perpetua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0043
Capacitacin de la polica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0055
Capacitacin de los agentes del Ministerio Pblico . . . . . . . . . . . . . . .0065
Capacitacin de los jueces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0077
Carcter inhibitorio de la penas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0085
Causas del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0093
Cibercriminalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0099
Clonacin y tecnologa gentica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0105
Cdigo Penal nico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0113
Colegiacin obligatoria de abogados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0125
Conciliacin y mediacin en materia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0135
Coordinacin Federacin-entidades federativas . . . . . . . . . . . . . . . . . .0143
Corte Penal Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0149
Defensa penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0157
Delincuencia organizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0161
Delitos de cuello blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0169
Delitos ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0173
Delitos electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0179
Delitos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0185
Derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0191
Desobediencia civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0201
Despenalizacin de algunas conductas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0207
Dogmtica penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0215
Dolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0221
Economa y Derecho Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0229
Especializacin de juzgados en materia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0235
7
8 EL DERECHO PENAL A JUICIO DICCIONARIO CRTICO
Estadstica criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0239

Eutanasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0243
Expansin del Derecho Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0253
Extradicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0259
Facultad investigadora de la Suprema Corte de Justicia
00de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0265
Fuero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0271
Fuerza pblica: alcances y lmites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0277
Genocidio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0283
Grupos vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0289
Investigacin cientfica del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0293
Jueces sin rostro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0297
Juez de ejecucin de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0301
Juez de instruccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0307
Juicios orales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0311
Justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0323
Lavado de dinero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0331
Legalizacin de narcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0337
Medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0343
Menores infractores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0349
Migracin y delincuencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0353
Ministerio Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0359
Pederastia y abuso de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0365
Pena de muerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0371
Penas alternativas a la prisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0379
Poder Legislativo y poltica criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0385
Presuncin de inocencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0389
Presupuesto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin . . . . . . . . .0397
Prevencin del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0401
Prisin preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0407
Privatizacin de las crceles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0415
Readaptacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0421
Reparacin del dao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0427
Secuestro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0431
Seguridad nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0435
Seguridad pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0439
Servicio de carrera para polcias y agentes del Ministerio Pblico . . . .0443
Servicios periciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0447
Simplificacin de procedimientos penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0451
CONTENIDO 9
Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0455
Tolerancia cero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0461
Tortura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0467
Unificacin de los cuerpos policiacos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0475
Vctimas del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0479
Violencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0487
Violencia intrafamiliar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0493
Acerca de los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0499
ndice de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0513

.
z02 Presentacion.qxp 2/24/08 6:23 PM Pgina 11
PRESENTACIN
En mi calidad de Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias Penales,

y a nombre de ella, quiero aprovechar estas palabras introductorias para ex-
presar al Director General del INACIPE nuestro agradecimiento por la idea
de vincular el nombre y el sello de la Academia a los del Instituto en la edi-
cin de esta nueva obra El Derecho Penal a juicio. Diccionario crtico, ya que ello
implica el reconocimiento y el fortalecimiento de la muy estrecha relacin
que desde siempre ha existido entre ambas instituciones. Asimismo, para fe-
licitarlo por el enorme dinamismo que ha impreso al Instituto Nacional de
Ciencias Penales, que se manifiesta no slo en las actividades docentes y
de investigacin, sino particularmente en el programa de publicaciones, en
el que es evidente el inters de abordar los temas relevantes para las Ciencias
Penales.
Este libro, conocido brevemente tambin como Diccionario crtico, conjun-
ta a un gran nmero de autores, y esa conjuncin permite conocer una gran
diversidad de puntos de vista en torno a una misma cuestin, a la que mu-
chos le dan una importancia o un sentido distintos a los que se crea que
tena, y en donde el lector podr encontrar opiniones no slo diferentes sino
hasta encontradas, que de alguna manera revelan la ideologa u orientacin
de sus autores. En efecto, existen temas que son objeto de las discusiones
actuales, tanto desde la perspectiva poltico-criminal como desde el ngulo
dogmtico, tanto en los foros acadmicos como en las propias instancias del
sistema de justicia penal y de seguridad pblica, como es el caso del Con-
greso de la Unin, que actualmente se ocupa de propuestas de reformas a la
Constitucin en materia de arraigo domiciliario, delincuencia organizada, jui-
cios orales, presuncin de inocencia, prevencin del delito, prisin preventi-
va, unificacin de la legislacin penal, unificacin de las policas, entre otras.
Se trata, entonces, de una obra que adems reviste oportunidad, por la ac-
tualidad de los temas que aborda, que sin duda sern de utilidad para quienes
tienen en sus manos las decisiones polticas de transformar el sistema de justi-
cia penal y de seguridad pblica, ya que algunos de esos puntos de vista po-
drn servir para orientar sus opiniones y dar sustento a sus respectivas deci-
siones poltico-criminales.
11
z02 Presentacion.qxp 2/24/08 6:23 PM Pgina 12
Considero que el libro que ahora se presenta ha cumplido cabalmente con

su objetivo, que es involucrarse en la discusin de las ideas, contando para
ello con la participacin de un gran nmero de especialistas, muchos de los
cuales son miembros de la Academia. Enhorabuena.
MOISS MORENO HERNNDEZ

Presidente de la Academia Mexicana
de Ciencias Penales
.
z02 Invitacin.qxp 2/23/08 4:03 PM Pgina 13
INVITACIN A LA LECTURA
Ministros, magistrados, jueces y legisladores se alinean y toman posicin en

las pginas del El Derecho Penal a juicio. Diccionario crtico, que hoy presenta
el Instituto Nacional de Ciencias Penales a la opinin pblica.
Procuradores, abogados postulantes, servidores pblicos y acadmicos se
pronuncian a favor o en contra de algunos temas 74 voces en total que
ms inquietan a la sociedad mexicana: aborto, cibercriminalidad, eutanasia,
genocidio, juicios orales, lavado de dinero, pena de muerte, tortura
Algunos de los 134 autores que participan en este Diccionario, a la luz de
la experiencia que tuvieron en cargos pasados o a la de las responsabilida-
des que enfrentan en los actuales, defienden o cuestionan la efectividad del
marco constitucional y legal de figuras como el Ministerio Pblico, la poli-
ca o los abogados defensores.
Otros, desde la perspectiva del campo de estudios de su especialidad, elo-
gian o denostan las polticas pblicas que permiten o limitan la actuacin de
los pederastas, la aplicacin de las penas alternativas de prisin o la posible
privatizacin de las crceles.
En el Diccionario, ciertamente, se hallarn diversas provocaciones de ca-
rcter intelectual, pero no hay que buscar conclusiones. A ellas llegar cada
lector por su cuenta. Lo que parece inevitable es confirmar, pgina a pgi-
na, la riqueza y pluralidad que distingue a quienes contribuyen a la creacin,
estudio y aplicacin de las Ciencias Penales en Mxico. El Derecho Penal a
juicio puede fungir, as, como una gua para los legisladores y un punto de
referencia para los jueces.
Con sus ms de mil intervenciones, el libro es, asimismo, un testimonio del
modo en que se viven las Ciencias Penales en una poca en que la globaliza-
cin obliga a replantear todos los temas, a reevaluar el papel de las institucio-
nes y a modernizar nuestro Derecho Penal para hacer frente a una delincuen-
cia cada da ms sofisticada y devastadora.
GERARDO LAVEAGA
ALBERTO LUJAMBIO
13
z02 Invitacin.qxp 2/23/08 4:03 PM Pgina 14
.
01 Aborto.qxp 2/23/08 4:09 PM Pgina 15
ABORTO
EL SEGUNDO prrafo del artculo 4o. constitucional se refiere al derecho de

libertad que tiene todo individuo para decidir de manera libre, responsable
e informada, respecto al nmero de hijos que quiera tener y sobre el espa-
ciamiento entre ellos, en caso que decida tener ms de uno.
A este derecho se le suele llamar libertad reproductiva. Una de las for-
mas de tutela de la libertad reproductiva es de carcter penal y se compone
de un doble gnero de disposiciones: por una parte, la legislacin penal
debe proteger como bien jurdico la libertad sexual, prohibiendo que esta
relacin se lleve a cabo por la fuerza (incluyendo, por supuesto, las que se
produzcan dentro del matrimonio o del concubinato sin el consentimiento
de uno de los cnyuges). Por otro lado, la legislacin penal no debe castigar
a las mujeres que decidan interrumpir voluntariamente un embarazo que se
ha producido como resultado de una violacin. Si se les obligara a tener un
descendiente que no ha sido concebido con libertad como es obvio que
sucede en todos los casos de embarazos por violacin se estara vulne-
rando el artculo 4o. en la parte que garantiza a toda persona la libre deci-
sin sobre su descendencia.
Seguramente esa misma libertad servira para hacer constitucionalmente
ilegtimas algunas o todas las disposiciones penales que, al castigar el abor-
to, obligan a las mujeres a tener hijos incluso contra su voluntad, negando
con esas medidas el derecho a la autodeterminacin sobre su cuerpo y su
maternidad.
MIGUEL CARBONELL
DECIDIR respecto al aborto implica reflexionar acerca de la vida (intraute-

rina) y la libertad de decisin de la mujer y de la pareja, haya matrimonio o
no. Lo primero que debe reconocer el Derecho es un asunto de conciencia,
habida cuenta de que la norma jurdico-penal consagra y concentra valores
filosficos, morales y sociales. En un Estado laico, como el nuestro, se ha
de respetar (salvo las causas de inculpabilidad establecidas en el Cdigo
Penal Federal, que a mi juicio son muy claras y aceptables), la decisin adop-
tada por la mujer. De esta manera, el Estado, en el ejercicio de su poder de
legislar y de su funcin punitiva, no debe transformar en tipos penales
15
acciones que coartan la manifestacin de la libertad. Para alejar los prejui-

cios de cualquier clase es aconsejable que la liberacin del aborto, que no
legalizacin, puesto que la ley lo contempla, se rija por la opinin generali-
zada de los gobernados.
RAL CARRANC Y RIVAS
EL ABORTO, en su acepcin dolosa, es la accin consumada que impide la

realizacin de un proyecto de vida. En su acepcin culposa, es la accin
involuntaria cuyo resultado es la imposibilidad de presenciar el nacimiento
de un nuevo proyecto de vida. En su aspecto teraputico es el conjunto de
factores externos e internos cuyo resultado es el fracaso anticipado e irre-
mediable de un proyecto de vida.
MANELICH CASTILLA CRAVIOTO
PARA NUESTRA Suprema Corte de Justicia el aborto es siempre un delito

castigable. Es cosa bien distinta el hecho de que nuestros cdigos penales
establezcan excusas absolutorias a favor de la madre que se practica el abor-
to y de quienes la auxilian, bajo requisitos y circunstancias claramente pre-
cisadas. Esto no se debe confundir con una autorizacin para privar de la
vida a un ser humano.
JUVENTINO V. CASTRO Y CASTRO
RESPECTO al aborto no es difcil definir la conducta; lo verdaderamente

espinoso es decidir si debe ser penalmente relevante o no. Se argumentan
diversos motivos por los que el aborto no sea punible. Si bien es cierto que
en los abortos clandestinos o autopracticados existe un alto ndice de mor-
tandad y graves daos a la salud, su despenalizacin requiere establecer un
plazo para su prctica de manera general (12 semanas), para que la pacien-
te corra el menor peligro. Tambin se argumentan razones econmicas,
tanto de la madre como del menor, en caso de nacer. Aun con base en este
argumento, si no se establece control alguno, se puede convertir el aborto
en un medio anticonceptivo permanente, lo cual sera gravsimo por su
agresividad. Este comentario no pretende favorecer o no la penalizacin del
aborto, sino poner de manifiesto lo complejo del tema, pero, sobre todo,
establecer que la mujer es la principal afectada y, por tanto, la primordial lla-
mada a decidir de manera informada, por ser ella quien resiente los proble-
mas y los efectos psicolgicos (sentimiento de culpa y desamparo) y fsicos.
NIMROD MIHAEL CHAMPO SNCHEZ

ABORTO 17
NO SE HALLAR en Mxico un solo caso en que una mujer que no sea po-
bre haya sido procesada por este delito. En otros trminos, no existe otra
figura delictiva de aplicacin tan clasista como la del aborto procurado y la
del consentimiento de aborto. Centenas de miles de mujeres abortan cada ao,
pese a la prohibicin legal. Las que tienen recursos econmicos lo hacen sin
mayores riesgos. En cambio, la mayora son pobres y no disponen de los
miles de pesos que cuesta un aborto en condiciones de higiene elemental.
Para estas mujeres el aborto clandestino es, por necesidad, un aborto srdido,
en psimas condiciones sanitarias. Todas ellas quedan daadas psicolgica-
mente. Muchas resienten tambin considerables daos. Algunas mueren. Es
ello y no una moda del feminismo lo que hace perennemente actual y
apremiante la cuestin del aborto.
LUIS DE LA BARREDA SOLRZANO
CADA MUJER y cada hombre es un ser indivisible corporal y espiritualmen-

te, un ser nico, singular, irrepetible, con identidad propia y una dignidad
intrnseca. El embrin humano es una persona; tiene dignidad y derecho a
la vida, a la identidad, a la proteccin por el Estado y la sociedad. No puede
ser objeto de manipulacin ni de las agresiones que conducen a su destruc-
cin y eliminacin.
MANUEL ESPINO BARRIENTOS
LA NORMA tica, fundada en la dignidad de la persona, debe orientar a los

Poderes de la Unin en la funcin ejecutiva, legislativa y judicial, sobre
todo en lo referente al absoluto respeto de la vida humana desde el momen-
to de la concepcin, entendindose por sta el instante en que el vulo es
fecundado. Las polticas y acciones que no reconocen esa condicin nica
de la dignidad innata no pueden conducir a un mundo ms justo y huma-
no. Cualquier atentado a la vida humana, desde el momento de la concep-
cin, debe ser castigado y sancionado. La vida, desde la concepcin, debe
ser protegida por la Constitucin, evitando de esta forma debates como el
suscitado con la ilegal inclusin en el cuadro bsico del medicamento deno-
minado Levonorgestrel, con la indicacin de anticonceptivo hormonal pos-
coito y otros similares.
JOAQUN FORTN BASAURI
LAS RELACIONES entre Derecho, moral y poltica resultan hoy en da fun-

damentales para lograr un conocimiento suficiente de la experiencia jurdi-
ca. Es cuestin de unidad en la razn prctica que informa el orden jurdico
en su creacin, interpretacin y aplicacin. Si el Derecho Penal se asume
como sistema protector de derechos fundamentales, entonces, en la medi-

da en que dos derechos colisionan, es preciso acudir a un principio de pre-
cedencia, a fin de no derrotar el uno con el otro. En el aborto, el ingredien-
te moral es de la mayor importancia, pero tratar de resolverlo por un siste-
ma de creencias no resulta racional y entonces es necesario regular la pro-
teccin a la vida en gestacin, frente a otro derecho que puede o no ser pre-
cedente.
REN GONZLEZ DE LA VEGA
EL ABORTO se debe legalizar no slo en los casos que contemplan los ar-
tculos 333 y 334 del Cdigo Penal Federal, sino acorde con el artculo 4o.
constitucional, en el sentido de que toda persona tiene derecho a decidir de
manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento
de sus hijos. El aborto se interpreta, y lo sabemos, como la interrupcin o
dar muerte al producto de la concepcin en cualquier momento de la pre-
ez. Antiguamente los romanos lo consideraban inmoral, pero no como un
delito. Constituido el aborto como delito, se est en presencia de dos pla-
nos: en el primero hay punibilidad en razn de que compete al Estado la
proteccin de la vida (primero en la lista de los derechos humanos); social-
mente es dicho que nadie tiene en sus manos, a su libre albedro, la vida de
otra persona e incluso la de s mismo.
El segundo plano es la concepcin de un producto materia de delito
(como violacin), en la cual la vctima es afectada psicolgicamente por el
agresor, de suerte que resulta difcil que aqulla acepte esta situacin.
ISMAEL GONZLEZ VERA
CONSIDERO que en el tema del aborto existe un conflicto de intereses entre

la madre y el nuevo ser que se est gestando en ella, en virtud de que esta
ltima, atendiendo a consideraciones personales, estima que el nacimiento
del producto de la concepcin anulara o, por lo menos, interferira negati-
vamente en el proyecto de vida que ella aspira obtener o a mantener. La
problemtica no se contempla en la Constitucin ni, en particular, en el ar-
tculo 133, como lo expres la mayora del Pleno de la Suprema Corte en la
Accin de Inconstitucionalidad 10/2000.
Es el legislador ordinario quien ha abordado y resuelto este conflicto de
intereses de la siguiente manera: por regla general, el concebido no nacido
recibe la proteccin de la ley penal al sancionarse el aborto, esto es, el con-
flicto de intereses se resuelve en favor del no nacido; sin embargo, excepcio-
ABORTO 19
nalmente, en casos como el aborto eugensico, entre otros, el legislador ha

decidido, por razones de poltica criminal, no sancionar tal conducta. La de-
terminacin adoptada no infringe la Constitucin, en virtud de que la Carta
Magna no prev sanciones penales ni obliga al legislador ordinario a esta-
blecerlas en caso alguno, sino que se concreta a delinear las condiciones de
creacin de la normatividad que establezca el castigo correspondiente.
Los bienes susceptibles de ser tutelados permean todos los estratos del
sistema jurdico, y su proteccin, por medio de sanciones penales, compete
a la legislacin ordinaria. En consecuencia, si el legislador no est constitu-
cionalmente obligado a penalizar conducta alguna, debe concluirse que la
despenalizacin no puede ser inconstitucional, pues afirmar lo contrario
obligara primero a demostrar que el legislador est infringiendo una obli-
gacin constitucional, lo cual, a mi entender, no es posible.
JOS DE J ESS GUDIO PELAYO
NO HAY RAZN mdica ni jurdica que legitime el aborto, porque no es

posible legitimar el asesinato de un inocente que, indefenso, encuentra la
muerte en el vientre de su propia madre. Todas las calificantes se unen en
este tipo de homicidio. Ninguna razn legal de aborto es atribuible a la
vctima. No es posible sostener que exista legtima defensa, porque la vcti-
ma no puede considerarse un agresor injusto; a la vez que la posible
defensa es desproporcionada.
Seguir defendiendo el aborto es, en todo caso, rebajar el valor de la vida
humana. Quin se cree con derecho para quitar la vida? La Constitucin
Poltica debe reconocer los derechos humanos y garantizar la proteccin y
disfrute de los mismos. Aquel que pueda atribuirse la pregunta anterior,
tarde o temprano se sentir con potestad de quitarnos la vida a cada uno.
El Derecho, entonces, ha dejado de encontrar en la ley su reconocimiento
y proteccin.
JOS DANIEL HIDALGO MURILLO
EXISTEN opiniones respecto a despenalizar esta conducta, es decir, derogar

el tipo penal del delito de aborto. A esta consideracin habra quien, por
cuestiones ticas o morales de cualquier ndole, mostrara el rechazo a tal
propuesta. En la actualidad se prevn algunos supuestos en los que la con-
ducta del aborto no es punible, utilizndose una excusa absolutoria. En
dichos supuestos, evidentemente, se contempla uno que deriva de una
accin de carcter culposo (mediante la conducta imprudente de la madre),
pero en los dems se aprecia un actuar doloso.
Es de atender que en materia de lesiones y homicidio, si estas conductas

se causan por un actuar culposo sin mediar ingesta de bebidas embriagan-
tes o psicotrpicos o enervantes, se actualiza diversa excusa absolutoria. La
ratio consiste en que el fin de la pena no se actualizara, ya que no hay peor
castigo que el activo se sepa responsable de tales conductas en agravio de
su ser querido.
De igual forma, el sentimiento de una madre que sabe que mediante su
consentimiento se ha abortado, truncndose una vida, no puede ser mayor
castigo que el que cargue en conciencia propia. La propuesta sera slo dejar
como conducta punible la del tercero que hace abortar a la madre sin su con-
sentimiento.
JOS LUIS IZUNZA
NO SOY PARTIDARIO del aborto, pero tampoco estoy de acuerdo con que se
penalice. Si queremos combatirlo, es necesario promover la unidad familiar,
la educacin sexual y el uso de anticonceptivos. Despus de todo, es un pro-
blema de salud pblica. Nadie en su sano juicio estara a favor de que se mu-
tilara a un carterista del metro, lo cual no supone que se est a favor de los
carteristas. Lo mismo ocurre con el aborto. Es reprobable, pero no es con
prisin como debe hacrsele frente.
GERARDO LAVEAGA
EN NO POCAS ocasiones, muchas voces se han elevado pidiendo la despena-

lizacin del aborto utilizando como argumento que slo la mujer y nadie
ms que ella es quien debe disponer de su persona y, por ende, de sus
actos y de su cuerpo. Acceder a lo que piden o exigen aqullas sera tanto
como desconocer el valor supremo del ser humano: la vida, y equivaldra a
abrogar los artculos correspondientes. Eliminar ese delito dara la pauta a un
libertinaje incontrolable. La inimputabilidad debe prevalecer slo para los
casos sealados en la ley.
EMETERIO LPEZ MRQUEZ
EL TEMA del aborto es demasiado complejo para poder fijar una postura
inflexible. El aborto debe entenderse como la interrupcin del embarazo
desde el momento de la concepcin dentro de un medio apropiado. El pro-
blema central consiste en que si no hay intervencin externa, el embarazo
llevara a un proceso biolgico, el cual desembocara en una vida humana
independiente. Sin embargo, durante dicho proceso, la vida del no-nato
ABORTO 21
depende de la mujer embarazada, por lo que el debate se centra en la perti-

nencia de sancionar el no permitir que el proceso de vida dependiente se
desarrolle dentro del cuerpo de una mujer. Creo que el debate debe resol-
verse con la prohibicin absoluta o con la legalizacin en todos los supues-
tos. Las soluciones intermedias me parecen hipcritas y no atienden la pro-
blemtica de modo integral.
ERNESTO LUQUN
EL CONCEPTO de aborto es de una gran claridad legal, ya que el Cdigo

Penal Federal, en su artculo 329, dice literalmente: Aborto es la muerte del
producto de la concepcin en cualquier momento de la preez. Mucho
ms elegante, el Cdigo Penal del Distrito Federal dice, en su artculo 144:
Aborto es la muerte del producto de la concepcin en cualquier momen-
to del embarazo. Los bienes jurdicamente protegidos son la vida del pro-
ducto de la concepcin no nacido y el derecho a la maternidad.
Es claro que hay distintas clases de aborto: abortos sufridos sin violen-
cia, por accin o por omisin; aborto con violencia, abortos consentidos,
abortos autopracticados y consentimiento de aborto. La base de esto tiene
su origen en el artculo 22 del Cdigo Civil Federal, que dice: La capacidad
jurdica de las personas fsicas se adquiere por el nacimiento y se pierde con
la muerte; pero desde el momento en que un individuo es concebido, entra
bajo la proteccin de la ley y se le tiene por nacido para los efectos declara-
dos en el presente Cdigo. Se trata, pues, de una cuestin de carcter tico-
jurdico penal. Me inclino por la no aceptacin del aborto, salvo concurren-
cia de excusas absolutorias.
RAFAEL MRQUEZ PIERO
EL CDIGO Penal del Distrito Federal describe al aborto como la muerte

del producto de la concepcin, en cualquier momento del embarazo, delito
que, por sus implicaciones morales, ha sido poco estudiado desde el punto
de vista filosfico. Siguiendo las leyes del Derecho Natural, encontramos
que en el derecho a la vida estriba la principal problemtica. De acuerdo con
los enfoques funcionalistas y en razn del aumento de la poblacin, puede
estar justificado. Si lo vemos desde el punto de vista de la Filosofa del
Derecho, conociendo las dos posturas (el derecho de la madre a disponer
del cuerpo y el derecho del producto a nacer), nos enfrentamos de nuevo al
problema filosfico. Desde el Derecho, podemos afirmar que la mejor pol-
tica estatal es la prevencin del embarazo. Por parte del Estado se conside-
ra que legalizarlo equivaldra a autorizar lo que ira contra los valores de la
sociedad en general, pero ms que nada el punto est en un nivel ms pro-
fundo: en la conciencia de la madre, en la afectacin que, con el aborto,

sufre la salud mental de la persona que se someta a ste.
SANDRA LILIANA MARTNEZ SAUCEDO
NO PARECE que hoy pueda dudarse que el aborto es, como todo lo que atae
a la proteccin de la vida humana, un tema delicado e interesante para los
estudiosos del Derecho. Cualquier disposicin que permita la terminacin del
embarazo es intrnsecamente inmoral y, por ende, contraria a los ms eleva-
dos intereses de la sociedad. Es el homicidio calificado de un inocente, al cual
no puede imputrsele culpa alguna en la causa de su concepcin. Adems, su
permisin es como abrir la caja de Pandora, porque podra autorizar, a la pos-
tre, otros atentados contra el derecho a la vida.
ALEJANDRO MAYAGOITIA
EL ABORTO es una realidad para la que la ley penal resulta insuficiente. Las
diversas perspectivas del fenmeno, irremediablemente vinculadas a l, han
hecho imposible asumir una tendencia al menos mayoritaria que permita
asumir una solucin convincente. Lo anterior ha propiciado la prctica,
cada vez ms abierta, de abortos clandestinos, provocando muchas muertes
y polarizando el tratamiento jurdico del tema.
JORGE NADER KURI
EL ESTADO no ha considerado los derechos sexuales y reproductivos de

hombres ni de mujeres, ya que las normas emitidas respecto a salud y pla-
nificacin familiar se dan en funcin de una poltica de poblacin que
tiene como objetivo central eliminar la pobreza. Debe prevalecer el con-
cepto de derecho a la vida entendido como funcin biolgica y no como
calidad de vida que ejerce la libertad y la voluntad de la persona (en este
caso, la mujer). El aborto consentido se estableci como forma atenuada,
ya que en muchos casos era la familia quien tena ms inters que la pro-
pia mujer, en que ella abortara. Por tanto, la ley penal tomaba en cuenta
las veces en que la mujer deseara abortar por su propia voluntad y no por
motivos ajenos a ella.
LUZ NEZ CAMACHO
DICEN que la mejor manera de aprender la esencia de las cosas es acercar-

se a su definicin misma. En trminos lisos y llanos el Diccionario de la
ABORTO 23
Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, define al aborto como

Interrupcin del embarazo por causas naturales o deliberadamente provo-
cadas. Conforme a esta definicin, independientemente de su justificacin,
habr de afirmarse que ste es una negacin de un principio fundamental:
el derecho a la vida. Por tanto, habremos de reflexionar si en realidad
corresponde a una comunidad civilizada propalarlo o proscribirlo de su cul-
tura, pues, despus de todo, si la vida es el principio y fin de todas las cosas,
qu habremos de hacer sin ella?
MIGUEL NGEL QUIRS PREZ
POSIBLEMENTE una de las estrellas ms negras de la gama de ilcitos que

existen en la constelacin penal es el aborto. Este controvertido delito ha
sido abordado no slo desde el punto de vista jurdico, sino tambin desde
su perspectiva social, religiosa, psicolgica, mdica y cultural. Aun con la
pluralidad de opiniones acerca del tema, todas parecen coincidir en que el
aborto punible es a todas luces reprochable.
Hay quienes, imponiendo sus razones, defienden la postura contraria. Sin
embargo, partiendo de la idea de que la vida, como derecho supremo, es el
bien jurdico tutelado en este ilcito, y asumiendo que sta comienza desde
el momento mismo de la concepcin, luego entonces debe ser defendida
por sobre todas las cosas y, por ende, el castigo para quien lo cometa debe
ser severo. No hay adjetivo para calificar tan reprochable conducta, pero si
hubiera que definirla con una palabra, sta sera: inhumano.
BELLO MELCHOR RODRGUEZ CARRILLO
DESDE EL punto de vista victimolgico, es interesante hacerse la pregunta

quin es la vctima en el aborto?, o si se trata de un delito sin vctima,
lo que acarrea otra serie de preguntas: la vctima es el producto? (lo que
quiere decir que ya es una persona). Es la madre? (aunque sea consensual).
Es el padre? (a quien se le impide el derecho a perpetuar su herencia). Son
los familiares de la pareja? (que tienen diversos intereses afectivos y de san-
gre). Es la sociedad? (cuya obligacin de proteger la vida es primordial).
Nadie es vctima? (se trata de un hecho innocuo y sin valor). Al final,
todos somos vctimas? Entendemos que la casustica es abundante y varia-
da, y que victimolgicamente puede haber una gran diferenciacin del tipo
de vctimas y de victimizaciones, pero la pregunta quin es la vctima?,
no es una pregunta inocente.
LUIS RODRGUEZ MANZANERA
AFIRMAR que el embrin es un ser humano equivale a considerar que el huevo

es una gallina. En abril de 2007 la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
despenaliz correctamente, a mi juicio, el aborto practicado en las 12 prime-
ras semanas de la gestacin. Atendi a la internacionalmente reconocida solu-
cin del plazo. Dio as salida a un viejo debate. Despenalizar no es sinnimo
de promover. Bastante tiene la mujer con abortar para que adems se le ame-
nace con la pena de prisin.
RENATO SALES HEREDIA
A LOS SERES humanos en uso de razn debe drseles mayor conocimiento

de lo importante que es la vida. Asimismo, debe considerarse que el aborto
no debe aplicarse a un ser que se encuentra en el vientre de la mujer, despro-
tegido, y que no ha cometido ningn acto para que se le pueda imponer la
pena de muerte, como se hace con el aborto. Debe proporcionarse mayor
conocimiento de que el cuerpo es un lugar donde alberga el alma y que, por
tanto, debe cuidarse, cultivarse, ejercitarse y entender que no es instrumento
de placer sino de sacrificio. Por lo anterior, en ningn momento debe apli-
carse el aborto, aun en el caso de que la madre pudiese morir.
HCTOR SEGOVIA TAVERA
EL ABORTO es un problema de salud pblica que el Estado mexicano debe

abordar al margen de la subjetividad moral de los diferentes actores polti-
cos o sociales. El aborto en condiciones insalubres, por clandestinidad, es
causa de muchsimas muertes de mujeres mexicanas. Es una condicin que
no se puede ignorar: est ocurriendo aqu y ahora. La oportuna educacin
sexual de la niez mexicana debe generar el cambio fctico, pero la ley debe
atenderlo eficazmente.
ROBERTO VLEZ RODRGUEZ
PARA CUALQUIER persona relacionada con el campo jurdico, el aborto es la

muerte del producto de la concepcin en cualquier momento del embara-
zo, como lo han establecido diversas codificaciones penales en nuestro pas
y en el mundo. Esta aseveracin no origina problema, sino lo concerniente
a la libertad o restriccin de su prctica, lo que puede variar segn la forma-
cin cultural, jurdica, religiosa y moral que poseamos.
En algunos casos, el Estado acepta el aborto causado intencionalmente.
No lo sanciona cuando el ser en gestacin tiene alguna deformacin o hay
ABORTO 25
riesgo de presentar una enfermedad hereditaria (eugensico), al darse la

concepcin mediante violacin o inseminacin artificial forzada (materni-
dad consciente), por factores de tipo econmico que lo expliquen o en caso
de que, al proseguir el proceso de gestacin, la madre corra riesgos de salud
(teraputico). Pero en otros abortos, como el sufrido sin el consentimiento
de la mujer embarazada o en su contra, es entendible su castigo por no afec-
tar slo la vida del producto, sino adems los derechos a la maternidad y a
la paternidad.
En consecuencia, consideramos que la regulacin del tipo aborto por el
Cdigo Penal del Distrito Federal, vigente a partir de noviembre de 2002,
es correcta y su sancin es ampliamente justificada al ser delictiva, salvo los
casos en que por poltica criminal no se sanciona.
CARLOS VIDAL RIVEROLL
EL ABORTO es un delito que no debe despenalizarse; por lo contrario, debe

perfeccionarse su regulacin penal y, sobre todo, debe prevenirse. Opino lo
anterior con base en que el producto de la concepcin es un ser humano
diferente a sus progenitores, ya que el cdigo gentico es irrepetible y, desde
el momento de la fecundacin, no habr algn elemento que se incorpore
a ese nuevo ser para que lo haga humano. La ciencia, por tanto, establece
que es un individuo. Por otra parte, la ley lo protege desde la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos que, en su artculo 3, establece: Todo
individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su perso-
na. Respecto a perfeccionarse su regulacin penal, opino que se debe esta-
blecer una responsabilidad penal al hombre que participa en la fecundacin
de un nuevo ser. Lo anterior sustentado en el criterio de la SCJN que emi-
ti en octubre de 2006. En ste determin que si un hombre se niega a
someterse a la prueba del ADN para determinar su paternidad, automtica-
mente se considerar padre del infante que se le atribuye.
IGNACIO VILLASANA DAZ
EN EL LIBRO La Suprema Corte de Justicia y el Derecho a la Vida (INACIPE,

2002) se publican los resultados de un estudio ordenado por el Mximo
Tribunal a propsito de la resolucin de la accin de inconstitucionalidad
10/2000 contra la llamada, en aquel entonces, Ley Robles, que despena-
liza el aborto cuando ste obedece a alteraciones genticas o congnitas. El
estudio refiere una rigurosa investigacin acerca de procesos y sentencias
pronunciadas en la materia por todos los tribunales estatales del pas, entre
1995 y 2001. En cinco aos, en 32 entidades federativas se ejerci accin
penal en 329 casos, lo que equivale a 2.05 casos por entidad al ao. Estos
casos resultaron en 109 sentencias condenatorias (0.69 sentencias anuales
por entidad). De esas sentencias, en 51 se conden a la mujer que abort.
Mi conclusin: la amenaza penal no inhibe el aborto ni evita las muertes
producidas en abortos clandestinos. Enviar a prisin a una mujer que abor-
ta es una doble victimizacin.
.
02 Armas de fuego.qxp 2/23/08 4:11 PM Pgina 27
ARMAS DE FUEGO
LAS ARMAS de fuego son instrumentos mecnicos para disparar proyectiles

con objeto de causar un dao. Actualmente, en el mbito de la criminalidad
han tenido un auge importante, ya que es comn su utilizacin por organi-
zaciones criminales. Las armas de fuego tambin pueden ser utilizadas por
la polica para la defensa de los intereses de la sociedad. Las hay de diversos
tipos, calibres y diseos, por lo que para las instituciones dedicadas a la pre-
vencin, procuracin y administracin de justicia, es til contar con recursos
tanto humanos como materiales que permitan su correcta identificacin, y
asimismo contar con expertos en Balstica que conozcan su funcionamien-
to, sus caractersticas y los efectos que pueden generar. Actualmente, las
armas de fuego con frecuencia estn relacionadas con delitos violentos, que
proporcionan indicios balsticos a la investigacin. La Procuradura General
de la Repblica cuenta actualmente con el Sistema Integral Computarizado de
Identificacin Balstica, que permite identificar elementos balsticos con un
alto grado de certeza. Sin embargo, dadas las condiciones de criminalidad
actual, se considera necesario establecer un Sistema Nacional de Registro
Computarizado de Identificacin de Armas de Fuego y Elementos Balsticos
(IBIS), similar al Registro Nacional de Huellas Dactilares, en el que se
encuentren coordinadas las funciones de las reas de prevencin, procura-
cin, administracin de justicia y el rgano de reclusin, a efecto de contar
con una base de datos nacional sobre registros balsticos.
MIGUEL SCAR AGUILAR RUIZ
LOS AVANCES tecnolgicos en materia de armamento no dejan de sorpren-

dernos: la sofisticacin de las armas de fuego parece no tener lmite.
Lamentablemente, esos avances parecen favorecer slo a los delincuentes,
pues en casi todos los pases del mundo se las han ingeniado para poseer
mejor armamento que la polica, lo que provoca incompetencia de sta y la
preeminencia de aqullos. Lo anterior les permite un alto grado de impuni-
dad en la comisin de conductas delictivas (como el secuestro, los robos
con violencia y el narcotrfico, entre otras). Urge tomar medidas al respec-
to y dotar a los cuerpos policiacos de las armas de fuego ms modernas y
27
sofisticadas para el cumplimiento de tan delicada misin: salvaguardar el

orden y la paz pblica.
ALBERTO ALCNTARA MARTNEZ
LA EXISTENCIA de armas de fuego en manos de particulares atenta contra

uno de los fundamentos del Estado constitucional de Derecho: la paz. Por
ese motivo, algunos autores como Luigi Ferrajoli han sugerido que las
armas, sobre todo las de fuego y, con mayor razn, las de destruccin masi-
va, sean consideradas como bienes ilcitos, es decir, no susceptibles de
comercializacin. La pertinencia de dicha propuesta puede apoyarse en
muchas evidencias empricas, como por ejemplo las continuas guerras que
han estallado en los ltimos aos, tanto entre naciones como dentro de
ellas. Por otro lado, existe tambin evidencia de una estrecha relacin entre
la tenencia de armas y el incremento de la violencia. El caso ms claro es el
de los Estados Unidos, donde la poblacin tiene 65 millones de pistolas y
revlveres de todo tipo. Eso explica, por ejemplo, que cada ao se reporten
130 mil heridos por arma de fuego.
En Mxico, el tema de las armas es especialmente delicado, puesto que
muchas de ellas las permitidas y las prohibidas han terminado de una
u otra manera en manos de la delincuencia comn y de la organizada. Para
tener una idea de la criminalidad respecto a la posesin de armas, basta con-
siderar que durante 2001 fueron sentenciadas por el uso de armas prohi-
bidas 10 061 personas. A esa cifra impresionante hay que agregar otra,
an mayor, que se deriva no de la mera tenencia de armas prohibidas, sino
de su uso en contra de la vida, integridad personal y bienes de los dems
habitantes del pas.
Segn datos de la Secretara de la Defensa Nacional (encargada de regis-
trar las armas que legalmente pueden poseer los habitantes del pas), uno
de cada 14 hogares en Mxico est armado. El Ejrcito mexicano tiene en
sus archivos el registro de 1 759 050 armas, de las cuales 698 315 son cortas
(pistolas, revlver) y 1 060 735 son largas (rifles, escopetas y toda aquella que
se cargue al hombro). De las ms de 698 mil pistolas registradas, slo 2 306
tienen permiso para portarse, es decir, de cada 300 que existen en el pas,
slo una est autorizada para llevarse por las calles de Mxico. Estas cifras,
tan impresionantes, muestran lo pernicioso que resulta autorizar la simple
tenencia de armas en los domicilios. Su acumulacin constituye un peligro
de enormes proporciones para diversos bienes jurdicos fundamentales,
como la vida o la integridad fsica de las personas.
MIGUEL CARBONELL
ARMAS DE FUEGO 29
ARTEFACTOS que, en manos criminales, materializan el concepto subjetivo

de bajeza. En manos de honestos y bien capacitados policas, herramientas
que representan la posibilidad de evitar la afectacin a los bienes y la inte-
gridad fsica de los buenos ciudadanos. En virtud de lo anterior, la regula-
cin de la tenencia de las armas de fuego debe ser proporcionalmente tica
a los fines que persigue quien las posea o emplee.
ESTAS ARMAS, fundamentalmente, constituyen instrumento propio para efec-

tuar un delito. Es criticable el que su simple posesin pudiera automti-
camente considerarse sancionable cuando un individuo est ejerciendo su
derecho constitucional reconocido en el artculo 10. Todo ello slo por el
hecho de que cierto tipo de armas, discrecionalmente, se haya reservado
para el uso de las fuerzas armadas. Se requiere una reforma constitucional
que acepte esta circunstancia natural y se anule un latente criterio de que la
simple posesin de armas de fuego signifique un intento de delinquir.
EN MXICO, para evitar que la sociedad tenga en su propiedad armas de

fuego y ponderando esta pretensin con el derecho garantizado en el ar-
tculo 10 constitucional, se tom el peor de los caminos: evitar la venta de
armas en establecimientos autorizados y regulados (no existen armeras). Se
provoc que el ejercicio de ese derecho de poseer y portar armas (con
determinados requisitos) se trasladara al mercado negro. Eso evit, entre
otras cosas, el registro de personas, su identidad y legitimacin, amn de los
registros forenses de balstica y de tipo de armas. Lo mejor sera establecer
una amnista a los poseedores actuales, invitar al registro en oficinas civiles
y controlar penalmente el trfico de armas de particular a particular.
EN LA MILICIA, un arma de fuego es considerada el aparato de prevencin

en una guerra. Las armas han ido modificando sus caractersticas, desde las
ms rudimentarias hasta las ms sofisticadas, las cuales pueden ser una
herramienta del delito. Por otra parte, su uso se contempla tambin para
garantizar la integridad personal, siempre y cuando su utilizacin sea el lti-
mo recurso para la legtima defensa. Respecto a la actual legislacin, la Ley

Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento, se puede decir
que son de aplicabilidad consuetudinaria y obligatoria por parte de todos
los representantes sociales, sean stos del fuero comn y/o federal en nues-
tro pas.
ISMAEL GONZLEZ VERA
ES CRECIENTE la incidencia de conductas delictivas que se manifiesta en las

distintas entidades de nuestro pas. En gran porcentaje se utilizan armas de
fuego reales o de juguete. Respecto de estas ltimas, su uso est contempla-
do en el Cdigo Penal del Distrito Federal, para considerar la calificativa de
robo con violencia (moral). Hace falta no slo una mayor regulacin respec-
to de su venta, sino un efectivo control que impida la misma. Acerca de las
armas reales, falta mayor claridad respecto de qu armas son las que, por dis-
posicin constitucional, pueden ser objeto de portacin en el domicilio, as
como una mayor claridad sobre este concepto. Por otro lado, un mejor con-
trol de registro y de requisitos para su adquisicin, debindose mostrar la ca-
pacidad que tenga en su manejo quien solicite el permiso correspondiente.
JOS LUIS IZUNZA
CONSTANTEMENTE se identifican las armas de fuego con delincuencia, ya

sea espordica u organizada. Se piensa que son la base para irrumpir las
normas de convivencia social. No obstante, el hombre ha utilizado armas
durante toda su evolucin. Primero, las que en su momento eran las ms
letales, hasta llegar ahora a las de fuego. Pero las armas no hacen al delin-
cuente, sino, por lo contrario, es el hombre quien las utiliza para sus prop-
sitos delictivos. Aun de no existir stas, el homicidio, el robo y los dems
delitos se seguiran cometiendo. De hecho, cualquier pedazo de vidrio, cual-
quier palo o un sinnmero de objetos pueden servir para tal fin.
Lo indispensable es la educacin para abatir la delincuencia, pues las
armas de fuego, por ejemplo, tambin tienen un propsito deportivo, como
el tiro o actividades cinegticas, que sin duda ayudan a la conservacin de
los animales.
LUIS ALFONSO MADRIGAL PEREYRA
TANTO LA historia de nuestro pas como la experiencia de otras naciones,

son ms que suficientes para justificar las actuales limitaciones y otras que
ARMAS DE FUEGO 31
ms adelante podran juzgarse pertinentes al derecho de portar y poseer

armas de fuego.
EN VIRTUD de que el empleo de las armas de fuego ha venido desplazando

a otros instrumentos para delinquir, los expertos en Balstica Forense han
participado cada vez con mayor frecuencia en el curso del proceso penal.
Ahora bien, las interrogantes que plantean al juzgador los casos en que se
ven involucradas, requieren, para su solucin, expertos altamente calificados.
Los avances de la tecnologa para hacer las armas ms potentes, seguras
y eficaces, ha generado un aumento en su nmero y diversidad. En tal vir-
tud, la Balstica Forense es, en este momento, una de las ramas ms solici-
tadas de la Criminalstica que exige, repito, expertos calificados.
L. RAFAEL MORENO G.
ANTE EL aumento de la inseguridad, los ciudadanos piensan adquirir armas

de fuego para su defensa. El arma es un elemento de defensa importante
para quien sepa cmo hacerlo, de lo contrario, lo nico que logra con po-
seerla es adquirir una mera tranquilidad psicolgica. Debemos estar dentro
de la ley que nos autoriza tener armas de fuego. Muchos tenedores de armas
no estn entrenados. Debemos ser conscientes de esa responsabilidad no
slo para protegernos, sino para no producir daos a terceros no involucra-
dos; de no ser as, nos semejaramos a los criminales violentos que la socie-
dad pretende erradicar.
LUZ NEZ CAMACHO
EL ARTCULO 10 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-

nos dispone que sus habitantes tienen libertad de poseer armas de cualquier
clase para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las prohibidas
por la legislacin federal para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada, Fuer-
za Area y Guardia Nacional. Este artculo establece las limitaciones a que
para poder portarlas tendrn que sujetarse los elementos de polica.
Dicha norma no ha sido suficiente para detener el mercado negro para su
venta y la portacin ilegal de stas, lo que ha ocasionado la incontrolable
inseguridad que se vive, por lo que sera pertinente un control ms rgido
respecto a la venta y uso de armas. Sobre todo, se deben establecer con-
troles ms eficaces para su ingreso al pas; mxime que, hoy en da, dados
los altos ndices de criminalidad, los delincuentes son portadores de armas de

alto calibre, en especial la delincuencia organizada, que cuenta con armas cuyo
uso est reservado al Ejrcito.
SON NECESARIAS para la proteccin de los bienes jurdicamente tutelados

por el Derecho (por ejemplo, la vida y la propiedad). Dadas las circunstan-
cias que se viven en nuestro pas, debe darse mayor oportunidad para que
la persona que demuestre y rena los requisitos que marca la Ley Federal de
Armas de Fuegos y Explosivos pueda poseer en su domicilio armas de cali-
bre superior al permitido. Quienes deben portar las armas adecuadas de
grueso calibre son los elementos de las corporaciones policiacas y militares
debidamente instruidos, capacitados y que hayan realizado exmenes psico-
lgicos donde se manifieste que su situacin emocional se encuentra equi-
librada. Ellos debern ser tolerantes hasta el mximo para no emplear el
arma de fuego contra ciudadanos.
EL DERECHO que otorga la Constitucin a toda persona que habite dentro

del territorio nacional a poseer un arma en su domicilio, es hoy en da un
derecho que ejercen slo coleccionistas y deportistas. La mayora de las
armas que la gente posee en casa, es de calibre restringido o fue adquirida
irregularmente. En la actualidad, quien quiere adquirir un arma de fuego,
encuentra ms facilidades en un tianguis que en la industria militar. Si las
autoridades mexicanas creen que establecer una serie de requisitos intermi-
nables para adquirir un arma de fuego, es una buena medida para prevenir
que los delincuentes las adquieran, habra que pensarlo dos veces. Todos los
das se realizan en Mxico decomisos de armas de alto calibre. Al parecer,
a los nicos que se est limitando es a los ciudadanos que necesitan prote-
gerse de la interminable escalada de delitos. Es necesario entender el tras-
fondo de este derecho constitucional. Es importante que las autoridades
competentes garanticen realmente dicho derecho.
EDGAR ZURITA BORJA
03 Arraigo domiciliario.qxp 2/23/08 4:12 PM Pgina 33
ARRAIGO DOMICILIARIO
EL DERECHO de excepcin, como discurso empleado por los estados moder-

nos para combatir a la delincuencia organizada, no justifica la vulneracin a
los derechos individuales de las personas, que en un Estado democrtico de
Derecho es el nico apotegma vlido. En tal contexto, la justificacin de la
existencia del arraigo en el derecho de excepcin carece de sustento legal y,
por tanto, es inconstitucional.
MIGUEL NGEL AGUILAR LPEZ
MEDIDA preventiva, autorizada por la ley, que permite tener a disposicin

al presunto delincuente mientras se perfeccionan y/o localizan los medios de
prueba idneos para lograr la integracin de la averiguacin previa con todos
los elementos del cuerpo del delito y as proceder a la consignacin corres-
pondiente, o bien, a levantar la medida cuando, de las investigaciones, no se
desprenda la presunta responsabilidad del arraigado en la comisin del deli-
to. Mucho se ha discutido acerca de la constitucionalidad o no de la medida.
Al respecto, existe un buen nmero de pronunciamientos de tribunales fede-
rales y de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, pero lo cierto es que la
utilidad que proporciona al agente del Ministerio Pblico en su tarea investi-
gadora e integradora, obliga a que se solicite, con cierta frecuencia, las ms de
las veces con consecuencias positivas.
HACE NUGATORIA la presuncin de inocencia. Es necesario eliminar eufe-

mismos que sirven para evadir el cumplimiento de la ley, pues tomando
como pretexto la corrupcin y la tardanza de la investigacin, se trata de
justificar la detencin de personas por plazos que van ms all de lo que
establece la Constitucin.
SUSANA BARROSO MONTERO
EL ARRAIGO domiciliario no siempre se realiza en el domicilio, pues la praxis

revela odiosas costumbres absolutamente contrarias a Derecho. En trmi-
33
nos de ley, el arraigo se solicita en la etapa de la averiguacin previa y en lo

que corresponde a la iniciacin del procedimiento, fundando y motivando
la peticin ante el rgano jurisdiccional cuando el Ministerio Pblico esti-
ma necesario que recaiga en el indiciado y, segn el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, tomando en cuenta las caractersticas del hecho
imputado y las circunstancias personales de aqul. Fuese como fuere, el
arraigo es una verdadera privacin de la libertad.
Arraigar (del latn ad, a, y radicare) implica echar o criar races, establecer,
fijar firmemente. En el arraigo se fija o radica a alguien en un lugar; se esta-
blece, a fortiori, su residencia en ese sitio. En consecuencia, es una autnti-
ca pena privativa de la libertad, no importa si es durante poco o muy poco
tiempo. Pero no acaso es contrario a lo dispuesto en el prrafo segundo del
artculo 14 constitucional, que slo permite la privacin de la libertad
mediante juicio seguido ante los tribunales?, etctera. O sea, que como
la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial
(artculo 21 constitucional) y concluido ya un proceso, el arraigo peca de
inconstitucionalidad al imponerse antes de la conclusin del proceso. Figura
legal ms que jurdica que slo se explica, pero no justifica, por los impera-
tivos de la prctica.
RAL CARRANC Y RIVAS
ES UNA FIGURA inconstitucional por restringir la libertad personal fuera de

los casos previstos por la Constitucin; sin embargo, es una herramienta
necesaria para la investigacin del crimen organizado. Por ello, se debera
elevar a rango constitucional slo para casos de delincuencia organizada y
prohibirla para la delincuencia comn, al ser una herramienta represiva que
significa detener para investigar, y no a la inversa.
HUMBERTO CASTILLEJOS CERVANTES
CONSIDERO el arraigo como una institucin propia del Derecho Privado

para superar subterfugios y maquinaciones de deudores incumplidos, pero
juzgo inconstitucional el arraigo domiciliario penal. El Ministerio Pblico
ha sido autorizado (artculo 16, prrafos quinto y sptimo) para retener a un
indiciado durante 48 horas, y esto slo en casos urgentes de delitos graves.
Es una concesin razonable para fines de una mejor investigacin, que no
debe ampliarse.
ARRAIGO DOMICILIARIO 35
ES UNA MEDIDA cautelar emitida por la autoridad judicial, a peticin del

Ministerio Pblico, que tiene como finalidad asegurar la presencia del indi-
ciado para hacer frente a un procedimiento penal, impidindole dejar su
domicilio hasta por 30 das (prorrogable por 30 das en el Distrito Federal,
no as en materia federal). Lo prevn los artculos 133 bis y 270 bis de los
cdigos de Procedimientos Penales Federal y del Distrito Federal, respecti-
vamente. Es inconstitucional por tratarse de una restriccin a la libertad
personal no autorizada por la Constitucin General de la Repblica. La
Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar su inconstitucionalidad por
tratarse de una retencin por un plazo mayor que el previsto en el artculo
16 constitucional.
ARTURO LUIS COSSO ZAZUETA
LA FIGURA del arraigo domiciliario, que puede prolongarse hasta por 90

das sin que existan elementos de prueba que permitan justificar una orden
de aprehensin o un auto de formal prisin, es inequvocamente anticons-
titucional como ya lo declar la Suprema Corte de Justicia y jurdica-
mente monstruosa. La denominacin es semnticamente indefendible y
tramposa, pues el arraigo suele efectuarse no en el domicilio del afectado,
sino en un hotel o en una casa de seguridad. La anticonstitucionalidad de
la medida radica en que el artculo 16 de la Constitucin prohbe que una
detencin pueda prolongarse ms all de 48 horas, o excepcionalmente de
96, sin que el detenido sea puesto a disposicin del juez. El arraigo se impo-
ne a un sospechoso por un lapso hasta 20 veces ms amplio mientras se
recaban pruebas en su contra, hasta ese momento inexistentes.
ESTA FORMA de limitar la libertad personal tiene sustento en el artculo 11

constitucional, que permite al juez (civil o penal, incluyendo entre los pri-
meros a los presidentes de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje) decretar la
restriccin de la libertad de trnsito, cuando existen elementos sobre la proba-
ble responsabilidad del afectado por este acto. En esas condiciones, el arraigo
penal es vlido, debiendo regularse por la ley secundaria el tiempo mximo de
duracin del mismo, a efecto de que en ese lapso el Ministerio Pblico pueda
integrar debidamente la averiguacin previa y, en su caso, ejercite la accin
penal con la solidez que permita llegar a la sentencia correspondiente, con la
que se sancione a quien delinqui.
ALBERTO DEL CASTILLO DEL VALLE
LA FIGURA del arraigo, que tiene sustento constitucional y tradicin plausi-

ble, se ha desnaturalizado. Lo advertimos cuando la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada introdujo una modalidad de privacin cautelar de
la libertad que, bajo la denominacin de arraigo, pas por alto la letra y esp-
ritu de la Constitucin y abri la va hacia formas de detencin que menos-
caban garantas y consuman atropellos. Lo que hoy se suele caracterizar
como arraigo domiciliario, no es verdadero arraigo, sino prisin inconfesa-
da, y tampoco merece la calificacin de domiciliario cuando se realiza en
locales sealados por el Ministerio Pblico que no son el domicilio del
asegurado, a los que en otro tiempo se hubiera calificado como casas de
seguridad.
SERGIO GARCA RAMREZ
EL ARRAIGO domiciliario, al ser una medida precautoria, permite detener de

manera provisional al inculpado de cierto delito. Alrededor de esta figura
del Derecho Penal surgen varias interrogantes y algunas complicaciones.
Las autoridades que deben darle seguimiento al arraigo domiciliario debe-
ran estar pendientes de que el inculpado no se d a la fuga y, en algunos
casos, resulta una labor que disminuye funciones a las autoridades, puesto
que las mismas podran dedicarse a dar seguimiento a una investigacin o a
otra tarea en lugar de estar cuidando que el inculpado no se fugue. Por otro
lado desde el punto de vista administrativo, resulta mayor el precio de
la vigilancia al inculpado y se podra solucionar con la tecnologa de punta
que existe en otros pases, como lo son los localizadores y la ubicacin por
medio del GPS.
FELIPE GMEZ MONT
EL PROBLEMA de esta medida cautelar es el abuso por parte de autoridades

responsables de la investigacin de delitos. Ese abuso no es slo por sus
dimensiones, sino por las formas de ejecucin, en ignorancia del domicilio.
La tecnologa moderna podra aportar soluciones. No es posible aceptar el
principio de detener para investigar y, por tanto, es necesario replantear las
posibilidades de prisin preventiva en algunos casos necesarios. Se debe res-
tringir esta medida a delincuencia organizada y replantear medidas precau-
torias como la vigilancia de la autoridad, aseguramiento de pasaportes, de
disponibilidad de cuentas bancarias y de restriccin de otros derechos, bajo
pena en su infraccin, como trnsito y residencia.

DEBE LEGISLARSE para incluirlo en la Constitucin federal como medida legal

de restriccin de la libertad fuera de proceso judicial, con los tiempos y pla-
zos necesarios para que el Ministerio Pblico pueda integrar su investigacin
en determinados delitos (como los de delincuencia organizada). Debera con-
templarse no slo en la legislacin adjetiva penal, segn acontece en la actua-
lidad, lo que ha permitido que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo
haya determinado inconstitucional.
ARTURO GONZLEZ JIMNEZ
EN LA LEGISLACIN actual se considera como una medida precautoria dic-

tada por el juzgador, a peticin de parte, cuando exista temor de que se
ausente u oculte la persona contra quien se haya interpuesto denuncia. El
objeto de esta medida precautoria es evitar que el arraigado abandone el
lugar del proceso. Cuando los resultados han sido positivos en la conclusin
de procesos penales, ha sido recomendada la aplicacin de esta medida.
ISMAEL GONZLEZ VERA
EN LOS TRMINOS que hoy en da es utilizada esta figura, parece que, por
parte de la autoridad investigadora que la utiliza, no tendra mejor concep-
to para defenderla que la de un mal necesario. Es una medida que, en tr-
minos prcticos, afecta la libertad personal del individuo, como si existiera
orden de aprehensin en su contra. Se trata de una detencin material por
un periodo que excede los trminos establecidos en el artculo 16 constitu-
cional, previa a la detencin que constitucionalmente se justifica con un
auto de formal prisin de acuerdo con el numeral 19 de la Norma Suprema.
El Cdigo Penal para el Distrito Federal reconoce dicha figura como una
detencin; tan es as que es obligado considerar el tiempo de sta para el
cmputo total de la pena de prisin. Si se trata de una detencin que se
comprende dentro de la pena de prisin. Acaso no se restringen algunos
derechos durante el periodo del arraigo, que los sujetos a proceso s tienen?
No se restringe la comunicacin libre con terceros, como su defensa, la
familia, la visita ntima, como se ejercen en esta figura? Podra el arraigado
solicitar que se le brinde trabajo, capacitacin para el mismo o incluso edu-
cacin durante esta etapa, en congruencia con el artculo 18 constitucional?
JOS LUIS IZUNZA

EL ARRAIGO en materia penal es una derivacin distorsionada del arraigo

en materia civil, que relativiza, centralmente, las garantas de libertad perso-
nal y de trnsito, presuncin de inocencia y tutela judicial efectiva. Mientras
que el arraigo civil condiciona el trnsito del individuo en una determinada
circunscripcin geogrfica, a fin de que se encuentre en posibilidad de cum-
plir con cierto tipo de obligaciones, el arraigo penal llega al extremo de
impedir a un individuo salir de un inmueble, afectando, as, su libertad per-
sonal y de trnsito, a partir de la mera imputacin de que ha cometido un
delito, sin que medie proceso penal. Por lo anterior, se acoge inexplica-
blemente a un sistema de justicia penal en el que la inocencia y no la
culpa debe ser demostrada.
MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS
EL CONCEPTO de arraigo es una abstraccin, ya que la finalidad que persigue

(que el indiciado no se sustraiga de la accin penal) no puede darse, pues una
persona no puede sustraerse de algo que no existe. La accin penal la ejerce
el Ministerio Pblico cuando la averiguacin previa est debidamente inte-
grada y se tienen suficientes elementos para consignar el caso a un juez. Con
una figura como el arraigo, el principio de presuncin de inocencia se queda
en buenas intenciones, y la libertad personal es devaluada an ms. Si exis-
ten argumentos slidos para proponer la erradicacin de la prisin preventiva,
con mayor razn es necesario erradicar el arraigo de todas las legislaciones e
inculcar en la sociedad las virtudes de seguir juicios respetando las garantas
individuales y los derechos humanos.
ERNESTO LUQUN
AUNQUE el arraigo fue declarado por la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin como inconstitucional, an es un medio para lograr la investigacin
de ciertos delitos, sin que el activo se encuentre en fuga cuando dicha inves-
tigacin haya concluido. Con esta figura, la presuncin de inocencia se ve
lejos de ser efectiva. Los mtodos de identificacin y de arraigo domicilia-
rio, en los trminos prescritos por la ley civil (prohibicin de abandonar
el lugar de residencia), y la vigilancia policiaca, deben ser replanteados con el
objetivo de hacerlos efectivos para garantizar la sujecin al proceso penal,
una vez que se renan los elementos del cuerpo del delito y la probable res-
ponsabilidad. De esta manera no se violaran garantas a quienes an no han
sido declarados como responsables de delito por la autoridad judicial.

ORIGINALMENTE esta figura parte del Derecho Civil y quiere decir asegu-
ramiento de una persona. En materia penal esta figura es violatoria de las
garantas individuales, puesto que si se arraiga a una persona para su inves-
tigacin durante un mes, se le causa dao moral, ya que ante la sociedad
existe un sealamiento pblico y notorio que no pasa inadvertido para el
entorno social donde se desenvuelve normalmente el arraigado y donde,
como ha sucedido al no tener pruebas y regresar a su vida cotidiana, se
resiente el dao moral que sufre la persona, pero an ms ha quedado sin
legislar qu sucede con sus derechos laborales. El Derecho Laboral indica
qu pasa cuando un trabajador es sometido a proceso penal, por ejemplo,
pero no qu sucede cuando se est sujeto a un arraigo domiciliario, donde
necesariamente es un mes y si se prolonga hasta por los dos meses que
puede ser el mximo, hay repercusiones en el entorno laboral de la perso-
na, ya no dijramos en el mbito personal.
HASTA EN tanto la Constitucin federal no autorice, expresamente, la afec-

tacin de la libertad deambulatoria de los gobernados, mediante la aplicacin
del llamado arraigo domiciliario, ste deviene ostensiblemente en inconstitu-
cional toda ley secundaria que pretenda instituirlo, mxime cuando entrae
una cuasi-reclusin, y ms an cuando, adems del aislamiento o segrega-
cin, se impongan medidas que restrinjan la visita o la comunicacin del
arraigado, impidindole, de facto, el derecho a ser asistido por un defensor
particular, distinto al asignado por la autoridad arraigante. Lo anterior tam-
bin se traduce en un atropello al derecho constitucional de tener una de-
fensa adecuada, y hace ms cuestionable el valor de las declaraciones as
obtenidas.
SALVADOR MAYA
EL ARRAIGO domiciliario es, en realidad, una prisin preventiva en el lugar

en donde lo determine la autoridad. Considero el arraigo una figura plausi-
ble, pero se ha abusado de la misma con fines polticos. Por tanto, una
forma de disminuir la poblacin carcelaria respecto de los delitos diferentes
a los vulgares (los delitos vulgares son los que atentan contra la vida y la
integridad de las personas; por ejemplo: homicidio, parricidio, violacin,
estupro, robo, narcotrfico, trfico de armas, etctera), y junto con vigilan-
cia electrnica a distancia, los sujetos a averiguacin previa y, en su caso, los
procesados, pueden permanecer en su domicilio, y si existe la reparacin del

dao, concluir el proceso.
JORGE ALEJANDRO MIER HERNNDEZ
MEDIDA excepcional que se ha trastocado y de la que se ha abusado con

el argumento de la eficaz y eficiente investigacin de los delitos. Se trata
de una autntica privacin de libertad violatoria de las garantas de liber-
tad, seguridad jurdica, legalidad y audiencia, que causa afectaciones irre-
parables a quienes la han padecido. El arraigo domiciliario ha venido a
sustituir la exigencia de una adecuada investigacin, como presupuesto de
la privacin de libertad, invirtiendo el orden procesal necesario en un ade-
cuado sistema de procuracin e imparticin de justicia.
JORGE NADER KURI
COMO MEDIDA precautoria para asegurar la disponibilidad del inculpado en

la investigacin previa o durante el proceso con vigilancia de la autoridad,
ha sido motivo de abuso, toda vez que ha pasado de ser una medida extraor-
dinaria de la cual puede hacer uso el Ministerio Pblico para evitar la sus-
traccin de la justicia del indiciado, a formar parte del conjunto de
diligencias comunes en la integracin de la averiguacin previa con el pre-
texto de la delincuencia organizada. Luego, entonces, se hace necesario
legislar en este sentido, para evitar su uso indiscriminado.
LUZ NEZ CAMACHO
EN EL CAPTULO Segundo de la Ley Federal contra la Delincuencia Orga-

nizada, relativo a la detencin y retencin de los indiciados, se encuentra el
artculo 12, que contiene la figura jurdica de arraigo penal, que a nuestro
parecer es inconstitucional porque viola lo dispuesto en el sptimo prrafo
del artculo 16 constitucional, al permitir que un indiciado pueda ser priva-
do de la libertad por el Ministerio Pblico federal, por ms de 48 o 96 horas,
segn se trate o no de delincuencia organizada. Hablamos de la figura jur-
dica del arraigo penal que puede prolongarse hasta por 90 das.
Se dice que es inconstitucional porque el artculo 16 constitucional deter-
mina los lmites mnimos y mximos (48 o 96 horas) en que un indiciado
puede ser retenido por el Ministerio Pblico federal para integrar la averi-
guacin preliminar; y el artculo 12 de la citada ley especializada permite su

retencin hasta por 2 160 horas.
Por otro lado, no es creble que se sea el tiempo estrictamente indispen-
sable para la debida integracin de la averiguacin previa, como reza el
mismo precepto secundario, por lo que la indebida privacin de la libertad
del indiciado termina por matar el objetivo mismo de la ley, ya que la decla-
racin que pudiera obtenerse de esta manera se prev coaccionada y, por
tanto, carente de validez, tal como lo seala el artculo 134, prrafo sexto, del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
JORGE OJEDA VELZQUEZ
LA SUPREMA Corte de Justicia de la Nacin declar la inconstitucionalidad

de esta figura para el estado de Chihuahua. Mi voto a favor de tal determi-
nacin obedeci a que, sin soslayar las ventajas que desde el punto de vista
material pueda tener la medida para facilitar la investigacin de los delitos,
y la detencin de delincuentes, as como, en su caso, consignacin, lo cier-
to es que la Constitucin no la prev. En cambio, dispone que ninguna
detencin podr ser mayor de 48 horas y, en algunos casos, puede duplicar-
se ese plazo. De manera que el sentido de esta garanta pone de manifiesto
que el arraigo se traduce en una afectacin de la libertad del destinatario en
contravencin a la tutela establecida en la Ley fundamental.
GUILLERMO I. ORTIZ MAYAGOITIA
ES ANTICONSTITUCIONAL la limitacin a la libertad personal en el confina-

miento del arraigado a su domicilio habitual o, como es prctica actual, a un
establecimiento oficial, sin que se haya dictado una sentencia y, en la mayo-
ra de los casos, sin que se haya incoado el proceso judicial que lleve a ella.
La regla constitucional es la privacin de libertad mediante sentencia.
JOS ELAS ROMERO APIS

42 EL DERECHO PENAL A JUICIO ! DICCIONARIO CRTICO
.
04 Cadena perpetua.qxp 2/23/08 4:13 PM Pgina 43
CADENA PERPETUA
LA EXPRESIN cadena perpetua significa que el sentenciado deber pasar

el resto de su vida recluido en prisin, sin importar su edad. Sin embargo,
este tipo de penas contradice el sentido humanitario inmerso en nuestra
Carta Magna y el dogma jurdico de que el sistema penal mexicano debe
perseguir, como finalidad primordial, la readaptacin social del delincuente.
En nuestro concepto, la cadena perpetua no debe existir como pena o
castigo, pues el delincuente, al no tener ninguna motivacin personal, social,
fsica, familiar o moral que lo haga desear su readaptacin, no le importar
seguir delinquiendo aun dentro de la prisin, como sucede en la actualidad,
con lo que desaparece, de hecho, el fin esencial de la pena, que ms pare-
ciera una manifestacin de impotencia de la autoridad que un autntico cas-
tigo para el delincuente.
APLICAR LA cadena perpetua en las resoluciones del rgano jurisdiccional

sera contrario al objetivo que busca la pena.
Los positivistas consideran la readaptacin social como elemento de la
purgacin de la pena; entonces, cul es el objetivo de la readaptacin social,
si el individuo de por vida estar privado de su libertad?
La pena perpetua se aplica en forma disimulada al sumarse varias penas
a un individuo; sta resulta inoperante toda vez que no cumple con su fun-
cin establecida en el artculo 18 constitucional, al referirse al tratamiento
readaptatorio.
GENNY MIREYA BAEZA LPEZ
LAS MISMAS razones que se aducen en contra de la pena de muerte son apli-
cables a la imposicin de cadena perpetua, pues si la averiguacin previa
conduce a resultados equivocados, la sentencia ser injusta, ya sea un da de
prisin, pena de muerte o cadena perpetua.
Optar por la pena mxima y estar al mismo tiempo en contra de la pena
de muerte es una posicin falsa, que no busca la readaptacin ni alivia en
nada las fallas del sistema.
43
UNA DE LAS justificaciones de la existencia del Estado mexicano es ga-

rantizar la tranquilidad, el orden y la paz en los escenarios sociales en los cua-
les se desarrolla la convivencia comunitaria; para ello, la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 18, postula los fundamen-
tos del sistema carcelario y prev la reinsercin social, la educacin y el tra-
bajo. Sin embargo, en los ltimos aos la delincuencia se ha desarrollado
aplicando nuevas estrategias, acciones y modalidades de organizacin delic-
tiva, impactando con sus actos violentos a la sociedad, creando un ambien-
te de inestabilidad y combate ineficaz a la delincuencia. Varios sectores de la
sociedad exigen aplicar la pena de muerte para disminuir los actos de cruel-
dad en la comisin de los delitos de homicidio, violacin y secuestro, entre
otros, pero por condiciones de una filosofa humanitaria, la mayor tendencia
de juristas y polticos se inclina por su inaplicabilidad. Mi postura es que ante
las nuevas formas delictivas que violentan con mayor agresividad a la socie-
dad mexicana, se implante la cadena perpetua, adecuando el marco constitu-
cional y las leyes que conforman el Estado de Derecho en cada esfera de
nuestro sistema federal.
VCTOR HUMBERTO BENTEZ TREVIO
AUNQUE la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha reconocido que el

legislador mexicano puede imponer penas privativas de la libertad que
vayan ms all de la expectativa de vida de las personas, y que, en esa medi-
da, se constituyan como condenas a cadena perpetua, es obvio que se trata
de una medida que va en contra de la filosofa humanista e ilustrada que
debe informar a todo el sistema de Derecho Penal. Al permitir la cadena
perpetua se legitima la prisin como mero castigo, desposeda de cualquier
otro significado o finalidad relacionada con la proteccin de los derechos
del recluso. Volvemos, de esta manera, a la visin premoderna que entenda
que el castigo deba ser ejemplar o que tena que constituirse como una
retribucin por la conducta inmoral del delincuente. Cmo se puede lograr
la readaptacin social, ordenada por el artculo 18 constitucional, si una per-
sona sabe que no va a salir de la prisin por el resto de su vida?
MIGUEL CARBONELL
ABOMINABLE y contraria a los principios rectores del Derecho Penal libe-

ral. Es tan criticable como la pena de muerte y radicalmente opuesta a lo
establecido en el artculo 18 de nuestra Constitucin, que consagra la rea-
daptacin social del delincuente por medio del trabajo, la capacitacin para
el mismo y la educacin.
CADENA PERPETUA 45
A mayor abundamiento, no abate el auge creciente de la criminalidad,

pues no elimina sus causas determinantes. Respecto a su posible ejemplari-
dad, sta es muy discutible porque se ha demostrado que a mayor riesgo que
corra el agente (la conminacin de la pena o del castigo), mayor grado de
incitacin en su nimo para delinquir. En consecuencia, no es til por no
ser ejemplar.
Desde luego, se trata, igual que en la de muerte, de una pena inusitada y
trascendental expresamente prohibida por el artculo 22 de la Constitucin,
diga lo que diga en contrario la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. (Va-
se mi comentario acerca de la Extradicin en este mismo libro, donde tam-
bin me refiero a la cadena perpetua.) En cuanto a una reforma al artculo 18
constitucional, sera tanto como negar su contenido doctrinal e histrico que
es de evidente validez y trascendencia.
RAL CARRANC Y RIVAS
ES UNA PENA excesiva y contraria al espritu de la readaptacin social.

Adems, es una pena que no cumple con el objetivo de prevencin general,
porque mientras las instituciones de procuracin y administracin de justicia
no sean eficaces, la imposicin de penas no inhibir la comisin de delitos.
LA PENA de muerte es, considero, la sancin ms grave que un ser humano

pueda inferir a otro al privarlo de su libertad esencial hasta que concluya su
existencia. Desde este punto de vista, incluso la pena de muerte resulta ms
piadosa. Adems, se opone a la filosofa mexicana correcta o no de que
la sancin penal, ante todo, debe intentar una readaptacin social en los
casos en que esto sea posible del delincuente, para que produzca efectos
benficos cuando el reo haya recuperado, al final, una libertad que bajo la
aceptacin de una pena perpetua resultara de antemano hiptesis contra-
dictoria (artculo 18).
CONSISTE en la privacin vitalicia de la libertad del condenado. En Mxico, el

artculo 18 constitucional seala que el trabajo, la capacitacin para el mismo
y la educacin son los medios para la readaptacin social, por lo que se des-
prende que es un derecho fundamental del gobernado el que la pena de pri-
sin, para ser legtima, tenga la finalidad de la readaptacin social, lo que impli-
ca que el reo debe tener la posibilidad de recuperar la libertad en algn mo-
mento, pues no tendra caso readaptar para vivir en sociedad a quien no tiene
posibilidad de hacerlo. Difiero, por tanto, del criterio de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin que establece que la prisin perpetua no es violatoria del
mencionado dispositivo constitucional.
LA PENA que implica la cadena perpetua rie claramente con el espritu del
artculo 18 constitucional, al no permitirse la readaptacin social del delin-
cuente, por lo que es menester que la autoridad estatal se preocupe ms por
imponer algunas reglas en los centros de readaptacin social para lograr ese
fin, antes que fijar penas ms drsticas en contra de quien ha incurrido en una
conducta antisocial. Slo de ese modo podr devolverse a la sociedad una per-
sona til para la misma y se cumplir con el objetivo prstino del artculo 18
constitucional: la readaptacin social del delincuente (basada en la educacin,
la capacitacin para el trabajo y el trabajo mismo).
EL LEGISLADOR, al establecer un mximo de punibilidad para la imposicin

de la pena privativa de libertad, intenta cumplir con el objetivo establecido
en el artculo 18 constitucional, consistente en la readaptacin social del
delincuente. La aplicacin del ergstulo se traducira en la simple retribucin
como finalidad ltima de la pena al eliminar de la sociedad, de por vida, al
condenado. Si bien es cierto que 60 aos de prisin es casi una pena perpe-
tua, tambin lo es que con base en el trabajo y la educacin, el individuo
puede aspirar a ser candidato a algn beneficio preliberacional, lo cual es un
incentivo para su readaptacin. Las penas de corta duracin, de cumpli-
miento forzoso, desempearan cabalmente las funciones inhibitorias y de
readaptacin de la sancin.
NGEL ALGER ESTRADA TURRUBIATES
LA ESENCIA de esta medida es realizar una represin simblica, un castigo

ejemplar como una prevencin con carcter ms general que especial. En
Mxico, a diferencia de otros pases, por disposicin constitucional, se con-
sidera como finalidad nica de la pena privativa de la libertad la readapta-
cin social del delincuente.
CADENA PERPETUA 47
La Suprema Corte de Justicia aprob la aplicacin de la cadena perpetua

(motivados sobre todo por los delitos de asesinato y secuestro en Ciudad
Jurez, Chihuahua) haciendo una equiparacin de sta con la prisin vitali-
cia. Es, por esencia, inconstitucional, porque en Mxico la readaptacin
social del sentenciado es el fundamento teleolgico de la pena privativa de
la libertad.
FELIPE GMEZ MONT
EN NUESTRO pas resulta un eufemismo decir que no se ha implantado, si

se tienen en cuenta algunos mximos restrictivos y la edad penal considera-
da con la esperanza de vida calculada. Es una flagrante violacin al artcu-
lo 18 constitucional. Finalmente, es un problema de eficacia de la ley. La
pregunta es, resulta inhibitoria para los que deciden ubicarse bajo sus
supuestos de aplicacin? Cuando las razones explicativas de la delincuencia
se hallan mayoritariamente en motivos como el dinero o la pasin, es muy
difcil asignarle al Derecho Penal una funcin preventiva. Si lo que se pre-
tende es la segregacin de algunos por no poder privarlos de la vida, al esti-
marse su nula capacidad de enmienda en su comportamiento desviado, se
debe asegurar que la pena no se convierta en una respuesta abusada. No es
una respuesta; es la ausencia de ella.
ESTA PENA es considerada como la mxima en el mbito penal, pero tambin

la ms drstica para castigar al procesado, por lo que en la aplicacin de la
misma es responsabilidad del juzgador encuadrar todos los elementos del de-
lito para poder sentenciar con justicia y dar, as, tanto al procesado como al
ofendido, lo que en Derecho les corresponde.
ISMAEL GONZLEZ VERA
A VECES, quizs irritado e impotente por la creciente ola de delincuencia y

lo poco que se hace para combatir la impunidad, como no sean declaracio-
nes de funcionarios gubernamentales que presentan a travs de los medios
de comunicacin cifras que percibimos cnicamente maquilladas, reflexiono
acerca de hasta qu punto sera conveniente quitarse de simulaciones y
adoptar francamente en la ley, sobre todo tratndose de ciertos delitos,
penas de las llamadas eliminatorias (como la cadena perpetua), a la vista de
la inexistencia real de los otros fines readaptativos y de previsin del delito
que se asignan a la pena.
JULIO HERNNDEZ PLIEGO
EN NUESTRO sistema penal no cabra la cadena perpetua en virtud de que no

tenemos un sistema de rehabilitacin eficiente y confiable para los delincuen-
tes, y hasta en tanto no exista un programa efectivo de rehabilitacin, debera-
mos olvidarnos de la penalidad o sancin que nos ocupa. Basta con acudir a
cualquier reclusorio del Distrito Federal para percatarse de las condiciones en
que vive un procesado y/o sentenciado, ya que en dichos lugares prevalece la
ley de la selva: el ms fuerte es el que sobrevive, y por tal motivo tenemos con
mucha frecuencia los motines en dichos centros penitenciaros, ya que diver-
sas bandas luchan por el control del lugar donde se encuentran. En cambio,
si los pusieran a trabajar, estudiar y que ellos mismos cubrieran sus necesida-
des, otro panorama habra en los reclusorios; por tal motivo, no creo que la
cadena perpetua sea una medida buena para combatir con eficacia la delin-
cuencia que ahora nos aqueja.
JOS DE JESS IZQUIERDO UBALDO
EL TEMA a discutir sera, en todo caso, si las penas prolongadas cumplen con
su finalidad, pero aqu tenemos que relacionar dos situaciones. Una cosa es
el objetivo de la pena en s y otro ser la finalidad del Derecho Penal. En
cuanto al objetivo de la pena, ste lo vemos reflejado en el artculo 18 cons-
titucional, donde se establece que lo es la readaptacin social del delincuen-
te. Con una cadena perpetua, este objetivo no se cumple. En cuanto a la
finalidad del Derecho Penal, la prevencin general y especial del delito, ten-
diente a inhibir en el futuro las conductas delictivas de los destinatarios de la
norma penal, pareciera cumplirse con la intensidad de la respuesta (prisin
perpetua, de por vida) a la conducta delictiva. Lo anterior causara mayores
costos al Estado y a la sociedad ante el mantenimiento de sujetos a perpetui-
dad en el sistema carcelario. Lo ms viable, en todo caso, sera imponer las
penas que ya se encuentran previstas, de manera efectiva, integrando bien la
acusacin la autoridad ministerial para evitar casos de impunidad por la defi-
ciencia de la misma, vedar de sustitutivos penales a ciertas conductas delicti-
vas que se consideren de impacto social, incrementar los requisitos en estas
conductas para gozar de libertades anticipadas, que de plano, con tendencia
de abandono, crear penas perpetuas.
JOS LUIS IZUNZA
ES LA SEGUNDA de entre las penas mximas, despus de la de muerte.

Caracterstica de Estados autoritarios. Fracaso de la democracia.
JULIO CSAR KALA

CADENA PERPETUA 49
COMO OPCIN alterna a la pena de muerte, la cadena perpetua tiene sus

ventajas. La primordial, en sentido axiolgico, es el respeto a la vida, aun-
que tipificarla en esos trminos en los cdigos penales pudiera resultar alar-
mante por el impacto social que provocara, ya que si bien la pena de muerte
estaba contemplada en la Constitucin federal, para la mayora de los mexi-
canos no era aplicable por tenrsele slo como un precepto enunciativo al
que nunca se consider, legislativamente hablando, en el fuero comn. En
la actualidad, con el incremento de aos a las condenas de algunos delitos,
bien puede hablarse de cadena perpetua, considerando el trmino de vida
del inculpado.
LA CADENA perpetua implica que su duracin sea igual a la vida del delin-
cuente. Por tanto, la determinacin de una pena de prisin que establece un
mnimo y un mximo, por prolongada que sea, no puede equipararse a la
prisin vitalicia, pues entonces el parmetro ya no es la vida del inculpado,
sino su expectativa de vida.
Entenderlo as implicara que cualquier pena impuesta, que escape a la
probabilidad fsica de cumplirla, equivaldra a cadena perpetua. Por ejemplo,
a una persona de 90 aos de edad que le imponen 15 aos de prisin, o a
un joven de 20 aos que tiene una enfermedad terminal, y al que le pronos-
tican slo unos meses de vida y le imponen cinco aos de prisin.
MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS
LA PENA privativa de libertad vitalicia no tiene cabida en un Estado social

y democrtico de Derecho. Adems de padecer severos cuestionamientos
tericos debido a los objetivos de la prevencin especial y general (ambas
de signo negativo) que informan dicha pena, se topa con diversos proble-
mas prcticos. En sociedades con crceles sobrepobladas y con graves pro-
blemas econmicos, la prisin vitalicia incrementara la problemtica
penitenciaria y de poltica criminal.
ERNESTO LUQUN
LA CADENA perpetua existe en diversos pases que, como en Mxico, pre-

vn condenas de 50 aos de prisin en contra del delincuente.
Ms importante que el nmero de aos de prisin, resulta un estricto
programa de readaptacin social en los casos en que sta es posible, y de
cumplimiento estricto por tiempo completo en los casos de delincuentes de

difcil o imposible readaptacin.
ES UNA MEDIDA carente de justificacin tico-jurdica, que torna ilegtimo

el empleo del ius puniendi estatal. Se suprime la libertad humana mediante la
imposicin de una prisin de por vida, as se determine mediante la acumu-
lacin de penas como recientemente lo autoriz la SCJN. La cadena
perpetua desconoce la finalidad readaptatoria de la sancin penal, orienta-
da a la posterior reinsercin del reo en la sociedad, con lo que se pasa por
alto el artculo 18 constitucional.
Asimismo se transgrede el numeral 22, cuyo texto y propsito, ni aun
sometidos a la tortura de un Torquemada, se podran conciliar con la inter-
pretacin jurisprudencial de que la cadena perpetua no es una pena trascen-
dental, aunque es entendible que a partir de ese criterio dejar de ser una
sancin inusitada en el contexto nacional.
SALVADOR MAYA
LA CADENA perpetua debe instalarse en la legislacin mexicana, pero los

presos que han cometido delitos vulgares, deben coadyuvar en la realizacin
de trabajos en beneficio de la colectividad, como construccin de carrete-
ras, vas frreas, puertos, aeropuertos. Se les pagara un salario que sera
entregado a las personas que ellos designen en el tiempo o momento que
ellos establezcan. De este modo contribuiran a resarcir de alguna manera
su deuda con la sociedad.
PENA INUSITADA, trascendental e irracional que no sirve a los objetivos del

Derecho Penal ni previene la comisin de delitos. Ante una pena tal, la
delincuencia se tornara ms violenta, no se abatiran los ndices del delito y
el Estado renunciara a su deber de intentar la readaptacin social de los
delincuentes.
JORGE NADER KURI
DESPROPSITO que atenta contra el derecho a la readaptacin social. Si la

prisin desempea varios fines (apartar de la sociedad, castigo, ejemplo y
readaptacin), stos se ven mermados por la cadena perpetua. Todos los
CADENA PERPETUA 51
ciudadanos son susceptibles de cometer un delito por desviaciones atribui-

das a diversas circunstancias, y en el mismo sentido todos tienen derecho a
ser auxiliados por el Estado para reinstalarse en la sociedad. Optar por la
cadena perpetua implica desestimar tanto el ontos como el deontos, con los
cuales el Estado debe guiarse, mxime cuando se trata de derechos y pro-
teccin a la ciudadana.
SALVADOR O. NAVA GOMAR
LA CADENA perpetua la consideramos como una sancin no establecida en

nuestro sistema jurdico. A este respecto, los legisladores han realizado una
serie de plticas tendientes a su establecimiento; la que mayor relevancia
tiene es la de que este tipo de penalidades sea impuesta a los secuestrado-
res que cometen homicidios y a los violadores de menores. De lo anterior
podemos considerar que la pena de prisin perpetua es equiparable a la
pena de muerte, que si bien es cierto se encontraba contemplada en nues-
tra Constitucin, tambin lo es que nunca se aplic en nuestro sistema jur-
dico; sin embargo, consideramos que ambas penas van en contra del
objetivo ltimo de la sancin, que es la readaptacin social.
LUZ NEZ CAMACHO
SE HA ARGUMENTADO que la cadena perpetua es una pena de las prohibidas

por el artculo 22 constitucional, pero la Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin estableci que no se le puede ubicar dentro de las prohibidas por el
referido precepto constitucional. Esto tiene especial relevancia en materia
de extradicin, ya que mientras se le consider pena inusitada, se negaban
las peticiones de extradicin cuando se alegaba tal aspecto. El nuevo crite-
rio que sostiene la Corte permite la agilizacin de las extradiciones, sin que
sea obstculo el que se alegue que tal pena es inusitada.
RICARDO OLVERA GARCA
LA CADENA perpetua o pena de prisin vitalicia, como se la denomina en

nuestro sistema, ha sufrido una infortunada evolucin jurisprudencial, pues
ha pasado en un plazo menor de cuatro aos de ser considerada anti-
constitucional (habida cuenta de su frontal oposicin a la finalidad de rea-
daptacin social del sentenciado) a predicarse acorde con los objetivos del
control social. El Poder Judicial federal ha cedido ante los intereses de otras
naciones menos civilizadas en este punto para dar eficaz cabida a cier-
tos tratados de extradicin y al recin incorporado Estatuto de Roma.
FRANCISCO JAVIER PAZ RODRGUEZ
EL DEBATE filosfico acerca de si a un hombre debe imponrsele una san-

cin consistente en la privacin de su libertad de manera vitalicia ha queda-
do superado. Han ganado abrumadoramente quienes sostuvieron que la
naturaleza del hombre se ha corrompido, a grado tal que existen seres que
no tienen esperanza alguna de readaptacin, pues han cometido crmenes
tan atroces, que deben ser expulsados y aislados de forma definitiva de la
sociedad, recluidos en un centro penitenciario con el nico objetivo de espe-
rar el ltimo de sus das mortales. Tal cuestin ha sido soslayada por la via-
bilidad de la capacidad financiera del Estado para solventar un gasto tan
gravoso destinado a la manutencin digna de ese ser.
MARA SOLEDAD RODRGUEZ GONZLEZ
LAS PENAS privativas de la libertad tienen como finalidad cuatro beneficios

sociales: 1) disuasin; 2) retribucin; 3) readaptacin; y 4) incapacitacin. En
nuestro sistema jurdico la readaptacin social, como finalidad de la pena, se
encuentra establecida en el artculo 18 constitucional y, por tanto, cobra una
fuerza importante en nuestro sistema penal. La cadena perpetua, por su
naturaleza, entra en conflicto con la readaptacin social del delincuente, y si
a este argumento aadimos la poca eficacia de esta pena en la disuasin del
delito, la conclusin es que dicha medida en poco contribuye a los fines que
el sistema de justicia penal pretende alcanzar con las penas privativas de la
libertad.
FERNANDO SERRANO MIGALLN
DE ACUERDO con el artculo 22 constitucional, en nuestro pas estn pro-

hibidas las penas inusitadas y trascendentales. Adems, nuestro sistema
penitenciario busca la reintegracin de los delincuentes a la sociedad.
FRANCISCO JAVIER VALDZ DE ANDA
ES UNA FIGURA que debe existir en todos los cdigos penales del pas, por
la sencilla razn de que debe ser una posibilidad ms para que el Estado
CADENA PERPETUA 53
mexicano sancione determinadas conductas. No puede existir su imposi-

cin mientras no haya las adecuaciones al sistema penitenciario donde la
premisa ya no es readaptar, sino ensear a vivir al individuo en cautiverio
sin, finalmente, dejar de ser humanista.
EN 2004, EN FRANCIA, los jueces penales aplicaron un total de 598804 penas,

que van desde multas y penas alternativas hasta privacin de la libertad. En
cuanto a estas ltimas, los franceses distinguen tres tipos: la crcel para los
delitos ordinarios, la reclusin criminal para crmenes (homicidio calificado,
secuestro y violacin) y la cadena perpetua para los grandes crmenes (por
ejemplo, homicidios mltiples o secuestros que terminan en violacin y/u
homicidio). La pena de crcel correspondi a 313 430 casos, lo que represen-
ta 52% del total, con una duracin promedio de 8.1 meses, lo que hace pen-
sar que intentan que la crcel sea una medida correctiva y readaptadora del
infractor. La reclusin criminal se aplic en 1 198 casos, que representan
0.20% del total, con una duracin promedio de 13.8 aos. La reclusin cri-
minal mxima aplicable es de 30 aos. La cadena perpetua se aplic slo en
22 casos. En Mxico, sobre todo en tiempos electorales, se promueven penas
cada vez ms altas, muchas equivalentes a la cadena perpetua. Considero que
sta sera til en un esquema como el francs. Convendra reflexionar acer-
ca de ello.
CONDENAR a una persona a vivir el resto de su vida confinada al interior de una

prisin, significa condenar a la sociedad a subsidiar su manutencin de por
vida. Adems, ser vctima de sus extorsiones junto con muchos otros delin-
cuentes de los que ser su maestro. Al sistema que es capaz de rehabilitar a
una persona y reintegrarla a la sociedad, jams le tomara una perpetuidad
hacerlo. Es contradictorio hablar de un sistema de readaptacin social que
acepta su incapacidad de readaptar a un individuo para reincorporarlo a
la sociedad. Tambin lo es que pretendamos creer que la crcel en Mxico
es una solucin que nos permite evitar que los delincuentes sigan daando
a la sociedad. Es fundamental, en este pas, desarrollar alternativas reales a
la prisin, que garanticen, si no una readaptacin, s un verdadero control
sobre nuestros reos.
EDGAR ZURITA BORJA

05 Capacitacin de la polica.qxp 2/23/08 4:15 PM Pgina 55
CAPACITACIN DE LA POLICA
PARTE INTEGRAL de la profesionalizacin de los agentes policiales es la

capacitacin, que requiere ser de carcter permanente para lograr las
herramientas que les permitan desempear sus funciones con eficiencia y
eficacia. La capacitacin de la polica debe realizarse en diversas vertien-
tes, actualizando los conceptos bsicos y, por otra parte, brindarles espe-
cializacin en tpicos selectos que les permitan conocer los temas que no
son comunes a toda la polica. Es importante destacar que dicha capacita-
cin deber ser tanto terica como prctica, a efecto de lograr resultados
inmediatos.
RECIBIR capacitacin en el mbito de sus responsabilidades laborales es un

derecho constitucional de todo trabajador, y la polica no es una excepcin.
(Capaz, del latn capax, apto, con talento o cualidades para algo.)
Que la seguridad pblica se haya convertido en el principal reclamo de la
sociedad, requiere de una especial atencin de parte de las autoridades com-
petentes, a efecto de gestionar, obtener y proporcionar mayores recursos a
tan delicada misin, que repercuta en mejores condiciones de trabajo, capa-
citacin de alto nivel con armas e instrumentos con tecnologa de punta,
cursos de tica y de formacin personal, mejores salarios y prestaciones
laborales, entre otras cosas, con la finalidad de contar con una polica mejor
preparada, ms profesional, ms eficiente y, sobre todo, seriamente com-
prometida con la sociedad.
EL PLAN Nacional de Desarrollo al que se sujeta cada administracin es-

tablece las directrices de las polticas pblicas que se aplicarn en materia de
seguridad pblica; dispone las estrategias, proyectos y programas a desarrollar,
mismos que, en el mbito operativo de las acciones, quedan lejos del objetivo
propuesto. Por ello es necesario unificar los mandos policiacos en una sola en-
tidad coordinadora, que regule todas y cada una de las acciones, estableciendo
un eje rector cuyo cumplimiento genere mayor eficacia.
55
EL ESTADO tiene a su cargo la prevencin y el combate a la delincuencia a tra-

vs del uso legtimo de la fuerza pblica, cuando as lo requieren las circuns-
tancias en que se presenta un estado de anarqua y amerite volver al orden y
a la tranquilidad social. Asimismo, debe prever el respeto a las garantas esta-
blecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para
conducir el orden, no todo se hace con la fuerza, tambin es necesaria la for-
macin de conciencia ciudadana para que haya participacin vecinal en la pre-
vencin y denuncia de conductas antisociales. Es necesario que en el ingreso
y permanencia de los miembros de los cuerpos policiacos se implementen
programas permanentes de capacitacin que les permitan desarrollar sus
habilidades, no slo en el manejo de las armas sino tambin y, sobre todo, en
su relacin con la poblacin, promoviendo el respeto, la confianza y la pro-
teccin, de manera que puedan desempear su cargo con responsabilidad y
honestidad.
LA CAPACITACIN es necesaria e imprescindible en todos sentidos, impracti-

cable sin recursos econmicos suficientes y, por supuesto, sin una clara voca-
cin de servicio en esa rama. Creo que en la especie la informacin que a
continuacin ofrezco es ms que suficiente y elocuente. El ex superintenden-
te jefe Frederick R. Cherrill, antiguo jefe del Gabinete dactiloscpico de
Scotland Yard, escribe una introduccin al libro Huellas dactilares, cincuenta aos
de investigacin criminal cientfica, de Douglas G. Browne y Alan Brock (Librera
Editorial Argos, Barcelona, 1955), donde dice: [] los dedos y las plantas
de las extremidades inferiores muestran seales individuales que podran
emplearse para identificar a una persona con la misma seguridad y certidum-
bre que la que se obtiene con los dedos y las palmas de la mano. Si Milton en
su juventud hubiera inspeccionado ms de cerca sus plantas quiz nunca
habra escrito la frase: As pos mis pies, que no dejan huella.. O sea, que
un polica especializado, capacitado, haba ledo a Milton. Notable! A eso as-
piramos, a la capacitacin tcnica de la polica, pero siempre guiada por el cri-
terio humanista. Adems, polica sin capacitacin es primitivismo y barbarie.
(Vase mi comentario respecto a Seguridad pblica, donde cito el penlti-
mo prrafo del artculo 21 constitucional.)
RAL CARRANC Y RIVAS
ES OBVIO que a ningn elemento de represin se le debe nombrar sin antes

capacitarlo en una especializacin que tiene como misin fundamental el
luchar por la seguridad general. Pero quizs es ms importante (y exige
CAPACITACIN DE LA POLICA 57
especial supervisin) seguir capacitando y corrigiendo a quien ya ha mos-

trado aciertos y carencias. Toda capacitacin policial exige su basamento en
una filosofa humanista, y no en una de corte militar. La polica es el ms
cercano contacto con el ciudadano y los habitantes de una ciudad. Es la
muestra de una poltica para lograr la gobernabilidad pacfica en otros cam-
pos del orden pblico.
PUGNAMOS porque todos los funcionarios que se desempean en el mbi-

to de la seguridad pblica tengan la preparacin tica, humana y tcnica
adecuada, con equipos tecnolgicamente aptos para combatir la delincuen-
cia de manera eficaz.
LA CAPACITACIN es uno de los requisitos indispensables para lograr que la

prevencin y la investigacin de los delitos sea eficaz, y por ello debe reali-
zarse en las diversas corporaciones policiales de nuestro pas, tanto en la
esfera federal como de las entidades federativas y de los municipios. En
general, y con algunas excepciones, los miembros de dichas corporaciones
ya sean preventivas o las que tradicionalmente se han calificado como
judiciales o ministeriales, y que deben ser de investigacin estn insuficien-
temente preparados, carecen de cultura, adems de estar muy mal remune-
rados. Se requiere una verdadera carrera profesional en todas las esferas, que
nicamente puede lograrse con estudios serios, no slo de preparacin fsi-
ca sino de conocimientos de cultura y, sobre todo, de respeto a los derechos
humanos, contando con un sistema en el cual los aspirantes que demuestren
aptitud para la investigacin debern seguir cursos de Criminalstica,
Criminologa y de tcnicas modernas de pesquisa, todo lo cual requiere una
profesionalizacin durante un tiempo razonable. Como ejemplo, podemos
decir que slo se tiene un nmero muy reducido de verdaderos investigado-
res o detectives. Todo lo anterior no slo requiere de becas para realizar
dichos estudios, sino que al obtener el grado profesional tengan un salario
digno, que sea atractivo para los aspirantes.
HCTOR FIX-ZAMUDIO
DIFCILMENTE se podra sealar una necesidad tan obvia, una exigencia social
tan manifiesta, una condicin de la seguridad pblica tan evidente, como la
capacidad y, en consecuencia, la capacitacin de la polica. Cmo cons-
truir una verdadera reforma de la justicia penal sin reformar las instituciones
que sirven a sta?, y cmo reformar estas instituciones sin llevar a cabo,
cuanto antes y a fondo, la transformacin radical de la polica? Obviamente
la capacitacin se establece a partir de la vocacin, la aptitud y la integridad
de quien ser capacitado, es decir, supone una previa seleccin cuidadosa y
rigurosa. En este campo, hemos padecido el sndrome de Ssifo: llevamos la
piedra cuesta arriba con enorme esfuerzo, luego aqulla rueda de nuevo hacia
el abismo. Una vez. Otra vez. Otra vez.
SERGIO GARCA RAMREZ
CUALQUIER persona que desempee una profesin debera poseer los

conocimientos, las habilidades y las aptitudes necesarias para cumplir con el
perfil requerido para ser competente. Tratndose de la polica, esto se hace
an ms necesario, porque su actividad es garante de la paz social.
La capacitacin de la polica debe cubrir aspectos tcnicos, como el uso
de armas, conocimiento de las leyes que debern hacer cumplir y, sobre
todo, se deben infundir valores como la honestidad, la honradez y el deseo
de servir a la sociedad.
FELIPE GMEZ MONT
SIEMPRE ser un ideal a alcanzar. Existen previamente un par de factores

que le dan viabilidad a esa necesidad: seleccin rigurosa de ingreso y meca-
nismos de retiro oportunos, suficientes y atractivos. La actividad policial es
como cualquier otra que requiere formacin, actualizacin y requisitos para
permanencia en su ejercicio, pero son necesarias, adems, rigurosa atencin
a los incentivos, a la desviacin y el abuso, dadas sus caractersticas. El pro-
yecto individual es fundamental: carrera garantizada, unin de policas pre-
ventivas e investigadoras, espritu de cuerpo equilibrado con la anulacin de
proclividades a la autoproteccin de sus integrantes, con base en el orgullo
policial. El tiempo es fundamental para cuajar una polica bien capacitada.
EL TEMA de la capacitacin policial, de los agentes del Ministerio Pblico

y de los jueces, tan necesaria en el contexto latinoamericano, como una
asignatura pendiente del Estado, no slo debe ser asumida como el cum-
plimiento de una obligacin pblica, sino como la oportunidad para res-
catar la dignidad humana y profesional de dichos servidores pblicos, lo
que habr de impulsar el desarrollo de la cultura ciudadana en el sentido
de recobrar la confianza en las instituciones del Estado democrtico de

Derecho.
PATRICIA GONZLEZ RODRGUEZ
LOS CUERPOS de seguridad pblica encargados de la investigacin, persecu-

cin de delitos y faltas requieren actualizacin y perfeccionamiento cons-
tante, pero sobre todo en los centros de preparacin y capacitacin, pues
cumpliendo con esta funcin primordial en las instituciones, su funciona-
miento beneficiar la aplicabilidad de las actitudes de los cuerpos policiacos
que, obviamente, con ello cumplirn con la administracin de justicia que
les demanda la sociedad.
ISMAEL GONZLEZ VERA
UNA POLTICA de seguridad pblica frente a la especializacin de los gru-

pos criminales, la constituye la profesionalizacin de los cuerpos policiacos,
para lo cual es necesario transformar dicha actividad en una profesin o
carrera universitaria, que permita contar con una polica cientfica que res-
ponda a las demandas de la ciudadana. Por otra parte, el fenmeno de la
globalizacin conlleva la internacionalizacin de la delincuencia, lo que
demanda la implementacin de mtodos y sistemas de seguridad policial
ms avanzados, que permitan competir con los mtodos de la delincuencia
organizada.
JOS RUBN HERRERA OCEGUEDA
UN POLICA debe saber investigar. Destrezas como el rappel o el tiro son

secundarias o, en todo caso, destrezas para un pequeo grupo de la polica:
los granaderos, los guardaespaldas En Londres, slo 6% de los agentes de
la polica estn armados. Entre las asignaturas que convendra estudiar a un
polica, en cambio, deben considerarse las relaciones pblicas. Al momento
de investigar la forma de interrogar a un testigo, entrevistar a un banquero
que hizo un depsito ilegal o averiguar quin vende animales en va de extin-
cin, las relaciones pblicas son ms tiles que saber escalar una barda o dis-
parar una pistola. Estas ltimas actividades, insisto, deben reservarse para los
cuerpos de lite, dedicados a la reaccin.
GERARDO LAVEAGA
EL PODER pblico, como garante de la seguridad de las personas, asume la

obligacin de brindar un servicio de calidad, y para ello debe contar con un
cuerpo de polica que tenga el perfil adecuado y que rena la aptitud, la capa-
cidad y la vocacin de servicio. As, todo plan o proyecto de gobierno debe
considerar en el rubro de polica su capacitacin y adiestramiento, asignndo-
le una partida presupuestal razonable, suficiente para la preparacin de una
fuerza policiaca profesional y eficiente, pero, sobre todo, que haga uso de
mtodos cientficos y formas racionales y civilizadas en su trato con los ciu-
dadanos y en el combate a la delincuencia.
LA PROFESIONALIZACIN de los servidores pblicos es un elemento funda-

mental de la estrategia de innovacin gubernamental, y debe tener como obje-
tivo recuperar la confianza de la sociedad en sus autoridades. El postergarla
nos ha expuesto a graves peligros, destacando, hasta hoy, el retraso de las ins-
tituciones y su limitada respuesta. El abuso y maltrato policial es una pauta
que ha demostrado la falta de preparacin y seleccin de las corporaciones
policiacas; ejemplos como stos se extienden por todo el pas en las policas
municipales, estatales y federales, por lo que es necesario fortalecer los meca-
nismos de seleccin, ingreso y permanencia.
ROGELIO LPEZ MAYA
POR UN LADO, la filosofa y la metodologa de la capacitacin policial, en s

mismas, deben ser congruentes con los valores y prcticas democrticas. Tal
sello debe ir impreso en aspectos como la formacin crtica, el desarrollo
de capacidades de investigacin, el ejercicio de la capacidad de anlisis si-
tuacional o de resolucin de casos; comunicacin, interaccin y revisin
organizacionales; herramientas y estrategias prcticas; seguimiento y copar-
ticipacin (capacitador-capacitado) ante situaciones simuladas, pero proble-
mticas (uso de la fuerza, control de multitudes, etctera), y evaluacin
integrada de los anteriores procesos.
Quienes diseen u operen la capacitacin, los que la autoricen, sus eva-
luadores, los que poltica y gubernamentalmente se relacionan con, o tienen
poder sobre ella, incluso los que la investigan y la sociedad en general que
se ver influida por ella, no deben descuidar que, aun cuando est bien dise-
ada e implementada, es por s sola insuficiente y poco podra aportar si se
soslayan los factores organizacionales e institucionales que la condicionan y
que forman parte del sistema policial.
FREDY ALDO MACEDO HUAMN
ES URGENTE la capacitacin para actuar eficazmente en la prevencin y

combate de los delitos, en particular, de los perpetrados mediante una sofis-
ticada estructura organizativa. No es menos importante, en el indito pano-
rama poltico del Mxico de hoy, contar con restauradores del orden, cuya
vocacin de servicio les haga inmunes a las provocaciones o insultos; que
estn suficientemente preparados, fsica y tcnicamente, para restablecer la
tranquilidad pblica, frenando las incivilidades o desrdenes sin recurrir a
golpes ni incidir en abusos o en excesos, de modo que la polica opere
como un elemento relevante en la conciliacin de la legalidad y el orden
social con el respeto irrestricto a los derechos humanos y polticos.
SALVADOR MAYA
LA CAPACITACIN del personal policial es un aspecto fundamental para

recobrar la confianza ciudadana en la autoridad, elemento sustantivo de la
colaboracin y la cultura de la denuncia. Por ello, todo programa formativo
debe contemplar la inclusin de temticas no slo de tcnica policial, sino
que tambin debe considerar la formacin cvica y tica de los policas. Por
ello, la preparacin de las instancias de capacitacin policial en materia de
cultura de la legalidad, tica y servicio pblico, debera ser una prioridad que
permita un cambio efectivo en la conducta y la actitud de los elementos de
los cuerpos policiacos, acercndolos ms a sus comunidades y disminuyen-
do la percepcin ciudadana de escasa preparacin, falta de sensibilidad y
desconocimiento de su funcin como agentes de la seguridad y el orden.
EUNICE MEYER MURGUA
LA CRIMINALIDAD no desaparece, se transforma. Ha pasado de las formas

musculares a las cerebrales. Esto ha trado como consecuencia el estableci-
miento de una lucha de inteligencia entre la delincuencia y los cuerpos poli-
ciacos.
La represin es slo una de sus tareas, ya que su misin principal es la
prevencin, gracias a la cual puede reducirse, de hecho, su papel represivo.
Para cumplir de manera satisfactoria con su responsabilidad, es indispensa-
ble una rgida seleccin, una muy seria capacitacin y especializacin de los
elementos que la integran, as como una inteligente planificacin de sus
acciones. Todo esto es posible si se cuenta con suficientes recursos econ-
micos.
L. RAFAEL MORENO G.
ANTE LA exigencia de nuevos y mejores sistemas de justicia, capacitar a los

cuerpos policiales es una exigencia social permanente, cuya debida observan-
cia provocar necesariamente la existencia de mejores investigaciones policia-
les y efectivos sistemas de prevencin del delito.
JORGE NADER KURI
REQUISITO sine qua non de Estado, mismo que nace para garantizar la segu-
ridad de los ciudadanos. La democracia, entre muchas otras premisas, des-
cansa en la eficacia de sus servidores, instituciones, dinmicas y procesos. El
diseo institucional y normativo, as como la eficacia funcional y orgnica de
las dependencias, son insoslayables en el Estado moderno. Cuando se trata
de la seguridad ciudadana estos tpicos se potencian: contar con cuerpos de
polica con poca capacitacin y focos de corrupcin, es indicio de un Estado
disfuncional.
EN CUANTO a este rubro, es necesario hacer un estudio acerca de las cau-

sas y efectos de la actividad delincuencial, determinando mapas especficos
de regiones y tipos de delitos de mayor a menor incidencia, para crear una
serie de perfiles y determinar cul es la capacidad de los elementos policia-
cos y poder ubicarlos de acuerdo con sus facultades fsicas y mentales en el
desarrollo del cumplimiento de sus funciones. Independientemente de lo
anterior, es necesario que los agentes de la polica sean capacitados de
manera continua en diferentes temas proporcionados por los mapas delin-
cuenciales.
LUZ NEZ CAMACHO
LA PALABRA polica proviene del latn politia, y sta, a su vez, del griego poli-
teia, por lo que se desprende que se encuentra estrechamente relacionada con el
concepto sociedad, es decir, todo lo relacionado a la polis y su organizacin.
Partiendo de lo anterior, es posible afirmar que las funciones de la polica no
slo han pervivido a lo largo de la historia, sino que tambin han evolucionado
a la par de las civilizaciones humanas. En ese sentido, la capacitacin constante
a los diversos cuerpos policiacos es la base fundamental para asegurar la lealtad
institucional en la prestacin de los servicios, siempre con los estndares de res-
ponsabilidad, honradez, diligencia, eficiencia, eficacia, valor, disciplina y respe-
to. Debe tener siempre como objetivo primordial la proteccin de los derechos
fundamentales de las personas para, de esta manera, alcanzar un verdadero
Estado constitucional de Derecho que nos permita vivir con libertad, igualdad
y seguridad jurdica.
NO PUEDE limitarse al aspecto tcnico respecto al manejo de sus instrumen-

tos de trabajo o la parte administrativa de su labor; se debe partir de la rede-
finicin misma del concepto de polica como un garante del orden social y
partcipe de la construccin diaria del bien comn. Su capacitacin debe
tener un mbito tripartito: en primer plano, un perfil humano con la exigen-
cia axiolgica de aquellos que comprenden y anteponen a su vida la lucha
por preservar dicho orden; en segundo lugar, un perfil criminalstico como
aquel primer agente que tiene contacto con el hecho delictivo y, adems, un
perfil profesional que le exija conocimientos legales, mdicos y administra-
tivos, todos ellos, con la promesa irrenunciable de una superacin laboral y
econmica.
PREVIO A la capacitacin de la polica debe haber una muy cuidadosa selec-

cin de los elementos que entren en el programa, con perfiles bien deter-
minados. Esto es, en todos los niveles y especialidades; de lo contrario
estaremos entrenando a potenciales criminales.
Debe hacerse el programa de capacitacin de acuerdo con un modelo
claro de la polica que queremos; si una polica burocrtica, reactiva y repre-
siva, o una polica ms proactiva, flexible y civil, orientada a la prevencin
situacional y social. La capacitacin no puede centrarse en el puro entrena-
miento operativo, sino orientarse hacia un cambio de la tradicional cultura
policiaca, con una nueva doctrina dirigida al servicio a la comunidad y un
traslado del sistema penal represivo hacia la integracin social, en un am-
biente de respeto y legalidad.
ES LA META inalcanzable de las corporaciones mexicanas, pues mientras no

haya la voluntad poltica de dignificar el trabajo de polica, seguir siendo la
opcin de los que no tienen opcin; en consecuencia, todo lo dems que-
dar en discurso.

