ESTATSTICAS DOS

PROFESSORES NO BRASIL

2a Edio

Fevereiro de 2004
COORDENAO DE ANLISE ESTATSTICA NORMALIZAO BIBLIOGRFICA
Liliane Lcia Nunes de Aranha Oliveira Brant Regina Helena Azevedo de Mello
(Coordenadora)
Carolina Pingret de Sousa PROJETO GRFICO
James Richard S. Santos
Joo Vicente Pereira F. Secchin
Mrcio Corra de Mello
Roxana Maria Rossy Campos CAPA
Vanessa Nspoli Raphael Caron Freitas

COORDENAO DE SISTEMATIZAO DIAGRAMAO E ARTE-FINAL

DAS INFORMAES EDUCACIONAIS Raphael Caron Freitas
Jorge Rondelli da Costa (Coordenador)
Helio Franco Rull 1a Edio Outubro de 2003
Ldia Ferraz
Maria Angela Incio
Maria das Dores Pereira TIRAGEM
Reinaldo Gaya Lopes dos Santos 1.000 exemplares

COORDENAO-GERAL DE LINHA EDITORIA

EDITORIAL E PUBLICAES Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e
Ronald Acioli da Silveira Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexo 1,
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EDITORIAL CEP 70047-900 Braslia-DF Brasil
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A exatido das informaes e os conceitos e opinies emitidos so de exclusiva

responsabilidade dos autores

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Estatsticas dos professores no Brasil / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira. 2. ed. Braslia : Inep, 2004.
46 p. : il.
1. Valorizao do magistrio. 2. Formao de professores. 3. Mercado de
trabalho. I. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
CDU 371.13(81)
Sumrio

1. Apresentao 5

2. Cursos de Formao de Professor 7

2.1 Cursos de Nvel Mdio 7
2.2 Cursos de Nvel Superior 8

3. Mercado de Trabalho 17

4. Escolaridade do Professor 23
4.1 Professores que Atuam em Creche 23
4.2 Professores que Atuam em Pr-Escola 24
4.3 Professores que Atuam no Ensino Fundamental 25
4.4 Professores que Atuam no Ensino Mdio 27
4.5 Professores que Atuam na Educao Superior 28
4.6 Professores que Atuam na Zona Rural 29

5. Indicadores de Remunerao, Gnero e

Formao Continuada 33
5.1 Os Salrios 33
5.2 Gnero e Formao Continuada 35

6. Condies de Trabalho do Professor 41

7. Concluso 45
1. Apresentao
Esta publicao rene algumas das
principais estatsticas sobre a situao dos
professores no Brasil. Os dados dispon-
veis possibilitam traar um panorama so-
bre os profissionais que tm a misso de
educar mais de 57,7 milhes de brasileiros
que esto matriculados desde a creche at o
ensino superior de graduao.
Apesar de inmeras leis, resolues,
decretos e pareceres que regulam a forma-
o e a profisso docente, esta ampla pro-
duo normativa ainda no foi capaz de
transformar, de forma efetiva e sustentvel,
a realidade desses profissionais, em
particular, do professor que atua na educa-
o bsica.
Os dados aqui reunidos foram produzi-
dos pelo Inep (Censo Escolar, Censo da Edu-
cao Superior e Sistema Nacional de Avali-
ao da Educao Bsica) e IBGE (Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios). Ain-
da em 2004, o Inep realizar o Censo dos
Profissionais do Magistrio da Educao B-
sica. Com esse levantamento ser possvel
fazer um minucioso diagnstico sobre o tema
e fornecer importantes subsdios para formu-
lao de polticas para valorizao desses pro-
fissionais e melhoria da educao no Pas.
2. Cursos de Formao de Professor

A oferta potencial de profissionais ha-
bilitados para atuar como professores da
educao bsica, de acordo com a legisla-
o vigente, deve considerar os con-
cluintes do Ensino Mdio (Curso Normal
e Mdio Profissionalizante) para atender
Educao Infantil e as quatro sries ini-
ciais do Ensino Fundamental, e os
concluintes do Ensino Superior em cur-
sos de graduao com licenciatura plena,
para atuar nas sries finais do Ensino
Fundamental e do Ensino Mdio.
A situao refletida pelos nmeros su-
gere que a deciso de ser professor, da for-
ma que se apresenta, no tem se mostrado
atrativa, em termos de mercado e condies
de trabalho. Uma poltica de valorizao do
magistrio contribuiria para resgatar o inte-
resse e a motivao dos jovens em abraarem
essa carreira, que, em pocas passadas, ocu-
pou um lugar de destaque.
2.1 Cursos de Nvel Mdio
Para as escolas que oferecem magistrio
de nvel mdio, a srie histrica das estats-
ticas mostra que a tendncia de crescimento
observada no perodo de 1991/1996 sofreu
uma significativa inverso no perodo 1996/
2002, com a reduo pela metade do nme-
ro de escolas e da quantidade de matrcu-
las, efeito este que pode ser atribudo clara-
mente entrada em vigor da nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que
apontava para a progressiva exigncia de
formao em nvel superior para todos os
professores.

Tabela 1
Magistrio de nvel mdio(1) Nmero de escolas, matrculas e concluintes
Brasil 1991/2002

