Resumen de Derecho Administrativo (Chile)

Gonzalo Fernando Ramrez Aguila Derecho Administrativo
Derecho Administrativo: Preparacin Prueba y Examen

Organos y Sujetos Estatales
Personas Administrativas: La administracin, para realizar sus funciones, necesita de los atributos de la personalidad:
sujeto activo y pasivo de derecho. Por eso el legislador ha creado las personas administrativas.
4 Las personas administrativas son personas jurdicas que desempean la actividad administrativa, en cuyo nombre
se prestar los servicios pblicos, y que ejercen, con motivo de ellos, derecho y son capaces de contraer
obligaciones y ser representadas judicial y extrajudicialmente.
4 El Estado o Fisco, es la persona principal, y que contrae obligaciones. Hay ciertos servicios que tienen personalidad
jurdica como las Municipales, Gobiernos Regionales, etc.
4 Ser Persona, es ser sujeto de derecho. Y persona jurdica, es difcil, y se ha dicho que es una ficcin, otros una realidad
porque el derecho no trabaja con ficciones.
4 Para saber quienes son personas debemos estudiar los Derechos Subjetivos. La concepcin clsica de Savigny, nos dice
que es: el poder querer vlidamente o exige una prestacin. As, nos encontraramos en aprietos para concebir las
personas jurdicas, puesto que la voluntad es propia de las personas naturales. Concepcin que choca con el derecho
objetivo, el que le da categora de sujetos de derecho a seres privados de voluntad real, como los incapaces. Esta
salvedad hecho por Von Ihering, conduce a entender el derecho subjetivo como un inters jurdicamente protegido.
Pero esta proteccin de nada le sirve si no tiene voluntad para ejercerlos, por lo que si carece de voluntad, la ley le
presta la voluntad de un tercero.
4 Entonces, la personalidad jurdica supone:
a) Que existan ciertos intereses merecedores de proteccin.
b) Que tengan un vnculo comn, que estn ligados con centros determinados, y el centro es la persona
jurdica. Este centro de intereses en un hecho real, por lo que la persona jurdica en una realidad.
c) Es necesario adems que se dote a este ente de poder de obrar en su propia representacin, para lo cual se
le atribuye voluntad.
4 Por esto, decimos: persona jurdica es un centro de intereses que merece proteccin jurdica y que dispone de una
voluntad que le es imputable.
Persona Jurdica y quien obra por ella: Hay 3 teoras:
1. Teora del Mandato. El gerente, que tiene el poder de obrar y querer por la persona jurdica sera un
mandatario. Pero hay una voluntad previa que es elegir al mandatario, por lo que el problema se retrotrae.
2. Teora de la Representacin. Puesto que los entes carecen de voluntad real, el legislador debera dotarlos de
quien acta en nombre suyo. Satisface a todas las persona jurdicas, menos al Estado, porque es ste a travs de su
funcin legislativo quien dota de un representante, y cmo se va a dotar el mismo de ste.
3. Teora del Organo. El Organo, es un elemento de la persona jurdica capaz de expresar una voluntad que le
sea jurdicamente imputable. La persona jurdica es inters y voluntad y requiere de rganos capaces de expresar
voluntad, y estos rganos que la dotan de voluntad han de ser personas naturales, pero como son elementos
integrantes de ellas, coetneos y no posteriores, los elementos constitutivos del rgano son:
a) Una Persona Natural, que el agente pblico.
b) Competencia. El conjunto de atribuciones o poderes determinados en el derecho objetivo. El agente
publico, debe encontrarse investido previamente con el poder, y mantener una relacin de empleo o funcional con
la persona administrativa.
Consecuencias:
a) El rgano no se identifica con las personas fsicas que desempean la funcin orgnica.
b) El rgano, como tal, no posee personalidad jurdica.
c) El ser humano es adscrito al rgano como elemento subjetivo de ste, con una doble relacin: orgnica y de
servicio o empleo.
d) El rgano es actuado por un hombre imputndose su voluntad a la persona jurdica que pertenece.
4 En nuestro ordenamiento tiene cabida la teora del rgano, por variadas razones:
1. La Constitucin, en sus artculos 6 y 7, se refiere a los rganos del estado.
2. La LOCBAE 18.575, reitera que el Presidente ejerce el gobierno y la administracin del estadio, con la
colaboracin de los rganos que establezca la constitucin. Artculo 1.
3. El artculo 4 de la LOCBAE, hace responsable al estado por los daos que causen los rganos de la
administracin en el ejercicio de sus funciones; y el artculo 44 establece que los rganos de la administracin
sern responsables del dao que causen por su falta de servicio.
4 Entonces: Persona Administrativa, es la persona jurdica que tiene a su cargo la prestacin de un servicio pblico.
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Clasificacin de las Personas Jurdicas:
a) Las que Persiguen Fines de Lucro y las que No Persiguen Fines de Lucro. Las Sociedades persiguen fines
de lucro, y las corporaciones y fundaciones no lo hacen, pero otras que no persiguen fines de lucro son las
Cooperativas y Sindicatos.
b) Personas Jurdicas de Derecho Pblico y de Derecho Privado. Veremos sus elementos:
i)Legislacin Aplicable. Las de derecho pblico, se rigen por leyes y reglamentos especiales. Las de derecho
privado por el Cdigo Civil.
ii) Obtencin de la Personalidad Jurdica. Las de Derecho Pblico, siempre por ley. Las de derecho
privado por decreto o por ley.
iii) Voluntariedad del Vnculo de sus miembros. En las de derecho pblico se es miembro por imposicin
de la ley. En las de derecho privado, se es miembro voluntariamente.
iv) Iniciativa de su formacin. Las de derecho pblico nacen por incitativa del Estado. Las de derecho
privado, por iniciativa de particulares.
v) Origen del Patrimonio. En las de derecho pblico, puede tener lugar porque el Estado Transfiere
recursos propios a estos establecimientos o por cuotas forzosos de los particulares. En las de derecho privado,
es por aportes voluntarios.
vi) Fines. Las de derecho pblico siempre persiguen un fin de inters pblico. Las de derecho privado,
pueden perseguirlo o no.
vii) Terminacin. Las de derecho pblico solo por ley. Las de derecho privado, puede terminar por voluntad
de sus miembros o por acto gubernamental.
viii) Poderes. Las de derecho pblico estn dotadas de potestades pblicas, que consisten en la facultad de
obligar a terceros por manifestaciones unilaterales de voluntad. OJO, no es el imperio, la potestad es ms amplia
que el imperio.
Personas Jurdicas de Derecho Pblico: Las Personas Jurdicas de Derecho Pblico, gozan de potestades, que son
poderes que poseen para dictar normas o disposiciones obligatorias para terceros, emanadas de actos unilaterales
de su propia voluntad.
4 Por ello, tienen una doble capacidad: Una Especial de derecho pblico, y otra Comn, de derecho privado, que les
permite obrar como sujetos jurdicos de obligaciones patrimoniales. Esto no es correcto, porque en todo momento, el
estado tiene una personalidad de Derecho Pblico, cualquiera sea la clase de actos en que intervenga, porque en las
obligaciones patrimoniales, interviene como fisco.
4 El Estado es la Persona Jurdica de Derecho Pblico por Antonomasia. El artculo 547 del Cdigo Civil, al mencionar a
la Nacin, en realidad se refiere al Estado, que suele conocrcele como fisco.
4 Fisco, es la Nacin misma (Estado) considerada en su capacidad patrimonial.
Persona Jurdica del Estado: En las relaciones polticas y de poder, la Nacin jurdicamente organizada se llama Estado;
en cambio, en sus relaciones patrimoniales, la Nacin jurdicamente organizada, recibe el nombre de Fisco. Estado y
Fisco son dos denominaciones que se le dan a una misma persona jurdica, que es siempre de derecho pblico.
Elementos del Estado o Fisco como Persona Jurdica
4 En el Estado o Fisco hay un Centro de Intereses que merece proteccin legal, que es la Nacin.
Organos
4 Son los elementos de estas personas jurdicas capaces de expresar una voluntad jurdica imputable a ellas. Para ello,
debemos distinguir entre Estado y Fisco:
1.- rganos del Estado. Son los cuerpos colegiados o autoridades dotadas por la Constitucin Poltica o la
ley del poder de hacer manifestaciones de voluntad en nombre del Estado.
4 rganos Legislativos. Son tales la Cmara de Diputados, el senado y el Presidente de la Repblica como colegislador.
4 rganos Jurisdiccionales. Son todos aquellos en que estn investidos de jurisdiccin, para obligar con sus dictmenes
a terceros. La ley otorga jurisdiccin.
4 rganos Administrativos. El principal es el Presidente de la Repblica. Artculo 24 de la Constitucin. Pero no es el
nico. Las leyes otorgan la facultad de poder de manifestaciones Potestativas a los Ministros de Estado cuando obran
como delegados del Presidente, a los Jefes de Servicio, a los Intendentes y Gobernadores. En general cuando la
constitucin se refiere a las autoridades, se refiere para designar a los agentes investidos por la ley del poder de obrar en
nombre del estado, obligando en su mismo nombre a terceros, por medio de manifestaciones Potestativas de voluntad.
Potestativa, quiere decir que obliga al estado.
2.- rganos del Fisco. Interesa saber cueles son los rganos representativos que pueden efectuar una manifestacin de
voluntad jurdicamente imputable a la Nacin, obrando es la esfera civil, patrimonial, de sus relaciones propias del
derecho privado:
4 Representacin Extrajudicial. En principio la constitucin se la da al Presidente de la Repblica. Esta representacin,
puede delegarla, por ejemplo, a los jefes superiores de los servicios centralizados, para el cumplimiento de los fines
del propio servicios. Artculo 32 de la LOCBAE. Otras autoridades, tiene representacin por ley, como el Director
de Correos, a la Direccin de Aprovisionamiento del Estado. Por otra larte la ley 18.575, otorga a los jefes superiores
de servicios descentralizados, la representacin de ellos.
4 Representacin Judicial. La tiene el Consejo de Defensa del estado, que es un servicio pblico descentralizados,
dotado de personalidad jurdica, bajo supervigilancia directa del Presidente de la repblica e independiente de los
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diversos Ministerios. Su objetivo principal es la defensa judicial de los intereses del Estado. Provee defensa en los
juicios en que tengan inters los servicios de la administracin descentralizada del Estado o las entidades privadas en
que el estado tenga aporte o participacin mayoritaria, siempre que el respectivo servicio jurdico no est en
condiciones de asumir convenientemente tal funcin, circunstancia calificada por el Presidente del Consejo. Debe
proporcionar defensa en los recursos de proteccin que se interpongan en contra de los servicios Pblicos de la
Administracin del estado, de los Gobiernos regionales, de las Municipalidades, de las Instituciones o servicios
descentralizados territorial o funcionalmente y de las entidades de derecho privado en que el Estado o sus
instituciones tengan aportes o participacin mayoritarios o igualitarios por acuerdo del consejo. Los rganos del
Consejo son el Consejo, el Presidente y los departamentos de defensa estatal y de Defensa de la Ley de Alcoholes. El
Consejo se compone de 12 abogados, nombrados por el Presidente de la Repblica. El presidente del consejo dura 3
aos y es elegido por el Presidente de la Repblica. Del consejo, dependen los abogados procuradores fiscales que
existen en cada ciudad asiento de Corte de Apelaciones, los que representan a las Municipalidades, al fisco, al Estado
o las entidades en que el fisco o estado tenga inters.
4 En sntesis:
1. Asumen la representacin del Fisco a travs de su Presidente o de los abogados procuradores.
2. La defensa misma la tiene el Consejo y en provincia los abogados procuradores con acuerdo del consejo.
3. Es tambin asesora jurdica de la Administracin Pblica Chilena.
Personas Jurdicas: Otras Personas Jurdicas Administrativas y Privadas del Estado
1.- Personas Jurdicas Estatales. Son desmembraciones del Estado, que tienen por objeto una funcin estatal, y
realizada a cargo y cuenta del Estado o en base a derechos que perciben por atribuciones delegadas del Estado. Estas
personas jurdicas son de derecho pblico. Ejemplo, la Universidad de Chile, ente funcionalmente descentralizado;
Empresa de Ferrocarriles del Estado, empresa autnoma del estado. Estas personas jurdicas tienen una doble
capacidad:
a) Una capacidad de ejercicio de ciertas potestades administrativas.
b) Una capacidad comn, que es de administracin de sus bienes.
4 El artculo 1 de la 18.575, incorpora a los Servicios Pblicos Descentralizados, adems de empresas pblicas creadas
por ley.
2.- Personas Jurdicas Semiestatales. Son personas jurdicas de derecho pblico, creadas o reconocidas por ley,
que gestionan un servicio pblico, pero no son de una naturaleza estatal, al no tratarse de desmembraciones del
Estado, sino representan una especie de asociacin entre ste y los particulares. Ejemplo, las Instituciones
Semifiscales. Su caracterstica es que tiene un Patrimonio y Direccin Mixta.
4 Contemporneamente, cabe englobar a estas personas jurdicas Semiestatales bajo la expresin de servicios
descentralizados, al igual que las personas jurdicas estatales ya que la definicin del inciso 3 del artculo 26 de la
ley 18.575 las comprende en el concepto que desarrolla.
3.- Personas Jurdicas No Estatales. Antiguamente los colegios Profesionales eran personas jurdicas de derecho
pblico, por su creacin por ley, por los fines que realizaban, por la vinculacin obligatoria de sus miembros y por las
facultades que posean, las que no se encontraban limitadas a su capacidad civil de derecho privado, sino se extendan
en ciertas potestades pblicas. En efecto, velaban por la tica de los miembros de la profesin respectiva, pudiendo
aplicar severas sanciones, obligatorias para sus asociados. Por lo tanto, no eran servicios pblicos, aunque prestan
evidentemente un servicio pblico. Precisamente, para atender de manera ms expedita esas necesidades, se han
constituido como corporaciones de derecho privado, y se someten a esta clase de derecho. Ejemplo Instituto de
Fomento Pesquero.
Acerca de Como se Integra y Acta la Administracin Pblica
4 La administracin publica constituye un concepto anlogo en el sentido que el mismo puede aplicarse a diferentes objetos
de un modo que no es idntico no totalmente distinto. La administracin pblica se refiere al conjunto de rganos que
encabeza el Poder Ejecutivo, o bien, aadiendo a ese concepto restrictivo las entidades jurdicamente
descentralizadas.
4 La primera idea considera a la Administracin Pblica como la Administracin Centralizada, que a pesar de no tener
personalidad jurdica, representa al Estado, cuando aun es posible que os actos administrativos de los otros rganos
en que se divide el poder, a travs de la actuacin de sus agentes.
4 Las Entidades Descentralizadas, que tienen personalidad jurdica propia, tambin tiene carcter pblico y estatal, pero
separada de la persona pblica Estado, a la cual se unen, por lazos de tutela y de garanta de sus actos frentes a los
particulares o administradores.
4 Por esto, la Competencia, que es la aptitud legal que le permite a una persona jurdica actuar, surge tanto de las esferas
de atribuciones de los rganos como de las facultades que tengan atribuidas los sujetos, con personalidad jurdica
diferenciada, especialmente a travs de las leyes que organizan su creacin.
4 Como las personas jurdicas y entre ellas el Estado, requieren de la Actuacin y Voluntad, de una persona natural que sea
idnea para ejercer derechos y contraer obligaciones, encarnando la voluntad del ente, se requiere saber de qu modo
en dicho querer se imputa a la persona jurdica a fin de producir efectos en el mundo jurdico. Ver Teora del Organo.
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Concepto de rgano, Cargo y Oficio
4 Como lo vimos en la teora del rgano, ste supone la existencia de dos elementos que, aunque susceptibles de
diferenciacin, constituyen una unidad. Ellos son:
a) Elemento Objetivo. Se caracteriza por un centro de competencias, integrado por poderes o facultades
que se refieren tanto a potestades en sentido tcnico como cometidos.
b) Elemento Subjetivo. Es representado por la voluntad y capacidad necesaria de las personas naturales o
fsicas que desempean la titularidad del rgano, cuya voluntad, emitida dentro de los limites que marca el
Principio de la Especialidad, se imputa al rgano, que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible
sustentar la responsabilidad de la persona jurdica estatal.
4 Esta idea unitaria sobre el rgano, que comprende a sus elementos objetivo y subjetivo, es sostenida, aun cuando con
distinta terminologa, por un sector de la doctrina, y es a nuestro juicio superior a la postura que afirma la existencia
de dos rganos (rgano institucin y rgano fsico), por cuanto ninguno de stos tiene la existencia autnoma, no
pudiendo concebirse su actuacin separada, sin referencia a la unidad requerida para que pueda configurarse el
rgano, como tampoco es posible circunscribir el concepto slo al llamado rgano Institucin.
4 En resumen, se sostiene que el rgano, si bien forma parte de la persona jurdica pblica estatal, no es sujeto de derecho,
lo cual no obsta para que el ordenamiento le atribuya potestades y facultades para actual en el mundo jurdico.
4 En la doctrina italiana, se distingue al rgano del Oficio.
a) Oficio, comprende la esfera abstracta de poderes y funciones.
b) rgano, sera la persona fsica, quien es portador del rgano.
4 Por lo tanto: La posicin fsica que ocupa una persona jurdica pblica estatal, recibe el nombre de Cargo, el cual es
asumido por aquella en el momento de su designacin.
Las Relaciones Inter-Orgnicas
4 Se ha visto que los rganos no son sujetos de derecho, careciendo, por ende, de personalidad jurdica. Esta circunstancia
no impide reconocer la existencia de vnculos entre los rganos de una misma persona jurdica pblica estatal.
4 Este tipo de relaciones denominadas inter-orgnicas, permite sustentar la idea de una subjetividad interna, limitada a las
vinculaciones que se traban en el seno de una misma persona jurdica.
4 Esta actividad inter-orgnica es considerada una actividad jurdica que debe encuadrarse en el otorgamiento, observando
el principio de unidad de accin que tiene que caracterizar el obrar de la persona jurdica pblica estatal de que se
trate, ya que no cabe, en virtud del mismo, admitir la existencia de voluntades contrapuestas.
4 Las relaciones inter-orgnicas se clasifican de distinta forma:
a) De Colaboracin.
b) De Conflicto.
c) De Jerarqua.
d) Consultivas.
e) De Control.
4 La juridicidad que poseen este tipo de relaciones hace que se les aplique, en principio, en forma supletoria y analgica,
segn sea el caso, los principios y normas que rigen para el acto administrativo, aun cuando ostentan un rgimen jurdico
peculiar, que justifica que se encuadre dieferenciadamente.
Distintos Criterios para Clasificar los rganos
1.- Clasificacin segn la estructura del rgano. Se distinguen en mrito a su origen, en:
a) rganos Constitucionales, que son aquellas que estn previstos en la Carta Fundamental.
b) Segn su Integracin. Los rganos se clasifican en Unipersonales o Pluripersonales, segn que tenga como
titular a una o a varias personas fsicas.
La voluntad del rgano colegiado se forma a travs de un proceso que se compone de varias etapas, que
hacen a la convocatoria, a la deliberacin y a la decisin o resolucin. Antes de adoptar una decisin, el
colegio debe constituirse y deliberar, y la decisin se adopta, a falta de qurum sealado en el estatuto, por
la mayora absoluta.
c) Criterio Estructural. Tambin permite clasificar a los rganos en Simples y Complejos.
i) rgano Simple, es aquel que est integrado por un solo rgano.
ii) rgano Complejo, es el que se caracteriza por hallarse constituido por dos o ms rganos, siendo
indiferente que sean unipersonales o colegiados.
2.- Clasificacin segn la Funcin que cumple el rgano. Si se tiene en cuenta la naturaleza de la actividad que llevan
a cabo, los rganos se pueden clasificar en:
a) rganos Activos. Son aquellos que emiten y ejecutan los actos administrativos, es decir, ejercen la facultad de
crear situaciones jurdicas objetivas o subjetivas, respecto a los administrados aplicando las normas de
ordenamiento jurdico.
b) rganos Consultivos. Su funcin se cumple a travs de actos internos o inter-orgnicos de asesoramiento a la
administracin activa. Se trata de rganos que carecen de facultades decisoria, expresndose a travs de
informes, pareceres, o dictmenes que, por principio, no poseen fuerza vinculatoria.
c) rganos de Contralor. Son los que realizan una actividad de vigilancia o control sobre los actos que
producen los rganos activos, el cual puede ser previo o practicarse a posteriori.
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El Concepto de Persona y su Clasificacin en el Cdigo Civil
4 El desarrollo del concepto jurdico de persona y sus distintas especies hace necesario recurrir a las normas que, sobre el
particular, prescribe el Cdigo Civil, las cuales son de aplicacin directa al caso, en razn de su naturaleza, ya que
todo lo atinente a la regulacin de la condicin jurdica de las personas es materia de dicho cuerpo normativo.
4 De un modo general, segn resulta del artculo 55 del Cdigo Civil, el concepto de persona: Son personas todos los
individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condicin. El concepto de persona
se expresa como todo ente con aptitud para adquirir derecho y contraer obligaciones.
4 Las personas admiten una primera gran divisin:
a) De existencia visible o Personas Naturales.
b) De existencia ideal o Personas Jurdicas. Artculo 545: Se llama persona jurdica una persona ficticia,
capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.
4 A su vez las personas de existencia ideal se clasifican en:
a) Personas Jurdicas de Derecho Pblico o Derecho Privado.
b) Personas de Existencia ideal Propiamente dichas, o simples asociaciones civiles o religiosas.
Capacidad Especial de Derecho Pblico
4 La capacidad especial de derecho pblico de las personas administrativas les permite actuar en relaciones jurdicas
regidas por esta clase de derecho y se manifiesta en las Potestades Pblicas.
4 Potestades Pblicas, consisten en el poder de obligar a terceros mediante declaraciones unilaterales de voluntad , o
bien, dicho de otro modo, en el poder de efectuar manifestaciones unilaterales de voluntad capaces de obligar a
terceros.
4 En el caso del Estado son las mismas que sus funciones: Legislativa, Decisiones Judiciales y Administrativa. Las
dems Personas Administrativas, tambin tiene potestades, pero carecen de las Legislativas y Judiciales.
Potestades Administrativas
1.- Potestad Imperativa. Es la facultad de dar ordenes obligatorias para los administrados, a travs de los rganos
de las personas administrativas que poseen esta facultad en mayor o menor grado. Tienen como caracterstica que
son Obligatorias, para terceros extraos a la administracin. Ejemplo, la Municipalidad en Materias de Urbanismo.
2.- Potestad Reglamentaria. Es la facultad de dictar normas de carcter general, obligatorias y permanentes; es
decir, Reglamentos. Esta potestad la posee ampliamente el Presidente de la Repblica y, de manera muy restringida,
las dems autoridades. Esta potestad, con su evolucin ha ido en desmedro de la Potestad Legislativa del estado, que
solo se limita a dar normas de principio, de orientacin, parcas y sencillas. Este fenmeno tiene su explicacin en
diversos factores:
a) El carcter tcnico de muchas materias exige, antes que un parlamentario, a un especialista.
b) La lentitud del proceso de generacin de la ley al lado de la movilidad del reglamento.
c) La rigidez de la modificabilidad de la ley.
d) Por la misma lentitud en su elaboracin, la ley se hace ineficaz para dirimir situaciones que requieran un
pronunciamiento enrgico y sorpresivo.
4 Visto as, podra resultar arbitrario por eso, se han llegado a las siguientes conclusiones:
i) Existe una necesidad de admitir el fenmeno, como hecho impuesto por la complejidad de la vida actual, de que
por Poderes Legislativos Delegados, la autoridad administrativa pueda dictar normas de detalle.
ii) Con ello, debe dejarse a los cuerpos legislativos aquellas materias que revisten gravedad para los administrados
y, en todo caso, los reglamentos deben quedar sujetos a la revisin o posibilidad de modificacin por los cuerpos
legislativos. La constitucin de 1980 estableci, al lado de la Potestad Reglamentaria de Ejecucin de la ley, una
Potestad Reglamentaria Autnomo o Extendida, para que el Presidente de la Repblica pueda cumplir su funcin
de administrar el estado.
3.- Potestad Sancionadora. Es la facultad disciplinaria se aplican a los funcionarios pueden consistir en censuras,
multas, destituciones y suspenciones de 30 a 60 das.
a) Disciplinaria. Las medidas disciplinarias se aplican a los funcionarios y pueden consistir en censuras, multas y
destituciones.
b) Correctiva. Afecta a los administrados y es la facultad que tiene la autoridad para imponerles sanciones por
inobservancia de las leyes, reglamentos u ordenes de carcter administrativo, y consiste en multas, comisos,
clausuras y aun en arrestos. Estas correcciones no son penas, segn el artculo 20 del Cdigo Penal, por lo que el
poder judicial no puede aplicarlas, sino la autoridad administrativa a quien la ley concede dichas potestades. En
todo caso, no habr sancin administrativa sin ley que la prevenga y, en cuanto al procedimiento, las leyes que las
establecen pueden contemplar, ya sea un solo procedimiento administrativo, adems uno jurisdiccional previo, o,
por ltimo, la creacin de un rgano especial para ejercer esta potestad sancionadora. El artculo 9 de la 18.575
dispone que los actos administrativos, ser impugnables mediante los recursos que establezca la ley (Reposicin y
Jerrquico). Se podr interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto
respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio, ante el superior
correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
4.- Potestad Ejecutiva. Es el poder que tienen las personas administrativas, a travs de sus rganos, para ejecutar
por si mismas sus decisiones, aun con el auxilio de la fuerza pblica, sin necesidad de acudir al Poder Judicial. Esta
potestad es extraa al derecho privado, porque ellos deben acudir al poder judicial para obtener la declaracin de sus
derechos.
4 Sin embargo, esta potestad no es muy amplia. En general la tienen las personas administrativas cuando se refieren a
hechos que comprometan de modo directo el inters pblico y, en principio no alcanza a obligaciones de dinero que
deban los administrados. Por ejemplo, una multa o una determinada contribucin que impongan las autoridades
administrativas no podrn ejecutarse por ellas mismas, sino que debern recurrir a los Tribunales de Justicia, para
obtenerlas por la va ejecutiva.
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4 Poseen una privilegio de Ejecucin Previa, que consisten en que no estn obligadas, en principio, a suspender la
ejecucin de la decisin que han tomado, a pretexto de encontrarse pendientes recursos contra dicha resolucin.
5.- Potestad Administrativa Jurisdiccional. Es distinta de la facultad jurisdiccional del estado. Salvando las
diferencias, la Administracin suele estar dotada de poderes para hacer declaraciones de derecho semejantes a las que
hacen los jueces. Quienes lo declaran normalmente son los jueces, como terceros imparciales frente a las partes
contradictorias.
4 Las declaraciones de derecho que hace la administracin no las pronuncia como rgano imparcial, como un tercero
distinto de las partes que juzga en pleito ajeno, sino representando a uno de los intereses comprometidos, como
parte y juzgando en pleito propio, por ejemplo la determinacin de tributos que efecta el Servicios de Impuestos
Internos.
4 Esta potestad jurisdiccional se reconocer fundamentalmente en el ejercicio de los recursos administrativos. El
afectado puede recurrir al superior jerrquico para que la revoque (artculo 9 de la 18.575); frente a este recurso,
la autoridad va a tener que reconsiderar o revocar, o bien reafirmar, la resolucin anterior recurrida.
4 Aqu ha surgido el problema de determinar si el simple hecho de ejercer su potestad jurisdiccional convierte a la
administracin, para esos efectos, en un tribunal. Si contestamos afirmativamente, traera la repercusin prctica
de hacer intervenir a la Corte Suprema, en el ejercicio de su funcin correccional, en la revisin de sus decisiones,
por la va del recurso de queja. La solucin est en el concepto de tribunal que ya hemos dado: tercero imparcial,
distinto de las partes contendoras, que juzgada en pleito ajeno.
Capacidad de Derecho Privado
4 Las Personas Administrativas tienen una capacidad de derecho pblico que est en el artculo 7 de la Constitucin. Pero
adems y al lado de esta capacidad especial de derecho pblico, las personas administrativas tienen una capacidad
civil patrimonial, en virtud de la cual pueden adquirir y ejercer derechos, contraer obligaciones y ser representadas
judicial y extrajudicialmente. Mediante esta capacidad pueden gestionar su patrimonio.
4 Generalmente se ha pensado que el aforismo que dice que en derecho pblico se puede hacer solo lo que est en la ley,
se extendera tambin al mbito civil patrimonial del estado. Este principio, as formulado es errneo, pues en
realidad no tiene la generalidad que se desprende de su frmula. Lo que ocurre es precisamente que las personas
administrativas tienen una doble capacidad con diversos efectos. Pero, su capacidad civil patrimonial se rige por el
Derecho Comn; el principio es diametralmente opuesto: Toda persona tiene capacidad, a menos que la ley
expresamente se la haya restringido.
4 En prueba de nuestra posicin, podemos anotar que es frecuente que las leyes limiten esa capacidad civil patrimonial de
las personas administrativas creando unas incapacidades especiales: incapacidad civil para ejecutar ciertos actos.
4 Fuera de las incapacidades civiles especiales contempladas por la ley, regla general de la capacidad civil patrimonial de
las personas administrativas tiene una limitacin en el Principio de la Especialidad de las Personas Jurdicas. Su
capacidad de derecho privado es amplia, pero slo en la esfera de intereses propios de esa persona jurdica. Por ello,
la Universidad podra ejecutar accidentalmente actos de comercio, pero no habitualmente. El principio de la
especialidad de las personas jurdicas tiene su fundamento en la esencia de ellas.
Condicin de los Particulares como Sujetos de Derecho Administrativo
4 Las personas administrativas son los principales sujetos, pero no son los nicos, pues tambin los administrados, sean
personas naturales o jurdicas, son sujetos de derecho administrativo.
4 A primera vista, los administrados aparecen en un rol pasivo frente a las personas administrativas, que juegan un rol
activo, hacindose presente con ms nitidez este enunciado, cuando dichas personas ejercen sus potestades especiales.
Sin embargo, debemos andar con cuidado en esta materia, pues no significa que los particulares no puedan ser
titulares de derechos frente a la Administracin. El ejemplo ms tpico lo tenemos en el ejercicio, por parte de los
particulares, de una accin judicial: el poder de exigir a los Tribunales que diriman un conflicto, declarando los
derechos que pretenden tener.
4 Los particulares tienen, por mandato constitucional, un derecho de peticin ante la autoridad administrativa. Artculo
19 N 14. De ello se deriva, necesariamente, que la autoridad debe pronunciarse sobre las peticiones que se le
eleven. Sin embargo, entre nosotros, si bien est contemplado el derecho de peticin, falta una norma que obligue a la
autoridad a pronunciarse sobre l.
4 Adems del derecho a peticin, podemos mencionar a los Derechos Polticos, que son aquellos que tienen los
particulares para participar del Gobierno: eligiendo o siendo elegidos. Por ello, el particular, tambin tiene derecho a
elegir los rganos directivos de un determinado servicio o persona administrativa.
4 En virtud de esta capacidad de derecho pblico que se manifiesta en los derechos citados, los particulares puede ser
titulares de verdaderos derechos frente a la administracin.
4 Por otra parte, se los acostumbra a distinguir en derecho subjetivo e inters legtimo. Los derechos subjetivos, los
concebimos como un inters jurdicamente protegido. En la relacin de los particulares con la Administracin
puede ocurrir que la proteccin que asegura la norma jurdica se haga de dos maneras:
a) Cuando la norma ha sido dictada especficamente para ello. En este caso se protege directamente el inters por
la norma. En estos casos, los particulares pueden exigir de la autoridad su declaracin y cumplimiento, por
ejemplo, una jubilacin a la que se tiene derecho. Aqu nos encontramos frente a un Derecho Subjetivo.
b) En otros casos, la norma protege directa e inmediatamente el inters general de la colectividad, y el inters de
los particulares, singularmente considerados, resulta indirecta y mediatamente protegido por esa norma de carcter
general o pblico. Por ejemplo si un decreto, que se me pretende aplicar, perjudicndome, no ha pasado por la
toma de razn, debiendo sujetarse a ese trmite, la norma que lo ha impuesto resulta protegindome y puedo
ampararme en ella. En este caso, estamos frente a una Inters Legtimo.
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4 El distingo tiene importancia prctica. Existiendo un derecho subjetivo, que se le desconoce al particular por la
autoridad, tiene el derecho para exigir de la Administracin el reconocimiento de ste y una accin para que la
autoridad sea obligada a reconocrselo y, supletoriamente, una accin de indemnizacin de perjuicios, irrogados por
dicha actitud de la Administracin. En el caso del inters legtimo, al no existir un derecho propio que haya sido
desconocido por la Administracin, no tendra el particular la accin indemnizatoria que sealbamos para el caso de
la violacin de un inters subjetivo. Pero el particular, en este segundo caso, tiene derecho a la legalidad y, en base a
ella, a pedir la anulacin del acto que ha nacido ilegalmente a la vida del derecho. Ejemplo: un acuerdo municipal en
que el que no se produjo el qurum requerido por las leyes.
Jerarqua y Competencia
Generalidades de la Competencia
4 Sabemos que una de las necesidades del estado es satisfacer las necesidades colectivas; necesidades pblicas que
satisface por intermedio de los Servicios Pblicos.
4 La Unidad Administrativa, persigue que la rbita de accin de los servicios pblicos se precise de manera que se eviten
las interferencias de unos con respecto a otros. La unidad administrativa supone, adems, la necesidad de que exista
armona en las atribuciones de direccin dentro de cada servicio para evitar que las responsabilidad por esa direccin
se diluyan y los controles se hagan ineficaces. Para la realizacin de esta base orgnica de la Administracin es, pues,
menester que la competencia de los servicios se encuentre claramente delimitada.
Competencia: Concepto, Elementos, Clasificacin
4 Se define la competencia como: el mbito de accin de las personas pblicas o servicios pblicos. Tambin como la
aptitud o facultad de actuar de los diferentes rganos de la Administracin del Estado.
4 Ella determinada los lmites dentro de los cuales han de moverse y desarrollar su accin aquellos rganos. En derecho
pblico, los rganos de la administracin no pueden actuar vlidamente sino dentro de los lmites que la ley les ha
sealado, principio que se encuentra reseado en el precepto del artculo 7 del Constitucin Poltica.
Elementos de la Competencia
4 El Territorio Es el mbito espacial en que accionan las personas pblicas y los rganos administrativos. Es el lmite
fsico de actuacin de unos y otros. As hay servicios nacionales, otros comunales, etc.
4 La Materia. Cada servicio o ente pblico tiene a su cargo la satisfaccin de determinadas materias. Ejemplo, el SII.,
tiene a su cargo la tributacin nacional, etc. Incluso ms es posible distinguir:
a) Competencia externa, es aquella que se otorga a un servicio pblico, distinta de la de otro.
b) Competencia interna, es la que se da a diferentes rganos o funcionarios dentro de un mismo servicio.
4 Poderes Jurdicos. Para actuar en la materia que les compete y dentro de los lmites territoriales fijados, los entes
pblicos disponen de potestades diversas. Dichas potestades pueden ser poderes de legislacin, administracin o
jurisdiccionales. Los entes autnomos, solo poseen administracin, sin perjuicio de tener potestad reglamentaria.
4 El Grado. Finalmente, existen autores, que tambin consideran como elemento determinante de la competencia de un
rgano el grado, o sea, que si un asunto puede ser conocido por 2 ms autoridades en un grado jerrquico diferente,
existirn servicios que conocern en nico grado y otros en segundo, etc. ejemplo, son las medidas disciplinarias, las
que pueden ser impugnadas en grado de apelacin ante el superior jerrquico de quien la impuso.
Improrrogabilidad de la Competencia Administrativa
4 La validez de los actos administrativos depende fundamentalmente de la competencia, vale decir, para que un acto de la
administracin sea vlido, es necesario que haya sido ejecutado por un rgano competente, y dentro de los lmites de
su competencia.
4 La competencia de un rgano se la da la ley, y ella se establece en inters pblico, de donde resulta que esta competencia
tiene un carcter de improrrogable.
Avocacin y Delegacin de la Competencia
4 Son excepciones a la prorrogabilidad de la competencia.
4 La Avocacin, es un acto por el cual un rgano superior, sin que exista un recurso de apelacin, atrae a s un asunto que
debe resolver un rgano inferior. La avocacin es, por lo tanto, una consecuencia de la potestad jerrquica. As, la
competencia del rgano inferior es trasladada al rgano superior, o sea, el rgano superior se avoca el conocimiento
de un asunto hacindolo entrar en la esfera de su competencia. La avocacin es posible siempre y cuando la
competencia del rgano inferior no le haya sido concedida en forma exclusiva y excluyente, lo que suele suceden en
atencin a su especialidad.
4 La Delegacin. Es un acto por el cual un rgano superior traslada su competencia a un rgano inferior. Es el
procedimiento inverso a la avocacin, ya que por aqul un rgano superior pasa a conocer de un asunto que estaba
conociendo el rgano inferior; en cambio, en la delegacin, un rgano inferior conoce de un asunto que corresponde a
un superior.
4 En ambos casos es menester que la ley haya autorizado a estas instituciones, porque no podemos perder de vista el
principio general del derecho pblico en que los rganos solo pueden ejecutar aquellos actos que la ley los faculta a
realizar.
4 En Chile, estas modalidades las encontramos en los artculos 30 y 43 de la Ley de Bases N 18.575.
La Jerarqua Administrativa
4 La administracin del estado supone la existencia de rganos que acten armnicamente, y esa armona se logra,
habitualmente, mediante la centralizacin de sus directivas en una autoridad nica. Es lo que la doctrina cientfica
denomina el Jerarca. El problema de la jerarqua administrativa como base orgnica de la Administracin del Estado,
podemos abordarla desde dos puntos de vista:
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a) Un Criterio Orgnico. Aqu los servicios pblicos se vinculan ente si en virtud del principio del grado
jerrquico. De esta manera la administracin del Estado, como conjunto de servicios pblicos, se organizan de un
modo piramidal. A la cabeza de esta organizacin est el Presidente de la Repblica, siguiendo los Ministros, los
servicios Dependientes de los Ministerios, etc. Los servicios que podramos denominar autnomos, empleando
una clasificacin genrica, no se encuentran subordinados jerrquicamente al Presidente de la Repblica. Es el
caso de las instituciones semifiscales y de otras corporaciones pblicas, respecto de las cuales el jerarca ejercita
simplemente una supervigilancia.
b) Criterio Funcional. Los funcionarios o empleados se encuentran ligados entre si por nexos de superior a
inferior y vinculados todos ellos por la finalidad pblica que la funcin implica. La jerarqua funcionaria se
encuentra regulada en los artculos 7 y 28 de la ley de Bases N 18.575.
4 La Jerarqua Administrativa, ha sido definida por DAlessio como la relacin jurdico-administrativa que vincula
rganos y funcionarios, en relacin de superior a inferior, a fin de realizar expeditamente la misin que
corresponde al estado.
Factores o Elementos de la Jerarqua
4 As, pues la jerarqua administrativa, tanto por servicios como en el aspecto funcionario, constituye una de las bases
orgnicas de la administracin del estado y se traduce en la existencia de dos elementos o factores importantes:
1.- Autoridad Jerrquica del Superior. Atributos que comprende. La autoridad jerrquica se materializa
en los siguientes principios:
a) Poder de Mando. En virtud del cual el superior puede ordenar al inferior.
b) Potestad Disciplinaria. En virtud de la cual debe el superior jerrquico fiscalizar el cumplimiento de
las obligaciones funcionarias por parte de sus subalternos y aplicar sanciones en la forma y cumpliendo con
los requisitos que seala la ley.
c) Jurisdiccin Retenida. Por la que puede recurrirse al superior para que anule, modifique o suspensa la
resolucin adoptada por el inferior, a menos que la ley atribuya a este ltimo competencia exclusiva y
nica. Para ello, la doctrina consagra el Recurso Jerrquico, que es un recurso meramente administrativo,
no contencioso, y que se entabla por lo tanto sin sujecin a procedimiento o norma alguna.
d) Jurisdiccin de Conflictos. Habilita al superior jerrquico para resolver las contiendas de competencias
que se produzcan entre sus subordinados.
2. - Subordinacin Administrativa. O Jerrquica se traduce fundamentalmente en la obligacin que tiene el
inferior de obedecer las ordenes que le imparten sus superiores. Podr no cumplirla si es ilegal, pero deber
cumplirla si el superior insiste por escrito, quedando exento de responsabilidad por los perjuicios provocados.
Aqu se ve claramente el principio Obediencia Reflexiva que est en oposicin al principio de Obediencia
Absoluta por el cual el funcionario debe lisa y llanamente limitarse a obedecer la orden o instruccin que se les ha
impartido.
4 El Estatuto Administrativo, en su artculo 55 letra f), dice que el funcionario tiene la obligacin de obedecer las
rdenes impartidas por el superior jerrquico y el artculo 56 agrega que si el funcionario estimare ilegal
una orden, deber representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aqul deber
cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que hubiere
insistido en la orden. Para ello, el empleado que cumpliere la orden debe enviar copia de las
comunicaciones mencionadas a la jefatura superior correspondiente dentro de los 5 das siguientes, contados
desde la fecha de la ltima de estas comunicaciones.
Jerarqua y Supervigilancia
4 En nuestro pas, la Administracin central est altamente jerarquizada, y es el Presidente de la Repblica, quien tiene la
batuta.
4 No obstante, existen en el panorama administrativo chileno los rganos que la doctrina denomina Descentralizados
Funcionalmente y adquieren las ms variadas denominaciones como instituciones semifiscales, organismos de
administracin autnomos, empresas fiscales, etc. Aqu ya no es posible hablar de subordinacin jerrquica frente al
presidente, pues se encuentran investidos de autonoma ms o menos amplia, y por lo tanto, son independiente de
aqul. Ya sabemos que la autonoma obsta precisamente al principio jerrquico administrativo.
4 No obstante, como una antinomia ms de nuestra legislacin, el mximo personero de la mayor de estas instituciones,
que es el Vicepresidente Ejecutivo, ostenta la calidad de funcionario de la exclusiva confianza del Jefe de Estado, y, en
consecuencia, slo puede mantenerse en su cargo mientras cuente con ella.
4 La ley de bases en los artculos 25 y 26 de la ley 18.575, para los servicios funcionalmente descentralizados, contempla
la Supervigilancia, que en la prctica se traduce en la facultad del poder central de intervenir en los actos
administrativos ms importantes de tales entidades. El Jefe de Estado no solo nombra al Director de la Institucin,
sino que tambin, cuando la ley contempla la existencia de un cuerpo colegiado, a la mayor parte de los miembros de
su consejo directivo, algunos de los cuales lo representan personalmente a l.
Otras Bases Orgnicas de la Administracin del Estado
4 Entendemos por bases orgnicas de la administracin del estado, el conjunto de normas o ideas matrices que han de
servir de fundamento a la organizacin y funcionamiento de los servicios pblico.
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Sistemas de Organizacin Administrativa
4 El principio de la unidad administrativa, nos lleva a analizar los sistemas mediante los cuales esa unidad puede
realizarse. Ellos son substancialmente dos:
1. - Uno que persigue que las necesidades pblicas se satisfagan en todo el territorio de la Repblica
por intermedio de servicios pblicos dependientes del Poder Central. Es el rgimen de Centralizacin
Administrativa, que a su vez admite variaciones.
4 Centralizacin, es la reunin de potestades administrativas en una sola autoridad.
2. - Otro que, manteniendo la Unidad Administrativa, propugna el establecimiento de servicios
independientes del Poder central para la satisfaccin de las necesidades regionales o locales. Es el rgimen
Descentralizado.
4 Descentralizacin, es la transferencia o reparticin de potestades entre autoridades diferentes.
4 Se habla de centralizacin y descentralizacin, desde le punto de vista Territorial, para atender a la competencia de los
diversos rganos administrativos conforme al elemento territorio. Ejemplo, un Municipio es un rgano
Descentralizado Territorialmente. La Direccin General de Impuestos Internos, es un rgano Centralizado
Territorialmente.
4 Se habla de centralizacin y descentralizacin por servicios o Funcional, cuando las facultades de administrar se otorgan
directamente al Presidente de la Repblica como Supremos Administrador del estado, y ste materializa su accin
por intermedio de rganos o servicios dependientes, o cuando ellas se entregan a entes personificados y
autnomos, independientes de aqul.
4 Otros hablan, ms sutilmente, de rganos Descentralizados y de Entes Descentralizados, segn los servicios que
dispongan de funciones propias, pero sin personalidad jurdica, en el primer caso, o que esas funciones propias se
asignen a rganos con personalidad jurdica propia como en el segundo caso.
Centralizacin Administrativa
4 Es la reunin de atribuciones en el Poder Central, es decir, en el Presidente de la Repblica, para satisfacer las
necesidades pblicas, sean ellas nacionales, regionales o locales. Se atiende al elemento territorio, y es la
Centralizacin Administrativa.
4 Es necesario diferenciarla de la Centralizacin Gubernativa, la que encierra la idea de actividad poltica y dice relacin
con la soberana del Estado y el sistema jurdico-poltico del mismo.
4 En virtud de la centralizacin, el poder central puede crear servicios pblicos con accin respecto de todo el territorio
nacional. Se caracteriza por los siguientes elementos:
1. - Los rganos, servicios o instituciones extienden su competencia a todo el territorio de la repblica.
Pueden existir rganos zonales o locales, pero con el carcter de dependientes del Poder Central.
2. - El organismo central decide en definitiva sobre todos los asuntos administrativos del territorio
nacional. Los rganos zonales o locales pueden resolver en ciertos casos, pero slo como delegatarios de
aqul.
3. - Los rganos zonales o locales, cuando existen, no se general con independencia del Poder Central.
4. - Los funcionarios de los rganos o servicios regionales o locales son nombrados por el Poder
central, respecto de quien dependen jerrquicamente.
4 Claro ejemplo, es la Tesorera General de la Repblica. La decisin final la toma el Tesorero Nacional.
La Desconcentracin
4 El rgimen de centralizacin administrativa admite, a nuestro juicio, una variante en el llamado rgimen de
desconcentracin, que se presenta cuando en razn de la materia de un especial tecnicismo se separan atribuciones
para que se desarrollen con independencia relativa con relacin al Poder Central, si bien actan como mandatarios
de ste. Es siempre consecuencia de un acto legislativo.
4 Estos servicios no pierden, a nuestro juicio, el carcter de rganos del Poder Central, no se transforman, por tanto, en
descentralizados. La desconcentracin admite, es cierto, graduaciones, que la acercan a la centralizacin, cuando
es mnima, o a la descentralizacin, en caso contrario, segn que al rgano se le confieran poderes administrativos
slo en ciertas materias, o en plenitud.
4 En definitiva, la desconcentracin viene a ser una etapa intermedia entre el rgimen centralizado y la llamada
descentralizacin funcional o por servicios. El artculo 31 de la ley 18.575 dice que producida la desconcentracin
funcional el Jefe del Servicio, desconcentrado no quedar subordinado al control jerrquico en cuento a dicha
competencia, precepto cuyo alcance fijaremos en la segunda parte de este trabajo.
La Descentralizacin Administrativa
4 Hemos visto que se divide en Descentralizacin Territorial y Descentralizacin Funcional.
4 Entendemos por Descentralizacin Administrativa Territorial aquellas en que se entrega la administracin de los
intereses regionales y locales a rganos independientes del Poder Central, creados paralelamente a ste, con
personalidad jurdica y patrimonio propio. Caractersticas:
1. - Son entidades o servicios creados por el legislador independientes del Poder Central. Constituyen
lo que la doctrina denomina una unidad administrativa. Es por eso que decimos que nacen paralelamente a
aqul.
2. - Suponen por esencia, una personalidad jurdica de Derecho Pblico. Generalmente la ley as lo
dispone, sino la personalidad jurdica de derecho pblico, se presume por el hecho de ser un rgano
descentralizado territorial.
3. - Los entes descentralizacin territoriales suponen tambin el principio de la especialidad, es decir,
no se crean para satisfacer todas las necesidades regionales y locales, sino las directamente ataen a esa
regin o localidad.
4. - En cuando al ejercicio de sus atribuciones, no se encuentran subordinados a ningn rgano o
servicio del Poder Central.
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5. - Las autoridades de los rganos descentralizados son propias y se generan directamente por
eleccin popular; son delegatarias de la ciudadana. Hay quienes distinguen entre Descentralizacin
Democrtica, que es aquella en que sus personeros se eligen por eleccin popular, y Descentralizacin
Autoritaria, cuando es el Poder Central quien los designa.
6. - Las autoridades de los rganos descentralizados nombran directamente a su persona, que se
encuentran sometido a disposiciones especiales.
7. - Disponen de un patrimonio propio, independiente de aquel que pertenece a la persona jurdica
Fisco.
8. - Gozan de autonoma absoluta para su manejo y la inversin de ese patrimonio, salvo el caso de
que para ciertos actos administrativos importantes requieran el acuerdo precio de otro rgano tambin
descentralizado.
9. - Estn sujetos a fiscalizacin. Ningn organismo del estado puede evadirse de ella, por muy
descentralizado que sea, pero aqu deben ser fiscalizados por otro rgano de semejante naturaleza, y no el
Poder Central.
4 En la Descentralizacin Funcional, se dan las mismas caractersticas, y se presenta la transferencia de funciones del
Poder Central a un rgano dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio. Por lo tanto, la autonoma, la
personalidad y el patrimonio, etc., que sealamos como caracteres relevantes de los rganos descentralizados
territoriales, lo sern tambin de aquellos que se descentralizan funcionalmente.
Conveniencias y Crticas a uno y otro sistema
4 En abono del rgimen centralizado, se dice que persigue mejor la implantacin de un sistema administrativo uniforme en
todo el territorio de la Repblica.
4 Se dice, igualmente que obtiene un mayor aprovechamiento de las especialidades tcnicas de las burocracia estatal y una
mejor seleccin del persona.
4 Se le critica, fundamentalmente, su tendencia al centralismo, con desmedro u olvido caso absoluto de los intereses de las
provincias, en trminos que, gradualmente, llega a producirse un xodo de los pobladores de ellas hace la capital
del pas.
4 En defensa del rgimen descentralizado, se argumenta, a la inversa, que nadie est mejor capacitado para solucionar los
problemas regionales o locales que las autoridades y funcionarios nombrados directamente por los rganos locales
o regionales.
4 Asimismo, se agrega que el rgimen descentralizado permite un mejor aprovechamiento de los recursos econmicos de
cada regin en beneficio exclusivo o preferente de ella.
4 La verdad es que resulta difcil pronunciarse abiertamente por uno u otro sistema, pues ambos tienen sus bondades y sus
inconvenientes, de manera que en definitiva un pas deber adoptar el rgimen administrativo que mejor cuadre
con su idiosincrasia y con sus posibilidades econmicas generales y regionales.
La Dotacin
4 Es el conjunto de personas asignadas a un servicio pblico y, en general, a toda la Administracin del Estado,
constituye tambin una de las bases orgnicas de dicha Administracin. Uno de los elementos del servicio
pblico, es la existencia de un cierto nmero de agentes disciplinarios y jerarquizados.
4 Estos agentes pblicos que en conjunto constituyen la dotacin de la Administracin del Estado, son esenciales a su
funcionamiento, puesto que sin ellos tal administracin no podra realizarse.
4 En nuestro sistema la dotacin solo puede ser fijada por ley. La dotacin del sistema pblico debe responder a las
necesidades del mismo, sin que desde este punto de vista sea permisible el establecimiento de una burocracia
excesiva, esto es, sin que los empleados lleguen a tener una influencia desmedida en el manejo de los asuntos o
negocios del Estado. El aumento de la burocracia, sin relacin con las necesidades del servicios pblicos contrara
esta base orgnica.
4 En Chile, en ms de una oportunidad ha debido reorganizarse la Administracin para suprimir empleador estimados de
exceso. Asimismo , el rgimen de plantas suplementarias que ha establecido las leyes para proveer a la paulatina
disminucin de los empleador innecesarios, responde tambin a la concepcin armona de esta base orgnica.
Divisin de las Funciones Pblicas
4 La primera gran divisin es en Funciones Judicial; Funcin Judicial; Funcin Administrativa. En sta ltima,
podemos distingue entre Funcin Administrativa Propiamente Tal o Activa, Funcin Fiscalizadora y Funcin
Contenciosa.
4 La Funcin Administrativa, queda encomendada a los distintos servicios pblicos que actan como colaboradores del
Presidente de la Repblica en su funcin de administrar el Estado, o a los rganos y servicios descentralizados. Se
divide en:
1.- Funcin Ejecutiva, se aplica o hace efectiva la resolucin tomada por un rgano. Ejemplo la funcin
que corresponde al Rector de la Universidad de Chile.
2.- Funcin Deliberante, la ley comente a un rgano la facultad de adoptar resoluciones con arreglo a
derecho. Ejemplo, los consejos que de manera especial le ley contemple en la estructura de los servicios
pblicos. Artculo 29 inciso final de la ley 18.575.
4 Generalmente, las funciones pblicas ejecutivas y deliberantes marchan unidas en un slo rgano, en cuyo
caso se denomina rgano activo.
3.- Funcin Consultiva. Corresponde a labores de asesora tcnica. Coadyuvan con el administrador, pero
sus informes u opiniones no lo obligan. En el caso de los fiscales o asesores jurdicos de algunos servicios o
instituciones, o del Consejo de defensa del estado, cuando debe emitir su dictamen en derecho en las
materias que indica la ley, o a peticin de los Ministros de Estado.
4 La Funcin Fiscalizadora la encomienda la Constitucin Poltica a un rgano autnomo del Poder Administrativo, que
por lo tanto no administra, sino que controla la legalidad de los actos de la Administracin.
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4 La Funcin Contenciosa se traduce en la accin de fuero judicial, que resuelve en las reclamaciones contra los actos
administrativos arbitrarios.
Destinacin de Medios Econmicos Necesarios para el Desarrollo de la Actividad Administrativa
4 La existencia de recursos necesarios para proveer el financiamiento de la actividad administrativa constituye,
obviamente, una de las bases orgnicas esenciales de la Administracin del Estado, puesto que sin ellos el servicios
no puede funcionar regularmente.
4 Una poltica administrativa debe propender a que las exacciones que se impongan a los particulares para financiar los
servicios pblicos sea proporcionadas a los beneficios generales o particulares que reciban del Estado. El
fundamento de las exacciones es el Inters Pblico General, representado por el Estado, prima sobre el inters
particular. Consecuencia de ello es que los individuos de la colectividad (sociedad), deban desprenderse de sus
haberes o patrimonio como contribucin al desarrollo de la Administracin del Estado, que presta beneficios
generales, mediante la satisfaccin de las necesidades pblicas por intermedio de los servicios pblicos.
4 Naturalmente la obtencin de estos recursos financieros no debe ser muy gravoso e imposible para la colectividad. Esto
significa que dentro de una correcta administracin del Estado, sus bases orgnicas deben armonizar unas con
otras.
4 La existencia de una saturacin impositiva, o sea del exceso de cargas o exacciones en beneficio del Estado, contrara
naturalmente a esta base orgnica de la Administracin.
La Probidad Administrativa
4 Los rganos del estado, y las personas naturales que por ellos actan, vale decir, los funcionarios, no pueden obrar son
ajustar rigurosamente sus actos a las normas ms elementales de probidad. De all es que la probidad
administrativa es una de las bases orgnicas mas importantes de la Administracin.
4 Pero qu es probidad?. Etimolgicamente, proviene de la palabra probitas, que significa bondad, rectitud del animo,
hombra de bien, integridad y honradez en el obrar. En una palabra, bien podramos estimarla como sinnima
de moralidad.
4 Por lo tanto Probidad Administrativa, no es otra cosa que la rectitud y moralidad con que debe ejercerse la funcin
pblica. Es base orgnica de la administracin porque siempre la administracin debe ser depositaria de confianza.
El Control de la Administracin
4 La evolucin del derecho administrativo, en gran parte es gracias a la separacin de las funciones pblicas o poderes. El
fundamento dice relacin directa con el principio de la probidad de la funcin pblica, o sea con la integridad y
honradez de procedimiento que deben constituir la meta de toda correcta administracin y ms profundamente
todava, con la necesidad de garantizar a los habitantes que las cargas que se les imponen en beneficio social, no
son dilapidadas o malversadas, sino que se invierten en la satisfaccin de las necesidades pblicas para las cuales
los servicios pblicos han sido creados.
4 En general, entonces, entendemos que el control como base orgnica de la administracin del estado, persigue el
cumplimiento de las leyes en los actos de la Administracin, vale decir, el respeto a la Juridicidad, y el respeto
tambin de todas aquellas normas y procedimiento que regulan la inversin de los fondos o causales pblico.
4 En Chile, los sistemas de contra de la administracin se encuentran ampliamente desarrollados, existiendo diferentes
sistemas de fiscalizacin y diversos rganos encargados de ejercerlos. El ms importante de todos ellos, es, sin
duda, la Contralora General de la Repblica, que acta como un organismo estructurado en la Administracin,
siendo su origen de carcter constitucional y poseyendo una autonoma concedida por el mismo precepto que la
instituy.
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TEORA DE LAS POTESTADES
4 El Principio de Legalidad, otorga facultades de actuacin, definiendo cuidadosamente sus lmites, apodera, habilita a la
Administracin para su accin confirindole al efecto poderes jurdicos. Toda accin administrativa se nos
presenta as como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delimitado y construido.
Sin una atribucin legal previa de potestades, la Administracin no puede actuar simplemente.
4 La Legalidad atribuye potestades a la Administracin, como hemos dicho, y a este concepto de potestad debe darse un
sentido tcnico preciso.
4 El concepto de Potestad se perfila a travs de su contraste dialctico que es el Derecho Subjetivo. Pero ambas, sin
gneros del poder jurdico, en sentido amplio, esto es Facultades de querer y de obrar conferidas por el
ordenamiento a los sujetos. Lo dems es diferencia entre ambos:
4 El Derecho Subjetivo, se caracteriza por tener su origen en una relacin jurdica concreta, recaer sobre un objeto
especfico y determinado, consistir en una pretensin concreta y corresponder con deber atribuirle a un sujeto
pasivo, que es, en este sentido, un sujeto obligado.
a) En efecto, la potestad no se genera en relacin jurdica alguna, ni en pacto, etc., sino que procede en el
ordenamiento.
b) La potestad no recae sobre ningn objeto especfico y determinado, sino que tiene un carcter genrico y
se refiere a un mbito de actuacin definido en grandes lneas o direcciones genricas.
c) En efecto, la potestad tiene un carcter general, una posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos,
de donde como consecuencia pueden producirse relaciones particulares.
d) Le corresponde una simple sujecin o sometimiento de otros sujetos, y soportar sobre su esfera jurdica
los eventuales efectos derivados del ejercicio de la potestad. Pudiendo ser ventajosa para algunos (si surge
de un beneficio) o desventajosa (si surge de un gravamen), o indiferente (si no llega a afectar su esfera
jurdica), pero nunca implica una obligacin.
4 Frente a la potestad, no hay un sujeto obligado, sino una situacin pasiva de inercia, que implica un sometimiento a los
efectos que la potestad puede crear en su ejercicio, la inexcusabilidad de soportar que tales efectos se produzcan y
que eventualmente afecten a una esfera jurdica del sometido.
4 No son poderes que recaigan sobre objetos especficos como es lo propio del Derecho Subjetivo, ejemplo, yo soy propio
de la finca, de este auto, etc., no hay aqu especificidad de objeto dominado, sino una extrinsecacin de poderes
en grandes sectores genricos. Por ejemplo, la potestad reglamentaria no recae sobre un objeto particularizado y
concreto, sino sobre un mbito abstracto susceptible de englobar una pluralidad indeterminada o indeterminable de
objetos; la potestad expropiatoria no recae sobre una cosa o un derecho especfico, sino sobre la propiedad
privada o derechos o intereses patrimoniales legtimos, genricamente; del mismo modo, la potestad de polica
general o de salvaguarda del orden y la seguridad pblica, no es referible a una situacin singularizable y
concreta, sino a cualquier situacin actual o futura, de cualquier contenido y cualquier sujeto o localizacin, que
altere la paz pblica o la convivencia social.
4 No se resuelven tampoco esas potestades en ninguna pretensin concreta, sino en la simple posibilidad de producir
efectos jurdicos; dictar reglamentos con el carcter vinculante de la normas jurdicas; producir expropiaciones
singulares; dictar ordenes generales o singulares, prohibiciones, sanciones, requisas, etc., para restablecer el orden
perturbado.
4 Del ejercicio de esas potestades, surgen relaciones jurdicas, pero se trata de relaciones creadas o innovadas por la
actuacin de dichas potestades y que como tales no preexisten a dicha actuacin no son correlativas a la
titularidad de las potestades.
4 En fin, frente a esas potestades nadie est en una situacin de deber u obligacin, sino en la abstracta de sujecin que
vincula a soportar los efectos jurdicos que dimana del ejercicio de las potestades y su eventual incidencia sobre la
propia esfera jurdica; sometidos o vinculados a esa sujecin no estn personas determinadas, sino el conjunto de
los ciudadanos.
4 Como consecuencia de este origen legal, directo del ordenamiento y no negocial, las potestades son Inalienables,
Intransmisibles e Irrenunciables, justamente porque son indispensables por el sujeto en cuento creacin del
Derecho Objetivo supraordenado al mismo.
4 El titular de la potestad puede ejercitarla o no, pero no puede transferirla; la propia ley puede, a lo sumo, permitir su
delegacin de ejercicio.
4 Las Potestades son Imprescriptibles, aunque su ejercicio puede estar sometido a caducidad o decadencia. Por lo que las
potestades son inagotables e idnticas a travs de su ejercicio, que mas que consumirlas las confirma. Son
tambin insusceptibles de modificacin por su titular, solo la ley en que tienen su origen, puede alterarlas o
extinguirlas.
Clasificacin
4 La ms importante es la que distingue a:
a) Innovativas: Consisten en la posibilidad de crear, modificar o extinguir situaciones o relaciones jurdicas
concretas, derechos, deberes, obligaciones, normas. Ejemplo, la Reglamentaria, Expropiatoria, de Polica,
etc.
b) Conservativas: Se ordenan a conservar, tutelar, realizar situaciones jurdicas preexistentes, sin
modificarlas o extinguirlas. Ejemplo, Potestad Certificante, o Ciertas Manifestaciones de la propia potestad
de polica.
c) Supremaca General. Sujeta a todos los ciudadanos por su condicin abstracta de tales, en cuento
sbditos del poder pblico, sin necesidad de ttulos concretos.
d) Supremaca Especial. Son solo ejercitables sobre quienes estn en una situacin organizatoria
determinada de subordinacin, derivada de un ttulo concreto: sobre los funcionarios o los usuarios de lo
servicios pblicos. Ejemplo, la Potestad Disciplinaria.
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La Singularidad de las Potestades Administrativas
4 Como hemos advertido, todos los sujetos del ordenamiento jurdico reciben de ste determinadas potestades, pero el
fenmeno es especialmente significativo en el caso de la Administracin, que concretamente como se manifiesta el
llamado en la teora poltica poder pblico, el cual, sea sicloga y estructuralmente, se convierte jurdicamente en
un haz de potestades singulares atribuidas a la Administracin por el Ordenamiento.
4 Sera un simplismo pretender que todas las potestades administrativas expresan necesariamente la superioridad poltica
de la Administracin, de modo que de ellas no surgieses sino gravmenes para los sbditos. Vimos que del ejercicio
de las potestades, tambin surgen beneficios para los sujetos.
4 La Legalidad define, pues, y atribuye, con normalidad, potestades a la Administracin. La accin administrativa es el
ejercicio de tales potestades, ejercicio que creara, modificara, extinguir, proteger, ejercitar, relaciones jurdicas
concretas. La dinamicidad anacable de la vida administrativa tiene su causa en este mecanismo tcnico.
4 Es, en fin, importante notar que las potestades administrativas pertenecen un su inmensa mayora a la especie llamada
potestad-funcin, esto es, aquellas potestades que deben ser ejercitadas en inters ajeno al propio y egosta del
titular. Por esto, las potestades administrativas deber ejercitarse en funcin del inters pblico, que no es el inters
propio del aparato administrativo, sino el inters de la comunidad de la cual la Administracin es, como hemos
repetido, una mera organizacin servicial. Lo cual comporta dos consecuencias:
a) Negativamente, las potestades administrativas no pueden ejercitarse sino en servicio de ese inters
comunitario, que es ajeno, y absolutamente superior, al inters propio de la Administracin como
organizacin.
b) Positivamente, la Administracin est obligada al ejercicio de sus potestades cuando ese inters
comunitario lo exija, obligacin que marca incluso las potestades discrecionales ms amplias. Todo lo cual
no es uno una simple admonicin moral, sino que es un mecanismo tcnico preciso; esta adherencia al fin
(pblico) condiciona la validez, del mismo modo que la omisin del ejercicio de la potestad cuando el inters
colectivo la exige, constituyendo una irregularidad en el funcionamiento de la administracin que puede
determinar tanto una condena a ese ejercicio, como eventualmente, una responsabilidad patrimonial de la
Administracin cuando de tal omisin se hayan derivado daos a particulares.
La Tcnica de la Atribucin de Potestad
1.- Atribucin Expresa. En primer lugar la atribucin de potestades a la administracin, debe ser expresa. La
exigencia de una explicitud en la atribucin legal no es ms que una consecuencia del sentido general del principio
que requiere un otorgamiento positivo sin el cual la Administracin, no puede actuar; lege silente, la
administracin carece de poderes, pues no tiene otros que los que la ley le atribuye.
2.- Atribucin Tcita. En segundo lugar, la atribucin debe ser especfica. Todo poder atribuido por la ley ha de
ser en cuento a su contenido, un poder concreto y determinado; no caben poderes inespecficos, indeterminados,
totales, dentro del sistema conceptual del Estado de Derecho abierto por la Revolucin Francesa, en cuyo seno
vivimos.
Esquema del Profesor Eduardo Soto Kloss
4 El legislador efecta la atribucin de dichas potestades determinando:
1.- Estructura de la Potestad.
a) Quien: El titular del rgano a quien se le atribuye la potestad (artculo 7 inciso 1 de la Constitucin)
que ser, generalmente, el superior jerrquico del ente, o bien un titular del un rgano inferior en la
jerarqua del Servicio (lo que origina la desconcentracin). El legislador, tanto en uno como en otro caso
podr prever el mecanismo de la Delegacin, facultando al rgano habilitado para delegar su ejercicio.
b) Como: Es el procedimiento legal para emitir el acto administrativo, o celebrara el contrato
administrativo de que se trata. Artculo 7 inciso 1 de la Constitucin.
c) Cuando: Es el momento o la oportunidad en la cual debe actuar para satisfacer una necesidad pblica.
d) Por Qu. Es el motivo de actuar, que no es otro que un hecho configurando como necesidad pblica que
resolver, y que mueve a actuar al rgano habilitado al efecto con la potestad pblica.
e) Para Qu. Es el fin o finalidad que persigue la potestad atribuida, fin especfico que debe perseguir el acto
concreto que se dicte o emita para satisfacer la necesidad pblica puesta bajo la rbita del rgano habilitado.
f) Qu. Esto es, que decisin adopta; el legislador puede configurar o bien un deber de actuar concreto o
un margen de libertad o libre apreciacin incluso para no actuar (actuar o no actuar). En el caso que
imponga un deber de actuar, el legislador puede configurar la actuacin de modo preciso indicndole la
decisin que ha de adoptar o bien, puede conferir un margen de libre apreciacin para elegir la decisin ms
adecuada o idnea para satisfacer la necesidad pblica que se trata.
2.- Ambito de su ejercicio.
a) Ambito de Materias. Esto es el crculo de intereses, se trata de una atribucin sectorial de potestades.
b) Ambito Espacial. Es la atribucin territorial donde podrn ser ejercidas esas potestades que se
confieren (nacional, regional, provincial y local).
c) Ambito Temporal: Es la atribucin en el tiempo de potestades, sea indefinida o a plazo, o a condicin.
d) Ambito Jerrquico. Es la atribucin al titular del rgano superior del ente o servicio o al titular de un
rgano situado en un grado inferior de la jerarqua del Servicio.
Potestades Regladas y Potestades Discrecionales