06 Capacitacin de los agentes.qxp 2/23/08 4:16 PM Pgina 65
CAPACITACIN DE LOS AGENTES

DEL MINISTERIO PBLICO
LA CAPACITACIN de los agentes del Ministerio Pblico debe realizarse de

manera peridica, pues deben tener conocimientos slidos en Derecho
Penal, los cuales es necesario complementarlos con cursos de especializa-
cin en Criminalstica, Criminologa, Sociologa Forense y Estadstica
Criminal. La capacitacin del Ministerio Pblico debe ser integral, es decir,
desde el conocimiento de la integracin de la averiguacin previa hasta la
especializacin en algn tipo de delito, para formar un Ministerio Pblico es-
pecializado con conocimientos profundos en las diferentes reas jurdicas
de la investigacin de los delitos.
Por otra parte, la capacitacin deber contemplar aspectos como lideraz-
go, administracin y tica, valores requeridos para ejercer la condicin de una
investigacin y que, actualmente, requieren de atencin por parte de las insti-
tuciones de capacitacin. Hoy en da las procuraduras, tanto del fuero comn
como del federal, tienden a la especializacin, por lo que la capacitacin debe-
r estar diseada con esa perspectiva.
EL ARTCULO 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-

canos encomienda al Ministerio Pblico una delicada misin como titular de
la persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal, que compren-
de la averiguacin previa y el papel que desempea en el proceso penal. Tal
encargo requiere una formacin sustantiva y procedimental suficiente para
integrar los elementos del cuerpo del delito, la presunta responsabilidad y
aportar pruebas para formular una acusacin adecuada a la responsabilidad
penal de un inculpado. En los mbitos de actuacin del Ministerio Pblico
encontramos deficiencias, desde los aspectos de redaccin hasta la formali-
dad para cumplir los postulados constitucionales de los artculos 14 y 16, los
aspectos de legalidad y de atencin al pblico. La sociedad mexicana mere-
ce un Ministerio Pblico, en los mbitos estatales, federal y del Distrito
Federal, atendido por personas calificadas que reflejen ante los justiciables la
presencia de un verdadero profesional al servicio de la representacin social.
Es necesario que, adems de atender lo urgente, se les capacite por medio de
65
un programa permanente que comprenda la actualizacin y la evaluacin

rigurosa del desempeo en el puesto, con el correspondiente estmulo que se
les otorgue a quienes sean sobresalientes y tengan un resultado satisfactorio
en la misin de investigar y perseguir a quienes cometen delitos. Este pro-
grama debe tener relaciones interinstitucionales entre lo federal y lo estatal,
mediante intercambios con los diferentes institutos de capacitacin naciona-
les e internacionales.
YO CENTRARA la capacitacin del caso en un principio fundamental, a

saber, el de que una averiguacin con el ejercicio de la accin penal o sin
ella implica, igual que una sentencia, la emisin de un juicio de valor. Como
tal debe ser regido por las reglas bsicas de la lgica jurdica: premisa mayor,
premisa menor y conclusin. Aado que valorar es calificar la esencia del
posible delito y no circunscribirse exclusivamente a la plena comprobacin
de sus elementos materiales (cuerpo del delito). Lo relevante de la averigua-
cin ha de ser, pues, destacar la presunta responsabilidad del agente; digo
destacarla porque es muy difcil, por no decir que imposible, probar lo que
es slo probable, supuesto, presunto, ya que cuando se prueba algo queda, es
obvio, cabalmente demostrado. Y lo presunto o posible es un indicio de ca-
bal demostracin. El agente del Ministerio Pblico no debe perder de vista
que no investiga, indaga o persigue delitos, como lo seala equivocadamen-
te el artculo 21 de la Constitucin, sino probables delitos lo que debera
decir el texto, ya que si hubiese delito, que slo lo puede determinar la
autoridad judicial, carecera de razn de ser su tarea. Si el agente aprende
esto, lo dems de su funcin le llegar casi de la mano.
RAL CARRANC Y RIVAS
EL MINISTERIO Pblico es ante todo el acusador pblico en el proceso

penal. Esta caracterstica es incorrectamente asumida por algunos elementos
que consideran estn obligados a acusar, a perseguir. El servicio del Ministerio
Pblico no puede desempearse sino por un especialista en Derecho; por
tanto, su capacitacin profesional no lo es tanto en el campo jurdico sino en
el propio de un representante de la sociedad, a la cual el Ministerio Pblico se
debe totalmente. El suyo es ms un oficio poltico que jurdico o jurisdiccio-
nal. Esa debe ser la esencia de su institucionalidad tanto en el proceso penal
como en el constitucional.
CAPACITACIN DE LOS AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO 67
UNA DE LAS medidas primordiales que deben establecer las instituciones

encargadas de la procuracin de justicia, a fin de que los servidores pblicos
que las integran tengan los conocimientos y la actualizacin necesaria para
desarrollar una excelente funcin que redunde en beneficio de la tarea de
seguridad pblica y de sancin al delincuente, es la capacitacin, la cual debe
ser permanente y abarcar a todos estos servidores pblicos. A quien preten-
de ingresar en la institucin se le debe preparar en las tareas que ha de des-
empear, y a quien ya tiene la condicin de agente del Ministerio Pblico se
le debe actualizar en la materia en que se desenvuelve cotidianamente.
SE DEBEN profesionalizar los ministerios pblicos en la mediacin familiar y

en el trato a las vctimas, para evitar en particular lesionar la integridad
de las nias, nios, adolescentes y mujeres en casos de abuso y violencia.
SI BIEN la capacitacin profesional de los agentes del Ministerio Pblico se

ha desarrollado de manera ms acentuada que la de los agentes de las corpo-
raciones policiales, tampoco ha alcanzado con excepcin de la esfera fede-
ral, y ello en un grado todava inicial una verdadera profesionalizacin, y
menos an en las diversas especialidades de sus actividades, como las relati-
vas a la persecucin de los delitos y ejercicio de la accin penal, pero tam-
bin como representantes de la sociedad en algunos procesos, sobre todo de
familia, y algunos civiles, mercantiles y administrativos, as como la formula-
cin de dictmenes judiciales. En lo personal, me parece que el programa
implantado por el Instituto Nacional de Ciencias Penales, que consiste en
una maestra de profesionalizacin de dos aos, es una buena solucin, pero
hara falta el desarrollo de una verdadera carrera ministerial organizada y fis-
calizada por consejos ministeriales, con funciones paralelas a las de los con-
sejos de la Judicatura, que requerira de institutos de preparacin ministerial
similares a los de carcter judicial, con becas para los alumnos, que una vez
graduados deben iniciar mediante concurso la carrera ministerial. Considero
que la labor eficaz de preparacin del personal ministerial que el Instituto
Nacional de Ciencias Penales est realizando en materia federal, sera una base
para iniciar la citada profesionalizacin. Por supuesto que todo esto requerira
de salarios ms atractivos para los aspirantes.
HCTOR FIX-ZAMUDIO
DESDE LA creacin de la figura jurdica del Ministerio Pblico, o Represen-

tante Social, por el Congreso del Constituyente de 1917, le fueron otorga-
das amplias facultades constitucionales. Quiz la ms importante de ellas es
el monopolio del ejercicio de la accin penal. Las estadsticas que arrojan
las consignaciones de las averiguaciones previas determinan que esos rga-
nos investigadores tienen resultados desfavorables a los intereses del agra-
viado, ya que no ve prosperar, ante los rganos jurisdiccionales, la accin
penal ejercida a su favor. Se exige, entonces, que de manera urgente se otor-
gue una debida capacitacin a esos representantes de la sociedad, toda vez
que en muchos de esos casos que no prospera la pretensin defendida por
el fiscal, se advierte una clara falta de conocimientos tcnico-jurdicos. En
muchas ocasiones se percibe un total desconocimiento de la ley en la mate-
ria. Basta ya de tanta ignorancia. Debemos pugnar porque las distintas pro-
curaduras de justicia se aboquen a proporcionar capacitacin apta, bastante
y suficiente a sus agentes investigadores para que cumplan con el objetivo
para el cual fueron creados.
JOS NSTOR GARCA REZA
LA CAPACITACIN es la piedra angular de todo sistema de justicia penal que

aspire a ser ms eficiente, moderno e incluyente. Si bien es cierto se requieren
reformas legales y estructurales para articular una poltica criminal efectiva
contra el crimen y la delincuencia, no podr aspirarse a consolidar ninguna
propuesta si no se trabaja e invierte en el recurso ms importante con que se
cuenta: el recurso humano. En un marco de servicio profesional de carrera
se generan los incentivos y arraigo institucional que fortalecen a las institucio-
nes desde su base misma quienes las integran. Cuando una institucin se
consolida o se aparta de sus objetivos, nunca es por mrito o culpa de la insti-
tucin en s misma; es por la gente que la integra.
GERARDO GARCA SILVA
ES LA ACTIVIDAD que proporciona conocimientos tcnico-jurdicos a los

agentes del Ministerio Pblico con el fin de desarrollar aptitudes, habilidades
y cualidades para el desempeo de sus funciones. En general, esta capacita-
cin puede dividirse en ramas jurdicas y materias de especializacin penal, y
comprende la informacin terica y emprica.
ARELY GMEZ GONZLEZ
TICA PROFESIONAL es la principal respuesta ante quienes ya son profesio-

nistas del Derecho. Se deben formar investigadores de delitos y litigantes
diestros, segn el ramo y las vocaciones. Los programas de estudio deben

encaminarse a esa dualidad y fijarse en cuestiones prcticas y tericas que no
repitan la educacin de licenciatura. La especializacin en reas criminolgi-
cas es bsica y debe respetarse en la ocupacin de cargos y funciones. El
modelo mdico de enseanza puede ser un ejemplo. Desechar el modelo
piramidal de salarios, para evitar que sea el ascenso el medio de mejorar; se
debe incentivar los mritos y desempeo, pues, si no, la competitividad sala-
rial por ascensos perturba a quien tiene vocacin y destreza de investigador
o litigante.
COMO INSTITUCIN monoplica, unitaria y jerrquica dependiente del organis-

mo ejecutivo y en representacin de la sociedad, ha tenido la necesidad de per-
feccionar ms sus funciones en la persecucin de los delitos y el ejercicio de la
accin penal, en el concepto de que debe controlar ms estrictamente las fun-
ciones de la polica, que debe coadyuvar con investigacin complementaria a
sus rdenes para cumplir con dicha funcin.
ISMAEL GONZLEZ VERA
EN MATERIA de procuracin de justicia, la institucin del Ministerio Pblico

ha perdido credibilidad, toda vez que las resoluciones respecto del ejercicio
de la accin penal, en su mayora, no se encuentran debidamente fundadas
y motivadas, originando que el juez de la causa las devuelva para su estudio
e integracin o, en su caso, que los recursos que se promuevan en contra
del auto de formal prisin se concedan a favor del procesado. En conse-
cuencia, no slo se requiere de la profesionalizacin de las instituciones
encargadas de la administracin y procuracin de justicia, mediante mto-
dos de capacitacin y evaluacin constante, sino de una seleccin estricta de
sus funcionarios.
EL SISTEMA acusatorio se enfrenta a la realidad: no se inicia una investiga-

cin acusando. Se acusa, porque previamente existe una investigacin. No
se arriba a la verdad y, por ella, a la prueba, partiendo de una hiptesis acu-
satoria, sino partiendo de una investigacin inquisitiva. Se acusa porque se
tiene un hecho, una prueba, un probable autor del hecho, un resultado.
Querer renunciar a la hiptesis fctica que inicia una investigacin para des-
cubrir un hecho es, o apologa de la impunidad, o privatizacin de la justi-

cia o una falacia. Esta es la gran responsabilidad que asume el Ministerio
Pblico. Si un sistema acusatorio busca el principio acusatorio slo en las
fases jurisdiccionales, propiamente en la fase de juicio, ha renunciado al
control del acto probatorio en la actividad procesal probatoria en la fase
preliminar, violentando los derechos de defensa material, tcnica y letrada.
Asumir el derecho de sancionar y sancionar a quien conforma una
sociedad democrtica, no es tema de fcil tratamiento y es responsabilidad
profesional de los agentes del Ministerio Pblico, y de ah la importancia de
su preparacin para el cargo.
LA PROFESIONALIZACIN de los servidores pblicos debe hacerse de manera

exhaustiva y por personal con el conocimiento jurdico suficiente, dotados de
tcnicas de enseanza de carcter pedaggico que permitan la fluidez en el
proceso enseanza-aprendizaje, adems de que se debe amalgamar experien-
cia terica y prctica para transmitir conocimientos de calidad, hecho lo cual
debern formularse evaluaciones de aprendizaje como requisito indispensa-
ble de continuidad en el servicio.
UN AGENTE del Ministerio Pblico debe saber probar los hechos ante un
tribunal. Nada ms. Y nada menos. Esto exige, claro, que tenga una comu-
nicacin estupenda con policas y jueces. Debe hablar el lenguaje de los dos.
De poco sirven los agentes del Ministerio Pblico ms honestos, diligentes
e informados en materia jurdica si carecen de este bilingismo y de la
imaginacin suficiente para probar los hechos ante un tribunal. Por otra
parte, es necesario dignificarlos: deben ganar un salario como ocurre en
Espaa, Francia, Italia y otros pases desarrollados igual al de jueces y
defensores pblicos. No parece razonable que en un proceso una parte
gane dos, tres o cuatro veces ms que la otra.
GERARDO LAVEAGA
LA CAPACITACIN de los agentes del Ministerio Pblico fue abandonada

durante muchos aos, reduciendo su actuacin a slo la integracin de
expedientes [] y la investigacin de los delitos; esta empobrecida actua-
cin, muchas veces mal realizada, ha ocasionado que la sociedad deje de
confiar en quienes procuran justicia, por lo que hoy en da es necesario que
las instancias encargadas de la profesionalizacin operen mecanismos efec-

tivos, continuos y obligatorios para asegurar que la formacin, capacitacin
y actualizacin de los servidores pblicos se reflejen en la eficiencia y opor-
tuna respuesta a las demandas ciudadanas.
ROGELIO LPEZ MAYA
ES IMPRESCINDIBLE el reconocimiento a su mayscula trascendencia, a efec-

to de que la procuracin se corresponda con la imparticin de justicia. El
sistema penal de procuracin e imparticin de justicia podra equipararse al
funcionamiento simtrico de una tijera: cuando alguna de sus partes no se
corresponde con la otra, deviene perniciosamente disfuncional. Por ello,
han de entenderse como un binomio indisoluble, al cual tambin es necesa-
rio relacionar el subsistema de prevencin de los delitos, as como el relati-
vo a la ejecucin de las penas, hasta hoy slo a cargo de los poderes
ejecutivos, sin un ordenado control judicial.
SALVADOR MAYA
LA SOLUCIN de los problemas que aquejan a la imparticin de justicia, en

todos sus niveles, no puede preterir la capacitacin. En el caso de los
agentes del Ministerio Pblico es evidente que deben establecerse altas
metas desde su reclutamiento; por ejemplo, promedios elevados obteni-
dos en estudios realizados en instituciones de indudable autoridad, ex-
menes y la acreditacin de cursos iniciales. La capacitacin debe estar
relacionada con un servicio de carrera con oposiciones para ascensos y
manifestarse permanentemente por medio de cursos impartidos por ver-
daderos expertos acadmicos, jueces y abogados y evaluaciones que
signifiquen un reto intelectual.
LA ELEVACIN del profesionalismo de los agentes del Ministerio Pblico

debe estar enfocado sobre todo a la atencin de dos criterios principales: el
nivel de especialidad y el nivel de responsabilidad. En cuanto al primero, la
profesionalizacin debe buscar el rigor formativo suficiente que permita al
agente contar con conocimientos a profundidad respecto de su rea de espe-
cialidad en la investigacin del delito, sea sta el homicidio, el robo comn,
el lavado de dinero o la delincuencia organizada. Acerca del segundo crite-
rio, los esquemas de capacitacin deben brindar la flexibilidad necesaria al
agente para que pueda desempearse en distintos niveles de responsabilidad,
ya sea como agente de campo, como supervisor o lder de un grupo de inves-

tigadores. Para ello, es necesario desarrollar habilidades gerenciales y de lide-
razgo en este personal.
EUNICE MEYER MURGUA
LA EXPEDICIN del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura

General de la Repblica, el 24 de junio de 2003, tiene por caracterstica la
decisin de especializar la funcin ministerial, pues a travs de dicho instru-
mento legal se crearon, entre otras reas administrativas, diez unidades espe-
cializadas en la atencin de ciertos delitos (como lavado de dinero, delitos
contra la salud, fiscales, etctera). Esta distribucin demanda mayor especia-
lidad de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, para lo cual
es menester fomentar su capacitacin e, incluso, establecer sta como uno
de los requisitos para acceder a mejores niveles en la carrera ministerial.
AMBROSIO DE J ESS MICHEL HIGUERA
EL FENMENO de la delincuencia, que por muchas razones ha sido denomi-

nado el cncer de la sociedad, adquiere cada da proporciones alarmantes.
Su aumento cuantitativo y la aparicin de nuevas y ms refinadas formas
exige, para combatirlo con xito, la necesidad de capacitar y especializar no
slo al Ministerio Pblico y sus auxiliares, sino tambin al rgano jurisdiccio-
nal, a los funcionarios de prisiones, a los delegados y patronos de libertos
condicionales y excarcelados. Para ello es necesario tener instituciones encar-
gadas de tan elevada responsabilidad, de lo contrario todo se queda en pala-
bras y buenos deseos.
L. RAFAEL MORENO G.
LA DEBIDA procuracin de justicia se sustenta no slo en investigaciones

policiales cientficas, sino en la debida integracin y defensa en tribunales
de los casos que se plantean ante los juzgadores. Ello, aunado a la evolu-
cin de prcticas delincuenciales y la sofisticacin de la delincuencia, exige
la adopcin y continuidad de sistemas de capacitacin y profesionaliza-
cin de los agentes del Ministerio Pblico.
JORGE NADER KURI
ESTE ASPECTO es fundamental, ya que es necesario que los agentes del Minis-
terio Pblico se encuentren capacitados de acuerdo con el sistema de especia-
lidad que tiene la Procuradura General de la Repblica. Independientemente

de esto, es necesario que dicha capacitacin incluya la movilizacin de ellos en
diferentes reas de trabajo de la misma Procuradura General de la Repblica,
como es la rotacin de los mismos en los juzgados penales y en las agencias
del Ministerio Pblico, a efecto de que conozcan los diferentes criterios que se
ejercen en el Poder Judicial de la Federacin.
LUZ NEZ CAMACHO
LA INSTITUCIN del Ministerio Pblico en nuestro sistema jurdico tiene gran

importancia; sin embargo, con el tiempo se ha ido deteriorando. Esto desta-
ca con el alto nmero de sentencias amparadoras contra actos del Ministerio
Pblico, lo que resulta indicativo para advertir las deficiencias en que se ha
incurrido con motivo de sus funciones. Con base en lo anterior, debe capa-
citarse de manera responsable a los agentes del Ministerio Pblico, brindar-
les todas las facilidades para asistir a cursos o programas de actualizacin
que les permitan elevar la calidad de sus intervenciones. Desde luego, dicha
capacitacin debe ser impartida por personal con la experiencia acadmica y
laboral suficiente.
DEBE DESTACARSE que el proceso penal es uno, con diferentes fases, cuya
finalidad es descubrir la verdad histrica y sancionar a los responsables. De
poco sirve a la sociedad que un agente del Ministerio Pblico afirme que el
criterio de un juez es equivocado y que ste, a su vez, seale que la averigua-
cin previa se integr deficientemente. La actuacin de ambas instituciones
no debe generar descalificaciones mutuas. Una forma de superar esas diver-
gencias es que los agentes del Ministerio Pblico tengan conocimiento pun-
tual y actualizado de los criterios y tesis de los poderes judiciales, sobre todo
de la jurisprudencia, pues la obligatoriedad de sta no se encuentra limitada
a una institucin en particular.
DEBEN CAPACITARSE en la investigacin cientfica del delito y, sobre todo,

en la integracin de la averiguacin previa. Al desconocer cmo se realiza
la investigacin cientfica en la escena del crimen no se integran adecuada-
mente las averiguaciones previas, debido a que desconocen cmo se utili-
zan los mtodos de investigacin cientfica, al menos para la localizacin y
ubicacin de los indicios dejados en la escena del crimen. Como no realizan
de manera adecuada la integracin de dicha averiguacin en el sentido de

que al desconocer o no tener idea cmo se interpretan dichos indicios,
pueden tener al delincuente en sus manos y muchas veces lo dejan en liber-
tad, en razn de que no saben realizar entrevistas ni mucho menos interro-
gatorios, y los delincuentes, al saber que se adolece de ello, se benefician de
cmo se llevan a cabo dichas investigaciones.
BERNARDINO RICO MAYA
UNO DE LOS reclamos sociales ms fuertes que se hacen a la Procuradura

de Justicia, ya sea estatal o federal, es precisamente la escasez de resultados,
la nula profesionalizacin, la falta de tica de los servidores pblicos y la
deficiente calidad en la atencin a la ciudadana. Cambiar esta imagen y
recobrar la confianza ciudadana es primordial para, en conjunto con la
sociedad, dar un combate frontal y sin tregua a la delincuencia. Para lograr
lo anterior, es menester que los agentes del Ministerio Pblico, como todos
aquellos con quienes tiene contacto la ciudadana, se encuentren a la van-
guardia en lo que a materia jurdica se refiere. As, se estar en aptitud de
brindar un mejor servicio a la sociedad y la Procuradura estar en condi-
ciones de procurar una verdadera justicia pronta y expedita. Esto es posible
por medio de la profesionalizacin, capacitacin y concienciacin constante,
no slo de los agentes ministeriales (que son principalmente los que tienen
relacin directa con la sociedad y que participan de manera directa en la inte-
gracin de las averiguaciones previas), sino de todos los servidores pblicos
de la institucin.
ESTA FIGURA es tal vez una de las que en el sistema mexicano se ha hecho
mayor hincapi en cuanto a su capacitacin integral. Es plausible la creacin de
una institucin educativa especializada, de un servicio civil de carrera y de los
instrumentos generados para ofrecerles el acceso a diversas instancias acadmi-
cas. Todo lo anterior ha permitido su consolidacin profesional; sin embargo,
la razn de la insuficiencia de tan nobles esfuerzos se debe a la falta de proyec-
cin meditica que la sociedad actual necesita para palpar tales logros y, a su vez,
una total transparencia (ms all del acceso a la informacin), que exponga su
labor cotidiana para as comprender sus logros y denunciar, con conocimiento
de causa, sus deficiencias.
ES UNA ACCIN que urge realizar. Debera empezarse en este momento por
evaluar a los actuales agentes y, a los que no sepan, removerlos. Hay muchos
abogados que estn saliendo de muchas universidades, empezando por la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que merecen una oportuni-
dad. Es bsica la actualizacin y debe insistirse en promover una cultura de
lo que significa ser servidor pblico, primer punto de la capacitacin.
CON MOTIVO de la Primera Reunin de Directores de Capacitacin Minis-

terial de la Repblica Mexicana, que convoc el Instituto Nacional de
Ciencias Penales (INACIPE) en mayo del 2006, se evidenci la necesidad
de unificar el ingreso y la formacin de ministerios pblicos del fuero
comn. Existen ocho diferentes formas para que un abogado ingrese como
agente del Ministerio Pblico en los estados de la Repblica, que van desde
convocatorias abiertas hasta la designacin por parte del procurador.
Asimismo, se aplican 11 diferentes exmenes y procesos de evaluacin para
el ingreso; por ejemplo, mientras unos estados implementan el examen
Ceneval, otros practican examen de manejo o de condicin fsica. Todava
son muchos los estados que no efectan un curso de formacin inicial y los
que lo hacen no tienen un criterio uniforme, pues su duracin oscila desde
100 hasta 1 100 horas-clase, con contenidos muy diversos. Mientras algunos
estados incluyen en la preparacin de sus fiscales destrezas propias de poli-
cas, como defensa personal o tiro, pocos incluyen otras como redaccin o
argumentacin jurdica.
76 EL DERECHO PENAL A JUICIO ! DICCIONARIO CRTICO

07 Capacitacin de los jueces.qxp 2/23/08 4:17 PM Pgina 77
CAPACITACIN DE LOS JUECES
EL TRIBUNAL Superior de Justicia, a travs del Instituto de Estudios Judiciales,

proporciona cursos de capacitacin a su personal. El objetivo no se cumple
por diversos factores, como cargas de trabajo y distancias del centro laboral,
entre otros.
EN MXICO todava no hemos discutido el modelo de juez que requiere la

incipiente democracia que estamos comenzando a vivir, ni cules son las vir-
tudes judiciales que deben tener quienes pretendan mantenerse o promover-
se dentro de la carrera judicial. Una parte de nuestra cultura judicial, como no
poda ser de otra forma luego de vivir ms de 70 aos en un rgimen autori-
tario, no parece muy concernida respecto al proceso de apertura democrti-
ca, y mantiene viejos rituales de cerrazn, secretismo y sigilo que no tienen
demasiada justificacin en la actualidad. El trabajo de capacitacin judicial se
podr enfrentar slo de manera limitada dentro de las propias estructuras
judiciales. La tarea mayor incumbe a las facultades y escuelas de Derecho,
encargadas de formar a los que en el futuro sern jueces, magistrados, minis-
tros o consejeros de la judicatura. La renovacin de los caducos libros de
texto con que se estudian las principales materias es tambin una tarea pen-
diente, sin la cual ser muy difcil generar el nuevo modelo de juez que
requiere la democracia mexicana. En la tarea de mejoramiento de la justicia y
en la superacin de las condicionantes culturales de los jueces, tambin deben
participar los otros poderes, para evitar por ejemplo que se siga permi-
tiendo que los gobernadores de las entidades federativas destituyan a jueces y
magistrados locales para poner a sus amigos. Ya no debe ser necesario que el
presidente de la Suprema Corte le tenga que recordar a los poderes
Legislativo y Ejecutivo que el Judicial es otro poder, y que los problemas que
resuelven los jueces no son enchiladas.
MIGUEL CARBONELL
A CONDICIN de que por tales se entienda al juez in extenso, es decir, tambin

al magistrado y al ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. O
acaso ste se encuentra exento de cometer errores? Es infalible? Por tanto,
77
la capacitacin peridica y discrecional de los jueces es imprescindible, siem-

pre regida por un tono de actualizacin, revisin de doctrinas y criterios y,
de manera muy especial, en lo que corresponde al factor psicolgico del juez
penal. Al efecto recojo aqu una idea del gran Luis Jimnez de Asa, a saber,
que dicho juez, precisamente por la materia que trata, es susceptible de tener
transmutaciones y desdoblamientos de personalidad que en el extremo inci-
den en perjuicio de la equidad y la justicia. Adems, con la capacitacin del
caso se abatira, en gran medida, la vana pretensin no de todos, s de
algunos de que el juzgador, siendo histricamente una figura sagrada, lo
es asimismo como persona e individuo que genera decisiones, fallos y sen-
tencias.
RAL CARRANC Y RIVAS
ES LA MS difcil y controvertida de las capacitaciones profesionales jurdi-

cas. El juez es verdad debe siempre reunir requisitos axiolgicos, como
la capacidad, la honestidad y la honorabilidad (artculo 100 constitucional).
Pero sobre todo deben ser capacitados para impartir justicia, que es su oficio.
Sin embargo, nadie puede definir la justicia, ni siquiera delimitar sus contor-
nos. Se tiene espritu justiciero o no se tiene. El juez, ms que ser capacita-
do debe ser intuitivo, para as poder ser nombrado y ascendido. El fracaso del
juez en impartir justicia es el fracaso del Estado de Derecho y de Bienestar
Social.
EN ESTA materia se ha avanzado bastante en todo nuestro ordenamiento,

tanto federal como de las entidades federativas, con el establecimiento de
los Consejos de la Judicatura introducidos en las reformas constitucionales
y legales de 1995, para la administracin, fiscalizacin y vigilancia de los
miembros de los tribunales y para la organizacin y desarrollo de la carrera
judicial y la preparacin de los aspirantes mediante los institutos de la judi-
catura.
El modelo del Consejo de la Judicatura Federal es el ms avanzado, segui-
do del Consejo del Poder Judicial del Distrito Federal; pero en las restantes
entidades federativas ha tenido modalidades y matices, y no todas resultan
convenientes. En esta direccin, los institutos de la judicatura son muy
importantes en la preparacin de los aspirantes a la carrera judicial, a la cual
se ingresa por concurso de oposicin y se asciende por mritos. Tambin
resulta muy trascendente que los ingresos de los jueces federales, en sus
diversos niveles, no se puedan reducir, as como los de sus colaboradores,
CAPACITACIN DE LOS JUECES 79
que adems pueden adquirir inamovilidad, por lo que aumenta de modo

considerable el nmero de aspirantes tanto dentro como fuera de la judi-
catura.
No puede decirse lo mismo de los jueces locales, cuyas remuneraciones,
salvo excepciones, son exiguas, pero en los ltimos aos se ha avanzado por
medio de la carrera judicial; adems, con la estabilidad de sus magistrados, que
constitucionalmente pueden adquirir inamovilidad si son reelectos o, en algu-
nos casos, son nombrados por aos que exceden de la permanencia de los
titulares de los gobiernos de los estados, y en casos de remociones injustifi-
cadas han acudido por medio del juicio de amparo ante Poder Judicial fede-
ral y han obtenido el apoyo de la Suprema Corte de Justicia.
HCTOR FIX-ZAMUDIO
ADMINISTRAR justicia penal exige un mayor nmero de conocimientos cada

da. El juez debe estar especializado en materia penal y debe ser un exper-
to, de esta manera tendr la suma considerable de conocimientos jurdicos
para juzgar al hecho y al hombre que delinqui.
La forma de elegir a los jueces debe ser cuidadosa. Necesitan conocer no
slo el Derecho Penal, sino la Criminologa, Penologa, Psicologa y Psiquia-
tra criminales, as como Sociologa y Tcnica Penitenciaria, pues no slo en-
juician hombres, sino que se debe conseguir la resocializacin del delincuente.
La especializacin y preparacin de un juez no es cosa menor; es tan trascen-
dente como condenar a un inocente o absolver a un culpable.
FELIPE GMEZ MONT
ES LAMENTABLE que la carrera judicial, ante la situacin de empleo, se ha con-

vertido, para muchos abogados, en una solucin meramente laboral y no voca-
cional. Brinda ms seguridad en el empleo que otros desempeos y, entonces,
resulta ms atractiva. Desde la enseanza del Derecho, podran abrirse troncos
separados para quienes tienen esa vocacin judicial. La corrupcin siempre
irrita, pero la judicial es especficamente daina en el seno social. El Consejo
de la Judicatura debe ser un rgano autnomo e independiente del Poder
Judicial. La capacitacin judicial debe insistir en la tica de jueces, argumenta-
cin jurdica y razonamiento judicial. Revisin de la llamada legitimacin fun-
cional de los jueces. El siglo XXI ser el de las jurisdicciones y de ah la
necesidad de su perfeccionamiento.
LA CAPACITACIN en cualquier materia del Derecho es indispensable para

un mejor desarrollo del juzgador. ste requiere, y as lo demandan situacio-
nes que se le presentan, que est no slo actualizado constantemente en la
aplicacin del Derecho, sino con la experiencia para aplicar su determina-
cin en beneficio de la sociedad con inteligencia, prontitud, eficacia y
honestidad, para lo cual existen instituciones que pueden y deben apoyar tal
requerimiento.
ISMAEL GONZLEZ VERA
NO PUEDE concebirse un sistema de imparticin de justicia sin la indispen-

sable formacin y preparacin permanente de los depositarios de la delica-
da funcin de juzgar, capacitacin que, considerando el carcter polivalente
del humanismo, debe ocuparse de todos los mbitos personales y profesio-
nales del servidor judicial, no slo de sus conocimientos jurdicos, sino
incluso de su sensibilidad social para que, sobre la base de la ley, no olviden
que su objetivo primordial es la justicia. Por tal motivo, se impone la revi-
sin del paradigma de capacitacin judicial segn el cual el axioma cardinal
estriba en dotarlos de habilidades metodolgicas. El juzgador del siglo XXI
ha de hermanar humanismo y tcnica.
MARA TERESA HERRERA TELLO
PARA ELIMINAR la impunidad, la corrupcin y la ineficacia, que afecta a los

jueces, como parte fundamental de la administracin e imparticin de jus-
ticia, es necesario que stos se actualicen y capaciten de manera permanen-
te, para que en su actuar garanticen y velen por los intereses de la sociedad.
ROGELIO LPEZ MAYA
TAN IMPORTANTE es la capacitacin constante de los jueces, como el tiem-

po que stos puedan dedicar a la misma. En la mayora de los tribunales del
pas, el nmero de asuntos que se ventilan por cada juzgado impide que los
juzgadores puedan dedicar tiempo al estudio. Es necesario que los jueces en
Mxico slo reciban el nmero de asuntos que razonablemente puedan
resolver, por lo que debe asignarse el presupuesto suficiente a los tribuna-
les estatales para que estn en posibilidad de crear el nmero de juzgados
que la poblacin requiera.
ES UN FACTOR esencial para el avance hacia una justicia de excelencia, pa-

ralela a la aspiracin de consolidar un autntico Estado constitucional y
social de Derecho. A ese anhelo se asocia la necesidad de promover la
capacitacin de los juzgadores, con nuevos paradigmas, en que la justifica-
cin argumentativa sea una piedra angular en la solucin de los problemas
jurdicos.
No podemos olvidar que el anlisis metodolgico de las materias jurdi-
cas sustantivas, sobre las vertientes de la epistemologa jurdica y la argu-
mentacin, son un elemento imprescindible para la conformacin de una
tica judicial refractaria a la de aquellos jueces sin ciencia ni conciencia, que aun
cuando aciertan a resolver bien, razonan y argumentan mal, de modo que
no satisfacen las exigencias de la justicia.
SALVADOR MAYA
LOS JUECES se han convertido en tcnicos judiciales no en juristas, as que

como cualquier empleado tienen la obligacin de tomar cursos de capacita-
cin, y en caso de no hacerlo deben ser dados de baja de la Judicatura. Por
tanto, no se debe limitar la capacitacin, sino establecer una mayor apertu-
ra al estudio del Derecho Comparado, para que, de esta manera y a travs
de la cultura jurdica, puedan desempear mejor su labor.
EL LTIMO eslabn del sistema de justicia recae en el Poder Judicial. Por

tanto, de nada serviran investigaciones policiales cientficas, integracin de
averiguaciones y planteamiento debido de casos por parte del rgano de la
acusacin, si no se tienen juzgadores capacitados en la ciencia jurdica, espe-
cializados en la materia sobre la que dictarn sus sentencias, todo ello en el
marco de un servicio de carrera judicial que propicie no slo la capacitacin
continua de especializacin judicial, sino el desarrollo humano de los juzga-
dores.
JORGE NADER KURI
IMPRESCINDIBLE. La administracin de justicia, si bien con dosis implcitas de

subjetividad, encuentra sus tablas de salvacin en el marco normativo y en la
actualizacin de sus operadores, pues el Derecho es dinmico y vive en per-
manente conflicto con el tiempo: se establece para prever conductas, deter-
minar directrices de comportamiento social y establecer sanciones a quienes

se alejen de sus cauces. Estas tres premisas se ven desfasadas de manera ccli-
ca por la realidad y el tiempo; no siempre se cuenta con actualizaciones de
ndole normativa. Lo mismo sucede con mtodos de interpretacin, argu-
mentacin, planteamiento de problemas y formulacin de soluciones. Si el
juez no es capacitado peridicamente, el Derecho se ve rebasado por la rea-
lidad.
LOS JUECES, como administradores de justicia, deben estar a la vanguardia

de las reformas e innovaciones en la ciencia del Derecho y, por tanto, su
capacitacin debe ser constante, en virtud de que su obligacin es aplicar la
ley con estricto apego a Derecho, adems de que deben de unificar criterios,
para no resolver las mismas problemticas de manera contraria, ya que en
ocasiones los criterios entre los juzgadores varan de manera radical, por lo
que es indispensable que se les brinde una capacitacin permanente en
beneficio tanto de los juzgadores como de los indiciados, ya que estos
ltimos deben tener la plena confianza de que van a ser juzgados con estric-
to apego a Derecho y su sancin debe ser la que corresponda al delito
cometido.
LUZ NEZ CAMACHO
PARA LOGRAR una imparticin de justicia en trminos del artculo 17 cons-

titucional, es necesario que los juzgadores se actualicen de manera perma-
nente para ejercer con profesionalismo el compromiso que tienen con la
justicia. El Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin cobra vital
importancia por ser orientador de la actuacin del juzgador. En l se esta-
blecen los principios de independencia, imparcialidad, objetividad, profe-
sionalismo y excelencia.
DADA LA alta responsabilidad que tienen encomendada los juzgadores, su

constante capacitacin en los distintos mbitos es una obligacin. Me refe-
rir al aspecto tico. En el Poder Judicial de la Federacin existe un Cdigo
de tica que gua la conducta de los juzgadores. El apego a las normas que
contiene es garanta de que la sociedad encontrar, en esos servidores pbli-
cos, juzgadores con los atributos de imparcialidad, honestidad, autonoma,
independencia, humildad y responsabilidad. Reflejo de los anteriores valo-
res es que todo juzgador debe tener la firme conviccin de que en cada
asunto que resuelve se encuentra de por medio la esfera jurdica de un
gobernado y, por ello, debe resolverlo no para quitarse un asunto de enci-
ma o disminuir la estadstica, sino para impartir justicia.
ESTE PROCESO se encuentra en la mitad de su camino. El mtodo de seleccin

de juzgadores es slo el punto de partida en esta capacitacin, cuyo andar se
sustenta en la realimentacin con el justiciable y sus representantes; con el
representante social y el agente policial, no slo para escucharlos, sino para
aprender de ellos. Es necesario debatir si en esta capacitacin se atender a
quien espera que su producto sea un juez exegtico o quien aora la consoli-
dacin de un juez social. Tal vez el punto que requiere mayor inversin eco-
nmica y humana en la capacitacin de los jueces sea el ms vulnerable: las
nuevas tecnologas.
ES DE SUMA importancia la capacitacin tcnico-jurdica que deben tener los

jueces, en forma peridica, adecuada a las necesidades del momento. Pero
considero que es ms importante una capacitacin psicolgica para que
dichas personas, en forma equilibrada y justa, despojndose de toda emocin
nefasta y negativa, acten en consecuencia; esto traer sentencias ajustadas a
Derecho y tendrn que ser dictadas sin temor, sea condenatoria o absoluto-
ria. El Estado no debe permitir que el Poder Judicial sea ninguneado ni ata-
cado a la ligera; debe drsele apoyo, y las personas que funjan como jueces
debern actuar en consecuencia.
LA FORMACIN y el perfeccionamiento permanente de los jueces y magistra-

dos constituyen una forma de contribuir a su independencia y a la eficaz
imparticin de la justicia. Esta capacitacin debe tener como propsito no
slo que los aspirantes adquieran conocimientos elementales, sino que, ade-
ms, debera tener como objetivo primordial la profundizacin del conoci-
miento jurdico. Para ello, es necesaria la eleccin minuciosa de los contenidos
a impartir y de los docentes. Al concluir los cursos, el juez adquiere una herra-
mienta ms para ser tan correcto al sentenciar como eficiente en el desarrollo
del proceso y en la gestin frente al juzgado. Por eso, es indispensable que
tanto los jueces y magistrados, como los secretarios, deban, con cierta periodi-
cidad, realizar un entrenamiento para que no se olviden que deben impartir
justicia con seriedad y eficacia, para evitar la dilapidacin de recursos tan valio-
sos como la credibilidad en la justicia.
SERGIO A. VALLS HERNNDEZ
ES NECESARIA la evaluacin permanente de conocimientos. Los jueces deben

acreditar, para su permanencia en el cargo, por lo menos un diplomado al
ao.
08 Carcter inhibitorio de las penas.qxp 2/23/08 4:18 PM Pgina 85
CARCTER INHIBITORIO
DE LAS PENAS
LA FINALIDAD primordial de las sanciones penales aplicadas a los delincuen-

tes es la de desalentarlos y constreirlos al cumplimiento y respeto de las
leyes. El xito del carcter inhibitorio de las penas se asocia con una disminu-
cin del ndice delictivo, lo cual carece de objetividad, pues ste obedece a un
gran nmero de factores, como una mayor vigilancia en zonas conflictivas o
la captura y desmembramiento de bandas, entre otros. Las autoridades res-
ponsables deben buscar la aplicacin de penas alternativas o combinadas que
representen, para el delincuente, un verdadero castigo y un sacrificio real, que le
resulte verdaderamente intimidatorio y un motivo de reflexin antes de actuar
en contra del orden establecido.
SE HA DICHO que la represin no logra inhibir la intencin delictiva y que slo

responde a la satisfaccin primitiva de un deseo de venganza. Sin embargo,
es un hecho que nos portamos tan mal como se nos permita. Hasta ahora, la
nica manera de convivir en sociedad es la observancia de reglas y la fuerza
del Estado para hacerlas cumplir ms all de la voluntad de los individuos. Si
la severidad de las penas no disminuye la delincuencia, s lo har la seguridad
de que ningn crimen quede sin castigo.
MUY DUDOSO, no efectivo en todos los delincuentes y mucho menos en el

espacio de la prevencin. El solo asunto de la inhibicin de las penas nos
lleva, en el sentido de la pedagoga penal, al Derecho Penal Premial, lla-
mado as por Jimnez de Asa. Yo prefiero hablar del carcter pedaggico,
educativo y estimulante de las penas; esto es, de una paideia penal sin con-
cesin alguna, por supuesto, a la absurda renuncia a la represin como
medida necesaria e inmediata, nunca de largo alcance, para enfrentar a la cri-
minalidad.
RAL CARRANC Y RIVAS
85
EN UN SISTEMA con altos ndices de impunidad, las penas no cumplen con

su funcin de prevencin general. La prevencin debe enfocarse ms en
asociar las polticas pblicas en lo econmico, social y cultural, para dismi-
nuir las causas del delito, y no en pretender que el Estado amenace con
penas que no se imponen, por ineficacia, en un alto porcentaje.
ES INGENUO pensar que el ser humano deja de incurrir en ilcitos porque

determinado comportamiento est prohibido en un declogo pblico de
tica social. Por tanto, es an ms ingenuo pensar que si el declogo fraca-
sa en lograr una paz social satisfactoria, sta se reestructurar si el ilcito
descrito se incrementa en su sancin penal. El delincuente jams se ve inhi-
bido por la pena prevista en un cdigo penal. Nunca consulta el cdigo
antes de resolver si le conviene o le es permisible actuar o no. El deli-
to obedece a causas culturales provenientes de un individuo, de un grupo
de personas o de una sociedad.
AL DETERMINAR la punibilidad que ser aplicable como consecuencia de la

comisin de una conducta delictiva, se cumple con la funcin de preven-
cin general que le es inherente a la norma jurdico-penal. Sin embargo,
dicha finalidad se satisface hasta el momento en que es dada a conocer a la
poblacin en general, la que al enterarse de la consecuencia jurdica del deli-
to tiende, generalmente, a abstenerse de realizar la conducta sancionada. Sin
embargo, el efecto deterrente que la pena provoca a la mayora de los indivi-
duos se ve disminuido por la corrupcin y la impunidad, dando como resul-
tado que las personas se conduzcan de manera negativa con la conviccin
de que no sern castigados, perdiendo la pena su carcter inhibitorio.
TODAVA enfrentamos preguntas, dudas y desaciertos a propsito de la fun-

cin social de las penas, ms all de su eficacia como medicina del alma, si
acaso la tiene. La cuestin es an ms relevante en una sociedad que se pro-
clama democrtica y que no acierta a organizar con justicia y eficacia las reac-
ciones jurdico-polticas frente a la conducta ilcita. En el bosque de las teoras
y de las acciones mantiene arraigo la fuerza inhibitoria de las penas: preven-
CARCTER INHIBITORIO DE LAS PENAS 87
cin de la delincuencia general y especial. Sin embargo, aqulla no avanza y

sta no prospera. Empero, es preciso mantenerlas y confiar en su misin
disuasiva. Es una tabla de nufragos a la que debemos asirnos. Conviene que
no se nos deshaga entre las manos.
SERGIO GARCA RAMREZ
HOY SE DISCUTE vlidamente si el Derecho Penal tiene un carcter preven-

tivo. Se ha desvirtuado el sentido y naturaleza del mismo y el legislador se
vale de un criterio utilitarista y el juzgador busca uno retribucionista, lo que
no parece ser congruente. En Amrica Latina se sabe de un Derecho legal,
pero a veces no legtimo y casi nunca eficaz. Esta eficacia del Derecho radi-
ca en su obediencia y exigibilidad, factores que no prosperan en nuestro
medio, pues se ha abusado de una ley como smbolo artificial para la domi-
nacin selectiva. La ley penal no es instrumento inhibitorio de desviaciones
de conducta y su funcionalidad como instrumento de control social ex ante
es muy discutible, y de ah su desprestigio. El Derecho Penal debe ser medio
protector de derechos fundamentales y dejar la prevencin delincuencial a
otras disciplinas y tareas ms slidas.
LA PERSEVERANCIA en la presuncin preventiva de la pena, ignorando que

sta, ms cercana al proceso psicolgico del castigo, es contingente, por lo
que la reestructuracin de los catlogos comportamentales est asociada ms
a la certeza mayor posibilidad del castigo, que a la severidad de la misma,
mxime cuando la impunidad es muy relevante.
JULIO CSAR KALA
LA ESTRUCTURA de las normas que contienen sanciones posee una natura-

leza inhibitoria. Sin embargo, se trata de un efecto y no debe ser propuesto
como finalidad de las penas. Lo que inhibe no es la magnitud de la pena,
sino su efectiva aplicacin.
ERNESTO LUQUN
LAS PENAS deben inhibir el delito, de modo que el ciudadano tenga pleno
conocimiento que la realizacin de una conducta es sancionable por la ley
penal. Por tanto, debe existir una difusin de las conductas y su penalidad.

PESE A LOS planteamientos tericos que asume la pena, entre otras con-
sideraciones, como frmula de prevencin del delito, en la realidad las penas
no han inhibido la delincuencia, independientemente de su naturaleza y
duracin. Lo que inhibe el delito es la efectiva aplicacin de las penas; es
decir, la no impunidad. Por lo mismo, el establecimiento de penas irraciona-
les y la tendencia a aumentarlas como frmula de contencin del reclamo
social no ha servido para prevenir ni evitar la comisin de delitos, y s para
que la delincuencia se torne violenta.
JORGE NADER KURI
DE CONFORMIDAD con el artculo 15 del Cdigo Penal Federal, existen

excluyentes de responsabilidad que limitan al juzgador a aplicar la pena
correspondiente por la comisin del delito de que se trate, en virtud de
que el sujeto activo del delito debe encontrarse en alguno de los supues-
tos que sealan las fracciones del citado precepto legal; independiente-
mente de que se haya actuado contrario a Derecho, es necesario que se
evidencie que actu bajo un error esencial invencible de prohibicin, ya
fuera por desconocimiento de la ley o de su alcance, o bien porque creye-
ra que su conducta se encontraba amparada por alguna causa de licitud,
debiendo valorar el juzgador la conducta desplegada por el sujeto activo,
a fin de eximirlo de la aplicacin de la pena que le corresponde por el deli-
to cometido.
LUZ NEZ CAMACHO
INHIBIR significa disuadir o intimidar para impedir cualquier accin; inducir

o mover a alguien con razones o hechos a desistirse de un propsito.
En cada uno de los tres estadios en que se manifiesta la sancin (punibi-
lidad, punicin y pena) se desarrollan efectos disuasivos diferentes, sea
cuando las normas de prohibicin se dirijan a la generalidad de los gober-
nados (prevencin primaria), al sentenciado (prevencin secundaria) o al
condenado que compurga la pena de prisin (prevencin especial).
Respecto a la punibilidad, el efecto buscado por la sancin en abstracto
contenida en el tipo penal es la prevencin general de los delitos; en la san-
cin, es la retribucin por el mal ocasionado, y en la pena es la readaptacin
del delincuente. Estos efectos constituyen slo buenos deseos o propsitos
a cumplir, porque no todas las personas a quienes va dirigido el castigo reac-
cionan de la misma manera, habida cuenta que a ello contribuyen otros fac-
tores objetivos y subjetivos que desencadenan ese efecto inhibitorio. Entre
las primeras podemos mencionar:
1) La forma de transmitir la amenaza por medio de la publicidad que se

haga de las sanciones. sta constituye un elemento deterrente para alejar a las
personas de la tentacin de cometer delitos, pues si ignoran que tal conduc-
ta est prohibida, la amenaza de la sancin no ejercer ningn efecto inhi-
bitorio en las mismas, de ah la necesidad de dar a conocer al pblico su
vigencia a modo de conocimiento general.
2) Se debe utilizar la persuasin directa para comunicar las sanciones, por-
que en ocasiones una amenaza personalizada produce mejores resultados que
una disuasin general. Por ejemplo, si la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, en cartas personales dirigidas a contribuyentes seleccionados al azar,
enviara como mensaje: Las computadoras oficiales pueden captar a evasores
y descubrir cualquier tipo de defraudacin fiscal, se obtendra, sin duda, un
ligero incremento en los ingresos hacendarios.
3) La rapidez para perseguir al delincuente y la certeza de que el castigo
se aplicar a cualquier ciudadano son elementos que sirven tambin para
evaluar el efecto disuasivo de las sanciones.
4) En la larga cadena de factores objetivos disuasivos, quiz la severidad
o dulzura de las sanciones cobra especial relevancia.
Un elemental sentido econmico parece indicar que cuando los precios
suben la demanda disminuye, y cuando aqullos bajan, la demanda aumenta.
El sentido comn en Criminologa parece decir que si la pena es ms seve-
ra, los delincuentes dejarn de cometer delitos y, en cambio, si es ms leve,
stos aumentarn. Pero tanto en Economa como en Criminologa, lo que
sucede en realidad es una falacia, pues si aumentramos las penas hasta
implantar la pena de muerte o la cadena perpetua, su amenaza sistemtica
conducira a la indiferencia general, toda vez que el delincuente se convierte
en una especie de faquir que juega indiferentemente con el fuego, pues no
se deja intimidar ante el temor de sanciones exageradas. Por otra parte, psi-
colgicamente a una mayor agravacin de la sancin no corresponde un
aumento en el sufrimiento del condenado, porque el dolor termina por
entorpecer e inmunizar al hombre. A menudo una sancin corta es ms efi-
caz que una de larga duracin.
Tampoco debe perderse de vista que a la disminucin en la severidad de
las penas generalmente siguen periodos en los cuales las leyes se aplican
tibiamente o casi se olvidan, como sucede en los delitos de aborto y adul-
terio, de las cuales existe una cifra negra y pocos ingresan a prisin acusa-
dos de tales injustos.
5) En las estadsticas penitenciarias, los jvenes de 18 a 25 aos de edad
estn ms representados que los adultos. Esto significa que los jvenes tie-
nen menor control de impulsos; son ms propensos a desafiar a la autori-
dad; es menos probable que se sientan intimidados por un castigo; sienten
menos el peso de la responsabilidad; son ms audaces y menos controlables.

Estadsticamente tambin est demostrado que los hombres arriesgan ms
que las mujeres y son menos sensibles a las etiquetas sociales; es por ello que
en prisin hay ms hombres que mujeres.
6) Otro elemento subjetivo capaz de explicar los diversos tipos de res-
puesta ante la amenaza de una sancin es la actitud frente a la vida.
Las personas que han alcanzado cierto status sociale consideran este triun-
fo como una inversin importante y no estn dispuestos a perderlo, por lo
que son ms sensibles a la amenaza de una sancin.
Tal vez ste, y no otro, sea el motivo por el cual las clases media y alta no
estn sobrerrepresentadas en las estadsticas penitenciarias, como contraria-
mente lo aseveran los criminlogos crticos, ya que no debe perderse de
vista que un individuo con una funcin importante en la sociedad (como un
magistrado que posee un auto ltimo modelo, una magnfica residencia,
esposa e hijos) sentir ms intensamente la amenaza penal que otra perso-
na menos relacionada socialmente.
En cambio, las clases marginadas o desposedas estn orientadas hacia el
presente; no piensan ni actan en relacin con el futuro, pues lo ven todo
negro. Estas clases sociales, al no tener ningn tipo de proyecto o de gra-
tificacin cercana, son menos intimidables que las otras capas, pues no tie-
nen nada que perder.
NO PUEDE quedar fuera del debate filosfico, por una afinidad ideolgica
con las corrientes, humanistas, que la pena tiene un fuerte carcter inhibi-
torio, con independencia de su fin readaptativo. El argumento resulta falaz,
normalmente sustentado por un dogmatismo intelectual, que busca no una
sancin sino un mtodo de reinsercin de un individuo antisocial al ncleo
social. Ello tiene, como presupuesto necesario, la idea de un ciudadano edu-
cado (o cvico al menos), responsable socialmente, culto y consciente, pero
debemos preguntarnos: es esta nuestra sociedad? Si la respuesta llegara a
ser negativa, el debate respecto al carcter inhibitorio de la pena no ha con-
cluido.
LA PRISIN perpetua inhibe el homicidio? Portar en un vehculo un gran

cartel que diga Cuidado! El conductor ha sido condenado por delito
imprudencial, inhibe el delito? Quiz lo segundo sea ms eficaz para evi-
tar delitos. Ninguna de las dos opciones lo es, si slo son Derecho en los
libros mas no en la realidad. La idoneidad de las penas tiene en el criterio

de la eficacia un orientador relevante. En esto, hasta la vergenza pblica
tiene su funcin.
JOS ROLDN XOPA
LOS ESTUDIOS acerca del carcter inhibitorio de las penas que se han reali-
zado ofrecen diversos resultados. En algunos de ellos se seala que una
probabilidad mayor de la condena y un nivel mayor de la pena tienden a
causar una disminucin en el nmero de delitos que se comenten; otros
estudios, por su parte, indican que las penas slo influyen en la forma en
que se cometen los delitos, pero no cambian radicalmente el ndice delicti-
vo. Pero a pesar de que los resultados contenidos en estos estudios son
divergentes, siempre existe una constante que se puede desprender de
ellos: un delincuente racional responde al costo de oportunidad del delito.
Entonces, puede colegirse que un aumento de las oportunidades de obte-
ner ingresos sin cometer conductas delictivas debe disminuir los ndices de
criminalidad. De esta manera, las mejores polticas para reducir la cantidad
de delitos sern las que mejoren en buena medida las condiciones econ-
micas y sociales de las personas propensas a delinquir.
ME PARECE que hoy en da las penas deben considerarse exclusivamente

como elementos de castigo por las conductas cometidas, pues la idea de
aumentar las penalidades de los delitos como medida de presin a la delin-
cuencia no ha servido de nada, pues se ha descuidado la ejecucin de las
mismas, que es donde debe buscarse el xito; es ah donde se deben inhibir
las ganas de volver a delinquir.
EL CARCTER inhibitorio de cualquier pena, entendido como castigo, es uno

de los fines de la penalizacin, ya que representa la coercin propia de cual-
quier norma jurdica (adems de que debe respetarse por ser un mandato
que proviene de la ley) y busca frenar el mpetu o proclividad delictiva. Si
slo se obtuviera este propsito, podra lograrse que los involucrados en esa
tendencia comprendieran que es mejor opcin cumplir con la norma
(aspecto educacional), porque redunda en beneficio del propio agente y de
la sociedad, pues en la medida en que no se cometan conductas delictivas,
en esa misma proporcin se logra la conservacin del orden pblico.

Consideramos, y por lo mismo lo aceptamos, que las penas deben poseer
carcter inhibitorio por su ejemplaridad, su propsito educacional, y porque
con ello lo ms probable es que se evite la reincidencia.

09 Causas del delito.qxp 2/23/08 4:20 PM Pgina 93
CAUSAS DEL DELITO
EL DELITO puede ser analizado desde diferentes ngulos, lo que dificultara

encontrar sus causas mediatas o inmediatas, las cuales pueden provocar una
accin voluntaria para su comisin, o bien la comisin del mismo puede ser
totalmente involuntaria.
Existen delitos dolosos, culposos y preterintencionales; de hecho y por
omisin; leves y graves; simples, continuados y de tracto sucesivo, entre
otras tantas clasificaciones. Cada uno tiene su propia causa, la cual puede
incluir factores sociales, econmicos, culturales, religiosos, raciales, psicol-
gicos, mdicos, toxicolgicos y hasta polticos, entre otros. De hecho, las
causas que llevan al sujeto a cometer un delito se encuentran en el comple-
jo laberinto del cerebro humano, misterioso e inexpugnable.
SON MULTIFACTORIALES. Desempean un papel preponderante los factores

culturales, econmicos, sociales, educativos, medios de comunicacin, entre
otros. Hoy, el delito nos ha rebasado por la apata de gobierno y sociedad.
SON MLTIPLES y muy variadas, pero nunca stas debieran servir de excusa
para evitar que las personas respondan por sus acciones u omisiones.
Mejorar las condiciones econmicas de la poblacin y aumentar la cali-
dad de su educacin lleva mucho tiempo; por eso, al mismo tiempo que el
Estado combate las causas, debe proteger a la sociedad de la violencia apli-
cando la ley y los mecanismos eficientes para que ningn delito quede
impune.
EL DELITO es una forma de conducta antisocial sobre la cual el Estado ha

legislado para evitar el envilecimiento, la destruccin y los valores de la con-
93
vivencia humana, tipificando como delito la accin u omisin que, si se

dejara de combatir, alterara el orden social y afectara el inters general por
su trascendencia de ilicitud. Sin embargo, es necesario cambiar el enfoque
que establece el legislador respecto a la prevencin y combate del delito;
estamos convencidos de que las causas de los delitos se generan en las con-
diciones estructurales de una sociedad que no satisface las expectativas de
sus miembros (como empleo, educacin, recreacin, salud, infraestructura
de servicios pblicos, intensos programas de ciudadanizacin, de acerca-
miento y participacin en los espacios pblicos).
SI PARTIMOS de que los delitos, sobre todo los denominados artificiales,

tienen mltiples fuentes, diversos enfoques de anlisis, altas cargas cultura-
les y estn destinados a ser creados y desaparecer por virtud de la poltica
penal y criminal que rija en su oportunidad, se exige identificar primero su
aspecto cultural, de modo que la aceptacin de conductas por la colectivi-
dad marcar la pauta y la gnesis del delito ms all de aspectos endgenos
y exgenos. De igual manera, la existencia de una conducta tpica antijur-
dica y culpable tendr relacin con los intereses de la cpula del poder y se
establecer mediante la natural seleccin de conductas que interese a los
grupos dominantes criminalizar; excepcin hecha de los de alto impacto.
ALEJANDRO CARLOS ESPINOSA
UNA MALSANA tendencia pragmtica por la frontera norte del pas favorece la
idea equivocada de que las causas del delito son slo econmicas, de frustra-
cin enfermiza y nicamente combatibles por la va de la represin ms dura
(que siempre es artificial). Es necesario recuperar, en cambio, lo que el clasi-
cismo y el positivismo penal ya consagraron, la etiologa del delito en el terre-
no de lo exgeno y lo endgeno; y la primaca, para entenderlo, calificarlo y
juzgarlo, de las que llamamos ciencias y artes auxiliares del juez penal, que son
Antropologa Criminal, Criminologa, Sociologa Criminal, Psicologa
Criminal, Endocrinologa Criminal, etctera.
RAL CARRANC Y RIVAS
EL DELITO casi siempre es la respuesta social a la concreta cultura de una

colectividad que se ve alimentada por factores positivos o negativos, los cua-
les tienen relacin con un ambiente social dado. Frente a las advertencias de
que no se debe delinquir, unos individuos reprimen sus impulsos y la obten-
CAUSAS DEL DELITO 95
cin de sus intereses personales o familiares; otros, por lo contrario, son

arrollados por una viciada voluntad que no admite frenos ante la realidad y
conveniencia sociales que les envuelven. La delincuencia se disminuye por la
sociedad organizada resolviendo sus profundas causas sociales. Pero en adi-
cin a ellas existen causas personales que se inscriben dentro de un cdigo
tico de conducta ajeno a la ciencia y a la tcnica del Derecho.
LA CONFRONTACIN entre causalismo y normativismo puede colocar las

cosas de distinta manera. En la primera posicin debe comprenderse al deli-
to como un producto socioeconmico y cultural; en la segunda, como fac-
tor de lesin a juridicidad, segn el Estado-ordenamiento establezca. Si se
asume la posicin causalista, el delito se erigir en los cdigos por verdade-
ra necesidad legislativa por daos a bienes jurdicos y se evitar la inflacin
penal. En la normativista, ser delincuente el que determine la ley, ms all
de su culpabilidad, por meras imputaciones objetivas, segn la decisin pol-
tica del legislador. As, en torno a esas causas del delito, puede elegirse
entre un Derecho Penal, ex parte principis, o uno ex parte populi, que se reco-
noce ms en la validez y rectitud de la norma jurdica que en su mero sen-
tido coactivo. El delincuente es: porque violenta el derecho de otro o
porque viola una legalidad impuesta?
LAS CAUSAS del delito son diversas, pero siempre coinciden: la desigualdad
econmica, las relaciones sociales y familiares y, muy en especial, la falta de
autoridad y su efectividad. Para abatir la delincuencia, el Estado debe imple-
mentar programas que vayan ms all de la persecucin del delito.
SUS FUENTES son mltiples, profundas y complejas; en ellas inciden facto-

res de muy diversa ndole. Entre stas, el aspecto jurdico no desempea
un papel decisivo, por lo que las causas del delito no desaparecen por el
solo decreto de la ley. La inflada espiral delictiva no se contiene con slo
oponrsele una abultada produccin legislativa, generadora de nuevos
tipos penales y de maysculos agravamientos a las penas. Es imprescindi-
ble proporcionar educacin y capacitacin laboral a la poblacin, y todava
es ms urgente la creacin de fuentes de empleo u ocupacin que hagan

posible a todos los mexicanos vivir en condiciones acordes a su condicin
humana.
SALVADOR MAYA
LA DELINCUENCIA es una conducta inherente al ser humano que naci con

ste y no dejar de existir nunca. Sus razones se encuentran sobre todo en
su naturaleza, pero tambin en problemticas sociales, psicolgicas y bio-
lgicas. La nica forma de combatir la delincuencia es resolviendo en la
medida de lo posible sus causas ms visibles: desigualdad social, impu-
nidad, pobreza y cultura de la ilegalidad, entre otras.
JORGE NADER KURI
LAS CAUSAS que generan que los miembros de una comunidad cometan il-
citos se deben sobre todo a desintegracin familiar, violencia intrafamiliar,
bajo nivel econmico, medio en que se desenvuelven, abuso sexual a los
menores de edad, adicciones por parte de los jefes de familia ya sea al
alcohol o a las drogas, por mencionar algunas, vicios que les son trans-
mitidos a los menores de edad integrantes de la familia, quienes al crecer
siguen el mismo modelo que sus progenitores, y les es fcil o cotidiano
involucrarse en conductas reprochables por el Estado, siendo que en
muchos casos el robo es el modus vivendi de los sujetos activos del delito.
LUZ NEZ CAMACHO
EN ESTRICTA metodologa criminolgica no puede hablarse de causas del

delito a nivel general. ste ha sido un tpico error que ha llevado al fracaso
a los mejor intencionados planes y programas de prevencin del delito, que
presuponen que quitando la causa desaparecer el efecto (el crimen). Es
preferible utilizar el concepto de factor crimingeno, que es todo lo que
favorece la aparicin de la antisocialidad, dejando el de causa para el nivel
conductual o individual, en que s podramos establecer la cadena causal y
el nexo causal que tanto interesa a los juristas. Lo que debe quedar muy
claro es que el advenimiento de la manifestacin criminal, en todos los nive-
les de interpretacin, sean stos en lo general conductual o individual, es
multifactorial o multicausal, y que no deben ignorarse ni infravalorarse los
diversos componentes que concurren a la aparicin del fenmeno.

CAUSAS DEL DELITO 97
TEMA AMPLIAMENTE estudiado que, a la luz de las ms diversas corrientes,

no ha encontrado consenso. Sin embargo, se ha considerado que las teoras
antropolgicas de Lombroso, Garfalo o Ferri (slo por nombrar a tres
slidas columnas de esta postura) se han visto superadas por las doctrinas
biopsicosociales, que pretenden ofrecer un panorama ms amplio, al crimi-
nlogo y al jurista, respecto a las motivaciones que puede llegar a tener el
individuo para cometer un ilcito.
Esta postura tambin ha dejado de lado a la corriente innatista como el
origen de la gnesis criminolgica, ya que la postura bsica de justificar al
delito en funcin de atavismos y genes primitivos no ha encontrado eco.
Esto no significa que an en nuestros das sigan influenciando a ms de uno.
En sntesis, dejando de lado las conductas psicopatolgicas que merecen
un estudio ms amplio, es posible considerar como principales causas del
delito las siguientes: 1) una profunda disolucin de los nexos sociales de los
individuos, tanto a nivel familiar como a nivel ciudadano, y 2) un profundo
desaire a los principios y valores fundamentales por parte del delincuente.
FRANCISCO SENZ DE CMARA AGUIRRE
TODOS LO sabemos: el problema de Mxico es educativo, cultural, de concien-

cia, de economa y de valores. Es necesario atacar el delito desde la prevencin
del mismo, no desde las consecuencias.
EL ESTUDIO de las mismas se efecta desde diversos ngulos: el propio de

las ciencias (como Endocrinologa, Psicologa, Antropologa y Sociologa)
que nos conducen a la Criminologa. Se pueden analizar tambin atendien-
do al mvil o impulso de quien decide cometer un delito, la mayora de las
veces producto de la ira, la codicia, los celos, el afn de lucro, alguna provo-
cacin, descontrol o, en el peor de los casos, la venganza alentada por un
severo odio del agente hacia la vctima.
De manera enunciativa, nos encontramos con el sadismo (homicidio,
lesiones y violacin), necrofilia (homicidio, profanacin de cadveres),
complejos de inferioridad o superioridad (lesiones, robo, abuso de confian-
za, etctera), influencia del medio social (carencia de educacin, extrema
miseria) y pasionales que pueden originar todo aquello que impulsa a los
sujetos a cometer un delito en sus diversas manifestaciones.


10 Cibercriminalidad.qxp 2/23/08 4:21 PM Pgina 99
CIBERCRIMINALIDAD
LA CIBERCRIMINALIDAD es una de las nuevas modalidades del delito, ya que

actualmente la computadora va de la mano del desarrollo de la sociedad, por
lo que se hace necesario formar y capacitar a profesionales del Derecho, peri-
tos y jueces para que conozcan las diferentes modalidades que actualmente se
estn utilizando para cometer estos ilcitos. En nuestro pas se cuenta ya con
un grupo de expertos mexicanos que estn conociendo e investigando este
tipo de delitos, los que da a da se incrementan con el uso de las nuevas tec-
nologas informticas. Desde el punto de vista pericial, la Procuradura
General de la Repblica ha conformado un grupo de expertos forenses con
conocimientos especficos en la materia y contina preparndose, a nivel
nacional e internacional, para enfrentar este tipo de delincuencia. Actualmente
estos expertos cuentan con mtodos forenses aplicados a la Informtica, que
les permiten resolver esta problemtica.
ALGUNOS principios del Derecho Penal no son aplicables a estos delitos

(como la adecuacin perfecta al tipo penal o la relacin de causalidad).
Adems, el experto en el manejo de la tecnologa es el delincuente, y es el
mismo medio utilizado el que le sirve para ocultarse.
Muchos delitos pueden ser culposos porque la complejidad del manejo
de tecnologa provoca resultados distintos de los esperados. Por lo comn
afectan valores como la vida, la dignidad humana y la seguridad nacional,
por lo que deberan considerarse del orden federal y perseguirse de oficio.
La nica manera eficiente de combatir los delitos cometidos a travs de
la tecnologa es el Derecho Internacional, pues el efecto inmediato que pro-
ducen los nuevos medios de comunicacin que interrelaciona diversos sis-
temas jurdicos nacionales hace insuficientes las medidas impuestas en un
territorio.
ES UN FENMENO complejo integrado por los delitos informticos puros,

que son los que atacan la integridad fsica y lgica de los equipos inform-
99
ticos y los delitos cometidos por medios informticos en los que las compu-
tadoras son simples medios comisivos de delitos comunes. En nuestro pas
ocurre, con este fenmeno, una doble problemtica, basada la primera en
una legislacin escasa, confusa y no homogeneizada entre los fueros fede-
ral y comn; la segunda es la falta de unidades o fiscalas de investigacin
especializada en ambas materias, lo que genera como resultado obvio una
impunidad del 100%. Si estas situaciones no se resuelven a la brevedad, muy
pronto nos encontraremos, si es que no lo estamos ya, en una situacin gra-
ve de control de los sistemas por las unidades de delincuencia organizada,
que son quienes en definitiva controlan la comisin de estos delitos.
GABRIEL CMPOLI
AUNQUE de acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola la ciberntica

es el estudio de las analogas entre los sistemas de control y comunicacin
de los seres vivos y los de las mquinas, y en particular el de las aplicacio-
nes de los mecanismos de regulacin biolgica a la tecnologa, el neologis-
mo cibercriminalidad nos orilla a pensar en las acciones ilcitas cometidas a
travs de los medios informticos. El asunto depende de los llamados, a su
vez, medios de comisin del delito. En los albores del siglo XXI, tanto en
la Informtica como en otros espacios de la investigacin cientfica, los
avances tecnolgicos son impresionantes y no hay duda de que pueden ser-
vir de instrumentos para la ejecucin de delitos. Lo recomendable en el
terreno del Derecho Penal es no perder de vista que por ms complejo que
sea ese avance tecnolgico, abriendo horizontes de inusitado inters, lo
que destaca, al margen del medio utilizado, es la intencin de delinquir. Por
tanto, sera muy peligroso perderse, por ejemplo, en el llamado ciberespacio
y olvidar que un ser humano, si es que hay delito, es el autor, cmplice o
encubridor del mismo.
RAL CARRANC Y RIVAS
CADA AVANCE social, poltico, cientfico o ciberntico se convierte en causa

probable de nuevas conductas ilcitas que deben preverse y sancionarse en
las leyes penales. Quiz los cambios culturales en mayor proporcin que
los de la Ciberntica han puesto en entredicho las compilaciones de nor-
mas jurdicas que en principio se crey podran cubrir todo un panorama
social pacfico durante mucho tiempo y ahora se ven rebasadas. Para los
juristas es sencillo tipificar nuevos delitos, siempre y cuando religiosos, cien-
tficos, socilogos, antroplogos y polticos se pongan de acuerdo con el
CIBERCRIMINALIDAD 101
contenido que debe tener la tipificacin, o al menos pacten una posicin

aceptable en lo general.
EN NUESTRO sistema penal mexicano es casi nula la seguridad jurdica en la

red ciberntica y carecemos de una legislacin aplicable en la materia. Esta
situacin convierte a la Internet y a los diversos sistemas computacionales en
los instrumentos para la ejecucin de delitos cibernticos (como fraude, tr-
fico de menores, clonacin de tarjetas de crdito, robo de informacin,
infracciones a los derechos de autor, clonacin de seales y ciberterrorismo).
Es evidente que nos encontramos ante una globalizacin del Derecho, y
se hace necesaria una legislacin que regule las nuevas tecnologas, donde se
tipifiquen las conductas que dan lugar a los delitos cibernticos, se establez-
can los procedimientos de investigacin y persecucin de stos, se seale la
sancin para quienes los cometan y sean creadas instituciones especializa-
das dedicadas a perseguir y combatir este tipo de ilcitos. Sin embargo, la
participacin internacional es muy importante, ya que muchos de estos ilci-
tos se cometen en el extranjero, por lo que se requiere de una armonizacin
de las legislaciones nacionales e internacionales que permitan garantizar
una mayor seguridad jurdica en la materia ante el avance de las nuevas tec-
nologas.
COMO ES bien conocido, la realidad va siempre un paso adelante del De-

recho. Con el desarrollo enorme y acelerado que ha tenido la tecnologa en
los ltimos aos, ha surgido una serie de delitos modernos que no se
encuentran regulados en gran cantidad de pases. Los grandes problemas
que se tienen al respecto son su difcil rastreo y la dificultad de sancionar-
los por los daos econmicos que producen. Existe una gran diferencia de
la opinin pblica al respecto y, en general, este tipo de sujetos son slo san-
cionados administrativamente.
FELIPE GMEZ MONT
PARAFRASEANDO a Toffler, no debe pensarse ya en el futuro del Derecho

Penal, sino en el Derecho Penal del futuro. Lo que implica esta cuestin no
es slo el cmo enfrentar hoy nuevos medios, objetos, instrumentos, pro-
ductos del delito, vistos en factores de alta tecnologa, sino que se est ante
un problema de prospectiva criminal. Debemos ser capaces de construir
escenarios de la delincuencia para este inicio de siglo, pues parece que

siguen inquietando cuestiones como el aborto, cuando ya se tiene encima la
manipulacin gentica y la posible burla a la muerte, por ejemplo, al lado de
otros aspectos relevantes (como el del dinero digital). Los contenidos ven-
drn de los especialistas, pero los juristas debemos detectar libertades y
facultamientos, individuales o colectivos, que deben (necesitan) saturarse
con la proteccin penal.
EL CONSTANTE crecimiento de las innovaciones tecnolgicas en materia de

medios electrnicos que facilitan el acceso a las comunicaciones pblicas o
privadas, as como la necesidad de crear medios ms rpidos para facilitar
las operaciones comerciales, mejor conocidas como transacciones elec-
trnicas, han dado lugar al uso de tecnologas para cometer delitos. En ese
sentido, es necesario disear y aprobar un marco jurdico para sancionar
adecuadamente cualquier conducta delictiva cometida a travs de los
medios electrnicos, para lo cual es necesario contar con unidades especia-
lizadas en delitos informticos, determinar la competencia de los tribunales,
que exista uniformidad en las legislaciones y la conformacin de una poli-
ca ciberntica.
ESTE DELITO que aparece en el escenario criminolgico en 1997, es ahora

un tema prioritario de seguridad pblica y nacional, sobre todo por sus
implicaciones tratndose de criminalidad organizada y terrorismo.
El terrorismo abarca la afectacin de la confidencialidad, la integridad, la
disponibilidad de los sistemas de computacin, redes y datos de computado-
ra, y el mal uso que de ellos se hace. Se realiza en el ciberespacio, como lo
llam Gibson desde 1984, que permite a quien lo comete adquirir una nueva
identidad; donde no importa el gnero, la nacionalidad, la raza; y donde el
delincuente se aprovecha del anonimato para actuar.
Con este delito se rompen las reglas tradicionales del crimen y, por ende,
las de su investigacin (como las barreras del tiempo, espacio, costo, reco-
leccin de evidencias, etctera).
El aumento de este delito ha obligado a diversas naciones a adoptar defi-
niciones conjuntas para fortalecer su prevencin y combate, como las con-
tenidas en la Convencin de Cibercrimen, aprobado por el Consejo de
Europa.
MARA DE LA LUZ LIMA MALVIDO
CIBERCRIMINALIDAD 103
SE DEBE legislar en el uso de las nuevas tecnologas; sobre todo, debe existir
una ley que englobe al sistema financiero para que los miembros de las enti-
dades financieras sean corresponsables de los delitos que se cometan a tra-
vs de cualquier tecnologa y relacionados con dicho sistema financiero.
Debe restringirse el uso de Internet a los menores de 16 aos por el trfico
de imgenes, incitaciones y morbosidad que existe, de modo que a los padres
se les aplique pena en caso de que los menores tengan acceso a la red.
QUEDAN por definir infinidad de conceptos respecto a tecnologas de la infor-

macin y de la comunicacin relacionados con la materia penal, pero no es
menos cierto que para su persecucin penal los delitos informticos depen-
den, en su gran mayora, de la correcta interpretacin de la ley penal y de la
toma de conciencia por parte de los jueces que nos encontramos ante nuevos
mtodos para defraudar, robar, afectar el honor de las personas, etctera, y que
las leyes penales preestablecidas son aplicables, ya que al perpetrarse el delito
a travs del uso de medios informticos slo se est en presencia de un nuevo
mtodo comisivo del delito. Son pocos los casos en que debern tipificarse
nuevos delitos para proteger un bien jurdico que no est tutelado con las nor-
mas penales actuales.
ADOLFO EDUARDO MONTOYA JARQUN
EL MUNDO tiene mecanismos efectivos para luchar contra la cibercriminalidad,

ya que mientras se legisla en un determinado caso, el avance tecnolgico lo
rebasa. Los espacios del actuar son va Internet, resultando ser un problema a
nivel mundial, lo que conlleva a la necesidad de que se legisle a nivel inter-
nacional, a travs de la realizacin de convenios, unificando legislaciones y apli-
cando recursos tecnolgicos y cientficos, siendo de capital importancia la
cooperacin econmica, ya que en los pases en va de desarrollo la delin-
cuencia organizada est muy por encima de los rganos encargados de com-
batirla por no tener los medios adecuados para la investigacin, actualizacin
y capacitacin. Es necesario crear una cultura basada en los valores, desde la
familia como base de la sociedad.
LUZ NEZ CAMACHO
ESTE ALUD posmoderno no puede ser frenado por manos desnudas que se le
opongan. El desarrollo social sustentado en el uso de nuevas tecnologas es
tan abominablemente veloz que requiere un esfuerzo en la capacitacin inme-

diata de todos los que conforman la procuracin y administracin de justicia
penal en Mxico. Se debe, entonces, crear un sistema integral para enfrentar
actos antisociales que, a pesar de lacerar con ingente gravedad al Estado, en
ocasiones no se encuentran tipificados. De hecho, no se tiene cabal conoci-
miento de su magnitud real sino hasta mucho tiempo despus de su consu-
macin. Esta es la verdadera guerra presente que estructurar el Derecho
Penal futuro.
EL CIBERCRIMEN es la expresin ms acabada de la globalizacin en el

mundo criminolgico, y preocupa, pues implica no slo un cambio cuanti-
tativo, sino cualitativo, de la criminalidad, pues adems de ms criminales,
ms vctimas, ms clientes y mayores ganancias (y prdidas), hay un cambio
en estructuras, organizacin, tecnologa, modalidades y nuevos perfiles cri-
minales y victimales que llevan a una mayor impunidad. No se trata de los
delitos de siempre, cometidos en forma nueva y con otra tecnologa.
Tenemos ahora nuevas expresiones de criminalidad que han roto los prin-
cipios de tiempo y espacio, y que deben enfrentarse de manera original y
globalizada. El simple cambio de legislacin, el agregar nuevos tipos pena-
les y los acostumbrados aumentos de pena sern intiles en este caso.

11 Clonacin y tecnologa gentica.qxp 2/23/08 4:22 PM Pgina 105
CLONACIN Y TECNOLOGA
GENTICA
ACTUALMENTE el mundo comienza a conocer acerca de la clonacin de

rganos, sistemas, objetos, programas, por lo que es necesario analizar las
diversas vertientes de la misma y, en su caso, establecer la normatividad y
legislacin correspondiente, ya que la clonacin se est usando con fines
criminales. Respecto a la tecnologa gentica, sta ha tenido, en los ltimos
tiempos, un desarrollo muy importante, tanto en el mbito clnico como
en el forense, por lo que se ha convertido en uno de los medios de iden-
tificacin ms viables al permitir individualizar a un ser humano con una
probabilidad cercana al 100%. La tecnologa gentica aplicada a la inves-
tigacin de los delitos ha permitido lograr la identificacin, con alta pre-
cisin, tanto de vctimas como de delincuentes.
En Mxico, en la ltima dcada se han desarrollado diversos laboratorios
en gentica forense y se han formado expertos que actualmente auxilian a
la procuracin y administracin de justicia en esta materia. En la
Procuradura General de la Repblica se tiene un laboratorio que utiliza
mtodos modernos en Biologa Molecular y, adems, cuenta con un banco
de datos genticos que servir de referencia para futuras identificaciones. A
nivel nacional tambin existe un grupo de expertos que forman el Comit
Nacional en Gentica Forense, dedicado a la homologacin de tcnicas y
procedimientos de investigacin. Finalmente, es importante analizar la con-
veniencia de legislar al respecto, ya que hasta ahora no se tiene normativi-
dad acerca de las pruebas de ADN, sobre todo en los procedimientos para
obtener muestras humanas de las vctimas o de los presuntos responsables.
LOS AVANCES cientficos han permitido al hombre la posibilidad de re-crear

la vida por medio de experimentos ms o menos exitosos, aunque todava
con resultados no confiables al 100 por ciento.
El avance de esta prctica encuentra graves obstculos y cuestionamien-
tos de carcter tico, religioso, social, poltico y econmico, entre otros, aun-
105
que tambin se alzan voces a favor de su aplicacin cientfica, sobre todo

en el mbito de la Medicina en la que, aunado al descubrimiento del geno-
ma humano, ha hecho concebir esperanzas de erradicar prcticamente
todas las enfermedades que hoy aquejan a la humanidad.
Debemos dar un s a la aplicacin consciente y responsable a favor de
la humanidad de los avances de la ciencia, y un no rotundo a la ambicin
y desvo inmoral de los logros cientficos, en beneficio de intereses ruines y
oscuros que, lejos de favorecer al hombre, le traigan desgracia y destruccin.
FUENTE cada vez ms comn de dilemas bioticos no abordados ni resuel-

tos por la legislacin. Es momento de comenzar a pensar en la relacin que,
necesariamente, debe darse entre Derecho y Ciencia. Las resoluciones jur-
dicas sean legislativas, administrativas o jurisdiccionales no pueden
mantenerse ajenas al progreso de la ciencia y a los nuevos problemas, retos
y cuestionamientos planteados por ese avance.
ENRIQUE BARBER GONZLEZ DE LA VEGA
ES NECESARIO restringir el derecho de patentes mediante licencias obligato-

rias que frenen el derecho al uso exclusivo de material gentico, sobre todo
cuando est en juego la conservacin de la vida y el beneficio de la huma-
nidad. Adems de los aspectos ticos, el legislador tiene que allegarse de ele-
mentos multidisciplinarios que lo lleven a disear normas basadas en la
realidad y en el conocimiento cientfico. El reto es conjugar la proteccin
de la vida, la dignidad humana, el respeto al medio ambiente y el derecho de
nuevas generaciones con el inters legtimo que tienen las compaas desa-
rrolladoras de biotecnologa a proteger su inversin.
Lo nico efectivo sera lograr en este tema, como en otros, una tica
mundial que estuviera ms all de atavismos religiosos o de intereses eco-
nmicos o polticos.
CUESTIN fascinante. Su tratamiento es siempre para el jurista un terreno

minado, si no resbaladizo. Con ella se producen clulas u organismos
genticamente idnticos, originados por reproduccin asexual a partir de
una nica clula u organismo, o por divisin artificial de estados embrio-
CLONACIN Y TECNOLOGA GENTICA 107
narios iniciales. Esto implica, de cualquier manera, una manipulacin en

el organismo humano, la que desde luego puede ser, debe ser, til para el
individuo. Y aqu entra el Derecho, cuya norma suprema, la vida, con sus
derivaciones en la salud e integridad del cuerpo, est de por medio. La tec-
nologa gentica, en trminos generales, no es ni con mucho materia ex-
clusiva de los mdicos o de la Medicina, porque sus avances han de estar
regidos, controlados, orientados, por el propio Derecho como guardin
responsable de la cultura y del progreso a travs de la consagracin y tute-
la de los bienes y valores jurdicos de ms alta jerarqua. En suma, al mar-
gen de los enormes progresos de las ciencias de la naturaleza, no se debe
perder de vista el progreso moral y espiritual de la especie humana.
RAL CARRANC Y RIVAS
LOS AVANCES genticos de los ltimos aos son una esperanza y un reto
para la previsin social. Considero que el Derecho Penal, o el Derecho en
general, no deberan obstaculizar la investigacin y las aplicaciones de
esfuerzos en beneficio de la sociedad. Pero es necesario reconocer que el
principal reto social es resolver si se permite o se desautoriza que un ser
humano intente crear otros seres genticamente iguales o similares, o en
qu condiciones se puede avanzar cientficamente en esos conocimientos
sin implicar los primeros.
TODA VEZ que el ser humano es, en s mismo, un fin y no un medio, la clo-
nacin de seres humanos, por cualquier razn, debe ser prohibida. En la
procreacin puede ayudarse a la naturaleza, respetando la vida y la dignidad
de las personas. Todo tratamiento, investigacin y manejo realizado en seres
humanos y su patrimonio gentico, debe ser responsable de respetar la dig-
nidad humana. El genoma humano es patrimonio de la humanidad. Todo
ser humano tiene derecho a conocer su filiacin gentica y a que tal filiacin
sea protegida por las leyes que tutelan la privacidad y la intimidad.
LA CIENCIA y la tecnologa en este campo deben estar supeditadas al princi-

pio de dignidad de la persona humana; de lo contrario, se abre paso al des-
potismo cientificista o tecnolgico. La clonacin humana que se incluye en
el proyecto del eugenismo es de suyo censurable desde un punto de vista

tico y jurdico. El proceso de clonacin pervierte las relaciones fundamen-
tales de la persona (como filiacin, parentesco, consanguinidad, paternidad
y maternidad). Respecto a la dignidad de la persona clonada, merece un jui-
cio negativo al venir al mundo como facsmile de otro ser, poniendo en peli-
gro su identidad psquica por la presencia real o virtual del original
incluso a pesar del pacto de silencio. Un rgimen democrtico y plural
debe respetar incondicionalmente la dignidad del hombre en todas las fases
de su vida. La clonacin viola los principios fundamentales de igualdad y no
discriminacin, criterio establecido por el Parlamento Europeo en su reso-
lucin del 12 de marzo de 1997.
LOS BENEFICIOS potenciales de la ingeniera gentica son considerables,

pero tambin lo son sus riesgos. En la mayora de las naciones, los experi-
mentos con ADN recombinante estn bajo control estricto, y los que impli-
can el uso de agentes infecciosos slo se permiten en condiciones muy
restringidas.
Otro problema es que, a pesar de los rigurosos controles, es posible que
se produzca algn efecto imprevisto como resultado de la manipulacin
gentica. Dentro de esta rea cientfica puede ser considerado positivo,
desde el punto de vista en que se invierte capital en desarrollar nuevas te-
rapias paliativas para la mejora de la calidad de vida y posible cura de per-
sonas que presentan patologa de tipo crnico-degenerativas, las cuales
presentan un mal pronstico con posibilidades nulas de curacin.
FELIPE GMEZ MONT
EL DERECHO es un hijo predilecto de la tica y la Lgica, y como tal debe

asumir estos retos. Se ignora el rumbo que las ciencias mdico-genticas
tomen y cules sean las recomendaciones de la Biotica y, en todo caso, el
orden jurdico habr de sujetarse a ese conocimiento. La criatura del doctor
Frankenstein no era slo una cuestin de reto a la muerte, sino de tica e
identidad humana. Un ser sin identidad, sin ser-ah (Heidegger), no puede
ser conocido-reconocido en sus derechos y el mundo jurdico. Ese es el
campo de exploracin jurdica: el reconocimiento. Hombres libres e iguales
que se reconocen recprocamente derechos (Habermas).

EN QU HABRN estado pensando quienes redactaron los artculos relativos al

captulo Manipulacin gentica del Cdigo Penal del Distrito Federal? Casti-
gar la investigacin cientfica significa desalentarla: No investigues, no invier-
tas en tecnologa, parecen decir nuestros legisladores a la comunidad cientfica
de Mxico. Independientemente de que pronto puedan crearse clulas madre a
partir de la piel humana as lo anuncian muchos cientficos, la legislacin
mexicana parece estar concebida para que los pases donde la investigacin no
se sanciona, desarrollen nuevas tecnologas y las patenten para, luego, vendr-
noslas a un precio altsimo. Mientras el Derecho Penal sea un obstculo al des-
arrollo, Mxico no podr ser un pas competitivo.
GERARDO LAVEAGA
VAMOS DESPLAZANDO, de una vez por todas, los argumentos teologistas de

los cnicos y los cndidos. La tecnologa gentica y la clonacin son herra-
mientas que, en su proyeccin a futuro, resolvern una gran cantidad de
problemas mdicos. Empero, si preferimos la fuerza argumentativa del pre-
juicio por encima de los beneficios en la calidad de la vida humana, sigamos
castigando la experimentacin cientfica. No es papel de un Estado demo-
crtico rendirse ante el catlogo moral de ningn estamento religioso; por
lo contrario, debe promover siempre el desarrollo de la ciencia, la econo-
ma, la educacin y, sobre todo, la salud.
ALBERTO LUJAMBIO LLAMAS
ESTO ES parte de lo que debe considerarse Derecho nuevo que rompe la tra-
dicin jurdica, que est poco estudiado porque, sencillamente, en Derecho
tenemos los problemas sociales de la desintegracin familiar. La clonacin
tendr repercusiones sociales, dado que el problema de identidad, las races
familiares, las figuras importantes para el desarrollo normal de un nio van
a ser trastocadas. La tecnologa o ingeniera gentica puede aportar a la pre-
vencin y cura de enfermedades, pero al Derecho le va a ocasionar una serie
de conflictos porque entran en choque con los valores culturales de la socie-
dad. Es necesario ver que, desde el humanismo, nuestra naturaleza humana
es imperfecta y debemos aceptarla; querer crear el ser humano perfecto o
libre de enfermedades es contrariar las leyes del Derecho Natural mismo, ya
que stas operan sobre nosotros por el solo hecho de nacer. Si alteramos
con tecnologa las leyes naturales, alteramos los procesos mismos del
Derecho que vienen desde el naturalismo, iusnaturalismo, positivismo, dado
que de ah sacamos los principios lgicos que rigen el Derecho; y si no hay
leyes naturales que lo sustenten, nos enfrentamos a un Derecho adecuado
a figuras artificiales.
EN MXICO es urgente resolver el atraso en su regulacin legislativa y colo-

carse a la altura de los pases del primer mundo. Dicho movimiento debe
orientarse hacia el beneficio social en general, y no hacerlo slo tributario
del inters y provecho de los poderosos.
Tampoco debemos encausar nuestro esfuerzo a la obtencin de una
mayor rentabilidad o plusvala a la explotacin del trabajo asalariado, como
ha acontecido con los avances en el conocimiento del genoma humano,
empleado perversamente por algunas corporaciones para impedir el acceso
laboral o excluir a los genticamente proclives a las enfermedades incapaci-
tantes.
SALVADOR MAYA
INDEPENDIENTEMENTE de los problemas que presenten las nuevas tecnolo-

gas genticas en el terreno del Derecho Positivo, el jurista debe estar aten-
to a si su desarrollo o implementacin, con cualesquiera fines, ponen en
riesgo la vida humana, entendida sta desde la concepcin. De ser as, el
Derecho debe limitarlas en atencin a los ms altos intereses sociales y,
sobre todo, a la dignidad ontolgica del hombre y a consideraciones ticas.
stas, para evitar peligrosos y seudocientficos subjetivismos, deben ser
fruto de un anlisis realista del hombre y de su naturaleza.
EN LOS LTIMOS aos se han hecho grandes avances en la clonacin, hasta

el punto en que algunos cientficos afirman estar en condiciones de clonar
seres humanos, sin que existan limitaciones ticas, morales, religiosas o pol-
ticas, porque lo cientfico sobrepasa toda situacin, siendo necesario que se
legisle a nivel mundial para dar seguridad jurdica al ser humano, y evitar
consecuencias como la alteracin econmica y distincin de clases sociales,
hasta en tanto se llegue al 100% de resultados tiles para la proteccin a la
especie humana, y entonces llegar a la aprobacin de leyes y ordenamientos
que permitan la clonacin.
LUZ NEZ CAMACHO
AUNQUE gracias a los esfuerzos recientes pareciera acotado el riesgo del uso
de los descubrimientos genticos en contra de la humanidad por la huma-
nidad misma, ello es slo aparente, pues la cuestin no radica tanto en la
creacin de normas internacionales y locales que les pongan lmite, cuanto
en la efectiva voluntad de la comunidad cientfica, de los grandes consor-

cios y de los estados para evitar que las ciencias y sobre todo las biom-
dicas desven su desarrollo.
LOS AVANCES en gentica han planteado nuevamente las preguntas eternas:

qu es la vida?, qu es la muerte?, cundo principian y cundo terminan?,
y, adems, han presentado una serie de problemas jurdicos y criminolgi-
cos, amn de las naturales preocupaciones ticas, filosficas y religiosas.
Respecto a la procreacin asistida y a la terapia gentica se han disipado
muchas dudas. Donde hay mayores reticencias es en la investigacin y expe-
rimentacin con seres humanos, pues las normas generalmente aceptadas
(Nuremberg, Helsinki) no contemplaron la problemtica actual. Hay, en
general, acuerdo en que ciertas actividades no deben ser permitidas con
material humano (como clonacin, creacin de quimeras, hbridos, ectog-
nesis, gestacin en tero animal, etctera). El genoma humano es patrimo-
nio de la humanidad (UNESCO, 1997) y debe respetarse. La ciencia fue
creada para servir al hombre, y no el hombre para servir a la ciencia.


12 Cdigo penal nico.qxp 2/23/08 4:23 PM Pgina 113
CDIGO PENAL NICO
CADA DA se hace ms necesaria la unificacin de los cdigos penales de las

diferentes entidades federativas y el del Distrito Federal.
Los cambios sociales se producen vertiginosamente, y el campo del
Derecho no puede quedarse atrs. Es incomprensible que una misma con-
ducta delictiva est tipificada de manera distinta de un estado a otro, con
diferente penalidad o que, incluso, la misma conducta en otro estado no se
considere delito.
Los convenios de coordinacin y apoyo mutuo en la lucha contra la
delincuencia, entre el gobierno federal con las entidades federativas, y entre
estas ltimas, deben cristalizar para darles coherencia y mayores probabi-
lidades de xito en la unificacin y promulgacin de un cdigo penal
nico que permita la exacta clasificacin de los delitos y las penas, en aras
de un mejor sistema de justicia.
CONSIDERO necesaria la creacin de un cdigo penal para toda la Repblica

Mexicana. Es absurdo tener, por as decirlo, 33 verdades jurdico-penales en
un mismo pas. La multiplicidad de criterios legales y de normas diametral-
mente distintas, no hacen sino empobrecer nuestra legislacin penal, alejar-
se del verdadero sentido del Derecho Penal, manejar ambiguamente los
tipos penales, todo ello para redundar en incertidumbre jurdica. Pienso que
el criterio que debe ser centro rector de la legislacin en un pas es la obje-
tividad jurdica tutelada. El bien jurdico que tutela la ley debe tener la
misma significacin, magnitud e importancia en los estados del norte, del
centro, la costa y del sur. No hay criterio que justifique la diversificacin de
cdigos penales. Ello slo nos lleva a situaciones por dems injustas. Un
ejemplo de ello es el siguiente: en algunos cdigos estatales y en el del
Distrito Federal existe la figura de infanticidio u homicidio atenuado, cuan-
do en otros estados dicho comportamiento es agravado. La muerte del hijo
recin nacido (dentro de las 24 o 72 horas) a manos de la madre, no es
igualmente antijurdica e injustificable, trtese de un estado o de otro de la
misma Repblica Mexicana?
GRISELDA AMUCHTEGUI REQUENA
113
ES IMPORTANTE constatar cmo el fenmeno delincuencial ha proliferado y

arraigado en los niveles federal y local, haciendo extensible en gran medida la
ineficacia de los rganos de prevencin, procuracin e imparticin de justicia.
Son mltiples las causas que inciden en esta expresin de patologa social, pero
mucho tiene que ver la diversidad de codificaciones sustantivas y adjetivas, as
como de leyes especiales que prevn sancionar conductas delictivas especiales.
Debido a la diversidad de leyes que se aplican en el territorio nacional, se difi-
culta la aplicacin y la interpretacin de la ley penal, de donde deviene como
medida pragmtica la necesidad de unificar la codificacin penal y su correc-
ta estructuracin dogmtica, atendiendo a un criterio de utilidad como lo es el
bien jurdico que se tutela, por lo que es necesaria la simplificacin de los tipos
penales y, por otra parte, la criminalizacin de nuevas conductas, as como la
despenalizacin de las figuras que han perdido vigencia en razn del principio
de intervencin mnima que rige un sistema penal implicado en un Estado de-
mocrtico de Derecho.
MIGUEL GUILLERMO ARAGN LAGUNAS
ASPIRACIN natural en aras de la coherencia y la eficacia en el combate a la

delincuencia, es motivo de intenso debate en virtud de la organizacin fede-
ral del Estado mexicano. Por ello, podra transitarse hacia una solucin inter-
media que, de modo simultneo, contribuya a homologar la legislacin penal
y se adecue a la autonoma de las entidades federativas y su facultad de legis-
lar en materia penal: un cdigo penal tipo o modelo, con incentivos para que
los estados de la Federacin lo adopten o, al menos, recojan la parte esencial
de su contenido.
ES NECESARIO unificar los cdigos estatales para evitar discrepancias, como

en el caso del tratamiento a menores infractores. Eso brindara mayor segu-
ridad jurdica a los gobernados y una mejor administracin de justicia.
DE ACUERDO con la divisin territorial de nuestra Repblica y la prctica del

federalismo, cada uno de los estados, en ejercicio de su libertad y soberana,
ha instituido una legislacin penal propia de las condiciones geo y sociopo-
lticas, resultando diferencias y similitudes en cada una de las entidades
federativas, lo que ha causado heterogeneidad en los diferentes tipos de
CDIGO PENAL NICO 115
delitos, penas y medidas de seguridad. Ello ha motivado, en el mbito aca-

dmico y entre los juristas, reclamos para que en la sociedad mexicana se
unifiquen los cdigos penales en un sistema que armonice la tendencia
constitucional de una imparticin de justicia pronta y expedita.
Esta tendencia del romanticismo jurdico ha formado un plan encabeza-
do por reconocidos y respetables hombres de la ley, quienes han presen-
tado proyectos, sin que los legisladores federales hayan dirigido su atencin
a los mismos para ser discutidos, en virtud de que para ello es necesario
hacer una profunda reforma constitucional y una adecuacin del Estado de
Derecho en Mxico.
IMPRESCINDIBLE, aunque yo prefiero hablar de la total unificacin de la

legislacin penal para toda la nacin. Al efecto me remito a las palabras de
Ral Carranc y Trujillo en su Derecho Penal Mexicano, Parte General, nmero
66 (en las que vino insistiendo incansablemente desde la primera edicin de
su tratado, en 1937): De la tesis unitaria colonial a la anttesis pluralista
contempornea media la sntesis representada, a nuestro juicio, por una y
la misma legislacin penal aplicable a toda la Repblica Mexicana, pero ela-
borada con tcnica moderna [] tal legislacin unitaria, requerida por la
necesidad cada vez ms urgentemente sentida de dirigir enrgica y cient-
ficamente la Poltica Criminal, para toda la Repblica, y de dar por fin ver-
tebracin segura a la lucha contra la delincuencia; legislacin unitaria que no
est reida con las particularidades ofrecidas por las diversas regiones de la
Repblica, sino que puede recogerlas todas mediante frmulas generales, de
amplio valor normativo.
RAL CARRANC Y RIVAS
ESTE PLANTEAMIENTO (porque es slo un planteamiento) exige reconsiderar el

contenido del pacto federal que nos ha unido a los mexicanos desde la obten-
cin de nuestra independencia. El concepto de federacin, desde el momento
en que obtuvo la cesin de ciertos derechos soberanos pertenecientes de ori-
gen a los estados de la Unin, ha contado siempre con el derecho de legislar
libremente en materias de Derecho Civil y de Derecho Penal. Un cdigo penal
nico es tanto como arrebatar a los estados soberanos una jurisdiccin que ellos
jams han concedido. Sera cuestin de slo lograr unificaciones de cdigos de
los estados bajo la proposicin federal y slo a travs del convencimiento,
en un modelo suficientemente estimable; y respetar el posible rechazo sobera-
no por parte de algunos estados.
CADA VEZ son ms las voces que se pronuncian por la unificacin de los
cdigos penales (actualmente hay uno por cada entidad federativa y uno
federal, sin contar el de Justicia Militar). Considero que es difcil que las
entidades renuncien a la facultad de definir delitos y faltas del fuero comn
a favor de la Federacin por cuestiones sobre todo polticas (independien-
temente de las problemticas locales). Ante tal situacin, se debe buscar
homologar los cdigos penales, pues es arbitrario que ordenamientos que
tutelan los mismos bienes jurdicos establezcan requisitos y sanciones dis-
tintas. La vida, la libertad, el patrimonio, etctera, de cualquier habitante del
pas tienen el mismo valor en cualquier lugar de la Repblica en que se
encuentre.
DESDE LA aparicin de las primeras codificaciones penales en Mxico

(Veracruz, Guanajuato, Durango y, desde luego, el Distrito Federal) se ha
discutido la conveniencia o no de la unidad en la legislacin penal mexi-
cana. Antonio A. Medina y Ormaechea, en su obra Cdigo Penal Mexicano.
Sus motivos, concordancias y leyes complementarias (Mxico, 1880) sostiene que
la unidad en la legislacin mexicana se termin el 5 de mayo de 1869 por la
observancia, en el estado de Veracruz, de la codificacin formada por don
Fernando de Jess Corona. Unidad legislativa buscada y anhelada en el
siglo XIX que, sin duda, hoy en da beneficiara a los sistemas de procu-
racin de justicia.
SCAR CRUZ BARNEY
EN MATERIA de legislacin penal, al orgulloso adagio Como Mxico no hay

dos habra que aadirle afortunadamente. El Derecho Penal regula
aspectos de la convivencia social mediante la prohibicin de ciertas conduc-
tas conminadas con determinadas punibilidades. Las conductas que causan
mayor dao a otro o a la colectividad y las reacciones estatales que ellas
ameritan, no varan por razones de territorio. Es, por tanto, deseable una
nica legislacin penal para toda la Repblica.
EN LA ACTUALIDAD, slo en los Estados Unidos de Amrica, Australia y los

Estados Unidos Mexicanos y algn otro pas de organizacin federal, se
mantiene el sistema absurdo de que cada entidad de la Unin tenga el dere-
cho de legislar en materia tan importante como el Derecho Penal. Desde

hace ms de medio siglo me un a la idea de mi querido maestro, don Ral
Carranc y Trujillo, en el sentido de luchar por tener un solo cdigo penal
de aplicacin en toda la Repblica, igual que el Cdigo de Comercio, la Ley
Federal del Trabajo, la Ley General de Poblacin y otros ordenamientos.
Ojal que en el naciente sexenio se concrete la idea del cdigo penal nico
para toda la Repblica.
RICARDO FRANCO GUZMN
MXICO es una Repblica federal, y tal vez sea el momento de revisar nues-
tro sistema de regionalizacin y autonomas, al modo europeo o espaol,
pues la frmula federalista no ha sido una prctica real en nuestra historia;
sin embargo, en tanto sea esa la manera de integrar nuestra Unin, es into-
cable. El Congreso de la Unin tiene atribuciones para legislar en materia
federal y, por tanto, no sera dable pensar en un cdigo nacional o nico,
pues se excluiran las competencias y jurisdicciones locales. Lo recomenda-
ble es seguir la frmula de un cdigo tipo, con trazos bsicos, bien promo-
vido en las entidades federativas, que podran agregar u omitir normas que
concuerden o no con su realidad criminolgica y cultural.
ES CONVENIENTE una legislacin penal nica tanto sustantiva como adjeti-

va que contemple las diversas hiptesis legales respecto a conductas que
deban ser sancionadas penalmente, as como el establecimiento de un solo
procedimiento (ordinario y sumario), a efecto de optimizar la justicia penal
en nuestro pas, ya que la legislomana que actualmente padecemos, pare-
ciera una carrera frentica entre legislaturas para ver quin produce ms
normas punitivas.
PRONUNCIARSE por un cdigo penal nico no es lo conveniente para los

estados, los cuales por su tradicin histrica y por razones geogrficas y
culturales se han encargado de elaborar sus cdigos penales, imprimin-
doles sus propias caractersticas.
La idea de que exista un cdigo penal que rija para todas las entidades fede-
rativas atenta contra el principio republicano normado por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 40, en el cual se espe-
cfica que los estados son libres y soberanos en todo lo concerniente a su

rgimen interior, lo que representa, en s, la esencia del federalismo, al que
se le guarda el ms absoluto respeto.
LA NECESIDAD de un cdigo penal nico entiendo que es totalmente inapli-

cable en los Estados Unidos Mexicanos. Hay autores que, para reforzar su
peticin, aluden a pases como Espaa, sin tener en cuenta que no se trata de
un Estado federal, sino de un rgimen de comunidades autnomas, ya que
desde la cada de los Austrias, que era una monarqua federal, con la llegada
de los Borbones se convirti en una monarqua de carcter unitario. El
mismo caso, pero con una repblica, se repite en Italia, e incluso en Alemania,
donde la existencia de cdigos penales distintos no parece muy buen ejem-
plo, ya que existe un cdigo penal nico de carcter extensivo a toda
Alemania, el cual data de 1998, con reformas posteriores. Para finalizar, nada
digamos de los Estados Unidos de Amrica.
RAFAEL MRQUEZ PIERO
LA UNIFICACIN de la legislacin punitiva sera un avance significativo, pues

la multiplicidad de cdigos penales, adems de generar complejas y dism-
bolas prcticas judiciales, produce una enorme diversidad de interpretacio-
nes que propician inseguridad jurdica e inequidad aplicativa.
La justificacin regional de la heterogeneidad de los cdigos estatales ya
se encuentra rebasada por la creciente globalizacin de los problemas jur-
dicos en el actual contexto nacional.
SALVADOR MAYA
PARA ABATIR la delincuencia debe formularse un cdigo penal nico, pero

teniendo en cuenta las particularidades sociales de cada entidad. Por ejem-
plo, el abigeato es un delito en poblaciones rurales, no as en el Distrito
Federal, por lo que adicionalmente deben adecuarse los cdigos de proce-
dimientos penales para que exista uno solo en toda la Repblica Mexicana.
ES UNA ASPIRACIN muy antigua que solucionara el problema de la inse-

guridad jurdica por la dispersin de ordenamientos sustantivos y procesa-
les en materia penal que, bien planteado, no afectara la soberana de los

estados.
JORGE NADER KURI
LA IDEA DE unificar la legislacin penal es un viejo anhelo y una meta que

debera ser alcanzada en el corto plazo, pues es atendible por razones de
seguridad jurdica. Pero debe ser complementada, para que sea efectiva, con
la introduccin a nivel constitucional de una reserva de cdigo penal.
Esta reserva tendra un doble objetivo: en primer trmino, que ninguna
medida privativa de la libertad pudiera establecerse fuera del cdigo penal
(con excepcin de ciertas medidas administrativas, como los arrestos); en
segundo lugar, que el cdigo penal fuera aprobado y reformado por una
mayora calificada en las cmaras legislativas.
En palabras de Ferrajoli, Esta reserva de cdigo habra de suponer que
todas las normas en materia de delitos, penas y procesos deberan contener-
se en el cdigo penal o en el procesal y no podra introducirse ninguna si no
es mediante la correspondiente reforma de uno u otro, que tendra que apro-
barse por procedimientos legislativos agravados. Se trata de una medida indis-
pensable para devolver la credibilidad al derecho penal y restituirle su
naturaleza de extrema ratio. Una nueva codificacin informada en el principio
todo lo penal en los cdigos, nada fuera de los cdigos, por ms compleja y
voluminosa que pudiera resultar, siempre lo sera incomparablemente menos
que el actual cmulo de leyes especiales; aunque slo fuera porque la prohi-
bicin de la dispersin en materia de legislacin penal constreira al legisla-
dor a hacerse cargo de la unidad y de la coherencia del conjunto, al legislar en
la materia. Por lo dems, puesto que el derecho penal incide en la libertad de
los ciudadanos, tiene una relevancia cuasi constitucional, y no resulta tolera-
ble que quede cotidianamente expuesto a los humores contingentes de las
mayoras de gobierno y a la eventual produccin de nuevas emergencias.
Esta medida servira para detener el catico desarrollo de la legislacin penal
mexicana, que junto a una incomprensible e injustificada inflacin penaliza-
dora ha generado un enorme conglomerado de normas privativas de la liber-
tad repartidas a todo lo largo y ancho del ordenamiento federal, y de las leyes
locales. Tal parece que el legislador asume que cada vez que dicta una nueva
ley o reforma una ya existente, debe incluir disposiciones penales para que los
destinatarios se la tomen en serio o, como se dice, para que la norma tenga
dientes, olvidando de esa forma los principios del Derecho Penal mnimo.
Premisa bsica del orden jurdico del Estado, territorialmente entendido.
Al margen de la dualidad organizadora, funcional, orgnica, institucional y
normativa que el federalismo supone, el propio cometido del Estado obliga a
mantener un orden bsico y general en todo el territorio de la Repblica. Que

una conducta sea tipificada como delito en una parte del pas y en otra no,
acelera los flujos humanos en xodo a la comisin de conductas no toleradas
en otras latitudes y constituye un aliciente de laxitud jurdica. La representa-
cin nacional que deriva de la Constitucin resulta impensable sin estndares
jurdicos mnimos para la paz social.
LA UNIFICACIN del Cdigo Penal resulta necesaria por la competencia fede-

ral y local de cada entidad. Para ser efectiva, es menester que se unifiquen los
ordenamientos locales, a fin de que no exista confrontacin entre los mismos
en la esfera jurdica de su competencia. Para la mejor aplicacin de sanciones
se debe contar con el apoyo a nivel nacional de las autoridades auxiliares para
la eficiente y eficaz procuracin de justicia, sin que haya discrepancia en la
aplicacin de sanciones y de investigaciones encaminadas a satisfacer las
necesidades de cada entidad federativa.
LUZ NEZ CAMACHO
LA DISPERSIN normativa ha replicado como dispersin jurisprudencial y

doctrinal la primera con visos localistas y efectos poco prcticos; la segun-
da, ms bien escasa en los fueros comunes. Frente a ello, la homologacin
legislativa se antoja como sucede en la materia mercantil de mejor fac-
tura, pues la incomprendida autonoma de las entidades federativas ha lleva-
do a la produccin de normas penales en proporciones geomtricas,
olvidando que la tradicin jurdico-penal es comn a dichas normas. La uni-
ficacin no slo deviene imprescindible en lo sustantivo, sino sobre todo en
lo procedimental y penitenciario.
MIENTRAS que la Unin Europea se preocupa por la creacin de un solo cdi-

go penal para todos los pases que la conforman, en el continente americano
slo en los Estados Unidos de Amrica, Brasil y Mxico se tiene un universo
de legislacin penal. Es decir, Mxico, con sus 31 estados, tiene cdigos pena-
les para cada uno de ellos, y lo mismo con los cdigos de Procedimientos
Penales, adems de los cdigos tanto Penal como de Procedimientos Penales
del Distrito Federal, sin olvidar los cdigos adjetivo y sustantivo para la
Federacin, adems de la legislacin penal militar. Tenemos 67 ordenamien-
tos penales, adems de 31 leyes especiales, lo que origina impunidad, ya que
para algunos estados determinada conducta es delito, mientras que en otro no

existe dicha conducta delictiva. Para tener certeza en el sistema de justicia
penal mexicano es necesaria la creacin tanto de un cdigo penal nico como
uno de procedimientos penales.
LA UNIFICACIN penal simplificara notablemente la labor del juzgador, pues

se atendera a un limitado nmero de tipos penales y se estableceran reglas
comunes que permitirn, incluso, elaborar una dogmtica penal propia. No
debe dejarse a un lado que en esta era, a la que algunos han denominado pos-
moderna, se debaten cuestiones relativas a la microtica, grupos vulnerables
o la relatividad de trminos. Esas ideas, en nuestro Derecho, constituyen ver-
daderos axiomas. Una codificacin nica implicar la subsumisin de las rea-
lidades particulares de cada grupo cultural integrante del Estado mexicano,
por lo que el proceso de creacin de un cdigo penal nico debe sustentar-
se en dos valores principales: inclusin del multiculturalismo y tolerancia.
DESDE SUS inicios, el Cdigo Penal de 1871 surgi como una necesidad de
encontrar un marco de referencia que pudiera ayudar a los juristas de aque-
llas pocas a encontrar un catlogo cierto de las conductas que vulneraban
el entramado social de la joven nacin. En aquel escenario codificar los deli-
tos fue un intento valiente. El resultado fue tal que sirvi como referencia
para elaborar el Cdigo Penal para la Repblica Mexicana, en materia del
Fuero Federal de 1931, que hasta nuestros das subsiste.
Muchas han sido las voces que se han pronunciado en el sentido de lograr
un cdigo penal nico, como herramienta bsica de trabajo para el profesio-
nal de la materia penal y como un elemento de ayuda para la autoridad. Sin
embargo, muchos juristas han debatido esta postura, argumentado que se
vulneran las autonomas de los estados al no considerar la idiosincrasia y
motivos por los cuales cada delito es tratado de manera distinta por cada uno
de ellos.
LAS CONVENIENCIAS de un cdigo penal nico para todas las entidades fede-
rativas propuesta de algunos distinguidos acadmicos y jurisconsultos como
el doctor Ricardo Franco Guzmn son: mismo tipo penal para toda la
Repblica, uniformizar condenas y congruencia en las sentencias. Aunque no

permitira la libre creatividad de cada legislatura estatal para reformar sus res-
pectivos cdigos penales y limitara sus facultades como integrantes de la
Federacin, aun as, el Derecho Penal tiende ms a la uniformidad, no slo en
el mbito nacional, sino tambin en el universal, como lo demuestran los tra-
tados que ha signado nuestro pas.
ES PRIORITARIO homologar toda la legislacin penal del pas.
LA LEGISLACIN uniforme en el mbito de un Estado, de un pas o de un

grupo de naciones recoge, de manera unificada, la multiplicidad de enfo-
ques propios de cada grupo social. Muchos consideran adecuada y ventajo-
sa la existencia de una legislacin con esa carta de presentacin, porque
sera un instrumento que resolvera la proteccin de mltiples intereses. Sin
embargo, es objetable, porque siendo diversos los intereses de cada socie-
dad, reclaman de manera particular su propia legislacin y difcilmente
podran constituirse en punto de unin en todos los renglones con otras
codificaciones, como sucede en los distintos enfoques que se dan respecto
a un universo de temas (como el tratamiento de las personas morales como
activos del delito, la aplicacin o no de la prisin o la dimensin de sta, los
sustitutivos penales, la imposicin de los das-multa, la prescripcin, la rein-
cidencia o el tema del aborto) y la despenalizacin de algunas figuras (como
los golpes simples, las injurias, el disparo de arma de fuego, el ataque peli-
groso, el adulterio o la diversa regulacin del estupro y el hostigamiento
sexual, entre otras).
Consideramos que la codificacin penal nica tiene algunas ventajas,
pero no resuelve toda la problemtica de su entorno, por lo cual no damos
cabida o preferencia a su manejo.
ES IMPORTANTE establecer un cdigo penal tipo para toda la Repblica; ello

contribuira a fortalecer la lucha por controlar la comisin de delitos y
habra certidumbre en la procuracin de justicia. Es increble que slo en
los Estados Unidos Mexicanos se presente una situacin tan incongruente
como el hecho de que una conducta que atenta contra un bien jurdico que
merece el mismo respeto en un estado, tenga un tipo penal diferente y,

sobre todo, una punibilidad menor o mayor que en otras entidades federa-
tivas.
UN PRIMER paso para avanzar en esta propuesta tan antigua consistira en

derogar los captulos de delitos y los tipos penales de 35 leyes federales que
tipifican conductas ilcitas en el fuero federal. Mediante un esfuerzo de
homogeneizacin y armonizacin, algunos tipos deberan incorporarse al
Cdigo Penal Federal y otros deberan desaparecer, pues duplican tipos
penales bsicos. Lo anterior contribuira a simplificar el profuso marco jur-
dico en materia penal federal. Claro, la propuesta ms ambiciosa y comple-
ta sera, adems de la anterior, modificar el artculo 73 de la Constitucin,
facultando en exclusiva al Congreso de la Unin a legislar en la materia.


13 Colegiacin obligatoria de abogados.qxp 2/23/08 4:24 PM Pgina 125
COLEGIACIN OBLIGATORIA
DE ABOGADOS
INSTRUMENTO til para controlar la eficiencia y profesionalismo de los abo-

gados.
ALONSO AGUILAR ZNZER
INDISPENSABLE frente al dao que hace la proliferacin de escuelas de

Derecho improvisadas.
Los colegios serviran de contrapeso importante a la corrupcin, la igno-
rancia y a la falta de tica de algunos abogados. Cuando se presente algn
abuso del abogado, el cliente podra acudir al Colegio para que lo sancione,
desde una amonestacin hasta con la prohibicin de ejercer la profesin.
Tambin pudieran servir de opinin informada para contrarrestar el dao
que hacen los medios de comunicacin que impunemente juzgan y daan
el honor de las personas.
MLTIPLES intentos se han realizado para incrementar proyectos de ley del

ejercicio profesional, en el que se incluya la colegiacin obligatoria de los
profesionistas de una misma rama, al constituir colegios, los cuales debern
estar registrados ante el rgano competente que en el Estado de Mxico es
la Secretara de Educacin Pblica. Los colegios se constituyen al amparo
del artculo 9o. constitucional, que prev la libre asociacin, por lo que lo
referente a colegiacin obligatoria es una tendencia para fortalecer las orga-
nizaciones de profesionales, pero por el liberalismo individual que garanti-
za el libre ejercicio de una profesin todo intento de obligatoriedad no ha
tenido sustento, aun con las bondades que tiene el ser integrante de una
organizacin activa que impulse la formacin acadmica de sus integrantes.
Mientras exista ese paradigma, no se vislumbra la colegiacin obligatoria, ya
que esto depende de un cambio estructural en el principio constitucional que
sustenta la garanta individual de respeto a la libre decisin en el ejercicio
profesional.
125
EL ARTCULO 5o., prrafo segundo, de la Constitucin, dice a la letra: La

ley determinar en cada Estado, cules son las profesiones que necesitan
ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo
y las autoridades que han de expedirlo. Ley reglamentaria del artculo
anterior es la Ley de Educacin. Yo soy partidario de la colegiacin obli-
gatoria de los abogados para que puedan ejercer su profesin, en virtud
de que la misma no atenta contra el espritu del artculo 5o. constitucional
en sus prrafos primero y segundo. En efecto, el dedicarse a la profesin
que uno elija, de suyo lcita por emanar fundamentalmente de estudios uni-
versitarios, no rie con su colegiacin; o sea, el pertenecer a un colegio
profesional obliga a respetar una tica que en caso de vulnerarse acarrea
sancin de parte del mismo colegio, pudiendo incluso llegar la misma al
extremo de prohibir temporal o definitivamente el ejercicio de la profe-
sin. El beneficio de la colegiacin obligatoria es indudable, a mi juicio,
para la buena marcha de la justicia y permitira el extraamiento severo o
la eliminacin parcial o total de los malos abogados. Al respecto, vanse
de Piero Calamandrei, por lo ilustrativo en la especie, tres libros funda-
mentales. Elogio de los jueces escrito por un abogado (Ediciones Jurdicas
Europa-Amrica, Buenos Aires, 1980), donde escribe, en el captulo XIV,
lo siguiente: Puede ocurrir que, en algunos casos, la colegialidad sea un
medicamento deprimente que aturda el sentido de la responsabilidad indi-
vidual; pero en otros casos, tambin puede ser un tnico. Para tener el
valor de ir contra la corriente, la colegialidad puede servir de sostn.
Cuando arrecia el huracn, mejor es no estar solo; siendo varios siempre
es posible asirse del brazo y sostenerse unos con otros (pp. 283-284).
Demasiados abogados (Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires,
1960), donde escribe: Se trata ahora precisamente de averiguar en qu
parte del mecanismo, a travs del cual se forman los profesionales de la
abogaca, se encuentra el defecto, o sea, en otros trminos, si la afluencia
a la abogaca de una muchedumbre de profesionales inferiores intelectual
y moralmente a su funcin, deriva de un imperfecto funcionamiento de la
seleccin que tendra que realizarse durante la instruccin terica univer-
sitaria, o de aquella otra seleccin que debera realizarse posteriormente
durante la instruccin prctica, confiada a los mismos Colegios profesio-
nales (p. 144); libro magnfico que concluye citando estas palabras del
procurador general Bellart, pronunciadas el 9 de septiembre de 1822:
lordre des avocats est une institution o la vertu devrait trouver son der-
nier refuge, si elle tait bannie du reste de la Socite; que traduzco as: la
orden de los abogados es una institucin donde la virtud debera hallar su
ltimo refugio, si ella estuviese desterrada del resto de la Sociedad. Por lti-
mo, De las buenas relaciones entre los jueces y los abogados en el nuevo proceso civil
COLEGIACIN OBLIGATORIA DE ABOGADOS 127
(Depalma, Buenos Aires, 1983), donde escribe lo que transcribo, hablan-

do de los abogados: [] sois vosotros los que, cuando los hechos estn
claros como el agua, y nosotros los jueces hemos comprendido de una
manera terminante de parte de quin est la razn, os afanis en suscitar
incidentes, en producir documentos, en interponer apelaciones, y en bus-
car nulidades []. Abogados, los anteriores, pienso, que carecen de vir-
tud jurdica.
RAL CARRANC Y RIVAS
EL FORO de abogados se ha desprestigiado, en buena medida, porque las ins-

tituciones superiores han crecido en nmero, pero no en calidad. Por ello, una
colegiacin obligatoria de abogados impulsara la especializacin de stos
para estar en posibilidad de ejercer la profesin con dignidad y compromiso.
Sin embargo, se tienen que generar los candados para evitar que se convierta
en coto de poder de unos cuantos.
TEMA YA resuelto por la Suprema Corte al examinar colegiaciones de comer-

ciantes, industriales y trabajadores al servicio del Estado. La Corte conden
todo acto de asociacin forzosa (o de cualquier otro procedimiento similar)
que pueda obligar a un individuo, en el pleno uso de sus derechos (artculo 5o.
constitucional), a colegiarse para obtener el derecho de ejercer legalmente una
profesin u oficio, y regir ciertos aspectos de su vida profesional. La colegia-
cin obligatoria posiblemente traera ventajas, pero en cambio tambin
resultara denegatoria de libertades constitucionalmente garantizadas desde los
inicios de nuestra vida independiente.
INSTRUMENTO fundamental para la defensa de los profesionales del Derecho,

deseable al menos para los abogados dedicados al litigio ante el Poder Judicial
y ante los tribunales de justicia administrativa.
SCAR CRUZ BARNEY
MS ALL de oposiciones legalistas de algunos abogados para lograr ese

propsito, quienes se estima sern minora, la colegiacin es cuestin o tra-
dicin de honda raigambre, desde los gremios medievales, que tiene el pro-
psito no de invocar fueros inadmisibles ante la ley, sino por razones ticas
y de autoconservacin del gremio, segn su calidad profesional y compor-

tamiento, precisamente, tico. La colegiacin de abogados es asignatura
pendiente de nuestro gremio, que debe protegerse de s mismo, mediante la
calificacin tcnica y tica de sus agremiados. Es un requisito de confianza.
POR LA IMPORTANCIA de su funcin, deben considerarse como entes de

inters pblico cuya finalidad es rescatar la calidad profesional y tica, as
como la dignidad de la profesin del abogado, solucionando, por este
medio, la deficiente preparacin acadmica y su desempeo poco tico.
JESS GUTIRREZ VARGAS
OBLIGAR a los licenciados en Derecho a afiliarse a una asociacin civil o a

que apruebe un segundo examen, adems del universitario, para poder liti-
gar, resultara de gran utilidad para los clientes. Un alto porcentaje de li-
tigantes penales, no todos, desconocen la tcnica legal elemental; y otros,
conocindola, abusan de los recursos legales. Los ms perjudicados termi-
nan siendo los contratantes, que pasan de clientes a reos. Si el Estado est
obligado a reglamentar el derecho al trabajo, debe verificar la calidad de los
litigantes. Los funcionarios judiciales federales son evaluados exhaustiva-
mente no slo en sus conocimientos, sino incluso a nivel psicolgico; los
litigantes, nunca. Sin embargo, ante la necesidad social, basada en la histo-
ria nacional, de seguir contando con la figura de la persona de confianza, la
revisin de los litigantes sera inequitativa ante la opcin necesaria de que
cualquier persona intervenga en defensa de un indiciado.
RICARDO GUZMN WOLFFER
ME PARECE acertado que existiera una institucin que obligara a los aboga-
dos a pertenecer a la misma, con la finalidad de regular la profesin de la
abogaca, ya que en la actualidad no existe instancia alguna que regule dicha
profesin y, por tal motivo, muchas personas, sin contar con la autorizacin
para ejercerla, se ostentan como abogados, con lo que mucha gente resulta
perjudicada. Un caso muy claro lo tenemos en las Juntas de Conciliacin y
Arbitraje, puesto que en la rama laboral no se exige a los litigantes contar
con la autorizacin para ejercer la abogaca, ya que con una simple carta
poder pueden comparecer y ostentarse como abogados sin tener un ttulo

que respalde su actuacin, y, en cambio, si existiera una institucin que regu-
lara su actuar, acabaramos completamente con el coyotaje en diversas reas
del Derecho y mucha gente saldra beneficiada con esta medida.
JOS DE J ESS I ZQUIERDO UBALDO
LA COLEGIACIN obligatoria de los abogados es un tema que, actualmente

y en los trabajos de reforma integral del sistema de justicia, cobra una sin-
gular importancia.
El papel de los abogados es piedra fundamental en la consolidacin de
un Estado de Derecho y de la democracia. Sin la funcin del abogado no
es posible que en una sociedad exista un verdadero acceso a la justicia. Toda
persona tiene derecho a una defensa, por lo menos en igualdad de condi-
ciones, de la que tiene la parte contraria.
La funcin del abogado no puede entenderse sin principios claros de
tica, y la mejor posibilidad para el control del buen ejercicio de la misma
son los colegios de abogados y, evidentemente, la colegiacin obligatoria o
necesaria.
El abogado es parte fundamental de la administracin de justicia y, por
tanto, debe desarrollar conocimientos, capacidad y principios ticos. Para
ello es necesario que la profesin del abogado se considere de inters pbli-
co cuando se encarga de la defensa de un justiciable, y por ello es necesaria
una reglamentacin rigurosa y un rgimen disciplinario de la profesin, ya
que de otra manera no ser posible hacer realidad el acceso a la justicia den-
tro del sistema de imparticin de justicia.
Es necesario el establecimiento de los cdigos de tica tanto de la Su-
prema Corte de Justicia como del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, en el que se establezcan normas ticas para todos los jueces, magis-
trados y empleados del sistema judicial. No se puede olvidar que, dentro de
la abogaca, es necesario establecer tambin un cdigo de tica, ya que el
abogado postulante participa como auxiliar del sistema judicial. Slo de esta
manera los justiciables podrn obtener verdadero acceso a la justicia.
Es importante y urgente la colegiacin obligatoria y necesaria de los abo-
gados, y establecer sistemas de control en su ejercicio profesional, ya que
constituyen un servicio de inters pblico dentro del sistema de justicia.
Es evidente que en el aspecto penal se debe reformar nuestra Constitucin
para exigir que el acusado est obligado a designar un abogado colegiado que
se encargue de su defensa.
GABRIEL ERNESTO LARREA RICHERAND
PARA QU la queremos?, se preguntan algunos abogados de Mxico.

Como estamos, estamos bien. Pero cuando se echa una ojeada al gremio
y se descubre que lo que abundan son traficantes de influencias lobbyistas,
se llaman a s mismos, cobradores de cuentas, extorsionadores y maestros
de las relaciones pblicas donde deba haber tcnicos del Derecho, uno se da
cuenta de lo importante que sera que los abogados estuvieran certificados
por un rgano independiente que garantizara niveles mnimos de calidad
profesional. Colegios como la Barra Mexicana o el Ilustre y Nacional
Colegio de Abogados slo son clubes de amigos, que no garantizan que los
abogados acten con bases ticas. Ni siquiera en el caso de los miembros
que, ante una llamada de atencin, renuncian y siguen litigando.
GERARDO LAVEAGA
EL ABOGADO cumple una funcin social ms all de sus intereses particula-

res, que constantemente se encubren como profesionales. La autorregula-
cin de las profesiones por medio de los colegios y barras es la nica forma
de garantizar a la sociedad la capacidad tcnica y tica de sus agremiados. El
Estado no tiene la capacidad de sancionar al abogado que se conduce con
negligencia o con falta de tica. Resulta ya difcil pensar en un pas en el cual
los abogados y otros profesionistas actan sin regulacin alguna.
Debemos avanzar en la colegiacin obligatoria, que en nada viola la
garanta de libertad de asociacin ni la de libertad para ejercer profesin u
oficio, pues la colegiacin no impide el desempeo del profesionista, slo
regula su actuacin.
TAL PRETENSIN, en el mbito jurdico, se relaciona con un corporativismo

gremial actualmente en va de extincin. La colegiacin de los profesiona-
les del Derecho resulta provechosa, mas no impuesta como un yugo, sino
como fruto de una conviccin personal, libre y responsable. Lo anterior no
excluye la conveniencia de implementar las bases normativas pertinentes
para la operatividad, eficaz y oportuna, de una enrgica intervencin oficial
que discipline la prctica de los operadores jurdicos, mediante la instaura-
cin de un adecuado procedimiento, a travs del cual se contemple la sus-
pensin, e incluso el retiro definitivo, de la cdula profesional a los abogados
desleales o deshonestos, y se sancione la negligencia y la ineptitud.
SALVADOR MAYA
ES TIEMPO tanto poltico, como cultural para que en Mxico se restablez-

ca la colegiacin obligatoria. Para ello deber reconocerse, a menos que se
quiera caer en el peligro de la politizacin, el papel histrico y la trascendencia
en el foro de las organizaciones ya existentes (como el Ilustre y Nacional
Colegio de Abogados de Mxico fundado en 1760 y con vida continuada
desde entonces y la Barra Mexicana Colegio de Abogados). La colegiacin
dar voz al gremio de abogados, facilitar el control de su desempeo profe-
sional y su permanente actualizacin.
ES URGENTE la colegiacin obligatoria de los abogados para, de esta mane-

ra, eliminar a los profesionales del Derecho que se burlan de sus clientes e,
incluso, pierden el patrimonio de stos. Colegios serios deben sancionar a
abogados deshonestos, siguiendo un procedimiento disciplinario en el que
se reciban las pruebas de las partes y se dicte la resolucin administrativa
correspondiente, que incluso puede dar lugar a la suspensin o revocacin
de la licencia para ejercer la profesin de abogado.
LA PROLIFERACIN de universidades de baja calidad y los curiosos procedi-

mientos de la Secretara de Educacin Pblica al otorgar sin ton ni son permi-
sos para la imparticin de educacin superior, hacen necesaria la colegiacin
obligatoria para el ejercicio de la abogaca. Slo en la ciudad de Mxico fun-
cionan 178 escuelas de Derecho, lo que orilla a suponer la enorme gama de
calidad en la formacin de tantos abogados. De acuerdo con la OMC, en el
mundo existen ms estudiantes de Derecho que abogados. Ello implica que en
10 aos la poblacin del gremio jurdico se habr triplicado. El ciudadano que
acude a un abogado requiere la seguridad de estndares mnimos de calidad,
con que la mayora de estos profesionales (vaya paradoja llamar as a la gene-
ralidad) no cuenta.
LA COLEGIACIN de los abogados es necesaria para establecer una estanda-

rizacin en el desempeo de la profesin, buscando as la excelencia en el
desarrollo de la abogaca, que incluye, desde luego, tanto a los abogados
postulantes, quienes tienen en sus manos la defensa de los valores funda-
mentales del hombre, hasta quienes tienen la alta y distinguida responsabi-
lidad de la procuracin e imparticin de justicia, lo cual se traduce en recu-

perar la confianza de la sociedad en nuestras instituciones y en quienes
ejercen nuestra profesin. Ello, a su vez, elevar el nivel de vida de los me-
xicanos, en el sentido de que se encontrarn ubicados en un sistema de
justicia en el que en todo momento se acta con respeto al Estado de De-
recho.
LUZ NEZ CAMACHO
EN UNA REPBLICA que se precie de serlo, slo puede ser obligatorio el res-
peto a la ley. La colegiacin forzada ha parecido servir en otros pases, aun-
que sus apologistas suelen olvidar la mencin de que aqullos son
culturalmente diversos al nuestro. Si se pretende elevar el nivel tico y profe-
sional de los abogados, es necesario empezar por reconstruir la formacin
universitaria: que el ttulo de licenciatura slo preste patente para consultora,
mientras que la representacin y patrocinio de personas requiera conditio sine qua
non la posesin del grado de especialidad cuando menos en la mate-
ria sobre la que verse el servicio.
FRENTE a la necesidad de que los gobernados acudan a los tribunales ase-

sorados por profesionales de tica probada y con la garanta de titulacin,
los rganos jurisdiccionales han hecho esfuerzos para que los abogados
registren su cdula profesional en centros de informacin, lo que les habi-
litara para litigar en todos los tribunales, permitiendo, adems, verificar la
autenticidad de sus datos personales y de su escolaridad. Empero, tal inten-
cin no ha sido suficiente. En las diversas instancias judiciales puede adver-
tirse un desconocimiento de la materia y descuido en la elaboracin de
demandas y documentos carentes de adecuada redaccin y ortografa. La
colegiacin constituira un elemento para garantizar un mnimo de profe-
sionalismo, tica y responsabilidad, e incluso para fomentar la actualizacin
del abogado por medio de actividades docentes y de investigacin.
ANTONIO REBOLLO TORRES
CREAR un sistema de responsabilidades en cuanto a procuracin y admi-

nistracin de justicia que hasta hoy ha quedado olvidado: el de los defenso-
res frente a sus representados; adems, cerrar el frente tico que hoy se
construye dentro del campo legal y que tendr como nico beneficiario al
justiciable. Dicha colegiacin debe tender indefectiblemente a la excelencia

en el ejercicio de la abogaca. Sin embargo, tristemente la primera y mayor
preocupacin no se encuentra en el terreno de lo tico, sino en un sinsabor
emprico e histrico que no debe repetirse: un colegio de abogados no
podr convertirse en un grupsculo de poder excluyente, sino, necesaria-
mente, deber constituir una institucin tica incluyente.
LA REFORMA al sistema de justicia generalmente se ha enfocado a los rga-

nos del Estado; sin embargo, se deja de lado a los abogados particulares,
cuya actuacin es tan importante como la del juez o del Ministerio Pblico;
incluso, a travs de ellos, muchos justiciables se forman una imagen positiva
o negativa del aparato de justicia. Pero, quines garantizan que el abogado
con el que acuden est actualizado, tiene un actuar tico y presta un servicio
de calidad? En una sociedad participativa, son las asociaciones de profesio-
nales quienes cumplen la trascendental tarea de supervisar la conducta pro-
fesional de los abogados y, a su vez, impulsan la continua capacitacin y
actualizacin; adems, es garanta para una democracia el que todos estemos
sujetos a controles para asegurar la calidad en la prestacin de servicios pro-
fesionales y facilitar la rendicin de cuentas. La colegiacin obligatoria en
Mxico es una necesidad.
MIGUEL NGEL RODRGUEZ VZQUEZ
INSTITUCIN de agrupacin profesional de la abogaca, inexistente en

Mxico. Ella vigila la calidad de los estudios de abogaca, as como la expe-
dicin de los ttulos y patentes que permiten su ejercicio. Asimismo, super-
visa la calidad tcnica de los servicios prestados, la califica peridicamente y
verifica su tico desempeo. Este monitoreo no slo se refiere a quienes
ejercen la abogaca de manera independiente, sino, adems, a quienes la ejer-
cen en cargos de servicio pblico o de servicio corporativo, docente y aca-
dmico.
ESTE TEMA ha sido uno de los ms controvertidos durante muchos aos.