7
 Com a Resoluo n 01/2003 do CNE,
que assegura o exerccio na Educao In-
fantil e nas sries iniciais do Ensino Fun-
damental aos professores com formao Nor-
mal de Nvel Mdio, possvel que esta
tendncia acentuada de queda se reverta.
Os dados do Censo Escolar 2002 mos-
tram, ainda, que existem 2.641 escolas de
nvel mdio no Pas formando professores,
das quais 2.050 so pblicas. A grande mai-
oria est localizada na Regio Nordeste, que
concentra 1.174 estabelecimentos atenden-
do a 194.090 alunos. Este contingente re-
presenta 53% das matrculas do magistrio
de nvel mdio do Brasil. Em 2001 foram
formados 124.776 professores, dos quais
108.544 oriundos de escolas pblicas.
Tabela 2 Magistrio de nvel mdio(1) Nmero de escolas, matrculas e concluintes
por dependncia administrativa Brasil e regies 2002
2.2 Cursos de Nvel Superior
A demanda na rede pblica pelos cur-
sos de graduao que possuem licenciatu-
ra, que em 1991 era de trs candidatos por
vaga, chegou a cinco em 2002, mesmo con-
siderando o grande aumento de vagas no
perodo, o que um fato animador. Por
outro lado, ao se avaliar o nmero de in-
gressos em relao ao nmero de vagas
oferecidas, observa-se que os cursos de
graduao que oferecem licenciatura encon-
tram-se entre aqueles com o maior nme-
ro de vagas no preenchidas. Em 2002, 6%
das vagas nas instituies da rede pblica
e 41% nas instituies da rede privada no
foram preenchidas.
8
 Outro aspecto que mostra, ainda, o
desprestgio relativo da opo pela licenci-
atura que a procura por estes cursos
bem menos acirrada, quando comparada
com outras reas. Assim, considerando
apenas o ensino pblico, enquanto a de-
manda para cursos com licenciatura de 5
candidatos por vaga, para os cursos de Eco-
nomia de 6, de Administrao, 11 e de
Direito, 18 candidatos por vaga. Em Medi-
cina, ocorre a maior competio, com 41
candidatos por vaga.
Quando analisamos a evoluo da lti-
ma dcada, constatamos que os cursos de
9
graduao que oferecem licenciatura foram
aqueles que apresentaram o maior crescimen-
to no nmero de ingressantes, chegando a
dobrar de valor no perodo de 1991/2002,
tanto nas escolas pblicas como nas priva-
das. No entanto, importante esclarecer que
esses dados, coletados pelo Censo da Edu-
cao Superior do Inep, no permitem iden-
tificar quantos desses ingressantes iro con-
cluir seus cursos com habilitao em licenci-
atura, j que alguns desses cursos oferecem
a opo do bacharelado. Sendo assim, ape-
nas parte desse quantitativo receber habili-
tao adequada para atuar no magistrio.
 Tabela 3 Relao candidato/vaga e nmero de ingressos e de vagas por curso
segundo a categoria administrativa Brasil 1991/2002

Um dado positivo, como j comenta- perodo 1991/2002, chegando, em 2002, a

mos, foi o aumento do nmero de cursos de
graduao, que oferecem licenciatura, que
passaram de 2.512 em 1991 para 5.880 em
2002, com uma grande participao da rede
pblica, que concentra 3.116 cursos, o que
tambm um bom indicador. Essa uma
tendncia diferente da observada para ou-
tros cursos, como Administrao, Direito,
Economia e Medicina, onde o maior cresci-
mento e concentrao ocorreram na rede
privada.
A matrcula em cursos de graduao
que oferecem licenciatura cresceu 90% no
um contingente de 1.059.385 alunos. Cons-
tata-se, ainda, um aumento progressivo da
participao relativa da rede pblica cujas
matrculas, em 2002, aproximam-se daque-
las da rede privada. Essa equivalncia en-
tre as redes tambm observada para o
nmero de cursos de Economia e Medici-
na, apesar de apresentarem uma grandeza
bem inferior. A situao das matrculas nos
cursos de Administrao e Direito mostra
uma significativa concentrao na rede pri-
vada, na proporo de uma matrcula p-
blica para sete matrculas na rede privada.

10
 Tabela 4 Nmero de cursos de graduao, matrculas e concluintes por curso
segundo a categoria administrativa Brasil 1991/2002

Um outro aspecto a se considerar uma relao de 37 alunos por turma (mdia

como este aumento de concluintes distri-
bui-se entre os diferentes cursos de licenci-
atura e compar-los com a demanda por
professor nas respectivas reas. Este esfor-
o comparativo apresentado na Tabela 5.
Para compor a coluna da demanda de do-
centes, consideramos para o Ensino Mdio
nacional) e uma jornada semanal de 20 ho-
ras assim distribudas: Lngua Portuguesa,
4 horas; Matemtica, 3 horas; Biologia, Fsi-
ca, Qumica, Histria e Geografia, 2 horas;
Lngua Estrangeira, Educao Fsica e Edu-
cao Artstica, 1 hora. J para as turmas de
5 a 8 srie, a jornada de 20 horas est assim