4 La atribucin expresa y especfica de las potestades administrativas por la legalidad es una forma de atribucin aplicable
a todos los casos, pero luego, existe una distincin capital en el modo de como esa atribucin se realiza:
a) La ley puede determinar agotadamente todas y cada una de las condiciones de ejercicio de la potestad, de
modo que construya y un supuesto legal completo y una potestad aplicable al mismo tambin definida en
todos sus trminos y consecuencias. Potestad Reglamentaria.
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b) O bien, por el contrario, definiendo la ley, porque no puede dejar de hacerlo, en virtud de las exigencias
de explicitud y especificidad de la potestad que atribuye a la Administracin, alguno de las condiciones de
ejercicio de dicha potestad, la que se remite a la estimacin subjetiva de la Administracin el resto de dichas
condiciones, bien en cuanto al integracin ltima del supuesto de hecho, bien en cuanto al contenido
concreto, dentro de los limites legales, de la decisin aplicable, bien ambos elementos. Potestad
Discrecional.
Conceptos Jurdicos Indeterminados
4 Por su referencia a la realidad, los conceptos utilizados por las leyes pueden ser determinados o indeterminados:
a) Conceptos Determinados. Delimitan el mbito de realidad al que se refieren de una manera precisa e
inequvoca. Por ejemplo, la mayora de edad es a los 18 aos, el plazo para interponer recursos es de 15
das, etc.
b) Conceptos Indeterminados. La ley se refiere a una esfera de realidad cuyos lmites no aparecen bien
precisados en su enunciado, no obstante lo cual es claro que intenta delimitar un supuesto concreto. La ley
utiliza conceptos de experiencia (fuerza irresistible, premeditacin) o de valor (buena fe, probidad,
estndar) porque las realidades referidas no admiten otro tipo de determinacin ms precisa. Pero al estar
refirindose a supuestos concretos y no a vanguardades imprecisas o contradictores, es claro que la
aplicacin de tales conceptos a la calificacin de circunstancias concretas no admite ms que una solucin;
o sea da o no el concepto. Artculo hay o no buena fe, el justo precio se da o no, etc.
4 El ejercicio de una potestad discrecional permite, por el contrario, una pluralidad de soluciones justas desde la perspectiva
del Derecho. Pero el concepto jurdico indeterminado, en cualquier sector del ordenamiento, su aplicacin tiene una
sola solucin justa, es o no es.
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Anlisis de la Ley 18.575
Antecedentes Histricos
4 Los encontramos en la Memoria anual d la contralora de 1969, en que dicho organismo cambia su estilo destinado a
especialistas contables a un tono valorativo y crtico inspirados en Prncipes de proteccin de valores jurdicos
esenciales y de fiscalizacin educativa. En la memoria se critica que existen rgimen de Servicios Pblico en normas
que son incoherentes entre si. Lo que se deba a una falta de normas en general.
4 Agrega la memoria que es necesario que se dicte una Ley Orgnica Bsica de la Administracin del Estado, que se
complemente con una serie de estatutos, de administracin financiera, de persona, de procedimientos administrativos
y otros.
4 Esta ley bsica, adems de contribuir a la eficiencia, simplicidad y rapidez de las actuaciones de Administracin,
otorgue efectivas garantas a la colectividad para el ejercicio de sus derechos y la obtencin de los beneficios que le
corresponden.
4 Otro antecedente es el CONARA, que es la Comisin Nacional de Reformas Administrativas, creada para elaborar una
nueva concepcin jurdica de la Administracin del Estado, con 4 sectores administrativos:
1.- Ley Orgnica General de la Administracin del Estado. Es una ley bsica que cumple con:
a) Funciones de la Administracin del Estado.
b) La Autoridad Administrativa, su jerarqua, organizacin y atribuciones.
c) Caractersticas, estructuras y funciones de los distintos tipos de organismos: servicios pblicos
centralizados, empresas del Estado, Municipalidades, etc.
d) La Subordinacin, relaciones y coordinacin de los diversos organismos entre si y con las autoridades
administrativas.
2.- Leyes Complementarias de lo Anterior:
a) De Administracin Financiera. D.L. 1.263.
b) Estatuto Administrativo.
c) Procedimientos y Control Financiero.
3.- Leyes Orgnicas de los servicios Pblicos.
a) Funciones especiales.
b) Planta Esquemtica.
c) Recursos Financieros Propios.
4.- Reglamentos Orgnicos de los Servicios. Para flexibilizar la gestin y la estructura interna de los servicios se
requiere la dictacin de los reglamentos sobre:
a) Jefatura superior, con su organizacin propia.
b) divisin Interna en Departamentos, Subdepartamentos, Secciones y Oficinas.
c) Atribuciones de las Autoridades Internas.
d) Funciones especiales de los Organismos Internos.
4 Con la dictacin de la Constitucin de 1980, el gobierno requiere una administracin pblica racional en su dimensin,
bien remunerada, eficiente, de estructura centralizada, que lleve a cabo slo aquellas actividades que, por su
naturaleza le corresponden de un modo insustituible, dejando a la iniciativa privado la realizacin de las dems tareas
propias de la vida social.
4 Una Ley Orgnica Constitucional, no definida en la Constitucin, tiene por objeto desarrollar un texto armnico,
sistemtico y coherente de preceptos constitucionales en aquellas materias que el constituyente le ha reservado a
dichas leyes. Requiere de de los Diputados y senadores en Ejercicio, no pudiendo ser objeto de delegacin y deben
someterse al control de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional.
Estructura de la Ley
4 Consta de 4 ttulos:
1.- Normas Generales.
2.- Normas Especiales.
i) Prrafo 1. Sobre organizacin y funcionamiento.
ii) Prrafo 2. De la Carrera funcionaria.
3.- De la Probidad.
i) Reglas Generales.
ii) De las Inhabilidades e Incompatibilidades Administrativas.
iii) De la Declaracin de Intereses.
iv) De la Responsabilidad y de las Sanciones.
4.- Dos Artculos Transitorios.
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1.- Normas Generales
4 Contiene un concepto amplio de la administracin, que permite al legislador dictar normas obligatorias para todo el
sector no legislativo ni jurisdiccional. Se aplica a:
a) Ministerios.
b) Intendencias.
c) Gobernaciones.
d) rganos y Servicios Pblico creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.
e) Contralora.
f) Banco Central.
g) FF.AA.
h) Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
i) Gobiernos Regionales.
j) Municipalidades.
k) Empresas pblicas creadas por ley.
4 Contiene una serie de mandatos que sealan las conductas deseables, que busca imponer la ley en el mbito
administrativo, adems de revelar el espritu de crear un conjunto de principios ordenadores del actuar de los rganos
de la administracin. Estas conductas administrativas deseables que establece la LOCBAE se clasifican en:
1.- Principio Poltico Administrativo. Es el de la Subsidiaridad de la Accin de la Administracin del Estado.
Artculos 3 y 6.
2.- Principios Jurdicos.
a) Es el de Sumisin al ordenamiento jurdico (artculo 2);
b) De responsabilidad de la Administracin (artculo 4) y;
c) El de la Revisin de los actos administrativos (artculos 8 y 9).
3.- Principios Estatutarios. Artculos 7 y 12 al 17, mximas a las que habr de ajustarse el legislador al dictar
las normas estatutarias que regirn las relaciones jurdicas entre los funcionarios y el servicios en que se
desempeen.
4 En cuanto al concepto de Administracin en el inciso 1 del artculo 1 de la ley en comento, se considera desde la
ptica de las funciones estatales, de la dinmica que provoca el ejercicio de las potestades pblicas y el inciso
segundo se refiere a la administracin referida al conjunto de normas desde la perspectiva esttica de la
organicidad estatal, conjunto de normas que integran todo el sector pblico. Funciones:
a) Funcin de Gobernar. Significa fijar polticas, dictar normas y controlar el grado de cumplimiento.
b) Funcin de Administrar. Se concibe como una actividad estatal que hace operativas las polticas y normas
dictadas.
4 El ttulo I entiende por administracin del Estado a todos los rganos y organismos, no legislativos no judiciales.
Principios de la Administracin del Estado
Principio Poltico Administrativo: La Subsidiaridad de la Accin de la Administracin del Estado.
4 El artculo 3 de la Ley 18.575 establece este principio. Por otro lado, al constitucin, en su artculo 19 N 21, asegura
todas las personas el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica respetando la moral, las buenas costumbres
y las normas legales. Agrega que el Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales y no
podrn ejercer potestades pblicas.
4 As tambin lo dice el artculo 6 de la 18.575, al disponer que el estado podr participar y tener representacin en
entidades que no formen parte de su administracin, slo en virtud de la ley de qurum calificado su as entidades
desarrollan actividades empresariales y no podrn ejercer potestades pblicas.
4 De estas normas, se infiere el respeto que debe tener la Administracin por la Autonoma de los grupos intermedios y
abstenerse de desarrollar actividades empresariales, salvo en casos que cuente con ley de qurum calificado.
Principios Jurdicos
Principio de la Sumisin de la Administracin del Estado al Ordenamiento Jurdico
4 Del principio de la legalidad hacia el principio de la juridicidad. La contralora basa toda su jurisprudencia en el
principio de la legalidad, as como tambin es preciso tener en cuenta el artculo 7 de la Constitucin, y el artculo 6
que consagra el principio de la constitucionalidad.
4 Acorde a estas normativas, se encuentra el artculo 2 de la 18.575. este artculo, al referirse al Abuso, quiere significar
que es el mal uso, uso injusto o impropio o indebido y exceso uso de atribuciones que exceda, sobrepase o vaya ms
all de las materias propias de su competencia.
4 Acciones o Recursos Correspondientes; Acciones - Demandas; Recursos - Reclamaciones: a esto se refieren los artculos
4, 8 inciso 1 y 9 de la 18.575.
4 El artculo 4 se refiere a la Responsabilidad General de los rganos del Estado.
4 El artculo 8 inciso 1, se refiere al Derecho a Reclamar.
4 El artculo 9, se refiere a Los Recursos de Reposicin y Jerrquico.
Principio de la Responsabilidad de la Administracin del Estado: La Responsabilidad por Dao.
4 La responsabilidad funcionaria siempre se ha consignado dentro del mbito de la Administracin, sin embargo la
preocupacin doctrinal, jurisprudencial y legislativa contrasta, cuando el ciudadano quiere hacer efectiva la
responsabilidad del estado y administracin, por los daos causados como consecuencia inmediata y directa de la
actividad realizada por los agentes pblicos que sirven en sus organizaciones.
4 Primera Etapa: La jurisprudencia de la contralora, manifiesta que la responsabilidad extracontractual del estado deba
ser establecida por los organismos jurisdiccionales competentes y no por la propia determinacin de la autoridad
respectiva. Los efectos de la responsabilidad civil del Estado, los deben establecer los Tribunales de Justicia:
dictamen 71.917/61.
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4 Segunda Etapa: Se relaciona con el D.L. 1.289/76, ley de municipalidades, artculo 62 dice sobre la responsabilidad
extracontractual del municipio: proceder principalmente para indemnizar los perjuicios que sufran uno o ms
usuarios de los servicios municipales cuando stos no funcionen, debiendo hacerlo, o lo hagan en forma
deficiente.
4 Tercera Etapa: En el desarrollo de la responsabilidad extracontractual de los lo rganos de la administracin pblica, la
encontramos en el Artculo 38 inciso 2 de la Constitucin.
4 Otros preceptos: Artculo 19 N 24 de la Constitucin, sobre la expropiacin y su indemnizacin; igualdad ante la ley
Artculo 19 N 2 inciso 2 de la Constitucin; Confiscacin de bienes, artculo 19 N 7 letra g).
4 Cuarta Etapa: Artculos 4 y 44 de la 18.575. Para lo cual:
a) No es necesario individualizar a la persona que caus el dao.
b) No es necesario probar la culpa o dolo de la actuacin.
c) Su ese dao hubiera provenido de una actuacin lcita o ilcita de la Administracin. Ver artculo 19 N 26 de
la Constitucin.
4 El artculo 44 de la ley 18.575 se encuentra en las normas especiales, por ello se debe configurar por el demandante
la falta de servicio que le sirve de causa de pedir.
Principio de la Revisin de los Actos Administrativos: Del Derecho de Peticin al Derecho al Reclamo.
4 Las facultades de imperio son simultneamente fuentes de contrario imperio: el poder de accionar implica el poder de
reaccionar, para orientar la accin hacia su debido horizonte, modificando o extinguiendo decisiones anteriores.
4 La revisin de los actos administrativos se basa en los poderes de reaccin, para orientar su accionar al horizonte debido.
La invalidacin y las facultades de imperio y de contrario imperio, estn en los artculos 8 y 9 de la 18.575.
Principios Estatutarios: Artculo 7 de la 18.575
4 Estn en los artculos 12 al 17. Estos principios se manifiestan en el Estatuto Administrativo que es el texto legal que
rige las relaciones jurdicas entre rganos del estado y sus funcionarios.
4 El artculo 7, seala las materias que debe contener el Estatuto.
Normas del Estatuto
1.- El artculo 17 de la 18.575, se refiere a la Capacitacin y Perfeccionamiento de su Personal
Administrativo.
2.- El artculo 16 de la 18.575, se refiere a la Libertad de Pensamiento. Y le queda prohibido al personal
administrativo:
a) Realizar actividades polticas dentro de la administracin.
b) Usar el cargo en fines ajenos a las funciones encomendadas.
c) Desviar el poder.
3.- El artculo 15 de la 18.575, sujeta al personal de la Administracin a Responsabilidad Administrativa, sin
perjuicio de la civil y penal que puedan afectarle.
4.- El artculo 14 de la 18.575, se refiere a la Dignidad de la Funcin Pblica y a Guardar Conformidad con
su Carcter Tcnico, Profesional y Jerarquizado.
5.- El artculo 13 de la 18.575, se refiere al Ingreso a la Administracin y el derecho a Postular en Igualdad de
Condiciones a los empleos de la Administracin del estado, previo Concurso.
6.- El artculo 12 de la 18.575, establece la sujecin del personal administrativo a las normas del Estatuto
Administrativo.
Principios Administrativos
Principio de la Eficiencia y Eficacia en la Actuacin de la Administracin. Artculo 49 de la 18.575.
4 La Eficiencia y la Eficacia, la encontramos regulada en el artculo 10 inciso 2 de la 18.575: Este control se extender
tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y
oportunidad de las actuaciones. El inciso 1, se refiere al control jerrquico.
4 La Eficiencia, tambin, la encontramos regulada en el artculo 5 inciso 1: Las autoridades y funcionarios debern
velar por la eficiencia e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin
pblica.
4 Debemos recalcar que la eficiencia acenta el logro de los objetivos de la administracin, y logra el alcance de las
finalidades.
4 El artculo 11 de la 18.575, nos establece una norma de control de lo anterior: Las autoridades y funcionarios
facultados para elaborar planes o dictar normas, debern velar permanentemente por el cumplimiento de aqullos
y la aplicacin de stas, dentro del mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del
persona de su dependencia.
Principio de la Coordinacin Administrativa
4 Artculo 5 inciso 2 de la 18.575. Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.. esta
es la base de la Unidad Administrativa.
4 El artculo 8 de la 18.575, seala la Iniciativa y Agilizacin de lo establecido en la ley, adems de satisfacer las
necesidades que a peticin de parte o en uso del derecho de peticin las personas lo soliciten. El principio de la
coordinacin es un imperativo de conducta para los funcionarios pblicos, que se engarzan en las exigencias de
propia iniciativa, creatividad, actitud dinmica, agilidad y expedicin en el cumplimiento de la 18.575.
Principio de Control de la Administracin del Estado
4 Este principio se refiere al Control de Gestin, Control de Resultado, Control de cumplimiento de Planes y Control
de Aplicacin de las Normas.
4 Adems se refiere a los Sistemas de Control Interno como Externo y al control Interno Jurdico y de Eficiencia.
4 Lo encontramos en los artculos 10 y 11 de la 18.575. Adems el D.L. 1.263 Orgnico de la Administracin Financiera
del Estado, se refiere al Control Financiero.
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2.- Normas Especiales

