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EXP.N.07262001AA/TC

PIURA

JOSLUCIOHUAMNSANDOVALYOTROS

SENTENCIADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

En Lima, a los 6 das del mes de agosto de 2002, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno
Jurisdiccional,conlaasistenciadelosseoresMagistradosReyTerry,VicepresidenteRevoredoMarsano,Alva
Orlandini,BardelliLartirigoyen,GonzalesOjedayGarcaToma,pronuncialasiguientesentencia.

ASUNTO

RecursoextraordinariointerpuestopordonJosLuisHuamnSandovalyotroscontralasentenciaexpedidapor
la Segunda Sala Especializada en lo Civil de Piura, de fojas 1488, su fecha 7 de junio de 2001, que declar
improcedentelaaccindeamparodeautos.

ANTECEDENTES

Con fecha 15 de agosto de 2001, los recurrentes interponen accin de amparo contra el Ministerio de
Agricultura,representadoporelseorMinistrodeAgriculturaelDirectorGeneraldeAgricultura,donDaniel
ValienteHerediayelConsejoTransitoriodeAdministracinRegional(CTAR)representadoporsuPresidente
Ejecutivo,donAlbertoV.JooChang,afindequeselesrestituyaelderechodecontinuarpercibiendoelpagode
compensacin adicional diaria por refrigerio y movilidad y se deje sin efecto la Resolucin Ministerial N.
089892AG,defecha31dediciembrede1992,ascomolaResolucinSupremaN.12995AG,defecha26
dediciembrede1995.RefierenquemedianteResolucinMinisterialN.0041988AG,defecha24deagosto
de1988,selesotorgelpagodecompensacinadicionaldiariaporrefrigerioymovilidad,percibiendodichos
derechoshastaelmesdeabrildelao1992,establecidosconcargoalafuentedefinanciamientodeIngresos
Propios.MedianteResolucinN.0898092AG,defecha31dediciembrede1992,selimitlavigenciadela
Resolucin Ministerial N. 0041988AG slo hasta el mes de abril de 1992, en atencin a que los Ingresos
PropiosdelosorganismosdelGobiernoCentralconstituyenrecursosdelTesoroPblico,conformeloestablece
elartculo19.delaLeyN.25986.Aleganquelarestitucindedichosderechosadquiridosresultaprocedente,
puesseconsideranremuneracionesdecarcterasegurableporcuantoellospertenecenalRgimenLaboraldela
Ley N. 20530 y por tal razn recurrieron a la Autoridad Regional de Agricultura con el fin de que les sean
reconocidossinembargo,medianteResolucinDirectoralN.1442000CTARPIURADRAP,defecha28de
febrerode2000,sedeclarimprocedenteelpagodecompensacinadicionaldiariaporrefrigerioymovilidaden
virtud del Informe Legal N. 0022000CTARPIURAPOAJ, el cual transcribe lo sealado por el Decreto
Supremo N. 13991PCM, que establece que los denominados Ingresos Propios, por su naturaleza, slo son
aplicables a los trabajadores en actividad por ser los que directamente los generan, razn por la cual toda
peticinquesehagatratndosedecomprometerlosIngresosPropiosdebeentendersequenolecorrespondea
pensionista alguno. Sostienen, finalmente, que los derechos deben ser restituidos en aplicacin del Decreto
SupremoN.07396EF,defecha29dejuniode1996,queensuartculo4.prescribeque,apartirdel1de
juliode1996,lapensinmensualquesepuedeabonarporelrgimendelDecretoLeyN.20530incluyetoda
bonificacinordinariaoextraordinariaocualquierpagodesimilarnaturalezayconsideranquelosderechosque
lesdebenserrestituidossondeigualosimilarnaturaleza,portantolescorrespondenporimperiodelaley.

ElDirectorRegionaldeAgriculturacontestalademandayexpresaqueactualmentelaResolucinMinisterialN.
41988AGesinaplicableinclusoalospropiostrabajadoresactivosdelasregionesagrarias.

ElPresidenteEjecutivodelCTARPiuracontestalademandaaduciendoqueelactoadministrativoqueelimin
lapercepcindelacompensacinadicionalporrefrigerioymovilidad,DecretoSupremoN.13991PCM,es
defecha9dediciembrede1991,mientrasquelademandafueinterpuestael15deagostode2000,portantola
accinhaprescritosegnlosealadoporelartculo37.delaLeyN.23506yademsporconsiderarqueel
actoconsideradoviolatoriodelderechodelosdemandantesestconcretadoenelDecretoSupremoN.13991

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PCM, el cual no fue emitido por el CTARPiura, por tanto, no existe relacin sustancial entre el CTAR y los
demandantesquepudieradarlugaraunarelacinprocesaljurdicavlida.

ElProcuradorPblicoacargodelosasuntosjudicialesdelMinisteriodeAgriculturaseapersonaydeducela
excepcindecaducidad,porconsiderarquelaResolucinMinisterialN.89892AG,quesequieredejarsin
efecto, ha sido emitida el 31 de diciembre de 1992 y la demanda ha sido interpuesta extemporneamente,
despusde7aosy9meses.

La Oficina de Normalizacin Previsional contesta la demanda y seala que la accin de amparo no es la va

idneapararequerirquesedejesinefectolaResolucinMinisterialN.089892AGylaResolucinSuprema
N.12995AG.

El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura y Tumbes declar
improcedente la demanda y fundada la excepcin de caducidad, por considerar que entre el tiempo de la
interposicindelapresenteaccinylafechaenlacualseexpidieronlasresolucionesquesepretendedejarsin
efecto legal, ha transcurrido con exceso el plazo de caducidad contemplado en el artculo 37. de la Ley N.
23506.

