UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA

DEPARTAMENTO DE HISTORIA DE AMRICA

TESIS DOCTORAL

Las bases del Estado Peruano y el proceso de independencia

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR

Jos Francisco Glvez Montero

DIRIGIDA POR

Jos Manuel Prez-Prendes y Muoz de Arraco

Madrid, 2002

ISBN: 978-84-8466-047-7 Jos Francisco Glvez Montero, 1996

 Universidad Complutense de Madrid
Facultad de Ceografra e Historia
Departamento de Historia de Amrica

LAS BASES DEL ESTADO PERUANO

Y EL PROCESO DE INDEPENDENCIA

Tesis Doctoral
que presenta e] Seor licenciado

Jos Francisco Glvez M2ntero

Director de la Tesis: Dr. D. Jos Manuel Prez Prendes y Muoz de Arraco.

Madrid, 1996.
 Universidad Complutense de Madrid
Facultad de Geografa e Historia
Departamento de Historia de Amrica

LAS BASES DEL ESTADO PERUANO

Y EL PROCESO DE INDEPENDENCIA

1
Tesis Doctoral
que presenta el Seor Licenciado

Jos Francisco Glvez Montero

Director de la Tesis: Dr. D. Jos Manuel Prez Prendes y Muoz de Arraco.

Madrid, 1996.
A Doris S., Adela Nl.
y Christian C.,
para quienes
van dirigidas
estas lneas
con el cario
de siempre.

2
Este trabajo no hubiese
sido posible
sin el apoyo constante
de mi familia,
de mis maestros
y colegas,
quienes con sus
reiteradas crticas y
referencias
alentaron
la conclusin
de estas lneas. 3

A todos ellos
Muchas Gracias.
 Lista de cuadros

Cuadro 1: El virreinato peruano en Amrica del Sur (1810). 416

Cuadro 2: Relacin de Intendencias y Partidos (1821). 417

Cuadro 3: Relacin de l)epartamentos (1828). 418

Cuadro 4: Magistrados dela Real Audiencia de Lima (1821>. 41.9

Cuadro 5: La Alta Cmara de Justicia (1821). 420

Cuadro 6: La Corte Suprema de Justicia (Mayo de 1325). 421

Cuadro 7: Los representantes de la Alta Cmara de Justicia. 422

Cuadro 8: Relacin de los mientros del Congreso 1822). 426

3a
Cuadro 9: Relacin de los miembros del Congreso 1824). 429

Cuadro 10: Escalafn militar del Ejrcito Peruano. 431

Cuadro 11: Relacin de parroquias (curatos o doctr.nas). 432

Cuadro 12: Tendencia Regional de la Poblacin Peruana. 434

Cuadro 13: Relacin de departamentos y nmero de pobladores

para la eleccin del Primer Congreso Constituyente. 435

Cuadro 14: Conformacin de los Departamentos Le la Repblica

Peruana (1831). 436
 Lista de lminas

Lmina N0 1: Respuesta de San Martn sobre el estableciendo un grado de

apelacin para los Pdtes de Dpto. 437

Lmina N< 2: Decreto Supremo del Ministro de 1-lacienda admitiendo el

pago de deudas contradas con el Estado. 438

Lmina Nt~ 3: Oficio a los Administradores del Tesoro Pblico. 439

Lmina N<~ 4:Pianilla de sueldos de los Seores de l~ Alta Cmara. 440

Lmina N0 5: Comunicacin de Francisco Moreno manifestndo que

seguirn ante la amenaza de invasin de las tropas realistas. 441

Lmina N< 6: Comunicacin de Fernando Lyez A. proponiedo a tres
letrados. 442

Lmina N0 7: Comunicacin de Mariano Alvarez acusando a los insultan a

los que no emigraron durante la ocupacin espaola. 443 ~b

Lmina N 7a: Comunicacin de Mariano Alvarez solicitando un decreto

contra los que insultan a los que no emigraron. 444

Lmina N< 8: Comunicacin de Fernando Lpez A. solicitando el pago de

dos o tres mesadas de las ocho que se adeudan. 445

i,mina N 9: Borrador en que se critica la extincin de la Orden del Sol 446

Lmina N<> 10: Copia de] decreto disponiendo del usufructo de bienes 447

Lmina N< 11: Comunicacin del Prefecto del Cuzco sobre la mita. 448

Lmina Nt 12: Lista de los Diputados del Congreso de 1327. 450

 SUMARIO

Agradecimientos 3
lista de cuadros 3a
Lista de lminas 3b

lii trod uccin 6

Captulos:
1.0 El proceso emancipador en el virreinato peruano. 15
1.1. La situacin del Per hasta 1821. 15
1.2 La independencia. 40
1.3 La guerra inconclusa. 47
1 .4 La economa del pas 56

2.0 1)el l)erecho Poltico a la construccin estatal 66

2.1 La influencia anglosajona 67
2.2 El aporte francs 73
2.3 La influencia hispana. 81 4
2.4 Las manifestaciones nacionales. 85

3.0 El papel de las instituciones coloniales en la transicin poltica 93

3.1 [SlAyuntamiento. 95
3.2 La Real Audiencia. 109
3.3 La Intendencia. 1.19
3.4 La Iglesia. 127
3.5 La conformacin social. 134

4.0 De la Cmara de Apelaciones a la Corte Suprema de Justicia. 148

4.1 La Cmara de Apelaciones 149
4.2 La Alta Cmara de Justicia. 153
4.3 La Corte Superior de Justicia. 173
4.4 La Corte Suprema de Justicia. 178

5.0 Primeras manifestaciones de la construccin estatal. 1.83

5.1 El Estado y la Nacin 183
5.2 El Reglamento Provisional del 12 de Febrero de 1821. 190
5.3 El Decreto Protectoral del 4 de Agosto. 194
5.4 El Estatuto Provisional del 8 de Octubre. 200
5.5 El ejrcito y las milicias. 205
5.6 La burocracia colonial a la administracin republicana. 210
5.6.a. La institucin. 211
5.6.b. Los empleos y los empleados. 214
5.6.c. Las Prefecturas. 223

6.0 Hacia la bsqueda de un sistema propio de gobierno. 226

6.1 El modelo de I3ernardo Monteagudo 233
6.2 El modelo de Snchez Carrion. 239

7.0 El fenmeno del caudillismo y la Formacin del rgano ejecutivo. 256

7.1 La conclusin del Protectorado. 257
7.2 De la junta Gubernativa a la Presidencia de la Repblica. 258
7.3 De la Presidencia a la Dictadura. 261
7.4 Vi caudillo. 270
7.5 Los Ministros de Estado 283

8.0 La Constitucin del Congreso. 289

8.1 El Primer Congreso Constituyente 290
8.2 VI Estatuto Provisional y las Bases de la Constitucin. 294
8.3 La Constitucin de 1823 296
8.4 La situacin poltica. 303
8.5 La Constitucin de 1826. 310
8.5 La Constitucin de 1828. 318

9.0 El territorio peruano y el pueblo en la formacidn estatal. 327

9.1 El territorio. 329
9.1 Las primeras delimitaciones. 332
9.2 Uti Possidetis y el principio de la Libre Determ nacin de los Pueblos. 345
9.4 El pueblo y la poblacin. 355
9.5 La representatividad y las elecciones. 361

10.0 El derecho como instrumento de transicin y la herencia de

elementos jurdicos coloniales. 367
10.1 Derecho y Sociedad. 370
10.2 Del Derecho Pblico 388
10.3 Del Derecho Privado. 398
10.4. Otras manifestaciones de la continuidad 408

Conclusiones. 411

Anexos y apndice documental. 416

Fuentes bibliogrficas. 451

 INTRODUCCION

La vida social de los hombres siempre ha sido regulada por normas

entendiendo por stas a las costumbres y leyes, las que han tratado de reflejar

la coherencia entre el ambiente social y los interesEs de los diferentes grupos.

Intereses que son parte de las instituciones. Estos entes existentes con el

desarrollo de las sociedades han poseido individualidad propia, guardando

una serie de inter relaciones en la convivencia con otros entes, sobre todo
cuando han estado sometidos bajo organismos de mayor envergadura. A su

vez, los intereses de grupo han representado nr complejo de fuerzas que

generan energa o poder.

La sociedad siempre complementada con manifestaciones estatales a lo largo 6

de los siglos han tenido puntos en comn; pero tambin contradicciones. El
Estado ha constituido una manifestacin social hi3tricamente determinada.

Bajo la ptica de la sociedad poltica del pasado y presente siglo ha ejercido el

poder como titular, por encima de los hombres que han formado parte de l.

Sin embargo, la misma razn de ser ente social no ha sido extraa a la

ingerencia de los dichos hombres en la transforni acin estatal y luego de la

sociedad en s.

De este modo, Ja organizacin del Estado no fue del todo racional y su

movimiento fue pendular entre lo personal y lo institucional. En la relacin

Estado Sociedad ha buscado ejercer un control de la energa social o poder.

-

Absolutista, amparado en la fuerza, opresivo, y arbitrario. Pactista o bajo

consenso; sometido a un sistema de reglas que coloca al gobernante y al

gobernado en un rgimen de subrodinacin bajo una divisin de roles y

funciones.

Poder que se ha caracterizado por estar sin control o sometido, a travs del
Derecho, haciendo de l un poder institucionalizado. Poder que se ha

movido en el mbito de fuerzas externas e internas, entre lo poltico y lo

jurdico. De ah que, la importancia de la labor del Derecho sea canalizar

bajo mecanismos de control e integracin y bajo dispositivos inhibitorios

esta energa. Justamente la distincin jurdica del poder ha sido la

caracterstica como dominacin con carcter legal, que desde finales del siglo

XVII, en Inglaterra, se bas en ordenamientos objetivos. Ms esta distincin

no deja de lado el papel del Derecho como organizacin y estructura en cuyo

interior se desarrollaron una serie de relaciones sociales. Algunas de las

cuales se transformaron en normas. Relaciones que representaron un orden

social deseable. Orden cuya mxima aspiracin es corresponder lo social con

7
lo jurdico, cuando las necesidades reales se vinculan con las ideales, cuando

el Derecho se impone al poder mediante sus propios mecanismos. Ello no

excluye que en algunas sociedades exista una inadecuacin entre estos

elementos, pese a coexistir en el Estado de Derecho. Donde el poder se

impone porque las instituciones no son del todo slidas.

hoy en da se hace necesario que ese Derecho, como atributo del Estado,

como sistema jerarquizado de normas se imponga como motor buscando la

adecuacin de la sociedad con la energa social. Dicha adecuacin necesaria e

imprescindible para la existencia del Estado. Segn Hermann Heller esta

corelacin de condiciones encierra en s una relac Ln dialctica.

Estos diferentes aspectos abordados nos indican que al tomar al Estado como

objeto de estudio, debamos enfrentarnos a factores sociales, histricos,

jurdicos, geogrficos e incluso religiosos. En lo jurdico, el L)erecho no se
agota en las normas. Contempla al Estado en s mismo, en sus elementos,

funciones y conformacLn. Un Estado que no es indiferente a Ja sociedad que

le dio origen, donde se pone de manifiesto esa organizacin social que segn

Paolo Biscaretti di Rulfia se sustenta en s mismo <derecho institucin =

o rdc nani ien tu j -Mico)

Esto ha determinado que en el estudio de caso en Ja evolucin del Estado

recurramos al fenmeno poltico y a Ja organizacin constitucional,

impuesta pero tambin natural. Buscando en nuestro derrotero un referente

que hemos hallado en el desplazamiento de las instituciones. Como

sealaba I3urdeau la sociedad es una verdadera constelacin de poderes

donde hay presencia de poderes econmicos, polticos, militares, sociales y

religiosos, incluyendo en ellos los indeterminab[es vnculos, producto de

esa relacin humana. Cada uno de estos poderes persiguen sus propios

propsitos basados en los diferentes mecanismos de fuerza o presron.

8
El presente trabajo de investigacin incorporado dentro del proceso de
integracin del Estado peruano y pretende mostrar como hiptesis la

concepcin misma de dicho ente. Para ello, tomarnos en cuenta los cambios

que se produjeron en los primeros momentos de gestin de la

administracin nacional. Vale decir, desde la presencia de las tropas

libertadoras a cargo del general Jos de San Martn hasta la partida de Simn
Bolvar del territorio nacional. Inicindose dichos cambios desde meses

antes a la proclamacin de la independencia del pas.

Como sabemos, el proceso emancipador alter el panorama poltico en

Hispanoamrica, no slo por las acciones blicas, propias de esta coyuntura

sino porque los cambios recogieron los postulados liberales, los mismos que

pusieron en prctica de diferentes maneras. Para el caso de Per el 12 de

febrero de 1821 se dieron, a travs del Reglamento Provisorio, una serie de

pautas en lo concerniente a la futura conformacin poltica del Per, dentro

de la cual se hallaba el ejercicio del poder en su~ diversas funciones, esto

influenciado sobre todo por la teora de la separacin de los poderes de

Montesquieu.
Otros aspectos, inherentes a este proyecto, fueron el ejercicio de la soberana

y de los derechos individuales en una sociedad que era muy marcada

corporativamente. Presenciando a cada momento como la relacin

Sociedad-Estado se halla constantemente en modificacin frente al ncleo

de poder. Temas que mezclan poltica con la tica y que se expresaron

mediante los bandos que peridicamente publicaban los bandos patriota y

realista.
Todo ello permiti apreciar las diversas manifestaciones de carcter estatal.

Ejemplo de ello las hallamos en las medidas de administrativas que

establecieron Jas fuerzas libertadoras. Inspiradas en los postulados que
9
procedan de Ja mentalidad de Ja poca. Los mismos que haban tenido sus
efectos en los acontecimientos europeos y americanos: La Revolucin

Francesa, Ja independencia de los Estados Unidos y la promulgacin de la

Constitucin espaola del ao 1812, de caracterfstcas liberales, expedida por

las Cortes Generales y Extraordinarias de Cdiz. Los sucesos, antes

mencionados, proporcionaron muestras objetivas de la separacin y el

control del poder del Estado a travs del establecimiento de rganos e

instituciones.

Los nacientes regmenes latinoamericanos asumieron estos modelos, de tal

modo que las nuevas estructuras se fueron adecuando en relacin al

pensamiento filosfico poltico, al derecho constitucional y a cada realidad.

En I-Iuaura, ciudad donde se estableci el cuar:el general de las fuerzas

libertadoras, se promulg el Reglamento Provisorio. Este demostr la praxis
que llevaba a cabo el general San Martn respecto a su plan poltico. Dicha

disposicin tuvo vigencia en los territorios libres, sobre todo en el

departamento (anterior intendencia) de Trujillo, que haba proclamado su

independencia antes que Lima y que comprenda los partidos de

Lambayeque, cercado de Trujillo, Piura, Cajamarca, Cajamarquilla,

Chachapoyas, Chota y Huamachuco.

Como apreciamos, se procedi a sustituir las demarcaciones coloniales

denominadas intendencias por las de departamentos. Dentro de los puntos

prioritarios, el general apoyado por su secretario Bernardo Monteagudo,

tambin argentino, desc desde el primer momento que la administracin

de justicia estuviese en manos de personajes de la sociedad, que

compartieran los ideales de libertad e independencia, lo que ayudara a

afianzar el nuevo rgimen. Con este fin se cre un organismo judicial en el

nuevo Estado Peruano, denominado Cmara de Apelaciones y tuvo su sede

en el cercado de Trujillo. Este actu en forma provisoria y con funciones
lo
paralelas a la Real Audiencia de Lima que segua despachando en la capital

virreinato, mientras no era ocupada an por el ejrcito patriota. Esta

institucin tom a su cargo las causas que provenan de los territorios libres,

que anteriormente eran de conocimiento de la audiencia limea, salvo que

tuviesen una cuanta mayor, en cuyo caso, el proceso corra traslado a los

prximos tribunales que se estableceran en Lima con el gobierno

independiente. San Martn as como su secretario buscaron, mediante las

disposiciones, mantener una continuidad, un orden de diferentes aspectos

que les permitiese realizar la ruptura con el sistema poltico anterior; pero

tomando en cuenta la experiencia, que durante al Los, haban acumulado las

instituciones virreinales. En este sentido, podemos distinguir el
desenvolvimiento del derecho, desarrollando un rol preponderante,
asegurando la vigencia de la estructura estatal a mediano y largo plazo, no

descuidando por ello, su papel como agente modificador, adecuando las

normas de acuerdo al espritu que trajo el proceso emancipador.

De este modo, las disposiciones fueron convalidadas, de tal forma que se

nacionalizaron, otras fueron adaptadas en la forma y en el fondo para ser

compatibles con el nuevo rgimen, dando orgen al surgimiento del

Derecho Peruano.
1-labindose producido la independencia en Lima, se estableci el nuevo

gobierno denominado el Protectorado. Un gobierno de transicin que

asumi las funciones directas de los rganos ejecutivo y legislativo.

Dejndose autonoma al rgano judicial. Con el Protectorado se expidieron

nuevos decretos, a principios del mes de agosto, las que complementaron las

gestiones del gobierno. Las disposiciones de] Reglamento Provisorio

sufrieron medidas correctivas, amplindose sus contenidos al tenor del

11
cambio poltico iniciado en la capital con el nuevo Estado. Fntre los puntos

que fueron anulados se hall el concerniente a la (Smara de Apelaciones, la

que ces en sus funciones y en su reemplazo se cre, en la Ciudad de los

Reyes, la Alta Cmara de Justicia. El proceso de la independencia represent

adems la modificacin o la anulacin de algunas instituciones espaolas,

que desde ese momento pasaron a ser peruanas. Sin embargo, debe

mencionarse que este proceso de transicin fue irregular dado que en

aquellos das la presencia del ejrcito realista condcion en gran medida los

cambios formulados. Con la finalidad de comprender esta experiencia,

hemos tomado en consideracin la situacin de las instituciones coloniales

y las ltimas disposiciones borbnicas, las cuales sirvieron de base para la

gestin independiente. La presencia de Simn Bolvar en la escena poltica

marc tambin un hito en la construccin estataL pues su dictadura no slo

comprendi la finalizacin de la guerra por la independencia sino la

aplicacin de un modelo poltico para el Per. Modelo que cont con la

colaboracin de liberales peruanos entre los que destac Jos Faustino

Snchez Carrin.

Corno hiptesis complementarias, la presente monografa pretende:

Mostrar la vigencia de las disposiciones protectorales y bolivarianas en el

mbito nacional, dentro de la concepcin de Estado que puso en prctica la

gestin de San Martn y la de Bolvar, respectivamente. Distinguir las

medidas que promovieron Ja constitucin de los rganos de poder y su

separacin. Apreciar las manifestaciones de la construccin estatal con la

vigencia de sus elementos inherentes. Explicar Jo; factores que influyeron

en la transformacin del Derecho positivo nacional

Iniciamos esta explicacin con el proceso emancipador en el virreinato

peruano, mostrando la coyuntura por la que atravezaba la estructura

12
colonial hasta el ao 1821, indicando como la tradicin iberoamericana
artcul relaciones sociocconmicas que sobrevivieron al cambio poltico,

manteniendo el legado colonial jerrquico y estamental. En este punto

podemos distinguir el problema de la representatividad, los derechos

individuales y la aplicacin de la justicia.

lE siguiente captulo se refiere a los aportes del Derecho Poltico que fueron
enriquecidos con las corrientes filosficas, primero en Inglaterra con John

Locke y posteriormente en Francia con Jean Jacques Rousseau y el barn de

Montesquieu. La influencia de la poca en los Estados Unidos tambin fue

notoria con el rgimen presidencialista que se estableci en dicho pas. El

caso espaol es interesante en la medida que capt la influencia del

liberalismo francs y lo quiso plasmar en los debeles de las Cortes de Cdiz,
en momentos en que Fernando VII estaba cautivo, actuando con una
regencia e inclinando el rgimen hispano hacia la monarqua

constitucional, en aquellos momentos. Culminando con el aporte de los

idelogos peruanos. Como tercer capitulo trataremos lo concerniente al

papel de las instituciones coloniales en la transicin poltica. Las mismas

que toman diferentes actitudes frente a dicho cambio, por la misma razn

que forman parte de la sociedad colonial. Los intereses creados de las

distintas corporaciones junto a los personajes se confunden antes, durante y

despus del establecimiento del Estado peruano.

Las manifestaciones estatales son tratadas en la siguiente secuencia. Para

ello, es necesario considerar los aspectos jurisdiccionales que se pusieron en

prctica con la gestin sanmartiniana, algunos de los cuales se extendieron

hasta despus de la dictadura del general Simn Bolvar, concluyendo estas

medidas con la formacin del ejrcito y la burocracia republicana.

El poder conferido al titular del Estado plante desde el inicio la aplicacin

13
de la teora de la separacin, siendo el primer rgano en establecerse el

referido al aspecto judicial con la presencia de los tribunales nacionales. Para

ello distinguimos los diferentes cambios que se propician y que terminan

con el modelo actual.

El Congreso y el Ejecutivo son materia de los siguientes captulos. A la salida

del Protector del Per de la escena poltica se estableca el Congreso

Constituyente y paralelamente a ello que se configuraba el cargo de jefe del

Ejecutivo hasta llegar lograr el de Presidente de la Repblica. Ms, la

presencia realista urgi la presencia de Bolvar, quien no slo actu con

mando militar sino tambin administrativo, pues era evidente que luego de

consolidarse la independencia vendra la aplicacin de otro modelo estatal,

que envolvera el ideal de la supranacionalidad entre los Estados liberados.
De este modo, su funcionamiento qued supeditado al proceso de
inestabilidad provocado por la duracin de la guBrra civil. A su conclusin,

se haca necesario afirmar las bases del Estado peruano bajo este clima

propicio, las fuerzas sociales demandaron el ejercicio de la representatividad

del pueblo lo que se enfrent al programa poltico de Bolvar. Los ltimos

captulos se refieren a dos elementos importantes en todo Estado. El
territorio y el Derecho. Como sabemos, el espacio fsico no slo significa

recursos y poblacin sino adems el ambiente en el cual el Estado ejerce su

poder. Significa un nuevo orden desde tos distritos hasta la integracin de

espacios regionales y nacionales. Jurisdicciones en las que la Iglesia ha tenido

mucha participacin a partir de las parroquias.

En cuanto al Derecho, ste es un elemento que no slo encierra las normas

sino todo un ordenamiento jurdico peruano que se inicia con la expedicin

de los bandos que se dieron antes de la indeDendencia peruana y que

tuvieron el mrito de sentar las bases del plan poltico. Articularon

14
disposiciones coloniales con las republicanas, dando el nfasis a la

configuracin del nuevo Estado Peruano. Debemos sealar que este proceso

fue gradual y progresivo, llegando hasta los inicios del presente siglo en las

diferentes reas de la vida del pas.

 CAPITULO 1

EL PROCESO EMANCIPADOR
EN EL VIRREINATO DEL PERU

L La situacin del pas antes dc 1821

La primera y segunda dcada de mil ochocienlos nos permiten apreciar

hechos internos y externos al virreinato peruano, el pensamiento de la

poca, los cambios paulatinos en la estructura colonial as como

movimientos conducentes al surgimiento de nuevas organizaciones

jurdico-polticas de carcter nacional. Cambios que involucraron la

participacin de hasta tres virreyes, cada uno de los cuales tuvo una

actuacin de acuerdo a las circunstancias y a los acontecimientos prximos a 15

la separacin poltica del Per. Me refiero a Jos Fernando de Abascal (1806-

1816), Joaqun de la Pezuela (1816-1821) y Jos La Serna (1821~1824)i

hasta 1816, los sucesos pre independientes pudieron ser controlados por las

tropas realistas, las que estaban integradas por peninsulares, criollos,

mestizos e indios; sectores que tambin formaran parte del contingente

patriota. Esta caracterstica ha llevado a difentes historiadores a plantear que

el proceso de independencia se dio dentro del marco de una guerra civil. Las

posiciones entre ser reformista y separatista se plasmaron en los diferentes

niveles y reas de la sociedad colonial. Los documentos revelan la

Con la Capitulacin de Ayacucho finaliz la presencia d.c os virreyes del Per. Aunque el rey
Fernando VII el 8 de Mayo de 1825 nombr al General Olaeta, quien ya haba fallecido, como
sucesor de La Serna.
inexistencia de instituciones monolticas, cuyos miembros adoptaran una

sola opcin.

Las marchas y contramarchas generadas por el vaco de poder en la

pennsula ocasionado por la invasin francesa y el cautiverio de Fernando
VII encontr en el virrey Abascal2, una frrea autoridad la que en forma
enrgica detuvo los brotes de los insurgentes (patriotas) e incluso neutraliz
las posibles deserciones de los batallones realistas, las mismas que aos ms

tarde, incrementaran las filas de los ejrcitos independientes. Resulta

indudable que un poder poltico como era el del virrey necesitaba, para ser
efectivo, del complemento del sector militar como del econmico

Las necesidades de la metrpoli junto con la preocupacin por Ja proteccin

de las colonias haban hecho que las disposiciones de los Borbones se

inclinaran por la reduccin del ejrcito de linc-a y el incremento de las

milicias en los dominios de ultramar. Estas disposiciones se haban venido

aplicando desde dcadas atrs.

16
En los tiempos del virrey Amat y Junet se estableci en Lima una fuerza con
5 mil infantes y 2 mil jinetes. Esto fue emulado en las provincias

intensificndose la presencia de fuerzas en aquellos lugares donde antes no

existan. En la capital un regimiento estaba compuesto por dos batallones.

Un batalln por 9 a 10 compaas, con 27 a 30 oficiales, 26 sargentos. 70 cabos

y 524 soldados. Cada batalln contaba con su Estado Mayor, el que era

integrado por un coronel, un sargento mayor, ayudantes, abanderados, un

capelln y un cirujano3 Por ejemplo existan el batalln de Comercio (1767),

.

2 Jos Fernando de Abascal, marqus de la Concordia y virrey del Per desde 1806 hasta 1816.
Naci en Oviedo el 3 de Junio de 1743. Prest grandes sericios a la pennsula, reprimiendo
todo intento de separacin. En cuyos diez aos despleg esen :ialmente todos los recursos de su
singular talento militar y poltico [Mendiburu.: 1931: Tomo 1: 58
De acuerdo al Reglamento pura milicias de infantera y cabaflera de la Isla de Cuba, aprobado
por S.M19 de Enero de 1769)
el batalln de Pardos Libres (1608), compaas de Negros Libres (1762), entre
otros. En total existan 2 regimientos que estaban formados por 88

compaas, lo que haca un total de 5,251 persunas (sin contar al Estado

Mayor). Por su parte, la caballera considerada el arma noble estaba formada

por oficiales, gentiles hombres de lanza y fusileros. Destacaban las milicias

de caballera de Bella Vista, San Juan de Lurigancho, entre otras. Tambin

existi una caballera especializada denominada Dragones, siendo el de

mayor renombre el regimiento de Lima (1773). Existan alrededor de 47

milicias conformadas por 170 oficiales y una trop.~ de 2,027 entre sargentos,
cabos y soldados, los que hacan un total de 2,197 personas. A ello debemos

aadir que la ordenanza de 1769 haba previsto el servicio militar obligatorio

para varones entre 15 y 45 aos, aptos fsicamente. Haba la intencin de

formar un ejrcito colonial, por esta razn fueron aumentando las milicias.

Ello motiv la militarizacin de la sociedad colonial; elemento que ms

tarde caracterizara al Estado peruano a lo largo dcl siglo XIX. Como veremos
17
en el captulo referente a la formacin del ejecutivo y el fenmeno del
caudillismo, lo que se realiz con miras a la seguridad del virreinato, pronto

se fue introduciendo en el panorama poltico.

En lo referente al apoyo econmico, ste provena de los comerciantes

limeos. Gozaban de una reputada posicin. la misma que se haba visto

favorecida por el monopolio del comercio. Rgimen establecido con el

rgimen colonial y que por aos los haba beneficiado. Gracias a este rubro

pudieron prosperar e incluso, ascender socialmen te, adquirir cargos y en el

mejor de los casos, ennoblecerse. Slo que, con el transcurrir de los aos y
con la aplicacin de las nuevas polticas de la nueva casa dinstica en el

Imperio, su campo de accin y prevendas se haban visto restringidos.

Las principales familias de Lima, Trujillo y Arequipa organizaron y

financiaron el sostenimiento de regimientos y adelantaron dinero a los

diferentes virreyes con el propsito de mantener la situacin apropiada para

sus transacciones.

Durante la administracin de Abascal con el cautiverio de Fernando VII

surgieron en la pennsula y posteriormente en Amrica Hispana nuevas

instituciones en defensa del rey. A semejanza de las habidas en Espaa, las

Juntas de Gobierno fueron, en un principio, aceptadas por el virrey; pero

luego al percibirse en Amrica como un gobierno independiente dentro de

otro, que planteaba a su vez una oposicin al sistema; se decidi

combatirlas. Aparecieron estos organismos en las ciudades de La Paz, Quito,

Bogot, Santiago de Chile, Buenos Aires, Caracas y en el Cuzco. Se pretenda

unir en las juntas a espaoles y criollos, bajo un espaol, lo que slo result

en Quito y en Santa Fe de Bogot.

En este sentido tenemos movimientos, propiciados por los criollos, que

18
utilizaron como apoyo el cabildo orientndose desde la urbe hacia el
campo, con la desventaja de no tener un radio de influencia ms fuerte que

el que posea la audiencia. Los municipios fueron usados como plataforma

para el surgimiento de las juntas. Al principio, declaraban su fidelidad al

rey, ms luego, dejaban lo colonial para constituirse en regmenes

autnomos y posteriormente en independientes. La figura del cabildo

abierto ofreca el reconocimiento del vecindario como representacin

popular. Si se conoca que los cargos eran colTLprados, no exista mejor

opcin que buscar bajo un aspecto formal y legal, ana representacin que no

se detentaba. El rol de los cabildos, en aquellos lugares donde la presin

oficial no era rgida, por estar compuestos por los criollos en su mayora,

estuvo ms inclinado a los deseos de autonoma, en contraste con la poltica

de la audiencia, institucin ms conservadora, que tuvo una lnea muy

marcada con el rgimen peninsular. Las audiencias no aceptaron los

cambios que se suscitaron en los cabildos metropolitanos.

Resulta conveniente mencionar que la monarqua, con la poltica de los

Borbones, quiso que los cargos directrices en ultramar, sobre todo en los

virreinatos y audiencias, estuviesen formados por ms espaoles europeos

que por espaoles americanos. Reforma que despert entre estos ltimos el

rechazo a las polticas peninsulares a travs de diferentes alegatos siendo el

ms conocido en Lima el Discurso sobre la preferencia que deben tener los

americanos en los empleos de Amrica de Mariano Alejo Alvarez en 181i~

Esta formacin de juntas o gobiernos autnomos surgidos en diferentes

momentos, tuvieron poca duracin; pero permiti mostrar un estadio de

transicin que sera utilizado en la separacin poltica aos despus. La

Junta de Gobierno de La Paz, creada el 20 de Julio de 1809, tuvo como

objetivo proteger los derechos del pueblo. La Audiencia de Charcas, que

19
haba destituido a su Presidente Ramn Garcfa Pizarro, le otorg su

reenocimiento. Ms la intervencin oficial no tard, lleg por dos frentes,

por Ro de La Plata y por el Cuzco. En el mes de Enero del ao siguiente

fueron ejecutados el Presidente de la Junta Pedro Domingo Murillo y sus

principales colaboradores.

En Quito, la revolucin de los marqueses, a cargo de los representantes de la

oligarqua local, fue la promotora de la instalacin de la Junta Suprema de

Quito, el 10 de Agosto de 1809. Este acto se legitim seis das ms tarde con la

sesin de cabildo abierto. Se enviaron fuerzas desde Lima para sofocar esta

autonoma. Este experimento fue fugaz, concluy al cabo de mes y medio.

Discurso para su incorporacin al Ylustre Colegio de Abogados de Lima. Se impidi su lectura

y se mand que se archivara. Publicado posteriormente en 182L
Al ao siguiente, con el apoyo del comisionado regio se constituy otra

junta, la que no fue reconocida ni en Cuenca, ni en Loja ni en Guayaquil. En

un primer acto se independiz de la jurisdiccin de la Audiencia de Santa

Fe de Bogot, a continuacin el Consejo de Regencia proclam una

constitucin que se denomin Pacto Solemne 42 Sociedad y Unin entre

sus provincias. Existi un enfrentamiento entre la aristocracia terrateniente

y los partidarios del republicanismo, triunfndo polticamente estos

ltimos. Nuevamente Abascal intervino y envi un nuevo gobernador,

quien en diciembre de 1812 derrot los focos de resistencia e hizo jurar la

constitucin liberal espaola.

En Santiago de Chile se lorm la primera Junta de Gobierno en el mes de

octubre de 1810. Las decisiones polticas oscilaban entre los moderados -

principalmente conformados por la aristocracia que no deseaba romper los

vnculos con el virreinato del Per, a donde sc diriga la produccin de

trigo- y los autoritarios que deseaban la aplicacin de reformas
20
paralelamente a la consolidacin de un organismo autnomo, apoyndose

en una dictadura de apoyo popular. Triunfaron los autoritarios. Se

enfrentaron a los realistas, llegando a firmar con ellos el Tratado de Lircay,

segn el cual, se reconoca a los chilenos a autogobernarse bajo la tutela de

Espaa. Ello no fue aceptado por el virrey peruano, quien envi refuerzos

para aplastar a la rebelin; garantizndose nuevamente la articulacin con

la Amrica ilispana. Los criollos huyeron a Argentina, donde se

incorporaran ms tarde a la expedicin Jibertadora del general Jos de San

Martn5. Las Juntas de Gobierno que triunfaron en su separacin poltica

~ Uno de ellos fue Bernardo O Higgins, quien luego de su educacin en Santiago de Chile, en
Lima y en Londres, regres a su tierra. Diputado al Congreso en 1811. Tuvo gran participacin
apoyando a la Junta de Gobierno, la que al desaparecer motiv su partida hacia la provincia de
Mendoza. Regres a Chile con el general San Martn. Director Supremo del Estado desde el 16
definitiva fueron la de las Provincias Unidas dcl Ro de la Plata y la del
Paraguay. Esto motivara a Abascal a enviar fuerzas al mando de Joaqun de

la Pezuela, el prximo virrey, al Alto Per cor el objeto que sirviera de

contencin contra el avance del ejrcito argentino, ganando los combates

suscitados. A] ser disuelta la Junta Central Suprema de Sevilla y al haberse

establecido la regencia en Cdiz, se enviaron comisionados al Nuevo

Mundo como representantes de la autoridad legtima metropolitana. Ante

este hecho, fue clara la opcin de los espaoles por el reconocimiento y la

fidelidad hacia su monarca, lo que estrechara ms los lazos ante tal

circunstancia. Los criollos como otros sectores sociales dudaban entre el

reconocimiento y la autonoma, la que servira de base para la posterior

independencia.

Los sucesos en la pennsula y la bsqueda de una representacin mediante

una regencia y un gobierno de consenso como fueron las cortes gaditanas,

permitieron el avance del liberalismo espaol en el sector oficial. Sus

21
postulados los vemos plasmados en la promulgacin de la Constitucin de

Cdiz. La primera abolicin de la Inquisicin, la libertad de imprenta, la

abolicin de la mita y la eleccin de cargos, representaron las innovaciones

al sistema absolutista imperante. Los intereses ([e peninsulares y criollos,

sobre todo de las ciudades de Lima, Arequipa y Trujillo se vieron ms

afectados. Fsta norma en su articulo 312 dispuso que todos los cargos del

cabildo deban ser elegibles, quedando suprimidos aquellos que obedecan al

carcter de perpetuos. Con lo cual, los compradores de los cargos a

perpetuidad veran sus intereses menoscabados. Esto podra explicarnos,

adems de la presencia de las principales autoridades coloniales en el Per,

de Febrero de 1817 hasta el 28 de Enero dc 1823. Cinco meses despus se traslad a Lima
donde falleci en el ostracismo el 24 de Octubre de 1842.
otra razn porque en dichas ciudades del virreinato no se establecieron

juntas de gobierno, mientras que en otras existieron esfuerzos por

pronunciarse a favor de dicha autonoma. Un ltimo caso, adems de las

revueltas y rebeliones de indgenas, como en Hunuco y Tarma o de

protestas, como la de Tacna, fue la constitucin de la Junta de Gobierno en

la ciudad del Cuzco en 1814. sta se origin a raz que en esta ciudad no se

haba jurado an la constitucin liberal, aprobada por las Cortes. No hablan

indicios ni para su pub]icacin ni mucho menos para su juramentacin.

Esto enfrent a dos bandos: los liberales y los serviles (conservadores),

vinculados con la audiencia cuzquea. Rafael Ramrez de Arellano redact

un memorial para poner en conocimiento el contenido de la constitucin,

ms fue detenido. El malestar hizo que otros personajes como el

comerciante Jos Angulo y su hermano Vicente y Manuel Hurtado de

Mendoza conspiraran contra las autoridades. Fueron detenidos, pero sirvi

para continuar el movimiento que depuso a los s~rviles y envi a prisin a

22
los miembros de la audiencia. La junta estuvo conformada por el brigadier y

curaca Mateo Pumacahua, los hermanos Angilo y el clrigo Ildefonso

Muecas. El virrey les comunic que el rey Fernando VII ya haba vuelto al
trono, por lo cual no sc justificaba actuar en defensa de sus derechos. A ello

se sumaba que se haba dejado sin efecto la constitucin. Este movimiento

tuvo como objetivo el cumplimiento de las disposiciones de la constitucin

de 1812, sobre todo, la referida a la abolicin de la mita, a lo que se aada la

protesta por el maltrato de las autoridades hacia las comunidades indgenas.

De ahi que, la actitud de los alzados fuese apoyada por mestizos, indios,

algunos espaoles y gente del comn. Los indios todava tenan prontos
recuerdos de la represin por la rebelin de Tpac Amaru, acaecida en 1781.

El movimiento gener tal movilizacin, que los criollos, al ver peligrar sus
vidas y sus bienes, decidieron apoyar al ejrcito realista. El desplazamiento

de fuerzas incluy la zona del Cuzco, la de] Alto Per (incluida la ciudad de
La laz), la ciudad de iluamanga hasta la ciudad y los partidos de la

intendencia de Arequipa. Fue uno de los ultimes actos de Abascal, quien

decidi reprimir al ao siguiente, de manera viobnta focos de insurgencia

que an existan. Para Jorge Basadre, el movimiento de 1814 signific la

posibilidad de lograr la autonoma del control de imperio. Slo quedaba el

frente del sureste, cuya seguridad para detener el avance de las tropas

bonaerenses estaba garantizada con el acantonamiento del ejrcito realista

del Alto Per6, en Viluma y Vilcapuquio.

La administracin del nuevo virrey Joaqun de la Pezue]a7 encontr

tropiezos desde el primer momento. Ejemplo de e]lo: La tesorera en estado

de iliquidez, con una deuda de varios millones de duros. Para remediarlo

impuso varios arbitrios, contribuciones y solicit donativos. Los diezmos

subieron en un 15 por ciento, el sue]do de los empleados civiles se redujo a

23
la tercera parte.
Se requera dinero para el sostenimiento de ejrcito que se hallaba

acantonado en el Alto Per y adems socorros para la Capitana General de

Chile. Para este ltimo caso, los miembros de] Tribunal del Consulado,

corazn del poder comercial, no escatimaron esfu?rzos para evitar la prdida

del dominio econmico que ya estaba en detrimento por la sola competencia

con los comerciantes independientes bonaerenses. Fruto de ello, por

ejemplo fue el financiamiento del costo y el mantenimiento de la corbeta

6 Un descendiente de la lite arequipea, ,Jos Manuel Goyeneche junto con sus primos Po y
Domingo Tristn, organiz una milicia reclutada en la serrana que derrot a las fuerzas
bonaerenses.
~ Joaqun de la Pezuela y Snchez, marqus de Viluma. virrey del Per desde 1816 hasta
1821 Nacido en Naval (Aragn) y fallecido en Madrid en 1830. Le toc afrontar la
independencia de Chile y la ocupacin del territorio peruano por las fuerzas patriotas Su
tolerancia le vaji la prdida de su autoridad y su reemplazo de facto por el entonces mariscal
Jos La Serna.
Veloz y de la fragata Cicern. El ao de 1817 fue determinante. Se suscit, en
el sur, la batalla de Chacabuco, en la cual, las tropas de la pennsula fueron
derrotadas por el general chileno Bernardo OiIiggins . Este fue el inicio de

una gran preocupacin para los intereses que existan en la Ciudad de los

Reyes, puesto que se pona en peligro uno de los resortes comerciales del

propio tribunal: Chile constitua el gran depsito de trigo para la regin,

adems abasteca camo, salitre y cobre. El entonces virrey, vencedor de

Viluma y Vilcapuquio en la administracin anterior, afront la situacin

enviando al general Mariano Osorio con refuerzos, a fin de restaurar la

tranquilidad colonial en la Capitana General. La felicidad nuevamente

regres cuando el citado general derrot en Cancha Rayada a OI-Iiggins y al

general Jos de San Martin8 Sin embargo, el estado de las cosas fue
.

temporal. En Abril de 1818, la batalla de Maip inclin el resultado para los

patriotas reordenando el panorama sureo. Dio por concluida la

participacin de las autoridades coloniales y convirti la capitana en el
24
nuevo Estado de Chile.

En este momento de situacin beligerante, la actividad judicial de la Real

Audiencia de Lima se vi incrementada con estos sucesos, sobre todo por el

juzgamiento de inculpados. Pezuela quiso demostrar, a diferencia de su

antecesor, una flexibilidad por el respeto por la vida de la persona en las

numerosas instrucciones que se abrieron a los sospechosos. Esta actitud, para

sus detractores, fue muestra de su generosidad. La existencia de la gracia del

indulto concedido por Real Cdula por Fernando VII, del 24 de Enero de

~ Hijo 4e paLefltrnos , naci en Yapey (Argentina). La familia se traslad a Madrid en 1784. A

los once aos ingres al ejrcito. Particip en la batalla de Bailn, durante la independencia
espaola, contra ios franceses. Regres a las Provincias Unidis del Ro de La Plata en 1812,
luego (le una corta estada en Londres. Se le reconoci el grado de Teniente Coronel de
caballera por el triunvirato. Nombrado Gobernador Intendente de la provincia de Cuyo,
convenci al gobierno que era necesario un ejrcito que pasara a Chile a travs de los Andes y
luego de conseguida su independencia, se atacara al Per desde la costw
1817, fue muestra de la tolerancia de Espaa, dentro de los convulsionados

acontecimientos, para aquellos sujetos que a travs de sus acciones haban

ido contra el sistema.

Los comerciantes de Lima, cuyos esfuerzos se haban evidenciado desde la

existencia de las juntas, siguieron colaborando con la compra de

embarcaciones con el fin de recuperar el mercado de productos que

provenan de Chile. A lo cual se agrega que la:3 haciendas del virreinato

requeran de mano de obra para las labores vgrcolas y el mercado de

tratantes de esclavos as como la ruta de comercio de ultramar que provena

de Europa -va Cabo de Hornos- necesariamente haca su primera parada en

Chile, en Valparaiso. Como sostena el viajero ruso Vasili Mikhailovicht

Golovnin en su relato Lima y Callao en 1818:

An los negros comprados por los espaoles en Rio de
Janeiro o en las costas de Africa, no podan llegar al Per
sino pasando por Chile
[Golovin 1818-1971: 167]
A este hecho se agreg al contrabando de mercancas, cuyo ingreso se haca a 25

travs se naves europeas, las que desembarcaban sus productos en los

puertos del litoral peruano, que era extenso y difcil de controlar. Estos

elementos determinaron que en 1818, los comerciantes de Lima, mediante

su institucin, mostraran el estado real en el cual se encontraban. Las

medidas independentistas cercenaron el podero limeo, que como cabeza

del virreinato, lo haban adquirido desde la instalacin del sistema colonial

y que se haba estado restringido con las reformas borbnicas.

La situacin se tornaba preocupante con el establecimiento oficial desde 1778

del comercio ultramarino usando el Oceno Atlntico, con el incremento

del contrabando a travs del Alto Per, a lo que a hora se sumaba la prdida

del mercado chileno de trigo y por ltimo el contrabando de las costas

peruanas. Flores Galindo comentaba la tensa situacin que se cre con la
prdida de este mercado de intercambio para los hacendados del Per,

quienes a cambio de trigo orecan la produccirL de azcar. El trigo pudo

reemplazarse, ms el cultivo de la caa de azcar no se sustituy de

inmediato De esta manera:

La independencia, aboliendo la hegemona espaola arra-

sara tambin con el predominio limeo y el Reyno de Chi
le dejara de ser subcolonia [Flores Galindo 1984: 213]

Jose A. Vera sostena que la expedicin libertadora tuvo el apoyo de

hacendados-comerciantes de la entonces Intendencia de Trujillo, que

deseaban convertirse en los prximos agentes de comercio. Lo cual se

explicara con la ampliacin de su mercado regional a uno nacional cuando

se consolidara la independencia. El surgimiento del nuevo Estado traera

consigo la ruptura del monopolio y la existencia de una irrestricta libertad

de comercio. Este fue el caso de Juan Jos Sarratea, quien proporcion 60 mil

pesos en efectivo al general San Martn a cambio de permitir el ingreso de 26

500 toneladas de mercadera [Garca Vera 1988].

Gabriel Lafond, viajero francs, en sus Remembranzas de Guayaquil, Lima y

Anca (1822) pona en evidencia esta incorporacin de la clase inedia a la

transicin del poder:

la mayor parte de [los grandes propietarios] crean que

su inters era el mantener al antiguo estado de las cosas. La
clase media ofreca mejor acogida a las nuevas ideas. Senta
cHa que stas le ofrecan promesas de un nuevo progreso.
[Lafond 1822-1971: 109]

La administracin de la metrpoli tom conocimiento de los

acontecimientos en el virreinato peruano y frente a lo sucedido, decidi

enviar refuerzos. El mariscal de campo Jos La Serna lleg a Lima con el

objeto de comandar en forma autnoma el teatro de operaciones, frente a la

continua presin de los porteos. Casi desde que comenzara funciones,

existi conflicto entre el mariscal y el virrey, sobre todo cuando el segundo

objetaba los planes del primero, esto fue agravndose hasta que el desenlace
se desencadenara en 1821.

Los sucesos de Chile hicieron que las distenciones salieran a relucir, en

momentos en que los cambios al interior de la fuerza realista resultaron ser

perjudiciales. La Serna opt por la inaccin di ejrcito. Mientras que,

Pezuela deseaba que la fuerza militar estuviese bajo sus rdenes, para lo cual

hizo prevalecer su cargo. Esto ahond en la diferencia de criterios y en la

poca armona de ambas autoridades. La Serna, er reiteradas oportunidades

present su renuncia al mando. Un mando, que cn opinin de Pezuela , no

ofreca satisfaccin alguna9. La experiencia haba enseado que un militar

proveniente de la peninsula poda ser ignorante ei la forma como se deban

entablar, en estos reinos, batallas victoriosas

27
La independencia de las Provincias Unidas de Buenos Aires y de Chile
alteraron el clima en el virreinato peruano, donde se hallaban las mas

importantes autoridades civiles, militares y eclesisticas. Los diferentes

colectivos que encarnaban la opcin independentista para el pueblo

peruano, ante tales circunstancias, no tenan la energia suficiente, que como

cuerpo orgnico se requera para generar un movimiento, en todo el

~>Es antiguo en alg:~ nos <t eso.s Jefes ci empeo <le cens Irar ni [alta de energa porque
-espetando mucho la vida del hombre, no he enviado a centenares al patbulo sin instruccin ni
forma de juicio, porque no me he puesto superior a las leyes, porque no he tolerado y destruido al
pas. porque no he quitado con violencia al uccindario hasta ci 4/timo caballo para tener repuestos
abundantes y porque en fin no he adoptado un sistema de opresin y de sangre. De la nada he
organizado un ejrcito poderoso y siempre bien abastecido, he tenido que descender para ello
hasta las mas nfimas menudencias; todo el inundo me ha visto tan pronto en el bufete como en al
campo.. Vid. Manifiesto en que el Virrey del Per Don ~Joaqu[n de la Pezuela refiere el hecho y
circunstancias de su separacin del mando; demuestra la falsedad, la malicia e impostura de las
atroces imputaciones contenidas en el Oficio de Intimidacin del 29 de enero de los jefes del
ejrcito de Lima, autores de la cospiracin y anuncia las causks de este acontecimiento.
[CDIP 1971: cromo XXVI: Vol. 3]
territorio, que cristalizara la tan anhelada actitud. Las decisiones de los

habitantes estaban divididas frente a lo que significaba el cambio poltico.

Los patriotas peruanos por su cuenta ya haban Lecho los contactos con los
chilenos y los porteos, antes que la escuadra del escocs Cochrane tocara las

costas peruanas. Es conocida la colaboracin de Jos de la Riva Aguero,

quien haba estado en Espaa y se vincul con las logias liberales.

Segn Germn Legua y Martnez, l remita al gobierno de Buenos Aires

los Estados de Fuerza o informacin militar: planos de fuertes, cantidad de

contingentes, datos sobre reas geogrficas as como el nmero de

pobladores y posibles lugares para el desembarco de las naves procedentes de

Chile.
San Martin crey conveniente reforzar estos con Lactos. Fue as que del sur

del virreinato peruano llegaron varios emisarios suyos para comunicarse

con los patriotas, obteniendo de esta manera ms informacin sobre el

enemigo y apoyando las campaas de proselitismo en favor de la causa

28
independiente.

Existieron diferentes grupos de colaboradores en el proceso de

independencia de los diferentes estratos sociales, lo que permiti a Jorge

Basadre sostener que no hubo silencio popu ar e indiferencia de los

peruanos frente al movimiento emancipador. Parte de esta colaboracin

provino de los criollos y peninsulares que se agruparon alrededor de

diferentes centros o instituciones: del Real Convictorio de San Carlos (los

carolinos), la Escuela de Medicina de San Fernando (los fernandinos), la

Quinta Presa (o provincianos provenientes de otros lugares del virreinato

peruano), Escuela de San Felipe de Neri (los neris). La Universidad Mayor

de San Marcos alberg tambin a otros grupos: los forasteros (alumnos que

vinieron de otras jurisdicciones virreinales, sobre todo de Nueva Granada y

de Buenos Aires) y los deanes. Por ltimo, tenemos a los nobles o copetudos.

Las actividades de subversin que ya se habian iniciado antes del arribo de

San Martn, fueron ejecutados, entre otros, por los miembros de este ltimo
grupo. Como: Jos de la Riva AgUero y Snchez i3oquete, protegido por su

to el marqus de Montealegre de Aulestia, Jos Matas Vsquez de Acua,

conde de la Vega del Ren, el vizconde de San Dons, el marqus de

l3ellavista y los hijos del marqus de Montemira [Legua y Nlartnez 1972:

Tomo II: 250]:

Conocida es la ancdota de Inocencio Zrate, que logr

sacar del fundo La Molina, buena parte de la caballada, perte
teneciente a los realistas [Vargas Ugarte 1966: Tomo VI:138]
Algunos miembros de la clase alta limea consideraban que una separacin

de la pennsula era sinnimo de traicin; por ello, planteaban una reforma

en el sistema, con el objeto que disminuyeran las tensiones existentes y se

hiciera posible su continuidad y a la vez, el progreso para los nacionales.

Fn julio de 1818, un nuevo intento de separacin Jos Gmez, Nicols 29

Alcazar y Casimiro Espejo, miembros de la Quinta Presa, pretendieron

apoderarse de los cuarteles del Real Felipe, en el puerto del Callao. Esta

situacin motiv a la autoridad colonial la creacin de cuerpos o cuadrillas,

cuya misin era vigilar y actuar frente a posibles incidentes. Ejemplo de

ello, lo apreciarnos en la presencia de los ministros de la audiencia limea

Diego Bravo de Rivero y Manuel Villota en uno de estos cuerpos para la

defensa de la ciudad. En 1819, nuevamente encontramos al oidor Villota

colaborando, esta vez, para recoger los cupos en los das del bloqueo del

puerto decretado por Lord Cochrane.

Respecto a los procesos, se pudo observar el caso de individuos que, a

cambio de lograr una mejora en su estado actual, denunciaban a los
patriotas. Este fue el caso del reo Jos Segura, quien en setiembre de ese ao,

denunci ante el oidor, conde de Vallehermoso, la existencia de personas

partidarias de los insurgentes, que exteriorizaban su adhesin a la causa de la

libertad. Tambin se percibi la persecusin de sospechosos, autores de cartas

annimas que hacan campaa de proselitismo. Procesos, como el

mencionado, fue el de Vicente Ramn Roca, a quien se le atribuy una carta

dirigida al cura de Acapulco, en Guayaquil. DiEerente fue la situacin de

aquellos, que siendo favorecidos por el gobierno patriota, preferan buscar

dicha mejora pero con la administracin colonial, ya que el favor patriota,

les pareca una medida muy pasajera. Estos fueron los casos de Fomas
Chaln y Marcos Lluequen, quienes cumplan destierro en la Isla de San

Lorenzo. Lord Cochrane, al pasar por este punto, orden que los llevaran a

bordo. Posteriormente los dej en tierra, en libertad. Los presidiarios se

presentaron en la sala de la audiencia, integrada jor los ministros Gaspar de

Osma, gobernador de la sala del crimen, el marqus de Casa Caldern,

30
Antonio Caspe y el conde de Vallehermoso, a fin de aclarar su situacin

como presidiarios desterrados.

La justicia en una sociedad estamental no tuvo las mismas penas para la

heterogeneidad de los sujetos porque ello dependa del estrato social y de la

procedencia. Esto lo podemos percibir, por ejemplo, en las sanciones que se

impusieron en la misma dcada. El tacneo Gmez y los limeos Alcazar y

y Espejo -todos ellos mestizos- por haber intentado sublevar la ciudad de

Lima con la toma del Real Felipe fueron ahorcad os. El conde de la Vega del

Ren, a pesar de conocerse su participacin a favor de los patriotas, slo tuvo

arresto domiciliario. Otro ejemplo de la represin oficial lo hallamos en los

capturados durante la rebelin de Tpac Amaru. Scarlett OPhelan demostr

que en Los procesos que se abrieron a 73 reos, el grado de participacin se

contrast con datos como: el lugar de origen, estado civil, su actividad

econmica , edad; pero sobre todo con la clase social o el registro de casta al
que perteneca el individuo. De esta manera, los indios y los negros eran

condenados a muerte, los mestizos a prisin y los blancos eran llevados a

prisin o deban jurar nuevamente fidelidad ante las autoridades [OPhelan

1984:121 y ss.j

Pezuela recibi prontas noticias sobre la expedicin libertadora que estaba en

camino a las costas del Per. Intent buscar nuevamente el apoyo de los

comerciantes y del tribunal para costear la defensa ; sin embargo los auxilios
ya no eran como antes. Los sucesos los haban restringido. Ante esto, el
virrey comunic a las autoridades civiles y militares que consiguieran

recursos que ayudaran a mantener la tranquilidad, en caso de posibles

disturbios, porque los espritus de los habitantes haban empezado a

inquietarse con los ltimos acontecimientos. Esta opinin reafirmaba el

dictamen sobre los acontecimientos de Cusco de 1814 del oidor Manuel

31
Pardo del 1 de abril de 1816: La guerra se ha declarado en los corazones...

[Pardo 1816-1930:293]. L,a comandancia de Junn, por ejemplo, haba

dispuesto el establecimiento de espas realistas que vigilaran la costa:

La certificacion adjunta instruir a V.S.S. de lo importe

lo pagado en los meses de Abril y Mayo ltimo a los vigias
destinados a la observacin de la Costa, cuia suma de 83 pe
sos 4 reales se servirn V.S.S. cori el presedente recivo al co
merciante Don Francisco Ballesteros dados de sta.
Dios guarde a V.S.S. muchos aos.
Quartel de Junn 5 de junio.

Antonio Mara Pardo. [CDII 1971: Tomo V. Vol. 1: 54]

La labor independiente previa al desembarco de la expedicin libertadora se

bas en el reconocimiento de la costa y de las fuerzas existentes, en el

bloqueo y en hostigamientos de puntos a lo largo del litoral. Estos cruceros
se desarrollaron a partir del ao 1819. Su objetivo principalmente fue el

bloqueo y caoneo del Callao, centro del podero colonial. A su paso, pudo

percibir la decisin del pueblo. Parte de ste tena todava confianza en la

autoridad espaola. En un segundo crucero, en setiembre de ese mismo ao,

el marino escocs trat de acentuar las hostilidades. En esta oportunidad

quiso bloquear el puerto del Callao, objetivo que sto pudo cumplir, entonces

pens en establecer puntos al norte de la capital:

[el oidor] Osma habia comunicado al Virrey, en setiembre

de 1819, los trabajos de Lord Cochrane en I-Iuaura
[Eguiguren 1959: Tomo 1: 2041

La presencia de San Martin en el Per vino a sumarse a las empresas

independientes motivadas por los peruanos, las cuales por ser ms esfuerzos

individuales, frgiles en su organizacin y respaldo, no haban tenido xito.

Su arribo fue coordinado por el lder de los copetudos: Jos de la Riva 32

Aguero; quien desarroll una gran actividad con la colaboracin de otros

patriotas, desconcertando a los realistas y favoreciendo la desercin.

La escuadra independiente lleg a las playas de Pisco, un 8 de setiembre de

1820 hizo que el temor sucumbiera, ms an, cuando el virrey pensaba que

perdida la capital, el virreinato llegaba a su fin. El teatro blico de las

operaciones de las fuerzas que planteaban la separacin poltica, se traslad

del sur al norte, al territorio mismo del Per. La noticia de los 4,500 hombres

recin llegados fue fugaz, como se deduce del te&.timonio del poblador Jos

Maria Tipacti:

.Preguntado quando sali de L~ma, con quienes que oy

decir en Lima, sobre insurgentes, que en el camino, y que
gentes encontr desde que sali de Lima hasta que lleg a
 este punto, dixo: ...que un soldado...le dixo que ya en Lima
se savia que Pisco estaba perdido...
[CDIP 1975:Tomo V. Vol. 3: 64]

En Pisco se estableci el cuartel general. Eso sirvi para hacer la propaganda

a favor de los independientes. Un mecanismo lento pero constante y que

pronto rindi sus primeros frutos En este lugai-, los hombres pudieron

equiparse y aprovisionarse para la posterior incursin a la sierra a cargo del

coronel peninsular Juan Antonio Alvarez de ArenalesU>
Sin embargo, los testimonios de la poca sealan que las labores de las

fuerzas patriotas no siempre fueron las ms idneas, no en todos los lugares

dejaron una imagen que convenciera a los lugareos sobre las bondades de
esta tendencia. En >isco, famoso por su aguardiente, en A rica, ciudad

bastante grande, dejaron los patriotas tristes espectculos de falta de

discriminacin y sensatez, cosa que contribuy en mayor forma que nada a

retrasar las medidas que San Martn propugnara. [Hall 1820/22- 197:1.95].

El establecimiento de un nuevo rgimen planteaba no slo la ruptura 33

poltica sino la bsqueda de un mecanismo de transicin que lo favoreciera.

San Martn era un convencido que la independencia se lograra por una

batalla blanca. es decir, minimizando los enfrentamientos y maxmzando

los tratos diplomticos. Para llegar a un acuerdo y suspender las hostilidades

entre americanos y espaoles, San Martn propuso un dilogo con el virrey,

a travs de sus respectivos comisionados. Con tal fin se llev a cabo la

conferencia de Miraflores. Durante ese lapso hubo un armisticio. Los

10 Nacido en Espaa el 13 dc Junio de 1770. En 1789 lleg a Buenos Aires. Cuatro aos mas
tarde se traslad a la provincia de Arque (Bolivia) . Estando como juez subdelegado con el grado
de teniente coronel simpatiz en 1809 con el movimiento que depuso al presidente de la
Audiencia de Charcas Ramn Garca Pizarro, ello le cosL ser encarcelado y sus bienes
confiscados. En 1812 tom participacin en los movimientos revolucionarios del general Manuel
Beigrano. Fue gobernador intendente de la ciudad de Salta En 1820 se incorpor a las fuerzas
del general San Martn . En 1825 particip en la batalla de Ayacucho y posteriormente regres
a Salta. Seis aos ms tarde falleci cuando emigraba de Salta a Bolivia.
representantes propusieron opciones extremas: Los realistas exigan el

reconocimiento del gobierno constitucional que imperaba en Espaa desde

1820 y el retiro del ejrcito independiente. A su vez, los patriotas

demandaban el reconocimiento de un nuevo gobierno y Ja existencia de

fuerzas, las del virrey hasta Caete y las de la expedicin libertadora hasta

Chincha. Reiniciadas las acciones, hechos sucesivo actuaron como factores

psicolgicos a favor de los patriotas. Primero el coronel Arenales incursion

en Ica, logrando la aceptacin de los pueblos, por los que pasaba, adens

incorpor en sus filas a compaas de milicias ([UC se integraron con sus

respectivos oficiales. Un segundo hecho fue el apresamiento de la fragata

Esmeralda a cargo de Cochrane. Un tercer hecho a insuficiencia de recursos
que tenan los espaoles para detener el desplazamiento del ejrcito

independiente. La pasividad reinaba en ambos bandos.

William Bennet Stevenson, viajero ingls en sus Memorias sobre las

campaas de San Martn y Cochrane en el Per, Lranscribi la proclama del

34
12 de noviembre de 1820, que el generalsimo San Martn dirigiera a los

residentes peninsulares del balneario de Ancn:

Espaoles: Vuestro destino est en vuestras manos, no he

venido a estos lugares a declararar la guerra a las personas
ni a sus bienes: el enemigo de la libertad e independencia
americana es el nico objeto e que ataca la venganza del
ejrcito de la Patria..
[Stevenson 1971: 278]

Otro hecho que se sum a esta coyuntura fue el pase de 650 hombres que

integraban el batalln Numancia, a las filas patriotas, quienes se

incorporaron a un destacamento ubicado al norl:e en Retes (Chancay). Fue

un elemento que influy en el nimo del resto ce la tropa. En opinin del

virrey, este suceso mostr que de quienes menos se poda esperar, era de los
autores de la campaa de proselitismo al interior de las filas realistas.

Individuos que anteriormente evidenciaron una conducta sobresaliente en

la lucha contra los insurgentes, ahora arengaban atrados por el imperio de

la libertad y por la nocin de la patria americana. i)e esta manera, al no tener

oposicin en sus labores, los caudillos ganaron la tropa al enemigo. Era una
fuerza, un sentimiento que con el correr del tiempo, se consolidaba en

mayor proporcin en las instituciones coloniales que se encontraban en la

capital y en los principales puntos del virreinato. Al Numancia le siguieron

el Carabayllo y el Victoria, batallones que fueron reemplazados con las

divisiones que llegaron del Alto Per.

La imagen de Pezuela frente a sus compaeros iba deteriorndose con los

ltimos sucesos. Se le tild de incapacidad en el mando en una situacin

crtica. Una de las acusaciones fue:

Cuando se ven dirigidos por un Gobierno que carece de

energa en sus providencias, insubsistencia en sus planes,
que no disfruta de ningn concepto en el Ejrcito ni en los
pueblos, y que por lo tanto no es respetado por nadie
[Pezuela 1974: 291]

El descontento y la separacin del mando no se hizo esperar. A travs de un

oficio firmado por los jefes del ejrcito de Lima, el 29 de enero de 1821, se

cristaliz el denominado motn de Aznapuquio. Este hecho cambi los

planes del mando realista. Ese mismo da, Pezuela abdic y el general La

Serna fue proclamado Virrey y Capitn General del Per. Para el punto de

vista patriota este cambio denotaba una falta ([e unidad en las filas del

contendiente.

Surgi una segunda tregua entre ambos bandos. esta vez, las condiciones se

haban acentuado: las hostilidades eran ms severas y las tropas acantonadas

sufran la inclemencia de una guerra no regular. La desercin se sumaba a

este panorama; diariamente nuevos miembros se enrolaban en el cuartel

general de lluaura. Delegados de ambos bandos e volvieron a reunir en la

Conferencia de Punchauca, Nuevamente se tratab de llegara un arreglo. Los

patriotas queran que se reconociese la independencia de Chile, Argentina y

del Per. Los realistas que se aceptara la vigencia de la constitucin espaola

y del gobierno de la pennsula. Las posiciones terminaron por ser

irreconciliables. Al mes siguiente, se llev a cabo una entrevista entre San

Martn y La Serna Para Ral Porras l3arrenechea este encuentro mostr

los puntales del posterior proyecto poltico de San Martn para aplicarse al

Per: la Monarqua Constitucional. Forma de gobierno que ya haba tratado

de aplicarse anteriormente en las Provincias Unidas de Ro de La Plata como

un mecanismo que evitara Ja anarqua poltica. Ello lo argumenta con el

envo dc 2 comisionados a Europa para buscar un prncipe para el Penj, las

discusiones de la Sociedad Patritica, y la existencia de dos cartas, una

dirigida a Bernardo OI-Iiggins y a Toms Guido. El Consejo de oficiales

36
realistas desestim el proyecto sanmartiniano. Debe sealarse que las
autoridades espaolas ante los acontecimientos de Amrica del Sur,

perciban que la independencia del Per era irremediable. Pero adems, que

de la gestin y de la estrategia militar frente a los independientes dependa

su futuro. Puesto que en el caso de ser vencidos, una vez que retornaran a la

pennsula, el cuestionamiento de la autoridad real poda tener un resultado

adverso para ellos y para sus familiares.

La estrategia del nuevo virrey fue abandonar ]a capital, lo que era una
necesidad y replegarse en la sierra, donde podian conseguirse vveres de

manera ms segura. Sin embargo, existieron inconvenientes para realizar tal

~ Para autores como Ricardo Rojas, Bartolom Mitre y Colonibres Mrmol la propuesta de San
Martn fue un ardid para ganar tiempo.
accin: los civiles: empleados, comerciantes y propietarios no estaban en

condiciones de efectuar el traslado de sus bienes, en una situacin reducida

a condiciones mnimas de existencias -saquedaos por el enemigo y por los

propios defensores, acosados por los impuestos-, a esto se poda sumar la

posible prdida de sus recursos. El podero del grupo de comerciantes

radicaba en las casas comerciales que trabajaban con prstamos. Lima

cumpla un gran papel por su ubicacin. Era el eje polticamente importante

que se vinculaba con el interior y el exterior. A diferencia de Buenos Aires y

Caracas, la crisis de la independencia repercuti en forma diferente:

...en el Per, donde la clase alta se haba mantenido

apegada al sistema antiguo y convencida que, en el largo
plazo, su porvenir dependa de la solidez de sus lazos de
Espaa. En Lima, las fortunas eran inferiores a las que se
podan encontrar en Mxico, Venezuela, pero aqui
abundaban los ttulos y las rdenes nobiliarias
[Flores-Galindo 1987: 10]
Se viva un clima de incertidumbre: haba urgente necesidad de buscar
vveres para abastecerse y obtener provisiones rara los fuertes del Callao:

se daban asaltos a los transentes y a los domicilios, el pas estaba dividido

con dos administraciones y dos ejrcitos. Se haban manifestaciones

independentes sucesivas que favorecan la gestin libertadora: En 1820:

Huamanga (20 de noviembre>, Jauja (22 de noviembre), Tarma (28 de

noviembre), Lambayeque (27 de diciembre), Trujillo (29 de diciembre) y en

1821: Piura (3 de enero) y Tumbes (7 de enero). A lo cual se agrega, en el mes

de febrero de ese ao, el establecimiento del cuartel general independiente

al norte de Lima, en la localidad de Huaura, donde se expidieron los

primeros documentos de la administracin nacional. Con ello, Lima se

hallaba asediada por dos flancos: el norte (Huanra) y por el sur del pas

(Pisco). Fue as como el 6 de julio, el general La Serna al mando del ejrcito

realista abandon Lima, designando como goberrador militar y poltico al
marqus de Montemira. Como seala Luis A. Eguiguren, ese fue en la

capital... cl III 11(1 da que (les;)acharofl 108 tribuna les realis tas.

[Eguiguren 1959: Tomo II: 245]. Alexander Caldcleugh, un viajero ingls de

la poca en su testimonio El Per en vspera de la jura de la Independencia

(1821), consideraba que la situacin poltica en el virreinato peruano se

agravaba porque los espaoles tenan cada vez sus recursos ms limitados

en la capital. La existencia de un clima favorable a los patriotas, haca ms

difcil una labor efectiva ellos vean la estructura poltica de esta parte de

A,nerica vinindose abajo . [Caldcleugh 1821- 1971:178].

Luego de su entrada a la Ciudad de los Reyes, San Martn decidi

tranquilizar a los pobladores, dando rdenes para que se respete la propiedad

privada, para que el bandolerismo que aprovechaba esta anarqua, cesara y

dejara de acercarse a las poblaciones existentes. La articulacin comercial que

inclua centros urbanos, zonas rurales (al inlerior), as como centros

38
mineros; sufri con la toma de Lima una paralizacin. Esto llev a algunos

miembros de la clase dirigencial (hispanos y criollos) a plantear su retiro del

pas. Los productos esenciales escasearon y multiplicaron su valor de

compra, la falta de moneda en muchos lugares oblig a una economa de

trueque. La vida tan apacible que viva la capital, en los tiempos de la guerra

(y en contraste con otros poblados) llegaba a su fin el da que La Serna

evacu el lugar rumbo a la sierra. Para Flores-Galindo, resulta significativo

que ningn inmueble vinculado a la autoridad colonial, como lo eran el

palacio del virrey, el cabildo o la sede del Tri,unal del Consulado haya

sufrido desmanes. La violencia perjudic ms a los pequeos comerciantes

que a los grandes detentadores del podero econmico.

Basil Hall, militar ingls, en su Fxtracts from a journal written on tite

coasts of Chile, Per and Mxico 1820 1822, recog~Ia la percepcin que para la
-

mayora de la gente, los das de tensin duraron poco y la normalidad lleg

antes de lo esperado:

Las tiendas se reabrieron: se vean mujeres por todas

partes escabullndose de los conventos; los hombres se
aventuraban a fumar en la plaza, las calles se llenaron
de gente que volva a sus hogares y de mulas cargadas
con bales, cajones y utensilios domsticos de toda
clase; las campanas taeron de nuevo; los vendedores
pregoneros ensuciaban como antes y la gran ciudad una
vez ms volvi a su acostumbrado ruido y baranda.
[Hall 1820/22-1971: 230]
Al da siguiente, luego de haberse sostenido la reunin entre el cabildo
limeo y San Martn, con el objetivo de conocer las opiniones de sus

habitantes; las principales autoridades firmaron la declaracin de la

independencia. El 18 de julio se organiz una guardia cvica, que deba

reemplazar al regimento espaol Concordia, y que estara a cargo del

marqus de 1orre lagle. Se permiti que los espaoles y los criollos que no
estuvieron de acuerdo con el nuevo rgimen, se les proporcionara los

respectivos pasaportes para partir a la pennsula:

El 21 de ese mes -una semana antes de la proclamacin

de la independencia- el Regente de la Audiencia ,...,curs
una comunicacin, por la cual pona en conocimiento que
siete magistrados haban mani [estado hallarse expeditos
para continuar el despacho del tribunal, a saber tres amen_
canos -Moreno y Escandn, Alciunate e Irigoyen- y cuatro
peninsulares -Valle, Palomeque, Osma e Iglesia-
Otros siete solicitaron que se les exonerara de sus funcio-
nes y se les facilitara pasaportes para trasladarse a Espaa:
Seis peninsulares -el propio Regente Anstegui, Villota,
Bazo y Berry, Rodrguez Romano, Caspe y Berriozabal y
un criollo -Bravo de Rivero y Zavala.
[Lohmann 1974: CXVII]
II. La independencia
El proceso de independencia trat de proporcionar una nueva organizacin

tanto a los hombres como al territorio mismo en base a lo existente, en base

a una tradicin en todos los aspectos. La ruptura o emancipacin se

circunscribi al carcter poltico y en parte al ideolgico. La revolucin,

desde el aparato del Estado, pl.ante reinvindicaciones de igualdad; y articul

alrededor de l medidas para los diferentes colect vos de personas.

El capitn general busc con sus acciones una identificacin de este

movimiento en la poblacin, de manera tal, que los habitantes se sintieran

comprometidos a ella. Por ejemplo, se anunci que los esclavos que se

enrolaban al ejrcito patriota seran libres. Declaracin que estaba acorde con

los nuevos planteamientos polticos de la poca; pero que agravaba el

penoso estado de una agricultura postrada. Basil Hall opinaba que los actos

de la nueva administracin se deberan enmarcar entre el grado de

civilizacin de un pueblo y la libertad que debera serle correspondiente. 40

Fstos elementos constituan los extremos de un jindulo, sobre todo en una

sociedad como la peruana; donde si prevaleca La libertad, la anarqua era

irremediable y si se prefera el grado de civilizacin, el resultado sera la

opresin. La experiencia que precedi al nacimiento del Estado peruano

demostraba que hasta ese momento el proceso de emancipacin de los pases

americanos era de larga maduracion...

puede observarse que ninguno de los Estados libres complet

su independencia sin pasar primero por una serie de
sufrimientos, especie de prueba de fuego para purificarlos de
la contaminacin de su anterior degradacin
[1lal
1820/22-1971: 203]
l~os das siguientes a la declaracin de independencia y al establecimiento del

gobierno del general San Martin, denominado el protectorado, trajeron

diferentes expectativas sobre su gestin. La clase acomodada integrada por

peninsulares y criollos, principalmente los primeros, vean peligrar su

seguridad frente al nuevo rgimen. Dado que de por medio haban los

procesos de confiscacin si estaban en contra de la emancipacin. Los de la

clase media aguardaban el cumplimiento de las promesas ofrecidas por el

gobierno.
Inicialmente la lentitud y la incertidumbre en el proceso independiente

fueron dos elementos que se le encararon al Protector del Per; porque para
sus adversarios las circunstancias exigan de decisiDnes rpidas y directas. Un

liderazgo opuesto al de l estaba representado por Lord Cochrane quien

manifestaba en todo momento su audacia y sus decisiones rpidas...gustaba

de las corazonadas en que todo se decide en un instante [Lafond 1822-1971:

157]. VI marino francs Gabriel Lafond opinaba que el plan poltico de

41
Cochrane era que el Per una vez obtenida su independencia deba

articularse con Chile, por ventajas recprocas, formando un solo Estado. Esto

se reafirmaba en el sentido que la expedicion libertadora haba provenido

del vecino pas y que San Martin era general de la expedicin chilena.

la primera prueba del gobierno sucedi semanas despus de declararse la

independencia. Parte del ejrcito realista regres a Lima para dirigirse al

Callao con el objeto de ingresar al Real Felipe, pues all se haban guardado

tesoros antes de emigrar de la capital rumbe a la sierra. Los realistas

pudieron recuperarlos y los patriotas permitieron el pase sin molestarlos.

El ambiente convulsionado determin que San Martn pusiera a la mayor

parte de los espaoles, residentes en Lima, en el convento de La Merced. Esta
medida tena ms el objeto de resguardarlos de It efervescencia popular que
de privarlos de s libertad .... [Lafond 1822-1971: 143]
Este incidente trajo opiniones a favor y en contra de la administracin

sanmartiniana. Para Alexander Caldcleugh la crtica era injusta. Su ejrcito,

aunque numeroso, estaba mal organizado y forn~ ado por reclutas recientes.

Al atacar al general Canterac se expona a perder todas las ventajas ganadas y

a poner en peligro el xito de la causa patriota. [Caldcleugh 1821-1971: 195 y

ss.j. Hall opinaba que la presencia dei general Canterac rumbo al Callao

despertaba la posibilidad de sacar una ventaja importante a los realistas

[Hall 1820/22-1971: Tomo XXVII Vol.1: 256] E-Iubieron protestas por la

inaccin de San Martn frente a este hecho y su prdida de popularidad

puede decirse comenz desde aquella hora. [Hall 1820/22-1971: 260]. Se

argua que el ejrcito patriota era carente de disciplina y prctica, debido al

enrolamiento rpido que se haba producido; motivado por las

enfermedades que sufran las dos terceras partes de los expedicionarios de

42
Iuaura. Cierto fue que el ingreso y la retirada de las tropas realistas del

Callao levant sospechas sobre la habilidad del Protector del Per. El

resultado adverso de una confrontacin de fuerzas slo habra determinado

la evacuacin de Lima, sin teizer otto refugio c~ ue la escuadra, que apenas

tena vveres para su tripulacin [Lafond 1822-1971: 138].

Finalmente al concluir este episodio ...los oficiales del ejrcito

dependiente acabaron por comprender, como su general, que asta el

valor mismo debe ser sometido a la razn... [1-lal1820/22-1971: 260]

Los meses siguientes a este suceso fueron dedicados a organizar el ejrcito

nacional que trataba de extender la administracin nacional a aquellos

lugares que estaban todava en posesin de la autoridad virreinal. Los que

eran la mayora. Otra prueba de la administracin fue la dedicada a la

campaa contra los espaoles y sus bienes, quienes terminaron por ser

expulsados del pas. Aunque iniciada a principios de 1822; sta ya se haba

dado en forma individual. Las medidas del Protector del Per referentes a la
abolicin de la mita y a la restriccin de la esclavitud se vieron contrapuestas

con la expulsin del arzobispo de Lima Bartolom Maria de Las 1-leras, lo

que constituy el inicio de esta poltica.

La presencia de Jos Bernardo Tagle, marqus de Torre Tagle, en el poder

sirvi para minimizar las fricciones que tena San Martin con Cochrane

sobre la gestin independiente en Per. Se sabe que la opinin de este

ltimo se refera a tratar de consolidar la independencia con la expulsin

definitiva de las fuerzas realistas. Aunque San Martn deleg el gobierno en

este marqus, no fue l el principal lder poltico sino Bernardo

Monteagudo, patriota acrrimo que termin por imprimir al rgimen la

caracterstica de impopularidad que comentaremos a continuacin.

En principio, San Martn declar que aquellos que no estuviesen de acuerdo

43
a los planteamientos de libertad e independencia podan emigrar a la

pennsula. Posteriormente, a finales de 1821, se orden que a los espaoles

solteros que dejasen el pas se les confiscabe la mitad de sus bienes.

Paulatinamente, fue variando el criterio, extendindose a los hombres

casados y aumentando el porcentaje confiscatorio hasta la totalidad.

Mariano Torrente en su Historia de la Revolucin de la Independencia del

Per calculaba que la guerra civil haba producido la expulsin o

deportacin y fuga de espaoles en un nmero que comprendi desde mil

hasta 10 mil individuos, aunque otros autores o viajeros de la poca

prefieren hablar de una cantidad cercana a 800 familias:

En una ocasin, no menos de cuatrocientos espaoles

 de las primeras familias y personas de las ms ricas de
Lima fueron sacadas de sus casas por la fuerza y marcharon
a pie hasta el Callao, rodeados por guardias y seguidos por
sus esposas e hijos, de quienes no les fue permitido
despedirse antes de ser empujados a bordo que inmediata-
mente se hizo a la vela para Chi] e.
[Hall 1820/22-1971: 262]
Aos ms tarde, esta poltica comprometi a los criollos. Estos actos

acompaaron la expedicin de decretos en contra de los peninsulares. Se les

prohiba el uso de capa, bajo sospecha de ocultar armas. No podan caminar

ms de dos en la va pblica solo hecho, para un espaol, dc ser

encontrado en la calle despus del Angelus o la cada del sol, resultaba un

crimen que mereca la muerte . [Lafond 1822-1971: 147]

Se adujo que las medidas obedecan a las sospechas de ser espas encubiertos,
alguno de ellos. Los testimonios de la poca nos revelan la existencia de

familiares en ambos ejrcitos, de la presencia de diferentes actores que sern

importantes en la vida poltica peruana aos despus y que defendan en ese

instante a la autoridad colonial. Como en toda guerra, los usos y abusos se

44
cometieron en los dos frentes. Uno de ellos fue este episodio que no
encontr justificacin alguna. Aunque se pueda alegar que las disposiciones

emanaron de un gobierno delegado, no por ello San Martn desconoci lo

actuado. Algunos testimonios de esos aos nus explican la razn de lo

aconteci dc):

El destierro y ruina de los espaoles se justifican por los

amigos de San Martn, a causa de la obstinada conducta
de aquellos mismos individuo:; que se asegura, resistan
todo intento de comprometerlos a cooperar cordialmente
con los patriotas y que persistan en todos los tiempos
intrigando por la restauracin de las antiguas autoridades.
[Hall 1820/22-1971: 265]
Los desembolsos para la obtencin de pasaporte oscilaba entre mil y 10 mil

pesos. Resulta interesante el testiminio de Gabriel Lafond, comandante de la

fragata Aurora que parta rumbo a Valparaso:

Tuve entonces la ocasin de ayudar a alguna de estas vcti

mas de los disturbios polticos y haciendo que pudiesen ob-
tener pasaportes o socorros de sus familias. La mayor parte
de estos desgraciados haban sido arrancados de su hogar,
arrastrados y amontonados a borLo del Monteagudo...
[la Cutid 1822197!: 1 7W
Monteagudo ste tigre sediento <it sangre pas a tomar represalias

contras los propios peruanos. Aprovechando la ausencia de Jos de San

Martin, quien se hallaba en Guayaquil, se reuni el cabildo de Lima y se

decret su expulsin del pas. Como l mismo sosI~endr en una publicacin,

mientras resida en Chile:

Yo emple todos los medios que estaban a mi alcance para

inflamar el odio contra los espaoles: suger medidas de
severidad y siempre pronto a apoyar a las que tenan por objeto 45
disminuir su nmero y debilitar su influjo poltico y privado.
Era preciso generalizar este sentimiento en el Per y convertirlo
en una pasin popular, que haciendo tomar un fuerte inters
por la causa de la independencia, borrase hasta los vestigios de
esa veneracin habitual [Monteagudo 1823: 10]
Para Mariano Torrente, la expedicin de decretos contradictorios, sumados a

la poltica de expulsin y confiscacin haban provocado el descontento y la

desunin y servan para ocultar los fracasos del ejrcito patriota en Ica; el

que haba sido destrozado por las fuerzas realistas, agravando el clima de
estabilidad poltica necesario para la administracin independiente.

Mientras tanto en el Cuzco, el virrey dispuso desde clines de enero de 1822

una serie de medidas represivas. Estas se iniciaron con la confiscacin de

gneros y efectos extranjeros que se hallaban en los territorios que los

patriotas haban ocupado anteriormente. El producto de lo capturado

ingresaba al fisco. Semanas despus, se orden que los culpables de

conspiracin o delitos contra la seguridad del listado pasaban a tribunal

militar. Se oblig a los civiles a entregar toda clase de armas y se dictaron

rdenes de confiscacin de bienes por delito de infidencia.

Otra hecho que afect el protectorado fue la escasez de dinero, el oro y la

plata. La administracin temporal de Torre Tagle emiti billetes de papel

moneda, los cuales tuvieron problemas en los meses siguientes porque

dadas sus simples caractersticas fueron fciles de falsificar. Estos fueron

reemplazados por monedas de cobre, los que segn Torrente llegaron a tener
un valor superior al real:

Se cre el papel moneda, que sin ser una riqueza real, no hizo
sino agravar la situacin. Posteriormente fue cambiada, por una
moneda de cobre del tamao de un centavo. El Per menos que
otro pas cualquiera, no poda, en medio de sus productos
naturales, crearse valores imaginarios. Siendo precisamente la
mercadera exportada la que se quiere representar, resulta que 46
la ficcin se hace imposible desde el momento que la produc-
cin deja de estar en relacin con la exportacin.
[lorrente 1822-1971:148]
Esto evidenciaba una crisis, sobre todo para los comerciantes que deban

recibir este dinero. El ejrcito realista antes de partir a la sierra haba

destruido las maquinas de la Casa de la Moneda de Lima, de ah que se

utilizara solo el dinero existente en el mercado. Esta institucin volvi a

funcionar en 1825.

Conforme se evidenciaba la fragilidad del rgimen independiente, los

cambios de actitud hacia un acercamiento a las fuerzas realistas se hizo cada

vez mas palpable. Factores como la falta de pago de las mensualidades tanto

a militares como a funcionarios complicaban el panorama poltico al

gobierno: ...aquel famoso regimiento Numancia, que creyendo llegar al

apogeo de su felicidad i gloria, zabia abandonado las batideras del Re, se

constituy en completa insurreccin, protestando que no saldria 4 campaa

suzo le pagaban sus atrasos... [torrente 1822-1971: 232

El plan poltico que respaldaba San Martin fue la monarqua constitucional

para el Per. Ello se vio unido al establecimiento de una nueva autoridad,

transitoria, mientras se consolidaba el proceso de independencia. Sin

embargo, al hallarse este proceso envuelto en una guerra, las bases de la

institucionalidad eran dbiles. Mientras no existiera una estabilidad poltica,

era poco lo que quedara. Diferentes formas de gobierno se ensayaran en los

siguientes, sin que una fuese mejor que otra. Los aspectos institucionales los

veremos en los prximos captulos, dejando a las lneas siguientes las

relativas a los factores que acompaaron a cada gobierno durante la guerra.

La institucin de la orden del Sol bajo la preside:~cia de Jos de San Martn

compuesta por 26 miembros fundadores, 138 benemritos, 102 asociados e

47
integrando a 102 mujeres conocidas por fue fervor patritico.

Iii. La guerra inconclusa

El vaco de poder ocasionado con la ruptura poltica con la pennsula12

ocaSion no solo la bsqueda sino la adecuacin de diferentes sistemas de

gobierno, los que dieron sucesivamente desde 1821 hasta 1828, cada cual con

sus propias peculiariedades: el Protectorado, el congreso y la Junta

Gubernativa (un ejecutivo nacido y delegado del primero), un ejecutivo

fuerte (nacido por el Golpe de Estado de Jos de la Riva Agtlero), la

existencia de dos administraciones nacionales al mismo tiempo por

12 Espaa reconoci la independencia del Per mediante la suscripcin del Tratado de Paz y
Amistad. Paris, 14 de Agosto de 1879.
La Gaceta de Madrid nmero 75, del 15 de marzo de 1880.
conflictos con el congreso (el gobierno de Jos de a Riva Aguero en Trujillo

y el de Jos Benardo Tagle en Lima>, la dictadura del Libertador Simn

Bolvar ( en el momento crtico de la Repblica Peruana), la Presidencia

Vitalicia (luego de la capitulacin de Ayacucho), la Junta de Gobierno

(delegacin mientras el Libertador se hallaba fuera del pas) y la Presidencia

de la Repblica a cargo de los nacionales.

Luego de la entrevista de GuayaquiL el Protector del Per decidi instalar el

Primer Congreso Constituyente. Ante l, la dimisin del poder era

inevitable. Entre los representantes se haban elegido 79 diputados

propietarios y 38 suplentes. De los primeros, teremos 26 eclesisticos y 28

abogados. Destacaron figuras como: Toribio Rodrguez de Mendoza, primer

presidente del congreso, Francisco Javier Lunc Pizarro y Jos Faustino

Snchez Carrin -siendo este ltimo el que influ~ra de manera decisiva en

la forma repubicana-, Jos Gregorio Paredes, Hiplito Unanue, Jos Larrea y

Loredo, Joaqun Olmedo, Francisco Javier Maritegui, Jos La Mar, Mariano

48
Jos de Arce, el clrigo Felipe Cuellar, Nicols de Aranbar, Jos Mara

Galdeano -posterior fiscal de la Corte Suprema de Justicia-, Manuel Prez de

Tudela -fiscal del tribunal nacional-, Justo Figuerola, Manuel Ferreyros,

Felipe A. Alvarado.

El soberano congreso, elegido con los representantes de las provincias

liberadas, finalmente entraba en funciones. Era el momento en que los

peruanos dirigan sus propios destinos. La creacin de un ejecutivo como

parte del congreso (la Junta Gubernativa de 1822) y posteriormente, el

planteamiento de la figura del Presidente de la Repblica, como jefe de un

ejecutivo autnomo y dbil en la carta constitucional de 1823 contribuy a

crear la anarqua, como veremos ms adelante. La sociedad colonial peruana

posea elementos que estaban predispuestos a favorecerla.

Para integrar la junta tres hombres experimentados fueron nombrados: Jos

La Mar, Manuel Salazar y Baquijano, conde de Vista florida y Felipe

Antonio Alvarado. Pero este organismo, como cuerpo institucional, al

encargarse del gobierno demostr que no serva para los negocios pblicos.
En el Cuzco, la administracin virreinal ejerca control de la sierra del pas y
articulaba territorios desde Huancayo, hasta Puno, Tarapac y La Paz. Los

miembros de la Real Audiencia integrado por Santiago Corbaln, Jos

Dancourt, Bartolom Mosquera de Puga y Martn Jos Mujica habin

invitado a La Serna para que residiese en dicha ciudad, ya que las ~

libres de revol,.<cionarws son adems quienes forzosamente han de

contribuir con hombres y dinero para el sostn de los ejrcitos nacionales,

pro yectaudose y realizndose la exaccin con Mido el pulso, sagacidad y

convencimiento que la hagan llevadera. [CDIP 1973: romo XXII Vol .3: 2] Se

estableci en la capital de los Incas desde el 2) de Diciembre de 1821 y

permaneciendo hasta Octubre de 1824. En el aspecto militar fue

49
indispensable el apoyo de los generales Canterac, Monet, Valds, Carratal,
Ricalort y Olaeta. En lo administrativo, destacaron Eulogio de Santa Cruz,

secretario del virreinato y Jos Mara de Lara, asesor general y auditor de

guerra del virreinato.

Desde aqui se busc el apoyo del Alto Per para unificar fuerzas contra las

existentes en Lima. Incluso dicho general se dirigi a los habitantes de la

gobernacin de Chilo, isla frente a Chile, para errolarlos:

Benemritos y valientes Chilotes: vuestro genio militar y

vuestras virtudes cvicas me han estimulado a deliberar
una expedicin desde ese territorio a este virreynato
me anticipo a sealarle la primera recompensa que el
consigno: Todo joven robusto y apio para las armas que
se aliste en la expedicin del Seor Bobadilla ser desde
 luego un propietario: en nombre dc la Nacin y del Rey,
prometo a cada uno CUATRO CUADRAS DE LOS
TERRENOS I3ALDIOS DE LA PROVINCIA DE CHILOE
en propiedad absoluta y de libre uso y disposicin para s,
su familia y descendientes
[CDiP 1973: Tomo XXII Vol. 3: 63]
Al otro lado del frente, el virrey no descansaba en enviar bandos a los

habitantes del Per y a las tropas rebeldes:

Soldados:.., sois Espaoles, que debeis ser pacficos Espaoles,

que os conviene entrar en la posesin y goces de Ciudadanos
Espa~oles, que hacis una guerra infame y devoradora a
pueblos Espaoles, que si pudieran triunfar los aventureros
que os mandan y seducen sera con la ruina de vuestros
padres, hijos, hermanos, parientes y amigos Espaoles, y que
vuestro exterminio no produce otra sosa que la destrucin de
hombres y bienes Espaoles[CDIP 1973: forno XXII Vol. 3: 71j
La poltica empleada por La Serna no slo se circunscribi a realizar las

labores de gobierno y a preparar al ejrcito para las incursiones en los otros

frentes del territorio sino adems a utilizar el poder de la imprenta. Fuese a

travs de La Gaceta del Gobierno Legtimo del Per (a cargo de Mariano

50
Luna) y El Depositario (cuyo editor era Gaspar Rico). Como comenta

horacio Villanueva, era necesario conducir la opinin hacia sus autoridades

coloniales, difundir las disposiciones del gobierno, resaltar los xitos del

ejrcito realista; pero sobre todo, desprestigiar a los patriotas. Mientras tanto,

desde los primeros momentos la administracin nacional se resinti por la

falta de lacultades, segn nos relata Nemesio Vargas:

El despacho de los distintos ramos qued encargado a

secretarios de Estado. Nada poda resolverse por s misma
y cuando el apremio de las circunstancias exiga una reso
lucin inmediata, consultaba a] Congreso, el que dictami-
naba mal y cuando la crisis haha pasado.
[Rvago B. 1959: 36]
Aunque sus miembros gozaban de prestigio y popuLaridad, la Junta no tena

de carcter necesario para asumir la marcha del pas en estas criticas

circunstancias. El congreso al tratar de gobernar acapar diferentes mbitos

en su control, situacin que lo llev al propio debilitamiento de la
autoridad. A ello se aadi la falta de dinero, la inseguridad ciudadana y la

falta de garantas para el comercio:

En el ejrcito la desercin era tan grande que, a cada paso,

haba que indultar a los desertores... Los caminos estaban
plagados de malhechores que nc escaseaban entre los sol-
dados y oficiales y hubo una vez, que se cogi a un fraile.
[Rvago B. 1959: 34]
El ascenso de Riva AgUero al poder trat de recomponer los asuntos

pblicos. Quienes lo apoyaron en el golpe de Estado fueron ascendidos:

Andrs Santa Cruz, Agustn Gamarra, Guillermo Miller, Ramn Herrera y

Rafael Pinto. El virrey La Serna no desaprovechar la ocasin para dirigirse a

los habitantes de Lima:
51
La Gaceta del Gobierno revolucionario de esa ciudad,
nmero 26, impresa el sbado 29 de Marzo, contiene un
discurso invocatorio que os ha hecho Jos de la Riva Aguero,
titulndose presidente de la repblica imaginaria. Hoy lo he
ledo, y he visto y habris visto en l, que, valindose del
idioma de la ignorancia intrpida y de la impostura ardiente,
os quiere alucinar y atraeros a sus ideas personaJes, reducidas
a mantenerse en un sitio donde accidentalmente lo han
colocado los desrdenes de utia revolucin desastrosa.
ICDII 1973: Tomo XXII Vol. 3: 75]
Se formaron nuevos batallones, integrndose a las partidas de guerrillas. El
decreto que favoreca al ejrcito con esclavos fue derogado, pues la situacin

de la agricultura era de postracin por la falta de mano de obra. Respecto al

aspecto econmico, el ministro de hacienda Mariano Vidal sostena que la

ausencia de moneda, se haba corregido con la lucha del contrabando de
plata. Riva Aguero contaba con el apoyo del ejrcito, el que se haba visto

favorecido con medidas desde el gobierno ..Este vnculo con las fuerzas

castrenses se vio reforzado con la organizacin de tropas en iluamachuco y

en 1-luaraz. Dos meses despus llegaba Antonio Jos de Sucret3,

lugarteniente de l3olvar4, expresamente para preparar el terreno para la
estada del Libertador del norte. El percibi este clima de inexperiencia

poltica de los diferentes representantes y en alguna medida contribuy a

agudizar La brecha entre el presidente y el rgano legislativo.

El nuevo presidente plane la Segunda Campaa de Intermedios, colocando

al frente de eJia al general Andrs Santa Cruz. Al haberse enviado un grueso

contingente patriota rumbo al sur, la capital haba quedado desguarnecida.

La derrota de los patriotas de Moquegua ea 1823 fue el inicio del

agravamiento de la guerra civil. El virrey La Serna que dominaba el teatro

de operaciones envi fuerzas combinadas al sur y al general Jos Canterac a

Lima. Las fuerzas realistas se haban recuperado y peligraban los territorios

52
independientes, agrupados alrededor de Lima, Trijillo y Iuaylas:

13 General y poltico venezolano tom parte desde tempana edad en las luchas por la
independencia de su pas y de Colombia Comparti en destierro en las Antillas con Bolvar y
otros patriotas. Tom parte en la reconquista de Nueva Granada y posteriormente fue enviado a
Guayaquil y Quito. Al ao siguiente lleg al Per y tuvo activa participacin sobre todo en el
plano militar Comand al contingente patriota en la ltima batalla por la emancipacin
sudamericana en Ayacucho 1)eclarado independiente el Alto Per con el nombre de Bolivia fue
designado su Presidente Vitalicio A los dos aos dej el cargo y se dirigi al Norte donde aos
mas tarde fue asesinado en la montaa de Berruecos en 1830.
14 Nacido en Caracas el 24 de Julio de 1783. viaj en su juventud por Mxico, Cuba, Espaa y
Francia Colaborador de Francisco Miranda en Venezuela 1k steriormente se dirigi a Nueva
Granada donde e congreso le confi el mand de un pequetie ejrcito triunfando en Ccuta y
no (letenerse hasta llegar a Caracas. Sin embargo, desde 1814 hasta 1821 los triunfos y los
fracasos en las batallas contra las tropas reslaistas hicieron que la inestabilidad poltica en el
Norte se prolongara. El 30 de Agosto de 1821 fue elegido Presidente Constitucional de
Colombia. Pichincha fue la batalla donde se encontraron las trapas americanas del Norte y Sur,
a ello se sum la entrevista de Guayaquil entre Jos de San Martn y Simn Bolvar Invitado
flor los miembros del Congreso Peruano arrib al Per y pronto tuvo protagonismo en el aspecto
militar y sobre todo poltico, convirtindose en Dictador. Pennaneci en este pas hasta 1826.
Aunque trat de articular su programa poltico con los ldere~ de cada pas liberado, no pudo
contrarrestar los intereses de cada uno de ellos que se orLentaban ms a una estructura
nacional que supranacional, impulsada por Bolvar con la Confederacin de los Andes- El
proyecto de la Gran Colombia concluy por las presiones de Venezuela y Colombia. Muri en
Santa Marta en 1830 a la edad de 47 aos
 Pueblos que ignorais lo que San Martin, Torretagle, Lamar
y Riva Aguero han hecho en L [ma preferireis las confisca-
ciones, destierros y desolacin que los revolucionarios
conducen a todas partes, a la seguridad individual y pbli-
ca que distrutais con vuestro Gobierno legtimo?
No lo creo... 15

El fantasma dc la inestabilidad poltica amenazaba al rgimen. No pudo el

rgano legislativo librarse de los avatares polticos. F fracaso de la campaa

militar de Riva Aguero y las tensas relaciones de ste con el congreso,

propcaron su destitucon

Las tropas realistas pronto aprovecharon la imbecilidad

de los patriotas que no tenan jefe y en junio de 1823, el
general Canterac volvi a entrar a Lima y habiendo ence
rrado a los patriotas en el Callao permaneci cerca de
quince das, imponiendo contribucin de dinero...
IHaIl 1820/22- 1971: 266]
Riva AgUero, quien no reconoci dicha destitucin, parti a Trujillo con

algunos empleados y miembros del gobierno que le eran fieles, el 26 de

Junio, favoreciendo la inestabilidad. Mientras tanto Jos Bernardo Tagle,

marqus de Torre Tagle era designado como encargado del mando

supremo16 y luego como segundo Presidente del Per. l permaneci en el

castillo del Callao con la otra parte del congreso, hasta despus del mes de

Julio:
[el marqus de Torre Tagle] con ms energa, hubiese po
dido llegar a ser jefe de una monarqua peruana constitu-
cional, pero su carcter no estaba a la altura de su capacidad
No habra tenido la fuerza moral necesaria para hacer Iren
te a los acontecimientos difciles con los que tiene que ha-
brselas siempre el jefe de un nuevo gobierno...
jLafond 1822-1971: 140)
Jos de la Riva Aguero decidi simplificar el balance de poder en el norte de

pas y por ello disolvi el rgano legislativo en Trujillo, dejando en su

Proclama: El virrey a los pueblos del Per, Cuzco 3 de ,JuJio <le 1823.
16 Gaceta de Gobierno N. 6 del sbado 16 de Agosto de 1823
reemplazo a la cmara de senadores. Entre tanto, el Congreso Constituyente

reunido en Lima lo declar reo de alta traicin y sugeto al rigor de las leyes

~7. Esta anormalidad evidenci la fragilidad del sistema independiente, el

pas se hallaba entre dos gobiernos. La duracin y el agravamiento de La

guerra, an cuando existi decisin en el inicio y el desarrollo de esta

independencia no podemos pasar por alto que:

algunos se arrepintieron a medio camino o se desorien-

taron, hubo otros que siguieron adelante y cumplieron la
tarea. La guerra misma, luego con sus violencias y sacrifi-
cos y excesos contrbuy a la ruptura del orden antiguo.
[l3asadre 1955:5j

A finales del mes de noviembre de 1823 Riva AgUero era apresado y

expatriado, con lo cual solo quedaron en la escena poltica Jos Bernardo

Tagle y Simn Bolvar. En el mes de febrero, las tropas realistas recapturaron

los castillos del Real Felipe. Aprovechando la amnista que diera el general

espaol Rodil a todo aquel que apoyara la causa realista, el presidente Tagle y
su familia se trasladaron al castillo del Callao. Aquel lder poltico haba 54

estado en tratos con el virrey, al descubrirse su plan se refugi en el Callao,

evtando su captura por las tropas colombianas pies ya haba sido declarado

traidor a la patria.