4 El Prrafo 1, nos habla de la Organizacin y Funcionamiento y comprende los artculos 18 al 44 de la 18.575.
Ttulo II: De la Organizacin y Funcionamiento
4 El artculo 18 nos da el mbito de aplicacin, que es ms restringido. El inciso 1, nos dice que La Organizacin
Bsica del Estado estar compuesta por:
a) Ministerios.
b) Intendencias.
c) Gobernaciones.
d) Servicios Pblicos.
4 Todos ellos, creados para el cumplimiento de la Funcin Administrativa. En el Inciso 2, nos habla de las instituciones a
las cuales no se les aplicar la Ley 18.575.
Ministerios
4 El artculo 19 define a los Ministerios: Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de
la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a
los campos especficos de actividades en que deben ejercer dichas funciones. El inciso 2, les impone las
condiciones de trabajo y sus funciones.
4 El artculo 20 de la ley, define a los Ministros: Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la repblica, tendrn la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos
Ministerios, en conformidad con las polticas e instrucciones que aqul imparta.
4 La Organizacin y de las Subsecretarias, estn en el artculo 21: en cada Ministerio habr una o ms subsecretarias,
cuyos jefes superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de colaboradores inmediatos de los
Ministros. Les corresponder coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como
ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la
ley.
4 El artculo 22 nos dice como ser la Subrogacin del Ministro, el que ser subrogado por el subsecretario, y en el caso
de haber ms de uno, por el de ms antigua designacin, salvo que el propio Presidente nombre a otro Secretario de
estado para la subrogacin.
4 El artculo 23 se refiere a la desconcentracin de Ministerios mediante los SEREMIS.
4 El artculo 24, nos dice que por cada Ministerio podr existir uno o mas Seremis o Subsecretarias y establece los niveles
del ministerio:
a) Divisin.
b) Departamento,
c) Seccin.
d) Oficina.
4 El inciso 2 del artculo 24 nos indica que por ley, este orden puede cambiar.
Servicios Pblicos
4 El artculo 25 inciso 1 se refiere a los Servicios Pblicos. Los servicios pblicos son rganos administrativos
encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.... El inciso 2, nos dice que la ley
podr crear servicios pblicos bajo la dependencia directa del presidente.
4 El artculo 26 dice: Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.. El inciso 2 dice: Los
servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn
sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente El inciso 3
dice: Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les
asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo.
La descentralizacin podr ser funcional o territorial.
4 El artculo 30 se refiere a la Desconcentracin, que a grandes rasgos se har mediante direcciones regionales y se
realizar mediante la radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio.
a) Inciso 2: La desconcentracin territorial se har mediante Direcciones regionales, a cargo de un Director
Regional, quien depender jerrquicamente del Director nacional del servicio. No obstante, para los efectos de
la ejecucin de las polticas planes y programas de desarrollo regional, estarn subordinados al Intendente a
travs del respectivo Secretario Regional Ministerial.
b) Inciso 3: La desconcentracin funcional se realizar mediante la radicacin por ley de atribuciones en
determinados rganos del respectivo servicio.
4 Los servicios Pblicos se clasifican en:
a) Centralizados y Descentralizados.
b) Nacionales y Regionales.
c) Jerarquizados y Desconcentrados.
Normas de Aplicacin de la Ley Artculos 1 y 18.
4 Las normas generales de la ley 18.575 se aplican a todos los organismos y servicios consignados en su artculo 1 inciso
2. Sin embargo, en el ttulo II, artculo 18 inciso 1, es ms restringido, y en el inciso 2 excepta a:
a) Contralora.
b) Banco Central.
c) FF.AA.
d) Fuerzas de Orden y Seguridad.
e) Gobiernos Regionales.
f) Municipalidades.
g) Consejo Nacional de Televisin.
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h) empresas Pblicas creadas por ley:
4 Todos estos rganos se regirn por:
a) Por las Normas Constitucionales Pertinentes.
b) Por sus LOC. o de Qurum Calificado, segn corresponda.
4 En definitiva, las materias del Ttulo II son:
a) Organizacin de Ministerios. Artculos 19 al 24.
b) Seremis. Artculo 23 y 24
c) Servicios Pblicos y su Organizacin. Artculo 25
d) Clasificacin. Artculos 26 y 27
e) Dependencia. Artculos 28 al 35
f) Contiendas de Competencia. Artculo 36
g) Intendencias, Gobernaciones y sus Atribuciones. Artculos 37, 38, 39, 40, 41.
h) Delegacin de Facultades y Firmas. Artculo 43.
i) Responsabilidad del estado por falta de Servicios. Artculo 44.
j) Carrera Funcionaria, y las bases para la dictacin del estatuto administrativo con materias como: Artculo 45
i) Ingreso a la Administracin. Artculo 46
ii) Derechos y Deberes Funcionarios. Artculo 47
iii) Responsabilidad Administrativa.
iv) Cesacin de funciones.
v) Concursos para ingresar a la administracin.
vi) Cargos de exclusiva confianza.
vii)Calificaciones. Artculo 49 y 48.
viii) Capacitacin y Perfeccionamiento. Artculo 50
4 El ttulo III, se refiere a:
a) Probidad Administrativa.
b) Reglas Generales.
c) Inhabilidad e Incompatibilidades Administrativas.
d) Declaracin de Intereses.
e) Responsabilidad y Sanciones.
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Probidad Administrativa
Principio de la Probidad
Concepto
4 El principio de probidad administrativa consiste en cumplir con 3 elementos:
1.- Observar una Conducta Funcionaria Intachable. Los funcionarios de la Administracin del Estado estn
afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. De ah que deban cumplir fiel y esmeradamente sus
obligaciones con el servicio y obedecer las ordenes que les imparta el superior jerrquico. Para lograr esto, el
personal de la Administracin del Estado est sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la civil y
penal que pueda afectarlos.
4 A fin de evitar cualquier arbitrariedad y por razones de certeza jurdica, el persona de la Administracin del Estado
se rige por las normas estatutarias que establece la ley, en las cuales regula el ingreso, los deberes y derechos,
la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones. Este personal adems goza de Estabilidad su
empleo. Slo puede cesar de l por renuncia debidamente aceptada; por jubilacin o por otra causal legal.
4 Cabe notar que el desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones, debe acreditarse en las calificaciones
correspondientes o mediante investigacin o sumario administrativo.
2.- Observar un Desempeo Honesto y Leal de la Funcin o Cargo.
i) Desempeo Honesto. Este lo persigue estableciendo prohibiciones o persiguiendo conductas
sancionables. As:
a) En Primer Lugar: Un Funcionario no puede usar en beneficio propio o de terceros, la informacin
reservada o privilegiada a que tenga acceso en razn de la funcin pblica que desempea.
4 Tampoco puede hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el
objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para si o para un tercero.
4 Menos puede emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de
terceros.
b) En Segundo Lugar. Al funcionario le est prohibido solicitar que se haga prometer o aceptar, en razn
del cargo o funcin, para si o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. Salvo,
los donativos oficiales y protocolares y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de
cortesa y buena educacin.
c) En Tercer Lugar. Tampoco puede un funcionario intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que
tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado por
consanguinidad y segundo por afinidad.
4 Tampoco puede participar en decisin en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad.
4 Finalmente, otra manera de asegurar el desempeo honesto de los funcionarios, es mediante la Declaracin de
Intereses. Esta debe contener la individualizacin de las actividades profesionales y econmicas en que
participe la autoridad o el funcionario.
ii) Desempeo Leal. Este, busca garantizar la ley mediante ciertos mandatos.
a) En Primer Lugar, las autoridades y funcionarios deben velar por la eficiente e idnea administracin de
los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica.
b) En Segundo Lugar, los funcionarios de la Administracin del Estado deben cumplir fiel y
esmeradamente sus obligaciones para con el servicio.
c) En Tercer Lugar, no pueden ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar
persona o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales.
4 Tampoco pueden contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los
cargos pblico, entorpeciendo gravemente el servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la
Administracin.
d) En Cuarto Lugar. Todos los funcionarios tiene derecho a ejercer libremente cualquier profesin,
industria, comercio u oficio. Pero ste debe cumplir con ciertos requisitos.
1. Debe ser conciliable con su profesin en la Administracin del Estado. Por ello, son incompatible
con el ejercicio de la funcin publica, las actividades particulares de las autoridades o funcionarios que
se refieran a materias especficas o casos concretos que deban ser analizados, informados o resueltos
por ellos o por el organismo o servicios pblico a que pertenezcan. Del mismo modo, son incompatibles
las actividades de las ex autoridades o ex funcionario de una institucin fiscalizadora, que impliquen una
relacin laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo. Esta
incompatibilidad se mantiene hasta 6 meses despus de haber expirado en funciones.
2. Con ello no debe perturbar el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios.
3. Estas actividades deben desarrollarse siempre fuera de la jornada de trabajo y con recursos
privados. Por ello, son incompatibles con la funcin pblica las actividades particulares, que deban
realizarse en horarios que coincidan total o parcialmente, con la jornada de trabajo que se tenga
asignada.
3.- Preeminencia del Inters General sobre el Particular.
i) Un inters es general, cuando participan o coinciden en l un nmero suficiente que permita identificarlo
como de todo el grupo. Es, por lo mismo, un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes. No
tiene que ser el inters de todos, basta que se la expresin de una mayora. Los que no se reconocen en l, sin
embargo, quedan obligados a aceptarlo y a contribuir a su obtencin, en virtud del principio de igual
participacin y distribucin.
ii) No hay entre el inters general y el inters privado una superioridad o una contradiccin; solo una
preeminencia.
iii) El inters general cumple las siguientes funciones jurdicas:
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a) Es parmetro de legitimidad de la actuacin administrativa. Se define como servicio a los intereses
generales. Esto justifica las potestades administrativas que la ley le otorga a ella.
b) Es lmite de los derechos e intereses legtimos de los particulares. Implica que el inters general impone
limitaciones al ejercicio de aquellos derechos que pueden llegar en algunos casos al sacrificio singular.
4 Para la administracin el inters general implica el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las
autoridades administrativas. Lo que se traduce en:
a) En la gestin eficiente y eficaz de los rganos de la Administracin del Estado. Ello implica dos
cosas:
i) Por una parte que deben obtener resultados, o sea cumplir las metas que se fijan.
ii) Por la otras, un uso ptimo e idneo de recursos.
b) En la objetividad de su actuacin. Ello implica decisiones imparciales y no arbitrarias.
c) En la integridad tica y profesional de los funcionarios. Equivale a la observancia de una conducta
funcionaria intachable y al desempeo honesto y leal con la funcin.
d) En la expedicin en el cumplimiento de funciones legales. Ello implica la actuacin de oficio, dentro
del plazo y sin dilaciones innecesarias.
e) Se expresa en la regularidad. Es decir, en la rectitud en la ejecucin de normas, planes, programas y
acciones.
Rasgos esenciales del Principio de Probidad
1.- Impuesto a Todos. Las autoridades de Administracin del Estado, cualquier que sea la denominacin con que
las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin, sean de planta o a contrata, deben
dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa.
2.- Infracciones Sancionables. La inobservancia de este principio acarrea las responsabilidades y sanciones que
determinan la Constitucin y las Leyes. Ejemplo, la destitucin, se aplica cuando se viola la probidad administrativa.
Los Instrumentos para asegurar el Principio de Probidad
1.- Primer Instrumento: Las Inhabilidades e Incompatibilidades.
a) Inhabilidades.
i) Contratos y Cauciones. Son inhbiles para ingresar a la administracin las personas que tengan vigente
o suscriben, por s o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a 200 U.T.M. o ms. Igual prohibicin
rige respecto de los directores, administradores representantes y socios titulares del 10% ms de los derechos
de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes ascendientes a 200 U.T.M.
ms, o litigios pendientes, con el organismo de la Administracin a cuyo ingreso se postule.
ii) Litigios Pendientes. Tampoco pueden ingresar quienes tengan litigios pendientes con la institucin de
que se trata, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
iii) Parentezco. Son inhbiles, adems las personas que tengan las mismas calidades antes dichas respecto
de autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del estado al que
postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.
iv) Condena Penal. Son inhbiles las personas que se hallen condenados por crimen o simple delito.
b) Declaracin Jurada. Para conocer la inhabilidad, los postulantes a un cargo pblico deben prestar una
declaracin jurada que acredite que no se encuentran afectos a alguna de las causales de inhabilidad. Son
documentos autnticos o pblicos.
c) El Funcionario de Hecho. La designacin de un inhbil, es nula. Pero, por una parte, la invalidacin no
obliga a la restitucin de las remuneraciones percibidas por el inhbil, siempre que la inadvertencia de la
inhabilidad no le sea imputable. Por otro lado, la nulidad del nombramiento no afecta la validez de sus actos. Pero
incurre en responsabilidad administrativa todo funcionario que hubiere intervenido en la tramitacin de un
nombramiento irregular y que por negligencia inexcusable omitiere advertir el vicio que lo invalidaba.
d) Las Inhabilidades Sobrevinientes. Son las que surgen en el ejercicio del cargo. Deben ser declaradas por el
funcionario afectado a su superior jerrquico dentro de los 10 das siguientes a la configuracin de alguna de las
causales. En el mismo acto, debe presentar la renuncia a su cargo o funcin, salvo que la inhabilidad derivare de
la designacin posterior de un directivo superior. El incumplimiento de esta norma es sancionable con la medida
disciplinaria de destitucin del infractor.
2.- Segundo Instrumento: La Declaracin de Intereses.
a) Concepto. Contiene la individualizacin de las actividades profesionales y econmicas en que participe la
autoridad o el funcionario.
b) Caractersticas.
i) Es Solemne. Se presenta en 3 ejemplares, los que deben ser presentarse al momento de su recepcin y
ratificados por el ministro de fe del rgano al que pertenezca el declarante o ante notario. Un ejemplar va a la
Contralora Nacional o Regional segn corresponda, otro en la Oficina de Persona del rgano que los reciba,
y otro se devuelve al Interesado. Se consideran documentos pblicos o autnticos.
ii) Es Obligatoria. Para todos los funcionarios Pblicos, en general y ampliamente considerados Sobre
todas las personas que trabajan en la Administracin del Estado, hasta el nivel de Jefe de Departamento o su
equivalente.
4 La no presentacin dentro de 30 das desde que la declaracin es exigible, se presume una infraccin, la que
es sancionada con una multa de 10 a 30 U.T.M. Se aplica administrativamente por resolucin del jefe
superior jerrquico. La resolucin que la impone tiene mrito ejecutivo.
4 No obstante el infractor tiene 10 das desde la notificacin de la resolucin de multa, para presentar la
declaracin omitida. Si as lo hace la multa se rebaja un 50%. Si sigue con el incumplimiento procede la
medida de destitucin, que debe ser aplicada por la autoridad que lo nombra.
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4 El jefe de personal o quien en razn de sus funciones debi haber advertido oportunamente la omisin de una
declaracin o de su renovacin y no hizo, incurre en responsabilidad administrativa.
iii) Oportunidad de Presentacin. La declaracin de intereses debe presentarse dentro del plazo de 30 das contado
desde la fecha de la asuncin del cargo.
iv) Debe Actualizarse. La declaracin debe actualizarse cada 4 aos, y cada vez que ocurra un hecho relevante que
la modifique. Su incumplimiento se sanciona con multa de 5 a 15 U.T.M.
v) Es Completa. La inclusin de datos relevantes inexactos y la omisin inexcusable de la informacin relevante
requerida por la ley en la declaracin de intereses, se sanciona administrativamente con la medida disciplinaria
de destitucin.
vi) Es Pblica.
vii) Es Distinta de la Declaracin de Patrimonio. La obligacin de presentar declaracin de intereses rige
independientemente de la declaracin de patrimonio que leyes especiales impongan a esas autoridades y
funcionarios.
c) Declaracin de Inters de Diputados y Senadores. Tambin deben declarar sus intereses, dentro de 30 das desde
que asuman, la que debe ser hecha ante notario de su domicilio o de donde celebre sus cesiones. Es pblica y
obligatoria.
d) Declaracin de Inters de los Jueces. Los miembros del escalafn primario y los de segunda serie del escalafn
secundario del Poder Judicial, estn obligados a hacer esta declaracin. Debe hacerse dentro de 30 das desde que
asuman, la que es solemne y se realiza ante notario u oficial de registro civil de su domicilio, y una copia
protocolizado debe enviarse a la secretaria de la Corte Suprema y de la respectiva Corte de Apelaciones. Es pblica y
debe ser actualizada cuanto el juez es nombrado en un nuevo cargo, o dentro de los 30 das prximos al cumplimiento
de un cuatrienio.
3.- Tercer Instrumento: Conductas que de Manera Especial Contravienen la Probidad Administrativa. Contravienen
especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas:
a) Uso de Informacin Reservada o Privilegiada. Usar en beneficio o de terceros la informacin reservada o
privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se desempea.
b) Influencia Indebida. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto
de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero.
c) Uso Impropio de Bienes o Recursos. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho
propio o de terceros. Lo mismo que ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar persona o
recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales.
d) Ddivas. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para si o para tercero, donativos,
ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. Salvo:
i) Donativos oficiales y protocolares.
ii) Aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y buena educacin.
e) Intervencin en Asuntos en que haya Inters. Intervenir en razn de las funciones en asuntos en que tenga inters
persona o sus familiares, o parientes hasta el 3 grado de consanguinidad o 2 de afinidad inclusive.
f) Omisin de Propuesta Pblica. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga.
g) Contravencin de Deberes Claves. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo
de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la
Administracin.
El Acceso a la Informacin Administrativa
4 Es un principio general del derecho que nadie puede ser obligado por un acto del cual no tenga conocimiento. Por eso
que se publican y las resoluciones judiciales se notifican. Sin ello, las resoluciones judiciales y las leyes no obligan.
Los actos administrativos no escapan a ello, pues mientras no exista publicidad, ste no obliga ni produce efectos.
4 El procedimiento administrativo, se compone de 3 etapas: la Dictacin, la Toma de Razn y la Publicidad. Por ello, es
esencial la publicacin, es decir, simplemente no existe si no se publica. Por otro lado podemos decir que cuando se
publica se perfeccionar el acto adems de completarse internamente. Por esto, tiene una triple importancia:
1.- Determina el momento desde del cual el acto obliga. Por ello, salvo disposiciones transitorias no producen
efectos retroactivos.
2.- Determinan tambin el instante en que empiezan a correr los plazos.
3.- Determina el momento hasta el cual la autoridad puede desistirse de l.
4 Por ello, ahora, es un mandato la Publicidad. Esto nos indica que los actos y los documentos que le sirven de sustento o
complemento esencial a los rganos de la Administracin del Estado, son pblicos.
4 El Acceso a la Informacin Administrativa, es un mecanismo complementario. La regla general es que los actos
administrativos lleguen a conocimiento de las personas mediante la publicacin o la notificacin.
4 Este principio tiene los siguientes elementos:
1.- Sujeto Pasivo. Son sujetos pasivos los rganos de la Administracin del Estado respecto de sus actos
administrativos y de los documentos que les sirvan de sustento o complemente directo o esencial. Las personas tienen
acceso a la documentacin que realmente tiene la administracin y sta est obligada a entregar actos propios, no los
de terceros. Por lo tanto, la documentacin que se entrega es la vinculada con el acto y solo que le sirve de sustento,
debiendo ser ste directo, inequvoco y esencial.
4 Son sujetos pasivos tambin las empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica y las empresas del estado
donde ste sea dueo o designe dos o ms directores de Sociedades Annimas siempre que:
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a) Que se trate de antecedentes que proporcionen a las entidades estatales encargadas de su fiscalizacin.
b) Que sea de inters pblico.
c) Que su difusin no afecte el debido funcionamiento de la empresa.
d) Que el titular de dicha informacin no haga uso de su derecho a denegar el acceso a la misma.
2.- Sujeto Activo. En este caso, es sujeto activo, cualquier interesado. Toda persona que tenga un inters real y
directo tiene derecho a requerir la informacin por escrito al jefe del servicio respectivo.
3.- Objeto.
a) El primer objetivo son los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los
documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial.
b) El segundo, son los informes y antecedentes que las empresas privadas que presten servicios de utilidad pblica
y las empresas en que el Estado participe, entreguen informacin de inters pblico y que su difusin no afecte el
debido funcionamiento de la empresa y que el titular de dicha informacin no haga uso de su derecho a denegar el
acceso a la misma.
4.- Lmites. Las nicas causales se pueda denegar la entre de los documentos o antecedentes son:
a) La reserva o secreto establecidos en disposiciones legales o reglamentarias.
b) El que la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las funciones del rgano requerido.
c) La oposicin deducida en tiempo y forma por los terceros a quienes pueda afectar la informacin requerida.
d) El que la divulgacin o entrega de los documentos o antecedentes afecte sensiblemente los derechos o intereses
de terceras personas, segn calificacin fundada efectuada por el jefe superior del rgano requerido.
e) El que la publicidad afecte la seguridad de la Nacin o el Inters nacional.
5.- Procedimientos.
a) Requerimiento. Si la informacin no se encuentra a disposicin del pblico de modo perramente, el
interesado tiene derecho a requerirla por escrito al jefe superior del servicio respectivo.
b) Actitudes del Jefe de Servicio. Debe tomarlas dentro de 48 horas desde la formulacin del requerimiento o
desde la expiracin del plazo concedido al tercero afectado.
i) La Entrega. El jefe debe entregarla, salvo que concurran las causales que lo autoricen a negarse. En
este caso, la negacin debe formularse por escrito y fundadamente, especificando las razones que en cada caso
motiven su decisin.
ii) Consulta a Terceros. Cuando esos antecedentes o documentos afecte a terceros, el jefe requerido dentro
de 48 hrs. Debe comunicar mediante carta certificada a o a las personas a quienes afecte. Los terceros pueden
adoptar dos actitudes:
A) Ejercer su Derecho de Oposicin dentro del plazo de 3 das hbiles contados desde la fecha de
notificacin, la cual se entender practicada al 3 de despachada la correspondiente carta certificada. No
requiere expresin de causa. Deducida la oposicin el rgano requerido, queda impedido de proporcionar la
documentacin o antecedentes solicitud, salvo resolucin judicial en contrario.
B) En caso de no deducirse la oposicin, se entiende que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha
informacin. Pero el jefe superior puede estimar que de todas formas afecta sensiblemente los derechos o
intereses de los terceros, puede denegarse.
6.- Garantas.
a) Onerosidad. El costo del material empleado para entregar la informacin es siempre de cargo del requerente,
salvo las excepciones legales.
b) Impugnacin Judicial.
i) Causales. Vencido el plazo, previsto para la entrega o denegacin, el requeriente tiene derecho a recurrir
al juez, solicitando amparo a su derecho consagrando en el artculo precedente.
ii) Tribunal Competente.
A) Causal para denegar fue seguridad de la nacin o inters nacional. El tribunal competente es la
Corte Suprema.
B) La otra Causal. Denegada la peticin por una causal distinta de la seguridad de la Nacin o el inters
nacional , el requirente tiene derecho a recurrir al juez de letras en lo civil del domicilio del rgano de
administracin requerido, solicitando amparo a su derecho consagrado en el artculo precedente.
c) Procedimiento
i) Ante el Tribunal Ordinario.
4 Reclamacin. Esta debe sealar claramente la infraccin cometida y los hechos que la configurar, y debe
acompaarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso.
4 Traslado. El tribunal debe dar traslado y notificarse por cdula, en la oficina de partes de la reparticin
pblica correspondiente y en el domicilio del tercero involucrado, si lo hubiere. De igual forma se notifica la
sentencia. La autoridad reclamada, y el tercero, en su caso, deben presentar sus descargos dentro de 5 da
hbil y adjuntar los medios de prueba que acrediten el hecho. De no haberlos, el tribunal fijo una audiencia
dentro de 5 da hbil para recibir la prueba ofrecida y no acompaada.
4 Prueba. Se consigna en cuaderno separado y reservado, que conserva ese carcter aun despus de afinada la
causa, en caso de que por sentencia ejecutoriada se conforme el carcter secreto o reservado de la
informacin y se deniegue el acceso a ella.
4 Sentencia. La definitiva se debe dictar dentro de 3 da de vencido el plazo para evacuar el traslado hyanse o
no presentado descargos. Todas las dems resoluciones, salvo la definitiva, son inapelables y se notifican
por el estado.
4 Apelacin. La definitiva es apelable en ambos efectos. Debe interponerse en 5 das desde la notificacin de la
parte que lo entabla.
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ii) Ante la Corte Suprema. Si la sala de la suprema estima que hay motivos plausibles, puede ordenar traer
los autos a relacin para or a los abogados de las partes, agregndose extraordinariamente a la tabla
respectiva de la misma sala. Puede el presidente del Tribunal ordenar que la audiencia no sea pblica.
4 Sentencia. Si se acoge la reclamacin , la misma sentencia ordena entregar los documentos o antecedentes,
fijando un plazo para ello. En la misma resolucin el tribunal puede aplicar al jefe de servicio una multa de
2 a 10 U.T.M. Si no se entregan los documentos por parte del rgano requerido judicialmente, se le puede
suspender del Servicio por un lapso de 5 a 15 das y con multa de 2 a 10 U.T.M. Si persistiere, se le puede
aplicar el duplo de las sanciones indicadas.
iii) Los Documentos siguen siendo inaccesibles durante el procedimiento. Mientras no exista sentencia
ejecutoriada, que declara su derecho, en ningn caso el reclamante puede tener acceso a los documentos objeto
del requerimiento, aun cuando fueren acompaados como prueba en el procedimiento de impugnacin.
Los Otros Aspectos de la Modificacin de la ley 19.653