Tabela 5 Demanda estimada de funes docentes e nmero de licenciados

por disciplina Brasil

11
distribuda: Lngua Portuguesa e Cincias,
4 horas; Matemtica, 3 horas; Histria e Ge-
ografia, Lngua Estrangeira e Educao Fsi-
ca, 2 horas; Educao Artstica, 1 hora.
Analisando os dados da Tabela 5, cons-
tatam-se como reas crticas, onde o nme-
ro de licenciados est muito abaixo da de-
manda estimada, as disciplinas de Qumi-
ca e Fsica, em especial se considerarmos
que estes docentes devem compartilhar com
os bilogos a disciplina de Cincias. Deve-
se, ainda, considerar que nem todos os
concluintes com licenciatura atuaro, ne-
cessariamente, como professores.
Contudo, como sabemos, o Brasil ain-
da no consegue assegurar a Educao In-
fantil e o Ensino Mdio a um nmero sig-
nificativo de brasileiros que aspiram a es-
ses nveis de ensino. Logo, no basta ver
a demanda atual de professores sem con-
siderar a expanso do sistema, que tem
seu referencial estratgico definido pelo
Plano Nacional de Educao. Estas ne-
cessidades so indicadas na Tabela 6,
construda a partir das metas de expan-
so de atendimento do PNE e conside-
rando a relao aluno/professor vigente
em 2002. Observamos que, com o incre-
mento das matrculas na Creche, a
Tabela 6 Estimativa(1) de funes docentes no setor pblico para atendimento das
metas do PNE Brasil 2002-2006
12
estimativa de professores para 2006 exigir
a criao de, pelo menos, mais 107 mil fun-
es docentes. No caso da Pr-Escola, a
meta de matrculas exigir um crescimen-
to de 32 mil novas funes docentes dian-
te da situao de 2002.
Para o ensino fundamental de 1 a 4
srie, diante da reduo esperada nas matr-
culas, considerando a manuteno do cen-
rio de polticas para a regularizao do flu-
xo escolar, a expectativa para 2006 implica-
r reduo de 150 mil postos de professo-
res. Esses profissionais podero ser
remanejados para outros nveis de ensino,
em especial para a Educao Infantil. No
Ensino Fundamental de 5 a 8 srie, tam-
bm em funo do cenrio de adequao do
fluxo escolar, at o ano de 2006, devero ser
necessrios 98 mil novos professores. Por
fim, para o Ensino Mdio, que passa por
um processo de grande expanso, a neces-
sidade estimada de um incremento de 125
mil novos docentes. Mesmo considerando
os dados da Tabela 5 que apontam para um
grande nmero de novos licenciados na d-
cada, estimam-se graves problemas, em es-
pecial nas reas de Fsica e Qumica, para
atender ao incremento da matrcula no En-
sino Mdio. Vale ressaltar que essa avaliao
considerou constante a relao matrcula/
professor registrada em 2002.
Um outro aspecto a ser considerado
quando se busca avaliar a necessidade de
professores a idade daqueles que se en-
contram em exerccio. E o que se constata
pela Tabela 7 que quanto mais alta a srie
de atuao maior a idade do docente.
Tabela 7 Distribuio Percentual dos Professores por Srie segundo a Idade
Sistema de Avaliao da Educao Bsica Saeb/2001
Para finalizar este item discutiremos
como andam os cursos de Pedagogia, que alm
dos administradores e supervisores educaci-
onais formam tambm professores habilita-
dos para atuar na Educao Infantil e nas
sries iniciais do Ensino Fundamental. Os
dados da Tabela 8 indicam que, ao menos do
ponto de vista quantitativo e considerando o
pas como um todo, no h por que nos pre-
ocuparmos com a falta de pedagogos nos pr-
ximos anos. S no perodo de 2000 a 2002
foram formados mais de 120 mil profissio-
nais e, mantidas as atuais taxas, at 2006 o
pas ter um contingente adicional de outros
200 mil concluintes. Constata-se, contudo,
que a distribuio de concluintes muito de-
sigual ao longo do pas, com largo predom-
nio da Regio Sudeste sobre as demais. Pre-
ocupa, em especial, a situao das Regies
Norte e Nordeste, que so as mais carentes
em profissionais com nvel superior e onde o
nmero de licenciados em Pedagogia ainda
muito pequeno. Constata-se tambm o pre-
domnio do setor privado na formao dos
pedagogos. Este segmento respondia, em
13
Assim que 32,6% dos docentes da 3 s-
rie do Ensino Mdio (153 mil) tm, em m-
dia, mais de 45 anos de idade. Consideran-
do que em aproximadamente quinze anos
esses docentes podero se aposentar, pode-
mos mais uma vez salientar a preocupao
em formar novos docentes para que no haja
falta de professores em salas de aula.
2002, por 68% das matrculas e por 71% dos
concluintes. H, contudo, grande variao en-
tre as regies com a rede pblica predomi-
nando no Norte e Nordeste e a rede privada
nas Regies Sudeste e Sul.
J a Tabela 9 apresenta a situao dos
processos seletivos dos cursos de Pedago-
gia. Por ela constata-se que a oferta de vagas
no setor privado cinco vezes maior que a
do setor pblico, enquanto na relao can-
didatos/vaga a razo exatamente inversa.
Observa-se no setor privado a existncia de
praticamente uma vaga para cada candida-
to, o que indica uma carreira pouco seletiva
e o resultado que mais de 40 mil vagas
oferecidas por este setor no so preenchi-
das. Embora na rede pblica a procura seja
bem maior que a oferta de vagas, ainda cons-
tata-se a existncia, em 2002, de mais de
1.500 vagas no preenchidas. O nmero de
ingressantes em 2002, que foi superior a 80
mil alunos, parece indicar tambm para um
aumento no nmero de licenciados em Pe-
dagogia nos prximos anos, isto desde que
no haja um incremento da evaso.
Tabela 8 Nmero de cursos de graduao, matrculas e concluintes no curso de
Pedagogia por categoria administrativa Brasil e regies 2000-2002

Tabela 9 Nmero de vagas oferecidas, candidatos inscritos, relao

candidato/vaga e nmero de ingressos no curso de Pedagogia
Brasil e regies 2002

14
 guisa de concluso sobre a situao
dos cursos de formao de professores no
Brasil, o que se constata que, com exceo
das reas de Fsica e Qumica, mais do que a
falta de futuros licenciados, o problema cons-
tatado que nem sempre os licenciados es-
to ingressando no exerccio do magistrio
seja pelos baixos salrios, seja por que os
cursos de formao nem sempre se encon-
tram onde maior a falta de professores ha-
bilitados. Do ponto de vista das polticas
pblicas a diretriz mais importante que
15
podemos tirar que talvez, longe de estimu-
lar uma poltica de expanso desenfreada de
cursos de licenciatura, talvez seja mais ade-
quada uma poltica de atrair os profissionais
que possuem a titulao adequada mas que,
em virtude das condies de trabalho, no
se encontram no exerccio do magistrio.
Neste aspecto cabe, inclusive, avaliar a pro-
cedncia de polticas que estimulem a migra-
o de licenciados dos grandes centros urba-
nos para o interior e das Regies Sudeste para
as Regies Norte e Nordeste.
3. Mercado de Trabalho

Em 2002, o Censo Escolar registrou um De acordo com as metas do PNE, a quan-

total de 2,4 milhes de funes docentes
em Creche, Pr-Escola, Classe de Alfabeti-
zao, Ensino Fundamental e Ensino M-
dio, para um total de 50,6 milhes de alu-
nos matriculados nesses nveis de ensino.
Dos 68.890 professores que atuam na
creche, um pouco menos da metade est
na rede particular de ensino (30.140). J
na pr-escola, esta proporo de cerca de
um tero.
tidade de docentes em Creche, Pr-Escola e
Classes de Alfabetizao deve crescer nos pr-
ximos anos. O PNE estabelece a meta de aten-
dimento escolar de 50% das crianas de at 3
anos de idade e 80% das crianas de 4 a 6
anos. A meta para as crianas de 6 anos
ainda mais ambiciosa, ou seja, 100% de
atendimento escolar no mesmo perodo de
tempo, isto , dez anos. Para atingir estas me-
tas, a rede pblica ter que aumentar