Algunos abogados se contraponen porque consideran que viola el derecho
a la libre asociacin y a la libertad de trabajo. Sin embargo, es conveniente
que exista, porque as la poblacin se asegura de que el abogado litigante
est capacitado y que sea confiable porque existe una organizacin que lo
respalda, adems que facilitara la labor del Estado de supervisar la impar-
ticin de justicia. Pero deben establecerse algunos requisitos, como el que
se constituyan varios colegios en una entidad federativa, para evitar el
monopolio de un solo colegio; que la autoridad certifique la seriedad de los
colegios que se constituyan a travs de un registro fiable y transparente, y
que se garantice la democracia interna en cada colegio.
NECESARIA, ideal. El grave problema es que los colegios de abogados en M-

xico estn muy dedicados a la actividad poltica ms que a la acadmica. Hay
lderes de estos colegios que nunca han litigado un asunto. Lo primero que de-
be hacerse es terminar con la simulacin.
LA VIDA gregaria del hombre en nuestros tiempos obliga a tener una parti-
cipacin conjunta en todas las actividades cientficas, tecnolgicas, sociales,
humansticas, etctera, para alcanzar el bienestar deseado, y qu mejor en el
rea jurdica; ello dara como resultado un despliegue del ejercicio profesio-
nal de la abogaca, justa y en apego al espritu de la ley. Lo anterior nos per-
mitir regular, mejorar, dar certeza y seguridad a los ciudadanos cuando
stos delegan sus asuntos jurdicos, mismos que sern patrocinados correc-
tamente por abogados colegiados. Adems, debe crearse una comisin
nacional o local de arbitraje profesional para sancionar al abogado que
transgrede la ley en perjuicio de su defendido, la sociedad, patrimonio, paz
social, etctera.
14 Conciliacin u mediacin en materia penal.qxp 2/23/08 4:25 PM Pgina 135
CONCILIACIN Y MEDIACIN
EN MATERIA PENAL
SERA MS conveniente para la vctima que el Estado promoviera los acuer-

dos y la reparacin del dao a la vctima. Los medios alternativos a los juris-
diccionales, para la solucin de conflictos, han probado ya su eficacia en
Derecho Civil y Familiar.
El resultado de los convenios debera tener fuerza ejecutoria, pues con ello
se lograra desahogar los juzgados y las prisiones. Adems, habra mayor
compromiso de las partes para dar cumplimiento a lo que se han obliga-
do voluntariamente, y no como algo impuesto por la autoridad judicial.
LA CONCILIACIN es un acuerdo celebrado entre quienes se encuentran en

un conflicto de intereses, con el objetivo de evitar un juicio o un proceso, o
de poner rpido fin a uno ya incoado. En el Derecho Laboral, y dentro de
nuestro sistema jurdico, la conciliacin es un trmite previo al arbitraje. Es
importante sealar esto en cuanto a la materia penal laboral, y en lo concer-
niente a la meramente penal cabe la conciliacin, sobre todo en la etapa de
un proceso ya incoado. Respecto a la mediacin, y en el estricto terreno
civil, es un contrato en virtud del cual una de las partes se obliga a abonar
a la otra, que ha procurado en su favor la celebracin de un contrato u ope-
racin mercantil, una remuneracin por ese servicio. En lo penal no hay
obstculo para que se tome en cuenta la mediacin como prueba o antece-
dente de un convenio. Asimismo, el arbitraje es una verdadera actividad
jurisdiccional desarrollada por los rbitros (nombrados o reconocidos por
el juez, que puede serlo el penal) para resolver un conflicto de intereses que
les ha sido sometido por los interesados.
RAL CARRANC Y RIVAS
ES UNA oportunidad de revalorar el carcter de ultima ratio del Derecho

Penal.
135
LOS MEDIOS alternativos de solucin de conflictos son indispensables para

despresurizar el sistema penal mexicano. La pena debe regresar a ser la lti-
ma reaccin del Estado y no una de las primeras, como sucede hoy en da.
Es mejor apostar a una justicia restaurativa que a una represiva, siempre y
cuando los bienes jurdicamente tutelados permitan una racional restaura-
cin del dao.
LA RESOLUCIN jurisdiccional de los conflictos entre individuos, o entre stos y

el Estado (como es el caso de la materia penal), con la forzosa intervencin de
jueces oficiales del propio Estado, est en grave crisis. Nuestra justicia actual (de
Mxico y de todo el mundo) es prepotente, lenta y deshumanizada. El porve-
nir est en mezclar la jurisdiccin tradicional con la conciliacin, la mediacin y
el arbitraje en ciertos y bien determinados casos penales que consideren parte
al individuo y a la sociedad. Se beneficiara a la justicia y a la paz social en los
casos en que resultaren aplicables esos nuevos procedimientos. Sin embargo, el
proceso penal siempre ser pblico.
ES UN MTODO alternativo para solucionar conflictos anticipadamente al

proceso penal, que pretende descongestionar el aparato de administracin
de justicia mediante el acuerdo de intereses entre las partes, en los casos de
delitos de bajo impacto social.
ARELY GMEZ GONZLEZ
MI POSICIN respecto a estas materias es a favor en los dos casos, toda vez
que evitara que se saturaran los reclusorios con tanta gente condenada por
delitos mnimos sancionados con penas mnimas y, de esta manera, se
podra llegar a un acuerdo por los que se encuentran en un conflicto de
intereses, es decir, el afectado y el que cometi el delito. Adems, seran ti-
les estos procedimientos, por economa procesal, para evitar llegar a juicio
y poner a funcionar los rganos jurisdiccionales o para agilizar el proce-
so y concluirlo de modo ms rpido.
FELIPE GMEZ MONT
POR SUPUESTO, son medidas de solucin extrajudicial viables y bienvenidas,

tratndose de delitos perseguibles por querella del ofendido. Las vas pue-
CONCILIACIN Y MEDIACIN EN MATERIA PENAL 137
den ser pblicas o privadas mediante rbitros aceptados, reconocidos y

registrados. Cuando la va es una instancia pblica, lo deseable es que no se
ubicara en la estructura del Ministerio Pblico, pues puede prestarse a per-
turbaciones en su funcin investigadora y persecutora de delitos, y a actos
de corrupcin. Lo importante en estas cuestiones ser siempre la satisfac-
cin de daos o perjuicios de orden econmico, que tiendan a resolver
mejor los intrincados temas de la reparacin del dao como pena pblica.
LA CONCILIACIN, la mediacin y la negociacin en materia penal represen-

tan las mejores opciones en el nuevo modo de produccin de la justicia
penal que la ciudadana demanda, en aras de fortalecer el servicio pblico
que el Estado debe brindar, en esta materia, a los gobernados.
LA REFORMA judicial en Mxico debe adoptar procedimientos alternativos

de solucin a los conflictos del orden penal, apartados del tradicional pro-
ceso punitivo, concebido como una autntica confrontacin entre acusa-
cin y vctimas, en que la nica conclusin posible implica una disyuntiva
sancionadora o absolutoria y conduce, con ello, a posturas irreductibles, con
lo que se ahonda la confrontacin generada por el delito y aviva el impacto
de sus consecuencias negativas, olvidando la capacidad funcionalista y
social del Derecho en la restauracin del tejido social, lo que implica que,
en los casos en que sea posible, debe privilegiarse la reparacin del dao
causado sobre la sancin a imponer.
ABOLICIONISMO del Derecho Penal; Garantismo Procesal; Derecho Penal

Mnimo; Derecho Penal ultima ratio en estrados legislativos y/o Derecho
Penal prima ratio en estrados jurisdiccionales, despenalizacin, destipifica-
cin de conductas, formas alternativas de solucin del conflicto (como la
conciliacin, la aplicacin de criterios de oportunidad reglados y la suspen-
sin del proceso a prueba; formas alternativas de penas privativas de liber-
tad, Derecho Penal como teora del deber, etctera), son temas quiz ms
importantes que determinar si se procede mediante un sistema acusatorio,
inquisitivo, mixto y quin ha de ser la autoridad legitimada para actuar con-

forme a una poltica criminal.
DURANTE mi asistencia al XI Congreso de la Organizacin de Naciones

Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, efectuado en Bangkok
(2005), me enter de un gran nmero de polticas pblicas que haban teni-
do xito o haban fracasado en diversas latitudes. La que ms me impresio-
n fue la de la conciliacin. Muy pocos asuntos se ventilan en los tribunales
de los pases desarrollados. Llam mi atencin, en particular, el caso de
Finlandia. Ah, un gran nmero de delitos se arreglan fuera de las instan-
cias formales de justicia, gracias a un equipo de conciliadores voluntarios,
los cuales renen a vctimas y delincuentes para que las primeras reduzcan
su miedo y los segundos tengan ocasin de reflexionar acerca de lo que
hicieron. Mxico no es Finlandia, claro, y la desigualdad social no permiti-
ra instaurar aqu una poltica similar a cargo, exclusivamente, de la sociedad
civil. Aun as, un sistema de conciliacin eficaz, un mecanismo que permi-
ta que slo lleguen a tribunales los casos ms graves, es el presupuesto para
acortar los tiempos procesales e introducir mtodos como la oralidad. Si no
atendemos el tema de la conciliacin y la mediacin, cualquier esfuerzo por
modernizar nuestras estructuras de procuracin y administracin de justicia
resultar infructuoso.
GERARDO LAVEAGA
EN TODOS los delitos econmicos debe procurarse primeramente la conci-

liacin, y si las partes lo desean, buscar una amigable composicin e, inclu-
so, llevar a cabo un arbitraje penal sin la figura del Ministerio Pblico,
porque ste es un ente represor, de modo que las partes someteran sus
diferencias a dicho arbitraje. En caso de que no se cumpla con el laudo arbi-
tral penal, se deber ejecutar el mismo ante el juez penal. Ya no existir jui-
cio, porque la responsabilidad penal quedara plenamente acreditada
mediante el arbitraje.
ESTOS PROCEDIMIENTOS han tenido eficacia en los pases anglosajones, por

virtud de la negociacin que hace el fiscal con el acusado, quien decide por con-
veniencia declararse culpable antidipadamente, renunciando a su derecho
a ser juzgado; por eso, de cada diez asuntos o ms, uno es el que se lleva a
juicio; por eso se habla de que en este sistema se obtiene 95% de resolucio-
nes condenatorias. Dica negociacin, en nuestro sistema jurdico, no est

permitida, como tampoco lo est la renuncia a un juicio previo, que al tratar-
se de un derecho humano es irrenunciable; incluso el no ejercicio de la ac-
cin penal por parte del Ministerio Pblico puede combairse por medio de
un amparo.
ARTURO CSAR MORALES RAMREZ
UN ADECUADO sistema de justicia penal, que se distinga por contener las

cualidades que lo hagan garantista, entre ellas el que sea acusatorio con pre-
valencia de los principios de inmediacin, publicidad, economa, oralidad,
presuncin de inocencia y nulidad de pruebas ilcitas, implica necesariamen-
te la adopcin paralela de sistemas de conciliacin y mediacin, y no as de
arbitraje, pues la justicia penal no debe privatizarse precisamente por sus
alcances y consecuencias sobre las personas.
JORGE NADER KURI
LA POSIBILIDAD de que exista una colegiacin y que, en virtud de ello, sea

posible determinar una situacin en concreto, por medio de la decisin
tomada por las partes que intervengan en una controversia, da prontitud y
eficacia al proceso de solucin de la litis; debido a que la mediacin entre
las partes tiene como finalidad encontrar un punto medio al conflicto, para
llegar a la probable solucin en que las partes, de comn acuerdo, establez-
can tanto sus pretensiones como sus excepciones. Para esto, es de gran
importancia el arbitraje de un tercero, al que las partes otorguen la facultad
de dirimir la controversia, y quien despus de haber escuchado y analizado
tanto a una como a otra, y una vez valorado lo esgrimido, emita una reso-
lucin.
LUZ NEZ CAMACHO
EL SISTEMA tradicional de justicia penal no soluciona completamente los

conflictos; si bien es cierto que garantiza la realizacin de un proceso y la
imposicin de penas, tambin lo es que ello no asegura que lleguen a su
total arreglo; antes bien, en algunas ocasiones los agrava, pues ni la vcti-
ma obtiene la reparacin que espera, ni el delincuente logra readaptarse;
en tal virtud es menester que se utilicen vas alternas diferentes a las tra-
dicionales. Al respecto, las entidades federativas han desarrollado un
movimiento pacifista que pretende dejar satisfechos a todos los implica-
dos en el drama penal y, para ello, han establecido centros especializados
en sede judicial que aplican la mediacin y la conciliacin, aunque por

ahora limitados a delitos perseguibles por querella, de ah que se pueda
afirmar que en Mxico ya echaron races y su expansin es irreversible,
pues aunado a lo anterior producen beneficios adicionales (como la re-
duccin de las cargas de trabajo en los tribunales).
BIENVENIDA toda posibilidad de arreglo y conciliacin de intereses. El Dere-

cho Penal debe ser la ltima opcin para resolver un problema. Obvio, no en
todos los delitos ni en todos los casos.
EN EL MBITO jurdico se ha comprobado que la conciliacin, mediacin y

arbitraje han logrado la solucin de mltiples controversias entre dos o ms
partes, pues por la va del avenimiento dan fin a su problemtica; es sobre
todo conveniente porque con ello se evitan juicios innecesarios.
En materia penal podra cuestionarse si el manejo de estos medios son vli-
dos, porque en la mayora de los casos los intereses que se protegen son de
orden pblico; es decir, su solucin no va a depender de los particulares, pues
el Estado es el nico que debe pronunciar sus directrices al respecto, como se
refleja al saber que la inmensa mayora de los delitos se persiguen de oficio
(homicidio, secuestro, terrorismo, sabotaje y violacin, entre otros).
En los delitos perseguibles por querella de parte, la posicin que guarde
el pasivo u ofendido es determinante y, por ende, en dichos delitos es donde
se justifica la mediacin del Estado o el arbitraje de un tercero para alcan-
zar una definicin, lo que es dable en algunos delitos patrimoniales (fraude,
abuso de confianza, despojo) o de diversa ndole (como el estupro, el hos-
tigamiento sexual, el abuso sexual, la difamacin y la calumnia), en los que
podra prevalecer un arreglo econmico o el manejo ms realista de la repa-
racin del dao, porque, en contraste, existen algunos intereses cuya afecta-
cin es irreversible (como las lesiones por mutilacin de un rgano, los
daos fsicos y psicolgicos de una violacin, y la humillacin relacionada
con un secuestro). Somos partidarios de la utilizacin de esta va, pero
exclusivamente en los delitos donde se pueda resarcir el dao a la vctima.

LOS MECANISMOS autocompositivos de resolucin de conflictos han proba-

do su efectividad en otras jurisdicciones y tienen su origen en las formas
alternativas de justicia, basadas en los principios de reparacin y restitucin.
Con esto se logra una mayor celeridad en la solucin de los litigios, se re-
ducen los costos y se resuelve el conflicto mediante mecanismos formales
del Derecho. En materia penal, el estado de Puebla ha implementado la
mediacin y, para ello, se ha establecido una Agencia del Ministerio Pbli-
co Mediadora, cuyas funciones se encuentran determinadas en el Cdigo de
Procedimientos en Materia de Defensa Social. Las reformas a dicho orde-
namiento, realizadas en 2002, tuvieron como finalidad el despresurizar la
carga de trabajo, tanto de las agencias del Ministerio Pblico, como de los
juzgados penales. Se busc modernizar la justicia en Puebla, de conformi-
dad con las tendencias actuales del Derecho Penal democrtico. Por lo que
hace a la conciliacin, la representacin social est obligada a procurarla,
tratndose de delitos perseguibles por querella, en trminos de la Ley Or-
gnica de la Procuradura Estatal.
BLANCA LAURA VILLEDA MARTNEZ
SIN UN EFICIENTE sistema de justicia penal alternativa, con giles y novedo-

sos sistemas de mediacin y conciliacin entre particulares, los juicios ora-
les en materia penal estaran condenados al fracaso. Desde hace aos, el
agente del Ministerio Pblico, en diversas procuraduras estatales y en la
Procuradura General de la Repblica, ha desempeado una funcin de
orientacin legal, por lo general asignada a las reas de servicios a la comu-
nidad. Dicha atribucin podra constituir un punto de partida para que, al
amparo de nuevas facultades, puedan conciliar a las partes, especficamente
en delitos culposos y en los delitos patrimoniales de menor cuanta.


15 Coordinacin federacin.qxp 2/23/08 4:27 PM Pgina 143
COORDINACIN FEDERACIN
ENTIDADES FEDERATIVAS
LA DIVISIN entre Federacin y estados, obedece a la estructura funcional y

prestacin de servicios por parte del gobierno, cuyo desempeo slo es efi-
caz cuando las problemticas generales se atienden en forma conjunta, pues
no debe soslayarse que los objetivos planteados como sociedad son nicos,
en beneficio de todo el pas, entre ellos, el combate frontal contra la delin-
cuencia, organizada o no organizada.
DADA LA problemtica que prevalece en materia de seguridad pblica y las

fallas mostradas por el sistema de justicia penal en Mxico, debe privile-
giarse la colaboracin interinstitucional, por ser el instrumento idneo para
converger en la visin de deteccin, prevencin, disuasin y combate al
delito. Se trata de dotar a las autoridades de los diversos mbitos de com-
petencia, particularmente en materia penal, de facultades concurrentes y de
elementos idneos de informacin para investigar y perseguir el delito
mediante ejes rectores de poltica criminal que permitan acciones conjuntas
de inters social.
ES UN PRINCIPIO establecido, y no por establecer, de nuestro sistema fede-

ral. Ello se debe llevar a cabo no slo en materia penal, sino en cualquier
materia. Federacin implica coordinacin.
ES LA UNIN de fuerzas de poltica criminal que, con el fin de combatir la

delincuencia, se dan entre la Federacin y las entidades federativas. A partir
de su inicio, el Estado se tolera en tanto es capaz de procurar a los gober-
nados y a la sociedad todo aquello para lo cual fue instituido respecto a
esta materia: la seguridad pblica.
143
Para cubrir estos fines de poltica criminal se establecen las bases de

coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuyos artculos 2o.
y 3o. aluden a las autoridades que concurren en el desempeo de sus fun-
ciones relativas, as como el sealamiento de las competencias al efecto esta-
blecidas.
Complementa esta coordinacin la Ley de Seguridad Nacional, cuyo
objetivo concreta la accin destinada a mantener la integracin, estabili-
dad, soberana y permanencia del Estado mexicano, como lo seala su ar-
tculo 3.
MARCO ANTONIO DAZ DE LEN
LA VERTIENTE de coordinacin es una ms de las vas necesarias para la pla-

neacin democrtica (con concertacin social, induccin y obligatoriedad).
Una federacin reconoce distintos tipos de atribuciones: 1) facultades ex-
clusivas de la federacin (reservadas); 2) facultades exclusivas de los estados;
3) duales (legislacin o procuracin e imparticin de justicia), y 4) concu-
rrentes o de inters comn. Esta ltima se ha explorado poco en materias
de seguridad pblica y procuracin de justicia (se ha insistido en materias
duales). Sera conveniente explorar esta posibilidad al modo que la legisla-
cin en salud lo hace. Acotar la facultad de atraccin federal es un impera-
tivo para evitar confrontaciones y zonas de nadie.
RESPECTO a las entidades federativas, la Constitucin federal tiene delimita-

da su competencia y establecidos ciertos criterios para mantener el pacto
federal. La relacin entre los estados y la Federacin, por medio del orde-
namiento constitucional, determina la realidad de la forma de Estado que
opera en el pas. Existirn tantas modalidades de federalismo como pases
hayan adoptado este sistema, dadas las caractersticas y condiciones de cada
uno. En nuestro pas, el fortalecimiento del federalismo debe contemplar,
como eje fundamental, el fortalecimiento del constitucionalismo local, una
adecuada distribucin de los recursos entre la Federacin y las entidades
federativas, y una correcta regulacin respecto a la distribucin de compe-
tencias entre los rdenes de gobierno, as como una planeacin integral a
largo plazo en lo econmico y social, con evaluaciones a corto y mediano
plazos, as como un sistema de responsabilidades eficaces.
ADOLFO EDUARDO MONTOYA JARQUN

COORDINACIN FEDERACIN-ENTIDADES FEDERATIVAS 145
EN MATERIA penal, prueba de fuego de la articulacin del sistema federal.

La proteccin ciudadana, a partir de normas, es el presupuesto elemental
del funcionamiento estatal. Si en poltica criminal, unificacin de criterios
normativos, jurisdiccionales y de readaptacin social, no hay verdadera
coordinacin, poco puede esperarse del cumplimiento del Estado.
EL QUE EXISTA una coordinacin entre la Federacin y las entidades federativas

permite que los resultados se logren prontamente, porque la cooperacin se tra-
ducir en eficacia en el sistema de procuracin de justicia y en el xito de las
investigaciones, lo cual, en definitiva, se ver reflejado en el cumplimiento de
propsitos y metas establecidos, sin olvidar que en muchas ocasiones existen
conductas o situaciones que parecen rebasar las posibilidades o capacidades de
alguna entidad federativa, pero si actuamos en coordinacin para enfrentarlas y
solucionarlas, existen amplias probabilidades de resolverlas, e incluso evitar que
stas se presenten en diversos lugares.
LUZ NEZ CAMACHO
PARA ENFRENTAR y evitar los delitos con efectividad en Mxico es necesario

que exista una buena coordinacin entre las autoridades federales y locales,
con base en una legislacin bien pensada y elaborada.
Slo as se podr acabar con el narcomenudeo, el contrabando, la piratera
y muchos otros ilcitos de esta naturaleza.
RICARDO OJEDA BOHRQUEZ
ES NECESARIO un acuerdo entre las dependencias y entidades de los gobier-

nos federal y estatales para el establecimiento de sistemas e instrumentos
legales y administrativos, definitivos o transitorios, que permitan la concu-
rrencia en la promocin, desarrollo y ejecucin clara y homognea de obje-
tivos y fines de la Federacin y los estados, en sus mbitos de competencia
constitucional y legal.
ANBAL PREZ VARGAS
EN LA ACTUALIDAD, la idea de federalismo supone una cooperacin susten-

tada sobre todo en la coordinacin, que alude a la actividad de concertar
esfuerzos para una accin comn. En este sentido, debemos entender que
la Federacin y las entidades federativas debern coadyuvar para la satisfac-

cin de las necesidades colectivas, con el objetivo fundamental de alcanzar
un bien comn.
La coordinacin se basar en un principio fundamental del pacto federal
que deriva de la distribucin de competencias, consagrado en el artculo 124
constitucional, mismo que seala que las facultades que no estn expresa-
mente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales se
entienden reservadas a los estados; de lo anterior se desprende una compe-
tencia explcita o expresa para la Federacin y un residual para los estados.
Respecto al Distrito Federal, su competencia se encuentra acotada de mane-
ra expresa con base en el artculo 122 constitucional.
Es preciso sealar que existen actividades concurrentes en las que la
Federacin, entidades federativas y municipios tendrn que participar. Algu-
nos ejemplos son las cuestiones fiscales y ambientales, as como la seguri-
dad pblica, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 73, fraccin XXIII,
el cual seala que el Congreso de la Unin estar facultado para expedir
leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Dis-
trito Federal, los estados y los municipios, en materia de seguridad pblica,
as como para la organizacin y funcionamiento, ingreso, seleccin, promo-
cin y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica en el mbito federal.
Respecto a lo anterior, podemos sealar que existe una responsabilidad
compartida en los tres mbitos de gobierno en el tema de seguridad pbli-
ca, misma que no podr ser garantizada si no es por medio de acciones
coherentes y convergentes que aseguren la correcta distribucin de la infor-
macin, el acuerdo poltico en la toma de decisiones y una adecuada co-
laboracin institucional.
En el mbito de la seguridad pblica, la mejor expresin de las tareas de
coordinacin, englobadas en la esencia del pacto federal, corresponden a la
Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, que fij como objetivos fundamentales: la creacin de
una poltica nacional de seguridad pblica; el fortalecimiento del Estado
mexicano en el mbito de la seguridad pblica; la coordinacin de todas las
instituciones de seguridad pblica de la Federacin, estados y municipios,
con pleno respeto a su mbito de competencia, as como el establecimien-
to de los elementos para propiciar la participacin de la comunidad para la
planeacin de polticas y medidas concretas para mejorar los servicios de
seguridad pblica.
RAL PLASCENCIA VILLANUEVA
COORDINACIN FEDERACIN-ENTIDADES FEDERATIVAS 147
MECANISMO constitucional que dispone la formulacin de leyes secundarias

que regulen el mbito de competencia que corresponde a cada uno de los
poderes pblicos del Estado mexicano, en el cumplimiento de sus atribu-
ciones, para hacer ms eficiente el funcionamiento de las instituciones
pblicas en favor de la sociedad.
NGEL FRANCISCO PRIETO MNDEZ
EL FEDERALISMO penal propicia la disparidad de tipificacin, pero, debe

eliminarse favoreciendo un cdigo penal nico?, o bien, es una alternativa
vlida en escenarios de pluralidad poltica? Debe o no criminalizarse de
manera uniforme el aborto? Debe aceptarse que la decisin de criminali-
zacin es resultante de la democracia? Prefiero la segunda opcin; pero,
ante la pluralidad, la coordinacin es necesaria para que el Derecho funcio-
ne a favor de la seguridad y no como su enemigo.
JOS ROLDN XOPA
ABSOLUTAMENTE necesaria, siempre sobre la base del respeto, pero sobre

todo teniendo como premisa la profesionalizacin de las personas que ac-
tan en los mandos. Seamos honestos: para dirigir la polica es necesario
saber del tema; igual que con las procuraduras, se deben delimitar perfiles
para los titulares. No es cuestin de que sean slo buenas personas;
deben ser especialistas. Hay que disminuir la discrecionalidad en las desig-
naciones o, por lo menos, satisfacer algunos requisitos.


16 Corte penal internacional.qxp 2/23/08 4:28 PM Pgina 149
CORTE PENAL INTERNACIONAL
LAS REFORMAS constitucionales derivadas de la firma del Estatuto de Roma,

que da vida a la Corte Penal Internacional, tuvieron como resultado la eli-
minacin de la pena de muerte en los casos que estableca el artculo 22
constitucional.
En su aplicacin se vern su eficacia y los riesgos que puede traer a la
soberana nacional, pues queda en manos de un orden supranacional, no
exento de razonamientos polticos o econmicos, la determinacin de los
supuestos en que los tribunales nacionales fueron incapaces de ejercer su
jurisdiccin o de que se negaron a ejercerla.
Independientemente de la obligacin de carcter internacional, no me
parece atinado para la gobernabilidad del Estado haber eliminado la posibi-
lidad de aplicar pena de muerte en ciertos casos muy acotados.
SIGUE VIGENTE, a mi juicio, la definicin que del Derecho Penal Interna-

cional diera Donnedieu de Vabres, profesor de la Universidad de Pars: Es
la ciencia dice que determina la competencia de las jurisdicciones
penales del Estado frente a las jurisdicciones extranjeras, la aplicacin de sus
leyes penales en relacin con los lugares y con las personas para los que
rigen, y la autoridad sobre su territorio de las decisiones represivas extran-
jeras. En consecuencia, la Corte Penal Internacional se debe someter a la
soberana de cada pas, respetar sus reglas y nunca, a nombre de una equi-
vocada globalizacin jurdica, irrumpir en el espacio jurisdiccional de las
naciones. En tal virtud, los tratados en la especie han de respetar y acatar
los principios constitucionales que definen la soberana de Mxico. No se
trata de renunciar a sta, sino de cooperar en la lucha contra la internacio-
nalizacin del delito y de los delincuentes. Aado que el artculo 21 de nues-
tra Constitucin, en su prrafo quinto, dice: El Ejecutivo Federal podr,
con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin de la
Corte Penal Internacional.
RAL CARRANC Y RIVAS

149
ES CLARO que esta Corte no sustituye ni revisa a las cortes nacionales de los
pases que han aceptado regirse (excepcionalmente) por dicha Corte.
Resulta obligado aceptar, ante todo, que es necesario agotar la sustanciacin
de los procedimientos locales, a menos que aparezca una renuencia de las
autoridades nacionales a tramitar una concreta querella. Pero el problema
real de esa jurisdiccin internacional es la ejecucin de sus sentencias. Si se
admite por algn pas la obligatoriedad de las sentencias de la Corte
Internacional, estar cediendo su soberana nacional; y si no se ejecuta, se
estar negando la nica razn de establecer esta especial jurisdiccin de la
Corte Penal Internacional.
AUNQUE la Corte ha mencionado hasta el cansancio que su funcionamiento

no suple a las jurisdicciones nacionales, sino que las complementa, el mayor
obstculo que enfrenta, incluso a cinco aos de entrar en operacin, es el
desconocimiento de lo que es y de lo que no es. Ante la falla de otras insti-
tuciones internacionales, los estados se encuentran con un doble dilema en
su postura hacia la Corte: por un lado reconocen que dicha institucin es
necesaria para disuadir la comisin de crmenes internacionales y, por otro,
no desean tener a una institucin supranacional a la cual no puedan contro-
lar. Producto de este pensamiento se origin la postura que el sistema jurdi-
co mexicano adopta en el prrafo quinto del artculo 21 constitucional,
mediante el cual se pretende controlar ilusoriamente las actuaciones de la
Corte en Mxico a travs de una aprobacin de su jurisdiccin caso por caso.
Se dice ilusoriamente porque el Estatuto de Roma claramente seala que no
se aceptan reservas. En otras palabras, se acepta o no la jurisdiccin de la
Corte. Aunque se diga otra cosa por parte de nuestro sistema legal, Mxico
al momento de ratificar el Estatuto de Roma ya acept la jurisdiccin
de la Corte para todos los casos.
VCTOR EMILIO CORZO ACEVES
ERNESTO EDUARDO CORZO ACEVES
LA CREACIN de este tribunal penal internacional permanente significa una

forma especial de proteger a los seres humanos con la condicin de gober-
nados, frente a los atropellos de quienes detentan el poder, pero actan des-
pticamente olvidando el imperio de la ley y el respeto a los derechos
humanos. Ergo, su creacin ha sido un avance importante en la lucha por el
respeto a los derechos humanos, preferentemente en el mbito del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, al prever como conductas que no
CORTE PENAL INTERNACIONAL 151
han de quedar impunes el genocidio, los delitos de lesa humanidad y los cr-
menes de guerra, siendo un acierto de Mxico haber reformado la Consti-
tucin para reconocer la competencia de ese tribunal.
INSTANCIA jurisdiccional y de persecucin de crmenes internacionales con

competencia complementaria a la de los estados, lo cual la convierte en un
instrumento de prevencin general cuyo objetivo es que dichos ilcitos
sean juzgados primordialmente ante los tribunales nacionales.
JAVIER DOND MATUTE
POR VIRTUD del Estatuto de Roma que establece la Corte Penal Interna-
cional, en vigor para Mxico a partir del 1 de enero de 2006, la comunidad
internacional cre un mecanismo permanente para investigar, enjuiciar y
sancionar los crmenes de guerra, genocidio y lesa humanidad. La Corte Pe-
nal Internacional tiene un carcter complementario de las jurisdicciones
penales nacionales, toda vez que la jurisdiccin del Estado parte mantiene
primaca en el enjuiciamiento de esos crmenes. Se establece as un sistema
de justicia penal internacional de carcter permanente, bajo la gida del
Derecho Internacional y al amparo de la cooperacin internacional. El
Estatuto de Roma ofrece una oportunidad nica para fortalecer los ordena-
mientos jurdicos nacionales, a fin de que se encuentren adecuados a los
estndares exigidos por la comunidad internacional para erradicar la impu-
nidad de los responsables de haber cometido crmenes de guerra, de lesa
humanidad y genocidio.
LUIS ERNESTO DERBEZ
EN ESTE tribunal se concentra, de alguna manera, la hora actual de la lucha

de la humanidad vctima y victimaria por lo dems contra los ms gra-
ves delitos. La Corte establecida por el Estatuto de Roma, al cabo de medio
siglo de ensayos y reticencias, enfrenta, sin embargo, obstculos formida-
bles. Uno de ellos, que pudiera avasallarla, es el rechazo abierto por parte de
la primera potencia del mundo que ha declarado la guerra a la Corte y pugna
por condicionarla y, con ello, subvertirla. Conciencia intranquila? Conve-
niente franquicia? Por otra parte, hay que mantener firme la esperanza de
que la justicia nacional, primer escenario del combate contra todas las for-
mas de la delincuencia, haga lo que se deba hacer fronteras adentro, para

que no resulte preciso emprenderlo fronteras afuera. Esto que se afirma
respecto a la jurisdiccin sobre derechos humanos una jurisdiccin sub-
sidiaria o complementaria es todava ms necesario en lo referente a la
justicia penal.
SERGIO GARCA RAMREZ
CREADA por la imperiosa necesidad de perseguir y castigar a los responsa-

bles de la comisin de crmenes de genocidio y lesa humanidad, cumple con
otra valiosa finalidad: la preservacin de los derechos fundamentales del
hombre. A primera vista, su finalidad parece implcita por la actividad juris-
diccional internacional; sin embargo, sta adquiere autonoma y relevancia
en el plano internacional.
Si bien es cierto que cada Estado tiene el derecho o deber de perseguir a
las personas que pudieran haber participado en la comisin de ilcitos, algu-
nos de stos, por su naturaleza o trascendencia, tienen efectos generalizados
en ciertos grupos de la poblacin, en razn de su raza, credo o ideologa.
Todos ellos, al carecer de garantas mnimas como ofendidos o vctimas de
los delitos, buscan el acceso a la procuracin e imparticin de la justicia en
instituciones supranacionales, garantes de los derechos fundamentales del
individuo.
EVITAR las reservas en la aprobacin del Estatuto, a fin de ingresar de

manera plena y cabal. Esta va es mucho mejor que las vas indirectas ante-
riores y la de tribunales especiales (Nuremberg). Un problema notable es el
fincamiento de responsabilidades subjetivas a una persona desde una juris-
diccin internacional. Habra que intentar en el futuro una mnima codifi-
cacin cerrada de los tipos penales y trazar los mecanismos adecuados para
la extradicin de Estado a organismo internacional, para la reserva de infor-
macin y para la actuacin de la Fiscala Internacional en nuestro mbito
nacional.
CREADA por el Estatuto de Roma, la Corte Penal Internacional se traduce en

un nuevo sistema de enjuiciamiento para quienes cometan los delitos de
genocidio, lesa humanidad, agresin y otros, con estricto apego a la legalidad.
Se establece como tribunal permanente para eliminar, en lo futuro, los tribu-
nales ad hoc que rompen con el esquema de las garantas de seguridad jurdica
y legalidad que representan los tribunales establecidos. Su funcionamiento
deber perfeccionarse conforme se trabaje en las reglas del procedimiento,
en los casos que pronto han de iniciarse.
COMO INSTITUCIN es buena. Mxico ha firmado para adherirse a otros

pases en este punto; queda pendiente que se ratifique. El problema estriba
en que, siendo un organismo internacional, poco se puede hacer si los pa-
ses que cometen genocidio, por ejemplo, Estados Unidos, quedan fuera de
la aplicacin de la jurisdiccin de esta Corte, quienes necesariamente son
renuentes a aceptarla, porque seran los primeros en estar frente a esta
Corte, ya que son delitos contra la humanidad. No existe una manera en
donde pases como Estados Unidos puedan quedar obligados, por lo que
los fines aqu se desvirtan; se trata de evitar genocidios, pero si no se cuen-
ta con mecanismos para ser aplicados en este pas con estas prcticas
donde su concepto de extraterritorialidad es diferente al concepto de terri-
torialidad que tiene, por ejemplo, Mxico donde basta la orden de un juez
para que se pueda intervenir militar, poltica o fsicamente en la esfera jur-
dica de otro Estado, pocos resultados puede llegar a tener, como mecanis-
mo pacificador. Esta Corte es buena; sin embargo, al no contar con los
principales involucrados en el problema, siempre quedar algo pendiente
para resolver.
GARANTA globalizadora del imperio de los derechos. Occidente se enfrenta a

un problema conceptual que se suma a la generacin de mitos que caracteri-
zaron, durante dcadas, a las lites polticas: seguimos viviendo de conceptos
acuados hace siglos, que ya no responden a la realidad que se vive. El proble-
ma es que no han vuelto a nacer, o no se han percibido, tericos de la misma
talla que los denominados clsicos. Eso ocurre con el concepto de soberana,
en general, por lo que hace al asociado.
ES UN TRIBUNAL penal internacional dependiente de la ONU. Su competen-

cia se extiende al procesamiento de individuos que cometan genocidio, cr-
menes de guerra, crmenes contra la humanidad y agresin, y ante los cuales
el Estado concernido no inicie, por voluntad propia o incapacidad, el co-

rrespondiente procedimiento. Estos tribunales conocern de casos sobre
los delitos previstos, a instancias de los estados que lo hayan ratificado, de
su propio ministerio fiscal o del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
La pena mxima con que podr condenar a los procesados ser la cadena
perpetua, excluyendo la pena de muerte. En la prctica, es extremadamente
difcil juzgar a quienes cometen estas violaciones del Derecho Internacio-
nal Humanitario, pues casi siempre conservan las suficientes relaciones po-
lticas como para eludir la accin de la justicia. En dichas situaciones es muy
difcil detener a los culpables, detallar claramente los crmenes e, incluso,
identificar a las vctimas.
LUZ NEZ CAMACHO
EL ESTATUTO de Roma, cuya aplicacin es ahora obligatoria en Mxico, en-

cuentra forzada su insercin en nuestro sistema jurdico, sobre todo porque
en dicho Estatuto se definen figuras delictivas confrontando una facultad
del Congreso de la Unin: el Presidente de la Repblica y el Senado no pue-
den incorporar constitucionalmente tipos penales va tratados internaciona-
les, pues aunque stos hayan sido considerados por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin como de mayor jerarqua que la ley ordinaria, la verda-
dera cuestin reside en el principio de reserva de ley a que se refieren los ar-
tculos 14, tercer prrafo, y 72, fraccin XXI, de la Constitucin federal.
ESTA INSTITUCIN es, quiz (despus de la ONU), una de las ms nobles crea-
ciones de la comunidad internacional y uno de los ejemplos acerca de la lige-
reza jurdica con que se abordan temas fundamentales en nuestro pas. Ser
muy interesante e ilustrativa la solucin que se proponga cuando se confron-
te el requisito de procedibilidad contenido en nuestra legislacin nacional, as
como la prohibicin constitucional respecto al doble juicio, a la falta de
reservas o aclaraciones en el Estatuto de Roma, que de facto constituirn una
instancia extraordinaria y posterior al proceso nacional. De esta manera se
llegar a la disyuntiva: garantas constitucionales o cumplimiento de un com-
promiso internacional.
LA INSTAURACIN de la Corte Penal Internacional, como institucin perma-

nente facultada para ejercer su jurisdiccin sobre personas respecto de los cr-
menes ms graves de trascendencia internacional, ha constituido un acierto, a

la vez que un paso muy importante en la promocin del imperio de la ley y el
respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales. Nuestro pas
se ha sumado al esfuerzo jurdico-poltico, pero sobre todo moral, que impli-
can la firma y ratificacin del Estatuto de Roma que contempla la jurisdiccin
de la Corte Penal Internacional. Sin embargo, a estas acciones debe corres-
ponder una serie de medidas en el plano nacional orientadas, por un lado, a
la capacitacin de nuestros rganos jurisdiccionales, de los ministerios pbli-
cos y de todas las instituciones relacionadas con este rgano jurisdiccional
internacional, pero, sobre todo, a procurar, por va de la interpretacin jurdi-
ca, la congruencia entre los compromisos internacionales asumidos y nuestro
ordenamiento normativo.
ABSOLUTAMENTE de acuerdo. No ms abusos de poder. No ms impunidad.


17 Defensa penal.qxp 2/23/08 4:29 PM Pgina 157
DEFENSA PENAL
REPRESENTA el ejercicio adecuado de la defensa del inculpado, sin implicar

necesariamente la obtencin de una sentencia absolutoria, porque la sal-
vaguarda del mismo se basa en el inters social y no en el particular. Com-
prende la instruccin del debido proceso, la observancia al principio de
presuncin de inocencia y la exacta aplicacin de la ley penal, mediante la
informacin de la naturaleza y causa de la acusacin, permisin de ofreci-
miento de pruebas y el auxilio para obtener la comparecencia de testigos, el
dictado legal de la sentencia y la sustanciacin de los recursos procedentes.
LA INSTITUCIN de la defensa penal refiere el derecho pblico subjetivo de

todo inculpado, con el objetivo de ser asistido por un abogado para su
defensa en el proceso. Su institucin se remonta a la antigua Grecia, donde
en el gora se inicia la costumbre de que un tercero hable a favor del penal-
mente enjuiciado. De Grecia pas a Roma, y el derecho a la defensa se inte-
rrumpe durante el procedimiento inquisitivo de los tribunales eclesisticos
de los primeros 10 siglos del medievo, en que se juzg a puerta cerrada por
los clrigos de la Santa Inquisicin. Actualmente constituye una garanta
individual que establecen todas las constituciones del mundo, sobre todo
los estados de Derecho, como el mexicano.
DERECHO fundamental del inculpado que consagra el artculo 20, apartado

A, fraccin IX, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La referencia de la norma suprema es una defensa adecuada, que califica
tanto su eficacia como la idoneidad de quien la proporciona, con interven-
cin desde la averiguacin previa hasta la ejecucin de la sentencia.
Los obstculos derivados la incomprensin de los rganos jurisdicciona-
les, en un procedimiento inquisitivo en la fase investigativa, que con fines
estadsticos privilegian la pronta solucin por encima del esclarecimiento de
157
los hechos, y de un sistema penitenciario inhumano y corrupto, son los gran-

des retos de la defensa penal.
En materia federal, los mayores logros, particularmente en la averigua-
cin previa, son producto del activismo de la defensora pblica, que tiene
a su cargo casi 80% de los casos que se tramitan en agencias investigadoras,
juzgados y tribunales de ese fuero.
CSAR ESQUINCA MUOA
EN LA MAYORA de los pases que tienen una justicia de primer orden, como
Italia, el que obtiene el grado de dottore in legge, otorgado por alguna uni-
versidad, no est autorizado para ejercer de inmediato la profesin. Es
necesario que la practique en algn despacho de abogados y, despus de dos
aos, est obligado a presentar rigurosos exmenes ante jurados del Estado.
As podr obtener el sustentante el grado de procuratore, que lo habilita a
actuar como defensor en ciertos niveles de la administracin de justicia. Sin
embargo, debe seguir laborando en un despacho profesional y, despus de
dos aos, presentar nuevos exmenes, tambin ante jurados del Estado, y
as obtener el grado de avvocato, que le permitir actuar como tal en todo el
pas y en los ms altos niveles (como la Corte Suprema y la Corte de
Casacin). En Mxico deberamos tener un sistema similar.
EN SENTIDO amplio, es un derecho subjetivo de los inculpados que les otor-

ga la Constitucin en regmenes democrticos para defenderse en un pro-
cedimiento penal. En sentido estricto, es el conjunto de actos encaminados
a salvaguardar los intereses legtimos involucrados en una causa penal.
ARELY GMEZ GONZLEZ
NINGN abogado especialista en materia penal es claro tiene obliga-

cin de aceptar cuanta defensa penal se le proponga, pero, de aceptar, no le
est permitida la mala calidad, las trampas, las superficialidades, las conspi-
raciones o las frivolidades. La Constitucin quiere, para el inculpado, una
defensa adecuada que exige, ante todo, comprensin, competencia, capacita-
cin y compromiso tico y profesional.
DEFENSA PENAL 159
ES UN DERECHO constitucional que tiene todo gobernado desde que es

sealado como probable responsable de la comisin de una conducta delic-
tiva. Por tanto, todo inculpado tiene derecho a un defensor. A su cargo est
la obligacin de llevar a cabo todos los actos propios de la defensa, sin
importar la naturaleza, nombre del delito o bien jurdico afectado con su
comisin.
Lo anterior no implica que, por los actos de defensa, se convierta en una
persona que fomente la comisin de ese tipo de delitos. Dicho de otro
modo, el violador, el narcotraficante, el secuestrador, el servidor pblico que
comete cohecho, o el distractor de los recursos pblicos en el peculado, tie-
nen derecho a una defensa penal y, por lo mismo, a un defensor. ste no
puede ni debe ser considerado como un agente que fomente la comisin de
los delitos por los que defiende al inculpado, mucho menos debe ser consi-
derado como violador, secuestrador, narcotraficante, etctera, como actual-
mente sucede tratndose de delitos contra la salud.
Pensar lo contrario puede tener como consecuencia que se satanice a los
defensores de los delitos socialmente ms impactantes (como el narcotrfi-
co o el secuestro), provocando que en corto plazo ningn abogado de pres-
tigio quiera llevar la defensa penal de este tipo de delincuentes, haciendo
nula la garanta constitucional.
ANSELMO MAURO JIMNEZ CRUZ
LA CERTIFICACIN de defensores en materia penal es una necesidad en la

realidad jurdica mexicana. Se debe establecer como requisito para el ejer-
cicio de la actividad de litigante o defensor en materia penal una certifi-
cacin por parte de un rgano del Estado, como requisito indispensable
para patrocinar una defensa penal.
Lo anterior obedece al imperativo de garantizar un efectivo acceso a los
derechos subjetivos pblicos que, en materia de una adecuada defensa, esta-
blece el artculo 20 constitucional. Es comn observar en la prctica profe-
sional a un gran nmero de abogados que, de manera improvisada y con
escasos conocimientos, llegan a patrocinar defensas penales, con el consi-
guiente perjuicio para los indiciados.
El establecimiento de este requisito de certificacin traera como ventaja
adicional que el trmite y estudio de los asuntos penales se hiciera de mane-
ra ms pronta, gil y expedita, al evitarse as diligencias innecesarias y el an-
lisis de extensos agravios y conceptos de violacin, muchas veces
repetitivos y que no se refieren a los puntos medulares del asunto.

LA POTESTAD punitiva del Estado supone el ejercicio de diversas funciones

para lograr que, ante la vulneracin de una norma jurdico-penal, pueda
sobrevenir la consecuencia jurdica correspondiente. Sin embargo, tambin
debe garantizarse la posibilidad de que la persona a la que se le atribuye
un determinado comportamiento, pueda ejercer su defensa, que se prev
como una defensa adecuada.
La intervencin del abogado en la defensa de intereses o en su represen-
tacin, exige una claridad en las peticiones que se formulen, a la cual corres-
ponde, a su vez, una respuesta acorde, congruente y completa. As, entre
una peticin y el fallo final, existir una asociacin indisoluble que parte de
la relacin entre la cuestin debatida y la manera de producir conviccin, lo
cual, a la postre, constituye los motivos de la resolucin.
LA CONSTITUCIN Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la consagra co-

mo una garanta de todos los acusados para que sea ejercida adecuadamente.
Los tribunales de segunda instancia, que revisan las sentencias condena-
torias, estn obligados a reponer el procedimiento si al procesado se le con-
den por omisiones graves en su defensa, y no por las pruebas de un delito
y de su plena responsabilidad.
Omisiones como las de no haber tenido un defensor, que a ste se le hubie-
se impedido comunicarse con su defendido, que no lo hubiese asesorado bien,
que no hubiese asistido a las diligencias del proceso, o que no hubiese ofreci-
do y aportado las pruebas de descargo, por poner slo algunos ejemplos.
En esa defensa, adecuada o inadecuada, est la diferencia entre una sen-
tencia absolutoria o condenatoria; y un proceso penal, sin dicha defensa,
sera simplemente un linchamiento. Es tambin un linchamiento el que la
sociedad hace muchas veces del defensor, equiparndolo con su defendido:
el defensor defiende a los criminales porque es igual que ellos.
As, aunque la defensa penal es incomprendida, es la mejor y ms noble
de las defensas, porque defiende uno de los valores supremos del hombre:
su libertad.
JUAN VELZQUEZ
18 Delincuencia organizada.qxp 2/23/08 4:30 PM Pgina 161
DELINCUENCIA ORGANIZADA
FENMENO creciente en las sociedades modernas y, al mismo tiempo, uno

de los retos importantes del Estado en nuestros das. Frente a los lmites y
controles que el orden jurdico establece respecto a la actuacin de las ins-
tituciones legtimas y legales (principio de legalidad y distribucin de com-
petencias como lmites formales; respeto a las garantas individuales como
lmite material; recursos presupuestales escasos, limitados y sujetos a estric-
tos medios de transparencia y rendicin de cuentas), las organizaciones cri-
minales no respetan ni reconocen fronteras. Adems, disponen de fuentes
de financiamiento casi ilimitadas en su monto, origen y destino, y no obser-
van otra ley que la del ms fuerte. Desdear su combate pone en riesgo la
viabilidad del Estado democrtico de Derecho.
LA DEFINICIN lleva a situaciones injustas, pues es fcil caer en el supuesto

que indica el tipo penal, y se puede aplicar a conductas que podran ni
siquiera merecer el trato de delito grave.
Sera mucho ms efectivo que la normatividad para delincuencia organi-
zada estuviera claramente referida a casos que tuvieran nexos con el narco-
trfico, el secuestro o la trata de personas.
DENOMINACIN, en principio, extraa que hace pensar en si puede haber

delincuencia desorganizada. En rigor, toda delincuencia (que es un conjun-
to de personas o individuos delincuentes) se organiza, digamos, con el pro-
psito de cometer sus fechoras, puesto que establece algo para lograr un
fin, coordinando las personas y los medios adecuados. La denominacin del
caso es de procedencia estadounidense y ah califica, con un criterio emi-
nentemente pragmtico, a grupos criminales de diversa naturaleza que, por
el solo hecho de serlo, acrecientan el grado de su culpabilidad. En otros tr-
minos, la individualidad culpable se diluye en el grupo. Es esto cierto, exac-
to, jurdicamente hablando? Por otra parte, la adopcin del trmino implic
161
entre nosotros una anticonstitucional reforma al artculo 16 y la no menos

anticonstitucional promulgacin de la Ley Federal contra la Delincuencia Or-
ganizada (sobre el particular, vase mi Ley Federal contra la Delincuencia Organi-
zada, Anotada, Porra, Mxico, 2006).
RAL CARRANC Y RIVAS
GRUPO DE personas que han declarado formalmente la guerra a la sociedad.

sta debe trabajar de manera conjunta con las instituciones estatales encar-
gadas de la procuracin de justicia para menguar los efectos nocivos de esa
minora organizada que atenta contra el proyecto de vida de una mayora.
ESTE TIPO de delincuencia est imponindose en todos los pases del mundo,
y con su falta de escrpulos y su eficacia econmica amenaza convertirse en
un verdadero gobierno mundial. Si el actual instrumento que tenemos (la
ONU) no puede resolver tan difcil problema, habr que pensar en crear una
nueva organizacin mundial, con capacidad ejecutiva (incluyendo la armada)
para investigar y lograr el castigo de esas organizaciones que, adems, eficaz-
mente se auxilian unas a otras.
EL FENMENO de la globalizacin no es ajeno al tema del Derecho Penal.

Al contrario, la desaparicin virtual de fronteras ha favorecido la transna-
cionalizacin de conductas delictivas como la delincuencia organizada. Al
considerar a la delincuencia organizada como un fenmeno transnacional
que afecta la seguridad mundial, por su reciente relacin con el terrorismo,
la comunidad internacional ha buscado atacarla mediante la creacin de
instrumentos internacionales (como la Convencin en contra de la De-
lincuencia Organizada Transnacional y la Convencin contra la Corrup-
cin). Sin embargo, el problema que se tiene en la actualidad es la falta de
voluntad por parte de los estados en la adopcin de una legislacin nacio-
nal que criminalice este tipo de conductas delictivas. La delincuencia orga-
nizada transnacional es un claro ejemplo de un tema que no puede ser
solucionado de modo unilateral, sino de manera colectiva.

DELINCUENCIA ORGANIZADA 163
DADO EL paso de la LEFEDEO, con sus defectos, ingenuidades y atrocida-

des, sera correcto avanzar en ese sentido de buena manera. Sera conve-
niente definir el concepto de seguridad nacional en la Constitucin, distinto
al de seguridad pblica, a fin de lograr una legislacin penal de segunda
velocidadpara esta delincuencia, con autorizacin y seguimiento judicial,
para no extender esta tarea, tan importante, con sus medios invasivos a todo
procedimiento penal, con el consiguiente deterioro de los derechos funda-
mentales de la mayora. Lo importante no sera enfocar la ley al tipo de
delincuente, sino a la lesin o riesgo a la seguridad del Estado mexicano.
LA TEMTICA de la aplicacin de la Ley Federal contra la Delincuencia Or-

ganizada es reciente en nuestro orden jurdico. En consecuencia, est insu-
ficientemente abordada y entendida. Los criterios de aplicacin de este
rgimen de excepcin han sido uniformes en las tres administraciones de la
Procuradura General de la Repblica, de manera que ha pasado casi inad-
vertida la carencia de un reglamento de esta Ley.
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada prev distintos tipos de
beneficios a la sociedad, en aras de una mejor procuracin y administracin
de justicia, destacando, entre otros, los que reservan la identidad del testigo
protegido, garantizan la proteccin fsica y su seguridad, y otros que permi-
ten al testigo confesar delitos sabiendo que su declaracin y las pruebas que
deriven de la averiguacin previa seguida por su colaboracin, no podrn
tomarse en cuenta en contra suya, y otros beneficios.
La comisin sistemtica de diversos delitos (como cohecho, abuso de
autoridad, encubrimiento y extorsin) son envolventes de otras actividades
(como el trfico de drogas y de indocumentados), hechos en los que toman
parte, por igual, particulares y servidores pblicos.
ISMAEL GONZLEZ VERA
A VECES, quizs irritado e impotente por la creciente ola de delincuencia y lo

poco que se hace para combatir la impunidad, como no sean declaraciones
de funcionarios gubernamentales que presentan a travs de los medios de
comunicacin cifras que percibimos cnicamente maquilladas, reflexiono
acerca de hasta qu punto sera conveniente quitarse de simulaciones y adop-
tar francamente la ley, sobre todo tratndose de ciertos delitos, penas de las
llamadas eliminatorias (como la cadena perpetua), a la vista de la inexisten-
cia real de los otros fines readaptativos y de previsin del delito que se asig-
nan a la pena.
ES IMPOSTERGABLE que la poltica criminal se desarrolle ya no con base en

una visin aislada del problema ni mediante el empleo de instrumentos jur-
dicos y policiales cuya ineficacia ha quedado demostrada, ni mucho menos
mediante la adopcin de sistemas extremos como el Derecho Penal del
enemigo o las excepciones permanentes, sino en un sistema global de pre-
vencin y deteccin de las posibles clulas delictivas de las organizaciones
criminales, por medio de un sistema nacional de inteligencia y colaboracin
donde concurran los diversos rdenes de gobierno y las instituciones priva-
das multidisciplinarias, y que a travs de reformas legales necesarias se
oriente a combatir las causas que generan el desarrollo exponencial de los
crteles criminales.
LA DOCTRINA omite analizar las diferencias tcnicas y cientficas que rigen

la investigacin en los estados modernos: la especializacin de los cuerpos
policiales y los instrumentos tcnicos de acopio de prueba; la introduccin
del telfono, fax, mdem, Internet como vas de comunicacin y el uso de
las mismas como instrumentos para delinquir; los modos sofisticados de co-
misin del delito, con los modos sofisticados de evitarlos; el uso del ADN
para determinar ausencias o carencias del objeto o sujeto del proceso; la
constante participacin de peritos tcnicos y cientficos, muchas veces capa-
citados dentro de los mismos organismos policiales y, otras, contratados
expresamente para brindar dictmenes probatorios; las intervenciones de
las comunicaciones; la presencia de bandas organizadas para el crimen que
facilita el uso de agentes encubiertos y la propia reconstruccin lcita del
ilcito mediante informantes o encubiertos; la deteccin, mediante el uso de
radar del objeto del crimen; la negociacin con los coimputados para faci-
litar la persecucin de las acciones ilcitas. Se comprende todo esto dentro
del sistema acusatorio? Son estas formas propias del sistema de oralidad,
inmediatez, espontaneidad e informalidad que se persigue? Pues no. Todos
entendemos que stas son formas inquisitivas modernas de investigacin,
sin las cuales se perjudica el acopio de prueba. Y, como formas de investi-
gacin que delimitan derechos fundamentales, cada vez exigen la parti-
cipacin del juez de garantas y la constante presencia de oficiales expertos
en la investigacin.
A QUIENES nos correspondi definirla, en la dcada de los noventa, vemos

cmo el concepto se queda agotado, ya que es cada vez ms dinmica su
definicin.
Los grupos organizados que se renen para realizar como fin esta serie
de crmenes han mutado segn su conveniencia estratgica de sobreviven-
cia y lucro.
As, ms de 66 pases miembro de las Naciones Unidas, comunicaron a
la misma que los terroristas copian y se unen a los delincuentes organizados
para pagar sus causas, y que los delincuentes organizados imitan mtodos o
se asimilan a grupos terroristas buscando eficacia o justificacin social de
sus acciones. (Vanse casos de narcotraficantes, causando ejecuciones para
causar terror.)
ES URGENTE combatirla de manera frontal y eficaz; aunque tambin es

importante establecer controles contra abusos, desvos o excesos en el ejer-
cicio del ius puniendi, que preludien un retorno a un autoritarismo estatal
represivo.
SALVADOR MAYA
LAS FORMAS de la delincuencia son variadas, ya que han ido cambiando

segn los periodos de la historia y los tipos de sociedad. Actualmente se
observa un desarrollo general de formas de delincuencia organizada basadas
en el modelo de la mafia siciliana, dedicadas sobre todo al trfico de drogas.
Dicho desarrollo ha facilitado su operatividad, por la evolucin de los me-
dios de comunicacin. El trmino genrico de delincuencia abarca varios
tipos bsicos de comportamiento delictivo con criterios combinables; puede
citarse la delincuencia cotidiana, menor, juvenil, el crimen organizado, la eco-
nmica y financiera, los atentados a personas, que comprenden bsicamen-
te los abusos sexuales, los atentados a las normas al orden pblico y el
terrorismo. Cada una de estas categoras presenta caractersticas propias,
aunque a largo plazo se observa un crecimiento de la delincuencia econmi-
ca y financiera, y de la delincuencia cotidiana con atentados a bienes y per-
sonas, generalmente de gravedad limitada.
LUZ NEZ CAMACHO
EN LA ACTUALIDAD la sociedad se ve afectada por nuevas conductas antisocia-

les, cometidas por individuos y organizaciones que han hecho de esa actividad
ilegal su manera de vivir. Esas organizaciones se caracterizan por el uso de vio-

lencia inusitada y el alto grado de complejidad de su estructura, lo que dificul-
ta la investigacin de este tipo de criminalidad y provoca que la autoridad se
vea superada en su actuacin, lo que propicia impunidad ante la falta de repre-
sin institucional. Lo anterior obliga a la autoridad a elevar su capacidad de res-
puesta ante este tipo de delincuencia.
HAY UNA seria confusin entre lo que realmente es el crimen organizado y

otros fenmenos, como la simple y en ocasiones eventual asociacin para
cometer un ilcito, el pandillerismo, el delito de cuello blanco, el abuso de
poder (poltico y/o econmico), la criminalidad dorada, las turbamultas y
dems manifestaciones de la criminalidad colectiva. No se desconoce que
las diversas formas de criminalidad se comunican, se mezclan, se apoyan,
sus caminos se juntan, se apartan, se cruzan, a veces son paralelos y en oca-
siones contradictorios; se pueden aliar o hacer la peor de las guerras. Por
esto, no siempre es fcil hacer la distincin criminolgica. Algunas leyes
toman toda asociacin para delinquir como delincuencia organizada, pero
criminolgicamente debe hacerse una clara distincin, pues el mtodo de
estudio puede variar y las conclusiones en materia de prevencin o de reac-
cin social sern diferentes. Estas organizaciones delincuenciales, con
estructura empresarial y militar flexible, ya que pueden traficar con bienes y
servicios legales e ilegales, usan la violencia y la intimidacin como tctica,
utilizan el cohecho y el trfico de influencias, se basan en la corrupcin
generalizada, son permanentes y crean verdaderas subculturas; se han inter-
nacionalizado y cada vez intervienen ms en poltica, por lo que tienen un
impacto social, econmico y poltico apreciable.
LA DELINCUENCIA organizada pone a prueba al sistema penal no slo mexi-

cano, sino internacional. Se trata de superar el ingenio de quienes cometen
este tipo de delitos, as como la tecnologa y los medios de los que se valen.
Aun en el caso de que la delincuencia posea recursos superiores a los del
Estado por el hecho de que pueda ser transnacional, ello no los hace indes-
tructibles. Slo pueden concederse mayores facultades legales para los
investigadores tras la probada capacitacin, profesionalizacin y eficientiza-
cin de los recursos existentes y, a pesar de ello, el fracaso por puntuales
carencias de elementos legales, puesto que no puede permitirse la disminu-
cin de garantas en este tipo de investigaciones a cargo de personal corrup-

to e ineficiente. Primero lo primero.
OSIRIS VZQUEZ RANGEL
MXICO est perdiendo la batalla. No se realiza un eficiente trabajo de inte-

ligencia en las corporaciones relacionadas con la seguridad y el combate a
la delincuencia. No puede ser que, incluso en los propios reclusorios, la
delincuencia haga verdaderamente lo que le plazca. No pueden tomarse
decisiones adecuadas si no se tiene la informacin suficiente y debidamen-
te procesada.

19 Delitos de cuello blanco.qxp 2/23/08 4:32 PM Pgina 169
DELITOS DE CUELLO BLANCO
SON LOS delitos cometidos por personas que, en virtud de su status social,
incurren en la comisin de delitos, creyndose amparados por dicho esta-
tus. Adems, son tambin los cometidos especficamente por personas con
poder econmico o poltico, mismo que los suele hacer inmunes.
RAL CARRANC Y RIVAS
SI LA DELINCUENCIA organizada es caracterstica de un cierto deterioro social,

la llamada de cuello blanco, o sea la que practican comerciantes, industria-
les e inversionistas al tiempo que ejercen o sustituyen sus actividades
aparentemente legales, es tan deteriorante como la primera. Se sostiene que
la delincuencia comn (la de personas que sobreviven en una sociedad sin
privilegios) avanza cuando llega a manos de individuos u organizaciones
que son verdaderos factores de poder. Esta ltima circunstancia es la ms
preocupante.
LA GRAVEDAD de los delitos de cuello blanco radica en que las personas que
los cometen, ya sean servidores pblicos o empresarios, tienen un status
social elevado en relacin con el resto de la poblacin. Por ello, la posicin
en que se encuentran les permite tener mayor conciencia de los hechos, as
como de sus consecuencias, mejores instrumentos para realizar conductas
ilcitas y ms posibilidades de evadir la accin de la justicia. De ah que, para
lograr un verdadero equilibrio en el Derecho Penal, debe evitarse que ste se
aplique slo a los pobres o quienes tienen menos oportunidades; mxime
que dichas conductas, englobadas en el trmino conocido de corrupcin,
son un grave lastre para la sociedad en su conjunto.
FERNANDO FLORES
CONJUNTO de conductas sancionadas por la ley penal, o por leyes especia-

les, que tienen como elemento comn ser cometidas por sujetos que dispo-
169
nen de recursos econmicos suficientes para financiar su actuar delictivo, y

que son motivadas por el afn de lucro y por la expectativa de obtencin de
un beneficio econmico. Este tipo de delitos requiere, por parte del sujeto
activo, de un conjunto de conocimientos tcnicos y administrativos relati-
vamente sofisticados, as como del manejo de conceptos relacionados con
los circuitos bancarios y financieros, y de naturaleza jurdica.
Su propsito es obtener una utilidad no necesariamente relacionada con
una necesidad especfica, sino con la expectativa de obtener una alta renta-
bilidad mediante la explotacin oportunista e ilegal de los mtodos y pro-
cedimientos lcitos de circulacin del capital financiero.
RICARDO GLUYAS MILLN
NUESTRA legislacin sobre actividades financieras es muy compleja, y los

tipos penales previstos resultan de difcil aplicacin, pues las normas jurdi-
cas fueron redactadas por especialistas de esos medios financieros. Omitir la
sobreparticipacin de autoridades hacendarias y ese requisito de procedibili-
dad existente en la determinacin del dao. El llamado lavado de dinero
debe ser un delito de orden financiero y no una especie de encubrimiento
por receptacin y poner el acento en el ocultamiento del origen de los recur-
sos. Se debe modernizar un captulo de delitos financieros con un lenguaje
cerrado y adecuado a sistemas y procedimientos penales (codificacin). Es
necesario mejorar las reglas para el aseguramiento de bienes, el comiso ipso
iure, y la administracin transparente y eficaz de bienes decomisados.
TRATNDOSE de este tipo de delitos, el Estado mexicano debe aplicar una

poltica criminal rgida, pues el hecho de que en algunos supuestos estas con-
ductas permitan la libertad bajo caucin, impacta negativamente en la impre-
sin social, la cual asocia dicho beneficio a la impunidad. En ese sentido,
debe tenerse en cuenta que este tipo de delincuentes se distingue de los dems
en que tienen un grado superior de instruccin y, en muchos casos, tambin
recursos econmicos que les permiten huir, incluso a otros pases, evadiendo
as la accin de la justicia en detrimento de la imagen de las autoridades.
ACTUALMENTE se identifican como delitos de cuello blanco aquellos que

realizan los banqueros, empresarios y altos funcionarios que cuentan con
DELITOS DE CUELLO BLANCO 171
una infraestructura financiera definida y planeada, o por medio de relacio-

nes polticas, mediante las cuales ocultan el origen y destino de su capital, el
cual se presume es obtenido de manera ilcita. Los mecanismos que utilizan
los sujetos activos son demasiado sofisticados, por lo que la investigacin
de este tipo requiere del auxilio o colaboracin de personal especializado en
reas administrativas y contables, para determinar con precisin el recorri-
do que lleva el dinero, del cual se est ocultando su procedencia y destino.
LUZ NEZ CAMACHO
EN LOS LTIMOS aos ha surgido con mayor fuerza este mal que lesiona gra-
vemente la economa de la sociedad y pone en riesgo la estabilidad finan-
ciera del pas. Los esfuerzos del Estado mexicano para combatir estas
conductas altamente nocivas han resultado, en algunos casos, infructuosos,
debido a la falta de regulacin oportuna que ayude a la prevencin de esta
clase de delitos. Sin embargo, la posicin actual de las autoridades est enca-
minada a reprimir con eficacia y contundencia dichos ilcitos en el marco
del Estado de Derecho.
JOS RODRIGO ROQUE DAZ
TRADICIONALMENTE se han conceptuado como delitos de cuello blanco, o

de delincuencia de los de arriba, aquellos en que se encuentran involucra-
dos, como sujetos activos, personalidades de grandes corporaciones, pode-
rosos grupos de negocios (como la banca, empresas de servicios, bienes
races, seguros, manufacturas o comercio), los que, ante la opinin social,
gozan de una imagen intachable y de honorabilidad pblica. Los delitos en
que generalmente incurren en el curso o en relacin con su actividad pro-
fesional, son: fraude en todas las modalidades, malversacin y desvo de
fondos, sobornos, trfico de informacin confidencial, quiebras fraudulen-
tas, extorsin, etctera.
EN ESTE rubro se abusa de la prisin preventiva. Pienso que podra pedir-

se al sujeto que garantice la reparacin del dao y que en libertad busque
arreglar sus asuntos. En la mayora de los casos ni siquiera hay un perfil
delincuencial; simplemente se realizan conductas que, si bien afectan al
patrimonio de otro, no es fundamental que el sujeto pierda la libertad.

20 Delitos ecolgicos.qxp 2/23/08 4:33 PM Pgina 173
DELITOS ECOLGICOS
LAS CONDUCTAS que lesionan o ponen en riesgo el medio ambiente consti-

tuyen un delito de peligro, dada la trascendencia de que los individuos se de-
sarrollen en un ambiente sano. La lnea de defensa del Derecho Penal se
adelanta incluso a la tutela de los delitos de peligro abstracto respecto de los
cuales no se requiere un resultado material, pues basta la puesta en peligro
del bien jurdico tutelado del medio ambiente para legitimar la actuacin del
Derecho Penal. Delitos que se gestan no slo por conductas individuales,
sino por actuaciones supraindividuales que en numerosos casos devienen
de una responsabilidad penal por organizacin, que actuando dolosa o cul-
posamente, generan grandes daos para la biodiversidad, conductas ante las
cuales el Derecho Penal legitima su intervencin, aun antes de la concrecin
del riesgo en un resultado material.
LUZ BERTHILA BURGUEO DUARTE
NO SE DEBEN perder de vista las races griegas de la palabra ecologa: eco,

casa, morada o mbito vital, y logia, tratado, estudio, ciencia. La Ecologa
es, por tanto, la ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos entre s y
con su entorno, tanto como la parte de la Sociologa que estudia la relacin
entre los grupos humanos y su ambiente, lo mismo fsico que social. Al res-
pecto, hay un principio evidente: la naturaleza, el mundo en que vivimos, es
nuestro mbito vital, casa o morada. Aceptarlo es universalizar nuestra con-
dicin humana. Se trata de un bien que pertenece a la humanidad, nunca
exclusivo. Entenderlo no es fcil en las condiciones actuales del progreso tec-
nolgico. Sin embargo, la tutela penal en defensa de la naturaleza es impres-
cindible para la supervivencia. El bien jurdico protegido es aqu la misma
naturaleza, en todas sus manifestaciones, como factor imprescindible de
vivencia y convivencia; y en cuanto al enfoque sociolgico que se ocupa de la
relacin entre los grupos humanos y su ambiente social, es de entender que
ste no es sustentable sin la propia naturaleza. Ahora bien, aparte de las legis-
laciones nacionales y de su papel en la especie la Ecologa es uno de los pro-
blemas esenciales del Derecho Penal Internacional; o sea, que por serlo hay
que recurrir a acuerdos, tratados y convenios que concilien intereses econ-
micos y tecnolgicos diversos, y establezcan una conciencia universal a favor
173
del mundo en que vivimos. Al margen del Ttulo Vigsimo Quinto, Captulo
nico, denominado Delitos Ambientales, del Cdigo Penal Federal (vase mi
Cdigo Penal Anotado, Porra, Mxico, 2006), me parece que la frmula de
Captulo nico es en parte para evadir un asunto que el legislador ha pos-
puesto, a saber, el de la correcta ubicacin de esos delitos en el Cdigo.
Sostengo que deberan estar entre los delitos contra la humanidad.
RAL CARRANC Y RIVAS
DESDE MEDIADOS del siglo XX, la ecologa y los sistemas ecolgicos han
sido motivo de especial preocupacin y de intensa actividad para tomar
posiciones adecuadas, sobre todo para impedir los graves daos a la ecolo-
ga de nuestro pas. Nuestro Cdigo Penal Federal dedica un Ttulo (el vig-
simo quinto) a regular los delitos contra el ambiente y la gestin ambiental,
como las actividades tecnolgicas peligrosas contra la biodiversidad o la
bioseguridad, as como los delitos contra la gestin ambiental. En este
campo, los gobiernos del futuro de nuestro pas deben mostrar un inters
especial, dada la importancia que tienen para asegurar un mundo que pueda
ser habitable.
ANTE LA presin ejercida por los gobernados, el Estado estableci una legis-
lacin del medio ambiente que intenta prevenir o reducir la contaminacin,
limitando las emisiones, controlando los vertidos, regulando los residuos,
etctera. Estas acciones implican la adopcin de una nueva mentalidad social
en el sentido de que no se est soportando una nueva carga impuesta por el
Estado, sino que se est cumpliendo con un deber social que no necesaria-
mente tiene que repercutir en los beneficios econmicos de la empresa. La
regulacin de los delitos ecolgicos desempea un papel de gran importan-
cia en la proteccin ambiental y requiere de la atencin correspondiente.
SCAR CRUZ BARNEY
LA DEFINICIN clsica del Informe Brundtland afirma que el desarrollo sus-

tentable es el que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la
habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
La accin sancionadora del Derecho Penal debe actuar con toda energa
frente a acciones u omisiones, dolosas o imprudentes, que lesionen o pon-
gan en peligro la sustentabilidad de todos los elementos naturales suscepti-
DELITOS ECOLGICOS 175
bles de ser aprovechados en beneficio del hombre, tales como las aguas
superficiales y subterrneas; el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad
de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; la diversidad
biolgica como las especies de flora, fauna y microorganismos; los recursos
genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; los hidrocarburos,
recursos hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; la atms-
fera y el espectro radioelctrico; y los minerales. La eficacia del Derecho
Penal en este mbito permitir a las siguientes generaciones gozar de un
ambiente sano para la vida en el planeta.
CONSIDERAMOS que esta denominacin es errnea por referirse nicamente a

la ecologa; esto es, slo a una parte del bien jurdico tutelado que es el medio
ambiente; adems, sera congruente con la denominacin del Cdigo Penal
Federal. Si en realidad se pretende la proteccin del medio ambiente, debera
hacerse hincapi en la prevencin de este delito ms que en la sancin.
Actualmente se carece de los recursos econmicos para invertir en las tecnolo-
gas que prevengan accidentes que afecten al medio ambiente o a los recursos
naturales. De no hacerlo, se castigar a los responsables de conductas lesivas,
pero esto no impedir su comisin culposa.
PUEDEN SER grises y verdes. Los primeros se relacionan con la conta-

minacin ambiental, el desarrollo industrial contaminante y depredador, y
con los recursos naturales no renovables; los segundos se asocian con los
recursos naturales renovables como la flora y fauna, y la destruccin de un
manglar, y especies protegidas con diferentes estatus, entre otros.
En el caso de los delitos ecolgicos grises, su comisin est asociada a la
necesidad de disminuir costos de produccin y/u operacin sin respeto a
la normatividad ecolgica vigente, mientras que los delitos verdes estn aso-
ciados al aprovechamiento ilcito de los recursos naturales renovables.
Se caracterizan por ocasionar dao ecolgico el cual, en ocasiones, no
puede ser restaurado, por lo que llegan a tener un efecto irreversible en el
patrimonio ambiental del pas.
PRIMERO que nada, adicionar el prrafo correspondiente del artculo 4o.

constitucional, para que al proteger el derecho de todos a un medio ambien-
te adecuado corresponsabilice a todos de su preservacin. Eso a fin de

incorporar a los particulares en ese cuidado. Los tipos penales vigentes no
satisfacen un mnimo de construccin semntica positiva y observan mar-
cos de penalidad similares, lo que produce una poltica criminal equvoca;
las sanciones econmicas son ridculas, pues se fijan miles de das-salario,
implicando en ocasiones vidas enteras de pago al Estado. No incorporan
posibilidades de comisin culposa en trminos del numerus clausus.
EL GNERO humano tiene una gran deuda con la naturaleza, a la que a tra-
vs del tiempo ha venido deteriorando sin miramiento alguno.
La ley, con el supremo inters de que los grandes males ambientales se
restaen o ya no prosigan, tanto a escala federal como local, ha instaurado
medidas para proteger la naturaleza y ha tomado acciones punitivas contra
quienes continan provocando su deterioro. En el Cdigo Penal del estado
de Veracruz se incluye este tipo de delitos en el rubro de Delitos Ambien-
tales, aunque lo correcto sera denominarlos Delitos contra el Medio o con-
tra el Ambiente.
SON LAS acciones que se cometen en conciencia de dolo en contra de la

naturaleza; se trata de actos deliberados que impactan negativamente en el
medio ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos y, por tanto,
en perjuicio de la flora, la fauna y la bisfera. Se debe distinguir de las accio-
nes que causan afectaciones a dichos bienes, pero que se verifican como
parte de tradiciones histricas y culturales de algunos pueblos nativos o
autctonos, en cuyo caso se deben regular como faltas o infracciones a la
tutela de dichos bienes; en cualquier caso, los naturales aludidos, en su con-
junto, constituyen la base del desarrollo humano sustentable y la condicin
imprescindible para la permanencia de la vida en el planeta.
LOS PROBLEMAS ambientales han hecho necesaria la bsqueda de mtodos,

tcnicas, reglas y procedimientos que permitan armonizar al hombre con su
entorno, que lleven a controlar y solucionar de manera eficaz dicha proble-
mtica. Por lo que la materia del Derecho no ha quedado excluida, y en un
DELITOS ECOLGICOS 177
esfuerzo por controlar y prevenir los impactos negativos en el ambiente,

que sin duda hay que reconocer como crmenes ambientales, la legislacin
mexicana ha incluido en el Cdigo Penal Federal un ttulo nominado De-
litos contra el Ambiente y la Gestin Ambiental, que abarca delitos que
involucran y sancionan diversas conductas que van desde las actividades
tecnolgicas y peligrosas, la biodiversidad, la bioseguridad y la gestin
ambiental, as como leyes especiales que regulan la funcin jurdica y admi-
nistrativa del medio ambiente.
LUZ NEZ CAMACHO
LA NECESIDAD de crear una rama especfica del Derecho que regule la con-
ducta inapropiada de los ciudadanos respecto a las reservas naturales, dio
lugar a que se adicionara el artculo 4o., prrafo quinto, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para consagrar el derecho sub-
jetivo que tiene todo individuo a un medio ambiente adecuado para su desa-
rrollo y bienestar. La ley prev sanciones para las conductas que produzcan
un dao grave a los ecosistemas por la emisin de contaminantes o, en su
caso, tambin realizar ciertas actividades riesgosas que produzcan afecta-
cin de recursos naturales, denominndose dicha conducta ecocidio, san-
cionndose actualmente como delito grave, el cual no goza del beneficio de
la libertad provisional, en algunos casos con una pena de hasta nueve aos
de prisin. Acerca de este tema, es menester crear una campaa preventiva,
empezando por la educacin bsica, que d paso a una conciencia cvica
fortalecida desde la infancia.
PIENSO que la penalidad en la mayora de los casos no es la adecuada, ade-

ms de que se sanciona de igual manera a los delitos ambientales de dao
que de puesta en peligro, lo que tampoco es correcto. Ahora bien, se nece-
sita apoyo decidido para combatir este tipo de delitos; no es creble que se
sigan talando los bosques mexicanos ante la complacencia de la autoridad.
El dao ambiental que se provoca es un asunto de seguridad nacional, ergo,
que el Ejrcito mexicano debe combatir a los talamontes. Igual si hablamos
de la contaminacin del agua o de la nula disposicin adecuada de los resi-
duos peligrosos.

21 Delitos electorales.qxp 2/23/08 4:34 PM Pgina 179
DELITOS ELECTORALES
LAS CONDUCTAS que lesionan o ponen en peligro el adecuado desarrollo de

la funcin pblica electoral son de inters para el Derecho Penal, por ello, en
nuestra legislacin hay un ttulo especfico para delitos electorales, toda vez
que la prevencin general positiva que implica penar dichas conductas, as
como la prevencin especial de quien ha vulnerado dicho bien jurdico, for-
talece la confianza y certeza que deben revestir nuestros instrumentos elec-
torales, ya que con ellos es que logramos avanzar en aras de la democracia.
Delitos que en su mayora son de resultado formal, pues basta que la con-
ducta se adecue al tipo para que se configure la misma como tpica, situacin
que actualmente genera problemas reales frente a las lagunas de la legislacin
mexicana respecto de los delitos de peligro y frente a los cuales los jueces se
han pronunciado por la necesidad de acreditar el resultado material de dichas
conductas delictivas.
LA APERTURA a la democracia que nuestro pas ha desarrollado en los ltimos

aos ha impactado las elecciones intermedias y presidenciales, lo que sin duda
exige una mejor regulacin por parte de las autoridades electorales y de las de
procuracin de justicia en dicha materia; esta ltima debe contar con tipos pe-
nales electorales en los catlogos de delitos graves de los distintos cdigos
penales del pas, gozar in genere de autonoma tcnica con plena autodetermi-
nacin de sus resoluciones que garantice una contribucin plena al desarro-
llo de la funcin penal electoral en la ms amplia de sus acepciones; de lo
contrario, ser vano todo esfuerzo.
ALEJANDRO CARLOS ESPINOZA
SON LOS que atentan contra los derechos y la dignidad del elector, es decir,
contra la prerrogativa del ciudadano de votar en las elecciones populares,
segn los trminos del artculo 35, fraccin I, de la Constitucin. Se discu-
te si es un derecho porque la palabra prerrogativa no corresponde a la
idea democrtica que est nsita en el artculo citado. Desde luego es un
derecho ms que una prerrogativa (privilegio o gracia), de modo que el deli-
179
to electoral, aparte de su tipificacin en el Cdigo Penal, vulnera primor-

dialmente la norma contenida en aquel artculo. Es un error garrafal en la
materia atenerse slo a las leyes secundarias desoyendo el mandato de la Ley
Suprema. Por ejemplo, ignorar, al margen de las lagunas e imperfecciones
del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la jerar-
qua indiscutible del artculo 41 de la Constitucin que, en su fraccin III,
prescribe que la organizacin de las elecciones federales es una funcin
estatal en cuyo ejercicio sern principios rectores la certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad. Omisin de la que, a mi juicio,
fue un inconstitucional y lamentable ejemplo el fallo del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin en la eleccin del 2 de julio de 2006.
RAL CARRANC Y RIVAS
EL FENMENO de los esfuerzos por obtener una sana democracia represen-

tativa oblig a introducir en nuestro Cdigo Penal Federal un captulo (el
vigsimo cuarto) denominado Delitos Electorales y en Materia de Registro
Nacional de Ciudadanos. Comprenden dichos delitos principalmente las
violaciones dentro del procedimiento electoral, el proselitismo, las obstacu-
lizaciones para que se produzca un voto libre, el pago de votos a favor de un
candidato, la violacin de urnas electorales, el impedir la instalacin de casi-
llas, y cuestiones relacionadas. Lo que queda como observacin especial es
ver cmo el ciudadano, titular de la soberana nacional, queda cada vez ms
secuestrado por los partidos polticos que poseen numerosos privilegios
que corresponden al pueblo, y ste resulta sometido por aqullos para ejer-
cer su derecho de voto.
LA PREVISIN correcta de las conductas que se tipifican como delitos elec-

torales es fundamental para asegurar un Estado de Derecho en materia de
democracia, al impedir que se trastoque la voluntad popular o bien ocupen
cargos pblicos quienes carecen de los requisitos legales para ello, por lo
que es necesaria una reforma legal a efecto de que diversas conductas que
se han tipificado como delitos en materia electoral, se aclaren, y otras con-
ductas que a la fecha no se contemplan como tales (por ejemplo, mentir en
cuanto a su condicin de residente en determinada entidad federativa, a fin
de poder competir en un proceso electoral), sean tipificadas y se castigue a
quien no se apega a Derecho en su actuacin en este rubro.

DELITOS ELECTORALES 181
PARA QUE nuestro sistema penal electoral funcione eficientemente, debe-

mos considerar una serie de cambios trascendentales en materia penal elec-
toral. De lo contrario, nuestra naciente democracia no podr hacer frente a
los nuevos retos que implica fortalecer el rgimen democrtico mexicano.
Consideramos que los tipos penales electorales deben unificarse; es decir,
tiene que haber un catlogo federal nico de delitos electorales y el rgano
encargado de la procuracin de justicia penal electoral debe de contar con
total autonoma de los Poderes de la Unin y partidos polticos, para ga-
rantizar la total imparcialidad. Estos cambios son indispensables para for-
talecer la democracia y as recuperar la confianza de la ciudadana en las
instituciones.
IGO FERNNDEZ BAPTISTA
PARA QUE la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad

como principios constitucionales rectores de la funcin electoral man-
tengan su vigencia, es fundamental que el Derecho Penal participe activa-
mente en la sancin de conductas que de cualquier forma restrinjan o
vulneren el voto universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible.
Las elecciones de 2006 pusieron a prueba a las instituciones electorales del
pas; por ende, se hace indispensable una reforma poltica integral, incluyendo
los delitos electorales y la autonoma del Ministerio Pblico. En esta mate-
ria, la dependencia del Ministerio Pblico del Poder Ejecutivo deja absolu-
ta evidencia de la necesidad de crear una fiscala autnoma de la injerencia
del Presidente de la Repblica emanado de cualquier partido poltico.
SON LAS conductas previstas por la ley penal que afectan la operacin del
sistema electoral, los principios constitucionales del ejercicio del sufragio, la
equidad de la contienda y la legalidad de los procesos electorales.
ARELY GMEZ GONZLEZ
LA MANIPULACIN del voto y los delitos electorales se presentan en todas

las sociedades. Su magnitud depende de diversos factores, como el correc-
to desempeo de las instituciones que lo resguardan, el marco jurdico elec-
toral del Estado, la cultura poltica de los ciudadanos, la pobreza y el grado
de educacin de la poblacin, as como de la manera en que los actores pol-
ticos desarrollen sus campaas electorales.
El haber integrado al Cdigo Penal Federal tipos que sancionan a las per-
sonas que cometan acciones constitutivas de delitos electorales, fue una me-
dida acertada, pero no suficiente: an queda mucho por hacer al respecto.
FELIPE GMEZ MONT
EL VIGENTE Ttulo Vigesimocuarto del Cdigo Penal Federal se dise en

circunstancias muy distintas, en 1990, a las prevalentes hoy da. Es evidente
que una democracia no se construye con amenazas de pena, sino median-
te interlocucin, tolerancia e igualdad. La mejor prueba de la ineficacia de
ese catlogo de delitos electorales es su inaplicacin. Surgen nuevas amena-
zas a la democracia electoral, ms basadas en la carencia absoluta de tica
poltica, que en posibles lesiones a una juridicidad ya rebasada. El paso de
personas de un partido a otro, sin rubor, las fusiones y alianzas de partidos
de ideologa contraria con tal de obtener el poder, los problemas nota-
bles de orden financiero en las precampaas y los conflictos poselectorales
son muestras de que no es por esta va penal como se solucionar nuestro
problema. La respuesta es tica-poltica y regulacin eficaz y moderna a los
contendientes y factores reales de poder, y no amenazas a los ciudadanos
que han cumplido.
SON AQUELLOS que se cometen por particulares o servidores pblicos en

contra de las instituciones y los procedimientos que rodean la eleccin de car-
gos pblicos, antes, durante y despus de la jornada electoral y que, de ve-
rificarse, ponen en quiebra las condiciones de equidad, transparencia y
eficacia de la competencia electoral. La impunidad en materia de delincuen-
cia electoral, de manera indirecta, alcanza a restar la certidumbre de la ciu-
dadana en el derecho que le corresponde de participar en un contexto en
que se garanticen las condiciones de igualdad y de libertad para el ejercicio
del sufragio activo y/o del sufragio pasivo y, en consecuencia, en la verifi-
cacin de la teora de la representacin para el ascenso al poder pblico, que
se fundamenta en la soberana popular.
TTULO Vigesimocuarto. Delitos electorales en materia de registro nacional

de los ciudadanos. Captulo nico del CPF. Se cometen debido a que la edu-
cacin cvica recibida a lo largo de los aos no nos ha servido, pues lo que
DELITOS ELECTORALES 183
aprendimos de nios, no lo ponemos en prctica de adultos; se nos ense

a respetar la decisin de las mayoras cuando escogamos jefe de grupo, o
cuando se formaban planillas para integrar la sociedad de alumnos; en ella
cada candidato sealaba cmo mejorar nuestra escuela; los escuchbamos y,
despus, se llevaba a cabo la eleccin, en la que cada uno de los alumnos
depositaba su voto para seleccionar la mejor opcin, pues lo que se preten-
da era lo mejor para todos, y los que perdan se unan a los ganadores; sin
embargo, cuando llegamos a la etapa adulta, olvidamos que est prohibido
votar dos veces, hacer propaganda despus de los tiempos establecidos, y
no respetar la decisin popular.
LUZ NEZ CAMACHO
CONSTITUYEN la vasta y sorprendente franja de posibilidades distorsiona-

das de la voluntad ciudadana expresada por la va comicial; su tratamiento
analtico tiene una multiplicidad de agentes, escenarios conductuales y
modalidades que puede asumir la penalidad. El Cdigo Penal Federal tiene,
por tanto, un agrupamiento omnicomprensivo de actores, hiptesis y san-
ciones bajo el ttulo Delitos Electorales y en Materia de Registro Nacional de
Ciudadanos. Trece preceptos, del 401 al 413, abren y cierran el cuadro puni-
tivo. Entre los sujetos sancionables encontramos a infractores genricos, a
ministros de cultos religiosos, a funcionarios electorales, a funcionarios par-
tidistas o candidatos, a servidores pblicos y a diputados o senadores. La
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales amerita una
urgente reforma que la impacte nuclearmente: debe gozar de autonoma
tcnica y funcional, es necesario cambiar su ubicacin orgnica y modificar
el mecanismo de designacin de quien la encabece. Es tal la versatilidad de
conductas, sanciones e hiptesis en su horizonte institucional, que su plan-
teamiento, siempre tardo y tibio, puede estar propiciando la incubacin de
comportamientos acumulados que, en aproximaciones sucesivas, nos lleven
a pasados tan deleznables que afecten los procesos en su conjunto.
BRAULIO RAMREZ REYNOSO
LA EQUIDAD o los resultados en las contiendas electorales en nuestro pas

pueden ser afectados por personas fsicas o morales (como los propios par-
tidos polticos). Sin embargo, en virtud de que actualmente en Mxico la
facultad de investigar la posible comisin de delitos se encuentra a cargo de
una institucin dependiente del Poder Ejecutivo, no parece conveniente que
ste conozca de los hechos referidos, puesto que lo que se encuentra en
juego es la continuidad o no de un determinado partido poltico en el ejer-

cicio de dicho poder. Sera deseable fortalecer a los institutos electorales
ciudadanos para que investiguen estas conductas y, en su caso, ejerzan
acciones penales en contra de quienes aparezcan como probables respon-
sables, para lo cual es necesario que sean abogados penalistas quienes inte-
gren la comisin correspondiente.
UTOPA electorera que distrae y crea conflictos entre las fuerzas producti-
vas de una sociedad, ya que no cumple su cometido y se convierte en un
delito privilegiado; esto es, un delito de consigna que slo se aplica a capri-
cho del partido poltico que tiene el poder a travs del Ejecutivo federal o
local, y que, en consecuencia, no se aplica adecuadamente, dando origen a
una impunidad creciente. Una de las soluciones a dicha problemtica es
darle autonoma a la Procuradura de Justicia, ya sea de la Repblica o esta-
tal, que no dependa dicha institucin del Ejecutivo federal o local.

22 Delitos polticos.qxp 2/23/08 4:35 PM Pgina 185
DELITOS POLTICOS
PARA EL penalista Giuseppe Maggiore, en estricto sentido, todos los delitos

son polticos, porque atentan contra el bien comn. Sin embargo, la distin-
cin en Mxico fue creada de manera muy clara desde la Constitucin de
1857, misma que continu en la Constitucin de 1917 hasta antes de las
reformas de diciembre de 2005, para proteger a los delincuentes polticos de
la aplicacin de la pena de muerte. As, quienes cometan los ilcitos previs-
tos en el Cdigo Penal llamados polticos (rebelin, sedicin, motn y cons-
piracin) no deban ser ejecutados. A los delincuentes polticos se les ha
confundido en ocasiones con los reos de conciencia. En los regmenes dic-
tatoriales, los llamados delincuentes polticos son, en realidad, perseguidos
polticos, precisamente por sus ideas contrarias al rgimen al que estn some-
tidos. Nota: el peculado no slo es un delito patrimonial, por supuesto que
es un delito poltico. Maggiore tiene razn.
JUAN FEDERICO ARRIOLA
SU SOLA denominacin es chocante y contraria a Derecho. Carrara, en su

famoso Programma, en la octava y ltima clase sobre delitos polticos, in titula
el Captulo nico de la siguiente manera: Por qu no se Expone Esta Clase.
Destacan aqu, a mi entender, las siguientes ideas que cito textualmente.
Niega la posible existencia de un Derecho Penal filosfico y ordenado sobre
principios absolutos al tratar de los llamados delitos polticos. No siempre
podemos admitir que en los delitos polticos aparece la verdadera entidad del
delito, ya que no raras veces son efecto de convicciones por s mismas incul-
pables (citando a su vez a Erio Sala). [] las condiciones de la ciencia
demuestran que el delito poltico no es definible mediante principios absolu-
tos, pues se vacila al tratar de definir cul es el criterio que constituye su cul-
pabilidad, ante el perpetuo conflicto de la agresin a un Estado jurdico, por
una parte, y la mira del bien de la patria, por la otra, que es siempre la meta
que toman como bandera todos los partidos en las luchas civiles.
RAL CARRANC Y RIVAS
185
CURIOSAMENTE, nuestro Cdigo Penal Federal slo identifica (artculo 144)

como delitos polticos a la rebelin, sedicin, motn y conspiracin, sin
incluir traicin a la patria, espionaje, terrorismo o sabotaje. En el artculo 15
constitucional se desautoriza la celebracin de tratados para la extradicin de
reos polticos, que slo podran legalmente ser considerados como aquellos
que establece el Cdigo Penal Federal. El artculo 8 de la Ley de Extradicin
Internacional ordena que, en ningn caso, se conceda la extradicin de per-
sonas que pudieren ser objeto de persecucin poltica del Estado solicitante.
Los privilegios que se conceden a los acusados de cometer delitos polticos
obedecen al afn extremo de nuestro orden jurdico nacional de no propiciar
persecuciones polticas, dentro o fuera, de nuestro pas.
LA VIDA en sociedad debe darse dentro de un mbito de paz y respeto a los

dems, por lo que nadie puede estar exento en el cumplimiento de estos fines
alterando el orden pblico o atentando contra las instituciones gubernativas
y su permanencia, sin que sea castigado para el caso de caer en alguna de
ellas. En esas condiciones, debe mantenerse la regulacin de los delitos pol-
ticos (que no se refieren a cuestiones de revancha poltica o partidista), ini-
cindose las diligencias correspondientes en contra de quien incurra en
alguna de las conductas por medio de las cuales se atenta en contra de la esta-
bilidad gubernativa, lo que redunda en perjuicio de la paz social.
SON LOS que atentan contra el Estado, su soberana y su rgimen constitu-

cional. Normalmente, esta clase de delito no se realiza de manera autnoma
o aislada como agresin, exclusivamente dirigida contra el Estado, su gobier-
no o el rgimen constitucional existente, sino que concurren, por ejemplo,
los que establece el artculo 144 del Cdigo Penal Federal al sealar que se
considera delito de carcter poltico los de rebelin, sedicin, motn y el de
conspiracin para cometerlos.
LOS DELITOS polticos no existen, debido a que lo poltico es una concep-

cin extrajurdica. Comnmente estos delitos incluyen las conductas ilcitas
relacionadas con los delitos contra el Estado y la seguridad nacional; entre
DELITOS POLTICOS 187
ellos se encuentran la traicin a la patria, el espionaje, la sedicin, el motn,

la rebelin, el terrorismo, el sabotaje y la conspiracin.
ARELY GMEZ GONZLEZ
EL TTULO del Cdigo Penal Federal que tutela la seguridad del Estado, es
ya una reliquia del periodo entreguerras y ha quedado muy lejos de las nue-
vas amenazas en estos tiempos de globalizacin y del Nuevo Orden
Mundial. La delincuencia poltica debe ser tratada de manera adecuada de
acuerdo con esta nueva posicin planetaria. No puede quedarse su regula-
cin en cuestiones vistas con el espritu de una poca que ya pas. La
sedicin y el motn, con su conspiracin referente, debiera regularse en tr-
minos de un Estado constitucional y no de corte fascista o meramente lega-
lista, segn modos y modas de 1931. La rebelin, desde 1994, demostr que
es una forma de inseguridad del Estado ya rebasada por otras formas sigi-
losas y ms peligrosas de riesgo, dada la alta tecnologa. La delincuencia
poltica de hoy, al atentar contra el Estado, debe asumir nuevas formas que
la manifiestan, y gozar de los mismos privilegios, modernizndose incluso
las vas de amnista.
EL CDIGO Penal Federal en su Libro Segundo, Ttulo Primero. Delitos

contra la seguridad nacional seala como delitos polticos los siguientes:
traicin a la patria, espionaje, sedicin, motn, rebelin, terrorismo, sabota-
je y conspiracin, entre otros. La pena para los mismos oscila entre los seis
meses y los 40 aos de prisin. En este tipo de delitos, los indiciados gene-
ralmente se dicen perseguidos por su gobierno; no obstante, llevan a cabo
actos vandlicos con la intencin, segn ellos, de mejorar a la sociedad y
para salvaguardar sus intereses, muchas veces de carcter sindical, piden
ayuda al mbito internacional, tratando de conseguir el otorgamiento de
asilo poltico.
LUZ NEZ CAMACHO
LA NOCIN de los delitos polticos est ntimamente relacionada con la

naturaleza de los actos que atentan contra el orden poltico constitucional
y, subjetivamente, al motivo y fin que gua y persigue el agente.
No obstante que la doctrina los contempla desde diversos puntos de
vista, ordinariamente se les identifica como las acciones que implican un
ataque al Estado, se dirija dicho ataque a la organizacin jurdica o poltica,

o a cualquiera de los poderes en el orden interno del Estado. Se caracteri-
zan, en su aspecto subjetivo, por la motivacin que gua a quien o quienes
lo ensalzan y a los objetivos especficos perseguidos.
El Cdigo Penal Federal estima, sin embargo, como delitos polticos,
esencialmente a los de rebelin, sedicin, motn y conspiracin. Sin embar-
go, otros ms pudieran adquirir ese carcter, en atencin a los fines perse-
guidos por sus autores.
FRANCISCO PAVN VASCONCELOS
LOS DELITOS que se realizan en contra de la seguridad del Estado tradicio-

nalmente han sido denominados como delitos polticos. El trmino, en
puridad jurdica, guarda poca coherencia, tal y como sucede con los deno-
minados delitos electorales, econmicos, fiscales o sociales, toda vez que el
delito es una situacin de hecho, en la cual, al momento de materializarse,
habrn de incidir cuestiones con matices sociales, econmicos, polticos, fis-
cales, personales o de cualquier otra ndole, y stas nos aportarn los ele-
mentos a tener en consideracin para la construccin, por parte del
legislador, de los tipos penales, pero dicha circunstancia no significa que
necesariamente deban recibir la denominacin a partir de alguno o algunos
de los elementos contenidos en la tipificacin.
En consecuencia, si pretendemos otorgar una denominacin especial a
los delitos, es conveniente hacerlo atendiendo al bien jurdico penal que
protege, siendo ms apropiado hablar de delitos en materia electoral o con-
tra la democracia electoral, contra el orden econmico, delitos contra el
orden fiscal, delitos contra el orden poltico, pues los delitos son situacio-
nes de hecho carentes de calidad, como errneamente se les trata de definir
en ocasiones. Por ello, para identificar con propiedad a los delitos es nece-
sario hacer referencia al bien jurdico penal protegido, y tener cuidado en no
crear confusiones.
La tendencia actual en relacin con los delitos en materia poltica se
orienta sobre todo al terrorismo, dejando los tipos penales que tradicional-
mente se haban englobado dentro de stos, a fin de dejar muy en claro que
es el bien jurdico consistente en la seguridad de la sociedad la que debe
protegerse, en tanto que la relativa a los dems tipos penales deben supri-
mirse para evitar que la simple expresin de ideas o, en su caso, la lucha
poltica pueda implicar la tentacin de persecuciones disfrazadas de acusa-
ciones delictivas bajo el amparo de la ley penal.

DELITOS POLTICOS 189
NUESTRO sistema punitivo reconoce como delitos polticos, los siguientes:

rebelin, sedicin, motn y conspiracin para cometerlos, pues as lo esta-
tuye el artculo 144 del Cdigo Penal Federal, los cuales tienden a tutelar
la integridad jurdica de la nacin, as como su seguridad. En la actualidad,
si bien es cierto se respira un aire de democracia, sta es incipiente, pues-
to que no exime la existencia de grupos que, mediante la violencia, pre-
tenden obtener el poder poltico, e incluso destituir a los gobernantes que
fueron elegidos mediante un proceso democrtico. La Ley Fundamental
permite la libre manifestacin de ideas, el derecho de asociarse pacfica-
mente con cualquier objetivo lcito, garantas que en ocasiones son mal
entendidas por grupsculos que, mediante la violencia, pretenden daar
nuestras instituciones. Lo anterior lleva a que en ocasiones se tipifique
simultneamente la comisin de algn delito poltico con la comisin de
delitos del orden comn; as, por ejemplo, puede subsistir el delito de cons-
piracin con el de asociacin delictuosa, cuando la conducta ilcita extra-
limita su finalidad poltica.

23 Derechos humanos.qxp 2/24/08 6:33 PM Pgina 191
DERECHOS HUMANOS
UNA PARTE de los llamados derechos humanos son conocidos por la teora
contempornea del Derecho como derechos fundamentales. En trminos
generales puede decirse que los derechos fundamentales son considerados
como tales en la medida en que constituyen instrumentos de proteccin
de los intereses ms importantes de las personas, puesto que preservan los
bienes bsicos necesarios para desarrollar cualquier plan de vida de manera
digna. De acuerdo con Ernesto Garzn Valds podemos entender por bienes
bsicos los que son condicin necesaria para la realizacin de cualquier
plan de vida, es decir, para la actuacin del individuo como agente moral. Lo
anterior significa que una persona puede no necesitar que el derecho a fumar
sea un derecho fundamental, ya que fumando o no fumando es posible que,
en trminos generales, pueda desarrollar de manera autnoma su plan de
vida, pudindolo trazar por s mismo y contando para tal efecto con un am-
plio abanico de posibilidades. Pero ese plan de vida y la capacidad de un indi-
viduo para llevarlo a la prctica se vern afectados si el ordenamiento no
contempla la libertad de trnsito o el derecho a la integridad fsica, ya que en
ese caso la persona puede verse impedida de viajar a donde quiera o puede
ser torturado o mutilado. Lo que es necesario destacar es que, cuando habla-
mos de derechos fundamentales, hablando de la proteccin de los intereses
ms vitales de toda persona, con independencia de sus gustos personales, de
sus preferencias o de cualquier otra circunstancia que pueda caracterizar su
existencia. Por eso se puede decir que los derechos fundamentales deben ser
universales, puesto que protegen bienes con los que debe contar toda perso-
na, con independencia del lugar en el que haya nacido, de su nivel de ingre-
sos o de sus caractersticas fsicas.
MIGUEL CARBONELL
JACQUES Maritain seala una cuestin fundamental de la filosofa poltica:

la que concierne a las relaciones de la persona y la sociedad, y los derechos
de la persona humana (vase Los Derechos del Hombre y la Ley Natural,
Leviatn, Buenos Aires, 1982). La persona escribe tiene una dignidad
absoluta porque est en relacin directa con lo absoluto, nico medio en
que puede hallar su plena realizacin; su patria espiritual es todo el univer-
191
so de los bienes que tienen valor absoluto, y que reflejan, en cierto modo,
un absoluto superior al mundo, hacia el cual tienden. No hay que olvidar,
al respecto, que el Derecho Penal tutela los bienes jurdicos de ms alta
jerarqua (Kelsen). Tales son, pues, los derechos humanos, los que corres-
ponden a estos principios. Maritain transcribe la Declaracin Internacional
de los Derechos del Hombre adoptada por el Instituto de Derecho
Internacional, en su sesin efectuada en Nueva York el 12 de octubre de
1929, cuyo segundo prrafo introductorio me parece de excepcional impor-
tancia. Que las Declaraciones de Derechos, inscritas en gran nmero de
constituciones y especialmente en las constituciones americana y francesa
de fines del siglo XVIII, no se estatuyeron solamente para el ciudadano,
sino tambin para el hombre. Esto es, se marca una clara diferencia entre
el ciudadano y el hombre. El primero es alguien civil, especfico de la socie-
dad y protegido por las garantas que llamamos individuales; el segundo es
alguien que, aunque viva y se desarrolle en sociedad, tiene una calidad espi-
ritual y moral intrnseca. Dicho hombre es el depositario, segn lo entien-
do, de los derechos humanos.
RAL CARRANC Y RIVAS
CLARAMENTE es una referencia a derechos que no se adquieren o que nos

sean adjudicados, sino que se poseen dada la alta dignidad del ser humano
que merece un tratamiento no discutible. A partir de la Revolucin francesa
(que tuvo muy en cuenta esta alta calidad humana), y de los convenios de la
Nueva Inglaterra en Amrica con la Corona inglesa; pero, sobre todo, por
la adopcin de las constituciones escritas, que en todo momento precisaron
en captulos especiales cules derechos humanos destacados se reconocan
o se enumeraban a partir de los movimientos libertarios en Amrica, se
acrecent la reflexin y la preocupacin de las nuevas naciones por afian-
zar y garantizar estos especiales reconocimientos. En 1847, Mxico cre,
adems, un juicio constitucional para reclamar su respeto y su reinstaura-
cin en caso de violaciones contra ellos, al cual bautizamos con el nombre
de amparo, y que ha sido adoptado por numerosas naciones. Nuestro
amparo slo protege y cuida el respeto a los derechos humanos de toda su
poblacin.
SI BIEN es cierto que en los ltimos tiempos se ha llegado al extremo de que

todo es una violacin de derechos humanos, tambin es cierto que la mayo-
ra de las personas que hacen esta afirmacin no saben cul es el derecho
DERECHOS HUMANOS 193
que se viol. A escala internacional, pocos son los foros ante los cuales se
puede realizar una reclamacin por presuntas violaciones. Si analizamos
cuntos foros le permiten a la vctima hacer la reclamacin de manera direc-
ta, las opciones se reducen y el nmero sigue disminuyendo si estudiamos
qu foros son los que otorgan reparaciones. Aunque la materia de derechos
humanos ha tenido un gran desarrollo que ha permitido evolucionar de la
postura clsica en la que los Estados bajo el principio de soberana
no podan ser cuestionados, a la postura moderna en la cual estos derechos
tienen el estatus de obligaciones erga omnes y, por ende, todos los miembros
de la comunidad internacional tienen algo qu decir al respecto, uno de sus
puntos dbiles siempre ha sido el que su evolucin se ha visto viciada por
la extrema cautela de los estados. Es decir, esta precaucin se refleja en las
facultades delegadas tan limitadas que poseen los rganos responsables de
supervisar el respeto a los derechos humanos. El reto es superar dichos
miedos y crear un sistema efectivo y accesible de proteccin de derechos
humanos.
LA PROTECCIN efectiva de los derechos humanos no garantiza la instaura-

cin del reino de Dios en la tierra, pero es el escudo de los gobernados para
defenderse de los abusos de los gobernantes. Los derechos humanos son
uno de los ms destacados de nuestros productos civilizados, y nosotros, los
que hoy nos tenemos por civilizados, somos en buena parte el producto de
esos derechos. Los derechos humanos se reconocen desde el Siglo de las
Luces, a partir de la conviccin de que todos los seres humanos, por el slo
hecho de serlo, tenemos dignidad, cualidad en virtud de la cual merecemos
ser tratados con ciertos miramientos. Su causa no se beneficia con la acti-
tud de quienes denuncian los excesos de los adversarios ideolgicos, pero
callan ante los atropellos de sus correligionarios; tampoco con la de orga-
nismos y activistas que, enarbolando su bandera para castigar abusos del
pasado, alientan nuevos abusos contra inculpados a quienes independien-
temente de las pruebas y el fundamento legal, a priori, se considera cul-
pables, presionando a los jueces para que dejen de ser juzgadores neutrales
y se plieguen a las pretensiones vindicativas incontroladas. Los derechos
humanos no pretenden vengarse de nada ni ofrecer parasos inauditos, sino
evitar males conocidos. Los derechos humanos que hoy disfrutamos no son
eternos, conquistados de una vez y para siempre, sino derechos frgiles que
es necesario defender da con da.
EL BIENESTAR de los gobernados es el fin de toda institucin poltica y jurdi-

ca, por lo que es primordial que se respeten los derechos humanos de todos
los gobernados. De esa finalidad surge la regulacin legal en este tpico, a efec-
to de que todas las autoridades y todos los individuos estn obligados a res-
petar los derechos naturales y fundamentales de los dems. Su infraccin debe
ser considerada como delito, por lo que en el Cdigo Penal deber tipificarse
tal conducta como penable, con lo que cada persona estar en aptitud de des-
envolverse en sociedad con la plena conviccin de que sus ms caros derechos
estn salvaguardados.
LOS DERECHOS humanos alientan la vida de una autntica democracia. Son

expresin concreta de la dignidad humana. Sin respeto cabal a los derechos
humanos, no hay democracia. De su pleno reconocimiento y proteccin
jurdica depende la existencia de un Estado democrtico de Derecho.
EN ESTE marco se guarecen nuestras ms preciosas garantas. Ah se alojan

la vida, la libertad, la integridad. El reconocimiento y la eficacia de esos
derechos confiere sentido y dignidad a la existencia, por eso inquieta que la
malicia, la ineficacia y la torpeza minen el concepto pblico acerca de los de-
rechos humanos, atribuyendo a la vigencia de stos las insuficiencias y los
abandonos que han deteriorado la seguridad pblica y la paz colectiva. Por
supuesto, los derechos humanos no son territorio conquistado en definiti-
va por el progreso y la cultura. Estn en grave riesgo. El menor descuido
franquea el retorno de la tirana que asume sus peores expresiones cuando
se vale, para gobernar, del aparato penal del Estado. Si se gobierna con el
Cdigo Penal en la mano, la libertad se ausenta. Hoy, la de los otros.
Maana, la de nosotros.
SERGIO GARCA RAMREZ
HOY, LOS derechos humanos han evolucionado de manera impresionante a

nivel internacional. Sin embargo, en nuestro pas, en pleno siglo XXI, no
podemos asegurar los derechos elementales de la primera generacin que
fueron garantizados por primera vez en el siglo XVII. Si no comenzamos a
avanzar, pronto no podremos avanzar como nacin.
Tenemos tres siglos de atraso en derechos humanos. Mientras buscamos la
alfabetizacin, otras naciones ya conciben el acceso a la tecnologa como un
derecho universal, inalienable e incondicional. Lamentablemente en Mxico

an seguimos pensando en hacer valer los derechos concebidos en la Revo-
lucin francesa.
FELIPE GMEZ MONT
SON LOS de orden personal y sustancial, y deben acotarse con claras defini-
ciones constitucionales para su proteccin y garanta. Debern definirse cla-
ramente por su ncleo de valor protegido y su implcito sentido de lmite.
Su carcter funcional los debe colocar en una cadena horizontal que reco-
noce idntica jerarqua entre uno y otro, pero diferente nivel funcional si se
merma o cancela el disfrute de uno de ellos, con consecuencias al goce de
otros. Estos derechos forman parte de la parcela no decidible, por razn
de mayora, en su proteccin; y en caso de colisin entre uno y otro, debe
sujetarse al que tuvo precedencia.
CONFORME al apotegma, en la duda hay que absolver, pues es ms grave

condenar a un inocente que absolver a un culpable. Ante ese especial esta-
do de indeterminacin del juez que le hace vacilar respecto a la culpabilidad
o inocencia del procesado, le est vedado negarse a sentenciar. Na-
turalmente no hay duda ante una insuficiencia de prueba del delito o de la
culpabilidad. Aqu, la absolucin se impone por esas causas. La hesitacin
surge cuando, al valorar las pruebas, el juez encuentra igual cantidad no
en sentido numrico, sino que aludimos a su calidad que inculpan, como
exculpatorias. Ese es el verdadero caso de duda que inclina a la absolucin.
TANTO LO tico como lo jurdico encuentra en los derechos humanos un

punto de referencia. En el primer caso, porque la norma moral parte y con-
sidera al hombre en su naturaleza individual y social y, por ende, la dignidad
de la persona humana. El Derecho Internacional de los derechos humanos
ha considerado, en el mismo sentido, no como derecho sino como presu-
puesto o fundamento de esos derechos, esa misma dignidad. Y, aunque el
juez internacional debe definir qu entiende por dignidad de la persona
humana como presupuesto para precisar, a posteriori, qu derecho ha de
prevalecer en caso de que exista colisin de principios, derechos y garantas,
esa dignidad queda en parte concretada cuando el hecho se atribuye a una
persona a la que se llama individual y personalmente a juicio. Juicio en que

busca garantizarse no slo la seguridad y proteccin de nuestros contem-
porneos, sino tambin el bienestar de las generaciones futuras. Al igual que la
generacin actual se beneficia de las aportaciones de generaciones pasadas
y no en poca medida, particularmente, de la herencia que supone una
sociedad estatal, por ms que sta resulte imperfecta y se encuentre necesi-
tada de mejora, la sancin de la trasgresin jurdica debe dirigirse tam-
bin a la estabilizacin de normas de proteccin en favor de las generaciones
futuras. En ese sentido, la responsabilidad que el autor debe asumir, y que
la sancin comporta, se proyecta al futuro, de la misma manera que la ape-
lacin a la conciencia jurdica de la colectividad, inherente a la sancin, pre-
senta tambin una dimensin de futuro (Albin Eser). Los derechos en
colisin, entonces, no se ponderan en razn de la naturaleza del derecho
mismo, sin un referente, sino, por lo contrario, con un claro referente con-
sensual y tico: la dignidad de la persona racional y su igual naturaleza indi-
vidual y social.
PIEDRA angular de las democracias contemporneas. Fundamento poltico

irrenunciable de la modernidad, que impone lmites a la autoridad guberna-
mental. Responsabilidad del Estado como garante.
JULIO CSAR KALA
REPRESENTAN una de las grandes conquistas de los grupos vulnerables a lo

largo de la historia. Representan, asimismo, un freno para los abusos de los
ms fuertes. Ningn Estado puede llamarse moderno si no los garantiza a
su sociedad civil. Paradjicamente, la delincuencia organizada no puede
resultar eficaz si no tiene a su servicio alguno o algunos despachos que, tras
la careta de la defensa de los derechos humanos, proteja sus intereses.
GERARDO LAVEAGA
LOS DERECHOS humanos han desempeado un papel de creciente impor-

tancia en la administracin pblica, materia incluida en la formacin profe-
sional de los servidores pblicos de procuracin de justicia, pues los anlisis
expuestos han demostrado que policas judiciales, ministeriales o de inves-
tigacin han cometido actos de tortura y de violacin a los derechos huma-
nos, por lo que es urgente intensificar programas de preparacin para que
usen sus conocimientos en su investigacin y en la integracin de una ave-

riguacin previa, sin abusar de la fuerza o la violencia para localizar, remitir
o investigar adecuadamente al presunto responsable. Asimismo, es urgente
fortalecer verdaderas alternativas profesionales, de bienestar y desarrollo
integral.
ROGELIO LPEZ MAYA
HAY UN VUELCO poco cuestionado y preocupante por relegar los derechos

humanos al momento de considerar el papel del Estado ante nuevas ame-
nazas de escala global (delincuencia organizada, narcotrfico, trfico de
personas, lavado de dinero, terrorismo). Es posible que otras naciones, ms
pendientes de su dinmica interna y con tradiciones legales y polticas poco
compatibles con un Estado democrtico de Derecho, empaten con ese esp-
ritu conservador.
En la modernidad, elevar los derechos humanos a un sistema de garantas
que, juridificado o no, a nivel estatal o ms all de l, proteja las libertades y
derechos de los individuos, en tanto seres humanos, de modo que la seguri-
dad en sus colectividades, junto a tales atributos, no poda quedar mejor pre-
servada, represent un gran progreso moral y civil. Pero hoy, pretender
desecharlos sin ms, aduciendo la necesidad de respuestas inmediatas por una
razn de Estado, no slo es algo arcaico, sino que constituye una ruta pro-
fundamente indefendible y reprobable.
DEBEN POSITIVIZARSE, sobre todo a travs de un reconocimiento incondi-

cionado del derecho a acceder a la justicia, sin discriminacin alguna (como
lo postula el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en su prrafo tercero).
Hasta ahora, el texto constitucional ha sido letra muerta, pues se persiste
en prcticas judiciales discriminatorias ejercidas, por razn social, contra los
econmicamente dbiles, a travs de la severa aplicacin del principio de
estricto derecho, ante la imposibilidad de cubrir una procuracin legal ade-
cuada, usualmente para ellos inalcanzable por onerosa.
SALVADOR MAYA
SON LA EXPRESIN genrica y universal que sintetiza la dignidad, los valores y

los principios superiores de la humanidad en su conjunto y a ttulo individual.
Se sitan en el cenit de la convivencia humana dentro y fuera del Estado; son
punto de partida y de llegada de la persona humana desde el comienzo de las

civilizaciones y hasta el ilimitado futuro, y cara exigencia para la concordia de
pueblos y gobiernos. Los derechos humanos son preexistentes al Estado,
pero inevitablemente habrn de ser reconocidos por ste a travs de la posi-
tivizacin que los convierte en los derechos fundamentales y las libertades
pblicas que normativamente vinculan, limitan y les fijan directrices de actua-
cin a los poderes pblicos, y que permiten que la gestin pblica se desarro-
lle dentro de los cauces de la legalidad.
NATURAL al ser humano, el respeto y la conciencia de la individualidad. A

efecto de terminar con la barbarie que imperaba en tiempos antiguos, nues-
tro legislador, en aras de que los derechos humanos se respeten, ha imple-
mentado programas creando las instancias correspondientes para lograr el
respeto a los mismos, vigilando el actuar de los servidores pblicos que
estn ms propensos a infringirlos y castigando con penas severas cuando,
por ejemplo, se utiliza la tortura para conseguir declaraciones que por otros
medios no conseguiran. Nuestra institucin ha contribuido creando la
Subprocuradura de Derechos Humanos y Servicios a la Comunidad.
LUZ NEZ CAMACHO
ES NECESARIA la formacin de los jueces federales en materia de derechos

humanos, pues es una va fundamental para lograr cambios importantes no
slo en el aspecto jurdico, sino tambin en la cultura y en los instrumentos
de convivencia propios de una sociedad democrtica. El tema de los dere-
chos humanos debe insertarse en la actividad judicial, buscando su institu-
cionalizacin. El juzgador debe ser, ante todo, el protector de los derechos
reconocidos en el orden constitucional; que tengan, en todo tiempo, una
proteccin efectiva y una eficaz garanta.
LA INTERPRETACIN, tratndose de derechos humanos fundamentales, debe

ser estudiado su significado, contenido y alcance en toda su extensin, y los
jueces constitucionales debemos velar porque la Constitucin los respete en
sus trminos, teniendo en cuenta que las constituciones son antropolgicas,
pues estn hechas para servir a los hombres y no al revs. En mi fuero inter-
no prevalece el criterio de que un derecho humano fundamental no se puede
restringir o mutilar de manera implcita, sino que tiene que haber disposicin
expresa en la Constitucin que lo restrinja o que lo limite. As, por ejemplo, no
se puede entender de manera implcita que fue voluntad del Estado soberano
mexicano prohibir a sus ciudadanos la postulacin independiente para ocupar
puestos de eleccin popular.
CONSTITUYEN, en su perspectiva primigenia, las libertades, facultades y pre-

rrogativas bsicas inherentes al Hombre, como especie, en el inabarcable
radio y transversalidad de su desenvolvimiento vital e intelectual, ya que el
gran aliento del Derecho se dirige al logro de una convivencia social esta-
ble. La Carta Suprema, en tanto punto de partida en la jerarqua de las nor-
mas del sistema jurdico del Estado mexicano, brinda la pauta para que
quienes estn dotados de imperio y dispongan de fuerza coercitiva se cian
a deberes y obligaciones para no perturbar su real respeto y disfrute, al pres-
cribir lmites e introducir elementos de certeza que eviten los excesos de
cualquier gobernante cuando haga uso de sus atribuciones y pretenda apli-
car las sanciones previstas para asegurar la efectividad de tales derechos fun-
damentales. Las constituciones, entre ellas la mexicana de 1917, extendieron
su abanico protector a quienes guardan una condicin de desventaja en el
mbito de las relaciones de produccin y, tambin, ya bien entrado el siglo
XX, se hizo necesaria la proteccin de las prerrogativas que trascienden los
planos local, nacional y regional: el derecho a un ambiente sano y propicio
para la vida es el mejor ejemplo. De ah que se hable de las tres generacio-
nes de los derechos humanos.
BRAULIO RAMREZ REYNOSO
CONSTANTEMENTE se pasa por alto que el respeto a los derechos humanos

es una caracterstica del Estado de Derecho y, por ello, su vigencia slo debe
presuponerse hasta en tanto haya una actitud constante de fidelidad hacia
ellos.
JORGE ROBLEDO
EL TEMA de los derechos humanos no es slo una moda. Tiene plena vigen-
cia en nuestro pas, y cada da cobra ms fuerza entre las dependencias res-
ponsables de mantener la armona y lograr el equilibrio de la convivencia en
la sociedad.
La procuracin de justicia y los derechos humanos son dos rubros del
Derecho que, lejos de ser antagnicos, son complementarios uno del otro.
Ambos se encargan de vigilar la legalidad en la actuacin de las personas,

con la diferencia de que el primero se encarga de regular las conductas de
los infractores de la ley penal, y los segundos vigilan el actuar de la autori-
dad que aplica las normas.
La noble tarea de procurar justicia va de la mano con el pleno respeto a los
derechos fundamentales; es responsabilidad de todos que ambos concurran
en beneficio de la sociedad.
ES NECESARIO atender las voces que proclaman el anacronismo de nuestro sis-

tema garantista, que han sostenido una crtica justa sobre la falta de proteccin
actual a los derechos humanos en el sistema jurdico mexicano. Tal vez en el
momento en que se descongele el artculo 1o. del Proyecto de la Nueva Ley
de Amparo propuesto por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en el que
se valida jurdicamente la proteccin, va juicio de amparo, a los derechos
humanos contenidos en nuestro Derecho nacional, as como en los compro-
misos internacionales firmados por Mxico), sea tan lejano que habremos lle-
gado al consenso de considerar a tales derechos como fundamentales y ya no
slo humanos.
LOS DERECHOS humanos son un concepto de carcter iusnaturalista, que tie-

nen su positividad en las enumeraciones contenidas en las constituciones.
Esos listados no son definitivos; los derechos humanos van evolucionando,
as que se dividen en generaciones, teniendo en cuenta las nuevas necesida-
des que afronta la Humanidad. Estamos a la puerta de una nueva dimen-
sin de derechos que se relacionan con la tecnologa digital y los avances en
la biologa; un ejemplo es el derecho a utilizar la red digital, el derecho a no
ser clonado o el respeto a nuestro material gentico.
DEBEMOS continuar en la lnea de fortalecer la cultura del respeto irrestric-

to a los derechos humanos. Los abusos de autoridad an son pan de todos
los das en nuestro pas. Debera apoyarse la realizacin de foros y eventos
infantiles para que este tema sea algo cotidiano, natural, con lo que debe y
puede crecerse.
24 Desobediencia civil.qxp 2/23/08 4:37 PM Pgina 201
DESOBEDIENCIA CIVIL
ENTRE LA democracia y la anarqua existe una corta distancia. Por eso, el

contenido de justicia de la ley no debe servir de pretexto para su desobe-
diencia. La sujecin al principio de legalidad, tanto de gobernantes como de
gobernados, es lo que brinda seguridad. La misma ley establece los meca-
nismos para modificar la legislacin cuando sta ya no corresponde a la rea-
lidad o cuando ya no es til para preservar los valores que interesan a la
sociedad.
EL ASUNTO se remonta a las cuestiones filosficas, ms que profundas, plantea-

das por Platn en La Repblica y en el Critn o el deber del ciudadano. De hecho,
Platn comparte dos criterios entre los que oscila su agudo pensamiento. Por
una parte defiende la obediencia a la ley, aunque sea injusta (Critn), y por la otra
participa de la inquietud de desacatarla cuando es injusta (La Repblica). A final
de cuentas parece que vence el deber del ciudadano con el sacrificio de Scrates.
La desobediencia civil, quirase que no, se apoya en la objecin de conciencia
que se perfila en el espacio jurdico-penal y con claridad meridiana en la no exi-
gibilidad de otra conciencia, magistralmente estudiada por Mezger. En este
amplio contexto, la desobediencia civil slo se justifica a condicin de que sea
pacfica. Ejemplos notables en la especie han sido los de Gandhi, propagador
ilustre de la resistencia pasiva, y Bertrand Russell en el contexto de su filosofa
poltico-social.
RAL CARRANC Y RIVAS
UN PRINCIPIO fundamental del Estado de Derecho es el sometimiento

total de las personas a la normatividad jurdica (la coaccin). En Derecho
Penal, sin embargo, se reconocen causas de exclusin del delito (legtima
defensa, estado de necesidad, cumplimiento estricto de un deber jurdico,
o en ejercicio de un derecho, etctera). La desobediencia civil contiene
una hiptesis diversa: una persona, consciente del alcance de sus actos,
intencionalmente desobedece el mandato jurdico. Remotamente el Cdi-
go Penal Federal (artculo 131) se refiere a la ilicitud penal de quien evite
201
el cumplimiento de una ley, pero lo condiciona para ser sancionada

a que haya una reunin tumultuaria (motn), perturbe el orden pblico con
empleo de violencia, o amenace a autoridades para que stas tomen algu-
na determinacin. El artculo 6o. del Cdigo Civil Federal establece que la
voluntad de los particulares no puede eximir de la observancia de la ley, ni alterar-
la o modificarla, pero el 8o. precisa slo que los actos ejecutados contra el
tenor de las leyes prohibitivas o de inters pblico sern nulos. Por su
parte, el artculo 10 dice: contra la observancia de la ley no puede alegarse des-
uso, costumbre o prctica en contrario. Es difcil entender cmo puede ser il-
cita la desobediencia civil, sobre todo cuando ella desembarque en un
movimiento libertario que sea precisamente el origen de un Estado. Esto
planteara la legitimidad o ilegitimidad de la insurgencia; de la negativa a
pagar impuestos, o de las huelgas de brazos cados para obtener el reco-
nocimiento de algunos derechos.
ES VLIDA la conducta que representa la desobediencia civil para inconfor-

marse con medidas o determinaciones de la autoridad; sin embargo, el des-
arrollo de esta forma de expresin de las ideas orilla a quien la practique a
sujetar su conducta en todo momento a los cnones jurdicos, impidiendo
de ese modo que, en aras de la protesta respectiva, se daen o alteren los
derechos de terceros. En caso de presentarse esa alteracin del orden pbli-
co, la autoridad estatal tiene que hacer uso de la fuerza pblica para impo-
ner el Estado de Derecho y proteger los intereses de la mayora de la
colectividad, incurriendo la autoridad en responsabilidad en caso de omitir
el cumplimiento de su deber.
LA DESOBEDIENCIA civil puede ser legtima en los casos extremos en que

exista una autoridad que viola sistemticamente los derechos humanos y la
dignidad de la persona. Sin embargo, en regmenes democrticos y con un
Estado de Derecho, la desobediencia civil no tiene razn de ser. Las insti-
tuciones son las encargadas de dirimir los conflictos que puedan surgir en
el seno de la sociedad.
EL RECTO ejercicio de la autoridad civil tiene por finalidad la realizacin del

bien comn, el cual implica la justicia y la seguridad, la defensa del inters
DESOBEDIENCIA CIVIL 203
colectivo y el respeto a los derechos fundamentales de la persona. Por su

parte, los ciudadanos tienen el deber de contribuir con las autoridades civi-
les al bien comn en un espritu de verdad, justicia, solidaridad y libertad.
Cuando la autoridad pblica acta manifiestamente contra ese espritu, al
ciudadano le es lcito defender sus derechos y los de sus conciudadanos en
contra de los abusos, guardando siempre los lmites de la ley natural. El
secreto para determinar la legitimidad de esa defensa ciudadana incluso
mediante la desobediencia civil est en no desconocer jams las exigen-
cias del bien comn, no provocar un mal mayor al que se pretende comba-
tir, y agotar previamente otros recursos.
SIEMPRE ser una contrariedad al orden jurdico, pues fractura el Estado de

Derecho. No puede haber desobediencia dentro del marco constitu-
cional, pues ello implica una contradiccin. Por un lado, el marco jurdico
vigente requiere de juicios separados respecto de su vigencia y, por otro
lado, sobre su validez y justicia. Cuando una norma jurdica vigente no su-
pera sus juicios de validez y justicia, puede ser declarada invlida por el
Tribunal Constitucional. Pero en tanto una norma positiva sea exigible,
debe ser obedecida, y por eso el Derecho forma un sistema coactivo, infor-
mado siempre de una pretensin de correccin con base en factores polti-
cos y morales; sin embargo, si esa norma es obedecida por la comunidad,
no puede en ninguna circunstancia imponerse una moral individual o
de grupo a la prescripcin normativa.
TODA LA Constitucin ha de ser garanta de los derechos humanos. La tutela

de la desobediencia civil, por ejemplo, se aclara cuando el artculo 6o. de la
Constitucin exige que la manifestacin de las ideas no ser objeto de nin-
guna inquisicin judicial o administrativa y, consecuentemente, son inviola-
bles la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia
(artculo 7o.) para cerrar con el derecho de asociarse o reunirse pacficamen-
te (artculo 9o.). Con esa finalidad, el artculo 136 de la Constitucin Poltica,
que inicialmente exige que no pierda su fuerza y vigor, aun cuando por algu-
na rebelin se interrumpa su observancia, igualmente impone su custodia.
Para darle sustento constitucional a la desobediencia civil, estos numerales
han de interpretarse a mi criterio bajo los supuestos que establece el ar-
tculo 39 de la misma Constitucin Poltica, en el sentido de que, si los dere-
chos fueren violados en perjuicio de los ciudadanos mexicanos, stos,
considerando que la soberana nacional reside esencial y originariamente en

el pueblo, y en el supuesto de que todo poder pblico dimana del pueblo
y se instituye para beneficio de ste, en consecuencia el pueblo tiene, en
todo tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su
gobierno. En el artculo 31, relacionado con las obligaciones, la fraccin II
obliga a recibir instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el ejer-
cicio de los derechos de ciudadano, y la fraccin III indica que a los que se
alisten en la guardia nacional se les exige defender la independencia, el terri-
torio, el honor, los derechos e intereses de la patria, as como la tranquilidad
y el orden interior.
LA DESOBEDIENCIA civil es un finsimo eufemismo. Lo es para quienes se

niegan a aceptar el designio democrtico de las instituciones. Sucede que,
establecido un rgimen poltico, los detractores llamarn a su movimiento
de insurreccin, desobediencia civil. Por lo contrario, los defensores del
rgimen lo denominarn anarquismo. Por eso no tengo opinin. No la
tengo porque me atrevo a afirmar que mi esquema de valores polticos y ti-
cos sern decisivos para calificar de legtima o ilegtima una desobediencia
civil inserta en un momento histrico preciso. Dejemos los moralismos
naturalistas y aceptemos que, en poltica, no hay verdades ni mentiras, sino
vencedores y vencidos.
LA DESOBEDIENCIA civil en un sistema poltico democrtico debe necesaria-

mente partir del hecho de que es una actividad ilegal porque viola normas
jurdicas vlidas y vigentes aunque stas puedan ser moral y jurdicamen-
te reprobables que se cometen con el fin de producir un cambio. En este
sentido, la desobediencia civil no slo viola normas jurdicas, sino que sobre-
pasa los canales ordinarios, tanto jurdicos como polticos, que en un siste-
ma democrtico existen para producir un cambio de leyes o polticas
gubernamentales, es decir, se coloca fuera de las reglas del juego que susten-
tan a este sistema poltico.
LUZ NEZ CAMACHO
DESDE UN punto de vista terico, la desobediencia civil es incompatible con

el Estado de Derecho, toda vez que supone una confrontacin entre ste y la
obligacin tica y moral de un ciudadano para cumplir el orden jurdico. Ello
DESOBEDIENCIA CIVIL 205
entraa una inconformidad exteriorizada contra los principios que le susten-

tan al rebelarse contra ordenamientos e instituciones que considera injustas.
No debe perderse de vista que es el propio ciudadano el que, con su partici-
pacin en el sistema, construye a los entes gubernamentales y le da conteni-
do a la norma. En este orden de ideas es vital, para la subsistencia del Estado,
la creacin de nuevas y creativas formas para manifestar dicha inconformidad
y para que los servidores pblicos que detentan el poder puedan escucharlos
directamente.
RECURSO legtimo contra la opresin. Tan valioso que requiere de la inteli-

gencia. Rene la cautela y el desafo, est al borde de lo permitido y lo pro-
hibido, la ejerce tanto el transgresor como el respetuoso de la ley. En manos
torpes es panfleto; en manos hbiles, manifiesto.
JOS ROLDN XOPA
COMO UN ente autnomo, fsica e intelectualmente, el hombre goza de la

facultad del libre albedro, como resultado del reconocimiento de sus dere-
chos por parte de los individuos que le rodean.
Esta libertad de pensamiento y actuacin le permite orientar su conduc-
ta hacia la determinacin de adherirse al contrato social, que implica unirse
a la sociedad misma que trae aparejada ciertas normas de conducta.
Considerando esto, hablar del momento en el cual el individuo decide,
conforme a su razonamiento e intereses, no acatar ms estas reglas de con-
ducta materializadas en leyes. De esta manera se coloca en el supuesto de la
desobediencia civil y no realiza la conducta que le es obligada por la autori-
dad legitimada para ello. As, puede cometer una serie de faltas administrati-
vas o incurrir en la comisin de algn ilcito en perjuicio del ente social. La
desobediencia, como tal, se encuadra en lo tipificado en el artculo 281 del
Cdigo Penal, o bien en el 282, en caso de materializarse de alguna resisten-
cia o violencia fsica o moral.
.
DESPENALIZACIN
DE ALGUNAS CONDUCTAS
UNO DE LOS problemas que se manifiesta en el Estado de Derecho en

Mxico es la condicin densa de las leyes o la creacin de la legislacin
penal que contiene figuras o tipos penales que no se justifican como deli-
tos, por lo que es necesario crear comisiones de estudio sistemtico de la
legislacin penal, procesal penal y de la legislacin conexa para reclasificar
las conductas antisociales que deben ser consideradas como delitos, distin-
guir cules pueden ser de naturaleza civil, laboral, administrativa o de otra
ndole, y deben instrumentarse nuevas polticas legislativas a escala estatal,
federal y del Distrito Federal, y hacer una profunda revisin de los delitos
que se han considerado como graves y que han incrementado la poblacin
carcelaria.
AL DERECHO Penal no le compete tutelar todas las conductas del ser

humano, sino slo las que desencadenen resultados lesivos o riesgosos para
la sociedad. Por lo que, en tanto la sociedad se va transformando y cambien
sus necesidades, algunas conductas que antes eran riesgosas hoy pueden ya
no serlo, y viceversa; las que antes no presuponan riesgos, o bien eran
inimaginables, hoy pueden ser relevantes. De ah que las conductas intras-
cendentes para la sociedad deben salir de la esfera de tutela del Derecho
Penal y, en caso de que generen conflicto de intereses, puedan ser resueltas
por otras ramas del Derecho que impliquen una menor lesividad que la
imposicin de una pena.
SE RELACIONA, de alguna manera, a las excusas absolutorias admitidas en el

Derecho Penal en virtud de la utilitatis causa; es decir, de la causa o causas de
utilidad social. El problema estriba en que en las excusas absolutorias slo falta
la punibilidad de la accin; son causas que dejan subsistir el carcter delictivo
de la accin, causas personales que slo excluyen la pena (Mayer). En cambio,
en la despenalizacin de algunas conductas o acciones no sucede lo mismo. La
207
despenalizacin es aqu total y abarca el amplio espectro de la inculpabilidad.