1.- Finalidad de los rganos de la Administracin del Estado. La Administracin del Estado est al servicio de
la persona humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y
permanente y fomentando el desarrollo del pas. Por una parte lo cumple con el ejercicio de la Constitucin y la ley y
por otro lado con la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional,
regional y comunal.
2.- Principios que regulan a los rganos de la Administracin del Estado. La administracin debe observar los
principio de responsabilidad, eficiencia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los
actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas. Adems debe garantizar la
autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho
de las personas para realizar cualquier actividad econmica, en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.
3.- Contratacin Administrativa. Los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica, en
conformidad a la ley. El procedimiento concursal se rige por los principios de libre concurrencia de los oferentes al
llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato. La licitacin privada procede slo previa
resolucin fundada que as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato
directo.
4.- Promocin por Concurso o por Ascenso. Las promociones deben efectuarse, segn lo disponga el estatuto,
por concurso o por ascenso en el respectivo escalafn.
5.- Regmenes Remuneracionales de Estmulo. Los regmenes legales de remuneraciones pueden establecer
sistemas o modalidades que estimulen el ejercicio de determinadas funciones por parte de los empleados o premien la
idoneidad de su desempeo, sin perjuicio de la aplicacin de las escalas generales de sueldo.
Libre Ejercicio de profesin u Oficio
1.- El Derecho. Todos los funcionarios tiene derecho a ejercer libremente cualquier profesin, industria, comercio
u oficio conciliable con su posicin en la Administracin del Estado.
2.- Requisitos.
a) Que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios.
b) Que estas actividades se desarrollen siempre fuera de la jornada de trabajo y con recursos privados.
3.- Incompatibilidades.
a) Son incompatibles con la funcin pblica las actividades particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horario
que coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada.
b) Asimismo son incompatibles las funciones o actividades que se refieran a materias especificas o casos
concretos que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio pblico a que
pertenezcan.
c) Tambin son incompatibles con la representacin de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un
organismo de la Administracin del Estado, salvo que acten en favor de algn pariente cercano o que medie
disposicin especial de ley que regule dicha representacin.
d) Del mismo modo son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios de una institucin
fiscalizadora que impliquen una relacin laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese
organismo. Slo hasta a 6 meses despus de haber expirado en funciones.
Nueva Sancin Administrativa: LA SUSPENCIN
4 Se agrega una nueva sancin disciplinaria a la amonestacin, multa y destitucin: la suspensin.
4 La Suspensin, consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un 50% a un 70% de las remuneraciones y sin
poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo.
4 Se debe dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una anotacin de demrito de 6 puntos en el
factor correspondiente.
Se Amplia el Plazo de Prescripcin de las Faltas Administrativas
4 El plazo se extiende de 2 a 4 aos.
El Acto Administrativo
Cuestin Previa
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4 El estudio del Acto Administrativo responde a la pregunta: Cmo actan las personas administrativas ?.
Conceptos Generales
4 A veces la doctrina ha considerado que el Acto Administrativo es aquel que produce efectos individuales o de particular
aplicacin.
4 As considerado el reglamento no es un Acto Administrativo. Recordemos que la nocin de ley material interesa por la
generalidad de sus preceptos. Luego, el reglamento en tanto conjunto de normas generales, sera una ley material, Sin
embargo sabemos que en Chile no cabe la ley materia, sino que tenemos preferencia por un concepto orgnico-
funcional.
4 Luego, rechazado el concepto de ley material no puede aceptarse que el reglamento sea una ley de esa ndole, sino
claramente un Acto Administrativo, esto es, un instrumento emanado de un rgano administrativo y dictado dentro de
la esfera de su competencia. Adems procede en contra de l el recurso de proteccin y no el de inaplicabilidad o de
casacin en el fondo, por ejemplo.
4 En sntesis, en el Derecho chileno para definir el Acto Administrativo, es irrelevante que ese acto sea de aplicacin
general o no. Habr que recurrir simplemente a un concepto orgnico-funcional, es decir, atender al rgano de quien
emana y al conjunto de formalidades que deben cumplirse para su dictacin.
Definicin de Acto Administrativo
4 Es una declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo derivado del rgano administrativo, de la
Administracin del Estado, en el ejercicio de potestades pblicas y destinado a desarrollar la funcin
administrativa.
Caractersticas
1.- Debe ser una Declaracin de Voluntad. Emitida por un rgano de la Administracin, de naturaleza unilateral,
siendo su finalidad determinar lo que es de echo en un caso individual. Basta que acte dentro de su competencia,
para que haya declaracin de voluntad.
2.- Unilateral. Significa que debe tratarse de un acto de carcter potestativo y obligatorio, vale decir, no
convencional.
3.- Finalidad. La doctrina le atribuye el significado que la voluntad que se declara debe determinar lo que es de
derecho en un caso individual.
Elementos Esenciales para la Tipificacin del Acto Administrativo
4 Son el conjunto de requisitos o exigencias sin cuya observancia el acto no existe, o degenera en otro, o es invlido, y de
esta manera establecemos desde ya, expresa diferencia con el tema que examinaremos ms adelante concerniente a los
presupuestos bsicos que determinan la legitimidad del Acto Administrativo: el Motivo, Objeto y Fin.
4 Parte esencial del tipo administrativo, es la Declaracin de Voluntad, que podra ser general (reglamento) o individual
(concesin); la declaracin de voluntad debe emanar de un rgano administrativo; el que debe actuar dentro de su
competencia; el objeto de la declaracin ser una decisin o emisin de juicio y el fin ser el inters, deberes o
derechos de las entidades administrativas o de los particulares.
1.- Declaracin de Voluntad. Se parte del supuesto de que quien emite esta declaracin de voluntad est
realizando una actividad con el propsito un efecto jurdico cualquiera. Al declarar su voluntad, el rgano, manifiesta
su decisin de producir un efecto jurdico. Podramos distinguir:
a) Administracin Activa. Tiene por finalidad decidir produciendo un efecto jurdico.
b) Materializacin del Acto. Es el efecto jurdico, el que se materializa en la emisin de un juicio, certificacin o
conocimiento sobre determinadas materias.
4 La declaracin de voluntad tiene 3 etapas:
a) Existe una determinacin de la voluntad administrativa. Proceso subjetivo dentro de la administracin.
b) Esa voluntad ya determinada habra de declararse. Es la exteriorizacin de la voluntad.
c) Se habla de una ejecucin de esa voluntad ya determinada y declarada.
4 La declaracin puede ser tomar 3 formas:
a) Silencio de la Administracin. En si mismo, no es un acto, sino un hecho jurdico, pues falta la
declaracin de voluntad dirigida a producir efectos jurdicos. Es una decisin administrativa. Sucede que si
debiendo actuar este rgano no acta, si guarda silencio produce un dao en el patrimonio de terceros como
consecuencia de la no actuacin de la autoridad. Pero se sostiene que el Silencio, y transcurrido el un plazo de
caducidad, significara la afirmacin por parte de la administracin, cosa que no es muy acogida actualmente y
ser necesario de una expresa disposicin legal para darle ese carcter.
b) Voluntad Tcita. En casi la unanimidad de la doctrina nacional, se ha sostenido que no produce efecto
alguno este tipo de declaracin, salvo determinados casos.
c) Voluntad Presunta. No es otra cosa que el reconocimiento en la ley de cierto efectos jurdicos que
silencia. Cuando en ciertas leyes se dice que transcurrido cierto tiempo se presume la aceptacin o rechazo,
ser reconociendo una manifestacin presunta de voluntad administrativa.
2.- La Voluntad debe emanar de un rgano de la Administracin. Este rgano administrativo, debe ser una
porcin nominada y definida del Estado que se materializa, que se activiza en una persona, en un agente publico o en
un funcionario pblico.
4 No olvidemos que un rgano administrativo, puede ser una Persona Jurdica o una Persona Natural. As, Juan Prez
es igualmente rgano de administracin que un Municipio.
3.- La Competencia. En materia de derecho privado, la competencia equivale a la capacidad. Es la aptitud o
facultad de obrar de los diferentes rganos de la Administracin. Por ello, la competencia es determinada
esencialmente por la Ley.
4 No olvidemos los elementos de la Competencia: Materia, Territorio, Poder Jurdico o la Potestad Jurdica y la
Jerarqua.
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4.- La Voluntad debe Implicar una Decisin o Emisin de Juicio. Por cierto, que la norma general ser la
existencia de una declaracin de voluntad que emane de la Administracin por la cual se conduzca a la generacin de
un efecto jurdico porque esa ser la manera de actuar de los rganos que denominan de Administracin Activa, por
ejemplo, un nombramiento, una concesin, etc.
4 Pero en la administracin del estado se distinguen otras modalidades de actuar administrativamente que, por cierto,
no son iguales a los acasos de Administracin Activa en la forma como lo hemos reseado, como es la
administracin consultiva y fiscalizadora en que no hay declaracin de voluntad tendiente a producir efectos
jurdicos, no siquiera existe in mentis la conciencia del rgano que acta en ese carcter, el deseo de producir un
efecto jurdico; pero no obstante ello, no podra desconocerse que esa actividad administrativa podra configurarse
consecuencialmente un Acto Administrativo de naturaleza especial, sustancialmente diferente de las anteriores,
pero Acto Administrativo tambin. Por ejemplo, la Toma de Razn.
4 Lo mismo ocurre con los rganos consultivos.
5.- El Fin del Acto Ser el Inters, Deber o Derecho de las Entidades Administrativas o de los Particulares .
Recordemos que por el Acto Administrativo se persigue o regula intereses, o derechos, o deberes de los particulares,
de los agentes pblicos frente al Estado, o de las entidades administrativas entre si. Esto sera el contenido del objeto
del Acto Administrativo. Este contenido, tiene 3 posibilidades:
a) Contenido Natural. No puede faltar y permite asignarlo individualmente.
b) Contenido Implcito. Del cual se deduce el contenido, sin necesidad de expresarlo categricamente, se
subentiende como contenido fundamental del acto aun cuando no se exprese.
c) Contenido Eventual. Es el que se tipifica en aquellos casos en que la accin voluntaria de la Administracin
alterando en una u otra forma el contenido natural o implcito del acto que haga nacer otra faceta, otra posibilidad
del contenido del acto que se denomina contenido eventual, porque nacer de la exclusiva voluntad de la
administracin del estado.
Bases Constitucionales el Acto Administrativo
4 Se entiende por bases constitucionales del acto administrativo los preceptos de la Carta Poltica de cada pas que aluden
a la existencia, rgimen o efectos de los actos administrativos. Tenemos:
1.- Artculo 24 de la Constitucin.
2.- Artculo 32 N 8 de la Constitucin.
3.- Artculo 35 de la Constitucin.
4.- Artculo 60 N 18 de la Constitucin.
5.- Artculo 87 y 88 de la Constitucin.
Clasificacin de los Acto Administrativo
4 Hay que distinguir una clasificacin moderna de los Actos Administrativos y la clasificacin clsica o tradicional.
Clasificacin Tradicional
1.- Actos Administrativos de Autoridad, Actos de Gestin y Actos de Gestin Pblica.
4 Los Actos de Autoridad, son actos potestativos, imperativos que estn amparados por las normas de privilegio
contenidas en el campo del Derecho Pblico. Ejemplo, cuando el Presidente de la Repblica nombra a un
funcionario emitiendo una declaracin unilateral de voluntad sometida a las normas del derecho pblico.
4 Los Actos de Gestin, recaen en el mbito del patrimonio del estado o del particular en sus relaciones con aqul, pero
aqu no ha menester que se apliquen los principios de Derecho Pblico, no es necesario que el Estadio haga primar
su voluntad. Ejemplo una compraventa de un bien raz que celebra el Estado con una Particular porque quiere
instalar en ese bien raz una escuela o un edificio pblico, evidentemente que la preeminencia de la voluntad
estatal no es tal.
4 Los Actos de Gestin Pblica, el Estado, a menudo, puede actuar en un mbito patrimonial celebrando un contrato
con un particular dentro del campo del Derecho Pblico, dando lugar en este caso a una contratacin diferente a
aquellos actos de gestin privada que hemos venido reseando. Ejemplo, contrato de obra pblica.
2.- Actos Administrativos Discrecionales y Reglados.
4 Los Actos Discrecionales, son cuando se acta en funciones de administracin, prescindiendo de normas, a falta de
normas jurdicas preestablecidas. Naturalmente que la discrecionalidad puede ser mayor o menor y al efecto cabe
recordar que al hablar del proceso de formacin de la voluntad administrativa.
3.- Actos Polticos o de Gobierno y Propiamente Administrativos.
4 Los Actos Polticos o de Gobierno, son aquellos por los cuales el Presidente de la Repblica resuelve decretar el
estado de sitio, o cuando llama a eleccin, o aquel por el cual nombra jefe de plaza en un proceso eleccionario.
Son la especie.
4 Los Actos Administrativos, lo sern en la medida que tiendan a materializar la funcin administrativa del estado. Se
encuentran dentro de la rbita del derecho Administrativo. Son el genero.
4.- Actos Internos y Actos Externos.
4 Los Actos Internos, son rigen al interior de la Administracin para y dentro de la Administracin.
4 Los Actos Externos, son los que proyectan sus efectos al exterior, o a los particulares.
5.- Actos Legislativos o Reglamentarios e Impersonales.
4 Los Actos Legislativos o Reglamentarios, considerados iguales por Jze, son actos creadores de normas generales
que se aplican en mayor o menor grado para toda la colectividad.
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Clasificacin Contempornea
Segn sus Efectos
1.- Actos Administrativos de Efectos Particulares. Sus efectos involucran a ciertas y determinadas personas y
tienen tal carcter por ejemplo, los decretos o resoluciones. Se les llama actos administrativos concretos.
2.- Actos Administrativos de Efectos Generales. Sus efectos involucran a un numero amplio e indeterminado de
personas y su manifestacin tpica la constituye el reglamento. Se le denomina tambin Actos abstractos.
Segn su Contenido
1.- Actos de Autorizacin. Son aquellos en virtud de los cuales un rgano del Estado presta su acuerdo a un hecho
o acto cualquiera.
2.- Actos de Aprobacin. Son aquellos mediante los cuales una autoridad en ejercicio de su propia potestad presta
su acuerdo o su aprobacin para que el acto llegue a nacer a la vida jurdica.
3.- Actos de Admisin. Son aquellos que implican la incorporacin de una persona a un rgimen preestablecido.
4.- Actos de Concesin. Son los que otorgan a una persona natural o jurdica el derecho de usar y gozar de algo
que pertenece a la Administracin o a prestar en nombre de ella un servicio especfico.
5.- Actos Punitivos. Son aquellos mediante los cuales se castiga por la Administracin del Estado, porque la
Administracin tiene la potestad de sancionar no slo en relacin a sus propios agentes, sino que tambin en
relacin a terceros frente a la Administracin del Estado. Ejemplo, las multas.
6.- Actos Permisivos. Son aquellos que implican un pronunciamiento de la Administracin que habilita a un
particular para realizar algo que requiere el visto bueno previo de una autoridad.
7.- Actos de Registro. Son aquellos que incorporan a una catastro pblico determinadas circunstancias que la
Administracin necesita tener registradas, porque ha menester disponer de esos datos para conocimiento de
situaciones que interesan al Estado.
8.- Actos de Certificacin. Son aquellos que reproducen o dan fe de las anotaciones que constan en un registro.
9.- Actos de Trmite. Son las providencias administrativas que la Administracin debe disponer para mejor
resolver un asunto de su competencia, materia respecto de la cual en nuestro pas debe tenerse presente la norma del
artculo 8 inciso 2, de la Ley 18.575.
10.- Actos de Ejecucin. Son los que entregan a la potestad de un rgano la competencia para que ejecute actos
emanados de otros rganos.
11.- Actos Procedimentales. En la funcin de procedimiento los Actos Administrativos procedimentales son
aquellas que hacen nacer la voluntad administrativa, por lo que desde este punto de vista comprenden tanto a la
variada gama de actos de tipo preparatorio, que son aquellos que van preparando la formacin de voluntad
administrativa, como igualmente a los actos terminales o definitivos por cuyo intermedio la formacin de dicha
voluntad llega a consumarse.
12.- Actos de Control. Son los que tienen el carcter especfico de materializar actos de fiscalizacin.
13.- Actos de Notificacin. Son los que tienen por objeto poner en conocimiento del administrado una actuacin o
decisin de la autoridad administrativa, materializndose la notificacin misma de distinta manera segn se trate de
un acto abstracto o de efectos generales o de un acto concreto o de efectos particulares.
14.- Actos de Renuncia y de Dispensa. Los primeros importan por parte de la Administracin la dejacin o
abandono de un derecho de que es titular.
15.- Actos Simples y Actos Complejos. Por ltimo corresponde mencionar la clasificacin que ha formulado la
doctrina italiana contempornea de Actos Administrativos simples y de actos complejos.
4 Los actos simples, son aquellos en que la voluntad administrativa emana de un solo rgano de la Administracin, es
decir, un solo rgano expresa la voluntad y forma la declaracin de la misma.
4 Los actos complejos, son aquellos en que resulta de la concurrencia de la voluntad de ms de un rgano
administrativo, siempre que ellos concurran con si voluntad paralela, o uno en seguido de otro, pero en todo
caso, ambas voluntades encaminadas en una misma lnea, es decir, que no sean voluntades encontradas una
frente a la otra, sino voluntades concomitantes.
Clasificacin Nacional
Segn su Voluntad den el Tiempo
1.- Actos Instantneos. Son los actos que se extinguen inmediatamente despus de su aplicacin. Ejemplo el que
ordena pagar una multa.
2.- Actos Transitorios. Son los que prologan su vigencia, ms all de su aplicacin concreta. Ejemplo, el que
concede un subsidio habitacional.
3.- Actos Permanentes. Son los que prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo. Ejemplo, el que dispone
el nombramiento de un funcionario pblico.
Segn su vigencia en el Espacio
1.- Segn su alteran o no la Situacin Jurdica de los Administrados. Los Actos Administrativos pueden ser
innovadores cuando amplan la esfera jurdica de los administrados, o no innovadores si les limitan su libertad o
derechos o les imponen sanciones. Los actos innovadores pueden subclasificarse en actos de Beneficio y actos de
Gravamen.
2.- Segn la Determinacin de los Sujetos a Quienes Afectan.
a) Actos Abstractos. Son los que se aplican a un nmero indeterminado de personas. Ejemplo, un
reglamento.
b) Actos Concretos. Son los que se aplican a personas determinadas. Ejemplo, el que asciende a un
funcionario.
3.- Segn el Rol que desempean en el Proceso Administrativos.
a) Actos de Iniciativa. Son aquellos que abren o dan impulso al procedimiento administrativo. Ejemplo, el
acto que ordena instruir un sumario administrativo.
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b) Actos de Instruccin. Son aquellos cuyo objetivo es reunir antecedentes para la emisin de un acto
terminar posterior. Ejemplo, la denuncia que formula la Contralora General a otro servicio pblico para que
este ltimo investigue situaciones que son de su competencia.
c) Actos de Decisin. Son aquellos que contienen la emisin de un acto terminal. Ejemplo, la aplicacin de
una medida disciplinaria.
d) Actos de Publicidad. Son aquellos que dan a conocer el contenido de otro Acto Administrativo para
hacerlo oponible u obligatorio a terceros. Ejemplo el acto que ordena la publicacin de un reglamente en le
D.O.
e) Actos de Control. Son aquellos cuya finalidad es verificar el mrito o legalidad de otro acto anterior.
Ejemplo, un dictamen de auditora de gestin y un acto de toma de razn, respectivamente.
4.- Segn el Rol que tiene el Acto en la Decisin Administrativa.
a) Actos Preparatorios. Son aquellos que constituyen una etapa previa en la dictacin de un acto terminal .
b) Actos Terminales. Son aquellos que constituyen la culminacin de la decisin administrativa.
5.- Segn la Funcin que cumple el Acto.
a) Actos Ejecutivos. Son los que resuelven un asunto.
b) Actos de Dictamen. Son los que tienen por objeto emitir un juicio.
c) Actos de Control. Son los que tienen por objeto fiscalizar el mrito o legalidad de otro acto.
6.- Segn el Tipo de Declaracin que formula el Acto.
a) Actos de Juicio. Son lo que contienen una resolucin especfica. Ejemplo, el que concede jubilacin.
b) Actos de Razonamiento. Son aquellos que analizan o declara una situacin.
c) Actos de Conocimiento. Son aquellos que constatan hechos. Ejemplo actos registrales y actos
certificatorios.
Procedimiento de Formacin del Acto Administrativo

4 Como vimos, uno de los elementos ms importantes del Acto Administrativo, es la Declaracin de Voluntad, en la cual
se distinguen 3 etapas:
1.- Determinacin de la Voluntad.
4 Si bien la determinacin de voluntad es algo subjetivo, corresponde referirse a la existencia de las diferentes
posibilidades de accin para que nazca o se determine dicha voluntad.
a) Accin de Oficio. Es la regla general. La Administracin se encuentra obligada a actuar y estando obligada a
actuar en funcin de satisfacer necesidades colectivas, no es posible esperar que los particulares acudan a
compelerla para que acte. Esto est en el artculo 8 inciso 1 de la 18.575, el que resulta concordante con el
artculo 3 del misma ley. Ejemplo, cuando expropia por causa de utilidad pblica para construir un camino, lo
hace obligada para satisfacer una necesidad colectiva.
4 Esto es sin perjuicio que los administrados tengan derecho a pedir que la administracin realice un acto.
b) Los Avisos. A menudo, la Administracin para celebrar actos administrativos unilaterales de autoridad, es
necesario que llama a los particulares para que concurran. La falta de aviso publico puede provocar la nulidad o
ilegitimidad del mismo, pues cuando se trata de actos que requieren de aviso previo, el acto es nulo. Ejemplo,
cuando la ley establece que los cargos pblicos se harn por concurso.
c) La Subasta. Es el llamado que el Estado hace a terceros para que acudan a la realizacin de un acto por el que
la Administracin resuelve enajena. Si se trata de bienes inmuebles, debe hacerse por subasta pblica, la que
deber comunicarse previamente a terceros; si as no lo hace el acto ser impugnable.
4 Aqu el estado no acta de oficio, necesita de terceros.
d) Las Denuncias. Estas las pueden formular los administrados y es otra posibilidad de que se vale a la
Administracin para que el particular concurra a cooperar con ella. En el fondo no es otra cosa que el aviso o
conocimiento que el particular hace a la administracin respecto de una circunstancia que a ella le interesa.
e) Las propuestas o Proposiciones. Hay situaciones que en que se precisa que el particular participe de manera
directa y vinculante para que la Administracin logre determinar su voluntad. Por ejemplo, cuando se solicita a un
particular que acuda a la Administracin, presentado propuestas o proposiciones, para un contrato de obra
pblica.
4 A pesar de la similitud, se diferencia de la subasta pblica, porque en sta se formula un llamado genrico a los
administrados para que concurran a interesarse en una determinada actuacin administrativa; pero en las
propuestas o proposiciones, la administracin llama a determinados proponentes que deben estar inscritos en
ciertos registros para que formulen sus proposiciones a la Administracin, la que slo podr emitir el acto con
algunos de ellos y en los trminos por stos propuestos, incluso con el que haya hecho la propuesta ms alta,
siempre que en ese momento sea la ms conveniente para los intereses del estado.
f) Las Consultas y Asesoras. Propio de un sistema democrtico, las consultas y asesoras, se realizan
preponderantemente acudiendo a entidades o corporaciones representativas de los sectores de particulares que
corresponden a la materia sobre que haya de decidirse.
2.- Declaracin de la Voluntad Administrativa.
4 Como norma general la voluntad de la Administracin se expresa de oficio. Pero determinado el acto, habr que
declararlo y para ello deber seguir los trmites ya conocidos de los decretos, reglamentos, etc. Se trata en el fondo
de los procedimientos administrativos establezcan ya por ley o por normas reglamentarias y que, en conjunto, tiene
por finalidad alcanzar un resultado de seguridad jurdica dando certeza que el Estado se somete al derecho.
3.- Ejecucin de la Voluntad Administrativa.
4 Esta etapa se identifica con los efectos del actos administrativo. Hay un efecto consubstancial al Acto Administrativo: La
ejecutoriedad. El acto se ejecuta por la propia Administracin sin necesidad de otros poderes. Puede ejecutar actos
que emanen de la propia Administracin. Este principio es de la esencia del acto.
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4 En doctrina se diferencia:
a) Ejecutoriedad propiamente tal. Se alude al efecto ya referido cuando es generado por el Acto Administrativo
que importa una manifestacin de voluntad que produce efectos jurdicos, por ejemplo, un nombramiento.
b) Ejecutividad. Se hace referencia al mismo efecto cuando es originado por manifestaciones de voluntad
administrativa que no producen necesariamente un efecto jurdico, como ocurre con los actos certificatorios o de
registro.
4 Ahora, para que cobre ejecutoriedad un acto, es necesario:
a) Que se trate de un real Acto Administrativo, y no otro tipo de acto que emane de la Administracin. Ejemplo
un arrendamiento no es un Acto Administrativo, sino de Administracin.
b) El acto deber ser perfecto, es decir, no debe estar viciado o ms bien, debe ser legtimo y estar terminado,
porque de lo contrario impedira su ejecutoriedad.
c) El acto debe ser exigible, o sea, apto para producir efectos.
Mecanismos de Impugnacin de la Ejecutoriedad del Acto Administrativo

4 Nos referiremos a 3 situaciones:
1.- Principio Solve et Repete.
4 La doctrina sustenta la tesis de que un Acto Administrativo puede ser impugnado, pero la reclamacin no enerva la
ejecutoriedad del acto. Antes de reclamar el acto o actuar contra la ilegitimidad de ese acto, el administrado
deber cumplir el acto, debe pagar primero y repetir despus, efecto que la doctrina denomina bajo la frmula
latina solve et repete. Este principio deriva directamente de los efectos de la ejecutoriedad del Acto Administrativo.
4 Este principio hasta hace poco se aplicaba absolutamente, porque el inters pblico prima sobre el inters particular.
Pero frente a esta modalidad tan terminante no poda menos que preguntarse de manera diferente, si el inters del
particular est salvaguardado frente a tal manera de proceder de la Administracin.
4 Por ejemplo, la Administracin decide demoler un edificio que amenaza con sus ruinas y como consecuencia la
Administracin ordena la demolicin. Aplicando el principio existen muchas arbitrariedades. Aplicando el principio
debera demolerce y luego que reclame el dueo del local. qu pasa si la justicia ordinaria estima que no era
peligroso?. Obviamente debe hacerse una excepcin al principio. Por esto, este principio, no es tan absoluto.
2.- Suspensin de los Efectos del Acto Administrativo
Naturalmente que en teora tal planteamiento pudiera significar simplemente un esbozo de cuestin doctrinaria,
porque supone la existencia de tribunales contenciosos administrativos de plena jurisdiccin.
En nuestro rgimen existen tribunales administrativos especiales encargados de conocer de ciertas y determinadas
materias administrativas; existe tambin competencia especial en virtud de la ley expresa en materias tpicamente
administrativas en favor de ciertos estamentos de la justicia ordinaria.
En sntesis, puede sustentarse de manera general que la subsistencia del principio solve et repete, como consecuencia
de la ejecutoriedad del Acto Administrativo ha de ser aplicada con mucha mesura, porque de otra manera podra
provocar perjuicios irreparables a los particulares frente a los actos hipotticamente arbitrarios de la
Administracin. Es ms, creemos que, en definitiva, dicho principio ha cado en la obsolencia.
3.- Ejecutoriedad Propia y Ejecutoriedad Impropia del Acto Administrativo
Se habla de ejecutoriedad propia en aquellos casos en que la misma Administracin Activa, de la cual el acto emana,
es la que ejecuta y cumple el acto.
Se habla de ejecutoriedad impropia en aquellos casos en que para obtener el cumplimiento del acto es menester
recurrir ante los tribunales contenciosos administrativos de plena jurisdiccin o a los tribunales ordinarios cuando
stos tienen competencia sobre dicha materia.
Se trata de dilucidar, cual de los medios usar la Administracin para obtener el cumplimiento de sus actos. La regla
general es que ella misma ejecute sus propios actos.
Respecto de terceros, la doctrina ha sealado varios elementos:
a) Se dice que estos medios sern diferentes segn la naturaleza del acto, o segn los bines o derechos
sobre los cuales el acto pudiera recaer. As por ejemplo la Administracin decreta la expropiacin por causa
de utilidad pblica de un bien que pertenece al dominio de terceros, con el objeto de destinarlo a la
construccin de una plaza, puente o camino. Para ello existir una especfica o genrica que previamente ha
declarado de utilidad pblica ese bien.
b) Se puede lograr la ejecutoriedad del Acto Administrativo mediante la ejecucin de bienes muebles o
inmuebles que pertenezcan a terceras personas, cuando se trate de obligaciones de dichos terceros frente a la
Administracin, evento en que el Acto Administrativo podr disponer que se ejecute el bien mueble o inmueble
del afectado. Aqu el procedimiento a que se recurre es la Subasta Pblica, y estos terceros mediante el juicio
correspondiente podrn accionar ante el respectivo rgano del Estado.
Supuestos o Prerrequisitos para la emisin de un Acto Administrativo
Se requieren 2 exigencias previas para emitir un Acto Administrativo.
1.- La Investidura
Entendemos por tal la designacin o nombramiento legal que debe poseer el rgano o autoridad que emite el Acto
Administrativo. Recordemos el artculo 7 de la constitucin que dice que los rganos del estado tienen que actuar
previa investidura regular de sus integrantes. Es necesario que la investidura debe ser dispuesta por autoridad
competente, que el acto cumpla con el control preventivo de legalidad y que el rgano o autoridad as investido
realice, despus de la total tramitacin del acto de nombramiento, la asuncin del cargo respectivo.
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2.- La Competencia
De un modo amplio la competencia es significativa de la esfera de atribuciones asignada a un sujeto, y de manera
especfica es el conjunto de poderes jurdicos que la ley otorga a un rgano administrativo.
Implica que el acto que emita el rgano o autoridad administrativa debe estar inserto en el mbito de la esfera de sus
atribuciones, nica forma de que el acto que emita se entienda resultante del legtimo ejercicio de sus poderes
jurdicos.
Su fundamento est en la Carta Fundamental, ya que previene en su artculo 7 que los rganos del Estado debern
actuar vlidamente y dentro de su competencia.
Legitimidad del Acto Administrativo

Est dada por la observancia de ciertos requisitos bsicos cuya ausencia o desviacin le restar eficacia. La doctrina
acostumbra a sealar dentro de los requisitos, la Existencia de un Motivo o Motivacin, Objeto y Fin.
El Motivo del Acto Administrativo
Inicialmente se distingua entre Motivo y Motivacin. Identificando al primero como las circunstancias de hecho y de
derecho que originaban y justificaban la emisin del acto y al segundo como la expresin formal de dichas
circunstancias. Actualmente ya no hace esta distincin.
Ambos significan una circunstancia de hecho y de derecho que justifican la emisin del Acto Administrativo y que se
expresan formalmente en su texto.
El profeso Garrido Falla, destaca la importancia de este requisito y dice que permite conocer todo sobre la causa y fin
del Acto Administrativo y tambin el derecho con que se pretende legitimar la decisin administrativa y el
procedimiento para su adopcin.
El motivo siempre debe ser fundado, desde el instante en que es la expresin de circunstancias concretas que mueven a la
dictacin del acto.
Por otro lado, puede ser clasificados o presentar 2 variantes:
1.- Motivo o Motivacin de Hecho. Son las circunstancias materiales o fcticas que anteceden y justifican la
emisin del Acto Administrativo. Y al respecto se seala que debe a lo menos cumplir con dos exigencias bsicas:
a) Que Exista. Significa que debe ser real y efectivo, vale decir, que sea concreto y cierto. De lo contrario
sera un motivo falso.
b) Que est Jurdicamente Bien Calificado. Significa que las circunstancias fcticas que describe y le
sirven de fundamento tipifiquen la causal que contemple la ley para dictar el Acto Administrativo de que se
trate, o que exista concordancia y armona entre la causal legal que se invoca y las circunstancias de hecho que
mueven a dictar el acto.
2.- Motivo o Motivacin de Derecho. Son los fundamentos jurdico que anteceden y justifican la emisin del Acto
Administrativo. en el fondo el motivo o motivacin de derecho constituye la fuente legal que fija la competencia
del rgano emisor y por ende autoriza la dictacin del acto de que se trate. La doctrina dice que debe ser:
a) Que sea Idneo. Significa que deben invocarse como fundamento legal del Acto Administrativo normas
vigentes y no derogadas.
b) Que sea Concreto. Significa que debe individualizarse la fuente legal especfica que sirve de
fundamento al acto.
c) Que sea Preciso. Significa que dicha individualizacin debe realizarse de manera circunstanciada en
trminos de identificar con exactitud la norma que se invoca como fundamento del Acto Administrativo que se
dicta.
En nuestra legislacin el artculo 89 de la Constitucin, reiterado en los artculos 56 y 147 de la ley 10.336 orgnica
de Contralora. Se refieren a estas exigencias del motivo de derecho.
El Objeto
Se le identifica como el conjunto de prestaciones que nacen del Acto Administrativo, las que pueden tener el carcter de
ser favorables o desfavorables para los administrados.
Son Favorables, cuando otorgan una franquicia o beneficio al administrado.
Son Desfavorables, cuando imponen una carga o gravamen al administrado.
En cuanto a la forma que puede presentar el objeto o prestacin del Acto Administrativo, se admite que acorde a las
opciones que contemple la materializacin de la prestacin, su forma puede ser reglada o discrecional, vale decir, en
los mismos trminos sealados a propsito de la clasificacin de los Actos Administrativos en reglados y
discrecionales, y ello porque en el fondo esta clasificacin deviene de la forma que presenta el objeto del Acto
Administrativo.
El Fin del Acto Administrativo

