La Republica del Guano
Capitulo III
Ramn Castilla y el Estado caudillista
Ramon Castilla fue en muchos sentidos un
caudillo, tpico del pos independencia. Sin
fortuna personal ni virtudes de idelogo,
logro su ascenso en la escena poltica
mediante la carrera militar, a la que ingreso
como soldado del ejrcito del rey en
tiempos del virreinato. Entre sus idelogos
ms efectivos figuro el sacerdote Bartolom
Herrera, el expresaba las ideas del
pensamiento poltico motejado como
conservador, por sus enemigos: los
liberales. En la mentalidad conservadora, el
sistema social se rega ms por normas
morales que por leyes impresas en cdigos
voluminosos.
La revolucin del Guano
Rivero y Ustariz, persistieron en su
esfuerzo por hacer ciencia en la adversidad.
Entre los trabajadores de investigacin que
realizo el arequipeo a su regreso, estuvo el
de las propiedades fertilizantes del guano
(excremento) de las aves del litoral en la
agricultura. Estos trabajos fueron
publicados y conocidos en Europa. Los
embarques iniciales que se hicieron en 1841
a Inglaterra, a manera de ensayo, resultaron
tan alentadores, que pronto desatase una
gran demanda en el mundo por el guano del
Per.
El guano converta en realidad el milagro
de la multiplicacin de los panes. La tierra
incrementaba su produccin tras la
inyeccin del poderoso fosfato de origen
marino. Durante unos pocos aos hubo de
soportarse la competencia del abono de
Madagascar, en la costa oriental africana,
ms prximo al mercado europeo; pero,
agotado el mismo, el Per tuvo el
monopolio mundial del fertilizante por
varias dcadas. Y no lo desaprovech.
Romnticos y Liberales
Fue el tercer personaje de este juego de tres
bandas, el intelectual, quien sufri una
metamorfosis. Dejaron de ser idelogos
puros del tiempo de la independencia,
enlazados antes con las modas universales
que con los intereses locales, para volcarse
la atencin de una nueva clientela. Sin
embargo, en el interior no dejo de haber
escritores e intelectuales que siguieron
trabajando como mejor les pareciera. Al
igual que en las postrimeras del periodo
colonial, llegaron expediciones cientficas,
geogrficas y naturalistas, algunas de ellas
contratadas por el gobierno peruano para
identificar recursos naturales y rutas de
transporte ms rpidas.
El contrato Dreyfus
EL contrato de 1869, la casa Dreyfus se
comprometa a vender dos millones de
toneladas de guano, lo que representaba
aproximadamente unos seis aos de venta.
Mensualmente Dreyfus enviara al estado
peruano setecientos mis oles, con los que
tendra una entrada regular y suficiente para
sus gastos ordinarios. Adems, cumplira la
funcin de agente financiero del gobierno
peruano y se hara cargo del pago de los
intereses de la deuda externa del pas. La
multiplicacin por siete de los ingresos del
estado: de cinco a treinta y cinco millones
de soles, en un lapso de dos dcadas 1850-
1870, produjo naturalmente una revolucin
en la vida econmica y poltica de la
nacin. Pero a todo ello surge la pregunta
que ha obsesionado a generaciones de
peruanos es porque esa inyeccin de dinero
fresco no pudo servir para transformar la
economa de la nacin, ponindola en el
camino del desarrollo.
La Consolidacin de la Deuda Interna un
Proyecto Social
Otro destino del dinero del guano fue el
proyecto de forjar una clase empresarial.
Era una manera, adems, de contentar a los
hijos del pas (los comerciantes nacionales
resentidos con la preferencia del estado por
los extranjeros). Para ello se apel el
mecanismo de la consolidacin de la deuda
interna, que terminara en escndalo
poltico. Dicha consolidacin significaba la
unificacin de la deuda contrada con
particulares desde la poca de la
independencia, bajo la forma de bonos o
ttulos, expresados en una sola unidad
monetaria y bajo un solo tipo de inters.
Los bonos podran negociarse mientras
llegaba el turno de amortizacin.