En otros trminos, se despenaliza porque se entiende que la accin en que
incurri el agente no es culpable o, mejor dicho, porque no es culpable el agen-
te. Lo complejo del asunto depende de que la despenalizacin del caso es fluc-
tuante, condicionada por circunstancias que hoy privan y que maana pueden
desaparecer. La despenalizacin es aconsejable dentro del esquema general de
los sustitutivos penales. Es un tema, por tanto, en el que siempre tendr la lti-
ma palabra la poltica criminal.
RAL CARRANC Y RIVAS
ES FUNDAMENTAL que el Derecho Penal regrese a ser la ltima respuesta

del Estado. Se ha abusado de la creacin de tipos y penas, y se pretende
generar por medio de ste el orden social que no se ha podido consolidar
mediante polticas integrales de desarrollo, equidad, justicia y oportunidades
para todos.
EL DERECHO Penal ha sido el instrumento jurdico preferido (en ocasiones

considerado como el nico) para desanimar a quienes actan ilcitamente
para lograr sus propsitos personales. En realidad, tanto ste como un gran
nmero de actos administrativos constituyen el llamado Derecho
Represivo. Muchas conductas ilcitas leves pueden ser sancionadas adminis-
trativamente. Se aligerara de manera importante la carga de la justicia penal
estudindose conductas ilcitas leves o poco relevantes que pueden ser valo-
radas y sancionadas por jueces administrativos que apliquen sanciones del
mismo tipo. A este procedimiento se le llama la despenalizacin de con-
ductas ilcitas.
LA CRIMINALIZACIN o descriminalizacin de determinadas conductas no

puede seguir respondiendo a una prctica legislativa de orden estrictamen-
te poltico, por omnipotencia de un legislador no sujeto a lmites, ms all
del decisionismo del poder. El acto legislativo debe ingresar a la Teora del
Derecho a fin de lograr uno de orden racionalista. El Derecho Penal no es
ley soberanamente constituida, sino protectora de derechos fundamenta-
les que trocan en calidad de bienes jurdicos a tutelar, segn el ejercicio que
asocia racionalmente el trinomio norma-valor-hecho. Por tanto, penalizar o
no una conducta, no queda al arbitrio o poltica de Estado, sino a un acto
DESPENALIZACIN DE ALGUNAS CONDUCTAS 209
racional, pues existen bienes que no son decidibles en su proteccin, y los

dems deben responder a una necesidad legislativa racional y no poltica
(reserva absoluta de ley).
LOS DELITOS que se refieren a conductas que inciden en los pases vecinos
(la salida de Mxico de personas indocumentadas, de droga, de mercanca
ilegal, etctera), deben ser despenalizadas. Sin duda que la circulacin de
narcticos en el pas es preocupante, y es evidente que es un supuesto de la
exportacin ilegal, pero si el inters nacional es evitar esa circulacin inter-
na, no es comprensible que tambin se castigue la salida del pas, cuando
precisamente con ello se obtiene el fin de que deje de ser un riesgo para
Mxico. Muchos indocumentados que son expulsados del pas, llegaron con
el nico propsito de ingresar a Estados Unidos; cuando son sorprendidos
en el intento de cruzar la frontera norte, no slo estn por abandonar la
jurisdiccin nacional, sino que dejarn de ser ilegales en nuestro pas. Hacer
el trabajo de intercepcin migratoria y de narcticos al vecino pas del norte
le ha costado muy caro a Mxico.
EL LEGISLADOR cree que la ley penal es a un tiempo panacea y enfermedad

incurable y mortal de la sociedad. Ante cualquier problema, hay que crear un
nuevo tipo y aumentar as la inflacin penal con un interminable catlogo de
delitos, sin esperar a que las cosas se asienten, maduren las experiencias y los
fenmenos sociales muestren sus bondades o sus verdaderas causas o efec-
tos. En resumen, antes que penalizar hay que enfrentar los problemas socia-
les con medios de prevencin, para as evitar su desbordamiento. No a
polticas represivas, s a medidas no penales que amplen el margen de segu-
ridad pblica y el respeto a los derechos humanos.
EXISTEN figuras o hiptesis legales que no tienen razn de ser y que son
utilizadas indiscriminadamente para que las instituciones de procuracin de
justicia acten como cobradores, como lo es el dao en propiedad ajena
por trnsito de vehculos y donde no hay lesionados. En estos casos, lo ideal
es la obligatoriedad que establezca el Estado para que toda persona que sea
propietaria de un vehculo lo tenga debidamente asegurado, de manera que
al suscitarse el evento, ste sea de carcter netamente civil, sin necesidad de

acudir al Ministerio Pblico.
ACTUALMENTE hay dos tendencias opuestas que abordan la oportunidad o

no de la intervencin penal. Por un lado existe la huida hacia el Derecho
Penal que aboga por una expansin del Derecho Penal, donde se plan-
tea sancionar penalmente ms conductas. Por otro lado est la propuesta de
un Derecho Penal mnimo. En lo personal me adhiero al planteamiento
de reducir la esfera de actuacin del Derecho Penal, ya que considero que
en un Estado social y democrtico de Derecho, la intervencin penal debe
limitarse a los casos ms extremos, dejando al Derecho Administrativo san-
cionador o a otras instancias la atencin de resolver conflictos en que
intervengan bienes de menor valor.
ERNESTO LUQUN
EXISTEN figuras jurdicas como el abandono de personas, en el Cdigo

Penal, que son de peligro, que ms bien deben estar dentro de la legislacin
civil, y concretamente en la materia familiar, porque la intencin es de inters
social (proteger a los miembros de la familia); tenerlos como tipo penal con
castigo de prisin es un error, ya que tal vez la persona que comete este aban-
dono, lo puede hacer por muchas causas por no tener recursos econmi-
cos, por hacerse cargo de su propia familia, y donde hay incompatibilidad
para que su familia y sus padres convivan juntos, por cuestiones personales,
de edad, hijos adolescentes reacios a la figura de los abuelos, porque stos
necesitan menos ruido, el tener una nueva pareja, lo que ocasionara que sta
se desprotegiera al cumplir una pena de prisin, tanto a la primera como a la
segunda familia; este tipo penal, lejos de ayudar a la unidad familiar, suele
ser hasta una amenaza para los familiares (por ejemplo, del to soltero que
tiene 80 aos y que nadie quiere cuidar), ya que el hacerlo obliga a firmar ante
la Delegacin como responsable de l y, si sale a trabajar y el anciano se sale
a la calle, por hacerse responsable de un familiar, se corre el riesgo de ser
involucrado en un proceso penal.
ESTE TIPO de acciones podra encontrar cierta justificacin tratndose de con-

ductas que, si bien es cierto su comisin constituye un delito, ste slo afecta
a las personas en su esfera jurdica personal; esto es, no afectan a la sociedad
en general. Sin embargo, debe tenerse presente que tales medidas implican un
relajamiento de la poltica criminal del Estado mexicano, que lejos de contri-
buir a la prevencin del delito, se acerca ms a fomentar la comisin de con-
ductas ilcitas. En todo caso, es preferible favorecer y hacer eficientes los
mecanismos de conciliacin.
AMBROSIO DE JESS MICHEL HIGUERA
EN LUGAR de que nuestro Derecho Penal obedezca al principio de necesidad

y sea la ultima ratio, se aplica a casi cualquier conducta, independientemente de
que ella pueda ser regulada por otras ramas del Derecho. Nuestros cdigos
penales estn sobrecargados de tipos delictivos, y muchos de stos, adems,
no responden a los principios de legalidad, lesin, culpabilidad y racionalidad,
por lo que deben ser derogados en congruencia con una poltica criminal de
Estado que responda a los principios democrticos de Derecho.
JORGE NADER KURI
EN UN AMBIENTE de conflicto social en el cual se lesiona a personas, grupos

y en ocasiones a pueblos enteros, una forma de demostrar la intencin de
solucionar el conflicto es atacando las causas que lo originan y enfrentando
los sntomas costosos que usualmente tienen. Se pueden iniciar estas tareas
con acciones que tiendan a sanear el ambiente por medio de intervenciones
constructivas por parte de las autoridades de todos los niveles de gobierno
y por la cooperacin de los integrantes de la sociedad civil o ciudadanos, ade-
ms de los extranjeros que deben estar sujetos a las mismas obligaciones y
restricciones que se impongan a los nacionales.
LUZ NEZ CAMACHO
EL DERECHO Penal es un recurso extremo, cuyo empleo debe estar condi-

cionado a la gravedad de las conductas y a la utilidad que, a travs de l, se
consiga para evitar delitos. Este parmetro, generalmente olvidado por los
legisladores, impone que la despenalizacin de algunos delitos se convierta
en un ejercicio permanente. De otro modo se continuar engrosando el
Cdigo Penal con delitos y penas confiando en que las privaciones y
restricciones de derechos y libertades son la mejor manera de hacer posible
la convivencia social.
JORGE ROBLEDO
TODOS REPETIMOS la necesidad de pasar a un Derecho Penal mnimo y esta-

mos conscientes de la crisis penitenciaria y del sistema penal en general, as
como del drama que representa la prisin preventiva. La sustitucin de la pri-
sin por otros medios es deseable, pero lo ideal es no llegar a la pena. Una
forma de despresurizar el sistema es descriminalizando ciertas conductas, lo
que puede hacerse de diversas maneras (como la abrogacin de la norma o la
destipificacin de la conducta, o, ms an, legalizndola). Puede tambin des-
penalizarse dejando el tipo, pero quitando la sancin penal, o, lo que es mejor,
retirando de la ley penal algunas disposiciones relativas a determinadas con-
ductas pasndolas a otras jurisdicciones. No se trata slo de crear una impu-
nidad y dejar en el abandono a la vctima. Lo actual es la bsqueda de medios
alternativos de resolucin de conflictos (desjudicializacin), y cuando esto ya
no es posible (jurdica o fcticamente) pasar a las alternativas de la prisin. Por
lo visto, el camino que se est siguiendo es el contrario: la inflacin penal, el
aumento de penas y la invencin de los llamados delitos graves, el ataque a
la readaptacin y la mencin de la poltica de tolerancia cero, no harn ms
que agravar la crisis.
CON EL AFN de ganar legitimidad, o debido a la impotencia para solucionar

ciertos problemas por medios diferentes al Derecho Penal, se ha optado por
tipificar cada vez ms conductas como delitos, sin reparar que con la sola
reforma de los cdigos penales no se logra cambiar la realidad social. Antes
bien se corre el peligro de que se agraven y, adems, se disminuyan los mr-
genes de accin de la sociedad civil con la consiguiente posibilidad de que se
restrinjan los derechos fundamentales de los individuos. Gran parte de los
conflictos se pueden solucionar va el dilogo y la negociacin; en tal virtud,
lo que procede es seguir el camino inverso al que se est siguiendo actual-
mente, en el que ya casi todo es delito (y adems grave), pues su arreglo por
otras vas diferentes a la penal es menos doloroso y con mayor efectividad
para todos los involucrados, excepto para quien quiera sacar provecho de esa
errnea poltica criminolgica.
LA EVOLUCIN cultural, social y jurdica permite la transformacin de

diversas pautas de conducta, el reclamo de la proteccin a ciertos intereses
o la posicin que el Estado pueda adoptar en cuanto a la necesidad de tute-
larlos o dejar de hacerlo.
Con este antecedente, nos percatamos que algunas hiptesis que aos
atrs reclamaban proteccin, hoy carecen de tal inters para quienes enton-
ces resultaban afectados; es decir, su proteccin es innecesaria y ha cado en

desuso, como pudo serlo en su momento cuando en el campo de los
delitos contra el honor se hablaba de golpes simples e injurias, que tienen
ms de dos dcadas que se dejaron de aplicar en Mxico, as como el dispa-
ro de arma de fuego o el ataque peligroso que mejor se consideraron
medios comisivos de lesiones y homicidio, o bien el adulterio que
desde hace varios aos dej de sancionarse penalmente en el Distrito
Federal, para estar acorde con otras codificaciones de los estados en la
Repblica Mexicana, sin perjuicio de seguir considerndolo causal de di-
vorcio.
En el campo del progreso y del avance en cualquier legislacin, conside-
ramos acertado que en los casos en que lo ameriten, se despenalicen algu-
nos tipos penales.

DOGMTICA PENAL
SE HA ABUSADO terriblemente de ella. En rigor, no es sino el conjunto de

dogmas y principios del Derecho Penal cuya innegabilidad es siempre varia-
ble segn y conforme a los enfoques de la ciencia. Sin embargo, hay princi-
pios bsicos que son verdaderos dogmas; por ejemplo, el de nullum crimen sine
praevia lege poenale. El abuso del que hablo ha dependido, en gran parte, de los
ismos, sufijos que, impregnados por algunos de pedantera, han engrosa-
do la dogmtica al extremo de hacerla una maquinaria pesada que genera
confusin y hasta caos. De lo simple se ha hecho lo complejo inextricable.
Ciencia infusa confusa y difusa. Me parece interesante transcribir aqu las
siguientes palabras: Los sabios, a los que incumbe la jurisdiccin libresca,
no conocen ms valor que el de la doctrina y no aceptan otro proceso de
nuestras mentes que el de la erudicin y el esfuerzo: si habis confundido a un
Escipin con otro, qu otra cosa que valga podis decir? Quien ignora a
Aristteles, segn ellos, se ignora tambin a s mismo (Montaigne, Ensayos).
La irona de estas palabras es magnfica.
RAL CARRANC Y RIVAS
LA TEORA penal clsica pudo ser rebasada mediante una escuela que estable-
ca principios tcnicos y cientficos en esta materia. Permiti reconstruir la
teora penal y enriquecerla para fines cientficos y prcticos. Los penalistas
modernos se plantean la posibilidad de actualizar esta ciencia partiendo de la
dogmtica para aterrizar en un sistema que piense en la vctima del delito,
pero sobre todo en una sociedad afectada por las conductas ilcitas que inclu-
ya a los familiares y a los dependientes del delincuente, y las consecuencias
daosas para la colectividad en general.
SE HA PUESTO de moda denostar a la dogmtica penal, aun por los propios

iuspenalistas. Se trata de un despropsito. Slo a travs de la dogmtica se
puede hacer valer la seguridad jurdica y, especficamente, el principio de
legalidad penal, de acuerdo con el cual slo las conductas previstas en la ley
son susceptibles de ser castigadas penalmente. Para interpretar el texto legis-
215
lativo, la dogmtica es imprescindible. Recordemos que el principio de lega-

lidad es uno de los principios fundamentales del Derecho Penal ilustrado,
que sucede histricamente, en el Siglo de las Luces, al Derecho inquisitivo.
Por eso Franz von Liszt escribi que la ley penal era la Carta Magna de los
acusados: el ius puniendi no puede ir ms all de lo que est tipificado en la
legislacin. No olvidemos que antao no existan leyes fijas y determinadas
para castigar los delitos y, a menudo, se castigaba sin que existiera siquiera
ley. La transgresin al principio de legalidad, cuya vigencia efectiva hace posi-
ble la dogmtica, supone, por decirlo en palabras de Beccaria, un dique roto
al torrente de las opiniones, o que la resolucin judicial quede a expensas
de la buena o mala lgica de un juez, de su buena o mala digestin de la
violencia de sus pasiones, de la flaqueza del que sufre, de las relaciones que
tuviere con el ofendido, y de todas aquellas pequeas fuerzas que cambian
las apariencias de los objetos en el nimo fluctuante del hombre.
ES EL ESTUDIO del comportamiento humano frente a la ley penal; por lo mis-

mo, no es una ciencia jurdica, puesto que su mbito de estudio no abarca al
Derecho. Asimismo, su nombre es engaoso, ya que no est conformado por
dogmas, lo que se evidencia en el hecho de que slo unos cuantos sistemas
jurdicos (los influenciados por la doctrina penal alemana) la estudian.
JAVIER DOND MATUTE
LA DOGMTICA jurdica vino a darle al conocimiento del Derecho una ra-

cionalidad y sistematizacin conceptual fundamentales. Su objeto de estudio
es la norma positiva y en su abordaje se vale de un discurso emprico-
analtico siempre necesario. Sin embargo, a partir de la segunda mitad
del siglo XX se exigi conocer la experiencia jurdica a partir de un discurso
de orden normativo-analtico, que permitiera, por separado de aqul, inda-
gar acerca de las subyacencias ticas y axiolgicas de la norma en cuestin.
Hoy se sabe que es fundamental entrelazar al Derecho con la moral y la
poltica para brindarle unidad a la razn prctica. No slo hay un Derecho
que es, sino uno que debe ser y, por tanto, la dogmtica, hoy, resulta
insuficiente para enfrentar los problemas jurdicos.

DOGMTICA PENAL 217
LA DOGMTICA penal tiene, entre otros temas y cometidos, el determinar

los grandes problemas que hasta la fecha no han quedado resueltos. Uno
de los ms importantes es cmo hemos de llamar a nuestra ciencia. El
Derecho Penal est en juicio porque su denominacin es poco precisa; a
nuestro parecer debe denominarse Derecho Criminal, porque existen razo-
nes constitucionales, procesales y gramaticales que lo justifican.
JUAN ANDRS HERNNDEZ ISLAS
EN LA ACTUALIDAD, las instituciones encargadas de administrar y procurar

justicia requieren una verdadera especializacin en dogmtica jurdico-
penal, a fin de que a travs del estudio, sistematizacin e interpretacin de
las normas, leyes, teoras y principios que rigen nuestro sistema jurdico
penal, cuenten con los conocimientos necesarios para determinar con
mayor certeza jurdica si una conducta es o no constitutiva de delito.
EN UN PROCESO de desconfianzas, el formalismo procesal deviene en con-

trol de los mecanismos de control de los que controlan. Entonces, unos pro-
curarn resolver el problema del Derecho Penal que no es derecho
desde la teora del delito, creando un sinnmero de conceptos dogmti-
cos cada vez ms complicados cfr. Jakobs, o, desde la teora del proce-
so que en definitiva resulta una teora de la pena, sin procurar resolver
el conflicto y/o entender la razn procesal de la sancin.
Mxico no debe permitir la imposicin de un sistema, sea ste o no acu-
satorio. Mxico debe repensar su poltica criminal y, por ende, el Derecho
Penal como Derecho. Mxico se encuentra en la situacin de volver a pro-
ducir ideas nuevas que, por medio de la doctrina y, despus, de la legislacin,
sirvan como modelo del Derecho. Pero debe ignorar los status. Ha de vol-
ver los ojos a la justicia. Slo as su propuesta ser eficaz, y evitar someter-
se a la copia de leyes y procedimientos que tampoco han servido. Mxico
debe enfrentarse ahora a un modo distinto de solucin del problema de la
justicia penal: a su propio modelo.
LA DOGMTICA penal tiene sentido y vaya que s lo tiene para los abo-
gados defensores. Si el cliente roba, mata o viola, el lenguaje de la dogmti-
ca puede salvarlo de pisar la prisin: Fue realmente el responsable?, pre-

guntar el abogado al juez. Luego le confundir con galimatas, frases sin
sentido y oscuros discursos sobre la imputacin objetiva para demostrar
que su cliente no fue culpable el autntico culpable de la conducta que
se pretende castigar. Los agentes del Ministerio Pblico y los jueces, no obs-
tante, deben estudiar la dogmtica penal para evitar caer en las trampas que
tiendan los defensores, citando listas de autores, donde destacan los de ape-
llido alemn. Si alguien se atreve a insinuar que estos sabios son confusos,
se le acusar de ignorante, como hacan los cortesanos del cuento de
Andersen con todo aquel que se atreva a afirmar que el monarca iba des-
nudo: Slo los tontos no ven el traje invisible del emperador, alegaban los
cortesanos. Slo los necios no entienden la dogmtica, corean los defenso-
res, mientras seducen a jueces y fiscales para dejar en libertad a sus clientes.
GERARDO LAVEAGA
CONVIENE establecer una saludable distancia respecto de las teoras extranjeri-

zantes, y, en cambio, urge aproximarse, pragmticamente, a las realidades na-
cionales de nuestro pas, para que la aplicacin de sus ideas se traduzca en un
mejoramiento real y efectivo en la procuracin e imparticin de justicia, con
relacin estricta en el ordenamiento positivo mexicano.
SALVADOR MAYA
EN PRINCIPIO, debemos ubicar que un dogma es un criterio que se ha des-

plazado a travs del tiempo hasta nuestro das. Ahora, este criterio apli-
cado al mundo penal no es otra cosa que un mundo de valores y
conceptos jurdicos que al correr de los aos se han venido aplicado al
Derecho Positivo, por lo que al estar en presencia de un Derecho vigente,
ste debe acatarse por la sociedad en la cual se desenvuelve, y en consecuen-
cia, conforme camina la sociedad, debe avanzar a la par de la dogmtica
penal, para que sta no se vuelva anacrnica.
LUZ NEZ CAMACHO
CIENCIA de la que mucho se habla ex cathedra, pero cuya vigencia en el foro

y la judicatura dista de ser ideal. Se percibe un desequilibrio entre academia y
prctica. La argumentacin tcnica an suele ceder ante el desvo de poder,
y las instancias de creacin de normas llevan retraso en lo que a la incorpo-
racin de los productos de la razn se refiere Dogmtica y poltica crimi-
DOGMTICA PENAL 219
nal an no acaban de abrazarse. Pende de la Universidad cual cosechado-

ra de hombres de leyes la misin de consumar el encuentro.
DEBE SUPERARSE esta terminologa, pues si bien siempre se entender que va

encaminada hacia la ciencia del Derecho Penal, la fuerza propia de la palabra
dogma, genera que todo lo que la rodee se contamine con esa presuncin
lineal y de cerrazn que conlleva y que no permite la libre discusin de ideas.
Previo al cumplimiento de ese anhelo ancestral de los juristas nacionales, que
consiste en la creacin de una verdadera dogmtica penal mexicana, tendre-
mos que discutir acerca de la cientificidad en nuestra labor. Su construccin
no deber ser a travs de dogmas, sino de enunciados cientficos falseables
que nos permitan descender hacia el establecimiento de una adecuada sist-
mica normativa.
LA DOGMTICA penal no es mera interpretacin con fines de sistematiza-

cin abstracta y ordenacin de los preceptos jurdico-penales, puesto que
incluye tambin las opiniones de los tericos, quienes con sus ideales pol-
ticos y aspiraciones de justicia hacen planteamientos que se alejan de lart
pour lart, actividad asptica y libre de contradicciones. Por ello, hacer dog-
mtica penal tambin implica compromiso tanto con el presente como con
el futuro (con la sociedad que queremos ser); es decir, labor crtica nutrida
de la poltica criminal. Lo anterior nos lleva a desarrollar una sistematiza-
cin que se convierta en la diana de las sentencias judiciales y no en anti-
dogmtica (conocimientos jurdico-penales sistematizados que niegan al
hombre el ser un fin en s mismo, y que con esto destruyen la razn de ser
del Derecho: el ser humano).

DOLO
LA INTENCIN del sujeto activo para cometer el delito, requiere la conver-

gencia de los elementos cognoscitivo y volitivo en la ejecucin; aspectos que
la diferencian totalmente de las acciones derivadas de la violacin a un
deber de cuidado; sin embargo, requiere el replanteamiento de la preterin-
tencionalidad, a efecto de solucionar aquellos casos en los que se actualiza
la produccin de mayores resultados a los queridos por el autor del delito,
con la debida exclusin de las teoras contrapuestas a la dogmtica jurdico-
penal mexicana.
SITUADO en la parte subjetiva del tipo, se conforma por un elemento cogniti-

vo (conocer los elementos objetivos del tipo o prever la existencia de los mis-
mos) y un elemento volitivo (querer el resultado perseguido o conformarse
con un resultado accesorio). Esta situacin, en la dinmica de la vida actual,
circunscrita especialmente en conductas supraindividuales, requiere una reva-
loracin del elemento volitivo, toda vez que ms all de la mera psique del indi-
viduo es menester valorar los conocimientos y la capacidad de conocer, ya que
atento a ello ser capaz de motivarse por la norma. As, en una sociedad del
riesgo, en donde los aportes individuales repercuten en un colectivo, ms all
de los aportes cualitativos repercuten los aportes cuantitativos, siendo suficien-
te para responsabilizar penalmente a un sujeto el que su actuar tenga carga
cognitiva, toda vez que el riesgo o lesin lo gener la parte objetiva de su apor-
te, no as la voluntad final.
EN SU NOCIN ms general que se remonta a la escuela clsica, el dolo

es intencin de delinquir, o sea, daada intencin que implica por parte
del sujeto activo la admisin consciente de causar un resultado ilcito, repre-
sentndose las circunstancias y la significacin de la accin. Es un querer
algo ilcito, voluntaria e intencionadamente. Sus elementos constitutivos
son la previsin del resultado ilcito, es decir, de las consecuencias de la
accin, y la voluntad de causacin o decisin de producir ese resultado. El
221
positivismo, a su vez, enriquece la teora del dolo con los motivos determi-
nantes. Aqu el dolo requiere para existir de la voluntad, de la intencin y
del fin. La voluntad es la accin en s misma, la intencin es el motivo de la
accin, y el fin es el resultado querido. En suma, qu, por qu y para qu.
No basta, pues, con haber querido el hecho; es preciso, adems, la intencin
de violar el Derecho con un fin antisocial y antijurdico (Ferri). Se trata de
la conciencia de lo injusto. El sujeto activo debe tener el conocimiento (ele-
mento intelectual) de que el resultado querido es ilcito, no siendo necesa-
rio que se conozcan todos los componentes constitutivos del tipo legal de
delito, como lo establece el artculo 9o. del Cdigo Penal Federal, ya que
basta con conocer que la accin est prohibida (lo que llamo conciencia
antijurdica de la accin). Tambin es elemento intelectual del dolo la con-
templacin de todas las consecuencias objetivas de la accin, aunque no por
ello el sujeto, poseyendo inusitadas facultades adivinatorias, se ha de repre-
sentar ntidamente con anterioridad a la accin todos y cada uno de los
distintos momentos del iter criminis. Por ltimo, el elemento emocional del
dolo es la viciada voluntad de causacin.
RAL CARRANC Y RIVAS
EN GENERAL, se acostumbra contraponer al delito que se ejecuta con dolo,

con el que contiene slo culpa. Nuestra legislacin penal de todos los tiem-
pos ha preferido hablar de este ltimo tipo de delito como imprudencial, que
es una de las modalidades del delito culposo. El manejo dentro de los deli-
tos dolosos de la intencionalidad delictuosa es un reto del Derecho Penal
moderno que requiere una mejor lucha contra la delincuencia, partiendo del
grado de intencionalidad que aparezca en los delitos dolosos.
DOLO ES conocer los elementos del tipo y querer o aceptar su realizacin.

Consta de un elemento cognoscitivo (conocer), que consiste en que el suje-
to tiene una correcta apreciacin de los aspectos fcticos descritos en la
hiptesis legal, y uno volitivo (querer, que corresponde a dolo directo de
primer y segundo grado) por el que acepta (dolo eventual) su concrecin.
El dolo puede ser directo de primer grado, si se busca precisamente el
resultado previsto por la ley; directo de segundo grado, si se prev la pro-
duccin de resultados adicionales al que se quiere y son inevitables; y even-
tual, si los resultados secundarios que pudieran existir son slo posibles. El
dolo es un elemento subjetivo del tipo que debe ser neutro (sin requerir que
DOLO 223
se sepa que la conducta es antijurdica, pues esto es relevante para la culpa-

bilidad). El dolo no existe en los casos de error de tipo, pues en esos casos
falta el elemento cognoscitivo.
EL CONCEPTO del dolo, como institucin que ha hecho avanzar a la ciencia

del Derecho Penal, encuentra su gnesis en Italia. Primeramente se le con-
cibe en el antiguo Derecho romano, para despus desarrollarse con el inge-
nio de los juristas italianos del medievo.
En principio, la adecuacin tpica de los delitos dolosos se caracteriza
porque la hiptesis abstracta, general y permanente, descrita en el tipo
penal, presenta una coincidencia entre la voluntad del autor o partcipe, y la
ejecucin de la conducta; es decir, la accin registra, en su concrecin, ele-
mentos objetivos (exteriores) y subjetivos; estos ltimos, por su esencia ps-
quica, transcurren en la conciencia del autor, constituyendo lo que la
doctrina penal ha denominado tipo subjetivo.
El dolo, pues, es el conocimiento y la voluntad de realizar el tipo objeti-
vo, o sea que equivale a conocer y querer los elementos objetivos del tipo.
Por tanto, acta con dolo quien conoce o sabe lo que hace y, adems, hace
lo que quiere. Significa, para la existencia de este elemento, que el agente
debe saber que realiza un acto y qu acto realiza, por lo que este conoci-
miento es suficiente para alcanzar la conciencia de la ilicitud, es decir, con
ello obtiene el dato con base en el cual alcanza la nocin de lo ilcito de su
obrar. En consecuencia, los componentes del dolo son: el conocimiento de
los elementos del tipo objetivo y la voluntad de realizacin. La falta de dolo,
o el error de tipo invencible, eliminan la posibilidad de un delito doloso.
LAS CORRIENTES funcionalistas de la Escuela alemana basan su propuesta

en el propio sistema constitucional alemn, que previene una extendida
nocin de seguridad pblica, en tanto misin para mantener ilesos los dere-
chos fundamentales. Por ello, su ley penal puede tener un carcter funcio-
nal (para el poder) en tanto instrumento de seguridad pblica, y de ah que
se est en condiciones de asumir la conducta desviada como mero dficit
objetivo del actor y, por tanto, es vlido ignorar el juicio de culpabilidad o
mermarlo, pues desde la norma objetivamente se hace la imputacin
respectiva. Entre nosotros, ese sistema resulta inaplicable, pues lo impor-
tante, adems del juicio de determinacin al lograrse la tipicidad, es funda-
mentar un juicio de valor en torno a los dficit subjetivos del agente, esto
es, su grado de culpabilidad, que atiende a la nocin de dolo necesariamen-
te (tipo subjetivo).
COMO ELEMENTO subjetivo del tipo penal, constituye una diferencia clave
en la reforma penal de 1993 y la contrarreforma de 1999, que ha converti-
do a nuestro sistema penal en un hbrido. Al ser el dolo un elemento subje-
tivo, su acreditacin no resulta tangible y materialmente fcil, pues requiere
de la concurrencia de otros hechos acreditados para establecer con algn
grado de certeza su existencia, cosa que, para el titular de la accin penal,
resulta casi imposible.
Durante la vigencia de la reforma, la estadstica mostr un incremento
considerable de resoluciones judiciales contrarias a la pretensin ministerial,
lo que oblig al legislador a eliminar ese elemento como requisito para la
orden de aprehensin y la formal prisin. Aparentemente la problemtica
fue resuelta, pero el dolo an es un elemento que, en los tipos penales que
lo incluyan, debe ser totalmente acreditado para dictar una sentencia con-
denatoria. Lo anterior nos parece lgico, atendiendo al principio de estric-
to derecho y de seguridad jurdica de los gobernados.
No basta una reforma legislativa para que el sistema penal funcione ade-
cuadamente; es necesaria una reforma educativa general, pero sobre todo
en la licenciatura de Derecho, a efecto de producir mejores abogados y
abastecer con ellos las reas de procuracin, en donde se requiere avanzar
a la par de quienes integran el Poder Judicial federal, en todos los aspectos.
ANSELMO MAURO JIMNEZ CRUZ
SI LA DEFINICIN de dolo es el acto de audacia negativo para engaar a

terceros, accin fraudulenta para engaar, por consiguiente, si al darse
la conducta delictuosa se configuran todos y cada uno de los elementos del
delito, independientemente del tiempo en el cual llegaren a comprobarse,
dicha definicin establece que la culpabilidad implica una relacin psicol-
gica entre el sujeto y la conducta; slo el juez formula sus razonamientos en
la sentencia, por lo que nos enfrentamos al estudio de revisin con la
siguiente pregunta: el juez grada la culpabilidad?, o bien, la misma gra-
duacin queda establecida desde el hecho mismo, atendiendo a sus compo-
nentes: dolo y culpa?
ROGELIO LPEZ MAYA
DOLO 225
ES UNA FIGURA del Derecho Penal y su esencia se estudia dentro de la con-

ducta del trasgresor de la ley, la cual es un elemento del delito; es decir, el
dolo debe entenderse como la voluntad del activo, para as saber si la per-
sona que transgredi el tipo penal estaba plenamente conciente de la(s)
accin(es) que realizaba. Esto es, al entender el dolo como una exterioriza-
cin del querer hacer del delincuente para llevar a cabo una operacin que
quiere poner en prctica sin importarle, en la mayora de la veces, las con-
secuencias de dicha accin, o bien no ha previsto los resultados, pero los
acepta, ya que su fin es actuar conforme a sus intereses, desvalorizando las
repercusiones en el mundo exterior.
LUZ NEZ CAMACHO
EL GRAN incomprendido en nuestra prctica forense, pues muchos an no

se percatan de su evolucin dogmtica: se sigue confundiendo con el dolus
malus que an pervive en el Derecho Privado Tal vez este fenmeno sea
explicable a causa de la difcil inteleccin que le imprime la nocin de neu-
tralidad, pues ahora slo est referido a los componentes objetivos del tipo
y, adems, no tiene nada que ver con el conocimiento de la antijuridicidad.
Puede adicionalmente atribuirse el problema a una especie de sentimien-
to de prdida, que tiene su origen en el hecho de que el dolo haya abandona-
do la culpabilidad para siempre.
LA INTENCIN de cometer una delito tradicionalmente se ha entendido

como el dolo, dado que la voluntad orientada a producir una lesin o pues-
ta en peligro de bienes jurdicos es la ms intolerable para la convivencia y
ms perturbadora para la vida social.
En la actualidad, la voluntad, unida a una finalidad, as como la seleccin
de los medios y el logro del resultado previsto, configuran la idea del dolo,
que puede ser de manera directa o eventual.
El dolo ha constituido, en el transcurso de la historia, uno de los elemen-
tos subjetivos de mayor relevancia. Sus antecedentes pueden ubicarse en el
Derecho romano, siendo una de las grandes aportaciones del periodo tar-
do de la antigua Roma el incluirlo como uno de los presupuestos de los
delitos graves.
En los inicios de la teora del dolo, se le concibi a partir de la teora de
la voluntariedad, desarrollndolo como una consecuencia directa que el
autor ha previsto y deseado. Sin embargo, esta idea fue superndose hasta
que se sustituy por la representacin, con la base de que no permita defi-
nir el dolo eventual.
La introduccin del dolo eventual es factible a partir de la teora de la repre-

sentacin, la cual plantea que la produccin contraria al deber de un resultado
tpico es dolosa, no slo cuando el autor se representa el resultado que sobre-
vendr al emprender la accin, sino tambin cuando esa representacin no le
movi a cesar en su actividad voluntaria.
ES UNO DE los elementos subjetivos del tipo penal, y se puede definir como la
expresin de un acto de voluntad, intencional, que se materializa en la ejecucin
de un hecho u omisin, previamente organizado por el sujeto activo, o en la
comisin de otro acto distinto al que se trat de realizar, o en la pretensin de
llevarlo a cabo, sin conseguirlo, por motivos ajenos a la voluntad del actor, y, en
todo caso, encaminado a causar dao o perjuicio en la integridad fsica, psico-
lgica o patrimonial de otra persona.
NGEL FRANCISCO PRIETO MNDEZ
EL USO DEL trmino se da hacia 1440; del latn dolos, astucia, engao, frau-
de. En el lenguaje extenso suelen emplearse los trminos doblez, embus-
te, estafa, timo, trapacera, sablazo, trampa.
El uso de la voz dolo jurdicamente se define como la produc-
cin de un resultado tpicamente antijurdico con conciencia de que se que-
branta el deber, con conocimiento de las circunstancias de hecho y del
curso esencial de la relacin de causalidad existente entre la manifestacin
humana y el cambio en el mundo exterior, con voluntad de realizar la accin
y con representacin del resultado propuesto (Luis Jimnez de Asa).
Psicolgicamente, el dolo directo es un acto en el que existen los elemen-
tos de intencin y voluntad, cuyo origen est en la facultad mental de volun-
tariedad que da al hombre la posibilidad de querer hacer o no hacer. El
hacer se funda en la intencin, cualidad que existe en la capacidad de con-
ciencia. Son numerosas las entidades gnoseolgicas de la Psiquiatra en las
que se altera el estado de conciencia, dando lugar a trastornos de la volun-
tad. Por consiguiente, habr variacin en la atribucin de responsabilidad e
imputabilidad hacia el sujeto de la accin.
CARLOS TORNERO DAZ
EL DOLO de hacer dogmtica debe incluir, adems de conocer lo que se hace

y quererlo, la prognosis respecto de su resultado acerca del propio concepto de
dolo: la determinacin clara de sus elementos e implicaciones tericas, pero
DOLO 227
como no se sabe si se lograr aunque ello se persiga (desde la definicin

dada por el antiguo Derecho romano del dolo como mala intencin,
hasta la realizacin del plan de Roxin, no ha existido unanimidad respec-
to de los elementos que lo conforman y que lo diferencian con claridad de
la culpa), es dable preguntar si debe considerarse que el dolo no incluya tal
prognosis (dolo de accin), asumiendo que slo las normas de determina-
cin pueden fundamentar la finalidad preventiva del Derecho Penal, y dejar
el resultado tpico y lo relativo a las normas de valoracin (el dolo de resul-
tado) a conceptos an por elaborar.

ECONOMA Y DERECHO PENAL
LA ECONOMA de un pas no es un elemento ajeno al Derecho Penal. La

existencia de altos ndices delictivos, con independencia de la connotacin
de las conductas ilcitas, reflejan el quebranto estructural de la sociedad que
no proporciona certeza de estabilidad a las inversiones. Fenmeno de con-
secuencia que no debe sectorizarse a los econmicamente dbiles; entender-
lo as, representa un discurso tendente a soslayar el propio incumplimiento
del Estado para solucionar la problemtica de origen, que radica en la edu-
cacin, el trabajo, la salud y la satisfaccin de necesidades que a cada gober-
nado le correspondan.
EL DELITO y la violencia tienen altos costos para la vida econmica del pas.
La aplicacin de la ley que elimine la corrupcin tiene que ser considerada
como un elemento indispensable para alcanzar el crecimiento econmico.
EL ENGARCE de estos dos fenmenos sociales del mundo contemporneo

ha permitido el nacimiento del Derecho Penal Econmico. Deriva de la
importancia poltica que ha suscitado en la poblacin, y en la consistencia
del Estado mexicano, el efecto del factor de poder que origina en ellos la
economa pblica, la cual incluye la conducta delictiva. El Ttulo Decimo-
cuarto de nuestro Cdigo Penal Federal se aparta para tipificar los delitos
contra la economa pblica, como lo son los que afectan al consumo y a las
riquezas nacionales, y otros que se consideran afines.
LA ECONOMA refiere al principio que regula al proceso penal, establecien-

do que ste se resuelva con el menor dispendio de tiempo, dinero y ener-
gas; principio inmerso en todas las legislaciones de estados de Derecho,
229
como el nuestro. En Mxico se encuentra su previsin en el artculo 17

constitucional.
LOS NGULOS son, al menos, tres: 1) delitos de orden econmico; 2) prece-

dentes y secuelas econmicas del delito, y 3) polticas pblicas de orden eco-
nmico para encarecer la comisin delictiva a fin de restarle impulso. Esta
ltima parecera la menos explorada y es fundamental hoy da, cuando los dis-
paradores del crimen reconocen apetitos econmicos en su mayora. El robo
de autopartes es un buen ejemplo de que no toda conducta antisocial se debe
tratar con medios represivos o policiales, pues para su disminucin ha basta-
do que algunas empresas automotrices repongan gratuitamente, o a bajos
precios, las autopartes robadas. La delincuencia organizada en sus diversas
variables funda su actividad en el respaldo econmico y su flujo y disponi-
bilidad, por lo que los especialistas debern dar seguimiento (digital) a esos
recursos y encarecer el dinero.
LA CIENCIA econmica puede aportar al Derecho Penal una parte importan-

te de sus herramientas e instrumentos de anlisis, y en especial lo relaciona-
do con las preferencias, la racionalidad y la teora de juegos para tratar de
entender las conductas criminales y fortalecer el diseo de polticas pblicas
encaminadas a la prevencin del delito, la fijacin de las penas, y hasta reali-
zar propuestas respecto a la reduccin de los niveles de impunidad y corrup-
cin. Sin embargo, la interpretacin del problema de criminalidad y su
atencin por parte del Derecho Penal, como consecuencia de un entorno
econmico desfavorable, es una perspectiva pobre que deja de lado aspectos
como la Sociologa, Psicologa y la falta de oportunidades, que van ms all
de la evolucin de las variables econmicas.
EUNICE MEYER MURGUA
HAY MULTIPLICIDAD de conductas econmicas que la ley no tipifica como

delitos y que en el fondo lo constituyen; por ejemplo, los delitos en materia
de competencia econmica, donde existen monopolios, oligopolios, monop-
sonios, y diversas conductas desde el punto de vista de monopolios absolu-
tos y relativos, que deben tipificarse como delictivos, sobre todo
considerando que Mxico firm el Tratado de Libre Comercio.

ECONOMA Y DERECHO PENAL 231
LA ECONOMA es considerada el eje rector de un pas, pues inyecta los

recursos para cumplir de manera cabal con los programas sociales del
mismo. Pero cuando esta riqueza se encuentra viciada por conductas que, a
ttulo nacional e internacional, son ilegales, como el lavado de dinero o nar-
cotrfico, se pone en riesgo la situacin interna de una nacin al depender
sta de conductas penalmente sancionables, que a la larga ser difcil erra-
dicar, dado que se encuentran ntimamente relacionadas con la actividad
financiera de un pas, ya que al pretender erradicarlas se corre el riego de
una desestabilizacin monetaria nacional.
LUZ NEZ CAMACHO
EN LOS LTIMOS aos, sobre todo a partir de 1990, en el contexto del pro-
ceso de la globalizacin se ha desarrollado un mayor inters en el estudio de
la relacin entre Economa y Derecho. A principios de los aos setenta, dos
trabajos sealaron la ruta para el estudio de la aplicacin de la teora econ-
mica al mbito del Derecho. La primera tiene su origen en los estudios del
economista estadounidense Ronald Coase (Premio Nobel 1991) y otro del ju-
rista italiano Guido Calabresi. Estos trabajos son considerados por todos
los practicantes del Anlisis Econmico del Derecho como los pilares bsi-
cos de este nuevo campo del conocimiento. El trabajo de Coase gira en
torno al problema del costo social o, en otros trminos, los efectos externos
producidos por las actividades econmicas. En sntesis, una teora econmi-
ca de las instituciones referente al costo del Derecho en el anlisis de la rea-
lidad jurdica. Calabresi apunta al anlisis del costo-beneficio en el proceso
de decisiones legales; esto es, la aplicacin de la Economa para analizar y
cuantificar los efectos del Derecho. Desde esta perspectiva, y a partir de
estos trabajos, se ha desarrollado un campo del conocimiento que permite
reflexionar acerca del Derecho y la Economa.
ANBAL PREZ VARGAS
LA INTERVENCIN del Estado en reas como la Economa ha propiciado el

surgimiento de lo que se denomina como Derecho Penal Econmico, que
pretende enfrentar cuestiones derivadas de un nuevo orden econmico
mundial, mediante la regulacin de cuestiones que antes slo se considera-
ban infracciones a normas comerciales. En ocasiones se lleg a pensar que
la distincin entre un acto econmico punible o no, era la poca de crisis
econmica, de ah que algunas acciones u omisiones hayan sido incorpora-
das a leyes administrativas, y se sancionaran, en algunos casos, como mera
infraccin y, en otros, como delito.
Atento a lo anterior, podemos decir que la relacin entre el Derecho Pe-

nal y la Economa surgi con el objetivo de proteger debidamente el orden
econmico, donde existe un inters difuso que requiere ser tutelado por el
Derecho Penal con caractersticas muy peculiares.
Respecto a la misin del Derecho Penal Econmico, consideramos que
consiste en regular la actividad comercial a fin de evitar desrdenes que pro-
voquen consecuencias nefastas al orden econmico; de ah la separacin y
distincin entre bienes jurdicos penales y bienes jurdicos administrativos,
o econmicos, entre otros, que marcan la pauta para incluir en el Derecho
Penal Econmico una conducta u otra.
De lo anterior surge la pregunta relativa a cul es la diferencia entre
Derecho Penal y Derecho Penal Econmico. Ms que diferencia, podemos
hablar de una inclusin; es decir, que el Derecho Penal es un gnero dentro
del que se encuentra una gran cantidad de especies que, dadas las caracte-
rsticas peculiares y su importancia, requieren ser revisadas de manera indi-
vidual, sin pretender con esto pulverizar el contenido del Derecho Penal,
pero s sectorizarlo, a efecto de analizar con mayor profundidad una serie
de tipos que guardan contenido coincidente, siendo tal el caso del Derecho
Penal Fiscal, el Derecho Penal Internacional, el Derecho Penal Laboral y el
Derecho Penal Familiar.
NO PERDER de vista que las repercusiones econmicas de la aplicacin del

Derecho Penal debe constituir una exigencia para los poderes pblicos y, en
este sentido, hay que sumar al costo del delito, casi siempre asumido direc-
tamente por las vctimas, los altos costos de la procuracin e imparticin de
justicia y de la ejecucin de sanciones. El Estado debe estar atento a estos
costos, pero su abatimiento se consigue distribuyendo equitativamente la
riqueza y el ingreso entre la poblacin, as como generando empleos, por-
que slo de este modo disminuir la delincuencia.
JORGE ROBLEDO
EL ANLISIS Econmico del Derecho ha ofrecido una manera distinta de

estudiar el Derecho Penal. Lo que en el pasado se resolva con la intuicin
y la experiencia, ahora se complementa con los mtodos de la teora econ-
mica, que sirven a esta rama del Derecho para pronosticar los efectos de las
sanciones legales que se atribuyen a determinadas conductas. La Economa
ECONOMA Y DERECHO PENAL 233
se presenta, de esta forma, como una herramienta til al criterio normativo

para la evaluacin de la eficiencia de las sanciones y de las polticas pblicas
en materia criminal. Por ello, es evidente la importancia del estudio interdis-
ciplinario del Derecho Penal y, en concreto, de su anlisis econmico.


ESPECIALIZACIN DE JUZGADOS
EN MATERIA PENAL
LAS CARACTERSTICAS particulares de las ramas del Derecho indiscutible-

mente justifican la especializacin en la imparticin de justicia, en mayor
razn tratndose de la materia penal, por la relevancia en la tutela y afecta-
cin de los bienes jurdicos involucrados, cuya eficacia depende de la cons-
tante capacitacin de jueces, magistrados y personal especializado.
EL DERECHO es una herramienta del Estado para lograr una mejor convi-
vencia, por eso, a medida que las necesidades de la sociedad cambian, el
aparato de justicia se tiene que adaptar y crear la estructura idnea.
Los jueces no pueden conocer y profundizar acerca de la gran cantidad
de temas que se les presenten. La complejidad de algunas materias requiere de
especializacin por el manejo de terminologa o el conocimiento de algunos
temas, adems de la actualizacin constante en general de los juzgadores.
Aun cuando el juez puede allegarse de expertos o peritos en determina-
das materias, el conocimiento que tenga acerca de la materia y el manejo
adecuado de la terminologa redundara necesariamente en una administra-
cin de justicia ms acertada y expedita.
MS QUE de juzgados, de jueces, por lo complejo y rico de la Ciencia Penal

donde convergen diversas ramas del conocimiento con predominio, a mi
juicio, de las disciplinas humanistas. Slo baste pensar en la relevancia de la
norma penal que recoge el sentido universal de las normas de cultura y las
juridiza, para entender el grado de especializacin requerido en los jueces.
Por ello, Sigmund Freud, desde la perspectiva de su ciencia, y comentando
el trabajo de Ral Carranc y Trujillo intitulado Un ensayo judicial de la psico-
tcnica, expres: ha sido siempre un deseo ideal del Analtico el ganar dos
personas para nuestro modo de pensar: el profesor y el juez (vase
Criminalia, Mxico, febrero y abril de 1934, nms. 6 y 8, y Ral Carranc y
235
Trujillo-Ral Carranc y Rivas, Derecho Penal Mexicano, Parte General, Porra,

Mxico, nm. 20b).
RAL CARRANC Y RIVAS
EL PODER jurisdiccional es la caracterstica comn de todos los juzgados. La

competencia concreta en una especialidad jurdica es una forma de repartir
la carga judicial. Si a su vez a los juzgados penales se les requiere especializar
para atender slo cierto tipo de ilcitos, doctrinariamente no se muestra la
conveniencia de hacerlo, y no contempla con claridad la razn de esa con-
crecin que ya deriva de otra concrecin. Pretender que un juez penal es slo
un experto en el juzgamiento de determinadas conductas delictivas, y torpe
para evaluar conductas distintas, es un error que adems no demuestra la
ventaja del novedoso tratamiento.
LA ESPECIALIZACIN judicial es una forma de garantizar la seguridad jur-

dica, al encomendarse a personas que, por su preparacin y dedicacin, son
versadas en una determinada materia (la penal, en el caso que nos ocupa)
del Derecho para sancionar a la persona que ha delinquido. Cuando el juz-
gador carece de los conocimientos especializados en el ramo penal y, sin
embargo, juzga, podr incurrir en mayores injusticias que las propias de los
errores que, como humano, cometa al juzgar cotidianamente en el mbito
de su especializacin judicial.
ESTE RUBRO responde a particularizar la competencia por materia de los

jueces penales, destinados a crear tribunales con mayor grado de tecnifica-
cin en el conocimiento de las pretensiones sometidas a su decisin. Aun
mejor desempeo tendr el especialista en menores infractores o en delin-
cuencia organizada, por ejemplo, que en cambio no se tendra si conociera
de todo, situacin que ya se ve en el mbito del procedimiento civil, donde
hay jueces de lo familiar, arrendamiento, concursales, civiles, etctera, en los
que se da una mejor atencin jurisdiccional a los problemas especficos que
plantean las partes en sus demandas, pues no es fcil ni comprensible que co-
mo juez de su sola actividad conozca de todo con la misma eficiencia que
el especializado.
ESPECIALIZACIN DE JUZGADOS EN MATERIA PENAL 237
SIEMPRE ser una solucin correcta la especializacin profesional. Buscar

juzgados penales que conozcan slo de determinadas comisiones delictivas
o familias de delitos, es prctica comn en otros pases. La estructura y fun-
cionamiento de cada clasificacin ser diversa, pues responden a distinta
lgica As, podra pensarse al menos en cuatro vertientes diversificadas, y
despus en sus subespecializaciones: 1) delitos que atentan contra la seguri-
dad pblica (homicidio, lesiones, robos violentos, secuestros, violaciones,
etctera); 2) delitos que interesan a particulares y normalmente perseguibles
por querella u otra forma de excitacin procesal (cuello blanco pblico y
privado); 3) delitos de justicia de paz y juicios sumarios, y 4) delitos contra
la seguridad nacional.
ADEMS de los juzgados de distrito, actualmente existen tambin tribuna-

les unitarios y colegiados de circuito especializados en materia penal, lo cual
ha generado importantes beneficios para la administracin de justicia, pues
mediante dicha medida se favorece la uniformidad de criterios judiciales y,
con ello, mayor certeza al emitir las resoluciones correspondientes. Sin
embargo, an existen rganos jurisdiccionales que conocen de todas las
materias, por lo que es necesario llevar la especializacin en materia penal a
toda la Repblica.
SE ENCUENTRA directamente asociada a que el hombre posee libre albedro

y le permite ejercitar, a pesar de las condiciones y circunstancias externas,
toda una serie de acciones y conductas que le hacen responsable de sus
actos; el que el hombre sea la nica criatura dotada de razn, le hace com-
prender que est sujeto a cumplir con el Estado y que forma parte de su pro-
pio destino; stos son elementos que debe tener presente el Poder Judicial
de la Federacin para disear, instrumentar y operar programas tendientes a
la especializacin de juzgados penales, a fin de obtener credibilidad y con-
fianza en el quehacer cotidiano. Que se derive en una mejor administracin
de justicia y que facilite la labor de los jueces al resolver en relacin con un
delito nico y determinado que, por lo constante de sus trmites y procedi-
mientos judiciales, incida en fortalecer y acrecentar la credibilidad y confian-
za de las partes en el juicio.
LUZ NEZ CAMACHO
ES MUY NECESARIA la especializacin de los juzgados en materia penal, no

slo en el fuero federal sino tambin en el fuero comn. Nuestra materia es
totalmente diferente a otras; es ms humana, sensible y de consecuencias
severas. Se requieren conocimientos y experiencias diferentes.
No podemos dejar la justicia penal en manos de improvisados, fiscalistas,
administrativistas o civilistas.
EL PODER Judicial de la Federacin, a travs de su historia, ha experimentado

transformaciones y modificaciones en su estructura. Entre ellas, una de las ms
relevantes es la atinente a la especializacin de los rganos jurisdiccionales. Esta
medida ha demostrado su eficiencia, ya que permite una mayor preparacin de
los juzgadores, as como procesos ms giles, adems de que se establezcan
medidas administrativas de acuerdo con las necesidades comunes de esos rga-
nos, acorde con la materia que tratan, todo lo cual se traduce en un beneficio
para la sociedad. Por ello, es conveniente que existan y se incremente el nme-
ro de los juzgados especializados.
LAS CONSTANTES trasformaciones sociales han obligado a que las institu-

ciones jurdicas evolucionen para cumplir con la labor que se les ha enco-
mendado. Por ello, en los tribunales de la Federacin, as como en los
juzgados en el orden comn, poco a poco se ha dado una transicin a la
especializacin, ya que de lo contrario dichas instituciones corren el riego
de quedar rezagadas y volverse obsoletas, debido a que la carga de trabajo
impone la necesaria especializacin. As como sucedi en el orden econ-
mico, donde los modos de produccin tuvieron que adaptarse al crecimien-
to vertiginoso de la poblacin, los tribunales se han tenido que adaptar a la
ingente cantidad de demandas y denuncias que se presentan ante ellos.
Es pertinente sealar que la especializacin no impone al jurista la nece-
saria prdida del entorno, sino que, por lo contrario, exige de l un compro-
miso que implica su profesionalizacin, ya que la capacitacin ser
herramienta fundamental para el desarrollo de su actividad.
Al respecto, no debemos confundir la especializacin de los juzgados en
materia penal, misma que alude a la profesionalizacin, as como a la distri-
bucin adecuada de competencias, con la prohibicin consagrada en el artcu-
lo 13 constitucional de tribunales especiales, entendiendo por stos los que se
crean despus del hecho (ex post facto).
ESTADSTICA CRIMINAL
ES UN MERO instrumento de catalogacin y sistematizacin del crimen, as

como del estudio de los datos cuantitativos concernientes a l y a la poblacin
criminal, lo mismo que de su ubicacin geogrfica y social. Su aporte exclusi-
vamente cuantitativo sirve de orientacin importante para llegar a conclusio-
nes cualitativas, imprescindibles stas en el anlisis global de la etiologa del
delito y de la calificacin o graduacin de la culpabilidad. Por eso mismo, y en
el esquema general de las artes y ciencias auxiliares del juez penal, la Estadstica
Criminal es, repito, un instrumento til para la determinacin de las causas
generales de la delincuencia. Sin embargo, como la formacin de toda estads-
tica requiere personal especializado y datos veraces, las estadsticas no suelen
proporcionar elementos vlidos de trabajo.
RAL CARRANC Y RIVAS
INSTRUMENTO valioso para criminlogos y legisladores para perfeccionar la

tipificacin penal y sus sanciones. Nada ms.
LAS LTIMAS administraciones han incrementado el uso de la estadstica cri-

minal en la procuracin de justicia, pretendiendo medir la incidencia crimi-
nal en nmeros. Ejemplos sobran, y uno de ellos es el Distrito Federal, que
en el ltimo sexenio gener un mnimo de tres sistemas de estadstica cri-
minal. El fuero federal implant un sistema de depuracin de averiguacio-
nes previas para no reflejar estadsticas elevadas. Al final del da, la solucin
al creciente ndice delictivo no es la elaboracin de estadsticas o informes
que reflejen nmeros bajos, ya que, mnimo, el 50% de los delitos cometi-
dos no son denunciados debido a los trmites burocrticos de la presenta-
cin de la denuncia. Hoy, ms que nunca, se requiere un perfeccionamiento
de la procuracin de justicia, para tener verdaderos investigadores, y no slo
empleados de trmite, como hasta ahora ha sucedido.

239
LA ESTADSTICA es la ciencia del Estado, segn la terminologa acuada

por los alemanes. Para operarla correctamente se sugerira: 1) que quede a
cargo de una institucin autnoma como el INEGI; 2) procesamiento de la
informacin y presentacin oportuna y confiable; 3) capacidad de distribu-
cin a nivel nacional, segn niveles de mando; 4) posibilidad de cruzamien-
to de distintas bases de datos, y 5) difusin entre poblacin (discriminada)
para tareas preventivas y de autocuidado, y de cultura de la denuncia. Es el
factor ms relevante en materia de prevencin e investigacin de delitos, al
lado de alta tecnologa criminalstica.
En la actualidad, la estadstica criminal asume un lugar preponderante en las
disciplinas jurdico-penales, sobre todo en las reas de seguridad, prevencin y
combate a la delincuencia, pero sobre todo como una herramienta imprescin-
dible para la metodologa y la realimentacin en el diseo e implementacin de
polticas pblicas en estas materias, desde una perspectiva realista y cientfica,
para lograr que tales polticas satisfagan con eficiencia y eficacia la dinmica de
las relaciones sociales.
ESTRATEGIA analtica que permite evaluar la influencia del azar o el peso de

variables econmicas, polticas, culturales, etctera, en la generacin de even-
tos sociales de inters jurdico-penal.
JULIO CSAR KALA
LAS ESTADSTICAS y los datos deben ser tratados con seriedad y objetividad,
y debe huirse de la tentacin de utilizarlos para sustentar una afirmacin a
manera de quimera. Ningn favor se le hace a la ciencia cuando se fabri-
can argumentos a partir de datos incompletos; slo se genera confusin y
se describen caminos falsos; depender de quin haga la aseveracin para
que se convierta en dogma y en argumento de autoridad. Cuando los datos
sean ciertos, verificables y completos, es procedente utilizarlos para hacer
estadsticas y pronsticos; cuando son incompletos pueden ser utilizados de
manera descriptiva, pero no ms; y cuando los datos son inciertos, falsos o
no verificables, es conveniente entonces no hacer referencia a ellos, salvo
para evidenciar dicha situacin.
ERNESTO LUQUN
SE ESTABLECE con relacin a los delitos denunciados, pero esto no quiere

decir que estas cifras sean las reales, ya que existen casos en que los ofendi-
ESTADSTICA CRIMINAL 241
dos del delito no denuncian por temor o por incredulidad al sistema de pro-
curacin de justicia que resulta demasiado laborioso, debindose tener en
cuenta para erradicarla paulatinamente la conformacin de instancias de procu-
racin de justicia ms accesibles, menos complicadas, que den seguridad y
confianza a los ofendidos, poniendo especial intencin en tratar de prevenir
la delincuencia desde sus orgenes, debiendo considerar para las estadsticas
de la criminalidad que lo que se hereda no es la criminalidad por s misma,
sino la predisposicin al delito. Pudindose establecer lgicamente que mien-
tras ms padres delincuentes haya, mayor es el nmero de hijos delincuentes
en funcin de la educacin que reciben de sus padres, del propio desarrollo
social de la familia, del factor circundante y del mundo que los rodea, como
la economa familiar, la miseria, etctera.
LUZ NEZ CAMACHO
ESTA CIENCIA penal auxiliar desempea un papel de primer nivel, siempre

que la informacin que aporte respecto de las mltiples causas del delito sea
veraz en los diversos mbitos sociales, pues es un instrumento del cual es
receptor el legislador para elaborar las diversas normas protectoras de los
intereses exigibles por la sociedad.
Una estadstica criminal autntica refleja la realidad que vivimos en cual-
quier estrato social (fuentes reales del Derecho) y garantiza la elaboracin
de leyes adecuadas de gran significacin, porque, de lo contrario, no tendra
razn de ser esta disciplina.
La importancia atribuible a esta ciencia es manifiesta si se cumplen las
premisas que se mencionan.
EL MANEJO inteligente de la informacin estadstica acerca de la criminalidad

permite un adecuado desarrollo de la poltica criminal, tanto en el aspecto de
la prevencin del delito como en el desarrollo de programas de combate al
crimen. Su utilizacin implica la capacitacin, por parte de algunos de los
operadores del sistema de justicia penal, en el manejo de herramientas infor-
mticas y de mapeo delictivo. Esto incluye a los abogados, a veces poco dies-
tros en el empleo de dichas tecnologas.

25 Eutanasia.qxp 2/23/08 4:38 PM Pgina 243
EUTANASIA
AUNQUE la legislacin penal mexicana, por medio de sus 33 cdigos penales

(31 estatales, uno para el Distrito Federal y el federal), no hace referencia
expresa a la eutanasia, lo cierto es que se encuentra implcita en legislaciones
como la del Distrito Federal; tal es el caso del artculo 127 del Cdigo Penal
para el Distrito Federal que contempla la punibilidad atenuada cuando se den
los siguientes elementos tpicos: muerte dada a quien formula su peticin,
expresa, libre, reiterada, seria e inequvoca, mediando razones humanitarias,
siempre que la vctima padezca enfermedad incurable en fase terminal. El
problema es que existe otro numeral, el 142, segunda parte, que se refiere al
homicidio consentido en que no se exigen los requisitos del 127. De esto se
concluye ambigedad, falta de certidumbre y dispersin que revelan la falta,
por parte del legislador, de conocimiento jurdico y una ausencia total de cui-
dado al redactar normas sin poner atencin en otras con las que existe simili-
tud. Por otra parte, considero necesario y urgente reconocer la libertad y el
derecho que cada individuo tiene para decidir acerca del final de su propia vida,
pues a nadie ms que a l interesa y afecta, independientemente de posturas
religiosas y etiquetas moralistas.
GRISELDA AMUCHTEGUI REQUENA
AS COMO es injusto obligar a alguien a morir, tambin es una crueldad

incomprensible que se pretenda obligarle a vivir en contra de su voluntad.
Todo ser humano tiene derechos fundamentales (entre ellos la vida), pero
tambin tiene derecho a decidir la calidad de vida que desea. La vida digna sig-
nifica no slo gozar de las funciones vitales, sino lo que se califica como perso-
na. El Estado nunca debiera suplir la libertad del individuo; su tarea es
proporcionar los medios y la legislacin adecuada para que, cada uno de-
pendiendo de su resistencia al dolor, de su formacin religiosa o sus valores
morales decida si quiere seguir viviendo en una unidad de cuidados intensi-
vos, conectado a medios artificiales cuando tiene una enfermedad terminal, o
si prefiere poner fin a su sufrimiento. No hay dao a la sociedad cuando un in-
dividuo decide la terminacin voluntaria de su vida, cuando lo nico que pre-
tende es evitar dolor en un estado terminal.
243
EL IUS PUNIENDI del Estado frente al homicidio a peticin, sea en su forma

activa (ser el agente que a peticin de quien quiere morir lo priva de la vida)
o pasiva (ser el agente que proporciona los medios idneos para que quien
quiere morir lo haga por s), encuentra sus lmites en la tutela del bien jur-
dico de la vida frente al derecho de todo individuo a morir con dignidad.
Conducta que no conlleva un injusto dirigido a la persona que desea morir,
sino a la anticipacin de la muerte deseada, misma que se prev cercana y
deviene de una vida de sufrimiento, conducta que en definitiva va dirigida a
la proteccin del derecho del sujeto que sufre y que desea morir con digni-
dad. De ah que al Estado no le compete obligar a nadie a vivir ni pretenda
responsabilizar a persona alguna por ayudar a otro a ejercer su derecho de
interrumpir su vida cuando no es capaz de hacerlo sin ayuda de un tercero.
AXEL MUNTHE, el famoso mdico y escritor sueco, en su maravilloso libro

La historia de San Michele, narra cmo los lapones llevan al padre o a la
madre, ya envejecidos e incapaces para mantenerse en un estado digno y
socialmente vital, hasta una regin lejana donde con viandas y agua, mien-
tras se agotan, irn entrando poco a poco en el sueo de la muerte. Qu
pretenden en comparacin con nosotros? Lo mismo; la felicidad, la paz y la
tranquilidad de los padres. No hay duda de que los aman y la eutanasia es
entre ellos una regla social y moral. Andr Maurois, en El hotel de los suici-
das, y Robert Louis Stevenson, en El club de los suicidas, han explorado el
asunto magistralmente con mayor hondura filosfica e imaginacin que
muchos juristas. Clsico es ya, por cierto, el libro de Luis Jimnez de Asa,
Libertad de amar y derecho a morir, de imprescindible consulta y donde anali-
za con singular maestra cuestin tan delicada y debatida. Y con una visin
admirable, humanista y cristiana, Antonio Beristin ha escrito Eutanasia:
dignidad y muerte. Por supuesto que no se trata, ni mucho menos, de un tema
agotado. La polmica se mantiene y el punto neurlgico es el valor de la
vida, su sentido, su trascendencia. Aado que legislar en la materia es muy
complejo y delicado. Lo evidente, sin embargo, es que la problemtica de la
eutanasia es fundamentalmente jurdica; siendo que la norma jurdico-penal
es la adecuada para concentrar todo lo concerniente a la Filosofa, la tica,
la Moral, la Psicologa, etctera. Adems, en la especie nunca deben tener
los mdicos la ltima palabra. El bien jurdico de la vida y su tutela corres-
ponden, en la sociedad, exclusivamente al Derecho.
RAL CARRANC Y RIVAS

EUTANASIA 245
PRODUCIR la muerte de un ser humano con daada intencin es homicidio

en todas las legislaciones; es un ilcito prohibido en todas las religiones y
cdigos de tica. Producirla con un fin justo (legtima defensa, estado de
necesidad, en cumplimiento de un deber, etctera) es permitido siempre que
se haga con las normas jurdicas aplicables. La eutanasia (la muerte piadosa
que produce una disminucin del dolor) es un problema de una voluntad
poltica que se basa en la cultura de una colectividad, y que est conforme en
ser regulada para convivir.
EL AZAR nos hace vivir. La vida es un don maravilloso; el bien de mayor

importancia de cuantos disfruta el ser humano, la evidente condicin para que
pueda gozar de otros bienes. Dicho lo anterior, es claro que slo es valiosa la
vida que quiere ser disfrutada por su titular. No es racional que se imponga a
una persona el deber jurdico de vivir. El derecho tutela intereses sociales, ya
individuales, ya colectivos. Qu se tutela a una persona al prohibir que por s
misma o con ayuda de tercero ponga fin a su vida cuando ya no la quiere? Si
por sufrimientos insoportables o por cualquier otra razn la vida deja de ser
un bien para su titular, no parece razonable que el Estado le imponga conser-
varla contra su voluntad y su deseo.
LA MUERTE asistida (la buena muerte, que es la eutanasia) debe estar pre-
vista en el rgimen jurdico mexicano, permitiendo as a las personas que
han tenido una vida digna, optar por una muerte tambin digna, cuando
estn afectadas de una enfermedad terminal grave que los tiene confinados
a una cama y en una vida vegetativa o indecorosa para quien padece ese mal.
El legislador debe superar ideas religiosas y caducas para permitir esta ins-
titucin que, en muchos casos, servir para calmar el dolor de otros seres
humanos.
EL DERECHO a la vida es inviolable. Por ser fundamento de todos los dems

derechos, debe ser respetada, garantizada y protegida por el Estado, de acuer-
do con las normas, principios y valores del Derecho. Nadie es dueo de la
vida ni de la muerte. Accin Nacional afirma el valor de la vida humana desde
la concepcin hasta la muerte natural y el derecho de cada persona a que su
vida sea respetada de manera total. La lucha contra el dolor debe ser enten-
dida como un esfuerzo comn, pblico y privado, incluyendo los cuidados

paliativos. Se debe dar asistencia material y espiritual, en cualquier fase de la
vida en que se encuentren los enfermos.
EN LA ACTUALIDAD, la mayora de las legislaciones sancionan el hecho de

que una persona acceda a la reiterada y consciente peticin de otra a que no
se prolongue intilmente su vida, por padecer una enfermedad incurable,
que le produce atroces dolores y consume su frgil economa. En la segun-
da mitad del siglo XX, algunos pases aceptaron plasmar en sus leyes la idea
de que todo ser humano, en ciertas condiciones, tiene el derecho a una
muerte digna. Debe impulsarse esta idea en toda la Repblica Mexicana.
POR SUPUESTO, en el primer plano de nuestras preocupaciones se halla la

proteccin de la vida. Pero es preciso distinguir entre la conducta genocida,
que elimina a los diferentes y a los desvalidos, y la tragedia, que ocurre cuan-
do un ser humano enfrenta el ms grande dilema: conservar la vida a toda
costa o procurar la muerte para huir del sufrimiento insoportable. El proble-
ma inquieta menos cuando permanece en el debate de los filsofos, los
moralistas y los juristas. Preocupa mucho ms cuando somos nosotros mis-
mos, colocados en situaciones lmite, quienes debemos resolver acerca del
deber de vivir o el derecho a morir. La ley, mediante reformas paulatinas y
piadosas, reconoce la severidad del dilema y modera las penas previstas para
quienes privan de la vida a otro o colaboran a su muerte por motivos piado-
sos. Eso sucede todos los das, discretamente.
SERGIO GARCA RAMREZ
EUTANASIA proviene de dos vocablos griegos, a saber, Eu y Thanatos, que

en su acepcin terminolgica significa muerte digna o muerte buena;
esto es, sin tormentos de ninguna clase. En la acepcin que nos ocupa, se
trata de la tcnica que debe aplicar un sujeto cuyas capacidades motoras fsi-
cas o impedimentos de cualquier otra clase, no le permiten acabar con su
vida por s mismo y debe hacerlo otro por l. En el caso de que uno mismo
sea quien se provoca la muerte, se habla de suicidio.
La explicacin puede encontrarse en una inercia religiosa donde se nos
ha infundido que el cuerpo, la materialidad, pertenece a Dios y uno no es
EUTANASIA 247
dueo en absoluto de ste. Por ser Mxico una sociedad laica, parece un
argumento explicativo, ms no justificativo, de la penalizacin de esta con-
ducta.
FELIPE GMEZ MONT
ES OTRO aspecto de Derecho Penal que enlaza dramticamente derecho-

moral-poltica. Tiene perfiles que se tocan con cuestiones como la eugenesia.
Lamentablemente, todava en esa correlacin de moral-ideal y moral-positi-
va, quedan reductos teolgicos que deben superarse y sistemas de creencias
que influyen en estas decisiones, para bien o para mal. Si el Derecho es una
ciencia racional, debe comprenderse que la libertad humana es absoluta en
los fueros internos, en tanto su despliegue no dae la libertad de terceros
(sentido de lmite). As, un hombre es libre porque responde a su propia
naturaleza y no es posible que un orden jurdico imponga derechos. El hom-
bre puede decidir ser diferente, cambiar de nombre y personalidad, autoin-
fligirse lesiones, suicidarse; lo importante en la preservacin de la vida
humana no es la vida en s misma, sino la calidad de vida lo que se ha de
tener en cuenta.
LA EUTANASIA se ha convertido en un trmino controvertido, mismo que

al extraerse del campo doctrinal adquiere un sentido diferente en cada
autor. Es por esa razn que ante la diversidad de usos fcticos que se le han
dado, se considera viable su aprobacin en los casos en que la persona sea
vctima de una enfermedad incurable en fase terminal o de una grave
minusvala, para lo cual se requiere: 1) que dicha enfermedad est bien defi-
nida y sin posibilidad de cura; 2) que la minusvala no le permita llevar una
vida digna y tenga asegurada una existencia dramtica; 3) que medie solici-
tud seria, expresa y reiterada del sujeto pasivo, y 4) que se practique con el
mnimo sufrimiento fsico en consideracin o en inters de la vctima.
UNA DE LAS mximas concretizaciones de la libertad. Libertad para elegir

el momento y forma de morir.
JULIO CSAR KALA
ELEG A la mujer con quien me cas y elijo a mis amigos. Eleg la carrera
que estudi y elijo los libros que leo. Elijo la comida que como y la ropa que
visto. Por qu no voy a poder elegir el momento y la forma de mi muerte?
Entiendo que si se permitiera esta eleccin, las empresas que lucran con el
sufrimiento desde las que venden consuelo para la otra vida hasta las que
cobran por mantener respirando a un cadver perderan jugosos dividen-
dos. Por eso sus representantes se desgarran las vestiduras cada vez que
alguien menciona el tema. No obstante, espero de todo corazn que, cuan-
do yo tome esta decisin, las leyes de Mxico me den todas las facilidades
al respecto.
GERARDO LAVEAGA
EN EL CDIGO Penal de Veracruz, subliminalmente existe la eutanasia, con-

siderada como la accin de acortar la existencia de quien padece una muer-
te cerebral, slo a peticin de alguna persona muy allegada en lo familiar al
paciente, mas no se toma en cuenta la voluntad de quien padece una enfer-
medad que le causa terribles sufrimientos. Esta situacin debe analizarse,
muy concienzudamente, por parte de los especialistas en Derecho Penal y de
los legisladores, pues, sin entrar en anlisis de tipo religioso o sentimental,
cada persona debe decidir el destino final de su vida ante las circunstancias
adversas que afecten su salud corporal.
EL ARTCULO 312 del Cdigo Penal Federal dice: El que prestare auxilio o
indujere a otro para que se suicide, ser castigado con la pena de uno a cinco
aos de prisin; si se lo prestare hasta el punto de ejecutar l mismo la muer-
te, la prisin ser de cuatro a doce aos. Nos encontramos dentro del
ordenamiento penal federal ante lo que se llama, en el argot de los penalis-
tas, la eutanasia. El anlisis dogmtico del precepto nos autoriza a distinguir
entre la induccin al suicidio, es decir, entre la persuasin para que una per-
sona se suicide, y la prctica de las conductas necesarias para suicidarla. Cabe
aadir, aqu, la existencia desde la perspectiva mdica de la distanasia y la orto-
nasia. Se trata, en mi opinin, de un supuesto de Medicina Legal, en que pare-
ce dejarse en manos del mdico la decisin correspondiente a tan delicada
situacin. No obstante, nada menos que el catecismo de la Iglesia catlica, en
aplicacin de normas del Concilio Ecumnico Vaticano II por el Papa Juan
Pablo II, dice en el precepto 2278 lo siguiente: La interrupcin de tratamien-
tos mdicos onerosos, peligrosos, extraordinarios o desproporcionados a los
resultados, puede ser legtima. Interrumpir esos tratamientos es rechazar
EUTANASIA 249
encarnizamiento teraputico. Con esto no se pretende provocar la muerte:

se acepta no poder impedirla. Las decisiones deben ser tomadas por el
paciente, si para ello tiene competencia y capacidad o, si no, por los que tie-
nen los derechos legales, respetando siempre la voluntad razonable y los inte-
reses legtimos del paciente. Remachando lo anterior, el precepto 2279 dice:
Aunque la muerte se considere inminente, los cuidados ordinarios debidos a
una persona enferma no pueden ser legtimamente interrumpidos [] Los
cuidados paliativos constituyen una forma privilegiada de la caridad desinte-
resada. Por esta razn deben ser alentados.
RAFAEL MRQUEZ PIERO
PARA TERMINAR con la vida de un paciente con enfermedad incurable o ter-

minal, el problema est casi siempre entre los familiares, que por un lado
oyen al mismo paciente pedir que se acabe con su vida, y, por otro, el pro-
blema moral de tomar una decisin, por lo cual pases en Europa han deci-
dido que el ciudadano comn puede manifestar su intencin ante un
fedatario, donde en el supuesto de estar en cualquiera de estas situaciones,
enfermedad incurable o terminal, se pueda aplicar la eutanasia. La ciencia
no puede decidir cundo acaba la vida; existen pacientes en estado de coma
que despus de muchos aos en estado vegetal han regresado; la cien-
cia se encuentra impedida para determinar cundo hay vida o cundo no; es
un problema de conciencia, de valores, pero en mucho contribuir conocer
la voluntad del afectado. Claro, se tendr que prever si las circunstancias en
que manifest su disposicin ante un fedatario son las mismas a cuando
ocurre el evento, es decir, si era soltero y no haba hijos, o si el evento se
realiza cuando existen stos.
UNA ACTITUD respetuosa de la vida y, tambin, de prudencia jurdica desacon-

seja su permisin. Pinsese en que los argumentos que pueden esgrimirse en
su favor que son ms bien de orden pragmtico y seudohumanitario care-
cen de verdadero fundamento tico. El Derecho no puede dejar de estar ani-
mado por valores profundos. Sin ellos, abdicara de ser parte esencial de la
conciencia moral de la sociedad y podra convertirse en el legitimador de los
mayores excesos: la experiencia histrica ensea cun nefasta ha sido la com-
binacin de legisladores irresponsables, con ideologas deshumanizadas, y
sociedades cultural y moralmente adormecidas.
ES EL DERECHO a una muerte digna. Como sucede con el aborto y otros

temas, las distintas implicaciones ntimamente relacionadas con el problema
han polarizado la discusin y evitado la adopcin de una solucin mayori-
tariamente convincente. Pero, a diferencia, es ms sencillo convenir en que
el derecho a la vida implica el derecho a una muerte con dignidad, y que la
ley no debe seguir obligando a las personas a vivir una vida que no desean.
JORGE NADER KURI
EL VERDADERO dilema de aplicar la eutanasia es cuando se da el paso gigan-

tesco de ponerle un precio a la vida juzgando que tiene slo un valor relati-
vo; el resultado es fatal, porque los precios pueden ser contradictorios
puesto que primeramente los partidarios de la eutanasia no dudan en acusar
a los mdicos de no permitir al paciente morir en paz, y resuelve un proble-
ma en nombre de ideales de compasin y autonoma, pudindose hacer un
abuso indiscriminado de la tecnologa mdica, tragedia que recaer sobre los
pacientes depresivos y con tendencias suicidas; slo ser igualada por la que
vivirn los enfermos terminales, particularmente los ancianos y las personas
pobres. El suicidio asistido y la eutanasia se transformarn en la forma ruti-
naria de tratar las enfermedades graves y terminales; en caso contrario, cuan-
do los pacientes terminales reciben cuidados paliativos apropiados y apoyo
afectivo, el deseo de suicidarse desaparece.
LUZ NEZ CAMACHO
EL TEMA de la vida, as como el de sus colaterales, se mueve en el escena-

rio jurdico moderno bajo dos ejes esenciales. El primero nos dice que el
individuo puede disponer plenamente de su vida. Pero el segundo indica
que el individuo no puede disponer de la vida ajena. Es este un concepto
de la vida esencialmente patrimonialista. Se atribuye a la vida humana una
naturaleza jurdica similar a la de los dems bienes, derechos o atribuciones
que pudiera poseer el individuo.
HACE TIEMPO que el Cdigo Penal para el Distrito Federal recoge la figura con
una pena atenuada. Es hora de despenalizarla. Es cruel e ilgico pretender que
la vida prosiga cuando los sufrimientos que conlleva son enormes.

EUTANASIA 251
DEFINITIVAMENTE es un tema controversial. Asistir a una persona a morir

implica tener una gran solidez moral, pero sobre todo de respeto a la vida
y, por eso, es que debe respetarse la decisin personalsima de querer morir.
Debe entenderse que hay casos en que lo que se prolonga no es la vida, sino
la agona, y muchas veces demasiado dolorosa, cruel, contranatura.
LA REGULACIN, en cualquier legislacin, de la muerte por piedad tiene un

papel de enorme trascendencia. Sin embargo, diversos pases han sido
temerosos en su aplicacin, al considerar segn nuestra apreciacin
que el ser humano siempre se adelanta a la imaginacin del legislador y, por
lo mismo, no slo incumple la ley, sino que sus conductas quedan impunes
en mltiples ocasiones.
Nos inclinamos por la aplicacin de la eutanasia, siempre que tenga el bene-
ficio de la excusa absolutoria, en virtud de que es entendible que excepcional-
mente se prive de la vida a alguien por razones de piedad, al encontrarse ese
ser humano en etapa terminal, para no prolongar su sufrimiento, como lo pre-
vn algunas legislaciones. La apertura del legislador del Distrito Federal en
Mxico, en esta materia, en noviembre de 2002, al destinarle una sancin ate-
nuada, no resolvi el reclamo de la sociedad, en atencin a que si alguien deci-
de producir la muerte en este marco ser sancionado y tendr un antecedente
penal, a pesar de que su impulso no sea perverso y est dotado de compasin.
DESPUS de 40 aos de estar conectado a aparatos que le mantenan con

vida, el italiano Piergiorgio Welby, enfermo de distrofia muscular, falleci el
22 de diciembre de 2006, a los 60 aos de edad. Diputados de la Unin
Demcrata Cristiana y del Partido Alianza Nacional exigan la detencin del
homicida Mario Riccio, mdico anestesista que desconect los aparatos
con que respiraba y le suministr medicamentos para paliar los dolores. En
vida, Welby realiz una larga campaa (que incluy un libro y pedidos a las
autoridades italianas) para que se le permitiese morir. A nadie debera ex-
traar que la Iglesia catlica, encabezada por Benedicto XVI, decidiera man-
tener el rigor de su doctrina por encima de lo que llaman su deber de
misericordia, condenando los hechos y negando la autorizacin para el sepe-
lio religioso que solicitaba la familia del suicida. Pedir ser desconectado es
suicidio o es tomar la decisin de dejar de sufrir? Debemos permitir el ensa-
amiento teraputico y el lucro de muchos doctores y hospitales? Debemos

permitir y reglamentar la eutanasia.
IGNORAR la voz de quien pide morir con dignidad, de quien pide una muer-
te blanda, es igual que ignorar el clamor de quien pide vivir. Darse cuenta de
que vivimos regulados por un Derecho y en una sociedad que no permiten
escuchar esta voz, es entender que vivimos una poca inhumana y arcaica,
en la que el Derecho no cumple su funcin y la sociedad es egosta.
EDGAR ZURITA BORJA

26 Expancin del derecho penal.qxp 2/23/08 4:39 PM Pgina 253
EXPANSIN DEL
DERECHO PENAL
SE DA ANTE la extralimitacin en cuanto la finalidad de su intervencin,

contraviniendo el principio de ultima ratio; situacin que repercute en la
ineficacia del mismo, ya que se dejan de lado los principios de fragmenta-
riedad y subsidiariedad que deben prevalecer en la resolucin de conflictos
de relevancia menor, a fin de que la amenaza que implica la prevencin
general del Derecho Penal sea eficaz respecto de los conflictos de alta
envergadura. Sin duda, uno de los orgenes de la expansin del Derecho
Penal lo son la corrupcin y la impunidad, cnceres sociales frente a los cua-
les la prevencin general positiva ha dejado de tener un efecto real, gene-
rando, como consecuencia, el endurecimiento de la amenaza de la pena,
frente a la ineficacia de su aplicacin. Ante ello, la eficacia del Derecho
Penal atento a la responsabilidad penal depender de la disminucin
del catlogo de conductas tpicas, reduccin en los lmites de punibilidad y
eficacia real en la imposicin de una pena.
HAY DOS formas de expansin o dilatacin del Derecho Penal. La primera

corresponde a la necesidad de tipificar y penalizar acciones que se originan
en la complejidad de la vida moderna, donde aparece el fenmeno de deri-
vaciones o subtipos de los delitos tradicionales o bsicos. No es que se trate
en rigor de nuevos delitos, sino de composiciones en que los elementos
de siempre se ramifican. Aqu hay que tener mucho cuidado para no incu-
rrir en el error de atomizar las acciones o conductas, volvindolas tpicas
hasta el absurdo (por ejemplo, tipificar el robo de un reloj de tal marca de
fbrica, y as extenderse ad libitum conforme la aparicin de nuevas marcas).
La segunda forma es la malsana tendencia a penalizar acciones que de suyo
se hallaban contenidas en otros espacios del Derecho. Malsana porque el
Derecho Penal se dirige hacia una relativa despenalizacin (transformacin
a fondo del sentido de la pena) que va de la mano del aumento de los sus-
titutivos penales.
RAL CARRANC Y RIVAS
253
SI POR TAL expresin se entiende regular an ms la conducta libre del ser

humano, dicha expansin debe ser constreida. Si, por lo contrario, es una
referencia a prever nuevas tipificaciones, por conductas ilcitas novedosas
no tipificadas, debe alentarse. Todo ello dentro del campo de expreso res-
peto a las garantas constitucionales.
UNA DE LAS reas en que el Derecho Penal, adems de expandirse, se est

consolidando, es en materia internacional. Si bien es cierto que no se puede
hablar formalmente de un sistema penal internacional, tambin es cierto
que con el evolucionar de ciertas instituciones del Derecho Internacional
como la jurisdiccin universal, la extradicin, la asistencia jurdica, el
principio aut dedere aut judicare, y los tribunales u organizaciones internacio-
nales es posible realizar un ejercicio en el que se explique cmo todas
estas instituciones, aunque hayan surgido de manera fragmentada, forman
parte junto con las instituciones nacionales de un todo coherente al
cual se pueda llegar a considerar como el sistema penal internacional.
Dicho sistema se complementa con el gran desarrollo que el Derecho Penal
Internacional tiene en la actualidad, el cual da a da se fortalece con el cor-
pus de decisiones que tribunales internacionales emiten y con la armoniza-
cin de leyes que los tratados originan.
EL DERECHO Penal debe intervenir slo en la proteccin de bienes jurdi-

cos fundamentales y ser el ltimo recurso que emplee el Estado para tute-
larlos (ultima ratio). Tales exigencias, que se conocen como el principio de
intervencin mnima, han sido asediadas en el mundo globalizado y el legis-
lador, en diversos pases, ha cado en la tentacin de acudir al sistema penal
para atender una serie de problemticas sociales que, bajo la ptica dogm-
tica, deberan encontrarse fuera del campo del Derecho punitivo. La falta de
capacidad y creatividad de los rganos del Estado han llevado a la expan-
sin del Derecho Penal ante su incapacidad de poner frenos sociales por
medio de otras disciplinas jurdicas, desnaturalizando as sus fines.
LA SOCIEDAD y el Estado confiesan sus verdaderas convicciones a travs de

la legislacin y de las costumbres penales. Una comunidad primitiva u opre-
EXPANSIN DEL DERECHO PENAL 255
siva sanciona con abundancia y ligereza. Abundan los tipos penales y proli-
feran las sanciones. Otra cosa ocurre en una sociedad desarrollada y demo-
crtica ambas cosas, no una sola: la tipificacin penal se hace con
cautela y abarca slo las ms graves afectaciones a los bienes jurdicos ms
importantes (diferencia entre el Derecho Penal mximo, que puebla
todos los rincones, y el Derecho Penal mnimo, que llega en ltimo extre-
mo cuando es inevitable su presencia). Es necesario detener, con argumen-
tos de estricta racionalidad, la desmesura penal. Cierto que el Derecho Penal
tiene una misin que cumplir en una sociedad democrtica, pero no menos
cierto es que esa misin es marginal y excepcional. El verdugo no es el
valuarte de la democracia.
SERGIO GARCA RAMREZ
EN LA ACTUALIDAD, una de las tendencias observables que est cobrando

mayor vigencia es la expansin del Derecho Penal. Esto supone que se
dejan de lado los principios de subsidiariedad y de fragmentariedad, y ste
es utilizado como prima ratio para resolver los conflictos y como sustituto
de todas las acciones y polticas que no se han implementado para atender
los problemas sociales. El Derecho Penal del enemigo, la Tolerancia
Cero, Mxico Seguro, son ejemplos de esa expansin del Derecho
Penal. No debe olvidarse que el Derecho, en general, y el Derecho Penal,
en particular, han sido creados como resultado de la vida en sociedad y para
el hombre que vive en sociedad. Debemos hacer un uso racional y modera-
do del Derecho Penal.
GERARDO GARCA SILVA
SI LA LEY penal dejara de concebirse funcionalmente como el instrumento

ms fino del poder de dominio para prevenir y reprimir las conductas des-
viadas, a fin de lograr control social, esa inflacin penal se detendra, al no
estimarse el Cdigo Penal como manual de gobierno. El Derecho Penal
tiene por finalidad proteger derechos fundamentales convertidos en bienes
jurdicos; esto es, la ley penal desarrolla o satura ciertos derechos bsicos
protegidos por el orden jurdico, y si a eso atiene su misin, se acota su
mbito de aplicacin, dejando a las instancias pertinentes esa prevencin
criminal. La legislacin penal debe limitarse al principio de necesidad y con-
formarse de acuerdo con la reserva absoluta de ley para evitar su expansin.

EL DERECHO Penal se enfrenta, en un extremo, con la tendencia al abolicio-

nismo y, en otro, al Derecho Penal del enemigo. En el centro confluyen
variables doctrinales de especial importancia, como el Derecho Penal ultima
ratio, prima ratio, mnimo y los que admiten la solucin del conflicto. Todos
estos temas pueden aclararse cuando, comprendiendo que el Derecho Penal
no es Derecho, y, por ende, que el Derecho Penal debe enfocarse al De-
recho del Estado o de la autoridad a sancionar un mnimo de conduc-
tas socialmente reprochables, comprendemos los lmites de ese Derecho
de sancionar y, por ende, los mximos en la accin de las personas con-
cretas. Slo luego en esos mnimos y lmites a sancionar podremos
comprender el proceso que ha de seguirse como lmite, y las potesta-
des igualmente limitadas que ha de atribuirse el Estado o la autori-
dad de sancin.
EL 1 DE ABRIL de 2004, el Presidente de la Repblica someti a considera-

cin de la Cmara de Senadores una iniciativa de ley que reforma el sistema
de justicia penal y seguridad pblica, que propone una reforma de fondo a
todo el sistema de justicia penal, y que se sustenta en tres partes: 1) rees-
tructurar orgnicamente las instituciones de seguridad pblica; 2) transfor-
mar el procedimiento penal, y 3) profesionalizar la defensa penal. Dicha
propuesta comprende tanto reformas constitucionales como legales diver-
sas, que pretenden renovar por completo el sistema de justicia penal, sobre-
saliendo los cambios que afectan el mbito de justicia procesal penal,
procurando que el nuevo modelo sea ms acorde con el Estado democr-
tico de Derecho. La iniciativa propone la adopcin de un modelo procesal
predominantemente acusatorio y el destierro de los aspectos inquisitivos
que an persisten, para garantizar la presuncin de inocencia, juicios rpi-
dos y equilibrados, orales, transparentes y pblicos, as como la transforma-
cin de la Procuradura General de la Repblica en una Fiscala General de
la Federacin, con carcter de rgano autnomo, en la que los agentes del
Ministerio Pblico dirigirn la investigacin de los delitos, pero sin realizar
funciones de investigacin policiaca.
LUZ NEZ CAMACHO
EFECTO poltico-criminal que se presenta en estados que pretenden salva-

guardar dos tpicos de legitimacin respeto irrestricto de los derechos
fundamentales y eficacia en el control penal, cuando tal inters se conta-
mina con la idea de que dichas funciones son excluyentes, dando lugar a la
EXPANSIN DEL DERECHO PENAL 257
toma de decisin a favor de la segunda. A la expresin de inseguridad

(muchas veces potenciada por los medios de comunicacin masiva) basta
aadir un tanto de oportunidad poltica fundada en la avidez de presen-
tar resultados redituables para terminar justificando la intervencin penal
ms all de los lmites racionales en una democracia.
NO PARECE razonable dejar fuera del mbito penal conductas que se valen
de nuevas tecnologas para poner en peligro o lesionar bienes jurdicos tute-
lados por el Derecho Penal, o las condiciones de vida de las personas. La
disyuntiva no es la utilizacin o no del Derecho Penal en estos casos, sino
el respeto al principio de legalidad (creando nuevos tipos penales) o sancio-
nar las nuevas formas de ataque a los bienes jurdicos y, en general, a las
condiciones de vida de las personas, haciendo interpretaciones extensivas
de los tipos existentes para satisfacer el sentimiento de justicia, cuestin
que, aunque se realiza en los tribunales, con la intencin de atender las
demandas sociales, resulta inaceptable en un Estado social y democrtico de
Derecho.

27 Extradicin.qxp 2/23/08 4:40 PM Pgina 259
EXTRADICIN
SE HA FUNDADO la extradicin en la utilidad derivada de que todo delincuen-

te sea sentenciado, o bien en la justicia absoluta por la que a todo delito
debe corresponder una pena; pero su fundamento verdadero se encuentra
en la defensa social, que se refiere a toda sociedad humana y no slo a una
local. Entendida la extradicin como acto administrativo o jurisdiccional, o
mixto, en todos estos casos se rige por leyes especiales y por tratados inter-
nacionales. Por desgracia, nuestra Ley de Extradicin Internacional (Diario
Oficial de la Federacin, 29 de diciembre de 1975) no obedece a los principios
rectores en la materia. En efecto, la doctrina y la jurisprudencia concuerdan
en que hay tres bases jurdicas para que opere la extradicin: la detencin
del sujeto que, en casos extraordinarios, se puede acordar por el Ejecutivo
de la Unin; el auto motivado de prisin que pronuncia el juez de distrito,
probadas la existencia del cuerpo del delito y la presunta culpabilidad de la
persona cuya extradicin se solicita, de manera que se la pueda enjuiciar
conforme a las leyes de la Repblica si el delito se hubiere cometido en su
territorio; y la resolucin del Ejecutivo federal despus de la opinin que
dicte el juez de distrito sobre la procedencia de la extradicin. Adems, slo
debe proceder la extradicin por los delitos dolosos del orden comn cata-
logados en el Cdigo Penal Federal, siempre que sean punibles en el Estado
demandante (delitos iguales y penas iguales) y que estn asimismo penados
en nuestra ley y en el extranjero con prisin mayor de un ao, que se persi-
gan de oficio, que no haya prescrito la accin para perseguirlos, y que no
sean de la competencia de la justicia mexicana.
El artculo 15 de nuestra Constitucin prohbe la celebracin de tratados
para la extradicin de reos polticos y para los delincuentes que hayan teni-
do la condicin de esclavos en el Estado requirente; tampoco debern ser
extraditados los mexicanos (salvo casos excepcionales, a juicio del Ejecuti-
vo) ni los naturalizados despus de dos aos de obtener su naturalizacin.
Carranc y Trujillo seala un problema no resuelto en el Cdigo Penal
Federal. Se pregunta: qu ley es la aplicable a los que delinquieron en el
extranjero y tenan la condicin de esclavos? Nuestro Derecho Positivo res-
ponde, mas no prev esta cuestin; pero como negar la extradicin no debe
ser reconocer la impunidad, debe tener competencia el juez mexicano para
aplicar la ley mexicana (Derecho Penal Mexicano, Parte General, nm. 107.a).
259
La extradicin se entiende, repito, como un acto administrativo o jurisdic-

cional, o mixto. Para m, debe ser exclusivamente jurisdiccional y con mani-
festaciones en lo administrativo slo en cuanto a su ejecucin o negativa de
ella. Es un contrasentido jurdico que el juez meramente opine y la resolu-
cin final est a cargo del Ejecutivo federal, con facultad manifiesta de
enmendarle la plana al juez y pasando por alto que la imposicin de las
penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial (artculo 21 constitucio-
nal); as, la extradicin es una pena, a no ser que se invoque el paralogismo
de que es el medio para que a travs de un proceso se llegue o no a la pena.
Reconozco lo del medio, pero la extradicin es, per se, antes de que se dicte
sentencia definitiva, una privacin o, por lo menos, una alteracin de la
libertad; o sea, es una verdadera pena. Por eso me parece absurda y contra-
ria a Derecho la resolucin de la Suprema Corte en el sentido de que se
puede conceder la extradicin, en concreto la solicitada por los Estados
Unidos, aun cuando el solicitante tenga la cadena perpetua, ya que sta, en
contra de lo que sostiene la Corte, es una pena inusitada y trascendental.
Las Naciones Unidas y Amnista Internacional han denunciado, en pleno
siglo XX y comienzos del XXI, casos dramticos de esclavitud. La extrema
pobreza que experimentan varios pases africanos est llevando al resurgi-
miento de una prctica que afanosamente la Sociedad de Naciones, prime-
ro, y la ONU, despus, trataron de abolir en el siglo XX: la esclavitud. Pero
si durante el auge del trfico de esclavos, practicado por reinos africanos y
potencias europeas desde el siglo XVI hasta el XIX, la mercanca ms
codiciada eran los varones adultos, hoy en da, aunque hay esclavos adultos,
por ejemplo malienses en las plantaciones de cocoa de Costa de Marfil, son
los nios los ms codiciados para trabajos comerciales y explotacin sexual
en frica Occidental (conocida por los europeos del siglo XVII como la
Costa de la esclavitud).
RAL CARRANC Y RIVAS
ES MUY IMPORTANTE entender que la extradicin es un procedimiento

administrativo y no penal, aunque se origine con motivo del delito cometi-
do por una persona acusada segn las leyes que no son del pas, si se trata
de la extradicin internacional. Tambin puede tratarse de una extradicin
nacional entre entidades federativas. Es un procedimiento mixto, puesto
que la peticin de extradicin se solicita (en lo internacional) por el pas
donde se comete un delito, suplicando la requirente el envo para efectos de
procesar al autor del delito que se ha refugiado en nuestro pas. Para extra-
ditar se debe examinar slo si estn cumplidos los requisitos para obsequiar
una extradicin, y que stos estn incluidos en un tratado internacional; si
EXTRADICIN 261
ste no existe con el pas requirente, se estar a los trminos de nuestra Ley
de Extradicin Internacional. La extradicin no es un procedimiento penal
previo; no es un procedimiento penal externo reproducible en el pas que
deba conocer o negar la extradicin, y finalmente concluye con una
resolucin de nuestra Secretara de Relaciones Exteriores para conceder o
negar la extradicin, sin resolver acerca de la responsabilidad o inocencia
del extraditable, pero opinando si el solicitado es o no extraditable.
LA EXTRADICIN, junto con la figura de la asistencia jurdica mutua, se con-

sidera como una de las instituciones por excelencia de la cooperacin inter-
nacional. No obstante esta caracterizacin, la figura de la extradicin
dentro del sistema jurdico mexicano se ha definido ms que como
una herramienta efectiva, como un conjunto de obstculos impuestos por
interpretaciones errneas de lo que la extradicin debera de ser. En nues-
tro sistema legal, la prctica de la extradicin se ha definido a travs de una
perspectiva garantista, la cual ha servido para que los extraditables obstacu-
licen su entrega por varios aos. Lo anterior ha originado el uso de vas
alternas, como la deportacin o la expulsin. Dicha prctica se torna preo-
cupante porque, por un lado, convierte al Estado mexicano en un refugio
para los autores de delitos transnacionales con nacionalidad mexicana y, por
otro, porque evidencia el gran atraso que sufre nuestro sistema jurdico
tanto en el rubro de instrumentos jurdicos como en el de su interpretacin.

LA EXTRADICIN es un mecanismo de cooperacin internacional que tiene

como objeto evitar la impunidad del crimen y asegurar el castigo efectivo
de los delincuentes en el lugar donde se cometieron las conductas tipifica-
das en las legislaciones de los estados que intervienen, con estricto respeto
a su soberana. En consecuencia, la extradicin slo puede ser solicitada
entre estados, con ciertos lineamientos previamente establecidos ya sea
en tratados internacionales o en la legislacin interna del pas requerido,
basados en los principios de reciprocidad y cooperacin internacional.
LUIS ERNESTO DERBEZ

LA EXTRADICIN es el acto jurdico por el cual un Estado (Estado requeri-

do) entrega una persona que se encuentra en su territorio a otro Estado que
la busca (Estado requirente), bien para juzgarla por un delito que se le
imputa, bien para cumplir una pena impuesta previamente por los tribuna-
les de este ltimo Estado.
Estimamos que ante la creciente presencia de organizaciones internacio-
nales de crimen organizado, y que la comisin de delitos no respeta ninguna
demarcacin territorial debemos fortalecer la institucin del extradicin,
porque de lo contrario los estados perdern la capacidad coactiva para castigar
ciertos delitos, los cuales quedaran impunes.
IGO FERNNDEZ BAPTISTA
ES UNA CLARA e importante medida de colaboracin entre estados, y ahora en

Mxico debe afinarse la extradicin con organismos internacionales en cuan-
to se apruebe sin reservas el Estatuto de la Corte Penal Internacional (CPI).
Sin embargo, en los ltimos aos se ha abusado de esta institucin, al extra-
ditarse a los Estados Unidos una buena cantidad de reos mexicanos, con lo
que se fractura una vieja y sana tradicin de enjuiciar a nuestros nacionales de
acuerdo con nuestra ley y procedimientos penales. Es una muestra de descon-
fianza en nuestro sistema y abre brechas para espirales de violencia inusitadas,
como hoy se vive en Mxico y como pas en Colombia. Una cosa es la co-
laboracin y otra el sometimiento.
EN EL PLANO internacional es necesario que las autoridades competentes

efecten una revisin de los tratados celebrados por nuestro pas en esta
materia, a fin de actualizar por medio de protocolos, de modificaciones o
adiciones, las disposiciones que los integran al marco legal vigente y, al
mismo tiempo, eliminar de dichos instrumentos internacionales las disposi-
ciones que obstaculizan la extradicin. En el mbito nacional es convenien-
te retomar la iniciativa remitida a la H. Cmara de Senadores por el
Ejecutivo de la Unin, por medio de la cual se propone expedir una nueva
Ley de Extradicin Internacional, con el fin de que se hagan consultas con
las distintas autoridades que intervienen en el proceso de una extradicin.
ES UN INSTRUMENTO jurdico a nivel internacional, sustentado en la Ley de

Extradicin Internacional, cuyo fin primordial es combatir y castigar ilcitos
EXTRADICIN 263
de carcter mundial, por lo que estamos ante una jurisdiccin internacional

que en ningn momento puede considerarse violatoria de garantas, ya que
incluso contra una extradicin se puede interponer el juicio de amparo
como medio de defensa, a travs del cual se puede revertir o aplazar el
mecanismo de dicha figura. En este tenor, la extradicin es una figura legal,
cuyo fin es equilibrar la aplicacin de la justicia entre los distintos pases que
tienen celebrado con Mxico un tratado de extradicin, e incluso hasta de
aquellos que no han celebrado tratado alguno, ya que esta situacin no es
obstculo para solicitar a Mxico, por va diplomtica, la extradicin de
algn individuo de equis nacionalidad con la cual Mxico no haya celebra-
do algn tratado internacional.
LUZ NEZ CAMACHO
EL SISTEMA continental (que prescinde de la demostracin de la causa probable

de comisin delictiva por parte del extraditurus) otorga preferencia a la coope-
racin internacional. El sistema anglosajn (que adems de la doble incrimina-
cin requiere de indicios racionales de criminalidad) prefiere la nota de garanta.
Mxico no ha definido su adscripcin, pues as como la Ley de Extradicin
Internacional asume el segundo sistema (exigiendo la demostracin de cuer-
po del delito y probable responsabilidad), existen tratados internacionales
vigentes (por ejemplo, con el Reino de Espaa) en cuyo contexto tal compro-
bacin no es necesaria.
EL DERECHO Internacional ha crecido de manera vertiginosa. La globaliza-

cin ha perfeccionado las relaciones entre las naciones y, por ende, la comu-
nicacin sin importar las distancias entre los seres humanos. Sin
embargo, los avances de la ciencia y la tecnologa no benefician slo a las
operaciones entre los pases, sino tambin a la delincuencia, ya que no exis-
te lmite territorial ni frontera. Por lo anterior, ha cobrado importancia la
extradicin, la cooperacin y la ayuda mutua entre los estados. Es vital para
que esos actos delictivos no queden impunes, y que los delincuentes que
han logrado refugiarse en otro pas puedan ser sometidos y presentados al
pas que los persigue.
EL ORIGEN de esta voz tiene varias justificaciones, siendo una de las ms

importantes el que se garantice la justicia punitiva de los estados o pases
entre s y, sobre todo, en congruencia con esto mismo, se satisfaga la garan-

ta constitucional del principio de exacta aplicacin de la ley.
Para cualquier Estado o entidad federativa es desalentador que el simple
traslado de un sujeto de un pas a otro o entidad federativa, despus de
haber cometido un delito o de la presuncin de ello, resulte suficiente para
que evada la accin de la justicia, pero esta figura viene a ser un medio efi-
caz para el logro de la garanta que antes se menciona.
Es obvio que para funcionar deben satisfacerse algunos requisitos ele-
mentales, pues para su procedencia y aplicacin debe acreditarse que al
menos en ambas naciones (internacional) o entidades federativas (interre-
gional), la conducta que se est atribuyendo al personaje que se pretende
extraditar, se considere delictiva en los dos mbitos.
Estimamos que es una institucin que funciona y debe fortalecerse.