El fin del acto es la materializacin del objeto del Acto Administrativo, vale decir, de la prestacin que contempla.
Ejemplo, es un Acto Administrativo de nombramiento de un funcionario pblico el fin de dicho acto es aumentar la
dotacin del Servicio Pblico de que se trate. Como el objeto de ese mismo acto, vale decir, la prestacin que
contiene, es investir a una persona de la calidad de funcionario pblico, resulta que en ltimo termino el fin del acto
de la especie se logra mediante la materializacin del objeto del mismo acto: investir a un particular en funcionario
pblico.
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Caractersticas del Acto Administrativo
La Tipicidad
Significa que los Actos Administrativos adoptan distintas formas y clases. Es esta caracterstica la que nos permite
clasificar el acto en diferentes grupos.
La Imperatividad
Significa que los Actos Administrativos pueden imponerse a los administrados en forma unilateral y obligatoria. En
virtud de ella la autoridad administrativa puede alterar los derechos de los administrados sea para aumentarlos o para
disminuirlos.
Su fundamento est en el artculo 6 de la Constitucin al decir : Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a
los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. Puede ser:
a) Imperatividad Propia. Significa que el Acto Administrativo produce sus efectos en forma directa e inmediata y
sin necesidad de ningn acto material posterior.
b) Imperatividad Impropia. Significa que para que el Acto Administrativo produzca sus efectos se requiere de un
acto material posterior que, a su vez, puede provenir de la Administracin, o de los administrados.
i) Si Proviene de la Administracin, se requieran actos posteriores cuando el Acto Administrativo es de
efectos favorables para los administrados.
ii) Si Proviene de los Administrados, se tipifica cuando el Acto Administrativo de que se trata es de efectos
desfavorables para aqullos.
La Estabilidad
Significa que los efectos del Acto Administrativo no se alteran con el transcurso del tiempo, vale decir, se mantienen
inmutables hasta la extincin del acto que los origina.
Luego, aunque un Acto Administrativo tenga la calidad de instantneo o transitorio, siempre presentar la caracterstica
de ser estable, es decir, que sus efectos no cambien y sean inmutables, claro est que la duracin de esta cualidad
estar en relacin directa con la mayor o menor existencia del acto mismo.
La Impugnabilidad
Significa que el Acto Administrativo se puede siempre impugnar por causa de ilegalidad. Su fundamento est en los
artculos 6 y 7 de la Constitucin que dice: todo acto en contravencin a este artculo es nulo
En derecho pblico la nulidad no puede sanearse, resulta que el acto viciado puede ser siempre impugnado por casa de
ilegalidad.
El artculo 2 de la 18.575 reitera y desarrolla la aplicacin de dichos conceptos precisando que el principio de legalidad
importa la debida observancia del ordenamiento jurdico, vale decir, de la totalidad de las fuentes del derecho,
tipificando como impugnables los abusos o excesos en que incurran los rganos de la Administracin en el ejercicio
de sus potestades, para lo cual el artculo 9 de la ley franquea la admisin de los recursos de reposicin y jerrquico,
sin perjuicio de otros que establecen las leyes y de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
Los rganos y autoridades competentes para declarar la ilegalidad de un Acto Administrativo, est en los artculos 6 y 7
de la Constitucin y artculos 2 y 10 de la 18.575 y artculo 58 letra a) de la ley 18.834 aprobatoria del Estatuto
Administrativo.
En cuanto la situacin de ilegalidad del Acto Administrativo, la Administracin ordenar la invalidacin del acto
ilegitimo.
Ejecutoriedad del Acto Administrativo
Significa que el Acto Administrativo tiene la propiedad de ser puesto en ejecucin de inmediato y por la propia
Administracin, sin necesidad de recurrir a otro Poder del Estado para obtener su cumplimiento, como sucede por el
contrario en el rgimen de las relaciones entre los particulares.
La Irretroactividad del Acto Administrativo
Significa que el Acto Administrativo slo puede regir para el futuro, es decir, con posterioridad a su dictacin, a menos
que una norma expresa permita lo contrario.
Su fundamento est en las normas del artculo 9 del Cdigo Civil, y los artculos 6 y 7 de la Constitucin.
Efecto del Acto Administrativo

En consonancia con el amplio enfoque con que hemos conceptualizado el Acto Administrativo en orden a considerarlo
como una manifestacin de voluntad de un rgano administrativo que no slo decido o emite juicio sobre derechos y
deberes de los administrados sino que tambin sobre meros intereses de los rganos administrativos, o de los
particulares respecto de stos, consideramos que en tales circunstancias los efectos del Acto Administrativo ser las
consecuencias o reacciones que emanan de sus aplicacin, y no slo los derechos y obligaciones que de el resulten.
Entre los efectos Normales citan la presuncin de validez de los Actos Administrativos, la que subsisten mientras no se
declare lo contrario, sea por va jurisdiccional o por va administrativa, segn corresponda, y la obligatoriedad del
acto tanto respecto del administrado en cuyo caso se confunde con la caracterstica de la imperatividad, como
respecto de la Administracin, efecto que denominan ejecutividad.
Entre los efectos Anormales del Acto Administrativo, distinguen entre aquellos que lo son respecto del administrado por
incumplimiento voluntario del acto y que generan la obligacin de resarcir daos y perjuicios o la de admitir la
imposicin de sanciones administrativas, y los que tienen dicho carcter frente a la Administracin y que generan
responsabilidad para los titulares de los rganos pertinentes y/o responsabilidad civil extracontractual para el Estado
o la entidad estatal pertinente.
Otra distincin es la Vigencia en el Tiempo de los administrados, aspecto que algunos autores, llaman Eficacia en
Sentido Restringido. Paras resolver el asunto se acostumbra a distinguir:
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a) Si el Acto Administrativo produjo Efectos Favorables al Administrado. Adems siempre que el acto sea
creador de derechos, se estima que dichos efectos rigen y se hacen aplicables a contar de la total tramitacin y
posterior notificacin al beneficiario del Acto Administrativo que los otorga.
Si se trata de un Acto Administrativo que solo se limita a reconocer un derecho, o declarativo, se entiende que sus
efectos se retrotraen a la data en que el administrado cumpli con los requisitos que permitieron que ese
derecho se incorporara a su patrimonio.
b) Si el Acto Administrativo produje Efectos Desfavorables al Administrado. Las consecuencias del acto
entrarn a regir cuando se cumplan los requisitos generales de total tramitacin del acto respectivo y posterior
notificacin, del acto que dispone la medida.
Irregularidades del Acto Administrativo

Examinar este tema importa estudiar lo que algunos han denominado la patologa del Acto Administrativo.
Es necesario recordar el concepto de Acto Administrativo, en cuanto implica una decisin o emisin de un juicio,
declaracin de voluntad, en un apalabra, emitida por un rganos administrativo y dentro de la esfera de sus
atribuciones o competencia. En la medida que el acto se cumpla, tiene una presuncin de legitimidad en su favor.
Pero que pasa cuando el acto nace viciado, es decir, cuando fallan algunos de los elementos que lo conforman. Cuando
nos encontramos un acto as, ser genricamente viciado, por lo que es fcil determinar que ser viciado cuando falte
algunos de los elementos determinantes que lo constituyan. Hay millones de doctrinas que explican o tratan de
explicar.
Inexistencia del Acto Administrativo
En Chile, ya sabemos que no existe la inexistencia jurdica, la que se asemeja a la Nulidad y sus variantes. Pero se dira
que estaramos frente a la inexistencia jurdica en aquellos casos en que por faltar los elementos esenciales a la
naturaleza del acto, no cabra declararlo nulo, pues simplemente desde el punto de vista jurdico al acto no habra
nacido a la vida del derecho por lo que no ha menester entrar a declarar su nulidad, sino que es inexistente en el
campo del derecho.
El carcter formalista del Acto Administrativo hace muy difcil concebir una suerte de inexistencia. Adems, se ha
sostenido que la aplicacin plena de la inexistencia significara consagrar en la Administracin del Estado la posibilidad
de hacerse justicia por s mismo, lo que, naturalmente ha sido rechazado.
Nulidad y Anulabilidad: Convalidacin
4 En el derecho privado se distingue entre nulidad absoluta y nulidad relativa, conceptos que se individualizan tambin
como nulidad y anulabilidad. La Absoluta est resguardo del orden pblico y por ende puede ser invocarlas, de
todo lo cual se concluye que la nulidad absoluta no puede ser ratificada y en cambio ello es admisible respecto de la
anulabilidad.
4 En el derecho pblico, se cuestiona la existencia de la nulidad relativa, precisamente por las caractersticas particulares
que se le atribuyen en el derecho comn. Luego, solo habra nulidad y no anulabilidad.
4 Esto es solo consecuencia de las reglas generales, pero en la Administracin, existen casos de ratificacin cuando faltan
algunos requisitos, y que es perfectamente factible que puedan ser cumplidos para que el acto llegue a perfeccionarse.
4 La doctrina de la convalidacin se relaciona precisamente con esta circunstancia y en virtud de ella es posible que si el
acto adolece de un vicio derivado de la falta de un requisito menor, ello puede ser suplido o llenado por la
Administracin a efectos de convalidar, es decir, legitimar el acto.
4 Con todo y para fines de ilustrar los efectos en el mbito Administrativo, se distingue entre:
a) Nulidad Administrativa. Opera de pleno derecho y que retrotrae sus efectos.
b) Anulabilidad Administrativa. Ser menester que sea declarada por un tribunal, pero por uno contencioso
administrativo
Irregularidad del Acto Administrativo en el Derecho Pblico chileno
4 En relacin a la inexistencia jurdica y sobre la base de las razones expuestas al iniciar, no es posible en el derecho
chileno la inexistencia, por una sentido orgnico y formal. A lo sumo podra presentarse la cabal existencia del acto,
lo que segn ciertos autores es posible subsanar a travs de la conversin.
4 En cambio, la nulidad, en materia administrativa, no se somete a las mismas normas que en el derecho privado, es ms
habran principios particularsimos que la determinan. Nuestra doctrina no tiene un avance sustancial en el tema.
4 Uno de las razones es la falta de los tribunales en lo contencioso administrativo, que aun no han sido creados. Pero hay
ciertas cosas ya concretas:
a) No podemos acepta la inexistencia por las razones que dimos. Pero en casos excepcionalsimos puede que as
sea.
b) La nulidad administrativa se rige por normas particularsimas y diferentes a aquellas que reglan los vicios o la
nulidad en el campo del derecho privado.
c) No es posible distinguir entre nulidad y anulabilidad.
d) Nos parece que la nulidad tal como se ha concebido debe ser la consecuencia de una declaracin jurisdiccional
y, por lo tanto, si en el derecho chileno se habla que se declara la nulidad de un Acto Administrativo, tal nulidad
slo habr de ser formulada por los tribunales que tengan competencia contenciosa administrativa. Actualmente
los tribunales ordinarios de justicia, pueden conocer de materias contenciosas administrativas y por ello pueden
declarar la ilicitud de un Acto Administrativo.
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La Extincin del Acto Administrativo
4 Se entiende por extincin del Acto Administrativo el cese total, completo y definitivo del acto mismo y por consiguiente
tambin de sus efectos.
4 En nuestro derecho solo la extincin puede tener lugar por regla general, nicamente por va administrativa y las formas
ms usuales sern el mero retiro, la revocacin y la invalidacin.
Revocacin del Acto
4 Recordemos que al hablar de la nulidad del Acto Administrativo, partimos de la base que estbamos en realidad frente a
una declaracin judicial por parte de los tribunales ordinarios de justicia a falta de los tribunales contenciosos
administrativos. La revocacin produce efectos similares.
4 Se habla de revocacin del Acto Administrativo para aludir a aquellas declaraciones de la Administracin Activa y no de
la Administracin Jurisdiccional. Es decir, la propia Administracin declara la nulidad de un acto.
4 El fundamento doctrinario radica en la potestad revocatoria que posee la autoridad administrativa y que se conceptualiza
como el poder jurdico que tiene el rgano emisor para volver sobre sus actos y extinguirlos, atributo que la doctrina
denomina acto de contrario imperio.
4 La excepcin est dada por la irrevocabilidad de ciertos actos como la Compraventa de un bien raz entre la
Administracin y un particular y un contrato de arrendamiento. Distinguiremos:
4 Los Acto Administrativo Discrecionales, siempre ser revocables, y lo sern por razones de mrito, expresin empleada
en la doctrina italiana.
4 En relacin a los Actos Reglados, sera revocable con ciertas restricciones.
Invalidacin del Acto Administrativo
4 Es la declaracin que formula la Administracin Activa por cuyo intermedio deja sin efecto un Acto Administrativo por
causa de ilegalidad.
4 Su fundamento se encuentra en el deber que le asiste a la autoridad de ajustar sus actos a la observancia del principio de
legalidad, postulado que en nuestra legislacin es obligatorio para todos los rganos de la Administracin del estado
por mandato de los artculo 6 y 7 de la Constitucin Poltico y 2 de la 18.575.
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
4 El estado puede realizar contratos administrativos, toda vez, que tienen capacidad para celebrar contrataciones
privada.
4 La denominacin de contrato administrativo, parece que no es la ms adecuada, y segn Gastn Jze estos actos se
asemejan a los contratos que celebra un particular, no obstante la gran diferencia es que este tipo de actos se
suscriben para el funcionamiento de un servicio pblico.
Reglas que rige a los Contratos Administrativos, segn Jze
1.- La forma de los contratos.
2.- Los poderes de la administracin para obtener la ejecucin fiel y regular la prestacin convenida, mediante
intimidaciones unilaterales.
3.- Facilidades dadas a los contratantes de la Administracin para el cumplimiento de sus obligaciones
contractuales, para lo que se debe tener cuenta la teora de la imprevisin.
4.- La competencia de los tribunales administrativos, para juzgar los litigios que se susciten entre la
Administracin y los proveedores.
4 Los contratos administrativos, son distintos a los contratos particulares.
Principales Contratos Administrativos en el Derecho Nacional
1.- Contrato de Consultara o Prestacin de Servicio Profesionales.
2.- Contrato de Concesin de Servicios Pblicos.
3.- Contrato de Aprovisionamiento o Suministro.
4.- Contratos de Obra Pblica, sea por va de construccin de O.P. o por va de concesin de O.P.
CONTRATO DE CONSULTORA O PRESTACIN DE SERVICIOS

4 Est en el artculo 10 del Estatuto Administrativo. Es un mecanismo de prestacin de servicios que tiene por objeto
permitir a los Jefes superiores de la Administracin contar con la asesora de especialistas en determinadas
materias.
4 Son labores accidentarles o no habituales o la ejecucin de cometidos especficos. No le son aplicables las normas del
Estatuto Administrativo, y se rigen por las estipulaciones del respectivo contrato.
CONTRATO DE CONCESIN
4 Se refieren a ciertos servicios pblicos llamados a satisfacer necesidades pblicas de naturaleza especialsima en
que el estado pueda cometer a un particular la misin de realizar el servicio en determinadas circunstancias.
4 As nacen los servicios Pblicos de Gestin Privada. Ejemplo, servicios de utilidad pblica, como el agua potable, luz
elctrica, etc.
4 Se le encarga a un particular el funcionamiento de un servicio pblico, mediante el pago de una retribucin que,
ordinariamente puede consistir en la percepcin del tasas o rentas provenientes de los individuos que usan dicho
servicio. (Jze).
Naturaleza Jurdica
1.- Contrato de Derecho Privado. Se basa en la teora de la doble personalidad del estado en que se trataba de un
contrato sometido a las normas de derecho privado por cuanto el estado realizaba actos de gestin privada, como
stos y otros de autoridad, y la concesin cabra en los primeros.
2.- Acto Unilateral del Estado. El estado tiene plenos derechos no slo en lo relativo a las estipulaciones a que se
someter la concesin, sino tambin para ponerle trmino en cualquier momento, porque el inters pblico as lo
requiere. Se basa en la subordinacin total y absoluta del particular al inters general personificado por el estado.
3.- Acto Mixto o de Doble Configuracin Jurdica. Estara compuesto por una dualidad de actos: actos de
poder pblico, en cuanto a su otorgamiento por el estado y normas de vigilancia o polica que se somete y contrato
administrativo, en lo relativo a derechos y deberes que recprocamente se fijan concedente y concesionario.
4.- Criterio del Profesor Silva Cimma. Siempre el servicio concedido nacer de una resolucin de la autoridad
que se desprende de la obligacin de cumplir directamente un cometido que a ella concierne, para entregarlo a un
particular concesionario que acepta al derecho pblico en sus relaciones con el estado.
Principios fundamentales que imprimen carcter a las concesiones
1.- La concesin no cambia la naturaleza jurdica del servicio que sigue siendo un servicio pblico.
2.- La aplicacin del rgimen legal especial del servicio pblico. Existe legislacin positiva al respecto. Ejemplo,
el servicio pblico de alumbrado se rige por la Ley General de Servicios Elctricos.
Consecuencias de la aplicacin de estas principios
1.- Existe un poder de las autoridades para modificar el rgimen de las concesiones.
2.- El concesionario, no puede oponerse a ello, dado que prima el inters pblico.
3.- El nico atributo del concesionario es que si l tiene el privilegio exclusivo de la explotacin del servicio podr
solicitar hacerse cargo de la explotacin del nuevo servicio, sobre la base de las condiciones que fije la autoridad.
Prorrogativas generales de la autoridad en la concesin
1.- Posee el poder de control, esto es, velar por el correcto ejercicio de la gestin del concesionario.
2.- Intervencin en la gestin, en cuanto al aspecto econmico aparece interviniendo por la accin de la autoridad,
como regular tarifas, otorgar bonificaciones, y otros.
3.- Poder de Sustitucin. La autoridad puede ella, tomar a su cargo la explotacin del servicio por razones de
inters general..
4.- Poder de Reglamentacin y Modificacin. La autoridad puede fijar u reglamentar las condiciones y requisitos a
que la gestin privada del servicio pblico deber someterse.
5.- Poder de Terminacin. La autoridad puede ponerle trmino a la concesin, con las indemnizaciones que
eventualmente correspondiere al concesionario.
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Derechos del concesionario
1.- Derecho a cobrar tasas y tarifas por la prestacin del servicio concedido a los particulares.
2.- Derecho a indemnizacin en el evento de que se le coloque trmino anticipado a una concesin, y sin que
existan causales imputables al concesionario.
3.- Derecho a exigir al estado que mediante aplicacin de su poder de polica, ampare el desarrollo y ejercicio
pacfico del servicio concedido.
Obligaciones del concesionario
1.- Son aquellas estipuladas en el acto de concesin y que la autoridad establece, especifica con el objeto de que la
concesin se efecte de la forma ms eficaz y adecuada segn la necesidad para la cual fue creada.
2.- El particular debe actuar como si fuera la Administracin. Por ello, debe satisfacer las necesidades del pueblo,
y evitar las interrupciones del servicio concedido.
Derechos del Pblico usuario o beneficiario del servicio concedido
1.- Uso uniforme del servicio, siempre todos en las mismas condiciones.
2.- Tiene accin directa en caso de incumplimiento del concesionario. Debe recurrir ante los tribunales, para
recurrir de indemnizacin de perjuicios en contra del concesionario si por su accin u omisin, se caus daos.
3.- Tiene accin indirecta en contra la autoridad. Puede por va de reclamacin acudir ante la autoridad que
supervigilar el servicio concedido, para obligar a prestar un servicio regular, continuo y uniforme.
Extincin del Contrato
1.- Por la llegada de la fecha de trmino que se ha estipulado en el acto de otorgamiento. La concesin es siempre
temporal.
2.- Por caducidad, sea por decisin unilateral del estado o por razones de inters pblico, y obviamente por
incumplimiento del servicio.
CONTRATO DE SUMINISTRO O APROVISIONAMIENTO