N4ientras tanto en la sierra, las acciones blicas se paralizaron pues ambos

ejrcitos se preparaban para futuros enfrentamientos. Por un lado, los

patriotas radicales en Trujillo, Cajamarca y en Ijuaraz y los realistas en el

Cuzco y en el Alto Per. Al interior de las fuerzas reales se suscit una

divisin. FI general espaol Pedro Antonio Olaeta se amotin contra la

Serna cuando hacia finales del ao 23 retorn el rgimen absolutista en

Espaa. Rgimen que declaraba como invlido tedo lo actuado despus del 7

17 Ley del 8 de Agosto de 1825.

de marzo de 1820. Lo cual pona en riesgo la autoridad que detentaba desde

el motn de Aznapuquio. Se hicieron las consultas entre los militares,

civiles y religiosos y mientras tanto La Serna detentaba la autoridad en

forma interina. Sin embargo, Olaeta, de corte absolutista cuestion su

autoridad y le dieron su como protesta dicho general tom el control del

Alto Per. De esta manera, puso en riesgo la empresa del gobierno virrenal

por reconquistar el ultimo baluarte en Amrica del Sur. lEn el mes de Agosto

de 1824 el contingente patriota lleg a la pampa de Junn y pese a tener

menor nmero de soldados y tras dura batalla, derrot al ejercito de

Canterac. Tres meses despus la ocupacin real sta que se hallaba en la

capital ces debido a que et virrey necesitaba reagrupar fuerzas para la

siguiente batalla. El enfrentamiento final que definira el control en esta

parte del continente estaba por darse.

La victoria y posterior capitulacin en Ayacucho, logr la estabilidad poltica,

ahora faltaba que la Repblica quedara definitivamente constituida. Nadie

55
puede negar que la figura de los Libertadores excluy toda posibilidad de los
peruanos para afrontar sus problemas. La anarqua haba quedado en
suspenso. Fra el momento de establecer las bases para las instituciones

nacionales, dentro de la figura del Estado (le Derecho. Aunque la

organizacin de ste se llev a cabo en un marco de estabilidad, sin embargo

en su interior las disposiciones no haban zanjado los mecanismos de

fiscalizacin entre Ejecutivo y el Congreso, ello se puso de manifiesto en las

dcadas siguientes. lEn los meses siguientes, el establecimiento de Bolivia

como nuevo Estado y la elaboracin de su constitucin anim a Bolvar a

concretar su plan de la Federacin de los Andes Mas, la imposicin de un

rgimen vitalicio a travs de la constitucin bolivariana determin

resistencia, no slo de los liberales peruanos.

La figura del presidente vitalicio o Padre y Salvador de la Patria trataba de
emular la figura paternal del rey de Espaa que haba existido desde tiempos
de la conquista. Se haba hallado el mecanismo de declarar a los Libertadores

peruanos por ley. Este poder estaba acompaado por la creacin de los
censores, que tambin eran de carcter vitalicio. La debilidad del congreso

nacional contribuy al nuevo rgimen.

Sin embargo, todo este proyecto poltico dur mientras el Libertador estuvo

en el poder, pues su partida a la Gran Colombia debilit imposicin y

propici su final. Los gobiernos que suscitaron en estos aos demostraron

que mas que la aplicacin de un plan concreto era el empeo y la energa de

la persona quien haca que los planteamientos triunfaran. El principio de

institucionalidad poltica no echaba races en el nuevo Estado peruano y

menos an en procesos de integracin supranacional. Situacin que no era

excluyente de otras latitudes:

la proclamacin de las tres futuras repblicas de Ecua-

dor, Colombia y Venezuela no bast para darles un sello de
unidad que estaba muy lejos de existir en la realidad
[Alzamora 1901: 5]

IV. La economa del pas.

La independencia se present en momentos en que el pas tena una

situacin vulnerable. Entre las causas que influyeron en esta coyuntura se

mencionan: La ruptura de circuitos comerciales aor la inestabilidad poltica

colonial; pues la existencia de un nueva demarcacin independiente

impeda el flujo comercial que en tiempos de paz se desarrollaba sin

dificultad. La prdida de la mano de obra de los lugares de produccin, la

cual fue transferida a los ejrcitos en disputa. La disminucin de capital para

invertir en dichas zonas, el cual fue usado en este proceso de guerra civil, Y
la falta de dinero, pues la burocracia espaola dej a Lima sin Casa de la

Moneda. Pese a lo expuesto veremos que la guerra no afect a todas las

regiones al mismo tiempo ni en igual magnitud.

La mineria era el primer sector que identificab al virreinato peruano. La
produccion minera se meda en base al registro de las callanas o casos de
fundicin establecidas durante la colonia: Pasco, Lima, Trujillo, huamanga,

Arequipa, Puno y lacna.

Sus exportaciones eran mayores a las agrcolas y ganaderas en 1820. Dos aos

despus, el ingreso por concepto minero representaba el 74 % del total de

exportaciones peruanas. Segn Jos Deustua, Cran Bretaa constituy el

primer mercado recibiendo la mitad de los minerales, seguido por Fstados

Unidos, Francia y 1-blanda [Deustua P. 1986: 29 y ss.] . Aunque es sabido que

el rubro importante fue el de la plata, este autcr nos menciona que en el

perodo 1820-1340 se exportaba oro, mercurio, cobre, estao, plomo, carbn y

hierro. El lugar ms importante de explotacin p ra el virreinato durante el

57
siglo XVIII y XIX fue Cerro de Pasco, cuya vida fue afectada por la incursin

del general Arenales. Sin embargo, a partir de 1822 y con mayor fuerza desde

1825, el trabajo minero se fue recuperando, alcanzando una explotacin

record en 1842. Durante los aos de enfrentamiento la casa de fundicin de

Pasco estuvo cerrada, lo cual no signific que la explotacin minera hubiera

sido anulada.
La recuperacin de esta crisis coyuntural fue gracias al aporte de capital

ingls. La misin Del Ro-Paroissien que fue a Europa en la bsqueda de un

prncipe para el Per, durante el gobierno de San Martn, cambi de objetivo

al dejar ste el poder. Se le confi la gestin del primer emprstito nacional

ante el gobierno britnico a cuyo ministro convencieron con el informe

siguiente:
 Las minas de oro y plata produciran cantidades incre-
bies, si trabajasen con mquinas de Europa, pues son tan
abundantes especialmente las de plata que a fin del siglo
pasado se hallaban en las Provincias del Per 670 minas
en labor y 578 paradas, sin contar los lavaderos de oro y
las minas de azogue sealadamente las de 1-luancavelica
[CDIP 1972: Tomo XI Vol. 2: 75 y Ss.]
La debilidad del Fstado como ente supervisor durante la guerra y
posteriormente a ella facilit el contrabando de minerales hacia el exterior~

Se dieron reiteradas disposiciones para evitarlo. La costa era demasiado

amplia lo que imposibilitaba un verdadero control. Para lo cual el gobierno

desde 1821, revalid las recompensas a quien denunciara o aprendiera un

contrabando, concedindole al delator desde la cuarta parte hasta la mitad,

dependiendo del monto. Tres aos despus la recompensa se convirti en

un porcentaje, deducidos solamente los derechos que deberan pagar s

bu bici-uit si(lo iniportadas o np ovta dos lcg itina ni rut e

An as fue necesario restablecer el cargo de Guarda dadas las penurias por

las que atravezaba el lesoro. Sin embargo, como seala Deustua, el salario
58
del Guarda era bajo, lo cual lleva a dos conjeturas: hacer de la persecusin

del contrabando un negocio propio o a establecer una administracin con

privilegios.

Otra medida fue el restablecimiento de los Bancos de Rescate con el

propsito de adquirir, por parte del Estado, la produccin de plata de los

mineros a un precio menor del establecido por Los del mercado informal.

Minera] que luego era transferido a la callana o casa de fundicin. El control

se hizo severo en el punto mas importante: Cerro de Pasco as como en los

de distribucin: Lima y Callao. Cierto fue que pese a las soluciones por parte

del gobierno, el contrabando continu como mal endmico, representando

~ AGN (Archivo General de la Nacin) OL. 96-3 Decreto Dictatorial especificando las medidas
que deben tomarse contra el contrabando rlyujillo Marzo 18 de 1824. Edo Simn Bolvar
Secretario General interino Jos de Espinar.
segn dicho autor entre un 2 al 5% de la produccin anual. Los beneficiarios

inmediatos fueron los comerciantes extranjeros quienes asuman el riesgo

de un potencial decomso.
Desde 1823, la casa de fundicin ubicada en Lima decay por el cierre de la

callana de Pasco, por la inestabilidad poltica que se tradujo en las dos

ocupaciones de la capital por parte del ejrcito realista, por el corte de los
circuitos de comercio y por la misma crisis minera. Luego de 1826, sta

ltima no se recuperar corno Vasco. En lrujiflo, la minas mas importantes

fueron la de Pataz, Pallasca, iluamachuco, Chachapoyas y Hualgayoc, siendo

sta la mas importante. Su declive en 1820 se debi a la labor artesanal con

que se llevaba a cabo el proceso metalrgico. La guerra agrav la situacin,

de 686 minas, solo 86 estaban en actividad en 1823. La callana de Huamanga

concentraba las minas de Huanta, 1-luamanga, Cangallo, Castrovirreyna,

Lucanas, Tayacaja, Angaraes, Lircay y Parinacochas. El declive minero se

registra desde 1820. La falta de capital que no permita invertir ni comprar
59
suficiente mercurio para el procesamiento, por tn lado, y el precio nfimo,

que exigan los comerciantes, por el otro; le restaban la rentabilidad al

negocio. La repblica encontr en ruinas esta regin que haba perdido su

mercado y que apelaba al apoyo del gobierno para reflotar sus minas.
En Arequipa el proceso de independencia dio inicio a un nuevo ciclo de

crecimiento. La callana de esta ciudad captaba la produccin de las minas de

Arequipa, Caylloma, Caman y Condesuyos. Pero dur poco, pues en 1826

debido a la escasez y a los precios de los productos necesarios para la

explotacin: plvora y azogue. Se apel al Estado para que proporcione los

materiales. La callana de Puno, durante la independencia tuvo gran

vinculacin con la ciudad del Cuzco, sede del audiencia. La produccin de

las minas de Lampa, Puno, Huancan, Chucuito, Azngaro y Carabaya se

diriga a esta casa de fundicin. All se funda la plata en barras y luego se

daban a la Casa de la Moneda para su acuacin. La ltima callana, la de

Tacna era considerada de subsistencia. Concentra~a la produccin de Santa

Rosa y de I-luantajaya, donde aos ms tarde existira ausencia de recursos

para su explotacin. Sus mineros se dedicaron luego a la explotacin del

salitre. En conclusin, la produccin minera si fue afectada por el proceso

de independencia. Sin embargo, no la anul por ella misma, sino que en

algunos casos su declive provino de un ciclo econmico anterior a dicho

proceso.

La agricultura y la ganadera constituan el segurLdo rubro de importancia.

Con la guerra atravezaron una cada de la produccin en esta coyuntura. El

agravamiento se produjo por el estancamiento al interior de las haciendas,

debido a varios factores: La mano de obra estaba siendo transferida a otras

labores, el capital para la explotacin se tom escaso. y adems por la prdida

de los mercados tradicionales. La agricultura dirigida a la exportacin fue la

60
ms afectada sobre todo con la prdida del mercado del trigo, vale decir, del

mercado chileno y la competencia con el Imperio del Brasil; quedando muy

restringida. Sin embargo, la agricultura que abasteca los productos de

consumo a travs de las haciendas de panlevar, pequeas y medianas para

las ciudades como Lima fue creciendo. Slo algunos centros mineros como

Cerro de Pasco continuaron captando, aunque dbilmente, los excedentes

agrcolas de Hunuco, Jauja y iluaraz [Bonilla 1975: Vol. 5: 76] . Los

gobiernos fueron conscientes de la prdida de mano de obra. Fue as que en

1823 el gobierno de Jos de la Riva Aguero derog la disposicin que

permita a los esclavos enrolarse al ejrcito patriota, debido al estado de

postracin en que se aliaba la agricultura.

En cuanto al comercio, los miembros del Tribunal del Consulado
aguardaban con expectativa las nuevas medidas que traera el cambio
poltico. La esperanza de los comerciantes, respecto a las promesas de San

Martn, se desdibuj. Como se sabe, los liberales pensaron que al

desarticularse el monopolio espaol, el comercio con todo el mundo, de

manera irrestricta, traera inmediatamente prosperidad. Pero nunca

imaginaron que el mercado no dara los resultados esperados. Se satur muy

rpido con los productos de ultramar. Ello plante que las polticas de los

gobiernos se inclinaran entre ser proteccionistas o tener un comercio sin

condiciones. Sin embargo, hubieron dos elementos que decidieron la

segunda postura: La necesidad del gobierno de nuevos ingresos de dinero, el

cual se obtendra a travs de las aduanas, pues a mayor volumen de

transacciones mayor era el ingreso y la existencia de un amplio litoral, que

baca imposible el control del contrabando. Slo Jos de San Martn y aos

despus, en 1836, Andrs Santa Cruz, con el marco de la Confederacin Per

61
Boliviana, establecieron un comercio proteccioni 3ta.

La Gaceta de Lima Independiente y el Libro manual de las Cajas Reales en

Cuzco dieron cuenta del financiamiento de los comerciantes, entre otros,

mediante donativos o cupos para el sostenimiento de ambos ejrcitos. En

principio, el virrey en una proclama dirigida a los habita tites del Per

sostenia:
... YO NO HE IMPUESTO CONVRIBUCIONES NUEVAS:
existen las mismas que haba antes de encargarme del
mando: y en una palabra he conducido mi gobierno de
una manera templada que has ba ahora no he hecho ni
deseo tener precisin de hacer uso de mis facultades
preminentes. [CDIP 1973: Tomo XXII Vol. 3: 67]
Sin embargo, la duracin de la guerra hizo que esta declaracin no pudiera

mantenerse. La Serna, a travs de la circular del 29 de Abril de 1823 pidi al

comercio de Arequipa 250 mil pesos, al de La Paz 160 mil, al de Potos y

Chuquisaca 80 mil y al de Cuzco 20 mil. Conform~ la situacin se prolong,

se dej a los comerciantes que fijasen la cantidad que podan dar.

Esta situacin llev al virrey a dictar el Reglametto que deber observarse

en el comercio de mulas que se introduscan de las provincias disidentes. Se

aprob el restablecimiento del tratado de mulas ccn las provincias disidentes

del Tucumn. Pues en las actuales circunstancias era vital mantener el

circuito comercial por la via de Tupiza con las provincias del Alto Per.
La moneda, principal vehculo econmico en las zonas urbanas y en los

centros de produccin, tambin se tom escasa. Las barras de plata

disponible para la acuacin que se hallaban en la Casa de la Moneda de

Lima fueron tomada por el virrey La Serna, a su traslado a la sierra. Como

sostiene Timothy Anna .. las mquinas fueran destrozadas para que no

pudieran ser usadas por los rebeldes [Anna T. 1977: 177], parece que tal

destrozo no fue total. En ese sentido, la ausencia de nuevas monedas pudo

62
deberse a la falta de materia prima. Durante la administracin de Torre

Tagle (1822) se estableci el billete fiscal con el objeto de hacer ms dinmico

el flujo de numerario. Un Decreto Supremo indicaba que se podfa pagar la

deuda contrada en papel moneda y en metlico [Lmina N0 2]. Sin embargo,

disposicin que estableca el billete no dio resultado, porque el valor

nominal era mas que el real y por su posible falsificacin. En el mes de

Agosto por Decreto Supremo se dictaron las medidas para su extincin,

reemplazndose por la moneda de cobre. Los desrdenes polfticos durante la

Junta Gubernativa hicieron que el dinero existente escaseara, complicando

de esta manera la grave situacin. A finales de ese ao, el Congreso autoriz

la emisin de 101,144 pesos en papel moneda para ponerse en inediata

ejecucin. El ministro de 1-lacienda Mariano Vidal, del rgimen de Riva

AgUero, en su Memoria declar:

La Casa de Moneda mantena algunos restos de plata de

Iglesias que no poda acuar por falta de pia para su
aleacin y respectiva ley: sin fondos el Banco, ni crdito
para adquirir aquella en razn de haberse sustrado de
la lesorera para las Cajas Generales la porcin
correspondiente a particulares que habian rendido en
la fe de recibir su importe de los resultados del cuo,
huan de esta fbrica corno de la casa de un tramposo y
fallido: vean a ms un puente invulnerable, que desde
Cerro de Pasco y minerales de Trujillo, salvaba a las
cmaras de los buques extranjeros todas las pastas que
producan, dejando por este medio antipatritico
burlados los derechos del Estado...
[Rvago B. 1959: 357]
Aunque la autoridad republicana pudo contrarestar dicho contrabando

anterior al mes de enero de ese ao, la situacin poltica se agrav ante la

ocupacin de Lima por las fuerzas realistas del general Canterac a mediados

de julio. iloracio Villanueva recoge el informe de dicho general, en cual

63
manifiesta que se llev la maquinaria de la casa de moneda a la sierra

central <1-huancayo). Meses despus, entre enero y marzo del ao siguiente

se trasladaron todas las piezas a la ciudad del Cuzco, nueva sede virreinal

jCDIP 1973: Tomo XXII Vo. 3: 37]

FI decreto del 6 de marzo dispuso que las barras de plata las Cajas de Oruro y

La Paz se remitieran al banco de rescate de San Carlos de Potos y las que se

fundieran en Arequipa, Tarma, 1-huamanga, 1-luancavelica, Tacna y Puno se

enviasen a la Casa de la Moneda cuzquea, la que empez a funcionar a

partir de julio de 1824. Mientras tanto exista la preocupacin del Libertador

por tomar medidas para contrarestar la escasez de numerario19. En Trujillo,

19 AGN OL 96-4 Copia del decreto dictatorial~ Trujillo, Marzo 11 de 1824. fdo. Simn Bolvar
por ejemplo, se consultaba sobre el cUal era el precio que debera abonarse
por la plata pia y la chalofana con que se pagaba la contribucin por falta

de noncda20- Una medida complementaria a esta preocupacin fue extraer

de la sociedad dinero, Para lo cual, la Dictadura dispuso del usuiructo de

haciendas, obrajes, y otras propiedades pertenecientes a individuos que se

mantenan cutre los enemigos , pasaran a ingre.3ar a las arcas del Tesoro

Pblico [Lmina N0 101. Luego de la Capitulacin de Ayacucho se restableci

en Lima la casa de moneda al ao siguiente.

Hacia fines del virreinato se encontraron en \requipa las inversiones

inglesas con la casa comercial Gibbs. Se estableci con el propsito de la

produccin de textiles de lana, actividad que en estos momentos recin se

iniciaba y cuyo producto era exportado hacia el Reino Unido. Pero con la

independencia, esta casa tambin se dedic a la comercializacin

(exportacin e importacin2 1 ) de productos, entre los que se encontraban

los minerales como al prstamo del nuevo rgimen22. La magnitud de dicho
64
volumen permiti que posteriormente este establecimiento creciera en

nmero e importancia. Durante los treinta primeros aos el presupuesto

naconal se manej fundamentalmente en base a] comercio, a los prstamos

a la hacienda pblica; pero tambin a las exportaciones. Diversos autores
como Jos Deustua sealan que la hacienda pMica presentaba un estado
crtico en sus finanzas no porque no se produjera sino porque existan

distorsiones entre lo producido y lo recaudado (la evasin fiscal y el

20 AGN O.k 102-17 Oficio al Ministro de hacienda. Trujillo, ?ebrero 21 de 1824. fdo. Luis Jos
Orbegoso
21 AGN DL. 30 - 24 Oficio dirigido al Secretario del Despacho de Gobierno informndole que el
Congreso ha resuelto se lleve a efecto estipulado en la con tata celebrada entre el Gobierno
Provisorio anterior y los comerciantes americanos e ingleses para introducir en puertos
intermedios 800,000 pesos en mercaderas y 3,000 cargas de cacao. Lima, Noviembre 21 dc 1822.
22 AGN OL. 30-10 Oficio al Ministro de Hacienda comunicndole que el Congreso admiti el
emprstito de 73400 pesos propuesto por los comerciantes ingleses. Lima, Octubre 31 de 1822.
Fdo. Jos Snchez Carrin.
contrabando), a lo cual se agregaba el crecimiento en los egresos estatales en

los perodos de caudillaje militar o anarqua. A partir de la dcada de los

cuarenta la economa peruana comenz a gravitar alrededor de la

explotacin del guano. Cuya dependencia fue cada vez mayor. Este
fertilizante tuvo como beneficiarios a ingleses y franceses, principalmente.

Fueron en estos aos que el Estado peruano dccidi dar la concesin de

dicha explotacin y comercializacin a los consignatarios extranjeros.

65
 CAPITULO II

DEL DERECHO POLTICO A LA

CONSTRLICCION ESTATAL
El pensamiento de la <paca

El cambio de concepcin del mundo hacia un individualismo a finales del

siglo XVII y durante el siglo XVIII marc las pautas para los nuevos
planteamientos de orden filosfico poltico, los mismos que afectaron el
derecho de las diferentes sociedades de occidente. La aplicacin de estas ideas
se presentaron en tres momentos de la historia universal como lo fueron la
Independencia de las trece colonias, la Revolucin Francesa y la instalacin
de las Cortes de Cdiz. Cada uno de los cuales ha tenido su eje de influencia 66
complementario con ]os hechos posteriores. Diversos autores han sealado
los aportes de Locke, Montesquieu y de Rousseau en el desarrollo del
derecho poltico de sus respectivos paises, en un primer instancia y en el de
los otros similares, posteriormente. En estas meas examinaremos los
aportes de estas corrientes al pensamiento de la poca, cuya impronta
cultural estuvo marcada en nuestros idelogos y en los lderes
continentales, quienes ap]icaron al sistema peruano sus propuestas en la
organizacin del poder. En este sentido debe conternplarse la mixtura de
ideas adecuada a las circunstancias en favor de la construccin del ente
estatal y que confluy con los diferentes intereses de la sociedad colonial.
1. La influencia anglosajona
En Inglaterra, la existencia de la monarqua en forma constitucional haba
sentado el precedente para que e] poder estuviese de manera

complementaria entre el ejecutivo y el parlamentc. Este proceso fue fruto de

la revolucin inglesa de 1668. Con el rgimen representativo liberal, el

gobierno parlamentario se afianz la libertad con Ja consecuente evolucin

de las instituciones sociales inglesas. El ejecutivo estaba conformado por la

figura del rey y Ja de sus gabinete ministerial, cuyos miembros tenan la

responsabilidad poltica en los asuntos de gobierno. EL rgano legislativo

encarnaba la funcin como tal. A ello debemos agregar, la figura del

magistrado cuya autoridad, en forma imparcial dirima en las controversias

suscitadas entre los particulares o entre stos y el gobierno. Otros elementos

muy arraigados hasta el da de hoy en la sociedad inglesa fueron las

costumbres constitucionales y las libertades individuales. El Estado

persegua en este mbito el:

67
...biencstar de las personas y la conservacin de los bienes
merced a un poder coercitivo, independiente y autnomo,
colocado por encima de los indiv~duos. [Prelot 1971: 447]

Aqu se puede apreciar las primeras manifestaciones de la separacin del

poder, que se iba consolidando en la prctica con caractersticas muy

marcadas. Todo ello dentro de un proceso de cambio en esta rea del

derecho. La diferencia con el rgimen absolutista de los reinos de Europa

continental fue cada vez ms evidente. John Locke, en su Ensayo al gobierno

civil, revel sus impresiones con matices pragmticos. Se adelant a las

concepciones posteriores como: la soberana del pueblo, la separacin de la

iglesia del Estado, el rgimen contractual de la sociedad, entre otros aspectos.

Sostena que exista un estado de naturaleza con perfecta libertad e igualdad,
cuya gua era la razn. Este primer estadio se careca de leyes establecidas y

aprobadas. Pues en un estado de naturaleza cada ersona era juez y parte de

sus propios actos:

Siendo los hombres naturalmente libres e independientes,

ninguno puede ser sacado de este estado y ser sometido
al poder poltico de otro sin su propio consentimiento, por
el cual puede l convenir con otros hombres juntarse y en
sociedad para su conservacin, para su seguridad mutua,
para la tranquilidad de su vida, para gozar pacficamente
de lo que les pertenece en propiedad y para estar m~s al
abrigo de los insultos de quienes pretendiesen perjudicar-
les y hacerles dao. [Locke 1971: lOlj

De ello se desprende la importancia de pasar a un segundo nivel: el estado

de sociedad. En l, los individuos se despojaban de sus poderes en provecho

de este organismo para que ]os proteja y continuar gozando de sus derechos

naturales. Todo esto se lleva a cabo a travs de un contrato social; donde las
decisiones se adoptan por mayora y las normas son iguales para todos. Pero

adems, en necesario que los hombres deben mantener la conservacin de 68

sus derechos; dejando a la ley como ente regulado:. As derechos como el de

la vida, la libertad y la propiedad, innatos en el estado natural; otorgados

por Dios, se ven resguardados. Era el pueblo quien otorga al soberano el

poder para que decida sobre los derechos naturales, los que estaban

relacionados con el bien comn. sta ser la referencia pues el poder de la

sociedad tic puede extenderse ms all del bien coman,. La soberana que sc
proporciona no como sumisin sino como depsil.o en tanto las condiciones
del depsito sean garantizadas, as el pueblo no abandonara el marco

normativo, que comprende al legislativo y la funcin de la ley. Este poder

era ilimitado, se contemplaba al individuo en un animus societatis. La

sociedad inglesa estaba formada por propietarios quienes para mantener la

estabilidad en la que vivan tambin tenan injerencia en la marcha de

aquella.

Para autores como Jean Jacques Chevalier, la obr. de Locke:

..haba planteado, de manera definitiva, las bases de la
democracia liberal, de esencia individualista, cuya carta la
constituinan las Declaraciones de derechos derechos na
-

turales, inalienables e imprescriptibles de las colonias

-

americanas insurreccionales y despus de la Francia revo

lucionaria. [Chevalier 1974: 100]
La sociedad se gua por el consentimiento de los hombres libres, capaces de

ser representados. Sern estos elementos que refuercen la tesis que el

gobierno legtimo no es un gobierno absoluto; pues debe retomarse el origen

y el fundamento mismo del Estado:

Es verdad que la destruccin de la forma de un Estado

prepara frecuentemente el cami rio para otra nueva; pero
sigue siendo cierto que sin el consentimiento del pueblo
no se puede erigir jams ninguna forma de gobierno.
[Locke 1971:150]

Consentimiento que politicamente implica una rarticipacin pluripersonal

en el manejo del poder ingls. Dicho de otro modo, se enfatiza el rol de la

aristocracia frente al poderlo real, que tuvo su ltimo expresin con Carlos 1.

La participacin y el consenso se insertan en la distincin de poderes, que era

indispensable para definir los vacos de poder que se hablan suscitado a lo

largo del siglo XVII. Con el contrato social el poder de la colectividad

quedaba cedido a una oligarqua o monarqua. Las reglas del pacto

establecan que el soberano no podra disponer arbitrariamente de los bienes

de sus sbditos. Es ms la relacin soberano sbdito se daba en calidad de

autoridad y de ejecutor de las voluntad de la sociedad.

As, la sociedad posea poderes importantes: el legislativo, el cual regulaba

las relaciones del Estado con la sociedad y era vital para la conservacin de
sta. Caracterstica que denota la antigua tradicin inglesa, que en la prctica

mostr la pugna constante entre el Parlamento y el rey. Pues la ley estaba por

encima del rey. El acto de crear leyes siempre fue considerado como sagrado

y como el supremo poder. El ejecutivo, poder subordinado, a quien compete

la ejecucin de la ley. Para Locke era indispensable que el ejercicio de estos

poderes estuviese separado, sobre todo para evitar ]a tentacin del abuso del

poder, que estuvo presente en los diferentes reinados.

EJ poder federativo se refiere, en realidad, a la actuacin externa del Estado

ingls. A la suscripcin de tratados, al mantenimiento de la paz y la

declaracin de guerra. Facultades que estn ligadas al propio ejecutivo. La

misma nocin que dio origen al estado de sociedad, seala Locke, permite al

pueblo, en caso que no se respeten las reglas, recuperar e] poder e ir contra el

gobernante: El derecho de insurreccin. Lo cual se aplica en ltima instancia,

cuando los mecanismos del absolutismo as lo provocaron:

Elvese a los reyes tanto como se quiera; dnseles todos

los ttulos magnficos y pomposos que se tiene costumbre 70
de darles; ; hblese de ellos como de hombres divinos
...

bajados del cielo y dependientes solo de Dios: un pueblo

generalmente nnltratado conira todo derecho se cuidar
de no dejar pasar una ocasin en la que pueda liberarse
de sus miserias y sacudir el pesado yugo que se le ha
impuesto con tanta injusticia. [Locke 1971: 150]

Histricamente, esto lo podemos contemplar cuando se rompe la relacin

con el soberano, ejecutor de la voluntad de la colectividad. Cuando se

destrona a Jacobo II y se concede el titulo a Gu~llermo de Orange con el

consentimiento del pueblo. Quien tiene el poder y lo cede en depsito (trust>

al gobernante en provecho del propio pueblo. Esta suerte de soberana

potencial es el meollo de este planteamiento, pues el legislativo no es quien

detenta el verdadero poder soberano, Este planteamiento nos lleva a que las
relaciones del pueblo con los rganos de poder no son de sumisin sino de
depsito en tanto sea respetado la voluntad del primero.

Un ltimo acpite fue la propuesta de la separacin Iglesia - Estado. Relacin

que por dcadas reforz y menoscab el podero real, dependiendo el grado

de intervencin del monarca. Locke propona que el Estado se vinculaba

ms al disfrute de los derechos naturales de los ciudadanos. Mientras que la

Iglesia se diriga a ganar la salvacin eterna. As, como los gremios, las

diferentes iglesias determinaban su funcionamiento; que inclua las penas

espirituales. A ello, se sumaba la libertad de culto y de conciencia, cuya nica

restriccin estaba en no atentar contra los derechos naturales y la sociedad

inglesa. Esto determina que los catlicos fuesen excluidos de la tolerancia

religiosa. De ah que, la vinculacin con los asurtos estatales era cada vez

ms independiente.

La razn hace que se rechace la teora catlica del derecho divino; se aceptan

las ideas que puedan justificarse por la experiencia o por la combinacin, Se

71
estudia el espritu del hombre; cmo se forman y combinan sus ideas y se

abandonan las hiptesis metafsicas sobre la naturaleza y la esencia del

a]ma.EI hombre se atiene a la verdad probable y tiene presente los escollos

para llegar a lo verdadero, no rechazando lo incomprensible. Esto se amplia

a ].a bsqueda de la sociedad, pues cada grupo tiene derecho a elegir la forma

de gobierno que mejor le parezca, teniendo en cuenta las circunstancias e

intereses. Una teora que se caracteriza por ser experimental, burguesa y

racionalista. Como seala Roland Mousnier, para Locke los hombres libres

eran los nobles, el clero, la gentry y la burguesia propietaria y mercantil,

quienes podan traspasar el contrato social. Diferente era el trato para los

individuos que no formaban parte de estas agrupaciones. De acuerdo a su

informe a la Comisin de Comercio en 1699, los vagabundos vlidos

dedicados a la mendicidad y comprendidos entre 14 y 50 aos deban ser
condenados a vivir tres aos en la armada, los de los condados martimos a

trabajar tres aos y en una work house los del resto del pas. As ingresaran
en la formalidad y podran efectivo su derecho [Mousnier 1967].

El Ensayo sobre el gobierno civil, sin lugar a dudas, plasm el marco de la

democracia liberal e individual del siglo S. XVII], el cual fue asumido por

ingleses, americanos, y franceses. Luego del proceso de independencia de los

Estados Unidos se quiso en este pas, por mecanismos jurdicos, imponer el

criterio de la propiedad como referencia para el ejercicio de los derechos

polticos. Los pensadores propusieron en su lnea explicativa de la teora del

Estado, que ste deba ser dirigido por un peque rio grupo de oligarcas que

uniran a sus patrimonios los derechos polticos, lo que era propio de este

contexto.

La situacin real de este nuevo Estado era propicia para que los

planteamientos de Locke encontraran su correlato ya que los grupos al

72
establecerse en esas regiones buscaron una forma de organizacin, a partir
de su incorporacin en la economa , aceptando el marco terico del filsofo

ingls. Al mismo tiempo esto se enmarcaba en una realidad histrica,

propia de su sociedad. La Declaracin dc Derechos (inalienables,

imprescriptibles y naturales) como presupuesto constitucional recoge el

pensamiento de Locke.
Pues no exista una aristocracia feudal, la tolerancia religiosa era muy

flexible porque deba permitir la coexistencia de los diferentes grupos de las

distintas ex colonias. Todo ello, dentro de un proceso de crecimiento que

concluira a principios del presente siglo.

Tambin debe sealarse que el movimiento de ruptura con Gran Bretaa
recre un planteamiento de los jornaleros y de los agricultores que

proponan, de manera similar un mecanismo para acceder al poder.

Ante la heterogeneidad de los Estados y el heclno de aglutinarlos con un

Poder Central, se aplic el federalismo como medio articulador . En cuanto

al poder, se bas en cuatro pilares: El Presidnte, la Suprema Corte, el

Senado y la Cmara de Representantes en un sistema de regulacin y de

fiscalizacin conjunta, que deba a su vez complementarse con las

disposiciones de cada Estado. La idea de democracia era tratada por dos

tamices: el nivel estata] y el central. As se controlaba la voluntad popular.

Como caracterstica primordial de este sistema de gobierno, la figura del

Presidente present un liderazgo tal, que fue objeto de imitacin de los otros

Estados americanos. Los que tomaran en cuenta la caracterstica del

presidencialismo en su futuras cartas polticas.

73
lE El aportefrancs
Francia fue el segundo pas de donde provinieron, durante el siglo XVIII o

Siglo de Las Luces,los grandes aportes en materia estatal,que sentaron las

bases de los Estados actuales.Dos personajes, a mediados de siglo, hicieron

nuevos planteamientos en asuntos polticos,Charlcs de Secondat,barn de

Montesquieu, a travs del Espritu de las Leyes y Jean Jacques Rousseau con

el Contrato Social. Rousseau parti de la idea que los hombres poseen una
libertad natural, La cual limita el desarrollo de las personas, eso promueve

que los individuos se agrupen formando una sociedad donde prevalezca la

voluntad general. El individuo, para ello, realiza un pacto, se asocia y

establece una sociedad a la cual pertenece, don&e cada integrante pone su

persona y su poder a disposicin de la voluntad general.

De esta manera, la sociedad recibe como cuerpo institucional a cada persona,

quien forma parte del todo y es su elemento bsico. As, el conjunto de los

elementos resulta ser sometido a ]a decisin de la mayora, que es la

expresin del pueblo, en tanto tal, no diferenciado por las clases o
estamentos del siglo XVIII para lo cual introduce el principio de soberana,

en forma directa y democrtica. De ello, tambin se concluye que existe la

nocin de cumplimiento y de obligatoriedad, inherentes a las medidas

acordadas por la mayora representativa. Siguiendo este pensamiento

Maurice Duverger sostena que en estos planteamientos estaban implcitas

otras ideas:

Conduce primero al sufragio universal, puesto que cada

ciudadano debe participar en la eleccin de los gobernan
tes para expresar su parte de la soberana. Conduce a la
teora del electorado derecho.
- [Duverger 1970:116]

Rousseau postul que la legitimidad de los gobernantes estaba en relacin

con la misin que el pueblo les haba conferido, rara ello las decisiones que

tomasen las hara en calidad de mandatarios, de ciudadanos. As, el

gobernante absolutista y su poder terminaran por ser cuestionados. En este

punto cabra preguntarse, cul es el pueblo al que se refiere el filsofo de

Ginebra? Existe una inclinacin del autor hacia la aristocracia como modelo,
como orden, donde:

los ms sabios gobiernan a la multitud cuando est

seguro que la gobernaran para provecho de ella y no
para el suyo propio; no se deben multiplicar los resor-
tes ni hacer con veinte mil hombres lo que con cien
escogidos pueden hacer todava mejor.
[Rousseau 1966: 198]

Los principios de soberana, libertad e igualdad se convirtieron en la base de

una reforma estructural, la que socav el rgimen absolutista al proponerlos
con fines individualistas. En realidad, estos principios eran irreconciliables

con la situacin poltica existente.

Por su parte, Montesquieu deseaba rescatar cl rol de la nobleza en la

monarqua. Esto demandaba, de una manera, restablecer el poder consultivo

y de decisin de los seores locales y/o regionales, quienes junto al clero

eran la base de la aristocracia. Slo que en esta oportunidad, el contexto era

otro y coincida con el inicio de un nuevo proceso. Conocedor del sistema

jurdico anglosajn, el barn de Brde, en El Espritu de las Leyes formul

el principio que apunt contra el antiguo rgimEn, que por tradicin haba

admitido la centralizacin del poder donde el rey era legislador,

administrador y juez a la vez. Frente a la situacin que promova la

arbitrariedad en los diferentes estamentos, debido al uso de facultades plenas

de las autoridades, por razones ideolgicas se cstablecieron lmites a este

poder, planteando que:

Toda sociedad en la que no se asegure la garanta de los

derechos ni se determine la separacin de los poderes, no 75
tiene constitucin. [Ourliac 1952: 348]

En lo que se refiere a la organizacin de los Estados modernos, como hoy los

conocemos, debemos mencionar el aporte de Montesquieu, quien en su

nocin de Estado de Derecho, reparti el poder er. rganos:

con su anlisis del proceso el poder que hizo poca:

triloga de las funciones estatales o poderes y la nece
sidad, debido a razones ideolgicas, de establecer lmites
a dichos poderes por medio dc frenos y contrapesos.
[Duverger 1970: 178 y ss.j

A estas conocidas funciones (ejecutiva, legislativa y judicial), para un mejor

desempeo de la labor se aadi el principio de la representatividad. Era

una delegacin que haca el pueblo a sus representantes, en la medida que

existen asuntos que escapan de su control, es forzoso que el pueblo haga por
medio de sus representantes todo lo que no puede hacer por s mismo

[Montesquieu 1987: 89].

En este contexto, habra que preguntarse quienes conforman el pueblo.

Individuos comunes que no son distinguidos ni por su nacimiento ni por

honores. Teniendo una base econmica buscan un acceso al poder frente a

aquellos que si lo tenan. Se apela a la identificacin de los representantes

por cada jurisdiccin pues se conoce mucho mejor las necesidades de la

propa ciudad que las de las otras ciudades y se juzga mejor la capacidad d e

nuestros vecinos que las de los dems compatriotas [Montesquieu 1987: 95]

Esta teora postul adems dos propuestas: la presencia de una autonoma

en los diferentes rganos de poder, en la medida que no debera existir una

relacin de uno con el otro. En segundo lugar, la prohibicin de los

miembros de no poder desempearse en ms de un rgano. Respecto al

primero, el propio Montesquieu mencion que el rey dispona del derecho

de veto sobre las normas emanadas del legislativo. De la misma manera, el
76
legislativo fiscalizaba al ejecutivo pues supervisaba la aplicacin de las leyes

y poda solicitar a los ministros una explicacin de su administracin.

En lo referente al rgano judicial, la asamblea poda constituirse en tribunal

irrogndose la facultad de juzgar en tres ocasiones: Para juzgar a los nobles,

ya que podran ser vctimas de prejuicios al ser juzgados por el fuero comun.
De ah que, sus casos fuesen vistos por sus pares. Para juzgar a los

ciudadanos que infringieron los derechos del pueblo, los asamblestas en

tanto representantes del pueblo se dividan en dos partes: constituyndose

en parte acusadora (cmara baja) y luego en parte juzgadora (cmara alta).

En ltimo lugar, en la medida que eran legisladores se tomaban el derecho

de revisar la aplicacin de la ley para moderar lri ley en favor de la propa

ley [Montesquieu 1987: 154]. La ley nos peimite introducirnos en otra

idea dc Montesquieu: Amar lo institucional. Partiendo de una educacin
que incuique el amor a las leyes y a la patria se llegara a hallar la conciencia

de los ciudadanos hacia el inters comn. Es la virtud poltica de que hablara

Aristteles y que retoma el autor del siglo XVIII, con el fin de garantizar la

existencia del Estado [Montesquieu 1987: 175]. El >oder que proviene de ste

no es ajeno a los derechos de los ciudadanos. 5? origina, emana de estos

derechos. Ellos anteceden al poder estatal, que es vn poder delegado.

Este marco jurdico se complementa con la figura del pueblo pues la libertad

es el poder de las leyes y el poder de las leyes es la ibertad del pueblo. Esto es

plasmado, hoy en da, en el principio que recogen las normas

constitucionales: Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni

impedido de hacer lo que ella no prohibe. Dentro de la idea de los dos

poderes y las tres potencias o puissances: El rey, la cmara alta (la nobleza) y

la cntara baja (el pueblo). Puede observarse la existencia de una correlacin

de fuerzas en el ambiente poltico, entre el ejecutivo y el legislativo; ms no

77
en los tribunales a los que Montesquieu consider, en cierta manera, nulos.

Ya que de lo que se trataba no era un asunto jurdico.

Frente al despotismo, la a]ternativa fue mostrar la idea de un gobierno

moderado. Esto radic en el equilibrio de poderes dentro de un respeto a la

legalidad; pero adems dicho equilibrio era mantenido por un reparto entre

las fuerzas estamentales basado en las llamadas tres potencias. Ms habra

que mencionar que el despotismo donde el que detenta el poder va ms all

de la ley y abusa del poder; pero tambin debemos mencionar que uno
puede ser dspota an dentro de un marco lcgal. Montesquieu mide la

correlacin de fuerzas en dos niveles.

Un primer nivel es el de la participacin de los rganos funcionales en el

sistema de poder. Por un lado, un mecanismo de control entre las 3

potencias. Que se llevara a cabo en los siguientes supuestos: Cuando el

legislativo usurpa las funciones del ejecutivo. Lo que reflejara un

despotismo popular en tanto representantes del pueblo. Donde la
monarqua subsistira frente a este juego poltico. Y por el otro, cuando el

ejecutivo usurpa las funciones del rgano judicial. Si e] rey se tornara en

juez, el marco legal que se sustenta la constitucin dejara de existir. En la

situacin real de la Francia de Antiguo Rgimen cran los nobles los que con

ventaja seran los favorecidos para gobernar y sus prerrogativas real que

daran garantizados por el sistema poltico.

Un segundo nivel comprende el juego de los estamentos en la direccin del

gobierno y de] Estado. La nobleza, en ese sentido, era la llamada en cumplir

el rol de ser el guardin del rey y la instancia que deba contener las
revoluciones populares. Al integrar la Asamblea, los nobles adems de

equilibrar la representacin del pueblo, serviran para disipar toda idea de

subversin, ya que el Tercer Estado (el pueblo), al no tener una constancia

78
en la vida poltica, segn Montesquieu, se prefera dejar el liderazgo poltico

a los nobles hasta que el pueblo se educase en el manejo dei gobierno.

Pero ello motiv que los nobles se conviertan en rin cuerpo aparte dentro de

los grupos corporativos integrantes de la naciw. sobre cuya base se forjaba

la existencia del Estado moderno. Lo cual generaba a su vez un problema,

pues al escapar del orden y del sistema legal, que regula a los ciudadanos, se
converta en un grupo aparte y diferenciado. Aunque Montesquieu era

partidario del Tercer Estado; pero tambin consciente que la continuidad , en

su propuesta, slo se lograra con la monarqua y que sta bien vala una

nobleza. Este estamento que de por s ya era diferente al resto porque

contribua poco en la produccin y consuma la mayor parte de ella, se le

sumaba (de acuerdo al planteamiento anterior) la funcin de tutor del

pueblo.
De otro lado, Montesquieu postul que los sistema; de leyes positivas que se

daban en las diversas sociedades polticas variaban de acuerdo a los factores,

corno el carcter del pueblo, las condiciones socioeconmicas, los principios

de las formas de gobierno, e incluso, el clima. Se plante un relacin del tipo

de gobierno con las leyes, asignndole a la democracia un gobierno

republicano siempre que el pueblo poseyera el poder supremo. Y es que

exista una relacin entre la forma de gobierno y los principios en los

sistemas jurdicos:

Entre la naturaleza y la forma de gobierno hay esta dife-

rencia, a saber que su naturaleza es aquello por lo que se
constituye y su principio aquello por lo cual obra.
[Montesquieu 1987: 198]

Como corolario de esto, puede concluirse que factores empricos influyeran

en la idea de los sistemas jurdicos de Montesquie LI.

La Revolucin Francesa fue la ocasin propicia ~ara aplicar las teoras que 79

estaban en boga sobre el poder. La disyuntiva dem3ndaba si ste radicaba con

el pueblo o con el rey. La Declaracin del Hombre y del Ciudadano recogi

las ideas de los escritores polticos, que en sus planteamientos promovan el

concepto de un Estado moderno asociado con la existencia de una

constitucin. En ese sentido, el art. 3 de dicha declaracin estableci que:

El principio de toda soberana reside esencialmente en la

nacin, ninguna corporacin, ningn individuo puede
ejercer ninguna autoridad que no emane de ella.23
As, la idea de la divinidad en la legitimacin del poder se iba

desvaneciendo. La revolucin, acorde con el contrato social, impuso la

figura del rey como primer funcionario pblico:

23 La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1789.

 11 ny a point en France d autorit supricure celle de
la loi. Le roi ne rgne que par elle, et ce nest quau nom
de la lol quil peut exigir lobissance.
[G-FFlammarion 1989: 44]
Consecuencia de ello fue la nocin de igualdad como mecanismo para el
surgimiento de sectores que buscaban un ingreso en la sociedad corporativa

y estratificada. Igualdad, que en primer lugar era legal y que aboli la

servidumbre y los derechos feudales. Desde los momentos preliminares a

1789, el pueblo y la burguesa se convirtieron n los abanderados de los

preceptos que acompaaron a la revolucin. Ideales que se mantuvieron

vigentes desde ese entonces y que hoy se han convertido en base

fundamental para todo Estado de Derecho. Con dicho Estado se buscaba

establecer una forma poltica en la que el poder quedase sometido a leyes, a
normas, con la finalidad de proteger los derechos individuales de la persona.

En esta forma, el poder quedara sometido a un sistema de normas objetivas

e impersonales. Todo ello basado en la filosofa de la poca, donde el

80
hombre era el fin ltimo de la sociedad. En Francia esto se interpret como
el mecanismo que permiti a la burguesa penetrar en el esquema de poder
de la sociedad, que en ese momento detentba el rey y los nobles. A esto hay

que aadir, la teora de la separacin del poder, que proporcion nuevos

alcances en el derecho poltico o constitucional al brindar, lo que algunos

autores, una especializacin y el ejercicio de un control de pesos y

contrapesos, que en instituciones primordiales fiscaliza el ejercicio del

poder.

Nadie puede negar que en 1789 la sociedad Poltica que surgi fue la

encarnacin imperfecta de un ideal. Situacin cine bajo la premisa de la

guerra de la libertad contra la tirana tuvo dificultades en su adaptacin, Los

aos siguientes a la toma de la Bastilla demostraron la prctica de un

totalitarismo del principio abstracto de la voluntad general de Rousseau.

Ello lo podemos observar en la ley Chapellier (1791) que vet los

monopolios comerciales, el derecho de asociacin obrera, vet a las
corporaciones profesionales de los cuerpos intermedios y consider ilegal la

huelga. Otro ejemplo de aplicacin de dicho principio fue la instalacin del

Comit de Salud Pblica (1793) el que estableci un estricto control sobre la

expresin social, so pretexto de representar la conciencia revolucionaria de

las masas, incluyendo hasta la vida misma de los Franceses.

A diferencia de la revolucin francesa, la norteamericana no apunt a una

igualdad social y conform una estructura social pluralista que fue la

concertacin de los diferentes grupos que aceptarcn los diferentes elementos

integradores del cuerpo social de las ex colonias britnicas, lo cual les

permiti ser ms flexible por lo mismo que sus instituciones, que no estaban

teidas de fanatismo ideolgico (como sucedi en Francia). As, fue su

sentido prctico lo que les facilit su proyecto comn de Estado. Esto no

81
excluye el aporte francs al constitucionalismo occidental, el cual marc las

pautas para los Estados posteriores con los conce]?tos de soberana popular,

nacionalidad, individualidad, entre otros.

hL La influencia hispana
Con los acontecimientos de la invasin francesa a la pennsula se puso de

manifiesto que el imperio espaol, como potencia, ya estaba por

fraccionarse en los colonias de ultramar y que al interior del sistema se

iniciaba un ciclo revolucionario. Ello conllevara a la vigencia de formas

polticas modernas en todos los dominios hispanos. Lo que posteriormente

servira de base para el proceso de independencia y el nacimiento de los

Estados americanos.
Estos fenmenos revolucionarios en ambos hemisferios se parecen, en sus
inicios, ya que el sistema promovi una autoridad nica, consolidada en

una misma cultura poltica y en las mismas instituciones. Ello fue

enriquecido con la heterogeneidad de las lites americanas, las que llegado el
momento, promovieron la desintegracin del imperio. La influencia liberal

dej en claro la contradiccin entre la defensa del rey, la soberana de la

nacin y los derechos del pueblo. Estos dos ltimos elementos que sirvieron
a los franceses para luchar contra el Antiguo Rgimen; pronto se

convertiran en los alegatos de los americanos en la lucha contra la

pennsula. La convocatoria a las Cortes generales y extraordinarias de Cdiz

mostr el fin del absolutismo y el renacimiento de la representacin. Pues

no bastaba que la representatividad estuviese en los pueblos sino que era

necesario crear un organismo que aglutinara sta. Paso a paso, el mismo

hecho de este mecanismo, con matices de la soberana nacional, evidenci

las formas polticas modernas. Se puso de manifiesto la influencia liberal
82
que exista entre los ilustrados tanto de la pennsula como de ultramar.
Aunque surgido en Francia, el enciclopedismo tuvo adeptos en Espaa e

Hispanoamrica. Esto sumado a las simpatas que despert la influencia de

las ex colonias britnicas en las colonias espaolas. La promulgacin de la

Constitucin, el 19 de Marzo de 1812, marc una nueva etapa en la vida del

Estado espaol. Fue la soberana de la nacin la que impuso parmetros a la

monarqua; la que para adecuarse tena que asar de absolutista a ser

constitucional, bajo un el planteamiento de un rgimen representativo en

los niveles municipales, provinciales y nacionales:

Una sola y misma monarqua, una sola y misma nacin

y una sola y misma familia [Flores Estrada 1812:16 y ss.]
Se resaltaban las libertades individuales y el paulatino recorte en ciertos

privilegios, sostenidos por el rgimen anterior. El tema de la representacin

replante el tema de la nacin que deba incluir tanto a los espaoles:
europeos y americanos y cual sera el lugar de Amrica en la participacin de

este fenmeno. La representatividad tropez con las comunidades polticas,

las rdenes, los grupos corporativos y con la presuncin de imponer una

manera de unidad nacional cuando en Amrica los pueblos llevaban a cabo

la creacin de Juntas de Gobierno. Estas devinieron en algunos casos en

levantamientos por su autonoma. Afectando a dcs de los cuatro virreinatos

(Buenos Aires y Santa Fe) y a una de las siete capitanas generales

(Venezuela)24. Prim un criterio centralista y hegemnico de las cortes. Al
proceso de eleccin, se dio no slo la importancia de ser un mecanismo para

llevar los reclamos de la ciudad sino el hecho de ser un privilegio;

vinculado al prestigio de la urbe. En las elecciones de los representantes no
existieron criterios de uniformidad en las diferentes colonias. En el
83
virreinato peruano fue la capital la que determin la representacin final a
las cortes.

La constitucin liberal postul las bases de un Estado moderno, al buscar la

separacin de poderes, la libertad individual, la soberana nacional, la

abolicin de los derechos de los cuerpos privilegiados. Con el decreto del 9

de Noviembre de 18125 se abolieron la mita y el tributo, de este modo se
tom una nueva postura frente al indio. Adems se le repartan tierras, de

las inmediatas a los pueblos, que no fuesen de dominio particular o de

comunidades [Daz Plaja 1959: 114].

24 Los territorios en ultramar comprendan los virreinatos de Nueva Espaa, Per, Santa Fe de
Bogot y Buenos Aires y las capitanas generales de Puerto fico, Cuba, Santo Domingo, Chile,
Venezuela y Filipinas
Se abola la pena de azotes, smbolo de la barbarie se implantaba la libertad
de imprenta, con lo cual se desarticulaba el Tribunal del Santo Oficio en
todos los dominios de la monarqua. A nivel de estructura, las cortes
plasmaron la separacin del poder en una nueva forma de gobierno

denominada monarqua constitucional, asignando funciones al rey y a las

cortes. Un ejemplo de ello lo encontramos en el captulo primero: De los

tribunales; artculo 243:

Ni las cortes ni el Rey podrn ejercer, en ningn caso,
funciones judiciales [Cervantes 1930: 122]

Ahora bien, la carta poltica encontr en Amrica reparos para su aplicacin,

pues pasaba de una estructura tradicional a una moderna. La corriente que
surgi se incorpor dentro de una serie de cambios que ya se habla
impuesto con la dinasta borbnica. La vida poltica tuvo que convivir con
los planteamientos liberales, pues por un lado la influencia de las luces en

Amrica y por el otro las repercusiones de la adaptacin liberal en las cortes

gaditanas. A la heterogeneidad en el Nuevo Mundo se sum la ambigedad 84

de la ilustracin:
Algunos desearon, con toda buena fe, modernizar las
estructuras econmicas, polticas y mentales, respetando
el sistema establecido que les pareca totalmente vlido.
Estos hombres [como Daz dc Guevara y Prez de Caa-
ma] no eran forzosamente revolucionarios y tomarn
conciencia de ello cuando sea demasiado tarde.
[Prez 1988: 279 y ss.]
Sin embargo, debemos mencionar que aunque el cambio ya se haba

propuesto con la ilustracin, el progTeso, y las reformas; ste se enfrent a la

tradicin y a los privilegios. Las lites mutaron para adecuarse a los nuevos
parmetros. As, los cuerpos de la sociedad corporativa siguieron vigentes
frente a este impacto liberal, gracias al dominio que mantenan en las redes
de poder. Marie Danielle Demlas sostiene que fue desde este proceso de
adecuacin que las bases estructurales de funcionamiento, en particular de la
vida poltica, de los paises hispnicos favorecieron el fenmeno del

caciquismo por largo tiempo en los Estados americanos [Demlas 1992: 401].

Con el retorno de Fernando VII se dio un retroceso en las medidas liberales.

Apoyado en su carcter absolutista, decret en 1814 la disolucin de las

Cortes de Cdiz, dejando sin efecto lo actuado. En Per, donde ya se haban

producido movimientos sobre todo en la sierra, la implantacin del real

decreto slo logr acentuar los focos de protesta que ya se haban realizado

anteriormente.

U. Las manifestaciones nadonajes:

El rgimen de las colonias hispanas estuvo basado en la norma y en lo
que representaban las instituciones. Esto serva de base para el sistema

poltico que tena su correlato en una sociedad corporativa y heterognea.

Ante todo, estaba la soberana de su Majestad ejercida por sus

85
representantes, a continuacin, los derechos individuales eran de
consideracin en la medida que correspondan a las personas de un estrato
social alto, Las atribuciones y el ejercicio del poder, en sus diferentes

funciones: ejecutiva, legislativa y judicial constituan parte del virrey y de la

real audiencia.

El pensamiento de la poca en Hispano Amrica fue fruto, inclusive, de

doctrinas conocidas anteriormente y que se haban vuelto a poner de

manifiesto. Entre ellas: la tesis de una justicia distributiva y social en las

relaciones internacionales del padre Francisco Vitoria. Cuyo principio se

hallaba en la monarqua, Ms sta no poda anipararse por encima de las

leyes pues deba responder al inters general. Otra tesis fue la del padre

Surez; segn la cual, exista una comunidad universal de pueblos y un

derecho de gentes de mbito universal. Luego, la tesis de la igualdad entre
los sujetos de una nsma sociedad del padre Mariana. Estas ideas con la de
Saavedra Fajardo buscaban una mejor relacin entre el monarca y el pueblo,
el que en ltima instancia era el origen de la soberana. Ricardo Levene en
su Fuente Ideolgica de la Revolucin de Mayo , propuso que las ideas de la
ilustracin fueron el resultado de un cmulo de tesis que buscaban una
respuesta a la sociedad del momento; para lo cual se retrotrae a los actores
del siglo XVl:
que] escribieron o lucharon por la realizacin, aquel
apstol combativo de la libertad de los indios y de los
negros que fue Bartolom de Las Casas y el defensor de
los criollos en Amrica que be Solorzano y Pereyra.
[Levene 1940: Tomo V: 12]
Fue Surez, en el pensamiento poltico, quien renov la teora del origen
del poder, dndole una interpretacin sistemtica. Exista una soberana
popular y la libertad de cada comunidad para elegir el rgimen de su

preferencia. La soberana era de derecho natural, derecho que tena un 86

carcter divino. Aunque la comunidad de ciudadanos era libre de escoger el

rgimen a instaurar; una vez hecho esto, no se poda posteriormente

cambiar el rgimen. La monarqua constitua la institucin humana, donde
los reyes, segn Sarez, eran ministros de Dios. Pero existan lmites de la
soberana.
El incumplimiento de estas obligaciones conceda a los sbditos el derecho a
la reconvencin e incluso a la insurreccin contra Su Majestad por ejercer la

tirana contra el pueblo. Ello, provoc preocupacin en los Borbones porque

esta teora presentaba aspectos subversivos. De ah que, no existiese una
teora del poder absoluto, ya que este consentimiento albergaba un respeto
por el contrato social y por la supervisin del bien comn. Esto motiv que
a partir de 1768 se recomendara el reemplazo de estas teoras por las de Santo
Toms y la de San Agustn en los centros de enseanza. En momentos en
que el despotismo ilustrado se impona a la aatoridad eclesistica.Esto

revelaba que en Amrica ya exista una tradicin, que albergaba diferentes

preceptos del derecho natural. Esta doctrina perrrita justificar el poder en

tanto razonable y til a la sociedad. Cuando el absolutismo concluye su

perodo, su contenido poltico cambia. Esto contrastaba las opciones polticas

con la influencia filosfica de] siglo XVIII. Las propuestas de la poca estaban

impregnadas con e] devenir de las ex coloni~s a los nuevos Estados

Nacionales del Nuevo Mundo. En 1771 se siscitaron cambios en la

Constitucin para la Real Universidad de San Marcos contra... los

principales ABUSOS que en ella se haban iu~roducido con el transcurso
del tiempo... [Puente C. 1959: Tomo 11: 511

Con esta reforma, tanto en filosofa como en jurisMudencia, se introdujeron

las obras del magistrado Juan Tefilo 1-leinecio [1-leinecio 1789, 1826 y 1832]
87
Obras que con las de Vinnio, tuvieron difusin en -lispanoamrica. La

renovacin hecha anteriormente en las universidades espaolas entre 1713

y 1741 tuvo su efecto posterior en las colonias de ultramar. Se desplaz la

ctedra de derecho romano por el de derecho natural y de gentes. Como

comenta Vicente Ugarte del Pino entre los idelogos que poseyeron la obra
de Heinecio El Elementa Juris natura et gentiurn o Elementos de Derecho

Natural y de Gentes estuvieron: Francisco Javier Maritegui, Manuel

Lorenzo Vidaurre y Manuel Prez de Tudela [Ugarte del Pino 1966: 186].

Sin embargo, esto no excluy que permaneciera la impronta jurdica

romano-hispana que se tena. Fernando de ~Irazegnies apunta que los

elementos que favorecieron la teora de este autor en la sociedad peruana

fueron los matices racionalistas que se confrontaban con una tradicin

conservadora. Fue en misma lnea que, la filosofa de Heinecio hizo

compatibles sus planteamientos de su derecho natural con el de la sociedad

corporativa peruana. Para Alzamora Valds era la conciliacin entre el

racionalismo jusnaturalista y los rezagos de la vieja escolstica. Derecho

donde se percibe una restriccin en la participacin de la organizacin

social:

No puede haber sociedad civil estrictamente igual en el

sentido que todos los ciudadans deban tener igual parte
en la administracin pblica. En el gobierno todos que-
rrn mandar y ninguno obedecer [Alzamora V. 1968: 65J

En la mente de los intelectuales criollos, el hecho de aceptar el liberalismo,

como nueva opcin tuvo diferentes significados. Esto lo podemos apreciar

de diversas manifestaciones: en los alegatos por una igualdad jurdica y real

entre los criollos y los peninsulares y en las propuestas de los diputados en

las cortes gaditanas; por ejemplo. Hallamos, en nuestro medio, los

planteamientos de aquellas generaciones. Juan Pablo Vizcardo y Guzmn,

jesuita expulsado del Per por los borboaes, quien propona la 88

independencia de los Espaoles Americanos con un gobierno que estuviera

en este territorio. Esto demuestra una crtica -adical contra el rgimen

colonial, que se fundamentaba con la ruptura colonial. En opinin de

Vizcardo, los criollos:

nacidos en medio de los indios, amamantados por sus

mujeres, hablando su lengua, habituados a sus costumbres,
naturalizados al suelo por la residencia de dos siglos y me
dio, y llegados a ser casi un misn~o pueblo, los criollos re
pito tenan sobre los indios una influencia benfica
[Ferrero R. 1958: 76]

Esta opinin sugiere al lector una suerte de ident:ficacn criollo e indgena

contra los espaoles europeos. Donde la conservacin de los derechos

naturales y sobre todo de la libertad y seguridad d,e las personas y haciendas

es incontestablemente la piedra fundamental de la sociedad humana, de

cualquier manera est combinada. A lo cual debernos aadir, que el autor de

la Carta a los Espaoles Americanos, no propuso un modelo concreto para el

nuevo rgimen poltico. Jos Baquijano y Carrillo, conde de Vista Florida,

volc el racionalismo como crtica a la arbitrariedad que se suscitaba con las

reformas polticas del momento. l, en el Elogio al virrey Jaregui -citando a

Montesquieu- sostuvo que el pueblo era como ur. resorte: que si se oprima

poda reventar por la accin de la mano opresora.

Con otros matices de reformismo tenemos la participacin de Hiplito

Unanue. A travs de la Sociedad de Amantes del Pas, l encarn el

fidelismo; pero a la luz de los hechos posteriores, su postura se fue

transformando hacia la emancipacin. Otros representantes de aquellas

generaciones fueron Chaves de la Rosa y Toribio Rodriguez de Mendoza,

quienes pertenecan al grupo docente que im]?arta las ideas liberales,

enseando a los alumnos a adoptar una actitud crtica ante este fenmeno
89
que se susct con el transcurrir de los ochocientos y que cal en la mayora

de ellos. Treinta y cinco de los futuros representantes en el Congreso

Constituyente de 1822, provinieron del Real Convictorio de San Carlos, cuyo

director era Rodriguez de Mendoza.

Fueron diferentes las muestras de nacionalismo que se pusieron de

manifiesto. Entre ellas, la de algunos criollos, quienes tomaron conciencia

del nuevo cambio poltico y de lo que ello les significaba. La lite, sobre todo

la que resida en la costa, estuvo ms influenciada por la filosofa del siglo

XVIII. Pese a que en el Nuevo Mundo existan obstculos para la lectura de

libros, considerados como prohibidos por el Tribunal del Santo Oficio de

Lima. Aunque la aceptacin de la filosofa deciochesca no implicaba

necesariamente que sus ideas fuesen abordadas de manera radical; sin

embargo esto permiti y favoreci el cuestiona]niento de las estructuras

poltico-sociales del antiguo rgimen que haban regido desde siglos atrs.
Adems plante nuevas alternativas que podan Iraducirse en una reforma
o una modernizacin . Este conflicto se present en Francia, en Espaa y

tambin en Hispanoamrica. Mariano Alejo Alvarez, abogado de la

Audiencia de Charcas escribi un trascendental pero crtico discurso. Con

ocasin de su incorporacin al Ylustre Colegio de Abogados de Lima, en 1811

se refiri sobre la preferencia que deban tener los americanos en los

empleos de Amrica. Para ello, se apoy en la egislacin recogida en la

Novsima Recopilacin de Indias25 Aleg por el reconocimiento y el
.

mrito del conquistador, por un mejor derecho del criollo, descendiente de

aqul. l se preguntaba si la conquista era herencia de sus abuelos, si los

criollos podan ser despojados d.e sus comodidades y si las ciudades:

...sern gobernadas por los que no las fundaron y nuestros

templos regidos por los que no los edificaron...
[Medina 1905: Tomo II: 256]
90
Con la convocatoria de Cdiz, los americanos alegaron, de acuerdo a la

legislacin hispana,los dominios de ultramar (con mayor nfasis Amrica)

se haban unido a la Corona de Castilla, respetn ose para efecto sus fueros,

estando en igualdad de condiciones con los otros reinos. Ramn Feliu26

sostena que la soberana estaba en correspondencia con su ejercicio y su

verdadera representacin:

la Amrica no puede consid=rarseya como una nacin

pegada y sujeta a la pennsula, sino formando con ella
una misma y sola nacin, una misma y sola familia...

25 Ley 14, ttulo II, libro III. sta sealaba que los hijos y naturales de ellas scan ocupados y
premiados donde no intervinieron sus antepasados y primeramente remunerados los que fueren
casados. [Belande 1983: 29]
26 Los representantes peruanos ante las Cortes fueron: Dionisio Inca Yupanqui (Cuzco); Blas
Ostolaza (Trujillo), Vicente Morales y Duares (Lima); Ramn (Maguer y Feliu (Chile) y Antonio
Suazo,
 [Morales 1820: 2]
Esta tesis buscaba obtener la adherencia de los criollos en las circunstancias

de ese momento. Vicente Morales Duares propuso que la igualdad de los

individuos deba extenderse a los naturales y originarios de Amrica y

Espaa. Esta serfa la base para el acceso, en condiciones semejantes, para los

individuos a la representacin nacional. La opinin de los peninsulares se

hallaba dividida frente a las demandas americana:3. Las cortes aprobaron en
parte stas. Como seala Vctor A. Belande se deeret:

la igualdad individual sin respetar las diferencias co-

lectivas creadas por los grupos que tendan a dibujar su
carcter nacional, a travs de la evolucin de tres siglos.
La monarqua y la nacin espaola integrada por sus
dominios apareca as como una unidad indivisible.
lIste era el concepto unnime de los liberales doceaistas
[Belande 1983: 15]

La aplicacin de las medidas de Cdiz se enfrentaron con los intereses de las

lites en 1-lispanoamrica y con el corto perodo de aplicacin que tuvieron,

puesto con la llegada del deseado , los decretos fueron dejados sin efecto. El
91
posterior restablecimiento del rgimen constitucional en la pennsula en

1820, coincidi en Per con el ingreso de las tropas provenientes de las

Provincias Unidas de la Plata. De ah que, aunque se hubiese vuelto a jurar

la constitucin y a aceptar sus medidas; el momento no era el propicio.La

ruptura poltica con Espaa llev, a la adminisl racin del general Jos de

San Martn, a abolir dicha norma legal. Pues, de por medio estaba el

establecimiento de un Estado independiente, lo cual era contradictorio con

el reconocimiento del Per como dominio hispano de ultramar. Sin

embargo, el desarrollo de las medidas polticas en los primeros aos de

repblica es innegable tuvieran su. referencia en Ere la constitucin francesa

de 1791 y las disposiciones liberales gaditaras. A ello agregamos, la

preparacin de los intelectuales peruanos que como Jos Faustino Snchez

Carrin proponan un marco terico para la edificacin del Estado nacional.
A la luz de los hechos, por ejemplo, las ideas de Heinecio confluyeron en l

en su visin como liberal. l sostena que la igualdad deba mantenerse de

manera formal27
1.,a igualdad es ciertamente un dogma de la razn; pero si
su artculo declarativo no es preciso ni evita la confusin
de la igualdad respecto de la ley con la que jams ha
existido en el estado natural, el fuego ya est prendido en
el pajar [Ferrero 1958: 981

Dentro de la gama de influencias que se plasmaron durante esta primera

dcada independiente tenemos, entre otras, las ideas de Rousseau. En efecto,
la constitucin de 1823 en su artculo 40 nos per]flite observar este detalle,
cuando sostiene que:
Si la Nacin no conserva y protege los derechos legtimos
de todos los individuos que la componen, ataca el pacto so
cial, as como se extrae de la salvaguardia de este pacto
cualquiera que viole las leyes fundamentales.
[Pareja 1954: 440]
Ms, al margen de ello los presupuestos de libertad y igualdad se 92
enfrentaron con una tradicin conservadora, que estuvo muy unida al
rgimen colonial y que aunque perdi el lugar como ideologa del Estado
frente al liberalismo, sigui mantenindose en una sociedad corporativa,
jerrquica y estamental, sobre todo en defensa de sus intereses. En este
mismo sentido, la nocin de ciudadana, vale decir la participacin en el
ncleo de poder, excluy a la inmensa mayora dc la poblacin en el proceso

poltico. l)e inmediato, ni en lo terico ni en la prctico se permitieron los

canales respectivos para ir, gradualmente aumentando la base electoral. As

la repblica se present liberal y representativa; ms no demcrata.

27 Cfr. Heinecio, Juan T. : Elementos del Derecho natural y de gentes. Libro II: No puede haber
sociedad civil estrictamente igual en ci sentido que todos los ciudadanos deban tener igual parte
en la administracin pblica...
 CAPITULO III

El PAPEL DE LAS NSTITUCIONES COLONIALES

EN LA TRANSICIN POLTICA.

La Amrica Hispana tuvo por casi tres siglos una tradicin institucional que
se enraiz, articul relaciones socioeconmicas y que sobrevivi al cambio
poltico. Sus instituciones mostraron una forma de organizacin y de

relacin en la vida social. Pero tambin fueron instrumentos de polticas

peninsulares y de gestin de la propia comunidad, que resistieron al

transcurrir del tiempo. No se puede plantear de una homogeneidad de su

93
actuacin durante toda su vigencia ni de la existencia de una misma postura
por parte de sus miembros frente a un hecho detcrminado.

Las guerras de la independencia buscaron principalmente la ruptura con

Espaa. no as cambios en la estructura social, la que dejaron casi intacta,

salvo por algunos cambios de matices en los representantes de las lites y

por contadas medidas que fueron paleativos en favor de los sectores

mayoritarios. De esta manera, se sigui manteniendo el legado colonial,

jerrquico y estamental. Esta ruptura signific, en primer lugar la separacin

de Amrica de la metrpoli y en segundo lugar, la creacin de los Estados en

el continente:
Al desprenderse la Amrica de la monarqua espaola,
se ha encontrado semejante aL imperio romano
 Cada desmembracin form entonces una Nacin
independiente [donde]... aquellos miembros volvan a
restablecer sus primeras asociaciones. Nosotros ni an
conservamos los vestigios de lo sjue fue en otro tiempo..
[Bolvar 1969: 39]

Un primer paso en el cambio de la vida de la sociedad americana lo

constituyeron las reformas borbnicas. Las que fueron afectando la

identificacin de las instituciones coloniajes con el poder del Imperio. Esto

se vislumbra con los cambios de jurisdicciones y de funciones de las

autoridades coloniales, como sucedi con la aparicin del intendente. Un

nuevo cargo que deba adecuarse a un ambiente donde otros organismos ya

terilan una red de relaciones. Diferente fue el caso de la iglesia, con quien se

alterara el vnculo que exista con Estado desde los Iabsburgo.

Un segundo paso fue la corriente liberal francesa, cuyo arribo la hallamos en

diferentes momentos e intensidades que afectaron a las instituciones

coloniales. Un punto determinante fue el impulso que se hizo desde la

pennsula cuando se gestaron las cortes gaditanas. La reforma se haca sentir.

94
Y puso de manifiesto las variantes relaciones que existan entre el virrey y el

cabildo, entre la autoridad que representaba al imperio y una ms flexible

quien era la expresin de los intereses vecinaes. Incluso esta corriente

tambin afectara al interior de los representantes de Su Majestad en los

diferentes dominios de ultramar, nos referimos a las relaciones entre el

virrey y los miembros de la audiencia, el debate entre peninsulares y

criollos.

Los miembros de la iglesia tambin tomaron postura frente a estas ideas, lo

que evidencia la inexistencia de un frente monoltico como tal.

Un tercer momento est relacionado con el liberalismo que lleg a Amrica

con los libertadores. stos no vinieron con matices de anticlericalismo,

caracterstica muy marcada en Europa. Los independientes, con acierto,

percibieron que la sociedad tena un arraigado sentimiento religioso, el
mismo que se hallaba politicamente ligado al Estado y a cada uno de sus

individuos. Las instituciones eran vehculos de expresin y ejercan cierto

poder dentro de esta compleja sociedad que las haba hecho suyas, a pesar de

ser importadas. De ah, la importancia de referirnos a ellas para apreciar su

participacin en la constitucin de un nuevo Estajo.

En las siguientes lneas mostraremos algunas caractersticas de cuatro

instituciones, vinculadas al aparato del Estado colonial y que sirvieron de

base para la constitucin de los diferentes aspectos del Estado peruano. Estas

fueron: el ayuntamiento, la audiencia, la intendencia y la iglesia, que sin

tener una ndole poltica fue primordial su participacin en esta

construccin estatal. Algunas de ellas cambiarn con el nuevo programa

poltico pero otra, como el municipio limeo servir de plataforma para

una carrera poltica en los aos venideros.

95
1. El Ayuntamiento
Una de las ms antiguas instituciones coloniales. Fundado en Lima y en

Trujillo en el ao 1535, en Cuzco en 1534 y en Arequipa en 1540. Con l se

transplantaron a Amrica las caractersticas del municipio castellano. La

presencia de la tradicin medieval susbsisti en los primeros aos de

colonizacin, pero a medida que se asentaba la base de la poblacin

americana fue perdiendo la condicin del fuero propio del lugar. A pesar

de ello, la legislacin de la corona le favoreci. Ejemplo de esto fue la gran

Ordenanza de Felipe II de 1573: El orden que se a de thener en descubrir y

poblar:
N85. Asimismo tendremos cuenta de favorecer y hacer
merced a los nuevos descubridores, pobladores y pacificadores
y con sus hijos y decendientes, mandndoles dar solares,
 tierras de pasto y labor y estancias y con que, a los que
ouieren dado y ouieren poblado y residido tiempo de cinco
aos, los que tengan en perpetuidad; y a los ouieren hecho y
poblados yngenios de a~ucar y los tuvieren y
mantuvieren, no se les pueda hacer execu~ion en ellos ni
en los esclauos y herramientas y pertrechos con que se
labraren; y mandamos que se les guarden todas las
preminenlas, priuilegios y concesiones de que disponemos
en el libro de espaoles. [Altamira 1951: 16]
Los individuos expresaban su participacin a travs del cabildo. En ella se

tomaban las decisiones sobre la organizacin y el desarrollo de las recin

fundadas ciudades. Lo que pona en prctica el ayuntamiento, compuesto

por alcaldes y regidores. La opinin general se lLevaba a cabo mediante el

cabildo o el cabildo abierto, que era una suerte de consejo ampliado. En l se

invitaba a persona de cierta importancia, notables de la ciudad. Para

Fernando Gamio, el cabildo abierto:

.en los comienzos estuvieron integradas por todos los

habitantes aptos que concurran y posteriormente por
razn del crecimiento de las poblaciones y las limitacio-
nes de los recintos en que se efectuaban habianse concre 96
tado a los elementos ms caracterizados institucional y
personalmente. [Gamio P. 1971: 47]
No existe un criterio uniforme ni en la importancia de esta forma de cabildo

ni en el nmero de concurrentes.
Durante los primeros aos los conquistadores tuvieron la libertad para

designar ]os candidatos para los cargos municipales. Debemos mencionar

que el proceso de conquista y el establecimiento de la colonia en los

territorios se hizo en momentos en que existan lagunas legales sobre los

asuntos de jurisdiccin. Al principio no existi la norma para ultramar que

regulara la designacin de los candidatos. A veces, eran impuestos por el

gobierno, o designados por ste, bajo consenso de Los otros miembros ediles,

o se dejaba potestad a los miembros salientes para que designasen a sus

sucesores. Esta ltima alternativa, denominada cooptacin, caus que se

formaran grupos al interior del municipio, favoreciendo as el ascenso de

los individuos en la toma de decisiones, en el ncleo de poder de la urbe.

Tambin encontramos la presencia de los corregidores que hicieron valer su

posicin en el cabildo para mantener su dominio en su localidad.
Vctor A. Belande menciona que los cabildos furon en Amrica, en varios

casos, oligrquicos, condicin que les permita ser relativamente

independientes frente al Imperio espaol. El ide 1 del gobierno propio y de

la eleccin de sus propios miembros fue habitual hasta la vigencia de la

poltica de cargos. Agustn Garca sealaba que aunque los miembros eran

elegidos, an as, deban ser confirmados por la corona, razn por la cual si

esto no suceda, se restaba importancia a la eleccin. Estos planteamientos

aunque ilustran la discrepancia sobre el carcter democrtico del cabildo y

de] ayuntamiento, no niegan el papel de gobierno local que desarrollaron

estas instituciones en diferentes lapsos de la historia colonial.
97
FI ayuntamiento estuvo en proporcin a la importancia de la ciudad y a]
tamao de ste; habiendo desde uno (en las pcqueas poblaciones) hasta
ms de doce miembros en las capitales virreinajes. La ley de marzo de 1630

sealaba: Mandarnos que en cada <ra de las ciudides principales de nuestras

ludias Ira ya nmero de doce Regidores y en la~; dems Ciudades, Villas y

Pueblos sean seis y no irs 28 La ley 6 (1554) dispuso que:... en la eleccin

que se hiciere en los Cabildos de Pueblos, donde no estuvieren vendidos los

oficios de Regimiento 3/ otros concejilees, no puedan ser elegidas ningunas

personas que no sean vecinos y el que tuviere casa poblada, aunque no sea
Encomendero de Indios, se entienda ser vecino. Disposicin que aos ms

28 La iey 2 se refiere a los Regidores y procede de tres decisones: una de Carlos 1 (1528); otra
de Felipe 11(1568) y la tercera de Felipe III (1610)...
tarde en la ciudad del Cuzco fue variada especficamente por la

administracin del virrey Francisco de Toledo. Aunque hubo rechazo por

parte de los vecinos, a partir de ese momento mo de los dos alcaldes de

Cuzco no fue vecino de la ciudad.

Adems de las ordenanzas referidas a la Repblica de Espaoles y la de

Indios, se quiso que los indgenas tuviesen su propia administracin, segn

el modelo hispano. Disposiciones que se fueron dando luego de producidas

las reducciones.Fjemplo de ello lo hallamos taato en la Recopilacin de

Indias de 1680 como en la ley 15 del ttulo III (16k):

Ordenamos que en cada Pueblo y Reduccin (pueblo de

indios haya un Alcalde Indio ([e la misma Reduccin y
si pasare de ochenta casas dos alcaldes y dos Regidores,
tambin Indios y llegara a quarenta, no ms de un Alcal-
de y un Regidor, los quales haa de elegir por ao nuevo
otros, como se practica en Pueblos de Espaoles e Indios,
en presencia de los Curas. [Altamira 1951: 441

Fue gravitante la participacin del virrey Toledo en las ordenanzas referidas

98
a las reducciones o creacin de pueblos nuevos de indgenas, los que se

adecuaban con la prestacin de servicio para el trabajo por turno o mita en

los centros de produccin.

Se prohibi la presencia de otros grupos como los negros y aos ms tarde, la

de los mestizos en las ciudades; quienes vivan te5ricamente en la periferia.

Sin embargo, el caso del cercado de Lima durante el siglo XVII demostr que
esta disposicin no era del todo exacta. Los documentos del archivo

demuestran que en los solares, que habiaa sido asignados a los

conquistadores y sus descendientes, habitaron tambin negros y mestizos.

Era el cabildo una corporacin organizada representativa del municipio

colonial y dependiente de l. Se desempeaba como cuerpo cerrado debido a

las funciones especificas establecidas por la costum bre o la ley, algunas de las
cuales se referan al control de las rentas y de los presupuestos del municipio

y de 1os vveres, que permitan la existencia de les vecinos. A ello debemos

aadir funciones jurisdiccionales y judiciales: persecucin de la delincuencia

y la imposicin de sanciones por faltas y delitos. La vida americana y su base

en el sistema municipal castellano de la Edad Media, hizo que la vida

econmica de la ciudad estuviera controlada por cl Cabildo. En este punto la

tradicin castellana y las condiciones americanas del momento se unen en

la convivencia y necesidad de esa intervencin municipal, que se extiende y

alcanza a todas las actividades y a todas las fuentes de produccin. La

agricultura y la ganadera, la industria y el artesanado, las transacciones

comerciales internas y externas.

La marcha de la actividad colonial se llev a cabo al amparo de sus

instituciones. El ayuntamiento centraiiz las principales funciones, sus

oficiales regulaban y disponan de la actividad de vecinos y moradores. De

hecho, el funcionamiento de toda esta organizacin requiri de un soporte

99
econmico.

El grado de participacin en su manejo y la eleccin anual de miembros fue

considerado, por diferentes investigadores, como elementos altamente

democrticos por su determinacin social y econmica. El cabildo y luego el

ayuntamiento tuvieron como misin el gobierno de la ciudad.

Con el correr de los aos nuevos cargos se incoiporaron a la organizacin

del cabildo: el Escribano, que llevaba las actas de las reuniones del cabildo, el

Fiel Ejecutor (inspector de precios, pesos y medidas en los locales de

comercio), el Receptor de Penas (recaudador de multas judiciales), el

Alguacil Mayor (jefe de polica del municipio y el Alfrez Real (porta

estandarte de la ciudad).
El poder del cabildo se mantuvo en diferentes lapsos de la historia colonial.

Por ejemplo en la empresa de conquista y ms tarde de colonizacin los

gobernadores eran nombrados por el rey. En caso de incapacidad, muerte o

ausencia lo reemplazaba el teniente gobernador o el alcalde ordinario del

cabildo.
Por ltimo, queremos decir unas palabras sobre la intervencin del cabildo
en la regulacin de los gremios. Esta vieja institucin medioeval tambin

existi en Amrica, aunque sin llegar a alcanzar la fuerza e importancia que

tuvo en Europa. Pero lo cierto es que la existencia de stos, aunque

imperfecta, fue un hecho y que su funcionamienl~o y actividades estuvieran

reguladas por el cabildo. Los gremios ms importantes estaban constituidos

por los carpinteros, herreros, herradores, sastres, zapateros y plateros, pero la

regulacin municipal se extenda a todos los oficios y profesiones sin

excepcin de ninguna clase [Dominguez 1951: 151 y ss.J.

Las ordenanzas municipales que se referan a estos grupos regulaban la

loo
admisin del maestro u oficial como vecino y ar :esano de la ciudad, previa
demostracin de su capacidad, para la concesin <le la licencia, su inscripcin

en los libros oficiales, la obligacin de tener el establecimiento abierto. Ello

inclua adems la determinacin de los aranc~les para la venta de sus

productos; la regulacin para la recepcin de aprendices y oficiales, la

duracin del aprendizaje, los derechos de unos y otros, etc. Esto sirvi para

gozar de proteccin por parte del cabildo, prohibindose a las personas no

inscritas en los libros del cabildo, el ejercicio legal de la profesin u oficio as

como el cobro de precios no estipulados. AlgunDs gremios como el de los

comerciantes en Lima, los plateros en el Cuzco o el de los carpinteros en

Trujillo llegaron a alcanzar mucha importancia.
Las autoridades tuvieron el control de la vida econmica de la ciudad. En

este punto la tradicin castellana y las condiciones americanas del momento

se unieron en la convivencia y necesidad de esa intervencin municipal, lo

que se extenda y alcanzaba a todas las actividades de la vida de la sociedad.

La agricultura y la ganadera, la industria y el artesanado, las transacciones

comerciales internas y externas, todo est reglamentado e intervenido por el

ayuntamiento.

A lo mencionado anteriormente, los ingresos de la ciudad estaban regulados

por lo dispuesto por la ley siendo resaltante los arbitrios, luego los

repartimientos o derramas y por ltimo los impuestos como las alcabalas,

implantados siempre previa autorizacin real. Fn 1783, la ejecucin de la

ordenanza de intendencias en el Per alter el funcionamiento del

ayuntamiento de Lima, puesto que estos funcionarios recibieron como una

de sus misiones la vigilancia de la recaudacin e inversin de los ingresos

de los gobiernos locales. Sin embargo, como veamos las intendencias esto no
101
signific el fin de los cabildos, en lugares como en Lima revitaliz a una
institucin venida a menos. Segn John Fisher la declinacin de la

institucin edil se deba a la compra de los cargos municipales, la mala

administracin de los recursos, prdida de autoridad y el poco inters de las

reuniones de los cabildos.

El poder de los ayuntamientos se haba desvanE~cido porque la autoridad

virreina] y los oidores le haban quitado autonoma, de ah, que los cargos

no fuesen tan atrayentes: Fuera de Lima los cabilcos estaban dominados por

los corregidores, quienes presidan sus reunronet mientras el cabildo de

Lima estaba firmemente controlado por el virrey [Fisher 1981: 194].

El papel de las intendencias fue mas bien el de delimitar las interferencias

acontecidas aos atrs y no de crearlas o agudizar la rivalidad de funciones

de cada rea ya existentes. En 1784 cua:tdo Jorge de Escobedo,
superintendente e intendente de Lima quiso rewtaliz,ar el funcionamiento

del cabildo limeo encontr que slo existan tres miembros. Se argula que
era el precio muy alto y poca la expectativa que mostraba. El intendente de

Lima y el entonces virrey la (iroix estuvieron de acuerdo en aceptar

transitoriamente a diez ciudadanos como regidores, cargos que serian

gratuitos. Esta declinacin de los cabildos la encontramos tambin Tarma,

donde ya no existan, l-luaylas, Jauja ms no en 1=ujilloni en Arequipa.

Los sucesos de 1808 en la pennsula demandaron por parte de la Junta

Central y luego por el Consejo de Regencia la representacin de las

provincias mayores en Espaa. Los cabildos de Guayaquil, Chachapoyas,

Trujillo, Tarma, Arequipa, 1-luamanga, Lima, Cuzco y Hunuco eligieron

sus diputados como representantes del virreinato peruano. Estos cabildos

haban aceptado este reto, cuya responsabilidad haba sido encomendada por

la autoridad colonial, en nombre del rey cautivo. Jira la ideologa liberal que
102
se puso de manifiesto tanto en las elecciones de diputados ante la Cortes de

Cdiz, como de regidores para los ayuntamientos ~ ms tarde para la jura de

la constitucin doceaista, postura que fue desconocida ms tarde con el

regreso de Fernando VII en 1814. Mientras tanto, el virrey Abascal no

simpatizaba con los miembros elegidos por el cabildo en 1812. Las elecciones

de ese ao pusieron de manifiesto la rivalidad entre el fiscal de la audiencia

Miguel Eyzaguirre. designado para las elecciones y dicho virrey. ste aduca

que el fiscal haba beneficiado a las familias de los criollos en el sufragio,

razn por la cual slo haban cuatro peninsulares entre los elegidos.

Esta misma corriente de pensamiento alter la vida de las sociedades

americanas. Los momentos que antecedieron a la independencia

mostraron que los cabildos sufran una serie de cambios que no slo se
enmarcaban en Ja reforma del sistema colonial. En diferentes puntos de

Amrica estos organismos fueron los soportes de las manifestaciones de

protesta o de declaracin de independencia. Ello lo podemos ver para el

primer caso en la formacin de las juntas de Gobierno en Quito (1809), La

Paz (1809) o en Cuzco (1814) y para el segundo caso en: Caracas (1805) o en

Buenos Aires (1810).

Aos despus, a raz del movimiento del general Riego en la pennsula

nuevamente se puso en vigencia la constitucin liberal. En ese ambiente en

el Ayuntamiento Perpetuo de Lima el 7 de Octubre de 1820 se realizaron las

elecciones resultando favorecidos:

Como alcaldes: Isidro de Cortzar y Abarca, conde de San Isidro y Jos Mara
Gald iano

Como regidores: Francisco de Zrate, Simn Elaz de Rvago, Juan de

Echevarra y Ulloa, Jos Matas Vsquez de Acua, conde de la Vega del

Ren, Francisco Valls, Lorenzo de la Puente, ma=qusde Corpa, Pedro de

103
Puente, Jos Manuel Malo de Molina, Francisco de Paula Mendoza Ros y

Caballero, Nlariano Vsquez, Manuel Prez de Tudela, Manuel Senz de

Tejada, Juan Esteban Grate, Manuel Mara Valle, Miguel Antonio Vrtiz y

Manuel Alvarado.

Como sndicos procuradores generales: Tiburcio Jos de la Hermoza y

Antonio Padilla.

Como secretario Manuel Muelle, quien fuera elegido el 12 de I)iciembre de

ese ano

En el primer captulo el ayuntamiento limeo no fue ajeno a los sucesos

polticos que dieron en diferentes puntos del continente. La defensa de la

ciudad fue la preocupacin primordial del cuerpo edil. En reiteradas

oportunidades ste se dirigi al virrey Pezuela para que se reiniciaran las

negociaciones entre la fuerza patriota y la realista. No olvidemos que era el

municipio, entre otros colectivos de la sociedad, quien financiaba al ejrcito

peninsular; pero adems deseaba que se mantuviera un clima de paz entre

ambos bandos. El cambio de virrey desde fines de enero de 1821 evidenci la

distancia entre esta autoridad y el ayuntamiento. Un mes antes de dejar la

capital, Jos La Serna expresaba este desagrado con los miembros de

municipalidad:

Los que suscriben este llamado oficio del Ayuntamiento

son unos perjuros, son unos revolucionarios, son unos
agentes espas de los enemigos, son unos infractores de
nuestra amable Constitucin, son unos atentadores contra
nuestro sagrado cdigo y por lo mismo se les debe conside
rar fuera de la ley; y debe tener l~odo ciudadano el derecho
de asesinarlos en donde quiera se les encuentre

[El Triunfo de la Nacin, 7 de Junio de 1821]

No debemos pasar por alto las declaraciones y adhesiones independientes de

ciudades que como Trujillo sirvieron de apoyo a las gestiones del ejrcito

patriota. Los miembros del cabildo de dicha ciudad tos veremos vinculados 104

al desarrollo de de los organismos del nuevo Estado durante estos aos: el

Marqus de Bellavista, Manuel Cavero y Muo, alcalde de primer voto;

Juan Alejo Palacios, alcalde de segundo voto; Fermn Matos, Francisco

Rodriguez, Joaqun Castaeda, Jos Clemente Merino; Jos Mara

Lizarzaburu; Nicols Lynch; Modesto Vega y Jos~ Tadeo Elfio, regidores; el

conde de Olmos, Luis Jos Orbegoso y Gernimo de la Torre, procuradores y

sndicos y Manuel Nuez, secretario. Todos ellos respaldaron la gestin del

ex intendente y posteriormente gobernador pol(tico y militar del rgimen

independiente Jos Bernardo Tagle, marqus de Torre Tagle.

Luego de ocupar la capital, Jos de San Martn anunci el compromiso de

ejecutar el acuerdo que se tomase en esa oportunidad. De esta manera, a
pedido del Libertador , se convoc para la consulta a los elementos

representativos para que acuerden que partido tomar, lo que daba validez

del acto:
se convoque una junta general de vecinos honrados,
que representando al comn. de habitantes de esta capital,
expresasen si la opinin general se halla decidida por la
Independencia, cuyo voto le sirviese de norte al expresa-
do seor General. [Gamio 1971: 41]
Desde el cabildo Manuel Prez de Tudela apoyara a simpatizantes de la

independencia. Fue l junto con Jos de Arriz y Lceda, quien redact el acta
de independencia. Este mismo poder lo vemos reflejado cuando Jos de San

Martn se dirige hacia el grupo de notables que, posteriormente reunidos en

cabildo abierto firman el acta de independencia un 15 de Julio de 1821. Las

declaraciones reflejaron el derecho de los pueblos en cada uno de los

partidos: Ica, Trujillo, Lambayeque, Piura, Tumbes, Cajamarca, Chota, Jan,

Chachapoyas, Huancavelica, Huancayo, Jauja, Tarma, I-Iuaura, Huamanga,

Huancavelica, Huancayo, Jauja, Tarma, Supe y luego Lima. Para Fernando

Gamio, la Declaracin de Independencia desde el Ayuntamiento de Lima 105

fue legtima porque sus miembros lo eran ya que fueron elegidos por el

pueblo en cumplimiento de la constitucin espaola de 1820.

Esta institucin corporativa recoga la soberana del pueblo y le

correspondi por ella a pronunciarse. Aunque la representacin se halla

efectuado bajo el rgimen espaol [Gamio 1971, l3elande 1983129. Esta tesis
era avalada con la capacidad moral de la que gozaban los miembros del

cuerpo edil.

29 Tesis que anteriormente habla sustentado Vctor A. Belande en la primera edicin de su

trabajo Bolvar y el Pensamiento Poltico de la Revolucin Hispanoamericana
El proceso ,,aeionalista en Amrica tiene lo que podra llamarse una doble legitimidad:
La legitimidad que sc desprende de la realidad misma dc la soberana y la legitimidad peculiar de
Amrica, en virtud de la cual los hechos constitutivos de los Estados se plasmaron siguiendo los
imperativos de la voluntad de los pueblos. [BeLsnde 1983: 381
El Cabildo Abierto, a solicitud de San Martin, declar la independencia. Ms

tarde, el Protector del Per ratific a todos los miembros de esta

Corporacin en el desempeo de sus funciones hasta tairto se forme un

reglamento ata la eleccin de las personas c~ue rail de coin poner el

:xue t si mo At1 <ita nrien to del a o p rxi no qnc se zaga pop armen te.

En Amrica se percibe que los procesos de ruptura poltica hicieron que una

vez suprimidas las autoridades coloniales la soberana revirtiera en los

cabildos, proporcionando a stos el carcter de nacional. Esta caracterstica se

dio en aquellos que estaban ubicados en las capitales de los virreinatos o

capitanas generales. A lo cual se aadi la incidencia de un criterio nacional

que identificaba a los diferentes pueblos o ciudades que haban apostado por

el cambio poltico que les propona la independercia:

lodas las provincias del Per, reunidas en un slo cuerpo

forman la nacin peruana [Pareja 1954: 440]

En el afn de ir sustituyendo los nombres de algunas instituciones

coloniales, el Protector del Per dispuso por decreto del 3 de Agosto de 1821, 106

el cambio de nombre de ayuntamiento, alcalde mayor de primer voto,

alcalde ordinario de segundo voto y regidores por el de municipalidad,

alcalde, teniente alcalde y concejales, respectivamente [Costa s/f: 110]. El

Estatuto Provisorio estableci que las municipalidades continuaran de la

misma forma como lo haban hecho, siendo presididas por el Presidente de

Departamento. Se dispuso adems que las elecciones a partir de 1821 serian

conforme al reglamento respectivo.

Comentario aparte nos merece el caso de Lima corno ciudad capital a lo largo

de los aos. Los sectores de la sociedad mas representativos, sobre todo los

comerciantes del Tribunal del Consulado que disfrutaban del rgimen

monoplico con Cdiz, residan o tenan su centro de operaciones aqu. La

importancia de la urbe radicaba adems por ser la sede de las principales
instituciones coloniales de los dominios hispanos en Amrica del Sur. Pese

a los cambios ocurridos a lo largo del siglo XVIII, Lima como eje, no vio
disminuida su papel en el virreinato. Aunque Buenos Aires cobr

preponderancia cuando su declarado puerto y posteriormente capital del

virreinato de Ro de La Plata, ello no signific el cLecaimiento comercial de la

Ciudad de los Reyes. Existieron razones que demuestran esta tesis: Callao

reciba el mismo flujo de productos, destinados para consumo interno,

mientras que Buenos Aires era punto de trnsito pues muchos de los

productos tenan como destino el Altiplano o Santiago de Chile. En lo

referente a la explotacin minera Cerro de Pasco sustituy a San Luis de

Potos en el mercado de la plata; siendo el Callao en donde se exportaba el

mineral. Es ms, los comerciantes limeos continuaron con el control de la

distribucin de la cascarilla de cacao de Guayaquil. De esta manera, el rol

econmico se conservaba an desde Lima.

107
No negamos la existencia del conflicto de intereses por el reiterado

movimiento de contrabando an antes de ser declarada capital Buenos

Aires. Sin embargo; esto no significa aceptar la tradicin historiogrfica

dentro de las Reformas Borbnicas segn la cual el surgimiento de una

ciudad signific necesariamente el declive de la otra, como puntualiza

Cristina Mazzeo [Mazzeo 1994: 44]. En cuanto al rgimen al interior del

virreinato, el soporte poltico no disminuy en la capital; siempre mantuvo

el predominio frente a las recin creadas intendencias en 1783. Intendencias

como Trujillo, Cuzco o Arequipa3~~ guardaban un autonoma en sus

La poblacin de estas intendencias era la siguiente: TrajiNo: 268,147; Cuzco: 220,742;

Arequipa: 145, 207 y Lima: 154, 944 , cantidades expresadas en la carta del Virrey del Per,
Marques de la Concordia al Secretario de Despacho de Gara y Justicia sobre providencia
expedida por la Junta Preparatoria. Lima, 28 de Febrero de 1812. [Puente 1959: Tomo 1: 10]
mercados, cada una de ellas tena su propia rea de influencia. La vspera del
cambio poltico nos permite observar la opinin de lderes de ambos bandos

en referencia a la situacin estratgica de Lima.

Para Jos de San Martn el plan de la batalla blanca culminara con la torna

de la Ciudad de los Reyes, meses despus del desembarco en Pisco. Se tena

la creencia que capturada Lima (lo principal), el resto del pas (lo secundario)
correra la misma suerte. El virrey Pezuela tambin crey que la prdida de

la capital traera consigo la prdida del reino, porque ya existan visos de

insurreccin. La idea de la independencia del pais, con el correr de los das,

tena ms simpatizantes. En opinin de Marianc Torrente, si el ejrcito se

apartaba de este lugar, la causa realista haba llegado a su fin. As, se deseaba,
a como diera lugan la conservacin de esta ciudad:

Todos sus habitantes, an los ms decididos realistas,

aplaudieron esta determinacin, confiando en que si la
fortuna los abandonaba despus de haber desplegado to
dos los recursos su ingenio y valor podran asegurar
una honrosa capitulacin, mediante la cual eran respe- 108
tadas sus personas y propiedades.
[iorrente 1822-1971: 173)
Concluido el cambio poltico Lima sigui manteniendo su importancia. No

podemos decir que desde esos aos ya existiera el centralismo que hoy

conocemos puesto que los departamentos, antes intendencias, gozaban de

autonoma. Pero s que se fuese cimentando este fenmeno hasta alcanzar

su apogeo desde 1895, durante la poca de la Reconstruccin Nacional. De

otro lado, la poltica a lo largo de los primeros diez aos y siguientes no

excluy la participacin de los lderes ediles en los cargos de vicepresidentes

de la repblica o encargados del mando supremo.. sobre todo en los perodos

transitorios. As, tenemos a ex alcaldes limeos desempeando funciones

ejecutivas: Felipe A. Alvarado y Manuel Baquijano y Carrillo como

miembros de Ja Suprema Junta Gubernativa (1822); Diego de Aliaga (1823);
Manuel Tellera (1829) y Manuel Menndez (1844). Un caso aparte fue el de

Manuel Pardo y Lavalle, alcalde de Lima en 1871 y al ao siguiente primer

presidente civil del pas. Esto demuestra la posibilidad que quien ocupara el
silln del cabildo limeo poda aspirar a ser Presidente de la Repblica del

Per.

2. La Real Audiencia

La Real Audiencia de Lima fue establecida en 1543 y constituy el inicio del

sistema colonial desarrollando un rol preponderante en la vida del pas.

Presidida por el virrey e integrada por los oidores tuvo funciones de tribunal

de justicia, ejecutivas y legislativas; actuando adems como rgano

consultivo, por su estrecha relacin con el Consejo Real y Supremo de

Indias. En principio tena las mismas prerrogativas y atribuciones que sus

correspondientes en la pennsula; sin embargo la importancia de una

109
sociedad que se estableca en el Nuevo MuncLo hizo que contase con
funciones ms amplias, pues de por medio estaba el control y la

fiscalizacin. As, se articularon en la audiencia . . .dos principios

fundanentales de gobierno: el equilibrio de poder y la responsabilidad

[l3elande 1983: 23].