28 Facultad ivestigadora.qxp 2/23/08 4:41 PM Pgina 265
FACULTAD INVESTIGADORA
DE LA SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA DE LA NACIN
ESFUERZO desgastante e intil para lograr la solucin de los casos plantea-

dos. Insuficiente para asegurar el cumplimiento de la Constitucin.
El resultado de la investigacin no tiene carcter definitivo ni coercitivo.
Es una opinin autorizada que se pone en manos de las autoridades admi-
nistrativas.
Resulta absurdo que, una vez hecha la investigacin por el Poder Judicial,
aun cuando ste hubiera detectados actos u omisiones identificados como
violatorios de la constitucionalidad o constitutivos de un delito, no pueda
determinar la situacin jurdica del indiciado de manera inmediata, sino que
tenga que turnarse el caso al Ejecutivo, el que pudiera actuar, o no, dejando
el delito impune sin tener en cuenta el trabajo realizado por la Corte.
EL ARTCULO 1o. de nuestra carta fundamental postula que en los Estados

Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga la
Constitucin, las cuales son protegidas por otros principios regulados por
las leyes que integran el Estado de Derecho mexicano.
En el caso de grave violacin de alguna garanta individual, la misma Cons-
titucin, en su artculo 97, atribuye facultad investigadora a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin; asimismo, se le facultaba para investigar la violacin
del voto pblico.
En ltimas fechas, el ejercicio de la facultad investigadora de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, en casos que son del dominio pblico, ha
fortalecido la imagen de un verdadero tribunal de justicia constitucional, al
formar una comisin investigadora de los derechos humanos garantizados
a escala constitucional que, en trminos precisos, debera denominarse
comisin investigadora de violaciones a las garantas individuales.
Respecto al ejercicio de esta facultad investigadora, considero que la
Suprema Corte de Justicia ha implementado el nuevo paradigma del Derecho
265
Procesal Constitucional para que el siglo XXI sea una etapa histrica en que
se supere lo cualitativo de la vida del hombre por medio de la eficaz protec-
cin de los beneficios que otorga la Constitucin.
LA FACULTAD de investigacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

tiene un antecedente remoto en las funciones administrativo-gubernamenta-
les de la Real Audiencia de Mxico, en particular de las comisiones para asun-
tos especiales, para la vigilancia y realizacin de ciertas funciones de carcter
administrativo, as como de asesora jurdica. Los virreyes se servan de indi-
viduos de absoluta confianza, por lo que solicitaban los servicios de los
magistrados (oidores) de la Real Audiencia. Por la realizacin de tales tareas o
comisiones, los magistrados reciban un ingreso extra sobre su salario. En las co-
misiones que haca el virrey nombraba sujeto y salario, mientras que la Au-
diencia estableca el tiempo que tomara.
SCAR CRUZ BARNEY
LA PERMISIN de que el ms alto tribunal del pas tenga la posibilidad de

indagar acerca de la posible violacin grave de garantas individuales es un
acierto del Constituyente, por dar pauta a que una conducta que posible-
mente no sea susceptible de ser estudiada en cuanto a su validez por medio
del juicio de amparo (porque el acto se haya consumado de modo irrepara-
ble, como en el caso de privacin de la vida o una tortura ya consumada)
sea analizada por los ministros, quienes decidirn si hubo tal conculcacin de
garantas. Para complementar este punto, es preciso que se retome de nuevo
la tipificacin del delito de violacin de garantas y, en su caso, se sancione a
quien incurri en ese delito.
OTORGADA en norma constitucional ante la posible violacin de derechos fun-

damentales, respondi esta facultad a las necesidades de otras pocas ya reba-
sadas. En cuanto a la funcin material de investigar, los miembros de la Corte
no cuentan con los medios ni las posibilidades exigidas en ese ejercicio; sus
resultados no son vinculantes, por lo que no producen efectos jurdicos obli-
gatorios para ninguna institucin. El mbito material objeto de la investiga-
cin, los derechos fundamentales posiblemente violados, ha aumentado de
modo sensible en los ltimos 90 aos, por lo que se excede en mucho su te-
FACULTAD INVESTIGADORA 267
leologa constitucional. Existen otras instancias modernas y ad hoc para la rea-

lizacin de esta tarea, tpica del ombudsman.
PREVISTA en el artculo 97 de la Constitucin federal, debe desaparecer

como est ahora, pues con los mecanismos de defensa constitucional actua-
les, las acciones y controversias constitucionales, el juicio de amparo y el sis-
tema de control de servidores pblicos, como control constitucional, es
innecesaria y caduca esta facultad que es slo vinculatoria y reminiscencia
de pasadas pocas polticas y jurdicas.
EN TANTO no vincula a nadie, al importar slo una mera opinin que, ade-
ms, histricamente ni siquiera ha sido tomada en cuenta (remember Aguas
Blancas), esta facultad es un ejercicio intil que distrae a nuestro ms alto tri-
bunal de otras delicadas funciones que le asigna la Constitucin. Opino que
esta facultad, quiz junto con el procedimiento de extradicin, en que el juez
tampoco emite una resolucin sino slo opina sin obligar al Ejecutivo, que
a final de cuentas es quien que resuelve si extradita o no al requerido, estn
condenadas, si no se reforman adecuadamente, a escuchar el rquiem muy
en breve, con el aplauso del respetable.
ESTA FACULTAD no existe; la Corte es slo interpretadora del Derecho Po-

sitivo, por lo cual, si no tiene un artculo de la materia que est resolviendo,
la Corte no puede interpretar, ya que sera lo que en Teora del Derecho se
conoce como exceso de poder, y se podra hasta hacer un juicio poltico
a los miembros de la Corte que se atribuyan esa facultad, ya que estara
legislando; por eso la Corte es el mximo rgano interpretador del Derecho,
pero nada mas; la jurisprudencia son los criterios que han vertido las salas,
el Pleno, pero no se habla en el Derecho Positivo que la Corte tenga facul-
tades de investigacin, ya que el asunto en cuestin se presenta para que
sta emita su opinin y nada ms. Es evidente que la facultad de investiga-
cin de la Corte es slo para llegar a la verdad jurdica acerca de la que ten-
dr que resolver.
LA SUPREMA Corte no debe investigar conductas, ya que invade esferas del

Poder Ejecutivo en la investigacin y persecucin de delitos. La Suprema
Corte es el rgano de control constitucional, el intrprete de la Constitucin;
por tanto, no es su funcin investigar conductas.
SE TRATA de un resabio histrico no reglamentado que ha provocado la

prctica de investigaciones intiles, no jurisdiccionales y no vinculantes, que
han socavado la autoridad del ms alto tribunal. La evolucin de la justicia
constitucional y la incorporacin de mayores vas de solucin a partir de
1995, obligan a reconsiderar la subsistencia de dicha facultad.
JORGE NADER KURI
AS, TENEMOS que la facultad de investigar de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin se ejerce de un objeto amplio: hechos que constituyan una
grave violacin a alguna garanta individual o anteriormente la violacin del
voto pblico, cuando pudiera ponerse en duda la legalidad de todo el pro-
ceso de eleccin. En este supuesto, la facultad investigadora es limitada; se
circunscribe a buscar los elementos para estar en posibilidad de declarar, en
trminos generales, si hubo o no violacin; no puede investigar, ni mucho
menos declarar respecto de los responsables. Hacerlo significara prejuzgar.
Por tratarse de una facultad que rompe con el esquema de divisin de
poderes y funciones, tiene un alcance limitado y es de aplicacin excepcio-
nal; su existencia pudiera crear problemas jurdicos y polticos de difcil
solucin.
LUZ NEZ CAMACHO
EN UN ESTADO de Derecho no cabe esta facultad que, por un lado, demeri-

ta la legitimidad de los rganos de procuracin de justicia al dudar de su
labor y, por otro, impone la carga a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
para realizar una funcin que no le es propia ni conocida. Si se busca su con-
solidacin como el mximo tribunal constitucional, ello debe estar por enci-
ma de la labor constructiva que implica la investigacin de un hecho ilcito,
pues su formacin, mayormente analtica, tiene razn en su funcin primi-
genia como fiel de la balanza entre dos poderes, y no como sustituto de uno
de ellos.
FACULTAD INVESTIGADORA 269
LA FACULTAD investigadora de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

desde su aparicin en el sistema constitucional mexicano, ha provocado
polmica en virtud de que su resultado no tiene efectos vinculatorios y, por
tanto, tampoco la eficacia esperada en el mundo fctico, adems de que la
misma no es propia del ms alto cuerpo colegiado judicial federal. A este
debate se agrega un nuevo elemento, el hecho de que se ha ido consolidan-
do como un tribunal constitucional, por lo que debe canalizar su esfuerzo
y su tiempo a la misin que tiene encomendada; aunado a lo anterior, en
puridad jurdica, dicha facultad no es un medio de control constitucional.
En tal virtud, lo que procede es reformar la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos para que no tenga ms dicha facultad y acabar
con los traslapes institucionales.
RESABIO de un estado preconstitucional: la Corte como ltimo recurso

cuando los ministerios pblicos, los jueces, los ombudsman son tenidos
como insuficientes o intiles. Decisin en la que la Corte expresa su forta-
leza, pero tambin su debilidad. Al ejercer la facultad se erige como justicie-
ra y apuesta su prestigio en una ecuacin donde sus resultados se juzgan en
proporcin a las expectativas.
JOS ROLDN XOPA
LA FACULTAD investigadora de la Suprema Corte prevista en el artculo 97

constitucional es una defensa subsidiaria de la Constitucin, que slo es
entendible y justificable como excepcin y sin efectos vinculatorios. Por su
carcter extraordinario, se confiere para evidenciar hechos que constituyan
violacin grave de alguna garanta individual o anteriormente la violacin
del voto pblico, cuando se pudiera poner en duda la legalidad de todo el
proceso de una eleccin federal; indirectamente detenerla y alcanzar el cas-
tigo de sus autores. El carcter de gravedad lo determinan las circunstancias
y la opinin pblica que queda alarmada. Su ejercicio es de carcter discre-
cional, previa solicitud de sujeto u rganos constitucionalmente legitimados.
CONGRUENTES con lo establecido en nuestro ordenamiento legal constitu-

cional, nos encontramos en un sistema procesal acusatorio, y si el objetivo
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es encontrar la verdad y que,
por ende, nos permita dar a cada quien lo que le corresponde, la tarea es
valorar lo que las partes presentan para acreditar su verdad, ya sea acusato-
ria o exculpatoria; por tanto, si hubiera algo confuso que no le permitiera
hacer una verdadera valoracin de las pruebas o alegatos, tiene la facultad
de requerir a las partes y, sobre todo, a la autoridad encargada constitucio-
nalmente de la investigacin a profundizar la misma sobre equis puntos,
pero jams dirigir una investigacin para acreditar un hecho delictuoso;
hacerlo significara violentar la imparcialidad en sus resoluciones y creara
incertidumbre en la sociedad por la ambigedad en las facultades de inves-
tigacin de los hechos o de valorar los mismos en la imparticin de justicia.
Lo anterior dara lugar a una divisin de preferencias; unos con la
Procuradura, como lo establece la ley, y otros con la Suprema Corte, por-
que ellos sern los responsables de resolver el litigio en ltima instancia.
A PESAR de que la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

consagrada en el segundo prrafo del artculo 97 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, no es una facultad jurisdiccional, no
puede soslayarse su impacto, contexto e implicaciones sociales y polticas.
Por lo anterior, el artculo requiere ser reglamentado y acotado o, en su caso,
suprimido, atendiendo a sus principales objetivos y al espritu del Cons-
tituyente de 1917; de no hacerse as, las instituciones jurdicas de protec-
cin a los ciudadanos por violaciones a las garantas constitucionales,
especialmente el amparo, pasara a un segundo trmino. De esta manera, el
Supremo Tribunal de nuestra Nacin estara ejercitando una facultad que
tradicionalmente corresponde a otras instancias gubernamentales con fun-
ciones jurisdiccionales como en el caso del juicio constitucional o no
gubermentales como es el caso del ombudsman de carcter no jurisdic-
cional, pero ambas de relevancia para la proteccin de los derechos funda-
mentales.
29 Fuero.qxp 2/23/08 4:42 PM Pgina 271
FUERO
MS ALL del fuero de guerra nico previsto por la Constitucin fede-

ral el orden jurdico mexicano prev la inmunidad procesal en materia
penal como instrumento de proteccin de las ms importantes funciones a
cargo del Estado. Ante el evidente abuso y el desconocimiento de sus alcan-
ces, es tiempo de revisar las motivaciones que lo originaron y sus efectos,
as como los procedimientos que llevan a declarar la procedencia, como
requisito de procedibilidad para encausar a los funcionarios que lo ostentan.
LA DOBLE acepcin del vocablo se encuentra aplicada en el artculo 13 de

la Constitucin que, por una parte, prohbe su existencia entendido como
prerrogativa, trato diferenciado o privilegio, en tanto que legitima su exis-
tencia tratndose de los delitos y faltas contra la disciplina militar, esto es,
como sinnimo de competencia. Sin embargo, visto en otra perspectiva,
esta figura jurdica ha levantado polmica respecto a privilegios o inmuni-
dades concedidos a determinados servidores pblicos por la importancia de
las funciones que realizan o por la trascendencia de las decisiones que
toman, de modo que debe interpretarse como una figura que no protege a
la persona en s, sino a la funcin que realiza, razn por la cual slo se con-
cede en materia penal.
DESDE LA Independencia nuestra vida jurdica, poltica y administrativa se

ha distinguido por la eliminacin de los fueros que existan en la poca colo-
nial. Destaca el hecho histrico de que el 22 de noviembre de 1855 Jurez
expidi la Ley sobre Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribunales
de la Nacin, del Distrito y Territorios, conocida como Ley Jurez, con la
que fueron abolidos los fueros militares y del clero, declarando a todos los
ciudadanos iguales ante la ley. Antes, Valentn Gmez Faras, llamado el
Padre de la Reforma, luch heroicamente para eliminar los fueros. La Cons-
titucin vigente en su artculo 13 recoge los ideales de la Reforma, que
a la letra dice: Ninguna persona o corporacin puede tener fuero []
271
Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina mili-
tar (quedando excluidos los civiles); principio el anterior que se halla con-
sagrado en el captulo De las Garantas Individuales, columna vertebral de la
Carta Magna. En consecuencia, ninguna disposicin ulterior lo puede desco-
nocer o alterar. En tal virtud, y en lo que respecta al artculo 61 de la Cons-
titucin, es evidente que los diputados y senadores al Congreso de la Unin
slo son inviolables (mejor impunes) por sus opiniones manifestadas en el
desempeo de sus cargos. Lo criticable es que en la segunda parte del ar-
tculo 61 aparezca la palabra fuero, lo cual contradice al artculo 13 citado.
Sostengo, al respecto, que la impunidad del caso, que se remonta al Derecho
ingls y a una propuesta de Mirabeau formulada ante la Asamblea Cons-
tituyente, se reduce slo a esas opiniones y que, aparte o al margen de ellas,
ningn diputado o senador goza de fuero alguno, como tampoco los servi-
dores pblicos indicados en los artculos 110 y 111 de la Constitucin, en lo
relacionado con el juicio poltico y la acusacin penal, siendo que la declara-
cin de procedencia en ningn concepto se puede identificar con el retiro de
algo que no existe, o sea, del fuero.
RAL CARRANC Y RIVAS
FIGURA que debe ser modificada a grados de ser slo una garanta en la
libertad de expresin de posturas e ideas de los funcionarios que intervie-
nen en la creacin y aplicacin de polticas de Estado. Debe dejar de ser una
figura de impunidad. Debe exigirse al Poder Legislativo el inicio de un deba-
te orientado a desaparecer paulatinamente los efectos nocivos que ha teni-
do su empleo incorrecto.
ESTRICTAMENTE, nuestra Constitucin no establece un fuero para altos funcio-

narios de la Federacin y de los estados. Se le llama as, incorrectamente, al
permiso que otorga la Cmara de Diputados para que se procese a un alto
funcionario que ha sido acusado de la comisin de un delito. Esa autorizacin
previa que se requiere se considera un privilegio que equivale a un fuero. En
la poca actual es muy viva la discusin acerca de si debe permanecer esta ins-
titucin o debe retirarse el privilegio que histricamente se ha reconocido a
los altos funcionarios en materia penal.
LA PERMANENCIA del fuero en el sistema jurdico mexicano, otorgado a deter-

minados servidores pblicos, es un imperativo que, bien entendido, no da
FUERO 273
lugar a impunidad ni a cometer delitos por quien est investido de este bene-
ficio, sino slo la certeza de que no ser requerido para presentarse a los rga-
nos judiciales a acreditar su inocencia en relacin con actos que le imputan por
l cometidos y que dan lugar a la imposicin de una pena. Sin embargo, es pre-
ciso que se revise la legislacin en materia de juicio de desafuero para que no
quede impune quien ha violado la norma jurdica, escudndose en el fuero o
en aspectos polticos, puesto que ello daa no slo la imagen del pas, sino el
imperio del Estado de Derecho.
LA PALABRA fuero es ajena a nuestra tradicin jurdica, pues incluso el

artculo 13 constitucional seala que ninguna persona o corporacin puede
tener fuero. El trmino correcto al que se debe aludir es inmunidad pro-
cesal penal. En un Estado social y democrtico de Derecho resulta til que
algunos funcionarios de los tres ramos en que se divide el poder gocen de
inmunidad procesal penal durante el ejercicio de su encargo, pues permite
evitar cualquier desequilibrio entre las fuerzas polticas y los poderes. No
obstante, es evidente que los procedimientos ante los rganos legislativos o
judiciales para privar de inmunidad procesal a los funcionarios debe permi-
tir un fiel equilibrio entre la garanta de defensa del funcionario y la eficacia
y prontitud en el retiro de la inmunidad en los casos en que proceda. De lo
contrario, la inmunidad procesal penal se convierte (como ha ocurrido hasta
ahora) en un medio para lograr la impunidad de ciertos personajes de la
clase poltica que transitan de un cargo a otro protegidos por el mal llama-
do fuero.
HOY DA, esta palabra suele ser sinnimo de privilegio. Por ello se reprue-
ba el fuero. Lo tiene quien se haga sujeto, en materia penal, a un trato dife-
rente del que se brinda a la generalidad de los ciudadanos. En ese sentido,
constituye una excepcin al principio de igualdad de todas las personas ante
la ley. Por ello conviene abolir el fuero y volver a una situacin de absoluta
igualdad. La irritacin popular contra el abuso y la impunidad hace olvidar,
sin embargo, las preocupaciones legtimas que han sustentado la institucin
del fuero. No debiera desaparecer aunque s reglamentarse con raciona-
lidad cuando se trata de amparar el funcionamiento de las instituciones y
ofrecer garantas a quienes las merecen. Una cosa es favorecer la impunidad
del delincuente y otra es dejar las funciones pblicas a merced del capricho
o la demagogia.
SERGIO GARCA RAMREZ
LA CONSTITUCIN, ante el irrenunciable principio de igualdad ante la ley,

enfticamente prohbe los fueros a toda persona o corporacin. Las refor-
mas constitucionales de 1983 al ttulo correspondiente de responsabilidades
pblicas evit todo uso de la expresin fuero en sus textos, y refiri slo
un requisito de procedibilidad, removible por un juicio de procedencia ante
la Cmara de Diputados. Algunos cargos del servicio pblico dada su
posicin estratgica exigen que, para perseguir penalmente a su titular, se
remueva ese obstculo procesal, para no perturbar la funcin pblica. Ese
requisito protege al cargo, no al titular, quien no goza de fuero. La Cmara
de Diputados debe decidir con baremos polticos si es conveniente y opor-
tuno remover al servidor pblico correspondiente, pues ese es el nico
efecto del juicio citado: separar de su cargo al servidor pblico para enfren-
tar a su juez. Una vez separado de su cargo (juicio de procedencia, renun-
cia, licencia, etctera) no existe impedimento para proceder penalmente.
COMO PROTECCIN constitucional prevista en los artculos 110 y 111 de la

Constitucin debe prevalecer, pero para ciertas categoras de servidores
pblicos (como el Ejecutivo federal, secretarios de Estado, gobernadores y
ministros de la Corte, as como el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y Pro-
curador General de la Repblica). En los dems casos, debe eliminarse a fin
de no proteger impunidades. Asimismo, deben legislarse, en ordenamiento
propio y no en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, las normas procesales del juicio poltico y accin de
procedencia, con reglas claras, y que se haga sujeto del mismo al Presidente
de la Repblica.
ESTA FIGURA jurdica debe actualizarse acorde con la realidad que vive el pas,
y no ser utilizada de manera indiscriminada por los sujetos que gozan de la
misma, de la cual se aprovechan para cuestiones de ndole personal y parti-
dista, toda vez que el fuero surge para garantizar debidamente la funcin que
desempean sus destinatarios.
AMPARADOS por el fuero, o gracias a sentirse protegidos por ste, cuntos

y tantos individuos han delinquido y continuarn hacindolo, ubicndose,
con esta actitud, en ciudadanos de primera por encima de los dems. Al
FUERO 275
fuero se le ha dado, por conveniencia, una interpretacin muy distinta a la

que constitucionalmente tiene, y ello pudiera ser causa de impunidad para
muchos servidores pblicos que han sabido valerse de su posicin oficial o
poltica para actuar sin respeto por la ley, las instituciones o la sociedad,
dando paso a la cultura de la soberbia que atenta en contra del espritu de
justicia implcito en la Constitucin.
EL FUERO debe ser automtico, como lo establece actualmente nuestra ley;

sin embargo, en una interpretacin deshonrosa se ha solicitado que se eli-
mine el fuero para proceder penalmente contra un funcionario. A mi pare-
cer, si un alto funcionario comete el delito de homicidio, el Ministerio
Pblico no debe esperar a que el Congreso le retire el fuero; la detencin
debe ser inmediata, porque entonces los funcionarios tendran patentes de
corso.
EN SUS ORGENES, el constituyente de 1917 contempl en nuestra Constitu-

cin la figura del fuero, que sirvi para dar proteccin a figuras polticas
que, por el cargo conferido, ameritaban tener puesta su atencin en asuntos
de trascendencia nacional, y no se permiti que esas personalidades fueran
trastocadas por normas jurdicas sin que antes se le hubiere despojado de
esa proteccin. Actualmente el fuero ha servido para que personajes de du-
dosa reputacin poltica gocen de impunidad y, al sentirse intocables, se les
permita violar la ley. Cabra pensar en una reforma constitucional, para
determinar en qu casos se puede desaforar a un alto funcionario, y quines
son los indicados para esa tarea, debido a que son los partidos polticos
quienes, en defensa de sus intereses, protegen y dan pauta a la impunidad y
a que se viole el Estado de Derecho.
LUZ NEZ CAMACHO
ESTA ESFERA jurdica de excepcin a la prosecucin debe mantenerse para ga-

rantizar la independencia y autonoma del legislador y de las instituciones que
la poseen, entendiendo, en el ms puro sentido kelseniano, que no es posible
medir una institucin por el hombre que la encarna, ni por el tiempo en que
se vive, pues las instituciones son abstractas, impersonales y atemporales. El
uso abusivo y desmedido del poder es un peligro latente que est consignado
en nuestra historia y nos permite prever que no se repetir en el futuro. Quiz
la ms noble expresin de la confianza perenne de la sociedad en una institu-
cin descansa en el juzgador, quien sostiene como fuero slo su prudencia,

su fortaleza, su templanza y a la justicia.
DCESE del privilegio necesario para las instituciones a pesar de los polti-
cos. Prefieres instituciones estables o polticos presos? Si es lo primero, el
fuero tiene sentido aunque espere (un poco) la justicia. Asumamos que la
declaracin de procedencia es una decisin poltica. Qu se renan el cuer-
po del delito y la presunta responsabilidad?: s; pero si no es conveniente o
prudente, procdase a argumentar polticamente.
JOS ROLDN XOPA
ADEMS de los rdenes jurdicos federal, estatal, municipal y del Distrito

Federal, es posible encontrar un quinto orden normativo al que he denomi-
nado orden constitucional, cuyas instituciones jurdicas principales son la
suspensin de garantas (artculo 29 de la Constitucin), las reformas o adi-
ciones a la Constitucin (artculo 135), la formacin de nuevos estados den-
tro de los lmites de los existentes (artculo 73, fraccin III), el juicio de
amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionali-
dad (artculos 103, 105 y 107). El incumplimiento de una sentencia de ampa-
ro es un delito del orden constitucional, por lo que el funcionario que
inejecute una sentencia de este tipo o repita el acto reclamado, comete un
delito que es determinado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia en una
resolucin que remite al juez de Distrito, para los efectos de imponer la pena
que corresponda. El fuero es una proteccin constitucional para los fun-
cionarios federales o locales, por lo que no es necesario seguir el juicio de
procedencia ante la Cmara de Diputados, tratndose de los delitos cons-
titucionales. No se requiere, por otra parte, la intervencin del Ministerio
Pblico para el ejercicio de la accin penal, pues el delito ya est juzgado por
el Pleno de la Corte. La remisin que la Ley de Amparo hace al Cdigo Penal
Federal para la imposicin de la pena establecida para el delito de abuso de
autoridad, no significa que los delitos constitucionales mencionados sean deli-
tos que se encuentren tipificados en este Cdigo. En resumen, no existe fuero
para los delitos constitucionales de inejecucin de las sentencias de amparo y
repeticin del acto reclamado.
ULISES SCHMILL ORDEZ
SINNIMO de impunidad. Hay que extinguirlo.

30 Fuerza pblica.qxp 2/23/08 4:43 PM Pgina 277
FUERZA PBLICA:
ALCANCES Y LMITES
LA SALVAGUARDA del orden social es lo nico que justifica el empleo de la

fuerza pblica ante un ataque o riesgo de afectacin. En virtud de que las
conductas delictivas tienen ese carcter, es necesario que el Estado haga uso
de la fuerza para solucionar la problemtica planteada, sin que ello implique
la transgresin a las garantas individuales de quienes son sealados como
responsables de la comisin de conductas delictivas, pues debe imperar el
respeto y la observancia a los postulados constitucionales, como marco
estructural de un Estado democrtico de Derecho, lo cual no excluye a la
delincuencia organizada, a pesar de la lesividad que representa, porque el
tratamiento de la misma no justifica el derecho de excepcin.
TODO ESTADO emplea y debe emplear la fuerza pblica porque est legiti-
mado para preservar el orden pblico. Sin embargo, la legalidad y la pru-
dencia poltica son muy importantes. As, las dictaduras utilizan la fuerza
pblica a la primera y es un mtodo de represin. En cambio, en las demo-
cracias, salvo excepciones, la fuerza pblica es el ltimo recurso, incluso en
litigios privados, por ejemplo derivados de la terminacin de un contrato de
arrendamiento inmobiliario.
LO MS IMPORTANTE en procuracin de justicia y seguridad pblica es la

voluntad poltica de aplicar la ley sin incurrir en arbitrariedad, actuar sin pre-
siones de intereses criminales, y dar una batalla frontal contra la impunidad
y la corrupcin. Ninguna ley, por perfecta que sea, puede sustituir los ele-
mentos mencionados.
No estoy en contra de reformas legales. Que se reforme lo que deba
reformarse, pero hay que hacerlo con todo cuidado. Nada en contra de los
derechos humanos, nada en contra de la proteccin al ciudadano, nada en
contra de un sistema penal propio de un Estado democrtico de Derecho,
277
nada que propicie la discrecionalidad y la arbitrariedad de policas, agentes

del Ministerio Pblico o jueces.
JORGE CARPIZO
LA FUERZA pblica es una de las manifestaciones del Estado, pero debe

tener la observancia que representa. Si bien es el establecimiento de un
orden pblico y una paz social, no debe violentar nunca los derechos fun-
damentales de cada persona en agresiones, ya sea por maltrato fsico, ps-
quico, moral y social, que vulneren su integridad como persona. En el uso
de la fuerza pblica debe vigilarse que la lnea que define el orden pbli-
co no exceda en violencia innecesaria, que transgrede toda norma legal y
humana. La eficacia de una ley no debe manifestarse simplemente con una
represin violenta, sino con mecanismos eficaces, en un marco jurdico,
moral, social, tico y humano.
ROSA MARA COUVERT ROJAS
LA FUERZA del Estado sirve jurdicamente para hacer valer las determina-
ciones y rdenes de la autoridad en el desempeo de sus competencias y
fines que les otorga la Constitucin. Tal fuerza equivale a la caracterstica de
coercibilidad que slo tiene la norma jurdica de la cual emana el ejercicio
de la fuerza pblica, apegando as dicha norma al principio de legalidad,
indicio de que las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite,
principio que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha reiterado en
jurisprudencia.
POR FUERZA pblica se entiende la atribucin del Estado para garantizar

uno de sus fines esenciales: dar proteccin a los ciudadanos y salvaguardar
sus bienes y derechos, como recurso ltimo que, limitado cualitativa y cuan-
titativamente, pretende impedir un hecho de mayor gravedad que el que
provoca la reaccin del Estado. Las fuerzas policiales, entonces, deben cum-
plir las funciones que les son atribuidas, siempre dentro de los lmites del
Derecho, garantizando el cumplimiento de los principios de oportunidad,
congruencia y proporcionalidad al ejercer el uso de la fuerza.
GERARDO FLORES ARNAUD

FUERZA PBLICA: ALCANCES Y LMITES 279
LA SOCIEDAD necesita, para preservar los derechos de los ciudadanos, el

auxilio de la fuerza pblica. Esta idea qued consagrada, dos siglos atrs, en
la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano. Se halla plena-
mente legitimada por la necesidad y por la razn la existencia de una
fuerza pblica al servicio del pueblo. El problema no es conceptual, sino
funcional: cmo se integra esa fuerza?, cules son sus manifestaciones?,
cul es la frontera de su misin?, de qu medios puede valerse?, qu
medios debe excluir por completo? En el orden jurdico internacional y
en el constitucional interno se encuentran acotados el quehacer y la ope-
racin de la fuerza pblica. Es alarmante, dondequiera que ocurra y suele
suceder dondequiera, el exceso en el empleo de la fuerza. Cuando la fuer-
za pblica acta de manera indiscriminada, desproporcionada, innecesaria,
desnaturaliza su misin y agravia al pueblo. El servidor se transforma en
tirano. Los ejemplos abundan. Debieran abundar las correcciones.
SERGIO GARCA RAMREZ
ES LA PRERROGATIVA del Estado para ejercer actos de sujecin contra las

personas para mantener el control pblico encaminado a la preservacin del
Estado mismo. En general, la fuerza pblica est materializada en rganos
de seguridad pblica, cuyos alcances se encuentran establecidos mediante
las atribuciones y facultades otorgadas a dichas entidades; sus lmites estn
definidos por el principio de legalidad.
ARELY GMEZ GONZLEZ
LA GRAN tarea del Estado en materia de seguridad pblica es realizar su

funcin para lograr el mantenimiento de la paz y el orden, sin afectar los
derechos y las libertades de los individuos. Las instituciones encargadas de
la seguridad pblica deben lograr un equilibrio entre la coercin y el respe-
to de los valores ticos tutelados por el Derecho. Ms all de la limitacin
de los derechos fundamentales, la solucin al problema de la inseguridad
radica en la aplicacin estricta de la ley: en respeto al Estado de Derecho.
JOS ANTONIO GONZLEZ FERNNDEZ
LA FUERZA pblica puede manifestarse de dos maneras: en primer lugar

como poder del Estado para imponer penas y para ejecutarlas, y, en segun-
do lugar, como coaccin fsica de polica armada o uniformada, ejercida
contra particulares para hacer cumplir la ley, para prevenir o para reprimir
actos contrarios al orden pblico. De cualquier modo, la fuerza pblica es
cuestin de profesionales y para no convertirse slo en ejercicio de fuerza;
debe tener como nico marco referencial la ley y los instrumentos interna-
cionales de derechos humanos. Ms all, sern excesos intolerables, mues-
tras de brutalidad o de intolerancia.
EL USO LEGTIMO de la fuerza se encuentra reservado a los rganos del

poder pblico, ya que los particulares no podrn ejercer violencia para recla-
mar un derecho, ni pretender hacerse justicia por propia mano, tal y como
lo prescribe la Constitucin en el artculo 17. El monopolio legtimo del uso
de la fuerza est a cargo del Estado, el cual debe observar el respeto irres-
tricto a los derechos fundamentales y no rebasar las atribuciones que la ley
le confiere.
Hoy por hoy, existen y por ello deben aplicarse sistemas de entrena-
miento que capaciten a los oficiales para actuar de acuerdo con la resisten-
cia del sujeto que se pretende asegurar, bajo el llamado principio de
finalidad. La caracterstica de estos sistemas es la relacin entre la necesi-
dad y la cantidad de fuerza a aplicar durante el procedimiento del asegura-
miento, la accin pasiva, la resistencia defensiva y la agresin activa.
Es importante sealar que los agentes del orden que pretendan hacer uso
de la fuerza deben tener en cuenta las siguientes circunstancias: los princi-
pios de necesidad y finalidad; la reduccin del dao o peligro de dao; usar
los medios que no ocasionen lesiones o muerte; proporcionar asistencia y
servicios mdicos, y procurarn notificar a parientes o amigos. Dichos prin-
cipios son inquebrantables.
EL USO DE la fuerza es considerado un medio justificado si se hace con una

racionalidad que lo asocia a la consecucin de fines socialmente aceptables
y con una intensidad proporcional a la del objetivo o blanco que se desea
alcanzar o contrarrestar. No en balde se ha distinguido al Estado por el
empleo de la fuerza fsica en forma legtima. La inquietud y el rechazo
sociales al uso de la fuerza comienzan cuando deja de ser un medio asocia-
do a un fin aceptable, es decir, cuando su intensidad excede el nivel que exi-
gira el logro de ste en la forma ms econmica, o bien cuando, en lugar
de ser un recurso, adquiere autonoma y su razn de ser no es fcilmente
comprensible. Estas consideraciones caracterizan a la violencia.
FUERZA PBLICA: ALCANCES Y LMITES 281
Entre las expresiones contemporneas de violencia ms desconcertantes

se encuentran el terrorismo, las generadas por la delincuencia organizada y
las que se presentan al interior de la familia, debido a la dificultad para
entender la racionalidad que las motiva. Por qu enfrentar con el uso de la
fuerza a un oponente, en el caso del terrorismo, al que se percibe muy supe-
rior en ese terreno?; qu beneficios econmicos redita el uso excesivo de
la fuerza, bajo la consideracin de que el crimen organizado es, ante todo,
una empresa?, y, finalmente, qu ocasiona que el espacio de reproduccin
de los seres humanos se convierta en un medio hostil?
Uno de los grandes riesgos frente a la violencia es errar en el diagnsti-
co. Las medidas efectivas no vendrn del uso de la fuerza, sino de la razn,
del entendimiento de la racionalidad que alienta las expresiones de violen-
cia, para incidir en las causas y no agravar con medidas inadecuadas el
problema. No es la fuerza el antdoto de la violencia, sino la legitimidad.
BEATRIZ RAMREZ SAAVEDRA
EL USO CAUTELOSO de la fuerza pblica por el Estado es una obligacin

derivada del marco de libertades y derechos consagrados en la Constitu-
cin; por ello, la seleccin y capacitacin de quienes estn legitimados a
emplearla son acciones que necesariamente deben emprenderse para evitar
excesos, al igual que lo es la utilizacin de instrumentos de proteccin para
ellos y de disuasin.
JORGE ROBLEDO

31 Genocidio.qxp 2/23/08 4:44 PM Pgina 283
GENOCIDIO
DELITO que en un pas como el nuestro debe extender su espectro tpico

hasta las acciones que vulneran los derechos de nuestros grupos indgenas
o etnias. Al respecto, y por su excepcional valor bibliogrfico e histrico, es
por dems recomendable la lectura de Uno es todo el gnero humano, de Lewis
Hanke (Gobierno Institucional del Estado de Chiapas, 1974), que versa
acerca de la querella que, sobre la capacidad intelectual y religiosa de los
indgenas americanos, sostuvieron en 1550, en la ciudad de Valladolid,
Bartolom de las Casas y Juan Gins de Seplveda; defendiendo el prime-
ro la necesidad de predicar el cristianismo por medio de mtodos pacficos
y el segundo recomendando la fuerza. Criterios que, trasladados a nuestra
poca y ya en el espacio de la educacin y de la cultura, siguen, por desgra-
cia, vigentes en muchos aspectos. Vase tambin nuestro Cdigo Penal Anotado
(Ral Carranc y Trujillo-Ral Carranc y Rivas, notas 417 a 419 correspon-
dientes al delito de genocidio).
RAL CARRANC Y RIVAS
EL ARTCULO 149 bis de nuestro Cdigo Penal Federal considera que el

genocidio tiene el nico propsito, por parte del delincuente, de destruir,
total o parcialmente, a uno o ms grupos nacionales o de carcter tnico,
racial o religioso, que se intente por cualquier medio; y tambin contra la vida
de los miembros de los cuerpos antes referidos que trataren de imponer a la
poblacin una esterilizacin masiva para impedir la reproduccin del grupo.
La caracterstica principal del genocidio es su imprescriptibilidad, que ya ha
sido acordada mediante la suscripcin de tratados internacionales que as lo
establecen. Es destacable la polmica respecto a la prescripcin de genoci-
dios anteriores a la fecha de la firma de los tratados internacionales.
AL DIALOGAR sobre disuasin, resulta poco fructfero discutir si la defini-

cin de genocidio debe actualizarse para incluir otros grupos o si la tipifi-
cacin del mismo es correcta. Es evidente que en la actualidad continan
283
cometindose este tipo de conductas delictivas sin que la comunidad inter-

nacional pueda hacer algo para impedirlas. Los ltimos esfuerzos de la
comunidad internacional no recaen en el castigo del genocidio sino en su
prevencin. La experiencia de Ruanda en 1994 donde se cometi el
genocidio ms efectivo en toda la historia de la humanidad al asesinarse a
ms de 800 mil personas en 100 das demostr que el Consejo de Segu-
ridad de las Naciones Unidas, as como el resto del sistema internacional, es
insuficiente para actuar de manera efectiva y rpida ante este tipo de con-
flictos. Por lo anterior, en la actualidad se ha decidido adoptar un enfoque
diferente con el cual se ha establecido como medida de disuasin a la
Corte Penal Internacional y de prevencin la figura de Consejero del Se-
cretario General de las Naciones Unidas para la Prevencin del Genocidio,
con lo que se pretende anticipar y no reaccionar, como se ha venido hacien-
do sin xito.
LA FIGURA delictiva de genocidio requiere el propsito del sujeto activo de

exterminar a un grupo tnico, racial o religioso. En Mxico nunca se ha
cometido este delito, ni siquiera despus de la Conquista. Por eso es que an
hoy, cinco siglos despus, existen millones de indgenas en el pas.
Recientemente, el fiscal especial para movimientos sociales y polticos del
pasado acus a diversos ex funcionarios federales de genocidio, contra el
criterio de todos los juristas prestigiosos que emitieron su opinin al respec-
to, por los hechos del 2 de octubre de 1968 y el 10 de junio de 1971. La acu-
sacin no poda prosperar: ninguno de los inculpados abrig el objetivo de
exterminar a un grupo nacional, tnico o religioso. Como la accin penal
era lgica y jurdicamente indefendible, el fiscal busc en el arcn del absur-
do una razn para sostenerla. El 13 de julio de 2004, en entrevista radiof-
nica con Carmen Aristegui, asever que se haba cometido genocidio contra
un grupo nacional, el de los estudiantes, porque stos eran alumnos de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Politcnico Na-
cional y la Escuela Nacional de Maestros. Los radioescuchas no podan creer
lo que oan.
EL GENOCIDIO es una conducta abominable. Aunque est dirigida con la

intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial
o religioso, su comisin atenta contra la humanidad en su conjunto. El geno-
GENOCIDIO 285
cidio representa tambin una amenaza a la paz y la seguridad internaciona-

les por ser una violacin grave y sistemtica de los derechos humanos. Desde
la adopcin de la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio en 1948, los esfuerzos de la comunidad internacional han sido fir-
mes en erradicar este flagelo que tanto dao ha infligido en el pasado, pero
que desafortunadamente seguimos padeciendo los ataques en contra de tales
grupos. Los estados tienen la obligacin originaria de sancionar este crimen.
Pero igualmente la Corte Penal Internacional resulta competente, de mane-
ra complementaria, en los trminos del Estatuto de Roma de 1998.
LUIS ERNESTO DERBEZ
CRIMEN internacional que protege a los grupos humanos tnicos, naciona-

les, raciales y religiosos. Al excluir de su mbito a otros grupos humanos
establece una disparidad entre ellos, pues hace suponer que otros grupos
(como los polticos, econmicos o sociales) no merecen la proteccin penal
internacional.
JAVIER DOND MATUTE
ES UNA FIGURA nacida del holocausto de la segunda Guerra Mundial, que

primero se conoci como asesinato en masa. Su propsito era sancionar
todo intento de exterminio de etnias o grupos raciales, como poltica de
Estado. Con el tiempo, saludablemente increment sus posibilidades a otras
opciones en cuanto a los posibles sujetos pasivos y en cuanto al activo, en
relacin con su seguimiento o no de polticas de Estado. La cuestin es pro-
teger los derechos a la vida y la permanencia de ciertos grupos cohesiona-
dos por razones raciales, religiosas, regionales, etctera, lo que da razn a
esta figura tpica. Esto es, no puede confundirse el homicidio multitudina-
rio con el genocidio, pues ste exige, adems de un animus necandi, el pro-
psito especfico del agente de exterminar ese grupo cohesionado, que no
se da en la presencia, por ejemplo, de grupos sociales o polticos que se re-
nen tumultuariamente a ejercer o pretextar ejercer sus derechos, y, en
su represin por la autoridad, algunos resultan muertos o desaparecidos.
EL ARTCULO 149 bis del Cdigo Penal Federal, literalmente dice: Comete
el delito de genocidio el que con el propsito de destruir, total o parcial-
mente a uno o ms grupos nacionales o de carcter tnico, racial o religio-

so, perpetrase por cualquier medio, delitos contra la vida de miembros de
aqullos, o impusiese la esterilizacin masiva con el fin de impedir la repro-
duccin del grupo. Contrariamente a lo que muchos creen, el genocidio no
es factible cuando se procede contra miembros de grupos o partidos pol-
ticos, ya que no entra en la tipificacin legal. Tenemos ejemplos, algunos
desafortunadamente recientes, en que se ha pretendido incluir dentro del
genocidio actividades de persecucin poltica. Es una actividad tpica predi-
lecta de dictadores o de autoridades tecnocrticas. De cualquier manera,
conviene aclarar que en el estrecho lmite de nuestro genocidio no caben las
torturas, ya que se trata de otro tipo, y hay un Convenio Internacional para
la persecucin de las mismas.
RAFAEL MRQUEZ PIERO
LA FORMA como se puede combatir esta poltica en los estados es firman-

do la mayora de los pases la aceptacin para ser incluidos en la Corte
Penal Internacional, lo que sera un freno contra las polticas intervencio-
nistas de algunos pases en los asuntos y poltica interna de otras naciones;
Mxico, en este aspecto, no tiene grandes problemas, ya que a nivel interna-
cional se ha visto como un pas que respeta a las otras naciones; el genoci-
dio es algo poco visto en la Poltica de nuestro Estado nacional.
EL DELITO de genocidio es una conducta criminal, que por lo regular se

comete por grupos gubernamentales y/o de poder en contra de los grupos
de izquierda, radicales y opositores al gobierno y sistema establecido. Dicho
acto criminal tiene como finalidad erradicar las ideas y conductas que se
encausan contra las impuestas por el rgimen gubernamental. En la histo-
ria de la humanidad podramos encontrar un sin fin de ejemplos en los cua-
les la comisin de este delito es la base y sustento para la manutencin de
algunos gobiernos autoritarios; caso muy claro fue el desarrollo del imperio
alemn en la poca del dictador Adolfo Hitler.
LUZ NEZ CAMACHO
MXICO cuenta hoy con dos tipos penales de genocidio, uno del fuero de
la Federacin, descrito en el artculo 149 bis del Cdigo Penal Federal, y
otro inserto en el ordenamiento nacional gracias a la suscripcin y aproba-
GENOCIDIO 287
cin del Estatuto de Roma, definido por el artculo 6o. de dicho instrumen-
to. En adelante, este delito podr ser materia de cognicin ante la Corte
Penal Internacional, hecho loable dada su especial gravedad. No obstante,
su aplicacin no se encuentra libre de posibles conflictos entre normas
nacionales e internacionales.
EL LEGISLADOR de nuestro pas, dentro de los delitos que se producen en

contra de la humanidad, tipifica el genocidio y, aun cuando somos partida-
rios de su regulacin, consideramos como un tema de primera importancia
que se difunda el alcance de esta figura, porque desafortunadamente es ma-
nifiesta la ignorancia de la poblacin respecto a su contenido, es decir, se
desconoce su naturaleza, al grado de que se atreven a pensar que la figura
simplemente surge cuando, en un momento dado, se da muerte a un grupo
de personas, a pesar de que el propsito para estimarla delictiva aparece
cuando se pretende destruir total o parcialmente a uno o ms grupos nacio-
nales o de carcter tnico, racial o religioso, con independencia de otras
hiptesis que tambin deben recogerse para su configuracin.
Estamos de acuerdo con su regulacin, pero repitiendo siempre que
todos tengan noticia de su real naturaleza, por la trascendencia de lo que sig-
nifica este tipo penal.

32 Grupos vulnerables.qxp 2/23/08 4:45 PM Pgina 289
GRUPOS VULNERABLES
SON GRUPOS en el sentido que interesa al Derecho Penal formados

por pluralidad de seres humanos que constituyen un conjunto, material o
mentalmente considerado (me atengo a los trminos del Diccionario de la
Lengua Espaola). Son adems todos aquellos a que se refieren de manera
implcita los artculos 1o. y 2o. de la Constitucin. El 1o. al prohibir toda
discriminacin se vincula a grupos tnicos, de gnero, de condiciones socia-
les, de religin, etctera, cuyas diferencias o coincidencias los hacen posible-
mente vulnerables. El 2o. se refiere a la composicin pluricultural de la
nacin mexicana, es decir, a la variedad de etnias, encargndose de consa-
grar y tutelar su defensa. En ambos casos se trata, o se puede tratar, de gru-
pos vulnerables. Lo que sucede es que en el extremo de atentados contra
esos grupos, y aparte de la tutela especfica de carcter constitucional que
protege sus garantas individuales, se podra incurrir en delitos claramente
tipificados en el Cdigo Penal.
RAL CARRANC Y RIVAS
AQUEL SECTOR de la sociedad por el que debe luchar en todo momento un

abogado penalista. Son, al mismo tiempo, aquellas personas que han sido
elegidas por una poltica criminal equivocada, como las vctimas ideales de
los defectos de nuestro sistema penal.
ES OBVIO que los grupos vulnerables son aquellos que manifiestamente son
dbiles econmica o culturalmente. Pero tambin puede referirse a quienes
por razones tnicas no se les quiera reconocer sus derechos. El Derecho
Penal interviene en estos actos en defensa de los dbiles a quienes se les
hubiere negado proteccin legal.
LOS GRUPOS vulnerables, como adultos mayores, nios, personas de esca-

sos recursos, etnias, discapacitados, deben ser protegidos de manera espe-
289
cial, ya que desafortunadamente se encuentran en una situacin de mayor

indefensin. Tienen una igualdad de derechos, slo a nivel formal, ya que
en los hechos no se dan las condiciones necesarias para su ejercicio.
Considero que el Estado debe otorgar la mayor cantidad de garantas para
asegurar que esta igualdad de derechos se logre en la realidad.
FELIPE GMEZ MONT
ESTA ES una expresin retrica que no congenia con la naturaleza y finali-

dades del Derecho Penal. Los miembros de un llamado grupo vulnerable,
finalmente son personas o ciudadanos con sus derechos intactos, equivalen-
tes a las otras personas de la sociedad, y en esa medida estn protegidos.
Para que esa expresin se trocara en un especfico bien jurdico a proteger
de ciertos daos o riesgos por el Derecho Penal, se tendra que considerar
que componen en s y por s un Derecho Fundamental garantizado por el
orden jurdico, y habra que atender primero al principio de igualdad ante la
ley y a la imposibilidad del poder pblico para imponer derechos a nadie.
Una definicin de grupos vulnerables sera de tal labilidad y apertura que no
podra regirse por un adecuado principio de legalidad estricta. Los mbitos
de validez personal de la ley penal resuelven este aparente dilema, as como
algunas circunstancias modificativas de los tipos penales.
HABLAR de grupos vulnerables es, de hecho, hablar de un autntico Estado

constitucional. La democracia, a secas, est configurada para satisfacer los
intereses de las mayoras. La rigidez constitucional (entendida como proce-
dimientos de reforma agravados) garantiza que cierto tipo de derechos per-
vivan durante periodos prolongados, sin que se encuentren, enteramente, al
capricho de la poltica. De esta manera, garantizar los derechos de los gru-
pos vulnerables no es sino un proceso de concrecin de nuestro orden jur-
dico constitucional.
LA EXISTENCIA de grupos susceptibles de diversos grados de vulnerabili-

dad frente al Estado, o la que experimentan las personas ms frgiles fren-
te a unas reglas sociales de coexistencia en vez de convivencia, es una
realidad injusta e infrahumana, que margina, excluye y/o disminuye las
GRUPOS VULNERABLES 291
posibilidades de desarrollo de tales personas en sus relaciones de compe-

tencia o participacin plena frente al resto de la comunidad a la que perte-
necen, y en la que se presupone que debern encontrar el espacio justo que
revierta la ley del ms fuerte que slo legitima la pervivencia de los ms
aptos, propio de la ley de la selva.
LA HISTORIA de la humanidad ha sido siempre la historia de la lucha de

clases; de los grupos de poder por mantener el dominio sobre los ms
dbiles; sin embargo, la misma historia nos indica que dichos grupos infe-
riores, paradojicamente, han sido siempre en nmero los superiores. Estos
grupos dominados son siempre los ms vulnerables en cualquier circunstan-
cia; por sus carencias de toda ndole (social, econmica, cultural y de edu-
cacin), son grupos marginados que, atendiendo a sus caractersticas de
origen, son rebasados por el propio sistema de gobierno, por lo cual
deben adaptarse a las situaciones en todas las circunstancias desfavorables
para subsistir, teniendo como consecuencia que siempre sern los que
resientan en su perjuicio cualquier cambio en las polticas de gobierno.
LUZ NEZ CAMACHO
COMO PRESUPUESTO para lograr una procuracin y administracin de jus-

ticia eficaz en materia penal relativa a grupos vulnerables, es necesario con-
sensuar, aun en la forma ms general, acerca de tpicos fundamentales
(como tolerancia, pero no tolerantismo; proteccin, pero no proteccionis-
mo, e integracin y autonoma), y que ello se refleje en la elaboracin de
normas generales que sirvan como justo medio entre extremos liberales y
proteccionistas, a fin de propiciar la discusin de las medidas eficaces para
el tratamiento desigual a los desiguales. No basta con la identificacin del
grupo vulnerable y una animosidad proteccionista, sino que las personas-
hombre deben ser formadas, y las instituciones establecidas, sobre la base
del humanismo y del multiculturalismo.


33 Investigacin cientfica del delito.qxp 2/23/08 4:46 PM Pgina 293
INVESTIGACIN CIENTFICA
DEL DELITO
LOS TIEMPOS actuales en nuestro pas requieren una investigacin cientfica

real de los delitos. Sobre todo el Ministerio Pblico debe apoyarse en sus dos
principales auxiliares: la polica y los peritos, por lo que es necesario crear, a
nivel nacional, laboratorios policiales y criminalsticos equipados con tecno-
loga de punta, que permitan contar con todo tipo de instrumentos aplicables
a la investigacin. En este sentido la Criminalstica desempea un papel fun-
damental, por lo que se debe valorar el crecimiento de esta rea tanto en las
procuraduras del fuero comn como en la federal, y, asimismo, dotar a los
expertos de tecnologa moderna y slida formacin profesional para incorpo-
rar los ltimos avances de la ciencia y de la tcnica a la investigacin de los
delitos. Es importante sealar que en nuestro pas, en la ltima dcada, se ha
incorporado instrumental tcnico computarizado en materia de anlisis crimi-
nalstico de huellas dactilares; de elementos balsticos y armas de fuego, as
como en la identificacin de narcticos y sustancias qumicas. Se cuenta tam-
bin con laboratorios de gentica forense que permiten la identificacin hu-
mana con alto grado de certeza.
EL PRINCIPIO de exacta aplicacin de la ley penal tiene como fundamento el

descubrimiento de la verdad histrica de los hechos denunciados. Ello impli-
ca, para el investigador, un adecuado manejo de la norma procesal penal y, en
particular, un amplio conocimiento de la dogmtica penal respecto a la figu-
ra tpica. Si toda ciencia tiene un objetivo, la ciencia jurdico-penal constituye
su conocimiento en el debido tratamiento de la conducta tpica antijurdica y
culpable. Una necesidad impostergable es unificar la polica federal con los
servicios periciales profesionales y tcnicos, para una autntica y eficaz inves-
tigacin del delito. Hacer un pronunciamiento exacto de la ley penal conlle-
va, para el operador de la norma, una actividad cientfica desde tres puntos de
vista: el hecho, la norma y la valoracin de una conducta que se traduce en el
pronunciamiento de una resolucin ministerial por autoridad competente, en
forma fundada y motivada.
MIGUEL GUILLERMO ARAGN LAGUNAS
293
DE LA CAPACITACIN de los agentes del Ministerio Pblico depende el fun-

cionamiento del aparato de procuracin y administracin de justicia hasta la
obtencin de una sentencia justa, as que la investigacin debe estar basada
en el conocimiento y en la aplicacin de principios cientficos y reglas estric-
tas para la obtencin y conservacin de las pruebas, porque igual daan a la
sociedad la ignorancia, que la negligencia y la corrupcin.
ES PERFECTAMENTE vlida esta investigacin con el aporte de las ciencias

y artes auxiliares del juez penal, habida cuenta que, para ejercer el arbitrio
judicial e individualizar la pena, es imprescindible tener una clara visin
cientfica. Ahora bien, las ciencias se dividen, grosso modo, en humanas (so-
ciales) y naturales, pero en el terreno del Derecho, y en particular del
Derecho Penal, no es admisible la sustitucin de las primeras por las segun-
das, o el desplazamiento gradual, a cargo de stas, de aqullas. Cuando Ferri
defini el delito como una enfermedad social, se refera en el fondo a una
concepcin valorativa del hecho injusto o delito. Concepcin impecable, ya
que la calificacin de la culpabilidad es, y ser siempre, en ltima instancia,
una cuestin de axiologa jurdica.
RAL CARRANC Y RIVAS
DEBIERA ser el nico tipo de investigacin que prevalezca en la lucha con-

tra el crimen, pero es obvio que, para proporcionar elementos reales a la
ciencia criminalstica, primero se deben conocer e investigar los hechos que
supuestamente integran un ilcito. Las denuncias de los delitos que se afir-
ma se han producido, siempre contienen hechos y no valoraciones legales
respecto a la tipificacin legal de ellos, aunque en ocasiones, para mayor cla-
ridad, es recomendable se presente con las denuncias respectivas la
opinin del denunciante sobre el tipo de delito que se ha cometido, en su
concepto.
SI POR TAL se entiende el uso de medios empricos vlidos para realizar la

investigacin criminolgica, es fundamental el fortalecimiento de las tcni-
cas modernas y el conocimiento de la criminalstica. No slo el perfecciona-
miento de los especialistas, sino el establecimiento de laboratorios modernos
de ciencias forenses resulta imprescindible. En consonancia, debe perfeccio-
narse la formacin de los policas investigadores que sepan utilizar esos ser-
INVESTIGACIN CIENTFICA DEL DELITO 295
vicios forenses y estn sensibilizados de su utilidad. El carcter verificativo

del proceso penal exige, cada vez ms, el perfeccionamiento de evidencias y
pruebas del delito que deben, adems, cubrirse por la llamada cadena de cus-
todia, a fin de brindar verdadera fuerza probatoria a los elementos presenta-
dos. Las ciencias forenses son el mejor futuro para la investigacin de delitos.
CONVIENE analizar, en el proceso penal, el modo de la investigacin cuando

la doctrina se enfrenta a los distintos sistemas procedimentales. Es posible
lograr una investigacin acusatoria? Si el objetivo fundamental de la refor-
ma de la justicia penal es abandonar el sistema inquisitivo, debe entenderse
que la renuncia ha de abarcar lo inquisitivo en todas las fases del proceso
penal y, en consecuencia, en la fase de investigacin policial o preparatoria.
Sin embargo, existe investigacin acusatoria? Ms propiamente, existe
algn sistema acusatorio que cuente con una investigacin acusatoria?
Diferenciando la investigacin policial que procura la seguridad y tran-
quilidad pblicas de modo preventivo, en el caso sometido a proceso no es
posible arribar a una verdad sin prueba. No existe prueba sin investigacin.
No puede realizarse investigacin si no se acude a un rgano que la acopie,
y no puede existir acopio de prueba si no se cuida su hallazgo y cadena de
custodia, es decir, el protocolo debido a cada medio de prueba.
Todo esto significa, a la vez, la necesidad de tcnicas, tcticas y estrate-
gias de investigacin preventiva o represiva, y el criterio cientfico en cada
una de ellas que, sin descuidar las formas de descargo, permitan las de
cargo, que faciliten una acusacin y, en su caso, una condena. En algunos
casos esto exige el secreto y la confidencialidad. La urgencia del acopio de
la prueba idnea requiere la celeridad que impide, en algunos casos, la inter-
vencin de los sujetos procesales en los actos procesales probatorios. En
definitiva, lo que se exige es el rigor cientfico del acto probatorio que com-
prueba un hecho ilcito. Puede, entonces, existir una investigacin por deli-
to que no sea inquisitiva?
EL CUERPO de conocimientos que integran la Criminalstica es producto de

los avances de la ciencia y de la tcnica. En virtud del mtodo que emplea
(hipottico-deductivo) y de las tcnicas que aplica, le ha sido posible pasar de
la etapa de las aproximaciones a la de las precisiones, herramientas metodo-
lgicas que garantizan la veracidad de los juicios, as como la objetividad de
los investigadores, mantiene a la justicia alejada de todo apasionamiento y
la pone en la bsqueda de la verdad histrica de los hechos sometidos a su

consideracin.
L. RAFAEL MORENO G.
LA INVESTIGACIN y persecucin de los delitos siempre ha sido una tarea

principal de todo gobierno que se caracterice por tener sus bases en un
Estado de Derecho. Esto es, en un clima legal que permita a sus goberna-
dos vivir en un ambiente de justicia y equidad, reflejado en una veraz y
oportuna imparticin y procuracin de justicia, lo que, desde luego para
alcanzar tal finalidad y compromiso institucional, requiere que los sistemas
de procuracin e imparticin de justicia reflejen capacidad y eficiencia en
los mtodos base que los conlleven a alcanzar tales objetivos y que, en con-
secuencia, los obliga a buscar los cauces cientficos que permitan conocer
la verdad histrica del acontecimiento investigado, haciendo uso de m-
todos que conlleven la utilizacin de tecnolologa de punta, lo cual refleja-
ra dos situaciones de compromiso gubernamental: la confianza ciudadana
en sus instituciones y la certeza en la aplicacin de justicia.
LUZ NEZ CAMACHO
MIENTRAS la Oficina Federal de Investigacin (FBI) se preocupa en la inves-

tigacin cientfica del delito, mediante su equipo experto en evidencias, el
cual sabe y conoce cmo localizar, ubicar, fijar y relacionar los indicios con
tecnologa de punta y personal altamente capacitado en la operacin de los
mismos en otros pases tambin se practican dichas investigaciones con
una polica cientfica o tcnica judicial, en Mxico contina la preocupa-
cin por cmo capacitar a sus agentes del Ministerio Pblico y peritos con
cursos tericos repetitivos y nunca prcticos, lo cual conduce a una investi-
gacin sin una metodologa adecuada o cientfica de la escena del crimen.
Adems de que, una vez que estas personas han sido capacitadas en las nue-
vas tcnicas de investigacin cientfica, con la respectiva compra de equipos
sofisticados, stos se utilizan durante un periodo muy corto, ya que despus
no se tienen recursos para darles mantenimiento preventivo y correctivo, y
mucho menos para adquirir los reactivos o dispositivos necesarios para ope-
rarlos, dejndolos en el abandono, lo que ocasiona que los expertos que
intentan realizar una investigacin cientfica se conformen con realizar una
investigacin rudimentaria y arcaica.
34 Jueces sin rostro.qxp 2/23/08 4:47 PM Pgina 297
JUECES SIN ROSTRO
SU ADOPCIN proviene de la necesidad prctica de proteger de posibles

atentados o venganzas al juzgador, sobre todo en el terreno escabroso de la
delincuencia organizada y del narcotrfico. Sin embargo, el individuo suje-
to a juicio o proceso tiene el derecho de ser mirado al rostro y de poder
mirar los rostros de quien lo juzga y de quien lo acusa. Es una relacin per-
sonal, humana, en la que no caben los subterfugios o las interposiciones. A
mi juicio es imperativo buscar otra solucin distinta a la de tales jueces. No
se niega la importancia de proteger al juzgador en el cabal cumplimiento de
su alto cometido, pero los jueces sin rostro recuerdan el relato de Giovanni
Papini intitulado El tribunal electrnico, en El libro negro, donde literal-
mente se escupan las sentencias por el buzn de una mquina precisamen-
te sin rostro.
RAL CARRANC Y RIVAS
ANTE LOS atentados ya comunes contra la vida o la integridad de los jue-

ces, sobre todo de los que conocen de los ilcitos atribuidos a la delincuen-
cia organizada, se ha pensado en un juez annimo, no conocido por los
interesados en el proceso, y de all que se hable de jueces sin rostro. En
otros pases (como Colombia) la idea ha fracasado. Constitucionalmente
tendra que modificarse nuestra ley fundamental para aceptarlos, porque
actualmente todo acusado tiene el derecho a saber quin lo juzga y quin lo
acusa, base de su defensa. Por lo dems, la delincuencia no slo conoce
siempre los rostros de sus jueces, sino hasta los ms ntimos detalles de su
vida personal.
RESPECTO al procesamiento de miembros de la delincuencia organizada, se

ha planteado la posibilidad de ocultar a las partes la identidad del juzgador,
con el fin de proteger a los jueces en su integridad personal y para evitar
presiones para influir en la resolucin de los asuntos. Reconociendo el valor
de quienes tienen a su cargo la funcin jurisdiccional y el peligro al que se
enfrentan, considero que no debe acudirse a esta medida. Adems del dere-
297
cho del inculpado de saber quin lo acusa y quin lo juzga, es imperativo

que el juez tenga conocimiento directo de los justiciables, lo que se impedi-
ra al resolver desde el anonimato, independientemente de la necesidad de
favorecer la inmediatez respecto al desahogo de las pruebas.
LAS CONSTANTES amenazas de muerte contra jueces y magistrados fede-

rales perpetrados por integrantes de bandas delictivas abrieron el debate
acerca de la posibilidad de crear en el pas juzgadores especializados en
delincuencia organizada. Lo anterior fue pensado con el objetivo de que se
imparta justicia sin temor a represalias, con estricto apego a Derecho y sin
que los jueces y los magistrados, que conocen casos relacionados con el cri-
men organizado, teman por su vida o por la de su familia.
La seguridad de los jueces es un tema relacionado con un inters comn
de todos los mexicanos, y debemos ocuparnos de que los jueces y magistra-
dos sean debidamente protegidos para que puedan impartir justicia sin
temor y con estricto apego a Derecho.
FELIPE GMEZ MONT
ES UNA MEDIDA de extremo que no funcion en Colombia, y cuando fra-

casa por infiltracin de la delincuencia, se derrumba todo el sistema.
No es una medida recomendable, no slo por su carcter inconstitucional,
sino por su escasa o nula practicidad y funcionalidad. Los jueces que cono-
cen de procesos relacionados con delincuencia peligrosa, pueden encontrar
otras vas de proteccin, como la resolucin colegiada, al modo de las anti-
guas cortes penales del Distrito Federal, que compartira responsabilida-
des entre jueces que, aparte del instructor, podran insacularse de ltimo
momento.
MEDIDA propuesta por los pases de Amrica del Sur que estn amenaza-
dos con la delincuencia organizada, en su modalidad de narcotrfico, que
puede dar buenos resultados; ahora es algo difcil y peligroso la imparticin
de justicia, dado que el narcotrfico ha enfrentado una lucha directa contra
las autoridades del Estado, pero podra servir de proteccin para los jueces
penales.
JUECES SIN ROSTRO 299
NO ES UNA figura aplicable en Mxico, porque entonces tendra que cam-

biarse todo el esquema procesal, incluidas las visitas carcelarias, de suerte
que si se pretende que exista un juez sin rostro, vlidamente el propio rga-
no acusador puede imputar y sentenciar, ya que nadie lo ve. Por lo contra-
rio, debe prevalecer la figura tradicional del juez, observando cabalmente el
principio de inmediatez.
EN ATENCIN a la violenta actuacin de los criminales y su reaccin a los

avances en la lucha contra la delincuencia organizada y contra el narcotrfi-
co, surge la idea de establecer mecanismos para garantizar la seguridad de
los jueces que a ltimas fechas ya no slo son intimidados, puesto que la
contraofensiva de la delincuencia organizada ha desembocado en asesinatos
de jueces y magistrados que se negaron a otorgar amparos a jefes de crte-
les, que al proceder conforme a sus atribuciones y responsabilidades queda-
ron en un total desamparo frente al hampa; por esto, es necesario analizar
diversas posibilidades para dar mayor seguridad a los jueces y magistrados,
mediante una nueva ley o el establecimiento de un mecanismo para que los
responsables de impartir justicia puedan actuar con plena seguridad para
ellos y sus familias.
LUZ NEZ CAMACHO
LA INAUGURACIN de la figura del juez sin rostro ser la consolidacin del

colapso de la seguridad nacional, toda vez que el aceptar como vlido que
la nica forma en que el juzgador pueda cumplir libre y autnomamente su
funcin sea por medio de su anonimato, ser el momento de reconocer que
la lucha en contra de la delincuencia organizada se encuentra perdida de ori-
gen. Temis cambiar la venda que cubre sus ojos por una capucha de ver-
dugo.

35 Juez de ejecucin de sentencias.qxp 2/23/08 4:47 PM Pgina 301
JUEZ DE EJECUCIN
DE SENTENCIAS
NECESARIO aumentar el nmero de juzgadores para que este tipo de jueces

se dedicaran slo a dar seguimiento al cumplimiento de las sentencias.
El juez de ejecucin sera til mediador entre los sentenciados y el Es-
tado.
A MI JUICIO, es necesario reformar la ley mexicana para que tengan cabida

en ella. El juez que sentencia en ltima instancia (cosa juzgada), pudiendo
confirmar o no las resoluciones o fallos anteriores, lo hace con fundamen-
to en un juicio de valor. Una sentencia es, debe ser, un silogismo impecable:
premisa mayor (hechos), premisa menor (considerandos) y conclusin
(resultandos o sentencia). La culpabilidad es, as, el resultado de una valora-
cin jurdica. Cmo es posible, entonces, que el juez de sentencia definiti-
va, ejecutoriada, se desligue tambin de manera definitiva del individuo al
que sentenci? Es decir, que no tenga ya voz ni voto en el proceso de eje-
cucin de la pena; por ejemplo, que no forme parte, por lo menos, del con-
sejo interno del reclusorio, que decidir acerca de la posible readaptacin
social del delincuente. Esta decisin, en el sentido que sea, es inseparable,
debe serlo, de la apreciacin judicial de la conducta o accin antijurdica,
porque se trata de la violacin de una norma de cultura reconocida por el
Derecho mediante la tipificacin correspondiente. La figura del juez de eje-
cucin de sentencias viene a ser imprescindible como presencia prolonga-
da, si cabe el trmino, del juez de sentencia definitiva. En caso contrario, se
resolver la posible readaptacin slo dentro del permetro de disciplinas
circunstanciales, dejando de lado lo esencial.
RAL CARRANC Y RIVAS
MUCHO SE ha insistido doctrinariamente en la necesidad de distinguir la

sustanciacin de los procedimientos cognoscitivos que instrumentan y lle-
gan a una conclusin respecto a la comisin de un delito, con el distinto
procedimiento para cumplimentar (ejecutar) lo ya sentenciado por un juez.
301
Es imperativo que en nuestra legislacin se acepte y se regulen este tipo de

jueces, y de los procedimientos en los que deben actuar, por constituir una
especialidad distintiva.
CORRESPONDE al Poder Ejecutivo la aplicacin de las penas, gozando de

facultades como las relativas al otorgamiento de beneficios (preliberacin),
Se considera incorrecto que estas facultades estn a favor de la autoridad
ejecutiva. Debe crearse la figura de juez de ejecucin de sentencias (tambin
conocido como juez de vigilancia), pues si una autoridad judicial impone la
pena, la supervisin de su aplicacin tambin debe estar a cargo del Poder
Judicial, que tendra competencia para resolver cuestiones planteadas con
motivo de traslados, sanciones impuestas por infracciones a la normativi-
dad del centro de reclusin (aislamiento, restriccin de visita familiar e nti-
ma), etctera, lo que dara mayor seguridad jurdica respecto a la pena
y su debida ejecucin.
EN EL MOMENTO de la ejecucin de la sancin, en el caso de la pena priva-

tiva de la libertad, los rganos del Estado encargados de la prevencin y rea-
daptacin social, son los que, en su momento y con las circunstancias
especficas de cada caso, pueden otorgar beneficios preliberacionales a los
reos que han compurgado determinado porcentaje de su condena. Lo ante-
rior nos hace reflexionar acerca de si una autoridad de carcter ejecutivo
puede modificar en algn sentido la resolucin definitiva de una autoridad
jurisdiccional al conceder dichos beneficios, lo que se podra solucionar con
otra autoridad jurisdiccional que, en va de ejecucin de sentencia, fuera la
nica con capacidad para otorgar una disminucin de la pena o algn bene-
ficio a favor del condenado.
SE DICE que la funcin judicial ofrece al individuo las mejores garantas de

libertad y seguridad jurdica. La objetividad, independencia e imparcialidad
del juzgador brindan al ciudadano una razonable expectativa de justicia. Eso
tambin acontece en un mbito oscuro y peligroso: la ejecucin de las
penas. Cuando una persona ha sido condenada penalmente, se le mira como
cosa de la administracin, de ah que se reclame la actuacin de rganos
judiciales en materia de ejecucin de penas. Obviamente, no se trata de que
JUEZ DE EJECUCIN DE SENTENCIAS 303
administren las prisiones ni de que favorezcan, por benevolencia, la impu-

nidad de los delitos. Slo se quiere llevar a las crceles y otros mbitos de
la ejecucin los principios y las reglas del Estado de Derecho. Debemos
incorporar esta magistratura en el sistema jurdico mexicano.
SERGIO GARCA RAMREZ
SIEMPRE sern una solucin anhelada para hacer realidad nuestro sistema de
ejecucin de sanciones. Los modelos administrativos no han respondido a lo
esperado y actan, en muchas ocasiones, al margen de la ley ante el principio
del in dubio pro reo (sin jurisdiccin) o de meras necesidades administrativas
carcelarias, como las llamadas de despresurizacin, que se aplican sin tcnicas
penitenciarias adecuadas. Para su mejor funcionamiento, habra que reformar
los cdigos penales y leyes de ejecucin de sanciones, que se han limitado en
exceso, ante posibilidades de individualizacin de la pena, por medidas que
niegan beneficios y tratamientos a clases enteras de delincuentes, sin fijarse en
la personalidad individual.
A NIVEL federal ya han comenzado a funcionar, con base en interpretacio-

nes judiciales, por la obligatoriedad de la jurisprudencia, para beneplcito y
exigencia de la autoridad ejecutora de sentencias (Prevencin y Re-
adaptacin Social Federal). Los tribunales federales determinan si aplica la
nueva ley por ser favorable al sentenciado (artculo 56 del Cdigo Penal
Federal: Jurisprudencia 174/2005 de la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin contradiccin de tesis 106/2005-PS); adems de
la compurgacin simultnea de sentencias (artculos 25 y 64 del Cdigo
Penal Federal: criterio del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del
Primer Circuito, revisin 72/2006). De acuerdo con la Primera Sala, la com-
petencia judicial no puede incidir en temas relacionados con beneficios pre-
liberatorios y en cuestiones propias de la ejecucin (aspectos de estancia
carcelaria, lugar de ejecucin, atencin mdica especfica, etctera). Tales
adecuaciones de la pena inciden en elevar las cargas laborales de los tribu-
nales federales.
SU FUNCIN es esencial para un Estado de Derecho plenamente garantista.

Empero, si se trata de crear otro aparato burocrtico que sea testigo resig-
nado de las violaciones a los derechos humanos al interior de las crceles,

entonces no tiene razn de ser.
Si las sentencias tienen una revista constitucional que detecta y corrige
los problemas de violaciones de garantas, no debera asustarnos que tam-
bin las sentencias sean vigiladas por un rgano jurisdiccional que revise,
entre otras cosas, la reduccin de la pena cuando se demuestren vestigios de
readaptacin.
CONSIDERO la denominacin incorrecta porque los jueces nada van a juz-

gar. Debe cambiarse la figura por la de director de ejecucin de sentencias,
pues ste va a dirigir que la sentencia sea compurgada y ejecutada.
ESTA FIGURA jurdica, tambin llamada juez de vigilancia penitenciaria o juez

del control de la ejecucin de la pena, es necesaria toda vez que es el funcio-
nario judicial encargado de asegurar los derechos del condenado en caso de
abuso de los empleados de su custodia; dicho funcionario tendr la capaci-
dad de verificar la legalidad de las decisiones que las dems autoridades peni-
tenciarias tomen cuando las mismas no estn contenidas en la sentencia;
tambin vigilar la aplicacin de las sanciones de carcter disciplinario en el
recinto carcelario. Los jueces de ejecucin de sentencia tendrn a su cargo
el control de la ejecucin de la sentencia, de la suspensin condicional del
procedimiento, de la sustanciacin y resolucin de las cuestiones que se plan-
teen respecto a la ejecucin de la pena, evitando los abusos en contra de los
condenados.
LUZ NEZ CAMACHO
QUE LA EJECUCIN de las penas deba ser sometida al control jurisdiccional

es una idea nueva. En efecto, en el desarrollo terico de la ciencia peniten-
ciaria hemos pasado por las etapas histricas en que a los detenidos, proce-
sados o sentenciados, no les era reconocido ningn derecho y, en general,
eran sometidos al arbitrio que, a menudo, se traduca en abusos y despotis-
mo por parte de funcionarios de la administracin penitenciaria.
Hoy en da, y hablo de experiencias modernas extranjeras, nada de esto
es posible ya que el derecho de ejecucin de penas viene considerado en
esos pases como una prosecucin del Derecho Procesal, y esto ha reafir-
JUEZ DE EJECUCIN DE SENTENCIAS 305
mado la idea de que la ejecucin de las penas es una relacin jurdica, toda
vez que el detenido no pierde la calidad de sujeto jurdico por el hecho de
estar privado de su libertad.
En el procedimiento penal se ha procurado siempre comprobar el delito
y la responsabilidad penal de su autor; y por muchos aos, una vez que la
pena ha sido pronunciada y la sentencia convertida en definitiva, el Poder
Judicial se ha desentendido de la ejecucin del ttulo privativo de la libertad
personal y se lo ha encargado al Poder Ejecutivo, que lo ejerce a travs del
director de la penitenciara.
Obviamente las cosas han cambiado, y de la fase de control y direccin
administrativa de la ejecucin de las penas hemos pasado a la fase de con-
trol jurisdiccional, cuyas matrices han sido no slo la lucha, aceptacin y
reconocimientos de los derechos subjetivos de los detenidos, sino tambin
la manera y forma de garantizarlos en caso de que sean violados por los
operadores penitenciarios.
De esta manera ha nacido el problema del control jurisdiccional de la eje-
cucin de las penas, habida cuenta que en todos los ordenamientos jurdi-
cos, por lo general, los derechos subjetivos reconocidos al individuo se
asocian a la idea de la proteccin jurdica de dichos derechos, que vienen
siempre garantizados por el Poder Judicial, toda vez que la autoridad admi-
nistrativa no juzga jams los derechos subjetivos, sino que en general juzga
los intereses legtimos en armona con los intereses sociales; en cambio, la
caracterstica de la jurisdiccin es precisamente la de tutelar los derechos
subjetivos que pertenecen a las personas privadas de su libertad.
Recordemos que el principio de la intervencin del juez en la ejecucin
penal fue propugnada por la escuela positiva que, partiendo del presupues-
to de que la relacin de la ejecucin penal representa la prosecucin de la
relacin jurdica entre el Estado y el autor del delito, se hizo propagadora
de la intervencin del juez de ejecucin penal con las tareas principales de
interpretar la sentencia, decidiendo los contrastes que eventualmente sur-
gieran entre el Estado que procede a la ejecucin y el condenado que la su-
fre y, adems, la de vigilar la ejecucin misma de las penas, y propuso la
creacin del juez de vigilancia que ya existe en otros pases, pero no en
Mxico.
EL HECHO de que siga en el debate que la ejecucin penal requiere de la cer-

teza judicial para ajustarse al principio de legalidad, slo demuestra la falta de
decisin de los legisladores, y es inevitable recordar una propuesta conve-
niencia de que funcionen los jueces ejecutores formulada hace ms de 30
aos. Se debe dejar por fin al margen la discrecionalidad administrativa

que impera en esa fase del Derecho punitivo.
JORGE ROBLEDO
LA EJECUCIN de las sentencias penales debe colocarse irrestrictamente en

manos del Poder Judicial, para que sea garante de su adecuado cumplimiento,
pues la pena en su carcter readaptatorio o inhibitorio pierde su fuerza cuan-
do la burocracia, que no ha padecido las vicisitudes del proceso penal, atem-
pera su rigor por medio de polticas ms administrativas que criminales, de ah
que sea hora de garantizar a la comunidad que el reproche social ser debida-
mente cuidado, no por una autoridad que por naturaleza ejecuta las normas,
sino por el juzgador, quien intrnsecamente antepone un inters social al par-
ticular del sentenciado.
PROPUESTA muy arraigada en los penitenciaristas. Hay que acabar con las
facultades discrecionales de la autoridad administrativa en materia de bene-
ficios de libertad anticipada. Mientras ms legalidad haya, ms cerca estare-
mos de acabar con la corrupcin. Es urgente hacer eficiente la ejecucin de
las penas. En el interior de los reclusorios no hay trabajo tcnico de parte
de las autoridades. No hay apoyos, ni programas, ni atencin, ni gente que
lo sepa hacer. Grave.
36 Juez de instruccin.qxp 2/23/08 4:48 PM Pgina 307
JUEZ DE INSTRUCCIN
CONVENIENTE su institucin, pues sera preferible que fuera el Poder Judi-

cial y no el Ejecutivo, por medio del Ministerio Pblico, quien valora-
ra las pruebas, ya que en ello se basa el inicio del debido proceso legal.
EL JUEZ de instruccin del procedimiento, por excelencia, es el juez penal

militar, tratndose de su participacin en los consejos de guerra ordinarios,
donde precisamente toca a ste instruir el procedimiento, de modo que no
cumple con la misin esencial del juzgador el juzgar sobre las partes, dejan-
do este derecho, por disposicin del Cdigo de Justicia Militar, a dicho cuer-
po colegiado, el cual, en su calidad de tribunal de conciencia, toda vez que
se integra por militares de guerra, juzga al procesado partiendo del proce-
dimiento que para tal efecto llev el juez, observando sus formalidades
esenciales y garantas constitucionales.
ESTE JUEZ debe regir su conducta por una regla fundamental: demostrar que
la presunta responsabilidad del individuo sujeto a proceso se vuelve plena o,
lo contrario, que el procesado es inocente. En tal virtud, no ha de perder de
vista que al margen de la tambin plena comprobacin del cuerpo del deli-
to sta no es sino un indicio de culpabilidad. Para ello cuenta con las reglas
consagradas en el Cdigo Penal acerca del arbitrio judicial y la individualiza-
cin de las penas; al respecto, son imprescindibles las que llamamos ciencias
y artes auxiliares del juez penal (Antropologa Criminal, Criminologa, So-
ciologa Criminal, Psicologa Criminal, Endocrinologa Criminal, etctera).
RAL CARRANC Y RIVAS
EL JUEZ de instruccin es una figura que no existe en nuestra legislacin, ya

que los jueces ordinarios instruyen los procesos al recibir la acusacin del
307
Ministerio Pblico, desahogan las pruebas, escuchan los alegatos y dictan las
sentencias. Debe meditarse ms bien acerca de la limitacin de las facultades
del Ministerio Pblico para propiciar el procesamiento de una persona, y
otorgarle su funcin a jueces especiales que, al instruir, concluyan en si se
debe procesar o no a un individuo.
EL CONOCIDO tradicionalmente con esta denominacin no es una figura

reciente en Europa, ya que desde hace tiempo fue creado de acuerdo con el
modelo francs en varios pases de ese continente, en particular en Francia,
Espaa y Blgica, entre otros, como un funcionario de la judicatura que rea-
liza investigacin criminal conjuntamente con el Ministerio Pblico, con el
auxilio de la polica de investigaciones, que est sometida a la autoridad de
dicho juzgador y, en general, de la judicatura, y por ello se le ha calificado
como polica judicial. Sin embargo, en los ltimos decenios del siglo XX
tanto Italia como la Repblica Federal de Alemania, que seguan el paradig-
ma francs del citado juez de instruccin, lo han transformado en un fun-
cionario judicial que no realiza investigacin criminal, pero s fiscaliza la que
efectan los agentes del Ministerio Pblico, y como est vinculado al caso,
tiene la facultad de autorizar medidas de investigacin que pueden resultar
restrictivas de la libertad de los indiciados, como son los cateos, inspeccio-
nes, escuchas telefnicas e incluso detenciones provisionales. Tambin
resuelven, de acuerdo con dicha fiscalizacin, cuando es posible que el
Ministerio Pblico ejercite la accin penal ante el juez o tribunal de fondo,
y en algunas legislaciones dicho funcionario judicial tiene la atribucin de
presidir la audiencia preliminar, en la cual se depura el procedimiento y se
sealan los medios de conviccin pertinentes, las que se desahogan pbli-
camente ante el juez o tribunal del fondo de la causa. Esta institucin, de
acuerdo con el modelo germano-italiano, ha sido implantada recientemen-
te en varias legislaciones latinoamericanas, pero con la denominacin de
juez de garantas o juez de control, pero con modalidades y matices en cada
ordenamiento.
HCTOR FIX-ZAMUDIO
ES OTRA medida correcta en el afn de mejorar y lograr expeditez en nues-

tros procesos, pero no puede imponerse de manera aislada sin considerar jue-
ces de incoacin del proceso, arraigo o prisin preventiva, de resolucin de
medidas intrusivas urgentes, cortes colegiadas de sentencia. Sin embargo, en
un sistema acusatorio debe procurarse que la figura del juez tenga un papel
JUEZ DE INSTRUCCIN 309
ms protagnico y de dirigencia real, a fin de no dejarlo como mera figura

decorativa. Debe preparar el argumento jurdico que, en su oportunidad, le
brinde justificacin a la sentencia, pues es l quien goz de inmediatez en
el juicio, mediante un equilibrio de razones suficientes ante el verificativo y el
contradictorio procesales.
SI LA PRESENCIA del juez en la escena no le permite ser objetivo, entonces

el sistema acusatorio debe renunciar al principio de inmediatez, porque
inmediatez es, en definitiva, valoracin subjetiva del dato objetivo. He aqu
el gran error en que se incurre cuando desde el proceso se quiere resolver
los problemas de la tica de los funcionarios; de la infraccin del Derecho
Penal y/o de la privacin de libertad como solucin de un conflicto.
ANTE LOS casos de ineficiencia y corrupcin de algunos agentes del Ministerio

Pblico, algunos observadores claman por el regreso de los jueces de instruc-
cin. Ellos vigilarn que los agentes del Ministerio Pblico no sean inefica-
ces ni corruptos, aseguran. La pregunta es: quines vigilarn que los jueces
de instruccin no sean ineficaces y corruptos?
GERARDO LAVEAGA
NO DEBE existir el juez de instruccin, salvo que se cambie todo el sistema

de procuracin y administracin de justicia, partiendo de la norma funda-
mental; pero esto no es posible y, por tanto, es mejor reforzar y modificar
algunas leyes que todo el aparato en materia de justicia.
LOS JUECES deben poseer los conocimientos tcnicos que les permitan eva-
luar con autoridad el contenido jurdico formal de un proceso, debiendo
estar conscientes del papel que les toca desempear para valorar las conduc-
tas, ya que los jueces difieren en criterios en virtud de que al dictar las sen-
tencias algunos pugnan por el contenido jurdico y otros sealan que la
obligacin del juzgador es llevar el proceso y la sentencia en una dinmica
social ms amplia, haciendo valer no slo el arbitrio judicial para imponer
las penas que corresponden a los indiciados por la comisin del delito que
resulte, sino que tienen que ponderar la eficacia de la sancin, adems de
que el sentenciado haga el resarcimiento de los daos causados y cumpla la
sentencia impuesta, y que la misma sea un escarmiento para el sentenciado
a fin de evitar su reincidencia.
LUZ NEZ CAMACHO
FIGURA importantsima dentro de los llamados juicios orales o juicios adver-

sariales; la polica deber desempear un papel muy importante, y para ello
se debe reformar la Constitucin y evitar la doble funcin de la investigacin
(de la polica y del Ministerio Pblico). Una vez reformada la Constitucin y
la polica tenga facultades de investigacin, se acudir ante el Ministerio
Pblico para que, con fundamento en dichas investigaciones, solicite al juez
la detencin de la persona sujeta a dicha investigacin cientfica del delito, y
las partes puedan acudir al juez de instruccin, tambin llamado juez de
garantas, para que dicho juez determine si se inicia el procedimiento y se
pasa a otra etapa (jueces colegiados), o que la persona investigada se encuen-
tre bajo los supuestos de algunos requisitos (como ser primo-delincuente), y,
entre otros, se le conceda el beneficio de la libertad bajo ciertas reservas,
siempre con fundamento en el principio de presuncin de inocencia.
EL CAMBIO en la concepcin de un Ministerio Pblico investigador e instruc-

tor, a un ente cuasi policial incapaz de integrar adecuadamente el sustento
del proceso penal, significara un fracaso en la capacitacin y especializacin
de los agentes del Ministerio Pblico que hoy se encuentra en marcha. La
creacin de este rgano evidenciara que slo es el juzgador quien tiene el
monopolio del conocimiento tcnico-jurdico de la procuracin y adminis-
tracin de justicia, cuando su independencia intelectual descansa en ser ese
tercero ajeno a la controversia, que aprecia libremente los hechos, lo que se
contaminara con su intervencin en la etapa de instruccin, que presupon-
dra su correcta integracin. Acaso no es mejor confiar en la institucin
especializada?
37 Juicios orales.qxp 2/23/08 4:49 PM Pgina 311
JUICIOS ORALES
EL JUICIO oral obligara a que los jueces estuvieran presentes en todas las
audiencias, lo cual es muy deseable, pero poco probable debido a las enor-
mes cargas de trabajo y la falta de espacio y de infraestructura con que cuen-
tan los juzgados.
EN NUESTRO sistema cabe y se practica, relativamente, la llamada oralidad.

Abundan las ocasiones en que las partes en un juicio o proceso dialogan
(hablan en voz alta) entre s o con el juez. Lo que se pretende es ampliar el
esquema de la oralidad con la idea de que se cumpla el principio consagra-
do en la Constitucin (artculo 17, prrafo segundo) de una justicia pronta
y expedita, quitndole lo tan a menudo farragoso en su imparticin. Lo
importante es que no se relegue en su totalidad la tradicin escrita de expe-
dientes, folios e infolios, aunque reducindolos considerablemente en sus
proporciones para acatar el mandato de la ley suprema. No obstante, por
pedagoga judicial y procesal es necesario adoptar poco a poco los juicios
orales, pues al requerirse en ellos la palabra hablada se abre el camino hacia
la oratoria forense. Me pregunto si tenemos o tendremos a corto plazo ver-
daderos oradores forenses con un profundo y extenso conocimiento del
Derecho, y con una slida formacin humanista y, en particular, literaria
(aqu hago ma una sabia observacin de Rafael de Pina en su Diccionario de
Derecho).
RAL CARRANC Y RIVAS
SE LES LLAMA as porque se les contrapone a los juicios escritos. Ms bien son
juicios concentrados, de inmediacin judicial con actuacin pblica de todas las
partes e intervencin directa y constante del juez, que se llevan en forma oral.
Sin embargo, los juicios de todo tipo contienen una parte escrita respecto a la
fundamentacin y comprobacin de la acusacin. Los juicios orales se han esta-
blecido en toda Centro y Sudamrica y llegar el momento en que se estructu-
rarn federalmente en Mxico, como ya ha ocurrido en los procedimientos
penales de varios estados federados.
311
EN SENTIDO estricto y desde el punto de vista de la ciencia del Derecho

Procesal no existen juicios orales sino procesos que se tramitan por
medio de audiencias o con etapas orales, ya que en la actualidad no se puede
prescindir de la documentacin escrita en las fases orales del procedimien-
to, y slo se puede afirmar que los juicios propiamente orales se tramitan en
nuestro pas en las comunidades indgenas de acuerdo con el sistema de
usos y costumbres. Estas etapas o audiencias orales con las cuales se culmi-
na el procedimiento se han establecido en numerosos pases ms desarro-
llados, pero despus de una larga evolucin y una preparacin paulatina. En
Amrica Latina varios pases han iniciado avances para superar el procedi-
miento escrito que por mucho tiempo ha predominado en nuestros orde-
namientos procesales. Esta innovacin en aquellos pases en los que ha
evolucionado exitosamente, como ocurre de manera destacada en Chile y en
Colombia, se ha desarrollado de manera muy paulatina y progresiva, y an
no ha culminado en su etapa final, pero se ha adelantado mucho para alcan-
zarla. Actualmente se ha despertado un gran inters en nuestro pas en rela-
cin con los llamados impropiamente juicios orales, no slo en la opinin
pblica y en el mbito poltico, sino que se han presentado varias iniciativas
en el Congreso federal, que se encuentran en estudio, pero, adems, estas
innovaciones se han implantado en varias entidades federativas (Nuevo
Len, Estado de Mxico, Chihuahua y Coahuila, y es posible que se extien-
da prximamente a otros estados y al Distrito Federal). En las cuatro enti-
dades mencionadas se han expedido o reformado los respectivos cdigos
procesales penales, para introducir y regular dichos procesos, los que se han
aplicado en sus primeras etapas. El aspecto negativo de esta aspiracin
puede traducirse en desilusin por las dificultades para implantar la oralidad
procesal, si se tiene en cuenta que en los citados ordenamientos de Chile y
Colombia se han realizado previamente a la adaptacin paulatina de las
reformas, a la preparacin de abogados y juzgadores, as como a la creacin
de una infraestructura adecuada, nada de lo cual se ha iniciado en nuestro
pas. Slo con la realizacin de estos presupuestos y la programacin pau-
latina de la implantacin de esta institucin es posible su realizacin en la
prctica, tanto en la esfera federal como en las de las entidades federativas.
HCTOR FIX-ZAMUDIO
COMO PARTE de la simplificacin de los procedimientos penales, resultan

necesarios los juicios orales para superar los principios del sistema acusatorio
actual, arcaico en cuanto al rigor de los formalismos, y lograr que la justicia
alcance los niveles requeridos en cuanto a veracidad, eficiencia y oportunidad.
JUICIOS ORALES 313
Para ello se requiere de una judicatura fuerte, transparente, con integrantes de

alto prestigio, quienes deben caracterizarse tanto por su alta capacidad desde
el punto de vista tcnico como tico. Por ello, su seleccin, capacitacin y
continua evaluacin profesional y tica, sern requisitos que, como pasos pri-
marios, tendrn que considerarse para implementar la oralidad.
FERNANDO FLORES
LA ORALIDAD no es una caracterstica exclusiva de un sistema acusatorio;

sin embargo, el predominio de sta supone dar transparencia y agilidad a
procedimientos demasiado engorrosos. El nuestro es un sistema mixto,
porque en l concurren aspectos inquisitivos y acusatorios. La oralidad no
es la panacea a las deficiencias y rezagos de nuestro modelo de justicia
penal, pero s supone una oportunidad para hacer una revisin del mismo
y llevar a cabo las adecuaciones para que ste sea ms garantista, transpa-
rente y rpido. En Amrica Latina slo Panam y Mxico an no han reali-
zado las reformas necesarias para modernizar su sistema de justicia penal,
por lo que sera conveniente hacer esta revisin en beneficio de la sociedad.
GERARDO GARCA SILVA
EL PROCESO penal en Mxico est cargado de formalismos innecesarios

que impiden la celeridad procesal. Ello contribuye a aminorar la cultura de
la denuncia y a fomentar el crimen (el delincuente evala las probabilidades
que tiene de ser castigado, y en esa medida delinque).
No debemos olvidar conceptos como el principio de inmediacin (sen-
sibilidad que debe demostrar el juez al emitir una sentencia, habiendo esta-
do presente en el desahogo de pruebas), el principio de contradiccin
(debate entre las pruebas de acusacin y de defensa, e incluso permitiendo
a la vctima que intervenga en su defensa) ni el principio de concentracin
(desahogo de pruebas en una sola audiencia). El proceso en Mxico parece
olvidar todos estos principios.
FELIPE GMEZ MONT
COMO PLANTEAMIENTO general y retrico implica un avance, pero deben

asumirse algunas consideraciones. Su contraparte no sera el procedimiento
escrito actual, tan burocratizado, pues al final todo deber seguir constando
documentalmente. Su contraparte sera la no inmediatez procesal, la escasa
transparencia judicial, el alargamiento de audiencias, y trminos y plazos

hoy tan prolongados. Si esa es la tesis, su negacin objetiva se hara eviden-
te en los costos reales de este juicio, pues los jueces deben tener una carga
mnima de asuntos, contar con tecnologa adecuada para recuperar docu-
mental y simultneamente el proceso, capacitacin de abogados de ambas
partes en la argumentacin jurdica y una mayor exigencia a los jueces en la
justificacin de sus resoluciones, amn de una nueva arquitectura judicial.
Prosperan en regmenes del common law, dado su pragmatismo y basamen-
to en precedentes, lo que en un sistema dogmtico como el mexicano de
Derecho legal y no judicial, implicara adecuarnos al sistema norteame-
ricano, con los consiguientes riesgos de trastrocamiento de nuestra tradi-
cin judicial, criticada por su lentitud, pero la oralidad en s misma no es la
panacea.
LA ORALIDAD garantiza la proteccin de los derechos esenciales por medio de

la inmediatez, la imparcialidad del juzgador, la valoracin de las pruebas, su
centralidad y concentracin, lo que garantiza al ciudadano su seguridad jurdi-
ca, ya que permite aumentar la transparencia por ser un procedimiento prc-
tico y gil desde su inicio hasta su conclusin.
LA APLICACIN de juicios orales no puede plantearse sin revisar la relacin

juicios-juzgados. Segn el informe de labores de 2005 de la Judicatura
Federal, el promedio de juicios en los 289 juzgados de Distrito fue de 1 290,
y casi la mitad de ellos tiene ms juicios. Ni trabajando 24 horas todos los
das podra lograrse que, con la actual infraestructura, todos esos juicios
fueran despachados oralmente con la brevedad que se espera; ello supo-
niendo que esos juicios se desahogaran en una sola diligencia. Normal-
mente no es as: en algunos es necesario desahogar dictmenes laboriosos y
voluminosos; en otros, se necesitan testigos no presentes; en otros ms el
nmero de procesados puede llegar a decenas: apenas podran hacerse los
careos en un da. Adems, un solo proceso penal permite la tramitacin de
decenas amparos, desde la orden de arraigo o de presentacin hasta la eje-
cucin de la sentencia, y de muchas apelaciones. Discutir modificaciones en
el modo de tramitar el proceso penal sin establecer su correspondencia con el
nmero de juzgados, con la tramitacin de los recursos y amparos relativos,
es un esfuerzo intil.
JUICIOS ORALES 315
LA ADOPCIN eficaz en el proceso de los principios de oralidad, publicidad,

presuncin de inocencia, contradiccin, concentracin, inmediacin y equi-
librio procesal adecuado entre defensa, acusacin y vctima, garantiza la
efectividad de los principios constitucionales de accin expedita y certeza
judicial, por lo que considero viable la adopcin de este sistema cuando el
delito pueda acreditarse con pruebas de naturaleza verbal. Sin embargo, hay
algunas dificultades para su funcionalidad en los supuestos en que la acre-
ditacin del delito requiere del anlisis de gran nmero y diversidad de pro-
banzas, por lo que su implementacin debe estar precedida de un estudio
que determine cules son las conductas punibles susceptibles de enjuicia-
miento por medio de este sistema.
MIENTRAS se procura convencer al legislador de la necesidad de impulsar la

oralidad dentro del proceso penal a travs de un proyecto federal tipo para
el resto de los estados, la Constitucin y la gran mayora de los cdigos,
tanto el federal como los locales, han implementado la publicidad de la
audiencia. No es posible una audiencia pblica que no sea una audiencia
oral. Si la publicidad exige la oralidad, qu se busca cuando se pretende la
oralidad? La pregunta no es innecesaria porque la mayora de las audiencias
deben ser privadas. Es evidente que cuando se exige la publicidad, la orali-
dad es su consecuencia. Sin embargo, cuando se exige la oralidad, no se
busca precisamente la publicidad.
Aos de publicidad obligada en el sistema de justicia penal en Mxico per-
miten comprender que una equivocada interpretacin de la norma puede
influir negativamente en su objetivo legislativo, que dificultar, necesariamen-
te, la recta administracin de justicia y, en consecuencia, las implicaciones de
una reforma penal que, entre otras cosas, pretende la oralidad como forma pro-
cesal que facilita la proteccin de garantas judiciales.
La oralidad encuentra tanto en la concepcin jurdica como en la
legislacin, la jurisprudencia y parte de la doctrina la tendencia a orali-
zar la documentacin o, en su defecto, documentar la oralidad. Es claro
que no se entiende el objetivo de la oralidad cuando, por ejemplo, no se ha
comprendido que la publicidad de la audiencia requiere de la oralidad.
Refiero por oralizar la documentacin, la tendencia a considerar por
oralidad leer en la audiencia todos los documentos para incorporarlos al
proceso. stos no renuncian al sistema escrito. Entiendo por documentar la
oralidad, la tendencia de convertir en documento toda audiencia oral y
pblica.
HABLO CON jueces de Alemania; con abogados litigantes de Costa Rica; con
personal de la administracin pblica de Inglaterra; con policas de Francia;
con fiscales de Canad... Nadie debate ya si el juicio oral es conveniente o no:
prcticamente todos los pases desarrollados y muchos que no lo son lo
han instrumentado y estn disfrutando sus ventajas. Como mexicano, en ms
de una ocasin me he sentido avergonzado de contar con un sistema jurdi-
co tan atrasado. Quin tiene tanto miedo a la transparencia? Por qu hemos
cedido ante los intereses de algunos grupos cuyos argumentos son tan pobres
como los de aquellos hombres de negocios que discutan los peligros que
implicaba abolir la esclavitud en el siglo XIX? Un juez local resuelve diez
casos en el mismo lapso que un juez norteamericano resuelve uno oral, me
dijo hace poco un magistrado distinguido. Es cierto. Pero quizs esos diez ca-
sos que resolvi nuestro valiente juez local ni siquiera deban haber llegado a
juicio. Porque eso s para que el juicio oral funcione, debe ir de la mano
de un afinado sistema de conciliacin que garantice que slo los asuntos ms
delicados merezcan el juicio oral. Recursos financieros e intensa capacitacin
seran, igualmente, requeridos.
GERARDO LAVEAGA
LA ORALIDAD en el sistema de justicia penal significa democratizar el Derecho

Penal. Facilita la relacin procesal entre el juez y las partes; determina en una
sola audiencia la litis, el desarrollo de las pruebas y los alegatos; por lo general,
la sentencia definitiva se da despus del cierre de instruccin de la causa. El
cambio del sistema escrito al oral es un giro de 180 grados, es un nuevo para-
digma que exige un cambio de mentalidades tanto de jueces como de ministe-
rios pblicos con nuevo perfil, seleccionados con cautela y capacitados para
ello. Los juicios orales, adems, requieren lugares fsicos expresamente disea-
dos y construidos para ello.
EL PROYECTO de instituir la oralidad en los juicios ha surgido como una opcin

para que se den la prontitud y la accin expedita de la justicia por parte de los
rganos encargados de impartirla, de acuerdo con lo prescrito en la Constitu-
cin. La modernidad exige innovaciones en el campo del Derecho, y los jui-
cios orales son una de ellas, slo que en Mxico an no se dan las condiciones
para que operen dichos procesos. Por ejemplo, no todos los abogados se en-
cuentran preparados para desarrollar esta prctica forense, la cual requiere de
habilidades tanto lgicas como verbales.
JUICIOS ORALES 317
JUICIOS orales, o no, me parece irrelevante. La verdadera pregunta radica en

si, de verdad, estamos comprometidos a tener un sistema garantista.
EN MATERIA penal no es aconsejable cambiar para delitos graves a juicios

orales, dado que nuestro sistema de imparticin de justicia adolece de gra-
ves fallas en la investigacin del delito, no siendo raro los casos en que el
agente del Ministerio Pblico se equivoque al ejercitar la accin penal sobre
inocentes; dicho de otra manera, el Estado garantista que tenemos ha sido
producto de muchos aos de avance, desde la Revolucin francesa y la
Declaracin de los Derechos del Hombre. Si vamos por los juicios orales,
nos acercamos peligrosamente a lo que es el Estado totalitario, que supri-
me las garantas individuales; el producto de nuestro proceso penal es el res-
peto a las garantas individuales; el acceder a este juicio oral en materia penal
implica reducirnos las garantas individuales y propugnar por el Estado
totalitario.
SON UNA opcin de modernizacin del sistema judicial, a condicin de que

se satisfagan diversos requerimientos (como la dotacin de recursos audio-
visuales de registro, recintos forales adecuados y, sobre todo, una amplia
capacitacin a jueces, fiscales y abogados) acerca de los conceptos funda-
mentales y los mecanismos esenciales de la argumentacin jurdica oral.
SALVADOR MAYA
SE HA CONFUNDIDO el trmino oralidad en el juicio con juicio oral,

como copia del sistema anglosajn y en particular del sistema norteameri-
cano. Los juicios en Mxico son orales; no existen juicios escritos. Es la per-
versin de los medios de comunicacin la que desinforma a la ciudadana.
En Estados Unidos los juicios comienzan con una demanda o con una
denuncia, y hay audiencias exactamente iguales que en Mxico. Adems,
carece de razn dicha figura porque est regulada en todas las leyes proce-
sales correspondientes.
LA ORALIDAD en los procesos es una de las muchas manifestaciones de un

sistema garantista de justicia penal. No es una solucin en s misma ni evi-
tar la comisin de delitos, pero s sera parte de una solucin integralmen-
te considerada. El debate actual ha sobredimensionado los alcances y la
utilidad de la oralidad, que por cierto ya existe, aunque bien valdr fortale-
cerla para que, junto con otras medidas, se vigorice nuestro sistema de jus-
ticia penal.
JORGE NADER KURI
SE HA VENIDO aludiendo, con este trmino acaso escueto, a un conjunto de

procedimientos que tienen como fundamento darle coherencia y expresin
factible al derecho de los ciudadanos al acceso a los tribunales para obtener
el veredicto que, conforme a Derecho, proceda en resolucin a una contro-
versia, en un esquema de juicio que se desarrolle mediante los principios de
la igualdad de armas entre las partes, en invocacin de la contencin acusa-
toria y adversarial de los derechos en pugna, la que se ventilar en alegatos
y pruebas de cada parte, y las etapas principales de la sustanciacin del refe-
rido proceso discurren en presencia directa del juez y de la sociedad repre-
sentada en audiencia pblica; en el caso de los procesos penales la igualdad
de armas equipara al fiscal y a la defensa, lo que garantiza la similar obliga-
cin de ambas partes de demostrar con el mayor rigor cientfico y peri-
cial la verdad que les permite estimarse dueos de la razn.
ES UN TEMA de actualidad para la procuracin e imparticin de justicia en

Mxico. En esencia, consiste en que los procedimientos penales se lleven a
cabo de manera ms gil y expedita, tomando como base que la tramitacin
de dichos procedimientos ya no se lleve de manera escrita, sino oral.
Actualmente forma parte de una iniciativa que est realizando la Presidencia
de la Repblica, que ha sido rechazada por la Cmara de Diputados, sobre
todo por las diferencias en la instrumentacin que se le ha pretendido dar.
Estados como Nuevo Len ya han implementado la tramitacin de proce-
dimientos orales, cuyas experiencias deben tenerse en cuenta para la legisla-
cin que se pretende aprobar.
LUZ NEZ CAMACHO
JUICIOS ORALES 319
SE TRATA de un tema cuya relevancia queda manifiesta por estar presente

en la mayora de las arenas de la discusin jurdica nacional, e incluso ya se
han adoptado en algunas entidades. Su pertinencia debe estudiarse paralela-
mente con la transparencia. La idea genrica es que los juicios seguidos en
esa forma trasluzcan la fundamentacin y motivacin de los jueces al emi-
tir sus fallos. La pretensin es conveniente; sin embargo, debe reflexionar-
se con especial cuidado respecto de su pragmatismo, pues es evidente que
el desahogo oral de los juicios limita enormemente el nmero de resolucio-
nes que un juzgador puede emitir, en contraste con las que puede pronun-
ciar por escrito como sucede en la actualidad, diferencia que podra
conducir a rezagos que despus ser difcil superar.
SE HA VENIDO confundiendo la oralidad procedimental con la efectiva

asuncin del sistema acusatorio. Aqulla es slo un componente de ste, de
modo que, incorporada aisladamente, no proporcionar mejora en la admi-
nistracin de justicia, pues cualquier procedimiento penal incluida, sobre
todo, la fase de averiguacin previa sin publicidad, contradiccin, igual-
dad de armas, concentracin e inmediacin, bien puede mantener su natu-
raleza inquisitorial aunque funcione bajo el principio de oralidad.
TAMBIN llamados juicios adversariales, traern mayor certeza y, sobre

todo, rapidez a los procesos penales en Mxico. Se tiene como ejemplo a
pases del continente americano donde ya se implementaron dichos juicios
orales. Algunas personas, y sobre todo abogados, ante el cambio sienten
temor de hacer el ridculo al exteriorizar el desconocimiento de las leyes
penales, tanto sustantivas como adjetivas, ante la presencia del juez. En la
oralidad, los juicios deben ser pblicos, transparentes, considerando siem-
pre el principio de presuncin de inocencia y, sobre todo, implican la priva-
cin al Ministerio Pblico de la facultad de la detencin de personas,
otorgando a la polica la facultad de investigacin cientfica de personas. En
Mxico, debido a la desigualdad social y la extrema pobreza de un sector
importante de la poblacin, no se puede tener certeza en un jurado de con-
ciencia.
LA CONSTITUCIN Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contempla

un mandato especfico respecto a la imparticin de justicia en nuestro pas:
sta debe ser pronta, completa, expedita e imparcial. A pesar de ello, nues-
tra Carta Magna slo da una pequea pauta en la fraccin VIII del artcu-
lo 20 de la duracin que deben tener los procesos penales, pero nada dice
acerca del tiempo que deben durar los juicios en otras materias.
Es indiscutible que el proceso penal, por su naturaleza escrita, est reple-
to de formalidades que, las ms de las veces, se convierten en verdaderos
obstculos. Es imperativa la necesidad de modificar nuestro proceso penal
e implementar el principio de oralidad mediante juicios orales; de esta
manera se podr garantizar la imparticin de una verdadera justicia pronta
y expedita.
LA ORALIDAD se ha encontrado presente en todo momento en nuestro

Derecho Penal. Cuidado con las voces que aclaman esa solucin anglosajo-
na a los problemas propios del sistema. Primero debera demostrarse de
manera fehaciente la eficacia de un sistema retrico y visceral, comparado
con el sistema mexicano, que tiene en su marco constitucional el principio
de seguridad y certeza jurdica. Debemos tener cuidado con los falsos dolos
que enmascaran intereses extranjeros. La oralidad en el sistema mexicano
debe buscarse a travs del cumplimiento real y efectivo de la obligacin del
juzgador de presenciar las diligencias que se realicen en su recinto, y exigir la
inmediatez con el justiciable.
EN TODO proceso de toma de decisiones es indispensable tener informa-

cin suficiente y de calidad para que la elegida sea la ptima. El proceso
penal no es la excepcin; el juez es un tomador de decisiones, y es de tal
trascendencia lo que decida que afectar la vida del imputado, de la vctima
y de la sociedad; por tal motivo, la informacin con que cuente ser el insu-
mo necesario que determinar la calidad del producto, que en este caso es
una sentencia, de ah que durante el proceso se debe generar la suficiente
informacin de calidad; y un medio adecuado para que tenga esta ltima
caracterstica, es obtenerla a travs de los juicios orales, puesto que existe la
oportunidad de que directamente ante el juez, por lo general en una sola
audiencia, en total transparencia, las partes puedan controvertir todas las
JUICIOS ORALES 321
pruebas que se presenten y se depure la informacin. En Mxico, algunas

entidades federativas van a la vanguardia; es digna de encomio su actitud.
REFORMA propuesta pero an inmadura. El enjuiciamiento penal mexicano

ya se sustancia de manera oral. El acusado y el acusador siempre deben estar
presentes. Todo el alegato se desarrolla de manera oral, y slo se registra por
escrito lo que dicen los participantes. La obligatoriedad de la oralidad fue la
primera garanta penal con el nombre de habeas corpus. Es decir, que el acu-
sado no comparezca ni sea juzgado por escrito o por representacin ni,
mucho menos, en su ausencia, sino por ineludible presencia. De esta mane-
ra, no slo conoce las acusaciones y a los acusadores, sino tambin puede
defenderse.
LAS EXPERIENCIAS internacionales latinoamericanas y europeas coinciden

en tres aspectos. Primero, la implementacin debe ser gradual; por ejemplo,
iniciando con los delitos culposos no graves; despus, los delitos culposos
en general y, por ltimo, establecer la competencia en la mayora de los delitos
graves. Segundo, la capacitacin de fiscales, defensores, jueces y peritos en ma-
teria de argumentacin y lgica jurdica es fundamental. Tercero, para que
los juicios orales funcionen y no se generen rezagos, es imprescindible
que en la base exista un sistema de justicia penal alternativa mediante el cual
se resuelvan la mayora de los casos y slo en los que no se logre una con-
ciliacin se inicie un juicio oral. El modelo de juicio oral francs denomi-
nado comparution immdiat (comparecencia inmediata), que utilizan para
todos los casos de flagrancia, es un buen ejemplo a seguir. El papel prota-
gnico lo desempea un tribunal colegiado, y no el fiscal o el defensor. Se
basa ms en pruebas y evidencias integradas en un expediente (al que lla-
man dossier) que en habilidades argumentales e histrinicas. La capacitacin
e implementacin de este modelo sera ms econmica que el modelo ingls
o estadounidense.

38 Justicia para adolescentes.qxp 2/23/08 4:50 PM Pgina 323
JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
CUALQUIER tratamiento especial con base en lmites cronolgicos provoca

situaciones injustas, pues meses o das hacen la diferencia entre ser juzgado
como adolescente o como adulto.
Sera preferible que se fincara responsabilidad atendiendo a parmetros
psicolgicos basados en exmenes psicolgicos, ya que la edad biolgica de
los individuos es la que determina el discernimiento y la madurez con que
se responde a determinados estmulos y condiciones.
LA ADOLESCENCIA es una etapa de la vida en que la regla general contem-

pla la fortaleza fsica y mental en un periodo de vida posterior a la puber-
tad y antes de la juventud. En el sistema penal mexicano, las sanciones a las
conductas antisociales se han clasificado en infracciones y penas; las pri-
meras se prevn en los estados donde la punibilidad se aplica a los meno-
res de 18 aos, y la segunda en los estados en que la punibilidad se aplica a
partir de los 18 aos. Sin embargo, hasta hace unos cinco aos resultaba que
del total de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, en 17 se pena-
lizaba a menores de 18 aos. La tendencia garantista que se fundamenta en
la parte dogmtica de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Me-
xicanos, en particular en su artculo 1o., indica que todo individuo gozar
de las garantas individuales que se otorgan como beneficio constitucional,
incluyendo lgicamente a los adolescentes; por ello se reform el artculo
18 constitucional.
LA JUSTICIA penal para menores de edad est sujeta a varios de los ms

conocidos principios que rigen al proceso penal de adultos, y que le incor-
poran una importante dosis de certeza y seguridad jurdica. El prrafo cuar-
to del artculo 18 constitucional menciona el principio de tipicidad y agrega
que, en este tipo de procesos, se respetarn los derechos fundamentales
(es la primera vez que el texto de la Constitucin recoge esta denominacin
323
moderna, que es aceptada como la mejor para designar a estos derechos),

que tienen todas las personas, adems de los derechos adicionales que les
pudieran corresponder por el hecho de ser menores de edad. El siguiente
prrafo ordena que se les respete el derecho al debido proceso legal, con lo
que se incorpora a favor de los menores de edad un conjunto muy amplio
de derechos dentro del proceso y durante la averiguacin previa, derechos
que se encuentran tanto en la Constitucin mexicana como en los tratados
internacionales. El texto constitucional tambin exige que se atienda la pro-
teccin integral del menor y su inters superior. Todo el sistema de procu-
racin y administracin de justicia para adolescentes ser especfico,
dispone el prrafo sexto del artculo 18; es decir, estar especializado y ser
diferente del que atiende a los adultos. El mismo prrafo ordena que las
autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas
debern ser independientes unas de las otras; a partir de este mandato, pare-
ce lgico concluir que los rganos sancionadores debern pertenecer org-
nicamente al respectivo poder judicial (federal o local), pues de esa manera
se asegura la sealada independencia.
MIGUEL CARBONELL
ESTE SEGMENTO, que aspira a integrarse al sistema de justicia penal, se

sustenta en llevar la justicia penal a los adolescentes y no a los adolescen-
tes a la justicia penal para adultos, en una lgica de garantizar el derecho
a la defensa de los mismos. El Estado est obligado a dar un tratamiento
especial a los menores, por ello se les otorga una serie de medidas que van
desde la prevencin hasta la reclusin en un lugar supervisado por
especialistas diverso a los de la gente mayor. Considera regular las con-
ductas que daan o ponen en peligro un bien jurdico tutelado por quie-
nes tienen entre 12 y 18 aos de edad, reservando pena de prisin slo
para los delitos graves.
SOY DE LA idea de que el adolescente requiere un tratamiento especial, pues

no hay la menor duda de que no tiene la madurez necesaria. Stefan Zweig,
en su novela Impaciencia del corazn, analiza magistralmente el proceso de
maduracin en el adolescente. En el terreno penal es indiscutible que, salvo
excepciones, su posible culpabilidad se ubica en una zona de incertidumbre,
es decir, se trata de un inimputable en el grado que se quiera. As de simple.
Cmo es posible, entonces, pretender tratarlo igual que a un individuo que
ha madurado plenamente (siempre dentro de la relatividad de los trminos,
propia de la condicin humana)? No se desconoce el aceleramiento en la
JUSTICIA PARA ADOLESCENTES 325
maduracin de los nios y de los jvenes, impulsado por los notables incen-
tivos tecnolgicos de nuestro tiempo. Sin embargo, persiste aquella zona de
incertidumbre. Por eso creo que una justicia efectiva para los adolescentes
debe tener como base la que denomino imputabilidad indeterminada, o
sea, no determinada o definida cuantitativamente por la ley mediante la fija-
cin de una edad a partir de la cual ya se es responsable. No porque el reloj
haga sonar doce campanadas ya madur el que, por ejemplo, cumple 18
aos. Anoto que el reverso del asunto sealado es el de la edad avanzada,
donde tambin se ha de aplicar un criterio de indeterminacin (la ley es aqu
omisa en cuanto a la determinacin), ya que el proceso de envejecimiento y
senectud es variable en cada persona.
RAL CARRANC Y RIVAS
ES UNA JUSTICIA intermedia que se pretende crear entre los infantes que
nunca son sujetos responsables de delito alguno y los adultos que regular-
mente son procesados cuando delinquen. La importancia que ha tomado la
criminalidad de los adolescentes ha motivado la reflexin acerca de la con-
veniencia de crear un procedimiento especial, en el cual los adolescentes
delincuentes no se vean beneficiados con la impunidad de los nios ni afec-
tos a la rigurosidad de la atribuida a los adultos. Esta justicia intermedia ten-
dra que dar preferencia a sanciones que contengan medidas educativas o de
solidaridad comunal ms que la severa de prisin, multa y prdida de dere-
chos para los adultos.
ESTAMOS ante una de las reformas ms significativas que se han presenta-

do en el Derecho Procesal Penal, al adecuar la legislacin nacional a la rea-
lidad social, en la que vemos cotidianamente a jvenes (adolescentes)
intervenir en la comisin de ilcitos, usados de ese modo por delincuentes,
ante la anterior regulacin en torno a los mismos. Hoy en da, en que los
adolescentes que incurren en conductas tipificadas como delitos saben per-
fectamente las consecuencias de su proceder, la sociedad exige que se san-
cione a quien desde temprana edad delinque y, al mismo tiempo, se le d
tratamiento para permitir que sea una persona til socialmente.
EL QUE ACTUALMENTE, de manera inconstitucional, se restrinjan libertades

a seres humanos por decisin de una autoridad administrativa, como lo son
los Consejos de Menores (tutelares, garantistas o mixtos), impulsa a disear

un moderno sistema legal para la delincuencia juvenil, que permite el encau-
samiento de menores ante jueces, con consideraciones de irresponsabilidad
absoluta, de tratamiento como adultos, de reparacin del dao eficaz, entre
otras medidas. Las personas que se hallan fuera del mbito personal de vali-
dez de la ley penal, no estn privadas de sus derechos y garantas procesa-
les y deben contar con medios legales e institucionales adecuados, que
representen y se desahoguen ante la potestad jurisdiccional, pues finalmen-
te se hallan restringidas de libertades y facultamientos, por disposicin legal,
ante la tipificacin de conductas. La densidad normativa penal que se les
aplica exige la presencia de un mnimo de garantismo penal y actuacin
judicial.
LA LEGISLACIN no est actualizada, ni siquiera respecto a los procedi-

mientos penales convencionales, pues 1) en lo federal, no se contempla la
ratificacin de la detencin; esto es contrario a la obligacin que el artculo
16 constitucional refiere a los jueces de proceso, y 2) la retencin en averi-
guacin previa, por los cambios de agencias, suele exceder de las 48 horas
que seala la Constitucin. Adems, el concepto de cinco aos de trata-
miento es dispar a las conductas que pueden realizar ilcitamente los meno-
res de edad. Es necesario modificar la ley para que, cuando participan en
delitos graves la delincuencia organizada est constituida por muchas
clulas de menores de edad y se renan circunstancias de madurez emo-
cional y psquica, los menores sean sancionados como mayores de edad. No
puede darse el mismo tratamiento al menor que roba en solitario sin com-
prender el alcance de su actuar, que al que con plena conciencia de su actuar
secuestra, viola y mutila en codominio con mayores de edad organizados
para delinquir.
EN ESTE rubro debe darse una reforma tanto en la Constitucin como en

los cdigos penales con el objetivo de disminuir el lmite de edad de 18 a 16
aos, para que estos pequeos delincuentes sean procesados, y con esto dis-
minuir un poco el ndice de delincuencia de los menores de edad, toda vez
que en la actualidad la mayora de las bandas organizadas est reclutando a
menores de edad para cometer sus delitos, y los delitos cometidos por stos
en su mayora son graves.
DEBE EXISTIR justicia para adolescentes, los cuales, dependiendo del delito
cometido y de las circunstancias de ejecucin, no deben ingresar a ningn lu-
gar de confinamiento; deben encontrarse acompaados siempre de fami-
liares, padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, pues de lo contrario
puede darse la contaminacin psquica al relacionarse con los verdaderos
delincuentes, y los adolescentes pueden haber delinquido simplemente por
torpeza, miedo o por alguna circunstancia especfica.
PRIMERAMENTE se tendra que diferenciar o establecer, de manera clara, si

el concepto de justicia para adolescentes es el mismo para menores infrac-
tores, ya que estos ltimos son las personas que se encuentran comprendi-
das de los 12 a los 18 aos de edad, y por lgica los segundos tendran que
ser los mayores de 18 aos y hasta una determinada edad dentro de los pri-
meros aos de la segunda dcada de vida. Para este segundo caso, sera con-
veniente que las reglas de procedimiento, tanto en averiguacin previa y
proceso penal, se establecieran con determinados parmetros de aplicacin,
para que se tratara de una manera ms benvola a las personas que pudie-
ran llegar a delinquir y que se encontraran en esa edad. Penitenciariamente,
tambin sera conveniente establecer reglas de reclusin especiales para ese
sector de la poblacin.
LUZ NEZ CAMACHO
LOS CAMBIOS recientes de legislacin en materia de menores infractores,

deben ser analizados con gran cuidado e interpretados mediante una dog-
mtica especial, de una dogmtica minoril, y no por una dogmtica penal,
ya que el Derecho de Menores tiene autonoma jurdica y acadmica y se
rige por principios diferentes a los de otras ramas del Derecho, como el del
mayor inters del menor (inters superior del nio) y su desarrollo armni-
co. Afortunadamente, los esfuerzos por hacer de la justicia de menores
(adolescentes) una justicia penal han fracasado, desde la redaccin misma
del artculo 18 constitucional. El contrasentido viene de un pseudopro-
blema en el que se interpret que el tutelarismo y el garantismo se contra-
ponan y eran excluyentes. Dilema falso que haba ya resuelto la ley para
el tratamiento de menores infractores de 1991, cuyo espritu es reorientar el
cauce de las organizaciones tutelares dentro de un marco de pleno respeto
a los Derechos Humanos. Mucho se habla ahora de poner el Derecho
Penal a juicio, de la crisis de la justicia penal, de la necesidad de nuevos cdi-
gos y sistemas procesales. Sera un absurdo basar el nuevo Derecho

Minoril en una normatividad penal anticuada, en un rgimen establecido
para una sociedad que dej de existir hace ya tiempo. No necesitamos un
mejor Derecho Penal para adolescentes, sino algo mejor que el Derecho
Penal. El mismo trmino adolescente carece de tradicin en el mbito
nacional e internacional, que siempre utiliza nio o menor. Y si los
adolescentes no son menores ni nios, parece que se les ha sustrado de la
Convencin y de los dems instrumentos internacionales para mandarlos al
Derecho punitivo y retributivo (la medida ser proporcional al delito). En
fin, ahora en lugar de Derecho de Menores habr Derecho Adolescentil.
EL SISTEMA integral de justicia para adolescentes recientemente creado es

un claro ejemplo, por desgracia, de que en nuestro pas, en diversas ocasio-
nes, no se han diseado correctamente las polticas pblicas. En el caso
especfico no se tom en cuenta la opinin de los poderes judiciales de las
entidades federativas, quienes son de los principales actores para su implan-
tacin, lo cual era de vital importancia para conocer si el calendario a seguir
para su puesta en marcha era factible cumplirlo o no, si haba los suficien-
tes recursos o se deberan haber tomado medidas colaterales que soluciona-
ran el problema del financiamiento, mucho menos se previ lo relativo a la
capacitacin. Lo anterior es debido a que la toma de decisiones en el Estado
mexicano sigue siendo un proceso centralizado, por lo que ya es tiempo que
la participacin de la sociedad sea una realidad y no quede slo en el dis-
curso.
DE CONFORMIDAD con la reforma al artculo 18 constitucional publicada

en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 2005, la justicia para
adolescentes ha de entenderse como un sistema en el que se privilegie el
inters superior de ste, la especificidad en razn de su condicin de per-
sona en proceso de formacin y la proteccin integral que stos merecen y
que ha de distinguirse del rgimen penal, en el que se reconozcan en todo
momento como sujetos de Derecho. Este sistema ha de garantizar el debi-
do proceso, la imposicin de medidas de tratamiento que guarden propor-
cin entre la conducta realizada y las circunstancias particulares del menor
(trmino ms adecuado para referir al adolescente) y en el que el interna-
miento ha de aplicarse slo como ltimo recurso, nicamente en los casos

de conductas graves y por el periodo ms breve que proceda.
JOS ANTONIO SALDAA GUERRERO
SE UTILIZA en Mxico, de manera ms generalizada a raz de la reforma al

artculo 18 constitucional de diciembre de 2005, para denominar a los
menores de edad que infraccionan la ley penal. Esto es ambiguo y estigma-
tizante para los adolescentes, ya que este trmino slo se utiliza en el mundo
del Derecho cuando el sujeto activo de un delito es menor de edad. En los
cdigos penales no se usa para sealar al sujeto pasivo cuando es menor de
edad, y por otra parte el vocablo adolescencia no establece condicin
especfica que haga jurdicamente diferente a la persona. Por otra parte, los
instrumentos internacionales y la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos coinciden en utilizar nios y menores de edad para diferenciar al
adulto en el mundo del Derecho, por lo que este trmino es jurdicamente
inadecuado si se utiliza para el menor de edad que infringe la ley penal.
RUTH VILLANUEVA

39 Lavado de dinero.qxp 2/23/08 4:51 PM Pgina 331
LAVADO DE DINERO
ES NECESARIA una legislacin que garantice seguridad jurdica en el com-

bate a ese delito. Se ha abusado de los instrumentos contemplados por la
ley para su persecucin.
SE DEFINE como el procesamiento de ingresos delictivos a fin de encubrir su

origen ilegal. El lavado o blanqueo de dinero permite esconder y hacer leg-
timas las ganancias que provienen de las diversas actividades ilcitas. El Grupo
de los Siete (G-7), integrado por Estados Unidos, Canad, Alemania, Francia,
Inglaterra, Japn e Italia, cre en 1989 el Grupo de Accin Financiera (GAFI;
FATF, por sus siglas en ingls). Un ao despus, el GAFI emiti The Forty
Recommendations (Las cuarenta recomendaciones), de la norma internacional
contra el lavado de dinero. Las obligaciones bsicas que plantean las recomen-
daciones son: 1) declarar ilcito el lavado de las ganancias procedentes de deli-
tos graves, y poner en prctica medidas para decomisar y confiscar tales
ganancias; 2) solicitar a las instituciones financieras que identifiquen a todos los
clientes, incluyendo a cualquier dueo de propiedad en usufructo, que conser-
ven constancias adecuadas en la especie; 3) asegurar que haya sistemas adecua-
dos de control y supervisin de instituciones financieras, y 4) establecer
tratados o acuerdos internacionales y aprobar leyes al respecto. Lo cierto es
que el dinero sucio busca siempre pases con instituciones polticas y finan-
cieras dbiles, y con graves problemas de eficacia en su marco jurdico. El
secreto bancario y el acceso a la informacin privada son cuestiones relevan-
tes dentro del marco del lavado o blanqueo de dinero. Lo recomendable es
que previniendo, tipificando y, en su caso, sancionando delito tan grave, no se
vulneren garantas y derechos inherentes a la intimidad y vida privada de las
personas. En principio, cabe establecer una diferencia entre vida privada y vida
pblica, aunque sta no excluye aqulla (un servidor pblico, por ejemplo, no
deja de ser una persona, un individuo, con una vida privada). Delimitar los
espacios es de suyo complejo, aunque hay una regla aceptable que comprende
el llamado conflicto de intereses. El Cdigo Penal Federal, en su Ttulo
Vigesimotercero, Captulo II, tipifica en el artculo 400 bis las operaciones con
recursos de procedencia ilcita. El problema radica, aqu, en el penltimo
331
prrafo de tal artculo (vase nuestro Cdigo Penal Anotado, nota 1311, Porra,
Mxico, 2006) de donde se entiende que son producto de una actividad ilci-
ta, los recursos, derechos o bienes de cualquier naturaleza, cuando existan indi-
cios fundados o certeza de que provienen directa o indirectamente, o
representan las ganancias derivadas de la comisin de algn delito y no pueda
acreditarse su legtima procedencia. En dicha nota opino que aun cuando no
se pueda acreditar la legtima procedencia, la carga de la prueba debe corres-
ponder al Ministerio Pblico, puesto que ya desapareci aquello de que la
intencin delictuosa se presume salvo prueba en contrario. O sea, la que
hoy se presume es la inocencia.
RAL CARRANC Y RIVAS
LA DELINCUENCIA organizada, sobre todo la que se considera narcotrfico, se

traduce, en los miembros de esa delincuencia, en necesidad imperiosa de
ocultar una riqueza que sera delatora de sus actividades ilcitas. Unos la lla-
man lavado, mientras que otros la denominan blanqueo, pero no es otra
cosa que pretender la legalidad o la inversin productiva de las ganancias de
fondos procedentes de actividades ilcitas. La gravedad de esta prctica es que
los delincuentes organizados han sido policialmente protegidos, y adems
aceptados socialmente como inversionistas, socios o dueos de comercios e
industrias sin que exista repugnancia por el hecho de aceptarlos y encubrirlos.
El xito que pudiera obtener un gobierno al mostrar los ocultamientos de
riqueza mal habida podra repercutir en gran provecho en la lucha contra la
delincuencia organizada.
ES, SOBRE todo, un proceso mediante el cual se pretende dar un origen lci-
to a los productos del delito, cualesquiera sean las formas de valor en que
stos se encuentren. Permite monetizar la ganancia ilcita. Su medio de
comisin ideal es el uso ilcito de cuentas del sector bancario y financiero.
Se caracteriza por tres fases: introduccin, dispersin y reciclado. La pri-
mera consiste en colocar los fondos de origen ilcito en un activo bancario
o financiero; la segunda en dividir y hacer fluir el recurso entre diferentes
cuentas, algunas de las cuales pueden estar localizadas en el extranjero, y
la tercera en la reintroduccin del recurso a la economa bajo el mbito
de la administracin fiscal, esto es, la colocacin en medios de inversin o de
consumo sujetos al pago de impuestos.
Permite a la delincuencia organizada transformar el dinero en capital para
financiar, a escala simple o ampliada, la reproduccin de la actividad de-
LAVADO DE DINERO 333
lictiva. Es objeto de prevencin mediante la elaboracin de informes de

operaciones inusuales, relevantes y preocupantes por parte de las entidades
bancarias y financieras mexicanas.
LA ACTUAL regulacin legal de esta figura en el mbito penal mexicano es

incorrecta e insuficiente, y de ah los fracasos. El legislador, en ignorancia a
la finalidad protectora del Derecho Penal, hizo de lado el bien jurdico a tu-
telar e incorpor inopinadamente esta figura en un ttulo impropio que se
dedica al encubrimiento en distintas modalidades, con lo que someti su
tratamiento a todas las exigencias tcnicas de esa forma criminal, posdelic-
tiva (delito referente). La verdadera naturaleza de esta comisin se contem-
pla como un apoyo a otras actividades ilcitas, muchas veces realizada
simultneamente, ex ante y ex post delito, y consiste en la ocultacin del ori-
gen de los recursos y puede gozar de autonoma. Como el encubrimiento
por receptacin vulnera bienes (como la eficaz procuracin y administra-
cin de justicia), su verdadero dao se coloca en los medios financieros
donde halla su campo de prosperidad y en los operadores de este sistema
financiero a sus verdaderos agentes. Guarda limitaciones serias en su inves-
tigacin por la preponderancia a instituciones hacendarias y del propio sis-
tema financiero.
QU LSTIMA que nuestro marco penal sea tan frgil en este tema. Una inves-
tigacin a fondo, un ejercicio implacable de inteligencia financiera, arrojara
datos que sorprenderan e indignaran a la sociedad mexicana. Mucha gente
decente acabara en prisin y muchas empresas, muchos despachos de abo-
gados, tendran que enfrentar procesos penales dolorosos. A cambio, un buen
nmero de narcotraficantes, secuestradores y otros miembros de la delin-
cuencia organizada desapareceran del escenario.
GERARDO LAVEAGA
ESTE DELITO tiene una trascendencia especial, pues por medio de l se

fomentan otras actividades ilcitas, como el narcotrfico, acopio de armas,
etctera. As, es evidente que uno de los aspectos prioritarios a los que
deben orientarse los esfuerzos de las autoridades es a prevenir y combatir
este delito, para lo cual se requiere, entre otras medidas, involucrar al sector
financiero del pas, pues mediante sus sistemas se puede conocer el origen
y destino de los recursos de procedencia ilcita, y con ello aportar a las auto-
ridades mayores elementos para el xito de sus investigaciones.
EL SISTEMA de Administracin Tributaria poco ha contribuido en comba-

tir el lavado de dinero, por lo que debe reformarse la ley penal, el Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, as como las leyes administrativas, inclu-
yendo las financieras, para evitar el blanqueo de dinero en territorio de la
Repblica.
LO QUE COMNMENTE se conoce como lavado de dinero es lo que el Cdigo

Penal Federal define como el delito de operaciones con recursos de proceden-
cia ilcita, que est previsto y sancionado en el artculo 400 bis del cdigo en
cita. Es un delito que tiene gran relacin con los diversos delitos contra la salud
y delincuencia organizada, ya que los grandes crteles de la droga utilizan el
lavado de dinero para que, de este modo, los beneficios y/o ganancias ilegales
que se obtienen de la venta de narcticos, puedan pasar a la economa formal
lcita, mediante los mecanismos de adquirir, enajenar, administrar, custodiar,
cambiar, depositar, dar en garanta, invertir, transportar o transferir, recursos,
derechos o bienes de cualquier naturaleza.
LUZ NEZ CAMACHO
ESTE DELITO no es de reciente surgimiento; slo ha cobrado mayor fuerza

gracias a la globalizacin, al trfico internacional, as como por la deficiencia
de precaucin en la legitimacin de capitales de dudosa procedencia o por-
que son producto de la comisin de delitos. En Mxico se determina como
un delito del fuero federal. Tiene como objetivo principal combatir la inver-
sin de capital de procedencia no comprobable, tanto nacional como extran-
jera, para impedir el posible detrimento del sistema econmico financiero.
Por tanto, es de suma importancia que Mxico mejore su tcnica legislativa
para que permita combatir eficazmente este delito y participar cada vez ms
con otros estados y organizaciones intergubernamentales para coadyuvar con
los regmenes legales establecidos.
MARIANO PALACIOS ALCOCER
LAVADO DE DINERO 335
PRCTICA consistente en la ocultacin o disimulo de los bienes y recursos

producto de la realizacin de actividades delictivas, para evitar su asegura-
miento o decomiso, por parte de las autoridades, como consecuencia de una
resolucin punitiva. En la actualidad las autoridades de todos los pases se
han aplicado a su combate con el propsito de afectar la capitalizacin de
riqueza mal habida y de vulnerar la fortaleza financiera de las organizacio-
nes criminales.
LAS CONDUCTAS que involucra esta voz han constituido, desde hace varias
dcadas, un mal dentro de cualquier mbito social, en virtud de que es
reprobable el manejo de recursos patrimoniales procedentes de conductas
irregulares y corruptas.
Estamos de acuerdo con la tipificacin de lo que el legislador denomina
tcnicamente operaciones con recursos de procedencia ilcita, pero consi-
deramos muy importante que no se pierda de vista que, para determinar
que la conducta es tpica, debe contarse con la comprobacin del elemen-
to subjetivo del injusto, es decir, acreditarse el nimo del agente, de ocul-
tar, encubrir e impedir que se conozca la procedencia de los incrementos
patrimoniales.
El medio en el cual se desenvuelven los integrantes de una comunidad en
el mundo, permite con cierta facilidad diluir el origen irregular de los recur-
sos, porque en diversas actividades comerciales se inyecta dinero reflejando
prosperidad econmica o empresarial con el consecuente beneficio de todos
sus pobladores, a pesar de la reprobacin social innegable al saber que el ori-
gen de esos recursos es indebido.
Somos partidarios del combate de este mal proceder.