4 Es aquel que tiene por objeto la provisin de cosas muebles para el abastecimiento de los servicios del estado.
Elementos
1.- El suministro es un contrato administrativo.
2.- Persigue la provisin de cosas muebles. Esto lo diferencia del contrato de obra pblica.
3.- El suministro se hace a costa y riesgo del proveedor, quien debe considerar en su propuesta todos los posibles
riesgos derivados de las alzas que experimentan los productos, mermas, etc.
4.- El proveedor recibe del suministro una remuneracin en dinero.
Clasificacin
1.- Suministro Unico o Continuo. Segn tengan por objeto realizar la provisin por una sola vez, o que el
abastecimiento sea regular y continuo durante un tiempo prolongado.
2.- Suministro Directo o Indirecto. Si se cotiza directamente al proveedor o a travs de la Direccin de
Aprovisionamiento del Estado.
4 La Direccin de Aprovisionamiento del Estado es un servicio pblico centralizado o dependiente que se relaciona con
el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda, siendo un ente funcionalmente desconcentrado
para el ejercicio de las atribuciones privativas que le confiere su ley orgnica. La administracin del servicio
corresponde al Director asesorado por un Consejo y sus atribuciones son: la adquisicin de bienes muebles para
los servicios pblicos, y ciando corresponde, la enajenacin de los mismos.
Procedimiento de Adquisicin de la Direccin de Aprovisionamiento del Estado
1.- Los contratos de suministro deben hacerse por propuesta Pblica. Excepcin a la propuesta:
a) Adquisicin de monto inferior a 3.600 U.T.M.
b) Materiales que no son susceptibles de licitacin o se trate de casos urgentes.
c) Las adquisiciones de artculos que deben obtenerse directamente de un proveedor nico.
d) Si el proveedor es extranjero o con representante exclusivo en Chile.
e) Cuando as lo resuelva el Consejo por el voto de los 2/3 de sus miembros presentes.
f) Si se compra a talleres fiscales y CEMA Chile.
2.- Se dar preferencia en iguales precios, calidad y resguardando el inters fiscal, a los materiales, tiles y
enseres de fabricacin nacional.
3.- En igualdad de condiciones se preferir a los talleres fiscales.
4.- En casos calificados se podr otorgar anticipos, previa constitucin de garantas.
5.- En casos calificados, se resolver el pago de intereses a contratistas cuando la Direccin haya visto impedida
su posibilidad de dar cumplimiento a los pagos correspondientes oportunamente.
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CONTRATO DE OBRA PBLICA
4 Es aquel que tienen por objeto la construccin de una obra inmueble, que se remunera en dinero o de otro modo y
cuyos riesgos son de cuenta del contratista.
Elementos segn Jze
1.- Construccin de una obra inmueble.
2.- Que la remuneracin sea en dinero o en otra forma, segn el contrato.
3.- Que los riesgos sea siempre de cuenta del contratista.
Caractersticas esenciales del contrato de obra pblica
1.- Acta como parte de la Administracin, cuando acte cualquier persona jurdica de derecho pblico.
2.- Persigue la construccin de una obra inmueble.
3.- Tiene una finalidad de utilidad pblica o social.
4.- Se remunera en dinero o en cualquier otra forma.
5.- Los riesgos son del empresario.
Rgimen de Contrato en el Derecho Chileno.
1.- Est regido por el Reglamento para Contratos de Obras Pblicas. Decreto N 15/92, de Obras Pblicas.
2.- Fue dictado por el Presidente en el ejercicio de su potestad reglamentaria, salvo el Ttulo VIII de la ejecucin
de las obras
Requisitos Previos y Condiciones para la Celebracin del Contrato
1.- La Administracin debe haber sido dotada de fondos para realizar la obrar. Artculo 2 del Reglamento.
2.- Debe existir licitacin o propuesta pblica, en la cual se adjudicar el contrato.
3.- Deben haberse aprobado los planos, especificaciones tcnicas, presupuesto de la obra y las bases
administrativas que regularn su adjudicacin y desarrollo, documentos que deben tener el VB de la autoridad
correspondiente que deba adjudicar.
4.- El contrato solo podr celebrarse con un contratista inscrito en el Registro General de Contratistas del M.O.P.
5.- Los contratos se entendern hechos en moneda corriente, salvo estipulacin en contrario.
6.- Los contratos llevan envuelta ,la condicin de que el contratista se someta al Reglamento, cuyas disposiciones
siempre primarn.
Modalidades para ejecutar el contrato
1.- Contrato a precio unitario, se entiende precio fijo y resulta la suma de las partidas individuales.
2.- Contrato a suma alzada, la oferta es a precio fijo, pero el contrato puede estar afecto a reajustes.
4 El contrato de Administracin Delegada, se considera una prestacin de servicios, porque el contratista, pide un
reembolso de lo gastado para construir.
Celebracin del contrato
Etapas
1.- Peticin de la Propuesta. Efectuados los planos, presupuestos y bases se llama a propuesta pblica.
2.- Presentacin de Propuestas. Se deben presentar los formularios aprobados por la autoridad, con los
antecedentes necesarios como la Inscripcin en el registro de Contratistas, certificado de capacidad financiera,
declaracin de haber estudiado la propuesta y verificado su concordancia, haber visitado el terreno.
4 Se deben presentar 2 sobres uno de Propuesta, donde debe contener la propuesta en el formulario especial y uno de
Antecedentes Anexos, donde deber contener un programa de trabajo, inversiones, boleta de garanta, si
procediere.
3.- Apertura de Propuestas. Debe abrirse en da, hora y lugar indicados en los avisos y ante funcionarios
autorizados. Primero se abre el sobre de Documentos Anexos, para el efecto de verificar su inclusin, y luego se
analizan en la etapa de evaluacin. Si est incompleto se devolver al oferente quedando excluido de la licitacin.
Luego, procede abrir el sobre de Propuesta, levantndose Acta de Apertura de Licitacin, individualizndose las
ofertas y las observaciones y reclamos.
4.- Aceptacin y Rechazo de Propuestas. La autoridad discrecionalmente resuelve sobre las propuestas recibidas,
salvo que en las bases se establezca un sistema de adjudicacin regulada. Tiene el plazo de 30 das para adjudicar y
si no lo hiciera los oferentes pueden desistirse.
4 La resolucin de adjudicacin, debe disponer la aprobacin de bases administrativas, especificaciones tcnicas,
plazos generales, presupuesto de la obra y en general los antecedentes que sirvieron de base en la licitacin.
5.- De las Garantas. Se establecen para: Seriedad de la Oferta, y garantizan el Fiel cumplimiento del contrato.
a) Monto y vigencia de la garanta. 3% sobre el valor del contrato, y debe ser por el plazo del contrato, mas 28 meses.
b) Tipo de documento. Boleta bancaria y si las bases lo autorizan pliza de seguro.
c) Plazo para rendirla. 30 das desde que ingres la resolucin o decreto a la oficina de partes del M.O.P.
d) Costo y renovacin. Son de exclusivo costo del contratista y se aumentarn si la obra se realiza con mas tiempo.
e) Custodia y devolucin. Quedan en custodia en la Direccin de Contabilidad y Finanzas del M.O.P.
f) Privilegio de Garantas. No se pueden retener, ceder, o embargar. Se aplica tambin a anticipos y retenciones hechas
a los estados de pago.
g) Formalizacin del Contrato Termina cuando ingresa a la oficina de partes del M.O.P. luego de la toma de razn y de
su protocolizacin.
h) Formalidades del Contrato. Son siempre solemnes, segn el reglamento de O.P. porque deben garantizara los
derechos del estado.
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Aplicacin del Contrato
Etapas
1.- Plazo del Contrato. Su duracin est en las bases y su inobservancia trae sanciones. Son das corridos y se computa
desde la resolucin adjudicatoria est tramitada totalmente en la oficina de partes del M.O.P. Se puede prorrogar si el
reglamento lo permite. Las multas y apremios, no pueden exceder del 15% del valor del contrato y se aplican en forma
de juicio. Puede estipularse una clusula penal.
2.- De la Ejecucin de los Trabajos.
a) Actuaciones Previas. El contratista debe entregar el contrato suscrito y protocolizado y depositar las garantas.
b) Iniciacin de las Obras. Se debe entregar al contratista el trazado de la obra y los antecedentes tcnicos. No puede
demorarse ms de 15 das el contratista en iniciar, con apercibimiento de poner trmino anticipado al contrato.
c) Ejecucin de los Trabajos. Se deben ejecutar segn las bases, especificaciones, planos y pliego de condiciones del
proyecto. No se pueden cambiar las especificaciones.
d) Inspecciones de los Trabajos. Un Inspector Fiscal est a cargo designado por la autoridad y puede dar ordenes y
controlar. Debe llevar un Libro de Obras con las etapas, observaciones y reclamos. Puede ser asesorado.
e) Invariabilidad del Precio. Excepcionalmente pueden haber reajustes, si as lo permiten las bases.
3.- Obligaciones del Contratista.
a) Dirigir los trabajos personalmente o por un tercero debidamente autorizado.
b) Mantener en terreno la cantidad de recursos humanos ofrecidos en las bases.
c) Acompaar por su o por delegado al Inspector Fiscal en sus inspeccin es y controles.
d) Proporcionar a la Direccin, I.T.O. e Inspeccin del Trabajo, informacin pertinente si es solicitada.
e) Efectuar denunciar por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y cumplir con el Cdigo del Trabajo.
f) No transgredir las normas de Extranjera.
g) Suministrarles equipos de proteccin para seguridad personal, campamentos vveres y artculos de 1 necesidad.
h) Pagarles las remuneraciones que en derecho le corresponden.
i) Responder de todo dao que con motivo de la ejecucin de la obra se cause a terceros.
4.- Derechos del Contratista.
a) Tiene derecho a reclamar de las resoluciones del inspector.
b) Que se le paguen las cantidades correspondientes y de la obra ejecutada, cuando se trate de estados de pago.
c) Que se le entreguen anticipos pactados en el contrato en tiempo y forma.
5.- Prohibiciones del Contratista. No puede cambiar las menciones de las bases y especificaciones.
6.- Paralizacin de las Obras. Pueden suspenderse por decisin del contratista, por orden de la autoridad o por un suceso
no imputable a las partes.
7.- Retenciones en el Contrato. Se puede retener hasta el 10% de cada estado de pago, hasta enterar el 5% del valor total
del contrato.
8.- Del Trmino Anticipado. Puede ser por:
a) Causa imputable al contratista. Hay 8 causales, pero lo importante son sus efectos: 1) Retenciones y Garantas del
contrato. 2) Prdida por va de sancin del 25% del valor de la garanta por fiel cumplimiento. 3) Ser eliminado
del Registro de Contratistas.
b) A la decisin de la autoridad.
c) De comn acuerdo.
9.- Del Trmino de los Trabajos y su Recepcin. Terminados los trabajos materialmente, el contratista debe solicitar a la
autoridad administrativa la recepcin de las obras y produce importantes efectos jurdicos tales como fijar la fecha de
trmino de la obra, etc. Existen 2 clases de recepciones:
a) Recepcin Provisional. Se lleva a cabo tan pronto el contratista le anuncia al Inspector fiscal el trmino de los
trabajos.
b) Recepcin Definitiva. Se realiza una vez aprobada la recepcin provisional y transcurrido el plazo de garanta
administrativa del contrato. El contratista puede pedir que se anticipe el plazo. Se reembolsa al contratista el saldo de
las retenciones y se traspasa la obra al estado.
10.-Garanta Administrativa. Se refiere al plazo posterior al trmino de las obras, dentro del cual el contratista debe
responder por el cumplimiento del contrato. Dura 1 ao, para obras mayores y 6 meses para obras menores.
11.-Explotacin de las obras. Tiene lugar despus de la recepcin provisional, con reservas o sin ellas.
12.-Liquidacin Final. Es consecuencia de la liquidacin del contrato y debe ordenarse por resolucin formal. Luego de
cumplido este trmite, se devuelven las retenciones y garantas, endosndolas a favor del contratista. La liquidacin es
un acto unilateral de la Administracin, independiente que el contratista acepte o repare el acto que le sirva de
fundamente. Si reclama tiene 3 meses para reclamar ante la justicia, contados desde la total tramitacin de la resolucin
pertinente. Si nada hace, se entiende aceptada el acto por el contratista.
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CONTRATO ADMINISTRATIVO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
Es una especie dentro de los contratos de obra pblica. Mediante este contrato, la Administracin puede lograr su
objetivo de construir una obra pblica mediante el procedimiento de derecho pblico.
No se debe confundir con la Concesin de un Servicio Pblico.
a) De concesin de Servicio Pblico. El estado encarga a un particular que con sus propios medios, pero actuando por
cuenta del estado, satisfaciendo la necesidad pblica, por ejemplo, de transporte colectivo.
b) De concesin de Obra Pblica. El estado encomienda a un particular la construccin de una obra pblica por
ejemplo, un camino, y el particular por su cuenta y una vez terminada la obra, la entrega al uso pblico cobrando a
quienes usen de ella, durante cierto lapso de tiempo.
Naturaleza Jurdica del Contrato
Hay quienes opinan que es de derecho privado. No obstante como sostiene Bielsa tal criterio es inaceptable y peligroso
para el inters pblico. Se podra aceptar as, el monopolio
Concepto.
Concesin de obra pblica, es un acuerdo de voluntades entre la Administracin y un tercero por medio del cual
este ltimo se obliga a construir una obra pblica a su costa a cambio de cobrar en su favor durante cierto
tiempo tarifas a los usuarios, consistiendo en que su participacin quede regulada por un rgimen especial de
Derecho Pblico.
Rgimen Normativo.
Decreto M.O.P. N 294/84, que fijo el texto refundido de la ley 15.840 D.F.L. M.O.P N 164/91.
Ambito del Contrato
Es dable proceder a la ejecucin, reparacin o conservacin de obras pblicas.
Obra Pblica, es cualquier inmueble construido, reparado o conservado, a cambio de una concesin temporal de su
explotacin o sobre bienes nacionales de uso pblico o fiscales destinados a desarrollar reas de servicio.
Ambito de Aplicacin del rgimen especial de derecho pblico
Su rgimen normativo es mixto. Uno de Derecho Pblico que est en la L.O.C. del M.O.P. y la Ley de concesiones y se
reglamente y las bases de cada contrato. Y uno de derecho privado, de aplicacin supletoria y representado por las
normas del Derecho Comn.
El Ministerio de Obras Pblicas es quien tiene competencia en la aplicacin de las normas.
Actuaciones Preparatorias al Llamado a Licitacin
Debe existir un proyecto que defina la obra en cuanto a su factibilidad tcnica y econmica.
Llamado a Licitacin
Para postular a la licitacin los postulantes no debe estar inhabilitados y deben rendir garanta de seriedad de la oferta
segn el reglamente y Bases, por boleta bancaria y en U.F.
Entre la licitacin y la apertura de ofertas deben mediar a lo menos 20 das para que se consulte y aclare.
Presentacin y Apertura de las Ofertas
1.- Deben presentarse en da, hora y lugar indicado en el llamado a concurso en 2 sobres: 1) Oferta Pblica y 2)
Oferta Econmica.
2.- El contrato se debe suscribir con una Persona Jurdica denominada Sociedad Concesionaria.
3.- Existir una Comisin de Apertura, presidida por el Director general de O.P. y se levantar acta donde se
consignen las ofertas y observaciones.
4.- Se abrir primero la oferta tcnica mantenindose la oferta econmica en custodia.
5.- Luego de dar inicio al acto de apertura, no se recibir ningn otro antecedente. Solo si son aclaraciones o
rectificaciones por error de forma u omisiones para precisar el sentido y alcance de la oferta.
6.- Se evaluarn las ofertas tcnicas y posteriormente existir una Comisin de Apertura y Evaluacin, de las
ofertas econmicas donde se desecharn las incompletas.
7.- El M.O.P. tiene la opcin de desestimar las ofertas presentadas sin expresin de causa sin derecho a
indemnizacin o adjudicar la tcnicamente ms aceptable con oferta econmica conveniente.
Requisitos de la Adjudicacin
1.- Haberse aprobado las bases de licitacin y que el adjudicatario se encuentre seleccionado. Se resuelve la
adjudicacin por D.S. del M.O.P y firma del Ministro de Hacienda. Debe Tomarse Razn, publicarse y protocolizarse
ante notario.
Sanciones
La autoridad puede derogar el decreto de adjudicacin, sin derecho a indemnizacin y hacer efectiva las garantas.
Plazo de Concesin
Se determina en el decreto de concesin y no puede ser superior a 50 aos.
Garantas
Debe efectuarse 2 garantas una vez adjudicado: 1) La que corresponde a la construccin, no puede ser inferior al 2 %
del costo total de la obra y 2) la de explotacin de la obra.
Etapa de construccin
E las bases est la fecha de inicio y la ejecucin de la obra.
Etapa de Explotacin
Aprobada la concesin, el concesionario puede pedir la puesta en servicio de ella, con lo que se inicia la explotacin.
Primero en forma provisoria y luego definitiva. Un inspector fiscal, controla la etapa de explotacin.
Si no se cumple con los plazos, se pueden imponer multas. Se puede pedir la ampliacin o mejoramiento de la obra. Una
comisin conciliadora, vela por las diferencias que puedan existir. Se puede apelara sus resoluciones ante la Corte de
Santiago.
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Extincin
1.- Cumplimiento del Plazo.
2.- Incumplimiento grave de las obligaciones impuestas al concesionario.
3.- Mutuo acuerdo de las partes.
4.- La que se estipulen en el contrato de concesin.
LA FUNCIN PUBLICA
Conjunto de acciones y ejercicio de empleos que se ubican en el termino Administracin Civil del Estado.
La funcin pblica se rige por el Derecho Administrativo. Dentro de la funcin pblica se incluyen los principios
relativos al rgimen personal y a las normativas legales en que aquellos principios se consagran.
Evolucin de Criterios
Han ido evolucionando a la par del perfeccionamiento de las instituciones administrativas. Se considera la funcin
pblica, bajo un prisma distinto del privado dado que la misin del estado es preservar el bien comn.
El servicio pblico no puede paralizarse porque responde al inters de la colectividad, por ello los funcionarios pblicos
tambin deben responder al criterio de esa colectividad. As, existen ciertas prohibiciones:
1.- Prohibicin de los Funcionarios de Sindicalizarse.
2.- Prohibicin de Huelga.
Se le ha denominado Rgimen Estatutario. En torno a l se ha uniformado la doctrina, como regulador de las
situaciones administraciones del funcionario pblico.
Todos estos acontecimientos constituyen la vida administrativa del funcionario mientras esta al servicio del estado y se
rigen por el Estatuto Administrativo.
Estatuto Administrativo es el conjunto de normal legalmente establecidos por el estado y en las que se regula toda
la situacin administrativa del funcionario.
Nada obsta a que el legislador escuche a gremios y asociaciones para conciliar el inters pblico y el inters
remunerativo del funcionario. Siempre se deben tener presente las necesidades superiores de la colectividad.
Dentro del supuesto Laboralista, la intervencin de los gremios es la consecuencia del derecho a la participacin.
El artculo 38 inciso 1 de la Constitucin, fundamenta la dictacin de la Ley de Bases, en especial con su artculo 45,
con sus principios rectores que informan el rgimen estatutario de los funcionarios pblicos.
Naturaleza del vinculo del funcionario con el estado
1.- Contrato de Trabajo. No es as, porque no son dos partes en igualdad de posicin, y no hay un contrato de
adhesin.
2.- Contrato de Derecho Pblico. No hay un contrato administrativo de prestacin de servicios, porque no hay
acuerdo de voluntades.
3.- Vnculo Pblico Unilateral y Potestativo. La doctrina la seala como Vinculo Estatutario. El estado fija,
mediante los poderes colegisladores el sistema legal que har de regir el status. No incluye la voluntad del futuro
empleador. Solo la voluntad de ingresar a la administracin es suficiente.
La calidad de funcionario nace de una relacin unilateral y potestativa de la administracin y se perfecciona con el acto
de nombramiento, el efecto que se produce es el de incorporar al designado en el status y situacin del empleado
pblico sometido al rgimen estatutario.
Funcin Pblica en el Derecho Administrativo Nacional
La funcin pblica es la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la Administracin del Estado
para poner en funcionamiento el servicio pblico.
Posibilita el funcionamiento de los servicios pblicos y ello trae consigo la satisfaccin de las necesidades pblicas de la
comunidad, y as que el Estado cumpla sus cometidos en procura del bien comn.
Caractersticas de la Funcin Pblica
1.- Ambito. Se encuentra delimitada en 2 principios: el de legalidad en virtud del cual la autoridad administrativa
solo puede disponer o realizar aquello que le est previa y expresamente permitido por ley y el de la competencia que
dice relacin conque la actividad pblica debe realizarse dentro de un actuar conforme a derecho e inserto en la rbita
o esfera de atribuciones prefijadas a quienes la ejercen.
2.- Ejercicio. La funcin pblica impone a quien la ejecuta el deber estatutario de dedicacin al cargo, se debe
ejercer la funcin pblica en forma permanente, regular y continua.
3.- Extensin. La funcin pblica es improrrogable e indelegable. En lo que se refiere a la no asuncin al cargo
despus del nombramiento. Se admite la delegacin de atribuciones. Artculo 43 LOCBAE.
Naturaleza del Vnculo que une al Estado con el Funcionario
1.- Es Legal y de Derecho Pblico. Esto es, se encuentra su origen en la ley, y en su establecimiento predomina el
inters general orientado al bien comn por sobre el inters particular. De tal forma que las normas que regulan la
actividad de los funcionarios pblicos son generales e impersonales, se establecen antes del ingreso a la
Administracin y no se hacen distingos en razones personales de los funcionario a quienes se aplican.
Para el ejercicio de la funcin pblica debe cumplirse un requisito normativo, esto es, la existencia de un Estatuto
Administrativo, para que no sea arbitraria y se realice en un marco preestablecido de normas, las cuales debe
regular a lo menos: el ingreso o reclutamiento de los funcionarios pblicos, sus derechos, sus deberes, sus
responsabilidades, el cese o expiracin de funciones. El actual Estatuto Administrativo se encuentra aprobado por
la ley 18.834.
2.- Situacin Actual del Estatuto Administrativo. Quedan fuera todas las regulaciones referente al personal
militar, activos o pasivos, ya que tienen sus respectivas leyes orgnicas. La regulacin de derechos previsionales no
estn regidos en el Estatuto Administrativo. Artculo 14 transitorio.
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3.- Oportunidad en el Ejercicio de la Funcin Pblica. Si no se fija plazo debe ejercerse a la mayor brevedad.
Artculo 5 del Estatuto Administrativo, con eficiencia y eficacia. Cuando fija plazo, la Administracin debe ejercer
la funcin pblica dentro de los plazos establecidos en las normas.
Los plazos no son fatales y los actos que se expidan fuera de los plazos son vlidos, sin embargo compromete la
responsabilidad Administracin del funcionario por cuya culpa no se respet.
La teora de los plazos legitima actuaciones realizadas fuera de los trminos legales, no as respecto de los
administrados o particulares pues para ellos, rigen las reglas generales sobre los efectos de los plazos fatales y no
fatales que establece el derecho comn.
Principios Estatutarios
1.- La Jerarqua. Es la relacin de superior a un inferior que existe entre los rganos y funcionarios.
Orgnica de Dependencia, es la que surge de la relacin entre el rgano, denominado Presidente de la Repblica y
los servicio pblicos centralizados.
Orgnica de Supervigilancia, es la que surge de la relacin entre el Presidente y los Servicios Pblicos
descentralizados.
La jerarqua est en los artculos 7 y 28 de la LOCBAE y artculos 55 letra f) y 56 del Estatuto Administrativo.
2.- Participacin. La constitucin asegura el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades
en la vida nacional. El Estatuto Administrativo permite en su artculo 30 inciso 8 la eleccin directa del
representante del personal ante la Junta Calificadora.
3.- Carrera Funcionaria. Est definido en el artculo 3 letra f) del Estatuto Administrativo, como un sistema
integral de regularizacin del empleo pblico, aplicable el personal titular de planta, fundado en principios
jerrquicos, profesionales y tcnicos que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la
funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en
funcin del mrito y de la antigedad.
4.- La Probidad Administrativa. Definida en el artculo 54 de la LOCBAE como una conducta intachable y un
desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Las normas
de probidad estn en el Ttulo III de la LOCBAE.
5.- Principio Retributivo. Significa que el ejercicio de la funcin pblica, por regla general, debe ser
remunerado. Su fundamento est en el artculo 52 de la LOCBAE y en los artculos 88 al 96 del Estatuto
Administrativo.
Remuneracin, es todo lo que percibe el funcionario en razn de su cargo. Sueldo, es retribucin pecuniaria de
carcter fijo, de tal manera que sueldo ms asignaciones dan como resultado las remuneraciones.
Deben pagarse por mensualidades vencidas, sin perjuicio de ciertos das de adelanto, fijadas por D.S.
Son inembargables salvo en juicio de alimentos, y por reintegros dispuestos por la propia Administracin. No pueden
exceder de un 50%.
No pueden anticiparse.
El derecho a cobrar asignaciones prescribe en 6 meses desde que se hicieron exigibles. El sueldo prescribe en 2 aos.
Si hay percepcin indebida de remuneraciones deben reintegrarse.
6.- Principio de la Responsabilidad. Todas las personas deben responder de sus actos, y desde el punto de vista
del Derecho Administrativo, se entiende de por responsabilidad administrativa, el deber que les asiste a los
agentes del estado de responder cuando infringen las obligaciones y prohibiciones que los imponen las normas
estatutarias.
Principios que informan la responsabilidad administrativa
1.- Responsabilidad Administrativa. Procede cuando el funcionario infringe sus obligaciones y prohibiciones,
conociendo de ello, la propia administracin. El procedimiento es el Sumario Administrativo o Investigacin
Sumaria. La sancin, es la aplicacin de una medida disciplinaria.
2.- Responsabilidad Penal. Procede cuando el funcionario comete un delito, conociendo la justicia ordinaria. El
procedimiento, es el proceso penal y la sancin, puede ser una pena privativa de libertad y accesorias como
inhabilitacin para ejercer cargos pblicos.
3.- Responsabilidad Civil. Procede cuando un funcionario con su conducta causa un dao al patrimonio del
estado o a un tercero, conociendo la propia Administracin o Justicia Ordinaria. Tiene un procedimiento en el
caso de que caus daos al estado, es un Juicio de Cuentas; si fue a un tercero, Juicio Ordinario ante tribunales
de Justicia.
4.- Responsabilidad Poltica. Procede por causas especficas que contempla la Constitucin, como la traicin,
notable abandono de sus deberes, infringir abiertamente la Constitucin y las leyes, y afecta a autoridades, altos
magistrados, Contralor, etc. El procedimiento es un Juicio Poltico, que comienza en la Cmara de Diputados que
acusa y el Senado falla en conciencia. La sancin, es que con la acusacin de la cmara de diputados, el
afectado queda suspendido de su cargo, y si el senado lo aprueba, es destituido.
7.- Independencia de las Responsabilidades. La sancin administrativa es independiente de la civil o penal que
surja de los mismo hechos. De tal manera que la condena o absolucin no impide aplicar por el mismo hecho una
medida disciplinaria. Existen ciertas excepciones cuando el funcionario se le destituye como consecuencia exclusiva
de hecho que revisten caracteres de delito y posteriormente es absuelto por sobreseimiento, por no constituir delito los
hechos denunciado, y aqu no proceder la sancin administrativa.
8.- Derecho a un Racional y Justo Proceso. Comprende 2 aspectos:
a) Exigencia de cargos previos, esto es, ningn funcionario puede ser sancionado por hechos que no han sido
materia de cargos.
b) Derecho a defensa del inculpado, en cuanto a notificaciones, plazos para formular descargos o presentar
pruebas.
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9.- Discrecionalidad y Legalidad en la Aplicacin de las Medidas Disciplinarias. La autoridad tiene
discrecionalidad en la aplicacin de las medidas disciplinarias para ponderar la mayor o menor gravedad de las faltas
y atenuantes y agravantes. Excepcionalmente hay sanciones especficas para conductas tipificadas.
En cuanto a la legalidad, cabe sealar que la autoridad solo puede aplicar las medidas disciplinarias que el Estatuto
Administrativo establece y por las causales genricas o especficas.
La accin disciplinaria se extingue por prescripcin de 4 aos, contados desde que se cometi la infraccin.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La palabra procedimiento, encierra la idea de serie cronolgica de actos o actuaciones dirigidas a obtener un resultado.
As, procedimiento administrativo, constituye la forma procedimental propia e indispensable para el ejercicio de la
funcin pblica, de la misma manera que el proceso judicial loes de la funciona jurisdiccional y el procedimiento
parlamentario lo es de la funcin legislativa.
El proceso administrativo, es complejo, y la autoridad administrativa, es juez y parte, y no es necesariamente conflictivo,
porque puede ser para la seleccin de candidatos a funcionarios pblicos
Concepto
Es la forma de elaborar dentro de la Administracin un acto administrativo, especialmente de carcter terminal, y
de recular su ejecucin.
Clasificacin Doctrinaria del Procedimiento Administrativo
El profesor Gonzlez Navarro, distingue la existencia de un procedimiento administrativo rgido o formalizado y un
procedimiento flexible o no formalizado, sers rgido s o flexibles, segn si se encuentran o no sujetos a una
tramitacin predeterminada, concluyendo que en los procedimientos flexibles o no formalizados el instructor debe
actuar de manera sencilla y con eficacia
Procedimientos lineales y triangulares y de procedimientos independientes o integrados. Los lineales corresponde a
los procesos inquisitivos o sumariales en que la Administracin es parte y juez al mismo tiempo. Los triangulares son
aquellos en que el rganos administrativo se ubica en una posicin de independencia e imparcialidad frente a dos o
ms administrados que se enfrentan con intereses contrapuestos. Ejemplo, el procedimiento arbitral.
Los Independientes, son aquellos que tienen existencia propia y los integrados, son aquellos que se relacionan o emanan
de otro, encontrndose vinculados entre si.
Otros autores distinguen ente procedimientos declarativos, constitutivos, organizativos, sancionadores y ejecutivos.
a) Los Constitutivos, son aquellos que originan el nacimiento, modificacin o extincin de situaciones
subjetivas. Adems segn la materia sobre que verse el procedimiento podran ser: expropiatorios, concesionales
o autorizativos y segn el numero de intereses que gestionan, podran presentar el carcter de simples, cuando
persiguen un solo inters pblico, o complejos, cuando atienden a varios intereses pblicos simultneos.
b) Los Declarativos, seran aquellos que atribuyen cualidades jurdicas a cosas, personas o relaciones
determinadas.
c) Los organizativos, son aquellos que tienen por objeto la creacin, modificacin o extincin de personas
jurdicas o de organismos administrativos.
d) Los sancionadores, seran aquellos por cuyo intermedio la Administracin ejerce su potestad
sancionadora.
e) Los ejecutivos, seran aquellos a travs de los cuales la Administracin materializa el contenido de sus
actos Administrativos.
Sujetos del Procedimiento Administrativo
Hay dos clases de sujetos:
1.- El Sujeto Activo. Lo constituye el rgano de la Administracin que interviene en el procedimiento, sujeto que
es de obligada concurrencia, pues sin l no existir procedimiento Administracin. Deber siempre cumplir con los
principios de legalidad y competencia.
Debe siempre actuar imparcialmente al adoptar resoluciones, y para ello, se establecen 2 vas:
a) La Abstencin. En nuestro derecho se llama Implicancia, y es el mecanismo por el cual el rgano
administrativo, frente a determinadas situaciones previstas en la ley, se separa de oficio del conocimiento del
asunto sometido a su intervencin o decisin.
b) La Recusacin, persigue que el rgano administrativo se inhiba de seguir actuando por mediar la concurrencia
de situaciones predeterminadas en la norma. Tanto la Implicancia como la Recusacin, tiene por efecto disponer
el reemplazo del sujeto activo inicial por otro.
2.- Sujeto Pasivo. Son tanto aquellos que participan en su desarrollo pretendiendo algn beneficio como a
aquellos que pueden resultar perjudicados con sus conclusiones, a todos los cuales le otorga la denominacin comn
de interesados, de lo que se desprende que los sujetos pasivos pueden actuar como titulares de un derecho subjetivo o
en resguardo de un inters legtimo.
Slo se les requiere que tengan capacidad idnea en el Derecho Comn y que su representacin sea voluntaria, no
profesionalizada, exenta de formalidades e incluso presumirse cuando se trate de gestiones de mero trmite, sin
perjuicio de que cuando contemple facultades sustantivas se la acredite por los medios formales que contemple el
derecho Comn.
Principios del Procedimiento Administrativo
1.- Principio del Contradictorio e Inquisitivo. Mediante el principio del contradictorio e inquisitivo se destacan
dos aspectos bsicos del procedimiento administrativo. Por una parte, que el protagonismo y una importante
iniciativa en el desarrollo del procedimiento lo asumen los interesados, desde el instante en que ellos pueden iniciar el
proceso, formular alegaciones, solicitar pruebas, aportar probanzas, etc. y por otra, que la autoridad goza de
prerrogativas suficientes para dirigir las actuaciones del procedimiento (inquisitivo), en cuanto puede de oficio iniciar
el procedimiento averiguar los hechos y orientar la investigacin.
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2.- Principio de la Publicidad. Es el derecho de los administrados que participan en el procedimiento, a tomar
conocimiento de las actuaciones que en l se desarrollan.
3.- El Principio de la Gratuidad. Por su intermedio se postula el carcter no oneroso que debe tener para los
interesado el participar en un procedimiento administrativo, exigencia cuya observancia posibilita a su vez, el libre
acceso al proceso y con ello la igualdad de las partes.
Fines del Procedimiento Administrativo