La abolicin de la esclavitud y el arribo
de los Coolies
Con el dinero del guano tambin se dictaron
medidas populares. Los impuestos, o
desaparecieron, o se mantuvieron en
montos cada vez ms irrisorios. La medida
ms importante de este tipo fue la abolicin
del tributo indgena enarbolada por la
revolucin de Castilla en 1854-1855.
Los dueos de los esclavos fueron
indemnizados con el dinero del guano. En
ese momento, el nmero de esclavos ya
haba descendido con respecto a la
independencia, siendo manumitidos unos
26 mil. Se trataba, adems, de un sistema
laboral en completa crisis, por la dificultad
de la mano de obra negra que se producan,
que se producan como la de Trujillo, en
1851. Los antiguos propietarios de esclavos
fueron indemnizados con bonos por valor
de 300 pesos por esclavo, por lo que se
sintieron bien servidos por la medida.
La cancelacin del tributo indgena
La contribucin de indgenas tuvo una vida
accidentada hasta su abolicin. Haba sido
abolida por las Cortez de Cdiz en 1812,
fue respuesta en el virreinato peruano en
1814, abolida por Sam Martin en 1821, fue
nuevamente reinstaurada en 1826. El
tributo funcionaba como una capitacin o
impuesto personal, de modo que todos los
indgenas de 18 a 50 aos deban de pagarlo
de acuerdo al monto establecido para su
provincia. A cambio de ello quedaban
exonerados de los dems impuestos que
pagaban los dems miembros de la
sociedad.
Cuando en 1854 fue abolido el tributo, fue
con la idea de reemplazarlo por un tipo de
contribucin ms moderna o equitativa.
Pero los congresos que se sucedieron hasta
1879 desaprobaron los proyectos
presentados. En 1866 la revolucin de
Mariano Ignacio Prado contra el gobierno
de Peset, trajo consigo un rgimen sin
congreso siendo as que el ministro de
hacienda Manuel Pardo implanto la
contribucin del jornal es decir un
impuesto por cabeza sin distinciones
tnicas. Cada peruano varn entre 21 y 60
aos deba contribuir al estado con doce
das de jornal al ao. Para el efecto el Per
fue dividi en seis regiones, segn el nivel
de jornal prevalecientes en ellas.
Los Ferrocarriles: El Gran Proyecto de
Inversin Pblica
El Per no contaba por entonces (1860)
sino con el ferrocarril de Tacna y Arica y
con una pequea lnea ferroviaria de
veinticinco kilmetros que una Lima con el
puerto del Callao, de un lado, y con el
balneario de Chorrillos del otro. El resto del
territorio dependa de caminos de herradura,
aptos a veces solo por llamas que a duras
penas conseguan cargar un quintal o 45
kilogramos. La minera se haba sumergido
en un letargo tcnico, si no milenario, al
menos si centenario, ante la dificultad de
movilizar sus insumos y maquinaria ms
sofisticada.
Los ferrocarriles pasaron a ser el gran
proyecto de inversin pblica en el Per del
siglo XIX. Aunque en el lapso de una
dcada (1868-1878) llegaron a tenderse
unos mil kilmetros de lneas frreas, los
ferrocarriles no llegaron a cumplir la
promesa que en ellos se deposit, en parte
porque las lneas estuvieron mal diseadas
y guiadas por mviles polticos,
empendose en abrirlas en donde poco
provecho podran obtener.
Las elecciones de 1872 y el partido civil
La revolucin de Castilla plasmo, una
nueva constitucin, la de 1860 esta
otorgaba el derecho al voto a los
contribuyentes, los propietarios, los
alfabetos, o quienes fuesen jefes de taller.
El congreso se divida en dos cmaras: la de
diputados y la de senadores, los primeros
eran elegidos por provincias, mientras los
otros eran elegidos por departamentos. Esta
disposicin reservaba la entrada al congreso
solamente a medianos o a grandes
propietarios.
Las elecciones de 1872 fueron un hito de
importancia en la historia poltica del Per
ya que para ellas se organiz la Sociedad
Independencia Electoral, base de que sera
despus el partido ms importante de la primer partido moderno de la vida de la
oligarqua: el Partido Civil liderado por poltica nacional.
Manuel Pardo, este partido fue en verdad el