40 Legalizacin de narcticos.qxp 2/23/08 4:52 PM Pgina 337
LEGALIZACIN DE NARCTICOS
DEBIDO a la impunidad y la corrupcin existente, podra ser la mejor y ms

eficaz solucin para terminar con el negocio.
EL HECHO evidente, y por supuesto dramtico, salvo que se quiera tapar el

sol con un dedo, es que el mercado de los narcticos, en concreto el narco-
trfico, domina a escala mundial y en espacios cada vez de mayor poder e
influencia. En tal virtud, la legalizacin de los narcticos implicara disminuir
la fuerza corrosiva de ese mercado, controlarlo e incluso de alguna manera
administrarlo. Se trata de una solucin o propuesta prctica, realista si se
quiere. Pero el problema es, a mi juicio, moral, tico y de valores. Legalizar
lo que envenena el organismo y el alma, el espritu? Lo que trastorna y des-
truye la personalidad humana? Se dir que, toda proporcin guardada, el
ingerir alcohol o el fumar tabaco causa el mismo dao o reduce la calidad de
la salud en los individuos. Insisto: toda proporcin guardada. Hay de vene-
nos a venenos. Por eso es necesario proceder en la materia con el mayor cui-
dado y tal vez empezando, a nivel de solucin experimental, poco a poco,
para ver y calificar los resultados.
RAL CARRANC Y RIVAS
EXISTE una tendencia a considerar que la narcodependencia ha sido alenta-

da slo porque es una actividad prohibida que produce especiales placeres
personales. Partiendo de esta base se pretende que, si se autoriza el uso de
narcticos, el problema del narcotrfico estara satisfactoriamente resuelto;
el delito tendera a desaparecer. Es curioso que en nuestro pas el narcotr-
fico est clasificado como delito contra la salud y que, por tanto, ponga
de manifiesto que lo ms relevante en este fenmeno delincuencial es la
sanidad del pueblo, y no el combate a una actividad criminal. Son muy res-
petables todas las posiciones al respecto, pero la autorizacin de delitos para
obtener as los fines prcticos de terminarlos, no puede ser signo de una
buena tica y poltica criminal.
337
EL PROBLEMA de las adicciones es, sobre todo, de carcter social ms que

jurdico. Muchas personas piensan que lo que induce al consumo de drogas
es el experimentar algo prohibido, en particular por los jvenes, debido a la
rebelda caracterstica de ellos; pero el argumento es fcilmente destruido al
poner como ejemplo el alcohol y el tabaco, que la nica prohibicin (de
carcter administrativa) es la de su venta a menores de edad. Las estadsti-
cas indican un elevado consumo de estas sustancias por personas cada vez
ms jvenes. Algunos intentan copiar sistemas de otras latitudes, en donde
el consumo de drogas es considerada una enfermedad (incluso el Estado
proporciona las sustancias para su tratamiento), pero cabe aclarar que en
estas latitudes a diferencia de nuestro pas se cuenta con una poltica
de salud e infraestructura suficiente para atender a las personas que pade-
cen este terrible mal. Se ha intentado despenalizar el consumo, pero sera
contradictorio al seguir prohibiendo su trfico, ya que nuestro Estado no las
proporcionara como tratamiento.
NIMROD MIHAEL CHAMPO SNCHEZ
EL PROBLEMA ms grave que encuentro con la ilegalidad de los narcticos

es que la responsabilidad se anula. En la sociedad existen las drogas. Es una
realidad. Si el gobierno asumiera la responsabilidad que le corresponde,
establecera mecanismos legales que regularan efectivamente el trfico de
estas sustancias.
Al declarar ilegales las drogas, la regulacin queda en manos del crimen
organizado. Cuando las comunidades (familiares, vecinales, escolares) asu-
men la responsabilidad, los individuos tienen ms informacin y apoyo para
decisiones responsables en cuanto a consumo de estas sustancias. Saber qu
son y cmo actuar ante los daos que pueden causar. Paradjicamente, el
uso de drogas es fomentado por el rgimen de prohibicin y persecucin.
FELIPE GMEZ MONT
VUELVEN a colisionar cuestiones de racionalidad jurdica, de moralidad

social, de polticas pblicas y estrategias econmicas. La va actual es la
declaracin de prohibicin de algunas sustancias estupefacientes y psico-
trpicas por la legislacin sanitaria. Eso conlleva a que su trasiego o accio-
nes relacionadas se persigan penalmente, y la consecuencia natural, como
en toda prohibicin, es el mercado negro o ilcito. Eso provoca el encare-
cimiento de las mercancas y, de manera paradjica, el beneficio de los
delincuentes. En el fondo se esconde una estrategia de conveniencia
sociopoltica y econmica por parte de las sociedades consumidoras, que
LEGALIZACIN DE NARCTICOS 339
ha perjudicado a pases productores. Se recomendara un control del

Estado sobre drogas duras y consumidores, como de hecho ya sucede, y
las llamadas drogas blandas, regularlas como los medicamentos controla-
dos, con registro de adquisicin. Eso daara severamente la economa de
la actual delincuencia y no implica una invitacin al consumo, pues el
regular el divorcio no invita a una irracional disolucin de vnculos matri-
moniales. Las sanciones deben ser de tipo tico-social y referente al pres-
tigio de las personas.
EL PROBLEMA del narcotrfico y con l otro tipo de problemas econ-

micos, jurdicos, morales y sociales es la realidad poltica. La farsa!, de
una poltica que ha dejado de ser el arte del buen gobierno para conver-
tirse en el medio o instrumento de intereses personales. Sin enfrentar
el problema moral, toda solucin econmica, poltica, jurdica, legislativa, de
salud, hasta policial, etctera, carece de eficacia. Ms bien un proyecto frus-
trado.
El problema moral de la vctima del narcotrfico presenta grandes con-
flictos al Derecho. Es una vctima pasiva (como enfermo adicto) y acti-
va (como consumidor voluntario). Pasiva (como Estado soberano) y activa
(como corrupcin del funcionario). Pasiva (en la desestabilizadora econo-
ma subterrnea) y activa (como beneficiario del producto del capital en la
inversin). Pasiva (en las secuelas sociales) y activa (en la solucin de eco-
nomas familiares).
La realidad del narcotrfico: muchos viven de la oferta y la demanda de
drogas; muchos viven de los productos relacionados; muchos viven de sus
consecuencias; muchos viven de las soluciones. Cuidado!... Muchos
viven del tema.
La tendencia represiva de la legislacin demuestra que se busca curar la
epidemia sin atacar, y proteger, del virus; se descuidan las razones de
consumo, so capa de atacar la oferta; se procura causar duda entre lega-
lidad de consumo y legalidad de la oferta. Todo esto por ignorar el proble-
ma moral que es causa del consumo.
Seis ideas colocan la legalizacin de las drogas en debate: 1) hay una razn
que facilita la oferta: el consumo; 2) el marco jurdico no puede desatender
esta realidad, en razn del bien comn, que es objeto del Estado y la legisla-
cin misma; la ley por tanto y las polticas nacionales e internacionales
no deben poner un parche dejando el hoyo; 3) resulta una poltica hipcri-
ta la represin, cuando se admite una poltica de liberacin del consumo
que facilita la oferta; 4) debe revisarse la normativa vigente; de leyes mode-
lo, ha de considerar las distintas situaciones de los Estados; no podemos caer

en el boom del modelo normativo, descuidando el modelo y los problemas
sociales; debe perderse el miedo a las leyes y modelos de investigacin cri-
minal; la lucha ha de ser con armas iguales o ms eficaces; 5) la delincuencia
organizada y, el mismo narcotrfico, no nos colocan ante formas de delin-
cuencia comn; es un evidente ataque a la estabilidad social, econmica y
cultural, con armas desproporcionadas, que legitima la legtima defensa;
hay una agresin injusta que permite una defensa proporcional, y 6) no es
posible admitir como se admite la tolerancia; hay una cierta tolerancia so-
cial narcos, cultural narcocorridos, institucional influencias, y
represiva favorable.
UN TEMA muy cuestionable por distintos sectores de la sociedad, en los que

se vierten hasta cuestiones morales y ticas para impedir la legalizacin de
narcticos. Pero considero que en primer lugar habra que distinguir respec-
to de qu se habla con el tema que nos ocupa, ya que pueden verse tres lneas
en el mismo. La legalizacin de la produccin, la legalizacin de la venta y la
legalizacin del consumo. Respecto de las dos primeras, desde el punto de
vista de su impacto socioeconmico, sera recomendable. No importara si se
trata de distinguir entre sustancias sintticas o naturales, ya que ambas posi-
bilidades redundaran en nuevas fuentes de trabajo directo ya sean en labora-
torios o en el campo, ingresos fiscales, etctera. Respecto de la legalizacin del
consumo, con los controles necesarios que hoy existen para las bebidas alco-
hlicas o el tabaco; no venta a menores, no consumo en determinados luga-
res, campaas publicitarias que inhiban su consumo por el riesgo a la salud,
por ejemplo. Tratndose de una actividad lucrativa en demasa por los costos
y riesgos personales que representa para los involucrados, adems de que
mientras exista la prohibicin, sta cultiva el negocio y sus ganancias desme-
didas, actividad que trasciende de estas organizaciones, ya sea mediante la
corrupcin a cuerpos policiacos, a funcionarios judiciales, aduanales y de cual-
quier otra ndole; proliferar da a da la lucha entre los grupos que desean el
control del mercado, que lejos de tratarse de manera interna entre las organi-
zaciones, es ya creciente el riesgo para la sociedad que en la lucha entre dichas
organizaciones se encuentra expuesta en lugares pblicos a ser afectada en su
integridad corporal o incluso en su vida.
JOS LUIS IZUNZA
EL NARCOTRFICO es el monedero de los grandes polticos. Legalizar las

drogas sera acabar con su mina de oro. Debemos aceptar que no es posi-
LEGALIZACIN DE NARCTICOS 341
ble terminar con el narcotrfico; slo podemos evitar el consumo de las

drogas por medio de campaas preventivas. Cobremos impuestos a los que
producen y comercializan estupefacientes y generemos no slo un Estado
liberal, sino un Estado de libertades.
LA LEGALIZACIN del uso de drogas ya existe en nuestra legislacin, pero

es muy diferente a que se legalice; sin embargo, pudiera pensarse en meca-
nismos para su consumo regulado y, as, evitar toda la problemtica existen-
te en el narcotrfico.
RESPECTO a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, se conside-

ra adecuada la disminucin de la pena para los procesados o sentenciados a
condicin de que stos proporcionen informacin oportuna y veraz que
permita identificar y detener a dirigentes o jefes de organizaciones dedica-
das al trfico ilcito de drogas en el mbito nacional o internacional, as
como para decomiso de drogas, insumos qumicos, dinero, materias primas,
infraestructura y otros medios utilizados en la obtencin de drogas ilcitas,
o que permita establecer fehacientemente el funcionamiento de una orga-
nizacin dedicada al trfico ilcito de drogas.
LUZ NEZ CAMACHO
HACE TIEMPO se present una iniciativa de ley en materia de narcticos que

fue votada y aprobada en la Cmara de Diputados con la revisin de la
Cmara de Senadores, pero cuando lleg a manos del Ejecutivo federal fue
vetada. La ley cita que se debe dar mayor certidumbre a los enfermos con-
sumidores de drogas de abuso, y sabemos bien que existen muchas salidas
para el poseedor y, sobre todo, vacos que deben ser llenados en dicha ley,
ya que el legislador no se preocup por saber cunto pesa una grapa de
cocana o qu pureza tiene, ya que la ley actual, y la que se encuentra veta-
da, habla de clorhidrato de cocana, y sabemos bien que dicho clorhidrato
es mezclado, cocinado, lo que ocasiona que una persona pueda traer con-
sigo hasta dos gramos para su consumo personal, lo que puede traducirse
en 10 o hasta 20 envoltorios llamados grapas, con lo cual se fomenta el
narcomenudeo.
ESTA VOZ resulta equvoca, aun cuando comprendemos que al hablar de

ello se pretende dar cabida a la decisin del Estado de legitimar la proble-
mtica relacionada con los narcticos.
En lo particular, no somos partidarios de su legalizacin en forma amplia
e indiscriminada, porque sabemos que el combate del narcotrfico tiene
plena justificacin por el mal que tiene inmerso el uso de los narcticos en
contra de la salud pblica, que afecta enormemente a cualquier ncleo
social. Si el fin del Estado es tener una poblacin sana en todos los aspec-
tos, no se puede estar de acuerdo con el uso de los narcticos que pertur-
ban a cualquier persona que los consume, por lo que su combate, se dijo, es
admisible.
Cuando enfrentamos el caso de quienes ya son adictos, el Estado los
somete a un tratamiento, y si la posesin de tales sustancias es exclusiva-
mente para uso personal, por poltica criminal se puede otorgar el benefi-
cio de la excusa absolutoria, lo que no significa el permiso para el uso de los
narcticos, sino la necesidad de otorgar terapia a quienes son farmacode-
pendientes.
La poltica del Estado dedicada a su combate, merece aprobacin de
nuestra parte.
41 Medios de comunicacin.qxp 2/23/08 4:53 PM Pgina 343
MEDIOS DE COMUNICACIN
A FIN DE cuentas se trata de medios de comisin de un posible delito. De

all que reglamentar todo lo concerniente a su empleo tiene especial im-
portancia, habida cuenta de la influencia de los medios de comunicacin
masiva en el mundo actual. Oscar Wilde, en El arte y el artesano, defini ma-
gistralmente lo que es, en este sentido, un medio. Indudablemente, es una
enorme ventaja escribe el poder hablar por telfono a un ser situado
en las antpodas; mas esta ventaja depende totalmente del valor de lo que
tengan que decirse ambos interlocutores. Si slo calumnias lanza el uno a
un extremo del hilo, y el otro slo masculla tonteras en el otro extremo, es
indudable que el beneficio del invento no sera excesivo. Los medios de
comunicacin, pues, trascienden segn y conforme lo que se diga a travs
de ellos; y si lo que se dice es ilcito, injusto, contrario a Derecho, el Cdigo
Penal es invocable y aplicable.
RAL CARRANC Y RIVAS
PROMOTORES de una errnea percepcin que confronta a la sociedad con

el Derecho Penal cuando emiten opiniones poco serias e infundadas acerca
de actos relevantes que ataen al fenmeno jurdico. Al mismo tiempo, el
medio ideal para, con un trabajo tico de quienes los dirigen, establecer un
dilogo de altura y hacer del conocimiento de la sociedad los avances y
logros de la justicia penal.
EN S, LOS medios de comunicacin son actividades perfectamente lcitas que

en su esencia no se pueden considerar delictuosas. Pero el medio de comuni-
cacin s puede encajar en el desarrollo de actividades ilcitas previstas por el
Cdigo Penal. No teniendo una caracterstica similar a la asociacin delictuo-
sa, los medios s pueden auxiliar a los que puedan resultar penalmente respon-
sables de la comisin de un delito.
343
LA LIBERTAD de expresin debe tener siempre como referentes el bien y la

verdad, de ah que los medios de comunicacin que tienen una importan-
te responsabilidad social han de tamizar sus contenidos por medio de
tales referentes. Por su parte, los destinatarios de los mensajes de los medios
de comunicacin tienen peculiares deberes que dimanan de una recta elec-
cin dentro de la oferta de medios. Tal eleccin es ms crtica cuando se
trata de la que hacen los padres por sus hijos. En todo caso, debe optarse
por los medios que contribuyan a la verdad, al bien, a la paz, la ciencia, el
arte y todo lo que procure informar e ilustrar la mente, conciencia y espri-
tu humano.
EN MATERIA de criminalidad no pueden funcionar como en otras reas de

la vida social. En el campo de lo antisocial, los medios deben asumir una
corresponsabilidad en ello. La difusin indiscriminada, alarmante, escanda-
losa de la accin criminal, vende bien, pero puede daar las acciones y estra-
tegias gubernamentales de investigacin; puede impactar negativamente a
sectores importantes de la sociedad al presentar circunstancias de impuni-
dad y enriquecimiento de delincuentes; puede distorsionar la percepcin
social respecto a la seguridad ciudadana; puede generar conos sociales pro-
venientes de una delincuencia exitosa y evasiva. No logra que la pobla-
cin mire a estos delincuentes como enemigos pblicos y los incorpora a su
cultura. Los medios deben autocensurarse y servir mejor como instrumen-
tos muy valiosos para fomentar la cultura de la legalidad, incentivar compor-
tamientos adecuados, promover la denuncia y delacin, y evitar conductas
permisivas que conducen a la antisocialidad. Es necesario jerarquizar a la
polica y no invitar al cuidado de determinadas personas peligrosas, pues
se abate la autodefensa y se descuida el factor de que los delincuentes se
mimetizan en la sociedad, con lo que al estereotiparse al delincuente, el cui-
dado se va a 1% y se descuida el 99 por ciento.
IMPORTANTE labor realizan los medios de comunicacin en trminos de las

disposiciones constitucionales existentes; sin embargo, se considera que
dicha labor se ha deformado por los comunicadores que buscando la
nota distorsionan y malinforman a la sociedad, adems de que carecen de
un criterio adecuado para entender y dar a conocer los hechos, ello es per-
mitido por las autoridades de procuracin y administracin de justicia que
MEDIOS DE COMUNICACIN 345
parecieran estar ms preocupados por salir en los medios, lo que deviene en

litigios en los medios de comunicacin sin razn de ser, ya que para ello
estn estatuidos los tribunales; por esto, los medios deben ajustarse a las ofi-
cinas de comunicacin de las dependencias para evitar incurrir en errores
de comunicacin.
NO SE QUIERE reconocer oficialmente el nivel de manipulacin que se ejer-

ce desde el mismo Estado sobre los medios de comunicacin; sin embargo,
el slo encender el televisor y ver los noticieros, nos deja claro cmo las noti-
cias o los delincuentes de poca monta son tomados en cuenta una y otra vez,
y se repite la misma escena varias veces al da en diferentes horarios, olvidn-
dose de los grandes delincuentes, lo que obedece a muchos intereses, de los
que los ciudadanos comunes y corrientes estamos ajenos; la intromisin de
los medios de comunicacin ha afectado la imparcialidad con que debe sen-
tenciar el juez, ya que no es lo mismo ventilar abiertamente un expediente
en medios de comunicacin (como el triste caso de la juez Campuzano y su
frase el Robin Hood de los pobres, que le cost el sealamiento social).
Esto prueba la influencia de los medios de comunicacin que, adems, pro-
porcionan fotos, nombres de los jueces (lo que los hace ms vulnerables ante
la delincuencia organizada), no siendo pocos los casos en que en las diligen-
cias se saquen credenciales de periodistas para intimidar a la autoridad. Aqu
los abogados hemos sido descuidados y hemos dejado de sealar colegiada-
mente que debe existir una regulacin de los medios respecto a la imparti-
cin de la justicia.
LA LIBERTAD de expresin de los medios de comunicacin masiva es muy

defendible, mas no es menos respetable la proteccin de la imagen perso-
nal y los derechos de los individuos, respecto a los cuales es preciso conte-
ner el libertinaje en que inciden algunos profesionales de la comunicacin
al irrumpir, sin autorizacin, en el mbito privado de las personas.
SALVADOR MAYA
LOS MEDIOS de comunicacin deben estar regulados. Se les debe prohibir la

transmisin de sucesos delictuosos, salvo la primera noticia del hecho, por-
que los medios de comunicacin dictan verdaderas sentencias, las cuales apa-
rentemente se encuentran avaladas por especialistas en la materia. Debe

existir una ley sobre regulacin y publicacin en medios de comunicacin
masiva para evitar influencias, ya sea positivas o negativas, sobre determina-
do aspecto de un juicio.
LA CONSTITUCIN Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece, en

sus artculos 6o. y 7o., la libertad de escribir y publicar, la cual tendr como
lmite el ataque a la moral, los derechos de terceros o la paz pblica, situacin
que deber ser considerada, toda vez que la publicacin que se realiza so pre-
texto de no dar a conocer sus fuentes de informacin, ocasionan entorpeci-
miento de las indagatorias, ya que dan a conocer datos que se estn
investigando y ponen en alerta a los delincuentes.
LUZ NEZ CAMACHO
CUANDO la fuerza del Estado se diluye ante el impulso de las individualida-

des y los grupos de poder, debe cuidarse que no se generen vacos, pues
stos sern ocupados inmediatamente. La libertad que los medios de comu-
nicacin tan justamente han ganado, no debe transformarse en una dicta-
dura meditica; no puede caerse en la tentacin de juzgar sumariamente un
caso; aun en ausencia o sin anlisis de las pruebas, y con la influencia de la
emotividad o el enardecimiento del momento, debe destacarse siempre que
es responsabilidad nica de los medios de comunicacin presentar un
hecho de la manera ms objetiva posible y no condenar al sujeto expuesto
ante la opinin pblica, pues ello es labor privativa del juzgador.
EL SISTEMA de justicia, como ninguno otro dentro del Estado, vive en y de la

confianza pblica, y el papel que desempea para asegurar los equilibrios
sociales es estimular y garantizar dicha confianza. Mxico es un buen ejemplo
de cmo la relacin entre sociedad y sistema de justicia incide directamente
en la vida poltica y social del Estado. Por ello, para lograr la confianza que
requiere nuestro sistema de justicia, se debe trabajar a fondo transparentando
las actuaciones a travs de medios de comunicacin efectivos que informen
de modo permanente al pblico acerca de las actuaciones, gastos y necesida-
des del sistema de justicia penal.
MEDIOS DE COMUNICACIN 347
CON LA POSIBLE implementacin de los juicios orales en materia penal, ser

necesario redefinir la relacin entre los medios de comunicacin y el sistema
de justicia penal. A la manera de Francia, podra establecerse un sistema de
ventanas en que los medios saben que en determinadas partes del proce-
so jueces, fiscales y defensores proporcionarn informacin y, en otras, slo
sern espectadores. Ello implicar capacitacin a todos los involucrados.
Asimismo, debern establecerse reglas claras con el propsito de salvaguar-
dar los principios de presuncin de inocencia y de publicidad, al tiempo que
se respeta el derecho a la informacin.

42 Menores infractores.qxp 2/23/08 4:54 PM Pgina 349
MENORES INFRACTORES
EL NIO est excluido de responsabilidad segn el Cdigo Penal; slo pue-

den delinquir los mayores de edad. Pero la frecuencia con que en el mundo
actual se ha producido la delincuencia efectuada o auxiliada por menores de
edad, ms que sugerir se quite la proteccin a los menores est reconside-
rando a los 18 aos actuales como inicio de plena responsabilidad que
debiera disminuirse a 16 o 14 aos. Lo que es bien claro es que nuestra
actual sociedad contempla tres grupos distintos de conductas ilcitas de las
personas: la minora de edad, la adolescencia y la mayora de edad. Los estu-
dios ms profundos estn dirigidos a los adolescentes que tal vez originarn
en el futuro procedimientos especiales y sanciones distintas a las aplicables
a los mayores de edad. La niez debe ser objeto de aculturamiento familiar
y de establecimientos educativos.
MAL CALIFICADOS como inimputables, pues slo son personas extraas al

mbito de validez personal de la ley penal, no han recibido la atencin nece-
saria y se les aplica un procedimiento inconstitucional, a travs de restric-
ciones de sus derechos bsicos, por medio de autoridades administrativas.
Cuando un menor, en ejercicio abusivo de sus libertades, lesiona los dere-
chos de tercero, en campos reconocidos por el Derecho Penal, no puede
hablarse en rigor jurdico de una mera infraccin, pues el injusto punible
(cuerpo del delito) ha sido acreditado y, por tanto, hay un tercero, vctima
de esa accin, con un derecho fundamental (bien jurdico) lesionado; por
tanto, si se asume la descripcin penal como referente, es necesario ante la
restriccin de libertades que ello implica enjuiciar a ese menor conforme a
jueces y normas adecuados.
EL SISTEMA jurdico penal mexicano siempre se ha caracterizado por vivir

en la hipertrofia de las actitudes represivas y, en materia de menores infrac-
tores, el Estado mexicano no ha sido la excepcin. El Estado, lejos de
implementar medidas punitivas en su contra, debera cumplir con una fun-
cin paternalista, garantizando su reinsercin a la sociedad mediante cam-
349
paas de rehabilitacin y prevencin social de los menores, pero sobre todo

debe pugnar por la creacin de instituciones que garanticen la proteccin
de los menores en situacin de riesgo y abandono, mediante programas de
educacin, salud y formacin pedaggica. Es absurdo esperar para ocu-
parse de ellos a que los menores sean internados en los centros de trata-
miento.
LOS MENORES infractores, a pesar de la satanizacin que se hace de ellos en

el imaginario colectivo, siguen siendo menores. Su tratamiento debe ser dis-
tinto al de los mayores de edad. Los medios para readaptarlos tienen carac-
tersticas muy distintas a los empleados para la readaptacin de los adultos,
y por ello debe crearse un sistema de prevencin cuya condicin ser la
igualdad de oportunidades. Un adolescente con oportunidades universita-
rias, con acceso al deporte y a la cultura, difcilmente delinquir.
EL TRATAMIENTO penal que se da a los menores tiene su fundamento en

una especie de inimputabilidad; sin embargo, esa situacin no impide que
los menores sean sancionados por la comisin de cualquiera de las conduc-
tas comprendidas en el Cdigo Penal y las medidas de seguridad (que no
distan mucho de las penas), lo cual es, por lo menos, de llamar la atencin.
Si se parte de que hay consenso en que durante el proceso de maduracin
de los seres humanos existe un periodo de rebelda en que suele actuarse en
contra de las reglas establecidas, deberamos plantearnos la posibilidad de
reducir el catlogo de conductas sancionables. En dicho catlogo podran
incluirse las conductas ms graves, y las sanciones aplicables a los meno-
res podran ser las mismas que para los adultos, pero con una intensidad
menor.
ERNESTO LUQUN
LOS MENORES infractores deben estar segregados, como los adolescentes, de

los delincuentes. Los menores bajo ningn concepto no deben ser sepa-
rados de sus padres, tutores o de quienes ejerzan la patria potestad, porque
los verdaderos delincuentes son la peor influencia. Los menores no deben ser
tratados como delincuentes.
MENORES INFRACTORES 351
EL ESTADO reconoce la necesidad de dar una atencin especial al menor,

no un trato igual al de un adulto, y de aqu surge la necesidad de crear las
agencias del Ministerio Pblico especializadas, situacin congruente con
una justicia de menores tambin especial. Esta tendencia es loable, ya que
refuerza la democracia, limita el abuso del poder y se convierte en salva-
guarda de nuestros derechos. En el Derecho Penal nace la postura garantis-
ta del menor infractor, consistente en eliminar el antiguo Derecho tutelar,
protector o correccional, y cambiarlo por un rgimen penal especial en el
que la preocupacin ms importante sea salvaguardar los derechos de los
infractores infanto-juveniles.
LUZ NEZ CAMACHO
POR LAS ltimas reformas legales en materia de menores (ahora se dice ado-
lescentes), estamos tan absortos en la cuestin jurdica que hemos desaten-
dido la realidad criminolgica del problema. Lo que interesa es la pureza
jurdica del procedimiento, el debido proceso (que algunos interpretan
como debido proceso penal), as como las garantas y los derechos del ado-
lescente. Se oyen frases terribles: lo que interesa son los derechos del
menor, no el menor, y no importa lo que eres, sino lo que haces. Frente
a esto, es necesario volver los ojos a la realidad y orientar el nuevo siste-
ma integral de justicia para menores hacia la reintegracin social y familiar,
as como buscar el pleno desarrollo de su persona y sus capacidades, que es
el fin (Constitucin dixit). Todo lo dems son los medios. Aqu reside parte
de la confusin. El fin slo puede lograrse con medidas de orientacin, pro-
teccin (tutela) y tratamiento (Constitucin dixit). Es decir, con un retorno
a la clnica, a los estudios de personalidad, a la precisin del diagnstico, al
uso de instrumentos de pronstico, al apoyo familiar y comunitario que
atienda a la proteccin integral y al inters superior del menor.
SON LAS personas menores de edad (menores de 18 aos y mayores de 12) que
han realizado alguna conducta descrita como un delito en las leyes penales y al
que habr de tratarse de manera distinta a un adulto delincuente, por tener un
insuficiente desarrollo fsico y psquico, por lo que se les puede sujetar a diver-
sos tratamientos, que han de guardar proporcin tanto con sus circunstancias
como con la conducta realizada, y cuyo objeto sea promover, en todo momen-
to, el bienestar del menor infractor.
JOS ANTONIO SALDAA GUERRERO
EL TRMINO menores de edad que infraccionan la ley penal proviene del

reconocimiento de su personalidad jurdica, la cual se integra por los atribu-
tos de capacidad de goce, nombre, nacionalidad, domicilio, patrimonio y
estado civil. Esta situacin lo ubica como sujeto de derechos, pero sin la
capacidad de ejercicio, derivado de su condicin de persona en desarrollo,
por lo que es necesario un rgimen especfico en todos los mbitos jurdi-
cos (laboral, civil, familiar, penal, etctera), en virtud de su incapacidad jur-
dica. Por otra parte, los infractores son los que infraccionan la ley penal, por
lo que este trmino es jurdicamente adecuado para referirse a este grupo.
RUTH VILLANUEVA
43 Migracin y delincuencia.qxp 2/23/08 4:55 PM Pgina 353
MIGRACIN Y DELINCUENCIA
QUIEN INGRESA a un pas con el objetivo de mejorar la situacin social y

econmica que lo aqueja, as como la de los suyos, sin cumplir con los
requisitos legales conducentes, no puede considerarse delincuente, porque
tal conducta est amparada por una causa de licitud, ya que racionalmente
no le es exigible un actuar diverso, con motivo de la marginacin y la pobre-
za que pretende evadir.
LA PRIMERA se ha convertido en una de las principales causas de la segun-

da. Se debe combatir con firmeza a las organizaciones dedicadas al trfico
de personas.
EL FENMENO migratorio se ha visto muchas veces como una alteracin

del orden legal. Si bien esto a veces es cierto, la migracin no puede redu-
cirse al cruce ilegal de fronteras. El fenmeno migratorio se explica por el
derecho humano de transitar libremente, aunque es importante guardar las
formas legales de los estados, la migracin no es la causa eficiente de los
delitos.
EN NUESTRO tiempo, las libertades de trnsito y de residencia tienen una

gran importancia. Particularmente lo tiene el hecho de que se hagan valer
de manera universal, de modo que toda persona pueda desplazarse por
cualquier pas del mundo y establecerse donde lo decida. Si la eficacia de
dichas libertades fuera universal, se terminara con las actuales condiciones
de discriminacin que imperan en contra de los migrantes en muchas par-
tes del planeta, discriminacin que se traduce en criminalizacin por el
simple hecho de ser inmigrantes o de no tener papeles. Por desgracia, la
universalizacin de las libertades de trnsito y residencia se enfrenta a los dis-
cursos anticuados, pero muy recurrentes, respecto a la soberana de los esta-
353
dos nacionales, discursos que en Mxico se siguen sosteniendo pese a su

falta de fundamento. De esos discursos deriva el pernicioso uso del criterio
de la ciudadana para limitar la titularidad de los derechos fundamentales,
violando de esa manera lo establecido por diversos pactos internacionales
de derechos humanos. Lo que se esconde detrs del discurso criminalizador
contra la inmigracin es una profunda carga de racismo y de xenofobia. Es
algo que todo Estado democrtico debera superar, pues para lo nico que
sirve es para condenar a la ilegalidad a millones de personas que han salido
de sus lugares de origen con el nico e irreprochable objetivo de mejorar
sus condiciones de vida. Respecto a este tema, Luigi Ferrajoli ha escrito dos
prrafos que me parece expresan con claridad las consecuencias de mante-
ner restricciones a las libertades de trnsito y residencia. Ferrajoli comenta
que [] la aceptacin de las actuales polticas contra los inmigrantes y la
ceguera frente a la tragedia de los miles de personas que cada ao atravie-
san nuestras fronteras y de las decenas que, antes de alcanzar nuestro terri-
torio, mueren ahogadas intentando huir de nuestros controles, son posibles
en la medida en que se comparte el latente racismo sobre el que se basa
nuestro privilegiado sistema de vida []. Las operaciones a travs de las
cuales los inmigrantes son expulsados o rechazados en las fronteras se deci-
den, al igual que las nuevas guerras, para satisfacer las pulsiones racistas y
las demandas de venganza de la opinin pblica (y del electorado) de los
pases occidentales, que, a su vez, resultan legitimadas y reforzadas por estas
polticas de muerte.
MIGUEL CARBONELL
TEMA QUE inevitablemente lleva a la extradicin. Por tanto, vase mi comen-

tario al respecto de ella. Aado que poco se ha pensado en el espacio de la
doctrina en que el inmigrante trae consigo una determinada carga de valores
culturales (normas de cultura que ha asimilado consciente o inconsciente-
mente). Esto implica que, en el caso de cometer un delito y de ser juzgado,
se deben considerar con el mayor cuidado sus datos individuales y sociales,
as como los circunstanciales del hecho (edad, educacin, ilustracin, cos-
tumbres y su posible pertenencia a un grupo indgena), para regular el arbi-
trio judicial.
RAL CARRANC Y RIVAS
NUESTRA migracin, principalmente hacia los Estados Unidos de Amrica,

es un internamiento no autorizado ni permitido por las leyes de aquel pas.
El mismo comentario merece la que se produce hacia cualquier otra parte
MIGRACIN Y DELINCUENCIA 355
del mundo. El migrante en s puede delinquir para obtener facilidades para

emigrar, pero lo ms destacado del fenmeno es la delincuencia organizada
para controlar la migracin ilegal al extranjero. Esta delincuencia crece cada
vez ms y requiere de disposiciones internacionales aplicables a una con-
ducta que se supone se incrementar y de ninguna manera se reducir.
LA MIGRACIN representa para cualquier pas su propia realidad jurdica,

econmica, poltica y social. En Mxico, la situacin del migrante represen-
ta una problemtica que no se ha podido atender de modo adecuado en re-
lacin con polticas pblicas y administraciones equitativas de la riqueza. Se
estudia al migrante como un problema de otros, en la forma de realizar
acuerdos migratorios. Uno de los principales problemas de la migracin es
atender y entender quin los expulsa; atender las causas reales y generales
de su problemtica es mirar hacia adentro del pas; pobreza, carencias de
necesidades bsicas, salud, vivienda, alimentacin, educacin, son faltas gra-
ves que exponen a una gran poblacin a irse a otro pas o a buscar un cami-
no por dems conocido: la delincuencia. Cuando el hambre habla
SON TEMAS de estrecha relacin y que tienen su origen en causas similares

(como las sociales, econmicas y polticas). Sus efectos no necesariamente
se reflejan en el mbito geogrfico local, sino que adquieren un carcter
transfronterizo, provocando que las relaciones de Derecho Internacional
entre los estados involucrados se vean alteradas al grado de provocar la
imposicin de reglas o condiciones de carcter migratorio entre los mismos,
las cuales son rebasadas por el gran flujo migratorio, llevando a los estados
incluso a la construccin de obstculos o barreras materiales para inhibir la
migracin.
UNO DE LOS factores crimingenos ms reconocidos hoy da, es precisa-

mente el relacionado con las migraciones humanas, tan propias del nuevo
orden mundial. Sus efectos, tanto en lo transnacional (ante fronteras muy
porosas) como en lo nacional, generan transculturizacin, adopcin de
modelos de sobrevivencia de marginacin legal, asentamientos irregulares
en zonas urbanas no identificados y generadores de acciones delincuencia-

les (como las espirales de violencia en las zonas fronterizas de Mxico). La
falta de arraigo e identidad es un factor crimingeno de primera importan-
cia. El otro aspecto es que el paso de una ciudad media a una macrourbe,
es en s mismo un hecho detonante de la delincuencia, a veces en forma
geomtrica. El control de las migraciones es un factor elemental de poltica
criminal.
LOS FLUJOS migratorios dan lugar al de bienes y, adems, se exportan nue-

vas formas de delincuencia. Si a ello agregamos el uso de Internet, hay una
movilidad impresionante tanto en la red como en las personas. Tratndose
de delincuentes extranjeros debe aumentarse la penalidad, buscando esta-
blecer tratados internacionales para que la ejecucin de la pena se realice en
el pas de origen.
MS QUE asunto de Derecho Pblico Internacional, debe llevarnos a la

reflexin y anlisis de su causa principal, identificada como la falta de opor-
tunidades entre la poblacin joven que no distingue nacionalidad, raza, credo
o ideologa poltica, cuyo efecto formal se advierte en la econmica, mas en
el fondo implica la prdida de identidad del migrante, toda vez que ste, al
desplazarse a otro pas, rompe con sus valores sociales, teniendo que adop-
tar usos y costumbres diferentes, siendo por ese solo hecho objeto de
violaciones en sus derechos fundamentales, por lo que la solucin no estri-
ba en la implementacin de barreras fsicas o legales, sino en el desarrollo de
modelos econmicos de aplicacin con efectos globales o mundiales.
LUZ NEZ CAMACHO
FENMENO social de movimientos poblacionales de carcter ilegal, indivi-

dualizado en el paso de una persona de un pas a otro, con el propsito de
establecerse o residir en l. En las ltimas dcadas se ha desarrollado el
fenmeno delictivo de la introduccin clandestina de personas, sancionado
por las leyes de los pases afectados, y que se agrava tratndose de los suje-
tos dedicados profesionalmente al comercio ilegal de indocumentados, que
tiene como fin traspasar las fronteras.
MIGRACIN Y DELINCUENCIA 357
EL TRMINO migracin alude al desplazamiento de personas de un pas

a otro para establecerse en l. Dicha situacin ha sido considerada por algu-
nos pases como una falta administrativa, mientras que en otros (como
Mxico) ha sido criminalizada. En este contexto es necesario preguntarnos
cul es el papel que debe desempear el Derecho Penal ante el fenmeno
migratorio. Sabemos que no es posible reducirlo a una cuestin de polica
fronteriza ni mucho menos pretender abarcarlo desde una simple perspec-
tiva de la legalidad o la ilegalidad, regularidad o irregularidad o de la estan-
cia de extranjeros en determinado territorio.
El tratamiento que se da a los trabajadores migrantes, asignndoles cali-
ficaciones o categoras sospechosas (como indocumentados, en situacin
irregular o, peor an, ilegales), se convierte en una etiqueta que conlleva una
despersonificacin del individuo y lo reduce a un ente indeseable en la
sociedad, y por ello la autoridad pretende privarlo de la dignidad inherente
a su calidad de ser humano, as como de sustraerle su derecho a un debido
proceso en el marco de las garantas mnimas que se debe brindar a todo
migrante, independientemente de su estatus migratorio, situacin que le
acarrea grandes problemas en la sociedad.
Atento a lo anterior, debemos estar conscientes de que la migracin es un
fenmeno complejo que debe ser abordado desde diversas perspectivas, te-
niendo en cuenta, siempre, el principio de ultima ratio que rige en el Derecho
Penal.
SON FENMENOS sociales que no necesariamente estn unidos, aunque la

atencin que se pueda dedicar a bien encauzar el primero de ellos incide de
manera importante en el segundo. El derecho de las personas a buscar su
bienestar no debera coartarse; sera preferible que los estados se compro-
metieran a generar mejores condiciones de vida para su poblacin.
JORGE ROBLEDO
EL FENMENO de la migracin ilegal no puede enfrentarse como un pro-

blema policiaco, ni se soluciona con el reforzamiento de la vigilancia fron-
teriza, la represin o la construccin de bardas, alambradas y murallas. En
esta cuestin intervienen el pas receptor y los de origen y trnsito. Los
indocumentados no son criminales, sino ms bien vctimas de la situacin
precaria de su pas de origen, y son un grupo vulnerable para la delincuen-
cia organizada que acta en mltiples formas (no slo en el transporte, gua
y conduccin, sino en falsificacin de documentos, robos, asaltos, corrup-

cin, fraude laboral, cuando no esclavitud, proxenetismo y otras formas de
explotacin). El delito de trfico de migrantes debe estar tipificado y uni-
ficado en la legislacin (al menos en Centroamrica), pero, es necesario
matizar, no puede tratarse igual al traficante internacional que al pollero
o coyote local, de lo contrario, la represin se dirigir contra algunos chi-
vos expiatorios, piezas menores o, lo que es peor, contra las redes fami-
liares.
44 Ministerio Pblico.qxp 2/23/08 4:56 PM Pgina 359
MINISTERIO PBLICO
EL MINISTERIO Pblico, como representante social y conductor de la

investigacin de los delitos, debe tener un alto rango profesional, es decir,
el sustento tcnico-jurdico que le permita contar con las herramientas del
conocimiento para su investigacin. Asimismo, debe tener capacidad de in-
vestigacin y liderazgo ante los agentes de la polica y los peritos, a efecto
de conducir la investigacin. Debe estar actualizado, contar con recursos
humanos y materiales para la investigacin, con un sistema de carrera que
le permita satisfacer sus necesidades familiares y con otro sistema de retiro
digno para que logre ser el representante de la sociedad. Es urgente cam-
biar el esquema laboral del agente del Ministerio Pblico, a efecto de alcan-
zar su autntica especializacin, cambiar la mstica en su actuar y lograr un
servicio de carrera que le permita continuidad y motivacin en su desempe-
o profesional.
EL ESTADO ha desatendido la procuracin de justicia. Es indispensable for-

talecer y profesionalizar al Ministerio Pblico, dotndolo de mayores recur-
sos humanos y materiales.
RESABIO de regmenes dictatoriales de otros tiempos.

La Constitucin de 1857 estableca que el Fiscal y el Procurador General
de la Nacin eran designados mediante eleccin indirecta. Durante el rgi-
men del presidente Daz se decidi que fuera el titular del Ejecutivo quien
los nombrara.
El monopolio de la averiguacin de hechos que se presumen constituti-
vos de un delito y la decisin de ejercer o no la accin penal en manos del
Ejecutivo carece de fundamento tico y lgico. La averiguacin previa debe
corresponder al Poder Judicial.
359
LO EVIDENTE es que sin una plena autonoma no puede cumplir con su alta
funcin constitucional. Por lo mismo, se debe desligar del Poder Ejecutivo
y ocupar un espacio aparte. En mi opinin, su titular ha de ser designado
previas propuestas del foro y de la academia por un consejo de emi-
nentes juristas de reconocida fama y honorabilidad y que, a su vez, sean ele-
gidos por las respectivas comisiones de justicia de las cmaras de Diputados
y Senadores al Congreso de la Unin; procedimiento ste en el que tambin
participarn con proposiciones la academia y el foro nacionales. Conslte-
se mi comentario acerca de Capacitacin de los agentes del Ministerio
Pblico.
RAL CARRANC Y RIVAS
SU FACETA investigatoria y persecutoria de los delitos (artculo 21 consti-

tucional) es bien conocida. El delito independientemente de las lesiones
particulares que tambin provoca es una agresin y un dao a la socie-
dad. En defensa de esa sociedad, el Ministerio Pblico averigua y acusa ante
un juez, nico que puede castigar utilizando su poder jurisdiccional (ius
puniendi). Lo ms ignorado del Ministerio Pblico en cambio es su de-
fensa a la puridad de la ley, su proteccin a las garantas individuales, y su
lucha por reafirmar el sistema federal, base de nuestro sistema republicano.
Por ello, se le debe revestir de una autonoma que, a su vez, no sea discre-
cional o irresponsable. Esta faceta se asemeja ms o debiera asemejar-
se a un Defensor del Pueblo.
AUNQUE el Ministerio Pblico desempea funciones de diversa ndole, la

ms delicada e importante es la de rgano de la acusacin penal. La ms
reciente encuesta del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad
(cuyo periodo de referencia es el ao 2005) revela que, de todos los servi-
dores pblicos que intervienen en el sistema de justicia penal, los peor cali-
ficados por los ciudadanos son los agentes del Ministerio Pblico locales.
La ineficacia de la institucin es lamentable. Slo en un bajsimo porcenta-
je de averiguaciones previas 6% en promedio nacional logra poner al
presunto responsable a disposicin del juez. La actuacin de los agentes
ministeriales suele ser lenta, negligente e inescrupulosa, sin que sus supe-
riores jerrquicos cuenten con mecanismos de supervisin eficaz. La pro-
puesta de que adquiera autonoma el Ministerio Pblico puede ser una de
esas nobles ideas que, al concretarse, producen monstruos. Un Ministerio
Pblico autnomo y sin controles puede ser como la criatura del doctor
MINISTERIO PBLICO 361
Frankenstein. Ningn servidor pblico tiene tanta potencialidad injusta-

mente daina como el acusador punitivo. En Mxico tenemos abundantes
ejemplos, entre los que destacan las acusaciones falsas de fiscales especiales
para casos relevantes que, en lugar de buscar la verdad de los hechos que
les ha tocado investigar, pusieron sus afanes en fabricar culpables inven-
tando o adulterando pruebas para ofrecerlos como chivos expiatorios a
la hoguera de la opinin pblica.
DEBE INTENTARSE, inmediatamente, una reforma a fondo de esta institu-

cin, pues el problema mayor de Mxico es la impunidad, y de eso es res-
ponsable la autoridad investigadora y persecutora de delitos. Su autonoma
de cualquiera de los Poderes de la Unin es inaplazable. La redistribucin de
sus actuales atribuciones es tambin impostergable, pues es hoy una insti-
tucin sobrecargada, abusiva, inconfiable y muy ineficaz. Un medio para
lograr su mejoramiento es acudir al control recproco de funciones y no
dejar bajo un solo mando y estructura todo el tramo actual del procedimien-
to. Separar la actividad investigadora de la persecutora; autonomizar los ser-
vicios criminalsticos; tambin los de informacin y estadstica criminal;
lograr agentes investigadores del Ministerio Pblico menos burocratizados
y asimilarlos a figuras exitosas como agentes del FBI, de Scotland Yard o
de la polica francesa, etctera. Estructurar una base de litigantes diestros
para la representacin social ante tribunales, diferente y separada de la ante-
rior funcin.
EN ALGUNAS legislaciones el Ministerio Pblico asume la tutela de los dere-

chos humanos. De hecho, al asumir la tutela de los bienes jurdicos pro-
tegidos por el Derecho Penal y, en otras legislaciones, los intereses de las
vctimas, tutela este tipo de derechos y garantas constitucionales. En la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos encontramos que al
Ministerio Pblico corresponde la investigacin y persecucin de los deli-
tos (artculo 21 constitucional).
El Ministerio Fiscal o Ministerio Pblico asume, en parte, la obligatorie-
dad de la accin penal pblica y, de principio, no asume responsabilidades en
tutela de los derechos humanos. Sin embargo, no ha de ignorarse que la per-
secucin de los delitos obedece, en parte, a la tutela de un bien o fin jurdi-
co protegido que define los elementos objetivos del tipo penal. La tutela de
la vida, la salud, etctera, en el Cdigo Penal y, por ende, la accin del
Ministerio Pblico o de los fiscales en sus funciones lleva implcita la

igual tutela de los derechos humanos.
ES NECESARIO redignificar la institucin ministerial mediante la asignacin

de mejores sueldos y recursos materiales que permitan ejercer dicha funcin
con mayor calidad. Adems, deben analizarse los beneficios e inconvenien-
tes que la llamada carrera ministerial ha generado, pues si bien es cierto
que la estabilidad laboral es un factor que favorece el ptimo desempeo de
la funcin ministerial, tambin lo es que en ocasiones sta se traduce en una
especie de inamovilidad que tiene por consecuencia la ausencia de com-
promiso institucional.
A PESAR de que la institucin est satanizada (pues muchos agentes carecen

de los conocimientos tcnico-jurdico bsicos), debe ser respetada, porque
he visto que muchos servidores pblicos que tienen vocacin de servicio y
combaten la delincuencia han sido sancionados por un rgano interno de
control por quejas de los delincuentes. Para evitar esto, los agentes del
Ministerio Pblico deben ser personas con altsimos conocimientos tcni-
cos y seleccionados de manera rigurosa, buscando que sean probos, dada la
funcin que desempean.
EXISTE en la actualidad una vigorosa tendencia hacia la reforma de la pro-

curacin de justicia en general y del Ministerio Pblico en particular. Enten-
diendo al Ministerio Pblico como institucin de representacin social
comprendida en el Derecho mexicano bajo la denominacin de procura-
cin de justicia; se han elaborado estudios doctrinales e iniciativas de refor-
mas constitucionales que tienen como propsito lograr una armona entre
el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, haciendo con ello patente la nece-
saria evolucin sustancial del Ministerio Pblico acorde a ordenamientos
contemporneos para otorgarle una verdadera autonoma, que conlleve,
adems, estabilidad, remuneracin, responsabilidad y autoridad similares a
las que tienen jueces y magistrados, as como la dignificacin del mismo.
LUZ NEZ CAMACHO

MINISTERIO PBLICO 363
ES UNA INSTITUCIN que debe ser reformada urgentemente, ya que con

fundamento en el artculo 21 constitucional el Ministerio Pblico es el
encargado de investigar y perseguir delitos, lo cual conlleva, en muchas oca-
siones, una duplicidad de funciones con la polica. En la reforma se debe con-
templar el otorgar facultades de investigacin slo a la polica, para realizar
tanto investigacin de personas como cientfica, adems de quitarle la fe
pblica que goza actualmente, ya que sabemos que casi nunca asiste al lugar
de los hechos debido a que el que asiste es el perito, el cual debera ser el poli-
ca cientfico, mientras que el polica ministerial debera ser para la investiga-
cin de personas. El agente del Ministerio Pblico, so pretexto de tener mucho
trabajo, permanece en sus instalaciones o cuando decide salir quiere realizar
todas las investigaciones muy rpido o, en su caso, con el pretexto de ser
quien realiza la investigacin, ordena tanto a peritos como al polica ministe-
rial que le den la informacin reunida de la escena del crimen, para que pueda
realizar su inspeccin ministerial.
ES TIEMPO de definir si se conserva la trampa ideolgica respecto a la con-

cepcin de esta institucin como de buena fe, como un representante social
que abarca al que denuncia y al acusado, que analiza el hecho que se le pre-
senta con la mayor objetividad posible, para acreditar si se actualiza un deli-
to o si, por lo contrario, debemos dar paso a su concepcin como ente
eminentemente acusador y persecutorio, que traer consigo un cambio en su
denominacin a Fiscal (o cualquier otro parecido), que ponga en la mente
del justiciable que su actitud hacia ste debe, en todo momento, ser defen-
sora. No debe centrarse el debate en el servidor pblico, sino elevarse a la
naturaleza de la institucin.

45 Pederastia y abuso de menores.qxp 2/23/08 4:57 PM Pgina 365
PEDERASTIA Y ABUSO
DE MENORES
EL PROGRESO de la sociedad sustentado en la formacin educativa de la

niez, determina la obligacin del Estado a protegerla contra todo acto que
implique transgresin psicolgica, somtica y sexual. Actos que afectan al
sector ms vulnerable de la sociedad, deben sancionarse de manera ejem-
plar, sin soslayar la salvaguarda de la integridad de los menores involucra-
dos, mediante la estructuracin eficaz de instituciones y personal capacitado
para ello.
FLAGELO social que se ha agudizado mediante el uso de la comunicacin

ciberntica. Para su combate deben crearse instrumentos legales eficientes
que prohban la promocin de estas conductas a travs de ese medio de
comunicacin.
LA PEDERASTIA es el abuso sexual cometido con nios; y slo es pederas-

ta, por cierto en los trminos del Diccionario de la Lengua, el hombre
que lo comete. La cuestin es si las nias pueden ser sujetos activos de un
abuso sexual y si una mujer lo puede cometer con unos u otras. Eviden-
temente s. Dentro del captulo de los delitos sexuales es imprescindible que
el Cdigo Penal contenga un tipo al respecto. No es suficiente, por ejem-
plo, y al margen de la peculiaridad del Cdigo Penal Federal (cmo se
resuelven aqu el estupro o la violacin), lo tipificado en el Ttulo Decimo-
quinto, que son los Delitos contra la Libertad y el Normal Desarrollo Psi-
cosexual (vase nuestro Cdigo Penal Anotado, Porra, Mxico, 2006).
Tampoco lo tipificado en el Ttulo Octavo, que son los Delitos Contra la
Moral Pblica y las Buenas Costumbres. En primer lugar, y desde el punto
de vista tpico, el abuso sexual de la especie es realizable con nios o nias,
debindose establecer a partir de qu edad se comienza a ser nio y cun-
do se deja de serlo, lo que es necesario para dar cabida a la posibilidad del
estupro o de la violacin. En tal virtud adquiere rango especial la figura tpi-
365
ca de la pederastia, que no se limita a un simple atentado al pudor. Desde

luego, al sujeto activo de dicho ilcito se le debe hacer un extenso estudio
psicolgico y sociolgico. En el terreno de la culpabilidad, salvo excepcio-
nes, siempre la hay no importa en qu grado dentro de su gravedad (grave-
dad simple, intermedia, mxima) habida cuenta de que el instinto sexual, y
me remito a Freud, es controlable o administrable, pues el libre albedro
faculta al sujeto para elegir entre el respeto a las normas o el desprecio a las
mismas. Adems, el bien jurdico tutelado no es la libertad sexual del pasi-
vo, ya que ste an no la ejerce por su corta edad, sino su integridad fsica
y espiritual tanto como su dignidad moral en plena etapa de crecimiento y
consolidacin inicial de su personalidad; razn por la que yo propondra
que la pederastia se ubicara en un nuevo captulo concerniente a delitos en
contra precisamente de aqullas.
RAL CARRANC Y RIVAS
LOS DELITOS sexuales son de agresin o de seduccin. En general, las figu-

ras delictivas consecuentes significan un atentado contra la libertad sexual.
El delito de estupro protege a las personas mayores de 12 aos y menores
de 18; contra las prcticas de la pederastia se debe proteger, por su especial
indefensin, a los infantes menores de 12 aos. En nuestro Cdigo Penal
Federal esas penas se ven agravadas cuando el abuso sexual o la violencia se
efectan por ascendientes contra descendientes, o por persona que tenga al
ofendido bajo su custodia, guarda o educacin, o aproveche la confianza en
l depositada. Frente a las recientes tomas de conocimiento de una vieja
prctica que se ocult durante muchos aos, que informa de abusos sexua-
les de sacerdotes o miembros de un culto religioso sobre nios a su cuida-
do, sera conveniente se considerara establecer una amplia tipificacin de la
pederastia en general, y la de los sacerdotes en lo particular, regulndose
igualmente las obligaciones o sanciones a las iglesias a las cuales pertenez-
can los sacerdotes pederastas que se aprovechan del respeto y la significa-
cin de un propsito meramente religioso para abusar de menores a los
cuales debera proteger.
LA PEDOFILIA supone la existencia de actividades sexuales con nios y nias

prepberes. El abuso de menores puede darse por una actividad sexual
impuesta que ejerce una persona mayor (adolescente o adulta) valindose de
engaos, chantajes o del uso de la fuerza. Tambin se presenta como un mal-
trato infantil fsico o psicolgico que puede llegar a la crueldad y a la violen-
PEDERASTIA Y ABUSO DE MENORES 367
cia extrema, con lo que se producen situaciones de riesgo para la salud y la

estabilidad emocional de los nios. Conductas absolutamente reprobables y
rechazables.
GUADALUPE DE JESS ELIZONDO HERNNDEZ
ES UN TEMA muy mal tratado en la legislacin mexicana, y de ah los fraca-

sos y su virulencia. En la ley penal federal se inscribieron los delitos de
abuso a menores en un ttulo inadecuado, como el de faltas a la moral pbli-
ca, en descuido lamentable del verdadero bien jurdico a proteger. Al hacer-
lo as, no se estima una figura reservada a la Federacin y deja la puerta
abierta a 33 tratamientos legales. El abuso infantil podra encontrar concre-
cin en materia federal, en algn caso de laboratorio, pero de nada sirve su
incorporacin actual. La redaccin de los textos legales vigentes es muy
desafortunada. Sera mejor tratar estos temas a partir de tratados internacio-
nales de proteccin a la niez y federalizar su atencin, pues el bien jurdi-
co en juego es un comn denominador que nos interesa: la niez mexicana,
y no nuestra concepcin de moral pblica y buenas costumbres.
DEFINITIVAMENTE el avance de la tecnologa nos ha llevado a advertir lo

obsoleto que es nuestro sistema legal, toda vez que gran parte de estos deli-
tos se cometen a mayor escala mediante redes cibernticas de abuso y
corrupcin, afectando a los miembros ms vulnerables de nuestra sociedad,
razn por la cual es indispensable modificar la legislacin internacional para
regular el uso de ciertos medios de comunicacin, con el fin de controlar
los contenidos de la informacin que en ellos se difunda; por otra parte, no
menos importante es la difusin de programas de prevencin a nivel de
enseanza bsica para alertar a la poblacin infantil acerca de estas conduc-
tas antisociales y nocivas.
LUZ NEZ CAMACHO
TRATAR el tema de pederastia y abuso de menores es abordar un tema fuer-

te, es recurrir a una cuestin que cala, que alarma, que duele y que indigna.
El mundo de la agresin sexual al nio es un mundo muy complejo y muy
desatendido. Se mueve en el espacio generado por tres vicios que anidan en
el alma y en la conducta humana: la perversin, la indolencia y el abuso de
la confianza.
Los menores de edad son los seres ms vulnerables, de ah se desprende

la responsabilidad de las generaciones adultas para atender, cuidar y velar
por la salvaguarda del menor, implementando mecanismos necesarios para
la persecucin y sancin de quienes valindose de la posicin jerrquica
que ocupan y de la condicin indefensa y de inocencia de los menores
abusan sexual, fsica y moralmente, y terminan ocasionando un grave dao
en la vida del menor.
La elevacin de las penas simboliza el carcter que damos a los valores
tutelados por la ley; por tanto, con nimo de cuidar y velar los intereses de
nuestros menores, quienes se encuentran en un estado de debilidad y, muchas
veces, adems de ello, en desamparo, abandono u orfandad, es necesaria la
elevacin de las sanciones para este tipo de conductas.
MARIANO PALACIOS ALCOCER
ETIMOLGICAMENTE la pederastia significa amor a nios o muchachos,

y es considerada un vicio o degeneracin por consistir en la relacin sexual
entre varones, la que si bien en tiempos pasados fue considerada una ver-
genza, en la poca presente se ve en ciertos sectores con relativa benevo-
lencia.
La pederastia puede ser activa o pasiva, segn la actitud asumida por uno
de los protagonistas en dicha relacin. Si bien la ley penal no sanciona la
pederastia en s, sanciona, en cambio, la relacin de ese tipo practicada en
menores de edad al considerarla un caso de corrupcin, segn lo precisa el
artculo 183 del nuevo Cdigo Penal del Distrito Federal.
PREFERENCIA sexual aberrante que se caracteriza por el disfrute ertico

con menores de edad. Aunque ejercerla se encuentra proscrito y castigado,
su combate ha resultado difcil y estril debido, sobre todo, a que en la
mayora de los casos va asociada al factor de confianza generada por las
relaciones familiares muy cercanas o, de plano, promiscuas. En menor
grado que la derivada de la ascendencia familiar, tambin se ha visto contri-
buida por la influencia de maestros, pastores o entrenadores.

PEDERASTIA Y ABUSO DE MENORES 369
LA VOZ PEDERASTIA se refiere al acto de abuso deshonesto hacia un nio

o nia. En tanto est implcita en el abuso la relacin sexual, se agrega la
nocin de sodoma.
El concepto pederasta proviene del griego paiderastes (paids, nio, y
erastes, amante). El uso y la costumbre en el lenguaje devino en dar con-
notacin de falta al concepto de pederastia que termina por considerarse
como una perversin con fuerte acento de moral social y no de cuadro
patolgico.
En trminos de psicopatologa se acostumbra el concepto de pedofilia,
captulo correspondiente a los trastornos sexuales y de la identidad sexual.
Se define como la existencia de fantasas sexuales recurrentes y muy excitan-
tes, impulsos sexuales o comportamientos que implican actividad sexual con
nios prepberes o pberes. Las fantasas, los impulsos sexuales y los com-
portamientos provocan malestar significativo o deterioro social, laboral en
todas las reas importantes de la actividad del individuo. El activo tendr, al
menos, 16 aos de edad, y suele ser, en promedio, cinco aos mayor que el
que fue abusado. Es conveniente precisar si el atractivo sexual es por nios,
nias o ambos sexos.
Psicoanalticamente existen teoras importantes respecto a la pedofilia y
las tendencias incestuosas.
CARLOS TORNERO DAZ

46 Pena de muerte.qxp 2/23/08 4:58 PM Pgina 371
PENA DE MUERTE
EN MXICO est abolida formal y materialmente desde diciembre de 2005.

Enhorabuena, porque dicha pena no es ni siquiera una pena, porque la pena
tiene como fin la readaptacin social de los delincuentes. La pena de muer-
te slo es un instrumento de represin, en particular contra los enemigos
de la clase poltica dominante.
SERA UN retroceso en el desarrollo de la humanidad, toda vez que no tiene

efectos disuasivos e intimidatorios, y tampoco preventivos ni correctivos.
Adems, es negar la oportunidad al individuo a reflexionar acerca de su con-
ducta y su probabilidad de arrepentimiento. La vida es el bien supremo; bien
jurdico que debe tutelar la norma penal.
MUY POCOS se atreven a decir que, en casos extremos, preferiran un siste-

ma represivo que uno de readaptacin que no funciona.
Aun aceptando que la pena de muerte o la cadena perpetua no hacen que
se reduzca el ndice de delitos, es evidente que tampoco lo logran la reduc-
cin de las penas, las plticas y los tratamientos psicolgicos. Lo que s es
innegable es que la criminalidad aumenta cuando hay impunidad.
Hay delitos tan ofensivos y contaminantes para la sociedad, y de tan
indubitable culpabilidad, que deberan ser castigados con pena de muerte y
no por un afn de venganza, sino como un ejercicio de legtima defensa
para el bienestar social.
LA PENA como eliminacin no ha demostrado ser la solucin de los pro-

blemas de violencia e inseguridad que padecen las sociedades en el mundo;
por lo contrario, donde se implant esta pena privativa de la vida produjo
ms crmenes lamentables con mayor recurrencia. En Mxico recientemen-
te fue suprimida del artculo 22 de la Constitucin y dej de regular ms de
371
160 tipos penales del Cdigo de Justicia Militar que la reservaban para sus
transgresores. Con base en dicho instrumento punitivo, fue dictada en las
ltimas dcadas por la justicia militar sin haberse ejecutado, pues el Presi-
dente de la Repblica la conmut siempre por prisin extraordinaria. Su
ltima ejecucin por resolucin judicial se realiz en 1961.
GIUSEPPE Maggiore en su Derecho Penal (Temis, Bogot, 1954), Daniel

Sueiro en El arte de matar (Alfaguara, Madrid-Barcelona, 1968) y Albert
Camus-Arthur Koestler en La pena de muerte, un problema siempre actual
(Emec, Buenos Aires, 1960), que cito porque brillan con luz especial en
mi memoria (me acuerdo tambin de Carlos Garca Valdz, en Espaa),
entre otros, se han opuesto a la pena de muerte con magistral elocuencia y
profundidad intelectual. Castigo tan brbaro venturosamente ha desapare-
cido de la Constitucin y de la legislacin penal sustantiva. Los argumentos
en su contra los resumo as: la pena de muerte no es ni lcita ni necesaria en
las sociedades civiles; no constituye escarmiento para el que ha delinquido,
pues con privarlo de la vida se hace imposible toda correccin; tampoco
constituye ejemplo para los que no han delinquido, pues a pesar de ella
siguen cometindose delitos y los reos que la han sufrido han sido testigos
de ejecuciones anteriores. En consecuencia, al no ser til ni ejemplar no es
necesaria. Para una informacin mayor consltese el Derecho Penal
Mexicano, Parte General, de Ral Carranc y Trujillo-Ral Carranc y Rivas,
nm. 304.
RAL CARRANC Y RIVAS
ES LA TENTACIN latente para retroceder al tiempo de la barbarie. Figura

que, aplicada, demuestra la incapacidad del ser humano para regularse por
medios que obedezcan a su evolucin como especie.
DONDE SE implanta es la prueba ms evidente del fracaso del sistema de

justicia. El Estado est para proteger a sus ciudadanos y para velar por su
bienestar. En nada beneficia a la sociedad la imposicin de la pena de
muerte, pues slo alimenta el odio social. Si el Estado es violento en sus
reacciones, qu podemos esperar de sus ciudadanos. La pena de muerte es
PENA DE MUERTE 373
la renuncia del Estado a su ms fundamental obligacin: respetar el dere-

cho de todos a vivir.
SANCIN penal ya prohibida desde 2005 en el artculo 22 constitucional con-

tra toda clase de delitos, es equiparada en su tratamiento a las penas de muti-
lacin, infamia, la marca, los azotes, los palos y el tormento, y cualesquiera
otras inusitadas o trascendentales.
LA PENA capital es intil, irreversible e indecente. Es intil porque no logra

disminuir la criminalidad. Su irrevocabilidad no permite corregir los no infre-
cuentes errores judiciales, y es indecente porque las penas que legtimamente
puede imponer un Estado democrtico y civilizado excluyen la destruccin
de la vida, lo ms sagrado del ser humano. Pero, se dir, es que no hay delin-
cuentes que la merecen? S, y varias veces, pues con una sola vida no podran
pagar sus delitos. La razn para no admitirla no radica en los merecimientos
de los delincuentes, sino en nuestra propia decencia como sociedad: precisa-
mente porque no somos como los delincuentes, no podemos portarnos
como ellos. El homicidio es inaceptable: por eso no podemos ser homicidas.
Escribi Borges que el canibalismo es inadmisible, y no por eso deberamos
devorar a los canbales.
LA PENA capital es una consecuencia drstica del delito, por lo que no es

dable pensar irreflexivamente acerca de ella, menos cuando quien determi-
na su imposicin es un ser humano que puede incurrir en errores de juicio
o en el momento de sentenciar, y que, de llegar a consumarse la imposicin
de la pena, tales desaciertos seran irreparables. La reforma constitucional a
los artculos 14 y 22, publicada el 9 de diciembre de 2005, excluye esta pena
del sistema jurdico mexicano, aun cuando algunas personas piensan en su
necesidad ante la presencia de delincuentes que no son susceptibles de ser
readaptados socialmente y que han causado dao a la comunidad con su
conducta ilegal.
MXICO se opone, por cuestin de principios y por tratarse de un acto de

naturaleza irreversible, a la pena de muerte. Es un castigo cruel e inhumano
que atenta contra el derecho primordial a la vida. La experiencia demuestra

el enorme riesgo que existe en todo enjuiciamiento. La imposicin de la pena
de muerte por error, traera como consecuencia un acto injusto que no
puede ser revertido. No se remedia un crimen cometiendo otro, ni el Esta-
do puede permitir que el castigo a un delito sea por debajo de los estndares
mnimos de proteccin a los derechos humanos. Por ello, Mxico despliega
tareas de proteccin consular para asistir a nacionales mexicanos que se en-
cuentren en proceso de pena de muerte o que hayan sido condenados a la
pena capital en los pases donde an subsiste.
LUIS ERNESTO DERBEZ
LA VIDA y la dignidad del ser humano deben protegerse y respetarse desde

el momento de su concepcin y hasta su muerte natural. Por tanto, en el
Partido Accin Nacional nos oponemos a la pena de muerte, a la que ade-
ms consideramos ineficaz en la lucha contra la criminalidad.
ESTA SANCIN, anteriormente establecida por nuestra Carta Magna, slo para
determinados delitos, no se podr aplicar mientras no exista un verdadero
Estado de Derecho confiable, incorruptible, con eficaces tcnicas de readap-
tacin social y prevencin del delito. Mientras el Estado no logre superar estas
barreras, carecer de cualquier principio o sustento vlido para castigar al res-
ponsable de la comisin de un ilcito, privndolo del derecho supremo: vivir.
Si bien es cierto que el Estado, en razn de un pacto social, tiene como uno
de sus fines el bienestar social, no es menos cierto que, para lograrlo, deber
comenzar por cumplir con formar instituciones slidas que se preocupen por
prevenir y no castigar. Es ms cmodo acusar que buscar las causas de los
problemas y resolverlos a tiempo.
EL ANLISIS acerca de su pertinencia o no, debe realizarse desde un punto

de vista racionalista y no emotivo. Debiera perseguir algunos objetivos cla-
ros, como inhibir cierta actividad criminal o bien, buscar la eliminacin de
sujetos indeseables en la sociedad. No podra pensarse en otros, ms all
de una autntica venganza pblica, con linchamiento institucional. Se le ha
denominado la pena intil, pues en los esquemas de poltica criminal
no logra ningn propsito real. Empricamente se ha comprobado que su
PENA DE MUERTE 375
mera disposicin legal, lejos de inhibir la criminalidad eleva las espirales de

violencia. La eliminacin de indeseables no coincide con las estructuras y
conceptos de un anhelado Estado constitucional y resultara complejo para
un juez justificar esa decisin en un caso. La muerte sin dolor desea invi-
tar al Estado a caer en esa falacia y permite extender la idea de su prosperi-
dad al evitarse escenas de ahorcamiento, electrocucin, muerte por gases,
etctera. Su aplicacin es mnima, siempre discriminatoria, basada en fun-
ciones judiciales proclives al error y despierta, socialmente, la trivializacin
del respeto a la vida.
A PESAR de ya no estar tipificada como pena en el artculo 22 de la

Constitucin, a partir de 2006 su inclusin en determinadas conductas cri-
minales (como secuestro, narcotrfico y homicidios seriales) debe sopesar-
se por el legislador y, en el mbito penitenciario, la conveniencia de
mantener en penales de mxima seguridad a sentenciados que nunca sal-
drn vivos. Debe el Estado seguir, buscar y costear su readaptacin social
en estos casos, cuando es un hecho que no volvern a pisar libertad?
MXIMA concrecin de la violacin a los derechos humanos, caracterstica

de estados autoritarios. Fracaso de la democracia.
JULIO CSAR KALA
SE PRESTA a tantos abusos y peor an a errores, que yo no votara a

favor de ella. Adems, aplicarla supone procesos largusimos y muy caros.
Hay otros mtodos ms eficaces para disuadir a los posibles delincuentes.
No es un problema filosfico ni de moral pblica: es de sentido comn.
GERARDO LAVEAGA
HAY DELITOS que impactan de manera extraordinaria a la sociedad por su

gravedad, por la saa con que se cometen o por sus terribles consecuencias.
Conmovida la gente, lo que ms clama es que se aplique la pena de muerte
al autor o autores de los ilcitos. Despus llega la calma y la sancin desea-
da se queda relegada al olvido. Hoy ya ni siquiera figura en la Constitucin,
y lo que hace poco tiempo se pudo haber considerado como una sancin
normal en el fuero comn, derivndola del precepto constitucional que la
contemplaba, hoy representara, de codificarse, una medida obsoleta e inhu-
mana.
SIN ENTRAR en el debate acerca de su moralidad o efectividad, creo que en

un pas como el nuestro es muy inconveniente. En el trnsito hacia formas
polticas ms abiertas resulta peligroso otorgar al Estado poder sobre la
vida de los gobernados. Recurdese que el Derecho, nacido tras el triunfo
de las ideas ilustradas y liberales, el gran baluarte que los individuos tene-
mos frente a un Estado casi omnipotente, es precisamente el establecimien-
to y la expansin de los derechos humanos.
MEDIDA extrema que no evitara la comisin de delitos ni permitira la

reparacin del error judicial, pero s implicara la renuncia del Estado a
procurar al ciudadano condiciones de desarrollo individual, incluyendo la
readaptacin social, y adems constituira la legitimacin de la actitud ms
irracional de un Estado democrtico de Derecho.
JORGE NADER KURI
ES UNA MEDIDA aberrante e irreversible, que se aplica a los ms grandes cri-

minales y que, paradjicamente, iguala en su condicin homicida a los
ejecutores de la misma a nombre del pueblo.
CONSIDERARLA como una alternativa inhibitoria de conductas antisociales

implica un retroceso cultural y la negacin de un Estado de Derecho donde
vctima y victimario son sujetos de las garantas fundamentales (como el dere-
cho a la vida), por lo que su aplicacin, lejos de resarcir un dao a la vctima,
se traduce en una ejecucin humana y no en una pena o un castigo corpreo,
cuya finalidad debiera ser la rehabilitacin del delincuente ante la sociedad y no
la eliminacin del mismo por el hecho de serlo, por lo que su aplicacin resul-
ta negativa debido a su efecto irreversible y definitivo, siendo poco eficaz
como medida preventiva a la luz de la ley penal.
LUZ NEZ CAMACHO
PENA DE MUERTE 377
LA PENA capital debe desaparecer del planeta. No podemos, siquiera, dejar

que subsista en otros pases. Se ha demostrado que no tiene ningn efecto
positivo en la sociedad: el efecto readaptador de la pena pierde sentido en
la lgica de la pena capital, ni el efecto ejemplificativo es efectivo.
Lo ms grave es que se pueden cometer errores. Recuerdo un caso en
Miahuatln, Oaxaca, en 1941, donde se ejecut por fusilamiento al parri-
cida Cristino Ramrez. El acusado neg los hechos. La sentencia de prime-
ra instancia la dict un juez lego, asesorado por un magistrado del Tribunal
Superior de Justicia del estado. En la apelacin, el propio Tribunal confir-
m la pena capital. No hubo amparo y la sentencia se ejecut; la acusacin
se bas en slo una prueba testimonial de una menor de edad y se realiz
una nula defensa.
Como este caso, pudieran existir otros; por lo que, a los que no son rea-
daptables, se les debe aplicar en prisin otras medidas de seguridad y trata-
miento psiquitrico, pero no privarlos de la vida.
TEMA CERRADO en las democracias modernas. No obstante, muchas cabe-

zas siguen rodando en el mundo: algunas por natural protervia, otras por
fanatismo y algunas por costumbre. Lo inquietante es que an existan apo-
logistas para tan irracional medida Bastara una aproximacin seria al
tema del error judicial para desterrarla por completo del mundo civilizado.
AXIOLGICAMENTE, nuestro sistema jurdico se encuentra construido

sobre la base de que la vida es el bien supremo de la humanidad. Nadie
puede negar que existen seres tan monstruosos, que cometen crmenes
innombrables, que denotan expresamente su profundo desprecio por sus
semejantes; an ms, debe reconocerse que su sola existencia puede llegar
a poner en peligro el bien comn; sin embargo, aun en ese extremo no se
pueden anteponer tales razones al derecho a la vida, porque no se trata slo
del criminal en su individualidad, sino de la sociedad en su conjunto.
Considerar como una pena legtima extinguir el bien supremo de un indivi-
duo, nunca podr ser llamado justicia; siempre ser un acto de venganza.

AUNQUE parecera un tema superado, pues ningn jurista, criminlogo o

penlogo de primera lnea propone o defiende la pena de muerte, siempre
es una amenaza latente y una realidad aun en pases que pudieran conside-
rarse cultural y socialmente desarrollados. A pesar de los argumentos que se
han esgrimido a favor de la pena capital, ninguno ha logrado demostrar su
validez, pues si bien es barata, resulta antieconmica; al ser irrevocable no se
puede subsanar el error judicial; es desigual y selectiva y, sobre todo, inne-
cesaria, pues la investigacin demuestra que no es intimidante, ejemplar o
preventiva. La pena de muerte es el ltimo recurso, pues se aplica cuando
ya no hay inteligencia, cuando se acab la humanidad y la imaginacin, cuan-
do predomina lo atvico y primitivo sobre lo evolucionado y civilizado.
UNO DE LOS argumentos ms difciles de superar para quienes estn a favor

de la pena de muerte es la ejecucin de inocentes. Y es que mientras este
castigo siga vigente en algunos pases, el riesgo de privar de la vida a perso-
nas que no son culpables de los delitos que se les imputan es latente. Existe
una serie de factores que puede llevar al juez a condenar a una persona ino-
cente (como una conducta indebida por parte del Ministerio Pblico o del
fiscal, la mala actuacin de los cuerpos policiacos, el uso de testimonios,
pruebas fsicas o confesiones poco fiables, y una defensa inadecuada).
Todas estas conductas, aunadas a la poca confiabilidad en el sistema de jus-
ticia, nos hacen pensar en las enormes posibilidades de que una persona
inocente sea privada de la vida, si es que no se contina con la tendencia
abolicionista que existe en el plano internacional y a la que nuestro pas se
ha sumado recientemente.
DEFINITIVAMENTE no. Representa el reconocimiento expreso del fracaso

de todo el aparato de justicia, de la legislacin penal y, sobre todo, de la obli-
gacin del Estado de hacer del Derecho Penal un instrumento que contri-
buya al desarrollo de una nacin.
47 Penas alternativas.qxp 2/23/08 4:59 PM Pgina 379
PENAS ALTERNATIVAS
A LA PRISIN
NUNCA EN beneficio del delincuente, sino cuando sea ms restitutorio a la

vctima y a la sociedad, y en los casos en que no represente un peligro gene-
ral de violencia.
Por ejemplo, sera ms restitutorio para la vctima que se retuviera el sala-
rio de un homicida para pagar la educacin de los hijos de la persona que
se ha asesinado o a la que ha secuestrado.
VASE MI comentario acerca de la Despenalizacin de algunas conductas,

ya que guarda relacin con las penas alternativas. El sistema carcelario en
todo el mundo se halla en crisis, como tambin el Derecho Penal represivo,
por lo que hay que fortalecer la readaptacin social del delincuente por
medio de un tratamiento penitenciario que rompa con la vieja idea de la cr-
cel. A mi juicio, el concepto de la prevencin del delito se asocia con las
penas alternativas, ya que la reincidencia se origina en el resentimiento, indi-
vidual y social, ante las llamadas penas duras. Nuestro Cdigo Penal Federal
contiene algunas frmulas alternativas a la prisin. Es necesario ir abriendo
poco a poco, al comps de las necesidades sociales, esas frmulas alternati-
vas, ya que no son suficientes, sin negar su importancia: la condena condi-
cional, la libertad preparatoria, el trabajo en favor de la comunidad y la
remisin parcial de la pena.
RAL CARRANC Y RIVAS
YA DESDE la denuncia histrica de Cesare Beccaria (Dei delitti e dele pene),

preocupa la crueldad o el exceso de las penas que se decretan contra los
seres humanos que delinquen, contra quienes infringen la ms extrema nor-
matividad que se precisa en las leyes penales, las cuales protegen a las per-
sonas contra los que se enfrentan a sus congneres utilizando medios o
conductas ilcitas que les faciliten obtener ventajas, o impedir limitaciones,
s restrictivas para toda la colectividad. La Ley del Talin y la pena de muer-
te ya han sido eliminadas de casi todos los estatutos penales. La cadena per-
379
petua est en proceso de desaparicin; por tanto, la de prisin es la que todos

los pases consideran la ms destructiva del ser humano, y la que desean
superar, incluyendo otras de similar severidad. El sistema ms recomenda-
do y utilizado por casi todos los pases contemporneos son las penas alter-
nativas que pretenden la atenuacin de las penas. En nuestro Cdigo Penal
Federal en su artculo 24 se prevn las penas y medidas de seguridad
que pueden legalmente ser aplicadas, y salvo la fraccin 1 (que se refiere
precisamente a la pena de prisin), de la 2 a la 18 se enumeran penas alter-
nantes a la primera. En su artculo 70 se prev la sustitucin de sanciones,
y en el 73 su conmutacin, tratndose de delitos polticos; y el 16 de la Ley
que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentencia-
dos, su remisin parcial.
LA PREVISIN legal de estas formas de penalizar a una persona es muy til,

pues permite que el sentenciado no purgue una pena con privacin de la
libertad, lo que obligara a la sociedad a pagar la manutencin del reo y alen-
tara la improductividad de ste. Al tener otras formas de purgar una pena,
el delincuente podr entregar al conglomerado humano un beneficio en vas
de reparacin de la conducta delictiva en que incurri, siendo as factible
que se d la readaptacin social del delincuente, al estar ste en contacto
con la sociedad, en plena libertad y desarrollando una actividad lcita y de
utilidad social.
ES NECESARIO revisar la legislacin para analizar la aplicacin de la pena

privativa de libertad para los delitos que ofenden gravemente a la sociedad.
Se deben buscar sanciones alternativas para delitos menores, contribuyen-
do a garantizar un castigo efectivo, en atencin a la gravedad de la conduc-
ta, para reducir de esta manera la sobrepoblacin de las crceles.
LA EVOLUCIN histrica de las penas ha dado como resultado un avance

significativo en la forma de castigar; de la privacin de la vida pasamos a
la privacin de la libertad deambulatoria; la prisin pas de ser un medio
para convertirse en un fin, pero ese salto evolutivo se ha detenido por
mucho tiempo, siendo momento de observar otras alternativas de castigo
PENAS ALTERNATIVAS A LA PRISIN 381
como el trabajo, la compensacin econmica y el servicio a la comunidad,

dejando la prisin como ltimo recurso, como castigo a los delitos ms
graves.
NUESTRA legislacin penal establece la posibilidad de aplicar penas alterna-

tivas a ciertos delitos, que generalmente consisten en una multa. Tal alter-
natividad se refiere para determinados delitos, donde el juzgador puede
aplicar penas no privativas de la libertad, tomando en cuenta las circuns-
tancias del hecho delictuoso y del inculpado, donde la aplicacin de una u
otra sancin queda al arbitrio del juzgador al dictar la sentencia correspon-
diente.
La pena privativa de la libertad se contrapone a las penas alternativas, ya
que stas son no corporales y vienen a sustituir a la de prisin, debiendo dis-
tinguirse claramente entre las penas sustitutivas y las reductivas de la pena
de prisin (como la preliberacin, la libertad preparatoria y la remisin par-
cial de la pena), ya que las primeras dependen de la autoridad judicial, mien-
tras que las segundas competen a la autoridad administrativa.
Las penas sustitutivas de la prisin contempladas por el artculo 70 del
Cdigo Penal Federal (como el trabajo a favor a la comunidad, tratamiento
en semilibertad y tratamiento en libertad) son penas alternativas, cuya natu-
raleza consiste en que deben considerarse como una pena en s misma.
MXICO ha sido impulsor en el mbito legislativo y doctrinario de estas

medidas necesarias. Sin embargo, su aplicacin ha topado con circunstancias
e inconvenientes fcticos que la han hecho imposible. Falta de recursos, de
cultura social, de vas adecuadas para la aplicacin de esos sustitutivos a la
prisin, de la que se abusa permanentemente en nuestro pas, son algunas
de esas causas. Se sugeriran dos vas ms, adems de las ya previstas en la
ley: un sistema vicarial que permita la antelacin del cumplimiento de medi-
das de seguridad al de la pena misma y un programa de apoyo pospeniten-
ciario, para brindar una verdadera nueva oportunidad a liberados y
preliberados, y evitar su reincidencia. La prisin, hasta hoy, ha sido una
accin del Estado, pero no una respuesta; el secuestro institucional no ha
logrado sus fines y deben modificarse las estrategias.

LAS GRANDES soluciones al rezago, a la corrupcin carcelaria y a la ineficien-

cia de ciertas instituciones, son la justicia alternativa la que se resuelve
fuera de los tribunales y las penas alternativas a la prisin. Por qu nues-
tros legisladores no se han dado cuenta de las ventajas de estas ltimas? Qui-
z porque sea ms fcil y ms importante en trminos mediticos tratar
de arreglar todo enviando a prisin lo mismo a quien lesion a una persona
sin proponrselo, a quien rob una bicicleta o a quien asesin (con preme-
ditacin, alevosa y ventaja) a veinte nios.
GERARDO LAVEAGA
SE ESCUCHAN con insistencia voces que piden establecer alternativas para

sustituir la pena privativa de libertad. Sin embargo, la mayora de las pro-
puestas que se plantean al respecto giran en torno a sustituir penas ya
impuestas. Es necesario que se propongan penas distintas a la privacin de
la libertad para que se d una verdadera alternativa y no simples sucedneos.
ERNESTO LUQUN
EN MXICO se abusa de la prisin; esta tendencia se conoce como la de una

penalidad basada en una visin peligrosista, que ha convertido en delitos
graves el 30% de los tipos previstos en los cdigos; en cambio, la repara-
cin del dao es una utopa; las penas alternativas a la prisin debieran ser
la regla a seguir para la mayora de los delitos cometidos por primo-delin-
cuentes; tenemos reclusorios agolpados y saturados y, en cambio, los res-
ponsables de los delitos ms calificados gozan de impunidad. La prisin es
una alternativa para casos excepcionales y las penas alternativas a la prisin
son la fuente de una maduracin realista de la concepcin del crimen y sus
consecuencias sociales y, sobre todo, del derecho de las vctimas a la repa-
racin simblica de los bienes perdidos.
LAS PENAS alternativas a la prisin son aquellas en que se establecen opi-

niones de sancin, adems de la pena de prisin como consecuencia de la
violacin a alguna norma. En el Cdigo Penal Federal encontramos regula-
das las penas alternativas de prisin en el artculo 70, que establece que
dichas penas podrn sustituirse, cuando no excedan de cinco aos, por tra-
bajos a favor de la comunidad o tratamiento en semilibertad; cuando no
exceda de cuatro aos, por tratamiento de libertad, y, cuando no exceda de
PENAS ALTERNATIVAS A LA PRISIN 383
tres aos, por multa. En conclusin, las penas sustitutivas de prisin con-
templadas en el artculo sealado son penar alternativas, es decir, que por
su naturaleza tiene el mismo carcter de alternatividad que las contempla-
das como tales en los diversos artculos del Cdigo Penal Federal.
LUZ NEZ CAMACHO
UNO DE LOS fracasos en los esfuerzos por cambiar el Derecho Penal me-
xicano es el intento de remplazar la prisin. Hace casi 25 aos se tuvo la
esperanza de que el monopolio de la privacin de libertad iba a quedar
abandonado. La falta de voluntad poltica ha impedido crear la estructura
necesaria para que las penas alternativas (condena condicional, trabajo a
favor de la comunidad, semilibertad y tratamiento en libertad de imputables)
dejen de significar impunidad.
JORGE ROBLEDO
ANTE LA crisis penitenciaria cada vez ms grave, producto en mucho de la

crisis general del sistema penal, es necesario encontrar alternativas a la pri-
sin, aunque con la clara conciencia de que stas no son un remedio mgi-
co para aliviar la sobrepoblacin penitenciaria. La sustitucin por otras
penas es uno de los medios de solucionar el problema penitenciario, pero
tambin debemos buscar la transformacin de la prisin de lugar de casti-
go en institucin de tratamiento, diversificar las formas de prisin, conside-
rar algunas medidas de seguridad, encontrar formas diferentes de terminar
la pena, que no sea su simple cumplimiento, y utilizar los medios de justicia
alternativa. La pena que sustituye a la prisin no puede ser peor que sta,
por lo que no podra proponerse la pena de muerte o las penas corporales,
aunque s amonestacin, apercibimiento, extraamiento, destierro, confisca-
cin, multa, restriccin o privacin de derechos y, sobre todo, la reparacin
del dao.
DEBIDO a que en la prctica actual casi todos los procesos concluyen impo-
niendo la prisin como pena, gran parte de la sociedad identifica errnea-
mente a la justicia penal con la prisin, y no concibe que un sujeto que
cometi un delito pueda andar libre por las calles y que no est recluido
durante aos en un lugar cumpliendo su condena; es entonces que la pri-
sin se convierte en un medio de control social con el que se pretende legi-
timar al Estado. Ello ha trado como consecuencia que estn sobrepoblados

los centros de reclusin y que, ms que de readaptacin social o de preven-
cin del delito, se conviertan en lugares que corrompen a los individuos. En
tal virtud, se debe revertir dicha situacin y utilizar penas alternativas a ella,
aunque con esto se generan consecuencias sociales por la forma en que se
piensa actualmente. Se animar el Estado a perder esa fuente de legiti-
midad?
48 Poder legislativo y poltica criminal.qxp 2/23/08 4:59 PM Pgina 385
PODER LEGISLATIVO
Y POLTICA CRIMINAL
SI BIEN la formulacin de la poltica criminolgica debe estar a cargo del

Poder Ejecutivo, los rganos legislativos no pueden sustraerse del problema,
aunque formalmente carezcan de facultades para disear polticas pblicas.
Sin embargo, como titulares de la funcin legislativa, estn plenamente inves-
tidos de la atribucin de crear leyes que contengan incentivos o mandatos a
la autoridad administrativa, a fin de que sta integre y ponga en marcha accio-
nes de prevencin y de persecucin del delito, de administracin de justicia y
de readaptacin social.
EL CONCEPTO de justicia en el sentido de dar a cada cual lo que le corres-

ponde no resulta tan claro en la prctica. La conducta humana est ro-
deada de tantas circunstancias que es difcil saber con claridad qu es lo que
cada individuo merece. Pretender atender a todos y cada uno de los facto-
res que envuelven la conducta nos llevara a juzgar a cada individuo segn
sus motivos, situacin personal y condicin social y econmica. Ante tal
problemtica, a lo ms que ha llegado el Derecho es a encuadrar una con-
ducta en un tipo penal preciso y a sealar las consecuencias que derivarn
despus que determinado sujeto se ponga en el supuesto previsto. El siste-
ma es ms eficiente, que no ms justo, cuando se aplica sobre el resultado
material derivado de la conducta que considerando las circunstancias de los
sujetos infractores como individuos.
LA IDEA de que los jueces hagan llegar sus opiniones por escrito al Poder
Legislativo explicando, llegado el caso, los tropiezos que tienen con la ley
sobre todo a causa de una mala redaccin que deriva en confusin para
interpretarla y aplicarla, permitira que su experiencia y conocimiento
directo de los asuntos se tomaran en cuenta para mejorar aqulla. No veo
ninguna intervencin de un Poder en otro. Se tratara de un mecanismo
enriquecedor de la poltica criminal que, de acuerdo con nuestro sistema,
385
opera en la legislacin penal mexicana en los artculos concernientes a la

individualizacin de las penas y al arbitrio judicial, y concretamente en los
artculos 51 y 52 del Cdigo Penal Federal. Quin como el juez para abar-
car con su visin especializada el amplio campo en que se manifiesta la pol-
tica criminal. Ahora bien, el Poder Legislativo debe tener siempre en cuenta
los imperativos de la poltica criminal en el sentido de que la sola tipifica-
cin de los delitos, con las penas correspondientes, sirve de muy poco para
enfrentar la criminalidad sin la presencia de aqulla. (Vase mi comentario
respecto a Readaptacin social.)
RAL CARRANC Y RIVAS
EL ORDEN poltico (que repercute en el jurdico) que establece la poltica

criminal en la Federacin o en un estado federado (en cumplimiento estric-
to de sus jurisdicciones respectivas) es el Poder Legislativo. Por encima de
ste se encuentra la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
y por encima de sta el pueblo (artculo 39 constitucional). Una buena pol-
tica criminal slo puede persistir y rendir frutos sociales, si los tres poderes
que integran la voluntad popular se reunifican bajo la identidad y la fuerza
social del propio pueblo.
EL PODER Legislativo, al igual que el Ejecutivo y el Judicial, tienen una gran

responsabilidad en la definicin de la postura que adopta el Estado frente a
la cuestin criminal. Es necesaria una poltica criminal moderna, eficaz e
incluyente, que refleje el compromiso del Estado con valores como la vida,
la libertad y la seguridad jurdica. No pueden alegarse paradojas o antino-
mias para presentar un efectivo combate a la criminalidad y el respeto a los
derechos fundamentales. Debe estudiarse ms a fondo la adopcin en nues-
tro proceso legislativo de figuras como la reserva de cdigo, la cual su-
pone que toda modificacin constitucional debe ir acompaada de las
correspondientes reformas en la legislacin secundaria, y evitar as vacos,
lagunas o contradicciones.
GERARDO GARCA SILVA
UNO DE LOS problemas ms arduos del Derecho moderno es el de los lmi-

tes al legislador, sobre todo en materia penal, que tiende al desbordamien-
to. El acto legislativo se ha considerado como uno perteneciente a la teora
poltica, pero no inscrito en la teora del Derecho. Debe, por tanto, propo-
PODER LEGISLATIVO Y POLTICA CRIMINAL 387
nerse una va racionalista legisprudencia para la creacin de leyes pena-

les. La poltica criminal no puede ser el nico faro conductor de esta activi-
dad, pues puede sujetarse a meras razones de mayora en desprecio a
razones constitucionales. El acto legislativo, como acto de poder, ha de ser
sustentado en firmes argumentaciones jurdicas que le den base justificato-
ria a su validez, a su eticidad y apego a la Axiologa y a la Sociologa. La fase
legiferante del Estado no puede resolverse por decisionismo, sino por racio-
nalidad, necesidad legislativa, reserva absoluta de ley y entrelazamiento de
Derecho, moral y poltica.
UNA DEBIDA poltica criminal de Estado, integralmente considerada, impli-

cara la posibilidad de juzgar los actos del Poder Legislativo. Dejar atrs la
idea de que delito es lo que el legislador establezca como tal, y que no es
posible exigirle explicaciones ni la adopcin de criterios de racionabilidad
en la determinacin de conductas delictivas y el establecimiento de penas,
se impone como condicin indispensable de la poltica criminal frente al
Poder Legislativo.
JORGE NADER KURI
EL ESTADO adopta la poltica criminal para hacer cumplir su funcin en

materia criminal, y tiene como objetivo primordial la lucha contra el delito
para lograr la vida ordenada en una sociedad, actividad que realiza previ-
nindolo y/o reprimindolo, a travs de una serie de medidas de seguridad
o penas, ya sean de carcter econmico o privativas de libertad. El Poder
Legislativo es el rgano encargado de desarrollar y explicar el contenido de
las leyes en materia criminal, para procurar una correcta interpretacin del
texto penal, con lo cual garantiza la seguridad jurdica y procura una admi-
nistracin de justicia igualitaria y justa.
LUZ NEZ CAMACHO

49 Presuncin de inocencia.qxp 2/23/08 5:00 PM Pgina 389
PRESUNCIN DE INOCENCIA
SER INTIL declararla en la ley si no va acompaada de la desaparicin del

arraigo domiciliario y de reglas claras y restricciones a la prisin preventiva.
Independientemente del cuidado que se presta a las palabras, en el siste-
ma mexicano, indiciado, presunto responsable y culpable vienen a significar
la misma cosa, pues cuando el expediente llega al juez se le presenta una
situacin de culpabilidad muy difcil de desvanecer durante el proceso.
LA PRESUNCIN de inocencia significa, para decirlo de modo sinttico, que

toda persona debe tenerse por inocente hasta que exista una sentencia firme
de autoridad competente en la que se le tenga como responsable de la comi-
sin de un delito. A partir de esa presuncin se debe desarrollar una serie
de previsiones legislativas para asegurar que, mientras la sentencia condena-
toria no exista, se le causen las menores molestias posibles al inculpado,
sobre todo mientras dura el juicio en su contra. Por ejemplo, la presuncin
de inocencia obliga al legislador a limitar la posibilidad de la prisin preven-
tiva a los casos verdaderamente graves, cuando la persona que ha sido dete-
nida supone un riesgo cierto y objetivo para la comunidad.
MIGUEL CARBONELL
RECONOZCO la idea sobresaliente en que se apoya tal presuncin. Sin

embargo, creo que cuando nuestro Cdigo Penal de 1931 (hoy federal), de
marcada inspiracin positivista, prescriba en su artculo 9o. que la inten-
cin delictuosa se presume, salvo prueba en contrario, entendiendo por
intencin la estrictamente dolosa, lo haca con el propsito de favorecer la
defensa social; adems, y de entrada, digamos, al aludir a esa intencin deja-
ba la carga de la prueba en contrario en manos del indiciado o acusado, no
privndolo de su derecho para defenderse de esa acusacin. Es decir, no le
negaba que demostrara la ausencia de intencin delictuosa; pero primero
pensaba en la sociedad, en su defensa, en su proteccin. En consecuencia,
389
y a mi juicio, no se eliminaba de tajo la famosa y universalmente consagra-

da presuncin de inocencia. En cambio, si se sostiene sta, resulta que toda
la carga de la prueba para demostrar su inocencia es abrumadora y queda
slo en manos del Ministerio Pblico, a la manera de un bulldozer que se
precipita sobre el individuo al que se quiere favorecer con la inocencia.
RAL CARRANC Y RIVAS
PRINCIPIO fundamental y universal del sometimiento de toda persona a la jus-

ticia penal. Nadie puede ser considerado como culpable o presunto culpable,
antes de que as lo decrete una sentencia judicial firme e inimpugnable.
Curiosamente, en nuestra Constitucin no se establece, literalmente, ese prin-
cipio que, por supuesto, se deduce de toda la estructura proteccionista de las
disposiciones constitucionales. De verdadera pifia debe considerarse lo dis-
puesto por el artculo 38 constitucional, que de hecho impone una sancin (y
gravsima) a quien an se encuentra luchando con apoyo en esa presuncin
an vigente, y el cual estatuye, en su fraccin II, que los derechos o prerroga-
tivas del ciudadano se suspenden por estar ste sujeto a un proceso criminal
por un delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de
formal prisin, y no de la sentencia inimpugnable como lo ordena el princi-
pio de presuncin de inocencia.
LA SUPREMA Corte de Justicia de la Nacin se ha manifestado en el senti-

do de que la presuncin de inocencia se contiene de manera implcita en la
Constitucin; sin embargo, es evidente que no existe formalmente dicho
principio, resultando que la investigacin de conductas delictivas se realice
de modo negativo, es decir, presupone la culpabilidad del sujeto sealado
como autor del delito. Es de suma importancia que se positive de manera
eficaz la presuncin de inocencia en un artculo expreso de la Constitucin,
donde se manifieste, con sus caractersticas y circunstancias especiales, que
toda persona es inocente hasta que no se demuestre lo contrario, lo cual
conllevara a la modificacin del procedimiento persecutorio en Mxico.
LA PRESUNCIN de inocencia es una de las garantas axiomticas y matri-

ces del sistema penal. Esta garanta debe ser respetada por el legislador en
PRESUNCIN DE INOCENCIA 391
el proceso de creacin de leyes (incriminacin primaria), as como por las

autoridades judiciales en la aplicacin de las mismas (incriminacin secun-
daria). En la incriminacin primaria, la legislacin adjetiva penal debe sal-
vaguardar siempre esta garanta en aspectos como la prisin preventiva,
libertad caucional, carga de la prueba, prueba insuficiente, valoracin de
pruebas, juicio breve e, incluso, indemnizacin a las personas que hayan
sido ilegalmente detenidas o sancionadas. En la incriminacin secundaria,
el juzgador debe aplicar la ley considerando, en todo momento, esta
garanta y sus efectos en el proceso.
MS QUE un derecho, garanta individual o derecho constitucional, es un

estado jurdico del indiciado por el cual debe ser considerado inocente
durante la tramitacin de un procedimiento penal. Dicha calidad o estatus
impone al Estado la obligacin de tratarlo como inocente hasta en tanto, y
previa sustanciacin de un procedimiento jurisdiccional, no le sea dictada
sentencia que tenga por acreditada su plena responsabilidad penal en la
comisin de ilcitos.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin considera que este principio
est inmerso en los artculos 14, prrafo segundo, 16, prrafo primero, 19,
prrafo primero, 21, prrafo primero, y 102, apartado A, prrafo segundo, de
la Constitucin General de la Repblica. Sin embargo, en ellos se privilegia
el principio de debido proceso legal, siendo de mayor valor el estado de ino-
cencia de todo individuo. Por ello deber ser reformado el texto del aparta-
do A del artculo 20 constitucional, para incorporar de manera textual dicha
garanta y evitar que sta no se desprenda slo de una interpretacin arm-
nica y sistemtica de dichos ordinales.
ESTE DERECHO trasciende el mbito penal. Es un derecho constitucional,

fundamental y bsico, que incide en todo tipo de procedimiento. En los
artculos 16 y 19 de la Constitucin se exige, para la incoacin de un proce-
so penal, la probable responsabilidad, lo que va en contra de este principio,
pues son suficientes algunos indicios para que una persona pueda ser dete-
nida o sometida a un proceso, dejando a cargo del indiciado el demostrar
que no es culpable.
FELIPE GMEZ MONT
LA PRESUNCIN de inocencia, aunque se reconoce como un principio fun-

damental del Derecho Penal moderno, las reglas jurdicas positivas lo con-
tradicen en mucho y lo estiman un valladar para el desempeo cabal de las
funciones de polica e investigacin. Ms all de la prctica cotidiana de
las instituciones que tienden a cancelarlo, ante una ley del menor esfuerzo,
la incorrecta interpretacin del artculo 16 constitucional ha llevado a la
autoridad investigadora, tras acreditar el cuerpo del delito, a elevar un ver-
dadero juicio de valor inadmisible para ella que se monta en la argu-
mentacin de la probable responsabilidad; en realidad, la norma suprema
exige hacer probable la responsabilidad, por lo que el Ministerio Pbli-
co slo debiera razonar, ante el juez, su compromiso tcnico de lograr ese
propsito, pero nunca atentar contra este principio que se revisa, fundando
la presencia de ese probable responsable que, en realidad, no menciona la
Constitucin.
PRINCIPIO reconocido a nivel mundial, que incluso est en tratados interna-

cionales firmados por Mxico; es reprobable que nuestras autoridades no lo
atiendan debidamente con el pretexto de que no se encuentra plasmado en
la Constitucin. La Corte se ha pronunciado al respecto, aceptando que se
deriva dicho principio de las garantas que el inculpado tiene en la norma
suprema. Por otra parte, existen disposiciones procesales que coartan tal
principio al limitar, de alguna manera, el derecho de ofrecimiento de prue-
bas. Esto es en la averiguacin previa, cuando se tendrn por ofrecidas las
pruebas del inculpado, pero si se entiende que causarn dilacin en sta, no
se desahogan. Existen cdigos procesales del fuero comn que limitan a
cierta temporalidad el plazo de ofrecimiento de pruebas, que a diferencia de
la laxitud con que dicho plazo es tratado en el cdigo federal, que posibili-
ta tal ofrecimiento en plazos ms eficientes para el conocimiento y prepa-
racin de medios de prueba, se ve una posibilidad de actualizar tal principio
de inocencia mediante las pruebas conducentes.
JOS LUIS IZUNZA
ME PARECE urgente elevar a rango constitucional el principio de presun-

cin de inocencia, reduciendo a su mnima expresin la pena privativa de
libertad para que sta pueda ser una medida cautelar y no una pena antici-
pada. No podemos permitir que se prive de la libertad a los individuos par-
tiendo de la gravedad de la acusacin. Para que pueda privarse de la libertad,
de forma preventiva, es necesario que se funde y motive la causa de dicha

medida, y que la misma sea revisable.
ERNESTO LUQUN
PRINCIPIO olmpicamente ignorado en la prctica judicial mexicana en que,

por lo contrario, parece imperar el terrible apotegma autoritario, de corte
kafkiano de la novela El proceso: Se le acusa de estar acusado! Desde
luego, si la defensa no logra remontar tan pesada e irrefutable imputacin,
ineludiblemente, como por ley de la gravedad, se precipitar el peso legal de
la razonable condena judicial.
SALVADOR MAYA
A PESAR de no estar expresamente prevista en la Constitucin la presuncin

de inocencia, Mxico ha suscrito diversos tratados internacionales donde
reconoce su vigencia y as lo ha reconocido la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, derivado de los principios previstos en los artculos 14, 16, 19, 21,
22 y 23 constitucionales, entre otros, y del principio acusatorio, donde es al
Ministerio Pblico a quien corresponde demostrar la culpabilidad del sujeto
activo del delito y no su inocencia, como acontecera en los sistemas de corte
inquisitorio. Por lo anterior, se recomienda hacer expreso dicho principio en
nuestra Carta Magna. Sin embargo, este principio del Derecho Penal ha sido
objeto de abusos en su interpretacin, ya que si bien su finalidad es proteger
a los inculpados y procesados de posibles arbitrariedades de las autoridades,
tambin lo es que al amparo de l se ha pretendido beneficiar a verdaderos
delincuentes de cuello blanco.
ESTE PRINCIPIO constitucional est vedado para los jueces, ya que stos nor-
malmente no valoran las constancias procesales y se limitan a repetir en los
autos de formal prisin lo transcrito por el agente del Ministerio Pblico. Para
que ese principio sea respetado, la investigacin del delito debe ser ms fcil,
quitando aspectos formales que impiden llevar a cabo el castigo al delincuen-
te. Yo propondra la eliminacin del cuerpo del delito, esto es, si se cometi
un homicidio, investigar quin lo cometi y probar la posible responsabilidad
del homicida, pero sin ataduras.
HOY EN DA nadie duda que los instrumentos internacionales y la interpre-

tacin jurisprudencial de nuestra Constitucin reconocen la presuncin de
inocencia, independientemente de que nuestro texto supremo la reconozca
de manera expresa. No obstante, de nada sirve lo anterior si la legislacin
secundaria contiene instituciones jurdicas y procesales que hacen prevale-
cer el peso del rgano de acusacin y de sus actuaciones en los juicios pena-
les, como el valor probatorio pleno de las actuaciones de averiguacin
previa; y por otra parte nuestros jueces aplican criterios que contravienen la
presuncin de inocencia como la inmediatez, la confesin calificada divisi-
ble y la imposibilidad de anular pruebas ilcitas. La presuncin de inocencia
debe trasminar hacia la legislacin secundaria.
JORGE NADER KURI
TODA PERSONA debe ser tratada como inocente mientras no exista sentencia
penal que lo declare culpable. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos otorga esta garanta a toda persona, y desde el momento que se
inicia el proceso es considerada como una ventaja, toda vez que consiste en
atribuirle, de entrada, la calidad de persona inocente y no obligrsele a hacer
algo para demostrarlo, o sea, esta persona goza de todas las probanzas para
demostrar su inocencia. De este modo, todo imputado es inocente hasta que
no se demuestre lo contrario, por lo que la carga de la prueba debe estar siem-
pre bajo responsabilidad del Estado.
LUZ NEZ CAMACHO
EN MI CONCEPTO no existe, bajo el perfil constitucional, una norma que

sancione la presuncin de inculpabilidad; existe un vaco constitucional al
respecto, por ms que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin haya emi-
tido tesis jurisprudencial aseverando que se encuentra escondida entre los
artculos 14, 16, 18, 19 y 20 de nuestra Constitucin; porque si bien el p-
rrafo segundo del artculo 14 constitucional seala que la privacin de la
libertad debe efectuarse mediante juicio seguido ante tribunales ordinarios,
conforme a las leyes ordinarias y con el debido proceso; empero, dicho pre-
cepto se refiere a la privacin definitiva de libertad y no a actos de molestia
temporales como la prisin preventiva, cuya duracin es proporcional al
tipo de proceso escogido sumarsimo, sumario o directsimo (cuatro meses);
u ordinario (un ao), segn lo establece el artculo 20, apartado A, fraccin
VIII, constitucional, en relacin con el 152, incisos a), b) y c), del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales.
Lo anterior es as porque nuestros poderes constituyentes no consideran

la enorme dimensin histrica de este principio y olvidaron dicha presun-
cin. Por obvio que sea, se debe instalar al vrtice de un ordenamiento
constitucional, o al menos del procesal, que por siglos ha tratado al impu-
tado como si fuese culpable antes de que exista sentencia en su contra; aun
cuando es cierto que en el Cdigo Penal Federal de 1872 se contemplaba el
principio de presuncin de inocencia en su artculo 8o., tambin lo es que
son categoras jurdicas procesales distintas. Adems, el mismo cdigo y los
de 1929 y 1931 cobijaron la presuncin dolosa en la comisin del delito, lo
cual en la prctica nulificaba la presuncin; tal contradiccin permaneci
inclume hasta 1983 y justific, mutatis mutandis, la necesidad de la prisin
preventiva.
Por otro lado, es pertinente aclarar que no tienen el mismo significado
jurdico la presuncin de inocencia y la de inculpabilidad. Es veraz la tesis
segn la cual el imputado o procesado no tiene a su favor la presuncin de
inocencia, sino la de inculpabilidad. La diferencia puede parecer frgil bajo
el perfil lgico, pero desde el punto de vista procesal arroja una diferencia-
cin gradual entre ambos, pues mientras la de inculpabilidad se actualiza
desde el procedimiento de averiguacin previa, pasando por el de preins-
truccin, instruccin y juicio, la de inocencia se manifiesta despus del dic-
tado de la sentencia definitiva en segunda instancia; esto es, que dicha
sentencia definitiva no puede ser impugnable a travs de algn recurso ordi-
nario, por lo que es innecesario en trminos del artculo 96 del Cdigo
Penal Federal, en relacin con el 560 del cdigo adjetivo federal agotar el
juicio de amparo directo, sino que basta para acudir ante la Suprema Corte
de Justicia obtener el reconocimiento, y con ello la presuncin de inocen-
cia, que el inculpado acompae las pruebas de que la sentencia se fund
slo en pruebas que posteriormente se declararon falsas; o cuando despus
de la sentencia aparecieran documentos pblicos que invaliden la prueba en
que se haya fundado aqulla o las presentadas al jurado, y que sirvieran de
base a la acusacin y al veredicto: cuando es condenada alguna persona por
homicidio, de otra que hubiere desaparecido, se presentare sta o alguna
prueba irrefutable de que vive; cuando dos reos hayan sido condenados por
el mismo delito y se demuestre la imposibilidad de que los dos lo hubieren
cometido.
AUNQUE en nuestra legislacin se encuentra contemplada la presuncin de

inocencia y nuestros jueces manifiestan que siempre operan bajo dicho prin-
cipio, sabemos bien que una persona es culpable hasta que demuestre su ino-
cencia, es decir, que debe de reunir una serie de pruebas para poder refutar
lo imputado por el Ministerio Pblico, cuando en otros pases se es inocen-
te hasta que se demuestre lo contrario, lo que conlleva a que cualquier per-
sona sujeta a una investigacin criminal goce de libertad provisional bajo
fianza, y al final del proceso, una vez que se dicte la sentencia, puede la per-
sona quedar privado de su libertad.
SE HA DICHO que la presuncin de inocencia es un argumento intrnseca-

mente falaz, que parte del presupuesto de que un hombre no ha cometido
delito alguno, y que sta subsista hasta su acreditacin fehaciente; sin
embargo, este principio ha salvaguardado la imparticin de justicia aun en
las pocas del presidencialismo ms feroz. Permite que el anlisis del juzga-
dor acerca de la labor del rgano acusador se realice con un ojo tcnico. Si
no existiera, se partira necesariamente del presupuesto contrario: el Estado,
por regla general, acta correctamente, obligando al gobernado a probar en
contrario lo que histricamente ha resultado una lucha desigual. Con lo que
se concluye que, en este aspecto, no puede haber trminos medios; ser pre-
ferible pecar de garantista.
LA PRESUNCIN de inocencia es uno de los grandes mitos nacionales, basado

en la falsa idea de que, dice la ley, todos son inocentes mientras no se demues-
tre lo contrario. La verdad es que la ley mexicana dice que todos son culpa-
bles mientras no demuestren su inocencia. Este principio de presuncin de
inocencia se desarrolla en tres axiomas directos: uno de naturaleza procesal
(todos nacemos inocentes y slo nos convertimos en culpables, no por un
delito, sino por un juicio); otro de naturaleza probatoria (para declarar la cul-
pabilidad tiene que estar probada), y el ltimo de naturaleza valorativa (en
caso de duda, se debe declarar la inocencia).
50 Presupuesto de la Suprema.qxp 2/23/08 5:01 PM Pgina 397
PRESUPUESTO DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN
EL EJERCICIO autnomo e independiente del Poder Judicial de la Federa-

cin no admite sujecin a intereses personales, de grupo o partidos polti-
cos, a travs de la limitacin al presupuesto requerido para cumplir con
eficacia la funcin pblica que tiene encomendada, pues no debe soslayar-
se que el Derecho slo se justifica a partir del fin que persigue, que es la jus-
ticia; por tanto, es necesario determinar un presupuesto fijo, que no podr
ser inferior al 2% del estimado de egresos generales para el pas en cada
ejercicio.
AL MARGEN de los nmeros y de las asignaciones que, de acuerdo con el

Presupuesto de Egresos de la Federacin, se le entreguen al Poder Judicial
Federal, ste requiere estar en un primer o primersimo lugar de dichas asig-
naciones. Lo evidente es que sin un presupuesto adecuado la imparticin y
administracin de justicia federal no funciona debidamente, y sin tal funcio-
namiento todo lo que se haga o se pueda hacer en el ejercicio del gobierno
ser a medias, porque una sociedad sin justicia eficaz y sin tribunales tam-
bin eficaces, comenzando por los recursos econmicos, no alcanzar sus
objetivos.
RAL CARRANC Y RIVAS
EL PRRAFO final del artculo 100 constitucional establece que la Suprema