Desde los inicios de la presencia espaola en Amrica, las funciones de las

autoridades rectoras del imperio, entre stas laB del consejo mencionado

ensayaron su ordenamiento legal para las diferentes colonias que

progresivamente iba teniendo la metrpoli. Una constante en la historia del

Derecho ha sido encontrar la validez de disposiciones para regiones

especficas, que posteriormente se aplicaron a otros territorios. Por ejemplo,
entre 1542 y 1543 se dictaron disposiciones para Lima. Veinte aos despus

se dieron ordenanzas para Panam, Quito y Charcas y en 1565 eran vlidas

para Lima y Santiago. Algo similar hallamos en la conformacin de las

intendencias en el siglo XVIII. En principios se aplican para el nuevo

virreinato de Ro de Ja Plata y posteriormente se a;,lica al Per en 1783.
Las atribuciones que desempeaba a nivel judicial contemplaban las

resoluciones emitidas por las autoridades, las cuales eran revisadas de

verificar si el acto era vlido o no. Otro punto erii la apelacin en segunda

instancia de las causas civiles, criminales y comerciales. Slo en casos

excepcionales el tribunal se avocaba en conocimiento de causas de primera

instancia. La fiscalizacin fue otra atribucin. Ella contempl el juicio de

residencia, proceso que se iniciaba cuando el funcionario, a] trmino de su

periodo, era investigado por su labor efectuada as como por el nivel de

ingresos obtenidos durante su ejercicio. Este juicio se principiaba en la

audiencia y se elevaba al Consejo de Indias. Esto estaba en unin con las

110
atribuciones consultivas, pues a travs de este organismo la audiencia

informaba al rey sobre el marcha de las colonias, Los problemas y soluciones

posibles. Un tercer rubro fue el dedicado a las atribuciones gubernativas.

Se complementaba con la del virrey-gobernador-capitn general quien

asista y presida las sesiones de la audiencia; cuando esto se produca la

reunin se denominaba Real Acuerdo. Los diferentes perodos en la

sociedad colonial mostraron que las relaciones entre el virrey y la audiencia

no siempre fueron las ptimas porque ambas autoridades representaban al

rey. Ast se enfrentaba una autoridad individual, en la mayora de los casos

de procedencia peninsular y una autoridad corporativa, cuyos miembros
eran criollos y peninsulares. Segn Garca Calderon:
 .vemos en ella el centinela avanzado que los Reyes de Espaa
.

tenSan en estas regiones para def2nder su Patronato y sus

regalas; ya el severo censor y el vigilante de los Virreyes para
contenerlos en sus abusos y usurpaciones.
[Garca Caldern 1879: Tomo 1:191]
La influencia de la audiencia en una gran cantidad de asuntos o causas

ventiladas, era mayor que la del virrey; puesto que este cargo era de menor
duracin que el de los oidores. El control entre estas autoridades, por pocas

fue tan severo que las quejas llegaron incluso al rey. En caso de muerte o de

enfermedad, la audiencia reemplaz al virrey en diferentes oportunidades a

lo largo de la historia colonial.

Los asuntos administrativos abarcaron la fiscalizacin de la Real Hacienda,

la supervisin de las Penas de Cmaras, la inspeccin de los bienes de

difuntos, la observancia en pleitos eclesistico 3 y la defensa del indio.

Respecto a ello, la corona haba establecido que los indios no podan ser

esclavizados ni ser coactados para hacerlos trabajar. Por esta razn se

llevaban a cabo las visitas de los ministros de la audiencia a las propiedades

de criollos y peninsulares. 111

Las reformas borbnicas marcaron un cambio en el panorama poltico en

Amrica. No slo por la creacin de nuevas demarcaciones sino por

reformas al interior del virreinato del Per. El rea d.e influencia de la Real

Audiencia de Lima abarc desde Paita, Piura, Cajamarca, Chachapoyas.

Moyobamba. los Motilones, el Collao y Cusco. Adems intervena en los

acontecimientos de las audiencias de Chile y Quito.

Posteriormente la creacin de la audiencia de Cusco y el impulso a la

audiencia de Charcas le disminuyeron su rea de influencia:

.el corregidor de Anca, aunque se hallaba en el distrito

de la Audiencia de Lima, deba cumplir los mandamientos
de la de Charcas (Ley la iSa. Recopilacin de Indias).
[Schaffer 1935-47: 192]
La labor administrativa fue complementada con U del virrey, quien a veces
asista y presida las sesiones de la audiencia. Cuando esto se produca, la

reunin se llamaba Real Acuerdo. Aunque ambas autoridades

representaban al rey, en diferentes momentos de la historia colonial, la

sociedad mostr las tirantes relaciones entre el virrey (autoridad individual,

en la mayora de los casos de procedencia peninsular) y la audiencia

(autoridad corporativa, cuyos miembros eran peninsulares y criollos). Las

circunstancias motivaron que paulatinamente la institucin y el virrey se

controlasen entre s, para evitar un desbalance entre los rganos de poder. Se

establecieron reglas que permitiesen dicha convivencia:

la Aunque el Virey era presidente de la Audiencia, no po
da impedir con su falta los acuerdos de sta.
2a Los Vireyes no tenan voto en materia de justicia, pero
deban firmar las sentencias con los oidores.
3a Se poda apelar ante la Audiencia de los mandamientos
del Virey en cosas de gracia y (>ficios en materias guberna-
tivas.
4a Excedindose los Vireyes de 3us facultades, las Audien-
cias podan requerirlos y dar cuenta al Rey. 1 12
[Garca Caldern 1879: Tomo 1:191]
La Real Audiencia del Cuzco, por ser la ltima c=eada,reviste una singular

significacin. Por Real Cdula del 3 de mayo de 1787, el rey Carlos III se

dirigi al virrey Teodoro de la Croix, a quien notific la creacin de esta

audiencia. La gran rebelin de Tpac Amaru ocurrida en 1780 haba

encarnado las protestas de los indgenas frente al sistema colonial. Si bien es

cierto, el resultado de este movimiento fue adverso a sus protagonistas; pero

ello motiv la preocupacin de la corona para adoptar medidas reformistas

en el lugar, siendo una de ellas, el establecimiento de esta audiencia. Jorge

Escobedo, superintendente subdelegado de la Real Hacienda, opinaba que la

creacin de un tribunal en esta zona limara las asperezas y los rezagos de la
sublevacin del cacique de i inta, aminorando el espritu inflamado de

algunos l-Ial)i tantes. El c-cu ito comercial (1uedaba restablecido. Aunque

geogrFicamente Arequipa estaba ms cerca al Cuzco, existan muchos

factores que hacan que esta intendencia se vinculara ms con Lima que con

aquella zoila. El rey dej las cosas tal como estaban.

La coyuntura de 1808 en Espaa y la posterior promulgacin de la

Constitucin de 1812, constituyeron sucesos que influenciaron a criollos y

peninsulares. A los primeros les interesaba que si s peticiones sobre igualdad

en las oposiciones a puestos pblicos y a puestos directrices en la sociedad

colonial luesen tornados en cuenta De esta orm., lograran introducir a sus

Familiares en puestos claves de las instil uciones representativas,

promoviendo un nepotismo directo en la organizacin americana. El

regreso de lomando Vil y la suspensin de la constitucin liberal , marcaron

un retroceso en los cambios polticos que se haban comenzado a

implementar en las colonias. Se remarcaron las distancias que favoreceran

113
una crisis, que primero se inici en la metrpoli y luego se traslad a

A urica
entonces se di una nueva dimensin al problema de la
seleccin de magistrados de las audiencia, pues a partir de
ese momento en la mayora de los casos, una lealtad ciega
y una actitud polticaapropiada superaron las capacidades
profesionales como criterio supremo de designacin.
[Burkholder Chander 1984: 195]

Esta fue una medida para mantener el control, el mismo que poco a poco iba
perdiendo Espaa en Amrica. Los brotes y desrdenes que se desarroJiaron

en los diferentes puntos al sur del continente: Buenos Aires, Charcas y

tambin al norte: Quito, Caracas y Santa Fe de Bogot; afectaron la marcha de

sus audiencias respectivas. A ello se agreg la designacin de peninsulares

como personas de confianza, lo que permiti que algunos de stos
accedieran a puestos de carrera.
Entre los miembros de la audiencia q~w antes ocuparon puestos
administrativos tenemos a: Jos de la Iglesia y itgues (teniente asesor de la

intendencia de Arequipa), Manuel Mara del Valle y Postigo (teniente asesor

letrado de la superintendencia de Hacienda); Juan Bazo y l3erry (teniente

asesor de la intendencia de Trujillo); Vicente Rodriguez Romano (asesor del

Gobernador de Montevideo) y Jos Pareja y Corts (asesor general del

virreinato del Per).

La magistratura no qued exenta de las circunstancias inciertas que se viva

en el imperio espaol. Esta situacin promc vi el estancamiento de

funcionarios de carrera, quienes por aos de servicio deban ascender a

puestos de sus competencia.

l~)e las dieciocho designaciones hechas para la Audiencia
de Lima, despus de 1808, slo nueve fueron promociones
escalofonarias normales, pues las dems Fueron traslados
directos o independientes [l3urkholder Chandler 1984: 198] 114

Los aos anteriores a la independencia fueron de gran expectativa debido al

momento que se estaba viviendo en todo el territorio del virreinato

peruano. Fue as que, la participacin de los magistrados no pudo fuera de

este contexto. Se adoptaron posiciones a favor, en contra e intermedias (con

carcter reformista) frente a un fenmeno que surgi y cuyas consecuencias

eran irreversibles. Por un lado tenemos a jueces ~ favor de la independencia

como: Francisco Moreno y Escandn, a Jos AId mate y a Manuel Lorenzo

Vidaurre, quen reviste un caso singular pese a LO ser oidor de la audienca

limense. Un caso de reformismo lo hallamos en Miguel de Eyzaguirre y

Arechvala, que no deseaba romper con el sistema hispano. Varios

magistrados se sintieron identificados con Espaa debido al juramento de

fidelidad que haban profesado al tomar posesin del cargo, era en este

aspecto donde gravitaba la actitud que tomaran posteriormente. Esta

diversidad de opiniones no fue exclusiva del sector judicial, en realidad,

estuvo presente en todas las instituciones coloniles, las que vean llegar la

extincin de sus funciones conforme transcurran los aos. Entre los que

estaban a favor del sistema colonial estaban:

Francisco Toms de Anstegui, Juan Bazo y Berry, Manuel Genaro de

Villota, Diego Bravo de Rivero -marqus de Castelbravo- , Antonio Caspe y

Rodrguez, Manuel Plcido de Berriozabal y Beita -conde de Vallehermoso-,

Jos de Pareja Corts, Vicente Rodriguez Romano, Gaspar Cevallos y

Caldern -marqus de Casa Caldern- y Toms Palomeque de Cspedes

(quien despus cambiara por ser independiente).

El fiscal del crimen Miguel Eyzaguirre y Arechvala constituy un personaje

de opinin, durante los aos 1810 y 1820. El, como expresin del momento

dio a conocer sus ideas sobre las medidas reformistas que se esperaban en el
115
sistema poltico imperante. Esto lo llev a un enfrentamiento directo con el

entonces virrey Abascal, quien en reiteradas oportunidades deseaba retirarlo

de sus funciones y extraarlo del territorio del virreinato peruano, cosa que

no pudo conseguir. Las actitudes tomadas por e] virrey en relacin a los

movimiento americanos, surgidos a partir de 1809 en adelante, hizo que el

fiscal pJanteara una imparcialidad en el desarrollo de los procesos en

general, as como en el juzgamiento de los insurgentes. Los actos de su

hermano Jos Ignacio en Santiago de Chile, quien lideraba las protestas de

los comerciantes sureos frente a la administracin colonial y su posterior

arresto en dicha ciudad, influenciaron en la reputacin del fiscal, quien

desde ese momento fue visto como defensor de los insurgentes. Contagiado

por los movimientos liberales, que se haban cristalizado en las Cortes de

Cdiz, se convirti en un abanderado de las propuestas de Ja constitucin de

1812.
Joaqun de la Pezuela, sucesor de Abascal, lo detiunci como conspirador,

cuando en realidad se le cuestionaba sus tendencias orientadas a la crtica y

transformacin del sistema. Ante un fracasado viaje a Espaa, regres desde

Panam al Per. Se retir a Lambayeque, uno de los partidos de la

Intendencia de Trujillo. En este lugar tuvo conocimiento de los sucesos ms

inmediatos a la independencia. Ya con anterioridad estuvo al tanto del

podero de la fuerza americana, del desarrollo de las operaciones en Chile,

de las batallas de Maip y Chacbuco, y de las especulaciones y el temor de

los criollos y peninsulares respecto a la llegada de esta fuerza.

Con la presencia del ejrcito libertador en el Peri y la proclamacin de la

intendencia de Trujillo, en diciembre de 1820, se buscaba crear un tribunal

en las zonas liberadas. De manera tal que se fuese bosquejando la futura

organizacin en el estado peruano. En ese momento resida en Monsef

116
Miguel de Eyzaguirre. Tanto Jos de San Martn somo el marqus de Torre

Tagle le insistieron para que se hiciera cargo de la Cmara de Apelaciones,

que se establecera en la ciudad de Trujillo. Pero su saJud ya estaba

quebrantada y lo nico que deseaba era estar con sus familiares en Chile.

Cuando esperaba su pasaporte para partir rumbo al sur, San Martn le hizo

llegar nuevamente su propuesta. Eyzaguirre era reformista no

independiente. Desde el ao 1812 se haba planteado ser agente de cambio,

actitud que le cost ser tratado con hostilidad por los diferentes virreyes.

Ahora en el norte le confesaba a Torre Tagle:

.V. sepa con reserva que en mi concepto los que all
quieren figurarse patriotas no ]o son sino de su inters,
engrandecimiento y deseo de una libertad irracional;
que las razones de la felicidad comn, buen orden y
 prudencia no que tienen gracia para darse por persuadj.
dos de toda buena reflexin y encubrir las ideas particu-
lares que cada uno tiene, en tina palabra, que hay un
egoismo en casi todos. [Eyzaguirre 1960: 361]

Toms Ignacio Palomeque de Cspedes represent una opcin en estas

actividades ambiguas de los ministros togados. Fue un peninsular casado

con la bonaerense Mara Andrea de Alvizuri y Echarri, en 1784. Varios

autores sostienen que fue ella quien influenci en el paso gradual de
irreductible magistrado a posterior juez republicano. El virrey Abascal lo

someti, junto con Miguel de Eyzaguirre, Valle [el Postigo y Arnaiz de las

Revillas, a un control por el cumplimiento de sus funciones. Las

circunstancias que se suscitaron con los movimientos preindependentistas

hicieron que el entonces virrey Joaqun de la Pezuela lo nombrara

funcionario, formando parte de la comisin que cobrara las deudas a favor

de las aduanas y de las cajas reales. La participacin de los familiares de los

ministros de la audiencia no fue necesariamente similar; en varios casos fue

opuesta a la de ellos, durante este clima poltico. Por ejemplo al interior de 117

la familia Palomeque, la actitud de sta resulta ambivalente. Mientras que el

esposo se dedicaba a apoyar al sistema, incluso, a recaudar dinero que era

utilizado para financiar la guerra contra los insurgentes -que cada vez exiga

ms recursos- y Doa Albizuri y Echarri se dedicaba a colaborar con sus

paisanos del ejrcito patriota, proporcionando informacin, como lo
demuestra el siguiente incidente:
Se aprehendi en la abanzada de la Vanguardia a un jo
ven, sobrino del Administrador de Correos, con un cria
do y declara el 1< que se pasaba a los enemigos embiado
por la Sra. Palomeque, para instruir al general San Mar-
tn del estado de nuestras fuerzas y ofrecindole su casa
IPezuela 1947: 810]
Manuel Lorenzo Vidaurre se recibi muy joven de abogado. Escribi el Plan

del Per, que fue dedicado a Fernando VII y ms tarde a Simn Bolvar-, lo
-

que le vali para ser nombrado oidor de la Real Audiencia del Cuzco. Ante
los sucesos ocurridos en 1814 por los hermanos Angulo, sus detractores
aprovecharon la oportunidad para levantar sospechas por sus ideas liberales,

que favorecan a los encausados. Fn 1816 fue obligado por el nuevo virrey a

salir del pas, el rey lo haba nombrado oidor de la Corua. Pasar unos aos

en Filadelfia y luego regresar al Per en 1823. Fr su obra, el autor seala la

crtica a la rutina de la audiencia, la que adoleca cLe un prdida de tiempo en

las labores administrativas, motivada por: las continuas tardanzas de los

magistrados a los diferentes juzgados, por la forma como se determinaban

las citaciones para ventilar las causas y como stas se hacan conocer

tardamente a las partes interesadas. Una queja muy grave fue la corrupcin

vigente en la administracin de justicia. Vidaurre mencionaba que los

magistrados tenan relaciones directas con los principales representantes de

118
la sociedad colonial, lo cual planteaba una falta de imparcialidad, de

credibilidad en los veredictos que se emitan como conclusin de los

procesos. Era necesario romper con este mecanismo, con el afn de recuperar
la majestad judicial. Adems de estas propuestas, el oidor se adelant al

momento, al opinar sobre los acontecimientos que podan suscitarse con el

establecimiento de las jvenes repblicas americanas cuando se rompiera el

orden, que por muchos siglos haba regido a las personas dentro de un
esquema corporativo. Sera la anarqua, la que surgira como alternativa al
vacio de poder, dado que las corrientes filosfico-polticas consideraban que

el hombre era quien tena el poder de decisin en la organizacin del Fstado,

lo que poda llevar a que:

En la repblica como todos los hombres se contemplan
 iguales, todos pretenden el gobherno, todos acechan, todos
envidian.. [Vidaurre 1810-1971: 178]

l)urante los aos 1820 y 1821, la idea de la llegada <le las fuerzas libertadoras y
la separacin poltica del virreinato peruano respecto a la metrpoli, fue

cada vez ms evidente. Los oidores y fiscales tomaron actitudes diversas

frente a su futuro. De acuerdo a sus convicciones, a su afianzamiento con el

lugar donde ejercan sus funciones, si apoyaban la formacin de un nuevo

Estado o si marchaban a Espaa, pas con el cual varios togados se sentan

identificados. Todos estos elementos constituyeron mviles que adoptaron

los ministros y que no fueron exclusivos del mbito judicial.

Otros magistrados coloniales como los de la Real Audiencia del Cuzco:

Santiago Corbaln, Jos Dancourt, Martn Jos de Mujica y Bartolom

Mosquera de Fuga, se mantuvieron despachando hasta el mes de diciembre

de 1824. Salvo Mosquera quien falleci en enero de 1823. La audiencia

represent el soporte del rgimen colonial que existi hasta dicha fecha. Se

sabe que con el arribo de las fuerzas del general Agustn Gamarra, nuevo
119
Prefecto de] Cuzco, se nombr a Jos Mara Lara, antiguo asesor de] virrey La

Serna como primer fiscal de la Corte Superior de este departamento.

3. La intendencia,
Establecida a imitacin del modelo francs estuvo a cargo del intendente.
Fue puesta primero a prueba en la isla de Cuba, luego en Buenos Aires,
segn la Ordenanza de Intendentes de 1782. Aos ms tarde fue aplicada en

Mxico y en Per. Con esta disposicin se quiso acabar con el sistema de los
repartimientos y con la autoridad de los corregid Dres. Otro de sus propsito
fue el aumento y el aprovechamiento de los recursos que posean los

dominios ultramarinos.
Su rea de accin fue ms de ndole regional. Cada una de las intendencias
agrup demarcaciones mas pequeas denominada partidos. Las

intendencias en Per fueron siete: Arequipa, C ~zco, Lima, Huancavelica,

Huamanga, Puno, larma y Trujillo.

131 carcter autnomo llev a la administracin borbnica a pretender llevar

hasta las ltimas consecuencias el criterio de racionalidad.

Como otros funcionarios la designacin del cargo de intendente provino del

rey, a propuesta del superintendente, coordinador de esta nueva poltica.

Como sostena Jos Ingenieros, esta designacin descartaba el carcter

descentralista que se atribuy en la dcada de los cincuenta [Belande 1983:

15]. Ya que al igual que el virrey, tena atribuciones polticas, militares y

judiciales. Su ubicacin en el mapa de poder vino a cubrir un lugar

intermedio entre los corregidores y la autoridad virreinal, el que no exista.

Su equivalencia en la iglesia fue la figura del obispo, quien presida la

dicesis. Ejemplo de esto nos ilustra cmo las demarcaciones del

120
arzobispado de Lima constituyeron los cimientos para las intendencias de

Lima y Tarma.
La aplicacin del sistema de intendentes motiv dificultades tanto de forma

como de contenido. En lo poltico , se estableci la lucha entre la

administracin conservadora y los nuevos funcionarios. El virrey peruano

vio disminuido su poder no slo por la aparicin de nuevos virreinatos y

capitanas en el territorio hispanoamericano sino por la aparicin del

superintendente y de los nuevos intendentes que representaban a las

nuevas demarcaciones polticas al interior de ~u propia jurisdiccin. A lo

que se aadi el retiro de la funcin financiera que pas a formar parte del

superintendente. Esta transferencia dur mientras el ministro de Indias Jos

de Glvez, impulsor de estas medidas, vivi.

La aplicacin del sistema de intendentes que perdur hasta 1821, as como

mostr problemas de adaptacin con el virrey, tambin evidenci casos

similares con tos otros organismos coloniales. Ms que bablarse de un

debilitamiento de las instituciones existentes, lo iue hubo fue una serie de

transferencias de funciones de diversa ndole. Recordemos que el poder que
detentaban los cargos polticos en la colonia, gozaban del aspecto ejecutivo,

legislativo y judicial en cada uno de ellos, diferenciados por el grado de

intensidad..

En la uncin judicial , en ese sentido, el intendente actu como juez de

derecho (equivalente a la primera instancia), teniendo injerencia en la

administracin de justicia. Lo cual no es extrao porque ya que el cabildo

gozaba de esa facultad en menor grado. FI derecho de apelacin se

contemplaba en la real audiencia.

La informacin recogida hasta hoy no muestra ura friccin abierta entre esta

ltima institucin y el intendente. Sin embargo, Fisher mostr como en

121
julio de 1786, el intendente de Tarma, Jos Mara Glvez se quejaba ante el
virrey leodoro La Croix porque el estilo usado pr la sala del crimen de la

audiencia cii documentos dirigidos a l, no mostraba suficiente respeto a su

autoridad [Fisher 1981: 59]

Vidaurre considera a los intendentes ms dspotas que los oidores:

proceden en todas las materias a su antojo y sin otra

legis]acin. De los ofendidos, r~iro es el que reclama al
vi-rey o tribunal de justicia. Conocen que han de adelan
tar muy poco y quedan con el resentimiento espuestos a
grandes rigores: as callan, sufr?n, pero en su pecho tie-
nen la llama que brotar cuando divisen la pequea se-
al de movimiento. [Vidaurre 1810-1971: 189]

De ah que sugiera el autor, separar las funciones, los jueces de derecho se

haran cargo de la administracin de justicia y los intendentes y
subdelegados conoceran el resto de los asuntos; de acuerdo a la aplicacin de

la teora de la separacin del poder.

En el mbito municipal , los intendentes tambin tuvieron funciones.

Deban revitalizar estas instituciones, plantear mejoras en su

funcionamiento e interviniendo directamente en su gestin. Como vimos

lneas ms arriba, en algunas ciudades del pas, donde era necesario,

llevaron a cabo su misin.

Se crearon nuevos impuestos, se transfirieron otros, dentro de una
reorganizacin financiera. Los intendentes deban supervisar la recepcin de

los ingresos municipales y hacer un reglamento que determinara su uso. En

Lima, la bsqueda de una participacin vecinal mas amplia llev a ofrecer

gratis, provisionalmente, los cargos de regidor. No negamos la existencia de

enfrentamientos con miembros del cabildo, que representaban a los grupos

afiancados en las ciudades; pero eso no sucedi de manera genrica:

De hecho, el cabildo se quej aria en 1797, que debido a

frecuentes intentos de comprar o revivir viejos ttulos, 122
as como el descuido virreina 1 al aprobarse semejantes
pedidos, el nmero de miembros del cabildo haba ascen
dido a veinte regidores... [Fisher 1981: 196]
Esta friccin tambin se puso de manifiesto en la reduccin de los gastos,

cuyo egreso ms importante era el referido a los g ~stos por recepcin pblica
a la autoridad virreinal a lo que sumaban las celebraciones de la ciudad, que
no slo impresionaban por los gastos sino por la oportunidad que se

presentaba para profitar de ella.

Los enfrentamientos entre regidores e intendentes pudieron suscitarse por

el nombramiento de funcionarios municipales, tal fue el caso del intendente

Antonio Alvarez y Jimenez en la jurisdiccin de Arequipa:

El intendente inform, en 1794), que tres de los regidores

 haban protestado ante el virrey que los funcionarios
municipales, como el maestro de escuela, el cirujano, el
asesor del cabildo y otros cuyos 3alarios eran pagados del
ingreso de los propios, deba ser nombrados por el cabildo
ms que por el intendente . [Fisher 1981: 202]

Aunque hubo toda la intencin de mejorar la marcha de los cabildos en

Arequipa, Huamanga, Huancavelica o Trujillo, no necesariamente en otros

lugares stos respondieron a la intencin de Los intendentes. Esa, por

ejemplo, fue la preocupacin de Escobedo, para quien, pese a las reformas
introducidas, los regidores de Lima demostraban falta de inters mientras

que la ciudad no sala de su estado de postracin. Para el cabildo y la lite

limea que el progreso era grande. 1-laber recuperado la participacin de

dicha lite en la gestin de la ciudad fue un gran raso.

En las otras ciudades se evidenciaron problemas entre los subdelegados y los

ayuntamientos. El subdelegado era el funcionario subordinado e inmediato

del intendente y que sustitua al cargo de corregidor. Sin embargo, en

muchos casos el cargo era distinto pero la persona la misma.

Lo cual desacreditaba esta poltica de cambios; pe:o no invalidaba el rol de 123

los intendentes antes mencionado. La historiografa de los cincuenta

planteaba que exista un desconocimiento por parte de los intendentes de las

facultades de los cabildos as como de los derechos de sus representantes. Lo

cual no fue cierto.

Existieron reiteradas propuestas del cabildo a la corona para que la

competencia de los asuntos municipales les sea devuelta. En 1802, Manuel

l3aqujano y Carrillo gestion entre otras demandas la nulidad del cargo de

teniente de polica as como de sus funciones y el retorno de la
responsabilidad del cobro de tributos. Esto se produjo gracias a cambio de

una donacin del cabildo de 100 mil. Lo que evidenci el poder de los
grupos locales ante la metrpoli [Fisher 1992: TOITLO II].
Otro hecho lo constituy un conjunto los reclamos que hiciera el delegado
peruano Jos de Silva y Olave, en 1809 en Espaa, ante la Junta Central.
Aprovechando la ocasin de la realizacin de la junta, dicho delegado,

instruido previamente por el cabildo limeo, dio una imagen negativa

sobre la aplicacin del sistema de intendentes, reclamando la abolicin de las
otras medidas introducidas por Escobedo y el regreso de los corregidores. Fra
evidente el propsito de aquellos que integraban el cabildo, para ser

favorecidos con la administracin directa de lo~ recursos. As, la red de

relaciones slo tendra la intervencin del virrey. Demandas que no fueron
acogidas.

En 1810, Manuel Lorenzo Vidaurre planteaba modificaciones a esta nueva

institucin. Sostena que la razn por la cual se haban eliminado los

corregimientos, en la prctica, segua existiendo. Al venderse los cargos de

subdelegado y encargarse stos del comercio y del transporte, llevaron sus

actos administrativos hacia el plano mercantil. Pijes, vendan los ttulos de

124
recaudacin de los tributos, distribuan las tierras del repartimiento y

seguan explotando a los indios. Justamente era la misma situacin que se

haba querido remediar con la ordenanza de 1782; pero como tambin

sostuvimos, lneas arriba, varios ex corregidores fueron los subdelegados.

Para reformar este aspecto, Vidaurre otorgaba al cabildo el derecho de
proponer candidatos para los cargos de intendente y subdelegados.
Dentro de la funcin militar Carlos III para evitar la penetracin extranjera,
mand que se reforzaran las fortificaciones como la del Callao. Se

mantuvieron fuerzas regulares pequeas. En el Per, por ejemplo, tuvimos

1,500 militares de carrera junto a cuadros de milicias permanentes de 40 mil

individuos en total al mando de criollos, mineros y hacendados.
Las disposiciones de los Borbones al aspecto militar; como veremos en el
captulo concerniente a la formacin del poder ejecutivo y el fenmeno de
los caudillos; fueron aplicadas como medidas cautelatorias para reforzar la

seguridad en ultramar incidiendo en la participacin vecinal de cada uno de

estos lugares. Sin embargo, lo que as naci c~n una intencin, con el

transcurrir de los aos y con el movimiento de emancipacin, adquiri otro

tipo de connotacin. No fue extrao luego de julio de 1821 que miembros
de las milicias fueran convalidados en sus grac~os para formar parte del

ejrcito nacional. Situacin que le brind acogerse al fuero militar. Tal fue el
caso de Jos de la Riva Aguero, coronel de milicia~y luego coronel de ejrcito
y posteriormente Mariscal del Per.
En cuanto a las relaciones con la iglesia, stas no fueron del todo gratas.

Como se conoce, exista el derecho de patronato por parte de la autoridad

civil lo cual le daba poder en la esfera eclesistica al vigilar la disciplina del

clero en su jurisdiccin. Un derecho que provena de la poca de los

125
Habsburgo y que se haba derivado a los representantes del rey en Amrica
constituyndose el Vice-Patronato. Con el establecimiento de los

intendentes la transferencia de este derecho provoc una crisis entre los

obispos, quienes antes trataban con el virrey o el jresidente de la audiencia,
a partir de ese momento deban hacerlo con un funcionario de menor

jerarqua. Se suscitaron dificultades de diversa coyuntura en las diferentes

provincias con el nuevo sistema de administracin. Lo cual se agravaba si el

intendente no tena su nombramiento confirmado.

En Lima, el vice patronato, aunque no existi conflicto entre el virrey, el

intendente y el arzobispo, fue detentado por el primero. En Tarma,
jurisdiccin recin creada, era necesario que el intendente tuviera el derecho
en cuestin para asegurar el respeto de la jerarqua eclesistica y por eso se
transfiri. Sin embargo, aos despus el virrey lo recuper ya que el clero
destacado en esa zona haba dependido de Lima anteriormente.
La aplicacin de la Ordenanza de Intendencias aunque perdi impulso con
la muerte del monarca y la de su ministro Jos de Glvez, constituy un

nuevo diseo en la poltica del imperio. Se sustituyeron instituciones como

los corregimientos; pero se adecuaron otras al espritu de reforma que esta

disposicin aportaba.
En general, lo que mostraron los cambios mencionados fue que la
intendencia, sin quererlo fortaleci los intereses regionales, porque le

proporcion a los grupos de poder un nuevo soporte jurdico-poltico que

iba ms all que el de los cabildos, acentuando su autonoma. Este aspecto se

ver mas claro en el desarrollo del proceso de independencia peruano,
cuando el territorio que avale al nuevo Estado se base justamente en

algunas de las intendencias. Ejemplo de esto fue la declaracin de

independencia primero en la intendencia de Trujil]o (1820), en parte de la de
126
Tarma (1820) y luego en la de Lima (1821). Ello fue indispensable para la
gestacin de una nueva organizacin poltico jurdico. A lo cual se sumaron

las adhesiones de los partidos, a travs de los cabildos.

Durante el establecimiento del gobierno virreinal de La Serna en el Cuzco,

dicha intendencia pudo articular otras jurisdicciones, como la de Arequipa.

Al frente de la intendencia cuzquea estuvo Po Trstn y Moscoso; pero por

razones de salud viaj a Arequipa. En su reemp[az se nombr el 17 de

mayo de 1822 a Alejandro Gonzales Villalobos y a partir del 1< de enero del
siguiente ao se eligi a Antonio Mara Alvarez, quien haba sido
gobernador de Potos. Al ser abolido el rgimen constitucional en Espaa, le

entreg el cargo al presidente de la Real Audiencia del Cuzco. Luego, por

enfermedad fue sustituido interinamente. Volvi hacerse cargo el 12 de
Diciembre de 1824, desconociendo an la victoria independiente. Renunci
ocho das despus ante la Junta de notables de la ciudad; pero a pedido de

sta se mantuvo en el gobierno hasta el arribo del ejrcito del general

Agustn Gamarra, renunciando cl 25 del mismo mes. Cuando arrib

semanas despus Simn Bolvar algunos funcionarios del rgimen anterior

como el subdelegado de Quispicanchis, Jos Maria ~o Ugarte fueron tomados

en cuenta en la nueva administracin. Ugarte fue nombrado subprefecto de

la misma jurisdiccin al ao siguiente.

4. La iglesia
Sin ser una institucin poltica, mucho tuvo que ver en esta transferencia de
lo espaol a lo americano. Constituida con las empresas de conquista y

colonia en Amrica del Sur, haba desarrollado un rol protagnico no slo

por las evangelizaciones sino algunos de sus miembros hablan ocupado, de

manera interina el cargo de virrey del Per. Tal fue el caso en 1716 del
127
obispo de Quito y posteriormente del arzobispo de Charcas, quienes
desempearon esta funcin. Recordemos que durante el reinado de los

Habsburgo, debido a la identificacin Iglesia-Estado, la jerarqua eclesistica

estuvo al mismo nivel que la poltica.

Lima sirvi como eje. Esta metrpoli comprenda diez obispados: Panam

(Panam), los de Quito y Cuenca (Ecuador), los <le Concepcin de Chile y

Santiago de Chile (Chile) y los de Arequipa, Cuzco, Huamanga y Trujillo.

Diferentes rdenes se congregaron en el Nuevo Mundo. Dominicos,

franciscanos, mercedarios, belemitas y jesuitas. De acuerdo a su modo de

organizacin las labores pastorales se llevaron a cabo en las ciudades, en los

pueblos o en las misiones.

Con las reformas borbnicas se puso de marfiest ~ la poltica del regalismo,
vale decir, el inters del Estado espaol por ininiscuirse al interior de las

rdenes. Ello responda a la preocupacin de la corona por lo que

consideraba contrario a su poltica, tipific~do por algunos como

movimientos subversivos. Se cuestionaba la enseanza en los colegios

porque utilizaba la filosofa escolstica, la cual era contradictoria con la

acumulacin del poder que se ocultaba detrs del absolutismo y luego, el

despotismo ilustrado. A esta crtica se sumaba, la flexibilidad de unas

rdenes frente a otras, como la jesuita, sobre todo en la labor misional. sta

se desarrollaba en Paraguay y en el virreinato peruano en Juli (Puno) y en

Maynas.
La expulsin de sta orden se dio primero en Portugal en 1759 y aos mas

tarde en los dominios hispanos. El Papa, bajo presin de los prncipes

catlicos, suprimi la Compaa de Jess en 1773.

Dentro del grupo de jesuitas expulsados fue notoria la figura de Juan Pablo
128
Vizcardo y Guzmn, quien mediante su Carta a los Espaoles Americanos

propal la idea de la independencia de Amrica. Para algunos historiadores,

ste fue su gran mrito. Entre los puntos saltantes, dicha carta alegaba por la

defensa de los criollos frente a los peninsulares. Por la derogacin del

monopolio comercial, pues se compraba a mas y se venda a menos. La

poltica de los Borbones haba incidido en este specto Para Vizcardo, el

Per se haba reducido a una colonia de factora, vale decir, se produca para

exportar y no para el mercado interno. Esto se perciba desde una perspectiva

geogrfico-poltica, una autoridad muy distante dc su territorio no mostraba

el mismo inters que exista con el suyo. De ah que la existencia de un

gobierno en Amrica, era el paso para lograr una autoridad basada en una

representacin propia. Como los liberales de la poca, los sucesos de Francia

y Estados Unidos estuvieron presentes en esta carta. Pens que eran los

ingleses los nicos que podan brindar 5tL apoyo al proceso de

independencia. Sus contactos con el cnsul ingls Udny en Livorno (Italia),

demostraron esta actitud.

A mediados del siglo XVIII se estableci el recurso de fuerza por parte de la

corona. Se facultaba a cualquier religioso a exteriorizar su queja contra su

superior en el tribunal civil. Era una manera pare. que el Estado se enterase

de las cosas ordinarias de la vida religiosa. En 1769 se quiso imponer el

Tomo Regio, por el cual se afirmaban los derechos del Estado sobre la iglesia.

Los obispos peruanos lo discutieron pero no lo aprobaron. El rey de Espaa

en 1778 dio la orden a todo el imperio que los obispos no podan escribir
directamente al Papa, sin antes dirigirse al soberarLo.

Frente a estas medidas del regalismo imperante, la iglesia comenz a

cuestionar el absolutismo. La presin de los sucesos polticos llev a los

diferentes miembros de la jerarqua eclesistica a pronunciarse de manera

129
diversa.

El beneficio del indulto, en 1817, nos puede servir de muestra para observar

la actitud de los religiosos. Entre los favorecidos tenemos al presbtero

Miguel Agustn de Hoces, cura de la doctrina de Tucapel, obispado de la

Concepcin (Che) acusado de infidencia de sumisin por haber colaborado

con el ejrcito patriota. Otro fue el caso de Fray Mariano Aspiazu, de la

orden de la Merced, en la ciudad de Quito, tambin acusado de infidencia

por la confeccin de los panfletos para los movimiento de 1-lunuco y

Tarma. Luego de ser indultados deban prestar juramento de fidelidad. No

se puede sealar que el lugar de origen del religioso determinase la opinin

a favor o en contra de la autoridad peninsular. Esto lo podemos confrontar

con los miembros de la jerarqua eclesistica

El obispo de Maynas Hiplito Snchez Rangel, era peninsular y ultra

realista. Identific la poltica con la religin, razn por la cual inici una
excomunin masiva con los independientes. Actitud similar tuvo el

malagueo Jos Carrin y Marfil. Cuando Trujil~[o, sede de su obispado, se

independiz parti a Espaa. Jos Sebastin Goyeneche, natural y obispo de

Arequipa era realista. Debido a que su hermano era general peninsular,

Simn Bolvar, luego de la capitulacin de Ayacucho, quiso cogerlo no tuvo

xito, pues la feligresa lo defendi.

Pedro Gutierrez de Cos, piurano y obispo de Huamanga se declar neutral

ante la independencia. Actitud que no fue bien vista por el gobierno

nacional, expulsndolo del pas. En 1822, la Junta Gubernativa autoriz su

regreso, pero ste no se efectu.

Bartolom Mara de las Heras, canario y arzcbispo de Lima, tuvo una

decidida participacin en los sucesos independientes.

La actitud por parte de la Santa Sede fue vacilante y ambigua. El Vaticano

130
prefera seguir reconociendo a la monarqua espailola como autoridad de los

dominios en Amrica. Al no aceptar a los nuevos Estados se dejaba en

entredicho el derecho de la corona del real patronato. Los nuevos gobiernos

lo reclamaban como parte de la herencia coloniaL. El Per no celebrara un

nuevo concordato con la Santa Sede hasta casi mediados del siglo XIX. El

reconocimiento del Estado peruano no se produjo hasta 1880, lo cual no

excluye que existiesen comunicaciones con Roma.

Con la independencia de Che, Bernardo OHiggins nombr un gobernador

eclesistico en lugar del obispo de Santiago de Chile Jos Santiago

Rodriguez, quien fue desterrado, por no colaborar con la separacin poltica

en dicho pas. Con la nueva autoridad eclesistica se relajaron las

costumbres del clero.

Los sacerdotes consideraban una deslealtad a Dios y al rey, apartarse de la

obediencia hacia la monarqua. Pero este panorama se vio alterado con el

rumor que el gobierno de Espaa suprimira la mayor parte de los

conventos religiosos y los que permanecieran pudieran perder sus

privilegios. Rumor que, como sealara Bartolom Mara de las Heras,

arzobispo de Lima, sirvi a los regulares para protestar contra la pennsula y

colaborar con el nuevo gobierno. A ello contribuyeron, segn Armando

Nieto, los propios principios del derecho natural, producto de la escolstica

que sustentaron la causa emancipadora.

El virrey Jos La Serna invit al arzobispo de Lima para que acompaase a

las fuerzas realistas que dejaban Lima, el 6 de Julio, para acantonar en la

sierra. A lo cual, Las Fieras contest que antes que peninsular era un pastor y

que su misin estaba en acompaar a los feligreses que aguardaban la

entrada a la capital del general San Martn. En el Informe Episcopal

remitido a Po VII, el 3 de diciembre de 1822, el arzobispo sealaba que el
131
clima poltico se vio alterado con la presencia de <ticho general:

En la desgraciada epoca del ao 1821, se present en el

Mar Pacfico y sobre las Costas de Lima, el citado general
conquistador e inmediatamente abri una comunicacin
en la ciudad por medio de emisarios ocultos; empezaron a
inquietar los espfritus de todos sus havitantes, como les
ofreca la independencia y libertad, que siempre haban s~
do tan inclinados, abrazaron con juvilo sus propuestas y s~
guieron sin dificultad todas sus mximas.
[Leturia 1935: 102]

La identificacin religiosa, en cuestiones de fe y de culto, no cambi. Eso s,

existi la intencin de adaptar progresivamente la institucin eclesistica

con la nueva lnea de pensamiento, pero manteniendo la tradicin. . Ja
oracin propia para un da que hace la poca ms gloriosa en los fastos del

Per, deber ser correspondiente a lo grandioso del asunto y V.E.I. en quien

concurreir los mejores conocimientos para la eleccin del que ha de

desempear del modo ins delicado y designar nombrar al que tuviese por

lilas oportuno [Gamio 1971: 107]. El arzobispo (nton el Te i)eum y ofici

la misa de accin de gracias por la independ?ncia antes los asistentes,

quienes das antes haban dado su opinin frente a este proceso. Ello
ratificaba la postura tanto de los idelogos como de los Libertadores que

aunque eran de tendencia liberal; no eran anticlericales, caracterstica

hispnica tan marcada en Amrica. El da 29 de Julio los miembros del

Cabildo Eclesistico Metropolitano de Lima prestaron juramento, como

exiga el nuevo rgimen. Entre ellos estaban el rector de la Universidad de

San Marcos, ignacio Mier, el rector del Convictorio de San Carlos, Toribio
Rodriguez de Mendoza y el secretario del cabildcy Francisco Javier de Luna

Pizarro.

Aunque al principio hubieron conversaciones del prelado con el gobierno,

llegndose al acuerdo del reconocimiento de la religin catlica, apostlica y

132
romana, como religin del Estado; el proceso de separacin poltica apunt

contra la jerarqua eclesistica.

En efecto est se vio alterada por acontecimiento 3 posteriores. El obispo de

Huamanga, Pedro Gutierrez de Coz, al no jurar la independencia, fue

desterrado del pas. Hecho que fue usado por el virrey La Serna para ensalzar
su campaa contra los independientes a travs del Depositario : Esta es la
libertad decantada esta es la independencia conducida por San Martn y sus

secuaces del Per.. .una espatriacin tan violenta en edad tan abanzada,

incluie o supone una muerte tan pronta [CDIP 1973 Tomo XXII Vol. 3:14]
Dicho obispo tena 71 aos.
La existencia de un pas dividido entre una administracin independiente
en Lima y una realista en Cuzco hizo que el ministro de Gobierno Bernardo
Monteagudo, en el mes de agosto de 1821, iniciira una poltica contra los

religiosos. Se arguy que las casas de ejercicios eran reductos para conspirar
contra el nuevo gobierno. La situacin se volvi cLelicada. Pero esto era slo

el comienzo.
Acusndose posteriormente al propio Arzobispo de Lima de haber

proporcionado grandes sumas a la metrpoli para colaborar con la guerra

contra los franceses en 1809. Dicho prelado, pese a haber firmado el acta de

independencia, fue una vctima del plan concebido por Monteagudo para la

confiscacin de bienes y su expulsin del pas. En su lugar qued frente a la

dicesis de Lima el [Jean y el gobernador eclesistico, el argentino Juan

Echage. De esta manera se desarticul la jerarqua del clero colonial,

quedando Jos Sebastin de Goyeneche como nico obispo en todo el pas

hasta 1845.

Como corolario de este pasaje, las casas de ejercicios fueron cerradas y se

allanaron varios conventos de clausura de monjas. El gobierno civil alter

133
la disciplina moral y religiosa que se ejerca sobre la grey de Lima. La
intervencin de San Martin en materia eclesistica termin por causar

malestares entre los sacerdotes. A similitud de los empleados coloniales, los

religiosos pasaron por un tamiz patriota denominado la Junta de

Purificacin, la cual determinaba quienes estaban en posibilidad de ejercer o

no su funcin pastoral en el nuevo rgimen.

Mientras tanto, en las reas controladas por el gcbierno del Cuzco, el virrey

busc adems de la imprenta un medio para concientizar a la poblacin. Lo

cual se logr a travs del plpito. l era conocedor del rol del cura prroco,
de la ascendencia entre sus fieles y de la efectividad que ello podra lograr.
Fue as que el 22 de enero de 1822 envi sus instrucciones a los seores curas

del Per.
En ellas se especificaba que los curas deban inculcar a los feligreses la

fidelidad hacia el Rey y la Nacin Espaola y hacia las autoridades que las

representaban, exhortando adems al pago puntual de sus contribuciones.

Como elemento de control, el sacerdote estaba obligado a tener una relacin

de aquellos fieles prfugos; amonestando a aquellas familias cuyos

integrantes estaban en esa condicin para que stos regresen. Verificando

adems en los forasteros que no hubiera a presencia de revoltosos. Por

ltimo, se dejo a criterio del prroco las medidas a adoptar y que reforzaran

el sentimiento por la pennsula.

En cada momento se trat de desprestigiar a los patriotas, para ello se usaron

tanto los rumores como los desaciertos del gobierno independiente. Fue

fundamental la labor del adicto y eficiente colaborador obispo de Cuzco, fray

Calixto de Orihuela.

5. La conformacin social
134
El elemento social era imprescindible. Se reflejaba en los diferentes rubros
del pas, incluso, en las labores espirituales. La movilidad social era difcil de

llevar a cabo, en un medio donde las diferencias eran marcadas, las mismas

que impedan el ascenso a una situacin mejor. Esta realidad se vio

agravada en el siglo XVIII con las reformas borbnicas, con la presencia

mayor de peninsulares en Amrica en un crculo ya estrecho, donde otros

grupos buscaban su ascenso.

A lo largo del establecimiento del Estado Nacional se puede apreciar que las
estructuras se mantuvieron casi intactas, por un Fuerte arraigo, pese a que a

travs de movimientos sociales, nuevas fuerzas intentaron su reacomodo.

Los cortes o rupturas iniciaron nuevos perodos, reemplazndose a los

detentadores del poder. La sociedad de la independencia mantendr los

privilegios existentes para determinados individuos como criollos o
peninsulares. Esto debido a la manera como sta estaba organizada y a la

ubicacin que tenan los individuos, lo cual promova una concentracin

por un status mejor y por el deseo de perLenencia a determinadas

instituciones que representaban el poder econmico y legal.

La legislacin de la corona, en los inicios de la conquista, plante la divisin

de la vida colonial en la Repblica de Espaoles y la Repblica de Indios. Sin

embargo, con el transcurrir de los aos durante el siglo XVIII, dicha divisin

debi modificarse frente a la presencia de los mestizos y de los negros,

considerados como esclavos. Los colectivos de peisonas fueron diferenciados

por el criterio socio econmico.

Ocupando el primer nivel se hallaban los espaoles europeos: peninsulares,

godos o chapetones conviviendo con los criollos o espaoles americanos.

Dentro de ste podemos distinguir: nobles, comerciantes, hacendados,

militares, miembros de la curia, profesionales (abogados o mdicos) y

135
miembros de los diferentes gremios, individuos que residan sobre todo en

las zonas urbanas.

El siguiente nivel estaba ocupado por los mestizos, hijos de espaoles e

indios. Individuos que por sus caractersticas podan ser reconocidos como
espaoles o como indios. Patricia Seed, a propsito de la revolucin de

Tpac Amaru, descubri en los libros parroqu:ales de los pueblos como

Tinta el registro de mestizos como blancos, producindose lo que ella

denomin el proceso de blanqueo [OPhelan 1984]. Tambin hallamos

mestizos entre los hijos de negros e indios, conocidos como castas. Sea uno

u otro el origen, no eran tributarios, pero tampoco tenan un empleo seguro.

Esto determin que trabajaran indistintamente en diferentes puestos de

trabajo.
Los indios representaban la poblacin ms numerosa. Junto con los negros,

los poseedores de la mano de obra en el pas. Ern stos reconocidos como

vasallos de la corona de Castilla, ocupando un lugar aparte en la vida

colonial. De la misma forma, la autoridad colonial reconoci a los

poseedores del linaje inca. En 1572, la administracin del virrey Francisco de

Toledo se crearon las reducciones o pueblos nuevos con la finalidad de

asegurar el sustento de mano de obra para los centros de produccin:

asientos mineros y haciendas. Esto fue posible a la institucin indiana

denominada mita, o trabajo por turno, que luego fue redefinida,

convirtindose en la base de ]a economa colonial junto con las riquezas de

la regin. Esta reduccin cre la diferencia entre los indios originarios, es

decir aquellos que formaban la comunidad con derecho a tierra y los indios

forasteros. Diferencia que se perciba entre quienes tributaban y quienes no

lo hacan. Eran las comunidades las propietarias de dichas tierras. En cuanto

al impuesto, se contribua con una renta durante ias fiestas de San Juan y de
136
Navidad.

Los pasajes de la historia muestran como la aplicacin de dicha poltica de

trabajo termin en algunos casos por despoblar oueblos y regiones. Lo que

motiv que las comunidades solicitaran a las autoridades coloniales hacer

peridicamente las visitas y revisitas. Mecanismos que actualizaban los

datos de los individuos sujetos a las cargas tributarias. En su momento, el
centro minero de San Luis de Potos( lleg a demandar la mano de obra de

cerca de 47 comunidades de indgenas. Por ejemplo en el Alto Per (hoy

Bolivia) se concentr:

una zona de elevado porcentaje de indgenas y mestj

zos, con una exigua minora blanca; por aadidura los in
dios -y en parte los mestizcs urbanos- utilizan sus len-
guas (quechua y aymara) y fuera de las ciudades suelen
 no entender espaol [Halperin 1969: 38]

El sistema de explotacin, de esos aos, requera de un considerable nmero

de sujetos, los que de manera constante y en cantidad progresiva,

proporcionaban seguridad al negocio. Sin embargo, de la misma manera que

hubo dicha explotacin tambin existieren formas de evadira.

Comunidades, sobre todo productoras de hojas de coca, que prefirieron pagar

al concesionario minero por exoneraras de la mita, modalidad conocida

como la mita de faltriquera; indios que pagaban a otros indios por hacer su
trabajo, llamados stos ltimos indios de plata. Lo que muestra la existencia

de individuos poseedores de dinero.

Esto se complementaba con la diferencia por el linaje, es decir, entre el

noble, quien era la autoridad local o cacique y quien no lo era. A los hijos de

los primeros se les daba acceso a ser educados en colegios, como el de

Francisco de Borja en la ciudad del Cuzco, a cargo de la orden jesuita.

A mediados del siglo dieciocho, la corona quiso enmendar el rumbo que

haba tenido la mita. El establecimiento de los irLtendentes y subdelegados 137

responda a eso. Pero los intereses en Amrica no lo permitan.

Posteriormente, las Cortes de Cdiz aprobaron su abolicin, pero en el Per

el trabajo y la contribucin continuaron an. La independencia, recogiendo

los postulados de la poca, quiso reinvindicar el rol protagnico que haba

desarrollado el indio durante la conquista espaola.

Como sostiene Ascensin Martnez, de manera abstracta, el tema del indio

fue tomado por las lites como un elemento que les permitira recrear una

nueva nacin, base del aparato poltico que vena con la separacin

[Martnez 1985: 195]. Para otros autores como Rodolfo Stavenhagen: el

concepto de indio no es ms que un invento europeo que sirvi a los

colonizadores para reducir las variadas y numerosas culturas y sociedades

que existieron en el siglo XVI, a una masa indiferenciada de indgenas

subordinables y explotables [Stavenhaven 1984: 182].

Al hablar de un gobierno fuerte, algunos como polticos como el argentino

Manuel Belgrano hablaba de la bsqueda de un descendiente real indgena

para hacerlo Inca.

Con el Protectorado, Jos de San Martn dict dos decretos, uno de ellos

aboliendo la mita, eliminando el servicio por turno que se realizaba de

manera gratuita as como los pagos, en efectivo o en especie, que se daban a

las autoridades espaolas.

El 30 de Agosto de 1821 la Gaceta de Gobierno publicaba otro decreto, segn

el cual, desde ese momento los indios dejaran de llamarse como tales y en

adelante se les denominara peruanos. Con ello, el Estado quera darles

prioridad como ciudadanos libres e iguales cn la nueva organizacin

poltica, adems de retirar ese nombre de las instituciones gubernamentales

el que era sinnimo de marginalidad o de carcter peyorativo. Buscando la

138
integracin de los diferentes colectivos coloniales en un mismo plano de

condiciones. Sin embargo, la norma no pas de buenas intenciones.

La sociedad conserv la denominacin, las parroquias mantuvieron los

libros de registro basados en la pertenencia del carcter racial de los inscritos

y hasta los entes del gobierno hicieron la distincin de indio en los aos

siguientes.

De otro lado, la nocin de ciudadano que introduce el Protectorado hasta

entonces, no tena requisito. Situacin que fue cambiando durante este

rgimen y ms tarde a propsito de las elecciones para la establecimiento del

Primer Congreso Constituyente, fueron los idelogos peruanos los

definieron quienes eran nacionales y quienes tenan la capacidad poltica, es
decir, ciudadanos. Distincin que luego fue recogida por todas las
constituciones nacionales31.
El nivel de dependencia y de sumisin sobrevivi al cambio poltico. Aos

ms tarde, la insolvencia del Estado por causas di? la duracin de la guerra

civil, demand el restablecimiento del servicio de la mita bajo el nombre de

contribucin de indgenas. Ello ayud a solventr las finanzas pblicas en

una economa deteriorada. Pero, con el impuesto directo de carcter racial

eran slo los indios los pagaban un tributo de esa naturaleza.

Sin embargo como veremos, esta disposicin impositiva no fue aceptaba

pacficamente. Los sucesos acontecidos en la regin de San Pedro Iquicha

(Ayacucho), en 1826, constituyen un episodio en esta aplicacin. Dicha

regin formaba parte de la ex intendencia de Huamanga. Desde 1780, los
actores sociales tomaron partido ante los acontecimientos que se reflejaban

tanto en el Cuzco como en Arequipa. Huanta, se pronunci realista.

Posicin que no vari, aos ms tarde, con el ingreso de las fuerzas patriotas.
139
Diferente fue el caso de Cangallo que se adhiri a esta causa, mientras que el
cercado dc lluamanga tuvo un pronunciamiento ambiguo. Con el arribo de

las fuerzas de Antonio de Arenales se declar la independencia el 31 de

Octubre de 1820, posteriormente se hizo lo mismo en Huanta, cuyas

principales autoridades ya haban emigrado al Cuzco. Sin embargo,

semanas despus cuando Arenales parti a Jauja, el ejrcito del general

Ricafort recuper la zona e instal el cuartel general en Huamanga;

permaneciendo la autoridad colonial hasta 1 324. Slo Cangallo opuso

resistencia, tal fue la magnitud que la represin colonial termin por

saqueara e incendiarla. Esto sirvi de ejemplo para tener tuvo un severo

31 Fue la constitucin de 1828 la ms flexible para la poca, paes slo exigi la edad de 21 aos
para ser ciudadano.
control en dicha zona en los aos siguientes. 1--luanta reciba el ttulo de fiel e

invencible ciudad por parte del virrey y Cangallo, Ciudad Heroica, por parte
del congreso peruano.

Fueron sobre todo los pobladores de Huanta quienes apoyaron al ejrcito

realista en la guerra civil peruana. Apoyo que les cost luego de la

Capitulacin de Ayacucho ser sancionados con un cupo de 50 mil pesos por

el gobierno del Libertador Simn Bolvar:

El general en jefe del ejrcito de liberacin decreta que

la provincia de Fluanta, por haberse rebelado contra el
sistema de la Independencia y de la libertad, por haber
incurrido a todos los medios que la sospecha y la mala f
que inspiraban y por haber protegido al ejrcito espaol
en la sangrienta batalla del 9 del mes pasado debera pagar:
Una multa de cincuenta mil pesos para compensar los
errores y los males que ha hecho sufrir a nuestro
ejrcito al destruir todos los equipos de los oficiales, entre
otros crmenes.. 32

Sancin que no fue acatada en su totalidad dadas las condiciones econmicas

140
por la que atravesaba Huanta. Como sabemos, la iacursin de ambas fuerzas

beligerantes a su paso por los diferentes pueblos hizo que tomaran los

recursos necesarios para la manutencin de sus soldados y esta zona no fue

ajena a ello, incluso a los saqueos. De la misma forma, la inestabilidad

poltica afect al comercio de hojas de coca con 1-lunuco, segundo ingreso

importante de la zona. La guerra hizo que los pobladores se trasladaran a

otros lugares as que el intendente por mas escrupuloso que pueda ser en el

cumplimiento de su tarea no sabe ni a donde ni a quien cobrar el dinero...

Patrick Ilusson nos hace ver que la independencia no trajo prosperidad a

Huanta. La crisis que se suscit replante una efervescencia poltica.

32 AGN O.k 131-243 folios Oficio al Mtro. de Hacienda indicando que cumplir las rdenes
dadas por el Mariscal Sucre sobre la contribucin de 50 mii pesos impuesta a Huanta en virtud
de la orden suprema del Libertador. Huamanga, Febrero de 1825.
Elementos que permiten a dicho autor explicar e] desafo que dicha regin

plante al gobierno peruano. Ello comprendi de3de tres meses despus de

la Capitulacin de Ayacucho, hasta 1828, siendo ste el momento

culminante [Husson 1992].

Los movimientos de indgenas se rebelaron al trato de la nueva autoridad y

enarbolaron la defensa del rey. Se ha discutido si la presencia de algunos

espaoles en dicha coyuntura le rest el carcter reinvindicativo. Lo que nos

demuestra I-lusson en su trabajo fue que dicha presencia constituy un

elemento ms en esta situacin. El Estado peruarLo acababa de concluir una

guerra de cuatro aos, requera consolidar su auto uidad. El gobierno primero

tuvo una actitud represiva, durante el mandato del general Andrs Santa

Cruz (1826), siendo los ms afectados los pueblos de San Pedro iquicha,
Caruahuran y Huayllas. Los campesinos de 1-luanta huyeron. La imposicin

de la Constitucin Vitalicia de 1826 requiri dE todos los esfuerzos para

afianzar esta poltica. Lo que motiv al presidente del consejo de gobierno a

141
dar una amnista general al pueblo.

Al ao siguiente, el nuevo presidente del Per general Jos La Mar ratific

dicha amnista. Pero la pacificacin no fue inmediata. En 1828, se dieron dos

enfrentamientos, en Uchuraccay (25 de marzo) y en Ccano (3 de mayo),

derrotando en ambos a los iquichanos. La sancin se dirigi a los lderes no

indios: el francs Nicols Soregui y los espaoles Fuan Fernndez, Francisco

Garay y Francisco Pacheco. Todos fueron juzgados, salvo Soregui, el resto

fue sentenciado a pena capital. En cuanto a los lderes indgenas: Antonio

lluachaca, declarado general de mar y tierra por el virrey Jos La Serna y el

coronel Tadeo Chocce, slo este fue capturado. Sin embargo, su condicin de

acusado fue cambiada por la de testigo. Esta polzica se enmarc en no crear

mas fricciones con los indios de las ya ocasionadas anteriormente, con lo

cual se cerr este captulo en la regin de Iquicha.

Mientras tanto, la vigencia de la mita dur hasta medidos del siglo XIX.

Fueron dos elementos los que determinaron la abolicin definitiva de esta

carga. El dinero proveniente del guano y por o:ro lado, la influencia del

liberalismo doctrinario. Cuando fue abolido el tributo indgena, ste

representaba la quinta parte del ingreso del presupuesto nacional. Pero al

margen de este hecho, al interior de la sociedad subsisti la desigualdad con

esta clase, pues los grupos dominantes no la integraron.

Frente al desarrollo del capitalismo y al auge econmico, a partir de la

dcada de los cincuenta, fueron las propias lites, a lo largo del siglo XIX, las

que consideraran a los indios como un obstculo para la transformacin del

pas en un estado moderno. De ah, la necesidad de incentivar el progreso

con la aplicacin de las polticas de inmigracin. ]9ara ello, arribaron al Per

chinos, italianos, alemanes y vascos.
142
Respecto a los negros, su existencia en Amrica se debi, en un primer

momento a las labores de apoyo a los conquistadores; pero posteriormente

su presencia fue motivada por el decrecimiento de la poblacin originaria.

Para ello fue necesario la importacin de la mano de obra que supliera esta

deficiencia. Llegaron en calidad de esclavos, considerados como bienes, eran

de propiedad de los hacendados y de los terratenentes, de la lite rural y de

la urbana. Radicaron sobre todo en la costa e hicieron labores en los ingenios
y en las haciendas. Esta mano de obra no especializada se utiliz para la

siembra y cosecha de productos como la caa de aicar, el cacao y el caf.

Otra labor que desempearon fue el servicio domstico en las zonas urbanas
y con mayor nfasis, en la capital del virreinato. La vida en la colonia nos

muestra tambin que eran propietarios de esclavos desde militares, clrigos,

directores de colegio, abogados, hasta negros libres. Esto nos permite sostener

que como en la antiguedad, la posesin de esclavcs era un smbolo de status.

Por momentos, en el siglo XVII y XVIII, existieron movimientos de negros

para conseguir su libertad, los que fueron brutalmente sofocados. El

generalsimo San Martn desde que lleg a Lima, en un afn de tener

nuevos reclutas en el ejrcito patriota anunci:

que todo esclavo, por el hecho de enrolarse en su
ejrcito, se converta en ciudadano libre; medidas que
inmediatamente dieron un golpe de muerte a todo el
sistema de esclavitud
[Hall 1822-1971: 230]
Luego de la proclamacin de la independencia, se decret que los nacidos a

partir de 28 dc julio, serian libres, concedindose de esta forma la llamada

libertad de vientres33. Complementariamente a este hecho se anunci que se
sorteara, cada 8 de setiembre (da del desembarco en la playa de Pisco) de

cada ao, un nmero de 25 esclavos, los cuales seran libres a partir de ese

momento. La disposicin que posibilitaba la libertad por el enrolamiento fue 143

derogada en 1823 por el gobierno de Jos de la Riva Aguero, debido a la

presin que hicieran los hacendados cuando la agricultura atravezaba por

una carencia de brazos. La constitucin de ese ao recogi la libertad de

vientres y aboli el comercio de esclavos:

art. 11 Nadie nace esclavo en el Per, ni de nuevo puede

entrar en l alguno de esa con aicin. Queda abolido el
comercio de negros

33 En Colombia tmnbin el gobierno haba dado la libertad de vientres en 1821; pero con la
condicin que hasta los 15 aos deban seguir servir al amo di, su madre. En Venezuela se di lo
mismo; pero se aument la edad de vinculcin con el amo, 21 aos (1830), 25 aos (1840). En
1854 se concedi la libertad total
En Argentina desde 1813 ya se haba declarado la libertad del esclavo. Sin embargo, stos eran
enrolados obligatoriamente en el ejrcito. All los pardos fueron excluidos del derecho de
eleccin en cargos municipales. En la Provincia de Crdoba, se les excluy de los derechos civiles
hasta 1850.
Este mismo tenor lo hallamos en las constitucin de 1826. Desde la carta de
1828, se omiti el prrafo referido a la trata de esclavos. Con lo cual se dejaba

la posibilidad abierta para restablecer dicho comErcio. En 1835, durante el

gobierno de Felipe Santiago Salaverry se facult a los hacendados limeos a

introducir nuevos esclavos, la mayora de ellos provenientes de Chile.

La gran dificultad para hacer efectiva la abolicin de la esclavitud era la

indemnizacin que deba hacerse a cada propietario. Exista todo un derecho

poltico que la favoreca, pero al no poder efectuarse esa compensacin se

contradeca con el derecho privado. La institucin de la esclavitud perdur

hasta el ao 1855, fecha en la cual el Estado indemniz a los propietarios de

28,000 esclavos. En la prctica esta forma de dependencia, ya haba venido a

menos. Esta mano de obra ms adelante fue sus Lituida con la importacin
asitica.

En el plano poltico, la colaboracin que deseab el libertador no estaba en

los indios ni en los negros. Se argUy que la libertad y el estatuto provisorio

144
no seran comprendidos en toda su amplitud por stos:

Las clases inferiores no ganaran nada con el cambio.

Libertad y Constitucin, trminos odos por primera vez
no les significaba nada
[Calcleugh 1822-1971: 195]

Las medidas del gobierno, segn Bernardo Mon:eagudo, deban dirigirse a

una gran mayora que era analfabeta. Era necesario combatir el paternalismo

colonial y transformarlo para que las costumbre& civiles y polticas cambien

y sirvan de asidero para la democracia que el nuvo sistema proclamaba. En

el Per exista aproximadamente una poblacin de un milln doscientos

mil habitantes, de los cuales, entre setenta y ochenta mil vivan en Lima, en
opinin de Alexander Caldcleugli y de Bartolom de las Heras34.
La clase media, compuesta por pequeos conercantes, agricultores y

profesionales vio en la independencia el mecanismo que le permita

competir con los sectores tradicionales; para ella el cambio:

..ofreca mejor acogida a las nuevas ideas. Senta ella,

que stas le ofrecan promesas de un nuevo progreso.
1-lasta las mujeres se regocijaban con este cambio, que da
ba a Lima ms animacin y vida
[Lafond 1822-1971 :109]

Algunos criollos y peninsulares, nobles y comerciantes eran escpticos sobre

lo que poda venir con este cambio. San Martn busc entre los

simpatizantes de la causa patriota el apoyo deseado para realizar la

transferencia del poder:

La misin de elaborar una teora al servicio de la praxis
poltica fue tarea de una minora educada y conductora
y sirvi de instrumento de dominio y control social.
[Martnez 1985: 118]
145
Con la presencia del generalsimo, el cambio en la estructura de la sociedad
no se not, se conservaron los privilegios y las lites que tuvieron un gran

papel en la administracin anterior. Ejemplo de esto lo podemos observar

cuando se sustituyeron los ttulos de Castilla por los del Per. Los

comerciantes y los liberales pensaban que el beneFicio que traera la apertura

de un nuevo mercado en el momento de la ruptura con el monopolio

espaol.

En cuanto al grupo de espaoles europeos que <lesearon residir en el pas,

San Martn motivado por las circunstancias polticas y frente al posible

3~ Alexander Caldcleugh sostena que la poblacin de Lima era de 70 mil personas y a su parecer
estaba: Y compuesta de las siguientes clases y proporclonrs: como 25,000 espaoles; 2,500
monjes, monjas y claro secular; 15,000 mulatos 15,000 esclavs 7200 mestizos y 5,000 indios.
Del mismo modo sostena que: Los espaoles son ahora casi Lodos criollos, pues los chapetones
(nacidos en Espaa) han salido del pas en su mayora. [Caldcleugh 1821-19711
cambio de opinin de stos, decidi reafirmar su palabra con respecto a los
bienes y a la seguridad de las persona. Basil 1-Ial] recoge en su descripcin

esta proclama dirigida a los peninsulares:

1< Todo espaol, confiado en la proteccin de mi
palabra, continue pacficamente en el ejercicio de su
industria, jurando la independencia y respetando el
nuevo Gobierno y las leyes vigEntes, ser protegido en
su persona y bienes.

2 Los que no confien en ella, han de presentarse,

dentro del plazo anteriormente fijado, para requerir
sus pasaportes y salir del pas con todos sus bienes
muebles.

3< Los que permanezcan, declanndo su confianza en el

Gobierno y, al mismo tiempo, trabajando secretamente
en contra, como tengo noticias que algunos hacen,
sentirn todo el rigor de las leyes y sern privados de
todas sus propiedades.

Dado en Lima, a 4 de Agosto de 1821.

(firmado) San Martn

[Hall 1822-1971: 248] 146

La transferencia de un rgimen poltico a otro en s ya era una preocupacion.

Esto radicaba en cmo se llevara a cabo la suslitucin del virrey y de la

audiencia. Ante el cmulo de circunstancias, Jos de San Martn decidi

asumir el mando supremo del ejrcito, centralizando en su persona el poder

poltico, exceptuando las labores judiciales. Cabe indicar que no exista un

lder nacional que tuviese similares condiciones, capacidad, que tuviera la

confianza de los diferentes sectores sociales, de los patriotas y del ejrcito,

para asumir el mando. Fue en esta forma, que el nuevo Estado que sustituy

al dominio de la corona espaola, trat a su modo, de ser un vehculo de

integracin de los diferentes grupos, de los menos favorecidos, a travs de

medidas correctivas que aseguraran la legitimidad del sistema.

En la prctica se sigui con los mismos lineamientos hispanos, no se

distribuy lo existente. Permaneci la continuidad. La jerarqua estamental

se mantuvo porque su poder se apoy n las diferentes instituciones, antes

coloniales y ahora nacionales, las que demandaban una compensacin

dentro de esta articulacin, la cual era totalmente vlida en una relacin de

clientelaje. El corporativismo subsisti, manteniendo sus caractersticas,

incluso en las dcadas presentes. Segn esta figura, se tiende:

a servir a los intereses de las lites dominantes me-

diante la subordinacin de las fuerzas sociales en ascen
so a la autoridad del aparato estatal central dominado
por aquellos . [Wiarda 1974-75: 265]
Fue as, que con esta realidad se estableci el nuevo Estado peruano.

imperfecto, pero con vigencia propia, fue paulatinamente limando las

asperezas del nuevo sistema poltico. El 28 de julio marc el inicio de todo

este proceso que hasta el da de hoy no ha culminado, porque la realidad en

la cual se encontr adscrito result ser muy compleja.

147
 CAPITULO IV
DE LA REAL AUDIENCIA A
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

En el presente capitulo contemplaremos el paso de la Real Audiencia de

Lima a la formacin de los tribunales nacionales, a travs de las gestiones

administrativas que se sucedieron desde 1821 y que concluyeron cinco aos

ms tarde, vale decir, con el final de la dictadura del general Simn Bolvar.

Este fue el primer rgano en ser constituido. E] propio San Martin tena 148

mucha preocupacin por su establecimiento dejando a cargo de los ex

togados realistas sus funciones. La inestabilidad del esquema poltico

colonial y la alteracin de estado de cosas en Per debilitaron la existencia de

la institucin judicial. Con el nacimiento del Estado peruano, aunque hubo

el propsito de darle su sitial en el equilibrio de poderes; sin embargo cada

vez se hizo mas palpable que el rol del juez fue dejado a un segundo plano.

Nadie dej de reconocerle la alta misin encomendada pero ello difera en

los hechos; estando a merced de las decisiones de las instancias polticas

Los debates del reciente congreso y la promulgacin de la primera

constitucin fueron los pasos que colocaron las bases del sistema con que

contamos en la actualidad. El hombre as como la institucin fueron

protagonistas durante la guerra de la emancipacin y sufrieron los avatares

de la situacin misma. Sin embargo, al margen de ello, la funcin judicial,

tan necesaria en el Estado, pudo mantenerse de manera continua en su

ejercicio al interior del proceso poltico. Prueba de ello, lo veremos en la

existencia de tribunales republicanos y paralelamente en el funcionamiento

de las reales audiencias de Lima y de Cuzco. Las siguientes lneas pretenden

mostrar lo expresado.

L La Cmara de Apelaciones
El primer paso, en esta formacin, fue el Reglamento Provisorio de Febrero

de 1821, a travs del cual se dispuso -entre otros- el establecimiento de un

rgano judicial de las fuerzas independientes y paralelo a la audiencia

limea, denominado Cmara de Apelaciones en la ciudad nortea de

Trujillo. Esta primera institucin nacional tomarla a su cargo las causas que

anteriormente eran conocimiento de la audiencia, en esos territorios, salvo

149
que stas tuvieran una cuanta mayor a quince mil pesos, en cuyo caso, los
procesos correran traslado a los prximos trbuna~es que se estableceran con

el nuevo gobierno independiente.

La estructura de este primer tribunal estuvo compuesta por un presidente,

dos vocales y un fiscal. El antecedente a las disposiciones constitutivas las

podemos encontrar en el Estatuto Provisional argentino de 1815

Seccin cuarta: Del Poder Judicial, captulo E Del Exercicio del

Poder Judicial:
Articulo 1 0 El Exercicio del Poder Judicial por ahora y hasta
la resolucin del Congreso General, residir en el Tribunal
de recursos extraordinarios de segunda suplicacin, nulidad
e injusticia notoria: en las Cmaras de Apelaciones y dems
Juzgados inferiores.
 11< No tendr dependencia alguna del Poder Executivo del
Estado, y en sus principios y forma estar sugeto las leyes
su instituto [Universidad de Buenos Aires 1947: 44]
No debemos olvidar que la composicin de la sociedad poltica en Amrica

Latina obedeci al patrn francs; de ah que este tribunal se organizara en

base a la teora de la separacin del poder. Este marco terico le otorgaba una

especializacin del ejercicio del poder conviviendo con las diferentes

instituciones. Su existencia con autonoma para su propio funcionamiento

implicaba que no dependera de lo dispuesto ror el ejecutivo ni por el

legislativo, que se estableceran con la partida del Libertador. Era necesario

darle vitalidad a este organismo; por esa razn se dispuso que la cmara
recibiera el tratamiento de Su Excelencia y sus miembros, el de ilustrsimos.

Adems que tuviera el conocimiento de las causas,, de acuerdo a lo que la ley

y el reglamento de administracin de justicia sealaran. Se puede notar la

importancia que ello daba a la ley como primera fuente generadora.

Tena conocimiento de las causas referidas a hacienda, para lo cual se

estableca la Junta Superior de Hacienda integrada por miembros del 150

tribunal mas dos funcionarios del tesoro. En lo administrativo, la cmara

propona los nombres de sus empleados

Mientras tanto la Real Audiencia de Lima, rgano directriz de la colonia,

sigui con inters los sucesos relativos a la emancipacin y al cambio

poltico. El panorama fuera de los limites ya se haba alterado con la

independencia y surgimiento de otros Estados. Ya se haban suscitado

formalmente las declaraciones de independencia <le las Provincias Unidas de

Rio de la Plata, de Chile, de Venezuela y de Colombia.

Miguel de Eyzaguirre y Arechvala [Eyzaguirre 1960: 373], anterior fiscal del

crimen en la audiencia limea y personaje reformista ms no

independentista. Personaje conocido por sus planteamientos basado en la

influencia liberal doceaista pretendi introduci:.- diferentes cambios en la
colonia. Ello le provoc un distanciamiento con la audiencia y el propio

virrey. Fue propuesto por San Martn para la presidencia de la Cmara de

Apelaciones. Ante su declinacin se nombr al Dr. Fernando Lpez Aldana,

en calidad de vocal decano de dicha cmara35. Mucho influy su labor de
proselitismo desplegada entre los miembros del batalln Numancia, los que

posteriormente desertaron de las filas realistas. Pero Lpez Aldana , das ms

tarde era tambin comisionado como secretario de la delegacin

independiente para participar en la Conferencia de Punchauca. Lo que nos

muestra que, su paso por el tribunal fuese ms ncminal que real.

Los expedientes as como los diferentes escritos judiciales revisados en el

Archivo Departamental de Trujillo, no nos permiten sealar como se llev

a cabo el funcionamiento de este tribunal. Lo que parece indicar que fuese

secundario frente a otras instituciones que ya existan. En los documentos

de la seccin presidencia, por ejemplo, el juez Miguel Tadeo Fernndez de

151
Cordova36 se identifica como Abogado de los Consejos, Individuo del

Ylustre Colegio, Asesor General de esta Presidencia, Subdelegado del Juzgado

de Bienes de Difunto y Vocal de la Cmara de Apelaciones. El otro juez que

actu en esta cmara fue Jos Antonio Taboada. Ello se puede comprobar en

un expediente en el cual se le acus de prevaricato, aos despus. Como

sostiene el abogado I-Ictor Centurin Vallejo se carece de evidencias sobre

la manera cmo se desempe el tribunal.

El Reglamento Provisorio (12 de Febrero de 1821) plante la creacin de

cargos que implementaron el aparato judicial y elementos relativos a la

~ Ella Dunbar Temple citando la correspondencia entre San Martn y Torre Tagle dice: Lopez
Aldana se embarcara a 1-luanchaco llevando el acta de instalacin de la Cmara y un despacho
en blanco de fiscal para Vidaurre o Juan Antonio Taboada (CDIP 1972 Tomo XIX Voil: CXIII]
36 Vid. Archivo Departamental de La Libertad (ADLL) Seccir: Presidencia 18214823.
Vid Archivo de la Corte Superior de Lima: Expedientes de Servicios de Magistrados 1825-1830
marcha de la administracin. Dicha disposicin, en referencia a lo primero,
estableci las figuras del fiscal departamental y la (le juez de distrito.

El cargo de fiscal solo haba existido al interior de las audiencias. Ahora se

transportaba el cargo a cada departamento, con uaa jurisdiccin restringida,

de esta manera sus funciones fueron tambin concretas. Incluso tena

atribuciones extrajudiciales pues contemplaba todos los asuntos que eran del

inters del Erario Pblico. Tambin deba promover la prosperidad y el

aumento del mismo, vigilar la conducta de los empleados al servicio del

Estado e informar sobre las medidas a tomar para la conservacin de la

riqueza pblica en el departamento.

En referencia al cargo de juez de distrito, su creacin se supedit a la

duracin de la guerra, de lo cual se desprende que su misin fuese defender
la causa de la independencia. Para ello, conoc it los casos de infidencia,

traicin, espionaje o atentados contra el orden y contra las nuevas

autoridades. En ltima instancia, el proceso era visto por la Capitana

152
GeneraL cuya sentencia era definitiva.

El trnsito de la colonia a la repblica nos muestra tambin la existencia de

un cargo que pasara dejara el mbito ejecutivo para traslardarse al judicial.

Me refiero al cargo de Asesor General y auditor de Guerra del Virreinato fue

convalidado por el de Asesor Departamental que posteriormente se

convirti en el cargo de juez de derecho o juez de primera instancia.

Mientras tanto en Lima, la situacin poltica era tensa entre patriotas y

realistas. La toma de la capital del virreinato era ya un hecho. El da 6 de

Julio se efectu la marcha de las tropas realistas a la sierra y tambin fue el

ltimo da en los despachos de la Real Audiencia, cesando esa misma fecha

en sus funciones (ver cuadro n0 4).

La convocatoria al Cabildo Abierto de Lima y la Firma de la declaracin de
independencia Fueron los actos jurdicos que permitiran das despus el

nacimiento del Estado Peruano y con ello el estaltecimiento de nuevas bases

del rgimen poltico independiente de la dominacin espaola y de

cualquier extranjera. El 21 de Julio, el ex Regente de la Audiencia, Francisco

Toms de Anstegui, dirigi una carta37 al general San Martn , en la cual le

expuso que entre los magistrados de la audiencia existan siete (cuatro

peninsulares y tres criollos) que deseaban colaborar con el nuevo rgimen.

S]o tres peninsulares continuaron: Manuel Mara del Valle Postigo, Toms

Ignacio Palomeque y Cspedes, Jos Mara de la ]glesia y Hugues. A ellos se

sumaron los criollos: Francisco Javier Moreno Daz y Escandn, Jos

Irigoyen y Jos Santiago Aldunate. Todos representaban la experiencia del

antiguo rgimen que servira de base para esl:ablecer el nuevo tribunal

nacional, con la participacin de otros hombres de leyes que haban

destacado por sus labores pro independentistas.
153
En carta dirigida al seor Francisco Javier Moreno, neogranadino, el

Libertador le manifest que estaba enterado de la presencia de togados

simpatizantes de la causa patriota y le solicitaba por su intermedio convocar

a aquellos para que siguieran despachando en el tribunal en forma

provisional. Y as fue que el da 24 de julio. presididos por Moreno se

reunieron en la sala de audiencias... para no ocasionar peijuicio ti los que

tienen sus pleitos y reclamaciones ... [Eguiguren 1959: 242]

JI. La Alta Cmara dc Justicia

~ Archivo General de la Nacin (AGNY QL. 2-1: Comunicacin de Francisco Toms de

Anstegui en respuesta a la resolucin del generaJ San Martn, del 20 de Julio para que se
restablezcan los tri}nmales de justicia Lima, 21 de Julio de 1i21.
rraml)in en: FLohmanu 1984: CXVII y ss.1
Luego que San Martin adoptara el cargo de Protector del Per; l y su

secretario Juan Garca del Ro, a principios del mes de agosto, expidieron un

decreto protectoral, segn el cual, la Cmara de Apelaciones, con sede en

Trujillo, cesaba en sus funciones. En su reemplazo, se estableci en Lima la

Alta Cmara de Justicia. Lo cual no signific que todo el aparato judicial se

trasladase a Lima, ya que como se podr ver en lo~ expedientes, en el norte la

justicia segua administrndose. Es ms, el presidente del departamento de

Trujillo sugiri meses despus que continuase la Cmara de Apelaciones. La

conformacin de nuevas reglas de juego en la construccin del Estado

peruano asign a la cmara funciones netamente ~udiciales. Slo el cargo de

presidente se vinculaba con otras instituciones estatales; como veremos

luego.Tenfa jurisdiccin en las zonas ya eran independientes y en las que se

liberaran posteriormente. En aquellas zonas dei; sur del pas, que estaban

articuladas con la audiencia limea, al haber desaparecido sta, se

vincularon con la audiencia del Cuzco:
154
D. Juan Ramrez, Genera] en jefe de las fuerzas
realistas, di una Resolucin Provisional para que la
Intendencia de Arequipa quedara sujeta al Tribunal
del Cuzco hasta que se recuperara la capital del
Virreinato. As se hizo, permaneciendo en esa
situacin hasta 1825 Torero 1967: 217]

La Alta Cmara estuvo conformada por once miembros: un presidente, ocho

vocales y dos fiscales, uno en lo civil y otro en lo penal. Constitua la

instancia mxima en lo referente a la pluralidad de niveles y para los

tribunales subalternos que se haban conformado durante el rgimen

colonial o que estaban por establecerse en esos meses. San Martn no deseaba

asumir atribuciones de esa naturaleza, l declar que la responsabilidad de la

funcin judicial deba ser detentada por autoridades autnomas, propias de

la regin o de la localidad, que velaran por los asuntos litigiosos, juzgando

la regin o de la localidad, que velaran por los asuntos litigiosos, juzgando

la diferencia entre los particulares o entre ellos y la administracin. Este

sentir lo podemos encontrar, meses despus, en el Estatuto Provisional de

octubre de ese mismo ano:

me abstendr de mezclarme jams en el solemne

ejercicio de las funciones judiciales, porque la indepen
dencia es la nica y verdadera salvaguarda de la liber-
tad de los pueblos
[Universidad de La Plata 1950:1.35]
Por orden del libertador, se fij como sede de la Alta Cmara de Justicia el

local donde antes funcionaba el Tribunal del Santo Oficio. El da 7 de

octubre se instal oficialmente la Alta Cmara de Justicia, la cual fue

presidida por Francisco Javier Moreno y los ex togados coloniales, a los que
se sumaron: Jos Arriz y Uceda, Fernando Lpez Aldana (neogranadino, jefe

del grupo de los forasteros que colabor proporcionando informacin a San

Martn), Mariano Prez de Saravia y Sorarte (bonaerense que debido a sus

vinculaciones con patriotas sufri la persecuslLn virreinal). Existieron 155

adems dos fiscales, uno en lo civil y otro en o crminal, ellos fueron:

Mariano Alejo Alvarez Caldern (conocido por su Discurso sobre la

preferencia que deben tener los americanos en los empleos de Amrica) y

Manuel Prez de Tudela (coautor del acta de declaracin de independencia y

defensor de los patriotas encausados por actos a favor de la separacin

poltica). La permanencia de los miembros del alto tribunal peruano estuvo

en relacin a la conducta y al cumplimiento del juramento que hablan

realizado para tomar posesin del cargo (ver cuadros n0 5 y n> 6)

Para contemplar la estructura de este tribunal debemos remitirnos a la

constitucin argentina del ao 1819, seccin IV, captulo nico. All se

denomin Corte Suprema o Alta Cmara de Justicia. Esta institucin

compuesta por siete jueces y dos fiscales -no mnbrados por el Director

Supremo del Estado y ratificados por el senado- representaban la mxima

instancia en la administracin de justicia. Tena conocimiento de todas las

causas que podan ser originadas por el ejercicio dE la autoridad del gobierno,

de los asuntos punibles y criminales y de todos aquellos que diesen lugar o

requiriesen de una instancia plural [Universidad de Buenos Aires 1947: 126].

En principio, el decreto protectoral del mes de Agosto haba expresado que

las atribuciones del tribunal peruano eran similares a las que posea la

audiencia; pero posteriormente se complementaran con las normas

emanadas por un reglamento especial.

Esta preocupacin fue nuevamente puesta de manifiesto en el Estatuto

Provisional del 8 de Octubre de 1821. En la seccin stima, artculo tercero se

sealaba que a propuesta de la Alta Cmara de Justicia deba nombrarse una

comisin integrada por miembros de este organismo y por otros letrados con

el objeto de crear el reglamento de tribunales, el mismo que perfeccionara la

156
administracin de justicia, tomando en cuenta la celeridad procesal que

simplificara los juicios en los niveles subalternos. Ocho das despus la

comisin comenz a funcionar. El reglamento cre tribunales, concluido al

ao siguiente, simplific el trabajo. De acuerdo a] derecho poltico, conceda

a todo individuo libre la igualdad legal, de acuerdo al derecho poltico.

Luego de proclamada la independencia, una comisin dict el reglamento de

tribuna les, el cual estableci disposiciones generales as como las funciones

y atribuciones del alto tribunal peruano. Declar la responsabilidad que

como autoridad tena el juez durante el ejercicio de su cargo. Ningn

individuo poda ser juzgado por autoridad que no fuese competente. Esto

represent, en la teora, una de las tesis del derecho positivo, es decir, el uso

de un poder pero con competencia.

La funcin judicial se organizaba en dos niveles: La mxima instancia que

era la Alta Cmara de Justicia y un segundo nivel donde se hallaban los

jueces de derecho nombrados y transitoriamente los presidentes de

departamento y los alcaldes. Estos tres cargos desempeaban las funciones de

los jueces de primera instancia.

Se recalc la abolicin de los casos privilegiados de la corte as como la

conclusin de las prrrogas jurisdiccionales. Le hizo la diferencia entre

detenido y reo, con el objeto de disponer de un tatamiento distinto de cada

uno de ellos. Decretse mejoras para los reos, recomendndose la gratuidad

del proceso y de las averiguaciones que llevaran al esclarecimiento del

mismo. Existi la prohibicin de utilizar calabozos para aquellos reos

condenados; dndose constancia que el cumplimiento de la disposicin era

de responsabilidad del alcaide. Ya anteriormente San Martn haba realizado

la visita a las crceles de la capital el 15 de Octubre de 1821, suspendiendo

ipso facto los diferentes tormentos que se aplicaban, as como el uso de estos
157
lugares para cumplir penas:
horrendos calabozos conocidos con el nombre de
infiernillos en donde se sEpultaban, se desesperaban
y movan los detenidos bajo el mterior gobierno
[Universidad de Buenos Aires 1950: 131]

Luego de la visita a dichos establecimientos, el Protector decidi reformar las

penas o castigos que se venan ejecutando desde la colonia y que eran

considerados como actos de barbarie. Al da siguiente, aboli la pena de

azotes contra las personas libres. Respecto a los esclavos, stos podan ser

azotados solamente con la intervencin de los jueces territoriales o

comisarios de barrio, de lo contrario los amos perderan la propiedad sobre

ellos. Otra medida similar fue la abolicin de la horca, disponindose que

aquellos condenados a esta pena fuesen fusilados.

Con este mismo espritu, el reglamento para triliunales declar abolido el
tormento. En cuanto a la prisin por deudas, sta se mantuvo. Las personas
para protegerse deban probar su condicin de insolventes. Esta modalidad

se mantuvo por varios aos hasta ser derogada en 1827.

Por ltimo, se hizo hincapi en que las autoridades de los centros de

reclusin no tenan la potestad de otorgar la libertad de cualquier persona,

salvo que sta fuese motivada por el juez que tena conocimiento de la

causa, a travs de un documento. Slo se poda aceptar a un individuo en

calidad de reo, siempre y cuando viniese por orden de una autoridad

competente. Disposicin que se dio en concordarcia con el Reglamento de

crceles del 23 de Marzo de 1822 [Leguia y Martnez 1972 Tomo VI: 113].
Respecto a las funciones de la Alta Cmara de Justicia, el reglamento le

atribuy el derecho a presentar una terna para las vacantes judiciales que se

sucediesen. Asesoraba al gobierno en la interpretacin de las normas

legales.Era necesario la presencia de por lo menos tres vocales para la

158
formacin de una sala. La cmara tena conocimiento de las causas civiles y

causas criminales del fuero comn. Causas se sarcionaban en tres recursos:

El de splica~ interpuesto ante la sala que haba sentenciado, la que poda

denegarlo. Recurso que persegua el conocimiento por tercera instancia de

las sentencias pronunciadas por las de segunda. Fue suprimido en 1855,

interponindose en su lugar el recurso de nulidad.

El rotulado de segunda suplicacin, que era solamente vlido en aquellas

causas empezadas por el alto tribunal y cuyc conocimiento no poda

trasladarse a juzgados subalternos. De ahi que, un juzgado especial de la

propia cmara se hiciera cargo del recurso. Contemplaba los litigios de una

cuanta mayor. Comenzaron interponindose ante el Capitn general o jefe

del ejecutivo, lo que haca que se heredera la confusin de poderes que

provena de la colonia. Este recurso fue finalmente abolido en 1822.

El de injusticia notoria que se tramitaba contra las resoluciones del tribunal,

revsando el proceso mismo por faltas a las formas esenciales del juicio o por

que era nanijiestainente contrario a las disposiciones de las leyes Era pues, .

un recurso de casacin o de nulidad [Ortiz C. 1989]. Fn este ltimo punto:

se dispuso que las causas no remitidas a Espaa fuesen resueltas por una

Co ni sin especial ni eip te orn lirada pa a es te fi u (nt. 42). Asi mismo, en el

caso de las causas que fueron enviadas a Espaa (rt. 57) se reconocan como

vlidas las resoluciones expedidas antes de la proclamacin de la

independencia. Desde 1823 se suprimi este recurso porque a partir de esa

fecha los casos slo seran ventilados en el Per. Como seala Francisco

Garca Caldern en su lugar se interpusieron, imlistintamente, los recursos

de apelacin, restitucin por entero o el de nulidad.

Otras atribuciones fueron el conocimiento de los siguientes procesos: de

159
naturalizacin y de legitimacin; de los diferendos entre jueces y tribunales;

de los asuntos conciliares; de la creacin e instalacin de nuevas casas

religiosas, cofradas y seminarios; en tas consultas referentes a prelaturas y

por ltimo; el conocimiento de recursos de fuerza, los que se presentaban

cuando una persona vea pe~udicados sus derechos por un juez eclesistico.

Entonces peda proteccin al juez secular. Adems, el tribunal emita

propuestas para los nombramientos de los jueces asesores de los presidentes

de departamentos y para asuntos relativos a la marcha del Estado, a travs de

la relacin que exista con el Consejo de Estado.

Al margen de estas reformas internas, la cmara sigui desarrollando sus

labores. En su local institucional funcionaron dos salas, las que regan de

acuerdo a un rol de turnos establecido con anterioridad. Este serva para la

recepcin de documentos y para conocer los procesos en esos das.

[ira el presidente quien designaba a los miembros de la primera as como de

la segunda sala, cada una de ellas se compona por cuatro vocales. Los

fiscales participaban en ambas salas y el presidente asista indistintamente a

cualquiera de ellas. La Alta Cmara, a travs de su mximo representante

tena conocimiento indirecto de los actos de gobierno, ya que ste perteneca

por derecho al Consejo de Estado. Otra misin poltica, vinculada a la

creacin de la lite que intent establecer San Martn con la llamada Orden

del Sol, consista en recibir el juramento de los individuos agraciados.

El principio de pluralidad de instancias estuvo presente con el

establecimiento del nuevo gobierno. Esta garanta de la administracin de

justicia en la resolucin de diferendos entre las partes ya exista

anteriormente. Con el cambio de autoridades polticas, las instancias

tuvieron una variacin respecto a la competencia. A los alcaldes y a los
160
teniente gobernadores les correspondi, en materia civil, el conocimiento de

tas demandas verbales <de menor cuanta), los procesos sobre alimentos, la

custodia, guarda de menores y llevar a cabo los inventarios. Respecto a los

deudores se les poda retener para evitar una posible fuga del lugar. En

materia penal, corresponda el conocimiento ce los delitos menores e

injurias leves. La primera instancia estaba formada por los presidentes,

jueces de derecho e inclua a los gobernadores. Estas tres autoridades

indistintamente, en materia civil, tenan conodmiento de causas civiles

sean stas escritas o verbales:

Los presidentes, adems, privativamente, de los juicios

de hacienda, comisos, presos y polica,y los jueces de los
exclusivamente graves
[>eguia y Martnez 1972 Tomo IV: 608]
Para culminar, la Alta Cmara de Justicia se avocaba al conocimiento de toda

causa, de cualquier materia. Existan la primera y segunda sala, con las que se
estableci un rol de turnos. Como se aprecia, las sentencias en las instancias

inferiores eran dictadas tambin por autoridades polticas que ejercan, al

mismo tiempo, funciones judiciales. En el rgiren colonial el desempeo

de diferentes atribuciones no habra dificultades. Exista coherencia pues

hasta el mximo organismo desarrollaba funciones de gobierno [Sehfer

1935-1947 Tomo 11]. En cambio con la independencia, durante la primeros

aos se restringi al alto tribunal inmiscuirse directamente en asuntos de

gobierno; pero las autoridades polticas si podan conocer en materia de

derecho. Algunos autores como Germn Legula y Martnez opinan que

influy en esto la escasez de recursos y una situacin incierta; aspectos que

no hicieron posible una reforma integral. Otros como Guillermo Durand

sostenan que no poda cambiarse violentamente la estructura anterior. Sea

una razn o la otra, aos despus permanecera an elementos coloniales

161
en algunas jurisdicciones del pas. Una consulta hecha el 26 de Setiembre de

1821 sobre la conveniencia de establecer un grado de apelacin intermedio

entre los partidos y la Alta Cmara resolvi por parte del Protector del Per

que los Presidentes de Departamento atenderan las causas civiles de menor

cuanta que no excediesen de 8 mil pesos y en las causas criminales se

conceda la apelacin salvo el recurso de splica [Lmina N0 1]. Medida de

carcter transitorio que sin embargo continuaba aos despus como lo

demuestra una comunicacin dirigida en 1832 al Sr. Tnte. Cruel. Sub

Prefecto y Jites de Primera instancia 38

~ AGN Serie Minera C-12 Legajo 74: Informe del Subsituto de la Diputacin Territorial de
1-luallanca Juan Manuel Lugo al Sr. Tnte. Crnel Sub Prefecto y Jues de Primera Instancia
Recuay, 27 de abril de 1832.
SI Protectorado declar la igualdad legal de los individuos. Se concedi a

toda persona libre el derecho abstracto de acceder ante la ley. Se defendi el

ejercicio de los derechos individuales as corno el de las libertades; por

ejemplo, la libre difusin de pensamiento, la propiedad y la inviolabilidad

de domicilio.

Un punto que merece comentario aparte fue el conocimiento de los asuntos

litigiosos mineros por la Alta Cmara de Justicia, segn el Estatuto

Provisional. Durante la colonia, con las relorn-ias borbnicas de Carlos III, se

cre en 1785 e] Tribunal de Minera, con la intencin de realizar una mejor

racionalizacin, promoviendo el fomento y la explotacin de este sector

econmico. Esto motiv que la audiencia se apartara de los asuntos mineros;

originndose de este modo un tribunal especial para este tipo de causas. A

partir de 1820 se pudo observar la situacin de decrecimiento en la que haba

cado esta actividad productiva, con una disminucin del 50 por ciento de su

explotacin; exista carencia en los capitales para la inversin. Las denuncias

162
mineras ya no se hacan con la misma constancia. La inestabilidad poltica

afect la estabilidad econmica.

Esto llev al general San Martn a un reordenan lento en este sentido. De

ahi, que el Protector dispusiera que todo lo actuado por el entonces Tribunal

de Minera de ahora en adelante seria conocido iPor la Alta Cmara en los

aspectos contenciosos. lEn lo administrativo la Gaceta de Gobierno seal el

establecimiento de la Direccin General de Minas [Universidad de La Plata

1950:157] as como un banco de rescate, con la finalidad de dar facilidades y

promover la explotacin de recursos. Por orden del Estatuto Provisorio del

mes de Octubre de 1821, se acord la prohibicin de juzgados subalternos.

Para canalizar la administracin de justicia, se demand que las juntas o

comisiones que funcionaban paralelamente a los tribunales de justicia se

subrogaran al fuero comn. All se vera el caso en primera instancia,

dejndose de este modo el camino a las partes para que pudiesen apelar al
mximo organismo judicial. As pues, pasaron a la Alta Cmara las

funciones de la junta Secular de Purificacin Civil. sta se encargaba de

investigar la conducta de los individuos libres, favoreciendo a aquellos que

se haban identificado en la lucha por la independencia y castigando a los

dubitativos y a las personas que estaban a favor deL anterior sistema poltico.

La Junta Secular , con las condiciones existentes cont con funciones muy
complejas y sus resultados tuvieron consecuencias similares a la de los

Juzgados de Secuestros. Ignacio Pro, secretario del Colegio de Abogados, fue

el lresidente de dicha junta. Corno miembros se encontraban: Mariano

Prez de Saravia (futuro vocal del tribunal peruano); Mariano Alejo

Alvarez (fiscal de la ACJ); Jose Boqui (futuro director de la Casa de la

Moneda), Toms Forcada, Miguel de la Fuente y Pacheco, Toms Vallejo y

Jos Mariano Aguirre.

163
Como podemos apreciar, se volva a reiterar la inquietud de proporcionar al

sector justicia amplias facultades para desempearse con autonoma

operativa. Frente a estos cambios, el gobierno mantener el Juzgado de

Secuestros de bienes -en principio- de los emigrados del ejrcito realista. Esta

institucin fue establecida como comisin en la capital por San Martn y

Monteagudo a diez das antes de la independencia. Posteriormente su

organizacin fue reformada en el mes de Octubre de 1821, como Juzgado y

en el mes de Febrero del ao siguiente se aadieron otras directivas.

Originalmente se haba dispuesto el secuestro de la mitad de los bienes de

los espaoles obligados a abandonar el pas. La Gaceta de Gobierno seal

que el juzgado de secuestros [Universidad de La Plata 1950: 151] estara

conformado por el juez Francisco Valdivieso y por el escribano Gernimo

Villafuerte, quien perteneci a la extinguida comisin de secuestros. En

forma gradual se ampli el presupuesto que declaraba a un individuo

enemigo de la independencia, fuese ste civil o militar y en consecuenca se

afectaban sus bienes.En el mes de Febrero de 181=2se decret que para la

expedicin de pasaporte, para la persona obligad a salir, debera cumplir

como requisito poner a disposicin del juez privativo todo su patrimonio.

El hecho que existieran familiares (espaoles y am~ricanos) en los miembros

del ejrcito realista que estaba acantonado en a sierra; haca que esta

identiFicacin con los mismos pudiese albergar simpatas con el rgimen

poltico anterior. Fue de esta manera, como se explican los diferentes bandos

y decretos que ordenara publicar el Protector reiteradamente, en razn a la

situacin de los peninsulares y criollos as como la de sus bienes . En un

momento incierto, las medidas que se tomaron tambin corrieron la misma

suerte.
Podemos percibir en un comunicado publicado para mantener el orden
164
pblico como se reitera la necesidad que todo indviduo, salvo excepciones,
entregase tas armas que poseyera en los plazos que indicara el gobierno; caso

contrario la persona sera expatriada, con la prdida respectiva de todos sus

bienes. El gobierno facult a toda persona para que denunciase a los posibles
enemigos de la causa patriota. Esto di motivo para que por subjetividades

un individuo fuese procesado bajo sospecha y sus bienes, secuestrados.

Muchos fueron los mviles que llevaron a les supuestos patriotas a

formular diferentes denuncias contra los hipotticos simpatizantes realistas,

de cuyos perjuicios el Estado obtendra un patrimonio, producto de los

bienes del deportado y el denunciante tendra una parte de lo secuestrado.