Tabela 10 Nmero de funes docentes atuando em Creche e Pr-Escola

por rede Brasil e regies 2002

consideravelmente sua participao e conse-
qentemente ter aumentado o nmero de
docentes na Educao Infantil.
O Grfico 6 mostra que a maioria dos
docentes (58%) que atuam em Creche na
Regio Sudeste est na rede privada. Para
as demais regies, o percentual de docentes
que atuam em Creche maior na rede p-
blica, com destaque para as Regies Norte
(81,6%) e Nordeste (70,8%).

17
 Tabela 11 Nmero de funes docentes atuando em Classe de Alfabetizao e
Pr-Escola por rede Brasil 1991-2002

Em funo das Classes de Alfabetiza- pblica de ensino, com reduo de 63,3%,

o estarem sendo desativadas, com a pos-
svel absoro dos seus docentes na Edu-
cao Infantil ou nas sries iniciais do En-
sino Fundamental, est ocorrendo uma que-
da no nmero de docentes atuando em
Classes de Alfabetizao (49,3%) no pero-
do de 1996 a 2002, sendo esta reduo ob-
servada com maior intensidade na rede
enquanto na rede privada observa-se um au-
mento de 16,7%. Esta queda observada na
rede pblica conseqncia direta da entra-
da em vigor, em 1998, do Fundo de Manu-
teno e Desenvolvimento do Ensino e de
Valorizao do Magistrio (Fundef) que vin-
cula o repasse de recursos apenas s matr-
culas no Ensino Fundamental Regular.

18
 Em 2002, o Censo Escolar registrou um
estoque de 38.281 docentes atuando em Clas-
ses de Alfabetizao, sendo 22.880 na rede
pblica. Cabe observar que este contingente
foi de 89.921 em 1991, sendo 76.188 na rede
pblica. Resultado do declnio apresentado
por essa modalidade de ensino. Na rede
pblica, as Regies Sul e Centro-Oeste tive-
ram menor reduo no nmero de docentes
no perodo de 1996 a 2002. O Sudeste
apresentou maior declnio, passando de 8.098
em 1996 para 48 em 2.002, seguido do Nor-
deste, com um declnio de 41.539 em 1996
para 16.841 em 2002.
Enquanto a Pr-Escola e o Ensino Fun-
damental de 1 a 4 srie registram maior
percentual de aumento na rede particular, a
rede pblica supera a rede particular no
Ensino Fundamental de 5 a 8 srie e o
Ensino Mdio.

Tabela 12 Nmero de funes docentes atuando em Classe de Alfabetizao e Ensino

Fundamental de 1 a 4 por rede Brasil e regies 2002

19
 O aumento no nmero de docentes
no Ensino Fundamental de 5 a 8 foi de
30,9% de 1996 para 2002, sendo 34,2%
na rede pblica. No Ensino Mdio este
acrscimo foi de 43,3%, com 50,8% na
rede pblica. A regio que registrou maior
aumento, tanto no Ensino Fundamental de
5 a 8 srie quanto no Ensino Mdio, foi
a Nordeste. Isso se explica pelo constante
aumento das matrculas no segundo segui-
mento do Ensino Fundamental nessa
regio.

Tabela 13 Nmero de funes docentes atuando no Ensino Fundamental e no

Ensino Mdio por rede Brasil 1991/2002

20
Tabela 14 Nmero de funes docentes atuando no Ensino Fundamental de 5 a 8
srie por rede Brasil e regies 2002

Tabela 15 Nmero de funes docentes atuando no Ensino Mdio por dependncia

administrativa Brasil e regies 2002

21
4. Escolaridade do Professor
4.1 Professores que Atuam
em Creche
A partir das determinaes da LDB, que
estabelece de forma incisiva, pela primeira
vez na histria do Pas, o vnculo entre o
atendimento da criana de 0 a 6 anos e a
educao, cresceram as discusses e os di-
agnsticos sobre a situao da educao in-
fantil no Brasil. Nesse contexto, a questo
da habilitao adequada do professor que
ir atuar junto a essa clientela um dos
pontos prioritrios, tendo em vista a sua
especificidade.
As creches, voltadas para o atendimen-
to das crianas de 0 a 3 anos, e que, de
acordo com o Censo Demogrfico 2000 do
IBGE, correspondem a 13 milhes de cri-
anas, foram includas de forma sistemti-
ca no levantamento do Censo Escolar so-
mente a partir de 1999. Anteriormente esse
Tabela 16 Funes docentes em Creche por grau de formao
Brasil e regies 2002
tipo de atendimento era pesquisado apenas
quando oferecido por estabelecimentos que
tivessem pr-escola, ensino fundamental ou
ensino mdio.
Em 2000, com a realizao do Censo da
Educao Infantil, o Inep iniciou um
cadastramento de todos esses estabelecimen-
tos de ensino. Nesse processo crescente de
identificao do universo, os dados do Censo
Escolar 2002 mostraram que existem 68.890
funes docentes atuando em Creche. Ain-
da em termos absolutos, a grande maioria
encontra-se na Regio Sudeste, que concen-
tra 43% das funes docentes desse tipo de
atendimento no Pas. As Regies Sul e Nor-
deste mostram uma relativa equivalncia de
valores, com 16.703 e 15.756 funes do-
centes, respectivamente. Nas Regies Cen-
tro-Oeste e Norte, os valores so bem inferi-
ores, com um nmero de funes docentes
atuando em Creche em torno de trs mil.
23
 Em termos de escolaridade, 14% das Brasil, visto que uma parcela dessas encon-
funes docentes que atuam em Creche tm tra-se no regularizada e, portanto, no res-
formao inferior ao Ensino Mdio, e esse ponde aos questionrios do Censo Escolar.
quadro mostra-se relativamente uniforme ao Diante disso, podemos adiantar que os pro-
se comparar as regies geogrficas. Contu- blemas de qualificao dos profissionais nes-
do, nunca demais ressaltar sobre as preca- se segmento so bem mais graves do que os
riedades das estatsticas sobre creches no indicadores da Tabela 17 parecem apontar.
Tabela 17 Percentual de funes docentes em Creche por grau de formao
Brasil e Regies 2002