Corte elaborar su propio presupuesto, y el Consejo de la Judicatura lo har
por el resto del Poder Judicial de la Federacin (juzgados y tribunales).
Ambos presupuestos, en unin del correspondiente al Tribunal Electoral, se
remiten al Ejecutivo federal por el Presidente de la Corte para su inclusin
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. ste ser aprobado (artcu-
lo 74, fraccin IV) por la Cmara de Diputados, examinando slo la pro-
puesta del Poder Ejecutivo. Todo esto lo confirma la fraccin XVI del
artculo 11 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. No se fijan
parmetros a utilizar por la Suprema Corte para fundamentar su presupues-
397
to en su propia realidad y en sus necesidades. Es costumbre aplicada, como

si fuera ley, que la Cmara de Diputados lleve a cabo a su libre albedro
una rebaja a lo presupuestado por el Poder Judicial de la Federacin, sin
necesidad de fundamentar la disminucin presupuestal. Para evitar esta
injusticia contra un poder poltico que se ocupa de la justicia, numerosos pa-
ses precisan que un cierto porcentaje (hasta el 6%) del presupuesto general
sea el que se le fije en definitiva al Judicial. La Suprema Corte ha externado,
con mucha frecuencia, que al menos se le fije como presupuesto el 2% del
presupuesto general. En el Congreso de la Unin jams se ha discutido esa
justa pretensin de la cabeza del Poder Judicial de la Federacin. La arbitra-
riedad contina.
PARA QUE el sistema penal funcione correctamente es fundamental que

exista una efectiva divisin de poderes. sta no podr asegurarse si no se
cuenta con instituciones autnomas e independientes. Para tenerlas, se re-
quiere dotar al Poder Judicial (no slo a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin) de autonoma presupuestal, pues en la medida en que se le pueda
disminuir el presupuesto, existe lo que podra ser una forma de presin peli-
grosa. No se puede ignorar la problemtica de las variaciones de los recur-
sos pblicos disponibles por el poder pblico, pero se debe destinar un
porcentaje fijo del presupuesto de egresos al Poder Judicial, con lo que se
evitara el aumento o disminucin de los recursos por motivos polticos.
DESDE QUE tenemos uso de razn, hemos tenido conocimiento de las reitera-
das peticiones de nuestro mximo tribunal de justicia en el sentido de solicitar
un presupuesto que le permita tener instalaciones, materiales y sueldos deco-
rosos para todos los que laboran en tan importante Poder de la Federacin.
Debemos impulsar la idea de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
tenga derecho a un ingreso fijo, que corresponda a un porcentaje determina-
do del presupuesto total, de manera que le permita cubrir sus necesidades para
impartir justicia de manera digna.
EN SU AUTONOMA radica la verdadera autonoma de los jueces. En estas

cuestiones, por mnima sobrevivencia, es requisito indispensable la genero-
sidad en la aportacin de recursos al Poder Judicial. Cuando se comprenda
PRESUPUESTO DE LA SUPREMA CORTE 399
que una potestad jurisdiccional autnoma, fuerte y eficaz es el mejor medio

para sostener a la Repblica, se revaluar lo afirmado. Una medida no extra-
a al Derecho mexicano (Guerrero) es la incorporacin en los textos cons-
titucionales a modo de garanta de derechos colectivos (justicia eficaz) de una
frmula que establezca, al menos, un mnimo anual relativo del presupuesto
de egresos para las funciones judiciales.
MIENTRAS no se establezca un presupuesto fijo para los poderes judiciales,

existir la posibilidad de intentar socavarlos en su independencia y autonoma.
stas, es cierto, no quedan garantizadas slo por un sistema de presupuesta-
cin fija, pero el adoptarlo implicara dar un paso definitivo hacia la consoli-
dacin de tales valores fundantes de la jurisdiccin.
JORGE NADER KURI
EL PRESUPUESTO que se asigna a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

debe basarse en sus necesidades para operar de acuerdo con la Constitucin,
an y cuando parece que el mismo es elevado, aprecindose sobre todo en
los salarios de su personal y en las prestaciones que se les otorga (bonos eco-
nmicos, automvil, gastos de representacin, etctera). Por ejemplo, una
secretaria de la Suprema Corte de Justicia est mejor renumerada que una se-
cretaria de cualquier secretara de Estado, ello con la finalidad de evitar la co-
rrupcin, en cuyo caso deberan homologarse los sueldos respecto de la
procuracin e imparticin de justicia.
LUZ NEZ CAMACHO
EL PRIMER rubro del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin

es el atinente a la independencia, la cual comprende, en primer plano, al juz-
gador, pero tambin alcanza a la Institucin misma. Por ello, el estableci-
miento en la Constitucin, como sucede en otras naciones, de un porcentaje
fijo del presupuesto de egresos destinado al Poder Judicial de la Federacin
se estima necesario, ya que es un tpico que rebasa los mbitos poltico y
econmico, constituyendo un elemento que abona en la independencia,
como valor del poder del Estado que juzga. Hume lo dijo en los siguientes
trminos: Nuestra armada, nuestro presupuesto, nuestro ejrcito, el Parla-
mento, todo ello no existe sino para garantizar un solo fin: la libertad de los
doce grandes jueces de Inglaterra.
EN TRMINOS administrativos y financieros, el presupuesto se define como

el instrumento a travs del cual el gobierno planifica los ingresos y los gas-
tos que espera realizar en el curso del ejercicio financiero venidero. En el
mbito legal, el presupuesto es un acto administrativo, realizado por el Con-
greso de la Unin, mediante el cual se asigna a los Poderes de la Unin,
expresado en valores y trminos financieros, los recursos para el cumpli-
miento de sus atribuciones y obligaciones constitucionales y legales.
El Poder Judicial es independiente de los dems poderes del Estado. Goza
de autonoma administrativa y presupuestaria, pero el monto de su presu-
puesto es asignado anualmente por el Poder Legislativo mediante la Ley de
Presupuesto de Ingresos de la Federacin. En los trminos del dcimo
prrafo del artculo 100 de la Constitucin General de la Repblica, com-
pete a la Suprema Corte de Justicia elaborar su propio presupuesto, y al
Consejo de la Judicatura Federal hacerlo para el resto del Poder Judicial de
la Federacin, con excepcin del presupuesto del Tribunal Electoral.
El Poder Judicial es la institucin encargada de administrar justicia a tra-
vs de los tribunales. Su funcin es asegurar el amparo, proteccin o tutela
de los derechos que estn establecidos en las leyes. La Suprema Corte de
Justicia es la mxima autoridad del Poder Judicial.
ANBAL PREZ VARGAS
DCESE de los recursos siempre insuficientes. Sobre todo cuando el control

extraordinario se convierte en ordinario, cuando los juicios de constituciona-
lidad se dan en cantidades similares a la justicia de barandilla. Se recomienda
hacer sentencias breves para economizar recursos.
JOS ROLDN XOPA
51 Prevencin del delito.qxp 2/23/08 5:02 PM Pgina 401
PREVENCIN DEL DELITO
LA SOBREPOBLACIN penitenciaria nacional es una espiral sin remedio a la

vista, cuando menos por el momento, y quiz por mucho tiempo.
Para resolver el problema de la sobrepoblacin penitenciaria nacional se
requerira que el gobierno de la Repblica construyera un nuevo espacio
cada media hora. Asimismo, sera necesario construir, de manera paralela,
las instalaciones para 46,084 presos que, en este momento, no tienen lugar
en las prisiones mexicanas; todo ello con un costo conservador de 15 mil
millones de pesos actuales. En su defecto, se deberan modificar las leyes y
ejecutar verdaderas acciones de prevencin social de la delincuencia.
JAIME LVAREZ RAMOS
EL SENTIMIENTO de la seguridad jurdica, reforzado por la pena, no tolera

que la misma prive de bienes jurdicos al autor del delito en la simple medi-
da en que lo justifique la prevencin.
La prevencin especial penal no es un fin, sino un medio, para proveer a
la seguridad jurdica. Las aberrantes consecuencias de una pena preventiva
ilimitada slo pueden admitirse como resultado de la absolutizacin de la
prevencin especial. De la misma manera, respecto a la prevencin general,
sta debe considerarse tambin un aspecto que dota de seguridad jurdica a
la colectividad misma.
ES NECESARIO desarrollar la cultura de la prevencin del delito mediante

programas diseados con polticas pblicas en que se consideren las condi-
ciones de una sociedad plural, compleja, con mayor capacidad de dilogo y
exigente de programas de prevencin de conductas antisociales que garan-
ticen una vida comunitaria con orden, paz y tranquilidad, que permita
mayor convivencia, desarrollo, seguridad y calidad de vida a los ciudadanos,
porque es mejor que el poder pblico acte para prevenir delitos y no para
implementar castigos.
401
ES UN CRITERIO sano y congruente que en la lucha contra la delincuencia

organizada que ataca a una colectividad, se prefiera prevenir los delitos que
castigarlos despus de un procedimiento generalmente complejo. En nues-
tros sistemas se encuentran las policas preventivas que intentan evitar no
slo la comisin de delitos, sino incluso el simple desorden social, y las poli-
cas que se dedican a investigar cuando el delito ya se produjo. En nuestro
pas no hay intento firme de crear una polica o un organismo que estudie
las causas de los delitos, su incidencia, su previsin y la instrumentacin de
polticas criminales apropiadas para detener a la delincuencia, las cuales
resultan imprescindibles.
ESTE ES uno de los temas menos comprendidos en Mxico y carente de una

direccin estratgica en su manejo; al grado de que an no lo ubican orgni-
camente en las distintas dependencias dentro de la rama de la ejecucin de
sanciones y en algunos casos dentro de oficinas de procuracin de justicia.
Los esfuerzos son dispersos e ineficientes, sin marcos de evaluacin nacio-
nal. Esto no es slo privativo de Mxico; vase la experiencia de Estados
Unidos de Amrica, cuando se evaluaron los programas en un informe titu-
lado Qu sirve y qu no sirve en la prevencin del delito. Una de las obligaciones ms
importantes del gobierno del Estado consiste en proporcionar seguridad
pblica a fin de que todos vivamos dentro de la paz social que se requiere;
para ello, el gobierno debe prevenir la comisin del delito mediante progra-
mas que la propia legislacin impone. Para eso es preciso, entre otros puntos,
que los servidores pblicos encargados de la prevencin delictiva sean adies-
trados y capacitados peridicamente, para que puedan cumplir con eficacia y
diligencia su tarea social.
LA POLTICA criminal disuasiva y de prevencin es fundamental en un sistema

de seguridad pblica. Fortalece la justicia cvica, disminuye los delitos median-
te de sanciones administrativas, e incorpora una mayor actuacin de los cuer-
pos de polica preventivos. En este sentido, es esencial la revitalizacin de los
consejos ciudadanos de seguridad pblica.
NO CORRESPONDE a la ley penal esa tarea. Las creencias en el sentido de

que una ley continente de mensajes amenazantes lograr inhibir el delito, es
PREVENCIN DEL DELITO 403
ingenua, amn de infuncional. Las motivaciones del crimen, en su enorme

mayora, tienen razones econmicas o de pasin astnica de los hombres y,
ante tales razones explicativas de la conducta criminal, no es lo mismo el
freno o factor inhibitorio, slo lateralmente y ante algunos hombres que
obedecen la ley, ms por razones prudenciales (temor al castigo) que por
razones morales, donde se halla la mayora. La atencin de estas tareas pre-
ventivas se encuentra en polticas y acciones de naturaleza social y cultural.
La desviacin de conductas obedece a cuestiones inherentes a los hombres
y su entorno y, por tanto, no habr mejor prevencin del delito que la cul-
tura de la legalidad, asociada a desarrollos socioeconmicos adecuados que
eviten la heterogeneidad social acusada, y a una precisa accin gubernamen-
tal contra la impunidad.
ES LA PARTICIPACIN conjunta del gobierno en sus diferentes niveles (federal,

estatal y municipal), con el objetivo de lograr la disminucin de la insegu-
ridad en nuestra sociedad, mediante polticas pblicas y acciones anticipa-
das sobre las condiciones y medios que facilitan la comisin de delitos, ya
que se considera que dicha participacin conjunta del gobierno y la comu-
nidad es la respuesta para enfrentar el delito y reducir los ndices de crimi-
nalidad.
LA PREVENCIN criminal, como la mejor forma de reducir los altos ndices

delictivos, debe abarcar todas las formas de comisin del delito, entre los que
merecen especial importancia los econmicos, los cibernticos, los genmi-
cos y el terrorismo. Lo anterior implica que ciencias como el Derecho y la
Criminologa, las cuales se apoyan, a su vez, en otras no menos importantes
para la prevencin del crimen, deben instrumentar mtodos cientficos de
investigacin que permitan anticiparse a la comisin de los mismos.
CONJUNTO de polticas pblicas no penales, orientadas a promover y man-

tener los nexos de cohesin social, y el bienestar y seguridad pblicos.
JULIO CSAR KALA

POLTICA que requiere redefinicin de su alcance, planeacin estratgica de

alto nivel (incluyendo reas ms all de las ubicadas dentro del campo de la
justicia penal y la seguridad pblica), vinculacin con ramas del desarrollo
social y gobernabilidad, presupuesto etiquetado y participacin ciudadana
capacitada y dirigida estratgicamente.
ES PARTE de la poltica criminal que debe partir del propio Estado; no se ha

hecho una campaa especfica para tal efecto; es increble cmo los delin-
cuentes han sabido utilizar el miedo de los ciudadanos para asaltar, matar o
delinquir, y que cuando llegue la autoridad ellos estarn muy lejos de los
lugares donde cometen el delito. Es increble que a nivel nacional no haya-
mos hecho, como en las campaas polticas, jefes de manzana, de sector,
donde los vecinos, que son muchos ms que los delincuentes, tengan la
manera de autodefenderse. Si un delincuente ataca en un lado y ve que no
pasa nada, como sucede, vuelve una y otra vez a esa misma zona; pero lo
poco congruente es que se sabe de las zonas de peligro y, sin embargo, no
hay vigilancia en la zona, no hay una poltica de prevencin, no hay un
grupo de vecinos que se unan y tomen decisiones; fuera del voto, el ciuda-
dano que es el principal afectado por el delito no es tomado en cuen-
ta; si de antemano sabemos que somos ms que los delincuentes, cmo es
que no tenemos la misma estrategia que ellos? En cambio, s han difundido
en la sociedad el miedo a ellos; nosotros no tenemos una estrategia estatal
que permita actuar con rapidez y enfrentar esas situaciones; somos un blan-
co fcil de los delincuentes.
SLO EL conocimiento que proporciona la investigacin emprica del fen-

meno delictivo y de su autor, hace posible elaborar, apoyados en la realidad
de cada pas, un programa integral de prevencin del delito y tratamiento
del delincuente, es decir, un programa eficaz de poltica criminal.
Se debe generar una investigacin interdisciplinaria que permita a la polti-
ca criminal ordenar sus fines de proteccin social e individual. Esta ordenacin
sistematiza la ciencia penal, de modo que la Criminologa, la Poltica Criminal
y el Derecho Penal se conciben como elementos de un mismo conjunto. La
ley, por s sola, no basta para impedir el crimen. En tal virtud, hay que basarse
ms en la prevencin que en la represin penal.
L. RAFAEL MORENO G.
PREVENCIN DEL DELITO 405
EL TEMA de prevencin del delito en nuestra poca es esencial, ya que en

la actualidad se ha desatado una ola de violencia que no se ha podido erra-
dicar en todo el pas. Por ello se debe implementar una cultura de preven-
cin del delito y permear desde los hogares, las escuelas y centros de
trabajo, con el fin de que desde el seno familiar exista una conciencia, para
que los padres conozcan los ndices delictivos (como prostitucin, droga-
diccin, robo en sus diferentes modalidades, violacin y homicidio), ya que
la mayora de estos delitos se da por el exceso de confianza de las autorida-
des educativas y los padres. Es muy importante proporcionar a los maestros
y padres, en compaa de los jvenes, las distintas maneras de cmo preve-
nir todas las conductas ilcitas y orientar a los jvenes acerca de los proble-
mas que les ocasiona el consumo de drogas y alcohol, ya que el consumo
de stos los orilla a realizar conductas que daan seriamente a la sociedad.
LUZ NEZ CAMACHO
EL DERECHO Penal es slo una de tantas herramientas con que se puede

ejercer el control social; adems, es una rama del ordenamiento jurdico
sujeta al menos tericamente a los principios de subsidiariedad y de
extrema ratio. Luego, deviene irracional suponer que la prevencin del deli-
to le competa en forma exclusiva o siquiera preferente. Mientras no se
atiendan los grandes problemas de educacin, salud, acceso al trabajo y
equilibrio en la distribucin de la riqueza, el Derecho Penal continuar fun-
cionando como mero fuego de artificio.
PARTIENDO desde el punto de que la mejor manera de combatir el delito es

evitar que suceda, luego entonces la prevencin del delito es un rubro de la
seguridad pblica que debemos considerar como una de las formas de com-
bate efectivo a la delincuencia.
La seguridad es tarea de todos; es por eso que los tres niveles de go-
bierno, junto con la sociedad, han creado a travs de los programas de
participacin ciudadana un frente comn contra la delincuencia para
incorporar a los ciudadanos en la procuracin de su propia seguridad. Estoy
seguro de que juntos haremos una lucha frontal y decidida contra la delin-
cuencia.
CONSIDERO que este es el punto ms importante en la materia penal, tenien-

do en cuenta que la prevencin comienza desde la familia; pero si la familia
se encuentra destruida o quebrantada, quien tiene la obligacin de dar la
informacin adecuada para prevenir el delito es el Estado, a travs de gru-
pos bien coordinados con una direccin y muchas clulas que realicen traba-
jo de campo en toda la Republica y, sobre todo, de los estados o municipios
que se encuentran contaminados por la violencia. Las escuelas y universi-
dades deben colaborar con el Estado y la familia en transmitir el o los men-
sajes de prevencin de la delincuencia, comenzando por respetar el concepto
de familia, persona y sociedad.
EN LAS CAMPAAS polticas, la prevencin del delito ocupa un papel prota-

gnico. Sin embargo, a la hora de asignar el presupuesto pblico, este rubro
pasa a un ltimo plano. Con un presupuesto adecuado, tomando la estads-
tica criminal como punto de partida para trazar polticas pblicas de pre-
vencin, adoptando y adaptando lo que ha funcionado en otros pases y no
limitando los esfuerzos a las campaas de difusin, podran obtenerse
mejores resultados.
52 Prisin preventiva.qxp 2/23/08 5:03 PM Pgina 407
PRISIN PREVENTIVA
NO SE CUMPLE con el objetivo de la prisin preventiva. Para los gobiernos

federal y de los estados es un problema latente el del sitio separado en que
se han de cumplir las penas para los sentenciados y para quienes se encuen-
tran sujetos a proceso. Al no cumplirse con estos fines sustentados en el ar-
tculo 18 de nuestra Constitucin, como los medios de la organizacin en el
sistema penal, se ha provocado hostilidad, se han fomentado vicios, apata y
corrupcin de las autoridades penitenciarias que, lejos de readaptar, generan
la contaminacin carcelaria. Esto hace imposible la reflexin positiva y con-
lleva a la experiencia de la comisin de conductas delictivas ms sofisticadas.
NO ES COMPATIBLE con la presuncin de inocencia.

Se debe privilegiar la libertad bajo caucin sobre la privacin de la liber-
tad, atendiendo siempre a cada caso en particular.
Slo se justifica la prisin preventiva, por muy corto tiempo, ante indi-
cios lgicos o pruebas fehacientes de culpabilidad, o cuando sea previsible
el peligro a la sociedad o la reincidencia.
EL DELITO es una forma de conducta punible en los diferentes tiempos y

espacios en que ha existido el hombre. Las formas de asegurar al inculpado
han sido mltiples; una de ellas es la prisin preventiva que prev el artcu-
lo 18 constitucional, cuyo sistema penitenciario ha sido duramente cuestio-
nado como un paradigma que se encuentra en crisis por el envejecimiento
e ineficiencia de sus procedimientos, ya que no alcanza los objetivos de
rehabilitacin por medio de la educacin y el trabajo para la reinsercin
social; adems, facilita el aprendizaje de otras conductas delictivas. Por ello
es necesario que en materia penal y procesal penal se agilicen los sistemas
de investigacin, prevencin del delito y combate a la delincuencia.

407
LA PRISIN preventiva se suele justificar con una variedad de argumentos.

Se dice que la medida previene que el acusado pueda darse a la fuga o que
pueda alterar las pruebas; para algunos, la prisin preventiva evita que los
familiares de la vctima cobren venganza en la persona del inculpado. A
pesar de todas estas justificaciones, es obvio que la prisin preventiva choca
no slo con la elemental presuncin de inocencia, sino tambin con el prin-
cipio de acuerdo con el cual una persona no puede ser privada de su liber-
tad sino luego de haber existido un juicio en que se acredite que realiz una
conducta prohibida penalmente por la ley. En Mxico, lamentablemente, la
prisin preventiva ha dejado de tener un sentido cautelar (si es que algu-
na vez lo tuvo) para pasar a ser una medida represiva. Una buena parte de
la poblacin reclusa no ha recibido sentencia, y los motivos por lo que est
en la crcel no siempre son legales y mucho menos legtimos. De hecho,
el sistema penal mexicano es muy selectivo con sus usuarios, pues se con-
centra en pequeos delincuentes, personas que viven en barrios marginales
y con escasa educacin, que en su momento no tuvieron buenos abogados
o el dinero suficiente para evitar ser encerrados. La prisin preventiva, ade-
ms, rompe con el principio procesal de igualdad entre las partes y pone al
acusado en manifiesta inferioridad respecto del Ministerio Pblico, pues no
puede defenderse igual una persona que est privada de su libertad que una
que se encuentra libre. Tiene razn Ferrajoli cuando afirma que El impu-
tado debe comparecer libre ante sus jueces, no slo porque as se asegura la
dignidad del ciudadano presunto inocente, sino tambin es decir, sobre
todo por necesidades procesales: para que quede situado en pie de igual-
dad con la acusacin; para que despus del interrogatorio y antes del juicio
pueda organizar eficazmente sus defensas; para que el acusador no pueda
hacer trampas, construyendo acusaciones y manipulando las pruebas a sus
espaldas.
MIGUEL CARBONELL
ES ANTICONSTITUCIONAL por oponerse radicalmente al artculo 14 de la

Constitucin en su prrafo segundo, que a la letra dice: Nadie podr ser
privado de la libertad sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, etctera. Qu clase de juicio? Obviamente
acabado, en ltima instancia, con sentencia ejecutoria y que se denomina
cosa juzgada. O sea, se puede ser juzgado culpable en primera instancia
y no en segunda, y as hasta culminar el proceso, in extenso, con la senten-
cia definitiva. La nica razn que puede explicar, si no justificar, la prisin
preventiva es de orden prctico (privar de la libertad injustamente a quien
no ha sido an calificado como culpable, so pretexto de aislarlo de la socie-
PRISIN PREVENTIVA 409
dad por peligroso) y no jurdico, ya que la posible culpabilidad, segn lo

explico, queda en suspenso hasta la resolucin final. A mayor abundamien-
to es un contrasentido que los artculos 18 y 20, fraccin X, constituciona-
les hablen de la prisin preventiva.
RAL CARRANC Y RIVAS
LA PRISIN preventiva es la ms grande injusticia que normalmente utiliza

un sistema gubernamental cuando se ha producido un delito. Es un sistema
que autoriza a detener y retener para investigar sospechosos, mejor que
investigar para detenerlos. No es fcil proceder con justicia y pragmatismo
en estos casos, pero obviamente hemos preferido un mtodo que resuelve
como apropiado privar de la libertad a una persona que no se sabe si es cul-
pable o inocente, ante el riesgo de que se fugue por ser culpable o por temor
a la arbitrariedad del cmodo sistema pblico persecutorio. La libertad con-
dicionada, til para delitos leves, es negada para los delitos graves. No pro-
porciona posibilidades reales para los insolventes y los miserables.
LA PRISIN preventiva es injusta, pues se impone al acusado que an no ha

sido condenado y al que se presume inocente. Es, adems, muy onerosa;
contribuye a que en las prisiones halla hacinamiento y hace que los inocen-
tes convivan, durante el encierro, con los culpables, con los consabidos
efectos de la contaminacin crimingena. Se le atribuyen falsamente plau-
sibles efectos de abatimiento de la criminalidad, lo que ha servido para que
su mbito de aplicacin se haya ensanchado de modo desmesurado. Pero la
realidad muestra que al tiempo que ha crecido el nmero de presos sin con-
dena, la delincuencia tambin ha aumentado. La tecnologa ha dejado sin
base la justificacin de origen de la prisin preventiva como medida caute-
lar: evitar que el inculpado se sustraiga de la accin de la justicia. Una
pequea pulsera electrnica, inamovible, basta para que el procesado est
localizado en todo momento. Eso y, en algunos casos, una eficaz vigilancia
policiaca, impediran su huida. Racionalmente, la prisin preventiva tendra
que quedar reservada nica y exclusivamente a los presuntos responsables
de delitos de gravedad extrema, siempre que en libertad fueran un altsimo
riesgo para la sociedad.
LA REGULACIN legal de la prisin preventiva en Mxico da pie a sostener

que el principio de inocencia no impera entre nosotros, pues la persona que
se encuentre recluida podr obtener su libertad con slo demostrar en el
juicio que no es penalmente responsable, amn de que el tiempo de prisin
preventiva se computar para la compurgacin de la pena. Sin embargo,
su permanencia en nuestro Derecho es imperiosa, ante la posibilidad de que
procesados que han cometido un ilcito se sustraigan al ejercicio de la
accin penal, pudiendo preverse algunos beneficios mayores para las per-
sonas que son sometidas a proceso por un delito no grave, a fin de que no
pierdan la oportunidad de servir en una actividad socialmente til (traba-
jando).
SE HA DICHO que es un mal necesario. Ese mal se ha banalizado y exten-

dido en el Distrito Federal, ante medidas legales absurdas que imposibilitan
la obtencin de la libertad provisional, pero que slo ha servido para maqui-
llar cifras de prisioneros y generar inditas sobrepoblaciones carcelarias.
Como toda medida de excepcin, que no puede convertirse en regla, ha de
replantearse su uso y abuso actual, para cuando la segregacin sea indispen-
sable por cuestiones de seguridad pblica. Si el texto del artculo 20 consti-
tucional vigente se aplicara correctamente, implicando razonamientos de la
parte acusadora para su aplicacin en algunos casos, y no por mera dispo-
sicin legal, se encontraran mejores prcticas de la institucin.
LA RAZN me dice que debo estar contra la prisin preventiva porque vulne-
ra la presuncin de inocencia y no se justifica con los pobres argumentos que
esgrimen sus sostenedores. Pero, qu cosa a cambio? Suena hasta disparata-
do, pero creo que hay que condicionar su mengua o contraccin que no
cesacin hasta el momento en que tengamos un aparato administrativo o
policiaco con la suficiente capacitacin como para garantizar que el procesa-
do ser puesto ante el juez si as se requiere, para desahogar los actos del pro-
ceso o para que compurgue su pena.
ES UN TEMA muy cuestionado por las situaciones que se ven en el sistema

carcelario mexicano: hacinamiento, contaminacin criminal, motines y fugas
que se presentan. Aunado a lo anterior, el sistema procesal, que no es eficien-

te en cuanto a tiempos, destaca los problemas anteriores. Por otro lado, el
cmputo de la sancin privativa de la libertad que considera, desde luego,
el tiempo transcurrido en la prisin preventiva, conduce a que durante la
misma no sea efectivo el trabajo penitenciario. Es decir, durante la prisin
preventiva sobre el procesado no es eficiente la educacin, el trabajo y la
capacitacin para que se posibilite, en forma alguna, la reinsercin social que
predica el artculo 18 constitucional, como medios para la readaptacin
social del delincuente. ste se cuestiona a veces el porqu realizar tales acti-
vidades si es inocente, si su defensor le asegura que no tardar su sentencia.
Entonces, cul es el fin mismo de la prisin preventiva? La simple tenden-
cia a crear situaciones procedimentales que incrementen la prisin preventi-
va, como el aumento en la calidad de delitos graves respecto de diversas
figuras tpicas, conlleva, por otro lado, a la cultura de la impunidad, median-
te la sustraccin a la accin de la justicia por parte del probable responsable,
ya que el temor de sufrir la prisin preventiva durante un largo periodo, para
que al final devenga una resolucin favorable a sus intereses, inhibe, por
razones obvias, el afrontar la situacin judicial. Si la prisin preventiva fuera
tema slo de casos excepcionales, se creara una cultura de legalidad en el
sentido de que, sin el temor de sufrir en prisin el desarrollo del proceso, los
probables responsables opten debidamente por solucionar su situacin ante
la autoridad jurisdiccional correspondiente.
JOS LUIS IZUNZA
LA FIGURA de la prisin preventiva es contraria al principio de presuncin

de inocencia, el cual se encuentra consagrado en diversos ordenamientos
internacionales. Llamar a la prisin preventiva medida cautelar es un frau-
de de etiquetas, ya que se trata de una pena anticipada que no tiene razn
de ser. Si lo que se pretende es que el indiciado no se sustraiga de la accin
penal, sera ms conveniente permitirle ejercer su derecho a la defensa en
libertad. Si lo que se pretende es que no se destruya material probatorio,
entonces la privacin de la libertad debera ser slo por el tiempo indispen-
sable para la recoleccin de las pruebas susceptibles de ser alteradas.
ERNESTO LUQUN
MS ALL de la gravedad de los delitos o de la peligrosidad de sus autores,

dicha figura jurdica pierde sustento cuando no se presentan esas dos cir-
cunstancias: es decir, el delito no es grave y el juzgador no aprecia peligro-
sidad en el delincuente y, sin embargo, el sujeto activo carece de recursos

econmicos para cubrir la caucin que se le hubiere fijado. En este supues-
to es evidente que dicha medida carece de justificacin, incluso, causa un
dao irreparable en la persona que al final del proceso obtenga una senten-
cia absolutoria, pues ya no habr manera de restituirle el tiempo que estuvo
privado de su libertad.
SI SE TRATA de delitos comues, la prisin preventiva debe realizarse en un

reclusorio, pero tratndose de los dems delitos, los probables delincuentes
pueden permanecer en sus domicilios bajo vigilancia electrnica, con segui-
miento va Internet, e incluso salir a laborar; basta que el buscador electr-
nico tenga un GPS para ubicar a la persona y, de esta manera, se disminuye
el costo del mantenimiento en las prisiones, y pueden vlidamente, mientras
se dicta el auto de trmino, continuar con una vida normal. El costo del
monitoreo sera pagado por el probable responsable y, en caso de negativa,
deber ingresar a prisin.
MEDIDA de carcter excepcional que, sin embargo, se aplica de modo casi

general, en contradiccin al principio de presuncin de inocencia. Un ade-
cuado sistema de justicia penal garantista tiene que prescindir del uso abu-
sivo de la prisin preventiva, sin perjuicio de la adopcin de mtodos que
aseguren la regularidad de los procesos y la seguridad de las partes que in-
tervienen en ellos. Si los jueces tienen la potestad de condenar o absolver,
deben tenerla para decidir qu sujetos quedan en prisin preventiva y cu-
les no.
JORGE NADER KURI
REFLEXIONANDO acerca de las tareas que tiene el Estado, encontramos la

de brindar a la sociedad la proteccin necesaria dentro del marco legal y
humano de convivencia diaria, por lo que todo individuo de esa sociedad
debe desplegar un comportamiento acorde a ciertas formalidades, de modo
que cuando rompe esas formalidades establecidas en las leyes, de manera
automtica se acciona el poder del Estado para activar los mecanismos que
le permitan conocer las conductas que lesionan y causan dao a la sociedad,
a efecto de corregirlas, por lo que la prisin preventiva se instituye como
una medida protectora desde que el individuo es detenido para su investi-
gacin hasta que el rgano judicial competente resuelve en definitiva su

situacin jurdica.
LUZ NEZ CAMACHO
UN PUNTO de velada desviacin del sistema mexicano consiste en la equivo-

cada asignacin de funciones preventivo-generales (que tericamente prestan
ab initio las penas fijadas en abstracto por la ley) a la prisin preventiva: hoy el
Estado pretende colmar la necesidad de prevenir el delito, no ya mediante la
conminacin penal (general y abstracta) de conductas, sino a travs de los lis-
tados de delitos graves, privilegiando en consecuencia el uso (en este
caso irremisible) de la prisin preventiva. Dicho de otro modo: se asigna a la
prisin preventiva la funcin motivadora para prevenir el delito, cuando en
esencia no es ms que una medida precautoria cuya uso debera ser limitado
en un Estado de Derecho.
SE APRENDE en la teora que la prisin preventiva es diferente a la prisin

punitiva, pues la primera es una medida cautelar y la segunda es una pena
que se aplica al delincuente; sin embargo, se aprende en la prctica que para
quienes han estado privados de su libertad a causa de la primera, no quedan
tan claras sus diferencias; antes bien produce tanto dolor como la segunda,
les afecta emocionalmente a ellos y a su familia con las consiguientes reper-
cusiones laborales y sociales. Se ha dicho hasta el cansancio que no debe ser
la regla, sino la excepcin, pero en el mundo fctico es otra la realidad, de
ah que deba revisarse el catlogo de delitos graves para su disminucin, e
incluso pensar en su eliminacin total e imponerla atendiendo al caso espe-
cfico; esto ltimo slo ser posible cuando haya reformas integrales al sis-
tema de justicia penal.

53 Privatizacin de las crceles.qxp 2/23/08 5:03 PM Pgina 415
PRIVATIZACIN DE LAS CRCELES
CUANDO el Estado no tiene los recursos suficientes para atender los cen-
tros de readaptacin, la iniciativa privada podra hacerlo, siempre bajo reglas
estrictas de licitacin y vigilando su operacin, pues, de otra manera, el inte-
rs de lucro inherente a la empresa particular elevara el costo de la vida en
prisin y provocara mayor corrupcin de la que ahora se presenta.
LA CRCEL se implant en Amrica durante la Colonia como un lugar de reclu-

sin para quienes cometan delitos y deba juzgrseles. En el origen del domi-
nio espaol, las prisiones eran verdaderas fortalezas feudales y, avanzados
cinco siglos, su arquitectura se fue modernizando y el trato al reo se humani-
z. La explosin demogrfica que ha experimentado Mxico, con una pobla-
cin de ms de 100 millones de habitantes, y en especial el crecimiento de la
poblacin carcelaria que ha rebasado las expectativas de ocupacin en el
Estado de Mxico, ha determinado la bsqueda de nuevas opciones, como
convocar a la iniciativa privada para que con su capital y experiencia participe,
de acuerdo con la legislacin y normatividad, en la construccin de las prisio-
nes, pero sin privatizar las crceles, porque el Estado siempre tendra bajo su
control el trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin, como medios
para la readaptacin social y lo relativo a la ejecucin de penas.
ES ABSURDO, pues implica la renuncia de parte del Estado de su funcin puni-

tiva, que es exclusiva de l. El Estado, a su vez, debe hacerse cargo de la
importancia de administrar de manera adecuada las crceles o reclusorios
como parte fundamental de su compromiso intransferible de defender a la
sociedad de la agresin del delito. Otra cosa es que el propio Estado las admi-
nistre con un criterio de empresa slo respecto al trabajo de los internos, a
sus beneficios econmicos y a una participacin de los mismos para el man-
tenimiento y conservacin de los reclusorios (valga la palabra empresa
exclusivamente en ese sentido).
RAL CARRANC Y RIVAS
415
PRIVATIZAR el funcionamiento de algunos aspectos estratgicos de la ope-

racin cotidiana de los centros de reclusin es una alternativa que debe ser
considerada y puesta en marcha a la brevedad. Para ello, deben abrirse espa-
cios para explicar que una privatizacin parcial, no de las crceles, sino de
ciertos procesos estratgicos, no significa atentar contra el ius puniendi, sino
una manera de fortalecerlo.
CASI NO hay actividad o dinmica humana que, en nuestro mundo moder-

no, no admita una privatizacin en vez de una socializacin pblica. Las cr-
celes no estn vacunadas contra esta pretensin que ya est arribando a sus
sistemas. Las crceles deben estar bajo el manejo de especialistas en peno-
loga y no de mercadlogos.
ES OBLIGACIN de las autoridades administrativas fomentar la readaptacin

del sentenciado; sin embargo, son grandes los costos que se generan para
que los sentenciados puedan ser reincorporados a la sociedad. De ah la
posibilidad de que las instalaciones carcelarias puedan ser privatizadas, con
la finalidad, entre otras, de crear fuentes de trabajo formales en su interior,
y los ingresos que se recaben de la actividad empresarial puedan ser reinver-
tidos en los propios centro carcelarios, siendo autofinanciables. Esto gene-
rara un ahorro en los egresos de los gobiernos, que podran ser canalizados
a rubros de desarrollo social. Asimismo, el individuo sujeto a prisin adqui-
rira los conocimientos de un oficio que ejercera como forma de trabajo al
cumplir su sentencia.
LAS PRISIONES privadas no slo tienen costos ms bajos que las pblicas:
introducir la competencia tambin alienta a las prisiones pblicas a innovar
y a disminuir los costos.
Los estados con mayor proporcin de prisioneros en crceles privadas
tienen costos menores respecto del alojamiento de los prisioneros pblicos.
Algunos estudios indican que las crceles privadas son de calidad ms alta
que las pblicas. Sin embargo, las prisiones privadas tienen como principal
actividad para sustento de la misma el empleo de reos, cuestin por la que
considero se discutira su implementacin en Mxico de modo generaliza-
do, debido a que es imposible obligar a un prisionero a trabajar.
FELIPE GMEZ MONT
PRIVATIZACIN DE LAS CRCELES 417
EL DERECHO Penal es Derecho Pblico. La tarea penitenciaria no puede

mirarse como cajn de hombres y su administracin eficaz econmicamen-
te o como medio propicio para contar con mano de obra barata y cautiva,
por razn natural, sin posibilidades de acceder a medidas de seguridad social.
No se advierten otras ventajas para quien asume una administracin privada
de un centro penitenciario, que por razn lgica busca una buena actividad
empresarial (esperando no sean los narcotraficantes) sin importar mucho el
delicado trabajo penitenciario. La privatizacin de instituciones afines a las
Ciencias Penales (policas, investigaciones, laboratorios y servicios forenses,
prisiones) es propia de sociedades muy conservadoras y regidas por un sis-
tema capitalista sin lmites. Lo nico que logra es la estamentacin de reos
por capacidad laboral y econmica, y una forma de servidumbre o de privi-
legio para los ms pudientes.
LA PRIVATIZACIN de las crceles es una realidad irreversible en nuestro

pas. Algunas entidades (como el Estado de Mxico) se encuentran cerca
de la toma de decisiones para adoptar medidas en torno a la privatizacin de
sus centros penitenciarios. Sin embargo, los modelos de privatizacin, tanto
el americano como el francs, no aportan mayores soluciones a los proble-
mas penitenciarios, lo que implica que dicho proceso debe ser estudiado
con mayor detenimiento, ya que lo que pudiera parecer una panacea, puede
llegar a tener un costo muy alto para la economa de los pases en va de
desarrollo. Para el ilustre penitenciarista brasileo Csar Oliveira de Barros
Leal, una alternativa a dichos modelos son las prisiones de gestin comuni-
taria, en las que la comunidad administra la prisin y el Estado se encarga
de la alimentacin de los internos, garantizando un mejor respeto a los
derechos humanos.
EL ESTADO debe considerar la privatizacin de centros de readaptacin

social, toda vez que ha sido rebasado por dicho problema; de esta forma,
mediante la aplicacin de tecnologa de punta, ayudara a eliminar la gran
corrupcin en el sistema carcelario y la proliferacin de conductas delicti-
vas en el seno de dichos establecimientos. Asimismo deben encontrarse los
caminos legales para que el trabajo y la educacin sean de carcter obliga-
torio, lo que, con base en la produccin, generara ingresos al Estado y a los
particulares.
HAY QUIENES piensan que la privatizacin de las crceles es un producto

ms de la globalizacin (eufemismo para decir americanizacin o liberalismo
a ultranza), pues en ellas se da cierta forma de esclavitud o, al menos, de una
explotacin modelo: los internos pueden trabajar a razn de un dlar al
da y las mercancas se comercializan a precio de mercado. En todo caso, es
un tema que debe verse desde una perspectiva poltica y social antes que
econmica.
GERARDO LAVEAGA
PUEDE SER una buena opcin, ya que sabemos cuntos problemas presen-
tan los centros de reclusin; es buena la medida para evitar la corrupcin y
la incidencia delictiva dentro de las mismas instituciones; sin embargo, el
Derecho Penal no tiene como fin producir en este rubro ganancias, fue
creado para enmendar conductas. En la reflexin del delito cometido, se
debe tener cuidado que, de privatizarse las crceles, no se conviertan en in-
dustrias o empresas; adems, queda por resolver la responsabilidad en caso
de fuga, cmo la vamos a clasificar?; existiendo la Ley de los Servidores
Pblicos no hemos podido combatir la corrupcin, qu sucedera si los
civiles tuvieran el cuidado de las prisiones?
LAS CRCELES no deben privatizarse. No todo lo que se privatiza es lo

mejor. Todo lo referente a la materia de seguridad, procuracin y adminis-
tracin de justicia debe estar en manos del Estado. En la prctica se ha visto
la gran corrupcin que existe en materia carcelaria cuando las prisiones son
particulares.
PARA NADIE resulta sorpresivo el tema de la sobrepoblacin que en la actua-

lidad acontece en los centros penitenciarios de nuestro pas, y que pone de
manifiesto la incapacidad del Estado para brindar y garantizar un efectivo
sistema punitivo, motivo por el cual se ha llegado a pensar en la privatizacin
de las crceles; sin embargo, esto implica contravenir nuestra Constitucin,
toda vez que en su artculo 16, que bien valdra puntualizar es una garanta,
prescribe que los gobiernos de la Federacin y de los estados organizarn el
sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la
capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin
social del delincuente. Por tanto, lejos de llevar a la prctica la privatizacin
PRIVATIZACIN DE LAS CRCELES 419
de las crceles en nuestro pas, conviene proponer soluciones que se constri-

an a la prevencin de los delitos.
LUZ NEZ CAMACHO
EL PROYECTO de privatizacin de las crceles mexicanas implica no slo su

diseo, construccin y mantenimiento, sino incluso su operacin, lo que
implica transferir funciones de imperium relativos a la seguridad pblica, de
readaptacin social de los sentenciados a cargo de particulares y la de eje-
cutar las resoluciones dictadas por el Poder Judicial por un ente privado.
En su favor se aduce que con ello se aliviara la presin econmica sobre
el gasto pblico y se mejorara la calidad de vida de las personas detenidas.
Creemos que las actividades que impliquen el ejercicio de potestades de
imperio no son susceptibles de concesin o contratacin a particulares, por-
que son funciones propias del Estado y no pueden ser concesionadas, como
los servicios de defensa y seguridad del Estado, fiscales y penitenciarios que
impliquen poder policiaco. Sera inconstitucional la concesin de funciones de
seguridad y custodia de personas privadas de su libertad, pues compete al
Estado ejecutar y cumplir las decisiones jurdicas tomadas por el Poder
Judicial, pues de acuerdo con el prrafo segundo del artculo 18 constitucional
corresponde al gobierno federal y de los estados organizar el sistema peniten-
ciario. De acuerdo con los artculos 29 y 30 bis, fracciones XXIII a XXV, de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, corresponde al Presidente
de la Repblica y al secretario de Seguridad Pblica disponer de la fuerza de la
polica para preservar el orden, la defensa y la seguridad del pas, y adems
administrar el sistema federal penitenciario. Con base en esta normatividad, los
servicios de vigilancia y custodia deben ser realizados por servidores pblicos
con la investidura pblica, y sometidos al rgimen de la funcin pblica. El
Estado debe asumir, y no una empresa privada, la atencin tcnica-criminol-
gica y resguardar el respeto de los derechos de los privados de su libertad, de
acuerdo con lo establecido en los artculos 6 a 17 de la Ley que Establece las
Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados. Y, por tanto, la
readaptacin social constituye una potestad de imperio que no puede ser dele-
gada a particulares. El tema disciplinario y sancionatorio tampoco es delega-
ble; esto es, no puede salir de las atribuciones del Estado porque entonces los
gerentes o subgerentes que administren las prisiones, al tratar de corregir a los
detenidos procesados o condenados, cometeran delitos al usar de motu proprio
la fuerza y la coaccin en su contra. As, si se trasladan estas facultades estata-
les en favor de un concesionario particular, estaramos ante un vicio de incons-
titucionalidad.
LAS CONDICIONES inhumanas que prevalecen en las crceles y su inutilidad

para alcanzar otros fines distintos a contener delincuentes, imponen un cam-
bio de rumbo. Se deben intentar y experimentar medidas diversas a las tra-
dicionales para superar esa realidad: son acciones exigidas por el respeto
a la dignidad.
JORGE ROBLEDO
NO PUEDE cederse ante el miedo sembrado de lo neoliberal, que implica

una reaccin casi de nusea ante la sola presencia de la palabra privatizar.
El depositar en manos de particulares el sistema carcelario, no es un mal per
se, ni implica una renuncia a las obligaciones estatales; puede ser la oportu-
nidad histrica para poner en marcha soluciones creativas a los problemas
de sobrepoblacin, de elevado gasto presupuestal y de la corrupcin inter-
na que le ha llevado al apelativo de universidad del vicio, pues quien in-
vierta en este rubro deber establecer mecanismos que le permitan obtener
un rendimiento a travs del trabajo de los reclusos, y ste siempre engran-
decer a quien lo realice.
ES HORA de replantear en su integridad el aparato penitenciario. Enterrar el

mito de la readaptacin social. Ms que privatizar, habra que buscar un rgi-
men mixto en la administracin carcelaria. Lo que no es posible, ya, es propiciar
el ocio en las crceles: es absurdo presumir la inocencia, aprisionar preventi-
vamente y no permitir que labore el procesado. Tan absurdo como mezclar
internos por delitos federales con procesados por delitos del fuero comn.
NO. ES UNA responsabilidad del Estado; se puede pensar en privatizar algunos

rubros como la proveedura de alimentos, que es un punto de mucha corrup-
cin, pero me parece que uno de los grandes compromisos del Estado es
imponer las sanciones y vigilar su ejecucin.
54 Readaptacin social.qxp 2/23/08 5:04 PM Pgina 421
READAPTACIN SOCIAL
NO SE PUEDE readaptar lo que no haba estado adaptado.

Es necesario observar la realidad de los centros de readaptacin social.
Es innegable la sobrepoblacin, corrupcin, manejo de clases, trfico de
influencias y otras cosas que aumentan el endurecimiento y resentimiento
del interno, que aprende a sobrevivir bajo las reglas de la prisin, pero no
cmo incorporarse a la comunidad. Tampoco a la sociedad se le educa para
reinsertar a los que han estado presos.
En libertad, el individuo regresa a las mismas condiciones de violencia,
miseria y degradacin que lo llevaron a delinquir, pero debe agregar el recha-
zo de la sociedad que no ha sabido ayudarle antes y no lo har despus.
LA READAPTACIN est ntimamente relacionada con la reinsercin social.

Ms que readaptar se requiere reintegrar al individuo mediante la educacin,
concientizando respecto al gran beneficio de la convivencia, la asistencia
mutua y la cooperacin de los programas de prevencin del delito por
medio de la cultura, el deporte y otras formas de participacin social que
eleven la calidad de vida y favorezcan la inclinacin al trabajo.
En la readaptacin social se deben revisar de modo constante los acuer-
dos de coordinacin y colaboracin, y las legislaciones de los estados, la
federal y la del Distrito Federal, relativas a las normas mnimas de readap-
tacin social de sentenciados; practicar un autntico federalismo en los pro-
gramas de readaptacin y reinsercin social que tengan como propsito
restablecer a quienes hayan delinquido y tengan el deseo de volver a la liber-
tad, desarrollando su vida familiar y comunitaria.
ES BIEN sabido que no se acata el mandato del artculo 18 de la Consti-

tucin. Aunque la Carta Magna dice que el sistema penal se organizar
421
sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como

medios para la readaptacin social del delincuente, desde hace dcadas esto
ha quedado en el mundo de la utopa. Las razones para explicarlo son ml-
tiples. Sin embargo, tal disposicin debe ser irrenunciable en su calidad de
enunciado. El reto, por supuesto, es que se transite de aqu a la realidad.
Asimismo, es vital que el gobierno en turno entienda que la readaptacin
social es parte fundamental de la poltica criminal. Incluso se puede hablar
de poltica criminal represiva, preventiva y readaptadora, formando una uni-
dad. Ahora bien, aparte de que si no hay readaptacin efectiva se abre la
puerta a la reincidencia, lo grave es que si aqulla se descuida, entonces se
minimiza el progreso del Derecho Penal hacia las penas alternativas a la pri-
sin (sustitutivos penales).
RAL CARRANC Y RIVAS
IDEAL MUY criticado, ordenado por el artculo 18 constitucional, que manda

organizar el sistema penal para la readaptacin social del delincuente sobre la
base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin. Se alega en con-
tra de este principio constitucional que no todos los delincuentes son readap-
tables, lo cual es una gran verdad. Falta que se entienda que es una tendencia
del sistema penal, no siempre posible, y que la nica forma de averiguarlo es
intentando una readaptacin de todos los sentenciados, que quiz nunca se
produzca. Si el almacenar personas no es recomendable, la solucin sera
regresar a la Ley del Talin.
UNO DE LOS fines de la Penologa y de la seguridad pblica es la readapta-

cin del delincuente, para que una vez que purgue su pena sea reintegrado
a la sociedad, en condicin de persona capaz de producir beneficios al con-
glomerado social y no volver a delinquir. Para lograr este objetivo es indis-
pensable que en las prisiones el reo reciba educacin, capacitacin para el
trabajo e, incluso, que desde que est purgando la pena tenga un empleo
que le permita obtener algn capital para no caer en la reincidencia, sin que
se mantenga en la ociosidad durante su permanencia en prisin, en el enten-
dido de que hacer que el reo trabaje o se capacite para el trabajo no impli-
ca que se violen sus derechos humanos, como errneamente lo han visto
algunas personas.
READAPTACIN SOCIAL 423
SE DEBEN promover programas para los jvenes recluidos en los penales,

en los que se destaque la capacitacin para el trabajo, la educacin en valo-
res, el apoyo psicolgico, el tratamiento psiquitrico, as como el desarrollo
del deporte, el arte y la cultura. De este modo, los que cometieron algn il-
cito podrn regresar a la convivencia social en condiciones favorables.
ENTENDEMOS que la Constitucin es la ley suprema, y que a ella deben ajus-

tarse todas las leyes y la actuacin de las autoridades. La Constitucin pre-
viene que el sistema penal debe servir a la readaptacin social de los
delincuentes. Este es el fin jurdico, poltico y moral de la aplicacin de penas.
Es, adems, un mandato constitucional. Sin embargo, de la norma a la reali-
dad hay un largo trecho que no recorremos. Las instituciones de readapta-
cin social rara vez readaptan. Su fracaso ha desembocado en frustraciones
generalizadas, de las que deriva una reaccin demoledora: abandonemos el
proyecto de la readaptacin. Sin embargo, es preciso advertir que lo que ha
fracasado no es la idea de readaptacin, sino quienes no han sabido promo-
verla. Adems, el espacio que abandone la readaptacin sera ocupado por la
pura y simple represin.
SERGIO GARCA RAMREZ
ES EL VIEJO anhelo de nuestro sistema penitenciario, pero lamentablemen-

te ha fracasado en razn de equivocadas administraciones y carencia de
recursos para lograr sus objetivos: educacin, trabajo y preparacin para la
vida en libertad. La prisin, como accin abusiva del Estado, no permite el
logro de esa requerida readaptacin. Las prisiones no lograron convertirse
en escuelas de libertad para quienes pueden ser susceptibles a ello, y, por
lo contrario, se tornaron en verdaderos cajones de hombres, que alimentan
factores crimingenos y mezclan poblaciones indiscriminadamente. La rea-
lidad socioeconmica del pas es otro freno notable, pues el fenmeno ge-
neralizado de desempleo, caresta, hacinamiento urbano, heterogeneidad
social acusada, disfuncionalidad familiar, fenmenos migratorios, distorsin
de valores y rechazo social a reos, entre otros, impiden esa reinsercin so-
cial de sentenciados. La opcin es: alternativas penales.

UNO DE LOS fines primordiales de la pena es la readaptacin social del delin-

cuente. Sin embargo, sta no podr lograrse sin una verdadera seguridad en
las instituciones penitenciarias que permitan proteger y brindar asistencia al
individuo en reclusin. Para que haya readaptacin social es necesario, pri-
mero, erradicar algunos problemas penitenciarios como la sobrepoblacin,
la corrupcin, sistemas administrativos obsoletos, etctera; implementar sis-
temas de tratamiento ms eficaces, y crear nuevos centros penitenciarios de
acuerdo con el tipo de poblacin penitenciaria, con personal especializado y
sistemas de seguridad que, sin afectar los derechos humanos de los internos,
garanticen los objetivos de la prisin preventiva y penitenciaria.
PIEZA FUNDAMENTAL del eje de convivencia humana lo son las actividades

laborales y educativas que deben impartirse en los centros de readaptacin
social, las cuales deben considerarse prioritarias y contemplarse de manera
obligatoria para los efectos de cumplimiento de la pena, siendo indispensa-
ble, a la vez, la adecuacin de normas para su obligatoriedad.
JOS DE J ESS I ZQUIERDO UBALDO
ES ATRACTIVA la idea de readaptacin ya que, aparentemente, se reconoce

la calidad de persona en el sujeto que delinque y se busca, en cierta forma,
ayudarlo. Sin embargo, esta ortopedia penal consiste en una invasin inad-
misible en la intimidad de las personas. Si la pena fuera un bien, debera ser
renunciable, o, en todo caso, ser una garanta social como la salud pblica o
la educacin. Todos tendran derecho a ser readaptados a la sociedad. El
problema surge cuando se cuestiona a qu sociedad habra que adaptar a los
individuos, y la respuesta suele darla el Estado.
ERNESTO LUQUN
EL MODELO del sistema progresivo tcnico sealado en 1970 en la Ley de

Normas Mnimas, necesita forzosamente la estructura de un medio de rea-
daptacin propio; es un fenmeno mundial; no hemos establecido, a partir
de los 12 pasos, por ejemplo, de los alcohlicos annimos, uno similar para
la readaptacin social; siempre y necesariamente en la readaptacin, debe
existir la toma de conciencia y asumir la responsabilidad de los actos y las
causas por las que el interno se encuentra recluido en un centro de readap-
READAPTACIN SOCIAL 425
tacin social; no existe un tratamiento para tal efecto, adems de que el tra-
bajo debe ser obligatorio para todos los internos y no optativo. Ms an, dice
el presidente Felipe Caldern, que va por la cadena perpetua, situacin para
analizarse ya que conlleva el riesgo de dar por hecho que no los vamos a rea-
daptar, por lo cual no hay un incentivo para la superacin de los internos, o
simplemente el buen comportamiento dentro de la ejecucin de la sancin.
ASPIRACIN de contenido criminolgico adoptada por el constituyente,

cuya realidad es cuestionable, pero no por ello debe renunciarse a intentar-
la. Negar toda posibilidad a la readaptacin social abre la puerta a la aplica-
cin de penas irracionales, como la cadena perpetua o la pena de muerte.
JORGE NADER KURI
LA NUEVA visin de una efectiva readaptacin social se debe basar en el

empleo de medidas preventivas y no correctivas en el tratamiento del infrac-
tor, considerando factores de conducta que permitan ubicar a los individuos
desde su infancia y su entorno, para estar en posibilidad de involucrarlo ple-
namente dentro de la sociedad, vinculndolo como un ser productivo y
aprovechable y, al mismo tiempo, dejar de lado la idea de que los centros de
readaptacin social tienen un doble objetivo: por una parte, castigar al
infractor y, por otra, presentar un ejemplo a la sociedad de las consecuen-
cias que recaen en los que no cumplen con las leyes, sino que el objetivo
cardinal de tales centros es reintegrarlo a la sociedad como un verdadero
individuo adaptado.
LUZ NEZ CAMACHO
MS ALL de ver a la readaptacin como inalcanzable, se debe pugnar por-

que su categora de principio constitucional y limitador del poder punitivo
oriente a legisladores y jueces. El propsito es evitar que las penas perpe-
tuas de prisin lleguen a ser el nico mecanismo de combate a la delincuen-
cia. Asimismo, no debemos permitir que la ejecucin penal slo genere
efectos desocializadores y, por ello, sea intil para que los condenados se
reintegren a la vida social libre sin cometer delitos.
JORGE ROBLEDO
LA PENA como readaptacin social en nuestro pas no ha cumplido en su

totalidad con el objetivo, ya que las crceles preventivas, las de ejecucin de
pena se encuentran sobrepobladas, y esto impide que las personas que se
dedican tanto al Derecho Penal como al Derecho Penitenciario puedan rea-
lizar sus metas toda vez que es imposible realizarlo con tanta poblacin; res-
pecto al procesado que se encuentra en prisin preventiva durante la fase
de instruccin, es contaminado por todas las dems personas que se en-
cuentran en el interior del mismo, y una vez que le es dictada la sentencia le
otorgan los beneficios para obtener su libertad, ya sea caucional, preparato-
ria o con algn beneficio, pero el dao que se le comete a estas personas es
irreparable. Considero que no debe existir delito grave que rebase la media
aritmtica, sino que exista un artculo expreso donde se indique cules son
los delitos graves y cules no.
CMO LOGRARLA sin apoyos? No existe inters en trminos concretos. Es

un rubro olvidado vergonzosamente olvidado. No hay una nueva gene-
racin de penitenciaristas. Los criminlogos son una especie en extincin.
No hay un adecuado diseo de polticas pblicas en materia de seguridad
que permita que asuntos como ste se tengan presentes, porque muchas
personas ni siquiera conocen el tema. Pero aunque suene a panacea, no
debemos permitirnos el lujo de renunciar a la readaptacin social del sen-
tenciado y dejar de ser humanistas.
ADAPTAR quiere decir acomodarse, avenirse a circunstancias y condiciones,

por lo que es conveniente que una persona que no ha sido capaz de vivir en
condiciones armnicas en la sociedad, se busque que sta la encuentre por
medio de tratamientos tcnicos. Dicha adaptacin tiene que ser reconocida
tcnicamente como fin de la pena de prisin. Las crticas que se hacen, se
presentan en virtud de que en la actualidad no se tienen los medios para
alcanzar este fin, ya que es probado que contndose con las condiciones
mnimas, la readaptacin social se puede alcanzar previo el tratamiento tc-
nico, por lo que es necesario reflexionar acerca de lo que se est haciendo
cuando se manejan prisiones de casi 10 mil internos, cuando los expertos
de Naciones Unidas hablan de prisiones con capacidad para 500 internos.
RUTH VILLANUEVA
55 Reparacin del Dao.qxp 2/23/08 5:05 PM Pgina 427
REPARACIN DEL DAO
LA REFORMA constitucional, especficamente la relativa al segundo prrafo

del artculo 113, donde se establece la responsabilidad objetiva del Estado
por los daos que causare por su actividad administrativa irregular, es un
antecedente que puede ser sustento de la proposicin consistente en ga-
rantizar la reparacin del dao al ofendido y a la vctima, por el delito sufri-
do, a cargo del Estado, y elevarlo a rango de garanta constitucional para la
vctima. Si se incorpora la reparacin del dao al texto de la norma supe-
rior, se fortalecera el Estado de Derecho, ya que con ello los servidores
pblicos tendran que atender con toda diligencia y eficacia las actividades
preventiva e investigadora, para as dejar satisfechos los derechos del ofen-
dido y de la vctima del delito. Asimismo, el Estado integrara los elemen-
tos de prueba necesarios para exigir del autor del delito que le cubra el
monto, pagado a la vctima y al ofendido.
VICTORIA ADATO GREEN
SE SUBDIVIDE en material y moral (que yo prefiero llamar subjetiva, para evi-

tar confusiones con la ciencia que trata del bien en general, y de las acciones
humanas en orden a su bondad o maldad). El problema radica en la segun-
da, en la subjetiva. Cmo lograrla cuando en general tiene que ver con valo-
res intangibles? Aqu hace falta una adecuada y precisa legislacin. Y a los
que dicen que dicha intangibilidad es insuperable, yo respondera que acep-
tarlo es tanto como renunciar a la bsqueda y aplicacin de la justicia. Ya s
que en el caso hay un reto enorme. Sin embargo, opino que es necesario que
el Derecho allane obstculos y se aproxime a lo debido lo ms que sea posi-
ble. Me hago cargo de que la reparacin meramente material no implica nin-
guna participacin consciente de parte del sujeto activo de un delito. Pero
sera congruente jurdica y humanamente hablando que, por ejemplo, el
homicida se hiciera cargo de la reparacin llamada moral de su accin?
Cmo? Porque si absorbe el costo de la educacin del hijo hurfano, se tra-
tar de una reparacin material. Cmo llegar a la subjetiva? Cmo puede
el violador sexual llegar a ella? La nica alternativa, creo, es que la vctima del
delito tenga una compensacin, si cabe el trmino, de ndole subjetiva por
medio de la estricta reparacin material. En otras palabras, alcanzar aqulla,
no hay ms remedio, a travs de sta.
RAL CARRANC Y RIVAS
427
SE EST analizando el dao que hubiere provocado el ilcito penal. Todo

delito provoca dao social, que debe repararse a la propia sociedad agredi-
da o puesta en peligro. Y a veces tambin se produce un dao particular,
que exige, adems, una reparacin que obviamente es de esencia privada y
no pblica. Se considera un error (que ya debiera haber sido reparado) el
haber anulado la accin civil reparatoria (aunque ejercitable dentro del pro-
ceso penal) del ofendido por el delito, para autorizarla slo al acusador
pblico que bastante tiene con su misin pblica, y desatiende sistemtica-
mente a las vctimas del delito. Deberamos regresar al viejo sistema de
crear, dentro del proceso penal, un incidente de reparacin del dao, accio-
nable siempre por el particular ofendido, y slo dejar en manos del Mi-
nisterio Pblico la reparacin del dao social y la de los particulares que no
la solicitan. Todo ello sin olvidar el derecho del ofendido a pactar con su
defensor.
SE CONSIDERAN importantes, pero no suficientes, los avances que el Derecho

mexicano ha dado hacia la justicia restitutiva, a partir de las reformas del ar-
tculo 20 constitucional. La reparacin del dao, como pena de carcter
pblico (no obstante que el Ministerio Pblico est obligado a solicitarla de
oficio y el juez a pronunciarse respecto a su existencia en la sentencia con
que culmine el proceso penal), no es impuesta en todos los casos por con-
templarse an como una sancin secundaria o derecho no fundamental, por
cuanto es visto que atae slo a la vctima.
FERNANDO FLORES
TEMA MUY complejo del penalismo actual y an sin solucin eficaz. El pro-
blema al considerar a un Derecho Penal preventivo y represivo, inhibitorio
mediante amenaza de pena por lesin a juridicidad, en vez de advertir un
ramal jurdico protector de derechos fundamentales, radica en el sentido
contradictorio de montar un sistema de finalidades utilitaristas (legislador)
y retribucionistas (juzgador). Esa concepcin lleva a confundir la vulnera-
cin de un derecho, con el dao a un objeto, y coloca al Derecho Penal en
posicin reivindicadora muy comprometida, pues a partir del Derecho
Pblico es inconmensurable tratar temas de resarcimiento econmico entre
particulares, sobre todo de manera equitativa y viable. El tener a la senten-
cia condenatoria penal como ttulo ejecutivo para ese resarcimiento, deja al
ofendido en un estado lamentable. La justicia penal debiera abocarse a la
lesin al bien jurdico (derecho fundamental protegido con una funcionali-
dad social determinada), sin reparar en el dao objetivo mismo, calculado
REPARACIN DEL DAO 429
en pesos y centavos, pues eso sera materia de responsabilidad objetiva y no

subjetiva. La mera acreditacin del cuerpo del delito por el Ministerio
Pblico debiera posibilitar la va civil de resarcimiento, con base en respon-
sabilidades objetivas.
LA IMPOSIBILIDAD de acreditar fehacientemente el dao moral y psicolgi-

co por las aristas que representa su acreditacin, la cuanta gradual mxima
o mnima del dao recibido y la falta de una metodologa normativa que la
garantice en forma preventiva y despus definitiva, la carga de trabajo en los
tribunales y la falta de personal con experiencia adecuada que expedite la
sustanciacin para la reparacin del dao, y entre otras ms, la ausencia de
una normatividad legislativa que brinde concrecin procedimental de ob-
servancia obligatoria para resolver en los tiempos procesales la reparacin
del dao, hacen secundaria y casi nugatoria la misma.
En etapas anteriores no exista una distincin tajante entre la pena y la
reparacin del dao, pues se consentan ambas en el mismo sentido; sin
embargo, el desarrollo de la Ciencia Penal y la tcnica jurdica gradualmen-
te establecieron las limitantes jurdicas, quedando la pena y la reparacin del
dao con carcter pblico. En la actualidad el cambio ha permanecido prc-
ticamente esttico y ajeno a la funcionalidad que debera tener. Sigue tratn-
dose a la reparacin del dao como una pena pblica, siendo que su
tratamiento es, sin duda, dentro del mbito civil, teniendo los resultados a
la vista.
ISMAEL GONZLEZ VERA
LA CIENCIA del Derecho Penal ha dedicado muy poca atencin a las vctimas
del delito. Dentro del sistema de Derecho Pblico se plantea que el Estado
asume la parte sancionadora, pero delega al delincuente la parte reparadora.
En este sentido, considero que el Estado debe hacer una confiscacin inte-
gral del drama penal. Si bien el mandato democrtico le ordena sancionar a
quienes cometen delitos, el principio social le ordena corregir las desigualda-
des. Por ello, el Estado debe tener una funcin reparadora del dao sufrido
por las vctimas, al menos en lo que a los bienes jurdicos ms importantes se
refiere. Esto no limitara la posibilidad de que el Estado repitiera en contra del
culpable. Considero que slo as podr actualizarse el modelo de Estado
social y democrtico de Derecho al que aspiramos.
ERNESTO LUQUN
QUIMRICA ilusin ante una cultura antivictimolgica, y hasta el punto de

que los daos sufridos por las vctimas u ofendidos por los delitos, adems
de que por lo general quedan impunemente irreparados, suelen verse agrava-
dos con los esquilmos de no pocas autoridades corruptas.
SALVADOR MAYA
LA GARANTA constitucional del efectivo acceso a la justicia de la vctima o

persona ofendida del delito se materializa en la condena a la reparacin del
dao cuando sta sea procedente. En tales condiciones, debe permitirse a la
vctima u ofendido del delito intervenir por s mismo, es decir, no como
coadyuvante, sino como parte activa en el desarrollo del proceso, por medio
del ofrecimiento de pruebas, alegatos, interposicin de recursos, etctera.
PARA EFECTOS de la reparacin del dao ambiental o ecolgico, se debe esta-

blecer un sistema de reparacin que considere las caractersticas del bien jur-
dico protegido por el Derecho Ambiental y las peculiaridades del dao
ambiental puro. Con la inclusin en el Cdigo Penal de los delitos que aten-
tan contra el ambiente, las transgresiones al derecho a un ambiente sano deja-
ron de ser exclusivas del mbito administrativo que termina en la imposicin
de multas, para adems obligar a la reparacin del dao por la va penal, otor-
gndole a los jueces la atribucin de condenar al autor del dao a las repara-
ciones posibles. Sin embargo, ello no es suficiente y, por tanto, es obligatorio
lograr una conciencia personal acerca de la importancia del medio ambiente
a travs de la educacin e informacin.
LUZ NEZ CAMACHO
ES NECESARIO que aseguremos la reparacin del dao en la comisin de los

delitos, pues el ofendido tiene un derecho constitucional, hasta hoy ineficaz,
para que se le restablezca, aunque slo sea de manera pecuniaria, el detrimento
que ha sufrido. Debe superarse la dificultad que implica una economa como la
nuestra; no obstante, slo mediante el trabajo el sentenciado podr compren-
der el dao patrimonial que ha ocasionado a su semejante y tendra un elemen-
to ms real para hacer conciencia de la gravedad de su actuar antisocial. De esta
manera, la vctima o el ofendido veran satisfecho en mayor medida su anhelo
de justicia, pues aun la pena privativa de la libertad hacia su victimario no le
beneficia directamente.
56 Secuestro.qxp 2/23/08 5:06 PM Pgina 431
SECUESTRO
NO HAY SECUESTROS exprs y secuestros de larga duracin. La conducta no

debe castigarse con base en la intencin del delincuente, sino en el resulta-
do de su conducta, que es la privacin de la libertad, la que debe sancionar-
se de igual manera, con penas muy severas sin importar la duracin de la
misma y acumulando, en su caso, otras conductas, como pudieran ser: ame-
nazas, robo, agresin fsica u homicidio.
ES UN DELITO que reviste especial gravedad, sobre todo con la modalidad

que implica pedir rescate en cualquiera de sus formas. El hecho es que se
ha utilizado, incluso, como un medio de presin por parte de grupos sub-
versivos, lo que pone de manifiesto su ubicacin en el contexto social. O
sea, que su alarmante frecuencia obliga a atender su etiologa por medio de
una poltica criminal eficaz, ms preventiva que represiva, ya que en los
motivos determinantes del secuestro predomina un inters social mal
entendido o encausado. Por eso no es recomendable aumentar en grado
extremo la cantidad de la pena aplicable en la especie, lo que a final de cuen-
tas resulta contraproducente y hasta intil.
RAL CARRANC Y RIVAS
VIEJO DELITO que se ha actualizado en los tiempos modernos, por propi-

ciarlo as principalmente la mala distribucin de la riqueza en nuestro
pas. Adems, se ha enriquecido con el secuestro poltico, el secuestro por
venganza y el secuestro para fortificar a los grupos que han surgido por ra-
zones sociales. Es un delito inscrito en el moderno estado de inseguridad
pblica.
ACTUALMENTE el secuestro se puede presentar de diferentes formas, que

van desde el simple y tradicional, hasta los llamados exprs, virtual cibern-
tico o cientfico, slo por mencionar algunos. Asimismo, se trata de un tipo
431
penal que se ha convertido en una amenaza para la sociedad mexicana, sin

importar su posicin econmica. En este sentido, es importante combatir
al secuestro estableciendo su erradicacin como la mxima prioridad de
seguridad pblica, debido a que mientras un gobernado est privado ilegal-
mente de su libertad, la sociedad a la que pertenece tambin se encontrar
secuestrada.
GENARO DAVID GNGORA PIMENTEL
SU PROSPERIDAD responde a ineficacias objetivas de la autoridad, a un alto

nivel de impunidad y a la no denuncia de los hechos. Se ana la plataforma
econmica actual, que ha impulsado a la merma del empleo formal, para
dar entrada a un gran nmero de empleos informales que implican en los
particulares el poseer cotidianamente numerario o efectivo para atender su
negocio, y eso ha disparado el delito, desplazndolo de las clases pudientes
econmicamente como vctimas y que han aprendido a autocuidarse, hacia
las clases medias y medias bajas, con solicitud de rescate relativamente bajo,
pues no se valen de instrumentos de crdito, sino de dinero circulante.
Mientras la banca encarezca el manejo del dinero, las personas evitarn su
uso. La proteccin de cuerpos policiales a esta actividad le brinda mayor
sentido de impunidad.
EL SECUESTRO es uno de los delitos que ms profundamente afectan a la

sociedad, porque vulnera (lesiona) a la seguridad, la tranquilidad, la paz de
las personas. Es, sin duda, una de las conductas (delitos) ms reprochables
por la magnitud del dao que se causa a las vctimas, a su familia y al ncleo
social que rodea al hecho.
El secuestro se ha convertido en una amenaza no slo para las personas de
altos recursos econmicos; tambin afecta (incide) en personas de escasos
recursos con la nueva modalidad del llamado secuestro exprs. Jurdicamente
est calificado como delito grave y las penas que merece son muy elevadas, por-
que se pretende hacer creer a la sociedad que con esas penas se frenar el deli-
to. Debe subrayarse que este lacerante problema se dej crecer por ineptitud de
las autoridades.
OLGA ISLAS DE GONZLEZ MARISCAL
ES UN DELITO federal cuando est vinculado a la delincuencia organizada;

es del orden comn cuando no lo est. El secuestro tiene diversas definicio-
SECUESTRO 433
nes de manera muy dismbola, lo que crea confusin y vicios en las estads-
ticas nacionales.
Su gran crecimiento es un sntoma que debe tenerse en cuenta al disear
planes de poltica criminolgica nacional, para determinar las estrategias
para el Programa Nacional de Seguridad Pblica.
Para su prevencin, investigacin y erradicacin se requiere la confluen-
cia de esfuerzos nacionales como el logrado a travs del Plan Nacional de
Lucha Antisecuestros, as como la suscripcin de las bases de colaboracin
para su combate aprobado por la Conferencia Nacional de Procuracin de
Justicia (7 de diciembre de 2001).
EL SECUESTRO en Mxico es uno de los graves problemas con mayor ndi-

ce que se presentan en la actualidad, derivado de los problemas econmicos
y culturales de nuestro pas. El secuestro conlleva que el sujeto pasivo, as
como los familiares de ste, sufran en sus aspectos sicolgicos, morales y
econmicos, e incluso fsicos, por lo que los tres niveles de gobierno deben
analizar este lastre social, ya que no slo con imponer penas excesivas a los
sujetos activos de este delito se puede erradicar el problema, sino que tam-
bin deben observarse las necesidades de las diferentes clases sociales e
implementar programas sociales, y una cultura de la denuncia.
LUZ NEZ CAMACHO
CUANDO el juzgador se encuentra frente al secuestrador, lo primero que

comprende es que en el devenir diario de la sociedad, este individuo no es
el monstruo con sed de sangre que se presenta mediticamente, sino en
muchas ocasiones un sujeto semejante en apariencia a cualquier otro. Debe
meditarse, entonces, que un crimen tan atroz, como el retener a una perso-
na en contra de su voluntad, aislarla y sujetarla a las vejaciones ms omino-
sas que pueden ser imaginadas, no es privativo de seres cuasinfernales, sino
se trata de personas comunes que merecen ser expuestas como tales para
redimensionar a esta clase de delincuentes en la opinin pblica. Slo as
podr combatirse este delito con la nica arma eficaz: la participacin con-
junta de la comunidad.

57 Seguridad Nacional.qxp 2/23/08 5:07 PM Pgina 435
SEGURIDAD NACIONAL
EL CONTROL del crimen es un asunto de seguridad nacional porque incide en

la gobernabilidad, en el desarrollo nacional y en la conservacin del Estado
mismo. Si la organizacin estatal no sirve para proporcionar un clima de
tranquilidad a los gobernados para que stos puedan desarrollarse,
entonces no tiene caso su existencia.
CADA ESTADO establece, en funcin de su realidad poltica, social y econ-

mica, su propio concepto que nace con la necesidad de preservar sus ele-
mentos bsicos integradores: poblacin, territorio y gobierno soberano, en
tanto que se encuentren en riesgo, por lo que se exige garantizar la estabili-
dad de la nacin. Los tipos penales contra la seguridad interior y exterior de
la nacin se encuentran descritos en la legislacin penal nacional: en el
Cdigo Penal Federal, as como en el Cdigo de Justicia Militar; sin embar-
go, la ampliacin del concepto va ms all en su problemtica de los aspec-
tos penales, por lo que el precepto legal acerca del vocablo aparece por
primera ocasin en la novedosa Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Gubernamental y, despus, a partir de 2005, surge la Ley de
Seguridad Nacional.
PARA LOS fines del Derecho, yo encuentro un entrelazamiento y una vincu-

lacin muy claros entre la seguridad nacional y la seguridad pblica (vase mi
comentario acerca de Seguridad pblica). Cuando se habla de seguridad
nacional, sobre todo desde el espacio del gobierno (Secretara de Seguridad
Pblica, Procuradura General de la Repblica, Fuerzas Armadas de aire,
mar y tierra), la referencia es evidente a la violencia criminal. Ya se trate del
narcotrfico, de manifestaciones violentas de grupos paramilitares o de gru-
pos inconformes con lo que, desde el gobierno, pasa en el pas, la seguridad
nacional es un asunto de seguridad pblica. O sea, es un aspecto en el que
la delincuencia est presente. Incluso cuando en el gobierno se sostiene la
necesidad de mantener en secreto un hecho, una noticia, un documento,
435
etctera, y se alega la seguridad nacional, es porque es imperativo salvaguar-

darla, es decir, es imperativo no propiciar la inseguridad. Y sta se altera con
acciones, si se quiere lato sensu, delictivas.
RAL CARRANC Y RIVAS
MS BIEN habra que mencionarla como el fenmeno de la inseguridad

nacional, provocada por muchos factores de la vida moderna: las condicio-
nes generales del pas, iguales en todas las naciones del mundo con grandes
carencias; la gran tensin existencial; el hacinamiento popular; el aumento
de la delincuencia, y el terrorismo nacional e internacional. El estado de
inseguridad merecera ser afrontado mediante un tratamiento internacional.
EL TEMA de la seguridad nacional en Mxico tiene una amplia trayectoria

que no inicia con la entrada en vigor de la Ley de Seguridad Nacional, pues
la idea de salvaguardar los objetivos e intereses nacionales, acordados por
los mexicanos en la Constitucin, de los riesgos y amenazas, est presente
en cada una de las etapas de nuestra historia nacional. Sin embargo, debe
reconocerse que en el pasado la definicin de seguridad nacional fue incom-
patible con la esencia de una democracia moderna, y que su concepto y
prctica eran subsidiarios de la seguridad del rgimen. Este paradigma cam-
bia, en el contexto de la transicin democrtica, para lograr un equilibrio
entre la necesidad prctica de subsistencia del Estado y el respeto a los dere-
chos humanos, a fin de responder a las reglas de una democracia libre, en
la que la gobernabilidad, la estabilidad y progreso de la nacin se sustentan
en el Estado de Derecho.
LA POLTICA de seguridad nacional debe ser oportuna, moderna y eficaz.

Tambin debe estar bajo la vigilancia de una comisin legislativa. Debe abo-
carse a la defensa de la nacin en un marco de respeto al Estado de Dere-
cho y de nuestro sistema democrtico.
AUNQUE el tema aparece en todos los discursos, es una asignatura pen-

diente en Mxico en su atencin constitucional y legal, que autorice a un
Derecho Penal de segunda velocidad aplicable cuando el asunto no se
SEGURIDAD NACIONAL 437
enfoque en materia de seguridad pblica y se pongan en riesgo el Estado

mismo y sus instituciones. Confundir el concepto con defensa nacional, es
un anacronismo y una ingenuidad. Los atentados contra el Estado moder-
no ya no responden a esa racionalidad, y se muestran por vas tecnificadas,
subrepticias, infiltrantes que daan instituciones, economa, cohesin social
y orden jurdico. Un mundo globalizado coloca a Mxico en posicin muy
vulnerable y deben crearse las estructuras y medios adecuados para percibir
esos ataques y reaccionar adecuadamente, ms all de formalismos de segu-
ridad pblica.
ES UNA PRECONDICIN para lograr el desarrollo de un pas. Es el eje de la

poltica general, que va ms all de los viejos conceptos que la enmarcaban
como un sistema poltico para gobernar al Estado, una doctrina poltica,
una organizacin que realiza tareas de inteligencia, las actividades que efec-
tan las fuerzas armadas o un estado de cosas a las que se aspira.
La seguridad nacional cruza todas las acciones del Estado y de la ciudada-
na sin infravalorar ninguna, organizados todos los actores mediante un sistema
nacional an por crear. Su xito depender de nuevos diseos institucionales
(una comunidad de seguridad), efectividad de la coordinacin, capacidad del
poder nacional de reaccin oportuna. El Presidente de la Repblica es direc-
tamente responsable, por ley, de su direccin estratgica, no obstante que el
Consejo Nacional de Seguridad deliberare respecto al tema.
EL TEMA de seguridad nacional es de suma importancia, debido a que est

de por medio el bienestar de la colectividad. El problema no slo compe-
te al Ejecutivo federal, sino tambin a los otros poderes federales, ya que
cada uno conlleva su responsabilidad en el tema de la seguridad de todos
los mexicanos; ahora bien, en la actualidad se han desatado diversos proble-
mas sociales en diferentes puntos de la Repblica Mexicana, los cuales se
han ido resolviendo no slo por la va jurdica, sino tambin por la va pol-
tica, pero asimismo es verdad que se ha rebasado el lmite de la solucin por
la va poltica en virtud de cuestiones de los diferentes intereses en un sec-
tor de la poblacin; es ah donde se debe efectuar la elaboracin o creacin
de leyes que repriman los actos que conllevan la delincuencia o la inestabi-
lidad de la sociedad, ya que debe prevalecer el inters general de la colecti-
vidad, sobre el particular o grupal.
LUZ NEZ CAMACHO

58 Seguridad Pblica.qxp 2/23/08 5:07 PM Pgina 439
SEGURIDAD PBLICA
EL ARTCULO 21 constitucional prescribe, en su penltimo prrafo, lo siguien-

te: La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que
esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones policiales se regir
por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. O
sea, que el gobierno, en trminos generales, debe responder por la seguridad
pblica; lo que me parece obvio, habida cuenta de que el gobierno funciona
precisamente para eso, para garantizar la convivencia pacfica de las personas.
La de la Constitucin es una declaracin solemne que, por desgracia, poco
tiene que ver con su acatamiento. Lo imprescindible y urgente es que se dis-
ponga de los recursos necesarios, de toda clase, a fin de que los ciudadanos,
habitantes y estantes del pas podamos vivir en paz. Para eso pagamos
impuestos, porque sin seguridad pblica la sociedad se debilita, el gobierno
incumple con su alta responsabilidad y el progreso se estanca en sus diversas
manifestaciones. Vanse mis comentarios respecto a Capacitacin de la poli-
ca y Seguridad nacional.
RAL CARRANC Y RIVAS
PUEDE REFERIRSE, en forma desigual, partiendo de muy distintos puntos de

vista. Hay una seguridad existencial que hace referencia a factores materiales
que nos rodean, y que podran manejarse de manera policial y, en sus extre-
mos, militarmente. Puede ser una referencia a una inseguridad social, propia
de la conveniencia de los polticos. Hay una inseguridad jurdica cuando no se
da un acceso seguro a la justicia, la cual requiere medidas procesales jurisdic-
cionales. Hay una seguridad pblica, tambin, que queda en manos de la pobla-
cin, la cual, a su vez, atraviesa por un estado de indefinicin personal que se
proyecta a la seguridad colectiva.
LA SEGURIDAD pblica es un imperativo para el fortalecimiento de las comu-

nidades. El Partido Accin Nacional se pronuncia por una revisin integral de
todo el sistema de seguridad para garantizar a los ciudadanos la proteccin de su
persona y su patrimonio. El combate a la inseguridad no debe limitarse al
439
endurecimiento de penas o al mejoramiento del sistema penitenciario, sino que

debe extenderse a la creacin de polticas sociales que permitan satisfacer las
necesidades bsicas de la comunidad.
LA SEGURIDAD, valor funcional del Derecho (Recasns Siches), figura entre

los derechos humanos acreditados desde el siglo XVIII. No es posible pres-
cindir de ella, en sus diversas expresiones: seguridad jurdica, seguridad
pblica, seguridad nacional. Tampoco es posible ignorar que todas se resu-
men, hoy da, bajo el epgrafe de la seguridad humana, que ampara el desa-
rrollo, la libertad y la justicia. Con malicia e ignorancia se ha querido
establecer un dilema entre seguridad pblica y derechos humanos: o la una
o los otros. De ninguna manera. Este es un mito pernicioso, nativo de la
ineficacia, la corrupcin o el autoritarismo. Quienes plantean ese dilema,
ponen la inseguridad pblica en la cuenta de las garantas constitucionales.
Hay que colocar las culpas y las condenas en otro sitio: sobre los hombros
de quienes no pueden, no saben o no quieren retener la seguridad y prote-
ger los derechos, todo a la vez.
SERGIO GARCA RAMREZ
TEMA INSUFICIENTEMENTE tratado por nuestro marco constitucional, que

en su afn mecanicista, no resolvi adecuadamente ni brind bases para un
verdadero sistema nacional, al modo que las leyes sanitarias s lo han logra-
do, como ejemplo de concurrencia o inters comn entre los distintos nive-
les de gobierno. Las reyertas entre esos niveles que argumentan soberanas
locales frente a las federales, ha disminuido la capacidad de respuesta del
Estado. La concepcin de un consejo nacional de orden poltico y no inte-
grado por expertos, ha pervertido su vocacin y eficacia, sin capacidad de
convocatoria real del secretario del ramo. Est pendiente un programa inte-
gral nacional que unifique el tema al de justicia; una poltica pblica firme,
homogeneizada y sostenida; un diagnstico tcnico, no basado en percep-
ciones polticas de la criminalidad, y un servicio de inteligencia compartida,
entre otros factores, y eso no permite eficacia ni puntera, slo escopetazos
muy poco diestros.
RESPONSABILIDAD estatal para generar condiciones que posibiliten el ejerci-

cio de los derechos fundamentales, y para reaccionar en el marco del garan-
tismo penal ante quienes rompan el pacto social.
JULIO CSAR KALA
SEGURIDAD PBLICA 441
TEMA FUNDAMENTAL de la reforma del Estado, especialmente en la trans-

formacin de sus instituciones (Ministerio Pblico, polica y servicios de
inteligencia), que deben reinventarse para tener la dimensin de la tarea que
pretenden realizar. A partir de la reforma de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, qued clara la magnitud de esta encomienda
incluyente, que va desde la prevencin del delito hasta la ejecucin de san-
ciones, todo ello encaminado a fortalecer al Estado mexicano mediante el
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Un nuevo paradigma debe construirse, a fin de vincular las acciones que
tradicionalmente no se consideran dentro de esta tarea, como el desarrollo
social sustentable, la gobernabilidad o la planeacin urbana, para entender
y erradicar de manera integral las races del problema.
Una de las estrategias exitosas e indispensables en esta materia es vincu-
lar, todas las veces que sea posible (segn la naturaleza de la accin), la par-
ticipacin ciudadana (desde el diseo, ejecucin, vigilancia y evaluacin de
las acciones).
ES UNA OBLIGACIN estatal y, por ello, garanta individual que no se agota

en cuestiones policiacas ni exime a los ciudadanos de la necesaria coadyu-
vancia con la autoridad. La amplitud de la idea de seguridad pblica toca
aspectos de la cultura de la legalidad, la prevencin del delito, la procura-
cin e imparticin de justicia, la readaptacin social y la llamada posreclu-
sin, y no slo en materia penal, sino en todas las materias del Derecho.
JORGE NADER KURI
EL TEMA de la seguridad pblica hoy en da es uno de los ms importantes en

la vida de nuestra sociedad, en la que deben intervenir las tres esferas de gobier-
no (federal, estatal y municipal). Al respecto, se considera que no es necesaria
la creacin de ms cuerpos de seguridad, sino que se debe intentar hacer efi-
cientes los que ya existen, detectando los orgenes que causan su ineficiencia
(como los bajos salarios de los servidores pblicos que generan, en gran medi-
da, la corrupcin, los cuales deben ser mejorados).
LUZ NEZ CAMACHO
EL CONCEPTO de seguridad pblica es importante, pues dependiendo del que

se adopte as ser el desarrollo de la poltica correspondiente. Se le ha consi-
derado como la proteccin y permanencia de las instituciones sociales, como

la defensa de la integridad del Estado, como la conservacin del orden jurdi-
co, como el mantenimiento de un Estado de paz social, como la prevencin
del delito. Jurdicamente es una funcin a cargo de los diversos niveles de
gobierno; criminolgicamente es la prevencin de conductas antisociales; vic-
timolgicamente es la ausencia de victimizacin; psicolgicamente es un sen-
timiento de tranquilidad respecto al medio social. En esta amplia gama
debemos ser muy precisos; se puede variar de la tolerancia cero al abando-
no de la comunidad a su suerte; de la doctrina de seguridad nacional a la auto-
defensa; del Estado dictatorial al democrtico. Es fundamental entender que
la seguridad pblica no es un problema policiaco, sino algo mucho ms com-
plejo, en que la intervencin de todas las instituciones pblicas y privadas es
indispensable y que no puede lograrse sin la decidida participacin de la
comunidad, de la sociedad civil, por esto preferimos en muchos aspectos el
trmino de seguridad ciudadana.
LA CONSTRUCCIN de un sistema de seguridad pblica a la altura de las

demandas que la ciudadana ha hecho patentes en los ltimos aos, es indis-
pensable si se desea devolver a la colectividad la confianza de que su perso-
na, su patrimonio y otros bienes sern tutelados por el Estado. Sin embargo,
parece que este tema slo ha sido abordado en dos vertientes: una retrica
(en que la seguridad pblica se toma como estandarte para obtener votos)
y otra, menos explcita y de corte legal, a travs de la cual se han realizado
diversas reformas para delinear jurdicamente el sistema de seguridad pbli-
ca en nuestro pas. Desafortunadamente, este ltimo camino se ha dejado
de lado por los altos costos polticos que implica en muchas ocasiones. De
esta manera, la seguridad pblica se ha tomado slo como un argumento
meditico y electorero, en lugar de convertirse en uno de los ejes rectores
de la reforma del Estado.
59 Servicio de carrera.qxp 2/23/08 5:08 PM Pgina 443
SERVICIO DE CARRERA
PARA POLICAS Y AGENTES
DEL MINISTERIO PBLICO
UNA MEJOR procuracin de justicia comienza con exigir mayores requisitos

para el ingreso, capacitacin constante y rendicin de cuentas de la polica
y del Ministerio Pblico, al mismo tiempo que se incrementan los estmu-
los para quienes cumplan sus obligaciones a cabalidad y que puedan retirar-
se con una pensin digna y que retribuya su desempeo.
Es necesario erradicar la connotacin despectiva que tienen esas figuras
y lograr que ser polica o agente del Ministerio Pblico signifique una tarea
digna y deseable, y no motivo de vergenza, como sucede actualmente.
EL SERVICIO de carrera en ambos casos implica la capacitacin; por eso

vanse mis comentarios acerca de Capacitacin de la polica y Capaci-
tacin de los agentes del Ministerio Pblico.
RAL CARRANC Y RIVAS
ES UNA CLARA referencia a la justicia penal y su entorno. La referencia a las

policas debe entenderse incluyendo a la polica que investiga, que siempre
se debe manejar por el Ministerio Pblico, titular de la accin penal. Ambos
cuerpos, el policial preventivo y el Ministerio Pblico, deben entender que
sirven a la sociedad, cada vez ms necesitada de una poltica social con-
gruente con el papel que les sealan los artculos 21 y 102. Es natural que
si esos cuerpos nos protegen, a su vez requieren ser protegidos en su esta-
bilidad dentro de una funcin pblica basada en el servicio de carrera que
asegura su estancia y el avance individual de policas y agentes del Ministerio
Pblico en un estricto sistema de mritos personales como nica causa de
su justo desarrollo en el servicio de la sociedad.

443
ES NECESARIO crear un servicio de carrera policial para profesionalizar todas

las policas del pas. Asimismo, se debe establecer un currculum policial
nacional, que contenga indicadores objetivos respecto a su carrera y eficien-
cia, as como un registro de antecedentes y de elementos dados de baja por
las corporaciones. En el caso de los agentes del Ministerio Pblico, es nece-
sario capacitarlos y dotarlos de infraestructura, equipo y recursos para el des-
empeo de su labor, protegiendo a su persona y a sus familias.
EN LAS LTIMAS dos dcadas de la administracin pblica federal se han dado

cambios sustanciales, entre ellos, la profesionalizacin de los servidores pbli-
cos a travs de la implementacin del Servicio Profesional de Carrera, que
tiene como principales objetivos: 1) que el perfil requerido en cada puesto se
cubra con el servidor pblico ms acorde a las aptitudes y actitudes requeridas;
2) una capacitacin constante para el fortalecimiento de los conocimientos y
habilidades de cada servidor pblico en funcin de los planes, programas
y proyectos institucionales; y 3) impulsar la competitividad de manera leal
entre los servidores pblicos para la obtencin de los puestos a travs de un
sistema meritorio de ascensos, por mencionar algunos.
Contrario a quienes sostienen que el Estado y sus estructuras deben redu-
cirse, es un imperativo contar con instituciones fuertes, sobre todo en el
combate a la delincuencia; eso ser posible en la medida que en su interior
se cuente con los incentivos que generen arraigo y pertenencia a quienes las
integran. Por eso, un servicio de carrera es fundamental. No es fcil salir a la
calle a jugarse la vida por poco ms que un sueldo mnimo, sin derecho a
prestaciones, ni crditos de ningn tipo en una sociedad que no reconoce ni
valora la funcin que se realiza. Ser polica o agente del Ministerio Pblico
como cualquier otra profesin es un proyecto de vida que refleja los
valores con los que uno se identifica. Sigue siendo vlido el refrn que sea-
la: para que la cua apriete debe ser del mismo palo, as pues, escojamos
bien la madera para que el palo no se caiga.
GERARDO GARCA SILVA
SE HA CONFUNDIDO el tema con una pirmide de ascensos y seguridades

en el empleo, y no es as como funciona el sistema en estos medios. Eso se
aplica en el servicio exterior o financiero, pero en la polica es muy dife-
rente. Los factores a considerar son muchos: los incentivos al polica o equi-
valente, cuando se trata, por ejemplo, de un buen investigador de campo, no
es premiarlo sacndolo de su servicio y colocndolo como jefe en un escri-
SERVICIO DE CARRERA PARA POLICAS Y AGENTES 445
torio, pues se sacrifica a un buen investigador; lo mejor es crear una pirmi-

de invertida en paralelo a la de ascensos, que atienda el incentivo salarial,
por mritos. Mientras no exista la unificacin policial, ser arbitrario hablar
de carrera. Debe fortalecerse el sistema de ingreso, el de permanencia, el de
vigilancia al estrs policial, el de retiro digno y oportuno, con seguridades
de pensin y ocupacin. No confundir posgrados con profesionalizacin,
capacidad, tica y eficacia.
EL SERVICIO de carrera es una estrategia clave en procuracin de justicia y

que todas las dependencias deberan instaurar, el hecho de que el ingreso
y permanencia del personal que procura justicia se evale constantemen-
te, adems de que ste tenga la especializacin en su rea, se actualice y
capacite de manera continua, aunado a los estmulos y reconocimientos de
acuerdo con su desempeo, se ver reflejado en la calidad de su trabajo y,
a su vez, en una mejor opinin de la sociedad mexicana, ya que permitir
tener la certeza de contar con personal profesional y con vocacin de ser-
vicio para responder de modo oportuno y eficaz a las demandas de la
sociedad.
ROGELIO LPEZ MAYA
ES UN ASUNTO fundamental en la lucha contra la corrupcin, la ineficiencia

y la falta de profesionalismo que manifiestan muchos de estos servidores
pblicos. El esfuerzo debe ser precedido por un cambio profundo en su or-
ganizacin y composicin, que naturalmente supondra la remocin y, de ser
necesario, la penalizacin de los malos elementos. Tambin necesitara de un
rgimen de responsabilidades claro y riguroso y, por ltimo, tendra que ir
acompaado de la capacitacin constante y de sueldos ms que decorosos.
EL SERVICIO de carrera, tanto para los agentes del Ministerio Pblico como
para los policas, debe ser un instrumento que defina la visin integral de des-
arrollo de los servidores pblicos de las instituciones de seguridad pblica y
procuracin de justicia, como elemento trascendental para consolidar su pro-
fesionalizacin (entendida sta como la preparacin de cuadros a travs del
desarrollo personal y profesional, estrechamente vinculado al mejoramiento
de habilidades, destrezas y actitudes), as como el perfeccionamiento del per-
fil de formacin del personal. Para ello, el servicio de carrera debe contar con
herramientas que permitan identificar el grado en que el conocimiento se
aplica al desempeo, coadyuvando en una operacin ms eficiente, objetiva
y transparente del propio servicio, y permitiendo el acceso al reconocimiento y
acreditacin del mrito para el ascenso.
EUNICE MEYER MURGUA
PARTE FUNDAMENTAL para la prevencin y control de prcticas policiales y

ministeriales indebidas (como corrupcin, ineficacia, ineficiencia e insegu-
ridad laboral) la constituye el establecimiento, aplicacin y evaluacin de un
servicio de carrera integral que abarque las etapas del ingreso, desarrollo y
conclusin del servicio, y las subetapas correspondientes (capacitacin con-
tinua, profesionalizacin y evaluacin de resultados a travs de sistemas
objetivos).
JORGE NADER KURI
EN ESTE rubro es de sealar que uno de los grandes aciertos de la adminis-

tracin pblica es el servicio civil de carrera, ya que proporciona las bases y
reglas claras para el desarrollo profesional; sin embargo, algo que se debe-
ra modificar es lo relativo a que quienes cuenten con procedimiento admi-
nistrativo sean descalificados para un ascenso, pues se debe considerar que
por la naturaleza misma de la funcin se est propenso a tener algn pro-
cedimiento administrativo siempre derivado de un mal o negligente actuar,
y en ocasiones derivado de venganzas, por lo que debera dejarse a salvo los
derechos de ascenso.
LUZ NEZ CAMACHO
60 Servicios periciales.qxp 2/23/08 5:09 PM Pgina 447
SERVICIOS PERICIALES
ES PARTE fundamental en la investigacin de los delitos, ya que es ah

donde se analizan todos los indicios y evidencias relacionados con el hecho
a investigar. Los servicios periciales debern, en los prximos aos, adqui-
rir una total autonoma, tanto tcnica como administrativa, que les permita
hacer eficientes sus servicios, generando los expertos que nuestro pas
requiere, especializndolos y dotndolos de tecnologa de punta que les per-
mita generar bases de datos criminalsticos que produzcan mayor certeza en
sus investigaciones. En Mxico, tradicionalmente no se le ha otorgado al
rea de servicios periciales el rango que merece dentro de la investigacin,
por lo que es urgente revisar su estructura e incrementar los recursos finan-
cieros para dotarla de peritos, equipamiento e instalaciones, tanto a nivel
federal como estatal.
LA NORMA jurdica, por s misma, es slo una fuente de inspiracin para con-
cebir el deber ser como ncleo del supuesto jurdico que prev las situaciones
casusticas. Para ello es necesario investigar la verdad histrica de los hechos,
con el fin de aplicar el Derecho al caso concreto, valindonos de los adelantos
de la ciencia, dictaminando por medio de expertos o peritos en las diferentes
dependencias, a los que debemos preparar con los ms grandes avances de
la ciencia y tcnicas de la investigacin policial, y as tener criminalistas con
formacin interdisciplinaria y reconocimiento de alto nivel profesional, acor-
de con el conocimiento de las nuevas modalidades de la comisin de los deli-
tos individuales y de la delincuencia organizada, que utiliza estrategias y
acciones que son verdaderos retos a la capacidad de investigacin del poder
pblico.
MERECEN la mayor atencin en el espacio de la procuracin de justicia. Son

los servicios periciales un brazo auxiliar, en rigor imprescindible, del Mini-
terio Pblico; aunque es de insistir en la condicin de auxiliar de aqullos,
habida cuenta de la tendencia malsana de apoyarse muchas resoluciones y
447
sentencias judiciales, casi exclusivamente, en los dictmenes, por ms sabios,

de los peritos. No hay que olvidar que jueces y tribunales deben decidir, con
base en su arbitrio y en la individualizacin de las penas, calificando el grado
de culpabilidad en los trminos de una valoracin jurdica y de contenido
normativo.
RAL CARRANC Y RIVAS
SON DESEMPEOS auxiliares de las acciones del Ministerio Pblico de gran

especializacin. De hecho se inscriben dentro de un puerto criminalstico
indispensable para la tarea del acusador pblico litigante en las causas pena-
les. Externo y confirmo el criterio de que debemos crear una polica crimi-
nolgica y criminalstica dirigida y guiada por la institucin del Ministerio
Pblico.
LA CRIMINALSTICA y los servicios periciales han sido, durante mucho tiem-

po, considerados en nuestro pas como ciencias auxiliares del Derecho Penal,
situacin que ha dado como resultado la disminucin en la eficacia de la
investigacin de sucesos delictivos, ya que al considerarlas como meros auxi-
liares y no como indispensables para la determinacin de la existencia
del cuerpo del delito y la probable responsabilidad, se ha llegado al extremo
de condenar a una persona con simples testimonios, dejando de lado la
investigacin cientfica de los hechos. Es de imperiosa necesidad apoyar a las
diversas instituciones que albergan a los servicios periciales, proporcionn-
doles mayores recursos y personal capacitado que, en la actualidad, desafor-
tunadamente, no tienen.
INTEGRAN la respuesta ms slida a las funciones de investigacin y perse-

cucin de delitos. Las ciencias forenses sern las guas ms reconocidas en
estas tareas. El acento mayor del Estado debe ubicarse en cuestiones de for-
macin y capacitacin en estas reas, pues al tiempo sensibilizarn a inves-
tigadores de campo (Ministerio Pblico y polica) en su importancia y se
restar presencia a prcticas abusivas. Debe autonomizarse de las procura-
duras el rgano responsable, a fin de no sujetarlo a ninguna directriz o con-
veniencia, y brindarle la credibilidad absoluta que necesita. El gasto mayor
en las funciones de investigacin debe hacerse en la formacin de expertos
y en el montaje de laboratorios modernos y de alta tecnologa, regionales y
SERVICIOS PERICIALES 449
nacional. La Criminalstica debe ser el centro de gravedad de la investiga-

cin criminolgica.
NO ME CONVENCE la idea de crear un instituto autnomo. Los servicios peri-

ciales deben ser parte de la polica investigadora y actuar como tal. Preservar
el lugar de los hechos, tomar las muestras, analizarlas. Los peritos son, ante to-
do, policas. As tengan ttulos universitarios y vistan de blanco, son policas. La
alternativa sera privatizarlos, a manera de laboratorios mdicos.
GERARDO LAVEAGA
COMO ES sabido, en el desempeo de la funcin de procuracin de justicia

se requiere de una parte medular que resultan ser los servicios periciales,
base fundamental en la integracin de las averiguaciones previas, por lo que
se requiere que esta rea se encuentre en continua y permanente capacitacin;
asimismo debe implementarse la tecnologa de punta para el desempeo de
esta importante tarea, pues esta combinacin tendr como resultado la ex-
celencia en los servicios periciales, lo que vendr a mejorar la calidad en la
integracin de las indagatorias; esto respecto a los servicios periciales de la ins-
titucin; sin embargo, en muchas ocasiones es necesario auxiliarse de peri-
tos externos, por lo que se debe promover la creacin de convenios y acuerdos
con otras instituciones para dotarse de los instrumentos jurdicos que so-
porten esta colaboracin.
LUZ NEZ CAMACHO
AUNQUE su funcin es vital para la aplicacin de la ley, mientras se encuentren

incardinados a las instancias de procuracin de justicia, sus prestaciones corren
el riesgo de perderse en el laberinto del desvo de poder, sea por razones pol-
ticas o de mera corrupcin. Un factor de racionalidad puede consistir en brin-
darles estatuto de autonoma; otro, en la integracin honorfica de sus
miembros. As, un imaginado instituto de servicios periciales podra intervenir
en cualquier procedimiento pensable, garantizando siempre la independencia
y profesionalismo de sus gestiones.
CUERPO de expertos que, al estar bajo el mando del Ministerio Pblico, no se

encuentra en todas las investigaciones de orden criminal. Por tal motivo
se pierden muchos indicios que pueden ser evidencias fundamentales para
poner a un delincuente tras las rejas. Se deben reformar los servicios peri-
ciales y stos deben pasar a ser parte de la polica, gozando de la autonoma
de criterio para la emisin de sus documentos de investigacin cientfica.
En muchos pases del mundo, y sobre todo en los Estados Unidos de
Amrica, dentro de la Oficina Federal de Investigacin (FBI, por sus siglas
en ingls), se encuentra el equipo responsable de la evidencia. La polica
cientfica debe llegar en el primer momento a la escena del crimen, para
manejar adecuadamente los indicios y con pruebas de laboratorio lleguen a
tener el carcter de evidencias.
ES MATERIALMENTE imposible intentar una adecuada procuracin o impar-

ticin de justicia sin el apoyo de los conocimientos que nos da la ciencia en
general, y las ciencias particulares (Criminologa, Medicina Forense y Cri-
minalstica). Polica de investigacin y peritos son los ojos y odos del
Ministerio Pblico, y del juez, por lo que stos deben tener una preparacin
cientfica especfica para comprender los peritajes, y aqullos una idea clara
de cul es su papel en el proceso. Existe un perfil referencial para peritos
preparado por la Academia Nacional de Seguridad Pblica (2000) y una
Norma de Competencia Laboral (Diario Oficial, 25 de agosto de 2000), que
deben ser los documentos rectores para la seleccin y capacitacin en la
actividad criminalstica. La discusin en esta rea es si los servicios cientfi-
cos deben pertenecer a los tribunales de justicia (como es el caso de algu-
nos servicios mdico-forenses), a las procuraduras de justicia (como los
servicios periciales) o ser autnomos (como el caso Jalisco). Hay pros y
contras, pero vale la pena estudiar institutos autnomos, quiz cercanos a
las universidades.
AL IMPLEMENTARSE los juicios orales, los peritos modificaran radicalmen-

te la forma en que hasta ahora han trabajado, por medio de dictmenes que
rinden por escrito, muchas veces utilizando formatos preestablecidos. Con
un nuevo sistema, y en calidad de testigos expertos, debern explicar
detalladamente las tcnicas utilizadas al analizar la evidencia delictiva y los
mrgenes de error cientfico. En un nuevo sistema oral, adquiriran un papel
protagnico. Ello implicara establecer nuevos modelos de formacin inicial
y de capacitacin continua.
61 Simplificacin de.qxp 2/23/08 5:10 PM Pgina 451
SIMPLIFICACIN
DE PROCEDIMIENTOS PENALES
TAL SIMPLIFICACIN ha sido siempre un ideal de la justicia que busca celeri-

dad y eficacia. El mandato constitucional del artculo 17, en su prrafo
segundo, es muy claro: Toda persona dice en lo conducente tiene
derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos
para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Pero desde la pro-
mulgacin de la Constitucin de 1917 hasta la fecha, la imparticin de la
justicia en Mxico ha sido todo lo contrario. Ha faltado voluntad poltica
para aplicar en la especie el texto supremo, como sucede con tantos rubros
del mismo. El descuido lo pagamos hoy con graves repercusiones en la inci-
dencia alarmante de la criminalidad. Despus del nio ahogado, tapar el
pozo. Importa que se tape a la mayor brevedad posible (con reformas de
ley atinadas, distribucin de recursos adecuados, capacitacin de personal,
etctera); o la mayora de los mexicanos, y hasta extranjeros, caeremos en l.
RAL CARRANC Y RIVAS
SOPORTAMOS, prcticamente en toda nuestra vida independiente, el error

de atenernos a una justicia lenta y compleja en sus manejos. Los mexicanos
nos perdemos en procedimientos y condicionamientos cada vez ms llenos
de obstculos. Estamos lejos del viejo ideal manifestado en nuestra historia,
o sea, la necesidad de una justicia pronta y expedita. Esto se obtiene sobre
todo (pero no nicamente) con una gran e histrica simplificacin de pro-
cedimientos. Nuestro sistema administrativo y jurisdiccional en materia
penal es viejo y muy desgastado. Requerimos de una gran reforma procesal.
ES URGENTE simplificar los procedimientos penales para el cumplimiento

de la premisa constitucional de la justicia pronta y expedita. Lo tardado de
los procedimientos, en consecuencia de la prioridad que se le confiere a los
451
aspectos formales, crean inseguridad no slo para el que est siendo sujeto
a los mismos, sino en general para la sociedad. Por lo anterior, se hace
menos perceptible la ejemplaridad que se pretende con la imposicin de las
sanciones penales al disminuir su eficacia por falta de oportunidad.
Por ello, me pronuncio a favor de un cambio en el modelo jurdico, para
hacerlo ms dinmico y objetivo, en el que los juicios se instruyan concre-
tamente teniendo en cuenta los aspectos centrales de la litis, evitando el
exceso de formalismos y cargas de trabajo que demeritan la celeridad y
debida atencin de los procesos penales.
FERNANDO FLORES
POR SUPUESTO, el procedimiento penal no debiera ser un laberinto en el

que se pierdan los derechos y las garantas, e incluso la vida misma de los
protagonistas: inculpado y ofendido. La obra de Kafka (El proceso) no ha de
ser el libro de texto perfecto como lo es ahora para conocer la reali-
dad del enjuiciamiento. Hay que llevar claridad y sencillez a este campo.
Pero la simplificacin no puede ser precipitacin y mucho menos ahorro de
garantas, que deben permanecer a toda costa. Hay que distinguir entre las
formas procesales innecesarias y tramposas, y las garantizadoras; separar la
buena yerba de la mala. La ligereza reformadora, sugerida por desconoce-
dores de las acechanzas que proliferan en el enjuiciamiento, desembocara
en el colapso del sistema garantista.
SERGIO GARCA RAMREZ
LA CONFUSIN ha radicado en atender un problema de burocratizacin y

lentitud judicial, con verdaderas tareas de simplificacin. Aqullos deben
resolverse con recursos y capacitacin, pero ste, es una cuestin de segu-
ridad jurdica. Es verdad que a fuerza de perversin del poder, se abus de
la fase investigadora; por conveniencias polticas la averiguacin previa dej
de ser eso, para convertirse en un autntico juicio (pre-juicio), que usurpa
funciones judiciales y a los jueces los orill a una desidia generalizada, pues
los escasos asuntos puestos a su disposicin estaban resueltos y se cuida-
ban solos. Por ms que se consideren procedimientos simplificados, para
asuntos determinados, si se contina con la sobrecarga judicial y el rezago,
no habr solucin posible. Esto no es una novedad y, ms all de obvie-
dades, en esa simplificacin, sin ms recursos al Poder Judicial, todo ser
quimera.
SIMPLIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS PENALES 453
EN CIERTOS casos deben existir procesos muy cortos. En otros, no tan cor-
tos. Hay casos que exigen procesos largos; o largusimos. Lo importante es
que se piense en procesos distintos para conductas delictivas diferentes.
Hoy da se juzga casi del mismo modo al que roba una chamarra en un
almacn que al que defrauda millones de dlares a un banco; al que roba
autopartes, que al que deja invlido a otro. Sin flexibilidad, los sabios de
escritorio podrn seguir perorando sobre los principios, pero jams habr
eficiencia en la procuracin y administracin de justicia. Hacen falta ms
juzgadores, claman algunos jueces, magistrados y ministros. Lo que hace
falta es imaginacin y audacia.
GERARDO LAVEAGA
EN MATERIA de procedimientos penales, se colige a la actual simplificacin

del procedimiento penal en los denominados juicios orales, se pretende
ampliar las posibilidades de defensa de los inculpados mediante el poder
de la palabra y resolver con rapidez los procedimientos; debe considerar-
se la experiencia que ha tenido esa aplicacin en determinados estados.
LUZ NEZ CAMACHO
EL SISTEMA de justicia penal mexicano, por lo general, a nadie ha dejado

satisfecho; la vctima tarda mucho en obtener la reparacin del dao sufri-
do, el inculpado puede pasar aos esperando en ser sentenciado y la socie-
dad se desespera ante la lentitud del aparato de justicia. Pero hay algunos
que consideran que nada pasa en nuestro pas (afortunadamente cada vez
son menos) y dicen que al cabo se est apegado a Derecho. Es urgente
cambiar las reglas que rigen los procedimientos para simplificarlos para que
se terminen en un plazo razonable; sin embargo, se debe pensar en la mane-
ra de hacer compatible el grado al que llegue esa simplificacin con el res-
peto a las garantas individuales y a los principios del Derecho Procesal
Penal; esta encrucijada no es fcil de resolver; los tericos esperan pacien-
temente encontrar respuestas; la sociedad no lo hace con tanta paciencia.
SI EL SISTEMA de justicia no est bien organizado y los procedimientos que

se llevan a cabo dentro de l son largos y onerosos, se puede reducir el valor
de los derechos establecidos en las normas jurdicas y, por consiguiente, con-
trariar el objetivo de facilitar las relaciones sociales. En los pases en desa-

rrollo como el nuestro, las deficiencias en el sistema de justicia y los lar-
gos procedimientos penales provocan desequilibrios en los distintos grupos
poblacionales que generan costos sociales muy elevados que, adems, pro-
ducen inseguridad jurdica y material. Una simplificacin adecuada de los
procedimientos penales podra reducir los costos sociales que tiene apareja-
dos un inadecuado sistema de justicia, y contribuir a generar un ambiente de
certeza y seguridad jurdica.
62 Terrorismo.qxp 2/23/08 5:11 PM Pgina 455
TERRORISMO
LA GLOBALIZACIN permite que las agresiones tengan efectos multinacio-

nales y la aparicin de delitos como el narcoterrorismo o el bioterrorismo,
que tienen un efecto destructivo multiplicador muy difciles de detectar,
prevenir y controlar.
Uno de los principales objetivos del terrorismo es convencer a los ciuda-
danos de que el gobierno es dbil e incapaz de prevenir o poner remedio a
las agresiones, por eso su combate es un asunto ineludible para la conser-
vacin del Estado. De otra manera, como lo aseguraba Hobbes, tal vez sea
el terror el que nos lleve a unirnos, y es probable que bajo los efectos del
miedo tengamos que revisar las clusulas del contrato social.
EL GRAN maestro espaol Mariano Ruiz Funes, criminlogo, ilustre polti-

co republicano, humanista, escritor y orador excepcional, es el autor de un
libro que ya es clsico en la materia y tambin una joya de la literatura ju-
rdica: Terrorismo. All anota con visin clara lo que se puede llamar el terror
del terrorismo. La doctrina insiste, y con sobrada razn, en que no es un
delito poltico. Nuestro Cdigo Penal Federal, en su artculo 144, considera
delitos de carcter poltico los de rebelin, sedicin, motn y el de conspi-
racin para cometerlos. En el terrorismo se ataca y destruye, si cabe el tr-
mino, indiscriminadamente; es decir, sin una idea de lucha y compromiso
social o poltico, como puede acontecer en los llamados delitos polticos.
Aado que el terror tambin cunde, lo que es muy entendible y, aparte de
las vctimas, en los espectadores del terrorismo. Por eso el poltico y el legis-
lador piensan inmediatamente en aplicar en el caso las penas ms severas. Y
all se quedan, suponiendo equivocadamente que han resuelto el problema.
No pueden o no quieren percibir, admitir, que esa severidad es meramente
un paliativo. Yo no digo que no haya represin, pero que sta no desplace
ni haga olvidar las verdaderas causas generadoras del terrorismo. En suma,
el terrorismo es, como pocos delitos, revelador de un entorno social con-
flictivo, hirviente, alterado y cargado de violencia. Y aqu es donde el
gobierno, el legislador, la autoridad, deben poner la mayor atencin; porque
455
el fantasma del terrorismo casi siempre se despierta si la buena poltica no

se ejerce.
RAL CARRANC Y RIVAS
SERA FCIL afirmar que en nuestro pas no hay terrorismo como delin-
cuencia preocupante. En Mxico no se produce terrorismo, pero se puede
producir en cualquier momento como proyeccin de pases que padecen o
provocan movimientos terroristas. Sobre todo de los que estn cerca de
nuestras fronteras. Lo menos que podemos hacer es documentarnos muy
cuidadosamente respecto de cmo manejar y enfrentar el terrorismo del
futuro.
EN MATERIA de terrorismo se puede hacer una divisin en el tiempo: antes

y despus de los ataques terroristas en Nueva York el 11 de septiembre de
2001. Antes de dicho atentado, el conflicto en materia de terrorismo versa-
ba acerca de su definicin, recordando la tpica frase: el que para algunos
es un libertador, para otros es un terrorista. Despus de los ataques a las
Torres Gemelas la concepcin clsica del Derecho Internacional, en la que
los ataques armados se realizaban por medio de las fuerzas armadas de los
estados, evolucion a la concepcin moderna mediante la cual los estados
pueden ejercer su derecho de autodefensa en contra de ataques terroristas
perpetrados por particulares, tal y como fue reconocido por el Consejo de
Seguridad de la ONU en sus resoluciones 1368 y 1373. La idea actual del
terrorismo ha dado pie a prcticas muy controvertidas, como aquellas en
que algunos estados declaran la guerra a grupos terroristas, sin importar el
Estado en que se localicen, o que el Consejo de Seguridad, actuando bajo
el captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, ejerza funciones legisla-
tivas. En resumen, nos encontramos en una poca en que la lucha en con-
tra del terrorismo ha servido como bandera para cometer abusos bajo el
esquema normativo del Derecho Internacional.

ESCRIBI memorablemente Chateaubriand en sus Memorias de ultratumba:

No conozco nada ms servil, ms despreciable, ms cobarde, ms obtuso
que un terrorista. El terrorista es el ser ms servil porque ofrece incondi-
TERRORISMO 457
cionalmente sus crmenes a una causa en aras de la cual todo se vale. l es

un servidor fiel, incondicional, rastrero, abyecto de esa causa. El terrorista
es el ser ms despreciable porque asesina o mutila a sus vctimas no slo sin
que le tiemble la mano, sino con la satisfaccin del deber cumplido. Des-
truye mundos de vida actual cada ser humano es un universo sagrado,
nico e irrepetible en nombre de un mundo desconocido, futuro e inexis-
tente respecto del cual ha decidido que es el mejor posible. El terrorista es
el ser ms cobarde porque asesina con un tiro en la nuca o colocando bom-
bas a seres absolutamente indefensos. Despus, si lo captura la polica y se
prueba su responsabilidad, dir que es un preso poltico, que se le priv de
la libertad por su ideologa, que se le ha detenido por oponerse a un enemi-
go satnico contra el cual todo se vale, incluso mutilar o asesinar a perso-
nas que acaso no simpatizaban con ese enemigo. El terrorista es el ser ms
obtuso porque en su indigencia intelectual y tica aniquila vidas humanas
sin tener nada personal contra sus vctimas. Mata desinteresadamente o,
mejor dicho, inspirado en intereses no egostas, sino superiores: la justicia
social, la independencia, la felicidad de todos, la verdad, la vida eterna, la
venganza contra el enemigo de la causa. Qu importa el derecho de vivir
de una persona, o de unos cuantos cientos o miles de personas, cuando se
les priva de la vida en pos del sueo justiciero? No faltan intelectuales que
justifican al terrorista, que simpatizan con l y aun celebran sus proezas, o
que ofrecen explicaciones para comprender su conducta, las cuales no son
sino defensas enmascaradas o apologa encubierta del terrorismo. Se trata
de debilidad intelectual, miseria tica y compatibilidad criminal. El terroris-
ta es el hroe de la intelectualidad ms lerda e indecente.
EL TERRORISMO se ha convertido en una amenaza para la paz y la seguri-

dad internacionales. Es condenable el recurso al terror por quienquiera que
lo cometa y dondequiera que suceda, independientemente de su motiva-
cin. Es un acto que atenta contra la poblacin civil y, por ello, es injustifi-
cable. Por las dimensiones que el terrorismo ha adquirido, es necesaria la
cooperacin internacional para combatirlo. Ningn pas puede, hoy, perma-
necer ajeno al terrorismo. Desde luego, tal y como Mxico lo ha sostenido
reiteradamente en foros internacionales, el combate al terrorismo debe dar-
se mediante la cooperacin internacional con pleno respeto del Derecho
Internacional, del Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos
Humanos.
LUIS ERNESTO DERBEZ
EL 6 DE NOVIEMBRE de 2006, el Distrito Federal registr la detonacin de tres

explosivos, hechos que, si bien es cierto fueron reivindicados por grupos sub-
versivos, no son novedad. Recordemos que a fines de los ochenta hubo una
explosin en un centro comercial de la capital; pero en esta ocasin, medios
de comunicacin y servidores pblicos han calificado irresponsablemente
como terrorismo lo que agravia la friccionada situacin poltica.
El terrorismo, desde su origen, se motiva en una lucha armada continua,
con la muerte violenta de personas ajenas al conflicto. Por lo contrario,
acciones delictivas de grupos subversivos que no generan la prdida de vidas
inocentes, no constituyen la presencia de terrorismo, y basta analizar circuns-
tancias de modo, tiempo, y forma de comisin de las explosiones registradas,
aun cuando esta conducta puede ser punible.
NUESTRA legislacin en la materia es anacrnica e inservible. Los sucesos

mundiales recientes han planteado las verdaderas dimensiones del proble-
ma y Mxico no es ajeno a ello; que no haya pasado nada, no significa que
no pueda suceder y no contamos con el instrumental, al menos legal, nece-
sario. Existe un verdadero mercado de la violencia en estos momentos y
a las reacciones de los pases poderosos, que han dejado de ser zonas
sagradas, se responde con lo que se denomina la violencia del pobre o
de sistemas de cultura extraoccidental. Mxico forma parte del crculo de
seguridad de la planetocracia de Washington y, por tanto, eso nos coloca en
posicin muy vulnerable. Es necesario atender el tema en posiciones proac-
tivas y reactivas de seguridad nacional y generar un Derecho Penal de
segunda velocidad para estos asuntos, adems de los sistemas de inteli-
gencia y expertise necesarios.
NO HAY DEFINICIN universalmente aceptada de terrorismo internacional,

aunque para algunos es innecesaria. Cualquier manifestacin de un acto
terrorista, o su preparacin, constituye un comportamiento internacional-
mente inaceptable. Es un crimen que usa la violencia premeditada y las tc-
ticas de terror con una fina planeacin estratgica, territorial y espacial, en
el que eligen vctimas exponentes y simblicas para presionar a un gobier-
no, a una organizacin. Es una amenaza contra la paz, la seguridad nacio-
nal e internacional. Matar, herir, intimidar premeditadamente es un crimen
sin importar si se hace por motivos polticos, econmicos o religiosos.
Asimismo, Naciones Unidas prohbe el terrorismo como mtodo de guerra.
TERRORISMO 459
Su combate y prevencin no depende de una tarea aislada, sino de meca-

nismos intersecretariales de desarme, combate y seguridad internacionales.
EL ARTCULO 139 del Cdigo Penal Federal establece: Se impondr pena

de prisin de dos a cuarenta aos y multa hasta de cincuenta mil pesos,
sin perjuicio de las penas que correspondan con los delitos que resulten,
al que utilizando explosivos, sustancias txicas, armas de fuego o por
incendio, inundacin, o por cualquier otro medio violento, realice actos en
contra de las personas, las cosas o servicios al pblico, que produzcan
alarma, temor, terror en la poblacin o en un grupo o sector de ella, para
perturbar la paz pblica, o tratar de menoscabar la autoridad del Estado,
o presionar a la autoridad para que tome una determinacin. Nos encon-
tramos (desde la perspectiva de la dogmtica penal) ante un claro ejemplo
de dolo indeterminado, ya que no se pretende una finalidad concreta, sino
cualquier situacin que est de acuerdo con la pretensin del propsito
inicial. Sera el ejemplo de una bomba puesta a la salida de un espectcu-
lo pblico (futbol, toros, teatro, etctera).
RAFAEL MRQUEZ PIERO
EL TERRORISMO es una de las violaciones ms graves a los valores universales

de la dignidad humana, las libertades fundamentales y el Estado de Derecho,
constituyendo una amenaza para la democracia, el libre ejercicio de los dere-
chos humanos y el desarrollo econmico y social, toda vez que los actos
terroristas atentan en contra de la paz pblica y la autoridad del Estado, cau-
sando alarma, pnico o terror en la poblacin, con la utilizacin de medios
violentos, por lo que constituye un verdadero reto para la comunidad mun-
dial combatirlo en todas sus formas, adoptando diversas medidas para la
represin del terrorismo, as como garantizar el empleo de acciones judiciales
eficaces a las vctimas de delitos de terrorismo, que permitan un espacio de
verdadera libertad, seguridad y justicia.
LUZ NEZ CAMACHO
ES QUIZS el ejemplo ms palpable de una palabra hueca, pues se ha generali-

zado su significante a grado tal, que hoy no constituye un concepto que abar-
que un hecho o una actitud en lo particular. Se ha cado en el extremo de
utilizarlo como adjetivo para cualquier conducta que se pretenda inhibir, sin
tener en cuenta que el miedo dispone a las personas para renunciar rpida e
irreflexivamente a sus derechos, dejando al detentador del poder ante un arca
abierta llena de pretensiones absolutistas. No debemos esperar que aun el go-
bernante ms justo no sucumba ante la tentacin de poderes extraordinarios
en detrimento de los derechos humanos. Es en este marco donde se pondr a
prueba la labor del juzgador.
SI RELACIONAMOS el concepto de terrorismo con el de democracia, encon-

tramos que el primero es opuesto al segundo. La democracia supone una
clave o normacin consistente en trasladar los conflictos latentes en el plano
real de la vida social, al plano semntico de las votaciones mayoritarias y de
la polmica parlamentaria. Existe lo que podra denominarse una semantiza-
cin de los conflictos sociales, lo cual tiene la gran ventaja de evitar los gra-
vsimos perjuicios que la lucha real y la guerra produciran. El terrorista es el
sujeto que ha decidido actuar y acta fuera de la clave o normacin demo-
crtica. El conflicto real lo lleva a realizar acciones de violencia annima,
incluso antes de que se produzca el enfrentamiento blico, y lo hace indiscri-
minadamente en contra de personas que no participan ni han participado en
los hechos generadores del conflicto.
ULISES SCHMILL ORDEZ
EN NUESTRO pas nos sentimos alejados del fenmeno del terrorismo.