Al final este proceso se prest ms a una venganza entre particulares que a

unas verdaderas definiciones polticas. Esto condic~on a que los individuos

frente a la incertidumbre y a los atropellos se definieran como mejor les

pareciera. Mucho contribuy a este clima el espritu desatado por Bernardo

Monteagudo, quien vea en la presencia hispna un obstculo para la

consolidacin de la independencia. El episodic que se produjo con el

Arzobispo de Lima, Bartolom de Las lleras, puede servir de testimonio

para contemplar los desaciertos de la poltica contra los espaoles. Se

confiscaron toda clase de bienes. Los ms representativos fueron las

haciendas, propiedades inmuebles y las tierras. La situacin de estas ltimas

influy en la critica situacin del agro; que se vea amenazado por la guerra

de la independencia.

Un caso singular fue el de Felipe Quintela, peninsular que fuera denunciado

corno realista por una persona interesada en los bienes secuestrados. Estos
eran treinta piezas de tona y seis lardos de pabilo. Otro caso fue el de

Magdalena Ponze, quien defenda los bienes de su propiedad ya que ella se

vio afectada por el secuestro de los bienes de su mrido Juan Manuel Torres.
165
Ella manifest en su recurso lo siguiente:

Mi marido no tiene culpa, porque pueda ser afligido.

El es un pasado del ejercito espaol en donde lo retenan
contra su voluntad y cuando logr coyuntura, se pas a
la patria39
No cabe duda que el segundo y tercer ao de la independencia resultaron

muy crticos para los espaoles residentes en eS Per, que estaban bajo

sospecha. Sus derechos como individuos libres les fueron recortados y la

pena mxima ya no fue slo la confiscacin y la deportacin sino tambin la

muerte de la persona40. En este sentido varios autores responsabilizan a

ACN: Juzgado de Secuestros Aos 1821 - 1822. Legajo 2, cuaderno 58, folio 6 Tribunai de
Cuentas
40 Ruben Vargas Ugarte opinaba que bajo cualquier pretexto sc realiz lo que de ningn modo
puedo justificarse con el clima propalado por San Martin LVarga3 Ugarte 1966: Tomo Vi: 185].
Bernardo Monteagudo y al propio Jos de San Martn por avalar esta prctica

contra los peninsulares residentes. Un proceso que generaliz en el

conjunto de personas, la conducta separatista de dgunos individuos, lo que

reflej una injusticia notoria contra el resto de espanoles que tuvo como
prueba mxima el incidente de la noche del 5 de Mayo de 1822, el mismo

que registr una gran cantidad de deportados y de bienes confiscados4

En lo referente a la organizacin, cabra indicar que el cargo de fiscal

departamental, en algunas de estas demarcaciones, no funcion de manera

automtica. El 15 de Enero de 1822, el Protector del Per recordaba el

nombramiento inmediato de un fiscal para la buena marcha de los

departamentos, quien adems de las atribuciones anteriores deba velar por

el cumplimiento de las disposiciones que emanaran del gobierno. Evacuara

un informe de los actuado mensualmente dirigido al ministro de Estado. Su

responsabilidad alcanzaba, en caso de infraccin a un juicio de residencia

especial que seria competencia de la Alta Cmara de Justicia. Fue en esa

166
misma fecha que se nombr como fiscal para el departamento de Lima a
Erancisco Javier Maritegui.

El inters de aplicar una monarqua constitucional en el pas, articul al

gobierno al cargo de presidente del tribunal. En primer lugar, el Estatuto

Provisorio seal que el Presidente de la Cmara de Justicia reciba el

juramento de los nuevos miembros de la Orden del Sol. En segundo lugar.

era el presidente quien integraba Consejo de Estado. Esto subsisti mientras

el gobierno de San Martn estuvo vigente.

~ Para William Bennet Stevenson los sucesos se dieron en la noche del 4 de Mayo mientras se
realizaba la reunin de la Orden del Sol IStevenson 1821-1971: 331]
A las 3 de la maana, destacamentos de soldados ingresaron a las Casas de los espaoles, los
tomaron bajo arresto y los llevaron al barco Milagro (tambin llamado Monteagudo)
[Mathinson 1822-1971: 307)
La instalacin del Primer Congreso Constituyente cambi el rumbo del

nuevo Estado y de sus instituciones. El 20 de Setiembre se estableci el

congreso peruano, inicindose como dijo el historiador Ral Porras

Barrenechea, la etapa de la vida peruana. En ella, sus propios agentes

quisieron aplicar en la prctica la separacin de poderes; pero tambin

decidieron dar ms representatividad al rgano legislativo sobre ]as otras

instituciones.Los tribunales trataron de conservar su autonoma, pero

conforme pasaron los meses fueron quedando supeditados a la voluntad del

congreso. Desde esa fecha, ste quiso inmiscuirse en todos los asuntos, como

veremos a continuacin.
En las atribuciones de la Suprema Junta Gubernativa del Per el congreso

facult a este rgano ejecutivo a supervisar la vigilancia de la

administracin de justicia observndose las leyes. Se le prohibi el

conocimiento de causas civiles as como las criminales.

Los mecanismos de presin por momentos caasaban una situacin de
167
indefinicin real. Pero debemos mencionar adems que en los primeros
anos de vida independiente no era muy claro el establecimiento de los

lmites en cada funcin del poder. Para efectos del control entre los seores

diputados exista un tribunal al interior del Congreso que los juzgaba por los
excesos cometidos. Figura poltica que en el sistema actual se conserva. Sin

embargo, al no estar ac]arado el panorama era permitido que otros asuntos

fuesen vistos por el rgano legislativo. Ejemplo de ello en 1823 un litigio por

disputa de tierras:

en los seguidos por D. Minuel Salazar y Baquijano,

Conde de Vista Florida, con D. Hipolito Unanue sobre
unas tierras situadas en la Villa de Caete; el
primero manifest que si&ndo ambos diputados del
Soberano Congreso pertenece su conocimiento a
 aquella soberana [Eguiguren 1959: 244]

La poca autoridad de la junta frente a la guerra y a la presencia de bandoleros

a las afueras de las ciudades y al interior de ;ta motiv al congreso a

establecer el tribunal o la Comisin de a Acordada que tena conocimiento

causas de cualquier fuero pues inclua tanto a soldados como montoneros.

Deba administrar justicia de manera breve y sumaria para los casos de

hurto, robo, homicidio y fuerza dentro de los lnites del departamento de

Lima. La Alta Cmara confirmaba o denegaba la sentencia en segunda y

ltima instancia; sin embargo se dejaba potestad a esta cmara para ordenar

diligencias complementarias que permitiesen ?l esclarecimiento de lo

contemplado42. Al otro lado de las tincas tambin se daban medidas
exigiendo la seguridad y el orden pblico; pues el o le permitira a La Serna

concentrar y dirigir sus energas contra los independientes43

Los reveses en las campaas militares efectuadas al sur del pas y los sucesos

polticos en el mes de Enero de 1823 motivaron la disolucin de la Junta de

Gubernativa y el nombramiento de Jos de la Riva Aguero como Presidente 168

de la Repblica. La Alta Cmara de Justicia sigui despachando y tomando

conocimiento de las causas; mantenindose al margen de las tensas

relaciones entre Riva AgUero y el congreso.

El 15 de Julio, frente a la anarqua del gobierno la ocupacin espaola de

Lima era un hecho. Varios miembros de la administracin no abandonaron

la Ciudad de los Reyes; pero se refugiaron en el Callao. Tres das despus,

Francisco Javier N4oreno dirigi un oficio al gobernador de Lima Toms

42 Esta institucin como seala Francisco Garca Caldern fue excepcional y transitoria, pues
en tiempos normales los vea el juez de primera instanciaNuevamente funcionaron el 20 de
Junio de 1855 dado que las condiciones de emergencia exigieron el establecimiento de este
tribunal. [Garca Caldern 1879 Tomo 1: 1636)
43 Bandos publicados en el Cuzco el 17 de Mayo y el 20 de Oc;ubre de 1822 [CDIP 1973: Tomo
XXII V
01 3: 262 y ssl
Guido, comunicndole que el mximo tribunal de justicia continuara en

sus funciones, pese a cualquier incidente que se presentase44

Despus de la retirada de las tropas realistas, el Presidente Tagle decidi, el

da 26, abrir un investigacin contra aquellos miembros de la administracin

que residieron en momentos de la ocupacin realista. Ese mismo da, el

fiscal Mariano Alejo Alvarez, comunic mediante un oficio al secretario del

Supremo jefe Militar, con la finalidad de adoptar 2as medidas necesarias. Los

vecinos tambin queran juzgar a los individuos que haban permanecido

das atrs45 Se evit que los individuos ejercieraix castigo por mano propia.
.

Los miembros de la burocracia y del tribunal inder endiente fueron acusados

de haber violado el juramento que tenan con la patria, al haberse soinetido

a las tropas espanolas. El presidente de dicho tribunal as como los jueces de

derecho y otros empleados pblicos, que no abandonaron la capital esos das,

quedaron suspendidos en el ejercicio de sus funciones y sufrieron arresto

domiciliario. Sc declar la reorganzaclon en algunos sectores de la

169
administracin. La Gaceta de Gobierno del 16 de Agosto de 1823, en edicin

extraordinaria sealaba la relacin de los comprendidos en estas

d isposciones:

Sr.D.D. Francisco Javier Moreno Presidente de la Alta

Cmara de justicia.
Sr.D.D. Pedro Mendez y la Chic Con juez de id.46
Sr.D.D. Buenaventura Aransaez Juez de Derecho
Sr.D.D. Casimiro Soto-Mayor Juez de Derecho
Sr.D.D. Manuel Jos de Rueda juez de Derecho
Sr.D.D. Manuel Fuentes Chavez Juez de Secuestros
Sr.D.D. Manuel Villarn Director de Censos y

~ AGN Oficio dirigido al Sr Toms Guido. 18 de Julio de 1821 (Edo) Francisco Xavier Moreno
OL. 69 - 3 1 hoja LLntina N0 5]
~ AGN Oficio del fiscal Mariano Alvarez al secretario del Supremo Jefe Militar 26 de Julio de
1823. OL. 69 -4 1 hoja. [Lmina N0 71
46 Falleci en 1823 [Mendiburu 1933: Tomo VII: 306]
 obras pas47
SrI). Joaqun Bonet Contador Mayor del
Tribunal de Cuentas48
SrI). Francisco Borgoflo Administrador del
Tesoro Pblico
Sr.D. Fujenio Aiscorbe Contador de Aduana
Sr.D. Francisco Mara Charum Alcaide
Sr.D. Mariano Pea Teniente comandante
de resguardo
Sr.[). Toms Vallejo Tesorero de la adminis
cin de polica49.
La repblica atravezaba por una inestabilidad que poda desintegrara.

Fernando Lpez Aldana, vocal decano de la cmxra, asumi la presidencia

de la misma e inici la investigacin de cada uno de los incluidos en el

decreto de suspensin. Los jueces deban determinar la razn por la cual no

abandonaron la ciudad y si exista grado de culpabilidad. En los das

siguientes se public un bando convocando a toda persona que pudiese

proporcionar toda clase de informacin sobre los incidentes suscitados en el

mes de Julio. Se apersonaran al tribunal a comparecer y su testimonio

contribuira al esclarecimiento de los hechos. La .nvestigacin dur meses y 170

en ese nterin Lpez Aldana continuo como presidente interino de la

cmara. Con esta atribucin procedi a reemplaar a los jueces de derecho

investigados. En un oficio dirigido al Supremo Jefe Militar Jos B. Tagle;

Lpez propuso a tres letrados que sustituiran a tres magistrados

provisionalmente. Los cargos de los doctores Buenaventura5~> , Sotomayor51

y Rueda fueron otorgados a lo doctores Jos Nillaverde, Juan Ascensio y

4~ Ex miembro de la comisin que redact el reglamento para tribunales de 1822.

48 Proclamada la independencia, qued de contador mayor y se le dieron honores de vocal de la
Alta Cmara de Justicia. Falleci el 18 de Octubre de 1824 tMendiburu 1938: Tomo III:
831
Ex miembro de la Junta Secular de Purificacin
50 Este magistrado fue repuesto en sus funciones el 28 de Abril de 1824, durante la ocupacin
espaola
~~ Su reposicin figuraba an entre las causas pendientes en la Corte Superior de Lima el 10
de Abril de 1825 Vid. Gaceta de Gobierno N0 32 , tomo VII
Antonio Padilla, respectivamente52 La situacin econmica determin que
.

el congreso suspendiera los juicios ejecutivos.

Meses despus, el 12 de Noviembre de 1823 el presidente Tagle promulg la

Constitucin de la Repblica Peruana. Carta e corte liberal, reflej la
influencia cultural de la poca y la expresin de los hombres que hicieron

posible el cambio poltico. Por su formacin, en filosofa poltica, los

diputados ofrecieron un pas legal que conceda la igualdad civil y kos

derechos individuales que el pas real no mostraba de la misma forma. En el

caso peruano, el derecho se adelantaba a su tiempo, el cual buscaba un

correlato que gradualmente hallara en situaciones ms estables.

Dicha norma constitucional fue la que fij las bases de la estructura judicial;

Declar a los tribunales como rganos autnomos. El ejercicio de este poder

solo resida a los tribunales y juzgados designados por ley. As, se supriman

las atribuciones judiciales a los miembros de otros poderes, retirndose

facultades a los presidentes de departamento y a los asesores de

171
departamento. Se estableci a su vez que los jueces era inamovibles y a

perpetuidad. Exceptundose los de conducta ilegal. Se quiso promover la

formacin de jurados para los juicios en materia penal. De otro lado, la

jerarqua en la administracin de justicia sera: La Corte Suprema, a nivel

nacional; la Corte Superior, a nivel de departamento y los jueces de derecho

en las provincias. En principio para pertenecer a la mxima instancia se

necesitaba haber sido vocal superior o en su defecto haber ejercido la

abogaca por diez aos.

La constitucin dispuso la creacin de cortes superiores en los

departamentos de Lima, Trujillo, Cusco y Arequipa en principio.

52 Oficio dirigido al Supremo Jefe Militar 29 de Julio de 1528. (Fdo.) Fernando Lopez Aldana.
OL 69-5 Sa tLmina N0 6]
En los distritos estaban los jueces de paz que erarL los alcaldes. La justicia se

administraba en nombre de la nacin. El ingreso a la carrera judicial se

poda hacer a partir de los jueces de derecho o del ejercicio profesional

durante 6 aos como mnimo.

En el mbito penal se estableci una combinacin entre la figura del jurado,

que declaraba y el juez, quien aplicaba la ley. Las penas referidas a la

confiscacin de bienes, a la infamia y aquellas calificadas como crueles (penas

de azotes) fueron abolidas. Se dej la aplicacin de la pena de muerte a la

regulacin del prximo cdigo criminal.

Respecto a las demandas civiles, stas no podan ser de conocimiento de los

jueces de derecho sin antes haber agotado la instancia de los jueces de paz.

La carta regul que no habran mas de tres instancias en los juicios,

limitndose la tercera a los casos sealados por la Ley, tanto las causas civiles

como las penales concluiran en la jurisdiccin de cada corte superior.

Sin embargo, la reorganizacin judicial no fue de inmediato. La Alta

172
Cmara de Justicia sigui despachando, dictando sentencias, como lo

demuestran dos hechos: Por un lado, la confirmacin de la sentencia que

conden a 19 fascinerosos, la cual fue firmada por Palomeque, Valle,

Crdoba y Salazar; publicada en la Gaceta de Lima, del 29 de Noviembre de

1823. y por otro lado, el envo de un oficio al Ministro de Hacienda, el 19 de

Diciembre, en representacin del alto tribunal nacional:

..con el objeto de que se le paguen dos o tres mesadas

de las ocho cumplidas que deen; y proporcionar con
este auxilio los necesarios costos de una emigracin
aque esta Expuesta por la inhacion que amenaza a
la capital el exrcito Espaol..

AGN. OL. 69-9 Oficio dirigido al Ministro de Hacienda, Hiplito Unanue. Diciembre 13 de
0 8)
1823. (Edo.) Fernando Lpez Aldana, [Lmina N
En 1824, un motn suscitado en el Real Felipe por la guarnicin argentina
ante el no pago de sus sueldos, hizo que Lima volxiese a ser ocupada por las
tropas realistas desde de Febrero hasta el mes de Noviembre de ese ao.

Lpez Aldana que se encontraba mal de salud fue detenido por los
amotinados y posteriormente enviado a la isla de Esteves, en donde

permaneci hasta que los vencedores de Ayacucho lo liberaron.

Para Guillermo Durand la toma de la capital indica que la cmara dej de

funcionar el 24 de Febrero de ese ao. Se administr la justicia ordinaria,

conforme al sistema colonial por los Alcaldes de 10 y 2< Voto, que entonces

se haba nominado [Durand Flrez 1972].

El general espaol Ramn Rodil tom posesin de la ciudad en calidad de

gobernador. Se ofreci amnista a todo indivduo libre que apoyara la

causa realista. Ante tal circunstancia, en los das siguientes del mismo mes,

el Congreso Constituyente opt por conceder todo el poder al Libertador

Simn Bolvar, quien ahora en adelante sera la autoridad poltica y militar:

173

2. La extensin de este poder es tal cual lo exige

la salvacin de la repblica.

4. Quedan sin cumplimiento los artculos de la cons

titucin poltica, las leyes y decretos que fuesen incom
patibles con la salvacin de la repblica.
5. Queda el congreso en receso, pudindolo reunir el
Libertador, siempre que le estime conveniente para al
gn caso extraordinario.
[CI)IP 1975: TOMO XIV: 266]
La administracin nuevamente estaba en Trujillo. Se decidi simplificar

sta; disponindose la reorganizacin de los funcionarios pblicos, debido

principalmente a la grave situacin por la que atravezaban las finanzas

pblicas. Las carteras ministeriales fueron dejadas sin efecto. Jos Faustino

Snchez Carrin fue designado ministro universal durante este clima de

incertidumbre poltica y militar. Las normas se siguieron expidiendo y

fueron vigentes en los territorios libres. La situacLn amedit acrecentar la

coaccin. Se dieron decretos aplicando la pena de muerte a los funcionarios
que hubiesen malversado los fondos del Estado.

HL La Corte Superior de Justicia

El 26 de Marzo se declar capital del Per a la ciudad de Trujillo mieptras

Lima continuase bajo el dominio realista. Ese mismo da se constituy all la

Coite Superior de Justicia de esta demarcacin poltica, en virtud del articulo

101 de la constitucin, aplicada en la medida que era compatible con la

dictadura. El tribunal tuvo conocimiento de las causas que se ventilaban en

lo territorios libres y funcion paralelo a la Alta Cmara de Justicia que

permaneca an en la ocupada Lima. La organizacin del triburwl estuvo a

cargo de Manuel Lorenzo Vidaurre, ex oidor de la Real Audiencia del Cuzco,

quien arribara de los Estados Unidos. El actu como Presidente de la Corte

174
Superior de Trujillo y fue secundado por Gregorio Luna Villanueva (ex
diputado por Arequipa), Francisco Javier Mariteg ui (ex diputado por Lima),
quienes actuaron como vocales y por Gernimo AgUero (ex diputado por
Cusco), designado fiscal del nuevo tribunal. Se elimin e] cargo de fiscal

departamental, creado bajo el gobierno sanmart.niano. Se aleg la crtica

situacin del erario nacional y su omisin en la carta poltica de 1823. Sin
embargo, se dej abierta la posibilidad que cuando se establecieran las cortes
superiores en el resto del territorio, los fiscales podran integrarse a ellas.
Durante la dictadura de Bolvar, con una inestabilidad poltica permanente,
sucedi algo similar a lo experimentado con la ini roduccin de las primeras
medidas sanmartinianas. La figura del dictador sustituy a la del Capitn
General. Otra vez se implementaron medidas transitorias con injerencia de
quien tena el mando poltico y militar del pas. En efecto, al no existir an

la Corte Suprema y estando la Alta Cmara inoperativa, se dispuso que el

conocimiento de los recursos en tercera instancia fuesen asumidos por un

cuerpo orgnico integrado por los miembros de la Corte Superior de

Trujillo, a los que se integraban dos abogados, en calidad de cojjueces. En

situaciones de interpretacin o de conocirriiento de causas de otra ndole, la

corte expona los hechos ante el dictador.

Mientras tanto en Lima reinaba una situacin Licierta. Los despachos del

alto tribunal se vieron afectados por la intromisi:~ del gobernador poltico y

militar, general Ramn Rodil, quien trat dusante su permanencia de

revivir la relacin virrey audiencia en la administracin de justicia54 De
-
.

esta forma el gobernador di su parecer en alguna3 causas:

En conformidad a lo mancado por el Sr. Gobernador

Don Jos Ramn Rodil en Decreto de 27 de junio y
1 de julio del corriente ao, a peticin de Vicente
Rivero Ruiz, los autos que, a su solicitud se siguen don
Augusto Zapata,sobre el derecho a una Hacienda nom- 175
brada Mercedes [en 21 cuadernos] sobre lo ocurrido
ultimamente con dicho Vicente para la remisin de la
causa a la Audiencia del Cuzco...
[Eguiguren 1959: 243]
La situacin poltica hizo que diferentes miembros de la sociedad limea

tuviesen cambios de actitud hacia el gobierno; entre ellos, el cuestionado

presidente de la Alta Cmara de Justicia, el cual estaba sometido a una

investigacin por los sucesos anteriormente ocurridos. Es cierto que colabor

con los auxilios para la guerra por la independencia, apoyando al ejercito

patriota, como lo demuestra la relacin aparecida en el suplemento de la

5~ En el mes de Abril de 1524, Gaspar Jurado, secretario de la Alta Cmara de Justicia, firmaba
como escribano de la Real Audiencia de Lima.
Vid. Quaderno 3, en los autos seguidos contra la Testamenteria de don Ignacio Cabanillias por
doa Rosa Moreno por pago de cantidad de pesos. Es- 104 y. y ss.
Gaceta de Gobierno55. Sin embargo, durante los meses de la segunda
ocupacin realista, Moreno Daz de Escandn particip en actividades

pblicas, en ceremonias oficiales que lo mostraban como simpatizante de la

causa real:

el voluble magistrado pretendi, invocando su

investidura de Ministro Decano de la Audiencia
Nacional (sic), concurrir a la ceremonia realizada el
7 de marzo de 1824 en accin de gracias por la
recuperacin de los castillos del Callao. N4onet con
militar rechaz e] inslito antojo del tornadizo
ministro.. [Lohmann 1984: CXVII]

Luego de la victoria en Ayacucho, se realiz la pacificacin del pas en su

gran mayora. El Libertador continu su labor de reorganizacin e

implementacin del Estado Peruano.
Al sur, el ejrcito liderado por el general Gamarra ingres a la capital de los

Incas. El 25 de Diciembre se dio por concluido el rgimen colonial y se inicio

el proceso del establecimiento de las instituciones republicanas. En ese

sentido, el nuevo prefecto se dedic a organizar la administracin. La real 176

Audiencia del Cuzco fue suprimida cinco das despus. Bolvar el 10 de

Febrero cre la Corte Superior, de acuerdo al tenor de la constitucin

reuniendo la jurisdiccin correspondiente a este departamento. Quince das

despus quedaba instalada formalmente este tribunal:

Sr. D. D. Vicente Len Presidente

Sr. D. D. Santiago Corbaln Vocal
Sr. D. D. Benito Laso de la Vega Vocal
Sr. D. D. Manuel Torres Mato Vocal
Sr. D. D. Jos Maria de Lara Fiscal

~ Razn de lo atesorado y entregado por la Prefecturia del Departamento de la contribucin

decretada en .30 dc setiembre ltimo por los anesilios de la Gu?rra, sobre la cuarta parte de los
arrendamientos de predios Gaceta de Gobierno N~ 41, Tomo 5
CARGO

Pesos doscientos, entregados por el Sr. D. Francisco Moreno 200

[Fundacin Eug~nio Mendoza 1987: Tomo 1: 3531
Se admiti a funcionarios que haban ocupado puestos importantes durante

el gobierno virreinal en el Cuzco. Aunque dio lugar para comentarios

posteriores sobre la administracin del general Gamarra sin embargo los

hechos posteriores le dieron la razn que el criterio de seleccin obedeci a la

capacidad profesional de los miembros. El criollo Santiago Corbaln fue uno

de los oidores que haba invitado a La Serna a residir en el Cuzco en 1821.
Nacido en Mendoza (Argentina) se desempeado durante diez aos como
magistrado probo hasta la extincin de la audiencia. Su nombramiento

obedeci a lo acreditado en su foja de servicio. Lleg a ser presidente de la

corte en 1829. Jos Maria de Lara habla sido AsEsor General y Auditor de
Guerra del Virreinato desde haca tres aos. Horacio Villanueva sostiene
que su nombramiento en el nuevo rgimen se pudo deber a la amistad los
aos de estudiante en el seminario de San Antonic de Abad del Cuzco con el
nuevo prefecto. Este paraguayo al ingresar el ejrcito peruano fue ratificado
en su cargo, pues Gamarra lo nombr Asescr y Auditor interno del
177
Departamento, cargo que no estaba contemplado en la carta de 1823. Razn
por la cual fue promovido para el cargo judicial.

Sin embargo, en el mes de mayo de ese ao solicit licencia para ausentarse y

viaj a Bolivia donde terminara como Ministro de Estado.

La nueva administracin tambin ratific a algunos subdelegados realistas

en cargos similares bajo la denominacin Subprefectos. Este fue el caso, por

ejemplo de Jos Mariano Ugarte quien se habla encargado de la jurisdiccin
de Quispicanchis desde 1821. Posteriormente el general Santa Cruz,
presidente del Consejo de Estado lo nombr vocal de la Corte Suprema. Juan

Pinto y Guerra haba sido nombrado por el virrey :3ubdelegado de Chilques y

Masques. Posteriormente en 1825 fue incorporado como Sub Prefecto de la
misma zona y luego relator en la corte superior del departamento
[Villanueva 1981: 70].

El 1< de Febrero tambin se estableca la Corte Superior en el departamento

Arequipa, donde Felipe Santiago Estens se converJa en uno de sus vocales

fundadores y ese mismo ao era promovido a vocal supremo.

Meses despus conforme la repblica se asentaba ~n el territorio nacional se

determin la jurisdiccin de las cuatro cortes de justicia:

Lima, adems de tener jurisdiccin en este departamento vea las causas de

Ayacucho y de Hunuco. Trujillo (o Ciudad Bolvar), las causas de La

Libertad y de Maynas. Arequipa, las de este deparzamento y las de Puno. Y

Cuzco, slo de esta jurisdiccin.

IV. La Corte Suprema de Justicia.

Nuevamente la administracin republicana en pleno regres a Lima, ciudad

que haba recuperado anteriormente la sede como capital de la repblica. En

178
los das siguientes se dictaron importantes medidas que reformaron el
aspecto judicial; dejndolo tal como lo conocemos en la actualidad.

El 19 de Diciembre de 1824 se estableci la Corre Suprema de Justicia, de

acuerdo a los artculos pertinentes de la corLstitucin de 1823. Esta

institucin, con jurisdiccin a nivel nacional, estuvo integrada por seis

miembros: un presidente, cuatro vocales y un fiscal; siendo su primer

presidente el Dr. Manuel Lorenzo Vidaurre. Con el transcurrir de los meses

el organismo en mencin fue paulatinamente consolidndose y sus

miembros, poco a poco, incorporndose. En el mes de Mayo de 1825, de

acuerdo a la planilla de sueldos los magistrados eran los siguientes56 (Ver
cuadro n0 5):

Sr. Presidente D.D. Manuel lorenzo Vidaurre.

Sr. Dr. Dn. Francisco Valdivieso.
Sr. Dr. Dn. Jos Cavero y Salazar.
Sr. Dr. Dn. Fernando Lpez Aldana.
Sr. Dr. Dn. Toms Ignacio Pa]omeque.
Sr. Dr. Dn. Jos Mara Galdia:ao, Fiscal.
Se cre esta corte para dirimir las competencias entre las cortes superiores.
Tambin como tribunal de casacin para conocer los recursos de nulidad
contra las sentencias que las cortes de departamento haban expedido en

ltima instancia. El conocimiento de causas criminales de los funcionarios

pblicos de alto rango, entre ellos, ministros o miembros del propio

tribunal, atribucin que antes era competencia del Consejo de Estado, pas a

depender del rgano judicial. Tambin se le asignaron funciones como:

Art. 100. Corresponde a la Su2rema Corte:

2. Hacer efectiva la responsabilidad del magistrado que 179

que ejerciere el poder ejecutivo, y de los ministros de
Estado cuando el Senado decretse haber lugar a forma
cin de causa
4. Conocer de todas las causas criminales que promovie-
ren contra los individuos de su seno. Y si fuere necesa
rio hacer efectiva la responsabilidad de toda ella,
nombrar el Congreso un tribunal de nueve jueces
5. Conocer en tercera instancia de la residencia de todo
empleado pblico que est sujeto a ella por disposicin
de las leyes
[Pareja 1954: 457]
La segunda medida se decret tres das despus. Se desactiv la Alta Cmara
de Justicia. Este organismo, ante las circunstancias polticas, se haba
restringido en su jurisdiccin. Pas de ser un ente a nivel nacional

56 AON. Oficio al Ministro de Hacienda remitindole la planilla de sueldos de la Corte Suprema

de Justicia (Fdo.) Manuel vidaune. Lima, Mayo 31 de 1825.
convirtindose en uno local. A ello se sum la voluble participacin de su
presidente Francisco Javier Moreno, cuya actuacin poltica termin por
desacreditar la representacin de la institucin.
De acuerdo al artculo 101 de la constitucin liberal se estableci el 30 de

Diciembre de 1824 la Corte Superior de Justicia de Lima, la cual sustituy en

gran parte al anterior alto tribunal:

extendindose su jurisdiccin a los departamentos en
donde todava no se hayan establecido las Cortes Superio
res.
[CDIP 1975: Tomo XIV Vol. 1: 265]
Corte que estuvo presidida Manuel Villarn e integrada por los vocales
Miguel Tadeo Fernndez de Crdova, Mariano Alejo Alvarez. Jos Maria
Galdeano, Mateo Tramtegui e Ignacio Ortiz de Zevallos, desempendose

como fiscal Manuel de Tellera.

Con esto ltimo qued extinguida la Alta Cmara de Justicia que creara Jos

de San Martn y que tuvo vigencia durante tres aos y cuatro meses; dando
paso a los niveles actuales de las administracin de justicia . 180

La estructura sanmartiana provisoria haba concluido con la guerra, donde

la administracin de justicia haba marchado paralela a la coyuntura poltica,
adecundose a las circunstancias ya que el triunfo cte una batalla aseguraba el
funcionamiento territorial de las instituciones republicanas.
El cambio poltico evidenci una ruptura que no fue total. Nuevamente se
repiti la experiencia de establecer una institucin en base a lo actuado.

Anteriormente fue el paso de la Real Audiencia de Lima a la Alta Cmara de

Justicia y luego fue del alto tribunal a la Corte Suprema y a la Corte Superior

de Lima. En cuanto a sus miembros, podemos sealar que slo dos de los

once letrados se mantuvieron en la suprema magistratura. Estos fueron

Fernando Lpez Aldana y el ex oidor de la audier cia limea, Toms Ignacio
Palomeque y Cspedes.

En la constitucin de 1826, la cual no lleg a regir, existi la intencin de

modificar algunos postulados en el esquema judicial de la carta anterior.

Conserv la figura de la Corte Suprema como mximo organismo; pero
reduciendo su membresa. A las atribuciones precisadas por la legislacin se
incluy el conocimiento de causa criminal cont=ael vicepresidente de la

repblica, cuando hubiese formacin de causa. Se sustituyeron las cortes de

departamento por cortes de distrito judicial, pues de esta manera un distrito

podra incluir una jurisdiccin mayor al territorio departamental; pues no

en todos stos exista un tribunal. A nivel de las provincias se crearon los

llamados partidos judiciales, se vari la denominacin de juez de derecho
por el de juez de letras. En este esquema judicial se present al juez de paz

como autoridad autnoma, separada de otro posible cargo administrativo.

Sera elegido cada dos aos. y funcionada en cada ,ueblo. La justicia peruana
181
solo reconoca tres instancias ms una de casacin o nulidad, cuyo recurso

era interpuesto a las sentencias de las cortes superiores.

La constitucin siguiente aument el nmero cte miembros de la Corte
Suprema, dejando al congreso la potestad de variar dicho nmero. El cargo
de presidente era elegido entre los miembros del tribunal. Los requisitos para
pertenecer al mximo tribunaL fueron elevados: Se aumentaron los aos

como vocal de la corte superior o como abogado en ejercicio. Adems deba

el presidente de la corte deba informar al congreso sobre lo conveniente
para mejorar la administracin de justicia.
Nuevamente retorn la denominacin de corte superior equivalente a cada

departamento. Al igual que lo acontecido en la suprema, los miembros de la

superior elegan a su presidente. El juez de derecho era reemplazado por el

juez de primera instancia, de competencia provincial. En lo referente a los

pueblos existi el juez de paz. Cargo apatentemente mantuvo su

independencia, sin embargo esto no exclua que qtLien se desempease como
funcionario del ejecutivo, tuviese esta atribucin.

En lo referente a la administracin de justicia se prohibi el juicio por

comisin, qued abolida la confesin y declaracin en causa criminal sobre
hecho propio. Lo mismo aconteci con la confiscacin de bienes, el

tormento, la pena cruel y de infamia trascendental . Se dej a la ley que

determinase los casos en que habra prisin por deudas.
Por ltimo se recogi el principio de vigencia de frs disposiciones dentro del
sistema legal privilegiando el nivel de la constitucin como norma de
normas. Pues toda ley que estuviese en contra de ella sera declarada anti-

constitucional y perderla su valor.

182
 CAPITULO V

LAS PRIMERAS MANIFESTACIONES

DEL ESTADO PERUANO

L El Estado y la Nacin

Durante el siglo XIX, desde la ruptura con la pennsula, desde los primeros

momentos se fue formando el Estado peruano con accin y con una

voluntad que no era del todo propia. Se le vio como si se tratara de una 183

estructura unificada; como si fuera un aparato administrativo pero ante todo

era tambin una forma eficaz de representacin social donde convivan

diversos sectores de la sociedad en s: las milicias, la iglesia, los comerciantes

y los hacendados:

El Estado del Per empez a existir desde el da que provi-

sionalmente se establecieron las bases de nuestro pacto de
asociacin~ [CDIP 1973: Tomo XIII Vol. 1: 249]

I)esde e] punto de vista legal, fue construido con tna estructura jerrquica y

vertical. En su dimensin, esta organizacin se rigi por los grandes

planteamientos del derecho poltico, donde lo ms saltante fue la defensa de

los derechos individuales. Para ello se asentaron un conglomerado de

elementos histrico sociales que deba aglutinar. De esta manera

nuevamente se present el binomio Estado Sociedad, donde efprimero se

recreaba hacia un fin determinado y para su construccin la sociedad civil

fue cediendo prerrogativas. De acuerdo a la ideologa liberal se deba dar la

separacin entre estos dos elementos complementarios, bajo la inspiracin

de la pretensin burguesa europea por ascender y restar protagonismo al

Antiguo Rgimen.

En algunos pases esto se ha llevado a cabo de una manera ms rpida que

en otros. De la misma forma, el criterio ha variado entre lo estructural y lo

coyuntural. En este equilibrio, la distincin entre el Estado y la Sociedad no

fue muy precisa. Ello dependi de la conservacin misma de las bases para la

existencia de la propia sociedad:

el Estado parece surgir y desarroflarse cuando de algn

modo, la sociedad se deja privar de su iniciativa y de sus
poderes, abandona la gestin de sus intereses comunes, los
transmite ( por natural debilidad o bajo imposicin
coactiva) a la institucin gubernamentaL
[Kaplan 1976:30]

El inters general era asumido por el Estado. La iniciativa de la dominacin 184

fue disputada entre este modo peculiar de organizacin y la sociedad. Por

momentos la racionalidad y la conciencia era patiimonio de uno o del otro.

Se pensaba que el Estado y la sociedad eran autnomos e interrelacionados,

siempre caracterizados por la pugna del contro[; cuando en realidad son

parte de un propio gran sistema. Segn Garca Pelayo:

El Estado era incapaz de subsistir sin proceder a la

reestructuracin de la sociedad y la sociedad por su parte,
era incapaz de subsistir sin Ji accin estructurada del
Estado. Garca Pelayo 1980: 356]

FI cambio de la sociedad colonial no fue consecuencia inmediata de la

construccin del Estado. En el caso peruano esto result muy palpable. ste
ha subsistido a lo largo del siglo pasado sin proceder a un mayor cambio en
la sociedad. En los primeros momentos, la organizacin jurdico poltica

asumi una postura tuitiva. Se limit a garantizar el ejercicio de los

derechos individuales y la aplicacin de la justicia legal.

Quien participa en l, es aquella persona que retine los requisitos para ser

ciudadano, quien a travs de su voto, elige un congreso de donde emanar la

norma. Sin embargo, frente a este poder, nos vamos a encontrar con la

existencia de alternativas, de poderes privados al interior de la sociedad, que

irn aflorando luego de la conclusin de la separacin poltica de la

pennsulaLa participacin popular ms que la democracia que se plante en

sus diferentes formas o regmenes no pudo con la herencia elitista y

jerrquica. Por ejemplo, ello favorecera la aparicin, a partir de la dcada de

los treinta, del caudillo militar, personaje que irrumpir contra las formas

demcratas, ms no contra el ideal demcrata, el cual asimilar a su modo.

El Estado, en los territorios nacionales, buscaba exhibir un nivel de

185
organzacion, que le era inherente, estableciendo las instituciones que le

proveyeran su reconocimiento como tal. Oscar Oszlak utiliza el concepto de

estatidad, que representa un conjunto de caractersticas que determinan la

existencia de un Estado:

1) Capacidad de externalizar su poder, obteniendo recono

cimiento como unidad soberara dentro de un sistema de
relaciones interestatales.
2) Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponien-
do una estructura de relaciones de poder que garantice su
monopolio sobre los medios organizados de coercin
3) Capacidad de diferenciar su control, a travs de la crea-
cin de un conjunto funcionaltaente diferenciado de ms
tituciones pblicas con reconocida legitimidad para ex-
traer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto
grado de prolesionalizacin de sus funcionarios y cierta
medida de control centralizado sobre sus variadas activi-
dades.
 4) Capacidad de internalizar urLa identidad colectiva, me-
diante la emisin de smbolos que refuerzan sentimien -

tos de pertenencia y solidaridad social y permiten en con-

secuencia, el control ideolgico como mecanismo de do -

minacin.
[Oszlak 1978:15]

En su dimensin orgnica, se ocup el Estado de los organismos que lo

componan asf como de su conformacin y de sus atribuciones. Organismos
que funcionan con la divisin del trabajo:

Fue Montesquieu, cuyo genio brilla..., el que concibi a las

instituciones gubernamentales como el marco de organiza-
cin para el desenvolvimiento de las fuerzas sociales ope -

rando en la sociedad estatal. [Loewenstein 1982: 45]

Desde el inicio, el Estado demostr que se estaioa en capacidad de dictar

normas. Para ello fue necesario el poder, que se debati entre el Protectorado,
un congreso, una dictadura y un ejecutivo fuerte. Podra decirse que el Per
atraves con los vaivenes polticos la crisis de poder al definir por los hechos
lo que las diferentes normas y constituciones no pudieron hacer: establecer
el principio de autoridad. 186

Hoy se teme conceder demasiado poder los gobernan-

tes,. .,pero en mi concepto es mt.cho ms de temer la muy
.

poca obediencia de los gobernados.

[Monteagudo 1822-1971: 243 y ss.J
Un segundo elemento que ha acompafiado en ss proceso de gestacin ha
sido la nacin Desde el punto de vista histrico, la configuracin de aquella
.

sociedad estuvo constituida por diferentes elementos que contribuyeron a

recrear esta parte complementaria. Las luchas contra el mal gobierno, a
partir de mediados del siglo XVIII, sentaron precedentes en la formacin de
una conciencia general en personas de diferentes estratos. No puede hablarse
de una homogeneidad en esta conciencia ni en las expectativas que ello
produjo. Pero s de la participacin de diversos colectivos humanos en la

lucha por la independencia.

La influencia de la poca estuvo contrastada ea la sociedad civil por las

intervenciones de los reformistas y de los liberales, que posteriormente se

convertiran en pro independentistas. El ideal de la patria de los dos

hemisferios pronto se resquebrajara por la idea de la patria americana y

dentro de sta, por la de las diversas naciones. As, el Estado para afianzar
esos hechos importantes declaraba fiestas oficiales57. Los presupuestos
tericos del Estado se vincularon con el trmino nacin y con lo que ello

quera significar; buscando ese deseo de pertenencia hacia lo propio.

La problemtica por la creacin de una nacin58 que aglomere en su

formacin a los diferentes grupos sociales, resuit ser un problema latente,

que subsiste en la actualidad. Se puede apreciar que se imprimi una

manera de ser colectiva. Ms, elementos como raza, religin y lengua

encontraron tropiezos tambin en el diseo de ese Estado comn. De ah

187
que, prefiero abordar el concepto de la nacin de Delos S.J.; como:
- el medio social de criterios variables donde se desarrolla
el individuo. FI sufre una prefcrmacin psicolgica y men-
tal que crea una manera de ser de actuar. Es una deter -

minacin ejercida sobre la naturaleza armonizada... de la

cual aprovecha cada nacional. [Beuve-Mery 1928: 39]

La nacin tambin nos trae a colacin la idea de soberana, que se recalc en

cada momento y que tuvo por vnculo a un pueblo de hombres libres. Ser

un hombre libre; pero sobre todo ser un ciudadano tena su importancia ya

que, este individuo gozaba de la libertad de elegir la alternativa de poder de

~ Para mantener la unin de los ciudadanos, avivar ci amor a la Patria y en memoria de los mas
clebres sucesos de nuestra emancipacin del dominio espaol, se establecern fiestas nacionales en
los dias y modo que designe el Congreso
~ Todas las provincia.s del Per reunidas en un solo cuerpo forman la Nacin Peruana (Art. 1 dc
las bases de la Constitucin Poltica de 1523).
dominacin de un sistema poltico que se aplicara en su territorio. Todo

ello porque dispona del mecanismo para participar en los destinos del pas.

Como es sabido, la influencia de loS precursores er~ la construccin estatal los

llev a postular los preceptos de soberana popular y de igualdad, entre otros.

Pero estos derechos quedaban restringidos a ciertos grupos; pues la herencia

colonial, sobre la cual se aplicaba el modelo, era muy hermtica y no

permita cambios radicales. As pues, tenemos el caso de Jos Faustino

Snchez Carrin, quien en su carta sobre la inc daptabilidad del gobierno

monrquico, sostena que la igualdad deba ser slo formal:

Ita igualdad es ciertamente un dogma de la razn; pero si su
artculo declaratorio no es preciso ni evita la confusin de la
igualdad respecto de la ley con le que jams ha existido en el
estado natural, el fuego ya est prendido en el pajar
[Correo NIercantil y Poltico de Lima, Setiembre 1822]
En este mismo sentido, la nocin de ciudadana, vale decir, la participacin

en el ncleo de poder, excluy a la inmensa mayora de la poblacin en el

proceso poltico. Ni en lo terico ni en lo prctico se permitieron los canales 188

respectivos para ir, gradualmente, aumentandc la base electoral. As, la

repblica se present liberal y representativa; ms no demcrata.

Consecuentemente, la idea de soberana respondi tambin a los mismos

parmetros. Mantuvo en la forma los principios59 que serviran de base para
la constitucin de 1823:
La Soberana reside esencialmunte en la Nacin: sta es in
dependiente de la monarqua espaola y de toda domina-
cin extranjera y no puede ser patrimonio de ninguna per
sona ni familia. Ilareja 1954: 441]

59 Principio basado en la constitucin francesa del 3 de Sepliombre de 1791; que en su Titulo

III, articulos 1 y 2 seala: La Soberana es una, indivisible, inalienable e imprescriptible.
Pertenece a la Naci,, y ningn sector del pueblo ni ningn individuo podrn atribuirse su
egerc~cw. (Hauriou 19701
Como estructura se cre un Estado de Derecho, cuyos postulados, aunque

liberales se enfrentaron con una tradicin corporativa catlica hispnica

[Klaiber 1991: 75 y ss.].

Esto nos induce a abordar un tema complementerio en referencia al rol del
derecho cii esta coyuntura. El gran problema fue cmo disear mecanismos

legales que fuesen compatibles con el modelo poltico y con la sociedad

peruana. Pues el derecho no poda slo heredar las costumbres sino plantear

opciones de cambio social que llevasen a la institucionalizacin de nuevos

patrones de conducta. Ello, implcitamente, deba hacer que los individuos

internalizaran estas propuestas; pues al no hacerlas suyas, no incorporarlas

de valores, la norma legal terminaba por ser ineficaz. Sabido es que, la

ruptura poltica quebr la autoridad de casi trescientos aos mantenida por

el virrey y la audiencia. La presencia de los libertadores y luego de los

presidentes no reemplaz en la misma medida lo anterior. Entonces, el

derecho republicano producido, que exiga un ccntinum en su aplicacin al

189
no existir esto, corri la misma suerte de la autoridad, puesto que no se

cimentaba. Ms an, las normas no podan proponer cambios sociales

drsticos inmediatamente, pues si lo hubiesen hecho la resistencia potencial

hubiese sido alta.

Fue por ello que, el marco legal se ci a aceptar Los presupuestos polticos y

a tratar de transformar a travs de paleativos, las instituciones bsicas de la

sociedad colonial. Dado que el Estado republicano que surge era frgil, el

cambio propuesto por el derecho dispona de un poder estatal dbil. Sin

embargo, debemos reconocer el mrito de los planteamientos jurdico

polticos que fueron la base de lo que hoy poseemos. Que requirieron, del

momento propicio y de ms de una voluntad para ser implementados.

El Estado en general, como sostiene Pierre Rosanvallon se presenta como

una solucin, encarnando todo un aparato institucional as como sus reglas

de juego; pero a la vez, se muestra como un problema constante, porque con

el devenir se torna inestable. Esto nos demanda que al hablar del Estado

peruano presentemos las condiciones de emergencia y el desarrollo de cada

forma de las figuras estatales, analizando su articulacin y en su momento
una superposicin. [Rosanvallon 1990]

Las siguientes lineas distinguirn las existentes durante el gobierno de Jos

de San Martn. Con el objeto de apreciar las dferentes medidas poltico-

administrativas, muy vinculadas a la organizacin del Estado, dispuestas por

el Comandante en Jefe de Expedicin Libertadora es necesario distinguir dos

etapas en la promulgacin de normas:

- Medidas provisionales antes de la declaracin de independencia:

FA Reglamento Provisional, dado en Huaura, el 12 de febrero de 1821.

-Medidas provisorias despus de la independencia:

190
FI decreto del 4 de Agosto, que estableci el Protectorado y el Estatuto
Provisorio, del mes de octubre de ese mismo ao, que legisl los diferentes
rubros de la vida del pas, que fue considerado como el antecedente de la
primera constitucin nacional, promulgada dos aos ms tarde. Estos tres

textos legales sustentaron la administracin sanmartiniana, la obra de

gobierno de ese entonces.

II. El Reglamento Provisional del 12 de Febrero di? 1821

A travs del Reglamento Provisional se dieron una serie de pautas

concernientes a la organizacin del Estado y a la administracin de justicia.
El ejrcito patriota, adems de iniciar las acciones blicas, estableci la
normas que conllevaran a labores de tipo administrativo. Medidas que
fueron influenciadas por las doctrinas filosfico polticas (europeas y

norteamericanas) respecto a la separacin del poder y por los

acontecimientos suscitados en el inicio de los regmenes independentistas

en las Provincias Unidas del Ro de la Plata y en la ex Capitana General de

Chite, respecto al modelo de organizacin jurdico poltica. Con estas ideas

aparecieron figuras como Bernardo Monteagudo y Juan Garca del Rio

(ambos, secretarios de San Martin), cuyas labores se complementaron

posteriormente con la de los peruanos Jos Faustino Snchez Carrin,

Hiplito Unanue y Manuel Prez de Tudela, entre otros, durante los

primeros aos del rgimen poltico.

lanto San Martn como su secretario adoptaron diferentes medidas -en el

territorio peruano- conforme se estableca el contingente patriota y se

liberaban o independizaban los diferentes pueblos. Un ejemplo de esta praxis

poltica fue la promulgacin del Reglamento Provisional, de febrero de 1821,

donde se observan los primeros matices de organizacin del Estado nacional.

191
Desde el primer momento se utiliz la herencia colonial existente como base

para establecer el nuevo Estado, en la medida que era compatible con el

nuevo rgimen poltico. Diferentes fueron las manifestaciones que

mostraron la existencia de una estabilidad al interior del proceso de

transformacin del virreinato al protectorado. Existan disposiciones o

procesos que se mantuvieron intactos, otros sufrieron modificaciones;

adecundose al nuevo panorama. Adems de ello, algunas normas

perdieron vigencia o fueron de nueva creacin. En los prrafos siguientes

distinguiremos las normas capitales de este primer ensayo de creacin estatal

que vinieron con la administracin sanmartiniana y que fueron variando de

acuerdo a las circunstancias que se presentaban en el panorama peruano.

Veamos a continuacin, las medidas del Reglamento Provisional del mes

de Febrero. Dado en el cuartel general de Humra tuvo validez en los

territorios libres, los cuales cada vez fueron aunentando, mostrando una
adherencia a la causa patriota. Los diferentes aspectos de la normatividad

legal los podemos apreciar en dicha disposicin de la que cito los principales
temas:

La sustitucin de las demarcaciones polticas denominadas intendencias por

las de departamentos.. Hasta 1820, al comenzar la guerra por la

independencia tenamos como intendencias, las siguientes demarcaciones:

Arequipa, Lima, Trujillo, Cusco, Puno, Tarma, Huamanga y Huancavelica

(ver cuadro N0 2).

Posteriormente el reglamento seal la creacin de nuevas demarcaciones

tomando como base los partidos antes mencionac os.

Se afectaron las ex intendencias de Trujillo, parte de la de Tarma y parte de la

de lima; crendose cuatro departamentos: Trujilkv Tarma, Huaylas y el de la

192
Costa [Tarazona 1946].
Para ello, coloc al frente de los mismos al Presidente de Departamento -hoy
Prefecto- cuya autoridad dependi directamenLe del generalsimo. Tena

autoridad poltica, militar y judicial. En segundo lugar, el gobernador

reemplaz al subdelegado colonial contando con atribuciones similares al

cargo anterior. El Reglamento dispuso la 2reacin de un teniente

gobernador, en una tercera jerarqua, que dependa del gobernador y su

jurisdiccin estaba en cada uno de los partidos. Se crearon las figuras del
agente fiscal en cada departamento, del juez de distrito, de la Cmara de
Apelaciones.
Esta organizacin con un nuevo sistema, con nuevas autoridades y el hecho

que las funciones del intendente fuesen ahora del presidente de

departamento, revela la continuidad de las estructuras poltico-legales, que
de modo general, se complement con nuevas medidas al interior de ellos.
Anteriormente, durante la colonia, las instancias para la apelacin de causas
comprendan las sentencias emitidas por los subdelegados o intendentes, en

primera instancia, las sentencias eran emitidas por la real audiencia, en

segunda instancia y a modo de revisin, una tercera instancia por la propia
audiencia. Las causas iniciadas en este ltimo organismo, como el juicio de
residencia, podan llegar al Consejo Supremo de Indias.
Las autoridades administrativas y judiciales dependan de la Capitana

General , cuya decisin era definitiva. La figura del Capitn General se

estableci transitoriamente para garantizar las lib~rtades conquistadas con el
ejrcito independiente. Era una manera de asegurar el nuevo proceso que se
iba a instaurar con la separacin poltica . En el aspecto administrativo las
autoridades departamentales remitan sus fallos para su aprobacin. En lo
judiciaL esta institucin conoca en ltima instancia los juicios por
193
infidencia, traicin, espionaje o atentados conira el orden y las nuevas
autoridades; pero adems, los recursos de injusticia notoria, de acuerdo a

derecho.

Con respeto a los derechos de patronato y 4<? vice patronato, los que
formaban parte de las atribuciones del x>irrey y del intendente
respectivamente; a partir de esa fecha quedaron asumidos por el Capitn
General (luego por el Protector> y por el Presidente del Departamento. Es
conocido que el real patronato era la inst:tucin que planteaba el

nombramiento de las autoridades eclesisticas L travs del consentimiento

de la autoridad temporal (monarqua) con la Santa Sede. El vice patronato,
que antes dependa del virrey y que por sugerencia del visitador -luego
superintendente- Jorge de Escobedo, pas a ser atribucin del intendente.
Todo esto dentro del plan de reformas que condujo al establecimiento de las
intendencias en el Per, entre los aflos 1782 y 1787. La administracin
eclesistica, segn la nueva disposicin, deba continuar como antes lo haba

hecho, conforme al derecho cannico.

Otra disposicin del reglamento de Huaura incluy un tratamiento especial

al denominado juicio de residencia, el que analizaremos al final del captulo.

hL El Decreto Protectora 1 del 4 de Agosto de 1821

Con un cmulo de experiencias de las otras sociedades americanas, Jos

de San Martn decidi consultar en Cabildo Abierto, el da 15 de Julio, a los

notables en relacin a la futura marcha de la sociedad peruana. Se puso en
prctica el principio de la libre determinacin. Lillo implicaba, dejar a los

habitantes la posibilidad de elegir su propio destino, con un sistema poltico

definido. San Martn, basndose en Rousseau, sostuvo que el Per era libre e

independiente por la decisin del pueblo, de modo mayoritario. A

semejanza de otros paises americanos, la inspiracin en este tipo de 194

proclamas encuentra su asidero en tina realidad que busca ser transformada.

El dilema fue saber si se rompa o no -y en que medida- con el legado
colonial6~~ , en sus diferentes aspectos. Los presupuestos que sostuvieron al

nuevo sistema, requeran de un rgimen de iguaLdad -primero legal y luego

econmico- que deba ser viable y complementario con la preparacin del

pueblo (su educacin) y con mecanismo, que gradualmente, permitiera una

distribucin. Iodas las ex colonias hispanas adolecan de las mismas

dificultades, el Estado nuevo deba responder a problemas prioritarios que

estaban implcitos en el proceso de transformacin. Fue as, que prevaleci el

60 Hernies Tovar para el caso de Nueva Granada sostena qus el proceso de transformacin del
Estado colonial al nacional no era fcil debido a la existencia de acciones, tanto militares como
de conflictos internos. El Estado deba responder a sus aropias urgencias y convicciones
vinculadas a los intereses ecnomicos[ Tovar 1986: 371 y ss.]
factor de la continuidad histrica, la ruptura total era una utopa. Deba
niciarse el cambio con lo existente; fue as como el derecho, por ejemplo

cumpli dos Facetas: garantizar el orden bajo ui sistema de normas -que

provenan del rgimen poltico anterior- y por otro lado, como agente de

cambio:
El Derecho no surge slo para codificar las costumbres, los
preceptos cotidianos o las normas existentes sino tambin
para modificar el comportamien:o y los valores existentes
en una sociedad particular. [Williams 1978: 339]

De este modo se planteaban disposiciones para las nuevas situaciones que

venan con la opcin independentista y con las mltiples circunstancias al

interior del nuevo Estado. Jorge Basadre, sostuvo que en el acto de

proclamacin de la independencia, adems del principio de la libre

determinacin de los pueblos, exista otro que ya tena vigencia:

...San Martn habla, en la segunda parte [de la proclamacin]

de la justicia de su causa que Dios defiende. Y este princi-
,...,

pio tiene races greco-latinas-cristianas y es, en el fondo, el

mismo que los telogos juristas espaoles del siglo XVI ha-
ban renovado al proclamar la libertad y la igualdad cristiana 195
de los indios jBsadre G. 1963: Tomo 11: 3831
Como se puede apreciar, el pasado no slo constituy lo anterior, es decir un

cmulo de experiencias, sino que adems fue un paso indispensable para el

presente. En esta secuencia histrica de carcter unilineal, los elementos han

sido vigentes en todos los rubros de la vida del pas. El hecho que el derecho

se nacionalice, en su aspecto formal, que formara parte de un nuevo sistema

jurdico, no signific la exclusin del aporte his,ano. Las disposiciones, en

todo caso, sufrieron ajustes para ser compatibles con el rgimen poltico y

mantener su vigencia; por lo pronto, hasta mediados de siglo. La influencia

jurdica espaola se mantuvo de manera constar te:

.como en muchas de las nuevas repblicas americanas,

son las Ordenanzas de Bilbao, uno de los textos legales
 ms usados, se han agregado al fin, reproducidas en la
ltima edicin de Madrid de 1319[Salv 1846: Tomo I:VI]

La influencia de las cortes de Cdiz en la marcha de los primeros momentos

del Estado Peruano est presente. Tanto en los aspectos de soberana como

en el predominio del posterior congreso a instalarse en el Per, como rgano

dominante en el ejercicio del poder. La constitucin doceaista, basada en la

constitucin francesa de 1791, aunque suprimida en 1814, mantuvo su

espritu en la mentalidad de los criollos, sobre todo en los preceptos de

igualdad y de soberana. Dicho espritu estar presente en los constituyentes

de 1822, a pesar que el rgimen sanmartiniaro aboli la Constitucin

espaola en todas sus partes quince das antes de proclamar la

independencia.

Aos ms tarde de forma paulatina, el aporte hispano fue cediendo en

algunos aspectos, como en los de materia constitucional, a otras escuelas

como la norteamericana, bajo cuya influencia la constitucin peruana de

1828 plante el gobierno de rgimen presidencialista y la designacin del

196
cargo de presidente por el mtodo de eleccin, a travs de colegios electorales
y en ltima instancia por el propio congreso. El Estado que se haba

construido, fue de manera unitaria y centralista, la que predomin a lo largo

de la historia nacional.

Con la declaracin, proclamacin y posterior, jura de la independencia, se

inici formalmente la apertura del Estado nacional. El comienzo de un
proceso que busc la adecuacin entre lo ideal y La realidad para ser vlido.

Consecuencia de estos actos fue la ruptura poltica con Espaa, primero en

los territorios liberados por el ejrcito libertador en el Per, en los aos 1821

a 1823 y luego, en 1824, en todo el territorio, cuando capitul ejrcito realista,

de modo definitivo, en la batalla de Ayacucho en el ao 1824. Una ruptura

que no tena antecedente alguno con el sistema (olonial. Era la lucha entre

los patriotas (insurgentes, en el lenguaje peninsular) y las autoridades

coloniales, ambos reforzados por los diferentes estratos de la sociedad

peruana.

El proceso de cambio implicaba la existencia de un lder que asumiera el

mando poltico y militar. El general argentino era la persona ms indicada

para ocupar el vaco de poder que se habla generado con la ausencia del

virrey, quien se haba trasladado a la sierra, a la Intendencia del Cuzco. Esto

se concret el da 2 de Agosto de 1821, a travs de un decreto, San Martn
asumi el ttulo de Protector del Per. Bajo esta autoridad alberg plenos
poderes en asuntos polticos (ejecutivos y legislativos) y militares. Ms no
judiciales, que fueron dados al tribunal nacional, recin constituido.
...me abstendr de mezclarme jams en el solemne ejercj
cio de las funciones judiciarias, por que su independencia
es la nica y verdadera salvaguarda de la libertad del pu~
No61
Las condiciones que presentaba la guerra de la independencia no planteaban 197
otra alternativa; donde la persona mas idnea para liderar el proceso de
transicin y el cambio poltico era l. Su presencia en la escena peruana dur
hasta el 20 de Setiembre de 1822, fecha en la que declar instalado el primer
Congreso Constituyente y ante el cual, present su dimisin de manera
irrevocable.
Con el Protector del Per tambin estuvo presente el primer gabinete
ministerial, que incluyo las carteras de: Estado y Relaciones Exteriores a cargo
del Dr. Juan Garca del Ro. La cartera de Guerra y Marina a cargo del Dr.
Bernardo Monteagudo y la de Hacienda a cargo del Dr. Hiplito Unanue.
Estos cargos as como sus funciones eran nuevos en el Per y representaban

Estatuto Provisorio del 8 de Octubre de 1821.

a los funcionarios pblicos de alto rango62 Posteriormente la constitucin
.

de 1823 mantendra el mismo nmero de ministros. Excepcionalmente,

durante la administracin de Simn Bolvar, al alo siguiente, motivado por

la crtica situacin por la cual atravesaba las finanzas pblicas y el pas, se

simplific la administracin. En esa ocasin, Jos Faustino Snchez Carrin,

fue designado ministro general. Aunque por decreto del 28 de Octubre de

1824 se restablecieron las carteras mencionadas, se esper concluir la

campaa contra las ltimas fuerzas del rgimen colonial, para hacer efectiva

la norma en 182563

Con la presencia de la expedicin sanmartiniana, .a jurisdiccin del gobierno

abarc las nuevas demarcaciones polticas que desde el mes de Febrero del 21

la formaban cuatro departamentos64 (en base a las intendencias y a los

partidos libres existentes). Posteriormente, en el mes de Agosto se agreg el

departamento de Lima que incluy los partidos de Yauyos, Caete, Ica hasta

Nazca. Esta composicin cambiara el 26 de Abril Le 1822 cuando el Supremo

198
Delegado reorganiz el territorio con mas partidos libres con un total de

once dep~irtamentos. Para ello, se alter la composicin de alguno de ellos.

Es de indicar que la manera cmo se formaron estos departamentos no

respondi a criterios tcnicos. Fueron en realidad ms polticos; pues se

requera de una representacin nacional para conformar el primer Congreso

Constituyente, a la cual San Martn trasladara el poder. Recin podemos

hablar de la conformacin de estas demarcaciones en forma ms estable a

partir de 1828 (ver cuadro N0 3).

62 Debemos indicar que durante la colonia exista una escribana que dependa directamente del
virrey y que albergaba las reas de Gobierno, Guerra y Real Hacienda
63 Cf Documentos 25 y 69 de la legislacin para el perodo 1823 - 1825 [CDIP 1975: Tomo Xlvi
64 Citados en la pgina 191.
La administracin desde los primeros momentos requiri el establecimiento

del rgano udicial. El Reglamento Provisional dspuso que la apelacin de

los fallos emitidos por el Presidente del Departamento se recepcionaran en
una nueva institucin denominada Cmara de Apelaciones, la que tendra

por sede el partido del cercado de Trujillo, completando de esta manera la

pluralidad de instancias. Esta institucin sustituy la jurisdiccin de la

entonces Real Audiencia de Lima en las zonas liberadas. Sin embargo, tuvo

una restriccin en cuanto al conocimiento de las causas. La cmara no poda

aceptar los recursos de mayor cuanta, aquellos que superaban la cantidad de

15 mil pesos. Estos se reservaron para los futuros tribunales del Per. Con la
proclamacin de la independencia se cre el primer tribunal, a nivel

nacional, llamado Alta Cmara de Justicia. Esta institucin sustituy a la

Real Audiencia de Lima, asumiendo sus funciones netamente judiciales;

pero adems, en su decreto de creacin declar abolida la trujillana Cmara

de Apelaciones, dejndole sin efecto. El nuevo organismo subsisti hasta

199
1824. La constitucin liberal que promulgara el presidente Tagle, un ao

atrs, dejo el camino expedito para su pronta desaparicin, debido al

planteamiento de una nueva organizacin a nivel judicial que mandaba

crear una corte suprema con jurisdiccin en to(lo el territorio nacional y

cortes superiores en los departamentos. Las funciones de la Alta Cmara

fueron, en principio las de la extinguida audienci. limea sobre cuya base se

haba organizado esta institucin judicial. Seis de los once magistrados

(vocales y fiscales) haban pertenecido a la Real Audiencia de Lima. Ellos

sirvieron como vehculo de transicin entre los dos regmenes polticos,

asegurando la continuidad y la permanencia de parte de la administracin

anterior. No se libr del clima de inestabilidad poltico que se desarroll. Este

como otros aspecto los contemplaremos en el cuarto captulo.

El espritu de libertad e independencia se vio reflejado en los decretos a

favor de los indios y de los esclavos. En referencia ~ los primeros, se aboli la

mita y en los documentos oficiales se les llam peruanos. Aunque la

medida era muy justificada, la norma no pudo contra los parmetros que la
sociedad conservaba; socialmente segua desplazado y su situacin de

dependencia continuaba. Fue un precedente par~ la abolicin final que se

dara en 1855. El tratamiento de la esclavitud encontr paleativos como la

libertad de vientres, el sorteo de libertad para un nmero determinado de

esclavos y el reconocimiento de ser libres a aquellos que haban servido al

ejrcito libertador. La solucin a su situacin fue postergndose hasta

mediados de siglo. La esclavitud afectaba el derecho de propiedad que tenan

los amos. Aqu el derecho se encontr con una estructura valorativa que no

era neutral. El Estado entr en conflicto con la sociedad civil, las medidas

eran lgicas pero la vida del derecho requera experiencia.

2 (>0

IV. El Estatuto Provisional del 8 de Octubre

Bajo la inspiracin francesa era necesario la promulgacin de una

constitucin; ms dada las circunstancias por no haberse concluido la guerra

de la independencia se adopt el Estatuto Provisional para el rgimen de los

departamentos libres Como cuerpo orgnico, reflej la preocupacin por

sentar las bases del Estado en diferentes aspectos de la vida nacional, nterin

se establece la Constitucin Permanente del Estano.

A travs de sus diez secciones: A nivel estatal, se estableci la identificacin

religiosa tomando a la catlica, apostlica y romana como religin oficial.

Su profesin era indispensable para todo individuo que se desempeara

como funcionario pblico. Por ende, se excluy Ja libertad de cultos, lo cual
se lograra en 1979. Recordemos que los movimientos independentistas

americanos aunque liberales, no fueron anticlericales.

Otro punto fue la confirmacin del Protector, que como cargo supremo, se
hallaba investido de la autoridad necesaria para intervenir, como tal, en la

administracin, en el ejercicio de las funciones poltico militares.

Con esta disposicin se expuso que la administracin pblica en los

departamentos experimentaran las reformas necesarias, pudindose abolir y

crear empleos nuevos. En la jerarqua de la administracin los responsables

de alta jerarqua eran los ministros de Estado, en su respectivo ramo. Estaban

facultados para expedir las resoluciones y comunicaciones a nombre del

Protector, dentro y fuera del territorio, firmando bajo su responsabilidad.

Incluyendo los reglamentos as como las rdenes concernientes a su

administracin. El Protector rubricaba dicha disposicin. El tratamiento de

los ministros era el de Seora Ilustrsima y el de Ilustrsimo Seor en los

documentos. Otra creacin fue la del Consejo de Estado, que era requerido
2(31
para dar su dictamen en los casos de difcil eliberacwn.. el cual estar
presente los lapsos en la historia nacional; pero sin la connotacin

monrquica sanmartiniana. Presidido por el Protector del Per e integrado

por doce miembros, que eran los siguientes: los ministros de Estado, el

general en jefe del ejrcito, el jefe del estado mayor, tres condes, un marqus,

el presidente de la Alta Cmara de Justicia, el Dean de la Catedral de Lima y

un miembro que sera designado posteriormente. Esta forma el organismo

consultivo quera representar a las diferentes inEtituciones, al gobierno, a la

iglesia, a la nobleza peruana y a la fuerza militar. Por sus caractersticas se

asimilaba mas a una tendencia monrquica que a una forma republicana. El

consejo empez sus funciones el 2 de Diciembre y en el acta del da los

diferentes miembros, con la autorizacin del general San Martn,

comisionaron a Juan Garca del Ro y a Diego Paro Lssien a buscar en las casas
europeas, expresamente sealadas, un prncipe para el Per (CDIP 1973:
Ucino XII. lti opinin dc Mariano Paz Soldn la existencia de este

organismo:

Pareca pertenecer a una monarqua que a una nacin que

haba proclamado su libertad y cue por analoga, no poda
adoptar otra forma de gobierno que la de sus hermanos
vecinos que la auxiliaban [Paz Soldn 1971: 241]

Cuando la comisin se hallaba en Europa, San Martn dej cl poder. Ello

motiv que dejasen la bsqueda del prncipe e irucaran conversaciones para

gestionar lo que se conoci como el primer emprstito nacionaL logrado con

inglaterra por un milln doscientas mil libras esterlinas para el presupuesto

de la repblica.

El funcionamiento del Consejo de Estado sc vio reforzado con las

disposiciones del Reglamento para Tribunales, expedido ellO de Abril de

1822. En l se planteaba que la Alta Cmara de Justicia emitiese

proposiciones para los nombramientos de los jueces asesores para los 202

presidentes de los departamentos en asuntos relativos a la marcha del

Estado, a travs de la relacin que exista con este consejo. Este reglamento

como sostena Germn Legua y Martnez dejaba entrever una delegacin de

funciones al rgano ejecutivo que luego pas al legislativo acentundose la

dependencia entre organos. Existiendo un desbalance entre instituciones. Se

atribuy al Consejo de Estado -rgano ccnsultivo y deliberativo-

conocimiento de los casos de interpretacin aplicacin de las normas

jurdicas: en los procesos de suspensin , remo cin (incluso por mviles

punibles) seguidos contra los ministros de Estado, consejeros los propios

vocales de] alto tribunal El gobierno por su parte, de acuerdo a este
dispositivo tena la decisin sobre la competencia de un caso entre el fuero

comun y el militar.
Esto mostraba que las cosas no estaban bien establecidas en la organizacin

del Estado mientras se daban los primeros pasos para establecer un orden
que luego sera definitivo. Es cierto que las circunstancias de emergencia

demandaron una centralizacin de funciones alrededor del jefe de gobierno;

pero de finiquitadas aquellas, las facultades quedaron como estaban

corriendo traslado posteriormente al congreso.

En el siguiente nivel, tenemos al presidente de departamento, como ejecutor

directo de las rdenes del gobierno en su jurisdiccin; que se

complementara con la de sus subordinados: el gobernador y el teniente

gobernador. Tena como competencias: la administracin econmica del

departamento; la potestad de reunir personas para aumentar la milicia65;

vigilar el desempeo de los empleados, sugiriendo las reformas pertinentes

en esta rea.
203
Ademas, deba cerciorarse porque los funcionarios cumplieran sus deberes;

incentivar la prosperidad en el manejo de las rentas del Estado; supervisar

que la aplicacin de la justicia se diera de manera imparcial y por ltimo; se

le concedi la potestad de ser juez en el departamento para velar por la

moral pblica, la sanidad y el establecimiento de centros de cultura.

Entre los primeros Presidentes de Departamento ~enemos a:

Jos Bernardo Tagle TRUJILLO

Jos de la Riva Aguero L [MA66

Ignacio de Alcazar HLJAYLAS67

65 Milicia que fue el comn denominador durante el siglo XIX. Pues sirvi de plataforma para
ingresar al ejrcito nacional.
66 AGN: Catlogo de la Seccin Republicana (1821-1822). Lima. Ministerio de Hacienda y
Comercio 1945.
67 Gaceta de Gobierno N. 43. Tomo 1.
Andrs Reyes LA COSTA68
De manera transitoria los presidentes de departamento se encargaran de las
municipalidades hasta la eleccin de los miembros del cuerpo edil. Las

municipalidades con el devenir poltico mantuvieron a sus miembros hasta

despus de la proclamacin de la independenci.. Se dict un reglamento

para de elecciones ediles de 1822 .Como una fcrma de descentralizar las

comunicaciones se estableci, en funcin al quinto artculo del estatuto del 8

de Octubre, que los administradores del Tesoro P iblico deberan dirigirse al

Ministro de Estado y no al Jefe Supremo. Esto era recalcado por el presidente

del departamento de Lima a fin de no causar complicaciones en el

desp~cho69 - En concordancia con los planes mcnrquicos, se estableci la

Orden del Sol , orden inspirada en la Legin de Honor establecida por

Napolen Bonaparte en Francia:

La Orden del Sol del Per, calque sur d Honneur... pour

une nouvelle aristocratie, crde et independentiste celle-la
et dote de dignites et de pensions. [Demlas 1987:152] 204

Dicha orden tena como propsito la conformacin de cuadros dirigentes

entre los miembros de la sociedad, sobre todo de la limea. Para acceder a

ello, tenan que ser patriotas calificados. Dado que este mecanismo estaba

muy identificado con el proyecto monrquico, fue abolido durante la

administracin bolivariana en 1825. Posteriormente, esta orden fue

restablecida con la connotacin de reconocimiento por mritos al servicio de

la nacin.

La vigencia del rgimen independiente puso tambin de manifesto el

establecimiento de rganos de expresin del nuevo Estado. As, tenemos la

68 Gaceta de Gobierno N. 33. Tomo 1.

69 AGN: 0. 52-7: Oficio a os Administradores del Tesoro Pblico por Jos de la Riva
Agaero. Lima, 6 de Marzo de 1822. [Lmina N0 3]
formacin del ejrcito y de la administracin nacional. Instituciones en las
que gravitado la consolidacin de la sociedad jurdico-poltica peruana.

V. El ejrcito y las milicias

Durante la colonia las milicias haban tenido un papel importante con

motivo de la defensa de las posesiones de ultramar hispanas. Precisamente,

con las reformas borbnicas, a mediados del siglo XVIII existi el propsito

de crear un ejrcito colonial, el cual sera asistido por fuerzas de lnea y las

milicias. Respecto a stas, era recomendacin de] monarca Carlos III en su

Instruccin Reservada, punto CL, el aumento de las milicias en cuanto

permitan las circunstancias de cada pas, observadas y manejadas con

prudencia [Rodriguez 1956-57: 137]. Como se cLeduce de lo anterior, las

milicias ya existan slo que de manera desorganizada.

Las ordenanzas de S.M. para el rgimen de disciplina, subordinacin y

servicios de su s exrcitos (1768) dispuso el reagrupamiento de las fuerzas con

205
la participacin de cuerpos de infantera (regimientos) y de caballera
(compaas) sobre todo en las capitales de la:3 audiencias. Las milicias

contaban con el apoyo de los gremios y de los cabildos. Algunos estaban

formados por indistintamente por individuos de diversa raza. Existiendo

tambin otros cuerpos integrados con personas de igual condicin, slo

diferenciados por el grado de jerarqua como organizacin cuasi militar. En

relacin a las ciudades haban milicias de carcter urbano y frente a un grupo

de comarcas, las milicias provinciales.Eran los liempos del virrey Amat y

Junet y en Lima se estableca una fuerza con 5 mil infantes y 2 mil jinetes. La

ordenanza de 1769 haba previsto el servicio obligatorio para varones entre

15 y 45 aos, aptos fsicamente. Se excluan a aquellos cuya labor estaba en

vinculacin directa con el pblico: abogados, mdicos, escribanos,

sacristanes, maestros, boticarios, etc. Sin embargo, en la prctica abogados

corno Jos de la Riva AgUero o Manuel Belgrano fueron coroneles de

milicia. En Chile, encontramos de la misma tranera a milicianos como

Bernardo O Higgins o Diego Portales. Los oficiales provenan de buenas

famil.ias.Celia Wu Brading colocaba como ejemplc lo sucedido en Arequipa:

en 1809 Jos Manuel Goyenethe, un descendiente de

la lite arequipea, junto con sas primos Po y Domingo
Tristn, haba organizado un ejrcito reclutado en las
serranas y provistos de jvenes criollos de buenas
familias y logrado derrotar a as fuerzas argentinas que
se empeaban en libertar al Alto Per
[Wu 1993: 33]
Con respecto a los indios, negros y mulatos libres, diferentes fueron los
criterios para integrarlos a las milicias, ante todo eran libres. Para los

primeros, podan ser elegidos por ser descendientes de linaje incaico,

caciques. En el caso de los segundos y terceros: comerciantes. Ello no excluy

que en caso de urgencia, ante la escasez de personal para la tropa, se

procediera a la leva contra las castas e indios como mecanismo de captacin 206
coactiva. Jean DescoJa describi claramente este episodio:

A menudo la leva se practicaba desde la maana,

en el momento en que los sirvientes iban al mercado
para hacer el mandado. Ejecutada en estas
condiciones, la redada era siempre productiva y los
amos podan seguir espermdc a sus mayordomos. Les
eran devueltos al cabo de algunos aos~...
[Descola 1962: 196]
Los miembros de las milicias no podan cambiar de domicilio sin

autorizacin del coronel. La corona les proporcionaba las armas previo

juramento al rey. Este rgimen les exoneraba de cargas tributarias y de la

obligacin de albergar a las tropas, a cambio reciban sueldo y servicio

mdico. La presencia de una organizacin con estas caractersticas y la

exstencia de un Fuero militar, nos lleva a pensar si las milicias permitan a

sus miembros tener una doble situacin como civiles y como militares. Jos
Manuel Prez Prendes opinaba que se haba ampliado la jurisdiccin militar

al mundo de las milicias; pero con aplicacin reducida:

As por ejemplo, el fuero activo slo se aplicaba por

concesin especial; los oficiales y sargentos si estaban
dentro de la jurisdiccin militar; pero no siempre los
milicianos, salvo casos de movilizacin, etc.70
[Prez Prendes 1992: 365]

Los primeros aos de independencia nos muestran la presencia de fuerzas

militares regulares as como las de apoyo que fue-on necesarias durante este
proceso y sirvieron de soporte del nuevo rgimen Esta necesidad contribuy

a proporcionar una militarizacin al interior dc la sociedad y del Estado

peruano que se iba cimentando. Esto no era exchsivo del Per es ms estas

fuerzas haban traspasado el cambio poltico.

Durante la administracin sanmartiniana , en la dignidad del Gobierno y el

aumento de la fuerza fsica que debe sostener la independencia del Per, fue 207

creada la Legin Peruana de la Guardia. Esto mostraba otra expresin del

Estado: La creacin de su ejrcito nacional. Compuesta por el batalln de

infantera N0 1, dos regimientos de caballera y una compaa de artillera de

100 plazas. Estaban a cargo el marqus de Torre Tagle como inspector, el

coronel Guillermo Miller, jefe de regimiento& y el coronel Alvarez de

Arenales como ayudante. Experiencia similar la hallamos en las

disposiciones del Supremo Director OHiggins cuando forma el ejrcito

nacional, manteniendo a su vez la milicia o Guardia Cvica. Proceso que se

sita en el perodo de consolidacin institucional en el Estado chileno.

70 Se daba el fuero activo cuando se poda arrastrar a otros u la propia jurisdiccin aunque de
suyo no les hubiese correspondido a ellos por su propia circunstancia. Mientras el fuero pasivo,
cuando se poda litigar cozitra un militar ante tribunales milita~es.
La formacin del ejrcito peruano fue otra manifestacin estatal. Dada la

urgencia de la situacin este nuevo cuerpo combatirla conjuntamente al

lado de las fuerzas expedicionarias. As mismo, se decret el enrolamiento

desde los 15 hasta los 60 aos, fuesen habitantes de la ciudad o sus entornos.
Por otro lado, se declar la reorganizacin de los c aerpos cvicos de la capital,

conservndose as la figura de la milicia, ya que era indispensable dada la

situacin blica por la que atravesaba el pas71. El Estatuto Provisional

sealaba que el Protector del Per deba dar el reglamento para las fuerzas

terrestres y navales, comprendiendo en ellas a los milicias de Estado . El

retiro del ejrcito espaol no desactiv estas fuerzas paralelas. En Octubre de
1825, el Libertador decretaba la organizacin de las milicia cvica en Lima a

cargo del prefecto, de acuerdo a la poblacin y circunstancias. A ella deban

concurrir todo hombre libre y naturalizado o avecinado, comprendido en las

edades similares a las de la ordenanza co!onial; dentro de los quince das de

la publicacin de este decreto ...[CDLP 1971: Tomo XIV Vol.1: 733].

208
Como apreciamos, el cambio poltico favoreci la continuidad de la milicia;
pero su existencia paralela al ejercito de lnea, en jerarqua similar, se dio

hasta la constitucin de 1828

Art. 144. La fuerza pblica se compone del ejrcito, milicia

nacional y armada.

Art. 147. La milicia nacional se compondr de los cuerpos

cvicos que deben formarse en todas las provincias.
[Garca B. 1993: 177]

Aos despus este cuerpo fue absorvido por la fuerza armada, perdiendo ese

rol secundario el que no dejara ser reconocido en administraciones

posteriores como la del mariscal Agustn Gamarra, aos despus72. Esta

71 Gaceta del Gobierno Independiente n~ 12, 28 y 37. 1821.

72 Esto se puede cotejar en las leyes y decretos publicados jurante dos dcadas en el Peru.
[Oviedo 1861-70: 206 y ss.]
situacin favoreci mecanismo del caudillismo militar, a diferencia de lo
ocurrido en Chile donde la milicia se constituy en el freno a las

pretensiones del ejrcito. porque este cuerpo que SE apoyaba en la experiencia

anstocrtica-oligrquica, donde se dejaba percibir un uso racional de

hombres y recursos. En situaciones crticas la milicia o Guardia Cvica en el

vecino pas haba intervenido para sofocar motines: 1834 con la muerte del

ministro Diego Portales y luego en la guerra civil de 1891. Tambin actu en

el frente externo en dos ocasiones: La Guerra contra la Confederacin Per-

Boliviana (1836) y la Guerra del Pacfico (1879).

Siendo las milicias expresin de la sociedad no podemos dejar de mencionar

las diferencias existentes en su interior, fundadas en el origen o en la

procedencia de sus miembros. La coyuntura de [a guerra civil no subsan

estas diferencias. Ascensin Martnez ha recogido los testimonios como los

del Correo Mercantil, Poltico y Literario del 2 de Noviembre de 1822 donde

se remarca esta discriminacin:

209
Si el soldado sufre las marchas a pie es porque est
acostumbrado a la fatiga de su niez, habindose educado
en una vida dura que ha fortificado su constitucin,
hacindole capaz del ms rgido trabajo. No as a los
oficiales, que siendo por lo regular de familias
distinguidas, se han educado con delicadeza
[Martnez 1985: 1941
En realidad fue el fenmeno del caudillaje el que propici el acercamiento
de estas diferencias al promover el ascenso de las clases medias en el ejrcito

y en las milicias y as ir desplazando a los aristcratas que provenan del

rgimen anterior. Sin embargo este fenmeno gener a su vez otro

problema en proceso de institucionalizacin del Estado.

San Martn sin las fuerzas armadas no habra podido concluir la guerra para

consolidar el rgimen poltico. Esta situacin haca que se otorgase

superioridad a los militares frente a la sociedad, condicin que no concluy
en los tiempos de paz. No cabe duda que esta preocupacin ha sido latente y

que continuara de manera constante en la historia nacional. Sobre todo

cuando la casta militar se convirti en un poder aparte al interior del Estado:

no exige el inters de toda la sociedad que se retire

un privilegio [a la aristocracia militar] que ms que otra
cosa contribuye a aislar a sus individuos y hacer que se
consideren superiores al resto de sus ciudadanos
[Martnez 1985:195]

VI. De la burocracia colonial a la administracin republicana

La burocracia constituy otra forma de manifesbacin estataL ya desde el

siglo XVIII comenz a adoptar las caractersticas que traspasaron a 1821. En

efecto, las reformas borbnicas establecieron nuevas pautas, dando una

nueva definicin dc reglas en el aparato burocrtico. labia culminado el

proceso de venta de los cargos pblicos o venalidad de los oficios, segn el

cual el rey ofreca el puesto al mejor postor. Los l3orbones recuperaron el

210
dominio de los cargos nuevamente, otorgndolos no como venta sino como

representacin directa de Su Majestad. Ello se complement con el envo,

por parte de la corona, de un grupo de funcionarios de carrera a las

diferentes capitanas y virreinatos para ejecutar los planes de racionalizacin

al interior de stos. FI inters de la corona dentro del esquema colonial

representaba el inters comn de los individuos. Una burocracia que era

dependiente del Estado y que serva de nexo entre ste y la sociedad civil. Sin

embargo, la administracin no pudo ser neutraL y eludir los vnculos con

dicha sociedad y con las corporaciones que formaban parte de sta.

De ah, que los funcionarios tuvieran que concili.r el inters estatal con el de

los particulares. Sin lugar a dudas, el aparato burocrtico era parte del

rgimen colonial y estaba basado en la figura deL rey y de sus ministros que
unificaban a la nacin. Mas, como hemos visto en los captulos anteriores

una fue la intencin de mantener la neutralidad en el desempeo de sus

funciones en ultramar y otra, la vinculacin de los diferentes magistrados en

las sociedades americanas. Cuando aconteci el cambio poltico, cmo se

reflej ste en la administracin?

Sabemos que existi continuidad en los diferentes mecanismos de la

burocracia y que sta fue sometida a una sede de cambios para adecuarse con

los regmenes que estaban por darse. Para algunos autores, el aparato estatal

seguan en manos de las lites coloniales. Las siguientes lneas tratan de

mostrar algunos ejemplos del rumbo que tom este aspecto. De la misma

manera, el tema nos invita a contemplar dos elementos en este rubro: La

administracin como institucin, por ser el eje central del rgimen poltico

anterior as como manifestacin del nuevo Estado y los individuos que la

conformaron.

211

VI. a. La institucin

Hasta 1820 el virreinato peruano agrupaba las siguientes ramos de la

burocracia: La junta Superior de Hacienda, el Tribunal Mayor de Cuentas, la

Real Aduana y el resguardo, las cajas reales: Arequipa, 1-luamanga, Truxillo,

Cuzco y Tarma, la direccin general de la renta de tabacos, naypes, papel

sellado, plvora y breas, la Real Casa de Moneda y el Real Tribunal del

Consulado.

Las intendencias, las gobernaciones, la comisara de Marina, las capitanas de

Puerto y la administracin general de correos.

Las escribanas del virrey y de la Real Audiencia, los empleados del Muy

Ilustre Ayuntamiento de la Nobilsima y Muy Leal Ciudad de Lima.

Instituciones que dada su importancia son materia de otros captulos.
Cuando se suscitan los cambios de instituciones y de funciones cabe

preguntarse si la administracin representaba al raciente Estado peruano o

al rgimen republicano. Antes, el funcionario representaba al rey en el

territorio; pero lo mismo no aconteci con las autoridades transitorias que

tuvo el Per. De ah que, su existencia haya sido muy ambigua desde

entonces pese a que hered el soporte instrumental de su similar hispana.

Una existencia que se debati entre lo estructural y lo coyuntural.

No cabe duda que el siglo XIX enfatiz la despersonalizacin dc la

organizacin administrativa a travs de un marco normativo en la

bsqueda de su eficacia. Mucho tuvo que ver la influencia francesa en este

sentido, donde la burocracia republicana se asent sobre la base de lo logrado

durante la monarqua:

El Estado moderno caracterstico, que recibi su forma

sistemtica en la era de la Revolucin Francesa, aunque
en muchos aspectos se anticiparon a l los principados
europeos que evolucionaron en los siglos XVI y XVII,
constitua una novedad por difc rentes razones. 212
[Hobsbawn 1991: 89]

Pero un paso importante en Francia fue el aporte napolenico que hizo de la

administracin un verdadero ejrcito de funcionarios, formando los

llamados cuadros superiores en las diferentes ramas del Estado.

El espritu filosfico que inspir el cambio poltico en la nueva concepcin

de Estado tambin lleg a esta expresin. De ah, la preocupacin por la

identidad del inters general que se plasmara en un bloque neutral, donde se

desecharan las desviaciones hacia intereses paniculares. Segn Oslak esta

identidad legitim la existencia de tos empleados y funcionarios para el

servicio pblico. As, la administracin debera constituirse en un

instrumento del Estado, en un actor social dferenciado y complejo [Oszlak

1979: 886]. Sin embargo este intencin estatal n~ se desenvolvi como se

esperaba. No negamos que en los primeros momentos del nuevo Estado los
regmenes de ese entonces se hayan apoyado en el ejrcito para consolidarse;

pero an habiendo concluido la guerra civil en 1824 la situacin no se alter

mucho. La institucin no escap a lo largo del siglo XIX del estrecho vinculo
con el gobierno de turno. En estos avatares de acomodo y reacomodo con el

ente gubernamental, Warren Ilchman en sus Reglas de Decisin y Roles de

Decisin sostena que

La variable dependiente es la contribucin de los mis-

mos a la supervivencia o adaptabilidad de la organizg
cin; si sta sobrevive, incluso se desarrolla, se supo -

nen variables independientes -causales del fenmeno-

al arreglo estructural o al patrn de comportamiento.
[Oszlak 1979: 907]
El devenir de la burocracia no excluy en su interior la heterogeneidad de
los elementos. Fueron estos mismos elementos sociales con los que

convivi que no le permitieron subsistir como se haba planteado. Lo que

no excluy el ambiente frgil y dependiente en el que se desarroll durante

2~3
el proceso de inestabilidad poltica que sufri el pas y luego cuando se

consolid la nueva forma poltica. As, la existencia de la administracin

gravit entre el perfil institucional y la intervencin socia], entre el Estado y

la sociedad, tratando de mostrarse como un ente neutro.

La institucin se hallaba amparada por una serie de normas que se

encontraban en los diferentes ramos. No exista un cuerpo que aglutinara las

disposiciones de carcter administrativo. De ah que, hasta 1879 este tipo de

no puede concebirse como el que actualmente conocemos.

Conforme se aplicaba la corriente positiva del derecho en el marco

normativo peruano tambin se trataba de aplicar el principio de seguridad

jurdica. Segn ste, las normas al hacerse pblicas eran de obligatorio

cumplimiento. Postura contraria a la establecida <jurante el rgimen colonial

donde la ley alegada deba ser primero probada 5 luego ejecutada. Desde los

inicios del nuevo Estado, el gobierno dispuso que al publicarse en peridico

oficial (la Gaceta de Gobierno) las rdenes, los decretos y las leyes se daba por

enterado a los funcionarios de hacienda sobre el contenido de los mismos,

sin la necesidad que les dirijan copias separadas por el Ministerio respectivo

Luego esta disposicin se hizo extensible a los funcionarios de los otros

ramos de la administracin.

Sin embargo, esta idea de publicidad no result de Fcil cumplimiento. As se

puede concluir de la lectura de las reiteradas disposiciones y resoluciones de

diferentes regmenes: Julio de 1827, Marzo de 1828, Febrero de 1834, Febrero

dc 1835, Agosto de 1836, Agosto de 1838, Julio de 845, Mayo de 1852 y Enero
de 1854; que dieron nfasis a esta preocupacin. [Oviedo 1861-70: Tomo III:

343]. Por otro lado, el fundamento de la seguridd jurdica encontraba en el

modelo sistemtico su correlato en la Declaracin de Derechos del Hombre y

del Ciudadano 1789. Bajo el precepto que todo lo que no est prohibido por la
214
ley, no puede ser impedido y nadie puede ser obligado a hacer lo que ella no

ordena. No debemos dejar que distinguir que durante el siglo pasado el

proceso de imponer el derecho positivista fue progresivo y lento.

Otro principio del derecho positivista fue agotamiento de las instancias,

segn el cual habiendo finalizado los niveles administrativos se dejaba

expedita la accin para continuarla en las instancLas judiciales. Sin embargo,

como veremos mas adelante. El interesado poda dirigirse indistintamente a

cualquier instancia, aunque fuese de diferente naturaleza.

VI. 1. Los empleos y los empleados

Desde el primer momento, el Capitn General di? la Expedicin Libertadora

dispuso, a travs del reglamento provisional del 12 de Febrero de 1821, una

nueva aplicacin del llamado juicio de residencLa. Juicio que representaba
un proceso administrativo contra las diferentes autoridades. La existencia de
un sistema poltico hl/o que existiera tambin una burocracia que llevara a

cabo las funciones inherentes a ella. Construida en base a su antecesora,

conserv las relaciones de subordinacin. Este tipa de organizacin no pudo

tener una dinmica propia. De acuerdo a sus fines especficos actu como
instrumento de apoyo a las decisiones que correspondan a los rganos de

poder. Aunque sigui funcionando, los proceses de inestabilidad poltica

afectaron a esta administracin nacional. Durante el rgimen colonial, la

residencia -de acuerdo a las primeras ordenanzas para Hispanoamrica-

abarc a los gobernadores y funcionarios peninsulares. Aos despus se

circunscribi a una gama de actores que comprenda: curas doctrineros,

corregidores, subdelegados, intendentes, capitanes generales y a los virreyes.

San Martn y Monteagudo estipularon que el juicio de residencia

comprendera a todo funcionario pblico73. La capitana general nombraba

215
para los efectos del caso una comisin espec al que tomara el control

respectivo. Esto planteaba una modificacin importante por dos razones: por

los individuos que comprenda y en segundo lugar, por las condiciones en

las cuales se aplicara esta disposicin.

Los individuos eran en realidad la mayora dc empleados que formaban

parte de la administracin anterior, que desde 1821 se hallaban en una

situacin de estabilidad incierta y que al ser sometidos a un proceso de estas

caractersticas, sus casos podan ser utilizados con fines polticos;

desnaturalizndose el aspecto administrativo. Las condiciones inciertas, en

En realidad el juicio de residencia, con el cambio poltico n~ slo abarc al funcionario pblico
~~

sino al empleado. Debi haber sido exclusivamente rara aquellos que ejercan una
responsabilidad mas all del simple mandato. Esa era la verdadera connotacin del trmino
funcionario pblico.
un proceso de independencia que se iba consolidando, hacan que la

residencia no se llevase a cabo estrictamente de manera constante. Se

indicaba en reiteradas oportunidades que ningn sujeto poda obtener otro

destino sin someterse antes al juicio de residencia.

Esta institucin colonial subsisti hasta la dcada de los sesenta:

Promulgada la Ley dc Responsabilidad de los Funcionarios

Pblicos, el juicio de residencia quedo subrogado en la
prctica y se discuti si tambin lo haba sido en teora.
Pero an antes de la promulgacin de la Ley, iba ...,

desapareciendo por falta de aplicacin en 1864

[Durand 1953: 451)
Posteriormente, el Protectorado solicit a todas las dependencias
administrativas el estado en que se hallaban as como la relacin de los

miembros que laboraban allt. Como en otras instancias se dej a criterio de

los empleados la posibilidad de continuar en el pas o emprender viaje a

Espaa. Aquellos que permanecieron como empleados del Estado peruano

deban jurar la independencia y luego iniciar el proceso de naturalizacin

216
para permanecer en la joven repblica.
El Protectorado asumi la jefatura de la adnnisLracin. En ese sentido las

corporacones, los jefes inmediatos de los ribunales y demas oficinas del

Estado, a travs del conducto que correspondan a los nuevos

tninisterios,deban dirigirle las propuestas de aq~ ellos ciudadanos que por

sus servicios, aptitudes eran los indicados para las vacantes.

Adems de ser americano o peruano era necesario que el candidato fuese

ciudadano [Oviedo 1861-71: Tomo III: 40]. Esto de por s restringa la

participacin de los individuos; pues primero deba alcanzarse la condicin

~t AGN 01, 25-13 Razn de las plazas de esta administracin general de correos, aprobadas por el
Reglamento de 25 de Febrero de 1799. Lima, Agosto 16 de 1821
AUN OL 25-21 Razn dc los Empleados quc consta esta Oficina, con distincin de nombres,
Patria, clase, sueldo que disfrutan y obligaciones que los gravan; segn lo convenido por el Muy
Ylustre Sor. Presidente de oste Departamento. Trujillo, 25 de Setiembre de 1521.
de tal. Condicin que como veremos vari durante el propio Protectorado:

Primero se declar que los peruanos, antes indios, eran los ciudadanos del
Per (27 de Agosto de 1821). Pero a los meses siguientes se sealaba quienes

eran ciudadanos. Esto hace pensar que primero se apel a una definicin
poltica y luego a una tcnica.

Tenan capacidad poltica todos los hombres libres nacidos en el pas

mayores de 21 aos y que ejerzan profesin o industria til. Requisitos que

fueron confirmados y ampliados por los idelogos peruanos en la

constitucin de 1823. Habra que sealar que a falta de cualquiera de los

requisitos mencionados, quedaba a discrecin del gobierno conceder la carta

de ciudadana [CDII?1973: Tomo XIII: 73] sobre todo en el caso de aquellos

empleados en propiedad que an seguan laborando o de aquellos que

provisionalmente haban sido contratados. Otro elemento importante que

no escap a esta seleccin de personal fue el requisito de ser catlico,

identidad religiosa que se hallaba confirmada con el vnculo Iglesia-Estado.

217
El empleo en propiedad o nombramiento deba ser acompaado de la

respectiva carta de ciudadana; para lo cual se estableci un plazo para

recabara.

Dentro de los planes polticos del ministro Bernardo Monteagudo, como

sabemos, figuraba la separacin radical de los espaoles de las diferentes

reas de la vida poltica y privada del pas. Este nos permite interpretar el

decreto del lo de Noviembre del primer ao del rgimen independiente,

segn el cual se facult a los patriotas para denunciar a aquellos empleados

que no posean sus cartas de ciudadana an; pues indefectiblemente haban

perdido sus destinos. Los denunciantes podrn pretender las vacantes, bajo
la seguridad de ser atendidos por sus mritos - Las comunicaciones en los
meses siguientes acreditan la preocupacin de los europeos por probar que
ya haban sacado sus respectivas cartas:

Comunicacin de Juan Antonio Gordillo a lliplito Unanue,

en referencia a la exhibicin de cartas de naturaleza de em-
pleados de condicin europea:
Francisco Mara Charum, Jos Vcua, Leandro Alvarez,
Rosendo Ximenez, Ramn Sarrio, Francisco Yriondo, Juan
Saenz y Matas Jos Alvarez75
lambin debemos mencionar que no en todos los empleos se hallaban

espaoles76. Instituciones como el extinguido Tribunal de la Inquisicin

quedaron abolidos. Desde ese momento, los negocios que administraba

pasaron a formar parte de la Direccin de Obras-Pas, cuyas cuentas deben

presentarse en lo subsesivo para su examen, como todas las dems de la

Hacienda del Estado d que se incorporan. El 9 de Agosto de 1821 el gobierno

estableci una comisin denominada Junta de Purificacin para ventilar los

casos de los empleados propietarios que prestaban servicio a la

administracin y que en medio de zozobras y uligros han contribuido d

2118
allanar el camino de la independencia del pas . De modo similar se

estableci la Junta de Purificacin Eclesistica. La vigencia de estas

instituciones estuvo condicionada a los momentos de reorganizacin. En el

mes de Enero del ao siguiente fue la junta para asuntos civiles fue disuelta

y los expedientes fueron vistos por la Alta Cmara de Justicia.

Este examen al que se sometieron los individuos que queran purificarse no

fue indefinido. Un aviso de Marzo de 1822 sefialaba que el trmino para

presentarse venca en ese mes; para aquellos interesados provenientes de los

otros departamentos libres el plazo venca en el iws de Mayo.

~5 AUN OL-6-4 Lima, Diciembre 7 de 1821.

~ AUN CL- 6 En referencia que en esta oficina a nuestro cargo, no bay espaoles europeos...
Comunicacin de Pedro Pavon y Juan Jos Gutierres al lltmo, Sor. Nitro, de Estado en el
Departamento de Hacienda. Diciembre 7, 1821.
Con la instalacin del Congreso Constituyente, la administracin no vari
de momento. Una de sus primeras disposiciones fue ratificar a las
autoridades civiles, eclesisticas y militares en zodo el territorio, salvo

aquellas que estaban vinculadas con el desempeo de las funciones

ejecutivas. En los meses siguientes el Estado, a travs del rgano legislativo,

estableci una poltica de preferencia a los peruanos en los empleos civiles o

eclesisticos que vacasen.

Con la promulgacin de la constitucin de 1823 se nombr a los

funcionarios pblicos de acuerdo a los requisitos que estableca esta norma;

pero ello no excluy la continuacin de aquellos cuya ratificacin o

designacin se haba efectuado anteriormente bajo el rgimen nacional. 171

recrudecimiento de las condiciones polticas demand a Simn Bolvar en

1824 a establecer toda la administracin en el departamento de Trujillo. Las

disposiciones que se expidieron demuestran que el proceso de seleccin de

los empleados en [a burocracia republicana no fue del todo ideal. Como se

219
recoge de la siguiente orden:

se ha observado con dolor, cjue muchas veces es pos-

puesto el servicio de la Repbl:ca los sentimientos per
sonales, bien porque se calific favorablemente unos,
en consecuencia una humanid~d mal entendida, de rea
ciones de amistad, de otras..., se ha servido ordenar
SE. el Libertador lo que sigue:
1 Que los prefectos, intendentes, Municipalidades y las
autoridades de cualquier fuero quien competa expedir
informes sobre alguna persona, lo verifique con verdad,
justicia y circunspeccin que demanda el servicio pblico
con absoluta exclusin de cualquiera otras consideraciones
2 Que dichas autoridades son Itamente responsables la
Nacin, en el caso de abusar de cualquier modo de la
confianza que se les hace en esb especie de negocios.
jOviedo 1861-71: Tomo III: 380]
Los I.~echos acontecidos en Ilma con la ocupacin realista desde Febrero

hasta Octubre de ese ao alteraron la administracin en la capital. No todos

los empleados pudieron emigrar a otros departamentos libres mientras que

otros permanecieron bajo ordenes del nuevo gobernador poltico-militar el

general Ramn Rodil. Nuevamente Bolvar desde Trujillo reorganiz la

administracin republicana, decretndose que aquellos servidores civiles,

que faltaron d la confianza que les haba dispensc.do el Gobierno , no tenan

derecho a conservar sus puestos. El rgimen los declar vacantes.