1.- Fines de Contenido Material del Procedimiento Administrativo. Son los fines que persiguen la eficiencia en
el actuar de la Administracin. Artculo 5 inciso 1 de la LOCBAE. As, las autoridades deben velar por la eficacia
de la Administracin, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites y el mejor aprovechamiento de los
medios disponibles.
2.- Fines de Contenido Jurdico del Procedimiento Administrativo. Son los fines que persiguen la observancia
de dos principio jurdico fundamentales: Legalidad y Participacin
El de legalidad, permite que la autoridad someta su accin a la constitucin y a las leyes Artculos 6 y 7 de la
Constitucin y artculo 2 de la LOCBAE.
El de Participacin, adems de su reconocimiento doctrinario, se encuentra en artculo 1 inciso 1, parte final de la
Constitucin asegurar el derecho a las personas a participar en igualdad de condiciones en la vida nacional. Lo
mismo est en el artculo 13 inciso 2 de la LOCBAE y artculos 15 y siguientes del Estatuto Administrativo.
Caractersticas del Procedimiento Administrativo
1.- Oficialidad o Actuacin de oficio. Significa que la administracin debe elaborar de oficio, los actos
preparatorios que conllevan un acto terminal. Es una aplicacin del principio contradictorio e inquisitivo. Artculo 8
inciso 1 de la LOCBAE.
2.- El Indubio Pro Actione. Significa que todo procedimiento administrativo debe estar orientado a la dictacin de
un acto terminal, y ello, porque por definicin dicha clase de actos son precisamente con los cuales culmina la
decisin administrativa. Ello, explica que en nuestro Sumario Administrativo, no exista el sobreseimiento temporal,
pues solo se condena o absuelve.
3.- La Economa Procedimental. Significa que deben evitarse los y trmites dilatorios y el derroche de recursos.
Artculo 8 inciso 2 de la LOCBAE.
4.- La Contrariedad u Obligacin de Or. Significa que debe escucharse primordialmente a la parte que va a ser
afectada con la dictacin de un Acto Administrativo, ponderndose sus peticiones. Hay varios sistemas:
a) Derecho de Peticin. Artculo 19 N 14 de la Constitucin.
b) Denuncia. Artculo 55 letra k) del Estatuto Administrativo.
c) Recursos Administrativos. Artculo 9 LOCBAE.
5.- La Imparcialidad. Significa que el procedimiento administrativo debe perseguir como finalidad especfica que
el contenido del acto terminal sea el resultado de la justa ponderacin de todos los antecedentes que originaron su
dictacin. Para ello se deben cumplir ciertas cargas que la constitucin y las leyes establecen.
6.- La Heterogeneidad de Agentes y Actos Significa que en el procedimiento administrativo concurren diversos
agentes y actos.
7.- Relativa Autonoma de los Actos de Procedimiento. Significa que los actos de procedimiento, que por su
naturaleza, tienen el carcter de actos preparatorios de un acto terminal, pueden ser impugnados sin esperar que se
dicte dicho acto terminal. Por ejemplo, un agente puede impugnar el acto preparatorio de designacin fiscal si su
nombramiento no observa las exigencias que establece la ley.
8.- Unidad de los Actos de Procedimiento. Significa que todos los actos de procedimiento en su carcter de actos
preparatorios se encuentran orientados a un fin nico y especfico, que es la dictacin de un Acto Administrativo
terminal.
9.- Vinculacin Causal de los Actos de Procedimientos. Significa que cada acto de procedimiento por su ndole
de acto preparatorio es consecuencia del anterior y que a su vez todos ellos sern el antecedente necesario para la
emisin del acto terminal.
Fases del Procedimiento Administrativo
Las principales etapas son: La iniciacin, la instruccin, la decisin, la publicidad y el control.
El Procedimiento Administrativo en Chile
1.- Fundamento Normativo del Procedimiento Administrativo en el derecho nacional.
Artculo 7 inciso 1 y artculo 60 N 18 de la Constitucin. Los agentes del estado deben actuar dentro de la esfera
de su competencia, y en la forma que prescribe a la ley, y adems hay procedimientos administrativos que su
regulacin est hecho por ley.
En el artculo 8 inciso 2 de la LOCBAE, formula que los procedimientos debern ser giles y expeditos, sin ms
formalidades que las que establecen las leyes y reglamentos.
2.- Situacin Actual del Procedimiento Administrativo en el Derecho Nacional. Cabe consignar que en nuestro
pas no existe una ley general de procedimientos administrativos. As, el artculo 60 N 18, es solo una disposicin.
Pero hay ciertos procedimientos especiales en ciertas leyes: LOC. de Procedimientos de Expropiaciones. El Sumario
Administrativo, en los artculos 120 y siguientes del Estatuto Administrativo.
COSA JUZGADA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Se ha introducido con el objeto de fundamentar la intangibilidad que a juicio de sus exponentes debe rodear a las
situaciones que se crean por su intermedio. As, los Actos Administrativos, no seran modificables en ningn caso por
actos de la misma especie, o de serlo, nicamente bajo determinadas condiciones.
Posiciones Doctrinarias
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Generalmente son 3. Los que rechazan la cosa juzgada en el Derecho Administrativo; los que la Admiten de manera
sistemtica; los que Aceptan solo para ciertas categoras de Actos Administrativos.
Los que la rechazan, dice que los actos administrativos, son esencialmente revocables, as, que, no podra darse. Otros
dice que para darle estabilidad debera aceptarse. Otros bajo condicin de que la ley lo autorice.
Otros distinguen entre actos declarativos y actos constitutivos. Los primeros si producen. Segn Silva Cimma, no.
NORMAS SOBRE EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO
1.- Ingreso al Servicio Pblico
Requisitos
1.- Ser ciudadano.
2.- Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin.
3.- Tener salud compatible con el cargo.
4.- Idoneidad Intelectual. Estudios.
5.- Idoneidad Moral. No haber sido condenado por crimen o simple delito o inhabilitado.
Formas de Acreditar Cumplimiento de los Requisitos
Deben entregarse documentos oficiales autnticos. Se puede dejar copia una vez entregados.
Al momento de ser nombrado, debe acompaar los originales ante notario.
Estos documentos deben acompaarse al decreto de nombramiento a Contralora en la Toma de Razn.
A que empleo se Ingresa
Por regla general al ltimo de planta. En la Administracin, existen 5 plantas: Directivos, Profesionales,
Administrativos, Tcnicos y Auxiliares.
Los de Exclusiva Confianza, dependen exclusivamente de quien nombra al funcionario. Artculo 7.
Concepto de Cargo Pblico
Es la funcin pblica a travs de la cual se realiza una funcin administrativa, y comprende cargos de planta y a
contrata.
Clasificacin de los Cargos Pblicos
1.- Cargos de Planta. Conjunto de cargos permanentes que la ley asigna a cada servicio.
2.- Cargos a Contrata. Conjunto de cargos transitorios que se consulta en la dotacin del servicio pblico. Se
pueden proveer sin concurso y como mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao. No pueden ser ms del 20% de
los cargos de planta. Se remuneran por la escala nica de sueldos.
Ambos son funcionarios pblicos.
Contratos a Honorarios
Es un mecanismo de prestacin de servicios mediante el cual los servicios pblicos pueden contar con determinados
especialistas, para realizar labores accidentales o ejecucin de cometidos especficos. Generalmente son profesionales
calificados.
No se les aplica el Estatuto Administrativo, y se rigen por las normas su contrato, y no son funcionarios pblicos. Se
rigen por la escala nica de sueldos.
Clasificacin de los Empleados
1.- Titulares. Los que sirven un empleo de la planta nombrados mediante concurso para ocupar un cargo vacante,
poseen el derecho a la funcin.
2.- Suplentes:
a) Si el cargo se encuentra vacante se puede nombrar un suplente slo hasta por 6 meses, luego se llama a
concurso.
b) Si el cargo no est vacante pero el titular se encuentra impedido por ms de 15 das. No requiere concurso.
3.- Subrogantes. Son funcionarios pblicos que entran a desempear un cargo titular o suplente por el solo
ministerio de la ley, cuando el titular o suplente se hallen impedidos de desempearlo. Dura mientras el titular o
suplente est impedido.
El orden de subrogacin, es que corresponde subrogar al funcionario de la misma unidad que siga al ausente, siempre
que rena los requisitos. No percibe mayor renta
Proceso de Nombramiento
El nombramiento es el acto de la autoridad competente mediante el cual se provee un cargo o empleo pblico. Se har
por concurso pblico. Los que no entran por concurso, no integran la carrera funcionaria.
Caractersticas del Concurso
1.- El concurso debe ser pblico.
2.- Debe asegurarse que todos los interesados postulen en igualdad de condiciones.
3.- El concurso debe considerar a lo menos 3 elementos:
a) Estudios y cursos de formacin educacional y capacitacin.
b) Experiencia laboral.
c) Aptitudes especficas para el desempeo del cargo que se trata de proveer.
4.- El concurso debe consistir en un procedimiento tcnico y objetivo.
5.- La autoridad puede someter al postulante a un concurso de oposicin a pruebas.
6.- El llamado y las bases que regulen deben publicarse.
7.- El concurso debe ser preparado y realizado por un comit de seleccin.
8.- El concurso solo puede ser declarado desierto en forma total o parcial por falta de postulantes idneos.
9.- La autoridad llamada a hacer el nombramiento seleccionar a una de las 3 personas propuestas, la que ser notificada
personales o por carta certificada para que manifieste si acepta el cargo o no.
10.- Al acto de nombramiento debe acompaarse un acta que contenga las bases del concurso y sus resultados.
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11.- Una vez aceptado el cargo, se debe acompaar en original o copia autorizada ante notario, los documentos que
acredites los requisitos.
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Asuncin de Funciones
Es el conjunto de hechos materiales que demuestran que la persona designada funcionario da comienzo oportunamente
al ejercicio de la funcin pblica que le ha sido encomendada.
La Ordinaria, es cuando se ha terminado totalmente la tramitacin del decreto de nombramiento. La asuncin nunca
puede ser superior a la fecha de dictacin del decreto, salvo que se trate de situaciones de urgencia.
2.- Los Derechos Funcionarios
Estn en los artculos 83 al 113 del Estatuto Administrativo.
Clasificacin
1.- Derechos que protegen la carrera funcionaria. D a la Funcin - Derecho al Ascenso.
2.- Derechos que preservan la salud del funcionario. D a Licencia - D al Feriado.
3.- Derecho a ausentarse del servicio. D a permisos, con o sin goce de remuneraciones.
4.- Derecho de Carcter Laboral. D a ejercer cualquier profesin industria o comercio, fuera de la jornada.
5.- Derecho de Carcter Econmico. D a percibir remuneraciones.
6.- Derecho de Carcter Asistencia. D a percibir asignacin familiar - D Habitar casa fiscal - D Proteccin de la
Maternidad - D de la familia apercibir su remuneracin que fallece estando en servicio activo - D a salud.
7.- Derecho a ser Defendido Judicialmente por el Servicio Pblico.
Caractersticas de los Derechos
Su ejercicio no es absoluto y deben ser considerados por decisin previa de la autoridad competente, como el feriado o
permiso.
1.- Derechos que Preservan la Carrera Funcionaria.
a) Derecho a la Funcin. Es a permanecer en el empleo y no ser cambiado de funcin , a menos que medie causa
legal. Cesa solo si hay causa legal.
b) Derecho al Ascenso. Se refiere a las promociones, es el derecho que tiene el funcionario de acceder a un cargo
vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn.
2.- Derechos que Preservan la Salud del Funcionario.
a) Derecho a Licencia por Enfermedad. Es una franquicia que permite ausentarse del empleo o reducir su
jornada por motivos de salud certificados profesionalmente y por un lapso determinado y con goce de sueldo. El
subsidio lo paga siempre el servicio no la Isapre o Fonasa.
b) Derecho a Feriado. Es el derecho a descanso en das hbiles y con goce de remuneraciones que se concede a
los funcionarios para que repongan sus energas.
Caractersticas del Feriado
i) No puede compensarse en dinero.
ii) Es un descanso remunerado.
iii) Si le sobreviene una causal de cese de funciones, no puede impetrar indemnizaciones por este concepto.
iv) No puede suspenderse una vez que se empieza.
v) Dura por regla 15 das hbiles, a los que tengan menos de 15 aos. 20 das a los que tengan entre 15 y
20 aos, y 25 a los que tienen ms de 20 aos.
vi) Se aumenta en 5 das si se trasladan de la regin en que prestan servicios, solo a determinados
funcionarios.
vii) El feriado se concede por ao calendario. Debe tener al menos 1 aos para postular al feriado.
viii) Se puede solicitar en forma continua o fraccionada, siempre que no sea inferior a 10 das.
ix) La autoridad puede cambiar la fecha, y no se puede acumular.
x) Es irrenunciable.
c) Derecho a Permiso. Es una franquicia de ausentarse del empleo por motivos particulares, con o sin goce de
remuneraciones. La autoridad puede denegar el permiso, porque no es feriado.
Gozan de 6 das al ao, que son con goce de remuneraciones. Se pueden fraccionar hasta da.
Pueden pedir permiso sin goce de remuneraciones de hasta 6 meses en un ao, por motivos particulares y para
permanecer en el extranjero hasta por 2 aos.
3.- Derechos de Carcter Laboral. Consiste en el derecho que tienen a ejercer otras profesiones, industria,
comercio u oficio. Se le reconoce al funcionario pblico, el derecho a ejercer libremente cualquiera de sto, siempre
que sea conciliable y no perturbe su fiel y oportuno cumplimiento n la Administracin. Sin perjuicio de las
prohibiciones por ley.
4.- Derechos de Carcter Econmico.
a) Derecho a Percibir Remuneracin. Es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho
a percibir en razn de su empleo o funcin. Todos los funcionarios tienen derecho salvo los ad-honorem.
Generalmente son inembargables, y solo el 50% por juicio de alimentos puede ser embargada.
Sueldo. Retribucin pecuniaria de carcter fijo y por perodos iguales asignada a un empleo pblico de
acuerdo al nivel o grado en que se encuentre clasificado. Sueldo, ms asignaciones igual remuneracin.
b) Deduccin de Remuneraciones. Solo corresponde deducir los descuentos legales, tales como impuestos,
cotizaciones de seguridad social y dems establecidas en las leyes. El Jefe de Servicio puede autorizar descuentos
voluntarios a peticin escrita, siempre que no exceda de un 15% de la remuneracin.
Las remuneraciones no pueden anticiparse, por ninguna causa, ni siquiera por parcialidades. Asignaciones:
i) Asignacin por Prdida de Caja Se concede al funcionario que tenga manejo en dinero efectivo, en razn de su
cargo.
ii) Asignacin de Movilizacin. Estipendio que se concede cuando el funcionario por la naturaleza de sus
funciones, deba realizar labores inspectivas, visitas domiciliarias, dentro de la misma ciudad.
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iii) Asignacin por Horas Extraordinarias. Se concede al funcionario que realiza trabajos nocturnos o en das
sbados, domingos o festivos o a continuacin de la jornada de trabajo, siempre que no se haya compensado con
descanso complementario.
iv) Asignacin por cambio de Residencia. Se concede al funcionario que para asumir sus funciones se ve obligado
a cambiar se residencia habitual.
v) Viticos, pasajes u otros anlogos. Vitico es el estipendio que se paga a los funcionarios del Estado en su
carcter de tales y por razones de servicio deben ausentarse del lugar de desempeo habitual y cuyo objeto es
reembolsar por los gastos de alimentacin y alojamiento, hasta un monto determinado.
vi) Otros Beneficios. Como pago de bencina, si el funciona en razn de su trabajo se transa a un lugar distinto del
desempeo habitual.
vii) Asignaciones de Antigedad. Para los funcionarios de plante y a contrata por cada 2 aos de servicios les
corresponde un 2% de sueldo base, con un lmite de 30%.
viii) Asignaciones Profesionales. Estipendio que se paga por poseer un ttulo profesional universitario.
5.- Derechos Asistenciales.
a) Subsidios por accidentes en acto de servicio o enfermedad profesional, puede llegar hasta la declaracin de invalidez
b) Asignacin familiar y maternal. Asignacin por persona que sea declarada carga familiar, hijos y otros y las
embarazadas funcionarias la perciben desde el 5 mes de embarazo.
c) Proteccin a la Maternidad. Se rige por el Cdigo del Trabajo.
6.- Derecho a defensa Judicial. Los funcionarios tienen derecho a ser defendidos gratuitamente por el servicio pblico a
que pertenece y a exigir que la institucin persiga la responsabilidad civil o penal de las personas que con motivo del
desempeo de sus funciones atenten contra la vida o su integridad corporal, o que lo injurien o calumnien en cualquier
forma.
Prescripcin de los Derechos Estatutarios
1.- Las Asignaciones especficas. Artculo 93 Estatuto Administrativo. 6 meses desde que se hicieron exigibles.
2.- Restantes derecho. Artculo 155 Estatuto Administrativo, 2 aos.
3.- Otros derechos establecidos en otros textos legales. Normas generales.
3.- Deberes de los Funcionarios Pblicos
1.- Comunes
a) Obligacin de Dedicacin al Cargo. El funcionario debe desempear personalmente el cargo, salvo delegacin.
b) Obligacin de Orientar el desarrollo de las Funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y a la
mejor prestacin de servicios que a sta corresponda.
c) Obligacin de Cumplir la Jornada de Trabajo. Adems de realizar los trabajos extraordinarios que ordene el
superior jerrquico. Es de 44 horas, distribuidas de lunes a viernes. No trabajan los das 17 de septiembre en la tarde
y 24 y 31 de diciembre, adems de sbados, domingos y festivos.
El trabajo extraordinario se realiza para ejecutar tareas impostergables, previamente autorizadas por la jefatura.
Hasta las 21 horas.
Por el incumplimiento sin causa justificada, se le descuenta de su remuneracin proporcionalmente. Si es
reiterada, procede investigacin sumaria y destitucin, lo mismo para atrasos injustificados.
d) Obligacin de cumplir las destinaciones y comisiones de servicio que disponga la autoridad competente.
La Destinacin es una medida mediante la cual el funcionario se desplaza dentro del mismo servicio para cumplir
funciones propias del cargo de la misma jerarqua. Las comisiones es la inversa.
e) Obligacin de Obediencia. Se relaciona con la potestad de mando.
f) Obligacin de Observar el Principio de la Probidad Administrativa.
g) Obligacin de guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados, sean en virtud de la
ley, del reglamento, por su naturaleza o por instrucciones especiales. Puede tipificar el delito de violacin de
secretos.
h) Obligacin de observar una vida social acorde con la dignidad del cargo.
i) Obligacin de proporcionar con fidelidad y precisin los datos relativos a situaciones personales o de
familia que requiera el servicio, cuando ello sea de inters para la administracin, debiendo estas, guardar
debida reserva de los mismos.
j) Obligaciones de rendir fianza cuando en razn del cargo el funcionario tenga la Administracin o
custodia de fondos o bienes pblicos de conformidad con la LOC. De Contralora.
k) Obligacin de denunciar a la justicia con la debida prontitud los crmenes o simples delitos y a la
autoridad competente los hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el ejercicio del cargo.
m) Obligacin de justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se me formulen con publicidad
dentro del plazo que aquel le fije segn las circunstancias.
2.- Obligaciones especiales que afectan de manea particular a las jefaturas. Estn en el artculo 58 del
Estatuto Administrativo.
a) Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de los rganos y de la actuacin del
personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los
fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones;
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las normas dentro del
mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia, y
c) Desempear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y objetivas de general
aplicacin, velando permanentemente para que las condiciones de trabajo permitan una actuacin eficiente de los
funcionarios.
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Prohibiciones Artculo 78 del Estatuto Administrativo.
a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido, o no le hayan
sido delegadas;
b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus parientes
consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las personas ligadas a l por
adopcin;
c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones
que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al funcionario, a su cnyuge o a sus
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a l
por adopcin; (1)
d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere
tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga inters el Estado o sus
organismos, sin previa comunicacin a su superior jerrquico;
e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o
exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes;
f) Solicitar, hacerse prometer, o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para s o
para terceros;
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo, o utilizar personal, material o informacin
reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los institucionales;
h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar su autoridad, cargo o
bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones;
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir, promover o
participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida de
personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la Administracin del
Estado;
j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de materiales,
instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro, y
k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en hechos que
las daen.
Incompatibilidades
Constituyen una especie de prohibicin desde el instante en que igualmente impone al servicio pblico, una prestacin de
no hacer.
Existen en razn del Vinculo Matrimonial (artculo 79) y de Parentezco y tambin Incompatibilidades de Funciones
(artculo 80).
El artculo 81 establece la excepcin:
a) Con los cargos docentes de hasta un mximo de doce horas semanales;
b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efecten fuera de la jornada ordinaria de
trabajo;
c) Con el ejercicio de un mximo de dos cargos de miembro de consejos o juntas directivas de organismos
estatales;
d) Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata, y
e) Con los cargos que tengan la calidad de exclusiva confianza y con aquellos cuyos nombramientos sean
por plazos legalmente determinados.
f) Con los cargos de directivos superiores de los establecimientos de educacin superior del Estado,
entendindose por tales los que sealan los estatutos orgnicos de cada uno de ellos.
4.- Responsabilidad Administrativa
La regla general est en el artculo 114 del Estatuto Administrativo: El empleado que infringiere sus obligaciones o
deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. .
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones
fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin
sumaria o sumario administrativo.
Caractersticas Generales del Proceso Disciplinario
1.- El proceso disciplinario se puede presentar como Investigacin Sumaria el que es fundamentalmente verbal para
investigar faltas de menor importancia y Sumario Administrativo, el que es escrito y de mayor extensin cuando se
trata de hecho que tipifiquen faltas graves.
2.- Ambos en su etapa de investigacin son secretos primero y reservados despus. Reservado a partir de la formulacin de
cargos, porque es pblico para el inculpado y su abogado.
3.- Ineficacia de los vicios de procedimiento no esenciales. Son secundarios, aquellos que no influyen sustancialmente en los
resultados del proceso disciplinario, no afecten la legalidad del proceso o de la medida aplicada.
4.- Se puede sobresee al inculpado en cualquier estado del proceso.
5.- Los plazos que regulan las actuaciones son de das hbiles y no comprenden el sbado.
Vicios Decisivos
1.- Omitir formulacin de cargos o su notificacin.
2.- Omitir resolucin que aplica castigo que acarrea la indefencin del afectado.
3.- No apercibir al inculpado que formule causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o actuario.
Investigacin Sumaria
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Procede cuando se trata de infracciones de menor importancia y cuando la ley lo ordena, en el caso del artculo 66 inciso
final Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, sern sancionados con destitucin, previa
investigacin sumaria.
Caso de doble excepcin, es donde se aplica la destitucin mediante la Investigacin sumaria,
La investigacin las instruye un funcionario llamado investigador, es distinto al sumario en que hay un fiscal y
actuario.
Es un procedimiento breve, verbal, con un plazo de 5 das para investigar los hechos de menor importancia, sin
perjuicio que se aparecen hechos ms graves se puede elevar a sumario.
Etapas: Instalacin del Investigador, Indagatoria, Acusatoria, Informativa a la Autoridad Superior y la etapa resolutiva y
los Recursos contra la Medida Aplicada. Los recursos son los del artculo 9 del LOCBAE.
Sumario Administrativo
Se aplica cuando se trata de investigar hechos que a juicio de la autoridad tipifiquen infracciones graves, ya que se puede
aplicar la sancin mxima que es la destitucin.
Los sumarios se deben registrar en el Libro de sumarios del servicio, sin perjuicio de que cuando se instruyen contra
funcionarios determinados deben remitir la correspondiente resolucin a Contralora para su registro.
Se pueden instruir de oficio tan pronto se verifica la existencia de hechos que tipifiquen una infraccin grave a los
deberes del funcionario o por denuncia de funcionarios o terceros que ameriten su instruccin.
El Sumario lo lleva un fiscal con apoyo de un actuario que acta como Ministro de Fe.
El fiscal debe pertenecer al Servicio y tener igual o mayor grado que el inculpado; si en el transcurso del sumario
aparece un inculpado con mayor grado que el fiscal, ste debe seguir actuando hasta el cierre en que se le
reemplazar, no pudiendo formular cargos.
Si hay que efectuar diligencias fuera de la ciudad se nombrar un fiscal ad-hoc. Las funciones del fiscal y actuario son
obligatorias, no pueden excusarse salvo que haga valer las causa de implicancia u otro hecho que les reste
imparcialidad.
Pueden ser fiscales titulares, suplentes y a contrata. La designacin de actuario, depende del fiscal y no lo exime del
cumplimiento de sus labores habituales.
Caractersticas del Sumario
1.- Proceso escrito que debe llevarse foliado en letras y nmeros.
2.- Se forma con todas las declaraciones, documentos y diligencias que dispongan durante el desarrollo del proceso.
3.- Tiene una duracin de 20 das prorrogable hasta por 60 das en total.
4.- Es un proceso completo durante el cual pueden disponerse dos medidas: Suspensin Preventiva y Destitucin
Transitoria del Inculpado.
Etapas
1.- Instalacin de la Fiscala. Cuando se dicta la resolucin que instruye sumario, nombrando fiscal, y se le notifica al
fiscal, ste acepta el cargo y nombra actuario. Aqu, puede hacer valer las causales de implicancia.
2.- Indagatoria. Empieza con la instalacin de la fiscala y termina con el cierre. Su objeto es acreditar si las infracciones
tipifican infracciones administrativas y si es as, corresponde atriburselas a algn funcionario, grado de participacin,
atenuantes y agravantes. El fiscal tiene amplias facultades y todos los funcionarios pblicos debe colaborar.
a) Puede suspender al inculpado o destinatario a otra dependencia transitoriamente.
b) Si advierte la perpetracin de delitos tiene la obligacin de denunciar, sin perjuicio de que en la vista fiscal solicite
que se remitan los antecedentes del sumario al tribunal respectivo.
c) Puede investigar no solo los hechos que fundamentaron la instruccin del sumario sino que todos los que surjan en el
curso del sumario.
d) Los funcionarios deben prestarse colaboracin y si se niegan a cooperar incurren en falta administrativa. Pueden
citar a declarar la propio jefe que orden el sumario, lo cual no la inhabilita para que posterior decida sobre el
sumario.
e) Los plazos para el fiscal no son fatales, sin perjuicio de la responsabilidad que le atae si obr negligentemente.
Primera Comparecencia en Indagatoria
1.- Es obligacin fijar domicilio. Es vlida esta obligacin para todos los citados a declarar, bajo apercibimiento de que si no
lo hicieren las notificacin se les remitirn al domicilio registrado en el Servicio respectivo al cual pertenecen.
2.- Las notificaciones, son personal, como regla. Si no fuere habido dos das consecutivos se le notificar por carta
certificada y la notificacin se entender cumplidos 3 das contados desde que la carta ha sido despachada.
Primera Comparecencia en Calidad de Inculpado.
1.- El inculpado, tiene derecho a recusar al fiscal o actuario. El fiscal lo apercibe a que dentro de 2 da indique las causales
de recusacin en contra el fiscal o actuario. Si se omite este apercibimiento existe un vicio en el procedimiento.
Causales
a) Tener el fiscal o actuario inters directo o indirecto en los hechos que se investigan.
b) Amistad intima o enemistad manifiesta con el fiscal o actuario.
c) Parentezco con el inculpado. 3 grado de consanguinidad y 2 de afinidad, incluye la adopcin.
De las causales, resuelve la autoridad que instruy el sumario.
Etapa Acusatoria
Cerrado el sumario, el fiscal, tiene un plazo de 3 das para:
1.- Proponer el sobreseimiento, si no hay mrito para formular cargos.
2.- Formular cargos. Si se encuentran acreditados los hechos que constituyen infraccin y se acredit la participacin del o
de los inculpados.
Los cargos se notifican al inculpado, si no hay vicio.
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Los descargos, debe hacerlos el inculpado dentro de los 5 das siguientes, prorrogables por otros 5 das. Se puede recibir
a prueba por un plazo de 20 das.
Etapa informativa a la Autoridad Superior
Se inicia con la vista del fiscal y su posterior remisin con el expediente al jefe de servicio.
Vista Fiscal (dictamen o informe)
Depende del inculpado. Si no formula descargos, desde que se vencen los 5 das, el fiscal tiene 5 das a partir de este
vencimiento, para dictar la vista fiscal.
Si el inculpado formula descargos, los 5 das del fiscal, estn desde que recibi los descargos.
Si solicita diligencias probatorias. Desde que vence el termino probatorio.
Resolucin
1.- Debe contener relacin de los hechos investigados.
2.- Individualizacin de los inculpados.
3.- Participacin y grado de responsabilidad de los inculpados.
4.- Ponderacin de atenuantes y agravantes.
5.- Proposicin concreta a la autoridad:
a) Sobreseimiento.
b) Absolucin
c) Aplicacin de determinada medida disciplinaria.
Actitudes de la Autoridad
1.- Ordenar reapertura pues a su juicio no est agotada la investigacin.
2.- Absolver al inculpado.
3.- Aplicarse medida disciplinarias.
Recursos
1.- Reposicin.
2.- Apelacin Subsidiaria.
La reposicin se interpone ante la misma autoridad que dict la medida y el de apelacin ante el superior jerrquico de
tal autoridad, en carcter de subsidiaria, para el caso de que se rechace la reposicin. Se debe interponer en el plazo
de 5 das desde que se notific la medida.
Identificacin de Medidas Disciplinarias
1.- Censura. Artculo 117: La censura consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la
cual se dejar constancia en su hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor de
calificacin correspondiente.
2.- Multa. Artculo 118: La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin
mensual, la que no podr ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de sta. El
funcionario en todo caso mantendr su obligacin de servir el cargo. Se dejar constancia en la hoja de vida del
funcionario de la multa impuesta, mediante una anotacin de demrito en el factor de calificacin correspondiente, de
acuerdo a la siguiente escala:
a) Si la multa no excede del diez por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser de dos puntos;
b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del quince por ciento de la remuneracin mensual, la
anotacin ser de tres puntos, y
c) Si la multa es superior al quince por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser de cuatro puntos.
3.- Suspensin. Artculo 118 : La suspensin consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un
cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas
inherentes al cargo. Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la suspensin, mediante una
anotacin de demrito segn la escala anterior.
4.- Destitucin. Artculo 119. La destitucin es la decisin de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario. Procede en los siguientes casos:
a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada;
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 78 de este Estatuto;
c) Condena por crimen o simple delito, y
d) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.
5.- Cese o Expiracin de Funciones
Se refiere la extincin del vnculo que une al Estado con el funcionamiento. Las causales de expiracin de funciones
precisan para su eficacia cumplir con las exigencias comunes de legalidad, taxatividad, procedimiento forma y
comunicacin al afectado:
1.- Aceptacin de la Renuncia. La renuncia es un acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la
autoridad que lo nombr la voluntad de hacer dejacin de su cargo.
Debe ser por escrito y produce efecto una vez tramitado totalmente. Solo se puede retener por 30 das si el
funcionario se encontrare sometido a sumario del cual emanen antecedentes serios de que pueda ser alejado de la
institucin. El funcionario se puede desistir antes.
2.- Jubilacin. Se rige por el D.L. N 2.448 y D.L. 3.500.
3.- Declaracin de Vacancia. Se produce por:
a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo;
b) Prdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la Administracin del Estado;
c) Calificacin del funcionario en lista de Eliminacin o Condicional, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
45, y
d) Por no presentacin de la renuncia, segn lo sealado en el artculo 142, inciso final.
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4.- Cese por Destitucin. Es la aplicacin de medida disciplinaria.
5.- Supresin del Empleo. Es cuando la ley elimina el cargo de la planta de servicios. Tiene D a
indemnizacin por cada ao de servicio con un tope de 6 aos.
6.- Cese de funciones por trmino del Perodo legal para el que fue designado. Ipso Iure.
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Extincin de la Responsabilidad Administrativa
Estn en el artculo 151:
a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha de fallecimiento del funcionario,
quedar sin efecto;
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo 141;
c) Por el cumplimiento de la sancin, y
d) Por la prescripcin de la accin disciplinaria.
Prescripcin de la Accin Disciplinaria
La accin disciplinaria de la Administracin contra el funcionario, prescribir en cuatro aos contados desde el da en
que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen.
No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria prescribir conjuntamente con la accin
penal.
La prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere
nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin
sumaria respectiva.
Si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos, o transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya
sido sancionado, continuar corriendo el plazo de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido.
EL CONTROL PBLICO
Desde un punto de vista Institucional, el control tiene por objeto procurar el respeto al orden jurdico por parte de
los rganos llamados a ejercer el poder pblico y en el campo administrativo el control persigue la
subordinacin de la administracin al sistema de derecho.
Defensa de los Principios de la Probidad Administrativa y de la Probidad Pblica
La probidad publica es una concepcin ms amplia que la probidad administrativa.
Defensa del Patrimonio Pblico, evitando el gasto ilegal, intil y perjudicial.
Se plasma en la obligacin de rendir cuenta. El que el gasto se ajuste al presupuesto, dice relacin con el principio de
legalidad del gasto pblico, que es ms tradicional fundamento del control.
Caractersticas del Control
1.- El Control debe ser Apoltico. No debe estar inspirado en ningn partidismo ideolgico. Debe inspirar
confianza a la colectividad.
2.- Debe ser Imparcial. Ninguna razn que no sea objetiva puede ser considerada por el fiscalizador.
3.- Necesidad de evitar el avasallamiento de la administracin activa por el control. La administracin tiene
por objeto toda funcin pblica. Los rganos de control velan porque aquellas funciones se ajusten a la constitucin
y las leyes. Artculo 7. Si un rgano de control pretendiese asumir funciones de aquellos con el pretexto de
fiscalizar, estara usurpando autoridad y sus actos seran nulos.
4.- Primaca del Principio de la Unidad Administrativa.
5.- Evolucin de un Control de legalidad formal t un control de resultados.
Condiciones del Fiscalizador
1.- Eficiencia.
2.- Pericia.
3.- Diligencia.
4.- Debe Formar personal para esta funcin.
La actividad fiscalizadores y el inters pblico, se refieren al deber de colaboracin de los servicios pblicos y
particulares.
La independencia y autonoma funcional y economa de los organismos de control.
No puede existir control dependiente, debe tener los mximos atributos.
Tipos o Formas de Control
1.- Control Administrativo Jurisdiccional y no Jurisdiccional.
a) Jurisdiccional. Se ejerce por tribunales especiales en lo administrativo u ordinarios. Se pedir al tribunal que
declare nulo el acto si es ilegal.
b) No Jurisdiccional. Son controles administrativos, realizados por la administracin por va externa o interna.
Clases:
i) Control Interno o Jerrquico: Puede ejercerse de oficio o a requerimiento. Se puede reclamar y oponer
recursos administrativos no contenciosos, especialmente el jerrquico.
ii) Control Externo. Se entrega a rganos distintos a la administracin. Tenemos:
1.- Control de Legalidad.
2.- Control de Mrito o Conveniencia
3.- Control de Gestin.
4.- Control Preventivo.
5.- Control Financiero.
6.- Control de Verificacin (gestin en empresas).
7.- Control Inspectivo en terreno, visitas sorpresivas, arqueos de caja, etc.
8.- Control de Rendimiento o Resultado.
9.- Control Permanente en terreno.
iii) Control Parlamentario. Es indirecto y muy eficaz. Artculos 48 y 49 de la constitucin.
iv) Control Popular. Accin popular o denuncias.
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Actos de Control
Son modalidades del Acto Administrativo. Clases:
1.- Actos de Autorizacin. Como autorizar al presidente por parte del senado a designar un contralor.
2.- Actos de Aprobacin. Es requisito de eficacia de un acto administrativo, por ejemplo el ministerio de hacienda
debe aprobar el leasing de algn servicio pblico.
3.- Actos de Consulta. Ley 10.336. Artculos 6 y 9. Dictmenes sobre interpretacin de la ley en la contralora.
4.- Actos de Inspeccin. Actos de reparo que se refieren a fondos pblico. Es la esencia del control.
5.- Actos de Informe. La contralora debe emitir al congreso anualmente informes de la gestin que realiz.
6.- Actos de Dictamen. Interpretacin sobre las normas en los artculos 6 y final y artculo 19 de la 10.336.
7.- Actos de Instrucciones.
8.- Actos de Asesora.
9.- Actos de Sancin.
Control de la Administracin
El control es distinto de la supervigilancia y la dependencia. La autonoma de los rganos del estado no se opone al
control. El control se parece al interventor en materia procesal.
Tipos de control:
1.- Atendiendo a la naturaleza del rgano que lo realiza.
a) Control Poltico o Parlamentario. Corresponde a la cmara de diputados.
b) Control Administrativo. Contralora.
c) Control Jurisdiccional. Tribunales.
2.- Atendiendo al contenido del control y a la materia que se controla.
a) Control Jurdico. Juridicidad de la actividad administrativa.
b) Control Financiero. Administracin conforme a derecho.
c) Control Tcnico. Eficiencia del servicio.
d) Control de Conveniencia y Oportunidad. Puede ser a priori (toma de razn) o a (fiscalizacin de actos exentos),
puede ser preventivo o represivo.
Control Administrativo
En Chile, lo ejerce la Contralora general de la Repblica, por mandato constitucional de los artculos 87 y 88, adems
de los Intendentes.
Consiste en la crtica inspeccin de la actividad administrativa realizada por los rganos administrativos.
Caractersticas
o La funcin de control es de crtica e inspeccin.
o Los rganos de control requiere de autonoma para ejercer su funcin.
o El control puede ser interno o externo.
a) El interno est en los artculos 10 y 11 de la LOCBAE.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA
La constitucin en sus artculos 87 y 88 establece:
o La Contralora es un organismo autnomo.
o Ejerce un control de legalidad, esto es, constitucionaliz la toma de razn.
o Fiscaliza el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco y Municipalidades.
o Examina y juzga las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes fiscales.
o Lleva la contabilidad nacional.
o El presidente de la republica o puede insistir ante la contralora cuando los repararon recae en :
a) Constitucionalidad de los D.F.L..
b) De un decreto Promulgatorio de una Ley.
c) De una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado.
d) De un decreto o resolucin inconstitucional.
Organizacin
Es un organismo autnomo, perteneciente a la administracin del estado. El contralor es nombrado por el presidente de
la repblica con acuerdo del senado, por mayora de sus miembros en ejercicio. Es inamovible y cesa a los 75 aos.
Su remocin y la del subcontralor corresponde al presidente de la repblica previa resolucin judicial tramitada como
juicio de amovilidad que se sigue contra ministros. Artculo 4 ley 10.336.
Existe un fiscal que es parte en los juicios de cuentas como representante de los intereses fiscales o de los servicios
pblicos.
Funciones de la Contralora
o Realizar una asesora jurdica.
o Es un Tribunal de Cuentas de los Bienes Fiscales.
o Control Administrativo de juridicidad y financiero. Tiene 2 aspectos:
a) Toma de Razn. El contralor toma razn de decretos y resoluciones y se pronuncia sobre su inconstitucionalidad o
ilegalidad dentro del plazo de 30 das desde su recepcin. El ejecutivo puede insistir con la firma de todos sus
ministros y la contralora debe tomar razn, pero debe enviar copia a la cmara de diputados. La Exencin de
Toma de Razn, faculta al contralor para eximir del trmite de toma de razn a decretos o resoluciones que versen
sobre materias no esenciales. Resolucin. 520.
b) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo. Se refiere a los estatutos del
personal que rigen a la administracin.
Control Financiero
Se refiere al correcto manejo de fondos de toda la administracin, y de la administracin concedida a empresas con
aporte fiscal.
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Atribuciones:
Le corresponde fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de administracin de recursos del
estado, efectuar auditorias para verificar el ingreso y egresos.
Puede exigir a los servicios pblicos los informes necesarios para comprobar ingresos y gastos.
Examen y juzgamiento de cuentas de los organismos del sector pblico.
Impartir instrucciones sobre mtodos y procedimientos de anlisis y auditoria.
Llevar la contabilidad de la Nacin.
Facultades:
Puede decretar investigaciones o inspecciones en servicios sujetos a su fiscalizacin.
De haber faltas debe iniciarse un sumario administrativo.
Puede proponer medidas disciplinarias o reformas administrativas.
Puede suspender de sus funciones a los funcionarios inculpados.
Emisin de Dictmenes e Instrucciones de Tipo Jurdico
Se refiere a las consultas de ministerios o servicios pblicos.
Tambin puede dictar dictmenes o instrucciones que corresponden a la jurisprudencia administrativa. Son obligatorias,
para toda la administracin y su falta de observancia podr ser sancionada directamente por el Contralor con multa de
hasta 15 das de remuneraciones y otras sanciones mayores como suspensin.
Rendicin, Examen y Juzgamiento de Cuentas
Rendicin de Cuentas
Personas Obligadas a Rendir Cuentas
Funcionarios y personas privadas que tienen a su cargo la percepcin, custodia, administracin, pago e inversin de
fondos del fisco. Municipalidades y otros servicios determinados por ley.
Oportunidad para rendir la cuenta
Si no se ha establecido fecha, la cuenta se rendir por mensualidades vencidas.
Los funcionarios podrn girar contra tesorera las cuentas dentro de los 5 primeros das del mes siguiente.
Efectos que produce la no rendicin
Suspensin del empleo al funcionario responsable hasta que rinde.
Suspensin por parte del Contralor en todo giro hasta que se rinda.
Si han transcurrido dos meses al funcionario se loe aplicar una multa o arresto.
Si se trata de un ex funcionario, el Contralor ordenar retencin de desahucios o pensiones.
Examen de Cuentas
o Tiene por objeto fiscalizar la recepcin de rentas por el Fisco o los Servicios Pblicos y comprobar la veracidad de
contralora.
o El plazo es de un ao desde su recepcin en contralora, y luego cesar la responsabilidad del cuentadante.
Comprobantes en los Expedientes de Gastos
Documentacin autntica, operaciones exactas, gastos correctos y autorizados por el funcionario competente.
Comprobantes de Ingresos
Liquidaciones de impuestos o derechos ajustados a derecho, plazos observados debidamente, cobro de intereses penales
o multas por retrasos, ingresos correctamente imputados.
Presencia de Hechos Delictuosos
Deben colocarse en conocimiento del jefe de servicio y si son graves informar al contralor.
Trmino del Examen
Si no hay reparos, se remite al contralor regional respectivo o jefe de divisin de contralora, y se entiende finiquitada la
cuenta.
Si hay observaciones se le otorga un plazo para responderlas o aclararlas y subsanarlas, sino se Formula un Reparo el
que da lugar al Juicio de Cuentas:
JUICIO DE CUENTAS
o Comienza con la demanda o reparo, derivada de un sumario o una observacin.
o El procedimiento se inicia con el reparo, que debe contener la individualizacin del cuentadante, periodo de la cuenta y
la deuda ser reajustada por las U.T.M. ms intereses.
o El subcontralor hace el papel de Juez de Primera Instancia.
o l, da traslado del reparo al funcionario debidamente notificado.
o El plazo para contestar es de 15 das desde la notificacin.
o Si nada hace, se le declara rebelde.
o Luego informar el Jefe de Divisin de la Contralora correspondiente. Despus se le remite el expediente al Fiscal de la
Contralora, quien evacua el informe.
o Se abre un termino probatorio de 15 das.
o Luego la sentencia queda en estado de sentencia, la que debe contener
a) Designacin precisa del cuentadante.
b) Autorizacin legal y periodo por el que se rinde cuenta.
c) Resumen de cargos.
d) Consideraciones de hecho y derecho.
e) Resolucin que absuelve o condena al cuentadante.
10.- Se apela ante el Subcontralor y en 2 ante el Contralor.
11.- El cumplimiento de la sentencia, primeramente se requiere al juez de 1 instancia al cuentadante, y la 2 es una
etapa judicial, conocen del juicio ejecutivo que puede entablar el contralor directamente o por medio del Consejo de
Defensa del Estado.
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Otros Controles
1.- Control del Tribunal Constitucional. Atribuciones.
a) Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constituciones o interpretativas.
b) Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad suscitadas durante la tramitacin de leyes o reformas.
c) Cuestiones de constitucionalidad de los D.F.L.
d) Resolver los reclamos en caso de que no se promulgue la ley.
e) Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Contralora.
f) Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos dictados en virtud de la potestad
reglamentaria del presidente, cuando se refieran a materias que pudieren estar reservadas a la ley por mandato
de la c.
2.- El Defensor del pueblo u Ombudsman. Es un mecanismo de control cuya finalidad consiste en vigilar la
actuacin de los funcionarios pblicos para procurar la defensa de los ciudadanos frente al poder de la
administracin del estado, que puede actuar en forma ilegtima discriminatoria, configurando desviacin de poder.
Su objetivo es establecer una garanta eficaz de los derechos fundamentales de una mala administracin.
3.- Otros Controles Administrativos.
a) Superintendencia de Seguridad Social.
b) Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
c) Intendentes y Gobernadores.
d) Consejo Regional.
e) Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.
f) Concejo Municipal.
g) Direccin del Trabajo.
Administracin Fiscalizadora
Instituciones autnomas, con personalidad jurdica, de duracin indefinida, que se relacionan con el ejecutivo a travs de
los Ministerios de los cuales dependen y se relacionen con su actividad.
Entidades Fiscalizadoras
Superintendencia de A.F.P.
Superintendencia de Seguridad Social.
Superintendencia de Valores y Seguros.
Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional. Isapres.
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Fiscala Nacional Econmica.
54
Responsabilidad del Estado
El Problema de la Responsabilidad del Estado
Uno de los principios generales del derecho es que todo dao debe ser indemnizado por aquel que lo ha causado. As
todo particular responde por los daos causados por dolo o culpa.
En el campo del derecho administrativo, se distingue a, su vez, entre la responsabilidad que puede afectar al agente o
servidor pblico y la que puede imputarse al estado.
Respecto del primer grupo se estima que el agente o servidor pblico en el ejercicio de sus funciones puede estar afecto
a responsabilidad civil, penal, administrativa y eventualmente, tambin, a responsabilidad poltica.
Respecto del 2 grupo, la responsabilidad del estado, se precisa que slo puede afectarse responsabilidad civil, la que a
su vez puede ser de ndole contractual o extracontractual.
Desarrollo Histrico
La responsabilidad del estado puede surgir de su actividad legislativa, ejecutiva o administrativa. A travs del tiempo se
han dado diversas posiciones sobre si procede o no la responsabilidad:
1.- Rechazo de la Responsabilidad del Estado. Su fundamento reside en el principio de la soberana del estado.
Es un ente soberano y no puede admitir limitaciones. Si paga indemnizaciones, sera menoscabar su poder soberano.
Esta doctrina ya se elimin.
2.- Responsabilidad del Estado por aplicacin de las reglas del derecho comn. Este cambio se debe a la
revisin del concepto de soberana del estado. La soberana se hizo aplicable solo respecto de otros estados, as,
nada impedira que el propio estado se autolimite. Prueba de ello es la divisin de las funciones pblicas y la
proteccin de las garantas individuales. As se comenz abrir la doctrina.
Objeciones a esta posicin.
El estado generalmente acta con poder, con autoridad, hacindolo en un plano de superioridad, imponindose a los
particulares por la manifestacin unilateral de su voluntad. El Cdigo Civil, en cambio, parte del supuesto de
igualdad de las partes. Se le contest a esta crtica, diciendo que haba que distinguir entre los Actos de Gestin
y de Autoridad del Estado, y estas normas de derecho comn no se aplicaran a los actos de Autoridad. Pero
tratndose actos de gestin donde el estado acta en una igualdad con los particulares sera aplicable.
La responsabilidad civil solo se fundamenta en el Dolo o la Culpa, y se le puede atribuir al estado dolo o culpa?.
Como el estado acta mediante un agente publico es ste el que acta con dolo o culpa. Pero la teora del
rgano donde se afirma que el agente publico acta en representacin del estado, encarnando la personalidad
jurdica misma, as, aplicando las normas de la responsabilidad extracontractual, el estado respondera
directamente.
Se aplicaran las normas de la responsabilidad extracontractual, pero el artculo 2.320 del Cdigo Civil dispone que
toda persona es responsable no solo de sus propias acciones, sino del hecho de aquellos que estuvieren a su
cuidado, salvo que no haya podido impedir su hecho. As, es poco probable que el estado tenga bajo su cuidado
a los agentes pblicos. Alessandri dice que no es posible aplicar estas normas al estado porque su aplicacin
exige solo una relacin de derecho privado que no opera en caso del agente pblico. La jurisprudencia en el
afn de solucionar el problema, ha clasificado los actos nuevamente en de gestin y de autoridad sosteniendo
que los actos de autoridad no hay responsabilidad estatal y en los segundos hay una responsabilidad indirecta en
los trminos del artculo 2.320. Pero quien responde el estado o el funcionario. Para ello se distingue entre
Actos Personales y de Servicio. La distincin atiende a si el acto es separable o no de la funcin. Si es
separable estamos ante un acto personal. Si no es separable es un acto de servicio, por ejemplo, el caso del
inspector de impuestos internos que est convencido de que una persona cometi una infraccin y utiliza los
medios para capturarlo y le aplica una multa que exceda la legalidad, ser un acto de servicio. Pero si ese
inspector acta en venganza de un acto personal, ser un acto Personal. As:
o Conforme a las normas del derecho civil el Estado responde cuando se trata de actos de gestin, pero no de
autoridad.
o Cuando el acto de gestin proviene de una autoridad, es decir, de un agente que manifieste su voluntad del
estado, ste responde en forma directa.
o Cuando el acto de gestin es realizado por un funcionario que no representa al Estado, responde el estado de
modo indirecto (por el hecho ajeno); si el acto es calificado como de servicio o el funcionario, si el acto es
calificado como acto meramente personal.
3.- La Responsabilidad del Estado Admite a la luz de ideas y principios de derecho pblico . La tesis civilista
restringe mucho la concepcin de la responsabilidad a todos los actos de autoridad y a aquellos actos de gestin en
que no es posible acreditar culpa o dolo al funcionario que acta. As surge la responsabilidad del estado fundada en
ideas y principios propios del derecho pblico, con prescindencia de las normas del derecho civil. Se establecen 3
principios:
I.- La Teora de la Falta de Servicio Pblico.
La falta de servicio publico es todo mal funcionamiento del servicio. La idea bsica es que, si el estado presta un
servicio pblico, tiene la obligacin de prestarlo bien. Si funciona mal, el estado responde de los daos que ese mal
funcionamiento ocasiona a los particulares. La hay:
Cuando no ha funcionado, existiendo el deber funcional de actual.
Cuando el servicio ha funcionado tardamente.
Cuando ha funcionado, pero defectuosamente.
Se infringen los artculos 1 de la constitucin y el artculo 5 de la LOCBAE. Supuestos que caen dentro de la nocin de
falta de servicio, ya que implican un funcionamiento anormal del ente publico.
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Caractersticas
1.- Es un concepto autnomo.
2.- Es un concepto annimo.
3.- Es un concepto que crea una responsabilidad directa del estado.
4.- El concepto de falta de servicio es flexible.
5.- Debe revestir cierta gravedad.
6.- No debe ser separable de la funcin.
7.- Se aplica tanto a la actividad jurdica como a la actividad material de la administracin.
8.- Debe existir un nexo causal entre la falta de servicio y el dao.
Desarrollo
El Concepto de Falta de Servicio Pblico es Autnomo. Es distinto del concepto de dolo o culpa en materia civil o
penal.
Es annimo. No importa la persona determinada que haya actuado deficientemente, solo se mira al servicio en s
mismo, en el sentido de si este actu no con la eficacia debida. No se precisa el dolo o la culpa del agente publico,
no es necesario si quiera determinar al agente publico. Por ejemplo, el caso de las municipalidades que no ponen las
tapas a los resumideros de aguas lluvias.
Crea una responsabilidad directa del estado. La responsabilidad por mal funcionamiento del servicio es directa del
estado. El estado responde por el hecho propio
Es un Concepto Flexible. Admite graduaciones. Se encuentra ligado a los conceptos de Oportunidad y Eficiencia mas
no al de eficiencia que mide el resultado.
Oportunidad, mira a la entrega tempranamente adecuada del servicio a que se es llamado.
Eficiencia, se refiere a la entrega del mejor servicio posible en consideracin a los recursos humanos, tcnicos y
econmicos de que se disponga o con los que se cuente al momento de prestar el servicio.
o Es un concepto relativo, jurdicamente indeterminado, cuya consagracin se remite a los estndares de rendimiento
medio del Servicio de que se trate, segn el grado de sensibilidad y de desarrollo de los entes pblicos.
o Tratndose de los Servicios de Salud, es importante, porque el artculo 11 de la ley 18.469, ellos deben
proporcionar las prestaciones a que son llamados con los recursos y medios disponibles.
o Para resolver un problema de responsabilidad, debemos considerar un conjunto de Factores Adicionales
normalmente externos al ente pblico. As, ver si una accin u omisin es una Falta de Servicio no es una
cuestin puramente objetiva en que solo se toma en cuenta la finalidad del rgano. Obviamente existen
factores en la actividad del agente publico que alteran su rendimiento y que no podemos obviar. As, podemos
mencionar:
Grado de desarrollo del pas.
Nivel cultural de la poblacin de los agentes pblicos.
Recursos humanos, tcnicos y econmicos de que dispone al ente llamado a actuar.
Los reglamentos y procedimientos que regulan el actuar y al cual los rganos deben subordinarse.
La falta de servicio debe revestir cierta gravedad. Supone de parte del estado o de la persona que debe prestar el
servicio, una falta de celo en el cumplimiento de sus tareas. As, no cualquier falta de estos servicios debiera general
responsabilidad sino que aquella que es manifiestamente demostrativa de una gran negligencia o despreocupacin en
el cumplimiento de sus labores.
No debe ser separable de la funcin. Debe estar ntimamente ligada, vinculada a la gestin u operacin del Servicio.
Debe ser consecuencia de la accin u omisin en el cumplimiento de sus objetivos y deberes, en caso contrario
estaremos en presencia de una falta puramente personal, que compromete nicamente la responsabilidad del agente
pblico.
Se aplica tanto a la actividad jurdica como a la actividad material de la administracin . El artculo 44 de la
LOCBAE afirma que en Chile puede darse tanto en el plano de la actividad material, por ejemplo un error de
diagnstico medico, con en la actividad jurdica, expresada en actos administrativos que causen daos. En la
actividad jurdica se aprecia por la ilegalidad del acto, pero no hay consenso si todo acto ilegal causante de dao es
o no constitutivo de falta de servicio.
Debe existir un nexo causal entre la falta de servicio y el dao. El dao debe ser consecuencia directa de la falta de
servicio. Hugo Caldera dice que es aquel en el que no esta estableciendo que el sea la consecuencia necesaria
del hecho inicial reprochado al presunto responsable.
Prueba de la Falta de Servicio
El peso de la prueba es de la vctima, por lgica aplicacin del artculo 1.968 del Cdigo Civil. Segn Caldera, habran
dos excepciones nacidas de la Jurisprudencia Francesa:
En el caso de daos a usuarios por deficiencia en la mantencin de una obra pblica.
Cuando la polica actuando provoca perjuicios por el empleo de elementos peligrosos.
As para enfrentar la falta de servicios debemos tomar:
La finalidad asignada al rgano en su creacin.
Con la realidad jurdica, econmica y social en la que se encuentra inserto el rgano que acta.
Sern los tribunales de justicia los que deben ir estableciendo en cada caso y de acuerdo a la realidad del momento, la
nocin de falta de servicio.
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II.- La Teora del Riesgo Administrativo
Hace responsable al Estado de los Daos producidos por l, cuando por una parte el Estado acta dentro del marco de
la ley y por otra no se puede imputar dolo o culpa en su actividad. As se origina una responsabilidad sin culpa.
Requisitos
Que el dao sea Especial. Que lo sufra uno o ms individuos determinados y no una categora de individuos o una
poblacin entera.
Que el dao sea Anormal. Que no pertenezca a la categora de molestias con que debe contar toda persona que vive en
sociedad como de posible o normal ocurrencia.
Que el dao sea Permanente. Que no sea una limitacin ocasional o transitoria.
Que el dao tenga Cierta Gravedad. Concurriendo estos requisitos el estado debe indemnizar el dao causado, aun
cuando el hecho que lo haya originado sea lcito.
Fundamento
o El fundamento de esta teora radica en el principio de igual reparticin de las cargas pblicas, que es una aplicacin de
aquel principio ms general de la igualdad ante la ley. As todos los habitantes deben contribuir a los esfuerzos que
exige el normal desenvolvimiento de la actividad estatal.
o Claro ejemplo y donde concurren estos requisitos es la expropiacin.
III.- Teora del Enriquecimiento sin Causa
Se produce cuando el Estado obtiene con su actividad un provecho que se traduce a su vez, en un perjuicio a un
particular, perjuicios que deben ser indemnizados hasta el monto del provecho obtenido por el estado.
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIN EN LA CONSTITUCIN Y LA LOCBAE