4.2 Professores que Atuam
em Pr-Escola
O ndice de docentes com formao su-
perior e licenciatura atuando na Pr-Escola
aumentou de 16,3% (1996) para 22,5% (2002).
Todas as regies contriburam para esse
aumento: Sul, que passou de 21,8% (1996)
para 28,4% (2002); Centro-Oeste, de 21,1%
(1996) para 27,5% (2002); Sudeste, de 28,2%

Tabela 18 Percentual de funes docentes que atuam na Pr-Escola por grau de

formao Brasil e regies 1991/2002

24
(1996) para 33,5% (2002); Nordeste, de 3,8%
(1996) para 8% (2002); e, finalmente, a regio
Norte, com o menor crescimento, passando
de 2% (1996) para 3,1% (2002).
4.3 Professores que Atuam
no Ensino Fundamental
A proporo de docentes com formao
at o Ensino Fundamental, lecionando no
Ensino Fundamental de 1 a 4 srie, dimi-
nuiu de 15,3% (1996) para 2,8% (2002), e de
1% (1996) para 0,3% (2002) para os que atu-
am de 5 a 8 srie. As regies que mais con-
triburam para essa reduo, considerando o
Ensino Fundamental de 1 a 4 srie, foram:
Norte, passando de 33,3% (1996) para 5,6%
(2002); e Nordeste, de 27,7% (1996) para
5,1% (2002). Nas demais regies, o nmero
de docentes com este nvel de formao pra-
ticamente acabou. No Ensino Fundamental

Tabela 19 Percentual de funes docentes que atuam no Ensino Fundamental

de 1 a 4 srie por grau de formao Brasil e regies 1991/2002

25
de 5 a 8 srie, o percentual est em um
nvel muito baixo, chegando, no mximo, a
0,6%; podemos destacar a Regio Sudeste
que, em 2002, registrou apenas 0,1% dos
professores com esse nvel de formao.
De maneira geral observa-se que o nvel
de qualificao dos docentes tem melhora-
do muito nos ltimos anos. H, entretanto,
de se avanar mais para o completo atendi-
mento das metas do PNE.

A Tabela 20, que apresenta o grau de docentes do Pas no possuem esse grau de
formao das funes docentes de 5 a 8 formao, chegando a 59% na Regio Norte
srie, indica que ainda h um longo cami- e 52% na Regio Nordeste. Tendo em vista
nho a percorrer para o pleno atendimento o aumento esperado nas matrculas neste se-
da exigncia mnima legal que a de licen- tor, em especial nas regies onde a carncia
ciatura plena. Pela tabela, constata-se que de professores habilitados maior, cabe o
aproximadamente 32% das funes alerta para o problema em questo.
Tabela 20 Percentual de funes docentes que atuam no Ensino Fundamental de 5 a
8 srie por grau de formao Brasil e regies 1991/2002

26
 4.4 Professores que Atuam
no Ensino Mdio
Embora o Ensino Mdio seja o nvel
de ensino que detm os professores com
melhor escolaridade, cabe salientar que 21%
deles ainda no tm a formao mnima
exigida pela legislao.
A Regio Sudeste tem mais de 85% dos
seus docentes de Ensino Mdio com nvel
de formao adequada. Na Regio Norte ob-
serva-se que 15% dos docentes, embora te-
nham curso superior, no so licenciados.
Existem diferenas bastante significativas
entre regies, Estados e municpios, o que
mostra que, assim como nas sries finais do
Ensino Fundamental, preciso investir na
formao dos docentes, em especial naque-
las regies do Pas e nas reas do conheci-
mento onde a carncia mais crtica.

Tabela 21 Percentual de funes docentes que atuam no Ensino Mdio por grau de
formao Brasil e regies 1991/2002

27
 4.5 Professores que Atuam
na Educao Superior
A Educao Superior de graduao tem
registrado melhoria constante no nvel de
qualificao dos seus professores. Em 1991,
mestres e doutores eram apenas 35% dos
docentes. Com um aumento de praticamen-
te 155% no perodo (1991 a 2002), o nme-
ro de mestres e doutores j representa mais
de 54% dos docentes neste nvel de ensi-
no, efeito que pode ser atribudo LDB e
legislao posterior que aumentaram as exi-
gncias de formao mesmo para os estabe-
lecimentos isolados de ensino.
Um dado que merece comentrio que,
neste aspecto, a situao do Nordeste no
destoa muito daquela das outras regies do
Pas, particularmente do Sudeste, fato que
pode ser explicado pela maior participao
das instituies pblicas na primeira regio,
que apresentam uma melhor qualificao de
seu pessoal docente, quando comparada
com a segunda.