Larecurridaconfirmlaapeladaporestimarquelosactorestienenlacondicindecesantesbajolosalcances
del Decreto Ley N. 20530, por lo que tienen expeditos sus derechos de percibir todas las asignaciones que
disfrutaronhastaelmomentodelcese,siempreycuandostastenganelcarcterdepermanenteseneltiempoy
regulares en su monto, lo cual no es el caso, dado que la asignacin de refrigerio y movilidad que gozaron
cuando eran trabajadores activos del sector agrario, al no ser regular en su monto, no tuvo el carcter de
pensionable.

FUNDAMENTOS

1.Encuantoalaexcepcindecaducidad,enreiteradasejecutoriasdeesteTribunalsehaestablecidoqueno
seproducelacaducidaddelaaccin,enrazndequelosactosqueconstituyenlaafectacinson
continuados,siendodeaplicacinlodispuestoenelartculo26.delaLeyN.25398.

2.Conformesedesprendedelpetitoriodelademanda,elobjetodestaesqueselesrestituyaalos
demandanteselderechodecontinuarpercibiendoelpagodelacompensacinadicionaldiariapor
refrigerioymovilidadensucondicindepensionistasdelrgimendelDecretoLeyN.20530yque,
adems,sedejesinefectolaResolucinMinisterialN.089892AG,ascomolosalcancesdela
ResolucinSupremaN.12995AG.

3.Sobreelparticular,laprimeraconstatacinquedeberealizaresteTribunalConstitucionalesquesibienen
lademandaseafirmaquecadaunodelosrecurrentesseencuentraenlacondicindejubiladoo
pensionistadelrgimendelDecretoLeyN.20530,nosehaacreditadocondocumentociertoquetodosy
cadaunodeellosenverdadlosean.

Sinembargo,loanteriornoescondicionanteparaqueesteTribunaldesestimelapretensin,puesaquella
deficienciaseraolvidarque,enelcaso,seestalfrentedelatuteladeuninterscolectivoque,porsu
propianaturaleza,exigequeladeterminacindesilosrecurrentesseencuentrancomprendidosonoenel
rgimen del Decreto Ley N. 20530, sea un tema que deba ser definido por el juez en la etapa de la
ejecucindelasentencia.

4.Ingresandoalfondodelacontroversia,elTribunalConstitucionalconsideraquelapretensindebe
estimarse,todavezque:

a.MedianteResolucinMinisterialN.0041988AC/T,defecha24deagostode1988,seotorga
lostrabajadoresdelMinisteriodeAgriculturaeInstitutoNacionaldeInvestigacinAgrariay
Agroindustrial,apartirdel1dejuniode1988,unacompensacinadicionaldiariaporrefrigerioy
movilidad,lamismaquetendracomoindicadorelingresomnimolegalvigente.
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b.Dichacompensacinadicional,conformesedesprendedelaResolucinMinisterialN.0089892
AG,defecha31dediciembrede1992,fueabonadaalostrabajadoreshastaelmesdeabrilde1992,
fechaenlaqueelMinisteriodeAgriculturadeclarextinguidalavigenciadelaResolucin
MinisterialN.0041988AC/T.

c.Ellosignifica,ajuiciodeesteTribunal,queentreel1dejuniode1988hastaelmesdeabrilde
1992,lostrabajadoresdelMinisteriodeAgriculturapercibierondichacompensacinadicionalpor
refrigerioymovilidadenformapermanente,porloquetieneelcarcterdepensionable,segnlo
estableceelartculonicodelaLeyN.25048,quesealaqueseconsideranremuneraciones
asegurablesypensionableslasasignacionesporrefrigerio,movilidad,subsidiofamiliar,
gratificacionesporfiestaspatrias,navidad,escolaridadyvacaciones,quepercibanoqueperciben
lospensionistas,funcionariosyservidoresdelaAdministracinPblicaquepertenecenalrgimen
delosDecretosLeyesN.os20530y19990.

5.Porotrolado,esteColegiadoconsideraquelademandadebedeclararsefundadaenparte,enel
sentidodequeseprocedaaabonarenlapensindejubilacinelmontocorrespondienteaaquellos
extrabajadoresqueacreditenencontrarsedentrodelrgimendelDecretoLeyN.20530,puestal
abonosloesaplicableparaaquellospensionistascuyacontingenciasucedidurantelavigenciade
laResolucinMinisterialN.0041988AC/Testoes,entreel1dejuniode1988yel30deabrilde
1992, segn lo establece la Resolucin Ministerial N. 089892AG, y es jurisprudencia de este
TribunalConstitucional.

Porestosfundamentos,elTribunalConstitucional,enusodelasatribucionesqueleconfierenlaConstitucin
PolticadelPerysuLeyOrgnica,

FALLA

REVOCANDO la recurrida que, confirmando la apelada, declar fundada la excepcin de caducidad e

improcedentelademanday,reformndola,declarainfundadalamencionadaexcepcinyFUNDADAenparte
la accin de amparo en consecuencia, ordena que la emplazada cumpla con pagar las compensaciones de
refrigerioymovilidadalospensionistasquecorrespondaycuyacontingenciasucedidurantelavigenciadela
Resolucin Ministerial N. 0041988AC/T, esto es, entre el 1 de junio de 1988 y el 30 de abril de 1992.
Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin de los
actuados.

SS.

REYTERRY

REVOREDOMARSANO

ALVAORLANDINI

BARDELLILARTIRIGOYEN

GONZALESOJEDA

GARCATOMA

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