Concluida la guerra civil, la Dictadura nombr la Junta de Calificacin77.

A diferencia de su similiar de purificacin durante la administracin

sanmartiniana, aquella contemplaba indistintamente los casos de los

individuos en las reas civiles, eclesisticas y miliI~ares. En ella se calificaba la

aptitud, la probidad, los servicios y mritos que haban demostrado en los

aos difciles de la guerra civil. Esto ltimo contemplaba uno de los

principios que planteaba el liberalismo: la meritocracia. Es decir, reconocer el

220
esfuerzo por s mismo del individuo para su satisfaccin excluyendo todo

privilegio o discriminacin que se amparase en otro tipo de criterios. La

Junta deba remitir al gobierno mensualmente una lista de las personas que

haban sido examinadas y que estaban expeditas para el empleo seleccionado.

Paralelamente a ello, las dependencias administrativas se reorganizaban,

seleccionando nuevamente su personal. Ese fue el caso de la Junta de

Hacienda que el 12 de Enero cre su escalafn y remiti su reglamento al

superior gobierno [Costa s/f: 35 y ss.].

En reiteradas ocasiones los diferentes gobiernos ratificaron en sus cargos a

peninsulares; an cuando stos se haban desempeado bajo la autoridad

A~os ms Larde nuevamente el gobierno dispuso el ettablecimiento de una Junta de

Purificacin en 1834 durante la administracin de Luis Jos Orbegoso.
colonial durante la guerra. Esto refleja que estaba d~ por medio la capacidad y

la experiencia del sujeto ms que su filiacin poltica en el episodio que

acababa de concluir. Ejemplos de ello los podemos hallar en los

nombramientos de Jos de San Martn en Lima y Trujillo hasta los que

llevaron a cabo Simn Bolvar y Agustn Camarr.t sobre todo en el Cuzco,

que fuera el bastin del gobierno virreinal de La Serna. Meses despus el

Consejo de Gobierno determin que los miembros de la administracin

nacional que haban obtenido su ttulo (nombramiento> deban recoger el

documento que lo acreditaba el cargo; pero tambin estipul un plazo, pues

pasados los cuatro meses contados de este aviso, quedar nula la gracia Esta
.

concepcin del empleo como favor o premio permanecer constante hasta el

presente siglo.

Los empleados nombrados deban comprar el ttulo que acreditaba tal

condicin. Si no lo hacan quedaban suspendidos de sus destinos y no

teniendo el ttulo no podan tornar razn de l . Segn Francisco Garca

221
Caldern, a manera de compensacin, estos servidores estaban exentos del

pago de contribuciones. Jorge Basadre sostena que a partir de 1828 la

burocracia comenz a ser incipiente. Ese ao llegaba a 2 mil personas el

nmero de empleados, repartidos entre los ministerios, el congreso, las

misiones diplomticas en el exterior, las direccio ~es generales, la prefectura

de Lima, las dependencias de carcter fiscal, los oficiales generales, superiores

y los miembros de ejrcito [Basadre 1961: Tomo 1:195]

Siempre existi la preocupacin de los regmenes republicanos por mostrar a

la administracin nacional como una institucin tutelar del Estado. Para ello

se recogieron varios principios de la burocracia colonial. Se dispuso una

serie de normas que prohiban a los empleados determinados actos: No

podan ser apoderados ni guardadores, sobre todo los funcionarios de

recaudacin y administracin de rentas. En princiiio, los individuos estaban

sujetos al lucro comn; pero debido a las faltas en el servicio y a delitos en el

desempeo de su cargo, su juzgamiento se rega por disposiciones especiales.

Se seal la incompatibilidad de la enseanza con el ejercicio de la funcin

pblica.
Se dej abierta la posibilidad a los individuos para denunciar a cualquier
empleado fuese ante sus superiores o ante los jueces de primera instancia.

Esto muestra la ausencia del prncipto de agotamiento de la instancia sino

que se apelaba a instancias paralelas: una administrativa y una judicial. Las

denuncias eran referidas a faltas como irreligiosidad, embriaguez repetida,

nmoralidad escandalosa, incontinencia pblica, incapacidad en el ejercicio

de sus funciones y prevaricato.

Sin embargo; pese a los intentos por colocar a la administracin como apoyo

fundamental del Estado peruano todava existLn algunos vicisitudes por

resolver.
222
Las comunicaciones de esos aos insistan que los jefes de oficina deberan

colocar en sus informes las disposiciones que los amparaban: Siendo SE. un

administrador dc la nacin y no un dispensador de leyes, ni de los decretos

que expide para su mejor cumplimiento . Un punto importante en la

administracin fue el cumplimento de las horas de trabajo, en general todos
deban laborar siete horas. Sin embargo, dependiendo el rea asignada poda

ser mas tiempo: Los empleados de hacienda.. .estd, obligados a trabajar fuera

de esas horas, siempre que las ocurrencias lo demanden. Desde la colonia

permaneci el principio de no dejar el trabajo sin asegurar su reemplazo, sin

asegurar que el sucesor se posesionara del cargo.

Era factible que un individuo estuviese ocupando dos cargos pblicos,

situacin que se intent resolver por ley del 22 de Diciembre de 1832

obligndose a los individuos que ocuparen dos empleos a decidirse por uno
de ellos, pues nadie podr obtener smutdneamenle dos destinos empleos
pu c,bir h ,s s u eh los q e se sal isfiigu u por el tesoro p 2b ico

1-lacia mediados de siglo pasado podemos plantear una clasificacin de los

empleos en los distiitos ramos de la administracin nacional:

1. Dependiendo el rea en que se desarrollaban:

Civiles: Ministerios, secretarios de Estado, prefecturas, juzgados, museos,

cmara de diputados y cmara de senadores,

Hacienda: Direccin General de 1-lacienda, Tribunal de Cuentas y Minera,

Crdito Pblico, Casa de la Moneda, aduana y tesoro pblico.

Militares: Conandantes, ayudantes e inspectores del ejrcito.

2. Por la condicin del empleo en s:

Propietario o perpetuo, quien haba sido nombrado en el cargo respectivo.

El propietario posea el ttulo que los acreditaba como tal.

Interino, aquel empleado que ejerca funciones en reemplazo del titular,

223
mientras dure la ausencia de ste.

Temporal o contratado, aquel empleado que desempeaba funciones por un

tiempo determinado o mientras duraba el trabajo que hacia.

Por comtsn, aquel empleo que se ejerca por breve tiempo en

representacin de otro.

VI. c. Prefecturas
Una de las instituciones ms dinmicas con el Protectorado y con los

gobiernos siguientes fue la Presidencia de Departamento o Prefectura, siendo

las de Lima, Trujillo y la de Huaylas las que tuvieron mas disposiciones y

comunicaciones respectivas. El presidente del departamento de Lima, Jos de

la Riva Aguero desde la capital se ocupaba de las haciendas secuestradas, de

la expedicin de pasaportes y reglamentar rdenes de emergencia en los

centros de produccin y de establecer los canales regulares para el envo de

peticiones al nuevo rgimen, sealando los niveles del aparato

ad.m mis fra ti yo:

El Protectorado, los ministerios y las presidencias de departamento.
Las prefecturas evaluaban constantemente la situacin econmica en sus

jurisdicciones durante la guerra por la independencia:

Aunque el comercio est decresido sugiere mantener la

aduana de la ciudad de Hunuco que no es inferior en su
gnero y propiedades la Capital de este Departamento
y a la provincia de Conchuccs en donde hay baliosos
obrages78
A ello se aada que los algunos de los Tenie ates Gobernadores de los
nuevos departamentos tenan poca experiencia en los asuntos de inters

pblico, lo que dificultaba el trabajo en estas unidades polticas; mas an

cuando el pas se hallaba envuelto en una guerra y se requera tener

informacin permanente de recursos como de hombres. 224

Desde finales de 1821, el aspecto territorial cobr vigencia nuevamente. En el

mes de Diciembre, el Protector demand la elaboracin de un censo por

departamento; para ello inst a los presidentes de estas jurisdicciones para

nombrar una comisin que presente el nmero de pobladores: propietarios,

artesanos, etc. Del mismo modo, se orden el levantamiento de un plano

topogrfico por departamento. Con esto se recoga la intencin de hacer un

estudio de la regin confrontado con el censo permitira a la comisin creada

sugerir a las autoridades departamentales mejoras en los diferentes aspectos

de la vida econmica de la regin, pero sobre todo en agricultura y comercio.

78 ACXN QL 24-5 Comunicacin de Jos Ribadeneira y Texada, presidente del Departamento de

Huaraz al Sor> Mtro. de Estado y del Despacho de Hacienda. lluaraz, 28 de Noviembre de 1821.
Resulta oportuno mencionar que se plante desde el inicio una
descentralizacin en el manejo de las finanzas de cada departamento. Pues
se estableci que cada presidente, por mes, deba dar cuenta al Ministro de

1-lacienda sobre el dinero recaudado as como de la inversin hecha. Adems

se le dejaba potestad para la sugerencia en la creacin de nuevos tributos.

Estas disposiciones confirman la intencin de un funcionamiento de

sistema de autoridades polticas y de los asesores. Los gobernadores tenan

que dar cumplimiento de las normas en sus jurisdicciones. En cuanto a los

asesores, por causas de la guerra si el presidente no poda ejercer sus

funciones; stos quedaban encargados del cumplimiento de los decretos. Ms

como seala Juan M. Oviedo, estos planos topogrficos no llegaron a

levantarse. Se careci de documentos oficiales que permitiesen hacer las

demarcaciones territoriales en los diferentes departamentos, provincias y

distritos en esos aos:

la nica ley es la de 1857 en la que se hizo la designa-
cin del nmero de munlcl]?alidades, que a cada distrj 225
to corresponde. [Tarazona 1946: 30]

El espritu de descentralizacin que acompaaba estas instrucciones fue

llevado a cabo por las Juntas Departamentales, qae como se sabe se inician

en 1823 y retoman su protagonismo por momentos en el siglo XIX, dado que

los gobernantes de turno la vean opuestas a su concepto de concentracin

del poder. En la realidad, subsisti un poder locil o regional que convivi

con el estatal; pues al no haberse recuperado la estabilidad poltica, las

provincias quedaban potencialmente a me:-ced del fenmeno del

caciquismo, en un panorama donde se perciban las dificultades econmicas

y la debilidad de la lite cholla.
 CAPITULO VI

HACIA LA BUSQUEDA DE UN SISTEMA

DE GOBIERNO

La preocupacin por la bsqueda de un sistema de gobierno para Amrica la

hallamos incluso durante el rgimen colonial. Ello nos remonta a los

planteamientos del conde de Aranda. ste deseaba la reforma de los

mecanismos de poder al interior de la monarqua, para ello postulaba la

particin de los dominios del Imperio en el Nuevo Mundo en tres bloques: 226
Mxico, Tierra Firme y Per, asignando a cada un) de ellos un virrey; con lo

cual se procedera a una descentralizacin de funcionarios dependientes de

cada una de las autoridades mencionadas. Victor Andrs Belande sostena

que un plan similar podemos encontrarlo en La exposicin del ministro

Carbajal y Lancaster durante el reinado de Fernando VI, treinta aos de la

independencia de los Estados Unidos, acontecimhnto que dio a Aranda o a

sus consejeros franceses motivo para pensar en el establecimiento de reinos

seini-independientes [Belande 1983: 27]. Aos ms tarde, este proyecto fue

revivido por Manuel Godoy Alvarez de Fara a irLicios del siglo XIX, slo que
l sustitua a los virreyes por infantes con el objeto de congraciarse con los
criollos. Articulando de esta manera las nuevas autoridades alrededor de la

dinasta borbonca.

Sin embargo, estos proyectos no coincidan con la estructura de poder que

reflejaba el rgimen absolutista. Al contrario, eran otros los intereses reales.

Ejemplo de ello fue la incidencia de la corona sobre asuntos de la iglesia se

manifest en la expulsin de los jesuitas de Amrica, sobre todo de Peru.
Este hecho no slo cambi la cotidiana vida de la sociedad sino que motiv
la aparicin de idelogos como Juan Pablo Vizcardo y Guzmn. l a traves

de su Carta a los Espaoles Americanos nos revelaba su tendencia radical

por la separacin poltica de Ja pennsula, propia por su expulsin. Debemos

senalar que aunque este documento no mencionaba el sistema poltico a

adoptarse luego de obtenida la emancipacin; srn embargo los puntos de

vista que sirven de fundamento a dicha carta nos permiten sostener algunas

temas vinculados con la incursin del liberalismo, con lo que ello signific

en la epopeya americana y en las bases del Estado peruano.

227
Esta inclinacin por el alejamiento de Espaa se apoy en la crtica radical al

despotismo: El nuevo inundo es nuestra patria, su historia es la nuestra, y

en ella es que debemos examinar nuestra situacin presente [Vizcardo 1791-

1975: 376]. Esta idea de patria nos deriva a plan Lear la emancipacin como
figura jurdica, sobre todo al distinguir a los Espaoles Americanos de los

Europeos. Figura que se ampara en la creacin de una identidad propia. Al

sostener que las Indias y Espaa eran dos potencias bajo un mismo dueo,

mas las Indias son lo principal y Espaa, lo accescrio ; expresaba una relacin

de subordinacin, donde las relaciones polticas eran sobre todo lo contrario.

Esto se percibe en la distincin entre criollos y peninsulares, donde los

primeros que haban tenido un papel importante en las empresas de

conquista y colonia, con las reformas borbnicas del siglo XVIII comenzaron
a ocupar un segundo plano en los intereses de la corona. El argumento de

reivindicacin llevaba a Vizcardo a retomar elementos anteriores al Decreto

de Nueva Planta en momentos cii que la monarqua estaba envuelta en el

Despotismo Ilustrado amparado bajo una nueva versin del rgimen

absolutista. Era incompatible, pues, un rgimen de esta naturaleza con la

presencia de los fueros de Aragn y Castilla, por ejemplo. No cabe duda que

el criollo como descendiente del conquistador tena el respaldo en los

artculos de la Novsima Recopilacin de Indias, pero an as en el plano

poltico se fue restringiendo el rol a este actor social, en contra del precepto

de unin y peijecta igualdad , que predicaba la mOnarqua.

La ruptura con Espaa no sera posible sino se adoptara una segunda patria,

la que estaba representada por Amrica donde los hijos del conquistador

tenan mejor derecho; por no decir el primero, cii todas las reas de la vida

del pas. La carta tambin sostena la bsqueda del bien comn y la felicidad
como aspiracin de todo hombre. Inquietud que encarnaba el criollo frente a
228
un sistema que lo trataba de manera desigual, segn Vizcardo. Es claro su
fundamento basado en el Derecho natural, sechazando todo tipo de

injusticia. Complementario a ello aparece la liberl~ad como otro elemento, el

cual est presente en esta discusin y que revela la influencia de los

enciclopedistas y de Montesquieu. No descartamos en estas ideas la

influencia de la tradicin hispana que rescata a Bartolom de Las Casas como

digno representante de los alegatos por la sociedad americana. Autores com

Gonzalo Portocarrero consideran a Juan Pablo Vizcardo y Guzmn como el

fundador del nacionalismo peruano por la combinacin que realiz entre el

liberalismo y la valoracin que hizo del indio, al sugerir que la ruptura seria

posible por el movimiento indio-criollo [Porl~ocarrero 1991: 87 y ss.].

Ingredientes que segn el autor constituiran la base del rgimen de

gobierno para Per. Segn Rivara Tuesta, para Slizcardo y Guzmn lo que
se ha procurado desde la metrpoli haba sido mantener a las razas en un

equilibrio esttico, formando estamentos y suscitando una recproca

desconfianza entre ellas. Este estatismo era el que no ha permitido la

revolucin, latente desde el primer momento de usurpacin de la corona al

derecho de los conquistadores [Rivara 1971: 84].

La Carta de los Espaoles Americanos fue conocida por Francisco de

Miranda en Venezuela, por Mariano Moreno en Buenos Aires y aos ms

tarde en Lima en los tiempos del virrey Joaqun de la Pezuela, por los

idelogos peruanos. lacia 1822 apareci una nueva reimpresin en El

Correo mercantil, poltico y literario de Lima en momentos cuando se

propiciaba la discusin sobre la forma de gobierne en la Sociedad Patritica.

Desde principios del siglo XIX y cuando Amrica fue obteniendo su

independencia, se mantuvo constante la preocupacin por la forma de

gobierno. Detrs de ella, lo que se pretenda era mostrar los mecanismos que
229
cimentaran una nueva autoridad. Cuyo rol complementaba la existencia del

Estado mismo. Era necesario legitimar por derecho una autoridad lo

suficientemente capaz para llevar adelante los negocios de gobierno. La

coyuntura que haba surgido era un reto, porque se deseaba mantener el

principio de autoridad dentro de una ruptura poltica. En segundo lugar, al

haberse planteado nuevos enfoques en el balance de poderes, el marco

referencial entre repblica o monarqua en la prctica terminaba por ser

ambiguo. Se esbozaron los ejemplos europeos, entre la repblica (unitaria o

federal), que aportaban la Revolucin Francesa y las trece colonias de los

Estados Unidos y la monarqua constitucior al, que por tradicin ha

identificado a Inglaterra. Temas que se discutieron desde 1816 hasta 1824.

Estas polmicas reflejaron cmo los doctrinarios de la poca no tenan una

idea clara de que hacer despus de la emancipacin. Tanto monrquicos
como los liberales posean una slida formacin en Rousseau, Montesquieu,

Locke, Cordillac y en el Abad de Pradt. La realidd mostraba que aunque la

vocacin de 1-lispanoamrica era republicana, ello no exclua que por

momentos se buscara ensayos monrquicos para mantener la transicin

durante el proceso de ruptura.

A los monrquicos se les identificaba como conse-vadores. Partan del terror

al desgobierno, al desorden, a la anarqua y a la idea que la autoridad tena

un origen divino. Pueyrredn en Argentina; Santander en Colombia;

Itrbide en Mxico; San Martn, Montegudo y Unanue en Per; O Higgins

en Chile, etc. Se sostena que los americanos no estaban acostumbrados a

mandar. Cierto es que la experiencia poltica como virreyes no exista; pero s

corno secretarios y como dirigentes en la burocracia colonial.

La opcin monrquica trataba de presentar la continuidad. Por ejemplo,

Vctor A. Belande sostena que el proyecto de esta forma de gobierno mas

230
cenido a la realidad peruana fue el del conde de Aranda referido a los

principados americanos. Segn ste, la familia espaola hubiese formado

una confederacin de Estados durante las primeras dcadas del ochocientos;

slo que la guerra emancipadora haba desecho esta posibilidad. No se tiene

conocimiento si la idea monrquica era temporal o definitiva.

Temporalmente fue aceptada en Mxico (Agustn de Itrbide 1822-1823);

pero posteriormente su simpata fue sinnimo de traicin. En otros paises,

salvo en Brasil, fue rechazada.

En Per el Libertador haba demostrado de maneta expresa sus simpata por

esta forma de gobierno. Desde su arribo al pas l haba insistido en las

conferencias de Punchauca y Miraflores con los virreyes Pezuela y La Serna

respectivamente en el hallazgo de una frmula transitoria para el ejercicio

del poder con la presencia de un prncipe espaol. Conseguida la

independencia en parte del territorio se envi a Europa una misin

integrada para encontrar un prncipe para el Per.

Cierto era que la alternativa de la monarqua constitucional adoleca de una

clara difusin. Estaba circunscrita en una praxis que era restringida y tmida.

Lo que produjo sospechas de los intentos de Jos 42 San Martn de coronarse

rey. Bartolom Mitre al referirse a este episodio <le la organizacin poltica

no dej de mencionar lo siguiente:

Tal pensamiento oculto que entraa el estatuto al

no proclamar francamente la repblica como forma
definitiva de gobierno, dejando al porvenir la solucin
del problema bajo la invocacin de la soberana
nacional [Mitre 1950: 821]

Los Libertadores se haban desengaado de la forma pura republicana y

queran crear mecanismos de auto regulacin. En Argentina, luego de lograr

su independencia, se present la guerra civil que dur cuatro aos y

culmin en 1820. Con Chile sucedi lo mismo, O Higgins tuvo que 231
dejar su pas como desterrado. Cuando San Martn jura la independencia, su

secretario Monteagudo sostena que existan dos problemas a afrontar: La

ausencia de un peruano con el prestigio suficienl:e para llegar al gobierno y

ser respetado. La falta de autoridad. Para los monrquicos sta era la nica

manera de llegar a la libertad.

Frente a ellos, los partidarios de la repblica que tenan predominio en las

ex colonias hispanas. Propiciaban la soberana del pueblo y la sofisticada

soberana de la inteligencia, para garantizar el orden. Pero en la prctica

defendieron el stato quo. Los integrantes de los congresos fueron de

tendencia liberal. Varios de ellos estuvieron en Europa. En su mayora

fueron abogados, clrigos, comerciantes. Para ellos, la monarqua atentaba

contra las libertades puesto que era la concen:racin del poder cii una
persona, an cuando fuese constitucional. La repblica supona la divisin

del poder con el predominio del legislativo, donde l expresaba la

manifestacin directa del pueblo. Los republicanos antepusieron los

derechos individuales (una participacin popukr no una democracia) por

encima del concepto de orden. Defendan el sistema sin saber cmo se iba a

establecer. Las condiciones no mostraban una manera concreta de plasmar la

organizacin republicana. De ah que, en ese vaco de poder fuese ocupado

posteriormente por el caudillo militar, donde el rgano ejecutivo se

identificara como expresin del autoritarismo.

Los partidarios de la monarqua al perder en el debate sobre la forma de

gobierno; pasaron a ser partidarios de un ejecutiv fuerte. Surgi entonces el

antagonismo del enfrentamiento entre legislativo y el ejecutivo. El rgano

judicial pasaba a un segundo plano. Se poda llegar a fallos de acuerdo a ley;

pero sin la garanta de hacerlos efectivos, pues el ejecutivo poda remover a

2:32
los miembros de los tribunales.

En la prctica algunos liberales adoptaban posturas contrarias a su prdica:

Manuel Lorenzo Vidaurre sostena que si todos estuviesen al mismo nivel

nadie obedece, ya que todos quiereuz mandar Jos Mara de Pando (1833)
.

defenda la esclavitud aunque era consciente que ello era opuesto al derecho

natural, sin embargo primaba la Declaracin de los derechos vulnerados de

los hacendados propietarios de esclavos en contra de las leyes abolicionistas

[Pando 1833: 4].

La presencia del general San Martn suscit expectativas por el plan poltico

que se iba a aplicar en el Per. Desde el primer momento se evidenci la

implantacin del sistema monrquico constitucional para el pas. Las

conferencias de Punchauca y Miraflores entre las autoridades coloniales y

los representantes del ejrcito libertador reflejaron en sus posturas la

alternativa de la coronacin de un prncipe que permitira la continuidad

dcl antiguo al nuevo rgimen. Con la proclamacin de la independencia se

cre un ambiente propicio para poner en marcha la modalidad monrquica

constitucional como sistema de gobierno. Dado que el programa poltico

vino desde Argentina es conveniente contemplar la intencin de dicho

programa en opinin de su creador: Bernardo Moiteagudo .79

Este personaje fue muy importante y represent dos tendencias. Un

doctrinario considerado como rousseauniano, cuando luchaba en forma

desmedida por la libertad, sealando que no poda aceptarse la dominacin

de una persona por otra. A ello aada que la participacin de los ciudadanos
era determinante para evitar que la independencia fuese un mito o u u

fantasma sin realidad . Rechaz la figura del Triunvirato y en enero de 1812

fund con otros polticos la Sociedad Patritice en Buenos Aires. En el

discurso inaugural de apertura mencionaba que ella tena como propsito:

233
grabar en el corazn de todos esta sublime verdad que
anunci la filosofa desde el trono de la razn; la soberana
reside slo en el pueblo y la autoridad en las leyes ; ella debe
sostener que la voluntad general es la nica fuente de
donde emana la sancin de sta [Monteagudo 1812]

Como jacobino plante medidas radicales y extr2mas contra los espaoles

residentes en el Per actitud que le otorg la fama de tener hispanofobia, la

misma que le cost la expulsin del pas en 1822:

~9 Estadista argentino nacido en Tucumn en 1787. Educad, en la Universidad de Crdoba

donde se recibi de abogado y Doctor en Leyes. En Chuquisaca fue uno de los promotores de la
libertad americana. Farticip en Charcas en la insurreccin de 1809. Bajo el seudnimo de
mrtir o libre en Buenos Aires y luego en Chile en el peridico El Censor, manifest sus ideas
acerca de las bases que debera integrar el programa pelitico de la independencia. Al
establecerse el Protectorado en el Per en 1821 se formaron ministerios siendo designado
Monteagudo para el de Guerra y Marina. Al alio siguiente pas al despacho de Estado y
Relaciones Exteriores. La manera cmo se llevaron a cabu sus compromisos le atrajeron
sinsabores y hasta su propia muerte. Fue expulsado del pas cl 25 de Julio de 1822 y regres
durante el gobierno de Bolvar.
Fue asesinado el 28 de Enero de 1825. [Mendiburu 1933: Tomo III: 289)
 Desde el 25 de Mayo de 1809 mis pensamientos y todo mi
ser estaban consagrados la revolucin...
Yo tena una parte activa en aquel negocio, porque el
buen xito es el que cambia las denominaciones
[Monteagudo 1823: 8]
La igualdad era el punto primordial en su propuesta; pues juzgaba

conveniente traer a la luz la existencia de los cerechos naturales, lo que

haca que los hombres se constituyeran en ciuddanos del Estado, regidos

por la ley;considerndolos vasallos de sta. Adems, consideraba que la

libertad deba concederse en forma medida y q~ae la aptitud de ser libre

estara en relacin con el grado de civilizacia y de cultura. Desde el

peridico El Pacificador sostena que:

Los enemigos mayores de Amrica no son los espaoles

sino las ideas exageradas de liber zad
[Puente 1964: 44]

Ciudadanos pertenecientes a un pueblo encontraban en la nocin de

soberana su asidero y su principio. Pues era ~u derecho y su deber el

mantenerlo; lo cual se lograba por la conviccin -por la virtud- que tuvieran 234
los individuos. Para Monteagudo, los:
progresos en el bien o en el mal tienen como en todas
las cosas su principio, su auge :~ su ruina; perodos consi-
guientes a la debilidad de todo ser limitado que no puede
llegar sino por grados al extremo del vicio o la virtud
[Monteagudo 1812]
Ms no bastaba slo la asimilacin y el convencim Lento de las ideas liberales;

ya que la marcha de esta nueva sociedad slo se llevara a cabo en la medida

que el pueblo est preparado. Consideraba la ignorancia como sinnimo de

la marginacin; esto poda ser subsanado en la medida que se incentive el

fomento a la instruccin pblica y se superen ]os escollos que hasta ese

momento haban existido. Con lo cual, la educacin a las leyes y a los

conocimientos haran posible la conservacin los derechos y servira de
garanta a las instituciones que se establecan. A su vez, se contendra un

posible exceso de poder. No olvidando adems, el rol que la libertad de

imprenta proporcionaba en esa coyuntura, como regulador de las opiniones

de los individuos y como fiscalizador del propio gobierno. De lo contrario,

ello darla lugar para que la autoridad se convirtiese en tirano y pueda

sojuzgar al pueblo sin mayor dificultad.

Su teora poltica fue flexible, de acuerdo a los sicesos de la poca. En su

opinin, los peruanos progresivamente tomaran conciencia - a travs de las

proclamas- de los principios que aportaba la independencia. Era el Per,

donde estaba ms radicado el espritu de la metrpoli; por el nmero de

peninsulares que existan debido a sus propiedades, entre otras razones.

Otro detalle era para Monteagudo una notoria incompatibilidad entre las

ideas democrticas y los diferentes colectivos de personas de la sociedad.

Debido a que en Per se haban acentuado las diferencias tanto raciales como

sociales, sobre todo por la existencia de las distin as procedencias. Por ello,

era necesario que los habitantes abrazaran la causa patriota en forma 235
popular. Fue as que vio en el odio a los espaoles el mejor medio de

retirarlos no slo de la escena poltica sino adems de todos los mbitos

valindose para ello del secuestro de bienes y la expatriacin de cientos de

peninsulares. Este fue su primer objetivo:

(para]... borrar hasta los vestigios de esa veneracin habi

tual, que los hombres tributan involuntariamente los
que por mucho tiempo han es Lado en posesin de hacer-
los desgraciados [Monteagudo 1823: 10]

Pese a que la mayora de espaoles hablan jurado la independencia peruana

y muchos de ellos solicitado su carta de naturalizacin. En su segundo

objetivo, Monteagudo sostena que era necesario distinguir la realidad y el

estado de la sociedad en la que se iban a aplicar las medidas. No bastaba slo

liberar a los pueblos, haba que ver distribucin ce las riquezas, el nivel de

preparacin de todos los habitantes en su conjunto, porque la libertad deba

complementarse con lo expuesto, de lo contrario se podra convertir en

libertinaje y el gobierno democrtico en anarqua. Por esta razn l prefiere

plasmar de a pocos las ideas democrticas. El Per representaba una sociedad

heterognea en diferentes aspectos con los diversos grupos sociajes. Por eso,

pese a que los habitantes podan compartir los ideales de la misma forma

que los paises europeos, en la prctica las condiciones socioeconmicas eran

marcadas:
Un pueblo que acaba de estar sujeto la calamidad de se
guir tan perniciosos hbitos, es incapaz de ser gobernado
por principios democrticos. Nada importa mudar de len
guaje, mientras los sentimientos no cambian..
[Monteagudo 1823: 13]
La experiencia argentina en la bsqueda de su forma de gobierno estaba

presente en l y por ende, trataba de evitar la anarqua reinante entre 1816 y

1820. El idelogo argentino fue un convencido que el gobierno para el Per

236
deba tener matices de una monarqua constitucional, donde existira una
clase dirigente que mantendra el poder hasta que el pueblo pudiera

ilustrarse. El tercer principio se inclinaba al fomento de la instruccin

pb]ica. Con una educacin prctica que garantizara que cada ciudadano,

cada habitante conociera y gozara de sus deberes y derechos. Monteagudo

pretenda que cada ciudadano llegase a ser un funcionario pblico. En este

sentido, su primer paso fue la creacin de la Biblioteca Nacional del Per y el

segundo, la introduccin del mtodo de enseanza lancasteriano bajo la

direccin del presbiteriano Mister Thompson, quien vino de Chile y

permaneci en Lima hasta 1824. Adems, junto con esta clase ilustrada

existiran legisladores, quienes a travs de su gestin, fiscalizaran la marcha

del Estado.
El cuarto principio, plantear una forma de gobierno que salvaguarde la

libertad del individuo plasmada a travs de una constitucin y que limite e]

funcionamiento del poder, ejercido en los tres estamentos ya conocidos.

Donde la cristalizacin de la felicidad pueda darse con una forma de

gobierno que promueva el desarrollo del trabajcy de la industria y de los

talentos. Respecto al abismo social que exista con los sectores mayoritarios

piensa que la esclavitud, gradualmente, se ir aboliendo, pues de por medio

se hallaba el derecho de propiedad. No cesa en darle importancia al rgano

legislativo (l le llama Cmara de Representantes) como garanta de la

libertad y fiscalizadora del ejecutivo.

A los principios de gobierno expuestos se agreg la formacin de una lite

dirigente. Para dicho efecto, las medidas gubernamentales se iniciaron con el

establecimiento. por decreto protectoral, de la institucin denominada

Orden del Sol -en base a la Legin de Honor que Napolen Bonaparte

estableciera en Francia durante el Imperio- con la finalidad de premiar a las

237
personas que colaboraron con la causa patriota. El siguiente paso fue el

reconocimiento de los ttulos de Castilla, que ahora en adelante se llamaran

los ttulos del Per. Complementariamente se agregaba la conformacin de

la misin que se envi a Europa con el propsito de buscar un prncipe para

el Per, integrada por Juan Garca del Rio y James Paroissien. Esto se llevara

a cabo entre las casas reales de Inglaterra, Rusia, Bunswick, Austria, Francia
y Portugal.

La colaboracin que deseaba el libertador no estaba en los indios ni en los

negros. La libertad y el estatuto provisional no serian comprendidos en toda

su amplitud por stos. Para Alexander Caldecleugh, viajero de la poca:

Las dases inferiores no ganaran nada con el cambio.

Libertad y Constitucin, trminos odos por primera vez,
 no les significaba nada [Caldecleugh 1822-1971: 185]
La opinin de los sectores ilustrados era importante para la administracin
sanmartiniana. Con fines de convencer a los notables acerca de las ventajas

de este sistema y analizar la forma ms conven~.ente de gobierno para el

Per, el Protector estableci la Sociedad Patritica <le Lima. Este foro permiti

la discusin de las dos tendencias: la monrquica y la republicana. A travs

de esta mecnica se debatiran los lineamientos del sistema definitivo de

gobierno para el pas. Al margen del estadista argentino, la forma

gubernamental deba complementarse con la inexperiencia poltica de los

lderes nacionales ya que los mejores exponentes de la sociedad peruana

eran tericos. La vida de esta Sociedad fue tempcral. La opcin monrquica

fracas en sus propsitos por el recuerdo del sistema del rgimen anterior y

por la oposicin de los liberales peruanos.

Aos despus escriba el idelogo argentino que hacia 1825 los diferentes

Estados ya haban fijado sus formas de gobierno definitivas. Es ms, las

repblicas mostraban afinidades polticas comunes y era necesario 238

consolidar la independencia y promover la paz y La seguridad a travs de la

formacin de una Federacin Jeneral entre los Estados Hispanos

[Monteagudo 1825].

Esta asamblea hispanoamericana, a imagen del Congreso de Viena, buscara

el acuerdo para un respeto mutuo, crdito y poder. Esta iniciativa parta para

salvaguardar las instituciones de la repblica frente a las pretensiones de la

Santa Alianza, que bajo la bandera del restablecimiento de la legitimidad se

buscaba retornar al sistema colonial. El autor reconoca que el derecho

pblico haba evolucionado estableciendo reglas y principios, promoviendo

una estabilidad al interior de cada pas. De la misma manera, debera existir

un celo por protegerse externamente entre los confederados.

Frente al planteamiento anterior encontrarnos la posicin de los

republicanos. Jos Faustino Snchez Carrin 80 , bajo el seudnimo del

Silitario de Sayn, destac como principal opositor al sistema monrquico,

para quien el trmino emancipacin era sinnimo de repblica y el de

monarqua de decadencia. l se inclinaba al modejo norteamericano para la

constitucin del Estado. A partir de una de las cartas, podemos distinguir

sus argumentos republicanos. Sostuvo que para determinar la forma de

gobierno debera tenerse en cuenta el territorio, las costumbres, el carcter de

sus pobladores. Los derechos no podan ser defraudados, pero s disfrutados

en toda la plenitud de su ejercicio; respetndose Los principios de libertad,

seguridad y propiedad. Hablando sobre la inadaptabilidad del gobierno

monrquico al Estado peruano sostena que los peruanos, por su carcter,

estaban acostumbrados a recibir lo que se de, as eran propensos a convertirse

en vasallos y no en ciudadanos; aunque la monarqua fuese constitucional,

haba que lograr que:

239
Lo que quiso y lo que se quiere Bs que esa pequea pobla
cin se centuplique, que esas costumbres se descolonicen,
que esa ilustracin toque su rna>dmum y que al concurso
simultneo de estas medidas, no slo vea nuestra tierra
empedrada sus calles de oro y plata, sino que de cemen
teno se convierta en patria de Nivientes
[Correo Mercantil y Poltico de Lima, Marzo 1822]
Defendi la verdad en el ejercicio de la justicia y el derecho. Citando a

N4ontesquieu deca que toda sociedad tena corno objeto la conservacin y

proteccin de los derechos del individuo a travs de la voluntad inalterable

~ Nacido en Iluamachuco en 1787 y muerto en Lima en 1825. lizo estudios en el Seminario de

Trujillo; permaneciendo desde 1802 hasta 181.3. Con licencia del seminario pas al de Lima; pero
so traslad al Convictorio de San Carlos donde se recibi de abogado en 1817. Ante los
acontecimientos de la emancipacin dej de ser clrigo. En 1821 fue expulsado del convictorio y
de la Universidad de San Marcos. Durante el Protectorado expuso sus ideas sobre la forma de
gobierno en El Correo Mercantil y Po/aleo y en La Abeja Repuiticana. Fue Ministro General de
Simn Bolvar en 1824 y al restablecerse los ministerios fue desognado en el despacho de
Gobierno y Relaciones Exteriores. Falleci en Lima el 3 de 3 ilio de 1825, siendo sepultado en
Lurn (Mua Batres 1986: Tomo VIII: 2171
de las leyes. Esto se articulaba con su preocupacin porque los magistrados
fuesen incorruptibles, pites slo el mantenimiento de las condiciones legales
pod ran proteger al individuo, al margen de su condicin econmica. LI

rezago de la sociedad colonial creaba un abismo por la existencia de derechos

adquiridos con el tiempo por determinados individuos. Eso le lleva a

postular una meritocracia. Donde fuesen los talentos, los mritos y la

educacin los que diferencien a los sujetos. De ah que, la existencia de una

clase noble sera contraproducente para las bases del sistema.

Eran las leyes las que deban servir de lmite a los actos del hombre en la

sociedad civil y no las rdenes de los burcratas. Pues estn eran las que

terminaban por convertirse en un abuso de prerrogativas de funciones.

Abuso que haba que combatir. Esto le haca sostener una posicin optimista
sobre la marcha del pas:

Los infinitos males que se corocen en nuestra patria no

son incurables sino porque no se quiere aplicarles los es-
pecficos convenientes, o porque no se toma el trabajo de
buscar el origen que los produce. 240
[CDIF 1971: Tomo 1. Vol. 9:15]
Bajo la influencia dieciochesca y en clara alu3in a los argumentos de

Monteagudo, se preguntaba silos criterios de extensin, costumbres y grados

de civilizacin serian los indicados para determinar la forma de gobierno

adecuada para el pas. Reconoca que la opcin rLnnrquica era la que ms

haba prevalecido a lo largo de la historia; pero ~ambin que el pacto social

rousseauniano haba sido un ingrediente que lirnit la tendencia absolutista

de este gobierno. Lo monrquico era lo ms comn. En todo caso, la

preocupacin que versaba desde siglo atrs y en diferentes realidades era la

creacin de frenos a las ambiciones de poder que se haban suscitado, pues de

la monarqua al absolutismo haba un paso. El ejercicio de las leyes y el

reconocimiento de las libertades constitua el primer paso para la seguridad

de los individuos y para su felicidad, frente a la figura de] monarca. Snchez

Carrin enfatizaba que aunque hubiese una constitucin liberal de por

medio siempre existiran elementos que predispondran a los individuos a

encontrarse en funcin del monarca. Hacindose presente la servidumbre

de aquellos y de sus pueblos obligados a obedecer a los gobernantes.

Por la debilidad de varios siglos y los rez.gos del sistema colonial

terminaramos siendo vasallos. Lo que estara en contra de la libertad y

voluntad del hombre:

Si los hijos del primer luminc r del universo deben ser re

gidos por la voz de un hombre, que se titule soberano y si
en su cetro pueden cifrarse el niaximum de nuestros bienes
y la gloria y el honor y nombrada, que le esperan al Per
como estado verdaderamente lil,re?
[CDIP 1971: Tomo 1 Vol. 9: 25]
Argumento que no estara en contra de los mecanismos actuales en las

repblicas de hoy. Donde nuestras autoridades elegidas se hallan amparadas

por derecho y por ley detentando toda la energa social o poder. Acatamos 241

sus rdenes no por servidumbre si no por la presencia de un sistema de

fuerzas sociales basadas en el reconocimiento de dichas autoridades como

nuestros representantes.

Con un cargo hereditario las circunstancias podran hacer actuar a una

dinasta ms tirnica y desptica que otra. Para ello, colocaba el caso ingls

con los Estuardo y el espaol con los Borbones. Sobre todo en este ltimo, las

marchas y contramarchas entre el rgimen absolutista y el constitucional: El

regreso de Fernando y aos despus, la restitucin de la constitucin. Con

mayor razn si el monarca era amo de sus sbditos y de sus bienes. Ms que

los factores que influan en conocer la adecuada forma de gobierno, era para

este idelogo la libertad la primera preocupacin y la razn en la

constitucin de una sociedad. Entpnccs, en base a cmo salvaguardada deba

girar la discusin.

El gobierno tendra que aproximarse a lo que era la sociedad peruana; pues

dpbcra ser expresin de ella misma. Para Snchez Carrin haba que separar

la sociedad del gobierno. Separar, como sealaba Rousseau, el soberano del

gobierno, ya que ste ltimo era un cuerpo intermedio de gobernantes, l

ejecutor del primero. Y esta difereqciacin se raLizaba para poner orden, ~l

que lograra el resguardo y el disfrute de derechos recprocos. Derechos que

se resumen en cuatro ejes: igualdad, libertad, seguridad y propiedad.

Influenciado bajo los postulados del derecho natural, reconoce la exstenqia

de un pacto que le da origen a la sociedad peruana. Esto hace, que la forma de

gobierno a adoptar trate de procurar lo mejor, pues nadie lo hara para

perjudicarse. Ms an, si la cesin de derechos era constituir un organismo

superior que controlara a todos.

Pero la idiosincrasia peruana, segn este idelogo, estaba predispuesta, por

2 42
los siglos de dependencia, a aceptar una forma de gobierno insinuante,
aunque fuese la monrquica y desptica. Lo que se socavara la dignidad

humana, pues ante una autoridad fuerte se debilitara el rol del individuo.

El temor ante este tipo de una autoridad reviva la experiencia histrica

umversal que no conoca lmites, siendo el Per un pas propicio a tenerla.

Ya que existan colectivos de personas que postilaran por esta alternativa

en la medida que defenderan sus prerrogativas que haban provenido desde

la conquista. Es ms, se le consentira al no haber una verdadera oposicin

que resista a sus excesos de poder. Si la ruptura se plante con los

presupuestos de libertad e independencia, es a ella lo que se debe recurrir.

Es la extensin lo primordial para la monarqua? A decir verdad, es un

factor; ms no el determinante pues la preocupacin estribaba en que la

autoridad debera hacerse presente a travs de poderes intermedios en cada

circunscripcin. Pero esto no era exclusivo de la autoridad real, ya que la

complejidad del Estado haca que la autoridad esutal requiriese de toda una

gama de jerarquas para que esta presencia no se pMdiera.

En lo referente a la poblacin, ocurre que Snchez Carrin planteaba que la

existencia de una familia monrquica y de la nobleza hara que el resto de

personas giraran alrededor de stas; convirtindose en sus subordinados,

como caballerizos. mayordomos y dems turbui pnlaciega Sin embargo, esto

no slo se restringe a esta forma de gobierno; pues durante la repblica se

crearon una suerte de redes de clientelas entre los sectores las lites

regionales y capitalinas con relacin a las clases medias urbanas y los sectores

mayoritarios. En cuanto a las costumbres, no cabe duda que su propuesta era

tendenciosa. Al sostener que los pueblos sabios y virtuosos eran los nicos

que no se regan por monarcas la alusin corres]?onda a un asunto fctico

como el caso de la Revolucin Francesa y no a una elaboracin tica.

243
Retomando a Rousseau, propuso que nadie planteara algo pei~udicial a su

propia sociedad.
En esa misma lnea otro argumento se vinculaba a cmo se abordara el

tema de la monarqua frente a los otros Estados que optaran por la repblica.

[si] ..nuestros intereses pbLicos son los mismos; pues

. .

nuestra concordia y fraternidad no deben exponerse por

sola imprudencia de establecernos de manera opuesta.
[Correo Mercantil y fodco de Lima, Marzo 1822]

131 delogo traa a colacin la preocupacin de las otras repVic~s; p~rque la

nionatnAa peruana podra s
ru 9cqvar sus propias instituciones. A ello, calce
wenqzwr que~ ya las Provincias Uni4as de Ro de la Plata haban tratadq de
buscar un prncipe para poner fin a la guerra civil que sostenan como uua
medida transitoria de hallar la estabilidad poltica.
El ltimo pasaje de la carta se relaciona con la forma de gobierno y con el
devenir en los Estados Unidos. Primero, le parece que la existencia de un
gobierno central articulado y sostenido con gobiernos locales; puede ser lo
recomendable para una realidad tan dispar como la nuestra. No dudamos
que existiesen en provincias colectivos de personas con una red de
relaciones en diferentes mbitos; pero estos respondan ms a la sociedad
que al Estado. En segundo lugar, los ingleses pasaron por un ciclo para llegar
a constituir las trece colonias de Norte Amrica. De colonos se convirtieron
en independientes y posteriormente elaboraron su constitucin. Siguiendo
esta lgica, los peruanos que ya haban logrado los dos primeros estadios
solamente les quedara redactar su constitucin para cristalizar su anhelo.
Pero la realidad no era la misma. Es ms, las trece colonias respondan al
patrn de la participacin de afuera hacia adentro, donde cada una aportaba
para construir un organismo superior a ellas. Mientras que el Per operaba a
la inversa. Todo haba sido diseado para girar alrededor de Lima, como eje
244
poltico y administrativo del Estado.
En la segunda carta, su preocupacin se plantea en el mantenimiento de la
libertad individual. Bajo la efigie de un monarca, las posibilidades de esperar
la felicidad eran remotas. Lo que no ocurrira si era la repblica, la forma de
gobierno elegida. Pero no slo eso, la institucin por si sola tampoco poda
concedernos este anhelo. Se requera que la constitucin mencionara
expresamente los derechos que gozaba el individuo para que nunca jams se
perturbe su ejercicio. La separacin de poderes deba remarcarse para que no

se repitiesen los actos cuando uno mismo es quien elabora la ley y luego la
ejecuta. Demarcar una rigurosa limitacin de estas tres resortes Sobre todo,
.

de los rganos polticos: el legislativo y el judicial. Una suerte de control

entre los diferentes segmentos del poder para que se protejan y fiscalicen
entre s, con la finalidad de evitar la superioridad de uno sobre los otros; ya
que las tres eran producto de la soberana nacional. El cuerpo legislativo en

razon que estaba ms cercano al pueblo, era la expresin de ste. Deba

manifestarse como justo y liberal, a la vez. El rgano ejecutivo, dada su

condicin de ejecutor de las disposiciones, consti!:ua el ms propicio a un

exceso de poder en su misin. Para ello, el Solitario de Sayn propona el

establecimiento de ciertas reg/as y constantes Dacio que en virtud del favor

.

popular se podra inclinar a uno de los sectores de la poblacin en desmedro

de los otros.

El aspecto judicial, como salvaguarda de las libertades del individuo frente a

una autoridad fuerte, era primordial. Ms an, ruando las normas de las
sociedad se relajaban, la nocin de justicia y de imparcialidad deban ser

inflexibles en su cumplimiento. Caso contrario, socavaran el sistema y

contribuiran al proceso de inestabilidad y anarqua en que se hallaba este

perodo de la historia nacional. De ah, la importancia del derecho como hilo
245
conductor del acontecer de la sociedad y que contribuira al afianzamiento de

las instituciones republicanas. Pero la ley por s no poda dar fuerza al Estado

sino estaba acompaada de la virtud, la propiedad y el honor. En base a estos

presupuestos, Snchez Carrin separaba los derechos del hombre (ingnitos

por la naturaleza ) de los del ciudadano (dependeu de la utilidad social, sin

que por tanto dejeiz de ser naturales ). La igualdad era primordial, pues en

esta construccin estatal, se daba la presuncin legal que todos eran iguales.

Adems, planteaba que el concepto de soberana nacional y la base de

representacin promovan la participacin electoral. Sin embargo, podemos

observar que esta participacin al ser heterognea en intereses y con diversos

grupos, originara dificultades en el funcionamiento. Luego entonces, cmo

subsanaramos los escollos de la representacin popular? Para l, la

articulacin de la participacin popular tena su primer asidero en la vida

edil, es decir, a travs del protagonismo de cada vecino surga la

representacin municipal.

Debemos dejar en claro dos aspectos: no todos los individuos que habitan el
pueblo eran vecinos. En segundo lugar, las elecciones durante la colonia ya
existan, ponindose de manifiesto cuando las diferentes corporaciones

elegan a sus autoridades. Si a ello le aadimos el componente soberana

nacional entonces resultaba novedoso en la repbica.

A la preocupacin por el predominio de los derechos del individuos, la

separacin de poderes, el derecho de ciudadana, el inters hacia el bien

comn, se agreg la inquietud por que la soberana popular tuviese un

mecanismo que regulara la base representativa. De ah que, consideraba a la

municipalidad como el rgano del pueblo.

A semejanza de la postura de Washington, prop~na Snchez Carrin a la

Sociedad Patritica hacer la prueba de un balance de poder que incluyera no

246
slo los tres estamentos sino adems fuese compartido entre los gobiernos

locales y uno central. Enfatizaba que no deba confundirse federalismo como

forma de gobierno, ya que en realidad era una alternativa de la repblica.

Percibi que las distintas provincias, con el cambio de rgimen, deberan

hacer un pacto social con la nueva administracin. As se justificara dar una

nueva orientacin a la manera cmo se habla articulado el pas, durante la

colonia. Sin embargo, el fenmeno poltico rLo alter la esencia de la

organizacin al interior del Estado. En el caso norteamericano, se cre, con la

suma de las ex colonias, un organismo que hizo frente a la pretensin de la

corona britnica. Cada cual con su expectativa, parti de una base de igualdad

para la participacin en la construccin de su Estado. Lo que devino en la

manera estar representadas.

131 idelogo peruano, citando a Jedidiah Morse, sostena que la constitucin

norteamericana:
Por estos artculos los trece estados-unidos, separada-
mente entraron en una liga firme de amistad recproca,
para su comn defensa, la seguridad de sus libertades y su
mutua y general comodidad, obligndose a auxiliarse co-
mnrnente contra cualquier fuerza que amenazare su re-
ligin, su soberana, su comerciD, & c
[El Correo Mercantil y Poltico de Lima, 6 de Setiembre 1822]
Merece resaltarse el aspecto de la religin, pues hacia siglos atrs, en Europa,

fue motivo de encuentro blicos, destierros y muertes. Con mayor razn si

los trece Estados no profesaban la misma entre s. Posicin diferente a la

peruana, que por estar regida bajo el imperio de los Habsburgo y luego de los

l3orbones, la identificacin religiosa era de ndole catlica, no permitindose

la tolerancia de otros cultos.

La nacin no es uds que una gran familia, dividida y subdividida en

muchas ,frase que es plausible de interpretacin diversa, pues al plantearse

de esta manera, conceba al interior elementos de cualquier ndole. Esto le

247
dio pie a derivar el problema de la soberana con la participacin de cada

provincia en la elaboracin de dispositivos legales, ya que cada una sera

responsable de su propio destino, con lo cual se ograra la felicidad. Ello se

establecera mediante la constitucin con la proteccin de los derechos

cedidos.

Aqu trae a colacin el esquema de Locke, pues en la formacin de la

sociedad civil -basndose en el derecho natural- los ciudadanos slo cedan

lo relativo a su proteccin y a la de sus bienes, conservndose ciertas

prerrogativas. Esto ampliaba el sistema federal pues las provincias
conservaran ciertos fueros.

La declaracin de independencia por etapas y por diferentes puntos del

territorio nacional, le permiti plantear esta figura. Como se sabe, fueron los
partidos de Tumbes, Lambayeque y el Cercado en la ex intendencia de

Trujillo, quienes declararon su emancipacin; luego en el centro, el partido

de l-iuaylas y en el sureste, el de Huamanga. Puntos que, posteriormente se

articularon al pas, una vez concluida la guerra por la emancipacin. Ello no

excluy la existencia de las lites de poder respectivas fuesen locales o

regionales, las que se conservaron al interior de ellos. Aunque el propsito

de la federacin tambin fue acabar con el despol:ismo provincial, sta supo

recrearse de acuerdo a las expectativas polticas. Temo que la virtud cvica

del ciudadano no pudo contra lo existente.

La milicia, que propona Snchez Carrin a semejanza de las cu]turas

clsicas, ya haba arraigado otros componentes en Iberoamrica, que

escapaban a ese criterio. Surgidas con ocasin de la defensa de las posesiones

de ultramar, fue el punto de apoyo de la administracin borbnica frente a la

situacin de desmembramiento de las colonias y posteriormente; lo que

permitirla la presencia de lderes que llenaron el vaco de poder creado.
248
El Departamento de Trujillo, era el ejemplo ms palpable de una

demarcacin que posea territorio, recursos y poblacin.

Lo que a criterio del Solitario de Sayn, era semejante a uno de los trece

Estados de Norte Amrica. Fue un convencLdo que era necesaria la

elaboracin de una ley fundamental. Pues slo as se asegurara la existencia

del Estado. Para l, el sistema federal cumpla las expectativas del pas. Vea
en la divisin etnolgica y la estructura geogrfica los condicionantes

propicios para una administracin diferente a la unitaria.

Los debates propiciaron una oposicin marcada que concluy con un motn
organizado por Jos de la Riva Aguero para expulsar a Bernardo

Monteagudo, secretario del general San Martn y principal defensor del

sistema monrquico. El regreso de Guayaquil del Protector del Per

encontr un panorama adverso a los intereses monrquicos. De ah que, la
instalacin del primer congreso era indispensable para darle una salida

poltica a la situacin. Fue as como, el 20 de septiembre de 1822, el Primer

Congreso Constituyente fue instalado y se le dej en sus manos la

conduccin al pas, pues el general San Martn es traslad las riendas del
poder. Esta institucin de carcter republicano hizo prevalecer dicho sistema

de gobierno. Desde los primeros momentos propuso que el Congreso hiciera

gobierno, es decir, ejerciera tambin el poder ejecutivo. En su opinin, deba

hacerse una rigurosa demarcacin de la separaci:~~ de poderes.

Un ao ms tarde, los congresistas comenzaron a desmantelar los elementos

de la opcin monrquica. Se declararon nulos la Orden del Sol, los ttulos

nobiliarios y se dio otro giro a la misin Garca dcl Ro - Paroissien. Termin

siendo una comisin para solicitar crdito externo a Inglaterra. La

fundamentacin de la repblica encontr defensores en intelectuales como

Francisco Javier Luna Pizarro. Manuel Prez de Tudela, Toribio Rodriguez

249
de Mendoza y en los peridicos: La Abeja Republicana, El Cometa y el

Tribuno Republicano. Las bases para la constitucin de 1823 establecieron los

principios que acompaaron a la nocin de ~a soberana nacional. Las

libertades y los derechos del individuo, el principio de la separacin de

poderes y la preocupacin estatal por la instruccin pblica.

A partir de 1825 con la conclusin de la guerra el liberalismo fue replanteado

desde la esfera del gobierno. Los ex monrquicos ahora se inclinaban por un

ejecutivo fuerte, que no necesariamente podra significar un autoritarismo;

pero s por una estabilidad y el mantenimiento de elementos que

conservaban en la sociedad peruana, que en su niomento fueron defendidos

por algunos conspicuos liberales.
La repblica como forma de gobierno era definitiva. Ahora faltaba saber que

tipo de repblica era la elegida. El debate ideolgico haba cesado. Aunque

Snchez Carrin haba triunfado, inclusQ como Ministro Universal del

Libertador, posteriormente pas a compartir su liderazgo poltico con

Bernardo Monteagudo, bajo la figura de Bolvar. Este se inclin a propiciar

con esta corriente de pensamiento el establecimiento de una autoridad

fuerte, lo que para algunos autores marc la decadencia del pensamiento

bolivariano.

Al respecto, Amrica Latina representa hasta el da de hoy el rea de accin o

el espacio fsico donde se articulan las redes de poder en forma dinmica. De

ah que, no necesariamente el cambio en la influencia signifique la

decadencia. Pues puede dejarse de aplicar dicha biluencia tal cual, haciendo

que la prctica y la experiencia la vayan adecuando a la realidad.

Este supuesto nos permite interpretar los derroteros en el pensamiento del

Libertador del norte al pasar de las enseanzas ultrademocrticas a

250
mecanismos mas restrictivos, con la finalidad de consolidar una estabilidad
en los regmenes gubernamentales. As, la inspiracin inglesa y la francesa

de la revolucin fueron cediendo su lugar a las instituciones napolenicas

bajo el ropaje de la presidencia vitalicia. A similitud del emperador de los

franceses, Bolvar pas por el climax en su carrera como estadista. Lo que lo

llev a disear un nuevo orden sin traicionar al liberalismo; pero

conservando Jos diferentes grupos sociales. En trminos polticos an se

mantena la Dictadura, declarada en el mes de Febrero del ao anterior, en

circunstancias en las que todo el aparato estatal peligraba. Recordando a

Rousseau, este era el mvil indispensable para aceptar aquel dmero

rgimen. Pero despus las circunstancias ya fuEron otras. Sin embargo, se

deseaba continuar ejerciendo el poder y la necesidad haca que jurdicamente

se apelara a un mecanismo ms estable y legitimo, con el consentimiento de
los nacionales. As se pusieron a prueba las irLftuencias sociales con las

intelectuales en la bsqueda del sistema de gobierno del justo medio. El ao

1826 signific la puesta en prctica de todo el plan poltico que hemos

desarrollado en los dilerentes captulos y que tenda, en opinin de su autor

a subsanar deficiencias de los esquemas anteriores, tanto en lo interno como

en lo externo de cada pas comprometido, mediante un mecanismo

perpetuo. En este sentido, cabra preguntarse si la presidencia vitalicia era en

realidad un rgimen monrquico encubierto?

La respuesta es no. Tanto por el carcter de la sucesin familiar como por la

relacin con los otros estamentos estatales. Pites, la autoridad ejecutiva

aunque estable slo poda nombrar a su vice wesidente o sucesor y a los

individuos vinculados a la burocracia nacional. Como veremos en el

siguiente capitulo, este fue el comn denominador en la creacin de la

Federacin de los Andes o bloque de integracin bolivariano donde Bolvar
251
se converta en el supervisor de todo este proyecto. A dicho bloque

responda tambin un sistema de federacin de Estados, no de presidencias o

audiencias como base de las jvenes repblicas. A esto ltimo hay que

mencionar que el federalismo se haba hecho palpable en las Provincias

Unidas de Ro de La Plata, de Venezuela y de Nueva Granada; pero no en el

Per ni en el nuevo Estado boliviano.

En lo referente al sucesor, ste quedaba desde el inicio adscrito al ejecutivo

como responsable del rgano ejecutivo. Estaba privado del nombramiento

de jueces, magistrados y de las autoridades eclesisticas. Mediaba por un

lado, el afn de evitar el fantasma del absolutismo y la arbitrariedad y por el

otro, corregir la presuncin de anarqua que pudiera hallarse detrs de cada

renovacin de los regmenes de gobierno. Presuncin que de todas maneras

se producira al renovar los cuadros del congreso.

Bolvar coloc como pilar la participacin ciudadana como expresin de la

nacin, mediante los colegios electorales, en el esquema de poder la eleccin

de los cargos perpetuos y temporales. Ellos seguraran continuidad y

consolidaran el surgimiento de los jvenes Estados. Pese a toda esta

intencin, tanto la monarqua como el rgimen vitalicio fueron rechazados;

lo que no afect la corriente ideolgica en si, pues slo haba sido cuestin de

lorma no de fondo.
En 1828, los lderes peruanos confirmaron a la repblica como forma de

gobierno; pero adems reconocieron la importancia de una autoridad fuerte

a cargo del gobierno, pero sin la necesidad de hacerla vitalicia. Subsanaron

los errores de polticos de 1823 en ese sentido. Tambin rescataron la

participacin ciudadana a la que no sealaron mayor requisito que la

mayora de edad. Pese a ello, los abanderados del sufragio seis aos despus
252
dejaron de lado a los sacerdotes y a los militares de este derecho. Los liberales
trataron de ocupar los puestos directrices y las funciones administrativas que

antes tenan los clrigos durante la colonia; sin embargo, como veremos en

el captulo dedicado al territorio, las parroquias y sobre todo las misiones

religiosas conservaron el poder a lo largo del sglo XIX. Por otro lado, los

liberales se mantuvieron a la expectativa del mi]itar de turno.

De la misma forma, el sufragio oscil entre ser directo e indirecto, constante

durante el siglo XIX. La reptiblica se debati tambin en la preocupacin de

ser federal o unitaria. Los idelogos revivieron los planteamientos del

congreso constituyente, entre los que destacaban los atribuidos a Snchez

Carrin. Los debates y la constitucin de 1828 marcaron definitivamente el

rgimen republicano unitario como eje del listado peruano, tanto por
razones histricas, geogrficas como estratgicas, Lo que retomaremos en el

captu]o concerniente al aspecto territorial.

Como hemos sealado, el triunfo del liberalismo represent la ideologa del

Estado peruano. Sin embargo, habra que precisar la tendencia de esta

corriente. Indudablemente sta se propuso cambiar la conducta de la

sociedad y del rgimen poltico colonial bajo la crtica contra el despotismo y

la arbitrariedad que l representaba. Objetivo tambin perseguido por la

democracia; pero como veremos, esta defensa de La libertad y de la legalidad

se circunscribi a un grupo social concreto como fue la burguesa.

Democracia que no se restringe a la eleccin popular sino al fin que encierra

en s. Vale decir no slo es cuestin de forma sino de contenido. Lo que se

complementa con la posibilidad que todo individio tenga capacidad poltica:

derecho al sufragio. El paso de un rgimen antiguo mediante una

revolucin no concluy con el establecimiento de la democracia, no signific

un paso obligado. No existe una democratizacin natural donde haya una

253
redistribucin de riquezas inmediata, lo cual nos puede conducir a afirmar la

necesidad de un estadio anterior a sta como fue el liberalismo. Fue

necesario adems de construir un nuevo Estado, colocar las bases para el

diseo de una democracia social y poltica, buscando la concurrencia de

todos los actores sociales. Lo que a largo plazo terminara por oponerse al

liberalismo.

Cierto fue que este rgimen o el revolucionario legitimaron los actos

polticos bajo el esquema de un derecho natural. Para Alain Touraine, la

concepcin revolucionaria conduce a la instauracin de un poder central

todopoderoso uen tras que la. concepcin liber1l acelera la diferenciacin

funcional de los diversos mbitos de la vida social [Touraine 1991: 3 y ss.]

Diferencia que no es tan fcil, pues como hemos apreciado bajo la dictadura

de Bolvar ambas afirmaciones no eran excluyentes.

Ya que el plan poltico dispona de un eje central, buscando adems cambios

en la sociedad peruana. Eso s, estos procesos demandaron el soporte de los

idelogos o ilustrados como los mas idneos para conducir el cambio.

En un nivel donde el individuo era el motor dc todo lo que le rodeaba se

apreciaba el esfuerzo por sus propios mritos. Tendencia conocida como

meritocracia, la que slo aceptaba desigualdades dependiendo del mayor o

menor esfuerzo. Sin embargo esta distincin bajo el rgimen liberal no era

lo suficientemente flexible, de ah que era propensa a la creacin de una

lite, no favoreciendo necesariamente a los grupos subordinados. No
necesariamente el sistema liberal se abre hacia todos los colectivos sociales,

de manera espontnea Distincin que separaba al liberalismo de una

concepcin democrtica cuya tendencia se inclinaba a abrir una mayor

participacin de los diferentes colectivos de personas en un mismo plano de

254
oportunidades regidos por normas (leyes o costumbres). El liberalismo

apunt a transformar la sociedad bajo la modernidad con el concepto de

progreso material concebido en occidente desechando lo propio, lo

autctono por parmetros nuevos. El reemplazo de la tradicin por la

modernidad, no en todos los casos fue la solucin adecuada. Sin embargo,

esta postura se mantendr hasta el presente siglo cuando se rescate la

tradicin andina como elemento caracterstico de la sociedad peruana.

Preocupacin que en su momento encarnara Manuel Gonzlez Prada en sus

crticas contra lo que haban representado las dcadas de vida independiente:

Toda la vida republicana, con su caudi !lismo, Bits revoluciones

personalstas, sus constituciones de importacin, fue una verdadera

mascarada [Llosa 1962:8].

Ello no excluye el carcter de paises que como el Per se mantienen entre ser

universales y particulares a la vez, modernos y tradicionales, histricos o no,

artificiales o naturales en la bsqueda del adecuado rgimen de poder.

Creacin poltica que es racional e irracional al mismo tiempo. Como la

propia naturaleza estatal, el gobierno es mutable respondiendo a las

exigencias de la realidad en que est adscrita.

No resulta fcil en ese sentido poder diferenciar las cuestiones de forma y de

fondo, porque aunque se puede detentar la energa social bajo el ropaje del

Estado de Derecho, sin embargo en su interior se pueden cambiar los

mecanismos de poder. De la misma manera, las ideologas cuando tratan de

aplicarse desde el aparato estatal, no necesariamente son tal cual sino que se

ven modificadas dependiendo la coyuntura en que estn inmersas.

255
 CAPITULO VII

LA FORMACIN DEL EJECUTIVO Y

EL FENMENO DEL GIUD1LLO

Como sabemos, la ruptura con el rgimen hispano a travs de la independencia

plante nuevas reglas de juego en el principio de autoridad y en la

consolidacin de las formas de poder. Fue as que, los idelogos peruanos,

luego de la conclusin de la semi dictadura de Sa~ui Martin, quisieron colocar las

bases de los tres poderes del Estado, entre ellos, B ejecutivo. Sin embargo, las

condiciones coyunturales del pas sumadas a las pretensiones del congreso,

evidenciaron el error en el planteamiento de las bases estatales. Dentro de esas 256

condiciones no podemos dejar de lado la presencia de un grado de

militarizacin al interior de la sociedad peruana que posibilitaron el

surgimiento de grupos cuasi militares, cuyo vrculo con las fuerzas regulares

era directo y complementario.

En tal sentido, pretendemos mostrar cmo la formacin del gobierno se hall

muy ligado, principalmente, con el ejrcito y las milicias. Presentando el

predominio del elemento militar en la funcin gubernativa. Algunos de sus

miembros, mediante el caudillaje, hicieron posible una etapa de sucesin de

gobiernos envueltos en perodos de inestabilidad. Si bien es cierto que se

inician los golpes de Estado en 1823, con participacin de un miliciano, tambin

es cierto que, posteriormente se alcanzar el poder desde el ejrcito. Recin a

mediados del siglo XIX el perodo de inestabilidad ces. Ms el tipo de gobierno

personalista y militar que se manifestara desde 1827 concluira 1872, cuando los
civiles, agrupados en el Partido Civil, elegiran los destinos del pas llegando a

ser ]a cabeza del Estado peruano.

L La conclusin del Protectorado

Al no prosperar la alternativa de la monarqua y frente a la oposicin tenaz de

sectores limeos, se convoc a la formacin de ]a representacin nacional. La

proclama que dejara San Martn, el 20 de Setiem~re de 1822, resulta muy clara

para explicar el panorama en el que se hallaba inmersa la institucionalidad del

pas:

La presencia de un militar afortunado (por ms despren

dimiento que tenga) es temible a los Estados que de nue-
vo se constituyen...
Peruanos, os dejo establecida la representacin nacional;
s depositais en ella una entera confianza, cantad el triun
fo: sino la anarqua os va a devorar
[Bilbao 1936: 17] 257
El general ya haba experimentado la presencia de caudillos en las Provincias

Unidas de Ro de La Plata. Luego de la independencia y del fracaso del

Triunvirato la suerte de ese Estado se hallaba entre los federalistas y los

unitarios. Los caudillos, entre ellos Estanislao Lpez y Jos Artigas.

representaban un peligro para los planteamientos americanistas. Resultaba

patente que en lugar de unir esfuerzos para consolidar el sistema, ms bien

prevalecan la inquietud de estos lderes con sus luchas personales y sus

aspiraciones a una patria chica o regin.

Mientras tanto, los congresistas de 1822, frente a un poder centralizado

alrededor del ejecutivo, bajo la influencia de la filosofa poltica optaron por

una alternativa opuesta. Buscaron una institucin pluripersonal que condujera

al pas en esos difciles aos. As se ensay una frmula de gobierno que

mantuviera el principio de autoridad que haba sido alterado por el cambio

poltico.

Ji. De la Junta Gubernativa a la Presidencia de la Repblica

La primera experiencia del ejecutivo fue la creacin de la Suprema Junta

Gubernativa. Era una comisin delegada del congreso. El temor de una

autoridad autnoma que pudiera quitarles el papel como representantes del

pueblo, llev a los diputados a poseer el contrcl poltico del Estado. Aqu se

evidenci que la aplicacin de la teora de la separacin de poderes encontraba

dificultades en la coyuntura poltica. Se preteuidi dar funcionamiento al

Congreso ms por su prestigio con que contaban sus miembros que por la
institucin misma. As naca esta Junta Gubernativa, amparada en el decreto

del rgano legislativo, que mencionaba entre sus artculos:

3~ Esta comisin se turnar entre individuos del Congreso.
40 Los elegidos quedan separadDs del Congreso, luego 258
que presten el respectivo juramento.
5 Esta comisin consultar al Congreso en los negocios
diplomticos y cualquiera otros.81

Fue Presidente de la Junta el general Jos de La ]vIar y Cortasar (ex gobernador

del Callao) y entre sus miembros se hallaban Felipe Antonio Alvarado (ex

alcalde de Lima) y hermano de Rudecindo Alvarado, general en jefe del ejrcito

unido y Manuel Salazar y Baquijano, representante de la sociedad limea,

conde de Vista Florida. Esta funcin ejecutiva fue compartida con secretarios de

Estado, que reemplazaban a los ministros. Pero pronto la funcionalidad de la

suprema junta mostr evidencias de su inoperatividad, pues al ser comisin

81 Decreto de creacin de la Junta Gubernativa. Dado en la Sala del Congreso 21 de Setiembre

de 1822.
delegada no tena un poder de decisin real y efectiva. Nemesio Vargas sostena
que ello se complement la falta de dinero, la que se vio agravada, ms tarde,

con la situacin de no pago a la burocracia civil y militar:

Los empleados no concurran a las oficinas. En vano se

se llamaba a los ciudadanos a la Guardia Nacional.
En el ejrcito la desercin era tar grande que, a cada paso,
habla que indultar a los desertores. Los esclavos eran
sorteados para ingresar a las filas.Los jueces despachaban
cuando quedan. Los caminos estaban plagados de male -
chores no escaseando entre stos [os soldados y oficiales y
hubo una vez que se cogi a un fraile.
[Alayza 1944: 34]

Esta situacin y el fracaso de la 1 Expedicin a Intermedios, con el objeto de

debilitar a las fuerzas realistas ocasion la cada de la Junta. El 18 de Enero

dirigida al rgano legislativo, los oficiales del ejrcito del centro encabezados

por el general Alvarez de Arenales plantearon su punto de vista. El panorama

poltico se complic con el correr de los das y Arenales renunci semanas

despus, asumiendo el mando el general Andrs Santa Cruz. 239

An cuando el congreso quiso dar la medida correctiva proporcionndole ms

facultades que requera como rgano ejecutivo; ya era tarde. Fue este general

quien encabez el motn de Balconcillo con un grupo de oficiales, exigiendo la

renuncia de los miembros de la junta y la prodamacin del aristcrata Jos

Mariano de la Riva Aguero y Snchez Boquete, marqus de Montealegre de

Aulestia como primer Presidente del Peru.

Balconcillo, es pues...un episodio de hondas repercusiones,

no slo inmediatas sino futuras, en la vida nacional,
porque en Balconcillo se da por primera vez el caso,
repetido en nuestra historia, de los alzamientos militares
[Rvago 1959: 52]

Anterior coronel de milicias, gozaba de la simpata de la sociedad limea. Desde

el mes de Julio de 1821 haba ejercido el cargo dE Presidente del Departamento

de Lima. Cargo poltico equivalente en la colonia al de intendente, en el que

destac Jos Maria Glvez, su cuado. Encarr el sector peruanista en la

contienda emancipadora. Con el Protectorado fuc San Martn quien en mrito a

sus grandes servicios le convalid su rango de coronel de milicias por el de

ejrcito; aunque se le conoci ms por lo primero. Ante la presin, el congreso

cedi y Riva Aguero se convirti en el primer Presidente del Per. El rgano

legislativo dej el camino propicio al jefe del ejecutivo y se dedic a redactar la

carta poltica. Das despus, a sugerencia del propio congreso, fue ascendido a

mariscal del ejrcito peruano para que el Jefe dc 17 Repblica no sea inferior en
clase a otros militares a quien mande. De esta manera, el poder de coaccin del

Estado se haba exteriorizado mediante el monopolio de la fuerza, a travs del

ejrcito.

El uso de esta fuerza en los momentos iniciales era claro. Se haba buscado por
medio de la lucha la separacin poltica y la insburacin de un nuevo Estado;

pero este clima de beligerancia continuaba.

2<30
La existencia del vacio de poder en la conduccin de la organizacin estatal

permiti que el medio represivo, por lapsos y sin oposicin, fuese utilizado
para consolidar el surgimiento de actores sociales denominados caudillos

dentro del ncleo de poder. Un gran apoyo con que cont Riva Aguero fue el

de Mariano Vidal, ministro de Hacienda. Su gestLn se dio hasta la emigracin

al Callao; poco despus sucedi el sistema militar de Hacienda establecido por cl

senor general Antonio Jos de Sucre; que protest como subersin de mejor
orden, perjudicial a la moral pblica y rentas del Estado [El Telgrafo de Lima,

n~ 59, 14 de Agosto de 1832.] Vidal pudo sostener el financiamiento del

gobierno y de la campaa por la emancipacin a travs del apoyo del gremio de

comerciantes, de los comerciantes extranjeros, de [ propio Riva Aguero y de los

hacendados. Este ltimo grupo fue favorecido por el gobierno con la derogacin
del decreto sanmartiano que permita la concesin de la libertad para aquellos

esclavos que se enrolaran en el ejrcito, motivado por el estado de postracin

en que se hallaba la agricultura.

Mucho contribuy a la gestin gubernamental la reapertura de la Casa de la

Moneda. Con lo cual se amortiz con barras de ~lata el circulante que figuraba
en papel y en moneda de cobre, dando una reactivacin a la postrada

economa. A ello se sum la entrega de las remesas del emprstito convenido

con el gobierno ingls por 1 milln 200 mil libras esterlinas.

Riva Aguero pudo formar batallones en Trujillo, en Lima y en Hunuco.

HL De la Presidencia a la Dictadura

Como vimos, Riva Aguero quiso llevar adelante la inconclusa empresa de

la independencia peruana a cargos de naciona es; en este sentido plane la

Segunda Campaa de Intermedios contra los realistas, colocando al frente de

ella al general Andrs Santa Cruz. La primera haba sido organizada por la

Junta Gubernativa. Empresa que al final fracasara, agravando la inestable 261

situacin poltica de la independencia.

El fracaso de la campaa militar de Santa Cruz y las tensas relaciones de Riva

Aguero con el congreso propiciaron su destitucin a finales de Junio de 1823.

Estando Lima asediada por las tropas realistas el. rgano legislativo dispuso su

traslado al castillo del Real Felipe. Ocasin que aprovechara Riva Aguero,

quien no reconoci su destitucin, para partir rumbo a la ciudad de Trujillo con

parte del congreso y algunos empleados que le eran fieles. En su reemplazo otro

noble, Jos Bernardo Tagle marqus de Torre Tagle fue encargado por Jos

Antonio de Sucre, general en jefe del Ejrcito Unido, para hacerse cargo de la
presidencia del Per, permaneciendo en el casti]lo del Callao con la otra parte
del congreso, hasta despus del mes de Julio. Mientras Riva Aguero haca lo
suyo en el norte hasta el mes de Noviembre.

Esta experiencia sirvi para colocar en los debates del congreso la discusin

sobre los mecanismos de control entre el ejecutivo y el legislativo. Haban

fracasado la alternativa de un ejecutivo delegado del congreso y por otro lado,
el ejecutivo fuerte no habla tenido el tiempo suficiente para demostrar su

capacidad de gestin. Esta situacin evidenciaba la lucha entre liberales y

conservadores en la edificacin del Estado peruano. Los primeros partidarios de

un gobierno de consenso y dbil frente al poderoso congreso. Los conservadores

orientados a una autoridad fuerte. Autoridad que encontr en la figura de un

militar cl soporte luego de la partida de Simn Bolvar y de los ejrcitos

continentales.

Como sealramos en el captulo sexto, los liberales ganaron la batalla

ideolgica y su celo por la proteccin del indivic[uo no permiti de momento

consolidar el principio de autoridad resquebrajado por la independencia del

2(52
Per. Se intent evitar los sucesivos golpes de Estado que se iniciaran con Riva

Aguero; pero no fue posible porque existan elementos que condicionaban por

la va de hecho la ascensin de una figura poltica fuerte, comn denominador

de la historia peruana.

El marqus de Montealegre en Trujillo decidi consolidar su poder. Aguard

unas semanas y disolvi ese pequeo rgano legislativo. Nombr en su

reemplaz a los Senadores del Per, institucin Le la cual l era su presidente.

Respecto a los ex diputados, los tom presos y ]os embarc fuera de Trujillo.

Esta accin contra la representacin nacional fue el mayor crimen de la

sociedad. Por esta razn, Riva Aguero fue declarado reo de alta traicin y sugeto

a rigor de las leyes. Este hecho mostr dos aspectos, en el balance de poder

sucedi lo contrario que en Lima donde el rgano legislativo haba absorbido

funciones ejecutivas, aqu en Trujillo era lo inverso. Era el ejecutivo el que
tena complementariamente la posibilidad de da: la ley. En segundo lugar, la

declaracin de reo de alta traicin en una situacin incierta engloba una

generalidad de actitudes. Con lo que era cuestionable la tipificacin de la pena

mxima. La llegada de Bolvar, solicitada por los miembros del congreso

residentes en la capital no slo se contempl la fiaalizacin de la guerra por la

emancipacin sino adems fue vista por algunos uacionales (Riva Aguero y sus

partidarios) como una intromisin de la Gran Colombia en la poltica interna

peruana. En Lima, el congreso concedi no solc honores sino el mando y la

autoridad militar en todo el territorio nacional para concluir la guerra.

Mientras Jos Bernardo Tagle se hara cargo del aspecto poltico, como

presidente. Bolvar decidi entrar en tratos con Riva Aguero, ms este exigi

para iniciar las negociaciones la destitucin de Tagle y la disolucin del

congreso. Paralelamente el lder limeo entabl conversaciones con el virrey

La Serna buscando un entendimiento y un cese de hostilidades; para que de esta

263
manera, se produjese una lucha contra las fuerzas colombianas, minimizando
su presencia y luego expulsndolas del pas.

A ello, debemos aadir que utiliz los mismos planteamientos que antes

utilizara San Martn con La Serna, es decir, el establecimiento de un gobierno

monrquico. Resulta interesante contemplar como una misma idea en dos

contextos diferentes puede ser catalogada de forma adversa. Bolvar tuvo

conocimiento de este contacto y quiso retirarlo de la escena poltica. As, Riva

Aguero fue apresado y embarcado fuera del pas, con lo cual quedaron las

figuras del presidente Tagle y del libertador del norte.

Aos despus, en 1829 el congreso levant a Riva Aguero la prohibicin de

retornar al pas, pero la ley se promulg dos ales ms tarde. En 1832, la Corte
Suprema exculp al ex presidente de los sucesos del 19 de Agosto de 1823. Para

nada se pusieron en discusin los tratos con el ex virrey.

La constitucin jurada el 13 de Noviembre de 1823 qued restringida a lo que

no resultara incompatible con el ejercicio del poder que detentaba Simn

Bolvar. Esta carta en lo referente al rgano ejecitivo dispuso en primer lugar

el requisito de ser peruano por nacimiento para ser presidente. En segundo

lugar, el ejercicio del poder con carcter rotativo cada 4 aos cuando el congreso
realizara las elecciones. Se rechaz el carcter reeleccionista inmediato as como

el vitalicio. Se estableci que el presidente ra responsable de sus actos

administrativos. El presidente representaba a la administracin general de la

Repblica y bajo su autoridad quedaba el mantenimiento del orden pblico

dentro del pas as como la defensa en el mbi :o externo frente a cualquier
conflicto. El jefe del ejecutivo encarnaba el nexo on el rgano legislativo, pues

a los ministros les estaba vedada esta relacin. Po: otra parte era la cabeza de la

Fuerza Armada, la que estaba constituida por el ejrcito de lnea, la milicia

264
cvica y la guardia de polica; este mandato solo lo poda ejercer con

consentimiento del congreso.

La milicia se organizaba en todas las provincias de acuerdo a la poblacin y

circunstancias. Su misin era mantener la seguridad pblica en cada

jurisdiccin; pudiendo traspasar dicho lmite en caso de una revolucin o

invasin. Se consideraba a todo un ciudadano armado en defensa de la

Repblica como un militar. De ah que, era obligacin de cada ciudadano ir al

servicio militar. Esto planteaba que pocos asistiesen al llamado de la patria;

pues no toda la poblacin estaba en posibilidad dc ser ciudadano.

Entretanto, el libertador crey necesario entablar negociaciones con los realistas,

con fines de logstica. La intencin fue pactar un armisticio para ganar tiempo.

Estas conversaciones debida ser coordinadas por Tagle quien design a su

ministro Juan de Berindoaga, vizconde de San Dons, como representante. Sin
embargo, Tagle haba estado celebrando ya negociaciones por separado al

mismo tiempo, con intenciones similares a las de Riva AgUero. Luego de la

recaptura del castillo del Real Felipe, el congreso otorg la plenitud de los
poderes a Bolvar que inicio su dictadura; cuyo objetivo era la salvacin del

pas. Esto nos hace recordar a Rousseau cuando coloca una excepcin al

rgimen basado en la ley, que representaba a la voluntad general:

.nunca se debe detener el poder sagrado de las leyes ms

que cuando se trata de la salvacin de la patria. En estos
casos raros y manifiestos,..., se nombra un jefe supremo
que haga callar las leyes y suspenda un momento la
autoridad soberana,..., y es ev dente que la primera
intencin del pueblo es que el Estado no perezca.
[Rousseau 1966: 150]

Esto fue confirmado por decreto del 10 de Febrero de 1824, en l adems se

nombr al general Mariano Necochea jefe poltico y militar de Lima. El

congreso, con el objeto de no ser obstculo, entr en receso por espacio de dos

aos, es decir, hasta 1825. Por segunda vez, continuaba la amenaza de las tropas 265

espaolas para tomar la ciudad de Lima y establecer nuevamente el virreinato.

Ms tarde, las fuerzas independientes interceptaron un documento dirigido al

general Canterac. En l se revelaba un plan monrquico para poner fin al

conflicto entre ambos ejrcitos. Berindoaga fue apresado y en 1826 la Corte

Suprema lo conden a muerte por traicin a la patria. Siendo fusilado junto

con Jos Tern ese ao. Algunos autores sostienen que con esta sentencia

Bolvar daba un duro golpe a la aristocracia peruana. Mientras tanto,

aprovechando la amnista que diera el general espaol Rodil a todo aquel que
apoyara la causa realista, el presidente Tagle y su familia se trasladaron al

castillo del Callao, evitando su captura por las tropas colombianas, ya que haba
sido declarado traidor a la patria. En dicho lugar fallecera meses ms tarde a
consecuencia de la peste bubnica.

Fue en Ayacucho, el 9 de Diciembre de 1824 que la fuerza combinada de

colombianos, argentinos, chilenos y peruanos cLerrot al contingente real al

mando del propio virrey Jos La Serna. La capitulacin de Ayacucho sealaba

en parte de sus artculos:

1<> El territorio que guarnecen las tropas espaolas en el

Per, ser entregado a las armas del ejrcito unido
libertador, hasta el DesagUadero, con los parques,
maestranzas y todos los almacenes militares
existentes.

11 La plaza del Callao ser entregada al ejrcito unido

libertador y su guarnicion ser comprendida en los
articulos de este tratado.

Concedido: pero la plaza del Cllao con todos sus enseres y

existencias ser entregada a disposicin de ST., el Liberta-
dor dentro de veinte dias.

[Sin embargo, el general Jos Ramn Rodil quien ocupaba 266

la plaza se neg a aceptar la inclusin en lo pactado y no se
rindi hasta el 26 de Enero de 1826]
[Daz Plaja 1959: 171]
Esto determin que la presencia de Espaa coirio imperio llegara a su fin en

todo el territorio nacional, salvo en el castillo del Real Felipe (Callao). La firma

de la capitulacin puso fin a este dominio, lo <ue se vio confirmado con la

partida del ultimo virrey del Per. Extinguido el vnculo colonial se reiniciaba

la problemtica de cimentar una repblica recin constituida. Exista un

espritu ms demaggico que democrtico, lo que favoreca el surgimiento de

los caudillos, los que luego de Riva Aguero no pudieron actuar mientras

hubiera la presencia de los ejrcitos continentales.

Con el Libertador del Norte vino ademas el establecimiento de un programa
poltico que se plasmara en la constitucin de 1826, la constitucin vitalicia.

Era la bsqueda de un gobierno estable que no se haba logrado ni con la

constitucin de Ccuta ni con la peruana de hacia tres aos atrs; pues ambas se

sustentaban en un gobierno de sufragio popular amparando la autoridad en los

altos ideales. En este sentido haba que cambiar los mecanismos de las nuevas

instituciones republicanas. Transformacin que se lograra manteniendo la

dictadura an. Dictadura que se caracteriz por inlundir mas el fortalecimiento

de las instituciones que el afn personal, propio de los caudillos. Para Bolvar,
el Estado representaba una organizacin poltica en su gnesis y legal en su

desarrollo. Sera una autoridad fuerte y el derecho los que lograran un

vinculo de los individuos con sus instituciones republicanas. De esta manera,

se plasmara una estabilidad poltica necesaria para un Estado que haba nacido
con las guerras. Por eso se requera de un gobierno fuerte pero con alto nivel de

conciencia nacional. Sin embargo, este afn persegua una jurisdiccin mas
267
amplia que se denominara la Federacin de los Andes.

Un primer objetivo era evitar la anarqua, que se poda apoderar de los paises

liberados por el Libertador. Esto se tradujo en la creacin de un bloque de

integracin de carcter supranacional que iategrase la Gran Colombia

(Cundinamarca, Venezuela y Quito), Per y Bolivia; conjugando un rgimen

federal de Estados no de departamentos con una direccin perpetua que seria el

elemento principal y que se complementaba con las administraciones de cada

una de dichas demarcaciones. Pero su diseo mas en trminos polticos que

econmicos originaba un desfase entre este plan y la realidad americana. Mas

an cuando la integracin tropezaba con paise3 como Colombia y Per que

constituan nacionalidades distintas.

Un segundo objetivo responda al carcter de seguridad externa. Era necesario

impulsar el proceso de consolidacin de los jveaes Estados con una clima de

paz, asegurando fuerzas frente a los temores de la Santa Alianza. Ello incluso

]lev a Bolvar a conservar las milicias cvicas como rganos paralelos al

ejrcito.
La Federacin de los Andes en su rgimen interno estaba amparada por la

constitucin aprobada el 30 de Noviembre de 1826. Ella mostraba el ejercicio del

poder ejecutivo en manos de un presidente vitalicio, un vicepresidente y

cuatro secretarios de Estado. El presidente debia ser nombrado por mayora

absoluta en el congreso. Entre los requisitos para serlo se hallaba la de ser

ciudadano en ejercicio y sobre todo,natural del Per. Situacin que Bolvar

subsanara al declararse por ley especial que los libertadores fuesen peruanos.
modificndose de este modo el requisito de nacionalidad y luego el de

ciudadana. El presidente era el jefe de la adminisrracin pero a diferencia de la

carta de 1823 no tena responsabilidad por los actos de su administracin.

268
Postura que recoga el planteamiento de Montesquieu. Este consideraba que los

ministros o consejeros respondan por el jefe deL ejecutivo. De manera que, el

cuerpo legislativo no tendra el poder de juzgar la persona [Chevalier 1974: 128].

Esta autoridad propona al vice-presidente al congreso y nombraba a los

secretarios de Estado. Si bien es cierto que el texto constitucional incide en el

fortalecimiento de las instituciones republicanas, no deja desapercibido los

episodios entre el ejecutivo y el legislativo en los aos anteriores. De ah que, se

concede mayores atribuciones al jefe del ejecutivo tratando de frenar la clsica

pugna con el congreso. Era el vicepresidente quien en realidad representaba del

pas. Lo cual se complementaba en la intencin de la Federacin, de crear un

bloque de integracin con lderes nacionales al interior de cada Estado y

supervisados por el presidente. La responsabilidad del vice presidente se

manifestaba en la firma, con el secretario de Estado y a nombre de la Repblica,

de los documentos y normas del despacho respectivo.

Ms al concluir la presencia de Bolvar en el pas, la idea de plasmar nuevas

instituciones con la fuerza de un gobierno persoual, hizo que la constitucin
quedase sin efecto. El gobierno haba quedado a cargo del Consejo de Estado,

liderado por el general Andrs Santa Cruz; pero el congreso presion y

demand la vigencia de la carta de 1823. La constitucin vitalicia fue la

disposicin mas breve en la historia peruana, pues solo rigi dos meses.
Transitoriamente para corregir los defectos de dicha carta, por ley de 1827, el

nuevo congreso [Lmina N0 12] aadi prerrogativas al rgano ejecutivo,

amplindose las atribuciones del jefe del ejecutivo. El cumplimiento del texto

constitucional de 1823 plante a los liberales evitar todo enfrentamiento con el

ejrcito. Esta arma ya les haba impuesto a Jos de la Riva Aguero como

presidente, reemplazando la figura del triunvirato. Por esa razn fue necesario

en las elecciones designar a un militar; pero adems alguien que para los
269
congresistas no tuviera grandes ambiciones. Ello determin que se prefiriera a

Jos de La Mar y no a Andrs Santa Cruz.

Posteriormente el congreso se dedic a redactar los artculos de la constitucin

de 1828, planteando nuevas reglas de juego en el mbito de los poderes

polticos. Se estipul, en primer lugar, que el poder ejecutivo sera ejercido por

el Presidente de la Repblica. Con ello los liberales desearon enmendar el error

de un ejecutivo delegado del congreso y rescataron la experiencia rivagerina

desechando la figura de un rgano mixto y dbil. Quien se desempeara como

presidente o vicepresidente, deba haber nacido en territorio peruano, lo cual

exclua a toda alternativa de subsanar este requisito, como la declararse por ley

peruano. Curiosamente ninguno de los candidatos a la eleccin del congreso

tena el requisito de haber nacido en el territorio nacional: La Mar era de

Cuenca (Ecuador> y Santa Cruz provena de La Paz (Bolivia).

El ejercicio del poder ejecutivo se renovba cada 4 aos, no pudiendo ser

vitalicio ni menos hereditario; clara alusin a las pretensiones bolivarianas.

Eso s era factible la reeleccin luego de un perodo mediante sufragio popular

efectuado a travs de los respectivos colegios e[ectorales dispuestos en cada

parroquia. Por otro lado, el texto constitucional ratific que quien era

presidente de la repblica se desempeaba corno jefe de la administracin,

conservando la responsabilidad en los actos administrativos. Aparentemente la

figura del vice-presidente qued relegada. Pues slo actuaba en caso de

imposibilidad fsica o moral o en ausencia (tel titular. Restndosele las

atribuciones concedidas en el esquema bolivariano, que la hacan mas dinmica

en su actos al interior del ejecutivo. Pero en su defecto, articularon esta

autoridad con el Consejo de Estado, pues se le encomend la direccin de esta

transformada institucin.
270
Al margen de la preocupacin de los liberales, en los aos siguientes la historia

se encargara de demostrar que seran los hembres las que formaran o

destruiran las instituciones nacionales. 1826 matc una sucesin actores en el

poder. Al virrey, su burocracia y su fuerza militar le habla sucedi Bolvar y su

ejrcito; quien a la salida del escenario peruano se vio sustituido por los

generales peruanos.

1V. El caudillo

Sin duda el ascenso de Riva AgUero al poder nos permite distinguir la

presencia de lderes o caudillos que afrontaron de manera espontnea la

coyuntura poltica y la existencia de elementos provenientes de la sociedad,

que favorecieron su aparicin. Pero quien era el caudillo? Una persona de

carcter, que poda ser hombre comn o aristcrata; criollo o mestizo o indio;

militar o civil y poseer bienes o no. Surga cuando el gobierno de turno perda

el poder de imponerse al pas.

A ello se aade la existencia de grupos de poder en las diversas regiones, sobre

todo de la sierra central o del norte del pas que se identificaban con un sector
econmico determinado. La vspera al proceso de independencia nos mostr la

participacin de diversos lderes. El grupo mas conocido fue el de los copetudos

o nobles liderados por Jos de la Riva AgUero, marqus de Montealegre de

Aulestia y secundado por Anbal Quijano, conde de Torre Velarde, Luis Jos

Orbegoso, conde de Olmos, Jos Matas Vsquez de Acua, conde de la Vega del

Ren, entre otros. El segundo grupo fue el de las guerrillas, donde encontramos
a Ignacio Quispe Ninavilca, Gaspar Huavique, Francisco Vidal, Francisco de

Paula Otero, Francisco Herrera e Isidoro Villar.

El tercer grupo fue el de los militares, todos ellos de carrera. Entre los que
haban servido en el ejrcito realista tenemos a: Jos La Mar, Agustn Gamarra,
271
Andrs Santa Cruz, Luis Jos Orbegoso y Ramn Castilla. Algunos autores los

presentan como blancos y mestizos altamente sociales. Segn Jorge Basadre

exista entre los oficiales caudillos militares flancos y caudillos militares

mestizos. Y otro grupo estuvo conformado por individuos, que a temprana

edad, se enrolaron al ejrcito independiente. Tal JBue el caso de Felipe Santiago

Salaverry.

El surgimiento del Estado tuvo como siguiente paso el nacimiento de la nacin.

Al principio, los individuos se reconocan americanos, como cuando San

Martn se diriga por carta a Torre Tagle llamndolo Mi querido paisano, en la

comunicacin de Manuel Belgrano al Amado compatriota Jos Angulo, lder

de la revuelta cuzquea de 1814 o cuando los criollos, de distinta procedencia,

concurran a las nuevas instituciones republicanas de los jvenes Estados:

Ignacio Alvarez Thomas (Lima) en las Provincias Unidas de Ro de la Plata,

Andrs Bello (Caracas) y Mariano Egaa (Lima) en Chile y Joaqun Olmedo

(Guayaquil), Jos La Mar (Cuenca) en Per; entre otros. sta era la muestra del

americanismo; postura que no durara mucho conforme se desarrollaba la

consolidacin estatal.

La organizacin jurdica tambin propici un nacionalismo a travs de un

comn denominador basado en un pasado hi3trico, en un idioma, una

religin; pero tambin en derechos y obligaciones.

La bsqueda de la identidad se manifestaba refirindose a bases histricas, al

terruo y se hallaba por ejemplo, en la Carta a los Espaoles Americanos: El

nuevo inundo es nuestra patria, su historia la nuestra y es en ella que debemos

examinar nuestra situacin presente, en el ElogLo al virrey Jaregui de Jos

Baquijano y Carrillo: El gobierno importante del Per como parte de la Madre

Patria debe buscar el fomento de las ciencias, las a rtes y las letras en inters del

cetro y la corona , en el Plan del Per de Manue] Lorenzo Vidaurre: En Lima,

272
tui patria motivando al ciudadano para que exprese: ...esta es ini patria, este

es ini hogar, esto es que lo que debo amparar u defender , los artculos de]

Mercurio Peruano de Ilistoria, Literatura y Noticias pblicas, cuyos redactores

sostenan: slo nos anima el amor de la patria y s mayor lustre y esplendor.

La identidad tambin buscaba a travs de la nacin. Autores como Vctor A.

Belande sealaban que la nacin peruana como expresin moral ya se haba

anticipado al cambio poltico. Sin embargo el ser conciente de las diferencias no

implicaba dicho cambio. Por su parte, Eric Hotsbawn sostena que era mas

frecuente que las naciones sean la consecuencia de crear un Estado que los

cimientos de ste. [Hobsbawn 1991: 86] Como nos recuerda Ascensin Martnez,

estos trminos que buscaban la unidad eran tan ambiguos que dicha nocin de
nacin en s se acomodaba de acuerdo al rgimen que lo planteara:
 [El peridico] El Triunfo de la Nacin no admite la
...

independencia, el patriotismo aulntico es el que se funda

en la unidad de los espaoles de La Pennsula y Amrica
[Martnez 1985: 42]

Justamente fue el concepto de patria, el que unido al de legitimidad, nos

permite constatar que tanto independientes como realistas en el estado de
beligerancia y de crisis apelaron a la sensibilidad cte los habitantes:

Yo espero. .y que marchis como hasta aqu por la senda del

.

honor y del deber, obedeciendo y ausiliando al legitimo Go-

bierno, cuya sagrada obligacin nos impone Dios, las Leyes,
la Nacin y el Rey.
Jos de La Serna

[Proclama: El Virrey a los Habitantes del Per, Cuzco, 19 de

Diciembre de 1822]
La guerra civil haba demandado esfuerzos conjuntos de fuerzas provenientes

de Amrica pero la presencia de las tropas colombianas comenz a dar

desconfianza a los peruanos. Esto incidi para poner de manifiesto la diferencia

de las nacionalidades al interior de los americanos. Riva Aguero vea mas 273

vnculos con el ejrcito realista que con el de Bolvar, al que consideraba

extranjero.La presencia del ejrcito colombiano llev a los caudillos peruanos a

manifestar su preocupacin por librarse de este ejrcito en una comunicacin

de Ignacio Quispe Ninavilca del 17 de Noviembre de 1823, ste lder sostena

enfticamente que: Slo Riva AgUero es quien h~7 de salvarnos de las uas de
estas fieras: l slo es 1 verdadero patriota y que los colombianos eran una

chusma de ladrones [Lynch 1993: 204]. En 1827, les lderes peruanos reclamaron

la salida de dichas tropas del territorio nacionaL. Es mas, al ao siguiente se

prosigui con esta poltica de expulsin, incluso, invadindose Bolivia con las
tropas del general Gamarra. La finalidad era retirar del poder al gran mariscal

de Ayacucho Antonio Jos de Sucre de la presidencia de este pas as como

expulsar a las fuerzas colombianas acantonadas all. Por el inters nacional se

hicieron estas incursiones territoriales, se defendan a los comerciantes, a los

hacendados y a cuerpos privilegiados como el ejrcito.

El nacionalismo se hallaba en una fase emergente y buscaba la diferenciacin en

el origen. Sin embargo, plantearlo de este modo tambin demandaba recrearlo.

Situacin que aprovecharon los caudillos para sostener que quien era enemigo

suyo, lo era tambin del pas.

Con respecto a los otros Estados, la organizacLn jurdico poltica peruana

declar su soberana, que le permita ser autnoma en cuanto intereses e

identidad, lo que podemos verificar, por ejemplo, con los mecanismos que

determinaron la pertenencia de los demarcaciones actuales (Vase el capitulo

9). Aunque la estructura y la definicin de los Estados fueron territoriales; sin
embargo la forma como se llevaron a cabo estos procesos se basaban en la

nocin de un pueblo soberano, afectando a los individuos que habitaban

justamente en estas zonas.

274
Los caudillos se desenvolvan en el ambiente nacionalista, en la defensa de los

ncleos que les haban dado origen. Esa fue la razn de rechazar la Federacin

de los Andes, una institucin supranacional, que intentara construir Simn

Bolvar. Proyecto que para su autor no mostraba incompatibilidades con las

polticas de estos lderes. De esta manera, este bloque de integracin estatal

organizaba a las jvenes repblicas con un eje comn, derivando los asuntos

internos de cada una de ellas a los vicepresidentes de los regiones involucradas:

Santander (Bogot), La Mar (Lima) y Sucre (La Paz). No descartando el podero

de caudillos como Paez en Caracas y de Flores en Quito. Sin embargo, este

propsito ya evidenciaba fisuras en su interior, antes de haberse llevado a cabo.

Pues cada vez eran mas marcados los conflictos en la Gran Colombia donde

Cundinamarca, Venezuela y Quito mostraban discrepancias e intereses que

gestaran el desenlace final de esta unin de regiones, soporte de dicha

federacin.