Tabela 22 Nmero de funes docentes atuando na Educao Superior por grau de

formao Brasil e regies 2001

Tabela 23 Nmero de funes docentes atuando na Educao Superior por grau de

formao Brasil 1991/2001

28
 4.6 Professores que Atuam
na Zona Rural
A educao do campo encontra-se na
pauta de discusso das polticas pblicas,
diante das suas especificidades e da neces-
sidade de que ela seja um instrumento para
o desenvolvimento sustentvel dessa regio.
Diante disso, a questo do professor exige
uma abordagem prpria e contextualizada
nessa realidade.
A rea rural, no Brasil, concentra cerca
de 50% dos estabelecimentos de ensino de
educao bsica e apenas 14% dos estudan-
tes. Suas escolas so, geralmente, pequenas
e unidocentes. De acordo com o Censo Es-
colar 2002, dentre os 100.084 estabelecimen-
tos rurais de ensino que oferecem o ensino
fundamental de 1 a 4 srie, 63.928 ofere-
cem exclusivamente turmas multisseriadas.
Essa predominncia de organizao exige que
Tabela 24 Ensino Fundamental 1 a 4 srie Percentual de funes docentes por
grau de formao e localizao Brasil e regies 2002
29
um mesmo professor, alm das atividades ad-
ministrativas que caberiam a um diretor, mi-
nistre, simultaneamente, aulas para diferen-
tes sries.
Se na zona urbana j se observa ca-
rncia de pessoal qualificado para atuar
na educao bsica, no meio rural esse
quadro ainda mais crtico. No Brasil,
menos de 10% dos docentes da zona ru-
ral que atuam nas sries iniciais do ensi-
no fundamental tm formao superior,
enquanto na zona urbana esse contingen-
te representa 38% das funes docentes.
Cabe observar, entretanto, que nas Regi-
es Sul e Sudeste os percentuais so bem
melhores que nas demais regies do Pas.
Isso pode ser explicado pela maior oferta
de cursos superiores, o que acarreta au-
mento da existncia de professores habi-
litados. Polticas de remunerao segura-
mente influenciam ainda mais essas
disparidades.
 No segundo ciclo do ensino funda-
mental (5 a 8 srie), apesar de o quadro
revelado pelos nmeros do Censo Esco-
lar 2002 ser melhor do que o das sries
iniciais, observa-se que menos da metade
dos docentes tem formao superior e,
como era de se esperar, com grandes dife-
renas regionais. Na zona urbana pratica-
mente 80% dos docentes tm curso
superior.
Vale ressaltar que o universo de esco-
las rurais que oferecem as sries finais do
ensino fundamental bastante reduzido, ao
se comparar com aquelas que oferecem as
sries iniciais. Ao se analisar o nmero
de matrculas, observa-se que no ensino
fundamental de 1 a 4 existiam, em 2002,
em torno de 4,8 milhes de alunos, en-
quanto nas sries finais o nmero de alu-
nos no ultrapassou 1,5 milhes. poss-
vel que boa parcela dos alunos que con-
cluem a 4 srie do ensino fundamental e
que pretendem continuar os estudos fique
obrigada a procurar escolas na rea urbana.

Tabela 25 Ensino Fundamental 5 a 8 srie Percentual de funes docentes por

grau de formao e localizao Brasil e regies 2002

Diante da maior complexidade do con- No Ensino Mdio, as diferenas entre

tedo programtico do Ensino Mdio,
refletido na especificidade das disciplinas,
fica evidente a necessidade da maior
habilitao do professor. Mais uma vez
observa-se a carncia de profissionais com
formao adequada nas escolas rurais. Esse
fato tem repercusso na reduzida oferta des-
se nvel de ensino na zona rural.
zona urbana e zona rural so menores, ape-
sar da predominncia de melhor formao
na zona urbana. Surpreende a constatao
de que na Regio Sudeste, mais de 92% dos
docentes que atuam no Ensino Mdio em
escolas rurais tm formao superior.
As condies de trabalho que o profes-
sor encontra na zona rural tambm so pouco

30
satisfatrias. Dentre os itens de infra-estrutu- melhorar as condies de ensino oferecidas
ra relacionados na Tabela 27, biblioteca um populao rural. tarefa de difcil soluo e
recurso pedaggico bsico que deveria estar que demanda diferentes estratgias. De qual-
presente em todas as escolas, independente quer forma, melhorar a qualificao dos do-
de sua localizao. Infelizmente as diferenas centes que atuam nessas reas tem como fator
entre as localizaes ainda so muito grandes, limitador a disponibilidade de mo-de-obra
principalmente quando se observa as regies qualificada nessas localidades. Formao con-
geogrficas. 51% dos docentes que trabalham tinuada para os profissionais que j atuam na
na zona rural da Regio Sul contam com bi- zona rural e polticas de formao e melhoria
blioteca, enquanto na Regio Nordeste das condies profissionais so tarefas que
somente 7,8% possuem esse recurso. podem ser fomentadas e implantadas pelo
De uma maneira geral os dados mostram poder pblico para diminuir a distncia entre
que, de fato, h muito que se avanar para o meio urbano e o rural.
Tabela 26 Ensino Mdio Percentual de funes docentes por grau de formao e
localizao Brasil e regies 2002

Tabela 27 Percentual de funes docentes na rede pblica, por localizao e

infra-estrutura disponvel na escola 2002

31
5. Indicadores de Remunerao,
Gnero e Formao Continuada

5.1 Os salrios conhecimento permite auxiliar polticas p-

O conhecimento da forma como os sa-
lrios em uma economia diferenciam-se de
acordo com certas caractersticas dos traba-
lhadores, como, por exemplo, o tipo de ocu-
pao, permite decompor as diferenas que
existem entre os salrios das diversas regi-
es do Pas nas diferentes ocupaes. Esse
blicas voltadas para os profissionais que atu-
am em reas estratgicas para o desenvolvi-
mento do pas, seja no treinamento, na for-
mao profissional, ou na remunerao.
Para o salrio dos diferentes tipos de
ocupao profissional, foi utilizada a Pnad
de 2001 (rendimento mensal da ocupao
principal).