Actualmente esta materia est regulada en la constitucin en el artculo 38 inciso 2 y en la LOCBAE artculos 4 y 44.
El problema bsico que plantean estas disposiciones, es el de determinar si ellas consagran una responsabilidad
Extracontractual Objetiva o Subjetiva o coexisten.
Tesis de que las Precitadas normas consagran una Responsabilidad de tipo Objetiva
Don Enrique Silva Cimma, sostiene esta tesis, y dice que las precitadas normas, establecen un principio bsico de la
responsabilidad extracontractual del estado administracin por el dao que causen sus rganos.
Seala que los artculos mencionados guardan entre s perfecta armona, en el sentido de que la solucin que dan al
trema de responsabilidad civil extracontractual del estado administracin se basa en la teora pblica objetiva, que
se configura por el dao causado por los rganos administrativos con su actuar lcito o ilcito, jurdico o de
hecho. Coincidiendo con el PROFESOR Rolando Pantoja Bauza.
Gustavo Fiamma, por su parte estima lo mismo, pero para l existe una falta de concordancia absoluta entre la norma
del artculo 38 de la constitucin y el artculo 44 de la LOCBAE. Sostiene:
Un sistema de responsabilidad puramente objetivo contemplando en la constitucin.
Un sistema basado en la falta de servicio.
Dice que el artculo 44 restringe la responsabilidad del estado estableciendo un requisito no previsto en la Constitucin.
Ello hace imposible a su juicio conciliar ambas disposiciones, puesto que los sistemas que consagran son
esencialmente contradictores y excluyentes el uno del otro.
Un fallo de marzo de 1995, dispone en una causa seguida por cuasidelito de lesiones, que para que nazca la obligacin
de indemnizar se requiere de dao producido por la administracin y que los rganos hayan actuado en el
ejercicio de sus funciones, nica condicionante para que nazca la obligacin de indemnizar.
Dicho fallo, parece concluir que las citadas normas establecen una responsabilidad objetiva, que no requiere para su
configuracin de una falta de servicio, coincidiendo con ello la mayora de los comentaristas de estas normas.
Para Cimma, el Estado es imputable por una Responsabilidad por Daos. Es importante, porque hace procedente por el
solo hecho de que un ente administrativo cause un dao en el ejercicio de sus funciones, sin que sea necesario
individualizar a la persona natural que con su accin u omisin caus el perjuicio, no probar la culpa o dolo de su
conducta, ni tampoco discernir si la actuacin de la administracin fue lcita o ilcita, o si se materializ en un hecho
material o en un acto administrativo. As bastar que la causa de pedir sea el dao sufrido con el actuar del ente
superior de control externo de nuestro pas, sin que sea preciso vincularlo al requisito falta de servicio.
Para ellos se requiere:
1.- Que haya Dao. Basta un perjuicio de los derechos de los administradores, causados por el Estado o sus organismos
para que surja la obligacin de ste de indemnizar. Comprende todo dao causado por el Estado o sus organismos a los
administrados, con su actuar lcito o ilcito jurdico o de hecho, sin tener necesidad de:
Individualizar a la persona natural que con su accin u omisin caus el perjuicio.
Ni probar culpa o dolo en su conducta.
Ni tampoco discernir acerca de si la actuacin de la administracin fue lcita o ilcita.
SI se materializ en un hecho material o en un acto administrativo.
2.- Que el dao sea causado por rganos del estado en el ejercicio de sus funciones. Emana del artculo 4 cuando seala
que el dao sea causado por los rganos de la administracin en el ejercicio de sus funciones.
3.- No se requiere que exista falta de servicio. Basta que se invoque como causa del dao sufrido son que sea necesario
vincularlo al requisito de falta de servicio. As procede la hiptesis de funcionamiento anormal, como en el evento de
funcionamiento normal de un servicio publico.
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Tesis de que las precitas normas consagran una Responsabilidad de Tipo Subjetivo.
Es sostenida fundamentalmente por Pero Pierry Arrau. Doctrina minoritaria. Sostiene que el artculo 38 de la
constitucin tiene como propsito establecer la competencia de los tribunales para conocer de la actividad
administrativa y no establecer un sistema de responsabilidad del estado ni menos un determinado tipo de
responsabilidad, el objetivo. Para l la oracin persona que sea lesionada en sus derechos, que emplea el artculo
38, se refiere al requisito para poder concurrir a los tribunales.
Tomando en consideracin un mensaje del ejecutivo a la comisin redactora de la LOCBAE, sostiene que el artculo 4
de la LOCBAE, no establece la responsabilidad objetiva de la administracin, sino que reproduce el principio de
responsabilidad del estado, entendido para sus autores dentro de una nocin que presupone el actuar ilcito o
antijurdico y exigiendo por lo tanto culpa o dolo, lo que referido a las instituciones de derecho pblico que estaba
consagrando, se refiere a la culpa o dolo del servicio, o sea, a la falta de servicio.
Tiene como requisito que slo exista la Falta de Servicios.
Tesis Mixta
Atendiendo a lo establecido en el artculo 18 inciso 2 de la LOCBAE, podra por ultimo sostenerse que las normas
contenidas en los artculos 38 de la constitucin y 4 y 44 de la LOCBAE consagran los 2 principios analizados.
EL inciso 2 del artculo 18 de la LOCBAE, excluy de la aplicacin de las normas del titulo II, entre ellas del artculo
44, a los rganos de la administracin que seala, es decir: a la Contralora, al Banco Central, las Fuerzas Armadas y de
Orden y Seguridad, las Municipalidades y Empresas Pblicas Creadas por Ley. As, con esta norma podemos decir que
se resuelve el problema como:
1.- Estableciendo un sistema de responsabilidad objetiva para los rganos de la administracin a los cuales el artculo 18
inciso 2 de dicha ley excluye de la aplicacin de las normas del titulo II y consecuentemente, de la aplicacin del
artculo 44. Su responsabilidad se regir por el artculo 38 inciso 2 de la constitucin y por el artculo 4 de la
LOCABE.
2.- Estableciendo un sistema de responsabilidad subjetiva por falta de servicio, para los rganos de la administracin del
estado no excluidos en el artculo 18 inciso 2 entre ellos los del Servicio de Salud, rganos que responderan por falta de
servicio, de acuerdo a lo establecido por el artculo 44 de la LOCBAE.
Debe tenerse presente que la afirmacin de que las normas del titulo II, entre ellas las del artculo 44 no se aplican a las
entidades que excluye el inciso 2 del artculo 18, y que, su responsabilidad se regulara por las normas de los
artculos 38 inciso de la constitucin y 4 de la LOCBAE, tampoco es exacta, porque:
1.- Se debe excluir a las Empresas del Estado, dado que atendido lo expuesto en el artculo 38 inciso 2 de la
Constitucin, la responsabilidad extracontractual de tales empresas se regula por el Cdigo Civil.
2.- Se deben excluir a las municipalidades. Su responsabilidad se regula en la ley 18.695 en su artculo 137, donde
se consagra la falta de servicio.
Dado esto, estas reglas contenidas en el artculo 38 de la constitucin y 4 de la LOCBAE, se aplica fundamentalmente a
las Fuerzas de Orden y Seguridad, las que se han visto comprometidas en procesos penales en que los funcionarios han
cometido delitos y en que el Fisco ha debido responder como tercero civilmente responsable de los actos delictuales de
sus funcionarios.
Conceptos de Derecho Administrativo
1.- Estado de Derecho. Es la sujecin del estado y de todos sus organismos y rganos al derecho preestablecido teniendo
como marco regulador la constitucin y las leyes.
2.- Administracin Pblica. Conjunto de Organismos e instituciones llamados a gestionar, asuntos o intereses pblicos,
vale decir, que se refieran a toda la colectividad.
3.- Potestades Administrativas. Conjunto de poderes jurdicos del jerarca (Presidente de la Repblica) para que pueda
cumplir sus objetivos. (Ejecutiva, de mando, disciplinaria, reglamentaria, discrecional y jurisdiccional).
4.- Potestades del Estado de Derecho. Legislativa, Ejecutiva y Jurisdiccional.
5.- Principio de Legalidad. Es la subordinacin de la administracin del estado a las leyes, teniendo como limite de su
actuar administrativo, las disposiciones legales preestablecidas.
Principios.
a) Legalidad de Competencia.
b) Responsabilidad del Agente Pblico.
c) Nulidad de Derecho Pblico. Artculo 7 inciso final.
d) Accin Popular.
i) Nulidad del Acto Administrativo.
ii) La legalidad es consecuencia del Estado de Derecho.
Limites del Principio de Legalidad
a) Discrecionalidad Administrativa.
b) Estado de Necesidad, conflicto de inters publico y privado, predominando el pblico.
c) Actos Polticos o de Gobierno.
d) Poder Polica.
6.- Derecho Administrativo. Es aquella parte del derecho pblico interno que regula la creacin, organizacin,
funcionamiento y suspensin de servicios pblicos, y de la regulacin de la actividad jurdica de la administracin del
estado y la determinacin de deberes y atribuciones de ste para con sus habitantes.
7.- D.F.L. Es el acto en virtud del cual, el poder legislativo autoriza expresamente al poder ejecutivo para que dicte o se
pronuncie sobre materias de ley fuera de las limitaciones del artculo 61.
8.- Potestad Reglamentaria. Es la facultad que tiene el poder ejecutivo u otros rganos de la administracin para dictar
normas generales, sea que estn destinadas a hacer ejecutar las leyes o a cumplir la funcin de administrar el estado que
la constitucin le encomienda.
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9.- Decreto. Es una resolucin dictada por cualquier autoridad sobre los asuntos o negocios de su competencia // Actos
Jurdicos mediante los cuales las autoridades manifiestan su voluntad en orden a producir un efecto jurdico
determinado.
10.- Decreto Supremo. Es la facultad que la constitucin otorga al jefe de estado de dictar normas encaminadas a obtener la
ejecucin de las leyes y a realizar su funcin privativa de la administracin del estado.
11.- Ordenanzas. Es el conjunto de preceptos dictados para el buen gobierno de una ciudad o comunidad, o para regir la
organizacin militar.
12.- Instrucciones. Son rdenes que la autoridad administrativa imparte a los funcionarios o agentes pblicos, relacionados
con el correcto cumplimiento de la ley administrativa o con la necesidad de desarrollar una ms eficaz y expedita
administracin.
13.- Jurisprudencia Administrativa. Es la funcin que tiene por objeto principal la interpretacin de la regla jurdica
administrativa a su adaptacin a los casos particulares y concretos sea hecha por los tribunales o por las autoridades a
quienes corresponda conocer del asunto administrativo.
14.- Costumbre Administrativa. Es una norma jurdica que no resulta de una manifestacin de voluntad, sino de un simple
comportamiento uniforme y constante, practicando con la conviccin que corresponde a una obligacin jurdica.
15.- Doctrina Cientfica. Son las opiniones y teoras sustentadas por los tratadistas del derecho administrativo, o por los
publicistas que expresan su criterio ante los tribunales en la ctedra o en general ante los organismos encargados de
fallar o resolver un asunto administrativo.
16.- Personas Administrativas. Son personas jurdicas que desempean la actividad administrativa, en cuyo nombre se
prestan los servicios pblicos, y que ejerce, con motivo de ellos, derecho y son capaces de contraer obligaciones y de ser
representadas judicial y extrajudicialmente.
17.- Personas Jurdicas de Derecho Pblico. Son aquellas que gozan de potestades, que son poderes que poseen para
dictar normas o disposiciones obligatorias para terceros, emanados de actos unilaterales de su propia voluntad.
18.- Personas Juridicaza Estatales. Son desmembraciones del estado, que tienen por objeto una funcin estatal, y realizada
a cargo y cuenta del estado o sobre la base de derechos, que perciben por atribuciones delegadas del estado.
19.- Personas Jurdicas Semiestatales. Son personas jurdicas de derecho pblico, creadas o reconocidas por ley, que
gestionan un servicio pblico, pero no son de una naturaleza estatal, al no tratarse de desmembraciones del Estado, sino
representan una especie de asociacin entre ste y los particulares.
20.- Potestades Pblicas. Consisten en el poder de obligar a terceros mediante declaraciones unilaterales de voluntad, o
bien, dicho de otro modo, en el poder de efectuar manifestaciones unilaterales de voluntad capaces de obligar a terceros.
(Imperativa, Reglamentaria, Sancionadora, Administrativa Jurisdiccional, y Ejecutiva.)
21.- Jerarqua Administrativa. Es la relacin jurdico-administrativa que vincula rganos y funcionarios, en relacin de
superior a inferior, a fin de realizar expeditamente la misin que corresponde al estado.
Elementos.
a) Autoridad Jerrquica del Superior.
i) Potestad de Mando.
ii) Jurisdiccin Retenida.
iii) Jurisdiccin de Conflicto.
iv) Jurisdiccin Disciplinaria.
b) Subordinacin Administrativa. Obediencia Reflexiva.
22.- Competencia. Es el mbito de accin de las personas pblicas o servicios pblicos // Aptitud o facultad de actuar de los
diferentes rganos de la administracin del estado:
Elementos:
a) Territorio.
b) Materia.
c) Poderes Jurdicos.
d) EL Grado.
23.- Centralizacin Administrativa. Es la reunin de atribuciones en el Poder Central, es decir, en el presidente de la
repblica, para satisfacer las necesidades pblicas, sean ellas nacionales, regionales o locales. Segn el artculo 25
inciso 1 de la LOCBAE, los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y el patrimonio del estado.
24.- Desconcentracin. Se presenta cuando en razn de la materia de un especial tecnicismo se separan atribuciones para
que se desarrollen con independencia relativa con relacin al poder central, actuando como mandatarios de ste.
25.- Descentralizacin. Es el establecimiento de servicios independientes del poder central, teniendo personalidad jurdica y
patrimonio propio, para la satisfaccin de las necesidades regionales o locales. Estarn sometidos a la supervigilancia
del presidente de la republica a travs del ministerio respectivo.
25.- Dotacin. Es el conjunto de personas asignadas a un servicio pblico y, en general, a toda la administracin del estado,
constituyendo tambin una de las leyes de la base orgnica de dicha administracin.
26.-Potestad. Es toda accin administrativa que se nos presenta as como ejercicio de un poder atribuido previamente por la
ley y por ella delimitando y construido.
27.- Servicio Pblico. Son rganos administrativos encargados de satisfacer las necesidades colectivas, de manera regular y
continua.
28.- Acto Administrativo. Es una declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo del rgano administrativo de la
administracin del estado, en el ejercicio de potestades pblicas y destinado a desarrollar la funcin administrativa.
29.- Contrato de Consultara o de Prestacin de Servicios. Artculo 10 Estatuto Administrativo y es un mecanismo de
prestacin de servicios que tiene por objeto permitir a los jefes superiores de la administracin contar con la asesora de
especialistas en determinadas materias.
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30.- Contrato de Concesin. Se refiere a ciertos servicios pblicos llamados a satisfacer las necesidades pblicas de
naturaleza especialsima en que el estado pueda cometer a un particular la misin de realizar el servicio en determinadas
circunstancias.
31.- Contrato de Suministro o Aprovisionamiento. Es aquel que tiene por objeto la provisin de cosas muebles para el
abastecimiento de los servicios del estado.
Clasificacin
a) nico o Continuo.
b) Directo o Indirecto.
Procedimiento de la Direccin de Aprovisionamiento del Estado
a) Deben hacerse por propuesta pblica. Excepciones (3.600 U.T.M., urgencia, talleres fiscales, 2/3 consejo)
b) Se da preferencia en iguales precios, resguardando el inters fiscal, prefiriendo la fabricacin nacional.
c) En casos clasificados se puede otorgar anticipos previa constitucin de garantas.
d) En casos particulares se resolver pagar intereses, en caso de retraso de la administracin.
32.- Contrato de Obra Pblica. Es aquel que tienen por objeto la construccin de una obra inmueble, que se remunera en
dinero o de otro modo y cuyos riesgos son de cuenta del contratista.
Modalidades
a) Precio Fijo y Determinado.
b) Precio Alzado.
Etapas
a) Peticin de Propuesta.
b) Presentacin de Propuestas.
c) Apertura de Propuestas.
d) Aceptacin de Propuestas.
e) De las Garantas.
33.- Funcin Pblica. Es la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la administracin del estado, para
poner en funcionamiento el servicio pblico.
34.- Cargo Pblico. Es la funcin pblica a travs de la cual se realiza una funcin administrativa, y comprende cargos de
planta y a contrata.
35.- Derechos de los Funcionarios Pblicos.
a) Derechos que Protegen la Carrera Funcionaria.
i) Derecho a la Funcin. Estabilidad.
ii) Derecho al Ascenso.
b) Derechos que Preservan la Salud del Funcionario.
i) Derecho a Licencias Mdicas.
ii) Derecho al Feriado.
iii) Derecho al Permiso.
c) Derechos de Orden Laboral.
d) Derechos de Orden Econmico.
i) Derecho a Percibir una Remuneracin.
ii) Derecho a las Deducciones Legales.
e) Derechos Asistenciales.
i) Derecho a Subsidios por accidentes.
ii) Derecho a Asignaciones Familiares y Maternales.
iii) Derecho a la Proteccin a la Maternidad.
f) Derecho a Defensa Judicial.
36.- Deberes.
a) Comunes.
Obligacin de Dedicacin al Cargo.
Obligacin de Orientar el desarrollo de las funciones.
Obligacin de cumplir una jornada de trabajo.
Obligacin de cumplir las destinaciones y comisiones de servicio que disponga la autoridad competente.
Obligacin de obediencia.
Obligacin de Observar el Principio de Probidad Administrativa.
Obligacin de guardar secreto en asuntos reservados, sea por ley o reglamento.
Obligacin de observar una vida social acorde con la dignidad del cargo.
Obligacin de denunciar a la justicia los crmenes o simples delitos que observe en el ejercicio del cargo.
Obligacin de justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se me formulen.
b) Especiales que afectan de manera particular a las jefaturas.
Ejercer el control jerrquico permanente del funcionario de los rganos y de su personal. Velar por la eficiencia y
eficacia en su actuar.
Velar por el cumplimiento de planes y de la aplicacin de normas dentro del mbito de sus atribuciones.
Desempear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a las instrucciones dadas.
37.- Incompatibilidades.
a) Vinculo Matrimonial. Artculo 79.
b) Parentesco. Artculo 80.
c) Incompatibilidad de Funciones. Artculo 80.
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38.- Proceso Disciplinario. En general es la responsabilidad administrativa, y el artculo 114 dice que el empleado que
infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de
medidas disciplinarias.
39.- Investigacin Sumaria. Es un procedimiento, por el cual se aplican medidas disciplinarias menores, y que se instruye
cuando existen faltas leves como atrasos y ausencias reiteradas e injustificadas. Lo instruye un investigador y consta de
6 etapas:
a) Instalacin del Investigador.
b) Etapa Indagatoria.
c) Etapa Acusatoria.
d) Etapa de Informacin al Superior Jerrquico.
e) Etapa Resolutiva.
f) Etapa de aplicacin de Recursos Administrativos. Artculo 9
40.- Sumario Administrativo. E sun proceso por el cual se investigan infracciones graves a los deberes y obligaciones de
los funcionarios pblicos, y por el cual se puede aplicar la sancin mxima que es la destitucin. Se inicia de oficio o
por denuncia y un fiscal junto con un actuario lo instruyen, los que deben pertenecer al servicio y tener igual o mayor
grado que el inculpado. De ellos se deja constancia en un libro de sumarios que debe llevar cada servicio. Si se deben
hacer gestiones fuera de la ciudad se nombra un fiscal ad-hoc, y sus funciones son obligatorias.
Etapas
i) Instalacin de la Fiscala.
ii) Indagatoria. Se acreditan si las infracciones tipifican una infraccin grave, y si as fuera si se le puede atribuir a
algn funcionario y en que grado de participacin. En la primera comparecencia debe el inculpado acreditar
domicilio, y las notificaciones son persona como regla. En la primera comparecencia puede recusar al fiscal o
actuario.
iii) Acusatoria. Cerrado el sumario el fiscal tiene 3 das para proponer sobreseimiento o formular cargos. Los
descargos deben hacerse en el plazo de 5 das prorrogables por otros 5. Se puede recibir a prueba por 20 das.
iv) Informacin a la Autoridad Superior. Se inicia con la vista del fiscal y su remisin de antecedentes al jefe de
servicio.
v) Resolutiva. Debe contener la relacin de los hechos investigados, la individualizacin de los inculpados, el grado de
participacin y responsabilidad, ponderacin concreta de atenuantes y agravantes y proposicin a la autoridad, de
sobreseimiento, absolucin o aplicacin de determinadas medidas disciplinarias.
41.- Medidas Disciplinarias.
a) Censura. Consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se dejar constancia en su hoja
de vida, mediante una anotacin de demrito de 2 puntos en el factor de calificacin correspondiente.
b) Multa. Consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, la que no podr ser inferior al 5% ni
superior al 20% de sta. Se anota en la hoja de demrito y puede ser de 2, 3 o 4 puntos de demrito.
c) Suspensin. Consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un 50% a un 60% de las remuneraciones y
sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo. Se deja constancia en la hoja de vida con
una anotacin de demrito segn la escala.
d) Destitucin. Es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner trmino a los servicios
de un funcionario. Procede:
i) Ausentarse de la institucin por ms de 3 das consecutivos sin causa justificada.
ii) Infringir las disposiciones de las letras i, j y k del artculo 78.
iii) Condena por crimen y simple delito.
iv) Dems casos contemplados en el estatuto y en leyes.
42.- Causales de Expiracin de Funciones.
a) Aceptacin de la Renuncia. La renuncia es un acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad que
lo nombr la voluntad de hacer dejacin de su cargo. Debe ser por escrito y produce efecto una vez tramitado
totalmente.
b) Jubilacin. Se rige por el D.L. N 2.448 y D.L. 3.500.
c) Declaracin de Vacancia. Se produce por:
d) Cese por Destitucin. Es la aplicacin de medida disciplinaria.
e) Supresin del Empleo. Es cuando la ley elimina el cargo de la planta de servicios. Tiene Derecho a indemnizacin
por cada ao de servicio con un tope de 6 aos.
f) Cese de funciones por trmino del Perodo legal para el que fue designado. Ipso Iure.
43.- Extincin de la Responsabilidad Administrativa.
a) Muerte.
b) Por haber cesado en sus funciones.
c) Por el cumplimiento de la sancin.
d) Prescripcin de la accin disciplinaria. 4 aos. Si hay delito prescribe junto con la accin penal.
44.- Naturaleza Jurdica del Vinculo que une al Estado con el Funcionario Pblico.
a) Contrato de Trabajo. No.
b) Contrato de Derecho Pblico. No.
c) Vinculo Unilateral y Potestativo. Si.
45.- Caractersticas de la Funcin Pblica.
a) mbito. Legalidad y Competencia.
b) Ejercicio. Dedicacin al cargo.
c) Extensin. Indelegable e Improrrogable.
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46.- Principios Estatutarios. Funcin Pblica.
a) Jerarqua.
i) Orgnica de Dependencia. Presidente y Servicios Pblicos Centralizados.
ii) Orgnica de Supervigilancia. Presidente y los rganos descentralizados.
b) Participacin.
c) Carrera Funcionaria. Sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal de planta.
d) Probidad Administrativa.
e) Principio Retributivo. Remuneraciones.
f) Principio de la Responsabilidad.
i) Responsabilidad Administrativa.
ii) Responsabilidad Penal.
iii) Responsabilidad Civil.
iv) Responsabilidad Poltica.
g) Independencia de las Responsabilidades.
h) Derecho a un Racional y Justo Procedimiento.
i) Discrecionalidad y Legalidad en la Aplicacin de las Medidas Disciplinarias.
47.- Fines del Procedimiento Administrativo. Silva Cimma.
a) Fines de Contenido Material. Persiguen la eficiencia y eficacia del actuar de la administracin.
b) Fines de Contenido Jurdico. Persiguen la observancia de la Legalidad y Participacin.
48.- Principios Del Procedimiento Administrativo.
a) Principio de Oficialidad.
b) In Dubio Pro Actione. Siempre se debe tratar de dictar un acto terminal.
c) Economa Procedimental.
d) Contrariedad u Obligacin de Or.
e) Imparcialidad.
f) Heterogeneidad de Agentes y Actos
g) Relativa Autonoma de los Actos de Procedimiento. En general los actos son preparatorios de uno terminal.
h) Unidad de los Actos de Procedimiento. Todos estn orientados a un solo fin.
i) Vinculacin Causal de los Actos de Procedimiento.
49.- Responsabilidad del Estado. El estado puede estar afecto a una responsabilidad civil, la que puede ser contractual y
extracontractual.
Desarrollo Histrico
a) Rechazo de la Responsabilidad del Estado. Se fundamenta en la soberana del estado.
b) Responsabilidad del Estado por aplicacin de las reglas del derecho comn. Objeciones:
i) El estado acta unilateralmente, en desigualdad. El Cdigo Civil presupone una igualdad. Se le contesto
distinguiendo entre actos de autoridad y de estado, aplicndose las normas civiles a los de estado.
ii) El Cdigo Civil establece la responsabilidad por dolo o culpa. Como se le aplica al estado si quien efecta el
dolo o culpa es el funcionario y no el estado. Se le responde con la Teora del rgano.
iii) El Art. 2.320, establece la responsabilidad por el hecho ajeno, la que sera inaplicable al estado, por no haber
una relacin privada con el rgano. Pero se distingue nuevamente entre actos de autoridad y de estado o
gestin, en los que habra una responsabilidad indirecta. Pero quien es responsable; as se distingue entre actos
de servicio y personales. De los de servicio respondera.
c) Responsabilidad del Estado a la luz del Derecho Pblico. Hay 3 teoras:
i) Teora de la Falta de Servicios. Es todo mal funcionamiento del servicio.
Caractersticas.
i) Es un concepto autnomo. Distinto del dolo o culpa.
ii) Es Annimo. Se mira si se actu con eficacia y eficiencia o no.
iii) Crea un Responsabilidad Directa para el Estado.
iv) Es un Concepto Flexible. Se determina por la Oportunidad y Eficiencia.
v) Debe revestir cierta gravedad.
vi) No debe ser separable de la funcin.
vii) Se aplica a la actividad jurdica como material de la administracin.
viii)Debe existir un nexo causa entre la falta de servicio y el dao.
Prueba de la Falta de Servicio.
Se aplica el 1.698 del Cdigo Civil. Quien la alega Pero habra 2 excepciones: en el caso de daos a
usuarios por deficiente manutencin de la funcin publica, y cuando la polica provoca perjuicios en el
empleo de elementos peligrosos.
ii) Teora del Riesgo Administrativo. Hace Responsable al estado por los daos producidos por l. Se
origina la responsabilidad sin culpa.
Requisitos
i) Que el dao sea especial. Debe sufrirlo una cantidad determinada de individuos.
ii) Que sea anormal. No debe ser una simple molestia.
iii) Que sea Permanente. No debe ser ocasional o transitoria.
iv) EL dao debe tener cierta gravedad.
Fundamento
Igual reparticin de las cargas pblicas, aplicacin del principio de la igualdad ante la ley. Ejemplo, la
expropiacin.
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iii) Teora del Enriquecimiento sin causa. El estado obtiene provecho de su actuar, en perjuicio del
particular.
50.- Responsabilidad Extracontractual de la Administracin en la Constitucin y la Locbae. Existen ciertas
teoras que lo explican, y positivamente lo encontramos en los artculos 4 y 44 de la LOCBAE y 38 inciso 2 de la
constitucin.
a) Tesis de la Responsabilidad Objetiva del Estado. Se refiere exclusivamente a los daos que produce la
administracin. Silva Cimma y Pantoja, creen ver concordancia entre los artculos. Pero Fiamma, dice que en la
LOCBAE se agrega un requisito al dao que es la Falta de Servicio. Siendo objetiva por daos, no habra
necesidad de individualizar al sujeto. La causa de pedir basta que sea el dao.
Requisitos
a) Que haya daos. No es necesario probar dolo o culpa, ni individualizar al culpable.
b) Que el dao sea causado por rganos del estado en ejercicio de sus funciones.
c) No se requiere que exista falta de servicio. Basta el dao.
b) Tesis de la Responsabilidad Subjetiva del Estado. Sostiene que el artculo 38 tiene como propsito
establecer la competencia de los tribunales, y as, slo bastara la falta de servicio. Sera necesario
individualizar al autor, para determinar su grado de culpa o dolo. SU conducta es antijurdica.
c) Tesis Mixta. El inciso 2 del artculo 18 de la LOCBAE excluye la aplicacin del artculo 44 a ciertas
reparticiones publicas. As:
i) Sistema Objetivo. Lo sera para aquellas instituciones que el artculo 18 inciso 2 excluye. Se les aplica
el artculo 4 y 38 inciso 2.
ii) Sistema Subjetivo. Para los no excluidos por el artculo 18 inciso 2, respecto de los cuales debe
aplicrseles el artculo 44.
Se critica porque no exacta. En general se les aplicara a las fuerzas de orden y seguridad.
51.- El Control Pblico. Tiene por objeto procurar el respeto al orden jurdico por parte de os rganos llamados a
ejercer el poder pblico y en el campo administrativo el control persigue la subordinacin de la administracin al
sistema de derecho. Se defiende:
a) Defensa de Principios de Probidad Administrativa y Probidad Pblica.
b) Defensa del Patrimonio Pblico, evitando el gasto ilegal.
Caractersticas del Control
a) Debe ser apoltico.
b) Debe ser Imparcial.
c) Necesidad de evitar el avasallamiento de la administracin activa por el control.
d) Primaca del Principio de la Unidad Administrativa.
e) Evolucin de un Control de Legalidad formal un control de resultados.
Clases de Control
a) Jurisdiccional.
b) No Jurisdiccional.
i) Control Interno o Jerrquico.
ii) Control Externo. Legalidad, merito, gestin, preventivo, financiero, verificacin, rendimiento.
iii) Control Parlamentario.
iv)Control Popular.
c) Administrativo.
i) Atendiendo a la naturaleza del rgano que lo realiza. Parlamentario, administrativo, jurisdiccional.
ii) Atendiendo al contenido del control y la materia que se controla. Jurdico, financiero, tcnico.
En Chile lo ejerce la Controlara. Caracterstica:
i) La funcin de control es de crtica e inspeccin.
ii) Los rganos de control requiere de autonoma para ejercer su funcin.
iii) Puede ser interno o externo.
52.- Contralora General de la Repblica.
Funciones
a) Realizar una asesora jurdica.
b) Es un Tribunal de Cuentas.
c) Control de Juridicidad y financiero:
i) Toma de Razn. Dentro de 30 das de su recepcin. Se puede insistir por la firma de todos sus ministros.
ii) Velar por el cumplimiento del Estatuto Administrativo.
Funciones de Tipo Jurdico. Se refiere a las consultas de los ministerios o servicios pblicos. Sus dictmenes, son
obligatorias para toda la administracin. Su inobservancia se castiga con multa de hasta 15 das.
53.- Rendicin, examen y juzgamiento de cuentas.
Rendicin de Cuentas. Los funcionarios y personas privadas que tiene a su cargo fondos fiscales.
Oportunidad. Si no hay fechas, por mensualidades vencidas. Se puede girar contra tesorera las cuentas dentro de los
primeros 5 das del mes siguiente.
Examen de cuentas. Fiscalizar la recepcin de rentas por el fisco o servicios pblicos. Plazo de 1 ao desde la
recepcin en contralora. Se comprueba por la documentacin autntica.
Termino del Examen. Si no hay reparos, ah queda; si hay reparos hay juicio de cuentas.
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54.- Juicio de Cuentas.
a) Se inicia por un reparo o derivado de un sumario. Se debe individualizar al cuentadante, periodo de cuenta y deuda
reajustada por U.T.M. ms intereses.
b) El subcontralor hace de juez de 1. Da traslado al funcionario el que tiene 15 das para responder. Si nada hace
queda rebelde.
c) Luego se informa al Jefe de Divisin de la Contralora. Y luego se remite al fiscal.
d) Se abre termino probatorio por 15 das. Luego se falla. Debe fallar si absuelve o condena al cuentadante.
e) Se puede apelar al Contralor. Se ejecuta ante la 1.
55.- Otros Controles.
a) Tribunal Constitucional.
b) Ombudsman, o defensor del pueblo.
56.- Otros Controles Administrativos.
a) Superintendencia de Seguridad Social.
b) Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
c) Intendentes y Gobernadores.
d) Consejo Regional.
e) Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.
f) Consejo Municipal.
g) Direccin del Trabajo.
57.- Entidades Fiscalizadoras. Otras superintendencias.
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Potestades Regladas y Potestades Discrecionales

2.- Normas Especiales

Los Otros Aspectos de la Modificacin de la ley 19.653

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Mecanismos de Impugnacin de la Ejecutoriedad del Acto Administrativo

Legitimidad del Acto Administrativo

El Fin del Acto Administrativo

Efecto del Acto Administrativo

Irregularidades del Acto Administrativo

CONTRATO DE CONSULTORA O PRESTACIN DE SERVICIOS

CONTRATO DE SUMINISTRO O APROVISIONAMIENTO

Fines del Procedimiento Administrativo

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIN EN LA CONSTITUCIN Y LA LOCBAE

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