Los lderes que acceden al poder trataron de edificar un Estado sobre la base de
programas a corto y mediano plazo, en nombre del pueblo. Se erigieron en los

voceros de ste, desempeando una funcin directriz en los manejos del

organismo mencionado. Una muestra de la accii patritica del pueblo fue el

surgimiento de las guerrillas de partidas, en base a las ex jurisdicciones de las

intendencias. Era grupos espontneos que no estban unificadas entre ellos, lo

que planteaba a veces una rivalidad. Tampoco eran del todo disciplinadas; por

eso fue necesario complementar su formacin con instructores del ejrcito

libertador. Se reconoci el grado militar de sus lderes, aunque muchos de stos

se haban repartido los grados de manera inusual: comandante de los bravos o

capitn de la patria. De esta manera, el gobierno acept el mando de

comandantes como Quispe Ninavilca, Paula Otero o Francisco Vidal, los que

despus fueron asimilados al ejrcito y ascendidos posteriormente. Tambin

275
encontramos su participacin en poltica. Tenemos al primero como

gobernador de Huarochir y al segundo como presidente del departamento de

Tarma y de Arequipa. Destaca la participacin del tercero en las dcadas

siguientes, pues Vidal llegara a ser presidente del Per en 1841. Este proceso de

asimilacin y regularizacin de las fuerzas lo hallamos tambin en el norte

cuando Bolvar crea, por decreto del 24 de Setiemire de 1817, un Estado Mayor
para el ejrcito entero y para cada divisin, reconocindose los mandos

militares de los comandantes regionales.

Las funciones del poder, llegado el momento, se diversificaron en los rganos

polticos: ejecutivo, legislativo y en el rgan~ tcnico: judicial. stos se

mostraban separados para conservar la imagen del Estado de Derecho. En este

sentido, importaba mucho mantener las formas que dieran la connotacin de

un organismo jerarquizado. Frente a lo anterior, la figura del caudillo reflejaba

una intromisin en este esquema. El rgano ejecutivo se encarg de guiar los

destinos del pas. Estaba constituido de un lado, por el presidente y de los

ministros de Estado y por el otro, por la administracin nacional, la que haba

heredado las atribuciones y funciones de su similar hispana.

Bajo un rgimen fuerte que luego se denominariL presidencialista (desde 1828)

o el que haca sus veces, las decisiones fueron dictadas desde arriba,

interfiriendo muchas veces con las funciones de otros rganos

complementarios y fiscalizadores, como lo eran el legislativo y el judicial; los

que se articulan con el anterior dentro del sistema de balance del poder. La
clase poltica estaba preparada; pero no tena poder para hacer gobierno y por su

parte, la burguesa nacional no estaba consolidada. Por su parte, el Estado

mantena parmetros que hacan que la clase dirigente no prosperara. La

misma manera como estaba estructurada la unidad poltica donde se incluan

autoridades gubernamentales, clientelismos, clanes familiares; etc. impedan

276
un mejor desarrollo en la aplicacin de la teora poltica occidental. Estos
elementos, propios de perodos de inestabilidad parecen haber constituido un

patrn para Amrica Latina, en general. Para Erie Hobsbawm este tipo de

proceso parece presentarse en las sociedades cu~a estructura se encuentra en

una fase transitoria anterior a la sociedad moderna occidental. Una sociedad

con caractersticas agrarias cuya existencia ~e vea favorecida por una

administracin complicada e ineficaz del Estado. Este movimiento tenda a ser

epidmico en pocas de crisis econmicas [Hobsbawn 1980: 20].

Y es que a nivel de estructura el cambio poltico no haba transformado la

sociedad colonial. La democracia, que en realidad llamaramos participacin

popular, no pudo con el rezago colonial. La rep2esentatividad estaba marcada

por el rol social y por la funcin econmica <le los individuos. A lo cual
agregamos que el concepto de nacin fue recreado por el sector criollo e

impuesto a los otros colectivos. As contemplamos la construccin de un

listado influenciado bajo los preceptos liberales de la poca, pero con elementos
que hacan que dichos preceptos se acomodasen a una rgida estructura. El

sistema tena como uno de sus ejes la representa Lividad popular que recaa en

la figura del ciudadano. La primera constitucin peruana limit el derecho de

la representacin a determinadas personas que cumplan con ser nacional,

mayora de edad, hombre libre, no ser analfabeto y tener o profesin u oficio o

una propiedad.
Sin embargo estos requisitos no podan ser cumplidos por la mayora de la

poblacin. En otras palabras, se restringa a los o :ros colectivos de nacionales a

gozar de la capacidad poltica y a estar a servicio del Estado, pues para ser

empleado pblico era necesario ser ciudadano. Otro de los fundamentos era

mostrar la organizacin jurdico poltica sometida por la teora de la separacin

del poder. En la prctica, los tericos, en su afn de romper con los rezagos
277
coloniales, pretendieron que el Congreso fuese ms fuerte y poderoso frente a
las decisiones del Ejecutivo. As se evidenciaba lo frgil que era un sistema

poltico puesto en prctica debido a que la lite intelectual manejaba la teora

poltica ms no el conocimiento de la realidad en su real dimensin. Por ello,

no pudo dar las bases jurdicas adecuadas para la organizacin del Estado

independiente. Frente a las constituciones, el caudillismo se present como

una alternativa.

Responda mejor a las circunstancias de Amrica Latina, no obstante sus

protagonistas podan vivir, por lapsos, fuera de la ley. Esto fue factible gracias a

la frgil situacin de institucionalizacin, sob:e todo cuando la fuerza se

impona al derecho y al sistema. Las crisis tambin revelaron la poca

efectividad de la norma en su aplicacin en el derecho pblico. Frente a ello, se

buscaba una solucin desde fuera del sistema, desde una situacin no normada

que modificara las relaciones de poder. Fue el golpe de Estado un proceso de

ruptura en el derecho. Lo que demand una situacin nueva. Surgido de

manera intempestiva y transitoria, el caudillo proporcion un carcter especial

al sistema legal; pues no slo modific los parmetros que le eran opuestos sino
conserv el resto. De este modo en el contexto kgab se dio una normatividad

que respald su gestin mientras que otras normas se transformaron para ser

vlidas [Foucalt 1985: 291; Ortiz C. 1989].

Esta validez se hallaba en la medida que el lder lograra consolidar su poder y

que el rgimen posterior lo considerara. 1828 Marc el inicio del perodo

peruano y en l se pusieron a prueba la sucesin de regmenes antagnicos y

por momentos, la aparicin de una anarqua que mezcl asuntos internos con

la proyectos supranacionales como fue la anexin con Bolivia en 1836.

La gestiones de los presidentes Jos La Mar (1828-1829), Agustn Gamarra (1829-

1833), Luis Jos Orbegoso (1834-1836), Felipe Santiago Salaverry (1835-1836),

Agustn Gamarra (1836) y Andrs Santa Cruz (1836-1839) evidencian el inicio de 278

gobiernos presidenciales por elecciones y golpes de Estado.

Al retirarse Bolvar del Per, el congreso declar sin vigencia la Constitucin

vitalicia, colocando en su lugar la carta de 1823. Sin embargo este texto adoleca

en su articulado de mecanismos que haban enfrentado a los poderes polticos

del Estado: El ejecutivo y el congreso. Razn por la cual se decidi enmendar el

error con una nueva constitucin. En base a l se convoc a elecciones

indirectas, vale decir, por los colegios electorales para elegir al presidente de la

repblica, saliendo elegido Jos La Mar y Cortasar. l era nacido en Cuenca

(Ecuador) y haba servido en el ejrcito realista, siendo su ltimo puesto el de

Gobernador del Real Felipe. Como tal se rindi ante el Protector del Per en
1821, qued incorporado al ejrcito peruano, con el grado de Mariscal de

Campo. Se caracteriz por respeto hacia las instituciones republicanas.

Ejemplos de lo contrario fueron: la anulacin de los actos administrativos de

los jefes disidentes Agustn Gamarra y Felipe Sintiago Salaverry por el gran
mariscal Andrs Santa Cruz en 1835 o la declaracin de nulidad de los actos

ejecutados por Jos Luis Orbegoso por el general Ramn Castilla, ministro de

Guerra y Marina en 1839. Esto nos invita a reflexionar sobre la existencia de los
diferentes gobiernos personalistas que socavaron las instituciones, sobre el

conocido borrn y cuenta nueva; pues al margen de la funcin de gobierno era

el mismo Estado el que estaban dirigiendo.

Por su parte, Howard Wiarda sostena que un factor que ayud al caudillismo

fue la continuidad de la sociedad colonial, cuyas caractersticas tradicional,

autoritario, patrimonial, corporativo y jerrquico [Wiarda 1974-75), importadas

de la pennsula al mezcarse con los elementos del lugar , le dieron una

connotacin propia. A finales del siglo XVIII era la ilustracin, las luces, el
279
progreso y las reformas que se enfrentaban a un circulo caracterizado por la

tradicin y los privilegios.

Las guerras de la emancipacin no fueron verdaderas revoluciones sociales

porque mantuvieron intacta la pirmide social Slo se plantearon algunos

paleativos para los individuos que se hallaban en situacin de dependencia.

Polticamente si se demostr la ruptura con la pennsula ibrica. A inicios de la

repblica los militares tenan una composicin semi aristocrtica fue cediendo

ante el empuje de sectores medios . Los militares al provenir de los ejrcitos

coloniales trajeron consigo exponentes de la aristocracia criolla, que en su

mayora eran de origen limeo. Ms la necesidad de garantizar el proceso de

independencia motiv la aceptacin de nuevos miembros dentro de las filas

castrenses, individuos de sectores medios y mes Lizos que luego desplazaron a

los aristcratas82. En este sentido, se puede observar la ubicacin geogrfica del
caudillo, que estaba asociado a la regin que representaba, que defenda, donde

haba nacido o donde tena la mayor cantidad de allegados. Gamarra, natural

del Cuzco, mientras se desempefi como Prefecto de este departamento puso

en prctica la formacin de milicias cvicas al concluir el rgimen colonial en

1825. Aunque Bolvar lo haba dispuesto en enero de ese ao, todava no se

haba llevado a la prctica. As se organizaron compaas que no ocasionaron

gasto alguno al erario de la administracin cuzquea. La seguridad pblica de la

zona era su propsito original; pero cada vez fue adoptando este cuerpo de

ciudadanos una preparacin militar convinindose en una fuerza lista para

una batalla. Esto permite observar, como lo comenta Horacio Villanueva, la

presencia del ejrcito gamarrista de esta zona cuya prueba de fuego fue la

invasin de Bolivia en 1828 con el propsito de retirar al mariscal Sucre de la

presidencia de ese pas [Villanueva 1981].

En esta temtica, Claudio Vliz sostiene que el liderazgo militar terrateniente

280
que surgi de las guerras tendi a adoptar una postura que podra ser descrita

como liberal en los asuntos polticos y econmicos [Vliz 1987]. En alguna

medida, el liberalismo fue el resultado de un conviccin intelectual o moral

que en circunstancias peculiares acompaaron la militarizacin de las

repblicas. Esta doctrina permiti, en lo poltico, el avance de una clase media

en el poder; pero no pudo, en lo econmico, plasmar una industria sino hasta

luego de mediados de siglo. Fueron los liberales l~s que lucharon al lado de los

revolucionarios y estuvieron expuestos a una corriente de propaganda contra la

aristocracia conservadora que mantena an el control de la administracin

central. Estaban a favor de la rpida reforma y de la liberalizacin de casi todo.

82 En ese sentido, la historia nos muestra que mestizos c,mo Andrs Santa Cruz, Agustn
Gamarra o Ramn Castilla que estuvieron integrando ejri~itos realistas, desplazaran a los
militares aristcratas como Luis Jos Orbegoso, conde de Olmos durante la repblica.
Imbuidos de las ideas de la ilustracin estaban dispuestos a transformar la

realidad americana dentro de la nueva era. Sin embargo, en la prctica las ideas

de hombres como Jos de San Martn, Bernardo O I-Iiggins, Simn Bolvar,

Antonio Jos de Sucre o Andrs Santa Cruz se acercaban ms al paternalismo

que a las modalidades del liberalismo europeo occidental. En estos procesos de

formacin estatal se agregaron elementos nuevos a los coloniales ya existentes.

La idea del rey como autoridad y como padre, acaso no intent ser reemplazada

por una figura similar, en la medida que unificara esfuerzos para la

consolidacin del Estado. As, apareca el Lilxrtador Simn Bolvar bajoel

hermoso ttulo de Padre y Salvador del Per 83

Por otro lado, los criollos no deseaban sacrificar l~ estructura que les favoreca;

pero desgraciadamente no constituyeron una clase en s que apoyara el rgimen

constitucional que se pretenda establecer. En forma paulatina la lite84 fue
asumiendo el control poltico con presidentes civiles: Argentina (1829), Chile

(1831), Colombia (1856), Mxico (1858), Ecuador (1859) y Per (1872). En esta
281
misma lnea, John Lynch plante que existieron fuerzas o factores que
obstaculizaron la cristalizacin de la conciencia nacional en un Estado Nacin;

por un lado la hacienda como centro de poder y de vnculos personales [Lynch

1984]. Otro factor fue la existencia de privilegios corporativos donde estaban

incluidos los eclesisticos y los militares y por ltimo, la autonoma regional,

un poder con concepcin econmica circunscrito a una zona. En el caso

peruano, Jorge Basadre demostr como el caudillo militar cre la patria con la
punta de la espada en Junn y Ayacucho. De ah ~e adujo que ello representaba

Ministerio del Interior, el Consejo de la Repblica Peruana. Lima, 30 de Noviembre de 1826.

84 La nocin de tite como sehala Paul Rizo Patrn viene asociada con el de aristocracia aunque
cada uno de los trminos tenga a su vez sus matices La lite, generalizable a muy distintas
realidades socio-temporales con predominante participacin del factor econmico y del control del
poder poltico. La aristocracia, ms vinculada a valores, estilo e vida, y mentalidad tradicionales,
todo sin darla apoyado por una necesaria solvencia financiera e influencia poltica, cuando menos
en buena parte de su existencia. [Rizo-Patrn 1995: 2
su deber y privilegio, el conducir a la patria, defenderla y salvarla. El caudillo

irrumpe contra las formas democrticas mas no contra el ideal demcrata, el

cual asimila a su modo. Esta irrupcin muchas veces se transformaba en el

golpe al sistema:
Se sorprende uno,..., al ver agitarse a las nuevas naciones
de Amrica del Sur, desde hace un cuarto de siglo, en
medio de revoluciones renacientes sin cesar y cada da
se espera verlas a lo que se llama su estado natural. Pero,
quien puede afirmar que las sevoluciones no sean en
nuestro tiempo, el estado mas natural de los espaoles de
Amrica del Sur? [Tocqueville 1989: 165J

Otros sectores ven en el lider la oportunidad de surgir. De alt que traiga por los

suelos el mito legalista y haga emerger la voz del pueblo a travs de el mismo.
El caudillo tena la visin de los que suceda y sabia hasta donde su figura se

poda proyectar en esa tumultuosa circunstancia. Eran elementos propios a

estos personajes: la existencia de vnculos personales y familiares que giraban

alrededor del lider, la relacin con diferente:3 intereses que buscaban su

incorporacin en la estructura imperante,

282
El Estado, como instrumento de integracin nacional, pretenda juntar grupos,
gremios e intereses diversos para legitimar las nuevas fuerzas sociopoliticas. En

el nacionalismo que se planteaba no exista congruencia entre la unidad poltica

y el proyecto nacional. As. el uso del sistema corporativo se daba para controlar
y poder detentar la direccin poltica, conceder o denegar personeras existentes,

usufructuar el poder econmico y mantener los favores. El vnculo clase

dominante caudillo existi en la medida que a travs de este aquellos deseaban

mantener la subordinacin de las otras fuerza 3 sociales, conservando tanto

como fuese posible el ordenamiento tradicional. Un claro ejemplo sera en 1826

lareimplantacin del tributo indgena, idea sostenida por el general Agustn

Gamarra, entonces prefecto del Cusco85:

Los indgenas o peruanos son la clase ms numerosa de
la Repblica y carecen de necesidades y son muy propen
sos a la holgazanera. Reducidos a una contribucin pro-
porcional, pagaran una nimidad que no los precisarla
al trabajo, hacindose por consiguiente improductiva y
y gravosa a las otras
[Remy 1988: 479]
Y. Los Ministros de Estado
Desde el inicio de las gestiones de gobierno hallamos la presencia de

ministros de Estado. Con el Protectorado, hemos visto, que principian tres

carteras que formaron el gabinete: Estado y Relaciones Exteriores (Juan Garca

del Ro), Guerra y Marina (Bernardo Monteagudo) y Hacienda (Hiplito

Unanue). Estos cargos formaron parte tambin del proyecto monrquico

constitucional que se quera imponer, los que junto al general en jefe del

ejrcito, el jefe del Estado Mayor, la representacin de la nobleza, Dean de la

Catedral y el presidente de la Alta Cmara de Justicia; formaban parte del 283

Consejo de Estado86

Eran los ministros los jefes inmediatos en sus respectivas carteras,

respondiendo adems por sus empleados. La expedicin de rdenes y

comunicaciones oficiales con su sola firma o incluyendo la rbrica del

Protector, mostraban la responsabilidad de sus actos administrativos.

Cuando San Martn renuncia al gobierno, el poder es trasladado a la

representacin nacional, congregada en el congreso. Esto tambin marca un

perodo de cambio. Pues al nacer la Junta Gubernativa, como rgano delegado

85 AGN QL. 144-387, Carta del Prefecto del Cuzco al Minintro de Estado en el Despacho de
Hacienda sobre la conveniencia de instituir la mita, 13 de Agosto de 1826. [Lmina N0 111
~ Creado por la Seccin cuarta del Estatuto Provisorio del 8 de Octubre de 1821.
En algunas constituciones, en decretos y leyes especiales se ordena su instalacin y reunin del
Consejo. Reorganizado en 1844 funcion hasta 1854. La constitucin de 1856 lo aboli.
del legislativo87, los ministros se convirtieron en Secretarios de Estado. Los
documentos de la poca demuestran que paralelamente existi esta nueva

categora con la de ministro88. Las rdenes que expedan los secretarios

requeran de la rbrica de dos individuos de la Junta, sin ello, no haba

exigencia del cumplimiento de dicha norma.

Con el ascenso de Riva Agero regres el rgimen de ministros de Estado.

Entre ellos figuraron: Ramn Herrera, ministro de Guerra y Marina y Mariano

Vidal, ministro de Hacienda. Fue ste quien le dio el respaldo econmico

necesario luego de la prdida de credibilidad y falta de autoridad que haba

provocado la junta. El gobierno de Jos Bernardo Tagle aport nuevos

ministros: el coronel Flix de Berindoaga, conde de San Dons, ministro de

Guerra y Marina, Dionisio Vizcarra, ministro de Gobierno y Relaciones

Exteriores e Hiplito Unanue, ministro de Hacienda.

La constitucin de 1823 plante que slo funcionaran los tres ministerios antes
aludidos. Estos rganos del gobierno asuman la responsabilidad individual;
284
por las normas que de ellos emanaban y por los actos particulares de su ramo y

la responsabilidad solidaria, en las resoluciones tomadas en comn. Aos mas

tarde las normas permitieron que cualquier individuo acusara al ministro en

razn de haber sido afectado directamente por una disposicin expedida por

ste.

Mientras tanto la inestabilidad poltica y el establecimiento de la Dictadura de

Simn Bolvar hizo que la administracin se trasladase a Trujillo. La crisis

87 Lo cual podemos distinguir en el tenor de la frmula de prcmulgacin de las leyes:

La Suprema Junta Gubernativa comisionada por el Soberano Gongreso Constituyente:
Por cuanto l mismo ha decretado lo siguiente:
~ Segn la Gaceta de Gobierno del 22 de Setiembre de 1522 T ss., aparece la designaciones de:
Henrique Martnez , secretario de estado en el departamento de relaciones exteriores.
Toms Guido, secretario de estado en el departamento de la g erra.
Francisco Valdivieso, ministro de Hacienda.
La ley del 15 de Octubre de 1822 indic el reglamento de las funciones de cada uno de los
miembros de la ,Junta Gubernativa.
econmica, junto a la poltica tambin vari en la conformacin de las carteras.

Por decreto ese ao, se redujeron stas a una, a cargo de] Secretario General o
Ministro Universal Jos Faustino Snchez CarrirW9. Posteriormente en el mes
de Octubre, y dadas las condiciones polticas otra vez el rgano ejecutivo
contaba con tres carteras dispuestas por la constitucin de 1823: Gobierno y

Relaciones Exteriores (Jos U. Snchez Carrin), Guerra y Marina (Toms

Heres), y Hacienda (Hiplito Unanue).

El 12 Junio de 1826 se dio una nueva divisin en os despachos supremos:

Ministro de Relaciones Exteriores e Interior (Jos Mara Pando), ministro de

Justicia y Negocios Eclesisticos (1-liplito Unanue), ministro de Hacienda (Jos

de Larrea) y ministro de Guerra y Marina (que aunque estaba reservado al

Libertador, lo ocup interinamente Jos Mercedes Castaeda.

La participacin de los ministros en las sesiones del congreso se estipul desde

la constitucin de 1828, pues antes de esa fecha no tenan relacin directa con el

rgano legislativo. Dichos funcionarios daban cuenta sobre el estado de su

285
despacho. Era el ministro de hacienda e] ms solicitado para que informara a la

Cmara de Diputados sobre el estado de los ingresos y egresos del erario as

corno del Presupuesto General de la Repblica anual.

Frente a la presin de los militares, se solicit al ministro de Guerra informes al

congreso dando cuenta del estado de la fuerza armada as como del nmero de
oficiales y de la tropa, y en la situacin en que se hallaban.

Posteriormente, se demand a los ministros un informe anual de los negocios

de su despacho, adems de las interpelaciones a que podan estar sujetos. De la

misma forma, se les exigi la sustentacin de proyectos de ley de su ramo.

Disposiciones posteriores establecieron que el ministro de Hacienda presentara

el presupuesto y el balance de estatal antes al Consejo de Estado y luego al

89 Cfi-u Documentos 25 y 69. [CDIP 1975: Tomo XIV V01. 1]

legislativo. Modalidad que permaneci hasta la dcada de los cuarenta. Pues

]uego slo el congreso qued como nico ente fiscalizador del ejecutivo.

Esto se articulaba con la figura del Consejo de Estado, que mantena su carcter

de rgano consultivo en los casos de difcil deliberacin; dejando de lado la

caracterstica monrquica que le haba impregnado el rgimen de San Martn.

Como se sabe, el Libertador estuvo constantemente fuera de la capital y dejaba

los negocios del gobierno a cargo al Consejo de Estado. Uno de los ministros

hacia las veces de presidente, en calidad de regente, mientras Bolvar

permaneca ausente.

Otra institucin que funcion paralela fue la del Secretario General, quien hacia
las veces de vocero del dictador; institucin que se repetir luego en 1836

durante el perodo de la Confederacin Per Boliviana, cuando por

mecanismos polticos se articule estos dos Estados.

La constitucin vitalicia del 30 de Noviembre de 1826 plante una nueva

organizacin del ejecutivo: el presidente vital~cio, el vice-presidente y los
286
secretarios de Estado, que se elevaban al nmero de cuatro. Las rdenes deban
estar firmadas por el vice-presidente y el secretario correspondiente.

Frente a actos contra la constitucin, las leyes y les tratados, los secretarios eran

responsables ante el vice-presidente. La partida dcl Libertador al norte ocasion

dos cambios polticos: el gobierno qued en manos del presidente del Consejo

de Estado general Andrs Santa Cruz. A diferenda de lo dicho lneas arriba, la

presidencia del consejo era permanente, pues Bolvar deseaba que fue ste y no

otro a quien se le dejara el poder.

La carta de 1828 dej abierta la posibilidad de crear ms ministerios, cuyo

nmero se regulaba por ley. Los ministros firmaban los decretos y rdenes del
presidente en su despacho. La responsabilidad d ~ estos funcionarios se debata

frente al congreso. Esta misma constitucin redefini la figura del Consejo de

Estado, puesto que se vari la membresa. Los ministros fueron reemplazados

por diez senadores, elegidos por mayora en ambas cmaras e integrado y

presidido por el vice-presidente de la Repblica. Funcionaba mientras el rgano

legislativo se hallaba en receso, lo que lo converta similar a la comisin

permanente actual.
Sin embargo, en 1831 nuevamente se cambi la composicin del consejo. Poco

a poco este rgano se identific mas con el congreso. Se decidi dejar el poder

del presidente del consejo al vice presidente del senado. Mientras tanto, sus

miembros dejaron de ser senadores para ser representantes de cada uno de los

departamentos, en calidad de consejeros. Esta modalidad se mantuvo hasta

1834. La constitucin de ese afio dejaba la presidencia de esta institucin a uno

de los miembros del consejo. El congreso elega a dos consejeros por

departamento que podan ser o no congresistas.

Al ao siguiente, durante el gobierno del general Santiago Salaverry se

modific la membresa. El presidente del consejo era el Jefe Supremo de la

287
Repblica y el vice presidente del consejo, el presidente de la Corte Suprema.

Inclua desde la figura del arzobispo de Lima, funcionarios del gobierno: El

contador general de valores, director general de aduanas, el administrador de

correos, el director de minera, entre otros. Pero por el carcter fugaz del

rgimen esta institucin qued en el papel.

Luego de la confederacin; se retom el carcter de representatividad que haba

tenido hasta 1834. La muerte de Agustn Gamarra puso a prueba el soporte del

consejo. Se plante entre los miembros una pugna por reemplazar al fallecido

presidente del Per. Primero lo hizo el vicepresidente el abogado Justo

Figuerola; luego el presidente del consejo el general Juan Crisstomo Torrico,

luego el general Francisco Vidal, segundo vice presidente. Luego, el consejo

cambi de presidente, eligiendo al abogado y alcalde de Lima Manuel

Menndez. Esta sucesin de miembros del consejo se interrumpi con el
liderazgo del general Manuel Vivanco., con quien la anarqua lleg a su

mximo apogeo.

La constitucin de 1856 dej sin efecto este consejo. Sin embargo, bajo nuevas
reglas en el balance de poder la carta de 1979 permiti la existencia de una

comisin de los miembros del congreso denominada comisin permanente

que funcionaba mientras aquel se hallaba en receso.

Con Salaverry se cre el Consejo de Gobierno, dependiente del Jefe Supremo e

integrado por los ministros de Estado, que pasaron a ser vocales. En principio se

pidi al general Agustn Gamarra que presidiera este rgano; pero al negarse
fue reemplazado por Juan Bautista Lavalle. En 1837, Santa Cruz reemplaz la

denominacin por la de Consejo de Ministros, cuyo presidente fue el general

Po Tristn, ministro de Guerra y Marina. Fue necesaria la constitucin de 1856,

para incorporar formalmente esta institucin [Oviedo 1861<71: Tomo II: 177] en

la distribucin del poder. La organizacin del Consejo de Ministros se dej a lo

288
que la ley respectiva dispusiera. Se mantuvo la responsabilidad individual y

solidaria de estos funcionarios. En este sentido, se dej abierta la posibilidad que

aquel ministro que estuviese en desacuerdo con lo acordado por el Consejo

poda dejar salvada su responsabilidad mediante el su voto. Desde entonces

este consejo ha formado parte como rgano de apoyo del ejecutivo de manera

ms estable en los sucesivos regmenes de gobierno hasta la actualidad.

 CAPITULO VIII

LA CONSTTUCION DEL CONGRESO

Luego del canbio a la independencia poltica continu un segundo momento

donde los notables tuvieron la creencia que una asamblea o congreso sera la

mejor garanta para la conduccin de una nacin porque se representara al

pueblo. hacia el final del primer ao de gobierno, el general San Martn, a

travs de un decreto, convoc a los ciudadanos para la reunin del primer

Congreso Constituyente con la intencin de definir la forma de gobierno y

elaborar la primera constitucin. El decreto mencionaba que la institucin antes 289

referida comenzara a funcionar en el mes de Mayo del ao siguiente. Sin

embargo, ello no fue posible sino hasta cinco meses ms tarde, el 20 de

Setiembre.

Los documentos del Libertador evidenciarL su preocupacin por el

establecimiento del congreso y de los mecBnismos que produjeran la

iscalizacin de las instancias que detentaban el poder poltico:

Yo supongo que la cmara de representantes tenga la

atribucin de acusar los ministros que abusen del
poder y pedir su remocin. Dc aqu nace otra garanta,
que distingue el espritu representativo del espritu
ministerial... [CDIP 1973:Tomo XIII Vol.1 : 281]
L Primer Congreso Constituyente

La convocatoria motiv el establecimiento de una comisin que definira el

reglamento para las elecciones y preparara el proyecto de constitucin nacional.
Esta estuvo formada por: Fernando Lpez Aldana y Mariano Alvarez Caldern,
vocal y Fiscal de la Alta Cmara de Justicia, Felije Antonio Alvarado y Jose

Freyre, regidores de la Municipalidad de Lime, por Toribio Rodrguez de

Mendoza y por los sacerdotes Jose Cavero y Fransco Javier Luna Pizarro. No
cabe duda que el primer congreso alberg en Sil seno a los exponentes mas

lcidos e ilustrados de la sociedad colonial, que trataban de crear los pilares de

la organizacin jurdico-poltica.

Los idelogos de la independencia, en oposicin la centralizacin del uso del

poder en una persona o un pequeo grupo de individuos, plantearon la

necesidad de la creacin de un rgano pluripersonal, que incluso tuviera ms

fuerza que e] propio ejecutivo, el que llevaba la iniciativa cii el proceso de

emancipacin. Considerado el primer poder del Estado, el congreso absorvi

290
funciones de otra ndole, las que obstaculizaron, en el caso peruano Ja

finalizacin de la guerra entre independientes y realistas. Mariano Arce

sostuvo que:
.el Congreso debe retener cuanta autoridad sea dable,
para hacer cumplir sus determinaciones y corriendo el
riesgo de que un ejecutivo extrao aislado y separado
de l, aunque hechura suya, le pueda formar un parti-
do de oposicin, como lo hizo una de las Regencias
con las cortes de Cdiz.
[CDlP 1973 Tomo XV: Vol. 1: 79]
De otro lado, la aplicacin de la teora de poderes tropez con la sociedad

peruana, una sociedad jerarquizada y corporativa, que le haba dado una

connotacin especial a las tradiciones espaolas que derivaban en un poder

personal. Esto condujo a:

 un desequilibrio rpido de Los poderes pblicos en
beneficio del ejecutivo, a transmisiones de autoridad
irregulares y a fomentos de golpes de Estado: el
presidencialismo americano nace a comienzos del
siglo XIX [Hauriou 1980: 100]

Se eligieron 79 diputados propietarios y 38 suplenles. De los primeros, tenemos

26 eclesisticos y 28 abogados (ver cuadros 8 y 9 respectivamente).

El da de la instalacin San Martn tom juram?nto a los congresistas. Estos

apenas asumieron sus funciones declararon que su institucin quedaba

solemnemente constituida y que en ella resida la nacin y su ejercicio. El

gobierno, que se estableci el 28 de Julio de 1821, habla buscado una estabilidad

ante la convulsionada situacin. No podemos iiegar que su administracin

haya marcado una opcin en la construccin estatal, en medio de la

convulsionada guerra.

Ante el congreso, el general argentino dimiti al cargo de Protector del Per,

entregando el mandato que se haba propuesto durante su estada en el campo

poltico. En reconocimiento a su labor se le otoig , entre otros, el ttulo de 291

Generalsimo de las Armas del Per. Este rgano tuvo una presidencia rotativa

que fue ejercida por Rodrguez de Mendoza, Luna Pizarro, Unanue, Aranbar,

La Mar, Figuerola, Salazar y Baquijano, y Galdeano. Las sesiones del congreso

empezaban invocando EN NOMBRE DE DIOS TODO-PODEROSO SE ABRE LA

SESION.

Con esta institucin naci tambin una forma de rgano ejecutivo

denominado Junta Gubernativa (1822), a semejanza del triunvirato argentino o

del consulado francs. Estuvo compuesta por los diputados Jos La Mar, Felipe

Antonio Alvarado y Manuel Salazar y Baquijano, conde de Vista Florida y

tena como misin emprender la direccin de las campaas contra las tropas

realistas.
La solidez del congreso, as como la marcha del Estado peruano estuvo
condicionada por el xito en el transcurrir de la guerra por la independencia.

Los territorios que simpatizaban con las autoridades coloniales eran

primordiales para la consolidacin de la organizacin jurdico poltica. El

congreso trat por diferentes medios de hacer conocer que representaban los
intereses de los diferentes sectores de la sociedad, sobre todo de aquellos que

estaban en condicin desigual:

Vosotros indios, sois el primer objetivo de nuestros cuida

dos. Nos acordamos de lo que habeis padecido y trabaja-
mos por haceros felices en el di3: Vais a ser nobles, instrui-
dos, propietarios y representareIs entre los hombres todo
lo que es debido a vuestras virtudes9~~
Por otro lado, era necesario culminar el proceso de emancipacin para obtener

el dominio total de este territorio.

En el plano interno, el congreso vacil entre mantener un ejecutivo

independiente -teora de Snchez Carrin y Mndez Lachica; dentro del marco

de una rigurosa separacin de poderes- y un ejecutivo como delegado del 292

legislativo -teora de Mariano Jos de Arce con Javier de Luna Pizarro-,

asumiendo en esta segunda alternativa la direccin de la guerra. Incluso deba

el congreso retener las funciones judiciales, a fin de no perder su

independencia y poder dictar libremente la constitucin [Porras 1974:106]. Grave

fue el error poltico y grave su consecuencia. Luego del debate sobre la forma de
gobierno, no se cuestion la conveniencia de la repblica. Sin embargo, sta se

hall entre dos matices: Los ex monrquicos que ipoyaban un ejecutivo fuerte y

los republicanos, que se inclinaban por debilitar el poder como salvaguarda de

los derechos del individuo. Pero la tendencia liberal tambin nos lleva a pensar

que entre los legisladores quedaban recuerdos muy cercanos del sistema poltico

90 Proclarna: El Congreso Constituyente del Per a los indios de las Provincias Interiores, 10 de
Octubre de 1822.
anterior sobre todo, con el que algunos personajes estuvieron muy vinculados.

La influencia liberal hizo extrapolar las ideas sobre el ejercicio del poder, de ah

que se pensara que un ejecutivo fuerte podra crear un peligro cuando llegase a
ejercer sus funciones.

A partir de ese momento el congreso gui las decisiones polticas, vale decir,
pas a ser el primero de los tres rganos91
Frente a la idea de un poder centralizado en el ejecutivo, los lderes de aquella

poca, bajo la influencia de la filosofa poltica, optaron por una alternativa

opuesta. Buscaron en una institucin pluripersonal el estamento que

condujera al pas en esos difciles aos. El principio de autoridad haba sido

alterado por el cambio poltico. El vacio generado por la ausencia del virrey no

encontraba un sustituto en el sistema peruano, al interior de la participacin

popular vigente. Eso determinara ms tarde, eK proceso de caudillaje en los

prximos aos. Encarando el temor lo que se debi hacer fue mantener el

principio de autoridad con un ejecutivo fuerte, por va de derecho. Ms fueron

293
los hechos los que produjeron esta alternativa en diversas ocasiones a lo largo

de la historia de Per.

Las disposiciones del Congreso de 1822 consideraban que en caso de

juzgamiento de los seores Diputados por causas civiles o penales se estableca

un tribunal especial para ellos en razn de ser los representantes del pueblo y

de los altos fines para los que eran convocados. Con tal efecto un diputado haca

las veces de Juez de Derecho, como primera insbancia; luego se constitua un

tribunal compuesto por tres miembros del congreso como segunda instancia.

91 Sesin del congreso del 21 de Setiembre de 1822: Se acord

Primero: el Congreso Constituyente del Per conserva provisosiamente el poder ejecutivo, hasta
la promulgacin de la Constitucin...
Segundo: Administrar el poder ejecutivo una comisin de tres individuos del seno del Congreso,
elegidos a pluralidad absoluta de sufragios.

Stimo: Se denominar esta comisin Junta Gubernativa del Per.

Como ltima instancia un tribunal formado por cinco diputados al cual se

incorporaba un fiscal, tambin diputado, tena a su cargo el juzgarniento final.

Todos estos individuos provenan de una seleccWn previa de veinte miembros

de los cuales se elegan a diez por el Congreso por mayora absoluta, para las

tres instancias mencionadas.

Durante el mes de Enero de 1823, ante el fracaso de la Junta Gubernativa, un

sector del ejercito exigi la renuncia de sus miembros y la proclamacin del

aristcrata Jos Mariano de la Riva AgUero y Snchez Boquete, marqus de

Montealegre de Aulestia como primer Presidente del Per. Francisco Javier

Luna Pizarro, presidente del congreso, ante dicha medida renunci y se expatri
a Chile. Riva AgUero, anterior coronel de milicias, gozaba de la simpata de la

sociedad limea. Se haba desempeado como Prefecto del Departamento de La

Costa. Mientras, tanto el congreso dej el camino propicio al jefe del ejecutivo

y se dedic a redactar la carta poltica.

El ascenso de Riva Agero al poder nos permile distinguir la presencia del

294
caudillo en el. panorama poltico y de aquellos elementos que favorecieron esta

situacin. Lo cual explicaremos en el prximo captulo.

IL El Estatuto Provisional y las Bases de la Constilucin

1-lasta ese momento se haba gobernado a travs de disposiciones transitorias

nterin se establece la Constitucin Permanente del Estado , sealaba el Estatuto

Provisional. Pues de por medio se hallaba el establecimiento de una

representacin nacional y el final de la guerra por la emancipacin. Mientras

tanto se haban asumido las funciones ejecutivas y legislativas en el cargo del

Protector del Per. Se gobernaba con el asesoramiento del Consejo de Estado en

las reas de imposicin de contribuciones, celebracin de emprstitos. No deja

de extraarnos que desde el Estatuto Provisorio se enumeraran las diferentes

disposiciones que salvaguardaban los derechos individuales contra cualquier
persona fuese natural o jurdica. Slo podan ser privados de sus derechos de

acuerdo a ley y por autoridad competente.

As, se garantizaban a los ciudadanos los derechos inalienables: honor, libertad,

seguridad y propiedad. as como los adquiridos: expresin -mediante la ley de

imprenta- y la de inviolabilidad de domicilio. ste ltimo slo se poda dejarse

sin electo por traicin y sedicin. Era notoria la facultad de reclamar ante el

gobierno y publicar por la imprenta el procedimiento de dicha queja.

Se haca necesaria la conformacin de un rgano definitivo que elaborara y

concluyera la constitucin, expresin de los Estados occidentales, que se haba

hecho latente con la Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados

Unidos. Luego del establecimiento del congreso peruano y de sus comisiones

respectivas, se encarg a Jos Faustino Snchez Carrin la elaboracin de un

documento que sirviera de referencia para la ca~4a del Estado. Fue as que se

redactaron las Bases de la Constitucin Poltica <le 1823. En ellas se daban los
295
diferentes elementos a tomar en consideracin: La nacin como cuerpo

integrado, las libertades y con ellas la separacin del poder en rganos del

Estado, las relaciones entre ciudadanos y funcicinarios y la manera cmo se

ratificara dicha constitucin. Se perciben errores de trminos como de

concepcin sobre los elementos del Estado. Presencia de valores ticos y

morales frente al texto jurdico. Revelndose un alto ingrediente de la

influencia dieciochesca y la realidad norteamericana: Todas las provincias del

Per reunidas en un solo cuerpo forman la Nacin Peruana . Snchez Carrin,

como apreciamos captulos atrs, tena predileccin por conformacin estatal

americana y sobre todo por el federalismo. Eso lo llev a sostener que la

separacin poltica progresiva de las provincias se asemejara a la de las ex

colonias inglesas, suscribiendo el acta de independencia e incorporndose al

nuevo marco independiente. Cuando menciona que la soberana reside en la

nacin, que mantiene total independencia de otras formaciones estatales,

regionales o locales; la influencia francesa de la Carta dc 1791 y de la Declaracin

de los Derechos del Hombre y del ciudadano resu[ta evidente. Enmarca la frase
Repblica Peruana que relaciona errneamente con la nacin, cuando debi ser

con Estado. Las funciones del poder nacional trata de deslindar, asignndole a

cada uno de los tres rganos las correspondientes. Existen las atribuciones de los
mencionados, su grado de responsabilidad ms no los requisitos para

pertenecer a ellos. El celo por el poder llev al ccngreso a plantear medidas de

control para el ejecutivo. Para quienes lo ejercieran en forma transitoria o

definitiva (Protector, Jefe de Junta, Presidente o Dictador) conjuntamente con

sus ayudantes (Ministros o Secretarios de Estado) tendran una responsabilidad

en comn. Adems los ministros en el ejercicio de su despacho ya tenan una

responsabilidad individual.

296

III. La Constitucin de 1823

La constitucin de 1823 tena como propsito servir de documento

constitucional que promoviese la unidad nacional. Influida por la corriente

liberal plasm en sus artculos esta caracterstica de los sectores ilustrados de la

sociedad civil. Ante todo, se parti de la idea de la nacin peruana que

aglutinaba a los territorios cuya jurisdiccin no dependa ni de los sectores de

poder ni de otros Estados. La soberana existente resida en la nacin. Deba

mantenerse la figura de la nacin que sera complementaria con la existencia de

los derechos individuales. Si el sistema no permita el ejercicio de dichos

derechos, no se respetaba la garanta de un pacto social. Se dejaba la

oportunidad para que el pueblo se manifieste contra el gobierno (teora de

Francisco de Vitoria). Porque de por medio se hallaba el culto al

individualismo, pilar de esta carta magna. ParaLraseando a Rousseau, en su
artculo 50, dicha norma adujo que: La Nacin no tiene la facultad para decretar

leyes que atenten a los derechos individuales [Panja 1954: 441]. Se aduca que lo
que se quera era tomar medidas contra el gobierno, pues la nacin eran todos.

Este artculo en opinin de Toribio Pacheco anulaba la accin del rgano

legislativo favoreciendo la sobre proteccin del individuo. Se enfrentaban los

derechos naturales contra el principio de conservacin de la propio Estado y el

ejercicio de la soberana en beneficio del bien piklico. Pues de lo contrario el

propio ente gubernamental no podra luchar contra aquellos individuos que

actuaban en contra de l ni tampoco, en beneficio del inters general, poder

iniciar obras. La constitucin no sealaba un mecanismo de salida de este

hipottico litigio, era evidente su apego al individuo.

El liberalismo no era anticlerical de ah que se reconociera, por tradicin, la

profesin de la religin catlica, apostlica y romana; excluyndose el ejercicio

pblico de otra. Fue as como, en el perodo republicano se mantuvo el vinculo

297
Iglesia - Estado que perdurara hasta 1979. Otro aspecto era la existencia de la

intolerancia religiosa, que fue complementaria con las disposiciones desde el

Protectorado, que sealaban que todo empleado pblico para ser tal, deba

profesar la religin catlica.

Se cre un poder electoral, que sera tutelado por el congreso, lo que durara

hasta 1896 cuando la ley Bentn estableci el conirol en las mesas de sufragio a
cargo de las cortes superiores de justicia. Los diputados seran elegidos de

acuerdo a los colegios electorales de las parroquias y provincias. El sistema era

indirecto puesto que posteriormente era el Congreso el que elega al Presidente

de la Repblica. De esta manera, se percibe el criterio de evitar posibles

desaciertos de un sistema de sufragio directo. El legislativo constituido por una

sola cmara. Los Diputados elegan a los Senadores, quienes actuaban corno una
instancia de supervisin que nombraba a los funcionarios pblicos, en

coordinacin con las Juntas Departamentales.

Sin embargo, esto permiti que se diera la presencia de intereses locales o

regionales al interior del Congreso, lo que se coloc por encima de este criterio
tcnico. Se intent colocar hombres probos en el cargo de senador, para lo cual

se establecieron algunos requisitos que denotaban a miembros de la lite criolla,

pues individuo de otra esfera social no hubiese podido satisfacer una

propiedad cuyo valor excediera lO mil pesos o una renta de 2 mil. Podan los

senadores ser laicos o eclesisticos, en cuyo caso el nmero se limitaba hasta

seis. Parece que la intencin era que el senado fuese expresin de la sociedad
republicana. La duracin del cargo era de doce aos. Era el Senado el rgano

vigilante del gobierno, ms an cuando la sede del senado se hallaba en Lima.

Comprenda desde el cumplimiento de la constitucin hasta la conducta de los

magistrados y ciudadanos en todo el pas. Adems proponan a los futuros

empleados del Estado.

298
Poda formular causa contra cualquiera de Los miembros del Ejecutivo

(Presidente o los ministros) o contra los miembros del rgano judicial. Los

senadores podan prestar su voto consultivo al jefe del ejecutivo en situaciones

de emergencia.Poda convocar al congreso extraordinario y ordinario. Esto

ltimo cuando el ejecutivo no lo haca. Tambin declaraba la guerra y haca la

paz. Era a este cuerpo al que las Juntas Departamentales remitan la lista de
candidatos para Presidente de la Repblica. Posteriormente el Congreso elega.

En la formacin del Primer Congreso Constituyente, los senadores se haban

elegido por sorteo dentro del congreso, aquellos que no fueron favorecidos se

mantuvieron como diputados. Los senadores eran propuestos por la

presidencia pero representaban a los recin creados departamentos. Toribio
Pacheco, en el siglo XIX, defina que en realidad la formacin del senado de 1823

predispona dejar:
.en las manos de un cuerpo oligrquico (que represen
taba la aristocracia de la fortuna y de la vejez y que, por
lo mismo, deba hacerse el centro de las odiosas rivalida-
des y de mezquinas pasiones) la suerte de los mandatarios
de los representantes natos de la soberana nacional
[Pacheco 1854-1989: 214]

Prevaleci en la carta constitucional el principio de la unicameralidad, vale

decir, una sola cmara en el Congreso del Per. Se previ un mecanismo que

renovara por mitad cada dos aos. En 1826, Jms Mara Pando critic esta

disposicin como desacertada:

El resultado es harto notorio, Jurada la Constitucin con
entuciasmo, puede decirse que a este acto se limit su exis
tencia. Una Cmara nica sin contrapeso, sin freno, sin
responsabilidad, present a los hombres pensadores y
amantes sinceros de su pas un manantial amargo, ora de
la peor especie de opresin, ora de convulsiones, ora de
transtornos92.
La misin del Presidente era la promulgacin y ejecucin de las leyes, mandar 299

a la fuerza armada, expedir los despachos del ejrcito y de la marina, ordenar lo

conveniente para las elecciones, declara la guerra y hacer la paz de acuerdo a lo

sealado por el congreso, nombrar a los ministr9s de Estado, dar cuentas del

gobierno en cada legislatura al congreso, decretar La inversin de los fondos del

tesoro pblico de acuerdo al presupuesto, velar por la correcta administracin

de justicia. Adems se encargaba de la conservacin de la seguridad exterior y

del orden interno y por ltimo, asuma Ja direccin general de la

administracin pblica.

Se decret que el Presidente de la Repblica era jefe de la burocracia en general

y responsable por los actos realizados en su administracin, los que deban ser

92 Circular dirigida a los prefectos remitindoles el proyecto de la Constitucin de ese ao.

Lima, lO de Julio de 1828. Ministro Jos Mara de Pando. [Pacheco 1854-1989]
autorizados por sus ministros. Del mismo modo, para poder limitar su poder,
el cargo de presidente no era hereditario ni vitalicio (adelantndose en contra a

la modalidad de Bolvar con su constitucin vitalicia). No habra reeleccin

inmediata a dicho cargo. Ya comenzaba a esbozarse el requisito de ser nacional:

Ser ciudadano del Per por nacimiento , con lo cual se introduca una
restriccin a la tendencia americana que haba prevalecido hasta entonces. Se

cre la figura del vice presidente; quien asumir las funciones en sustitucin

del presidente, en caso de muerte, renuncia o de4itucin de ste. Al no existir

el vice presidente, el Presidente del Senado asumira las funciones hasta la

prxima eleccin. Curiosamente no exista relacin entre los miembros del

congreso y los ministros de Estado. El vinculo se haba establecido con el jefe

del ejecutivo, quien era el ejecutor de lo acordado por los congresistas, como

dira Rousseau. Es ms, slo stos tenan el dere&o a la iniciativa de las leyes.

Entre las facultades del congreso se hallaban las de crear milicias nacionales y

aumentar o reducir las fuerzas de lnea as como las navales93 . Este punto nos
300
muestra cmo esta institucin quiso controlar la aparicin de nuevos cuerpos
que por efectos de la guerra iban surgiendo.

La promulgada constitucin confundi el aspecto formal con el aspecto de

contenido, no tuvieron una clara nocin del balance de los rganos de poder.

Por otro lado, la norma suprema y las leyes se derivaban de los principios
constitucionales y los reglamentos que se vean teidos por una mezcla de

virtud y moralidad. Para ser ciudadano se requera ser casado o mayor de 25

aos, tener una propiedad o ejercer una profesin u oficio til en la industria.

No ser dependiente. El hecho de saber leer o escribir quedaba postergado como

requisito hasta el ao de 1840. Los enunciados del articulo 14 fueron declarados

como un parmetro en la bsqueda del ciudadano ideal. A la manera del

Ver artculo 357 y ss. de la constitucin de Cdiz de 1812~

artculo 6 dc la constitucin espaola de 1812, que hablaba del amor a la patria

y de la necesidad de ser justo, el texto peruano recogi este sentir: Los oficios
prescritos por la justicia tutu val sot obli=wciou~s que muy pu rticu la unten te

debe llenar todo pe vn a u o, ha ciendose indigno d es te nom b re ci que no sea

religioso, el que no ame la Va tra, el que no sea j r.wto y benfico, el que falte al
decoro nacional, el que no cumpla con lo que se debe as mismo . As, se quiso

crear de manera artificial hbitos que propiciarar una conducta cvica. Por su

parte, el congreso tena entre sus facultades la creacin del marco que

posibili tara la u u ion cvica, avivar el pu triotismo y perpel tiar la memoria de los
sucesos mas clebres de la Independencia nacioral. A la restriccin marcada

para ser ciudadano se sumaban requisitos mas estrictos para ser diputado o
senador. Aunque la carta de 1823 reconoca el sufragio universal para todos los

ciudadanos; sin embargo se establecan dos tamices para la eleccin de

representantes.

Se estableci que, en virtud de los principios de libertad e igualdades, nadie

301
naca esclavo en el pas ni podan existir situaciones de dependencia, se

eliminaba el trfico de negros. Otros aspectos fueron la abolicin de los

estancos, se creaban los bancos de rescate, las contribuciones se asignaban por

igual en virtud al principio de igualdad.

El rgano judicial fue diseado en los niveles de jueces de paz en los distritos,

jueces de derecho o de primera instancia, a nivel de provincias, las cortes

superiores en los departamentos (Lima, Trujillo, Cuzco, Arequipa, y en los

dems que conviniese) compuestas vocales y fLscales. La Suprema Corte de

Justicia, en la capital de la repblica, compuesta por un presidente, ocho vocales

y dos fiscales, a nivel nacional y como tribunal de ltima instancia.

Los municipios tambin fueron asimilados en la organizacin del Estado.

Asignbase una coresponsabilidad entre el gobierno central y los locales en el

impulso de las localidades y regiones. Se les dejaba funciones ejecutivas como

judiciales, pues los alcaldes eran tambin jueces de paz en asuntos de menor
cuanta (civil) y en faltas e injurias leves (penal).Era la junta departamental el

canal para remitir al congreso los ordenamientos municipales del pueblo.

Una gran influencia rousseaniana estaba presente en la constitucin de 1823

pretenda establecer como base de poder una soberana que vena del pueblo

repudiaba el uso de la fuerza. Estaba presente el humanitarismo, la igualdad, la

libertad, la exaltacin del ciudadano como protagonista de la marcha estatal.

Ms en la realidad, con los avatares de la guerra, con una sociedad estratificada

y corporativa , con la poca o nula cooperaciin de los agentes sociales la
constitucin termin por ser una declaracin de inquietudes, que no debe

desmerecer su elaboracin. Ms an sino exist un precedente una tradicin

legal en esta medida. Frente a lo mencionado hay que rescatar que consagr la
forma definitiva de gobierno que permanece hasl:a el da de hoy. Y es que estas

formas dependen de la necesidad de sectores que de manera constante se

302
enfrentan. Aunque no estableci un mecanismo coherente de fiscalidad y de

control inter rganos, el cual se ira perfilando a lo largo de las dcadas. Logr
su objetivo al declarar la garanta de los derechos individuales y polticos,
decret la libertad de vientres y la abolicin dc penas crueles, como lo haba

hecho San Martn durante su gobierno. Arte la guerra inconclusa, los

miembros del congreso, a travs de sus cmaras, absorvieron los vaivenes de la

estabilidad poltica. Hubo preocupacin por definir una coresponsabilidad con

las regiones y el gobierno central para impulsar el desarrollo, Ese fue el tenor de
la creacin de las Juntas Departamentales, Una organizacin que trataba de salir

del centralismo limeo.

IV. Situacin Poltica

Un detalle en el desarrollo de las actividades del Congreso, fue el

establecimiento de un fuero privativo al interior de la institucin en tres

instancias para las causas de los SS. Diputados ~4 , como rgano de control para
los delitos de funcin aunque no dejaba, a veces de ver otro tipo de causas.

Riva Aguero quiso llevar adelante la inconclusa empresa de la independencia

peruana a cargos de nacionales la que al final fracasara, agravando la inestable

situacin poltica del rgimen. El fracaso de la campaa militar evidenci la

crisis de poder lo que devino en las tensas relaciones del ejecutivo con el
congreso, propiciando la destitucin del presidente de la repblica a finales de

1 ti tilo.
El peligro de la toma de la capital por las fuerzas realistas, hizo que el congreso

se trasladara al castillo del Real Felipe. Riva AgQero, quien no reconoci la

destitucin, parti a Trujillo con algunos empleados y miembros del gobierno

que le eran fieles, el 26 de Junio.

303
Mientras tanto Jos Bernardo Tagle, marqus de Torre Tagle era designado
segundo Presidente del Per. l permaneci en el castillo del Callao con la otra

parte del congreso, hasta despus del mes de Julio. As el Per aada al

gobierno colonial en la sierra, dos administraciones independientes. La

anarqua haca su aparicin.

1-liplito Unanue acompa a Riva Aguero hacia Trujillo. Pero esa parte del
congreso le segua siendo opositora y decidi reemplazarlo por una cmara de

senadores, representantes de los diez departamentos existentes hasta ese

momento; ocupando Riva Aguero tambin su presidencia.

Esta fue la conformacin de dicha cmara en Trujillo

Ver Sesiones del Congreso Constituyente: Viernes 17 de Enero, lunes 21 de Abril de 1823,
martes 22 de Abril de 1823. ICDIP 1973 Tomo XV. Vol. u
Nicols Aranbar Arequipa
Toribio Dvalos La Costa
Jos Pazet Cuzco
Rafael Miranda 1-luarnanga
Justo Figuerola Huancavelica
Jos de Larrea Huaylas
Manuel de Arias Lima
Francisco Salazar Puno
Hiplito Unanue Tarma
Martn Ostolaza Trujillo
En caso de ausencia existan senadores interinos: El Marqus de Salinas, Toms

Dieguez, Felipe Cuchar, Manuel Arruntegui y Alonso Crdenas.

Unanue adems de desempearse como senador por Tarma y dada su

reputacin actu tambin como vice presidente.

La situacin de inestabilidad se haba acrecentado y aunque amigo de Riva

Agero, decidi abandonarlo y reincorporarse al congreso de Lima, que

reiniciaba sus sesiones el 6 de Agosto. Su informe, como seala Gustavo Pons

Musso fue capital para invitar a Simn Bolvar:

En l se analiza severamente la situacin por la que
atravezaba el pas, la amenaza de Riva Agcro que do 304
minaba la Costa y Sierra del Norte, la imposibilidad
de obtener ayuda de Buenos Aires, que haba firmado
ya la paz con Espaa... [Pons 1955: 12]

El congreso decidi enviar una comisin para invitar al Libertador Simn

Bolvar para concluir la emancipacin. En Lima, no slo le concedieron

honores sino lo invistieron de la suprema autoridad tanto en el aspecto militar

como en el de hacienda. Torre Tagle quedara a cargo de los negocios polticos.

Riva AgUero vio en la presencia del libertador la intromisin de la Gran

Colombia en lo asuntos internos del pas. En el mes de Noviembre, se

promulg la constitucin y la confirm a Jos Bernardo Tagle como Presidente

de la Repblica. Dada las circunstancias de la guerra, el Congreso haba

determinado la creacin de cuerpos cvicos en los territorios libres. Todo
individuo que no estuviese en el ejrcito de lnca y que tuviese entre 15 a 60
aos, quedaba enrolado. El que no cumpliese con el artculo anterior, no gozard

de los derechos de ciudadano ~ . Pero si todo individuo no era ciudadano,

entonces de qu manera podra afectarle el incumplimiento de la medida?

Cierto fue que con el recrudecimiento de la situacin blica, se desat la leva

forzosa tanto por los patriotas como por los realistas.

En el mes de Febrero del ao siguiente, la carta constitucional qued restringida

a lo que resultara incompatible con el ejercicio de las funciones de Bo]var.

Cunda la amenaza de las tropas espaolas para tomar la ciudad de Lima e

imponer el rgimen colonial. Con la situacin agravada, se estableci la

dictadura con el apoyo del congreso, cuyo objetivo fue la salvacin del pas. Esto

fue confirmado por ley del 14 de Febrero de 1824.

El presidente del Congreso Gregorio Paredes consider la incompatibilidad en

el funcionamiento del rgano legislativo con las facultades extraordinarias

resolviendo clausurar las sesiones para no ser 9bstculo, entr en receso por
305
dos aos, es decir, hasta 1825.

La preparacin para consolidar el pas se puso en prctica en el mes de Agosto

de ese ao cuando el contingente patriota lleg a las pampas de Junn y pese a

tener menor nmero de soldados pudo derrotar al ejrcito del general Canterac.
Tres meses despus la ocupacin realista que se Sallaba en Lima ces porque el

virrey La Serna necesitaba reagrupar fuerzas para la siguiente batalla. Fue

Ayacucho, donde en el 9 de Diciembre de 1824 fuerzas combinadas derrotaron

al contingente real al mando del propio virrey. Esto determin que la presencia

de Espaa como imperio llegase a su fin en todo el territorio nacional, salvo en

el castillo del Real Felipe (Callao) donde el general espaol Jos Ramn Rodil,

Sesin deI 12 de Noviembre de 1823.

desconociendo la capitulacin se neg a dejar el cn7go de gobernador hasta el 26
de Enero de 1826.
Concluidas las circunstancias que dieron origen a la dictadura, Simn Bolvar
decret la reinstalacin del Congreso para el 10 de Febrero de 1825. La cual se

llev a cabo. Al margen de las disposiciones que se diesen para garantizar la

existencia del Estado peruano merece comentario aparte aquella ley que

estableci los smbolos estatales definitivos, los que permanecen hasta el da de

hoy como intangibles, pues los anteriores tuvieron carcter de provisorios

durante los primeros aos de independencia. Nos referimos a la bandera

nacional, constituida por las tres franjas verticales con colores rojo, blanco y

rojo. El escudo dividido en tres secciones mostrando los recursos naturales del

pas y con una corona cvica a su alrededor. Y por ltimo a la denominacin de

REPBLICA PERUANA para el ente gubernamental.

El 10 de Marzo de ese mismo ao el congreso se clausur. Dos factores

predominaron en esta decisin: La creencia que las tareas del pas haban
306
culminado y el hecho de considerar la incompatibilidad de sus funciones con la

figura del Libertador. Se contempl que era innecesaria la continuacin de sus

labores mas an cuando vean todava la existencia de los peligros que

amenazaban al Estado en ese momento y de otros a que est expuesto todava

As, se decidi prorrogar la facultades extraordinarias en que se basaba la
dictadura. Aunque la personalidad de Bolvar fue avasalladora, sin embargo los

congresistas, por la salud del sistema, debieron continuar sus funciones.

Aunque se convoc a elecciones para el nuevo congreso, no fue posible su

instalacin hasta 1826 cuando acontecieron hechos tan importantes como la

separacin del Alto Per y el nacimiento de Bolivia como Estado sumado a la

Capitulacin de Rodil. Esa fecha los 52 diputados suscribieron un documento

planteando su posicin frente a la gestin bolivariana.

Estos representantes electos para la legislatura de 1826 pidieron al Libertador
suspender ]a convocatoria por un ao. Entre sus argumentos estribaban los

siguientes: Sostenan, en primer lugar, el mantenimiento del principio de

igualdad ante la ley bajo un brazo fuerte , que garantizara el funcionamiento de

las instituciones, como salvaguarda de los derenos del hombre. Sobre todo en

previsin a las circunstancias que crearon el desgobierno en los aos 1823 y 24.
En ese sentido, los miembros del congreso eran conscientes que los factores que

motivaron tales irregularidades estaban prximos, no muy distantes de

nosotros y haba que asegurar la obediencia a la autoridad. La crtica a la

constitucin de 1823 era notable porque esta norma de normas no haba

relacionado su pretensin para regular la conducta de los pueblos . Es ms, se

haba desodo la imperiosa voz de la ley, que ja~nds se quebranta sin peligros.

Esto ltimo bajo la supuesto que la ley era infalible.

En segundo lugar, los miembros del congreso se referan a la postergacin del

congreso por que la totalidad de los diputados no estaran a tiempo para el

307
funcionamiemto de este ente y para la aprobacin de las materias importantes

para la legislacin del pas. A la fecha de suscripcin del documento slo se

hallaban en Lima las dos terceras partes de los miembros del rgano legislativo,

es decir setenta, de los cuales la eleccin de dieciocho adoleca de problemas en

el proceso del sufragio. Quedando de esta manera cincuenta y dos diputados

hbiles. Existan provincias donde no se haba verificado el resultado de las

elecciones an.

Departamentos como Puno haban incrementado su poblacin en relacin al

censo de 1797. Con lo cual tenan derecho a ms representantes. Ello se puso de

manifiesto en el decreto supremo de convocatoria. Sin embargo, existan otras
jurisdicciones donde se mostraba una desproporcin entre el nmero de
pobladores y sus correspondientes ciudadanos elegibles; lo cual poda ser

corregido solicitando los padrones a las provincias involucradas.

En tercer lugar, mientras se solucionaban estas situaciones los diputados
consideraban que el poder deba continuar con Bolvar. Mas an cuando

insistan que deba consolidarse la paz y las bases del bien pblico con el

imperio de la ley , otorgando a dicho ciudadane el poder. Dichos congresistas

enfatizaban que aunque el Libertador lo admiti con repugnancia, sin embargo

lo ejerci con sobriedad: ENTRE TANTO LE EXIGIESEN LA LIBERTAD

INTERIOR Y EXTERIOR Y LA ORGANIZACIN DE LA REPBLICA 96

As, los miembros del congreso consideraban que los lderes no slo se daban
en los campos de batalla sino en la poltica, en el establecitnento de la

prosperidad de la patria

De ah, la necesidad de la dictadura. Creyeron que si Bolvar ocupaba el cargo de

presidente constitucional, bajo las relaciones polticas que dispona la

constitucin de 1823; las facultades de dicho cargo invitaban a las
308
contradicciones del poder que haban suscitado enteriormente.

Un cuarto punto era que los diputados aducan que vista de los defectos por

solucionar el Estado tendra que sufragar sus gastos de permanencia en la

capital y si an no tenan la mayora para instalar el Congreso seria un gasto del

tesoro pblico. Sin embargo, habra que sealar que meses atrs el mismo
congreso haba ofrecido un milln de pesos al Libertador, quien lo rechaz

siendo esta cantidad asignada al pago de las trop s colombianas.

Concluye el documento reiterando la suspensin de la convocatoria del

congreso hasta el ao venidero, dejando a los prefectos la responsabilidad en la

actualizacin de datos de los censos de provincias. Pero sobre todo se estableci

que se ilustrara y consultara a la opinin pblica la conveniencia de la

96 Documento de los 52 Diputados al Libertador Simn Bojva [Echegaray 1965: 710].

conservacin o la reforma de la carta de 1823. Si se inclinaban por la reforma

haba que indicar si fuese parcial o total dicha medida.

A lo expuesto por los congresistas, Simn Bolvar contest haba secundado las

inquietudes expuestas por los seores diputados coincidiendo que fuese la

Nacin en masa la que deba ser consultada sobre los puntos capitales en la
formacin del Estado peruano y las puntos principales. Ello abri el camno

para la ejecucin de los planes polticos que se dieron en Bolivia, Per y

Colombia. En resumen: Una constitucin similar, una federacin y una

presidencia vitalicia. Este sentir se manifestaba en la exposicin de motivos de

la norma, hecha pblica el 25 de Mayo de 1826:

El Presidente de la Repblica viene a ser en nuestra

Constitucin como el Sol que firme en su centro, da vida
al Universo. Esta suprema autoridad debe ser perpetua
porque en los sistemas sin jerarquas se necesitan ms que
en otros, un punto alrededor del cual giren los magistra-
dos y los ciudadanos
[Pareja 1951: 411
De por medio para sostener estos presupueslos se hallaba la ausencia de 309

tradicin y de hbitos de gobierno. Se haca necesario la creacin de

instituciones polticas que impidieran la tirana y la ignorancia. Nadie puede

negar que fue una alternativa que concili la ejercicio de la libertad con la

estabilidad, el derecho con la paz interna. Los ciudadanos conformaban el eje de

todo este gran proyecto que garantizaba un Ejecutivo fuerte y un congreso

ampliado, no oligrquico. Ejecutivo que se present bajo la forma de un

cesarismo igualitario y democrtico. El cargo de presidente vitalicio no era

propietario de la soberana ni lo transmita a su sucesor.

Ahora bien, el cargo en s y este derecho de nombrar a su sucesor eran

contrarios al espritu republicano. Donde el motor es la confianza de los

gobernados a travs del sufragio peridico de sus gobernantes. En todo caso, es

vlida la afirmacin de Vctor A. Belande en el sentido hubiese sido mejor el
mantenimiento de la Dictadura que el establecimiento de un rgimen a

perpetuidad que su propia naturaleza se acerca~a al fracaso. Yodo el soporte

poltico descans en la imagen de Bolvar como hombre pblico y en la idea de
hallar por la va constitucional un marco legal para la nueva autoridad
mientras la anarqua desapareca y se educaban a las masas para su participacin

en el poder.
De esta manera no se escoga lo mejor sino lo factible . Algo no menos
importante con la concentracin del poder en este esquema fue la supresin de
las municipalidades como estamentos locales que pudiesen competir con el
gobierno central, dejando en su lugar a los p:esidentes de departamento o
prefectos.

IV. Constitucin de 1826

Con el Libertador del Norte vino el establecimiento de un programa poltico el

310
que se plasmara en la constitucin vitalicia de 1826. Desde e] congreso en

Angostura (1819> la preocupacin de Bolvar fue la persistencia de la institucin

en un nuevo marco que se iba generando:

El sistema de Gobierno ms perfecto es aquel que produ

ce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de esta-
bilidad poltica [Belande 1983: 250]

En este discurso se conceda el poder al rgano legislativo, mientras que aos

despus la constitucin de 1826 se inclinaba Lacia una presidencia vitalicia.
Dentro de este juego de relaciones de poder surga la preocupacin de la
burguesa criolla por los que en el proceso de inestabilidad emergieran otros
sectores sociales (la pardocracia), haba el temor a una excesiva participacin de

las nasas carentes de virtudes republicanas. [Martnez D. 1983]. En este sentido,

la manejo del poder dentro de la estructura del Estado deba darse con cautela.

An cuando en 1825 concluy el episodio de la guerra la dictadura prosegua, ya

que el libertador no renunci a las facultades extraordinarias que congreso le

habla concedido. Esto puede observarse cuando marcha a provincias y deja

instalado en la capital un consejo de gobierno, cl que deba consultarle en los
casos de difcil deliberacin97.
La constitucin de 1826 present un poder redelinido en cuatro estamentos: el

electoral, el legislativo (con tribunos, senadores y censores), el ejecutivo (con

un presidente vitalicio, un vicepresidente y cuatro secretarios de Estado) y el

judicial (con la misma organizacin de la constitucin de 1823). En cuanto al

electoral, se haba ampliado la base, ya que de ceda 100 se tena un elector. los

extranjeros con carta de ciudadana podan votar. Eran los ciudadanos los que

gozaran de una mayor participacin, formando cuerpos electorales con una

duracin de 4 aos, calificaban a los ciudadanos y presentaban ternas para los

diferentes cargos, desde miembros de las cmaras legislativas, prefectos,

31.1.
gobernadores, corregidores, alcaldes, jueces -en ~us diferentes niveles-, curas y

vicarios. Adems eran quienes calificaban a los ciudadanos y podan ejercer el

derecho de peticin o queja contra el abuso de las autoridades. La base del

colegio electoral fue el partido, la subdelegacin o el corregimiento de indios;

con ello Bolvar desechaba a las cabezas de obispados y a los cabildos; sin duda

porqu e el rgimen municipal era incompatibe con el sistema dictatorial

vitalicio que ella estableca [Pacheco 1854-1989: 246] . Estos colegios duraban

cuatro aos y reunirse cada cuatro aos Es as que la constitucin vitalicia no

toma en cuenta ni la autonoma local ni la regional ya que a semejanza de la

constitucin de Napolen se basa en la figura de los departamentos. La carta de

9~ Esto contrastaba con la promesa hecha por Bolvar el 11 dc Marzo de 1824: dc que arrojarla
des>ns del triunfo la palabra dictadura y se volverla a Go/o rnlia con sus hermanos de armas Sm
tomar un grano del Per, dejndolo en libertad. [Belande 1933: 31OJ.
1826 fue la primera constitucin en sealar expresamente los departamentos

que conformaban el territorio de la Repblica Peruana: La Libertad, Arequipa,

Lima, Junn, Cuzco, Ayacucho y Puno. Se manifestaba que la reunin de todos

los peruanos formara la Nacin Peruana, dejando en claro que Per estaba
lejos de toda dominacin fuese externa o interna. Pues no constitua

patrimonio de nadie.

Las cmaras legislativas eran tres y estuvieron formadas por los tribunos,

censores y senadores, con venticuatro miembros cada una. Existan atribuciones

generales como congreso, las que se referan al nombramiento del Presidente

por primera vez y la de confirmar a sus sucesor, aprobaban el nombramiento

del cargo de Vice Presidente y designaban a los candidatos propuestos por los

colegios electorales. As mismo podan llevar adelante el juicio poltico por

violaciones constitucionales contra el Vice Presidente, los Secretarios de Estado

y los propios miembros de las cmaras.

Los tribunos se renovaban cada cuatro aos y sus miembros deban tener
3; 12
veinticinco aos como mnimo. Gozaban de iniciativa para las leyes referidas a

la hacienda, declaracin de guerra y concertar la paz y la fiscalizacin del

ejecutivo: Arreglo de la divisin territorial de la Repblica, contribuciones

anuales y gastos pblicos, aprobar los sueldos de los empleados estates,

autorizar al ejecutivo la gestin de emprstitos, habilitar toda clase de puertos,

construccin de caminos, conceder paso de trepas extranjeras al interior del

pas, conceder cartas de ciudadana y natutalizacin, conceder indultos

generales, dar ordenanzas a las fuerzas armadas. Encarnaban la corriente

popular, que en la constitucin anterior tenan los diputados.

En segundo lugar, los senadores con una edad mnima de treinta y cinco aos,

se renovaban cada ocho aos. Eran quienes redactaban los cdigos civil, penal,

comercio y de procedimientos adems de los regLamentos eclesisticos. Velaban

por la administracin de justicia civil o penal. nombraban a los prefectos,
gobernadores, corregidores, jueces de distrito y subalternos de justicia. Tenan

iniciativa para las leyes referidas a infracciones contra la constitucin y a las

leyes que vinculadas a magistrados, jueces y eclesisticos. Exigan

responsabilidad a los prefectos y tribunales desde superiores hasta los

subalternos. Proponan al Ejecutivo una lista de candidatos para los miembros

del tribunal supremos y tribunal superior, a los arzobispos y obispos,

dignidades, cannigos. Aprobaban o rechazaban la lista del gobierno para

prefectos, gobernadores y corregidores. Elegir a los jueces de distrito y

subalternos. Examinaban las decisiones conciliares, bulas y breves pontificios.

Arreglaban el ejercicio del patronato.

Por ltimo, tenemos a los censores que conformaban la cmara conservadora al

interior del rgano legislativo. Los candidatos, adems de ciudadanos hbiles

deban tener cuarenta aos como mnimo y no tener antecedentes penales.

Tenan la potestad poltica y moral. Fiscalizaba al gobierno, velando por el
313
cumplimiento de la constitucin y de los tratados pblicos. Daba cuenta al

Senado acusando al Ejecutivo de todo atropello contra la constitucin y poda

pedir la suspensin del Vice presidente y de los Secretarios de Estado ante el

Senado, si la salud de la Repblica lo demandan conmz urgencia. Si se estimase

conveniente era el Senado el que tena a su cargo el jucio poltico y el caso sera

contemplado por las tres cmaras. A las atribLiciones expuestas se aadan:

Escoger la terna para conformar la Corte Suprema de Justicia as como los

miembros eclesisticos desde arzobispos hasta cannigos. Proponan los

reglamentos para el fomento de las artes y ciencias. Protegan la libertad de

imprenta y nombraban a los jueces que debkn ver en ltima instancia los

juicios de ella. Velaban por la educacin: planes de estudio y mtodos de

enseanza. Una vez en ejercicio los censores se convertan en vitalicios.
El ejecutivo, conformado por el Presidente de la Repblica, que sera vitalicio

Este ciudadano deba ser nativo del Per, tener ms de treinta aos, no tener

antecedentes penales, haber prestado servicios importantes a la Repblica y

tener talentos conocidos en la administracin del Estado. Estos ltimos

requisitos muestran que slo algunos podran postular a la primera

magistratura. El presidente propona al Vice presidente, quien sera su sucesor y

a los cuatro Secretarios de Estado. Careca de la facultad para nombrar

autoridades polticas, de ah que no podra ser considerado absolutista. El

presidente vitalicio era irresponsable de cualquicr acto de su administracin. El

rgano legislativo no poda tomarle cuentas. Muy diferente era el caso del Vice
Presidente quien era el jefe de los cuatro minisI~ros. Estos funcionarios de alta

jerarqua podan obrar con toda independencia. Sin embargo. todos ellos

actuaban de acuerdo a la voluntad del presidente. Entre otras atribiciones, el

Presidente: Abra las sesiones de las cmaras legislativas, separaba al Vice

Presidente y a los Secretarios de Estado si lo estimaba conveniente, mandaba

314
publicar, circular y guardar las leyes. Autorizaba Los reglamentos y rdenes para

el mejor cumplimiento de las leyes y de la Constitucin. Mandaba y haca

cumplir las sentencias de los tribunales de justicia, convocaba al congreso para

sesiones extraordinarias, dispona de la fuerza de tierra y de mar para la defensa

exterior del pas. Nombraba todos los empleados del ejrcito y de la marina, de

hacienda, ministros, cnsules y sulbalternos del Ministerio de Relaciones

Exteriores. Conmutaba las penas capitales de los reos. Diriga la poltica exterior
del Estado. Cuidaba la recaudacin e inversin de las contribuciones. Previo

acuerdo con el Senado declaraba la guerra y celebraba la paz.

Segn Jos Pareja Paz Soldn no podra compararse la presidencia vitalicia con

la figura del monarca, por dos razones: no exista el principio de herencia

natural y de otro lado, no podra sentirse el presidente propietario de la

soberana o del gobierno. Cierto que era un rgimen de cesarismo igualitario.

Puede ser catalogado de caudillismo legalizado o de una forma desviada de

repblica. Pero en poltica no cabe escoger lo mejor sino lo factible [Paa Soldn

3951: 45]. Una de las razones alegadas fue la falta de tradicin o hbito de
gobierno, a la que sumaban la ausencia de figuras capaces y de prestigio, todo

esto se resuma en el clebre 1)iscurso de Angostur de 1819:

Uncidos al triple yugo de la ignorancia, de la tirana y

del vicio no habamos podido adquirir ni saber ni poder
poder ni virtud jjBelaunde 1983: 250]
Como ley fundamental aseguraba todas las derechos posibles (art. 142 y

siguientes), llmense la libertad de pensamiento, la seguridad individual, la

inviolabilidad de la propiedad, la libertad de industria, Ja enajenacin de toda

clase de propiedades, la libertad civil, y se abolan todas las instituciones que

estuviesen en contra de ellas. Se retir el requisito de propiedad de los

sealados para ejercer la capacidad poltica. La libertad deba ser lo ms perfecta.

Sin embargo para crticos del siglo pasado como Toribio Pacheco: 315

Nada de esto nos causa extraeza, pues ya sabemos que no

hay constitucin que no sea prdiga en garantas, aunque
muy pocas de ellas se realicen. [Pacheco 1854-1989: 247]

Manteniase la identificacin del Estado con la religin catlica, ello no impeda

que se profesara otra, slo que sta no tendra esa proteccin. Por otra parte, los

nombramientos para los diferentes miembros del clero se realizaba a travs de

ternas. El colegio electoral propona a los curas, vwanos y obispos. El Consejo de

Gobierno el 1< de Junio de 1826 se dirigi para que los colegios electorales

aprobaran la constitucin vitalicia y nombraran Bolvar, presidente vitalicio.

Lo cual era ilegal, ya que no tenan la facultad para hacerlo, pues corresponda

al congreso como institucin netamente poltica.

La carta fue aprobada por 58 actas de los colegios electorales, en forma similar

que en Bolivia y el Consejo de Estado lo declar ley fundamental del Estado el

30 de Noviembre jurndose el da 9 del mes siguiente. Pareja Paz Soldn deja

sealado que hubo una minora de colegios que se pronunciaron en contra,

entre ellos el de Tarapac donde Ramn Castilla encarnaba la corriente

nacionalista

La constitucin boliviana, como la llam Pando, era el realidad la sustentacin

del proyecto de la Federacin de los Andes, que requera de un gobierno fuerte

que permitira desarrollar las instituciones explicadas anteriormente. Ms en l

confluan factores geogrficos, culturales, individualismos que hacan que el

proyecto, no Fuese factible entre los paises americanos. Como seala Carlos D.
Valcrcel:

La noticia de la victoria de Ayacucho, en cada uno de los

paises liberados, fortific el nacionalismo desintegrador
Bolvar ya no era necesario, quien hasta Ayacucho fue
imprescindible [Valcarcel 1982: 34]

Adems, se planteaba la hegemona de Colombia sobre los otros paises, no 316

considerando la existencia de unidades nacionales que pertenecan a las

diferentes zonas de Amrica. Estas unidades corno sus respectivos gobiernos

que si bien es cierto seran la base para una confederacin, stas fueron tomadas

de afuera hacia adentro.

En el plano interno, el rgimen vitalicio estuvo condenado al fracaso: de un

lado exista un presidente perpetuo y la cmara de censores, tambin vitalicia,

lo que mostraba la posibilidad del enfrentamiento de dos poderes, de igual

naturaleza, sin una solucin. A lo que se sum el centralismo, el federalismo

poco coherente y la marcha de las asambleas legislativas. Al concluir el

rgimen bolivariano, la carta fundamental corri la misma suerte. La ausencia

del Libertador prepar el camino para la protesta. La ciudadanos respetables, en

nombre del los vecinos reclamaron que los colegios electorales carecan de
facultades para la aprobacin de la ley fundamental. Y demandaban ante el

gobierno la convocatoria de elecciones para el congreso constituyente, el que se

deba pronunciar sobre dicha constitucin.

Los liberales con Javier Luna Pizarro tomaron la direccin del congreso y
obligaron al general Andrs Santa Cruz, presidente del Consejo de Estado a

declarar abolida la constitucin vitalicia. Aunque su ttulo pareca augurarle

una larga vida, la constitucin vitalicia fue de la ms breve vigencia, slo rigi

siete semanas, desde el 9 de Diciembre de 1826 hasta el 27 de Enero de 1827.

Nuevamente se daba un contraste entre la teora y la realidad; comn

denominador dc las leyes fundamentales del siglo XIX.

Nuevamente aqu se puso de manifiesto la figura del cabildo capitalino, como

institucin que reuna en ltima instancia la voluntad popular de esta parte del

pas. As, luego de varios meses se iniciaba un nuevo perodo para el congreso

el 4 de Junio de 1827. Seis das despus se resolvi la eleccin de Presidente y

317
Vice Presidente de la Repblica a Jos de La Mar y a Manuel Salazar y

Baquijano respectivamente. Pareja Paz Soldn cita a un escrito de la poca que

cuestion dichas designaciones:

En cual de las atribuciones del Congreso est nombrar

Presidente y Vicepresidente, cuando no se le ha dado
ninguna atribucin sobre esto? Podr haber Presidente
y Vicepresidente propietarios sin haberse formado la
Constitucin que es el origen legal de estos mandatarios?
Podr sacar de su seno a los que ocupan estos altos desti-
nos sin traerse la nota de intentar una oligarqula?
[Paz Soldn 1951:491

Se comunic oficialmente al Libertador la instlacin de dicho congreso, la

nulidad de la constitucin de 1826 y la eleccin de las mximas autoridades del

rgano ejecutivo en calidad de propietarios. Esto ltimo en clara alusin con

las autoridades temporales (Consejo de Estado) que existan, mientras Simn

Bolvar se hallaba ausente de la capital peruana.

y. Constitucin dc 1828

Deslumbrados por el rgimen norteamericano, como en su momento lo estuvo

Alexis de Tocqueville. Se confirmaba la atribucin del Presidente de la

Repblica como jefe del ejecutivo. A su vez, dicho cargo asuma el rol de Jefe

del Estado y Jefe de la Administracin General de la Repblica. De la carta del 23

y a similitud del cargo de Presidente en los Estados Unidos, en Per, tambin se

careca de iniciativa en las leyes. Pero si tena derecho a vetar las leyes del

congreso.
A diferencia de los Estados Unidos donde el presidente no interviene en la
administracin de los municipios o condados, en Per en la prctica durante el

perodo de 1829 a 1834 fue evidente la injerencia del jefe del ejecutivo en las

Juntas Departamentales a travs de los nombramientos de militares en las

318
dilerentes prefecturas. As pese a que exista este sistema descentralizador no
fue posible su aplicacin por la tendencia a l centralizacin de Agustn

Gamarra en el poder.

La nueva carta, en su artculo 20, deslind que la nacin no ser jams

patrimonio de persona o familia alguna; ni admnit~r con otro Estado, unin o

federacin que se oponga a su independencia, reafirmando, al mismo tiempo,

la forma unitaria, popular y representativa de gobierno [Garca B. 1993: 155].

Esto merece algunos comentarios, primero: reconoci que la experiencia

poltica anterior tuvo como entorno un personalismo e intent limitar

prximas manifestaciones. Del mismo modo, quiso impedir la formacin de

unidades supranacionales impuestas. Pero ello no fue suficiente porque

aunque se concluy con la influencia de Bolvar, el grado de inestabilidad no

pudo impedir la imposicin, aos despus, del gobierno de Santa Cruz desde La

Paz y la formacin de la Confederacin Per Boliviana en 1836.

En tercer lugar, se propuso reordenar el espacio peruano modificando el

entorno unitario por el federal. Pues la realidad rorteamericana era la utopa

de los congresistas. Histricamente, siempre se haba partido de un eje para

consolidar y dominar el territorio, aglutinando en su entorno otras

demarcaciones. Es ms, la alternativa unitaria favoreca un gobierno fuerte;

pues caso contrario, se caeria legalmente en el dominio de poderes intermedios

a cargo de las lites locales o regionales.

Se pens que una repblica federada pondra a la soberana mas cerca al pueblo.

As, las leyes estaran mas cerca dc l. En contraposicin la concentracin del

poder en un rgimen unitario podra tender a la centralizacin y favorecer un

despotismo. Ms los peligros externos, conforme se asentaban los otros Estados

americanos requeran de un gobierno fuerte y de una cohesin de fuerzas

sociales. Entre otros factores, esto no hizo posible el cambio en ese momento,
319
como tampoco la falta de recursos y de dinero. De ah que el calor por el

federalismo se fuese perdiendo. Ello no exclua que se incidiera en la

conservacin de las Juntas Departamentales dc 1823 como mecanismo de

descentralizacin en un Estado que an le faltaba cimentarse. Sus funciones se

haban ampliado, concedindoles las atribuciones del poder electoral de 1826; y

sobre todo rescatando la figura de las municipalidades. En la prctica, el

gobierno del general Agustn Gamarra no dio las garantas suficientes para su

ejecucin ya que l asegur su poder con las redes militares que haba

establecido.

Diversos autores reconocen que los liberales concedieron una amplitud en la

concesin de la ciudadana, otorgndola a todos los hombres libres mayores de

21 aos o casados, nacidos en territorio peruano aunque fuesen analfabetos y a

los extranjeros que sirvieron a las filas patriotas o que vivan en Per desde

1820. Con ello se suprima los requisitos de propiedad, renta, ejercicio de

profesin o industria. De esta manera se conservaba el espritu de ampliar la

base electoral. Eso s, a la manera de 1823, se conservaba a la parroquia como eje

para las elecciones.

Dichas parroquias eran el conducto para la participacin de los ciudadanos en la

eleccin directa de Senadores y Diputados e indirEctamente para los cargos de

Presidentg y Vice Presidente de la Repblica. En este ltimo caso cada colegio

electoral nombraba a dos individuos, los que no necesariamente ser vecinos o

naturales del departamento correspondiente.

Las actas del sufragio deban ser abiertas y calificadas por el congreso. Era este

rgano el que finalmente proclamaba al candidato ganador por mayora

absoluta. Los candidatos restantes con mayor nmero de votos quedaban para

la eleccin del Vice Presidente. Slo en caso que ningn candidato reuniese el

nmero de votos necesarios para el rgano ejecutivo, el congreso elega, de una

320
terna y en forma separada, a los cargos respectivos. De este modo se dej la

eleccin del congreso por excepcin.

En cuanto a su naturaleza, el ejecutivo retornaba a la figura del Presidente y

Vicepresidente sin las caractersticas de hereditario ni vitalicio. Tambin

retornaba la responsabilidad de los actos administrativos al jefe del ejecutivo. El

cargo de Vice Presidente, artculo 83 y ss. de la Constitucin 1828, tomaba la

naturaleza de la carta de 1823, es decir, sin mayores atribuciones que las de

reemplazo del titular por ini posibilidad fsica moral o cuando salga 4

camnpaa [Garca B. 1993:166].

Bajo la influencia norteamericana se consideraba al Presidente de la Repblica,

como jefe del ejecutivo y jefe de la administracin. Recogiendo los textos de las

cartas anteriores era el encargado de la seguridad interior y exterior de la

Repblica; reconocindolo expresamente como Jefe Supremo de las fuerzas de

mar y tierra. Elegido de modo indirecto por perodo de cuatro aos, pudiendo

ser reelegido. Una primera limitacin a su poder se hallaba en la existencia y

funciones de la Junta Departamental: Era este ente el que le propona en listas

en ternas dobles para el nombramiento de prefectos y sub-prefectos. Adems no

tena derecho a iniciativa en la elaboracin de leyes; pero posea el derecho a

veto. Mientras que los ministros si gozaban de inisiativa de ley. Frente al veto,

el congreso podra solucionar este impase si lograba una mayora de dos tercios

en la cmara y una totalidad en ambas cmaras. Li responsabilidad poltica del

presidente era tan severa que asuma todos los actos durante su administracin,

conjuntamente con la de sus ministros. Se requera de la refrendacin

ministerial para dar validez a los actos. Slo por autorizacin del congreso e]

ejecutivo poda tener facultades extraordinarias y por tiempo limitado.

Desde la carta de 1828 se goz del principio de la bicameralidad, vale decir, dos

cmaras al interior del congreso: Senadores y diputados. Los senadores, no

321
menores de cuarenta aos, eran elegidos por las Juntas Departamentales

mientras que los diputados, desde 26 aos, eran elegibles por las provincias,

pudiendo postular para un prximo perodo. Para ambas cmaras retornaban

los requisitos de propiedad o tenencia de un capital que produzca una

determinada renta anual; como la de ser vecino y residente de la parroquia. A

la manera de 1823, se limit la participacin eclesistica en el senado, pues slo

uno de cada tres por departamento poda ser sacerdote.

A lo ya mencionado, las exigencias para ser di?utado nos ofrecen un dato

interesante. La carta de 1828 concedi mas importancia al requisito ser nacional

por territorialidad, vale decir, haber nacido en el territorio o ius soli que el ius

sangunini, o el principio de transmisin de la nacionalidad por ser hijo de

padre y madre peruanos. De acuerdo a esto ltimo, el individuo deba tener

diez aos de residencia y ser casado, viudo o eclesistico y tener una propiedad

de doce mil pesos o un capital que produjese mil pesos. Esto demuestra el grado
de liberalidad de aquellos que hombres que soster~an ser tales, colocando mas

obstculos de los ya existentes para el ejercicio ciuc[adano de sus derechos.

Como en las cartas anteriores, la cmara de diputados encarn el sentir popular

de acusar ante el senado a los miembros del ejecutivo, a los miembros de ambas

cmaras legislativas y a los vocales supremos por actos cometidos en el ejercicio

de sus funciones y tena iniciativa para las leyes referidas a las contribuciones y

negociados de emprstitos y arbitrios con el objeto de cancelar la deuda del

Estado. Por su parte, el senado resolva si haba lugar a la formacin de causa en

las acusaciones contra los miembros del ejecutivo. Adems admita, observaba
o rechazaba tales proyectos de ley provenientes de los diputados. Frente a

dispositivos relativos a otras materias, la iniciativa de ley poda surgir

indistintamente de cualquier cmara. sta adoptaba el papel de revisora, pues

aprobado el proyecto en la cmara de origen pasaba a la otra para la ratificacin
322
o rechazo del texto legal.

Mientras durase el receso del congreso por conclusin de la legislatura

respectiva entraba en funciones el Consejo de Estado, compuesto por diez

senadores y presidido por el Vicepresidente de la Repblica, en su defecto por el

Presidente del Senado. Velaba por el cumplimiento de la constitucin y de las

leyes adems de asistir al Presidente de la Repblica en las materias de graves y

acordar por si o a propuesta del gobierno la convocatoria de la legislatura

extraordinaria. Esta institucin tiene cierta vigencia en el perodo republicano

hasta el gobierno de Augusto 13. Legua, en 1920. La creacin de este consejo

vislumbraba un corporacin con mucho poder y que poda enfrentarse al

propio ejecutivo a travs del voto consultivo, en momentos de esta transicin

__
hubiese dado lugar a una lucha abierta, so retexto de la fiscalizacin
interrganos.

Un ente que comparta un balance del poder con el congreso fue la Junta
Departamental. Sus atribuciones eran administrativas: promova los intereses

del departamento en general: fomento de la industria, de la educacin y de la

instruccin pblica, mantener la polica del departamento, repartir a los

contingentes del ejrcito y de la marina, si Fuera el caso; velar por el

funcionamiento de los deberes de las municipalidades; llevar la civilizacin a

las tribus salvajes limtrofes al departamento, examinar las cuentas de los

cuerpos ediles, presentar candidatos en ternas dobles para prefecto, sub prefectos
y gobernadores al ejecutivo. Ternas para vocales supremos y superiores al

Senado y elegir seis individuos de una lista enviada por el cabildo para

candidatos a obispo diocesano. Las sesiones de las juntas eran pblicas e

iniciadas con el prefecto.

Se conserv en el mbito judicial los diferentes riveles de organizacin: Corte

323
Suprema de Justicia, con jurisdiccin en el territorio nacional, las Cortes
Superiores, a nivel de departamentos y los jueces de primera instancia a nivel

provincial. Independiente en sus funciones, era dependiente al momento de]

nombramiento. A propuesta la ternas del senado, el presidente nombraba a los

vocales supremos, superiores y a los jueces de primera instancia, quienes eran

propuestos en terna por las cortes supenores. Se srearon fueros especiales para

minera y comercio. Para las causas criminales se establecieron jurados; los que
no se aplicaron de inmediato, pues se dejaba an a los jueces continuar con los

procesos.

Referente a las libertades y derechos individuales la constitucin recogi los ya

protegidos en las cartas anteriores; pero adems introdujo otros nuevos: La

inviolabilidad del secreto de correspondencia, el derecho a la buena reputacin,

la inviolabilidad al derecho de propiedad, la libertad de trabajo, el derecho de
peticin, y el derecho a instruccin primaria (art. 156 y ss.)
En suma, esta nueva constitucin lim las asperezas, subsan los errores de las

disposiciones anteriores, proporcionndole al pas un marco estatal ms

equilibrado. Sin embargo, se requiri ms que elio para limitar los gobiernos

que asumieron el poder en los aos siguientes. Aunque es evidente el carcter

presidencialista norteamericano, se mantuvieron as pugnas entre el ejecutivo

y el legislativo. Pues por la misma razn, faltaban regular otros mecanismos

polticos entre los rganos de poder y entre el Estado y la sociedad civil. En tales

circunstancias, no se pudo limitar la participacin del ejrcito en la poltica, que

bajo el culto al lder, ocup por muchos aos la historia peruana bajo la forma

del caudillo militar.

La experiencia peruana entre ajustes y desajustes con las constituciones no fue

la nica en Amrica. El testimonio de Alexis de Tocqueville, en 1830, puede

reflejar la preocupacin por este intento de constituir nuevas instituciones

324
conviviendo con una sociedad que le era adversa. En la actualidad, Marcelo

Carmanagni revive esta preocupacin sosteniendo si las marchas bajo un

sistema constitucional y un enfrentamiento de fuerzas no es sino el estado

natural en estas realidades.

Tocqueville consideraba que la democracia era propia de algunos pueblos, cuyo

estilo de vida le favoreca. El problema consista en la adaptacin de los

postulados liberales, plasmados en las cartas fundamentales, con la sociedad

colonial. Problema que tropez en paises como en Mxico:

Los habitantes de Mxico... .copiaron ntegramente la

Constitucin de los anglosajones, sus vecinos. Pero a]
trasladar la letra de la Ley, no pudieron trasponer al
mismo tiempo el espritu que la vivifica.
[Tocqueville 1989: 160]
El rompimiento con Colombia no se hizo esperar. El 3 de Julio de 1828 Bolvar
declaraba la guerra al Per. Dicha confrontacin blica concluy con el Pacto de

Girn en el mes de Marzo del ao siguiente. El casi xito en la campaa de La

Mar y su vinculacin con su lugar de nacimiento (Ecuador) produjo reveses

que concluyeron con otro golpe de Estado contra el Vice presidente Salazar y

Baquijano. As el general Antonio de la Fuente se constitua en Jefe Supremo.

El congreso legitim el golpe, pues acept la renuncia del ex Vice Presidente y

del Presidente del Senado y mand convocar a elecciones para Presidente y Vice

Presidente de la Repblica, saliendo elegidos Agustn Gamarra y Antonio

Gutierrez de la Fuente respectivamente.

A su modo peculiar de gobierno (arbitrario y autoritario) le incomodaron las

limitaciones y controles que estableca el sistema constitucional y legal. Este

clima entre el Ejecutivo y el Congreso tuvo sti punto culminante en 1832

cuando el diputado Francisco de Paula Vigil con el famoso discurso YO ACUSO

puso en evidencia que el Ejecutivo deba someterse a la constitucin e inst a

325
los otros poderes a emanciparse de aquel. En 10.3 siguientes meses de dieron

cerca de 14 intentos de golpe de Estado, adems del intento de establecer un

rgimen federal en base a una confederacin de Repblicas teniendo como eje

la ciudad Cuzco, la cual se articulara con las ciudades del Altiplano.

Nuevamente el sistema constitucional pasaba por otra prueba, Manuel Lorenzo

Vidaurre sostena callarn las leyes para mantener las leyes . Este clima de

antagonismo pasar con la eleccin de Luis Jos Orbegoso como quinto

Presidente del Per. Sin embargo, la correlaci5n de fuerzas se mantendr

pasando al dominio externo y a una anarqua hasta mediados de los aos

cuarenta.
El Consejo de Estado tendr un rol importante en esta coyuntura, teniendo ms

poder frente al anrquico ejecutivo. Y es que era difcil poder renovar el

congreso, tanto por diputados como por senadores mientras el pas entraba en

un clima de pacificacin luego de las luchas intestinas. La constitucin de 1834

desapareca la figura del Vice presidente de la Repblica y en su reemplazo

dejaba al Presidente de este consejo.

Entre sus atribuciones estarn la observancia de la constitucin y de las leyes,

declarar cuando la Patria estuviese en peligro y otorgar al Gobierno las

facultades necesarias para salvarla y dirmir las competencias entre las

autoridades administrativas. Entre 1840 y 1844 sus miembros tratarn de salvar

el sistema constitucional frente a los gobiernos de hecho con caractersticas

militares que iban surgiendo frente a la prdida de una autoridad estable en

Per.

326
 CAPITULO IX

EL TERRITORIO PERUANO YEL PUEBLO

EN LA FORMACIN ESTATAL

A lo largo de la historia, la formacin del Estado peruano ha sido gravitante.

Su problemtica fue seguida a travs de las relaciones de poder y de la

presencia del pueblo, el que ha buscado una participacin mayor a las

gestiones estatales, durante dcadas. Conjuntamerte con dicha participacin

encontramos un tercer elemento del Estado, ~ue es el territorio. Las

siguientes lneas pretenden proporcionar algunos elementos referidos a este 327

tema en la constitucin de la organizacin juridico poltica durante los

primeros aos de la vida republicana. Para esto, las disposiciones de la

administracin nacional hasta 1830 son fundamentalmente nuestro marco

referencial. El paso ms importante y que sobrevivi a la independencia fue

el rol de la Iglesia. ste ya se haba dado durante la colonia a travs de las

parroquias y contribuy al andamiaje estatal peruano. Como nos hace

recordar Emilio Romero:

Las rutas hispanas, por el contrario, se llevaron a cabo

rodeando cerros y manteniendo la distancia donde las
parroquias y obispados podan tener influencia
[Romero 1932: 25]
En segundo lugar, el uso de mecanismos de jurdicos para definir cul

soberana era competente en que territorio americano. Lo cual nos lleva a

plantear el rol de las parroquias en la demarcacin territorial y el uso de los

principios del uti posidettis y de la libre determinacin de los pueblos en la

formacin de las fronteras. Recordemos que en las bases del Estado se

vinculan con lo que la relacin sociedad le proporciona. La participacin de

corporaciones se halla presente en tanto se traspasan funciones de una

institucin a otra. Este proceso es muy flexible y dinmico, pues en lapsos de

la Historia Peruana la relacin entre las instituciones y el Estado se ha

recreado con nuevas figuras.

La Iglesia sin ser una institucin netamente poltica mucho tuvo que ver
con la transferencia de lo espaol a lo americano Constituida en el Nuevo

Mundo con las empresas de conquista y de colonia en ultramar, haba

desarrollado un rol protagnico no slo por las campaas de evangelizacin

sino por que las altas autoridades eclesisticas haban ocupado en contadas
328
oportunidades el cargo de virrey del Per.

Sin embargo, mas all de estos acontecimientos de la epopeya emancipadora

es necesario contemplar que la Iglesia, como institucin, no fue separada del

proyecto de edificacin del Estado. Desde el primer momento del periodo

independiente estuvo presente la Iglesia y la religin en el establecimiento

del Estado. Tanto Jos de San Martn como Simn Bolvar fueron liberales,

mas no anticlericales. Esa misma postura fue manifiesta en los liberales

peruanos como Jos Faustino Snchez Carrin, quien alegaba por mantener

el vinculo Iglesia y Estado, en tanto tradicin hispnica en los diferentes

estamentos.

Las acciones polticas de los diferentes gobiernos trataron de proporcionar

una nueva relacin del hombre con el territorio. El derecho pblico

implement una serie de dispositivos para transfrirla propiedad comunal
a la individual, los cual arrojaron una serie (Le contradicciones en su
aplicacin. Dificultades que, en un sistema de derecho, seran solucionadas

por el rgano ejecutivo, principalmente.