Tabela 28 Rendimento mdio mensal e nmero de profissionais por tipo de

profisso Brasil e regies 2001

33
 Entre as profisses consideradas, os
profissionais com menor rendimento men-
sal so os professores de Educao Infantil
e do Ensino Fundamental seguidos dos pro-
fessores de Ensino Mdio, Suboficial das
Foras Armadas, Professor-Pesquisador do
Ensino Superior e agente administrativo
pblico, que tm salrios de 1,4 a at 2 ve-
zes maiores do que os salrios do primeiro
grupo de profissionais.
Em seguida, com salrios bastante di-
ferenciados, aparecem outros profissionais
34
de carreira do servio pblico e de autno-
mos, como administrador, tcnico de nvel
superior no servio pblico, policial civil,
oficial das Foras Armadas, economista, ad-
vogado e mdico, que tm salrios mdios
de trs a at sete vezes maiores do que o
salrio mdio dos profissionais de menor
rendimento. No Brasil, mdicos e advoga-
dos ganham, em mdia, quatro vezes o que
ganha um professor que atua nas sries fi-
nais do ensino fundamental. No se trata
aqui da questo de quem deve ganhar mais.
A questo em foco avaliar a magnitude da
diferena entre os salrios desses profissio-
nais, ambos com formao em nvel superi-
or. A profisso em destaque a de juiz, com
um rendimento mdio de quase 20 vezes o
valor do rendimento mdio mensal do pro-
fessor da educao infantil, por exemplo.
A regio com maior variao de sal-
rio a Nordeste, onde as mdias salariais
de diversas profisses chegam a ser de 7
a at 34 vezes o valor do salrio de um
professor da educao infantil ou do en-
sino fundamental. A regio que apresen-
ta menor variao a Regio Centro-Oes-
te, que apresentou variaes de duas a
nove vezes entre os menores e os maiores
salrios. Em todos os casos, as Regies
Norte e Nordeste encontram-se abaixo da
mdia nacional. As Regies Centro-Oes-
te, Sudeste e Sul apresentam mdias sa-
lariais maiores do que a mdia do Brasil,
sendo a primeira provavelmente bastante
influenciada pelo Distrito Federal. Entre
os professores, existem diferenas muito
grandes entre os salrios pagos nas dife-
rentes regies do Brasil. Um professor do
Sudeste, por exemplo, ganha em mdia,
duas vezes o que ganha um professor do
Nordeste.
Tornar uma profisso mais atrativa re-
quer, entre outros fatores, a possibilidade
de obteno de bons salrios. H, de fato,
correlao entre nvel salarial da carreira e
demanda nos processos seletivos para in-
gresso nas instituies de ensino superior.
Comparando o grfico 26 com as Tabelas 3
e 4, constata-se claramente que quanto mai-
or a mdia salarial de uma profisso de n-
vel superior, maior a demanda dos cur-
sos na respectiva rea, sobretudo na rede
pblica. Nesse aspecto, se evidente que
bons salrios no bastam para melhorar a
qualidade do ensino, sem eles dificilmente
se conseguir atrair os graduandos mais bem
preparados para a atividade docente na
educao bsica. Uma outra forma de anali-
sar as diferenas comparar os salrios com
o nmero de profissionais existentes em
cada rea. Assim, segundo os dados da
Tabela 28, havia, em 2001, cerca de 2 mi-
lhes de professores da Educao Bsica,
para 271 mil advogados, 257 mil mdicos,
137 mil professores universitrios e apenas
14 mil delegados e 10 mil juzes. Assim, o
que se observa, em especial nas carreiras
onde o poder pblico o maior empregador,
35
que quanto maior o nmero de profissio-
nais, menor o salrio.
5.2 Gnero e Formao
Continuada
Os dados apresentados a seguir quanto
ao gnero e formao continuada dos pro-
fessores foram obtidos a partir da ltima ava-
liao do Saeb realizada em outubro de 2001.
O Sistema Nacional de Avaliao da Educa-
o Bsica (Saeb) uma avaliao realizada
pelo Inep a cada dois anos, por amostragem,
com objetivo de diagnosticar a Educao
Bsica. Os alunos de 4 srie e 8 srie do
Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensi-
no Mdio so avaliados nas disciplinas de
Matemtica e Lngua Portuguesa. Em con-
junto com as provas aplicadas aos alunos,
so aplicados questionrios para o diretor
da escola, professores de Matemtica e
Lngua Portuguesa e para escola. A ltima
avaliao ocorreu em outubro de 2001.
A distribuio dos professores por g-
nero varia bastante segundo a disciplina e a
srie, conforme descrito na Tabela 29. Em
Lngua Portuguesa, independentemente da
srie avaliada, a proporo de professores
do sexo feminino representa a maioria. No
entanto, a proporo de mulheres vai dimi-
nuindo gradativamente conforme a srie
pesquisada aumenta. J em Matemtica, a
proporo de docentes do sexo feminino
maior na 4 srie (91,1%), e diminui
gradativamente at a 3 srie do Ensino M-
dio, quando a proporo de docentes do sexo
masculino assume a maioria, representan-
do 54,7% dos docentes.
A percentagem mdia de professores de
4 srie do Ensino Fundamental com
capacitao em nvel de ps-graduao (con-
siderando Especializao, Mestrado e Dou-
torado) muito baixa no Brasil e varia bas-
tante entre as regies. Menos de 30% dos
professores tinham, em 2001, ps-gradua-
o no Brasil. A percentagem cai para 10%
na Regio Norte, na 4 srie. medida que
a srie aumenta, a capacitao dos professo-
res em nvel de ps-graduao tambm au-
menta, tanto em Lngua Portuguesa quanto
em Matemtica. Na 3 srie do Ensino M-
dio, cerca de 49,4% dos professores de Ln-
gua Portuguesa e 47,8% dos professores de
Matemtica possuem ps-graduao. As
desigualdades regionais permanecem na 8
srie do Ensino Fundamental e na 3 srie
do Ensino Mdio. Considerando-se apenas
mestrado e doutorado, vemos que o
percentual de professores com este grau de
formao, na melhor das hipteses, no che-
ga a 1% para os professores da 4 srie; 2%,
para os professores da 8 e 5%, para os pro-
fessores da 3 srie do Ensino Mdio.

Tabela 29 Distribuio percentual dos professores por disciplina e srie,

segundo o gnero e a unidade geogrfica Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Bsica Saeb/2001

36
 Tabela 30 Distribuio percentual dos professores por disciplina e srie,
segundo o nvel de ps-graduao e a unidade geogrfica Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Bsica Saeb/2001

37
 A ampla maioria dos professores ava- ltimos dois anos, conforme Tabela 31. H
liados no Saeb nas trs sries pesquisadas uma pequena tendncia de queda de parti-
alegou ter participado de, pelo menos, al- cipao em atividades de formao continu-
guma atividade de formao continuada nos ada, medida que a srie aumenta.