Afortunadamente, no hemos vivido en carne propia un atentado terrorista.
Sin embargo, no podemos olvidar la importancia de nuestras instalaciones
estratgicas, como las plataformas petroleras o las inversiones e intereses
extranjeros en Mxico. Tampoco podemos pasar por alto que compartimos
una enorme frontera con Estados Unidos. Mucho menos olvidemos que
somos un importante destino turstico para estadounidenses, canadienses y
europeos. En 2002, una faccin de Al Qaeda deton un coche bomba en
una discoteca de la isla turstica de Bali, en Indonesia, causando la muerte
de 187 personas y dejando 309 heridos de 12 diferentes nacionalidades. Me
pregunto, por ejemplo, si estaramos preparados para enfrentar un ataque
con gas sarn en el Metro de la ciudad de Mxico. Debemos estar prepara-
dos para apoyar a la comunidad internacional y estar alerta para actuar cuan-
do se requiera. Necesitamos formar ms expertos mexicanos en la materia.

63 Tolerancia.qxp 2/23/08 5:12 PM Pgina 461
TOLERANCIA CERO
ACOMPAADA de impunidad cero, debera ser la premisa principal ante el

delito, pues no hay excusa para tolerar la violencia. Su aplicacin ha demos-
trado eficacia en otros pases y ciudades, pero implica necesariamente
voluntad poltica para lograrlo.
LAS POLTICAS de la llamada tolerancia cero, cuya mayor difusin se da

en Estados Unidos, son reglas administrativas que intentan enfocarse en
problemas especficos asociados con la seguridad escolar y la disciplina. En
1994 el Congreso estadounidense aprob una ley de libertad en el uso de
armas de fuego en los colegios (Gun-Free Schools Act), la cual propiciaba
que los estados de la Unin legislaran, a su vez, respecto a leyes de toleran-
cia cero o, de lo contrario, se arriesgaran a perder fondos federales. Como
respuesta, varios estados, condados y distritos de nuestro vecino allende el
ro Bravo han desarrollado sus propias polticas en la materia, armonizn-
dolas con las necesidades locales. En la implementacin de aqullas se des-
taca que algunos administradores escolares han estructurado una amplia red
con la idea, discutible, de tratar incidentes mayores y menores con igual
severidad, con el propsito de enviar el mensaje a posibles violadores de
la ley. Adase que las polticas de tolerancia cero fueron legalizadas para
combatir el aparente incremento de la violencia escolar durante los aos
noventa. Ha transcurrido ms de una dcada desde que los colegios comen-
zaron a implementar las polticas de tolerancia cero, y ms de seis aos
desde que se promulg la ley en cuestin. Los crticos de ella sostienen que
no hay, hasta la fecha, esfuerzos concertados para evaluar la eficacia de las
estrategias de tolerancia cero. En febrero de 2001 la Asociacin de Abo-
gados de Amrica (American Bar Association) aprob una resolucin con
la que se opona a polticas que tengan un efecto discriminatorio u orde-
nen la expulsin o el envo de los alumnos a la justicia juvenil o criminal, sin
considerar las circunstancias o la naturaleza del agravio o la historia del
alumno. En suma, la expresin tolerancia cero la podemos y debemos
traducir entre nosotros como acatamiento a la ley y al Estado de Derecho;
aunque sin dejar de trabajar en una poltica criminal represiva y preventiva
461
que ponga especial atencin en recomendar lo contraproducente de la pro-

liferacin de tipos penales en el Cdigo y la inclusin, en el mismo, de las
penas duras.
RAL CARRANC Y RIVAS
CONCEPTO propio de los sistemas de Estados Unidos de Amrica, inintegibles

para nosotros. En el sistema penal de ellos los delitos se negocian. Es decir,
si el acusador pblico y el juez pueden ahorrarse el esfuerzo de un juicio ade-
cuado, con gran satisfaccin lo hacen; incluso lo propician. En Mxico, la ley
y el procedimiento penal deben aplicarse con todo rigor. Rige el principio de
la legalidad, opuesto al de discrecionalidad. Cuando los norteamericanos se atemo-
rizan por el poder de una delincuencia que no pueden derrotar, decretan un
Estado riguroso de legalidad que se traduce en un propsito radical: Tolerancia
cero! Es decir, no vamos a negociar; vamos a procesar y castigar sin miramien-
tos. En nuestro sistema de legalidad, que no admite manejos discrecionales,
vivimos siempre en una justicia que no admite negociaciones. Siempre esta-
mos en tolerancia cero.
SE DEBE fomentar en la sociedad la cultura de la legalidad. Sin embargo, sta

no siempre impera. La persona que en una ocasin no respeta una
norma jurdica, lo ms probable es que en el futuro viole ms disposiciones
legales, incluyendo las de mayor gravedad. As, el sujeto que infringe un regla-
mento, de no recibir la sancin correspondiente, es posible que cometa ms
infracciones o viole otras leyes (incluso las penales). La tolerancia cero impli-
ca que no se debe dejar sin sancin ninguna conducta antijurdica, aunque se
considere menor. En la medida en que se sancionen las conductas ilcitas se re-
forzar la efectividad del Derecho. Es importante aplicar la tolerancia cero
tambin a los abusos de las autoridades.
Y ESTO, QU es? A qu nos referimos con esa expresin? Qu es lo que

no toleraremos? Cmo se manifestar, en las leyes y en los hechos, la abo-
licin de la tolerancia? En el mejor de los casos, se pretende aplicar la ley en
sus trminos, con la idea de que estos son tambin los trminos de la justi-
cia. Si es as, nada podemos objetar: aplquese el Derecho y hgase justicia.
Por supuesto, esta aplicacin de la ley supone legitimidad en los fines y en
los medios para alcanzarlos. Tolerancia cero tambin implica que no se tole-
rar todo lo que milite contra la seguridad y la justicia: ineptitud, corrupcin
TOLERANCIA CERO 463
e indolencia de los servidores pblicos, inequidad en el trato a los ciudada-

nos, desviacin en el desempeo de gobiernos, deshonestidad en el mane-
jo de los recursos del pueblo, olvido del solemne compromiso de cumplir y
hacer cumplir la Constitucin y las leyes que de ella emanen. Tolerancia
cero, pareja.
SERGIO GARCA RAMREZ
ESTA TENDENCIA anuncia su posicin frente a lo diverso, a lo anormal

a lo desviado; es un producto del realismo jurdico conservador de
derecha que postula lo que no est conmigo est contra m. Es ver en
el otro ya no al pecador, como en el expiacionismo penal, ni al des-
viado o al enfermo del retribucionismo o el utilitarismo penal. Es sim-
plemente ver al enemigo, al que no se quiere salvar ni reinsertar o
curar, es a quien se quiere eliminar, y por eso se despoja de toda conside-
racin de humanidad, se reduce a la calidad de objeto y despus slo se
aparta o destruye. Un signo evidente del Siglo de las Luces fue la toleran-
cia de la que habl Voltaire. Hoy esta tolerancia enuncia: Si ni siquiera
te reconozco como humano, cmo podr defender el derecho que tienes
a existir?
GERARDO GARCA SILVA
EN EL INSTITUTO Nacional de Ciencias Penales, Ferrajoli afirm: o es de-

magogia o es totalitarismo. Desde luego, es aceptable esa afirmacin.
LA IDEA de no permitir ningn tipo de crimen en ciertos lugares de la ciudad

choca con la realidad del altsimo grado de impunidad en Mxico. Desde pol-
ticos abiertamente corruptos, comprobablemente enriquecidos sin explicacin
legal, hasta familiares que se han atribuido funciones pblicas sin cargo oficial.
Desde empresarios que han sido detenidos en posesin de armas reservadas
hasta banqueros que han ganado todos los procesos seguidos en su contra. La
tolerancia cero hacia la ciudadana (los criminales seguirn siendo ciudadanos,
incluso con los derechos polticos restringidos), no puede justificarse sin la
misma intencin de tolerancia cero hacia el propio gobierno y hacia los gru-
pos de poder. Menos an, cuando en conflictos sociales Oaxaca, 2006 la
aplicacin o no de rdenes de aprehensin puede ser motivo de dilogo por
parte de las autoridades.
SI EL FIN del Derecho Penal es la prevencin general, esto es, el conminar

con pena una conducta determinada que se desvalora por la ley, ello condu-
ce a inhibir la comisin de tales conductas. As, si un individuo viola la nor-
ma en cuestin, se le aplicar la sancin correspondiente, con lo cual la
prevencin general se actualiza en una prevencin especial, donde a dicho
sujeto se le aplicar la ley de tal forma que se le inhibir en forma concreta
a repetir en lo futuro su conducta. Con dicha prevencin especial de nuevo
nos encontraremos ante la prevencin general, puesto que los destinatarios
de la norma en general vern que, al aplicarse la ley, se les inhibe para come-
ter conductas delictivas. Esto es, los sujetos conocen que la ley castiga deter-
minada conducta, luego se les inhibe para que la cometan (prevencin
general). Alguien actualiza dicha conducta y es merecedor de la pena asigna-
da a la misma (prevencin especial). Con la aplicacin de la ley en tal forma,
los individuos conocen que s se aplica la ley, con lo cual se les inhibe de
nuevo a cometer conducta delictiva alguna (prevencin general). Cuando se
habla de tolerancia cero, hay quien argumenta que el Estado se vuelve repre-
sor. Al contrario de lo dicho, el hablar de imponer la tolerancia cero implica
que hay un espacio de permisibilidad previa de ciertas conductas. Mientras
se permita a alguien la comisin de conducta delictiva alguna, so pretexto de
alguna razn o circunstancia personal o de grupo, la prevencin general y la
especial se ven mermadas truncando la finalidad del Derecho Penal, puesto
que vlidamente los destinatarios de la norma entendern que a alguien s se
le permite la violacin a la ley, puesto que no le pasa nada, es decir, no se le
persigue y castiga, por lo que la fuerza para inhibir la conducta delictiva se
deteriora. As, los individuos dirn: a aquel sujeto o a tal grupo de personas
no se les aplica la ley, entonces por qu a m s? Pues entonces, si a ellos no
se les aplica, tambin yo puedo violar la ley?
JOS LUIS IZUNZA
POLTICA pblica falaz que, con el supuesto de brindar seguridad pblica,

violenta derechos fundamentales. Muestra de la incapacidad estatal para
generar condiciones de seguridad en las personas, sus bienes y el ejercicio
de los derechos.
JULIO CSAR KALA
LA IDEA es magnfica. Ni la viejecita que corta una flor en un parque pbli-

co, ni el empresario que aduce que los mil millones de dlares que ingresa-
ron a su cuenta provienen de sus negocios lcitos, cuando en verdad tienen
su origen en el narcotrfico, pueden sustraerse a la ley. Pero, en la prctica,
TOLERANCIA CERO 465
tenemos la capacidad para castigar a una y a otro? A la primera, por su-

puesto, s; pero si el segundo, adems, hace jugosos donativos a algn par-
tido poltico, el asunto se complica. Cmo explicar a la opinin pblica por
qu no se tolera a la primera y s al segundo?
GERARDO LAVEAGA
LA BSQUEDA de una supuesta efectividad en el control del crimen, preten-

dido con este estilo de actividad policial (tolerancia cero), conduce a un
escenario contrario a los fundamentos de una sociedad democrtica y de
un Estado de Derecho. Como estrategia destructora de los lmites legales,
constitucionales y administrativos de la funcin policial es una trampa: una
respuesta inmediata para temas lgidos (como la criminalidad).
No niego que podra ser provechosa electoralmente, aunque no lo sera en
los trminos de la confianza y el escrutinio pblicos. Tampoco fomentara la
construccin de un marco jurdico slido, efectivo y creble, que requiere, en
el largo plazo, el tejido de una sociedad.
ESTA EXPRESIN fue recurrida por las autoridades ante la creciente ola de
delincuencia tanto simple como organizada que rebasa sus esfuerzos, en
donde se disearon programas para abatirla en las tres esferas (federal, esta-
tal y municipal), permeando de seguridad a la ciudadana que vive da a da
las consecuencias de estas felonas y que trae como consecuencia la toleran-
cia e impunidad de servidores pblicos que protegan a los criminales, cren-
dose nuevos sistemas de formatos y aplicndose programas de otros pases,
lo cual no es adecuado, ya que para abatir la delincuencia deben analizarse
los factores crimingenos, siendo vlido retomar otras experiencias como
ejemplo, pero no tratar de aplicar otras medidas que no son acordes al con-
texto cultural de nuestro pas.
LUZ NEZ CAMACHO
EL JUZGADOR, en su actividad diaria, advierte cul es la actitud del ciudadano

frente al cumplimiento de la ley, y ello le convierte en una voz autorizada para
calificar la tolerancia cero como una utopa. Slo supone un cumplimiento
irrestricto a cada una de las normas y de sus obligaciones, as como el uso ade-
cuado del imperio de la ley por parte de la autoridad; sin embargo, en la reali-
dad nacional el gobernado siempre busca la forma de excepcionarse de tal
cumplimiento o de sustraerse de las consecuencias de su conducta, y quienes
ejercen la autoridad no han sido instruidos para encontrar el punto medio entre
la verdadera represin (que no uso legtimo de la fuerza) y la tolerancia (la abdi-
cacin del uso de la fuerza). Lamentablemente, es un sueo concebir a la socie-
dad como ese lugar donde cada individuo exija de s, de sus semejantes y de su
gobierno, el imperio de la ley.
LA TOLERANCIA cero surge con la necesidad de reducir los ndices delictivos

de las grandes ciudades. Esta forma de combate al crimen es aceptada fcil-
mente por la sociedad debido al descontento de la ciudadana y a la falta de
resultados por parte de las autoridades encargadas de la seguridad pblica.
Sin embargo, la tolerancia cero en muchas ocasiones tiene aparejada la vio-
lacin de los derechos fundamentales de las personas consideradas como
presuntos responsables de la comisin de delitos y funciona slo como una
solucin meditica, pues con ella no se ataca las races de los problemas de
inseguridad relacionados con la pobreza, la corrupcin y la falta de efecti-
vidad en la procuracin de justicia.
S. PERO a todo aquello que nos lleva a no poder resolver nuestras necesi-
dades. Tolerancia cero a la corrupcin, al mal servidor pblico, al simulador
del Derecho, al trafico de influencias, a la intolerancia, a la soberbia del
poder pblico, a la deshonestidad.
LA TOLERANCIA cero no es una medida aislada, nica, desarticulada de

otros mecanismos preventivos; por lo contrario, requiere ser implementada
junto con una serie de acciones. Entre las medidas ms comunes que han sido
adoptadas en otras jurisdicciones, se encuentran la re-estructuracin orgnica
de las corporaciones preventivas y la adquisicin de nuevas tecnologas. Tam-
bin deben establecerse medidas tendientes a reducir de modo significativo
las desventajas y problemas que puede ocasionar la Tolerancia cero, como la
discriminacin y acoso a los grupos ms pobres y desfavorecidos, como con-
secuencia de la vigilancia intensiva y de una actitud de agresividad entre los
elementos de las corporaciones, pudiendo violentar con ello los derechos hu-
manos de las personas.
64 Tortura.qxp 2/23/08 5:12 PM Pgina 467
TORTURA
LA IMPARTICIN de justicia en los estados democrticos de Derecho, tiene el

imperativo de erradicar toda prctica que atente los derechos fundamentales
del hombre; la tortura no slo constituye un retroceso social, sino la negacin
a ese Estado; objetivo que, ms all de constituir un enunciado normativo,
requiere el esfuerzo eficaz del Estado, en la supervisin y sancin de quienes
incurran en la prctica de las mismas.
EN AOS recientes, con el objetivo de contar con instrumentos tcnico-cien-

tficos que permitan detectar actos de tortura y malos tratos, la Procuradura
General de la Repblica dise el dictamen mdico-sicolgico especializado
para casos de posible tortura y/o maltrato, basado en el Protocolo de
Estambul. Este instrumento actualmente lo sigue el Ministerio Pblico y los
peritos mdicos-forenses para determinar casos de posible tortura, y permi-
te valorar a la vctima mediante exmenes mdico-sicolgicos que permitan
documentar y correlacionar, en su caso, las manifestaciones de tortura y/o
maltrato con los hallazgos fsicos y/o sicolgicos. Mxico ha sido el primer
pas en aplicar este procedimiento, para lo cual se ha formado un grupo
especializado de peritos mdico-forenses y siclogos, que actualmente
aplican dicho mecanismo a peticin expresa del Ministerio Pblico. Los pri-
meros resultados son positivos, por lo que las instituciones estatales de pro-
curacin de justicia se encuentran en proceso de instrumentacin de dicho
dictamen, lo que redundar en un mtodo homlogo para determinar, de
manera confiable, quin presenta estas manifestaciones y as contar, a nivel
nacional, con un instrumento que coadyuve a identificar a quienes aplican
este nefasto mtodo de vejacin a las personas, para obtener testimonios
acordes a un fin predeterminado.
MTODO inhumano psicolgico o fsico que tiene como propsito humi-

llar a la persona. A veces para obtener ilcitamente confesin de un ilcito, a ve-
ces para demostrar el podero de los cuerpos policiacos, pero siempre es
467
barbarie. En Mxico est prohibida por la Constitucin, desde su origen, en el

entendido de que la tortura es un maltrato. La primera ley contra la tortura en
Mxico surgi en 1986. An hay prcticas de tortura, si bien ya no de modo sis-
temtico. Su erradicacin total parece una utopa.
HAY UNA Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura (Diario Oficial de
la Federacin, 27 de diciembre de 1991). Su artculo 3o. a la letra dice: Comete
el delito de tortura el servidor pblico que, con motivo de sus atribuciones,
inflija a una persona dolores o sufrimientos graves, sean fsicos o psquicos,
con el fin de obtener, del torturado o de un tercero, informacin o una con-
fesin, o castigarla [mejor o la castigue] por un acto que haya cometido o
se sospeche ha cometido, o coaccionarla [mejor o la coaccione] para que
realice o deje de realizar una conducta determinada. Lo que pongo entre
corchetes revela el descuido en materia de sintaxis con que fue redactado el
artculo del caso y, en trminos generales, toda la Ley. Ahora bien, el tipo en
cuestin (se trata de un delito especial) es en rigor de lesiones graves e inclu-
so podra serlo de homicidio. Qu pasara, me pregunto, si no hubiese una
ley sobre tortura y el servidor pblico de la hiptesis tpica incurriese en esas
acciones? La respuesta es que operara el Cdigo Penal, recurrindose a los
delitos de lesiones u homicidio. O sea, no habra impunidad. No niego la im-
portancia de la ley a que me refiero. No obstante, sealo que es dable la que
llamo duplicidad tpica, la cual como realidad frecuente en el proceso
legislativo puede entorpecer la autonoma, claridad e independencia de los
tipos bsicos.
RAL CARRANC Y RIVAS
LA TORTURA como sistema de investigacin y de obtencin de confesiones,

siempre ha sido un procedimiento fuertemente prohibido. As lo ordena
nuestro artculo 22 constitucional que prohbe las penas (y con mayor razn
los procedimientos) en que se utilice el tormento, que es otra denomina-
cin de la tortura. Lo reitera el ltimo prrafo del artculo 19 constitucional.
Hemos firmado gran cantidad de convenios internacionales que lo ratifican.
Cuestin distinta es la deplorable prctica policial de obtener confesiones con
efectos penales, utilizando la tortura, el tormento o los malos tratos. Es pro-
blema de correcta supervisin de los cuerpos policiales que la pueden practi-
car, y de los ministerios pblicos que la ocultan. Infortunadamente, hay
tambin jueces que la solapan.
TORTURA 469
NO OBSTANTE que todos los estados reprochan la tortura, la realidad es que

muy pocos son los que la castigan. Como consecuencia, la cristalizacin de la
prohibicin de la tortura como costumbre internacional se form dndole
mayor importancia a la opinio iuris o sentimiento de obligatoriedad, que a una
vasta inveterata consuetudo o prctica. El problema en materia de tortura es que
la mayora de los estados an no criminalizan dicha conducta delictiva o,
cuando lo hacen, no imponen penas lo bastante serias para dicho delito. El
problema se agrava en la actualidad, si se observa desde la perspectiva de
la lucha en contra del terrorismo, ya que algunos estados ponen en balance la
prohibicin en contra de la tortura frente a la seguridad nacional. De esta
forma se llega al extremo de delimitar hasta qu punto se provocan realmen-
te dolores o sufrimientos graves con la definicin de tortura establecida por
la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes.
TODO ACTO que cause dao fsico, psquico, moral, emocional, que de
manera intencional se le procure a la vctima a travs del sufrimiento para
lograr un fin. En la historia de la humanidad ha sido uno de los modos de
empleo, por parte de las autoridades, que la han considerado adecuada y,
algunas veces, hasta necesaria, ya sea como en la Roma antigua por la nece-
sidad de expansin, de conquista, o de informacin. En la actualidad, tris-
temente, es una prctica cotidiana en diversos pases, tanto del Primer
Mundo como de los que an se encuentran en va de desarrollo. An es una
agresin consciente de parte de quien la practica, y violenta a la misma
humanidad. Nada de lo humano debe ser ajeno a la propia humanidad.
EN EL NUEVO Cdigo Penal para el Distrito Federal se elimin el requisito de

graves referido a los dolores o sufrimientos que, para que se d el delito
de tortura, debe causar el servidor pblico al sujeto pasivo. As, cualquier dolor
o sufrimiento, aun el ms leve, como el que puede causar un ligero jaln de
cabello o un apretn levsimo del brazo, es ahora constitutivo de tal delito. Sin
embargo, es de recordarse que la tortura surgi histricamente para vencer la
resistencia de los acusados a fin de que, atormentndolos, se les hiciera con-
fesar su delito o revelar los nombres de sus coautores o cmplices. Para
lograrlo se les someta a padecimientos intensos, crueles y despiadados.
Contra esta prctica se levantaron las voces de la Ilustracin, que consiguie-

ron que la tortura se prohibiera en las legislaciones de los diversos pases. Al
suprimir los legisladores del Distrito Federal el requisito de que los dolores o
sufrimientos sean graves, ignoraron la sabia enseanza que nos dej Beccaria
en su De los delitos y de las penas: Si se destina una pena igual a dos delitos que
ofenden desigualmente a la sociedad, los hombres no encontrarn un estor-
bo muy fuerte para cometer el mayor cuando hallen en l unida mayor ven-
taja. En efecto, si, por ejemplo, un polica quiere presionar o castigar por su
cuenta a un detenido, y sabe que, en caso de que sea descubierto, le ser apli-
cable la misma punibilidad tanto si slo asesta una suave bofetada al sujeto
pasivo que si lo hace polvo con una golpiza brbara, es probable que se deci-
da por la segunda opcin.
NINGUNA circunstancia justifica el uso arbitrario de la fuerza conferida al

Estado o a sus autoridades en contra del ser humano. La soberana del Es-
tado termina precisamente donde inicia el respeto a los derechos humanos.
La tortura es una expresin deleznable de la fuerza en contra de la persona,
que debe ser sancionada sin atenuante alguno. Nada justifica que se inflija a
una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el
fin de obtener de ella informacin o una confesin, de castigarla por un acto
que haya cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras. El
Estado tiene la responsabilidad de prevenir la tortura, hacerla cesar y, cuan-
do sea el caso, sancionarla, tal y como nos hemos comprometido por virtud
de la Convencin contra la Tortura de 1984.
LUIS ERNESTO DERBEZ
ES UN SUPLICIO fsico o moral intenso y continuado para producir dolor,

ordenado por alguien de autoridad para que un inculpado admita la verdad
de un hecho que produzca consecuencias desfavorables para l. La tortura
estigmatiza, daa lo ms profundo del ser humano y niega la eficacia del
rgano de investigacin.
GUADALUPE DE JESS ELIZONDO HERNNDEZ
EN OCTUBRE de 2006 se present al Congreso de los Estados Unidos de

Amrica una propuesta de enmienda para legalizar el uso limitado de la tor-
tura por las policas norteamericanas. Es curiosa la forma en que una sociedad
que se dice vanguardista, y que en las dcadas de los ochenta y noventa critic
TORTURA 471
el sistema judicial mexicano, ahora muestra al mundo una poltica antagnica.

Esperemos que estas propuestas no formen parte del proceso de globaliza-
cin, y no sean imitadas en el seno del Poder Legislativo mexicano, an y cuan-
do se ha mencionado, por muchos sectores de la sociedad, que en los tiempos de
la prctica descarada de la tortura en Mxico no existan ndices tan elevados
de delincuencia en el pas. Ser acaso la legalizacin de la tortura la solucin a
los problemas de inseguridad en Mxico?
LA PSIMA redaccin del tipo penal de la Ley Federal de la materia, es res-

ponsable de su inaplicabilidad. No slo es intilmente reiterativo y retrico
al exigir infligir sufrimientos graves (es tautolgico y la gravedad es in-
calificable en lo individual), sino que al exigir inopinadamente ciertos sub-
jetivos del injusto, cierra todas las puertas, pues nuestro legislador concibi
a un torturador con propsitos. No basta para l la sola tortura, sino que
exige un dolor especfico, con lo que se coloca a los torturadores en la
cmoda posicin de confesar que torturan por gusto y libran la adecuacin
tpica. Adems, se formul como delito de resultado material, que incluye
tablas de clasificacin de lesiones como en el Derecho Laboral, y entonces
impide su concurso con delitos que protegen la vida, la integridad corporal
y otros bienes afectos a la dignidad humana, beneficindose al delincuente.
NUESTRO sistema jurdico estatuye ordenamientos importantes (como la

Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura), destacando que todo ser-
vidor pblico debe tener en cuenta, para el debido y cabal cumplimiento de
este ordenamiento, sus actividades o prcticas con base en los derechos
humanos como exigencias ticas y valores relativos al respeto, proteccin,
promocin o reinvidicacin de la persona ante una o varias formas de mani-
festacin de poderes sociales o polticos, creando el derecho del ciudadano
de que ante tal violacin se investigue por presuntas violaciones de dere-
chos humanos a travs de los instrumentos e instituciones de Derecho
nacional como internacional.
LUZ NEZ CAMACHO
REFIRESE el trmino a los medios empleados, de naturaleza fsica o moral,

adecuados para infligir corporal o psquicamente a determinadas personas,
atribuibles ilcitamente a servidores pblicos y realizados con motivo de sus

atribuciones, cuya finalidad es la obtencin de informaciones inculpatorias
sobre hechos determinados, propios o ajenos al torturado, o bien para obli-
gar a ste a dejar de realizar una cierta o determinada conducta.
AL ANALIZAR el concepto de tortura debemos partir de la base de que

constituye una violacin a los derechos humanos calificada de lesa humani-
dad por la doctrina internacional. Es una de las prcticas ms reprobables
que se pueden ejercer en contra de un ser humano; ello debe entenderse no
slo en el sentido de una declaracin de buena voluntad, sino en trminos
de una categrica prohibicin que, en todo Estado democrtico de Dere-
cho, debe establecerse para garantizar el pleno respeto a la integridad cor-
poral de las personas.
Asimismo, podemos sealar que nuestro ordenamiento jurdico establece
las siguientes garantas para prevenir la tortura en las personas privadas de
libertad: 1) se debe informar a las personas de sus derechos; 2) se deben usar
lugares de detencin oficialmente reconocidos; 3) se debe evitar la detencin
en rgimen de incomunicacin; 4) debe haber lmites para el interrogatorio;
5) deben darse las condiciones para la detencin; y 6) se debe tener acceso a
un abogado y a un mdico.
ETIMOLGICAMENTE se recurre al concepto mrtir, derivado del griego

martys (testigo); en el lenguaje extenso suelen usarse los conceptos de tor-
mento, suplicio, pena, etctera. La voz tortura, conceptuada como tor-
mento, estaba legalmente reconocida en el antiguo Derecho y formaba parte
del procedimiento judicial. Se aplicaba a los reos contra quienes slo exista
prueba semiplena o indicios, y se fundaba, sobre todo, en la valoracin privi-
legiada de la confesin como medio de prueba.
La tortura, dcese el tormento, es sufrimiento causado por distintos medios.
El sistema de tortura, en lo judicial, comenz a ser abolido por intervencin
de personajes de la historia de la Criminologa, entre ellos Cesare Beccaria.
CARLOS TORNERO DAZ
EN UN ESTADO respetuoso de las garantas individuales esta conducta

debera haberse erradicado. La transicin poltica que se ha suscitado en los
TORTURA 473
ltimos aos ha permitido que en nuestro pas, paulatinamente, sean elimi-

nadas estas conductas. Al servidor pblico compete proteger y dar seguri-
dad a los ciudadanos; por ello, el reproche que se dirige a l es precisamente
el incumplimiento de sus funciones.
Un gran reto en los mbitos de la procuracin e imparticin de justicia
es la profesionalizacin de los servidores pblicos, pero tambin es impor-
tante el estudio y la aplicacin de los lineamientos contenidos en el Pro-
tocolo de Estambul para combatir estos delitos. Aunado a lo anterior, el
respeto a la dignidad de las personas es el reto diario que debe satisfacer
cada servidor pblico, empezando por las ms altas jerarquas y terminan-
do por los subordinados.
GUADALUPE VALDS OSORIO

65 Unificacin.qxp 2/23/08 5:13 PM Pgina 475
UNIFICACIN DE LOS CUERPOS

POLICIACOS
FAVORABLE para una mejor y ms eficiente persecucin del delito.
LA CONSTITUCIN, en su texto original, slo alude a dos policas: una pre-

ventiva (artculo 16, antepenltimo prrafo) y otra auxiliar del Ministerio
Pblico (artculo 21). Aparte de esto, y por reforma posterior, se modific
en su parte final el artculo 21. Su penltimo prrafo se refiere ahora a las
instituciones policiales (cules?) y el ltimo a un sistema nacional de segu-
ridad pblica (inconcebible sin polica). Lo que sucede es que, en estricto
Derecho, slo hay dos policas, porque la llamada Federal Preventiva, por
ejemplo, corresponde a lo dispuesto en el artculo 16. En virtud de lo ante-
rior es plausible la idea de unificar (que es hacer de muchas cosas una, o un
todo) los cuerpos policiacos (la polica preventiva que es a la que se refie-
re el artculo 16 y la que conocemos como Polica Federal Preventiva, que
se confunde, por cierto, con una polica de caminos?), obviamente con
exclusin de la que depende del Ministerio Pblico por tratarse de una poli-
ca que, en rigor, no previene; unificacin que no debe vulnerar bajo ningn
concepto la soberana de los estados de la Federacin (que tienen sus pro-
pias policas), obstculo que se puede salvar mediante convenios.
RAL CARRANC Y RIVAS
EL ARTCULO 115 constitucional, en su fraccin VII, precisa que el Ejecutivo

federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habi-
tual o transitoriamente. Esto impide unificar, en todo el pas, a los cuerpos
policiales. Cuestin muy distinta es unificar polticas y procedimientos, como
en lo internacional se ha logrado a travs del sistema de Interpol.
475
META FIJADA por muchas administraciones y propuesta de campaa por

polticos. Sin embargo, conlleva la creacin de un mando policial nico a
nivel nacional que, para muchos, trastoca el concepto de soberana de las
entidades federativas del pas. Los estados, bajo ninguna circunstancia, han
permitido que la funcin de seguridad pblica quede a cargo de otra depen-
dencia de seguridad, de ah que difcilmente prosperara una reforma al
prrafo cuarto del artculo 21 de la Constitucin General de la Repblica,
ya que para stas conlleva ceder funciones y atribuciones reservadas a las
entidades.
RESULTA una medida fundamental en la reestructuracin del aparato pbli-

co de justicia y seguridad pblica. Sin embargo, no puede hacerse de un da
para otro por decreto y de manera aislada, sin comprender la modificacin
de las dems estructuras, a fin de lograr el equilibrio, el control y la depura-
cin previa de cada corporacin, para no generar un problema mayor con
la fusin. Esta medida se debe inscribir en la reforma del Estado y, en par-
ticular, de estas reas de gobierno. En el mbito federal responder a una
lgica y en los niveles locales a otra, en virtud de sus respectivos niveles
materiales de accin. Deben revisarse en esta unificacin, que puede no ser
orgnica, sino operativa, diversos ejes: el horizontal en el gobierno federal
y local (policas preventivos e investigadores); el vertical, para lograr unifi-
cacin de perfiles y de operatividad (federal, local y municipal); el material
(policas tradicionales e inspectivas); el de conurbacin; el de franjas fronte-
rizas y costeras; etctera. Se puede adoptar un modelo como el sanitario,
con unidad del sistema y referencias entre subsistemas.
MS QUE unirse orgnicamente, que todos dependan de una sola entidad,

deben homologarse en el presupuesto. La disparidad en los sueldos de las
tantas corporaciones policiacas redunda en un factor que orilla a la corrup-
cin, sobre todo en las que tienen contacto con organizaciones de delin-
cuencia organizada, que son capaces de ofrecer cantidades altsimas de
dinero a policas e incluso a militares. La unificacin orgnica, donde exista
una sola polica nacional, conlleva a la difcil tarea de reglamentar situacio-
nes muy distintas en los hechos: la falta de capacitacin en la mayora de las
policas ministeriales contrasta con las opciones de capacitacin que ofrece
la PGR a sus distintos cuerpos policiacos, por ejemplo. La imposibilidad de
UNIFICACIN DE LOS CUERPOS POLICIACOS 477
contar slo con personal con verdadera vocacin de servicio dificulta ms

unificar a los cuerpos policiacos. La respuesta puede estar en crear un cuer-
po nacional de supervisin policiaca, dependiente del Consejo Nacional de
Seguridad.
UN PROBLEMA serio en materia de seguridad pblica es la unificacin de los

cuerpos policiacos. Debido a que cada estado y cada municipio tienen sus
propios ordenamientos y una gran variedad de agrupamientos policiacos,
no hay uniformidad de criterios. Mientras no exista unificacin, sus accio-
nes seguirn siendo ineficaces. Cuando no existen programas uniformes de
seguridad pblica y hay falta de coordinacin, sumada a la corrupcin, los
cuerpos policiacos actan a su arbitrio, lo que genera que los jefes adquie-
ran prestigio inflando las estadsticas de casos resueltos, imputando la comi-
sin de diversos hechos delictivos a vctimas que no participaron en ellos.
HAY QUE aplaudir la decisin del presidente Felipe Caldern para llevarla a
cabo. Que es peligroso tener a una polica nica? Cierto, como lo es con-
tar con un ejrcito nico y un banco central nico. Pero no es dividiendo,
sino creando mecanismos de control interno eficaces, como se puede ga-
rantizar lealtad y eficacia institucional.
GERARDO LAVEAGA
LA UNIFICACIN de los diversos cuerpos policiales en un solo organismo

para que tengan un solo mando y para facilitar la informacin entre los dife-
rentes organismos; unificar sueldos, as como recibir entrenamiento espe-
cializado, a fin de que puedan realizar con eficacia sus actividades, que estn
en constante actualizacin, que sean dirigidos por personas que tengan la
capacidad y el conocimiento en la materia, resulta acertado; sin embargo,
deben utilizarse candados que impongan lmites a un poder tan grande
como el que se pretende unificar.
LUZ NEZ CAMACHO
PARAFRASEANDO un buen libro del ingeniero Genaro Garca Luna, el cual

acertadamente manifiesta que no es posible tener 1 661 policas en Mxico,
entre federales, estatales y municipales, lo que conlleva impunidad, ya que

muchas veces la polica municipal conoce ms qu tipo de delitos se come-
ten dentro de su circunscripcin y que no intervienen so pretexto de ser de
carcter federal, lo cual genera, en principio, que la informacin delincuen-
cial se tenga muy fragmentada y que casi no haya cooperacin de entidad a
entidad, con el argumento de la soberana estatal. Por ello, creo que es
importante la unificacin de los cuerpos policiacos para que se pueda lograr
que la polica sea organizada, confiable y eficiente, que contenga un equipo que
se encargue de la investigacin cientfica en la escena del crimen, el cual go-
ce de independencia tcnica de criterio, para que se le pueda llamar polica
cientfica, y que el personal con que operara, seran los peritos adscritos a
diversas procuraduras generales de justicia.
LA EXISTENCIA de distintos cuerpos policiacos tiene aparejada una serie de

problemas de tipo funcional y jurdico que, en muchas ocasiones, son con-
trarios a la idea de Estado de Derecho. Las conductas recurrentes en que
incurren los miembros de las corporaciones que tienen a su cargo la segu-
ridad pblica, debido a la existencia de un gran nmero de cuerpos policia-
cos, son muy variadas (ejemplo: invasin de competencias, corrupcin,
violaciones de derechos humanos, etctera) y hacen que la procuracin de
justicia y las actividades de prevencin del delito sean ineficientes. Es por
ello que la unificacin de los cuerpos policiacos puede ofrecerse como una
alternativa en el combate a la delincuencia, siempre y cuando las reformas
que deben darse en el mbito jurdico estn respaldadas por un dilogo a
conciencia entre el Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y el
gobierno federal.
66 Vctimas.qxp 2/23/08 5:14 PM Pgina 479
VCTIMAS DEL DELITO
DEL ANLISIS del texto vigente del apartado B del artculo 20 constitucional
se advierte que, en el caso de los ofendidos y las vctimas del delito, no se res-
peta la garanta de igualdad frente al probable autor del delito. A fin de lograr
un equilibrio entre los derechos de esas dos partes de un mismo problema, se
estima necesario establecer una institucin autnoma de carcter pblico que
se erija en garante de la proteccin de los derechos de los ofendidos y las vc-
timas del delito, con igual rango e importancia que la Defensora de Oficio, a
la que se encargara la funcin de proporcionar asesora pblica profesional,
adecuada, gratuita y completa a los ofendidos y las vctimas del delito, ya que
se ha demostrado que el Ministerio Pblico no ha sido eficiente en la aten-
cin de estos sujetos del drama penal.
VICTORIA ADATO GREEN
ARTCULO 20 de la Constitucin, apartado B, De la Vctima o del Ofendido.

Al margen de las diferencias semnticas que pueda haber entre las voces vc-
tima y ofendido, que el legislador pasa por alto, la vctima o sujeto pasivo
del delito tendr derecho a seis garantas. Las fracciones III y VI merecen
especial atencin y posible rectificacin. En efecto, recibir la vctima desde
la comisin del delito atencin mdica y psicolgica de urgencia (fraccin
III) debe depender, obviamente, de cada caso, pero la Constitucin no lo pre-
cisa. Y lo mismo opino en cuanto a solicitar la vctima las medidas y provi-
dencias que prevea la ley para su seguridad (fraccin VI). Es importante
destacar que la proliferacin de instituciones o corporaciones de derechos
humanos, muy importantes de suyo, ha trado aparejada la tendencia de
estructurar los derechos de la vctima; al grado de que hay una nueva discipli-
na la Victimologa que se encarga de ello.
RAL CARRANC Y RIVAS
SE PUEDE uno referir, en ese rubro, a los lesionados material y jurdicamen-

te por la comisin de delitos. Son tambin vctimas del delito los familiares
y dependientes de la persona que delinque, y que ya no puede continuar
ayudndolos. Todas estas personas son vctimas del delito. Por ello, recien-
temente se aprob una reforma constitucional mediante la cual el artculo
479
20 cre un apartado (el B) que reconoce garantas ejercitables por las vcti-
mas u ofendidos por el delito.
LA EVOLUCIN de la figura de la vctima dentro del sistema penal internacio-

nal ha transitado desde el reconocimiento de las vctimas slo como testigos
tal y como en los tribunales penales internacionales para la antigua Yugos-
lavia y Ruanda hasta su desempeo como partes en el procedimiento
como lo establece el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Uno de los logros ms significativos para las vctimas de crmenes interna-
cionales es la posibilidad de reclamar reparaciones por los daos sufridos
ya sea por medio de rehabilitacin, restitucin, compensacin o satisfac-
cin al sentenciado, o dentro del rgimen de la Corte Penal Internacio-
nal al Fondo Fiduciario para Vctimas. El reto en materia de vctimas es
que las instituciones penales internacionales adopten medidas de proteccin
generales ms all de las que se otorgan tradicionalmente durante el proce-
dimiento judicial, como las que han utilizado la Corte Internacional de
Justicia en el Caso concerniente a la aplicacin de la Convencin de Geno-
cidio (Bosnia-Herzegovina vs. Serbia y Montenegro), o la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos en el Caso Pueblo Indgena Kankuamo
(Colombia).
AL SER LA vctima del delito el sujeto pasivo de la conducta antisocial es pre-

ciso que se regulen de mejor manera sus derechos (ya garantizados por la
Constitucin), as como que se prevean nuevas y ms hiptesis de proceden-
cia del juicio de amparo a su favor contra actos que beneficien al indiciado,
procesado o sentenciado, como en el caso de que se dicte a su favor un auto
de libertad por falta de elementos para procesar, cuando los mismos se
hayan acreditado plenamente, teniendo sustento esta idea en el hecho de que
esta persona no procur inmiscuirse en un problema jurdico, sino que fue
orillado a l por el delincuente.
EL SISTEMA debe enfocarse a favor de las vctimas del delito, garantizando

en todo momento la proteccin de su integridad, dignidad e identidad. Se
deben reconocer plenamente sus derechos y garantas, asegurando la infor-
VCTIMAS DEL DELITO 481
macin de la asistencia jurdica, mdica y social a la que legalmente tienen

derecho.
EN ALGUNOS dramas hay personajes centrales y personajes olvidados, que

paulatinamente desaparecen de la escena. Esto ltimo ha ocurrido con la vc-
tima del delito. Su funcin se ha reducido, casi, a la de testigo de su propio
caso. Hoy se reclama la reincorporacin de la vctima al primer plano de la
justicia penal, con amplios derechos procesales, y la modificacin verdadera,
profunda, del sistema de reparacin del dao. Si no existe reparacin, no se
puede hablar de justicia. Ha llegado el tiempo de considerar seriamente,
abandonando mitos y prejuicios, la posibilidad de que la vctima asuma, en
determinados casos, la titularidad de la accin penal no slo la coadyuvan-
cia y de que la reparacin deje de ser pena pblica para convertirse en
consecuencia civil del delito, reclamable por el ofendido y, subsidiariamente,
por el Ministerio Pblico.
SERGIO GARCA RAMREZ
ACTUALMENTE existen instituciones, tanto pblicas como privadas, que tie-

nen como finalidad brindar orientacin jurdica, psicolgica, mdica y asis-
tencial, de manera oportuna, personal y especializada, a las personas que
por alguna situacin han resultado agraviadas por hechos delictivos.
Buscar que el agresor repare el dao de forma patrimonial no es suficien-
te, ya que el dao moral o psicolgico es mayor y de cifra incalculable para
la vctima. En muchas ocasiones los daos causados a la vctima son mayo-
res o irreparables. Una vez ms vemos que la norma penal no satisface la
reparacin del dao, porque, por desgracia, el mbito moral e intrnseco de
la vctima no est al alcance de la materia penal.
FELIPE GMEZ MONT
HA HABIDO una verdadera confusin en el tema. Por un extremo, en los

aspectos adjetivos, en cuanto a la participacin procesal de la vctima y, por
otro, en sus aspectos criminolgicos. En el primer punto, dada la naturaleza
pblica del Derecho Penal, lo relevante radica en la reparacin del dao y en
la coadyuvancia con la autoridad investigadora, amn de las nuevas posibili-
dades de excitacin judicial a particulares. Estas cuestiones deben atenderse
en trminos tcnicos y racionales y no en ofertas demaggicas e inviables. La
desconfianza en las instituciones no puede orillar a la privatizacin de nues-
tra justicia penal, dados los riesgos inherentes de orden emotivista. En el

segundo punto, debe distinguirse la atencin a la vctima por las vas adecua-
das (biosicosociales) y su anlisis criminolgico de perfiles, como sustento de
la investigacin y prevencin de delitos.
DEBEN SER escuchadas para efectos de fijar las penas. No debera sancio-
narse igual a un delincuente que ha cometido una accin en que la vctima
ha quedado con daos permanentes (fsicos, morales y psquicos), que
cuando la vctima prcticamente no resiente en su interior el delito sufrido.
Puede estimarse implcitamente contemplada en el artculo 72, fracciones
IV, VII y VIII del Cdigo Penal del Distrito Federal y sus correlativos en
los diversos cdigos penales. Bastara que compareciera en la audiencia final
o que se reglamentara cmo considerar su ausencia. Con ello no slo se
equipara la situacin legal ante la ley de las partes en el delito (se castiga al
que la infringe y se reconoce a quien la respeta), sino que se concede a la
vctima el derecho de opinar (no de decirle al juez cmo resolver) y de hacer
ver al juez qu tanto resinti el ilcito cometido. Muchas vctimas preferirn
opinar ante el juez, que saber de la poca o mucha pena impuesta al delin-
cuente. El silencio oprime.
SI HAY UNA parte tremendamente inquisitiva y subjetiva en el proceso es la

vctima del delito. No se ignora que este mea culpa en la participacin de
la vctima obedece al concepto de Derecho Penal prima ratio y ratio iuris. Es
decir, cuando el Derecho Penal se ha convertido en el nico modo como
los estados han previsto resolver los conflictos. Por ende, dando suprema-
ca al Derecho Penal concepto que hemos cuestionado han olvida-
do que el juego de los derechos es, en definitiva, el juego de dar a cada
uno lo suyo y, por ende, el inters que tiene quien ostenta lo suyo en la
relacin procesal penal.
Pero, qu se quiere, qu se persigue, cuando se somete a un sujeto a un
proceso? Resarcir a la vctima del dao? Resarcir a la sociedad del resulta-
do? La respuesta depende del hecho, del autor, de las consecuencias del
hecho, de las circunstancias del autor y de la vctima. Se ha dicho que cuan-
do el delito perjudica a una vctima en su bien particular, sin que el hecho
repercuta en el bien comn, la ilicitud misma del hecho ha dejado de ser
materia del Derecho Penal. Caso contrario, cuando el bien jurdico protegi-
do, transgredido respecto a la persona particular perjudica el entorno social,
la materia es del Derecho Penal. Me parece una concepcin un poco ms

interesante.
Sin embargo, una poltica criminal de Derecho Penal prima ratio convier-
te tanto a vctimas como a victimarios en vctimas de la legislacin, del
Estado, del delito y del proceso. Ingresar en los juegos del proceso penal
es, para muchos, ingresar en un proceso de victimizacin conflictivo, en
particular cuando ese juego de intereses no resuelve el conflicto de la vc-
tima ni del imputado. En las situaciones que exigen comprender realidades
de Derecho Penal mnimo, vctima e imputado son vctimas del proceso. En
las que podemos clasificar como Derecho Penal del enemigo, el Estado y
sus ciudadanos son vctimas de la delincuencia organizada, pero cuando el
conflicto tiene solucin entre partes y el Estado se aferra a la condena del
actor, el Derecho Penal victimiza. El Estado crea vctimas cuando slo cree
en la pena privativa de libertad como solucin del conflicto.
Qu se quiere entender con derechos de la vctima en el artculo 20
Constitucional y en el Proyecto de Reforma del Proceso Penal? Para res-
ponder el cuestionamiento debe comprenderse la existencia de tres tipos de
Derecho: 1) procesal, que permita instar la accin, continuar la investiga-
cin y mantener la acusacin; 2) igualmente procesal, que refiere el derecho
de resolver el conflicto, y 3) atencin y/o resarcimiento del dao. Salvo las
limitaciones de ley, la vctima puede resolver el conflicto conciliando o
admitiendo, aun contra el criterio del fiscal del Ministerio Pblico, la repa-
racin integral del dao. De igual forma, su posicin en el proceso es
importante para admitir el procedimiento abreviado y la suspensin del
proceso a prueba.
LAS VCTIMAS del delito han alcanzado un nivel de inters sin precedentes,
tanto en el aspecto criminolgico como en el del diseo de nuevas polticas
pblicas que impactan, entre otras ramas, a la de la justicia penal.
El tema, desde el campo poltico, ha abierto un debate nacional e inter-
nacional respecto al alcance de derechos y de estndares de los servicios.
Finalmente, ste es usado con frecuencia para dictar medidas ms represi-
vas dentro del sistema penal. El paradigma retributivo an permanece, sin-
tindose endebles las polticas de su posible transformacin en un sistema
de justicia restaurativo. Por ello, muchos pases estn optando paralelamente
por idear alternativas para las vctimas fuera del sistema de justicia penal, para
atenuar las consecuencias, e integrar socialmente a los afectados y reconstruir
a la comunidad.
SIEMPRE habr personas que padezcan los efectos de las conductas delicti-
vas y para quienes resultar muy pesada la carga, tanto emocional como
econmica, que tendrn que llevar a cuestas merced a circunstancias impre-
vistas. El Estado, ante este problema, debe estar siempre muy atento para
apoyar en todo momento, con la atencin que amerite, a los directamente
afectados o a terceros, brindndoles ayuda mdica, psicolgica, legal o eco-
nmica, en caso que fuere necesaria.
En mi opinin, se debera expedir una ley especial que rigiera al rea
encargada de brindar esta atencin, para que fuera autosuficiente y con cier-
ta autonoma.
DE IURE y de facto, disfrutan de una proteccin jurdica que hace envidiable

la otorgada por las asociaciones protectoras de animales. Muy distante a una
cultura humanitaria victimolgica, los damnificados por el delito, adems de
sufrir el atropello de la accin criminal de la delincuencia, son de nueva
cuenta victimizados por un inequitativo sistema penal. Desde las autorida-
des de procuracin, hasta los tribunales, en mayor o menor grado, por
medio de muy diversas formas, algunas sofisticadamente sutiles, deniegan
justicia a los victimados, con lo que se incide en una doble victimizacin,
socialmente mucho ms reprobable.
SALVADOR MAYA
LAS VCTIMAS del delito, si es su deseo, pueden contratar a un abogado que

las defienda en todo el proceso, no con la terminologa de coadyuvante,
sino, a eleccin de la vctima, eliminar al Ministerio Pblico de proceso, y
que un abogado particular realice la funcin de stos, para obtener una sen-
tencia condenatoria y, en su caso, obtener la reparacin del dao. Esta figura
de sustitucin ministerial puede dar mejores resultados que los actualmen-
te obtenidos.
UN ADECUADO sistema de justicia penal, en el que se cumplan las condiciones que

lo hagan garantista, no excluye la proteccin de los derechos victimales ni los
sistemas de reparacin del dao. Sin que los procesos penales rompan el mo-
nopolio del ejercicio de la accin penal a favor del Estado, las vctimas del de-
lito deben seguir teniendo participacin en los juicios.
JORGE NADER KURI
CONSIDERANDO que, conforme al Derecho Civil, quien est legitimado

para reclamar la reparacin del dao es quien lo ha sufrido, es necesario
tener en cuenta que, respecto al dao ambiental, la vctima es el propio
medio ambiente y que, a travs de ste, se afecta a una multiplicidad de per-
sonas; por tanto, al ser un bien jurdico de titularidad colectiva, estn legiti-
mados para reclamar su reparacin todos los titulares del derecho a un
ambiente adecuado y, en consecuencia, para accionar el aparato judicial que
habr de proporcionar la tutela del ambiente. Como parte de la organiza-
cin del Estado mexicano, se cuenta con organismos representantes de la
sociedad que tienen a su cargo velar por un ambiente sano, adems de la po-
testad con que cuentan los particulares.
LUZ NEZ CAMACHO
LA VCTIMA del delito, el individuo o grupo que padece un dao por una
accin u omisin sancionada por las leyes penales, est destinada a ser la figu-
ra central en el drama penal. La Victimologa se ha convertido en una ciencia
vital en la enciclopedia de las Ciencias Penales, y el Derecho Victimal se abre
paso entre (sobre) las otras ramas del Derecho. La autonoma cientfica y aca-
dmica de estos conjuntos de conocimientos nos ha llevado a cambios sus-
tanciales en el rea penal: no se puede hacer Criminologa sin Victimologa.
As como en el proceso penal la vctima pasa a ser un actor primordial, y lo
ser ms en un proceso oral, no digamos en las formas alternativas de reso-
lucin de conflictos. Por lo general, las reformas constitucionales y legales en
Mxico han sido benficas y han colocado al pas en avanzada en materia vic-
timolgica. Sin embargo, falta el paso definitivo, que es reconocer a la vcti-
ma como parte en el proceso penal, y no como un simple coadyuvante del
Ministerio Pblico.

67 Violencia.qxp 2/23/08 5:15 PM Pgina 487
VIOLENCIA
CUALQUIER forma de violencia no slo trasgrede la dignidad del ser huma-

no, la convivencia social y el Estado de Derecho, sino de manera trascen-
dental la cultura de la sociedad, que debe sustentarse en el respeto a las
personas e instituciones, lo que implica replantear las estrategias de erradi-
cacin, a partir de la educacin social, paralelamente a la amenaza de san-
cin por parte del Estado para quienes incurran en dichas prcticas.
EN AUMENTO ante la complacencia de un aparato estatal ineficiente y corrup-

to, nicho para la impunidad. Es urgente encontrar la manera de que la maqui-
naria de procuracin de justicia funcione bien porque, de otra manera, la
sociedad puede cansarse de vivir atemorizada y decida que el Derecho y sus
rganos se encuentran obsoletos y busque otros medios para obtener seguri-
dad. Lope de Vega lo reflejaba magistralmente en Fuente Ovejuna cuando,
harto de los abusos del Comendador, el pueblo decide lincharlo. El Rey pre-
gunta quin mat al Comendador? Y slo obtiene por respuesta: Fuente
Ovejuna, todos a una. As ha sido y seguir siendo cada vez que el terror
supere a la esperanza de obtener justicia.
JEAN PINATEL es el autor de un libro de excepcional importancia, a pesar

de que apareci hace 36 aos: La sociedad crimingena (Aguilar, col. Aurin,
Madrid, 1979). A mi juicio no es posible hablar de violencia sin citarlo.
Hablando de la prevencin general escribe, por ejemplo: No es posible
creer en la virtud absoluta de las penas []. Por otra parte, la certidumbre
de la reaccin judicial permite una sancin moderada y humana. La expe-
riencia demuestra constantemente el acierto de sus palabras. Y acerca de la
agresividad (violencia), escribe: En sus formas ms extremadas la agresi-
vidad es hija de la frustracin. Puede manifestarse por la ira y el furor, re-
bajando nuestra zona de tolerancia, haciendo caer nuestras falsas
compensaciones. La sociedad que conocemos multiplica las frustraciones.
Esta es, pienso, la cuestin principal en lo que concierne a la violencia. Lo
487
evidente es que es parte de nuestro mundo, de nuestra sociedad. Se podran

enumerar mil causas de la violencia: el consumismo, el narcotrfico, la com-
petencia en todos los rdenes y aspectos, la crisis de valores, la indiferencia
afectiva como elemento predominante en el trato comn, la transcul-
turacin, la crisis familiar, la precipitacin de una generacin sobre otra
relegando (o suponiendo que se la relega) la madurez sabia, etctera. Por
eso, el legislador no debe suponer equivocadamente que la violencia desapa-
rece de un plumazo con las sanciones duras y la proliferacin de tipos pena-
les. Estudiar y entender las causas determinantes de la violencia ha de ser,
por tanto, la regla de oro del hacedor de leyes. Otro libro de consulta nece-
saria en la materia es Notre Violence, de Jacques Laut (Denel, Pars,
1977). Lo cito en francs porque no tengo versin traducida al espaol. Para
Laut la violencia pone en grave peligro a la sociedad porque ella no es
slo la de los malhechores, sino tambin, bajo otras formas menos acusa-
das, pero ms extendidas, la de muchas gentes honestas. Ella ha existido
siempre, aunque no haba tenido sino una intensidad limitada en el curso
del siglo XIX y durante la primera mitad del XX. Las dos grandes guerras
mundiales monopolizaron, quiz por largo tiempo, una parte de los instin-
tos de muerte de las generaciones comprometidas en el conflicto. Por tanto,
Laut nos seala la generalidad de una nueva violencia, hablndonos de
verdaderos comandos criminales; de lo que queda de las armas de los beli-
gerantes de ayer (no acaso se han localizado arsenales de materias combus-
tibles, incluso de energa nuclear, que hoy utilizan precisamente potencias
nucleares o con aspiracin de serlo?), de las batallas polticas, de las que l
llama individuales en algunos pueblos como el francs, de los francotirado-
res de la contraviolencia y del retorno de la severidad pblica (un cdigo
penal, as lo entiendo, puede ser violento por la multiplicidad de sus tipos
penales y por la severidad de sus sanciones; y de eso hay que huir). Laut
traza en este contexto una idea que se debe meditar. Dice que no parece
posible que la violencia se pueda acrecentar sin fin en nuestras sociedades
(escriba alrededor del ao 1977). Su ascensin ininterrumpida en el curso
de los prximos 25 aos a un ritmo tan rpido como el de los ltimos 10
aos es, simplemente, imposible. Y uno se pregunta si su afirmacin es
exacta habida cuenta de las condiciones sociales que prevalecen en los aos
que corren. Pregunta, desde luego, angustiosa. O tal vez su aserto sea de
una exactitud relativa (no es contradiccin, es sealamiento de lo relativo-
humano). Un estudioso de la talla de Laut no se puede dar el lujo de ser
optimista a secas; a lo sumo ser optimista cauteloso y razonador. Pero sos-
tiene, no obstante, que a la violencia actual suceder, en fecha indetermina-
da, un nuevo eclipse parcial de la misma. Al efecto, la probabilidad es la de
los movimientos cclicos, no slo de la criminalidad sino tambin de la pro-
VIOLENCIA 489
pia violencia. La cuestin, dice, es la de saber si nuestra sociedad puede o

no contribuir a acelerar el cambio mediante una poltica que consistira en
limitar la produccin del subproducto txico, actuando sobre los factores
sociales y econmicos de su fabricacin. Esta poltica sera, en conclusin,
la de la antiviolencia.
RAL CARRANC Y RIVAS
EL ARTCULO 17 constitucional prohbe el uso de la violencia como instru-

mento para hacer la reclamacin de un derecho. El artculo 89, fraccin X,
precisa como desideratum de solucin pacfica de las controversias el no uso
de la fuerza entre las naciones. Por su parte, nuestros cdigos penales dejan
claro que es delictuoso el uso de la fuerza y, por tanto, de la violencia en las
relaciones personales. No hay duda respecto a la esencia pacfica de nuestra
filosofa jurdica. Sin embargo, existe una violencia estatal, s permitida al
castigarse los delitos. Afortunadamente en Mxico, al prohibirse la aplicacin
de la pena de muerte, se ha desterrado incluso dicha violencia oficial tratn-
dose del derecho humano a la vida.
NINGUNA otra expresin del homo sapiens resulta tan condenable y a la vez
tan desconcertante, tan inquietante, tan enigmtica, como la violencia. C-
mo es posible que el ser humano, capaz de los actos tan generosos in-
cluso heroicos pueda asimismo realizar acciones que daan al prjimo?
Cmo es posible que los notables avances de nuestro proceso civilizatorio
no hayan erradicado la violencia? La conducta violenta es el ms remoto y
oscuro desafo a la capacidad y vocacin humanas de convivencia. Existe
desde siempre, como lo indica el mito de Abel asesinado por su hermano
Can. En el centro de la perplejidad que provoca la conducta violenta, una
pregunta ha obsesionado a los hombres de todos los tiempos: por qu?
Teoras al respecto no escasean. Los criminlogos han invocado factores
biolgicos o sociales, pero lo cierto es que, entre dos individuos de caracte-
rsticas biolgicas muy similares o de entorno social muy semejante, suele
haber abismales diferencias de conducta hacia los dems. Explicar a poste-
riori por qu una persona actu violentamente no resuelve la interrogante
de por qu otra, en circunstancias similares, prescindi de la violencia.
Contra los determinismos biolgicos, psicolgicos, sociolgicos y an-
tropolgicos, y a pesar de todas las limitaciones y condicionamientos que
imponen las circunstancias personales y sociales, el ser humano puede ejer-
cer el albedro no entendido como libertad plena, sino como posibilidad de
actuar de uno u otro modo en el aqu y ahora irrevocables, en ciertas irre-

petibles y pautadas condiciones.
EL ELEMENTO material de la violencia est dado por el comportamiento

intimidatorio que se manifiesta por coaccin fsica, moral y psquica. Tiene
el propsito de obtener algo o causar un dao para tener o incrementar
influencia sobre las personas. Bajo ninguna circunstancia, a ningn huma-
no le debe ser impuesta obligacin que atente contra su capacidad de libre
albedro. La esencia e integridad del individuo debe salvaguarse siempre.
GUADALUPE DE J ESS ELIZONDO HERNNDEZ
DEL LATN violentia (relacionada con vis, fuerza, y con poder, esferas
aparentemente distintas, pero una es complemento de la otra; etimolgica-
mente poseen casi los mismos significados).
Las distintas concepciones acerca de la violencia remiten a las formas en
que sta se ha manifestado en la sociedad: guerras, revoluciones, crmenes,
atentados terroristas, etctera, pero tambin podemos evidenciarla como
toda forma de explotacin econmica, de esclavitud, de pobreza, desnutri-
cin y analfabetismo, todas ellas expresiones de injusticia y de desigualdad
social.
Las formas de violencia social, estructural, familiar y personal, constitu-
yen violaciones a los derechos humanos, vulneran derechos econmicos,
polticos, sociales y culturales, pero tambin derechos individuales; consti-
tuyen un atentado contra el derecho a la vida, a la seguridad, a la integridad
fsica y psquica de quien la sufre y, sobre todo, a la libertad y a la dignidad
de la persona. La violencia asume diferentes significados y reviste especifi-
cidades que no se pueden obviar: por la clase o condicin social, por el
gnero o la edad, por el grado de escolaridad y por la diversidad cultural.
El no reconocimiento y la no reciprocidad conllevan dosis de violencia,
como la violencia de gnero, la discriminacin, el racismo y todas las for-
mas de intolerancia. La violencia es un ejercicio inequitativo de poder; es
resultado de conflictos sociales y de la interaccin entre seres humanos que
manifiestan agresividad como resultado de condicionamientos y patrones
culturales. La violencia slo se puede combatir y erradicar de nuestras vidas
con una poltica integral de proteccin de todos los derechos humanos.
MARA EUGENIA ESPINOSA MORA

VIOLENCIA 491
SER SIEMPRE una respuesta social ante ineficacias de la autoridad, sentido

de la impunidad y generacin de ms violencia desde las esferas de poder.
La coexistencia pacfica en una sociedad es un producto que debe generar-
se a partir de polticas y acciones pblicas, pues el Estado debe proteger y ga-
rantizar los derechos de todos. Si la autoridad, por debilidad institucional y
poltica, se fragmenta, crea espacios de violencia que permean a la sociedad,
y sta reacciona violentamente; las espirales de violencia de la delincuencia
organizada hallan campo propicio ante la fractura del poder poltico. El
concepto de autojusticia conmutativa, distributiva y social emerge ante
ineficacias pblicas que no atienden los factores sociales que propician la
violencia. El binomio consenso-fuerza de la praxis poltica no puede aban-
donarse y confundir el concepto de Estado de Derecho con permisivida-
des, segn conveniencias polticas. La confrontacin discursiva violenta en
lo poltico, es el ms fuerte generador de violencia ciudadana.
EL TEMA de la violencia es muy sensible social y polticamente. Este carcter

es lo que lo hace tan atractivo para los medios y la academia, pero tambin es
lo que lo expone a una constante trivializacin y magnificacin en el lengua-
je cotidiano. Por tanto, es necesario reflexionar con ms rigor en torno a sus
premisas y fundamentos analticos, para discernir puntualmente sus ejes y
dimensiones bsicos, en comparacin con otros conceptos afines (como
fuerza, agresividad, conflicto), y precisar la naturaleza de su concepto.
Es cuestionable, por ejemplo, formular un modelo teraputico de la
violencia que pretende explicarla causalmente victimizando al presunto
criminal o infractor: ste, cual instrumento de condicionantes externos
(ambiente familiar adverso, anomia, crisis econmica, pobreza y explota-
cin, drogadiccin, estrs, rupturas o extremismos valorativos, transfor-
maciones polticas, declive del monopolio estatal), no tendra ms salida que
la violencia. As, quedan anulados culpa y libertad como elementos expli-
cativos.
EL SIGLO XX demostr cmo el hombre ha utilizado la tecnologa y la

ciencia para ejercer la violencia en gran escala, desde la cima del poder. De
suerte que, aunque el ser humano ha seguido una carrera ascendente en la
evolucin cientfica y tecnolgica desde el punto de vista moral, y tal vez
emocional, no ha mostrado grandes adelantos. El hombre ejerce la violen-
cia entre sus semejantes por diferencias de nacionalidad, econmica, reli-

gin, color o ideolgica, pero sobre todo por la bsqueda del poder polti-
co y econmico.
LUZ NEZ CAMACHO
COMNMENTE se le define como la accin o conjunto de acciones de natu-

raleza fsica o moral reprochables por constituir el medio ordinario para
imponer coactivamente la voluntad de una persona sobre otra. Es un fac-
tor de orden criminolgico proveniente ya de un Estado represor que acta
con abuso de su autoridad, o de un particular, como medio eficaz para
hacer realidad un determinado propsito de carcter delictivo.
LA VIOLENCIA puede proceder de diversas esferas y tener por base tanto el

aspecto fsico como el psquico. El Cdigo Penal Federal no proporciona
un concepto de violencia aplicable para todo el ordenamiento, sino ms
bien circunscribe la definicin legal de dicho elemento normativo a la figu-
ra tpica del robo, para lo cual entiende por violencia fsica la fuerza mate-
rial que, para cometerlo, se hace a una persona. Existe violencia moral
cuando se amaga o amenaza a una persona, con un mal grave, presente o
inmediato, capaz de intimidarlo.
TRMINO que procede del adjetivo violento, cuyo uso aparece en el lengua-
je hacia el siglo XIII. Tomado del latn violentus (derivado de vis, fuerza o
poder). En el lenguaje extenso, suelen usarse trminos como mpetu,
arrebato, bestialidad, furia, etctera.
La voz violencia es la caracterstica que puede asumir la accin crimi-
nal cuando la distingue el empleo o la aplicacin de la fuerza fsica o el for-
zamiento del orden natural de las cosas o del proceder. La violencia es
elemento constitutivo de ciertas conductas criminales tpicas como la viola-
cin, que consiste en realizar el acto sexual contra la voluntad de la perso-
na, y mediante violencia real o presupuesta de ndole fsica o moral.
La capacidad de lucha como adaptacin y sobrevivencia, es un potencial
en el hombre que, en caso de frustrarse o incumplirse, se manifiesta como
violencia-destructividad.
CARLOS TORNERO DAZ
68 Violencia intrafamiliar.qxp 2/23/08 5:16 PM Pgina 493
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
VASE MI comentario en Violencia. Lo evidente es que en el seno de la

familia (conjunto de ascendientes, descendientes, colaterales y afines de un
linaje o grupo de personas emparentadas entre s que viven juntas) repercu-
ten las causas sociales generadoras de la violencia. No poda ser de otra mane-
ra, habida cuenta de que la familia es la clula primaria de la sociedad. Al
respecto, hay un verdadero Derecho Penal Familiar. Convocado por el doc-
tor Julin Gitrn Fuentevilla, eminente especialista en Derecho Civil y
Derecho Familiar de nuestra Facultad de Derecho de la UNAM, asist al
Primer Congreso Mundial sobre Derecho Familiar y Derecho Civil, que se
realiz en 1977 en el puerto de Acapulco (vase Memoria publicada en 1978
por la UNAM), donde present una ponencia acerca del que denomin
Derecho Penal Familiar; destacando en la misma la excepcional importancia
de la familia (me refiero sobre todo a la clsica, a la tradicional, habida cuen-
ta de las nuevas tendencias en materia de sexualidad y vida en comn) como
ncleo vital en que el amor y la solidaridad humana preparan al individuo para
integrarse a la sociedad. Por eso mismo la violencia (fsica o subjetiva, lla-
mada moral) que ah se pueda dar es factor decisivo de una posible y futu-
ra desadaptacin social. Aparte quedan, por supuesto, las causas endgenas
generadoras de la violencia intrafamiliar. No obstante, stas son tratables y
corregibles si predominan en la familia la tolerancia, el amor, el respeto mutuo
y el reconocimiento inalterable de los derechos de la persona. El fenmeno
de la violencia intrafamiliar merece un estudio paciente y continuo de par-
te de los especialistas, y una revisin constante de la legislacin civil y penal.
No hay que perder de vista, tampoco, los riesgos inherentes a la convivencia.
Enfrentarlos es, a mi juicio, tarea constante del Derecho, de la Sociologa y de
la Psicologa, entre otras ciencias. Para ilustrar al lector me remito a dos libros
del eminente jurista italiano Enrico Altavilla que me parecen de importancia
singular: Proceso a la familia (Plaza & Jans, Barcelona, 1971) y Proceso a los padres
(Mateu, Barcelona, 1977). En el primero analiza las desconcertantes tenden-
cias de la institucin familiar en algunos pases del norte de Europa, contra-
ponindolas a la estabilidad latina y destacando los aspectos positivos de la
evolucin. Y se pregunta: est muriendo la familia, van desapareciendo los
valores tradicionales? En la segunda razona acerca de las ciudades que crecen
sin atender ni entender a los nios, para quienes un rea verde es tan necesa-
493
ria como el alimento cotidiano (tal vez haya pensado en una megalpolis,
donde la vida familiar se lleva a cabo en departamentos o pisos, sin esa rea
verde); por ello, recuerda cmo psiclogos y psiquiatras, genuinos especialis-
tas en la materia, cada vez ms y con gran preocupacin insisten y llaman la
atencin sobre el hecho innegable de que la televisin y las computadoras
influyen enormemente (a mi entender cuando se los usa mal), de manera par-
ticular en los nios y jvenes, en el no pensar y limitarse meramente a ver sin
reflexionar y a copiar; es decir, a plagiar. Esto trae a colacin la importancia
mayscula de una poltica educativa en la que se ensee con criterio predomi-
nantemente humanista el conocimiento, manejo y control de la televisin y de
las computadoras. Lo contrario es, o sera, renunciar a un instrumento inva-
luable, fruto del progreso tecnolgico de la Humanidad, y que debe estar al
servicio, siempre, de la inteligencia. Eso de copiar y plagiar, que seal en l-
neas anteriores, se subsana con la facultad de entender, asimilar y crear, po-
niendo el progreso tecnolgico al servicio de la inteligencia del hombre.
RAL CARRANC Y RIVAS
ESTE FENMENO moderno representa una curiosa inversin de valores. En la

poca tribal exista violencia entre las familias que deseaban sobresalir y que,
finalmente, dieron vida al Estado de Derecho; ahora la violencia se da en la
familia misma, y en forma desdichadamente grave: violencia en el trato de los
padres sobre sus hijos, que ha provocado el fenmeno de los nios de la
calle; violencia entre hermanos, sobre todo de los hermanos hacia sus herma-
nas; violencia sexual de nias por sus parientes cercanos, que incluyen padre y
hermanos; violencia entre vecinos por el simple hecho de convivir; violencia
en las fuentes de trabajo. Las ms graves son violencia social, ideolgica y pol-
tica; todas con referencia a lo intrafamiliar. Sera conveniente pensar en la con-
veniencia de crear un juez administrativo que sancione las infracciones leves, y
arbitre a los familiares; y una justicia penal ordinaria que tenga facultad de apli-
car sanciones educativas y correctivas.
LA TRANSFORMACIN del mundo ha influido en la integracin de la familia y

en sus tareas. Para fortalecerla es necesario adaptar el marco institucional con
el objetivo de que la proteja, y promover en el hogar los lazos esenciales de la
solidaridad humana. Erradicar la violencia familiar es imperativo del Estado
y la sociedad. Debemos redistribuir equitativa y solidariamente, entre hom-
bres y mujeres, la responsabilidad familiar.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 495
LA FAMILIA es la clula bsica de la sociedad; sociedad primordial e incluso

soberana; negarle este carcter o relegarla a un papel secundario significa
crear un dao a todo el cuerpo social. La familia y sus miembros ha
sufrido en tiempos modernos quiz como ninguna otra institucin so-
cial la embestida de las transformaciones sociales y culturales. Por ello es
fundamental que las instituciones y las leyes proporcionen todos los medios
a su alcance para que la familia se desarrolle armnicamente y logre el per-
feccionamiento de sus integrantes; asimismo, debe protegerla frente a cual-
quier agresin. Las mismas familias, la escuela, los medios de comunicacin,
la sociedad en general y, en ltima instancia, el Estado, deben propiciar una
convivencia armnica entre los miembros de una familia y, de ser necesario,
como ultima ratio, intervenir en la vida de la familia a travs del Derecho
Civil, e incluso penal, cuando uno de sus miembros incurra en conductas
de violencia fsica, verbal, psicolgica o econmica esta ltima muy
extendida en el mundo actual.
DESAFORTUNADAMENTE este delito es letra muerta en los cdigos penales. La

cifra negra de la comisin de este ilcito es enorme y, hoy en da, las vctimas
(cnyuges e hijos) continan padeciendo sus consecuencias fsicas, psicolgi-
cas, morales y econmicas. Sin importar la clase econmica, social o cultural
a la que pertenezcan, las vctimas se abstienen de denunciar a su agresor debi-
do a causas multifactoriales (como miedo, temor a una agresin mayor, incre-
dulidad en las autoridades, insuficiencia de recursos econmicos, etctera).
Urge una verdadera campaa informativa de los derechos de estas vcti-
mas y del instrumento eficaz y oportuno de hacerlos valer. Hasta el momen-
to, las campaas de los medios de comunicacin han sido insuficientes
porque no van acompaadas del respaldo de la autoridad. Slo se limitan al
sentir de un grupo de mujeres conocidas socialmente, pero contina el des-
inters de los agentes del Ministerio Pblico para integrar las averiguaciones
previas y ser verdaderos representantes sociales de las vctimas.
NUESTRO legislador penal federal malogr el intento de una sana poltica

criminal al incorporar esta figura en sus textos, pues lo hizo en el ttulo que
protege la vida e integridad corporal y lo present como figura de resultado
y no meramente formal. Esta circunstancia genera un conflicto de normas,
que siempre beneficiar al reo. Lo prudente hubiera sido proteger con una
figura de resultado formal en un ttulo que proteja a la familia, a fin de brin-

dar espacio a que esa comisin delictiva concurse con homicidio y lesiones.
Sin embargo, este ejemplo federal, de escasa posibilidad aplicativa, influ-
ye para mal en las legislaciones locales.
ES EVIDENTE que el legislador, en el afn de proteger a los diversos miem-

bros de la familia, ha omitido analizar debidamente que en muchas ocasio-
nes el impedimento de que opere el perdn tratndose de sujetos pasivos
(hermanos), trae como consecuencia no la proteccin de la familia sino su
desintegracin.
LA VIOLENCIA intrafamiliar tiene su origen en los mtodos de control social

familiar, que se han conformado por los siglos a travs de adagios, metfo-
ras y discursos que definen la posicin de cada uno de sus miembros dentro
del seno familiar. Democratizar a la familia y darle armona en su desarrollo,
es una tarea que va ms all de lo policiaco, no es un problema necesariamen-
te de gnero. Las lesiones y homicidios por esta causa deben ser vistos como
crmenes, como lesiones y homicidios agravados, adems de ser violaciones
a los derechos humanos. No debe utilizarse en estos casos la mediacin si
ya hubo actos de violencia que afectan la dignidad de las personas.
SI BIEN la mayora de hallazgos indican la presencia histrica del papel agre-

sivo de los hombres hacia las mujeres debido al sistema patriarcal de poder
y a las creencias dominantes, es errneo hacer depender el carcter del con-
cepto (violencia intrafamiliar) de una particularidad histrica, suponiendo
que slo constituira un ejercicio de los varones.
Si la ciencia fuera as, unilateral y personalista, tendramos que desechar
esa caracterizacin y sustituirla por otra considerada correcta: una que
destaque la naturaleza ahora predominantemente agresiva y violenta de las
mujeres. En particular, sobre esta nocin en la Sociologa existen perspec-
tivas muy diferentes, acerca de su naturaleza e impacto, as como respecto
a sus mtodos idneos de investigacin. Grosso modo, dos enfoques tericos
destacan por su manera contrapuesta de abordarla: las teoras feministas
radicales y una sociologa neutral respecto al gnero.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 497
Mientras el feminismo acrtico explica el fenmeno destacando la presen-

cia histrica y contempornea de la violencia masculina en casi todas las
sociedades, y encuentra como contexto de su persistencia a las creencias y
prcticas patriarcales poder y dominio masculinos, por lo contrario la
teora del gnero en palabras de R. E. Dobash y R. P. Dobash acenta
el poder, pero advierte que este atributo social no est sesgado hacia alguno
de los dos gneros hombres y mujeres poseen cantidades significativas de
poder y la violencia simtrica que ocurre es una expresin de tal poder.
HOY EN DA es comn que escuchemos en los medios de comunicacin, entre

los vecinos o incluso en nuestra casa, de la violencia intrafamiliar, que se
entiende como el uso de la fuerza fsica, psicolgica o econmica para pro-
ducir un dao a otro miembro del ncleo familiar, valindose del poder y el
control. Esto altera la dinmica de un hogar, pues mientras algunos tienen
el dominio de las situaciones, los otros se encuentran sometidos a un abuso
constante. La lucha de poder se presenta entre cnyuges y son los hijos quie-
nes, al tener que vivir en un estado de violencia, sufren daos psicolgicos
que afectan su conducta y manera de proceder.
LUZ NEZ CAMACHO

z03 Acerca de los autores.qxp 2/23/08 4:06 PM Pgina 499
ACERCA DE LOS AUTORES*
1. AGUILAR LPEZ, MIGUEL NGEL.

Magistrado de Circuito. Catedrtico en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Autor de diversos libros en
materia penal.
2. AGUILAR RUIZ, MIGUEL SCAR.

Director General de la Coordinacin de Servicios Periciales de la Procu-
radura General de la Repblica y catedrtico del Instituto Nacional de
Ciencias Penales.
3. AGUILAR ZNZER, ALONSO.

Abogado postulante.
4. ADATO GREEN, VICTORIA.

Coordinadora del Programa sobre Asuntos de la Mujer, la Niez y la Fa-
milia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Es miembro
de la Academia Mexicana de Ciencias Penales. Fue Procuradora Gene-
ral de Justicia del Distrito Federal y Ministra de la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nacin.
5. ALCNTARA MARTNEZ, ALBERTO.

Director General Adjunto de Control Constitucional de la Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal.
6. LVAREZ RAMOS, JAIME.
Psiclogo y abogado. Catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias
Penales y autor del libro Justicia Penal y Administracin de Prisiones.
7. AMUCHTEGUI REQUENA, GRISELDA.
Autora de diversos ttulos en materia de Derecho Penal.
8. ARAGN LAGUNAS, MIGUEL GUILLERMO.

Titular de la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos cometidos
por Servidores Pblicos y contra la Administracin de Justicia de la Pro-
curadura General de la Repblica.
* N. del E.: Los datos contenidos en esta seccin se encuentran actualizados hasta diciembre de 2007.
499
9. ARRIOLA, JUAN FEDERICO.

Catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Autor de libros
como Teora General de la Dictadura y La Pena de Muerte en Mxico. Profe-
sor investigador del Departamento de Derecho de la Universidad Ibe-
roamericana. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
10. BAEZA LPEZ, GENNY MIREYA.
Catedrtica del Instituto Nacional de Ciencias Penales y de la Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico. Es miembro de la Sociedad Mexi-
cana de Geografa y Estadstica y de la Sociedad Mexicana de Crimino-
loga.
11. BARBER GONZLEZ DE LA VEGA, ENRIQUE.
Director General de la Fundacin Humanismo Poltico A.C., miembro
del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional en el Senado de la
Repblica.
12. BARROSO MONTERO, SUSANA.
Directora de Asuntos Jurdicos de Comisin para la Regularizacin de la
Tenencia y de la Tierra de la Secretara de Desarrollo Social. Miembro de
Nmero de la Academia Mexicana de Jurisprudencia y Legislacin.
Miembro de la Junta Menor del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados
de Mxico.
13. BENTEZ TREVIO, VCTOR HUMBERTO.
Secretario General de Gobierno del Estado de Mxico. Fue Procurador
General de Justicia del Estado de Mxico, Procurador General de Justi-
cia del Distrito Federal y Procurador General de la Repblica.
14. BURGUEO DUARTE, LUZ BERTHILA.
Catedrtica de la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle.
15. CMPOLI, GABRIEL.
Profesor investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
16. CARBONELL, MIGUEL.
Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico. Investigador Nacional Nivel III del
Sistema Nacional de Investigadores. Autor de 21 libros, entre ellos: Los
derechos fundamentales en Mxico.
17. CARLOS ESPINOSA, ALEJANDRO.
Director de la revista Criminognesis, especializada en criminologa y De-
recho Penal. Autor de diversos libros en materia de Derecho Penal Mi-
.
ACERCA DE LOS AUTORES 501
litar. Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico.
18. CARPIZO, JORGE.

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Fue Secretario de Gobernacin, Procu-
rador General de la Repblica y Rector de la Universidad Nacional Au-
tnoma de Mxico.
19. CARRANC Y RIVAS, RAL.

Catedrtico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Miembro
de la Academia Nacional de Ciencias Penales. Fue distinguido con el
premio Universidad Nacional.
20. CASTILLA CRAVIOTO, MANELICH.

Director del programa de Justicia de la Fundacin Telmex, fianzas socia-
les Telmex-Reintegra.
21. CASTILLEJOS CERVANTES, HUMBERTO.

Coordinador de asesores del Procurador General de la Repblica.
22. CASTRO Y CASTRO, JUVENTINO V.

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y autor
de diversos ttulos en materia de Derecho Constitucional.
23. CHAMPO SNCHEZ, NIMROD MIHAEL.

Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Au-
tnoma de Mxico.
24. CORZO ACEVES, ERNESTO EDUARDO.

Becario United Nations Peace Messenger Award por el Instituto de
Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales de Grecia y
del Instituto de Derecho Econmico Internacional de la Universidad de
Georgetown.
25. CORZO ACEVES, VCTOR EMILIO.

Asesor legal del Subsecretario para Amrica del Norte de la Secretara
de Relaciones Exteriores. Catedrtico en la Universidad Marista, el Ins-
tituto Nacional de Ciencias Penales y la Universidad Autnoma de Oa-
xaca.
26. COSSO ZAZUETA, ARTURO LUIS.

tnoma de Mxico, del Instituto Nacional de Ciencias Penales y de la
Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana. Autor del libro
Manual sobre el Proceso Penal.
27. COUVERT ROJAS, ROSA MARA.

Catedrtica del Instituto Nacional de Ciencias Penales, de la Facultad de
Ciencias de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de la Facultad
de Ciencias Polticas del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.
28. CRUZ BARNEY, SCAR.

Acadmico de Nmero sitial 36 de la Academia Mexicana de Jurispru-
dencia y Legislacin. Investigador del Instituto de Investigaciones Jur-
dicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Miembro Nivel
II del Sistema Nacional de Investigadores.
29. DE LA BARREDA SOLRZANO, LUIS.

Director General del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Insegu-
ridad, A.C. Fue Presidente Fundador de la Comisin de Derechos Hu-
manos del Distrito Federal.
30. DEL CASTILLO DEL VALLE, ALBERTO.

Catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales y de la Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico. Autor del libro El Ministerio Pblico
de la Federacin en el Juicio de Amparo.
31. DERBEZ, LUIS ERNESTO.

Secretario de Relaciones Internacionales del Comit Ejecutivo Nacional
del Partido Accin Nacional. Fue Secretario de Relaciones Exteriores y
de Economa.
32. DAZ DE LEN, MARCO ANTONIO.

tnoma de Mxico y del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Miem-
bro de la Academia Mexicana de Ciencias Penales y autor de diversos li-
bros de Derecho Penal.
33. DOND MATUTE, JAVIER.

Profesor investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Autor de
diversos libros sobre Derecho Penal Internacional.
34. ELIZONDO HERNNDEZ, GUADALUPE DE JESS.

Magistrada presidenta del Tribunal Superior de Justicia de Baja Califor-
nia Sur.
35. ESPINO BARRIENTOS, MANUEL.

Presidente de la Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica. Fue
presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional.
36. ESPINOSA MORA, MARA EUGENIA.

Visitadora adjunta en la cuarta visitadura para Asuntos Indgenas de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos. Catedrtica del Instituto
Nacional de Ciencias Penales.
37. ESQUINCA MUOA, CSAR.

Director General y presidente de la Junta Directiva del Instituto Federal
de Defensora Pblica. Autor del libro La Defensora Pblica Federal.
38. ESTRADA TURRUBIATES, NGEL ALGER.

Abogado postulante. Fue catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias
Penales.
39. FERNNDEZ BAPTISTA, IGO.

Secretario particular del Director General del Instituto Nacional de Cien-
cias Penales.
40. FIX-ZAMUDIO, HCTOR.

Investigador emrito del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Uni-
versidad Nacional Autnoma de Mxico.
41. FLORES, FERNANDO.

Fue Director del Instituto Mexicano del Seguro Social.
42. FLORES ARNAUD, GERARDO.

Director de Investigacin del Instituto de Formacin Profesional de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Es catedrtico del
Instituto Nacional de Ciencias Penales.
43. FORTN BASAURI, JOAQUN.

Abogado postulante y catedrtico de la Facultad de Derecho de la Uni-
versidad Panamericana.
44. FRANCO GUZMN, RICARDO.

Profesor emrito de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y
del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Miembro de la Academia
Mexicana de Ciencias Penales y representante legal de diversas emba-
jadas.
45. GARCA RAMREZ, SERGIO.

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de la que ha sido
presidente. Se desempea como investigador en el Instituto de Investiga-
ciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico e inves-
tigador emrito del Sistema Nacional de Investigadores. Fue Procurador
General de la Repblica.
46. GARCA REZA, JOS NSTOR.

Abogado General de Petrleos Mexicanos.
47. GARCA SILVA, GERARDO.

Director de Investigacin del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
48. GLUYAS MILLN, RICARDO.

Profesor investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Autor
de los libros Ganancia Ilcita: Prevencin del lavado de dinero e Inteligencia Fi-
nanciera. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel I.
49. GMEZ GONZLEZ, ARELY.

Titular de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electora-
les. Fue Secretaria de la Presidencia y Oficial Mayor de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin. Autora del libro El Rgimen Laboral de los Trabaja-
dores Bancarios.
50. GMEZ MONT, FELIPE.

Abogado postulante y catedrtico de la Escuela Libre de Derecho.
51. GNGORA PIMENTEL, GENARO DAVID.

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
52. GONZLEZ DE LA VEGA, REN.

Catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Fue Procurador
y Subprocurador General de Justicia en gobiernos Federal y Locales.
Autor de diversos ttulos de Derecho Penal y Poltica Criminal.
53. GONZLEZ FERNNDEZ, JOS ANTONIO.

Abogado postulante. Fue Secretario de Salud y Secretario del Trabajo y
Previsin Social. Asimismo, fue Procurador General de Justicia del Dis-
trito Federal y presidente del Partido Revolucionario Institucional.
54. GONZLEZ JIMNEZ, ARTURO.

Abogado postulante. Catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Pe-
nales y de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.
55. GONZLEZ RODRGUEZ, PATRICIA.

Procuradora General de Justicia del estado de Chihuahua.
56. GONZLEZ VERA, ISMAEL.

Fue Director General de la Visitadura General de la Procuradura Ge-
neral de la Repblica.
57. GUDIO PELAYO, JOS DE JESS.

58. GUTIRREZ VARGAS, JESS.

Procurador General de Justicia del estado de Durango.
59. GUZMN WOLFFER, RICARDO.

Juez Tercero de Distrito en materia de Amparo Penal en el Distrito Federal.
60. HERNNDEZ ISLAS, JUAN ANDRS.

Juez 62 de Paz Penal. Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
61. HERNNDEZ PLIEGO, JULIO.

Abogado postulante. Fue catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias
Penales.
62. HERRERA OCEGUEDA, JOS RUBN.

Abogado postulante. Catedrtico de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.
63. HERRERA TELLO, MARA TERESA.

Consejera de la Judicatura Federal. Fue Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal, secretaria de la Reforma Agraria y magistrada presidenta del
Tribunal Superior de Justicia del estado de Nuevo Len.
64. HIDALGO MURILLO, JOS DANIEL.

Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana.
65. ISLAS DE GONZLEZ MARISCAL, OLGA.

Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Es miembro de la Academia Mexicana
de Ciencias Penales. Fue subrocuradora en la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal y en la Procuradura General de la Repblica.
Integrante del Comit de Doctorado del Instituto Nacional de Ciencias
Penales.
66. IZQUIERDO UBALDO, JOS DE JESS.

Defensor Adjunto de los Derechos Universitarios de la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico y catedrtico de la Facultad de Derecho de
la misma institucin.
67. IZUNZA, JOS LUIS.

Abogado postulante y catedrtico de la Escuela Libre de Derecho.
68. JIMNEZ CRUZ, ANSELMO MAURO.

Catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Fue Director
General de Procedimientos Penales y titular de la Unidad Especializada
en Investigacin de Delitos cometidos por Servidores Pblicos de la
Procuradura General de la Repblica.
69. KALA, JULIO CSAR.

Catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
70. LARREA RICHERAND, GABRIEL ERNESTO.

Presidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico. Fue
Director General de Derechos de Autor de la Secretara de Educacin
Pblica.
71. LAVEAGA, GERARDO.

Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
72. LIMA MALVIDO, MARA DE LA LUZ.

Presidenta de la Sociedad Mexicana de Victimologa. Miembro fundado-
ra y presidenta del comit de Relaciones Pblicas de la Sociedad Mundial
de Victimologa. Fue subprocuradora de Coordinacin General y
Desarrollo de la Procuradura General de la Repblica.
73. LPEZ MRQUEZ, EMETERIO.

Procurador General de Justicia del estado de Veracruz.
74. LPEZ MAYA, ROGELIO.

Titular del Centro de Evaluacin y Desarrollo Humano.
75. LUJAMBIO LLAMAS, ALBERTO.

Secretario tcnico de la Direccin General del Instituto Nacional de
Ciencias Penales.
76. LUNA RAMOS, MARGARITA BEATRIZ.

Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
77. LUQUN, ERNESTO.

Catedrtico del Departamento de Derecho del Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico y abogado postulante.
78. MACEDO HUAMN, FREDY ALDO.

Catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
79. MADRIGAL PEREYRA, LUIS ALFONSO.

Abogado postulante. Fue coordinador de la Comisin de Derecho Penal
de la Barra Mexicana-Colegio de Abogados.
80. MRQUEZ PIERO, RAFAEL.

Investigador de tiempo completo del Instituto de Investigaciones Jurdi-
cas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Investigador del
Sistema Nacional de Investigaciones, nivel III.
81. MARTNEZ SAUCEDO, SANDRA LILIANA.

Catedrtica de la Universidad del Valle de Mxico.
82. MAYA, SALVADOR.

Catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales y de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
83. MAYAGOITIA, ALEJANDRO.

Cronista del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados y catedrtico de la
Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana.
84. MEYER MURGUA, EUNICE.

Fue Directora General de Formacin Profesional de la Procuradura
General de la Repblica.
85. MICHEL HIGUERA, AMBROSIO DE JESS.

Abogado postulante. Fue subprocurador Fiscal Federal de Investigacio-
nes y Director Corporativo, Jurdico y Fiduciario del Servicio de Admi-
nistracin y Enajenacin de Bienes.
86. MIER HERNNDEZ, JORGE ALEJANDRO.

Abogado postulante. Catedrtico en la Escuela de Verano de La Habana,
Cuba. Secretario del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico
y miembro de la Comisin para la Implementacin de los Juicios Orales.
87. MONTOYA JARQUN, ADOLFO EDUARDO.

Director General del Instituto del Derecho de Autor.
88. MORALES RAMREZ, ARTURO CSAR.

Juez Tercero de Distrito de Procesos Penales Federales en el Distrito
Federal.
89. MORENO G., L. RAFAEL.

Profesor investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Miem-
bro de Nmero y ex presidente de la Academia Mexicana de Ciencias
Penales. Miembro fundador, ex presidente y presidente honorario vitali-
cio de la Academia Mexicana de Criminalstica. Fue Director General de
Servicios Periciales de la Procuradura General de la Repblica y de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Autor de diversos
textos de Criminalstica, entre los que se encuentra Los indicios biolgicos
del delito.
90. NADER KURI, JORGE.

Director de la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle y aboga-
do postulante.
91. NAVA GOMAR, SALVADOR O.

Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin. Fue director, catedrtico e investigador de la Facultad de
Derecho de la Universidad Anhuac Mxico Sur. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores y autor de diversas obras cientfico-jurdicas.
92. NEZ CAMACHO, LUZ.

Fue titular de la Unidad Especializada en Investigacin de Operaciones
con Recursos de Procedencia Ilcita y de Falsificacin o Alteracin de
Moneda.
93. OJEDA BOHRQUEZ, RICARDO.

Coordinador General de Tribunales Colegiados y Unitarios del Primer
Circuito. Colaborador del libro Temas del Derecho Procesal Penal de Mxico y
Espaa.
94. OJEDA VELZQUEZ, JORGE.

Magistrado del Dcimo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer
Circuito. Autor del libro Derecho Constitucional Penal.
95. OLVERA GARCA, RICARDO.

Juez Decimosexto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito
Federal.
96. ORTIZ MAYAGOITIA, GUILLERMO I.

Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
97. PALACIOS ALCOCER, MARIANO.

Fue presidente nacional del Partido Revolucionario Institucional y go-
bernador del estado de Quertaro.
98. PAVN VASCONCELOS, FRANCISCO.

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y autor
de diversos ttulos en materia Penal, entre ellos el Manual de Derecho Penal
Mexicano.
99. PAZ RODRGUEZ, FRANCISCO JAVIER.

Abogado postulante. Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Uni-
versidad Panamericana y del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
100. PREZ VARGAS, ANBAL.

Fue Procurador General de Justicia del estado de Tamaulipas.
101. PLASCENCIA VILLANUEVA, RAL.

Primer Visitador General de la Comisin Nacional de los Derechos Hu-
manos. Autor del libro Teora del Delito. Catedrtico de la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico. Investigador del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico e investigador

miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
102. PRIETO MNDEZ, NGEL FRANCISCO.

Presidente del Tribunal Superior de Justicia del estado de Yucatn
103. QUIRS PREZ, MIGUEL NGEL.

Consejero de la Judicatura Federal. Fue diputado federal y presidente
municipal de Puebla.
104. RAMREZ REYNOSO, BRAULIO.

Jefe del rea Jurdica del Centro de Investigacin y de Estudios Avanza-
dos. Fue Abogado General de la Universidad Autnoma Metropolitana.
105. RAMREZ SAAVEDRA, BEATRIZ.

Catedrtica del Instituto Nacional de Ciencias Penales y de la Academia
Nacional de Seguridad Pblica.
106. REBOLLO TORRES, ANTONIO.

Juez Segundo de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal.
107. RICO MAYA, BERNARDINO.

Fiscal desconcentrado en la Delegacin Cuajimalpa y catedrtico del
Instituto Nacional de Ciencias Penales.
108. ROBLEDO, JORGE.

Director General Adjunto de Asuntos Jurdicos de la Comisin Nacio-
nal de los Derechos Humanos y Catedrtico del Instituto Nacional de
Ciencias Penales.
109. RODRGUEZ CARRILLO, BELLO MELCHOR.

Procurador General de Justicia del estado de Quintana Roo.
110. RODRGUEZ GONZLEZ, MARA SOLEDAD.

Jueza Primera de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal.
111. RODRGUEZ MANZANERA, LUIS.

Catedrtico investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Es miembro de la Academia Mexicana de Ciencias Penales y fue
Director de la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle.
112. RODRGUEZ VZQUEZ, MIGUEL NGEL.

Es magistrado del Tribunal Superior de Justicia del estado de Durango
y fue su presidente.
113. ROLDN XOPA, JOS.

Jefe del Departamento Acadmico de Derecho del Instituto Tecnolgi-
co Autnomo de Mxico. Es miembro nivel I del Sistema Nacional de
Investigadores. Autor de diversos libros y artculos de Derecho
Administrativo.
114. ROMERO APIS, JOS ELAS.

Abogado postulante. Fue diputado federal y ha publicado diversas obras
periodsticas y de Derecho Penal.
115. ROQUE DAZ, JOS RODRIGO.

Suprocurador Fiscal Federal de Investigaciones de la Procuradura Fiscal
de la Federacin. Fue Subprocurador de Verificacin de la Procuradura
Federal del Consumidor.
116. SENZ DE CMARA AGUIRRE, FRANCISCO.

Fue Director General de Recursos Humanos de la Procuradura General
de la Repblica.
117. SALDAA GUERRERO, JOS ANTONIO.

versidad Nacional Autnoma de Mxico y de la Universidad La Salle.
118. SALES HEREDIA, RENATO

Catedrtico de Derecho Procesal Penal en el Instituto Tecnolgico Au-
tnomo de Mxico (ITAM). Fue Subprocurador de Averiguaciones Pre-
vias en la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; actual-
mente es Asesor del Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
119. SEGOVIA TAVERA, HCTOR.

Responsable de Agencia del Ministerio Pblico en la Delegacin
Cuauhtmoc. Es catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales
y de la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle.
120. SERRANO MIGALLN, FERNANDO.

Director de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autno-
ma de Mxico. Miembro de Nmero de la Academia Mexicana de la
Lengua.
121. SCHMILL ORDEZ, ULISES.

Fue Ministro Presidente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y es
catedrtico de la Facultad de Derecho del Instituto Tecnolgico Aut-
nomo de Mxico.
122. TORNERO DAZ, CARLOS.

Catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Miembro de N-
mero de la Academia Mexicana de Ciencias Penales y Miembro de
Nmero y Secretario de la Sociedad Mexicana de Criminalstica. Fue Co-
misionado de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Se-
guridad Pblica.
123. VALDS OSORIO, GUADALUPE.

Catedrtica del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
124. VALDZ DE ANDA, FRANCISCO JAVIER.

Diputado federal.
125. VALLS HERNNDEZ, SERGIO A.

126. VZQUEZ RANGEL, OSIRIS.

Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Fede-
ral y catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
127. VELZQUEZ, JUAN.

Abogado postulante.
128. VLEZ RODRGUEZ, ROBERTO.

versidad Nacional Autnoma de Mxico.
129. VIDAL RIVEROLL, CARLOS.

tnoma de Mxico.
130. VILLANUEVA, RUTH.

Directora General del Instituto de Prevencin del Delito e Investigacin
Penitenciaria. Fue Presidenta del Consejo de Menores y coautora del libro
La justicia de Menores Infractores en la Reforma al Artculo 18 Constitucional.
131. VILLASANA DAZ, IGNACIO.

Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Coautor del libro Derecho Penal.
132. VILLEDA MARTNEZ, BLANCA LAURA.

Procuradora General de Justicia del estado de Puebla.
133. VIZCANO ZAMORA, LVARO.

Secretario General Acadmico del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Autor del libro Rostros y Personajes del Poder Judicial de la Federacin.
134. ZURITA BORJA, EDGAR.

Director Jurdico del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

z04 indice autores.qxp 2/23/08 4:08 PM Pgina 515
NDICE DE AUTORES
AGUILAR LPEZ, MIGUEL NGEL: 33, 143, 173-174, 179-180, 185, 191-192, 201,
157, 221, 229, 235, 277, 353, 365, 397, 207-208, 215, 221-222, 235-236, 239,
467, 487. 244, 253, 259-260, 271-272, 283, 289,
AGUILAR RUIZ, MIGUEL SCAR: 27, 55, 65, 294, 297, 301, 307, 311, 324-325, 331-
99, 105, 293, 359, 447, 467. 332, 337, 343, 354, 360, 365-366, 372,
AGUILAR ZNZER, ALONSO: 125, 331, 353, 379, 385-386, 389-390, 397, 408-409,
359, 365. 415, 421-422, 427, 431, 435-436, 439,
ADATO GREEN, VICTORIA: 427, 479. 443, 447-448, 451, 455-456, 461-462,
ALCNTARA MARTNEZ, ALBERTO: 27-28, 468, 475, 479, 487-489, 493-494.
33, 43, 55, 85, 93, 105-106, 113. CASTILLA CRAVIOTO, MANELICH: 16, 29,
LVAREZ RAMOS, JAIME: 401. 135, 162, 272, 289, 343, 372, 416.
AMUCHTEGUI REQUENA, GRISELDA: 113, CASTILLEJOS CERVANTES, HUMBERTO: 34,
243. 45, 86, 127, 136, 208, 372-373.
ARAGN LAGUNAS, MIGUEL GUILLERMO: CASTRO Y CASTRO, JUVENTINO V.: 16, 29,
114, 293. 34, 45, 56-57, 66, 78, 86, 94-95, 100-101,
ARRIOLA, JUAN FEDERICO: 185, 277, 353, 107, 115, 127, 136, 143, 150, 162, 169,
371, 467-468. 174, 180, 186, 192, 201-202, 208, 215,
BAEZA LPEZ, GENNY MIREYA: 43, 55, 77, 222, 229, 236, 239, 245, 254, 260-261,
93, 371, 401, 407. 272, 283, 289, 294, 297, 301-302, 307-
BARBER GONZLEZ DE LA VEGA, ENRIQUE: 308, 311, 325, 332, 337, 343, 349, 354-
106, 114, 161, 271, 385. 355, 360, 366, 373, 379-380, 386, 390,
BARROSO MONTERO, SUSANA: 33, 43, 85, 93, 397-398, 402, 409, 416, 422, 428, 431,
99, 106, 114, 125, 135, 149, 161, 201, 229, 436, 439, 443, 448, 451, 456, 462, 468,
235, 243, 265, 294, 301, 307, 311, 323, 475, 479-480, 489, 494.
337, 359, 371, 379, 385, 389, 407, 415, CHAMPO SNCHEZ, NIMROD MIHAEL: 16,
421, 431, 435, 443, 455, 461, 475, 487. 338.
BENTEZ TREVIO, VCTOR HUMBERTO: 44, CORZO ACEVES, ERNESTO EDUARDO, y
56, 65-66, 93-94, 114-115, 125, 207, 265- CORZO ACEVES, VCTOR EMILIO: 150,
266, 323, 401, 407, 415, 421, 447. 162, 192-193, 254, 261, 283-284, 436,
BURGUEO DUARTE, LUZ BERTHILA: 173, 456, 469, 480.
179, 207, 221, 244, 253. COSSO ZAZUETA, ARTURO LUIS: 35, 45-46,
CMPOLI, GABRIEL: 99-100. 116, 222-223, 297-298, 302, 398, 462.
CARBONELL, MIGUEL: 15, 28, 44, 77, 191, COUVERT ROJAS, ROSA MARA: 278, 355,
323-324, 353-354, 389, 408. 469.
CARLOS ESPINOSA, ALEJANDRO: 94, 143, CRUZ BARNEY, SCAR: 116, 127, 174, 266.
179, 271, 307, 324, 371-372, 435. DE LA BARREDA SOLRZANO, LUIS: 17, 35,
CARPIZO, JORGE: 277-278. 116, 193, 215-216, 245, 284, 360-361,
CARRANC Y RIVAS, RAL: 15-16, 33-34, 44- 373, 409, 456-457, 469-470, 489-490.
45, 56, 66, 77-78, 85, 94, 100, 106-107, DEL CASTILLO DEL VALLE, ALBERTO: 35,
115, 126-127, 135, 149, 161-162, 169, 46, 67, 150-151, 180, 186, 194, 202, 236,
515
245, 266, 272-273, 325, 373, 380, 402, 163, 170, 175-176, 182, 187, 195, 203,
410, 422, 480. 208-209, 216, 223-224, 230, 237, 247,
DERBEZ, LUIS ERNESTO: 151, 261, 284-285, 255, 262, 266-267, 274, 285, 290, 294-
373-374, 457, 470. 295, 298, 303, 308-309, 313-314, 325-
DAZ DE LEN, MARCO ANTONIO: 143-144, 326, 333, 338-339, 344, 349, 355-356,
157, 186, 223, 229-230, 236, 278. 361, 367, 374-375, 381, 386-387, 392,
DOND MATUTE, JAVIER: 151, 216, 285. 398-399, 402-403, 410, 417, 423, 428-
ELIZONDO HERNNDEZ, GUADALUPE DE 429, 432, 436-437, 440, 444-445, 448-
JESS: 366-367, 470, 490. 449, 452, 458, 463, 471, 476, 481-482,
ESPINO BARRIENTOS, MANUEL: 17, 57, 67, 491, 495-496.
107, 194, 202, 245-246, 374, 380, 402, GONZLEZ FERNNDEZ, JOS ANTONIO:
423, 436, 439-440, 444, 480-481, 494. 279.
ESPINOSA MORA, MARA EUGENIA: 490. GONZLEZ JIMNEZ, ARTURO: 37, 267, 274,
ESQUINCA MUOA, CSAR: 157-158. 375.
ESTRADA TURRUBIATES, NGEL ALGER: 46, GONZLEZ RODRGUEZ, PATRICIA: 58-59,
86, 302, 380-381, 390, 448. 137, 240.
FERNNDEZ BAPTISTA, IGO: 181, 262. GONZLEZ VERA, ISMAEL: 18, 29-30, 37,
FIX-ZAMUDIO, HCTOR: 57, 67, 78-79, 308, 47, 59, 69, 80, 163, 429.
312. GUDIO PELAYO, JOS DE JESS: 18-19.
FLORES, FERNANDO: 169, 312-313, 428, GUTIRREZ VARGAS, JESS: 128, 314, 403.
451-452. GUZMN WOLFFER, RICARDO: 128, 209,
FLORES ARNAUD, GERARDO: 278. 303, 314, 326, 463, 476-477, 482.
FORTN BASAURI, JOAQUN: 17, 107-108, HERNNDEZ ISLAS, JUAN ANDRS: 217.
174-175, 181, 202-203, 254, 273, 344, HERNNDEZ PLIEGO, JULIO: 47, 158, 163-
390-391, 495. 164, 195, 209, 267, 279-280, 410.
FRANCO GUZMN, RICARDO: 116-117, 158, HERRERA OCEGUEDA, JOS RUBN: 59, 69,
246, 398. 102, 217, 247, 349-350, 403, 417, 424,
GARCA RAMREZ, SERGIO: 36, 57-58, 86-87, 477.
151-152, 194, 246, 254-255, 273, 279, HERRERA TELLO, MARA TERESA: 80, 137,
302-303, 423, 440, 452, 462-463, 481. 164, 315.
GARCA REZA, JOS NSTOR: 68, 101, 152, HIDALGO MURILLO, JOS DANIEL: 19, 69-
175, 239, 355, 374, 381, 391, 416, 458, 70, 137-138, 164, 195-196, 203-204, 217,
470-471, 476, 495. 256, 295, 309, 315, 339-340, 361-362,
GARCA SILVA, GERARDO: 68, 255, 313, 386, 482-483.
444, 463. ISLAS DE GONZLEZ MARISCAL, OLGA: 432.
GLUYAS MILLN, RICARDO: 169-170, 175, IZQUIERDO UBALDO, JOS DE JESS: 48, 70,
332-333. 117, 128-129, 209-210, 274, 326, 344-
GMEZ GONZLEZ, ARELY: 68, 136, 158, 345, 417, 424, 496.
181, 186-187, 279. IZUNZA, JOS LUIS: 19-20, 30, 37, 48, 340,
GMEZ MONT, FELIPE: 36, 46-47, 58, 79, 392, 410-411, 464.
101, 108, 136, 181-182, 194-195, 246- JIMNEZ CRUZ, ANSELMO MAURO: 159, 224.
247, 289-290, 298, 313, 338, 391, 416, KALA, JULIO CSAR: 48, 87, 196, 240, 247,
481. 375, 403, 440, 464.
GNGORA PIMENTEL, GENARO DAVID: LARREA RICHERAND, GABRIEL ERNESTO:
431-432. 129.
GONZLEZ DE LA VEGA, REN: 17-18, 29, LAVEAGA, GERARDO: 20, 59, 70, 109, 130,
36, 47, 58, 68-69, 79, 87, 95, 101-102, 138, 196, 217-218, 248, 309, 316, 333,
108, 117, 127-128, 136-137, 144, 152, 375, 382, 418, 449, 453, 464-465, 477.
.
NDICE DE AUTORES 517
LIMA MALVIDO, MARA DE LA LUZ: 102, 82, 119-120, 131, 145, 153, 176, 182,
165, 316, 404, 432-433, 437, 441, 458- 197-198, 290-291, 318, 376, 382.
359, 483, 496. NEZ CAMACHO, LUZ: 22, 31, 40, 51, 62,
LPEZ MRQUEZ, EMETERIO: 20, 49, 59-60, 72-73, 82, 88, 96, 103, 110, 120, 131-132,
117-118, 176, 248, 274-275, 316, 375- 139, 145, 153-154, 165, 170-171, 176-
376, 484. 177, 182-183, 187, 198, 204, 211, 218,
LPEZ MAYA, ROGELIO: 60, 70-71, 80, 196- 225, 231, 237, 240-241, 250, 256, 262-
197, 224, 445. 263, 268, 275, 286, 291, 296, 299, 304,
LUJAMBIO LLAMAS, ALBERTO: 109, 204, 290, 309-310, 318, 327, 334, 341, 346, 351,
303-304, 317, 340-341, 350. 356, 362, 367, 376, 382-383, 387, 394,
LUNA RAMOS, MARGARITA BEATRIZ: 38, 49. 399, 405, 412-413, 418-419, 425, 430,
LUQUN, ERNESTO: 20-21, 38, 49, 87, 210, 433, 437, 441, 446, 449, 453, 459, 465,
240, 350, 382, 392-393, 411, 424, 429. 471, 477, 485, 491-492, 497.
MACEDO HUAMN, FREDY ALDO: 60, 197, OJEDA BOHRQUEZ, RICARDO: 145, 159,
465, 491, 496-497. 238, 377,
MADRIGAL PEREYRA, LUIS ALFONSO: 30, OJEDA VELZQUEZ, JORGE: 40-41, 88-90,
38, 49-50, 80, 95, 130, 152-153. 304-305, 394-395, 419.
MRQUEZ PIERO, RAFAEL: 21, 118, 248- OLVERA GARCA, RICARDO: 51, 73, 82, 165-
249, 285-286, 459. 166, 198.
MARTNEZ SAUCEDO, SANDRA LILIANA: 21- ORTIZ MAYAGOITIA, GUILLERMO I.: 41, 73,
22, 39, 109, 153, 210, 249, 267, 286, 298, 82-83, 198-199, 238, 319, 399.
317, 345, 404, 418, 424-425. PALACIOS ALCOCER, MARIANO: 334, 367-
MAYA, SALVADOR: 39, 50, 61, 71, 81, 95-96, 368.
110, 118, 130, 165, 197, 218, 317, 345, PAVN VASCONCELOS, FRANCISCO: 187-188,
393, 430, 484. 356, 368, 471-472, 492.
MAYAGOITIA, ALEJANDRO: 22, 30-31, 71, PAZ RODRGUEZ, FRANCISCO JAVIER: 51-52,
110, 131, 249, 376, 445. 110-111, 120, 132, 154, 218-219, 225, 256-
MEYER MURGUA, EUNICE: 61, 71-72, 230, 257, 263, 286-287, 319, 377, 405, 413, 449.
445-446. PREZ VARGAS, ANBAL: 145, 231, 400.
MICHEL HIGUERA, AMBROSIO DE JESS: 72, PLASCENCIA VILLANUEVA, RAL: 145-146,
170, 210-211, 237, 262, 333-334, 362, 160, 188, 225-226, 231-232, 238, 280,
393, 411-412, 430. 357, 472, 492.
MIER HERNNDEZ, JORGE ALEJANDRO: 39- PRIETO MNDEZ, NGEL FRANCISCO: 147,
40, 50, 81, 87, 103, 118, 131, 138, 230, 226.
268, 275, 299, 304, 309, 317, 327, 334, QUIRS PREZ, MIGUEL NGEL: 22-23, 31-
341, 345-346, 350, 356, 362, 393, 412, 32, 177, 189.
418, 484. RAMREZ REYNOSO, BRAULIO: 183, 199.
MONTOYA JARQUN, ADOLFO EDUARDO: RAMREZ SAAVEDRA, BEATRIZ: 280-281.
103, 144. REBOLLO TORRES, ANTONIO: 132.
MORALES RAMREZ, ARTURO CSAR: 138- RICO MAYA, BERNARDINO: 73-74, 120-121,
139. 296, 310, 319, 341, 363, 395-396, 449-
MORENO G., L. RAFAEL: 31, 61, 72, 295- 450, 477-478.
296, 404. ROBLEDO, JORGE: 199, 211, 232, 281, 305-
NADER KURI, JORGE: 22, 40, 50, 62, 72, 81, 306, 357, 383, 420, 425.
88, 96, 118-119, 139, 211, 250, 268, 318, RODRGUEZ CARRILLO, BELLO MELCHOR:
376, 387, 394, 399, 412, 425, 441, 446, 23, 62-63, 74, 199-200, 263, 320, 405.
484. RODRGUEZ GONZLEZ, MARA SOLEDAD:
NAVA GOMAR, SALVADOR O.: 50-51, 62, 81- 52, 63, 74, 83, 90, 103-104, 121, 132-133,
154, 200, 204-205, 219, 268, 275-276, TORNERO DAZ, CARLOS: 226, 369, 472, 492.
291, 299, 306, 310, 320, 346, 363, 377, VALDS OSORIO, GUADALUPE: 472-473.
396, 420, 430, 433, 459-460, 465-466. VALDZ DE ANDA, FRANCISCO JAVIER: 52,
RODRGUEZ MANZANERA, LUIS: 23, 63, 96, 121-122, 133-134, 200.
104, 111, 166, 212, 327-328, 351, 357- VALLS HERNNDEZ, SERGIO A.: 83-84, 171,
358, 378, 383, 441-442, 450, 485. 269.
RODRGUEZ VZQUEZ, MIGUEL NGEL: VZQUEZ RANGEL, OSIRIS: 166-167, 183-
133, 139-140, 212, 269, 320-321, 328, 184, 219, 226-227, 257.
383-384, 413, 453. VELZQUEZ, JUAN: 160.
ROLDN XOPA, JOS: 90-91, 147, 205, 269, VLEZ RODRGUEZ, ROBERTO: 24, 52-53,
276, 400. 63, 75, 84, 91, 97, 122, 134, 140, 147,
ROMERO APIS, JOS ELAS: 41, 133, 250, 155, 167, 171, 177, 200, 251, 276, 306,
321, 335, 368, 396. 420, 426, 466.
ROQUE DAZ, JOS RODRIGO: 171. VIDAL RIVEROLL, CARLOS: 24-25, 91-92, 97,
SENZ DE CMARA AGUIRRE, FRANCISCO: 122, 140, 212-213, 241, 251, 263-264,
97, 121, 205. 287, 335, 342.
SALDAA GUERRERO, JOS ANTONIO: 328- VILLANUEVA, RUTH: 329, 352, 426.
329, 351. VILLASANA DAZ, IGNACIO: 25, 122-123,
SALES HEREDIA, RENATO: 24, 250, 420. 134, 184, 269-270.
SEGOVIA TAVERA, HCTOR: 24, 32, 83, 406, VILLEDA MARTNEZ, BLANCA LAURA: 141,
426. 270, 466.
SERRANO MIGALLN, FERNANDO: 52, 91, VIZCANO ZAMORA, LVARO: 25-26, 53, 75,
154-155, 232-233, 346, 378, 442, 453- 123, 141, 241, 251-252, 321, 347, 378, 406,
454, 466, 478. 450, 460.
SCHMILL ORDEZ, ULISES: 276, 460. ZURITA BORJA, EDGAR: 32, 53, 252.
NDICE DE AUTORES 519
El Derecho Penal a juicio. Diccionario crtico, segunda edicin, al cuidado

de la Direccin de Publicaciones del Instituto Nacional de Ciencias
Penales, se termin de imprimir y encuadernar en marzo de 2008
en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V.,
Calzada de San Lorenzo 244; 09830 Mxico, D. F.
El tiraje consta de 1,000 ejemplares.

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hecha slo para fines

El Derecho Penal a juicio

GERARDO LAVEAGA ALBERTO LUJAMBIO

EDUARDO MEDINA MORA ICAZA

JOS LUIS SANTIAGO VASCONCELOS

LVARO VIZCANO ZAMORA

RAFAEL RUIZ MENA

El Derecho Penal a juicio

GERARDO LAVEAGA ALBERTO LUJAMBIO

Primera edicin, 2007

Edicin y distribucin a cargo del

Se prohbe la reproduccin parcial o total, sin importar el medio,

D.R. 2007 INACIPE

Impreso en Mxico Printed in Mexico

N. del E.: Los materiales contenidos en esta obra

Presentacin, por Moiss Moreno Hernndez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0011

Invitacin a la lectura, por Gerardo Laveaga y Alberto Lujambio . . . . . .0013

8 EL DERECHO PENAL A JUICIO DICCIONARIO CRTICO

Estadstica criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0239

Acerca de los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0499

ndice de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .0513

10 EL DERECHO PENAL A JUICIO DICCIONARIO CRTICO

En mi calidad de Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias Penales,

12 EL DERECHO PENAL A JUICIO DICCIONARIO CRTICO

Considero que el libro que ahora se presenta ha cumplido cabalmente con

MOISS MORENO HERNNDEZ

Ministros, magistrados, jueces y legisladores se alinean y toman posicin en

14 EL DERECHO PENAL A JUICIO DICCIONARIO CRTICO

EL SEGUNDO prrafo del artculo 4o. constitucional se refiere al derecho de

DECIDIR respecto al aborto implica reflexionar acerca de la vida (intraute-

16 EL DERECHO PENAL A JUICIO DICCIONARIO CRTICO

acciones que coartan la manifestacin de la libertad. Para alejar los prejui-

EL ABORTO, en su acepcin dolosa, es la accin consumada que impide la

PARA NUESTRA Suprema Corte de Justicia el aborto es siempre un delito

RESPECTO al aborto no es difcil definir la conducta; lo verdaderamente

NIMROD MIHAEL CHAMPO SNCHEZ

CADA MUJER y cada hombre es un ser indivisible corporal y espiritualmen-

LA NORMA tica, fundada en la dignidad de la persona, debe orientar a los

LAS RELACIONES entre Derecho, moral y poltica resultan hoy en da fun-

18 EL DERECHO PENAL A JUICIO DICCIONARIO CRTICO

como sistema protector de derechos fundamentales, entonces, en la medi-

ISMAEL GONZLEZ VERA

CONSIDERO que en el tema del aborto existe un conflicto de intereses entre

nalmente, en casos como el aborto eugensico, entre otros, el legislador ha

JOS DE J ESS GUDIO PELAYO

NO HAY RAZN mdica ni jurdica que legitime el aborto, porque no es

EXISTEN opiniones respecto a despenalizar esta conducta, es decir, derogar

20 EL DERECHO PENAL A JUICIO DICCIONARIO CRTICO

Es de atender que en materia de lesiones y homicidio, si estas conductas

EN NO POCAS ocasiones, muchas voces se han elevado pidiendo la despena-

depende de la mujer embarazada, por lo que el debate se centra en la perti-

EL CONCEPTO de aborto es de una gran claridad legal, ya que el Cdigo

EL CDIGO Penal del Distrito Federal describe al aborto como la muerte

22 EL DERECHO PENAL A JUICIO DICCIONARIO CRTICO

fundo: en la conciencia de la madre, en la afectacin que, con el aborto,

SANDRA LILIANA MARTNEZ SAUCEDO

EL ESTADO no ha considerado los derechos sexuales y reproductivos de

DICEN que la mejor manera de aprender la esencia de las cosas es acercar-

Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, define al aborto como

POSIBLEMENTE una de las estrellas ms negras de la gama de ilcitos que

BELLO MELCHOR RODRGUEZ CARRILLO

DESDE EL punto de vista victimolgico, es interesante hacerse la pregunta