1. El territorio

La concepcin estatal desde finales del siglo XVIII present el carcter de

territorialidad de la organizacin jurdico poltica como medio indispensable

para que el Estado lleve a cabo su misin. Este carcter territorial que haba

sido determinado por los lmites geogrficos o natirales hasta ese momento

posteriormente se complement por lneas imaginarias convencionales para

sealar la extensin o demarcacin entre los Estados. Las fronteras

constituyeron un hecho importante y la organizacin jurdico-poltica, en

virtud del derecho de conservacin, posea la facultad de protegerlas,

incluso, por la va de las armas:

Art. 166. El destino del ejrcito de lnea es defender la 329

seguridad exterior de la Repblica y se emplear donde sta
pueda ser amenazada. [Pareja 1954: 464]

No podemos negar que en este planteamiento moderno existieran

elementos relevantes del derecho romano y dBl Antiguo Rgimen que

planteron al territorio como base fsica y espacio donde en el cual el Estado

ejerca su soberana a travs del dominium o derecho de propiedad presente

en su conformacin y mediante el ius imperium o el derecho de quien

ejerce el poder para con sus gobernados, como sealaba la Constitucin de

1826:

Art. 74. Las leyes se promulgarn con esta frmula:

N. de N, presidente de la Repblica peruana. Hacemos saber
todos los peruanos: que el cuerpo legislativo decret y
 nosotros publicamos la siguiente ley (Aqui el texto de la ley).
Mandarnos por tanto todas las autoridades de la Repblica,
la cumplan y hagan cumplir.
[Garca B. 1993: 135]
Con el carcter de la legalidad comenzaba a imponerse el orden jurdico en
un espacio concreto para un pueblo determinado. La vigencia de la ley

peruana se aplicaba en todo el territorio nacional. Esta situacin distingua

al Estado de otras formaciones con poder local o regional. Sin embargo para

llegar a poseer el dominio sobre una vasta extensin es necesario apelar a

otros elementos. Este proceso se ve acompaado de una secuencia histrica

creada o recreada y de un sentir nacional (raciona] o irracional) promovido

polticamente, el que deriva en una aglutinacin o en una separacin. De

ah que el territorio sea considerado como reminiscencia de la patria cuando

se acenta como comn denominador para un gripo humano:

Artculo 10 Todas las provincias del Per reunidas en un

solo cuerpo forman la nacin peruana. [Pareja 1954: 440]

En el vnculo de sujecin entre la persona y el Estado, donde la ley actuaba

330
como mecanismo regulador. La individualidad era reemplazada por la

territorialidad. Podernos contemplar el territorio como sujeto, objeto de

dominio y como espacio de competrencia estatal. Es sujeto en tanto es vital

para la existencia misma del Estado, atribuyndole una condicin de

existencia para una colectividad politicamente organizada. El fenmeno

estatal reconoce al pueblo y al poder; pero dejaba un rol secundario al

territorio. Es objeto de dominio en la medida que el Estado dispona de l y

de lo contenido en l, con la sola excepcin de la figura de

extraterritorialidad para las representaciones diplomticas. El dominium o

sea el derecho de propiedad en todas sus facetas es inherente al Estado y

requiere de de un grupo de personas con lo cual se hace presente la facultad

de imperium. Propiedad que va desde el otorgamiento de bienes en

concesin hasta la expropiacin por utilidad pblica. Lo que demuestra el
carcter funcional del estatal. En la actualidad el tetritorio es determinado de
acuerdo al Derecho pblico nacional y al Derecho internacional,

admitindose que est constituido por la superficie del globo terrestre

enmarcada por los lmites polticos del Estado, el subsuelo, el mar territorial
y el espacio areo que cubre el suelo y el mar territorial:

Artculo 54: El territorio del Estado es inalienable e inviolable.

Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el
espacio areo que los cubre.

En su dominio martimo, el EE tado ejerce soberana y

jurisdiccin sin pe~uicio de las libertades de comunicacin
internacional, de acuerdo con la ley y los tratados ratificados
por el Estado.

El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo

que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmite de
las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de
comunicacin internacional, de conformidad con la ley y los
tratados ratificados por el Estado [El Peruano 1993: 17]

Como espacio de competencia donde se ejerce la soberana y toda accin del 331
gobierno de turno, principiando por el ejercicio del poder. Pues los hechos

regulados por las leyes concurren en un mismo espacio, en un mismo

territorio.
En otro plano, las calidades de ser nacional, residente, la expedicin de
pasaportes o el mismo vnculo con la propiedad privada representan los

ejemplos mas comunes de relacin entre el individuo y un tipo muy

especifico de organizacin. En este ltimo participa el derecho regulando e

indicando una determinada competencia legal, como lo sealaba la

constitucin de 1828:

Art. 154. Todo Peruano puede permanecer salir del territorio

de la Repblica segn le convenga, llevando consigo sus
bienes, salvo el derecho de tercero, y guardando los
 reglamentos de policia. [Garca B. 1993:177]

II. Las primeras demarcaciones

el territorio abarca las condiciones fsicas y el encuadre de la

la actividad humana. Aparece corno el cuadro delimitador,
determinante y condicionante de toda sociedad, de su
estructura y funcionamiento y de sus relaciones con otras
sociedades [Kaplan 1976: 20]

Con las reformas borbnicas, en 1784, las dicesis haban servido de base para

formar las intendencias. De esta manera, por ejemplo, el arzobispado de

Lima constituy los cimientos de la intendencia de Lima y la de Tarma,

respectivamente. En cambio, los partidos fueron los ex corregimientos o

gobiernos que antes haban existido. La organizacin del nuevo Estado

Peruano hizo que las nuevas demarcaciones territoriales demandaran una

base para su funcionamiento. Fue as que se apel a la tradicin hispnica y a

la organizacin eclesistica del territorio.

La herencia colonial, pues, tuvo efecto inmediato en la posesin de las

332
grandes franjas de terreno que pasaron a formar la base del naciente Estado.
Las nuevas demarcaciones territoriales se articularon tomando en
consideracin la audiencia virreinal como eje y los lmites estatales fueron

sealados de acuerdo a los ltimos cambios planteados por los Borbones en

los territorios coloniales desde las ltimas dcadas del siglo XVIII. Como

muchos autores han sostenido, la emancipacin en el territorio americano

provoc dos reacciones: la separacin poltica de Espaa y el

resquebrajamiento de las ex administraciones coloniales. En este ltimo

caso, se puede apreciar como las audiencias coloniales funcionaron como

elementos articuladores, pues de las trece existentes en Amrica Hispana, a

excepcin de Guadalajara y Cuzco, once fueron las capitales de los nacientes

Estados. El elemento frontera nacional, aunque aparece desde los primeros

momentos, no fue decisivo sino hasta los finales de los aos veinte del siglo
pasado. Es necesario mencionar que con el siglo XIX se vari el criterio para

la fijacin de fronteras. Pues si antes se apelaba al elemento natural como

delimitador luego se utiliz la frontera mediante la lnea artificial. Con el

avance de los nacionalismos se hizo cada vez mes evidente la aplicacin de

este ltimo criterio.

De otro lado, se dio de manera progresiva el dominio del territorio por parte
del Estado Nacional, en virtud de la soberana oroclamada. El ejercicio de

esta soberana la observamos en el ejercicio de la autoridad, en funcin de

poder manifestarse a s misma.

En cada momento se trat de ejercer la dominacin, mediante el monopolio

de la coaccin que se hallaba en vas de establece rse. Eso le permiti actuar

como una unidad jurdica polticamente organizada frente a otro

ordenamientos locales o regionales:

El Estado se diferencia de todos los grupos territoriales de

dominacin por su carcter de inidad soberana de accin 333
y de decisin. El Estado est por encima de todas las de-
ms unidades de poder que existen en su territorio por el
hecho de que los rganos estatales capacitados pueden re -

clamar de[ poder fsico coactivo y tambin porque estn

...

en condiciones de ejecutar sus decisiones.

[Heller 1947: 263]

En los primeros momentos de la administracin independiente, la

Capitana General dispuso la creacin de cuatro departamentos,

denominacin de influencia francesa. Segn los gegrafos una demarcacin

con fines de promover y lograr una mejor comunicacin entre los pueblos.

Sin embargo esto tard tiempo en cumplirse, pues la dificultad de la

comunicacin hizo ms complicada y discontinua la relacin entre la

periferia y Ja capital. Se afectaron las ex intendencias de Trujillo, parte de la

de Tarma y parte de la de Lima, crendose los departamentos de: Trujillo,
Tarma, Huaylas y el de La Costa (con su capital Huaura). Con la

independencia de Lima, se aadi el depareamento de La Capital98,

aumentando el nmero a 5.

Ms tarde, fueron 11 los departamentos que formaban el Per [Tarazona

1946:40], que inclua zonas ocupadas tanto por los realistas como por las

fuerzas independientes. Respecto al esquema colonial, las ciudades

importantes mantuvieron su rol en la conformacin del espacio, de la

misma manera, las dependencias administrativas conservaron su ubicacin.

El Estado por aos no cambiara esta estructura colonial. Sobre la base de los

nuevos departamentos, el reglamento de elecciones para diputados al

Congreso Constituyente estableci el nmeto de representantes. La

Constitucin de 1823 en su artculo stimo demarc la divisin poltico-

territorial en departamentos, provincias, distritos y en parroquias. No se

conoci hasta 1834 una relacin exacta de los distritos existentes, la misma
334
que fuese publicada en la Guia de Forasteros del Per ese mismo ao. Ahora

bien, no necesariamente el nmero de parroquias correspondi al nmero

de distritos; pero es innegable que sirvi de plataforma para su

conformacin.

Lo que si podemos mencionar es lo que exista antes de dicha conformacin

Sern la Gua poltica, eclesistica y militar del Per de Unanue de 1793 y la

Gua de Forasteros de 1834 [Tarazona 1946: 211j, los documentos que nos
permitirn esbozar algunas aproximaciones (ver cuadro 11).

1. Los partidos del Cercado de la Capital, Yauyos, Caete, tca y ej Gobierno de Huarochir
formarn UnO de los departamentos libres del Per, bajo la denominacin del Departamento de la
Capital.
II. El Coronel Jos de la Uva Aguero est nombrado Presidente del Departamento de Lima y deba
tener residencia en la capital Universidad Nacional de La Plata 1950: Tomo II.
La situacin de inestabilidad por las guerras civiles de la emancipacin no

slo fue obstculo para el desarrollo del proceso de delimitacin sino que
caus estragos en el aprovechamiento de recursos y en la integracin de los

mercados regionales; pues las guerras hablan desangrado y empobrecido al

pas. Inestabilidad que acompa al fenmeno poltico y fue la constante del

devenir del Estado peruano.

En 1823, por decreto del 4 de Noviembre se reunieron los departamentos de

Tarma y Huaylas en el de Hunuco; Maynas y Quijos con el de Trujillo y se

fusionaron los de La Costa y La Capital en el departamento de Lima. La

constitucin de ese ao no distingui en este mosaico de demarcaciones una

perspectiva tcnica y econmica sino que, corno podr observarse, sus

redactores pensaron ms en lo poltico, lo cual servira para la convocatoria

de elecciones.
Ms tarde, luego de la campaa de Ayacucho las autoridades locales o

regionales apostaron por el impulso en los circuLtos de intercambio y de la

335
produccin. En el sector interno, la Repblica ensay la preponderancia

poltica de ciertos pueblos sobre otros en algunas demarcaciones territoriales;

Por ejemplo, las intendencias de Huamanga y Huancavelica pronto

dependieron del departamento de Ayacucho; una creacin artificial que slo

busc mantener palpable el triunfo de la dictadura, para recordar a los

habitantes el origen de su libertad [Oviedo 1861-71: Tomo 111:184], pues en el

rgimen colonial no encontr importancia alguna. Las demarcaciones de

Arequipa y de Cuzco que estuvieron bajo la autoridad colonial hasta los

finales del ao 1824 pasaron a depender de la administracin republicana.

Automticamente, se procedi a la aplicacin d~ normas, hacindose stas

vlidas en los territorios como los mencionados, consolidndose el papel del

Estado en el rea fsica.

Otra creacin bolivariana fue el departamento de La Libertad con su capital:
Ciudad Bolvar, que sustituy a la intendencia de Trujillo. En el mes de

Setiembre se dio otro cambio territorial, el d2partarnento de 1 lunuco

cambia de nombre por el de Junn; para perpetitar la memoria de la brillante

jornada de Junn por el ejrcito libertador. Otras demarcaciones como Lima,

Arequipa, Cuzco y Puno no variaron no slo en el nombre sino en su

estructura. La constitucin de 1826 sealaba que el territorio peruano estaba

comprendido p~ 7 departamentos : La Libertad, Junn, Lima, Arequipa,

Ayacucho, Cuzco y Puno. A ellos se sumara, en 1831, el nuevo

departamento de Amazonas en la selva.

Frente a los cambios mencionados permaneca ain la demarcacin religiosa,

como patrn supletorio. Incidiendo en los limites interiores del pas, se

dispuso una norma que cubriese vacos legales~.F~r[ la dcada de los treinta, el

gobierno estipul que:

Art. 1. Se declaran por lmites de departamentos, provincias, 336

distritos y parroquias, las que en la actualidad tienen y se
hallan en quieta y pacfica y porsin de hecho.
Art. 2. Cuando haya duda y controversia sobre cual lindero
de la posesin, ser el de la parroquia que corresponda.
Art. 3. Si la duda fuera entre parroquias se decidir a favor
de la que tenga el pueblo ms inmediato al punto
cuestionado; al menos de que exista algn ro o quebrada o
lmite natural, en cuyo caso cualquiera de estos servir de
demarcacin99
Dentro de la relacin entre el hombre y el territorio resultaba evidente el

tema aludido a la vinculacin con la tierra por pisesin o por propiedad. El

Protectorado se refiri en sus disposiciones al individuo que se hallaba en

una relacin de dependencia, de servilismo, circunscrito a un trabajo

gratuito; ms no a la tierra en s. Luego de la victoria de Ayacucho, el

99 Ley del 3 de Setiembre de 1831.

libertador Simn Bolvar encar el problema de la tierra, intentando romper
con el orden establecido por las reducciones coloniales. La influencia de

occidente lo llev a adoptar una nueva relacin de propiedad entre los

habitantes, no respetando el animus vivendi de las comunidades andinas,

las que vieron fraccionadas su territorio de manera individual, a lo que hay

que agregar que su vnculo con los partidos o distritos se vio afectada al

crearse una nueva demarcacin poltica.

Respecto a las comunidades de indgenas, 5= sabe que stas fueron

legalmente desarticuladas por Bolvar y su ministro Jos Faustino Snchez

Carrin. Para esto se tomaron en cuenta los siguientes considerandos: La

decadencia de la agricultura, presumiblemente por el desaliento de los que

laboraban las tierras por estar en posesin precaria o en arrendamiento. Ello

motivaba una redistribucin de las tierras; ms an cuando al Estado

pertenecian stas. A lo que se agregaba que la consttucion poltica promova

el Fomento de sectores de la produccin. Se decret la venta de tierras en

337
propiedad del Estado; prefirindose a los poseedores, habitantes o locatarios.

Se efectuaba el reparto de las tierras de comunidad entre los indios que no

eran propietarios. Por ltimo, se declaraba propietarios a los indios que

estaban en posesin de la tierra para que las vendan o enajenen.

Hctor Nojovich nos muestra dos casos aislados en Sullana y en Ambo,

donde las comunidades buscaron en la autoridad gubernamental el

reconocimiento de sus tierras. Por ley del 19 de Cctubre de 1839 se estableci

que:
...la Nacin debe proteger estas tiles reducciones sin
perjuicio del derecho de propiedad
[Oviedo 1861-71: Tomo VI: 469]
La ley les garantiz la adquisicin de la tierra no por ser comunidad sino por

su ocupacin, con lo cual se saneaba su composicin. En la localidad de

Ambo, tres aos despus ocurra lo mismo, aplicndose de modo similar la

adquisicin. Esta prctica se daba porque exista un perodo de ocupacin y

porque no haba existido perturbacin en su uso.

Frente al argumento que el traslado de la propiedad comunal a la individual

promovi el crecimiento de las tierras de las haciendas; uno puede percibir

que esto no fue tan mecnico. En el caso de las haciendas cabra preguntarse

si el crecimiento de las tierras en la costa respondieron a los mismos

mecanismos de sus similares en la sierra, comc nos lo hace saber Carlos

Contreras para el caso de la serrana central [Contreras 1988). Se conoce por

documentos de la poca la preocupacin de las comunidades de probar ante

los tribunales o ante la autoridad administrativa, su derecho sobre la

propiedad de terrenos y de chcaras, en reiteradas oportunidades, desde 1825.

Por ejemplo, el mero hecho que diferentes individuos tuviesen derechos

sobre la misma tierra predispona la formacin de corporaciones o

comunidades, cuyos bienes comunes eran las mismas tierras. De esta
338
manera, la legislacin nos introduce en un yanorama ms nutrido de
experiencias, donde los criterios son flexibles y donde:

El Poder Administrador es rbitro absoluto en los conflic

tos de tierras con capacidad para limitar discrecionalmente
la extensin poseda por las comunidades de indgenas.
[Nojovich 1991: 54]

La agricultura sigui siendo de subsistencia. De al que, fuese la produccin

ms dirigida hacia el mercado local o regional que para la exportacin. El

siglo pasado se caracteriz por que el pas por era una sociedad rural, con un
considerable volumen de personas ligadas a la tierra, con vas de

comunicacin precarias entre las reas de influencia y las localidades. Los

mecanismos de explotacin encuentran forma pre capitalistas, las que se

recrearan, aos despus, con las capitalistas. A partir de la dcada de los 50,
las regiones presentaron caractersticas sociales y econmicas muy marcadas.

El aparato estatal estaba an precario, conviva con la ausencia de una

estructura econmica. Faltaban factores que congregaran las fuerzas

institucionales, propias de este tipo de organizaciones jurdico-poltico.

El nuevo Estado propuso un intento de descentralizacin. Anteriormente se

pas por distintos ordenamientos territoriales internos. Ya durante la

colonia con la audiencia se haba experimentado la bsqueda de un mejor

manejo administrativo y econmico del territorio. Creando ncleos en los

lugares donde habla centros de produccin. Los siglos XVI y XVII mostraron

al virreinato peruano como eje de flujo comercial en Amrica, De ah, la

importancia de Lima. Frente a ello, se procedi a establecer las llamadas

Cajas Reales, vinculando a la administracin real con los centros de

produccin. Ms, como sealan los gegrafos, el desarrollo en la sierra fue

magro e inversamente proporcional a lo ocurrido a Lima. Este hecho podra

servir de pie para plantear un antecedente en la explicacin del centralismo

339
capitalino.

Con la repblica, la demarcacin poltica dividi el espacio en

departamentos. Se pretenda unir diferentes recursos a travs de las vas de

comunicacin que se estableceran. Exista el inte:rs primordial por vincular

la nacin con una nueva unidad poltica. Frente a esto los departamentos se

mantuvieron en estos espacios polticos artificiales. Aunque el objetivo de

la descentralizacin siempre ha buscado otorgar a las regiones y a los

departamentos ms autonoma; durante el siglo pasado y hasta varias

dcadas en el presente, encontr que la base :~eal haca ms fuerte a los

gamonales.
Las constituciones buscaron conceptos de manejo del territorio para

fundamentar su desarrollo econmico. La constitucin de 1823 propuso las

Juntas Departamentales, especie de rgano corsultivo del Prefecto; cuya
intencin fue propiciar el desarrollo de la regin. Eran elegidas bajo sufragio
popular, en forma similar que las elecciones para diputados. Por circular del

19 de Mayo de 1826 quedaron sin efecto, la ccnstitucin de ese ao las

suprimi. Sin embargo, dos aos despus fueron restablecidas funcionando

hasta 1834. Se pretenda que la Junta velara por el funcionamiento y el

desarrollo de las municipalidades y de los pueblos. Promovan el desarrollo

productivo de su jurisdiccin. Se convertirla en el nexo para la afirmacin

del Estado en los departamentos, en sus aspectcs bsicos: la formacin de

una burocracia que sumistrara datos sobre las municipalidades y los pueblos
(estadsticas y censos). Cuidar del aspecto de la educacin y de los lugares de

asistencia social100
Esta ltima parte del artculo nos invita a reflexionar sobre la importancia

del uso de la lengua en la consolidacin del territorio. Desde tiempos atrs,

la formacin de los estados modernos plante el establecimiento de una

340
lengua administrativa que poda o no ser la originaria de la localidad o

regin. El final del siglo XVIII remarc la aplicacin de este criterio, aunque

con algunas dificultades. El nuevo Estado francs mostraba que el 50 % de

sus habitantes habla francs en 1789. Durante el s.glo posterior el proceso de

consolidacin del Estado italiano mostr que slo el 2.5 % hablaba italiano

en 1860 [Hobsbawn 1991: 44]. En el Per, como herencia colonial recibimos el

idioma castellano o espaol. Dependiendo la regin, su uso qued

influenciado por la localidad del norte, centro o str del pas o por la zonas de

costa, sierra y selva, por la convivencia con el uso de otras lenguas o

dialectos: Quechua, aymara, shipibo, entre otras. I)e ah que la formacin de

~ Cfr. con la Constitucin Espaola de 1812, Ttulo VI, Cartulo II: Del Gobierno poltico de
las provincias y de las diputaciones provinciales; el artculo 33~ y sa.
unidades polticas pequeas como los departamentos slo era factible si se

apelaba al uso de la lengua mayoritaria o al de una sola lengua como fue la

castellana. Documentos oficiales, comunicaciones, centros de enseanza
persiguieron ese fin. Lo cual se vio reforzado con la inquietud estatal por

colocar en las cartas constitucionales al espaol como idioma oficial. En la

actualidad, ste es hablado en la mayora (83%) dc nacionales.

Otra de las atribuciones de la junta fue la propuesta en ternas a los

ciudadanos para los cargos de intendentes y gobernadores. De la misma

manera confeccionaba una lista de los ciudadanos que podan ocupar

empleos pblicos en el departamento. Sugera tambin a tres ciudadanos

para el cargo de Presidente de Departamento o Prefecto101

Esta alternativa, aunque imperfecta, busc iniciar la nueva etapa en la
historia poltica y propiciar una administracin como manifestacin del
Estado, que dinamizara el aparato productivo del pas.

Sin embargo, las condiciones no propiciaron la puesta en marcha de esta

341
propuesta. Hubo interferencia del ejecutivo con las labores de la junta, a ello

se sum la escasez de personal preparado e independiente en cada

departamento y sobre todo la escasez de fondos para llevar adelante las

tareas. Esto permiti abrir el debate entre una repblica unitaria o federal.

Toribio Pacheco, en el siglo pasado, fue quien me, or resumi las razones por

la que esta segunda opcin no era la indicada para el pas. Sostuvo que el
federalismo se apoyaba en Estados pequeos mE o menos uniformemente

iguales, donde se reuniran varias parcialidades que, de manera aislada, eran

dbiles. Ello demandaba a su vez una prctica constante de derechos y

deberes democrticos que eran el pilar de la vida pblica. El Per, por

tradicin, haba obedecido a un patrn centralista y unitario [Pacheco 1854-

101 De acuerdo a las instrucciones de Jujuy (Argentina)[Belaiinde 1983]

1989: 217 y ss.]. Centralismo que suele unirse a la idea del asentamiento del

poder como Estado. Lo que se tiende acompaar de un alto grado de

autoritarismo del gobernante. Sin embargo, pueden coexistir tambin
autoritarismos locales. Con lo cual la tesis del centralismo es relativa. En

realidad depende de las condiciones en que las manifestaciones estatales se

adecan al contexto. El Per, aunque siempre tuvo a Lima como capital; ello
no excluy el surgimiento de zonas que se caracterizaban por los diferentes

rubros de produccin y del comercio.

La historiografa republicana existente os permite sostener que con la

repblica las instituciones del Estado se vincularon ms a la costa que a la

sierra. Lo cual no signific, por un lado, que la poblacin andina se trasladara

a otra regin, ni que se desligara de la dominacin ejercida por los grupos de

poder limeos que ya exista desde la colonia. As, durante el siglo XIX la
tendencia no vari sustancialmente con relacin a la centuria anterior y la

parte ,nds poblada del pas continu siendo la Sierra; en aquella regin
3 42
se libraron las batallas de la Independencia y !as de las contiendas civiles
de los primeros cinco decenios de la repblica. [Pease 1993: 12].

A lo largo de dicho siglo, nuevos centros quieren surgen frente a Lima. Ms

si distinguimos este proceso notaremos que fue La sociedad la que tom la

iniciativa y se adelant al Estado en esta mecnica por crear nuevos espacios

que descentralizaran las diferentes funciones alrededor del ncleo de poder.

Siempre hubo este afn de descentralizar, que no fue otra cosa de tener o

mantener la libertad poltica que ya exista respecto a la capital.

Esta participacin restringida del Estado en la sierra tambin proporcion

una menor presin sobre la poblacin andina a diferencia de la colonia.

Presencia que se vincul con los recursos de mano de obra y relacion las

zonas de produccin con una alta densidad poblacional, caracterstico de la

sierra, durante la colonia. Para autores como Alberto Flores-Galindo y

Manuel Burga, la repblica se apart de esta regin. Debido a que las tierras

eran poco rentables para los inversionistas como ellos lo demuestran en los
casos de Arequipa y Cuzco en la dcada de los 63 en el siglo pasado IFlores-
Galindo 1993: Vol. 1: 342].
Hacia 1828, las ideas del sistema federal, tericamente, encontraron su final.
Pues an, cuando se plante la opcin centralista, se insisti en una
descentralizacin con instituciones departamentales y sus representantes
elegidos; sin embargo, no tuvieron ni autonoma econmica ni poltica. No
llegaron a funcionar. La inquietud por la descentralizacin se desdibujaba.
Mientras tanto se mantena la existencia de un desarrollo desigual: zonas
ricas y atrasadas que estaban en funcin de la materia prima que producan,
que se vincularon con las necesidades del mercado mundial.
Tuvo que esperarse hasta 1873, cuando el gobierno de Manuel Pardo, a
travs de una ley de ese ao, creara el Consejo Departamental, en base a los
343
consejos provinciales. Contaron con facultades administrativas. Impusieron
carga tributaria sobre la poblacin. Este experimento dur poco tiempo. Las
normas expresaban la preocupacin por la descentralizacin, no como
federalismo sino como coresponsabilidad de las regiones y el gobierno
central en los asuntos estatales. Pero aunque no se usara el trmino
federalismo, cierto es que, existi predominio dE~ las localidades y regiones
donde la fuerza estatal era dbil y se acentuaba un caciquismo, un afn de
mando en esa porcin del territorio nacional.
El Estado atraves por la dificultad de ser vigente en todo el territorio, de
aplicar sus ius imperium, incluso luego de haberse consolidado la
independencia poltica de Espaa. Por un lado, se trataba de aplicar la unidad
nacional, lo cual era contradictorio al mantener tal cual las diferencias
sociales, que utilizaba como los pilares de su diseo. Se quera regular el
derecho de propiedad, la mano de obra; pero el Estado adopt la actitud de
laissez faire, lo que favoreci a las oligarquias regionales. Ello se
complement con su posterior vinculacin al sistema mundial, cuando, el
pas legal, soberano y representativo adapt este modelo con las expectativas

de la lite dirigente. Caciquismo que se senta apoyado con situaciones de

dependencia, diferencia y con una seleccin de representantes polticos sobre
una masa del pueblo sin derechos polticos efectivos.

Frente a ello, se retoma el principio que la capital era lo principal y las

provincias lo secundario. La influencia de Lima sobre la organizacin del
Estado favoreci el principio del fenmeno de la centralizacin y a partir de
all se mantuvieron las relaciones de poder con las otras regiones. As, la
sociedad civil en otras ciudades intent crear mecanismos que permitieran

una coexistencia con la capital del pas

en 1841 haba en el pas 62 ciudades (incluyendo Anca

y Tarapac), a su vez circundadas por pequeas villas. 3 44
La relacin entre tales ciudades eran vas deterioradas ca-
si indistinguibles en el mapa del Per
[Bernex 1987:25]

Fue el comercio en la costa lo que predominara hasta un nuevo auge

minero en la sierra. Esto lo podemos contemplar en el ingreso de
numerario por tributos. Como lo comenta Emilio Romero, a propsito del

presupuesto de 1827 elaborado por Jos Morales Ugalde, secretario de

Hacienda. La proporcin del ingreso general con el tributo o contribucin
general no supera el 16%.
En cuanto al sector exterior, el elemento territono nacional, aunque aparece
desde los primeros momentos, no fue decisivo sino hasta los finales de la

dcada de los veinte, salvo el caso de la creacin de Bolivia. En dicho

momento se dara mayor nfasis a los lmites fronterizos. Algo que tambin
se vislumbra desde 1825 en adelante fue la manera progresiva del dominio

territorial por parte de los Estados, en virtud de la soberana proclamada.

Una forma de propiciar dicho ejercicio se encontr en la funcin de poder de
manifestarse por si misma, en otras palabras de ser autnoma. En cada
momento se tratar de ejercer la dominacin, mediante el monopolio de la
coaccin que se hallaba en vas de establecerse.

III. El Mi Posidettis y el principio de la Libre Determinacin de los Pueblos.

La existencia del territorio y sus transformaciones sucesivas, tambin nos

llev a la aplicacin de principios reconocidos por el derecho internacional
denominados el uti posidettis y la libre determinacin de los pueblos, con
fuerza obligatoria una vez consagrados. La conquista del espacio no culmin
con los primeros aos republicanos. Un procesc iniciado con las culturas

tempranas, acentuado con la colonia y seguido con las empresas de

345
descubrimiento y movimiento de poblacin a lo largo del siglo XIX y XX,

sobre todo en la Amazonia.

El primero deriva del derecho romano y fue la complementacin de los

ttulos coloniales. As como poseyese as posedereis. Es una norma

contractual que supone la preexistencia constituida en las diferentes

demarcaciones hispanas. De tal manera, que los territorios que formaron

parte de uno u otro virrreinato fueron la base desde los primeros momentos
de la vida independiente y pasaron a constituirse en los pilares de los

nuevos Estados latinoamericanos. Para ello, se tom en cuenta el territorio

que detentaban hasta 1810; coincidiendo con los primeros brotes
emancipadores.
Como recordaremos el virreinato peruano del entonces estaba formado por:
La Real Audiencia de Lima.
La Real Audiencia del Cusco.

La Intendencias de: Arequipa, Cusco, Lima, 1-luancavelica, Huamanga, Puno,

Tarma y de Trujillo.

Las Gobernaciones de: Guayaquil, Callao, Huaroclr, Chilo y Maynas ( que

adems era comandancia e inclua Quixos y las misiones de Lamas y

Ucayali). Ver cuadro n0 1.

La vinculacin de esta comandancia y la creacin de la dicesis de Maynas

por Cdula de 1802 relacion a esta regin poltica, administrativa y

eclesisticamente con el virreinato peruano. Por un lado era difcil ejercer

un control poltico desde Nueva Granada y era necesario hacer frente a las

incursiones de grupos provenientes desde Brasil a una zona caracterizada

por explotacin de la cascarilla. De ah que las misiones constituyeran un

freno a dichas pretensiones.

Con la introduccin del rgimen de intendencias, a partir de los inicios de la

346
dcada de los ochenta del siglo XVIII, se ampliaron las aduanas internas en
el territorio. Adems ocurri algo similar como en la colonia. Al variarse la

demarcaciones polticas con la repblica otra vez, la nocin territorial

andina no coincida con la imagen del tertitorio jurisdiccional y

administrativamente delimitado por la organizacin .... [Pease 1993:11]

En lo referente al principio de la libre determinacin de los pueblos, ste fue

usado como medio de expresin de aquellos pueblos que desearon formar
parte del nuevo Estado soberano o pasar a formar parte de otro. En virtud de
ello, Guayaquil pas a formar parte de la Gran Colombia mientras que Jan
que dependa de la Audiencia de Quito, hizo [o mismo con el territorio
peruano. Un primer esbozo de los lmites fronterLzos fue la demarcacin con
el entonces Imperio de BrasiL de acuerdo al Tratado de San Idelfonso de
1777, acordado entre Espaa y Portugal. Sin embargo, se observa en
reiteradas ocasiones el avance de los portugueses en la zona de la Amazonia.
Recordemos que el control de esta zona estaba en realidad a cargo de la
misin franciscana. Poca era la fuerza de las autoridades coloniales.
Cronolgicamente, la segunda demarcacin fue en el norte con el territorio
de la Gran Colombia, lo que se reordenara luego a partir de 1830, con los
Estados de Ecuador y de Colombia. El caso de Ecw~dor fue la muestra de una
regin que se haba pronunciado por anexarse al Estado Peruano y que envo

representantes al congreso nacional; sin embargo, Bolvar la asumi en su

proyecto colombiano. A partir de 1827, con el derrumbamiento de este

proyecto, la frontera que se determinara en el norte se tornara imprecisa y

conflictiva. La aparicin de Ecuador como nuevo Estado, en 1830, y su

consolidacin con el devenir plante nuevos situaciones en esta
demarcacin. Vctor Andrs Belande sostiene que en el primer decenio las

relaciones de los paises fronterizos mantuvieron tina nota de cordialidad:

347
Se intensifica la defensa de las poblaciones de la orilla
izquierda del Maraon contra los salvajes; se establece una
Aduana en la frontera con BrasiL (26 de Junio de 1832); se
dispone que la compaa de cvcos quede instruida para la
defensa de la frontera de ese territorio (7 de Julio del
mismo ao); el Gobierno de las Misiones de Maynas se
dirige a los pueblos de Andoas y Piricles para defenderlos
de los salvajes (4 de Setiembre e 1832).
[Belande 1966: 267]

El cierre del convento de Ocopa por Simn Bolvar en 1824 marc un

episodio importante en el control territorial en la dicesis de Maynas. Pues

se suspendi este importante eje misional que supervisaba la ceja de selva y

la selva respectivamente. Los misioneros franciscanos fueron deportados.

debido a mviles polticos, pues se argUy que todos eran peninsulares,

aunque cierto es que existan tambin criollos [(Zfr. Paz Soldn 1971: 166;

Amich 1975: 252 y ss,; Klaiber 1988: 62 y ss.].

Hacia 1830, para los congresistas el Estado tena la potestad de crear nuevas
demarcaciones y disponer la creacin de dicesis nuevas por haber heredado
el derecho de patronato que ejercan los Borbones. De ah que, se decidiera el
retiro de las provincias de Chachapoyas y Pataz de la dicesis de Trujillo

incorporndolas a la de Chachapoyas y el traslado de la dicesis de Maynas a

esta ciudad. Adems, naca la dicesis de Hunuco que comprenda los

departamentos de Hunuco y Junn. En el debate que esto origin, Francisco

Javier Maritegui sostuvo la necesidad de restablecer el control territorial a

cargo de los religiosos, ya que los civiles no podan hacerlo efectivo:

Notorias son las aspiraciones de Colombia a las provincias

de Jan y Maynas y todos saben que los sacerdotes son los
medios muy eficaces para sembrar la divisin
El gobierno que est penetrado de esta verdad ha exijido se
nombre para la dicesis de Chchapoyas un eclesistico de
su confianza y que impida se siembre la discordia
[Maritegui 1831:16] 348

Sin embargo, como se acababa de recuperar el vhculo con el Vaticano, las

leyes que disponan este traslado de provincias a nuevas dicesis quedaron

en suspenso hasta la dcada de los cuarenta y la creacin de la nueva dicesis

esperara hasta los sesenta, Ms ello no impidi q ie administrativamente el

gobierno creara, en 1831, el departamento de Amazonas, que tendra como

provincias a Maynas, Chachapoyas y Pataz.

Se hacia necesario restablecer el control en la regin. El gobierno de Luis

Orbegoso, en 1836, reabri el convento de Ocopa tanto con sacerdotes

espaoles como italianos. Aunque los liberales cuestionaron el regreso de la

orden bajo la creencia de propagar ideas anticlericales, cierto fue que se

dedicaron a su tarea misional. Este hecho marc un nuevo perodo en la
vida religiosa que haba sufrido los efectos de las reformas borbnicas y luego
los avatares del cambio poltico desde 1821.
En tercer lugar tenemos la frontera con Bolivia. Reviste un caso aparte dado
que desde la creacin del virreinato de Ro de la Plata, los territorios que

estaban alrededor de la Audiencia de Charcas: Potos, Cochabamba, La Paz y

Santa Cruz de la Sierra habfan pasado a su jurisdiccin. Al independizarse

las Provincias Unidas de Ro de La Plata y propiciarse, aos ms tarde, las

manifestaciones separatistas en Chile y en Per; estos territorios se

articularon a la jurisdiccin colonial en la sierra con la presencia del ejrcito

espaol. Luego de la capitulacin de Ayacucho y la muerte del general

espaol Olaeta, los notables de la regin, usando el principio de la libre

determinacin de los pueblos desearon constituir su propia organizacin
poltica:
Considerando:
4<> Que el antiguo Virreinato de Buenos Ayres, quien ellas
pertenecan al tiempo de la revolucin de Amrica, carece
de mi. gobierno general que represente legal y legtimamente
la autoridad de tales provir cias y que no hay por
consiguiente con quien entenderse con arreglo a ellas102.
El nuevo Estado adopt el nombre de Bolivia, en honor al libertador. Se

cre a partir de 1826 con la participacin de Antonio Jos de Sucre, como su

presidente. Mientras tanto en Per este acuerdo conclua la fijacin de

fronteras al sur del pas, la que haba quedado de manera condicional en el
artculo de la constitucin de 1823 103

Bolivia formaba parte de una regin que habla articulado el comercio de

mercancas desde Buenos Aires hasta Lima y que mantena la explotacin

102 Comunicacin de Antonio Jos de Sucre, General en Jefe le Ejrcito Libertador. La Paz 9
de Febrero de 1825.
~ Captulo II.- Captulo 6< El Congreso fijar los lmites de la Repblica, de inteligencia con
los Estados limtrofes, verificada la total independencia del Albo y Bajo Per,
minera. La nueva presentacin del espacio boliviano determin que fuese
alta la densidad poblacional en la frontera. Sus comunidades de indgenas
vieron modificadas, por cuestin de la frontera artificiaL su rea de
influencia. Influencia que se haba basado en la articulacin por los lazos de

parentesco, mecnica tan comn en el rea andina: o una vinculacin con la

utilizacin de recursos de zonas, que antes le eran prximas a ellas.
La gobernacin de Chilo reviste importancia por su lejana de Lima y por
su articulacin militar con el virreinato peruano. Con las reformas
borbnicas se redujeron las fuerzas regulares aumentndose las milicias. De
las tropas de veteranos hubieron tres compaas, dos de infantera y otra de

dragones, con 77 plazas cada una. A ello se sum una compaa de artillera
con 31 plazas. Sin embargo, el nmero mayor de la fuerza se hallaba en las
milicias disciplinadas. El Regimiento de Castro (1793) reuna 3 batallones con
9 compaas cada uno, lo que sumaba 1,689 hombres. Pero tambin existan

10 compaas sueltas (1771) que reunan 539 fuerzas [Puente C. 1959: Tomo 1:
350
397 y ss.]. Con la junta de gobierno, esta porcin del territorio adopt una
postura dubitativa y luego se mantuvo al margen de los triunfos de la
expedicin chileno argentina. Desde 1820, lord Cochrane intent tomar el

archipilago sin xito alguno. Ms tarde, los habitantes de Osorno y Valdivia

se desentendieron del gobierno de Santiago, y decidieron agruparse a esta

gobernacin. Aunque no se disponan de datos sobre el estado de

demarcacin y poblacin, existen algunas refenncias en la carta de Jos
Fernando de Abascal, virrey del Per al secretario del Despacho de Gracia y
Justicia sobre la situacin del virreinato a propsito de las elecciones de
diputados para las cortes ordinarias que se celebraran en el mes de setiembre
de 1812:
 [GOBIERNOS]

El de Chilo incluso Valdivia y Osorno segn los

Documentos informes que se han podid.o adquirir,
pues no hay en estas provincias censo alguno puede
regularse sin error sensible dc una poblacin de 60
65,000 almas compuesta de espaoles de ambos
emisferios sin mezcla de otras castas y as se asienta
muy prximo su verdadera poblacin el nmero
de 62,000 almas. [Puente C. 1959: Vol. 1:16]
Con la independencia de Lima, dicha gobernacin qued fuera de la
jurisdiccin del virreinato peruano. El virrey La Serna cuando estableci su

gobierno en el Cuzco en 1822 se dirigi a los habitantes de Chilo solicitando

su apoyo para derrotar a los patriotas ofrecindoles a cambio cuatro cuadras
de terrenos baldos en propiedad absoluta, para sus familiares y
descendientes. Mientras tanto continuaban los irLtentos por tomar la isla.

Dos aos despus el presidente chileno Ramn Freire decida proseguir la

empresa de la independencia encabezando una lercera expedicin, la que
fracas. No fue sino hasta 1826 que debido a una incursin ms fuerte del
ejrcito y frente a la debilidad del ejrcito espaol, reducido a 175 veteranos, 351
60 dragones y 30 artilleros, que se pudo tomar posesin de la isla. Luego de la
capitulacin del general espaol Quintanilla dicho territorio pas a formar
parte del Estado chileno. Un caso aparte fue la gobernacin del Callao.
Cuando se declar la independencia, dicha jurisdiccin continuaba bajo
dominio militar espaol. En Agosto de 1821, el mariscal Jos La Mar entreg
al Protectorado de San Martn los castillos del Real Felipe. Sin embargo, la
desazn de la direccin de la guerra y la inestabilidad poltica de los
gobiernos siguientes hizo que los castillos fuesen capturados por el ejrcito
hispano. La derrota de las fuerzas realistas y la posterior capitulacin de
Ayacucho dio el punto final a esta guerra civil. Se dispuso la entrega del

territorio, parques y maestranzas y todos los almacenes militares existentes

incluyendo la plaza del Callao104; pero su gobernador Jos Ramn Rodil se
neg a hacerlo. Fue hasta el mes de Enero de 1826 que se concret la

capitulacin de las fuerzas existentes, su rendicin as como la entrega y

posterior partida de los pocos servidores coloniales que quedaban en esta

parte del territorio peruano.

La demarcacin con los paises limtrofes fue un proceso de desarrollo lento
y dur hasta el presente siglo. La situacin interna acarreada por el caudillaje

militar obstaculiz el desarrollo y la conclusin de este proceso estatal. Un

proceso paralelo a esta demarcacin fue la bsqueda del reconocimiento

como Estado frente a las potencias europeas y a paises americanos, como los
Estados Unidos. Pues ello, conllevaba a la apertura de nuevos mecanismos

comerciales y polticos que de manera directa le proporcionaban existencia al

Per, fuera de lo que fue en el contexto hispano. Aunque en 1826 desaparece

oficialmente la presencia del Imperio espaol en Amrica; sin embargo, no

cesaron las pretensiones por recuperar el sitial que tenan siglos atrs. Como
352
nos muestra Margarita Guerra los Estados europeos fueron muy cautelosos
en el reconocimiento de los jvenes Estados americanos. De inmediato no

fue acreditada la representacin oficial en el mkmo nivel que se haca con

pases como los Estados Unidos o los del Viejo Mundo:

.por ejemplo, en el caso francs se enviaron funcionarios

con el ttulo de Inspectores de Comercio, ttulo que corres-
ponda a las representaciones en regiones coloniales o
provincias de un mismo Estado,. no para el exterior.
El Per en 1827 se neg a aceptar ser considerado en esa
condicin. [Guerra M. 1969-71: 623]
Incluso como nos lo hace saber Rubn Vargas IJgarte hasta 1853 la Santa
Sede refirindose al Per usaba el trmino Amrica Meridional. El 7 de

104 Capitulacin de Ayacucho, artculos. 1 y 11

Marzo de ese ao a raz del nombramiento de Agustn Guillermo Charum
como Obispo de Trujillo utiliza el trmino Repblica Peruana [Vargas

Ugarte 1962: Tomo V: 157].

Fueron Inglaterra y luego Francia los primeros pases europeos que

reconocieron la independencia de Per. Bajo la figura de los tratados de

amistad, comercio y de relaciones internacionales ha existido siempre, ms
que el i-nero intercambio de productos, la apertura de un mercado y ms

ventajas de un pas sobre otro.

La emancipacin no neg la presencia hispana en el pas, la Capitulacin de
Ayacucho permiti a miembros y autoridades del rgimen colonial a
permanecer en territorio peruano, a nacionalizarse y a desarrollar sus

actividades econmicas. Esto hizo que los intercambios con Espaa no

concluyeran. Las mercaderas, por ejemplo, venan en naves de bandera de

un tercer pas. Heraclio Bonilla nos muestra que en 1834 el valor de la

importacin de productos espaoles ascenda a 60 mil libras esterlinas,
353
ocupando el cuarto puesto luego de Inglaterra, Estados Unidos y Francia
[Bonilla 1975: Vol. 1: 81]. Sin embargo a nivel de Estados, las relaciones

oficiales peruano-espaolas en sucesivos perodos se encontraron

estancadas dado que las autoridades de la antigua metrpoli exigan el pago

por los gastos de la guerra a lo que el Per se rLeg. Ms all del aspecto

pecuniario el reconocimiento de la deuda demandaba admitir que la guerra

haba sido injusta, aspecto que no se volvi a tocar desde el combate del 2 de
Mayo frente a las costas del Callao, entre las fuerzas peruanas y las espaolas,
donde estas ltimas perdieron el intento por imponer su anterior autoridad.

Desde 1841 hubieron intentos por conciliar a ambas partes. El 14 de Agosto

de 1879 oficialmente se cerraba el captulo Le reconocimiento de la

independencia con la suscripcin del Tratado de Paz y Amistad celebrado en

Pars entre los representantes de Su Majestad Catlica y del Presidente de la
Repblica del Per.
La importancia estratgica del ex virreinato peruano con respecto a las otras
ex demarcaciones coloniales puso en evidencia la situacin de la existencia
del Per dentro de una difcil situacin a finales de la dcada de los veinte.
Segn Jorge Basadre, siete zonas eran crticas y flO se haban definido an:
Guayaquil, Tumbes , Jan y Maynas con la Gran Colombia y con Bolivia:
Alto Per, Tarapac y Puno- Cusco [Basadre 1994: 195 y ss.].
La fundamentacin histrica y legal tuvo un rol preponderante en la
demarcacin fronteriza. Al interior del pas, nuevas formas del poder central
se asentaron en las provincias a travs de las delimitaciones polticas. Con el
fin de asegurar el imperio del Estado se produjeron a lo largo del siglo XIX

nuevas demarcaciones. Indudablemente ello transformara el espacio que el

rgimen colonial haba dejado. Por ejemplo, las injerencias en el norte
costeo de lo que fue Trujillo con el surgimiento de Lambayeque, es una
354
muestra. Con la importancia de un pueblo sobre otro, aumentaba el valor de
la tierra debido a los trazos de nuevos caminos en las comunicaciones.

A ello se agregaba, por ejemplo, que las haciendas pretendiesen que las
nuevas rutas de importancia articularan sus propiedades05. Haciendo
vincular su produccin con los centros de comercializacin. La sociedad
tambin se adaptarla a estos cambios, pues en algunos casos los intereses
locales lograran un crecimiento al ampliarse su mercado. Nuevamente la
historia tropieza con la implementacin de nuevcs autoridades polticas y la
presencia de autoridad locales. Sin embargo, al hallarse el Estado sin
capacidad de gestin, por motivos econmicos, pues slo le restaba

105 Vase por ejemplo lo acontecido durante el gobierno de Augusto B. Legula (1919-1930) con
la ley de conscripcin civil, cuando las haciendas aseguraron de manera gratuita el
mantenimiento de sus vas de comunicacin gracias a esta disposicin.
acomodar los intereses locales con los estatales. Con mayor razn, aquellos
lugares del territorio donde era difcil la comunicacin. All en ellos, el
Estado tuvo que pactar con los localismos existentes para mantener su
existencia.
El inters poltico propiciaba el econmico y =1social al momento de
configurar las demarcaciones polticas. Los gamonales, segn Jos Carlos
Maritegui, en la medida que fuesen favorecidos por el gobierno de turno
apoyaban el esquema centralista o el descentralista [Maritegui 1964: 185]. Al
margen de ello, los diversos regmenes hicieron un Estado Nacional cada
vez irs centralizador que termin por desproteger a los individuos en las
provincias en la medida que la sierra perda temporalmente importancia
frente a la costa. Aunque los sectores productivos ~eestancan antes y durante
la independencia surge un despegue a partir de 1326 sobre todo en el campo
minero; pero sus ingresos no pueden hacer frente a un Estado que an no
encuentra su propio asidero.
355
La imagen del Per en los aos siguientes fue netamente comercial siendo
su punto principal el ingreso por concepto de aduanas.

IV. El pueblo y la poblacin

Los regmenes, aunque democrticos, revistieron perfiles autocrticos.
Las decisiones provinieron del gobierno y se hicieron con escaso
asentimiento de aquellos que conformaron la base ms ancha de la pirmide
social. Muchos postulados liberales, como las libertades del individuo,
plasmados en constituciones, reglamentos o en normas legales fueron
redactados para que en un futuro dicho derecho se implementase y de esta
manera encontrara un correlato con la realidad. Es ms, la ideologa que
influy en el derecho poltico era cambiante y contradictoria, la que de
acuerdo a su voluntad plasmaba los cambios en el derecho. El ncleo
del poder fue constituido de manera tal que el pueblo estaba representado
por un cuerpo electoral que era una parte de la pcblacin real

en un sentido especfico, slo se utiliza el concepto de

representacin para expresar la atribucin de una funcin,
no a la persona del Estado, sine al pueblo
[Kelsen 1986: 302]
Como sabemos, el trmino poblacin tiene una connotacin demogrfica, el
que nos revela la cantidad y diversidad del recurso humano disponible, muy
utilizado desde el punto de vista geopoltico. En cambio, por pueblo se
entiende la cantidad de individuos que conforman el Estado, sobre quienes
recae las decisiones de ste. Relacin que se ve reforzada con su participacin
de dichos individuos en las gestiones del poder.
Las cifras que se tienen sobre poblacin se remontan hacia el censo de 1795,
mandado hacer por el virrey Francisco Gil de Te toada y Lemus. Sobre esta
referencia las diferentes Guas de Forasteros consignaron los datos que se
356
utilizaran posteriormente. Parece ser que e[ crecimiento durante la
Repblica no fue significativo, Entre los censos de 1795 y 1836, los censos
revelan que la poblacin del pas se increment en 100 mil habitantes. De
una poblacin de 1 milln 232 mil 122 habitantes106 pas a 1 milln 373 mii
736 habitantes en 1836. Se puede explicar por la disminucin de personas por
causas de la guerra civil, personas asediadas por la leva forzosa de los
ejrcitos de ambos bandos, por el traslado de pobladores de dichos lugares a
otros ms estables al interior y al exterior d?1 Per. En Lima, de una
poblacin de 64 mil habitantes en 1820 se pas a 54 mil 628 en 1836 (ver
cuadro 12)

~ Para 1820 se calculan una poblacin dividida de la siguiente manera: 140,890 entre
peninsulares y criollos; 648,515 indios; 244,313 mestizos; 41004 negros libres y 40,885 negros
esclavos.
Fueron los curatos (518 en el ao 1797) donde por siglos se haban
desarrollado funciones eclesisticas y administrativas. Reunan un podero
econmico y poltico al que sumaban el religioso. Tanto liberales como
conservadores no descartaron el rol de social que cumpla la Iglesia dentro
del Estado. As, se buscaba el apoyo del alto clero como de los curatos
existentes. En stos, el cura - prroco tuvo a su cargo los registros civiles:
bautizos, matrimonios y entierros. Durante la repblica los nombramientos
de los curas provinieron del gobierno a propuest de los obispos. Por ley del
12 de Noviembre de 1832 los curatos fueron progresivamente secularizados
tratando que cuando exista una vacante de un regular en el curato fuese
dado en concurso a eclesisticos seculares. As se iniciaba el paso gradual a la
laicizacin de funciones administrativas. Los rEgistros fueron obligatorios
hasta 1876. A partir de esa fecha, se llevaron a cabo de manera electiva pues
tambin se podan hacer tambin en las municipalidades07
As se demostraba el fuerte papel que detentaba la Iglesia y que sobrevivi al
357
cambio poltico, manteniendo el control sobre la poblacin con la
colaboracin de este cura prroco, cargo removible que dependa
directamente del obispo. E] cumplimiento de las diferentes funciones
motiv las quejas sobre el desempeo de estos sacerdotes, las que fueron
dadas por la autoridad civil al obispo o al gobernador eclesistico, en su
defecto. Pilar Garca Jordn cita el caso del ministro de Gobierno, Jos Mara
Pando quien se dirigi al gobernador eclesistico Francisco Javier Echagile en
el mes de Noviembre de 1826 para que se encargase de llamar la atencin a
los prrocos:

Esta conducta es altamente reprensible y yo me prometo

107 Ser hasta 1936, cuando el cdigo civil peruano de esa fecha seale la obligatoriedad de
realizar los registros en los locales ediles.
 que VS. tomar las providencias ms enrgicas para que
no se repitan estos actos de in3ubordinacin escandalosa
escandalosa contra las rdenes superiores
[Garca Jordn: 1992: 33]
Al respecto de los registros, los padrones censales mantuvieron por muchos
aos las categoras raciales. Aunque los rubros asignados para las castas
fueron perdiendo importancia los referidos a los indios no, debido a que an
eran contribuyentes con el tributo o tambin llamada contribucin general.
En los registros parroquiales se conservaron estas caractersticas an. La
categora de indio haba pasado a aglutinar a diferentes elementos; con la
cual la nocin pas de ser tnica a social.
Institucionalmente se recre el funcionamiento estatal. Fue el militar quien
incursion en el control de la poblacin a travs de las prefecturas, sobre
todo en la dcada de los treinta, en el gobierno de Gamarra. Fi censo de 1836,
realizado por la Confederacin Per Boliviana, intent reformar el aparato
del Estado durante ese gobierno. Sus cifras fueron importantes en el Per
Republicano de mediados del siglo XIX. 358
Pero al margen de las cifras, el pueblo deba tener canales regulares como
parte del Estado de Derecho. El supuesto jurdico de la igualdad ante la ley
deba regular la conducta de los individuos, Ms la realidad mostr abismos
entre unos y otros. Sobre todo, cuando los postulados tropezaban con una
sociedad muy marcada de corporativismos y estratificaciones. Donde las
diferencias no slo eran raciales sino econmicas.
La separacin poltica se dio con disputas entre grupos al interior del
proceso. Sus mviles revistieron caracteres de diversa ndole. Desde
corporativos, ideolgicos y raciales. Dentro de la presunta unidad nacional
existi tambin la preocupacin por lo que el cambio poda proporcionar.
Ella estaba constituida por la conservacin y el mantenimiento de la
pirmide social, los derechos existentes y el dominio sobre los territorios
(para quienes los posean). Se pact por la preservacin de las estructuras
sociopolticas, como punto de partida, no excluyndose por ello la creacin
de paleativos para disminuir relativamente las desigualdades. Fue un grupo
de notables, de terratenientes, los que impusieron las condiciones para
reordenar el panorama. Particulares que llegaban al poder para, a partir de
all, asumir la direccin de la sociedad, erigindose como mandatarios del
inters general.
As, las condiciones sociopolticas sobrevivieron al proceso; pero adems
nuevas formas de dependencia se dieron en torno al mbito regional y
nacional. Y es que el Estado que surgi fue la expresin de la sociedad
misma, que paulatinamente adquiri un rol propio, que por lapsos le res t
el protagonismo a aquella. Lo cual motiv a los ~rupos de poder para llegar
al control estatal, con el propsito de asegurar dicho control sobre sus
allegados. El proceso de cambios, de emancipacin y de persistencia de
359
instituciones nos permite hablar -en lenguaje de Fernand Braudel- la
existencia de estructuras de larga y corta duracin en el devenir de la
sociedad poltica y de sus elementos.
Dentro de ello, se produjo la recreacin de viejas formas al interior del
poder. Por ejemplo, las elecciones para autoridades locales, en el pasado, se
haban dado en la Repblica de Indios y en la de Espaoles. Pero en el siglo
XIX, el que sea orientado con una soberana nacional, aada un ingrediente
nuevo de la forma estatal. Los electores figuraban en padrones. Por ley de
1828, el gobierno orden a los municipios la organizacin de un registro
cvico, confeccionando un padrn con los cijdadanos que estaban en
capacidad de ejercer su derecho a sufragar.
No se puede negar que el Estado surge con legitimidad y con autonoma;
pero mantiene los niveles de desigualdad. Al interior de ste, las decisiones
de la administracin dependan de la autoridad que a su vez era parte de
todo un sistema jerarquizado de funcionarios que no eran tan autnomos ni
tan imparciales, como debera ser. Por momentos, stos se vieron
impregnados de la influencia de las lites de poder que llegaban a tomar
posesin del Estado.
Siempre se trat que las decisiones as como las funciones fuesen lo ms
transparentes e independientes posible, ya cue en el marco legal el
individuo era el mismo y gozaba de la igualdad ante la ley tericamente. As
mismo la legalidad respet y aval la libertad y La propiedad como tambin
la distribucin desigual existente. Horacio Villanueva comenta cmo en la
provincia de Tinta, para las elecciones a] congreso de 1826 se seleccionaron a
160 electores, los que a su vez designaran 3 representantes, a pesar que
existan 10,000 contribuyentes indgenas que no tenan derecho a sufragar
360
por incapacidad [Villanueva 1981: 651 . De otro lado, se puede mencionar
que todos los grupos que enfocaron el Estado le a;ignaron un valor supremo
ya que institucionalmente deba conservar el nivel de legitimidad,
mantenindose ajeno a toda dependencia porque era soberano.
Como institucin, garantizaba la estabilidad, el urden interno y externo as
como los derechos individuales para sus subordinados. Se adecu al modelo
paternalista, jerarquizado y de relaciones de gruio que provena de dcadas
anteriores. Intentar cambiar esta pirmide social era una inquietud. Los
viajeros que llegaron al Per durante el siglo XIX tambin perciban que el
cambio deba darse en forma real. Alexander von I-lumboldt haba advertido
que:
 el futuro de las naciones sc halla estrechamente ligado
al destino que se les reserve a las razas oprimidas
[Minguet 1985: Tomo II: 366]
Dichos viajeros predecan que la presencia de un gran sector mayoritario, en
condicin desigual, poda promover una revolucin social de los indios y de
los negros ms contra los criollos que contra los propios peninsulares. Fue
en este desequilibrio que se cre el Estado. Se dieron paleativos referidos
fundamentalmente al aspecto social: limitacin de la esclavitud,
eliminacin del tributo indgena y la supresin del sistema de castas.

y. La representatividad y las elecciones

La apertura de los canales regulares estatales (y que perduraran hasta

1834); permiti observar cmo se estipularon los primeros mecanismos del
sufragio. As, se distingua la participacin de los criollos al tenor de una
nueva administracin nacional. Aunque esto se cre con la finalidad de
elegir a los alcaldes y regidores en los territorios ]ibres, por los avatares de la
guerra misma; no se pudo cumplir. Pero, el futuro alejamiento del Protector 361
del Per, plante la urgencia de iniciar el proceso electoral para tener cuanto
antes a los miembros de la sociedad integrados a la marcha del Estado. Fue
as, como lo normado para el proceso anterior sirvi para a elegir a los
Diputados para el Congreso Constituyente de 1822 (ver cuadro 13).
La administracin Sanmartiniana en el Estatuto Provisional seal que
eran ciudadanos del Per los nacidos en cualquier territorio independiente
de Espaa. Ms tarde, se decidi restringir el alcance de esta medida. Hay que
mencionar que no todos los nacionales eran ciudadanos. Existan requisitos
restrictivos que slo permita a algunos elegir y ser elegidos. El rol de la
Iglesia se puso tambin de manifiesto con lo sealado en los procesos de
elecciones, a partir de 1822. Como se sabe, las parroquias fueron importantes
ya que eran los ncleos donde se tenan los da ros mas actualizados sobre
poblacin. Para ello se dictamin que se utilizara como agrupacin territorial
a estos centros para congregar a los sufragantes; pues era necesario ser
vecino, tener 21 aos y residente de una parroquia. Esta modalidad la
hallamos en la Constitucin de Cdiz para el proceso de nombramiento de
Diputados de Cortes. Salvo los requisitos anteriores, la edad sealada era de
veinticinco. Ello se estipulara posteriormente de manera expresa en la
Constitucin de 1823:

Art. 34. Para ser elector parroiuial se exige:

1. Ser ciudadano en ejercicio.
2. Ser vecino y residente en la parroquia.
3. Tener una propiedad que produzca trescientos pesos
cuando menos o ejercer una cualquier arte u oficio, o
estar ocupado en alguna md ustria til que los rinda
anualmente, o ser profesor pblico de alguna ciencia.
[Pareja 1954: 445]
En el caso de la capital se formaron juntas electondes para las parroquias de:
la Catedral, Santa Ana, San Lzaro, San Sebastin, San Marcelo y Santiago 362
del Cercado. En la Catedral era el Presidente del Departamento, quien
presida la Junta electoral, el Alcalde de primera nominacin en Santa Ana,
el alcalde de segunda nominacin en San Lzaro y los dems regidores en las
parroquias restantes. Con un sistema de elecciones indirecto se elegan, pues,
a electores quienes, posteriormente haran lo mismo con los representantes.
Los dispositivos de sealaban que, luego de concurrir a la parroquia y antes
de las elecciones, los feligreses pasaban a la iglesia donde una alta autoridad
eclesistica, el prroco o en su defecto el sacerdote de mayor dignidad los
deba exhortar sobre el trascendental acto108.
El mensaje del prroco en la misa del Espritu Santo iban dirigidas a:

108 Cfr. con la Constitucin Espaola de 1812: Ttulo III: I)e las Cortes; Captuio III: De las
Juntas electorales de Parroquia; artculo 47 y ss.
 persuadir a los feligreses toda la entidad y trascen-
dencia del grande acto que va formalizairse; la imparcia
lidad y tino con que deben proceder a fin de colocar su
confianza en las personas mas dignas de ella....
[Tarazona 1946: 64]
El reglamento de elecciones estipulaba que era penada la inducin de una
persona hacia un candidato determinado. Esto nos llama la atencin dado
que se castigaba la influencia de un laico ms no la que pudiera provenir de
un religioso. Pues resulta difcil en dichas circunstancias, separar lo objetivo
de los subjetivo en estas exhortaciones. Conclud6 dicha misa se proceda a la
eleccin de los electores. Ni los comisarios de barrio ni los sacerdotes
votaban. Por ejemplo, para el departamento de lima el nmero de electores
era de 25 y estaba distribuido de la manera siguiente:
Parroquia de la Catedral 10 electores
Parroquia de San Ana 5 electores
Parroquia de San Lzaro 4 electores
Parroquia de San Sebastin 2 electores 363
Parroquia de San Marcelo 2 electores
Parroquia de Cercado 2 electores
Para las capitales de la costa y de la sierra el nmero de electores estaba de
acuerdo a la proporcin siguiente:
De 200 a 2,000 personas 5 electores
De 3,000 a 4,000 personas 10 electores
De 5.000 a 6,000 personas 15 electores
De 7.000 a 8,000 personas 20 electores
Las autoridades polticas presidan el acto. No votaban ni los comisarios de
barrio ni los sacerdotes. Se celebraba una misa antes de las elecciones, a ella
asistan los miembros de la junta as como los ciudadanos feligreses. Los
reglamentos de esos aos confrontan mucho el trmino feligrs con el de
ciudadano, pues como acabamos de contemplar sc asociaba la distribucin de
parroquias con el nmero de electores. En una segunda etapa se reuna a los
electores para seleccionar a los representantes definitivos. El aspecto cultual
serva, adems, para la conclusin o legitimacin de la eleccin de electores.
Una vez elegidos stos, pasaban a la iglesia principal o a la Catedral para el
solemne canto del Te Deum, acompaados de la autoridad que presidi la
Junta Electoral. Con lo cual el recin elegido ya poda disponer de su
representacin.
Debido a que las jurisdicciones de Arequipa, Cuzco, Huamanga y
Huancavelica estaban ocupadas por el ejrcito realista, se dieron
disposiciones que suplieran este obstculo en el proceso electoral. Para ello
acord que los vecinos de dichos departamentos reunidos en Lima eligieran
a los miembros para las juntas preparatorias. La constitucin de 1823 seal
que deberan nombrarse para senadores a seis eclesisticos, quienes con
364
arreglo a la eleccin sucesiva, se distribuan los cargos entre cada una de las
tres rdenes. Sin embargo, de manera progresiva los sucesivos gobiernos
decidieron recortar la participacin cte los religiosos en la vida poltica. Se
restringi la presencia directa de la Iglesia. En la constitucin de 1828 se
retir el voto a los sacerdotes. Ante lo sucedido, los sacerdotes no
escatimaron esfuerzos para proseguir con sus habituales sermones
dominicales.
Hacia el ao 1834, en la ley orgnica de elecciones para las elecciones
durante el gobierno del general Luis Jos Orbegoso podemos constatar an
la injerencia de los prrocos o sacerdotes exhortando a los ciudadanos
feligreses en los procesos electorales. Nuevamcnte aqu nos encontramos
con la reflexin del historiador Jorge Basadre. Durante la Repblica se cre la
figura legal, conservndose la figura real. Lo expuesto es una muestra de
ello. El liberal, segn su mentalidad, slo quera tomar los aspectos
eclesisticos que eran compatibles con el Eslado. No renunci a los
postulados de la ilustracin que pretendan, en primer lugar. secularizar a
los sacerdotes pues cuestionaba la existencia de las rdenes religiosas. En
segundo lugar, se inclinaba a procurar la desamortizacin de los bienes
eclesisticos que hasta los primeros aos de la repblica eran intangibles bajo
el carcter de mano muerta. Aunque se recortaba progresivamente el

podero de la iglesia, econmica y polticamente mediante la va legal, la

incidencia religiosa se mantuvo sobre todo en las parroquias, a lo largo de
los aos republicanos; convirtindose el plpito en el mejor foro de
expresin.
Resulta innegable el papel que desarroll la IglEsia con relacin al Estado,
sea desde la ptica liberal o conservadora. Era necesario que se mantuviese
un orden que traspasara el cambio poltico que se haba iniciado, la
365
conformacin del territorio apunt a dos frentes: uno interno que fue el
referido a los departamentos, provincias y distritos fuese en la costa, sierra o
selva. Las demarcaciones, en principio obedecieron a los 518 curatos y
doctrinas existentes hasta 1820. Por causa de la guerra se crearon
departamentos que aumentaban, conforme se independizaban territorios;
pero que disminuan al haber recrudecido la guerra durante la dictadura de
Bolvar. Hacia 1831 durante el perodo de los gobiernos peruanos ya
percibimos la existencia de 8 departamentos: Arequipa, Ayacucho,
Amazonas, Cuzco, Junn, La Libertad, Lima y Puno (ver cuadro 14).
El frente externo se refiri a la demarcacin de las fronteras. Con el correr de
los aos fue importante debido a la preocupacin nacionalista de cada Estado
de ejercer el control sobre el territorio y la poblacin. En principio, ello se
logr gracias a mecanismos jurdicos. Para la zona de la selva, por sus
caractersticas, fue importante la presencia de los jesuitas y a continuacin
por la misin franciscana, que sirvi de freno primero a las pretensiones de
los dominios de Portugal (mas tarde Brasil) y luego de Ecuador y Colombia
por la explotacin de la cascarilla, por su acercamiento hacia el Amazonas y
por la propiedad de franjas de terreno, de difcil acceso. As, el Estado
peruano llegaba a travs de dicha orden religiosa; pese a los celos polticos
debido a la conformacin mayoritaria de espaol?s de los franciscanos; pero
como institucin habla ejercido un mecanismo de control. Este tema sirvi
para que los congresistas manifestaran su inters para que el Estado incidiera
en la creacin de dicesis nuevas ya que el Per como organizaci6n jurdico
poltica haba heredado la institucin del patronato de los Borbones.
Dos ltimos aspectos relacionados con la Iglesia fueron, por un lado, el
control demogrfico. ste nos remite a los curalos donde se efectuaban los
registros civiles que en la actualidad son competencia de las
366
municipalidades, Y en segundo lugar, el desempeo de la Iglesia en los
procesos de elecciones. Tanto porque en las parroquias se hallaban los
registros de electores como por las palabras de exhortacin de los sacerdotes a
los sufragantes, a semejanza de lo efectuado en las Cortes de Cdiz. Luego de
1834, la labor eclesistica quedaba restringida slo a asuntos administrativos.
 CAPITULO X

EL DERECHO COMO INSTRUMENTO DE

TRANSICIN Y LA HERENCIA DE
ELEMENTOS JUR DICOS COLONIALES

Desde finales del siglo XVIII, el derecho junto al territorio, al poder y al

pueblo, ha formado parte de la nueva concepcin de la organizacin
jurdico-poltica. Fue en el perodo de transicin, entre el final del dominio
espaol y el inicio del Estado independiente, que sirvi como elemento de
estabilidad y como agente de cambio, promoviendo nuevas pautas en los
lineamientos de la sociedad y en los roles de los individuos. Se buscaba que
el Estado gobierne un pueblo definido territorialrnente aplicando el mismo
sistema administrativo para todo el entorno. La organizacin jurdica se
presenta como impulsora de nuevas tendencias que transmite mediante la
legalidad antes que por la costumbre.
En este sentido, el tema en cuestin nos invita a proporcionar algunos
elementos sobre el rol de la ley en el sistema jurdico colonial y luego en el
nacional, en lo que signific para la sodedad y el Estado. Ello nos sirve para
posteriormente para mostrar las medidas concretas que siguieron al episodio
de la emancipacin y al surgimiento del ente estatal peruano. Por motivos
metodolgicos dichas medidas las hemos agrupado para el rea pblica
como para la privada. Tambin aprovecharemos para indicar algunos
ejemplos de la caracterstica de la continuidad en el trnsito de colonia a
repblica como fue la incorporacin de nuevos litigantes.
Con la independencia y la inestabilidad provocacLa, la organizacin jurdico
poltica naciente atraves por la dificultad de ser vigente en todo el territorio
y de rescatar de la herencia de la estructura colonial la presencia de
elementos bsicos, que incluso se remontaban a la poca del Imperio
Romano, para edificar el ente estatal. Como recordaremos:

Hubo dos categoras fundamentales del derecho pblico

europeo, que haban derivado del derecho privado y de las
cuales se sirvieron los juristas para la construccin de una
teora jurdica del Estado: el domiium (dominio)
entendido como poder patrimonial del monarca sobre el
territorio, que se distingue del imperium (imperio) que
representa el poder de mandar a los sbditos y el pactum
(pacto) con todas sus especLes, societatis (asociacin),
subiectionis (sumisin), unionis (unin) y que funge como
principio de legitimacin del poder en la teora contractual
que va de IIobbes a Kant. [Bobbio 1989: 26]
Tal vez lo ms notorio en estos aos fue la dificUltad en la aplicacin de la
368
fuerza (jus imperium) lo que se hizo de una manera precaria y lenta; incluso
luego de haberse consolidado el triunfo de los patriotas. Se dispona de pocos

recursos para imponerse frente a grupos regionales y locales, dentro del

balance de fuerzas que se iban imponiendo. Se hacia evidente la presencia
del circuito eje-periferia, es decir, lo que sucede cuando uno se aleja del
centro donde se toman las decisiones: cuando la fuerza de la autoridad se
desvanece. Autores como Tau Anztegui mostraron el nuevo papel de la
norma que se daba en este contexto, pues se quera reforzar la intencin de la
fuerza coactiva del Estado mediante el Derecho. Sin embargo, quedaban
rezagos del sistema jurdico anterior donde la ley, adems de recoger una
serie de intenciones monrquicas y gubernamentales en las colonias
representaba tambin un mecanismo de flexibilidad jurdica.
En este sentido, la estructura propiciaba que la ley se acatara pero no se
cumpliera. Indudablemente no fue lo misno que esto se diera en la colonia
como en la repblica, porque adems de pertenecer a dos momentos
histricos hablamos de la presencia de dos sistemas diferentes: el casuismo y
el sistema. Tambin debemos precisar que el cambio de un sistema a otro no
fue automtico y que se requiri, en aspecto tcnico de hasta treinta aos
para mostrar un cambio objetivo, como fue la promulgacin de los primeros
cdigos, reemplazando en parte a la normatividad espaola. Diferente fue
en la mentalidad peruana donde todava quedan rezagos del sistema
colonial, como veremos luego.
Durante la colonia la figura del rey o del prncipe constitua la ltima
instancia, estando por encima de la norma, sobre todo en momentos en que
la ley no era la nica alternativa de creacin de derecho. Ms an, cuando el
marco referencial era de naturaleza casustica y no como lo es actualmente,
es decir, sistemtica. Esto evidencia un claro antecedente de la pretensin
369
republicana cuando desde el siglo XIX los individuos recurren a la autoridad
del rgano ejecutivo (gobernador o al mismo Jefe del Estado), como ltima
alternativa, pensando que sta se halla por encima del ordenamiento
jurdico an cuando, por un lado, el poder se ubica dentro de una
especializacin de funciones de rganos y por eL otro, todo este proceso se
hallaba en el predominio de la sistematizacin del derecho109. Modelo
jurdico donde las normas escapan a toda vinculacin con los hombres para
evitar de dejar de ser neutrales e impersonales. Sin duda, los hechos nos
derivan a retomar la relacin del derecho con La sociedad y as auscultar
nuestro pasado para entenderlo mejor.

109 Un claro ejemplo fue el permanente conflicto entre la vigencia y la marginacin de las
tierras de las comunidades a lo largo del decreto de Bolvar sn 1825, dejndolas sin existencia
legal. ver pgina 337 y siguientes.
1. Derecho y Sociedad
Como sostenemos, el cambio poltico encontr a una sociedad que no
modific de inmediato sus pautas coloniales, an cuando desde cl poder se
trataba reiteradamente imponer la tendencia lega]ista al sistema de normas y
la figura de que todo se hacia por la ley. Esta poltica tom dcadas en hacerse
sentir, ms an cuando para sus detractores esta tendencia perda el vnculo
entre la norma y la intencin de la que habla emanado. Se prefera continuar
con la vigencia de las instituciones que preservaban la vida y el derecho
colonial en Per.

...el derecho antes de ser norma, antes de implicar una

simple relacin o una serie de relaciones sociales, es ante
todo, organizacin, estructura, posicin de la sociedad
misma en que se desarrolla y que precisamente, el dere-
cho constituye como unidad, como ente sustantivo
[Biscaretti 1970:32]

Acudiendo a planteamientos de Biscaretti di Rulfia y Santi Romano este

hecho puede interpretarse que en tanto existieran instituciones que 370
ampararan un determinado tipo de ordenamiento jurdico, ste seguira
vigente. Entes que permanecan inclumes porque tambin mudaban de
acuerdo a las circunstancias, reorganizndose para no perder su existencia
misma an cuando tuvieran que variar algunos elementos que le dieron
origen. En este sentido, podemos contemplar al derecho en dos acepciones.
Como un sistema de normas con sus diferentes niveles y jerarquas o
tomndolo dentro de la sociedad en su conjunto, enfocndolo con el
fenmeno en su integridad. En esta segunda alternativa, que es la que
usaremos, el concepto se hace ms verstil porque nos permite explicar las
manifestaciones que siguieron a la construccin del Estado, a los gobiernos
de facto y a situaciones sui gneris en la correlacin de fuerzas polticas.
 resulta que la sociedad de la que emerge y con la que se
relaciona cualquier formacin Estatal posee una normativi
dad intrnseca propia de su ordenacin en torno a fuerzas y
fines polticos [Biscaretti 1970: 44]
Frente a los organismos locales o regionales que se formaron fue el Estado

peruano el que trat de ubicarse por encima de stos. A travs de su

Gobierno aglutin una serie de intereses vinculndolos de manera

coercitiva y autoritaria, por su razn de ser.
El surgimiento del Estado Nacional mostraba cmo la vigencia de una

norma, entre otros factores, dependa de donde emanaba (la autoridad),

sobre que espacio fsico (el territorio> y a que individuos comprende (el

pueblo). Este era el orden que contempla un Estado dc Derecho que se

fundamentaba en una soberana presente y que permaneca mientras el
poder legtimo estuviese vigente. En virtud de esta misma soberana

proclamada se daba de manera progresiva el dominio del territorio por el

Estado. El ejercicio de esta soberana se halbba en funcin de poder
371
manifestarse por s misma, en otras palabras ser autnoma. El Estado es

soberano porque tiene la capacidad de imponer un sistema de organizacin

diferente al de otros grupos o colectivos. La organizacin puede determinar

por s misma el uso del poder en beneficio de su propia estructura. Lo que le
da la facultad de la creacin de normas y del monopolio en el uso de la

coaccin fsica:
..,la soberana del Estado no es ms que la consecuencia
necesaria de su funcin social. El poder del Estado tiene
que ser, desde el poder. el poder poltico normalmente ms
fuerte... [Heller 1947: 274]
La lucha por la emancipacin puso a prueba, entre otros, la existencia de
forma estatales (colonial y republicana), donde se debata la desaparicin de
uno y el surgimiento de otro. El final de la confrontacin entre los ejrcitos
independiente y realista definira la existencia dc un tipo de Estado. Esa fue
la razn de defender los derechos de ambas partes en el terreno militar o en
las reiteradas negociaciones llevadas a cabo de~de 1821 por San Martn y

continuada por los gobiernos posteriores. Se manifestaba la vigencia de

mecanismos transitorios por ejrcito chileno-argentino y el mantenimiento

de instituciones coloniales por los realistas. InstitUciones que pese al triunfo

de los patriotas peruanos se mantuvieron con pequeos cambios a lo largo

de los aos republicanos.

En esta contienda, el argumento de la legitimidad, reclamada por ambas

partes, no podemos plantearla restringiendo su (liscusin al uso exclusivo

de la fuerza. Un proceso poltico nos revela de oposiciones a un sistema

existente. Aunque los cuestionamientos terminaron por hallarse fuera de

esa ley en el esquema colonial, la legitimidad busc un soporte tico basado

en un derecho natural y de una resistencia. Ms all de la mera presencia de

un grupo de bandoleros. De ah que, el problema de la legitimidad

372
relacionado con el poltico tenga como mecanismo inherente el principio de

obediencia al mandato del poder legtimo. Aunque con las teoras

positivistas se abre paso a la tesis de que slo el poder efectivo es legtimo; no

descartamos que exista una justificacin tica parL mantener dicha postura.

Con el afianzamiento del Estado nacional, el derecho intervena como

mecanismo para hacer del poder un poder jurdico, vale decir, sometido a

normas. Justificndolo por su propia funcin mediante el sistema de

normas y logrando una obediencia institucionalizada. Pero adems de ello,

esta obligacin deba responder a una demanda social, pues era ella la que

finalmente estableca las reglas110.

~ Como veremos ms adelanto dicha demanda fue el mv de las contradicciones entre lo

pblico y lo privado.
 La funcin de las instituciones polticas es dar respuesta a
las demandas que provienen del ambiente social, o de
acuerdo con una terminologa comn de convertir las
demandas en respuestas [Bobbio 1989: 78]

El poder se justificaba en la realizacin de l satisfaccin de intereses

correspondida con una obediencia que no se lim~.taba a ser slo formal. La

primera dcada del nuevo Estado muestra al derecho sustentado en la

legitimacin del poder, enmarcado en un sistema, tratando que en la

ejecucin de los actos administrativos hubieran pocos elementos de

arbitrariedad. La transparencia motiv la descentralizacin y el

establecimiento niveles de comunicacin para los despachos en la nueva

burocracia1 11
Precisamos que al interior de la sociedad existan una serie de energas

sociales o poderes que variaban de intensidad que la medida que ejercan un

mecanismo de control. Dentro de stos si bien s cierto que predomina el

poder poltico, no siempre se puede percibir que se imponga fcilmente

sobre otros. Las dificultades que acontecieron en Per no fueron exclusivas 373

histricamente, ya en otras latitudes esta experiencia se haba dado:

El derecho pblico como cuerpo sistemtico de normas

naci mucho ms tarde qn e el derecho privado, en la
poca de formacin del Estado moderno...
[Bobbio 1989: 25]

Se hizo cada vez ms evidente una intervencin del Estado a travs del

derecho pblico con un mecanismo que subordinase el inters particular.

Situacin que no resultaba tan sencilla frente a la existencia de colectivos

fuertes en la sociedad. Ello motiv la celebracin de pactos entre el gobierno

y estos grupos como hacendados, comerciantes e incluso la Iglesia12, antes

AGN: OL. 52 - 7 Oficio a los administradores del Tesoro Pblico por Jos de la Riva Agero.
Lima 6 de Marzo de 1822 [Lmina N 81
112 Temtica que ha sido abordada a lo largo de la repblica recientemente: [Garca Jordn
19921.
que un encuentro frontal. La colonia haba aportado a la realidad peruana la

distincin entre el Estado y la Iglesia, presente en la sociedad medieval y con

ella la delimitacin de las dos esferas de competerLcia y por tanto de dominio
y consecuentemente la delimitacin de los caracteres especficos de las dos

potestades. Distincin que fuera modificada en el siglo XVIII atribuyndose

el Estado, con el Despotismo Ilustrado, el derecho y el poder exclusivo
ejercido en un territorio determinado y aplicando la fuerza a los habitantes
de dicho espacio. La Iglesia se quedaba relegada a la enseanza de la religin
y los preceptos de la moral. Ms en un pas corno Per, la religin como
contenido no se restringi a un segundo plano porque a travs de ella (los
sermones dominicales) despleg un rol protagnico fuera de la capital que
dependiendo del gobierno de turno, fue de cuestionamiento y hasta de
oposicin. Sobre todo cuando se afectaban las propiedades eclesisticas o se
trataba de retirarles funciones, como la de las parroquias o las educativas,
para ser transferidas a entes laicos.
374
Otro elemento importante del Derecho en el siglo XIX fue el impulso dado al
principio de la publicidad. Todas las normas tenan que ser publicadas luego

de su expedicin. Como sostiene Norbeto Uobbio, este principio se

contrapona a la teora de los arcana imperii. Segn sta en la medida que la
norma no era pblica, el prncipe conservaba su poder. Teora que sostena
el rgimen absolutista y luego el despotismo al hacer invisible el poder
[Bobbio 1989: 130].
Desde los primeros momentos la gestin admir istrativa de la expedicin
libertadora mostr la preocupacin de que fuesen conocidos los
dispositivos del Reglamento Provisorio del mes de Febrero de 1821 a travs
del rgano oficial denominado la Gaceta del Gobierno de Lima
Independiente. Nombre que vari en los aos sigiientes por el de la Gaceta
de Gobierno o Gaceta de Gobierno del Per. El 10 dc Mayo 1826 fue la ltima
fecha de esta publicacin. Como sostiene Flix Denegri Luna, la supresin de

la Gaceta se debi a mantener en un mismo peridico noticias y la

recopilacin de las normas emitidas:

Se substitua la Gaceta de Gobierno con dos publicaciones

peridicas: El Peruano, que actuara como vocero oficial y el
Rejistro Oficial, de publicacin irregular y destinada
solamente para la debida y ordenada difusin de las leyes,
decretos y rdenes, etc.113 [Denegri 1967: XCIX]

Desde 1826 y hasta la actualidad e] diario El Peruano se convirti en el

vocero del gobierno y del Estado peruano. Pero esta nocin de publicidad en

la sistematizacin de las normas no solo implic la aplicacin de normas

sino que adems los funcionarios deban indicar cii la resolucin de casos las

materias aludidas

Siendo S.E. un administrador de la nacin y no un

dispensador de las leyes, ni de los decretos que expide para
su mejor funcionamiento, deben ceirse los jefes de oficina
indicarles cuales son las que ob:-an y rigen en los asuntos 375
en que se les manda abrir dictamen114

La seguridad jurdica del Derecho en los primeros aos republicanos pasaba

por momentos desapercibida, debido a la mezcla ile la poltica del gobierno

que actuaba de manera inmediata y a corto plazo frente a los logros del

Estado, que como se sabe apuntan a una criterio ms estructural. Una

muestra en esos aos fue lo acontecido con la exislencia de los empleos.

Se reorganizaron los escalafones y cuadros en la organizacin de la

administracin. Bajo el criterio poltico se someta a una evaluacin de

fidelidad al nuevo ente jurdico y luego de idoneidad en el cargo. En los

113 Posteriormente El Peruano y el Registro Oficial conformaron una sola publicacin. Hoy en
da, incluso este peridico se ha estructurado como cualqui2r diario para competir con sus
similares privados, pese a que es de carcter oficial,
114 Circular los jefes de las oficinas de Hacienda, 20 de Abril de 1830.
primeros momentos se nacionalizaron a los penirsulares para continuar en
el cargo. Pero luego de concluida la guerra civil, otros considerandos pasaron

a ser usados, como tener vinculacin con el nuevo rgimen.

Al existir problemas internos en la sucesin del poder, dndose casos donde

un gobierno no reconoca ningn ttulo expedido115 por el anterior gobierno

(1838). La propiedad de los empleos se declara sin vigencia, con lo cual todos
los empleados quedan de manera transitoria en su3 puestos de trabajo (1839>.
De otro lado, la inestabilidad poltica acarreaba que el gobierno se preocupase
porque los cargos provenientes no tuviesen ni otro propsito ni otro

destinatario, salvo el nombrado. Una disposicin de 1830 indicaba que:

Los Prefectos, Sub-prefectos y Gobernadores no deban

encargar el mando llamado por ley sino en lo casos de
enfermedad, ausencia o muerte; pues en el de ser
reemplazados por el Gobierno, deben continuar sirviendo
hasta que se presente el sucesor posesionarse del cargo:.
[Oviedo 1861-71: Tomo III: 335]
La razn de Estado tambin se expres en su burocracia. Manteniendo la 376

imagen de la autonoma de un juicio poltico frente al juicio moral o

inclusive la superioridad del primero sobre el segundo. Recordemos que el
juicio de residencia que se aplicaba a los virreyes y gobernador luego de

concluido su gobierno pronto pas a formar parte indispensable de todo

empleado pblico segn el Reglamento Provisorio de 1821, confundindose

el grado de responsabilidad con el desempeo del cargo mismo que ms

corresponda a un funcionario y no a un mero empleado. Aos despus la

repblica adopt este mecanismo de fiscalizacin pero dentro del cuadro

administrativo que se iba implementando, segn la Ley de Responsabilidad

de Funcionarios de 1864. El proceso de estatizacin, iniciado a finales del

115 Recordemos que los ttulos se otorgaban en propiedad, previo pago del interesado al Tesoro
Pblico. Si no lo hacan se quedaban sin pago y en suspenso de su destino.
siglo XVIII, iba involucrando al individuo en sus relaciones con los otros
individuos, bajo el amparo legal, dejando al aspecto moral a un segundo
plano.
Al otro lado de la balanza conocemos el papel irimordial de la ley como
soporte para la consolidacin del Estado, lo que se concretaba con el obedecer

y cumplir. Pues se presuma que las leyes hispanas haban sido elaboradas
con tanto acuerdo. Normas que se hallaban sumergidas en la concepcin
casustica; diferente al sistema vigente hoy en da cual es el sistemtico, el

mismo que rige en el pas desde mediados del siglo pasado.

Sin embargo, hallamos elementos en su incumplimiento, a los que no debe

drseles la connotacin de algo generalizado. Como en la actualidad, se

dieron casos de rebelda, negligencia o desconocimiento en relacin a la

existencia de las normas. Durante la colonia la vida jurdica del pas se

encontraba comprendida en las disposiciones del Fuero Juzgo, las Siete

Partidas, la Recopilacin, la Novsima Recopilacin de las Leyes de Indias

377
(ordenanzas, reales cdulas y reglamentos) y la existencia de disposiciones
orgnicas dadas en ultramar por virreyes, audiencias, gobernadores, alcaldes,

cabildos, etc. constitutivas del denominado Derecho indiano criollo [Garca

Gallo 1972a: 94] . Lo que se puede resumir en autores como Jorge Basadre
[Basadre G. 1956] y Carlos Ramos [Ramos N. 1993] como un Derecho
recopilado; caracterstico del perodo colonial frente al Derecho codificado

que sera el comn denominador a partir de mediados del siglo pasado.

Durante la vida independiente, de forma semejante como en Espaa, se

haba ensayado el paso gradual de la ptica casustica a la sistemtica. En

Per esta convivencia se llev a cabo en el siglo pasado.
La situacin de incumplimiento de la ley colonial que es gravitante en esta
problemtica, hasta qu medida lo fue? Fue algo) decisivo o era aceptado
mientras no socavara el orden establecido? Vctor Tau Anztegui manifiesta
que este hecho se circunscribe a cinco supuestos: Por ignorancia o
desconocimiento ; motivado por la naturaleza misma de la legislacin
indiana debido a su poca difusin, a la confusin entre normas de carcter
general con las de alcance particular para la resolucin de casos y que luego
por analoga se pretendan aplicar a otras realidades. Por violacin , cuando
el individuo se rebela contra la ley y no la cumple. Violacin que puede
tener su origen en una costumbre incompatible con la ley que pretende
cambiar su conducta o debido a un origen deliberado y a sabiendas se
infringe la norma con carcter vinculante y a sabiendas se infringe, siendo
una manifestacin contra el marco legal.Por inadaptacin , cuando las leyes
resultaban inadecuadas con la realidad a la que se aplicaba o porque con el
tiempo la norma terminaba por ser anacrnica.
En estos ejemplos, como otros muchos, podemos
hablar de un ntido incumpLmiento de preceptos
legales; pero no de violacin del orden jurdico.
Privilegios, dispensas, costumbres, no usos de la ley, 378
prcticas toleradas, leyes particulares, etc. forman
una amplia gama de recursos para que las soluciones
se encausaran dentro del mismo universo jurdico,
aunque al margen de la ley general [Tau A. 1992a: 15]
El autor tambin hace hincapi en dos supuestos ms. La existencia de leyes
declarativas , cuya fuerza vinculante no era rigurosa. Muestra de ellas la
podemos hallar en las referidas al tratamiento de los indios. Leyes
circunscritas a la casustica; pues aunque los textos de la Recopilacin fijaron
pautas para su aplicacin, se sabe que las sentencias en ultramar no
necesariamente servan de antecedente para ejecutarla en otro dominio.
Otra muestra fue el incumplimiento pero desde el Estado en lo referente a
las restricciones para desempear el cargo de o:dor en Amrica. Las que
fueron levantadas dependiendo de los avatares po]ticos de la casa reinante y
de los validos. Esta complejidad en el marco jurdico enfrentaba a una
problemtica donde se atenuaba y hasta llegaba a anularse la ejecucin de la
ley por diferentes mviles. Sin embargo, entonces esta modalidad no poda
desconocer la intencin la norma que sentaba un precedente.
Por resistencia se entenda que las autoridades, llamadas a aplicar la ley, o
los colectivos de personas afectados entablaban el recurso de suplicacin.
Recurso que se interpona al mismo legislador que haba expedido la norma.
Para lo cual, se argUye la existencia de un vicio o error debido a que sta fue
elaborada con criterios distintos a los de la realidad donde se iba a aplicar.
Ms, como seala Tau, no se descarta la posibiLidad que este mecanismo
haya sido usado tambin para demorar o impedir el cumplimiento de la ley.
Situacin semejante en la actualidad, cuando recursos alternos dejan
temporalmente en suspenso la norma.
El universo colonial era ms complejo y exista el mandato de la obediencia
y el cumplimiento -pero no culto- a la ley. Si as fue, donde radicaba el acto
379
creador del Derecho? En el actual sistema y sin lugar a dudas ste se halla en
la elaboracin de la norma abstracta y general; donde se confronta
observacin de la realidad social con un nmero de probables soluciones.
Sin embargo, en los siglos anteriores existieron en los Reynos de las Indias
diversas modalidades en la creacin en: las normas legales, la costumbre, la
jurisprudencia, la prctica judicial y la intencin de mantener una equidad o
epiqueya en la solucin de los diferendos, lo que evidencia una postura muy
dinmica. En el casuismo lo importante era la aplicacin del Derecho
porque en ese momento se confrontaba con la realidad. Se adoptaron
aplicaciones diferentes en los estamentos coloniales y en sus pares de la
pennsula. Como muestra Tau, en reiteradas oportunidades, el aparente
distanciamiento entre la ley y la realidad pudo estar de relieve si se
analizaban los casos desde la ptica legalista. Los ministros y los jueces
tenan facultad amplia para la decisin de conflictos. El hombre era el centro
de la organizacin jurdico poltica; situacin que cambiara posteriormente
con la influencia del racionalismo que marcaba la impersonalidad de la ley.
Fue este rol del hombre que planteaba al minisLro o juez como bueno o
infalible, derivando en una idealizacin del personaje. El papel del factor
humano se revaloraba con la aplicacin de criterios en el juzgamiento como
la razn, la equidad y la justicia. Juzgamiento que se reduca a una nwra
operacin mecnica pues su fundamento reqLiera de principios y de
entender las circunstancias para ajustar la aplicacin de la ley. En lo punitivo
se consideraba la causa, la persona, el lugar, el tiempo, la calidad y el efecto.
Se admita la defensa conforme a Derecho:

circunstancias, referidas a las condiciones variables que

rodeaban a los hechos y a las cosas en la sociedad de los
siglos XVI y XVII. Para los letrados el caso estaba sustan-
cialmente determinado por u rias condiciones mudables
que lo acompaaban: condiciones de tiempo, persona, 380
lugar, modo, materia, causa y cosa . [Tau A. 1992b: 5013
La ejecucin de la ley, no en vano, representaba un acto de gobierno
realizado por el juez, el ministro o el gobernador. Sobre todo, cuando
existan diversos modos en la creacin del Derecho, ms an en las Indias.
La ley era consultada a la interpretacin de sus autores pues se devolva la
norma a sus creadores con la intencin de ceirse lo ms fiel posible al
espritu de la ley, pues deba garantizarse la finalidad de dicha norma en la
intervencin de quien administraba justicia.
Esta finalidad nos conduce al carcter particular del dispositivo que se
orientaba a un caso concreto, no necesariamente la aplicacin se trasladaba a
otra realidad. Pues las circunstancias, aunque parecidas, eran determinantes
en la persona, el lugar y el tiempo. Toda norma buscaba regular un
comportamiento y en caso de perjuicio, reparar de la mejor manera lo
causado. Ah radicaba la nocin de equidad o epi~ueya buscando la solucin
adecuada. An cuando existan diferentes referencias a tomar en cuenta para
la aplicacin del Derecho, en primer lugar destacaba el arbitrio del juez
avalado en el juicio, la razn y en la ciencia del derecho, que le indicaba
ciertos principios de los que se inferan elementos aplicables al caso. Luego
vena el cotejo con la ley aludida. De esta manera se estableca un marco
jurdico que representaba la seguridad jurdica de[ sistema.
Indirectamente esto nos plantea otro ingrediente: en este universo; se podra
hablar de una mentalidad hispana versus una americana en el origen de la
norma? El Derecho indiano no slo comprenda aspectos de carcter
poltico-administrativo sino incida en aquellos relativos a la sociedad
misma:
cambio de domicilio, a las modificaciones de los
impedimentos para el matrimonio prohibiendo el
casamiento de los funcionarios, a las encomiendas,
a la contratacin mercantil, al derecho de propiedad, 381
a los indios, a los bienes de difuntos, etc.
[Basadre G. 1939: 283]
Con el devenir de los Estados Modernos se hizo (vidente la aplicacin de la
ley desde el aparato estatal. El establecimiento de un Derecho nacional que
compatibilizara los existentes, vale decir, los seoriales, los de las ciudades y
la costumbre con el nuevo sentir poltico y legal. Fue el Derecho natural y el
racionalismo, los que permiti lograr una versin ms precisa, clara y
coordinada distinguiendo entre lo que era propio del Estado y lo que era de
la sociedad.
Aunque puestas en prctica en el siglo XVIII, las ideas de la sistematizacin
encuentraron antecedentes desde finales del siglo XVI con los intentos de
ordenar los textos legales existentes. Sin embargo, esta tendencia, con la
filosofa poltica y la presencia de elementos modernos, recin tom fuerza
dcadas despus, fue alterando los patrones sociales. Las reformas borbnicas
de Carlos 111 que promovieron una estatizacin, una dependencia directa del
Estado de los cargos pblicos y una profesionalizacin lo cual se vea
acompaado de la racionalizacin de la adminis ~racin y de la observancia
de la ley como objetivo poltico. Dichas reformas tuvieron sus efectos
inmediatos en Amrica con los nuevos virreinatos y capitanas generales y a
su interior con las intendencias y los llamados intendentes y
superintendentes, en lo poltico y en la burocracia. Pero adems, en 1776, el
ministro Jos de Glvez impuls la reforma judicial. No slo se
incorporaron a las audiencias funcionarios administrativos sino tambin se
limitaba el nmero de criollos para dar paso a los peninsulares como fieles
representantes de la nueva poltica, promovindose la figura del regente y
del juez a administrador de justicia. Complementario a ello, se requera de
un aparato judicial que diese ms celeridad a la aplicacin de la ley. Esto
382
impulsaba el cambio al orden sistemtico. As el texto legal general y
abstracto, cuya vigencia implicaba una aplicacin en un sin nmero de
casos116 ; adoptaba vida propia, independiente de quienes le haban dado
origen. As, la equidad y el arbitrio del juez que estaban en primer lugar
quedaban relegados frente al mbito legal, adaptndo la ley al juez. As el
juez no poda dejar de cumplir la ley.
Pues deba cumplirse ante todo la aplicacin de la norma a la realidad y
luego distinguir entre las circunstancias dichos elementos, prevaleciendo el
derecho escrito. El legalismo mostr a la ley como primer elemento en esta
nueva poltica, como sucede en el actual sistema jurdico peruano:

116 Claro ejemplo de ello represent la aplicacin de la Ordeaanza de Intendentes de Buenos

Aires de 1783, la que se ensay primero en esa jurisdiccin y fue rigi tres aos despus en ej
virreinato peruano.
 XXI. Los jueces no pueden dejar de aplicar las leyes.
XXII. Los jueces no pueden dejar de administrar justicia por
deficiencia de la ley. En tal caso deben aplicar los principios
del Derecho 17
Eso s, se mantuvieron en un primer momento los recursos que formaban
parte del anterior sistema:

El recurso de suplicacin se poda interponer contra

provisiones, cdulas y rdene3 reales que no tuvieran el
rango de leyes propiamente dichas o pragmticas. Una
importante excepcin a esto ltimo lo constituy la misma
Recopilacin de 1680, que fue promulgada por real pragm-
tica, otorgndose a todas sus normas reunidas la fuerza y
valor de leyes propiamente dichas [Tau A. 1992a: 126]
Esto inclua cdulas y rdenes dictadas por el rey, ordenanzas, normas de la
real audiencia, bandos, despachos y rdenes de los gobernadores. Para lo cual
se manifestaba si era contra una parte o la totalidad de la norma. No cubra a
los despachos de ejecutorias ganadas en juicios contradictorios.
Este recurso se diriga contra quien haba dado origen a la norma, vale decir
383
una reconsideracin. Sin embargo, existieron recursos que se plantearon
ante la autoridad superior como si fuese una instancia superior. Esto ltimo,
en la prctica, alter el procedimiento pues mostr que se despachaba como
apelacin. Luego de la aplicacin de este recurso deba cumplirse lo
dispuesto por la segunda instancia, sin posibilidad de volver a suplicar. As
se colocaba punto final al dictarse un pronunciamiento definitivo.
Estas sentencias o resoluciones, tenan elementos administrativos y
judiciales, trataban de subsanar vicios en el procedimiento o situaciones
contrarias al disposiciones que eran inaplicables en la realidad. En un
principio durante la repblica siguieron vigentes, pero gradualmente fueron
reemplazados por otros. El recurso de splica definido como aquel que se

117 Dispositivos que forman parte del Ttulo Prelimar del Cdigo Civil de Per de 1936.
nterpona ante la real audiencia contra las sentencias de segunda instancia.
En 1855 fue suprimido reemplazndose por el de nulidad.
El recurso de segunda suplicacin revelaba un reclamo por las resoluciones
de la real audiencia interpuesto ante el rey con intervencin del Consejo de
Indias. La independencia modific este mecanismo, el replanteamiento de la
divisin del poder en rganos no alter sustancialmente el recurso, el que
en adelante se interpona ante el Capitn General o el jefe del Ejecutivo. Sin
embargo, el Reglamento de Tribunales expedido en 1822 dej sin efecto el
recurso. Por ltimo, el recurso de injusticia notorii o reclamo realizado ante
una segunda instancia, fue sustituido por el de apelacin.
Las normas generales alcanzaban tambin por analoga un alcance particular
para la resolucin de casos. Frente a ello, como excepcin, se dejaba al
monarca el privilegio de dejar sin efecto, bajo la Figura de la suspensin, la
norma concreta. Lo que poda ser considerado corno una gracia real.
En este aspecto, hemos apreciado que la introduccin
de la concepcin sistemtica se hizo sin un desplaza- 384
miento pleno de la creencia casustica, ya que estaba
muy arraigada la conviccin de que el derecho no poda
ser realizado sin una estrecha relacin con los casos o
situaciones concretas [Tau A. 1992b: 560 y ss.jI
Como sostiene Tau, ello requera de tiempo. La manera de incorporacin de
esta tendencia sistemtica al mbito del Derecho se admiti de manera tarda
y en convivencia con la casustica; puesto que se desconfiaba de estas
elaboraciones abstractas en relacin a casos concvetos. Aparentemente estas
escuelas en un propsito ordenador, eran excluyentes. Pero hasta qu
medida recogieron la continuidad en el Derecho?
No podemos negar la adaptabilidad del casuismo a la diversidad de las
situaciones; la relacin del aparato terico en la bsqueda de una correlacin
del dinamismo de la ley absatracta y general coa la circunstancia concreta;
pero tambin haba presencia de una incertidumbre en sus soluciones. Un
Derecho indiano en donde no se pudieron aplicar de modo inflexible el
orden jurdico sistemtico y cerrado que se nutra de supuestos abstractos,
dentro de un nuevo orden global. Como muestra Garca Gallo, ya existan a
finales del siglo XVI intentos de esta modalidad conceptual en Simn de
Abril y en Bermdez de Pedraza [Garca Gallo 1972b: 150]. Parece ser que la
Recopilacin de 1680 y la Poltica Indiana representaron el punto
culminante de la casustica; pues las obras de los clsicos fueron
paulatinamente, en las primeras dcadas del siglo siguiente, reemplazadas
por los textos de Vinnio y de Heinecio.
La obra Eleinen tos del derecho natural y de gentes de Heinecio fue de uso

obligatorio a partir de la reforma universitaria en la Real Universidad de

San Marcos en 1791. Este cambio fue asimilado gradualmente por la
sociedad. La Ilustracin al establecer el criterio de la razn impuso reglas
generales en base a las experiencias acumuladas, pues esto denotaba el
385
elemento de imparcialidad, donde por su sencillez y claridad la solucin se
dara sin distorsiones:

el derecho natural comprende las leyes que han sido

promulgadas por medio de la recta razn y los hombres
pueden considerarse en particular en quanto se ha
reunido en sociedades [Heinecio 1826: 3]
Ms ello no exclua, tratndose de la casustica que el juez o magistrado

apelase a la razn y no a la norma para la correcta aplicacin de la justicia.

Nuevamente el derecho pretenda ser agente de cambio; pero requera de
tiempo porque las mismas normas no estaban preparadas para una rigurosa
aplicacin. A lo largo del siglo XIX hubo la inquietud de individuos y
juristas en referencia a la conveniencia de continuar manteniendo el
espritu de los elementos casusticos pese a predominar el orden de la
tendencia sistemtica:
-. cuando en 1878, [Miguel] Grau eleva su Memoria al
Supremo Gobierno en su condicin de Comandante
General de Marina,..., lo que nc deja de llamar la atencin
y manifiesta mas bien con toda exactitud que no estn
expresamente derogadas las antiguas ordenanzas
espaolas y a que ellas apelamos frecuentemente y que,
como por el puesto que ocupa Lene que estar en contacto
frecuente y permanente con ellas, recomendaba se urgiere
la terminacin del trabajo de reforma de a quellas
encomendadas desde hacia varios aos a una Comisin..
[IEM1995: 40]
El desplazamiento del hombre como parte dc la organizacin jurdico
poltica en el Derecho se traslad a la encarnacin de la ley, a la
despersonalizacin como garanta del individuo. As, lo casustico fue dando
paso a la opcin sistemtica que encontr en la constitucin y en el code sus
mejores expresiones; corno conjunto de presupuestos legales que eran
compatibles con casos previsibles. Se haba producido un proceso cultural
en un momento histrico donde la nueva concepcin del Estado una la 386
codificacin al reciente derecho constitucional. E] cdigo era la ley, anttesis
de las recopilaciones, que dejaba de lado a la heterogeneidad de normas, para
que en razn de la materia ofreciera un trabajo uniforme de un mismo
ordenamiento jurdico. Se evidenciaba una claridad y coherencia en una
obra integradora, totalizadora bajo la tutela de un derecho positivo, escrito y
netamente legal: El nuevo enfoque se diriga a un nuevo sistema basado
dirigido exclusivamente en razonamientos lgicos deductivos y a la
unificacin de un derecho nacional. Sin embargo, quedaba en esta nueva
postura un conflicto permanente entre la modernidad impuesta y la
tradicin presente. La ayuda del derecho histrico quedaba relegada y esto
motivara que luego se presentara como la 1-fistoria del Derecho.
Sin embargo, la codificacin demor cerca de treinta aos en ponerse en
prctica. Los diferentes gobiernos se dedicaron a promulgar diversas
constituciones con el objeto de sentar las bases del balance de poderes al
interior del Estado que a variar el comportamierto de la sociedad civil. Es
ms, diferentes regmenes convalidaron las normas coloniales en tanto no
se opongan a los preceptos que dieron origen a la independencia. Desde los
inicios la primera constitucin (1823) indicaba que los cdigos civil y
criminal prefijarn las formas judiciales. Ninguna autoridad podr

abreviaras ni suspenderas en caso alguno

En la colonia, la ley, al ser ejecutada se circunscr~ba en el ambiente poltico

al cargo de virrey o de gobernador, pues se trataba de recomponer el orden
alterado. Con el cambio poltico en Per las noimas adquirieron un papel
transformador dentro del transpaso de un sistema jurdico a otro:

Los derechos del pueblo no son sino el ejercicio de las

leyes del pueblo~
[ElTribuno de la Repblica Peruana, 2 de Julio de 1822] 387
En este sentido, Ren Ortiz utiliza cuatro presupuestos para explicar que
aconteci con las normas en el trnsito hacia el Estado republicano. En
primer lugar, se adopt a la independencia como el punto de partida del
derecho nacional. A continuacin se percibe la desaparicin y el surgimiento
un sistema jurdico. Una tercera idea se contempla una serie de
modificaciones al interior de esta traslacin de sistemas. Cuatro formas o
tipos de de transformacin: continuidad, retornc, repeticin y sustitucin.

En ltimo lugar, el rol que adoptaron las normas al mantener el orden,

asimilando los preceptos independientes y adoptando medidas transitorias
hasta hallar las definitivas [OrtIz C. 1989: 83 y ss.]. En este nterin, la
organizacin jurdico poltica cre y utiliz el derecho para someterse a l;
para obligarse y mantener la figura del Estado de Derecho, que se justificaba
en tanto siga produciendo disposiciones o norm& y que tuviese las garantas
para salvaguardar el sistema jurdico. As, este orden trat de existir como
una realidad social. Al interior del sistema jurdico se suscit el proceso de
convalidacin de normas, debe mencionarse las que permanecieron
vigentes y se incorporaron al derecho nacional. Las que no presentaron
obstculo con los lineamientos del plan politico del nuevo gobierno
independiente. Otras normas fueron adecuadas, vale decir, transformadas y
unas terceras, anuladas. A nivel de institucional el 4 de Agosto de 1821 las
justicias seoriales eran reemplazadas por un nuevo sistema judicial.

Cambio que se bas en los siguientes considerandos:

1~ Abolicin de la venalidad de los cargos judiciales.

20 Igualdad de todos ante la jus Icia, quedando suprimidos
los privilegios de jurisdiccin.
30 Que la administracin de justicia sera gratuita.
40 Que habrn dos grados de jurisdiccin, debiendo todos
los jueces motivar sus decisiones.
5<~ Que deba separarse de una manera absoluta el Poder 388
administrativo del judicial.
[Quimper 1887: Tomo II: 302]

II. Del Derecho Pblico

Como hemos mencionado, el Derecho indiano integr tanto el rea
pblica como la privada. Por ello, trataremos de diferenciar las cambios que
se dieron a partir de 1821, mencionando lo acontecido en estos dos campos.
La guerra por la independencia mostr cmo Amrica se liberaba de la patria
potestad, bajo la figura jurdica de la emancipacin. Lo cual no rompa con lo
hispano, pues se mantena el vnculo de la filiacin.
En el nuevo orden, se perciba el cambio que vena con el derecho pblico. El
Estado peruano al surgir rompi con los lazos polticos de la metrpoli
hispana, buscando referentes en Francia, Inglaterra, Norteamrica; pero
conservando tambin la influencia del liberalismo en Espaa. Con lo cual
no era del todo cierto que se excluyera la tradicin espaola, como comenta
Octavio Paz:
Por qu los revolucionarios hispanoamericanos hicieron
suyas las ideas de la ilustracin y de la Revolucin de
Independencia norteamericana? Pues porque pensaban
que en la tradicin propia no exista un pensamiento
poltico que pudiese constituir la justificacin intelectual
y moral de su rebelin; as prefirieron apropiarse de la
filosofa poltica de los franceses, de los ingleses y nortea
mericanos. [Paz 1982: 29]
Como hemos sostenido en los captulos anteriores la abolicin de la
constitucin de 1820 como tal se debi razones polticas porque se rompan
los lazos con la monarqua espaola. Sin embargo, podemos percibir en el
Reglamento Provisorio, el Estatuto Provisional y en otros dispositivos que
diera Jos de San Martn una suerte de mixtura en la influencia proveniente
de la Constitucin Francesa de 1791 y la Conslitucin espaola de 1812.
389
Posteriormente, las bases para la constitucin peruana como la constitucin
misma y reglamentos expedidos en esos aos reccgieron dicha mixtura.
Se trataba de aplicar de proporcionar un clima de unidad nacional con el

nuevo Estado advirtiendo cambios, lo cual era contradictorio al mantener

tal cual las diferencias sociales, que utilizaba como pilares de su diseo.
Hannah Arendt sealaba que el problema en las nuevas naciones
americanas haba sido adoptar un modelo poltico rgido como el francs en
la creacin de sus respectivos Estados y no el norteamericano de carcter
flexible. Pues era evidente que el esquema francs arrastraba un fanatismo
ideolgico que no haba permitido distinguir lo que ello implicaba, dndose
la paradoja que promesas hechas alrededor del hombre desprotegido
terminasen en los hechos en actitudes despiadas [Siena 1989: 6 y 7].
Se haba ensayado una integracin nacional desde los centros urbanos. Se
quera regular la mano de obra as como el derecho de propiedad; pero
adems el Estado adoptaba el papel de laissez faire, lo que favoreci a los
grupos de poder regionales. Lo cual se agudiz cuando el pas legal, soberano
y representativo se vincul cada vez ms con el sistema mundial. Este
modelo importado fue adecuado a los intereses y expectativas de los
diferentes grupos de poder. Este hecho tambin se puede explicar por la
distorsin existente desde el inicio al asumir un falso supuesto mimtico;
intentando edificar un Estado como algo semejante a otras realidades. Pues,
la independencia promovida por sectores urbanos creaba las bases de un pas
de Derecho, amoldado con las experiencias europ eas, nor y sud americanas.
Esto favoreci a los grupos que tenan el poder y su red de relaciones en la
sociedad. Vieron en el Estado una posible ampliacin de sus mercados y de
sus expectativas. Sin embargo, la diferencia entre el pas legal y real, vale
decir, entre el aspecto poltico-institucional y el socioeconmico produjeron
390
tendencias a la inestabilidad poltica, a la dictaduta, al caudillismo y lo que
era peor, a la anarqua. Cmo conciliar la lealtad a la nueva autoridad, al
gobierno y al Estado peruano? Cmo hacer que el individuo comn se

identificase con esta nueva organizacin si mantena los mismos patrones

del sistema colonial? A lo que se agrega que la sociedad peruana no era del
todo secular pues en su interior el poder de la autoridad religiosa se
mantena an. Es ms, resultaba innegable que ms identificacin hacia el
Estado el individuo se relacionase con un llde:r caudillista tanto en las
guerras internas como externas.
Los supuestos estructurales no estaban del todo claros. No se dieron las
condiciones sociales y econmicas que permitiesen la garanta de los
derechos. Para autores como Marcos Kaplan, la situacin se interpretaba
como la creacin de un Estado burgus sin burguesa.
El reglamento de I-luaura, los decretos protectorales y el Estatuto Provisional
recalcaron la vigencia de todas las normas legales que estuviesen en
concordancia con los dispositivos expedidos por la administracin
sanmartiniana, de acuerdo al espritu de independencia y de libertad ideales
de la causa patriota. Permitiendo sustentar las bases del sistema jurdico
peruano. Como mencionamos lineas atrs, en:re las primeras medidas
independientes se declar la abolicin en todas sus partes de la constitucin
espaola de 1812. sta haba sido jurada por las principales autoridades
coloniales das antes de la llegada del general San Martn al Per. Pero es de
indicar que, su espritu si se mantuvo en muchas de las disposiciones
posteriores. La mayora de las normas legales se mantuvieron vigentes:
Quedan en su fuerza y vigor todas las leyes que
regan en el gobierno antiguo, siempre que no estn
en oposicin con la independencia del pas, con las
formas adoptadas por este estatuto y con los decretos 391
o declaraciones que se expidan por el actual gobierno118
La teora sostena que la garanta de una organizacin se establece con la
suscripcin de la constitucin o de una ley que tuviese dicho carcter. En

sta se estipularan situaciones, que de acuerdo con la conducta de los

hombres, se podan suscitar y repetir a travs de los tiempos. Como

salvaguarda de la persona y tambin frente al alto ingrediente casustico que
haba prevalecido con el rgimen hispano. De esta manera, la soberana
supona la garanta que el sistema poltico permitiese -con todas sus
instituciones funciones y lmites- actuar a todo sujeto de derecho. Sin

embargo, por la estructura colonial, que sobrevivi al cambio poltico en los

118 El Estatuto Provisional. Suplemento a la Gaceta de Gobierno N0 29.

Estados americanos, se dieron las condiciones para que un slo individuo (el
Jefe de Estado) reuniese en s todo el poder. De ah que la democracia

pareciera ms un rgimen autocrtico.

En los primeros aos del nuevo rgimen parte de la burocracia, por ejemplo
estuvo al lado del accionar del ejrcito patriota. En este panorama, las
instituciones mantuvieron su existencia, modificando algunas directrices en
su funcionamiento. Mucho le favoreci el uso del derecho como elemento
de cohesin y de cambio, de acuerdo a los tostulados de libertad e
independencia que planteaba el gobierno del general argentino Jos de San
Martn. Buscan el fin ltimo del Estado: El bien comn. Un derecho que
permiti la transicin del virreinato del Estado espaol al nacimiento del
Estado Nacin y que a su vez representaba la existencia de ese orden jurdico.
La representatividad de la democracia estuvo en manos de los grupos de
poder de la urbe y del campo. El resto de la pobccin estuvo al margen de
este Derecho. La constitucin, por lapsos, termin por ser un alejamiento de
392
la realidad. Hechos de esta naturaleza nos llevan a interpretar que la ley
fundamental, en palabras de Karl Loewenstein, ere una norma semntica.
A ello se agregaban condiciones que fomentaban la existencia de una
autoridad fuerte. Si desde el Derecho el respeto a la autoridad se daba
tmidamente, por va de hecho fue el caudil]ismo resultaba la mejor
expresin.
Por otro lado, dentro de los propios rganos del Estado fue el ejecutivo el
que finalmente se impuso al legislativo y al judicial. El presidencialismo fue
la caracterstica de los paises americanos. Tomado en Per a semejanza del
sistema nortemericano desde 1828. Como indicramos en el captulo
anterior, el proceso electoral entre los ciudadanos se daba por va indirecta, a
lo que aade que el congreso decida quien seria el prximo presidente. Pero
ste, una vez en ejercicio, impona su poder con la colaboracin de las lites.
Quienes eran fundamentalmente comerciantes y groexportadores.
Las disposiciones motivadas por los principios de igualdad y libertad que se
decretaron a favor de los sectores sociales mayoritarios evidenciaron
aciertos y retrocesos del gobierno . El Protector del Per, en cuanto a los
indios por un lado, dispuso que se llamaran peruanos, en sustitucin del

nombre de aborgenes o naturales. Por otro lado, se suprimi la prestacin

de servicio obligada de una persona, sea en forma gratuita o por un nfimo
pago. Esta preocupacin por la abolicin de la mita la hallamos presente
desde finales del siglo XVIII y habla sido mctivo de los movimientos
populares. En las Cortes de Cdiz por los lineamientos liberales de la poca,
el tema mereci gran atencin, decretndose su abolicin en 1812. Sin
embargo, habra que sealar que la supuesta deE aparicin de la institucin
indiana por momentos tuvo aplicacin confusa. En la prctica al quedar sin
efecto la contribucin personal y al declararse La presuncin de igualdad
393
entre indios y espaoles, se dispuso que no deban existir privilegios en un
rgimen impositivo tributario para todos los individuos:
En Per,el Virrey Abascal interpret lo anterior, al haber
quedado abolidos los tributos de los indios y la mita,
en el sentido de que los indios estaban sujetos a los
impuestos y derechos aduaneros que todos los
individuos
[Anna 1986: 110]
Esto oblig a consultas de los virreyes y gobernadores porque esta actitud iba
en contra del espritu de los movimientos sociales, que como las luchas de
Tpac Amaru, buscaban la reivindicacin del indio. Ms tarde, en el mes de
Octubre de 1820, con la jura de la constitucin espaola, el tema de la mita
cobr vigencia. Es ms, se decret su abolicin en momentos en que se
acentuaban las luchas por el cambio de rgimen en el pas. Esto pudo hacer
que su cumplimiento fuese restrictivo. Durante el Protectorado, la realidad
no presentaba el momento adecuado para el cumplimiento de la norma
abolicionista. La situacin econmica determin que en la administracin de
Bolvar reapareciera esta institucin, debido a las penurias que sufra el
Estado, con el nombre de contribucin de indgenas. Pues era ms fcil
volver a imponer esta institucin que gravar impositivamente al resto de la
sociedad. La abolicin definitiva se decret en 1855, en momentos en que el
ingreso para el presupuesto de la repblica ref]ejaba la quinta parte por
concepto de este tributo; pero los diferentes sistemas se prestacin personal
de servicios sobrevivieron hasta el presente siglo. De hecho, el enganche no
se llev a cabo de la misma manera en todo el territorio. Ernesto Yepes
sosteine que en el sur las condiciones fueron mas precapitalistas que en el
resto del pas, donde haba una mezcla de elementos de trueque con los
capitalistas sobre todo en las haciendas.
Con referencia a los negros encontramos disposiciones desde el primer
394
momento de las incursiones del ejrcito argentino-chileno en el pas,
comunicando que aquellos se enrolaran y combatieran valerosamente,

gozaran de libertad. Frente al caso de la esclavitud, el Protector decidi

plantear en forma gradual su reforma ms nc su abolicin. Para ello,
estableci la libertad de vientres, segn sta los nacidos despus del 28 de
julio eran libres. Esta medida fue complementada con un sorteo que se
llevaba a cabo cada 8 de Septiembre, del cual salan beneficiados veinticinco
personas que dejaban de ser esclavos desde ese mcmento.
Existan fundamentos en la obra de derecho de Heinecio que an partiendo
de la tesis que el estado natural era de igualdad; no necesariamente ello
conduca a una igualdad para todos ya que la sociedad daba a cada uno lo
suyo:
 Libro II, principio 4: No oponemos aqui el estado natural
de los brutos que pertenece al estado fsico que al de la
moral ni al de los esclavos que pertenece al contractual
[Heinecio 1826: 24]

1-lacia 1833 un documento titulado Declaracin de los derechos vulnerados

de los hacendados revelaba la preocupacin de es te sector frente a las leyes
abolicionistas. Para comenzar no se estaba en contra de los reiterados
planteamientos del Gobierno por mantener la legalmente la igualdad. Jos
Mara de Pando criticaba al rgimen porque se privaba a los propietarios de
esclavos de ciertos legtimos derechos sin compensacin alguna. Pues los
esclavos eran parte de la propiedad privada y puesto que sta era inviolable
requera de una indemnizacin en caso de expropiacin:

Art. 165. Es inviolable el derechD de propiedad. Si el bien

pblico, legalmente reconocido, exigiere la propiedad de
algn ciudadano, ser previamente indemnizado su valor.
Art. 129. Quedan abolidos:

2< La confiscacin de bienes119.

395
La abolicin absoluta de la esclavitud tambin lleg en 1855 con el gobierno
del general Ramn Castilla, cuando se decidi pagar a los propietarios de
25,500 esclavos la suma de 7 millones 651 mil pesos producto de la economa
del guano.
En lo referente a los nobles, stos conservaron sus privilegios. San Martn
sustituy los ttulos de Castilla por los del Per& Para ello, se orden que

dichos nobles reemplazaran en sus escudos los smbolos que no estuviesen

de acuerdo a los principios de libertad e independencia:

Las instituciones de los pueblos no son sino la expresin

de sus ideas sobre el bien comn y lo signos exteriores que
se adoptan por los gobiernos s~n el nico lenguaje propio

119 Art. 165 Constitucin de 1828.

 para explicar la multitud los principios que la animan.
En la poca precedente, la vista del pueblo encontraba por
todas partes smbolos de esclavitud y ya estaba
familiarizada con ella...
Para dar aquellas una importancia adecuada las
circunstancias, he acordado y decreto:

1. De todos los lugares pblicos y edificios privados se

quitarn, no solo las armas de Espaa, donde hayan que-
dado, sino todo geroglifico signo aludido la dependen
cia de la Amrica. Cualquier ciudadano est autorizado a
destruirlos120
Se pens que este grupo social servira de apoyo al proyecto poltico
(monarqua constitucional) del Protector. Sin embargo, al no prosperar la
monarqua como forma de gobierno y triunfar definitivamente la repblica,
la existencia de los ttulos creaba, para los liberales, una situacin de
desigualdad entre los habitantes porque acentuaba las diferencias debido al
goce de excepciones y privilegios de los aristcratas. Ello motiv la abolicin
de dichos ttulos, lo que se dio durante la administracin de Jos Bernardo
Tagle21; sin embargo esta disposicin no tuvo unanimidad porque se
396
consideraba contraria a los propios derechos que existan desde antes de la
independencia. Diferente fue el caso en Francia, pas de la igualdad y la
libertad. Ya que con el retorno de la monarqua, a partir de 1814, los liberales
doctrinarios supieron mantener en el sistema una igualdad legal donde
convivieran las expectativas de la burguesa y el retorno de la nobleza. Para
ello se separ la nocin de libertad, de la capacidad poltica propiamente
dicha, pues para ello se requera que uno tuviese propiedades.
La adminsitracin sanmartiniana, en su ltimo ao, ya haba colocado
requisitos a propsito de la eleccin de los representantes al Primer Congreso

120 Decreto del 27 de Diciembre de 1821.

121 La disposicin derog el decreto del gobierno provisorio d 14.11.1823; por ser incompatible
con el establecimiento de la repblica, vid. Gaceta de Gobierno N0 30.
AGN OL. 30-4 Borrador en que se critica la ley dada por el Congreso que dicta la extincin de la
Orden del Sol por ser contraria a las bases de la Constitucin. [Lmina N0 9]
Constituyente. Tendencia similar fue continuada por las cartas
constitucionales peruanas manteniendo dicha restriccin en el ejercicio
ciudadano del sufragio. Esto lo podemos cotejar en las expedidas en 1823 y
1826, donde es palpable la distincin entre el carcter de igualdad y la
aplicacin de la capacidad poltica. Diferente fue el caso de la carta de 1828 la
ms flexible del siglo pasado que slo indicaba tener mayora de edad:

Para ser ciudadano es necesario: (art. 17 Const. 1823)

U Ser peruano
20 Ser casado o mayor de veinticinco aos.
30 Saber leer y escribir, cuya caLidad no se exigir hasta
despus del ao de 1840.
40 Tener una propiedad o ejercer cualquiera profesin,
o arte con ttulo pblico u ocnparse en alguna industria
til, sin sujecin a otro en clase de sirviente o jornalero.

Para ser ciudadano es necesario: (art. 14 Const. 1826)

1< Ser peruano
2 Ser casado o mayor de veinl:icinco aos.
30 Saber leer y escribir.
40 Tener algn empleo o profesar alguna ciencia arte,
sin sujecin otro en clase de sirviente domstico. 397

Se suspende el ejercido de la ciudadana (art. 6 Const. 1828>

1~ Por no haber cumplido veinte y un aos de edad, no
siendo casado.
20 Por demencia.
3 Por la naturalizacin de otro I5stado.
40 Por estar procesado criminalmente y mandado prender
de orden judicial expedida con arreglo a ley.
50 Por tacha de deudor quebrado deudor al Tesoro
6~ Por la de notoriamente vago, jugador, ebrio, casado que
sin causa abandono a su mu er estar divorciado por
culpa suya.
Sin embargo, constituciones posteriores retornaron a la imposicin de
mayores requisitos. Con lo cual, el individuo que tributaba ante el Estado y
era enrolado en el ejrcito para la lucha continuara con la restriccin en el
ejercicio de sus derechos. En lo referente a la participacin popular en la
poltica, sta fue cada vez teniendo ms amplitud llegando a concretarse en
los sucesivos gobiernos nacionales del presente siglo.

Las leyes fundamentales de esos aos buscaron, de manera complementaria,

un respaldo en la elaboracin de cdigos para proseguir el cambio en la
sociedad. El artculo 121 de la carta de 1823 estableci la vigencia de todas las
leyes anteriores a esta Constitucin, que no sc opongan al sistema de

independencia y a los principios que aqu se establecen hasta la organizacin

de los cdigos civil, criminal, militar y de comercio . Disposicin que puso

en prctica Simn Bolvar al haber finalizado la guerra por la
independencia. La inquietud por el nuevo ordenamiento apoyado en la
redaccin de los cdigos no se hizo esperar.

III. Del Derecho privado

Aunque el Derecho pblico evolucior. rpidamente con la
emancipacin, el privado mantuvo el mismo espiritu que haba conservado
398
durante la colonia; traspasando el cambio poltico; salvo por detalles -muy
puntuales- que lo afectaron. Como hemos podido apreciar desde las
primeras administraciones nacionales las normas (estatutos, leyes o
constituciones) aunque que afectaban la marche. de la sociedad peruana,
terminaron por estar aisladas o hacerse poco efectivas.
Con la libertad de vientres, aplicada al rgimen de los esclavos, se modificaba
el rgimen de las personas naturales. La aperl:ura de las categoras de
naturales y de los ciudadanos modificaba el rgimen de personas naturales,
as como el rgimen de extranjeros. Al eliminarse los ttulos nobiliarios,
quedaba suprimida la distincin entre nobles y plebeyos. Del mismo modo,
la proteccin del indio y el corporativismo, que aba sido un ingrediente
colonial, quedaban sino suprimidos, socavados con la institucin de una
igualdad legal para todos. Ello repercuta con la abolicin de privilegios y
empleos hereditarios.
Desde finales del siglo XVIIL los funcionarios borbnicos, amparados en la
ilustracin y en la percepcin de utilidad que el fisiocratismo aportaba,
haban comenzado a cuestionar las propiedades de las rdenes religiosas.
Sobre todo el carcter de intangibilidad que evitaba su libre disposicin por
tener la condicin de mano muerta. La crisis hisp ana de 1808 no afect esta
tendencia; pues la constitucin de 1812 planteaba el control de las rdenes y
luego su desamortizacin. La abolicin de la constitucin espaola por el
Protectorado detuvo momentneamente dicho control. La inspiracin del
individualismo fue el soporte que permiti al Estado la abolicin del
rgimen de manos muertas y con esto la enajenacin de bienes de cualquier
especie, sobre todo en momentos en que el ente estatal requera de fondos.
En 1826, por decreto se reinici este inters confiscndose los conventos122
que no estuviesen relacionados con la instruccin ni con la beneficiencia ni
399
que contaran con un nmero mnimo de 8 sacerdotes. Esta disposicin no
afect ni a la orden franciscana ni a las de mujeres. De otro lado, se trataba de
limitar la presencia de los regulares colocndolos bajo el control de
seculares123, de los obispos o gobiernos eclesisticos. Desde 1828, esta misma
medida daba pie para la supresin de las vinculaciones laicales y la del
mayorazgo. La abolicin de la institucin del mayorazgo pese a ser ratificada
por ley del 11 de Enero de 1830 permaneci inciuso hasta la dcada de 1840
[Rizo-Patrn 1995). Sin embargo, en esta dcada el gobierno devolva la

facultad de administrar sus bienes a las rdenes. Aos ms tarde, el cdigo

civil de 1852 recoga formalmente la culminacin de estas aboliciones.

122 asilos de ociosidad e ignorancia (Manuel Lorenzo vidaurre).

123 Como comenta Jeffrey Klaiber: Slo en Lima alrededor de 231 religiosos fueron
secularizados entre 1826 y 1830.
La corriente codificadora de leyes, tema muy actual para la poca, fue la
caracterstica de los Estados americanos del siglo XIX. Hubo la preocupacin
por crear cuerpos organizados de leyes bajo un proceso de tecnificacin de la
ciencia jurdica. La influencia del Code de Napolen era innegable en
Iberoamrica. Pues haba estableci una innovacin en el derecho en
general, no se lleg a copiar textualmente. Aunque en pases como en Chile,
Bernardo OHiggins sugera la adopcin de los cinco cdigos clebres 124 tan

dignos de la savidura de estos ltimos tiempo5 y que ponen en claro la

barbarie de los anteriores 125 esto no excluy que en el Per, los diferentes

juristas descartaran en el proyecto del cdigo civil peruano las prcticas

legales que incluan tanto las leyes espaolas, las relativas a Indias y la
literatura legal existente. Como se aprecia, la independencia no acompa el
proceso de codificacin inmediato. De esta manera, se favoreci una
estabilidad en los dispositivos que afectaban la irarcha de la sociedad. Caso
contrario, para Carlos Ramos:
400
De haber ocurrido una cancelacin total del pasado se
habra dado un ordenamientc novedoso y moderno que
abarcara una vasta gama de relaciones interpersonales
[Ramos 1993: 92]
En 1825 recin se constitua la primera comisin codificadora:
1. Que el rgimen de la Repblica demanda urgentemente
esta organizacin, como conforme con la ley fundamental
y como la nica capaz de evitar las dudas y contradicciones
que con frecuencia se advierten en la aplicacin de las leyes.
II. Que este objeto no puede lograrse sino por medio de un
proyecto de cdigo civil y criminal que se forme por una
comisin especial que facilite las tareas del congreso.

Se nombra una comisin compuesta por el Presidente de

124 Se refiere a los cdigos franceses: el civil (1804), el de pncedinxientos civiles (1806), el de
comercio (1807), cl de instruccin criminal (1808) ye1 penal (180).
125 Discurso de Bernardo OHiggins ante el Congreso Constituyente de Chile, 25 de Julio de
1822. [Guzman 1970: 158]
 la Corte Suprema e integrada por
Esta comisin. estuvo a cargo de Manuel Lorenzo Vidaurre, la que concluy
el cdigo al ao siguiente. Aunque el congreso ordenara publicarlo el
gobierno no tuvo inters en hacerlo. La segunda constitucin estableci que
mientras se organizaban los cdigos civil y criminal regirn todas las leyes
que no se opongan a los principios de la Constitucin 127 Hacia 1831 el
presidente Agustn Gamarra, mediante decreto, nombr una comisin
codificadora con el mismo presidente de la Corte Suprema. Vidaurre
sostena la improcedencia de esta misin mientras no se tuviese una
constitucin definitiva. Era l un convencido que se haba de juzgar por las
leyes de la patria como era justo [Vidaurre 1823-1971: 53] y no por la ley
romana y el derecho cannigo. Leyes que deban tener como conceptos
trascendentales la proteccin a los derechos del hombre, la defensa de la
separacin de poderes; teniendo la necesidad de la razn como elemento
esencial [Jos 1961]. Tres aos ms tarde, la carta poltica de ese ao dispuso
que en la apertura de cada sesin anual presentar al Congreso la Corte 401
Suprema el proyecto de uno de los cdigos de la legislacin, principiando

por el civil 128 como una forma de impulsar el proceso de codificacin.

An cuando Vidaurre encabezara estas tendencia:3 codificadoras e induso se
publicasen los borradores del cdigo civil posteriormente, la inestabilidad
poltica no permiti continuar con esta empresa.
Desde entonces, avances y retrocesos se dieron en la redaccin del proyecto
hasta 1852. Ante todo se enfatizaba que: Si la Nat ~raleza dieta las leyes, ellas
sern santas . Aunque Vidaurre sostena que habla cierto rechazo a las leyes
espaolas por el rgimen de gobierno que las haba promulgado. Ms, cierto

126 Decreto del 31 de Enero de 1825.

127 Constitucin de 1826. Art. 121.
128 Constitucin de 1834. Art. 11.
era que stas an prevalecieron. Hecho que podemos cotejar en la
introduccin de la nueva edicin de la Novsima Recopilacin de Leyes de
Espaa que haca Vicente Salv en 1846:
como en muchas de las nuevas repblicas
americanas, son las ordenanzas de Bilbao, uno de
los textos legales ms usados, se han agregado al fin,
reproducidas en la ltima edicin de Madrid de 1819
[Salv 1846: Tomo 1: VI]
Cabe mencionar que esta Recopilacin de Leye3 de los Reynos de Indias
junto a las Siete Partidas resultaron documentos de capital importancia en la

marcha de las sociedades de las jvenes repblicas. Sobre todo frente a la

carencia de los cdigos civiles que estuviesen C?! armona con el sistema
democrtico representativo . Vidaurre, por su cuenta, redact tambin el
proyecto de cdigo criminal, conservando las clasificacin de penas que iban
desde las de lesa majestad o pblicos hasta las privadas 129 Complementario
a esta rea penal debemos reconocer su innovacin en el establecimiento de
jurados. Un tercer proyecto fue el referido al cdigo eclesistico, cuyo >2
antecedente lo encontramos en el Plan del Per. Con l se pretenda plasmar
la reforma del clero que haba sostenido desde aos atrs. Se propuso la
tolerancia religiosa, la independencia de Roma, el nombramiento de
arzobispos por el Estado, una lista de causas que conllevara a la separacin
de obispos y sacerdotes, la prohibicin de los frailes para confesar, la

reduccin de conventos y de monasterios, entre otros aspectos. Aspectos

propios del liberalismo europeo que a su vez haba heredado de los borbones
con el propsito de darle ms podero al Estado frente a la Iglesia.

129 Ms el proyecto incidi tambin en cosas pintorescas: la adltera traer al cuello una cinta
negra ant/za: si se le quita ser puesta en un hospital a servir por 4 aflos. Mientras que el adltero
que viaja al marido sea destinado para toda su vida al trabajo de panten y traiga colgada al
pecho la calavera del difunto. No tendr otro alimento que pan y agua [Vidaurre 1828: 224 y ss.].
Un cuarto quinto y sexto proyecto de cdigo estaban referidos a la idea de la
confederacin de pueblos de Amrica, como a las bases del tema agrario y el
aspecto comercial. Todos ellos no publicados; pero sealados por Estuardo
Nuez en la biografa de este magistrado130
En cuanto al proyecto de cdigo civil, como recalca Jorge Basadre, inclua
pautas para su procedimiento, lo que denotaba un proyecto de cdigo de
procedimientos civiles. Mientras tanto se mantena la permanencia del
Derecho Romano, cuya influencia llegara a travs de la escuela espaola a
Amrica. Brindando no slo el instrumento para los litigantes sino
sirviendo de base para todo un pensamiento jurdico. Fue en el derecho civil
donde encontr su asidero. Este derecho junto con el code napolenico fue
tomado, por ejemplo, para la constitucin del consejo de familia en el
proyecto de Vidaurre. Labor que nos recuerda la influencia del mismo
derecho Romano con el consuetudinario en ]a elaboracin del cdigo
francs. Aunque este idelogo cont con un proceso racional avanzado para
403
la poca, Jorge Basadre sostuvo que ello no pudo con la carencia de una
poltica jurdica as de una tcnica legislativa. Razn por la cual sus
proyectos de cdigo no tuvieron xito. Fue as que en materia civil, las
normas duraron hasta mediados de siglo.
Pero esto no excluy que durante el gobierno del mariscal Andrs Santa

Cruz, Presidente de Bolivia al anexar el territcrio peruano al boliviano,

estableciera la vigencia de los cdigos bolivianos a esta confederacin. As
tuvimos la presencia del cdigo civil, inspirado en su similar francs. Ms
como se puede apreciar recogi tambin otras inEluencias. En lo referente a

130 El que se desprende de un discurso referente a la agricult w-a pronunciado en Panam , en el

cual propugnaba el remate de las propiedades rsticas del clero y la conversin de su producto en
renta nacional, la venta forzosa de los terrenos incultos, la venta dc tierras del Estado, la
obligacin general del trabajo, debiendo ocuparse en los fundos a los remisos e igualdad de
derechos entre ci labrador y e propietario. [Nuhez 1945: 16 y flasadre Ayulo 1994: 385].
las formalidades del matrimonio, estuvieron presentes las disposiciones del
Concilio de Trento. Para la parte de sucesiones, en lo relativo al
llamamiento de colaterales hasta el cuarto grado, se observa lo dispuesto por
las leyes 3era. ttulos 9 y 10 del libro lero. de la Recopilacin de Leyes de
Indias. Sin embargo, la resistencia fue tal, tanto por lo novedoso como por
ser de procedencia extranjera que el propio Santa Cruz dejo en suspenso los
cdigos. A ello se sum la duracin efmera del gobierno, pues al entrar en
crisis la Confederacin, los cdigos no volvieron a regir. Con el triunfo
poltico del mariscal al Agustn Gamarra retorn nuevamente la normativa
espaola.
Si bien es cierto Manuel Lorenzo Vidaurre fracas en su tentativa por
codificar la legislacin existente, ello no excluye que no hubiesen otros
intentos de hacerlo. Si nos atenemos al desarrollo de los cdigos en Francia,
donde se impuso esta caracterstica de los Estados Modernos el hecho de
darle impulso a su Derecho nacional por parte de la burguesa; luego
404
entonces que sucedi en el Per? Para Carlos Ranos esto se traduca como la
oposicin de la lite criolla a la promulgacin de los cdigos:

La carencia de una mentalidad burguesa no [la] impulsa

ba a contar con un cuerpo legislativo que ofrecieraseguri-

dad en la aplicacin del Uerecli o, pese a la creacin de un

nuevo Estado. Su poder estamental se habra visto en se-
nos aprietos ante un cdigo moderno que eliminase pri-
vilegios disolvindolos en la generalidad
[Ramos 1993: 99]
Fue a partir de 1845, durante el gobierno de Ramn Castilla, cuando se
gozaba de un clima de estabilidad, que se nonLbr una comisin para la
elaboracin del cdigo civil. Posteriormente durante este gobierno y el de
Rufino Echenique el cdigo fue concluido y finalmente promulgado el 28 de
Julio de 1852, reemplazando de este modo la legislacin colonial vigente en
esa materia. La misma comisin que tuvo a su cargo esta misin prepar
ms tarde el cdigo de enjuiciamientos civiles.
En lo relativo al aspecto penal, ya durante el ProtEctorado se habla decretado
mejoras para los reos, recomendndose la gratLidad del proceso y de las
averiguaciones que llevaran al esclarecimienl.o del mismo. Existi la
prohibicin de utilizar calabozos para aquellos reos condenados; dndose
constancia que el cumplimiento de la disposicin era responsabilidad del
alcaide. Ya anteriormente San Martn habla realizado la visita a las crceles
de la capital el 15 de Octubre de 1821, suspendierdo ipso lacto los diferentes
tormentos que se aplicaban, as como el uso de estos lugares para cumplir las
penas:
horrendos calabozos conoc:dos con el nombre de infier
nillos en donde se sepultaban, se desesperaban y movan
los detenidos bajo el anterior gobierno3
Tambin se reformaron las penas o castigos que se venan ejecutando desde
la colonia y que eran considerados como actos de barbarie. Ese mismo mes,
405
se abola la pena de azotes contra las personas libres. Respecto a los esclavos,
stos podan ser azotados solamente con la i:atervencin de los jueces
territoriales o comisarios de barrio, de lo contrario los amos perderan la
propiedad sobre ellos. Otra medida similar fue la abolicin de la horca,
disponindose que aquellos condenados a esta pena fuesen fusilados. Con
este mismo espritu el reglamento para tribunales, expedido en esta
administracin, declar abolido el tormento.
Aunque se modificaron ciertas penas esto no cambi todo el cuerpo legal, de
inmediato. Aos ms tarde, la Confederacin Per Boliviana tambin
plante la corta vigencia del cdigo penal boliviano, cuya influencia

Gaceta de Gobierno, 17 de Octubre de 1821 [Legula y Martnez 1972: Tomo IV: 6161
provena del cdigo de Calatrava. Aunque revolucionario, as como el de
procedimientos penales, la resistencia estuvo marcada en el foro como en la
administracin de justicia. A mediados de siglo se preparaba el cdigo penal
as como el cdigo de enjuiciamientos penales. Luego de diez aos de
elaboracin se promulgaron finalmente ambos en 1862.
Las disposiciones mineras provenan de las reformas borbnicas. Por la
misma preocupacin de la corona de obtener la mayor explotacin se
impuls la produccin, no existiendo lmite para los denuncios mineros.
Slo bastaba registrarse ante la autoridad. Las ordenanzas de minera
continuaron vigentes hasta 1900, siendo reemplazadas por el cdigo de
minera durante el gobierno de Lpez de Romaa; pero manteniendo el
espritu de las concesiones para la explotacin hasta la administracin actual.
Para las actividades comerciales regan las Ordenanzas de Bilbao, que
estuvieron vigentes hasta mediados del siglo X[X, fueron asimiladas por
nacionalizacin. Sin embargo, estas disposiciones mostraron vacos en la
406
prctica. Como sostiene Basadre Ayulo:
no se precisaba quienes eran comerciantes ni se aclaraba
la nocin jurdica de los actos de comercio
[Basadre A. 1994: 372)
Ya, anteriormente el mariscal Santa Cruz haba nombrado una comisin de
estudio. El desarrollo de la economa guanera presion para establecer
nuevas reglas de juego mercantiles. Fue en BI gobierno del general
Echenique que se dispuso la adopcin del cdigo de comercio espaol de
1829 con modificaciones, el que se convirti en el cdigo de comercio
peruano, promulgndose en 1853.
En lo referente a las faenas agrcolas, era conocido el Reglamento de Cerdn
de 1793, que fuese dado para Lima y luego ampliado a otros valles sirvi para
la administracin del agro. ste estuvo vigente por todo el siglo XIX hasta
que a inicios del siglo veinte en que se promulg el Cdigo de Aguas
durante la gestin del ingeniero Lpez de Romaa, el que reemplaz en
gran parte a los artculos del reglamento anterior; ms su espritu se

mantuvo hasta 1969. Por ltimo en materia castrense, las ordenanzas

espaolas fueron modificadas gradualmente desde 1728 y posteriormente en

1788.
Las disposiciones que trataron sobre el ejrcito se mantuvieron vigentes
hasta que a finales del siglo XlX se reemplazaron, con ocasin de la
reestructuracin del ejrcito por la misin militar francesa durante el
gobierno de Nicols de Pirola. En 1898, se promulg el cdigo de Justicia

Militar. En cuanto a la marina, la ordenanza naval de 1802, fue usada por

San Martn para la creacin de la Marina de Guerra del Per. Fn 1886, se

promulg, a travs de una ley, el cdigo de la marina militar del Per, que
vers sobre las funciones de la institucin as corno de los individuos que
407
pertenecan a ella. Estas primeras manifestaciones estatales nos han
permitido abordar fundamentalmente el rol del Estado peruano, el rol de la
autoridad y de cmo se articul en trminos de continuidad y

compatibilidad legal, histrica y cultural.

Un Estado que trataba de conformar nuevos espacios polticos y que en los

momentos inciertos no apel a criterios tcnicos. Este fue el comn

denominador de la poltica que se mantuvo a lo largo del siglo pasado. A la

carencia de una cohesin de elementos estatales se sumaba la falta de un
programa a largo plazo y la improvisacin.
IV. Otra manifestacin de continuidad y cambio
Al margen de la expedicin de los diversos cdigos hemos de
mencionar que en la prctica legal se conserv la manifestacin de
continuidad y adecuacin con el cambio poltico iniciado en 1821.
As, la nueva realidad encontr en la incorporac:n de nuevos litigantes la
persistencia de mecanismos anteriores a stos. Ejemplo de ello fueron los
trmites a seguir para ser abogado. que desde esa fecha se hacan ante un
rgano judicial no poltico. Durante la colonia todo aquel que deseara
realizar estudios sobre leyes deba cursarlos en la Real Universidad de San
Marcos o en el Colegio Real de San Martin, donde se dictaban clases de
jurisprudencia. Al trmino del perodo de estudi os los egresados daban el
examen para optar el grado de bachiller en el centro de enseanza:
se concede el grado de bachiller en el General Mayor de
de esta Real Universidad y estudio General de San Marcos
[CIAP 1972: Tomo XIX Vol. 1: 467]
408
Era requisito para ejercer la carrera del foro la realizacin de una prctica, Por
ello, acto seguido el bachiller deba dirigir un escrito ante la Real Audiencia
de Lima, la que en reunin de Real Acuerdo de Justicia designaba al maestre
de prctica, en cuyo estudio y por espacio de cuatro aos el futuro abogado
daba muestras de su competencia. Este fue, entre otros, el caso de Pedro
Arias, en 1797:
Certifico en quanto puedo y LA lugar en derecho que el
Doctor Don Pedro Arias, Colegial Maestro del real Convic-
torio de San Carlos y Catedrtico de Fiosophia de esta Real
Universidad, ha cursado en mi estudio la Jurisprudencia
prctica el tiempo de ms quatro aos asistiendo en l con
frecuencia y mucha aplicacin
[CDIP 1972: Tomo XIX Vol. 1: 5001
Por ltimo, el bachiller se diriga nuevamente al tribunal colonial, con la
certificacin de la prctica realizada para solicitar el examen de grado, el
mismo que se realizaba en base a la sustentacin de un pleito. Era el Seor
Regente o el juez semanero, quien escoga e] caso para dicha prueba.
Posteriormente el escribano de cmara de lo civil comunicaba al futuro
profesional el da como la causa a sustentar. Luego de ser examinado y de
haber librado el caso el candidato, con el voto aprobatorio del jurado, haca
ante ste el juramento correspondiente y pagaba el derecho respectivo que
era media annata132, con lo cual, el nuevo abogad3 quedaba expedito para el
ejercicio de la profesin. Como muestra el decreto del 27 de Diciembre de
1821 las mediasanatas y el derecho de lanzas subsista todava para los
nobles. Realizado el cambio poltico exista el deseo del general San Martin
de que el tribunal peruano, en forma provisional, siguiese despachando a
fin de no perjudicar a los particulares, entre los cuales se hallaban los
bachilleres que deseaban convertirse en abogados. Dos casos pueden
409
ilustrarnos sobre la actitud de la administracin judicial , la que no nos
plante una ruptura con lo anterior; sino ms bien trat de mantener una
imparcialidad entre los diferentes recursos presentados. El bachiller Felipe
Estens, en el mes de Agosto de 1821, solict ani:e el organismo judicial su
examen de grado. Como haba iniciado sus funciones la Alta Cmara de
Justicia, ahora se dejaba a potestad del ministro ms antiguo para que
sealase la fecha as como la causa que deba sustentar el candidato. Un
segundo caso fue el de Paulino Roldri, quien anteriormente haba solicitado
a la Real Audiencia de Lima la designacin de un maestro de prcticas,

nombramiento que recay en el Dr. Antonio Bedoya. Sin embargo,

132 La media annata era un derecho que se aplicaba a todo nombramiento civil. Por el honor de
ser abogado se pagaban 9 pesos y seis reales. En los expedientes vistos a partir de 1821 no se
acredita e] pago de tal derecho.
surgieron dificultades en el cmputo de los cuatro aos exigidos en la
prctica forense, cmputo que se cumpla en el ao 1822.
La independencia le impidi continuar en el ejercicio profesional porque se
desempeaba como secretario del jefe del ejrcito expedicionario general
Rudecindo Alvarado. Por tal razn, se dirigi en ese momento al tribunal
nacional para demandar una dispensa por un ato de prctica. En ese caso
intervino incluso el congreso, el cual no slo certiFic sus servicios prestados
a la causa patriota sino recomend a dicha cmara dejar constancia de lo
actuado:
El Soberano Congreso se het servido dispensar a Don
Paulino Gmez Roldn el tiempo de practica que le falta
para recibirse de Abogado con calidad de que haga cons-
tar en la Alta Cmara de Justicia haber practicado efecti-
vamente desde que obtuvo el grado de Bachiller y cum-
plir con los requisitos legales...

[CDIP 1972: Tomo XIX Vol.2: 327]

410
 Lo provisional termina por ser 1a definitivo
(Conclusiones)

Dice un viejo refrn popular y que permanece an en la mentalidad

peruana. Pero cuan de cierto lo es cuando hablamos del ente estatal dado que

en su constitucin se mezclan elementos raciona~es e irracionales. De por s

el tema del listado nos ha ofrecido distinguir los elementos que le dieron

nacimiento y que los que se encontraron alrededor de l. Histricamente el

Estado peruano naci el 28 de Julio de 1821. Como organizacin jurfdico- 411

poltica su inicio sirvi de pauta para interpretar de qu manera se fueron

desarrollando las condiciones coyunturales y estructurales en este complejo

asunto de la construccin estatal. No negamos que hubiesen mecanismos

transitorios o provisionales pero no fueron definitivos hasta recrearse con

con las circunstancias, con el accionar de la poltica de cada gobierno. Fue lo

poltico lo que predomin en los cambios y a lo r~ue a su vez motiv que se

careciera de una clara diferencia entre Estado y gobierno, entre lo

permanente y lo cambiante.

Un elemento que acompa a la organizacin jurdico poltica fue el

Derecho. De naturaleza poltica, llamado ms tarde constitucional se articul

con el fenmeno de la emancipacin en el Per, concluyendo con el proceso

de ruptura. Sin embargo, esto no significa que debamos apartarnos de otros

aspectos que sobrevivieron a dicho cambio y que formaron parte de esa

continuidad. Nadie pueda negar la presencia del aporte hispano, de la

iglesia, de la mentalidad colonial en la sociedad republicana, que se

prolongaran posteriormente por varios aos. Un derecho poltico que

intent desde la esfera de poder transformar la sociedad; pero no lo

consigui pues aunque su respaldo: el pensamiento liberal derrot al

conservador en la ideologa del Estado; en la prctica el liberalismo no pudo

contra una sociedad que conservaba los moldes del rgimen anterior.

A ello debemos agregar que el principio de autoridad que al no ser fuerte y

estructural, provoc que el Estado siguiese como una persona jurdica dbil
y frgil. Se pretendi que la vigencia de la norma se valiera de la

caracterstica sistemtica y legalista. Desde el primer momento, esto se puede

percibir en la aplicacin por parte de la autoridad en los aspectos

administrativo, ejecutivo y legislativo. La infuencia de la poca, es decir, la

4I2
sntesis de los hechos europeos y americanos de finales del siglo XVIII
sirvieron de referencia a los idelogos peruanos en sus planteamientos
sobre la gestin del poder, en la adecuacin entre la idea y la realidad

nacionaL entre la sociedad y el ente estatal. Los epistolarios, los documentos

del congreso y de los debates de la Sociedad Patritica evidencian los

testimonios en la bsqueda de la forma de gobierno para el Per.

Fue el surgimiento de los tribunales nacionales la primera manifestacin

del esquema de poder moderno de Montesquieu aplicado al Estado nacional.

La especializacin en el uso del poder supuso que la funcin judicial se

apartase del modelo colonial que en la institucin de la Real Audiencia de

Lima complementaba las gestiones polticas con la de la administracin de

justicia. De este modo, a partir de 1821 los tribuaales nacionales: la Cmara

de Apelaciones de Trujillo (Febrero 1821), la Alta Smara de Justicia de Lima
(Agosto 1821) y la Corte Suprema de Justicia del Per (Diciembre 1824); se
encargaron solamente de la funcin judicial. Es de anotar que luego de la
Capitulacin de Ayacucho todava las instancias inferiores de los
departamentos tenan funciones poltico-judiciales, asunto que fuese
zanjado paulatinamente con la aplicacin, en rigor, de la primera
constitucin peruana de 1823.
Casualmente fue esta carta tambin el elemento caracterstico de los Estados
modernos occidentales. En ella se establecan de manera expresa las
atribuciones de cada institucin as como la forma de una sociedad
jurdicamente organizada. La influencia de la constitucin francesa dc 1791
as como la espaola de 1812 fue palpable tanto en la administracin
sanmartiniana como en los aos precedentes. Con Bolvar la influencia
francesa se hara ms fuerte por la constitucin napolenica. Hacia 1828 el
referente cambia, los idelogos nacionales se ven imbuidos por la carta
413
norteamericana, en el aspecto presidencialista, sobre todo.
Con la apertura de un clima poltico ms estable luego de 1825, otros
elementos como derecho, es decir, el territorio y el pueblo tomaron
desarrollos similares en los siguientes aos, cohesionndose cada vez ms.
El aspecto territorial fue, sin duda, la base en donde el Estado aplicaba sus ius
imperium. Como en diferentes paises de Amrica Latina, la conformacin
inicial tuvo su partida de nacimiento con la aplisacin de los principios del
Uti Possidetis as como el de la libre determinacin de los pueblos. Con el
primero se legitim lo recibido de la herencia colonial hasta 1821. Con
respecto al segundo, ste fue usado para la integracin y desintegracin de
territorios que formaban parte del ex virreinato peruano. Fueron las
parroquias las clulas en las delimitaciones territoriales al interior del pas.
Ello se efectu no slo por la jurisdiccin que posean desde la colonia sino
porque adems de las funciones eclesisticas cumplieron labores
administrativas, sobre todo, en el aspecto de los registros civiles. A lo cual se
suma, la identificacin que tuvo el pueblo con la Iglesia. El gobierno al
declarar desde el primer momento que la religin catlica, apostlica y
romana era la religin del Estado; la protega por encima de las otras. Al
punto que para ser funcionario pblico deba profesarse sta. De esta manera
se segua el molde colonial que concluirla en 1979, cuando la constitucin de
ese ao declar la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o
asociada. En el plano externo, el pas, luego del fallido intento de Bolvar de
integrar a los pases en una organizacin supranacional, se dedic ms a
resolver sus problemas internos. Sin embargo, aos despus otro intento
impuesto desde Bolivia con el general Santa Cruz terminarla con el mismo
final. Lo que demostraba dos hechos, que una vez alcanzada la separacin
poltica, los Estados eran recelosos a los cambios impuestos y lo segundo, que
414
el aspecto poltico por s solo no poda ser en nico elemento de integracin.
El elemento pueblo tuvo, desde el inicio del Estado, un desarrollo tmido y
gradual, lo cual se reflejaba en la relacin de dominium, vale decir del
Estado con sus sbditos. Durante la administracin de San Martn la lite
criolla tom la representacin de la sociedad peruana. Aunque se diera la
abolicin de la mita y la libertad de vientres para los esclavos, existieron
resistencia a estas medidas. Fundamentalmente porque la sociedad era reacia
a experimentar cambios. La mita sera restituida durante la administracin
bolivariana y la esclavitud permanecera latente hasta mediados de siglo.
Complementario a ello, la representacin del pueblo fue otro problema en la
construccin estatal. Cul sera el mecanismo a elegir? cuntos seran lo
electores y en ese sentido; cules seran los requisitos o condiciones para ser
uno de ellos? Sobre todo, con una poblacin desigual donde los ilustrados

formaban una minora- Adems todo peruano era considerado nacional;

has no as ciudadano, careciendo de capacidad poltica. En esta oportunidad

se acentuaba otra vez el debate ideolgico entre liberales y conservadores;

pero sea cul fuese la postura en la prctica, ambas mostraron una

democracia representativa y legal.

Somos conscientes que estas lneas han mostrado el surgimiento del Estado

peruano as como las bases en la que se ciment la construccin estatal,

desde distintas pticas. Aunque el perodo estud Lado abarca diez aos, ello

nos ha sugerido reflexionar y comprender tan~o los aspectos heredados

como los creados; los coyunturales y los estructurales; que se han

solucionado por dcadas; pero tambin los que an faltan por remediar.

Desde el punto de vista de la historia y del derecho, los elementos aqu

seflalados han pretendido explicar mediante un hilo conductor la

complejidad en la figura del Estado en los primeros aos de gestin

415
independiente, en una sociedad donde mudan las tendencias de la

modernidad con la existencia de una tradicin americana. Un debate

inconcluso y que permanecer as en la medida que cada generacin

replantee su propia historia. De ah que, no necesariamente un slo hecho

haga por si que: lo provisional terrn nc por ser lo definitivo.

 CUADRO 1

El virreinato peruano en Amrica del Sur

(1810)

P,s,o
o PANADA N
o

1~

1
1~

LI 5
(3) AIRES

416

Intendencias:
(A) Trujillo; (13) Tarma; (C) Lima (sede de la Real Audiencia);
(D) Huancavelica; (E) Huamanga; (F> Areq uipa; <G) Cuzco (se
de de la Real Audiencia) y (H)Puno.

Gobernaciones:
o
(1) Guayaquil (bajo jurisdiccin militar del virreinato del Peri
por Real Cdula de 1803 y bajo jurisdiccin judicial de la
Real Audiencia de Quito por Real Cdula de 1819).
(2) Maynas (Misiones de Lamas y Ucayali); (3) Callao;
(4) Ijuarochir y (5) Chilo.

SANTIAGO

Fuenle
[Pease1993:2 y Puente 1959:Tomo 11: 161

:
 CUADRO 2

Relacin de Intendencias y Partidos (1821)

Intendencias Partidos

Arequipa Anca, Caman, Caylloma, Cercado,

Condesuyos, Moquegua y Tarapaca.

Lima Canta, Caete, Cercado, Chancay,

Yauyos e Ica.

Trujillo Cajamarca, Caja marquilla, Cercado,

Chachapoyas, Chota, Huamachuco,
Lanibayeque y Fiura.

Cusco Abancay, Aima :aes, Calca y Lares,

Cercado, Cotabimbas, Chilques y
Masques, Chumbivilcas, Faucantambo
Tinta, Urubambi y Quispicanchis.

Puno Azngaro, Carabaya, Chucuyto,

Lampa y Huancane.
417

Tarma Cajatambo, Conchucos, Chavin de

Pariarca, Huamalies, 1-lunuco,
Huaylas, Jauja, Panatahuas y Tarma.

Huamanga Anco, Andahua3las, Huanta, Lucanas,

Parinacochas y Vilcashuaman.

Huancavelica Angaraes, Casir -vfrreyna, Cercado,

y Tayacaja.
 CUADRO 3

Relacin de Departamentos (1828)

Departamentos Provinci ~s

Arequipa Arequipa, Cayjloma, Moquegua,

Chuquibamba, Caman, Aricay
Tarapac.

Lima Lima, 1-luarochi, Vauyos, Santa

y Chancay, GauLa, Caete e ca.

La Libertad Piura, Lambayecue, Cajamarca,

Chota, Huamachuco, Chachapoyas
Falaz, Jan, Mayias y Trujillo.

Cuzco Cuzco, Quispicaiichis, Tinta,

Chumbivilcas, Colabambas,
Aymaraes, Abancay, Urubamba
Calca, Paucartanibo y Paruro. 418

Puno Lampa, Chucuito, Azngaro

Huancan y Carabaya.

junn jauja, Pasco, Hun uco, Huamalies

Cajatambo, Huay Las, Conchucos
Alto y Conchucos Bajo

Ayacucho Huamanga, Andahuaylas, -luanta,

Castrovirreyna, Huancavelica,
Cangallo, Lucanas, Parinacochas
y Tayacaja
 CUADRO 4

Magistrados de la Real Audienc~a de Lima

(1821)

Casado Primer Caigo Procedencia Orden Nobiliaria

1. Peninsulares:

01. Francisco Toms de Anstegui T

02.TomsPalomequeyCspedes CC T C
03. Fernando Quadrado y Valdenebro X TA CIII
04. Manuel del Valle y Postigo CL TA
05. Gaspar de Osma y Tricio CL AC
06. juan Bazo y Berry CL TA
07. Antonio Caspe y Rodriguez FC
08. Jos de la Iglesia y 1-lugues CL TA
09. Manuel Berriozabal CZ O N C III
10. Manuel G. Villota
11. Jos Pereja y Corts CP AG
12. Gaspar Ceballos y Caldern CL AC N
13. Vicente Rodriguez Romano AA

II. Criollos:

14. Francisco X. Moreno y D. de E. CF A

15. Diego Bravo de Rivero CL AC N 5
16.josdeYrigoyenyCenteno CL A 1. It 9
17. jos Aldunate O

Casado: CP = con peninsular CC con criolla CL = con limeta CZ = con cuzquea

nunca se cas.

Primer Cargo: O = oidor TA = teniente asesor AC = alcalde del crimen

FC fiscal del crimen AG asesor general AA asesor A = auditor.

1 Procedencia:N~noble
Orden Nobiliaria: N4 = Malta C itt Carlos III 5= Santiago

Fuente: [l3urkholder Chander 1984 y Lohmann 1974]

 CUADRO 5

La Alta Cmara de Justicia

(1821)

Presidente Francisco Xavier Moreno

Vocales Toms 1. Palomeque y Cspedes Jos Aldunatey Guerrero

Jos de Arrizy Uceda Fernando Lpez Aldana
Jos de la Iglesia y Rugues Mariano 1rez de Saravia
Jos de Yrigoyen y Centeno Manuel Nt del Valle

Fiscales : Mariano Alejo Alvarez Manuel Prez de Tudela

Agente Fiscal: Manuel 1. Garca de la Plata

Secretario : Gaspar jurado

Relatores y
juanjos Castro Jos Mariano Pro Ignacio de Benaventes
Escribanos
Manuel TeNera Pedro Corbaln Mateo de lramtegui
Manuel Lino Ruiz de Pancorvo

Procuradores, Escribanos Pblicos

Receptores y dems subalternos:
420
Francisco de Bonilla y Franco Jos Cornejo
Manuel Surez Jos Gallegos
Manuel Molina Bernardo de Lagos
Pablo Garca Gaspar de Salas
Julin de Cubillas Isidro Castaeda
Vicente Garca Andrs Valds
Jos Gutierrez Juan Miguel Acevedo
j05 Snchez y Santa Cruz Juan de Acevedo
Jos Francia Juan Gutierrez y Gordillo
Carlos de Otrola Pedro Espinon
Gernimo de Villafuerte Pedro de Jaregui
Jos Mendoza y Santa Cruz jos Samanamud
jos Joaqun Salazar Isidro Vilca
Francisco Grados Manuel Mans [la
Pablo Ramrez jos Antonio de Cobin

Fuente: Catlogos de la Seccin Republicana (1821-1822) y (1823- 1825) del

Ministerio de Hacienda y Comercio por Federico Schwab y Felipe Muro
Arias. Lima 1945- 1946 y lEguiguren 1945:81.
 CUADRO 6

La Corte Suprema de Justi:ia

(Mayo de 1825)

Presidente: Manuel Lorenzo Vidaurre y Encalada

Vocales Jos Cavero y Salazar

Francisco Valdivieso
Fernando Lpez Aldana
Toms 1. Palomeque y Cspedes

Fiscal Jos Mara Galdeano. 421

Fuente: Archivo General de la Nacin (AGN) O.L. 115 12-

Planilla de Sueldos de los Seores Vocales y dems empleados en la Corte Suprema de

Justicia. Lima, mes de Mayo de 1825.
 CUADRO 7

Los representantes de la Alta Cmara de Justicia

1. Criollos

FRANCISCO XAVIER MORENO Y MAZ DE ESCANDN: Nacido en Mariquita, Nueva

Granada; se cree en el ao de 1754. Hijo de magistrado, inici su carrera judicial como oidor de la
Audiencia de Manila (Filipinas) en 1784. De ah se traslad a la audiencia limea, donde empez
como alcalde del crimen diez aos despus. En el ao 1800 fue nombrado oidor. Posteriormente
declarado ministro honorario de la Audiencia de Lima, cargo que desempe hasta la extincin
del tribunal.

SegnGermn Legula y Martnez, l perteneci al grupo de forasteros del cual era jefe Fernando
Lpez Aldana, quien colaboraba enviando informacin a lo; patriotas. Conforme se acercaba la
independencia del pas, su apoyo fue ms directo. Colabor con San Martn al hacerse cargo de
modo interino del tribunal limeo. El 29 de Agosto, median Le el vocero oficial de] gobierno (La
Gaceta de Gobierno de Lima Independiente) se daba a conocer su nombramiento como Presidente de
la Alta Cmara de Justicia; cargo en el que permaneci hasta 21 26 de Julio de 1823.

En ese momento, por orden de Tagle qued suspendido de su cargo y detenido en su casa hasta que se
esclareciera su actitud frente a la primera ocupacin de Lima por las fuerzas del general Jos
Canterac. Al ao siguiente, con la presencia del general realista Jos Ramn Rodil, otra vez
Moreno mostr su simpata por el anterior rgimen. En opinin de Guillermo Lohmann el
magistrado:

recurri en alzada ante el virrey La Serna, sincerndose de su actitud

bajo el sistema republicano. Al caer la documentacin del Virrey en
poder de los vencedores de Ayacuchc, se descubri el escrito que lan 422
gravemente comprometa a su autor [Lohmann 1974: Cxviii

Sin embargo, la causa fue archivada en 1825 por orden de Maruel Lorenzo Vidaurre, presidente de
la Corte Suprema de Justicia. Uricochea y Montoya reuni otros datos sobre el magistrado, quien
estuvo casado y tuvo una hija. Pero se desconoce el lugar de nacimiento de cada uno de ellos, as
como lo que ocurri con este personaje. Parece que al igual que su hija parti rumbo a Filipinas
[tJricochea 1962: 27]

JOSE SANTIAGO ALDUNATE Y GUERRERO: Nacido en Santiago de Chile en 1754.

Al igual que el anterior fue tambin hijo de magistrado. Abogado, se inici como oidor
supernumerario y luego como oidor titular en la audiencia de Chile, en el ao 1795. En la audiencia
limea comenz siendo alcalde del crimen el ao 1815; pero al ao siguiente fue nombrado oidor,
cargo en el que se desempeo hasta 1821. Fue conocido por ser patriota encubierto durante las
campaas de la emancipacin, colaborando con los porteos, :hilenos y peruanos. El 29 de Agosto
se public su nombramiento como vocal de la Alta Cmara. Al ao siguiente regres a su pas.

JOSE ARFOZ Y UCEDA. Nacido en Lima en 1748. Abogado de profesin, fue adems cultor del
gnero literario, Siendo miembro de la Sociedad de Amantes del Pas, fund junto con connotados
personajes como Jos l3aqujano y Carrillo, conde de Vista Florda, Jacinto Calero y Moreira, entre
otros, el Mercurio Peruano. En 1778 fue nombrado agente fiscal en lo civil de la Real Audiencia de
Lima, cargo que desempe hasta la extincin de la institucin. Por sus mritos el rey de Espaa le
concedi en 1790 los honores de oidor de Chuquisaca; ms ello no le favoreci en su ascenso en la
audiencia limea.
Form adems parte de la Junta Censora de Imprenta. Su participacin directa en el proceso
emancipador la apreciamos cii la reunin de notables que convocase San Martn. Aqu, el doctor
Arriz pronunci un discurso sobre la ruptura del virreinato peruano con Espaa y con toda nacin
extranjera. Redact conjuntamente con Manuel Prez de Tudela ?l texto del acta de la declaracin
de la independencia. Al haberse proclamado sta y luego de Establecerse el tribunal nacional, el
Protector del Per lo eligi corno vocal de la Cmara. Se desern x en este cargo hasta el mes de
marzo de 1822, fecha en la cual falleci. El gobierno nombr al doctor Francisco Valdivieso, juez de
secuestros y vocal horario, para sucederlo.

FERNANDO MXIMO LPEZ ALDANA. Nacido en Santa ~e de Bogot, Nueva Granada, en

1784. Abogado de profesin. Abraz la causa patriota desde sus inicios, rechazando en todo
sentido las medidas peninsulares. Su labor fue constante. En Lima forni uno de los grupos que
colabor con los patriotas porteos y chilenos, el cual lider. Era el de los forasteros, agrupacin
pequena que albergaba neogranadinos y argentinos, en su mayora. Se vali de Lodo medio para
lograr una comunicacin efectiva. Lii sus mensajes dirigidas a San Martin firmaba bajo el
seudnimo de Pardo, Prieto y Ca.

Se le consider autor en la rendicin y posterior incorporacin del batalln Numancia a las filas
patriotas. Fue designado vocal de la Cmara de Apelaciones de Trujillo, junto con Jos Taboada y
Miguel Tadeo Fernndez de Crdova. Das despus fue comisionado para asistir a las
negociaciones de Punchauca. En el mes de Agosto de 1821 ostentaba el cargo de auditor de guerra,
pero ci Protector del Per lo nombr vocal de la Alta Cmara.

Al haber cado en desgracia el entonces presidente del tribunal Moreno y Daz de Escandn; lpez
Aldana lo reemplaz. Aos despus durante la adminisiracir de Bolvar la cmara desapareci
y algunos de sus miembros, como este neogranadino, pasaron a formar parte de la Corte Suprema de
Justicia. Falleci el 2 de Junio de 1841.

MARIANO lREZ DE SARAVIA Y SORARTE: Nacido en Buenos Aires; pero radicado en Chile
donde se recibi de abogado en la Universidad de Santiago. Cuatro aos despus pas a ejercer la 423
profesin en su ciudad natal. En el ao 1806 lleg a Lima donde conoci al regente Manuel Antonio
de Arredondo y Pelegrin y al fiscal Jos Pareja y Corts, miembros de la audiencia limea. Gracias
a ellos radic en la capital del virreinato. Debido a su vinculac n con el grupo de Ramn Anchoris
en 1810/ fue enviado a la crcel por el entonces virrey Abascal.

Nuevamente en libertad sigui en la mira de las autoridades virreinales. Ello determin que
pasase a la clandestinidad. Ms con el cambio poltico reapareci en pblico y suscribi el da 15
de Julio del 21 el acta de declamcin, en su calidad de miembro del Ylislre Colegio de Abogados
de Lima. El Protector del Per, en mrito a su identificacin ccn la causa patriota lo nombr vocal
del alto tribunal nacional, tomando posesin de dicho cargo el 9 de Octubre de ese ao.

JOS DE IRIGOYEN Y GONZLEZ [)E RIVERO: Nacido en Arequipa en 1754, hijo del corregidor
de Arequipa. Fue abogado de profesin. Al principio se desempe en puestos administrativos.
Radic en Lima desde 1790. Fue auditor de marina del Apostadero del Callao. Posteriormente
pas a formar parte de la Real Audiencia de Lima donde tuya el cargo de fiscal del crimen desde
1815, reemplazando a Miguel de Eyzaguirre y Arechvala. Tuvo honores de oidor de la Audiencia
de Santiago hasta 1821.

Form parte de los siete magistrados (peninsulares y criollos) que expresaron su voluntad de
colaborar con el rgimen independiente. San Martn tom en cienta sus servicios y lo nombr vocal
de la Alta Cmara de Justicia. La muerte lo sorprendi corno tiempo despus de juramentar el
cargo, a finales de 1821.
MARIANO ALEJO ALVAREZ CALDERN: Nacido en Arequipa en 1781. Estudi derecho en la
Universidad de Chuquisaca. En este centro de estudios obtuvo el titulo de abogado en 1806. Se
desempe como regente de la audiencia de esta regin. Posteriormente, en 1811, fue a Lima con la
intencin de dedicarse al ejercicio profesional. Ese ao, con ocasin de su incorporacin al Ylustre
Colegio de Abogados de Lima, redact el texto del discurso. En l plante mejores derechos para
los criollos. El acto de incorporacin fue suspendido por orden del virrey Abascal, el texto fue
archivado, publicndose luego en 1820. Durante ese nterin volvi a Chuquisaca, regresando a
Lima con ocasin del cambio poltico. El Protector del Per lo nombr fiscal de la Alta Cmara,
tomando posesin del cargo el 9 de Octubre de 1821. Aos despus ocup cargos polticos entre ellos:
diputado por Lima, presidente del Congreso, ministro de Estado. Diez aos, en 1836, despus
regres a la funcin judicial.

MANUEL PREZ DE TUDELA: Nacido en Anca el ao 1772. Abogado de renombre profesional.

Fue asesor del Tribunal del Protomedicato en 1808. Con oc:asin de los sucesos provocados por
movimientos a favor de las Juntas de Gobierno, tom a su cwgo la defensa de los patriotas que
estuvieron bajo proceso, entre ellos: Manuel Ubalde, Mariano Jos Rivero, Jos Matas Vsquez de
Acua, conde de la Vega del Ren y de Jos M. Riva AgUero. Fue asesor supernumerario del cabildo
limeo, luego regidor:

hallndose de regidor en el ayun amiento constitucional dirigi la re-

presentacin que el cuerpo dirigi a ~a Serna, invitndose a entenderse
con los patriotas [Mua Batres 1986: Tomo VII: 151

Conjuntamente con el doctor Arriz redact el acta a favor de la independencia, la misma que se
suscribi en Cabildo Abierto el 15 de Julio. El Protector del Per lo nombr fiscal del alto tribunal
peruano. En 1822 fue elegido diputado por Arequipa al Primer Congreso Constituyente y redact
conjuntamente con Jos Faustino Snchez Carrin, las bases para la constitucin de 1823. Tres aos
despus particip corno ministro plenipotenciario en el Congreso Anfitrinico de Panam.
Continu ocupando puestos polticos, siendo elegido diputado por Anca. Regres a la funcin
judicial en 1831 como fiscal de la Corte Suprema de Justicia. Siendo vocal ocho aos despus.
Falleci en la capital del Per en 1863. 424
II. Peninsulares

TOMS IGNACIO PALOMEQUE DE CSPEDES: Nacido en Fuenteovejuna (Espaa). Realiz la

carrera judicial desde 1793, desempendose como oidor de la Audiencia de Buenos Aires. De ah
pas a Charcas donde, luego de cuatro aos, fue oidor. P~steriormente arrib a Lima. En la
audiencia de la capital del virreinato se inici como alcalde del crimen en 1797. Ms tarde en 1805
fue nombrado oidor, cargo que ejerci hasta la extincin del tribunal. Fue uno de los cuatro togados
peninsulares que decidieron apoyar el nuevo sistema poltico. En mrito a ello, San Martn lo
nombr vocal de la Alta Cmara, como aparece en la Gaceta de Gobierno del 29 de Agosto de 1821.
Recibi el 15 de Noviembre de ese mismo ao su carta de natu raleza que lo convirti en ciudadano
peruano. Sobrevivi a la desaparicin del tribunal republi:ano puesto que Bolvar lo nombr
vocal de la Corte Suprema de justicia, en cuyo cargo se jubil en 1828.

JOSfl DE LA IGLESIA Y HUGUES: Nacido en Sevilla (Espaa) en 1752. Se inici en cargos

administrativos como teniente asesor letrado de la intendencia de Arequipa el ao 1784.
Posteriormente pas a la audiencia de Charcas donde fue cidor. En 1807 arrib a la audiencia
limea, desempeflndose en primer lugar como alcalde del crimen y ocho aos despus como oidor,
cargo que tuvo con ta ruptura poltica. Adopt al Per como segunda patria. San Martn torn en
cuenta el ofrecimiento de colaborar con la nueva admnistraciin. Falleci en el ejercicio del cargo
enel mes de Agosto de 1823.
MANUEL MARIA DEL VALLE Y POSTIGO: Nacido en Mlaga (Espaa) el ao 1754. Abogado de
profesin, al igual que el anterior, se inici en el ejercicio de cargo administrativo como teniente
asesor de la Superintendencia General de Hacienda en 1785, luego como asesor General del
Virreinato, durante los perodos de los virreyes Francisco Gil de Taboada y de Ambrosio O
Higgins. Tiempo despus se incorpor a la audiencia limea como alcalde del crimen. Ocho aos
despus, en 1804 era nombrado oidor. El Protector del Per lo nombr vocal del alto tribunal. El 14
de Noviembre de 1821 recibi su carta de naturalizacin.

GASPAR ANTONIO DE OSMA Y TRIGO : Natural de PJalda (Logroo). Lugar de donde

provinieron sus padres tambin: Joaqun de Osma y Maria Va navera de Tricio Rico y Querejazu.
Naci el 11 de Diciembre de 1775. Represent en Lima a los gremios mayores de Madrid y se
desempe como miembro de laJunta de Amortizacin. Ms ttrde, en 1805, fue designado alcalde
del crimen, ascendiendo a la plaza de oidor, diez aos despu&. Cargo en el que se hallaba cuando
se suscit la ruptura poltica con Espaa.

Estuvo casado con Josefa Ramrez de Arellano, quien perteneca la familia del conde de Vista
Florida, Jos Baquijano y Carrillo. Tambin estuvo relacionado con el marqus de Montealegre de
Aulestia, Jos M. de la Riva Agero. Fue nombrado vocal del alto tribunal en 1821.
Aunque decidi apoyar al rgimen independiente, en el mes de Setiembre present su renuncia
alegando que se hallaba imposibilitado de seguir ejerciendo las delicadas funciones de este
destino por ... ataque de iterbios y otras enfermedades contradas en el largo espacio que ha
ejercido l de alcalde del crimen de esta capital [Universidad de La Plata 1950: 881.

Esta decisin fue acatada, concedindosele el goce de sus prerrogativas, manteniendo los honores
como magistrado. Form una numerosa familia. Dej de existir el 9 de Diciembre de 1848.

425
 CUADRO 8
Relacin de los miembros del Congreso
Constituyente (1822)

Nombre Proc. L. de Nac. Representacin Condicin

01 .Javier de Luna Pizarro EA Per Arequipa T

02.Santiago OPhelan E Per Arequipa T
03.Mariano Jos Arce E Per Arequipa T
04.Francisco Javier Pastor E Per Arequipa T
05.Cayetano Requena E Per La Costa T
06.Felipe Cuellar E Per Cuzco T
07.Joaqun Paredes E Quito Cuzco T
08.Juan Jos Muoz E Per Cuzco T
09.Toms de Mndez Lachica E Per 1-1 ua manga T
l0.Francisco Herrera y Oricain EA Per Huamanga T
lijos Rafael Miranda E Per Huamanga T
12.Jos Mendoza E Per Huamanga T
13.Jos Mara del Pilago tE Per I-luaylas T
14.Toribio Rodriguezde Mendoza EA Per Li ma T
15.julin Morales E Per Lima T
16.Juan Antonio de Andueza E Per Trujillo T
1 7.Toms Dieguez E Per Trujillo T
18.Alejandro Crespo y Cassaus E Cuenca Trujillo T
19.Pedro Jos Soto y Velarde E Per. Trujillo T
20.Manuel Arruntegui E Per. Trujillo T
21 .Mariano Navia de Bolao E Per Cuzco T
22.Carlos Pedemonte EA Per Tarma T
23.Manuel Grate EA Per Huaylas T 426
24.Juan Estevan Henrquez E Per Lima 5
25.Manuel de Arias EA Per Lima T
26.Jos Noriega E Per Tarma 5
27.Francisco Javier Maritegui A Per Lima T
28.lgnacio Ortiz de Zevallos A Quito Lima T
29.Toms Forcada A Tucumn Lima T
30.Tiburcio Jos de la Hermosa A Per l-luaylas T
31.Justo Figuerola A Per Trujillo T
32.Jos Correa Alcntara A Per Trujillo T
33.Jos F, Snchez Carrin A Per Trujillo T
34. Pedro Pedemonte A Per Cuzco T
35.Mariano Quezada y Valiente A Per Trujillo T
36. Francisco Rod riguez A Per Cuzco T
37.Rafael Ramrez de Arellano A Per Cuzco T
38.Gernirno AgUero A Valdivia Cuzco 5
39.Antonio Padilla A Chuquisaa Cuzco 5
40. Pedro A. Alfaro de Arguedas A Per Arequipa T
41.Manuel A, Prez de Tudela A Per Arequipa T
42.Manuel Muelle A Per Lima T
43.Bartolom de Bedoya A Per Arequipa T
44.Jos de Larrea y Loredo A Per Huaylas T
45jos Joaqun de Olmedo A Guayaquil Puno T
46.Gregorio Luna Villanueva A Per Arequipa T
 Nombre Proc. L. de Nac. Representacin Condicin

47.1 us Nl aria Cad cano A e r [uno 5

48.Nicols de Araibar A ero Arequipa U
49.Manuel Antonio Colmenares A Per huancavelica T
SOFelipe Santiago Estens A Per Arequipa T
Sljuan Bautista Navarrete A Per Arequipa 5
52.Marcelino Barrios A Per Arequipa 5
53.Manuel A. Valdizn A Per Lima 5
54.Jos Bartolom de Zmte A Per Huamanga T
7% II ipli to Unan ue Mcd. Per Puno T
56.Jos Gregorio Paredes Nl ed. Per Lima T
57.Jos lezet Mcd. Per Cuzco T
58.Miguel Tafur Mcd. Per Cuzco T
59.laureano Lara Mcd. Per Cuzco 5
60.Juan Cevallos Med. Per Cuzco T
61 .Juan Gastaeta Med. Per Cuzco 5
62.Esteban Navia Nioscoso Mcd. Per Cuzco 5
63.Miguel Tenorio E np. Popayn Cuzco T
64.lgnacio A. de Alcazar Emp. Cartagena Puno T
65.Joaqun Arrese E mp. Per Cuzco 5
66Manuel Eerreyros Emp. Per Cuzco T
67. Martn Ostoloza E mp. Per Trujillo T
6&Jos Modesto Vega Euip. Per Trujillo 5
69. Manuel Salazar y l3aqujano P Per lluaylas T
70.Manuel Caveroy Muoz p Per Trujillo T
71.Manuel Salazar y Vicua p Per lluaylas T
72.Francisco Javier Fernndez de Pa redes P ler Trujillo 1
73. Domingo Oru P Per Puno 5 427
74Alonso de Crdenas P Per [-luamanga T
75.Erancisco Agustn de Argote C Per huamanga T
76.Toribio Alarco C Per Huancavelica 1
77.Felipe Antonio Alvarado C Buenos Air?s Lima 1
78.Anselmo Flores C Per Arequipa 5
79.Mariano Carranza C Per Tarna T
80.Francisco Javier Jordn C Peri, Huamanga 5
Siliburcio Arce C Per l-luaylas T
82.Jos Manuel Echegoyen C Per Huaylas T
83.Jos Manuel Barrantes C Per Trujillo 5
84.Jos de Inane Miii Per Tarma T
85.Miguel Otero Mi n Salta Tarma T
86.Jos Lago y Lemus Mm Per Tarma T
87.jos de La Mar Mil Cuenca Puno T
88.EranciscoSalazar Mil Per Puno T
89.Toribio Dvalos Mil Per La Costa T
90.Antonio Rodriguez Mil Per Trujillo T
91.Rafael Garca Mancebo Mil Per Tarma T
92~Eduardo Carrasco Mar Per Huancavelica 1
93.Gaspar Nieto Polo Per Trujillo 1
94.Manuel Gallo Per Lima 5
95.Pedro Sayn Per La Costa 5
96.Manuel Dieguez Per Trujillo 5
Nombre Proc L. de Nac. Representacin/condicin

97.Pedro A, Lpez Vidaurre Per Trujillo 5

98.Joaquin Castaeda Per Trujillo 5
99.Vicente Otiniano Per Trujillo 5
100.Fermln Matos Per Trujillo 5

10l.Juan Pablo Santa Cruz Per Huamanga 5

102.Mariano Quintanilla Per Huamanga 5
1 03.Melchor Cceres Per Huancavelica 5
104. Ignacio Pro Per Cuzco 5
105.Jos Freire Per Puno 5

428

2.Procedencia: E = Edesistico A = Abogado Md = Mdico P = Propietario

Emp Empleado C = Comerciante Mm = Minero Mil = Militar
Mar Marino
=

3.Digar de Nacimiento: Se ha colocado Per para diferenciai los otros lugares fuera del territorio
nacional.

4.Representacin y condicin: Titulares (79) Suplentes (38) En total 117. Decreto del Supremo
Delegado, 22 de Abril de 1822. Pero en la prctica no se lleg a la cifra; porque no concurrieron, por
que una misma persona sali para 2 y hasta 3 representaciones o por renuncia.
 CUADRO 9

Relacin de los miembros del Congreso (1824)

Nombre Proc. L. de Nac. Representacinlcondicin

01. Felipe Antonio Alvarado C Buenos Aires Lima T

02. Jos Gregorio Paredes Med. Per Lima T
03. Ignacio Ortiz de Zevallos A Per Lima T
04. Toribio Rodriguez de Mendoza EA Per Lima T
05. FranciscoJ. Maritegui A Per Lima T
06. Juan Estevan I-ienrfquez E Per Lima 5
07. Cayetano Requena E Per La Costa T
08. Manuel Salazary Baquijano P Per Huaylas T
09. Jos de Larrea y Loredo A Per E-tuaytas T
10. Manuel Salazar y Vicua P Per Huaylas T
11. JosM. de Echegoyen C Per lluaylas T
12. Manuel Muelle A Per Huaylas 5
13. Manuel Carate EA Per luaylas 5
14. MiguelOtero Mm Per Tarma T
15. Jos Lagoy Lemus Mm Per Tarma T
16. Jos Iriarte Mm Per Tarma T
17. Mariano Carranza C Per Tarma T
18. Carlos Pedemonte EA Per Tarma T
19. Manuel A,Valdizn A Per Tarma 5
20. Antonio Rodriguez Mil Per Trujillo T
21. Justo Figuerola A Per Trujillo T
22. Jos Correa Alcntara A Per Trujillo T
23. Alejandro Crespo y Cassaus E Per Trujillo T 429
24. Manuel Jos de Arruntegui E Per Trujillo T
25. Mariano Quezada y Valiente A Per Trujillo T
26. Jos Modesto Vega Emp. Per Trujillo 5
27. Jos Manuel Barrantes Emp. Per Trujillo 5
28. Juan Jos Muoz E Per Cuzco T
29. Pedro Pedemonte A Per Cuzco T
30. Miguel Tenorio Emp. Popayn Cuzco T
31. FelipeCuellar E Per Cuzco T
32. Juan Cevallos Med. Per Cuzco T
33. Joaqun Paredes E Per Cuzco T
34. Manuel Ferreyros Emp. Per Cuzco T
35. Mariano Navia de Bolao E Per Cuzco T
36. Estevan Navia Moscoso Med. Per Cuzco 5
37. Gernirno Aguero A Per Cuzco 5
38. Laureano Lara Med. Per Cuzco 5
39. Joaqun Arrese Emp. Per Cuzco 5
40. Juan Castaeta Med. Per Cuzco 5
41. Antonio Padilla A Per Cuzco 5
42. Mariano Jos de Arce E Per Arequipa T
43. Gregorio Luna Villanueva A Per Arequipa T
44. Fedro A. Alfaro de Arguedas A Per Arequipa T
45. Anselmo Flores C Per Arequipa 5
46. Marceliano Barrios A Per Arequipa 5
 47. Felipe Santiago Estens A Per Arequipa 5
48. Juan E. Navarrete A Per Arequipa 5
49. Francisco Herrera y Orcain EA Per Huamanga T
50. Francisco A. Argote C Per HuamangaT
51. Toms Mndez y Lachica E Per Huamanga T
52. Alonso de Crdenas P Per Huamanga T
53. Franciscojavierjordn C Per Huamanga 3
54. Manuel A. Colmenares A Per Huancavelica T
55. Toribio Alarco C Per Huancavelica T
56. Eduardo Carrasco Mar Per Huancavelica 1?
57. Ignacio A. Salazar Emp. Cartagena Puno T
58. Francisco Salazar Mil Per Puno 1
59. Domingo Oru P Per Puno 5
60. Jos Mariano Galdeano A Per Puno 5

Resumen

Abogados: 22 Comerciantes: 7 Militares: 2 Empleados: 6

Eclesisticos: 15 Propietarios : 3 Marinos: 1

430

Fuente

[Cmara de Diputados 1928: Tomo 1: 414; CDIP 1973: Tomo XVI: Vol. 1; Mendiburu 1933 y
Tarazona 19461

:
 CUADRO 10

Escalafn militar del Ejrcito Peruano

Oficiales Procedencia F. Militar 1825 1834

01. Juan Gregorio de las Heras Argentina Patriota CM

02. Juan A. Alvarez de Arenales Espaola Realista CM
03. Toribio Luzuriaga Peruana Patriota CM
04. Jos de la Mar y Cortasar Peruana Realista CM
05. Antonio Jos de Sucre Colombiana Patriot~ GM
06. Bernardo OHiggins Chilena Patriota CM
07. Federico Salazar Peruana Realisfr CD
08. Rudecindo Alvarado Argentina Patriota CD
09. Andrs Santa Cruz Peruana Realista CD CM (**)
10. Mariano Necochea Argentina Patriota CD CD (t*)

11. Jacinto Lara Colombiana Patriota CD

12. Jos Maria Crdova Colombiana Patriota CD
13. Blas Cerdea Espaola Realista CD (**)
14. Domingo Tristn Peruana Realisl.a CH GB
15. Toms Guido Argentina Patriota GB
16. Jos Rivadeneyra Peruana Patriota GB GB (**)
GB (*)
17. Agustn Gamarra Peruana Realista CM
GB (**)
18. William Miller Britnica Britnica CD
(*)
19. Antonio Gutierrez de la U. Peruana Realista GB CD
(**)
20. Francisco de Paula Otero Argentina Patriota GB GB
21. Juan Salazar y Carrillo Peruana Realista GB
22. Juan Pardo de Zela Espaola Patriota GB (**)
23 .Luis Jos Orbegoso Peruana Patriota GB (**) 431
24. Domingo Oru Peruana Patriota GB
(**)
25. Pedro Bermudez Peru ana Patriota GB
26. Francisco Vidal Peruana Patriota GB
(**)
27. Domingo Nieto Pemana Patriota GB
28. Jos Manuel Raygada Peruana Patriota GB (*)

Procedencia Espaola, britnica, argentina o peruana

Formacin Militar Realista Patriota o Britnica

Grados: CM = Cran Mariscal CD= General dc Divisin GB= General de Brigada

() Retirados del escalafn por el presidente Luis Jos Orbegcso en 1834.

(**) Retirados del escalafn por el presidente Agustn Gamarra en 1839.

Fuente: Oviedo 1861-71: Tomo III; Tarazona 1946: 240 y ss.y Wu 1993:20 y Ss. 1
 CUADRO 111

Relacin de parroquias (curatos o doctrinas)

IUnanue1793-1985: 195y ssj

l.Lima

Capital El Sagrario, Santa Ana, San Sebastin, San Marcelo,

San Lzaro, Santiago del Cercado.
Suburbios (8 curatos)

Canta 9 curatos Chancay 9 cu ratos

Santa 7 curatos Huarochir Ii curatos
Cajatambo 3 curatos -luamalies 8 curatos
Conchucos 15 curatos Ta rma 13 curatos
l-luailas 12 curatos Hunuco 4 curatos
Jauja 14 curatos Caete 7 curatos
1 ca 10 curatos Yauyos 7 curatos

Total 153 curatos

2. Trujillo

Capital Sagrario y San Sebastin

Suburbios: 10 curatos

Lambayeque 20 doctrinas Piura 12 doctrinas

Cajamarca 17 doctrinas Huamachuco 8 doctrinas 432
Pataz 3 doctrinas C hachapoyas 17 doctrinas
Jan 7 doctrinas

Total 94 doctrinas

3. Huamanga

Capital Sagrario, Santa Ana y Parroquia de la Magdalena

Incluye el curato de Anco

Huanta 7 doctrinas Vilcas Huamart 10 doctrinas

Andahuaylas 10 doctrinas Lucanas 14 doctrinas
Parinacochas 1.4 doctrinas Huancavelica 4 curatos
Angaraes 5 doctrinas Tayacaja 5 doctrinas
Castrovirreyna 8 doctrinas

Total 81 doctrinas

4. Arequipa
Capital Sagrario, Santa Marta
Suburbios: 9 doctrinas

Moquegua 6 doctrinas Anca 7 doctrinas

Tarapaca 4 doctrinas Caman 4 doctrinas
Condesuyos 9 doctrinas Collaguas 16 doctrinas

Total 60 doctrinas

5. Cuzco

Capital Sagrario (de espaoles), Sagrario (de piezas),

Beln y Santiago, Hospital de Naturales, Santa
Ana, San Cristbal, San Blas, San Sebastin y
San Gernimo.

Urubamba 6 curatos Calca y Lares 5 curatos

Paucartambo 4 curatos Quispicanchi; 10 curatos
Tinta 11 curatos Lampa 13 curatos
Azngaro 9 curatos Carabaya 6 curatos
Abancay 9 curatos Cotabambas 13 curatos
Aymaraes 16 curatos Chumbivilcas 11 curatos
Paruro 9 curatos

Total 130 curatos

433

Los cinco obispados constituyeron un total de 518; entre curatos y doctrinas. En base a stos, se

formaron los distritos. Mientras que, la Gua Eclesistica, poltica y militar para el virreinato

del Per, de 1796 nos arroja la cifra anterior, la Gua de Forasteros del Per (1834) nos indica que

existian a la fecha 497 distritos.

 CUADRO 12

Tendencia Regional de la Poblacin Peruana

[Lesevie 1986: 17)

Poblacin % Poblacin 3<>

1791 185)

Norte 271,699 22.1 484,144 24.1

Para 1791 estas cifras fueron obtenidas en base a lo existentc en la Intendencia de Trujillo, salvo
las correspondientes al partido de Chachapoyas, Se incluyeron los partidos de Conchucos y
Huaylas. Para 1850 se tom la poblacin de los departamentos de Ancash, Piura y La Libertad,
salvo la provincia de Jan.

Centro 414,607 33.7 622,001 32.1

Se calcul la poblacin del centro con las cifras de la intendencia de Lima, Huancavelica y Tarma,
con excepcin del partido de Andahuaylas y la provincia deL Callao.

Sur 519,328 42.2 848,344 42.4 434

La poblacin del sur para 1791 se calcul con base a las intendencias del Cuzco, Arequipa y los
partidos de Puno y Andahuaylas. Se tomaron en cuenta los departamentos de Apurimac,
Arequipa, Cuzco, Moquegua, Tacna y Taparac para 1850.

Selva 25,398 2.0 46,624 2.3

Se tom en cuentra el partido de Chachapoyas (1791). Para 1350 se obtuvieron las cifras en base a
los departamentos de Amazonas y la provincia de Jan.
 CUADRO 13

Relacin de departamentos y nmero de pobladores para

las elecciones del Primer Congreso Constituyente

Para el proceso electoral que hubo en 1822 se tom en cuenta la distribucin de la poblacin con las

nuevas demarcaciones polticas que hasta ese ao se hablan establecido en total 11

departamentos. A estoseaadielcensode 1797, locuaiarroj lacantidad de diputados por cada

circunscripcin:

Departamentos Poblacin Diputados

Titulares Suplentes

1. Lima 119,700 8 4
2. La Costa 29,412 2 1
3. l-luaylas 114,062 8 4
4.Tarma 86,777 6 3 435
5. Trujillo. 230,970 15 7
6. Cuzco. 216,970 14 7
7. Arequipa. 136,812 9 4
& Huamanga 111,559 7 3
9. lluancavelica. 48,049 3 1
10. Puno. 100,000 6 3
11. MaynasyQuijos 15,000 1 1

Total 79 38
 CUADRO 14

Conformacin de los Departamentos de

la Repblica Peruana (1831)

Lima: Lima, Huarochir, Santa y Cbancay, Yauyos, Canta, Caete, Ica.

Arequipa: Arequipa, Caylloma, Moquegua, Chuquibamba, Caman,

Arica,Ta rapac

La Libertad: Trujillo, Piura, Lambayeque, Chota, 1-tuamachuco, Jan.

Cuzco: Cuzco, Quispicanchis, Tinta, Chumbivilcas, Cotabimbas,

Aymaraes,Abancay, ljrubamba, Calca, Paucartambo, Paruro.

Pmo: Lampa, Chucuito, Azngaro, Huancan, Carabaya. 436

Junn: Jauja, Vasco, Hunuco, Huamalies, Cajatambo, Huaylas,

Concbucos Alto, Conchucos Bajo.

Ayacucho: 1-luamanga, Andahuaylas, Castrovirreyna, I-Iudncavelica,

Huanta, Cangallo, Lucanas, Parinacochas, Tayacaja.

Amazonas: Chachapoyas, lataz, Maynas.

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establecer un grado de apelacin a los Presidentes de Departamento de las sentencias promovi 437
vidas por los Gobernadores en las causas civiles hasta por 8 mil pesos y para las causas crirnina
les se concede la apelacin salvo el recurso de splica. Huaur.~, Septiembre 26 de 1821.
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Unanne. 1822. -
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una comunicacin del Ministerio de Relaciones Exteriores en el que hace hincapi al art. 50 439
del Estatuto Provisorio referente a que las comunicaciones oficiales deben hacerse directamen
te al Minitro y no al Jefe Supremo. Lima, 5 de Marzo de 1822. Joseph de la RNa Aguero.
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0 5 AGN 0169-3 Comunicacin de Francisco Moreno, Presidente de la Alta Cmara

de Justicia
Lmina N a Toms Guido, Gobernador Militar de Lima. manif~stndoIe que seguirn despa-
chando ante la amenaza de la invasin de las tropas realistas. Lima. 18 de Julio de 1828. 441
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0 6 AGN 01169-5 Comunicacin de Fernando I~ipez Aldana, Presidente interino de

la Alta Cmara
Lmina N de Justicia a Jos Bernardo Tagle, Supremo Jefe Militar, proponiendo a tres 442
letrados las judicaturas de derecho que estaban a cargo de los doctores Buenaventura
Aramaes, Casimiro Sotomayor y Manuel Rueda- Lima, 29 de Julio de 1823.
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rino de la Alta 0~ma:~a de Justicia, aSes B. Tagle, Su.
4 premo Jefe Militar: proponiendo a tres letrados que pro
it visionalmente desempearan las judicaturas de derecho
que estaban a cargo cte los doctores Buenaventura Aramaes
Casimiro Sotomayor y Manuel Rueda. -

Lima, julio 29 de 1823.

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Lmina Nt 7 AGN 01169-4 Comunicacin de Mariano Alvarez, Fiscal de la Alta Cmara de

Justicia al Secretario del Supremo Jefe Militar, acusando a los que insultan a las personas 443
que no emigraron de Lima durante la ocupacin espaola. Lima, 26 de Julio de 1823.
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0 7 AGN 01169-4 Adicional a la Comunicacin de Iviariano Alvarez, Fiscal de la A]-

ta Cmara
Lmina N de Justicia al Secretario del Supremo Jefe Militar- solicitando un decreto contra los
que insultan a las personas que no emigraron durante la ocupacin espaola para evitar los 444
majes que puede ocasionar semejante contienda.
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0 8: AQN 0169-9 Comunicacin de Femando Lpez Aldana al Seor Ministro de

Lmina N el Despacho de Hacienda solicitando el pago de dos o tres mesadas de las ocho que
Estado en 445
se adeudan a los miembros del tribunal con el objeto de tener auxilio necesario en caso de una
emigracin por la amenaza del ejrcito espaol. Lima, Diciembre 19 de 1823.
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Lanuna N0 9 AGN 01130-4 Borrador en que se critica la ley dada por el Congreso que dicta la
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Lmina W 10: AGN 0.1196-5 Copia del decreto dictatoriaL disponiendo del usufructo de las

haciendas, obrajes y otras propiedades de los individuos que residen en los territorios ocup~ 447

dos por el enemigo. Trujillo.- Abril 11 de 1824. Simn Bolvar. Jos Snchez Carrion.
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Lmina N~ 11: AGN 011144-387 COmunicacin del Prefecto de Cuzco al Ministro de Estado
en el Despacho de Hacienda absolviendo las preguntas que se le hacen sobre las contribucio- 448
nes que se recaudan en este departamento, a cuanto asciende la deuda de las contribuciones
causadas hasta el fin de 1824 y que clase de contribucin ser ms productiva, adaptable y
fcil de recaudar. Cuzco, 13 de Agosto de 1826.
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CAJAMARCA...- - - Sr. De Eo.eNo Maflano e syme, - Militar. da Vlllsfaerta.
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del Maac.ron. 12 e
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CIIACIIAPOTAS.. e Resumas. e a Botica it San hAro. 14
.4 St. D. Antonio Rodil e,.
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Sr- D. Blas Casoalora,
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4 AYMASIES. e.--- Sr. O. Laureano Lara, daeJanMo.. 141
4 Medico.

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Sr- O. Pedro Caceras, 4 gric alice. de la. Aldabas.
4 COTABAMEAS. e e - e 49

-4 ~ 5re D. A gustis Cosio, Agricultor. de Santo Toribio. 90

-4 6 CUZCO e -e -e e O. Illunuel Jorje Terso, Abogado.
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.4 5 Sr. De Cipeisno Olaguir-EI, Agrarullor- de 8an Jale.

.4 el TINTA ceeec Sr. De Enio M,n.l,we, Minar..
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.4 Sr. D. Pedro Jome Lera,

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Sr. El. Juan Bsatqeiucs Alejia, - 90
Sr. D. Joaliania Muraiaes,
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SrO. Manuel Calderon, da las Campanas. 3,
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JIFA MALlES Sr. O. Juan Maoaaal Noclzeco, Ye Salita Clara 156 le

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HUANUCO Sr. El. Gregorio Carcajeas Eclesiascico da Pschacumilla. LBS

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