Tabela 31 Distribuio percentual dos professores por disciplina e srie,

segundo o tipo de formao continuada e a unidade geogrfica Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Bsica Saeb/2001

Os dados da Tabela 32 que buscam re-
lacionar a participao dos professores em
cursos de ps-graduao com o desempe-
nho dos alunos no Saeb mostram que, de
uma forma geral, este impacto positivo, em
especial para aqueles que possuem mestrado
ou doutorado e ministram a disciplina de
Lngua Portuguesa. H, sempre, contudo,
que se olhar com muita cautela esses dados,
pois como no h um controle sobre o perfil
dos alunos, o que o desempenho pode estar
captando no um efeito da melhor qualifi-
cao do professor e sim o fato de que pro-
fessores mais qualificados tendem a lecio-
nar para alunos com melhor nvel socio-
econmico e que, normalmente, j apresen-
tam melhor desempenho no Saeb. Por outro
lado, os cursos de formao continuada (l-
tima linha da Tabela 30), aparentemente apre-
sentam pouco impacto no desempenho dos
alunos, e isto significa que mudanas sens-
veis devem ser feitas nesta rea, pois, como
vimos, boa parte dos professores participa
desses cursos.
O Grfico 30 mostra o que j hava-
mos comentado: h uma relao direta
entre a formao docente e o nvel
socioeconmico dos alunos e este um
problema muito srio, se pretendemos
construir um sistema educacional iguali-
trio. O que os dados mostram que os
alunos que j so economicamente mais
beneficiados tambm se beneficiam da pre-
sena de professores mais qualificados.

38
 Tabela 32 Proficincia mdia dos alunos por srie e disciplina, segundo cursos de
ps- graduao e formao continuada do professor Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Bsica Saeb/2001

O resultado deste fato mostrado na Ta-
bela 34, que aponta que h uma relao forte
entre a escolaridade do professor e o desem-
penho do aluno. Por isso h que se tomar
muito cuidado com as polticas que buscam
vincular prmios e abonos para os docentes
ao desempenho dos seus alunos em testes pa-
dronizados. O risco que sejam beneficiados
exatamente aqueles professores que j traba-
lham em melhores condies e com alunos
que j possuem uma melhor cultura escolar
em funo da melhor escolaridade dos pais.

39
Tabela 33 Distribuio percentual dos professores por escolaridade e srie,
segundo o salrio do professor Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Bsica Saeb/2001

Tabela 34 Proficincia mdia dos alunos por srie e disciplina,

segundo o grau de formao do professor Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica Saeb/2001

40
6. Condies de Trabalho
do Professor
Reconhecer que o processo educativo
alicerce da cidadania e tem como pro-
duto a formao ampla da pessoa e no
apenas sua instruo formal faz com que
a profisso de professor tenha um con-
torno bem mais abrangente que a maioria
das profisses. no ambiente escolar que
se fortalecem os laos cvicos, o respeito
s diferenas, o conhecimento tcnico e
cientfico. O professor, portanto, pea
fundamental na consolidao desses va-
lores. A maioria das pessoas reconhece
esse fato. Infelizmente esse reconhecimen-
to no se traduz nas condies de traba-
lho satisfatrias e na melhor remunera-
o desses profissionais.
Entre os fatores determinantes para o
bom desempenho da funo docente, pode-
se destacar a infra-estrutura fsica e os re-
cursos pedaggicos disponveis nas esco-
las, o tipo de gesto escolar, o projeto peda-
ggico, etc. As pesquisas bsicas realizadas
pelo Inep no permitem um diagnstico de-
talhado desse tema. No entanto, sero abor-
dados alguns aspectos que, certamente, in-
fluenciam no desempenho profissional do
professor, e, conseqentemente, no desem-
penho do aluno.
Considerando os dados do Saeb de
2001, observa-se que a maioria dos docen-
tes tem carga horria semanal superior a
20 horas. A Tabela 35 sugere que esses pro-
fissionais tm como atividade principal o
exerccio do magistrio. Essa hiptese se
fortalece ainda mais nas sries finais do
Ensino Fundamental e no Ensino Mdio,
exatamente onde se concentram os docen-
tes com formao superior. A jornada des-
ses profissionais preocupante, em
41
especial na 3 srie do Ensino Mdio em
que quase 25% dos docentes, tanto de Ln-
gua Portuguesa quanto de Matemtica, es-
to submetidos a uma jornada semanal su-
perior a 40 horas. Este fato provavelmente
tem duas razes: 1) a falta de professores
faz com que eles atuem em mais de um tur-
no ou mesmo em mais de uma escola e,
principalmente, 2) a necessidade de aumen-
tar os rendimentos. Independentemente da
causa, a dupla ou tripla jornada, com cer-
teza, compromete o desempenho do pro-
fessor, pois concorre com outras ativida-
des que exigem tempo adicional para
docncia: planejamento das atividades em
sala de aula, disponibilidade para oferecer
atendimento ao aluno e atividades admi-
nistrativas relacionadas escola.
O nmero mdio de alunos por turma
pode ser considerado elevado em todos os
nveis de ensino, conforme descrito na Ta-
bela 36. Na Creche, por exemplo, observa-
se a mdia de quase 18 alunos por turma.
No Ensino Mdio essa medida de mais
de 37, sendo que 20,4% das turmas desse
nvel de ensino, em termos nacionais, pos-
suem mais de 40 alunos. As Regies Norte
e Nordeste possuem as maiores mdias de
alunos por turma. Esse fato decorre prin-
cipalmente de uma tentativa de reduzir os
custos educacionais, uma vez que o salrio
do professor o componente de maior peso
nos mesmos. O Fundef, que vincula o re-
passe de recursos a um valor per capita, ten-
de tambm a induzir um inchao das tur-
mas como forma de fazer o dinheiro ren-
der. O problema destas polticas que, ao
final, o barato sai caro, pois a conseqncia
natural das salas cheias a evaso e a
repetncia dos alunos. Pela Tabela 36 fica
evidente o carter discriminatrio de nos-
so sistema de ensino quando percebemos
que a rede privada trabalha com uma rela-
o alunos por turma bem menor que aque-
la da rede pblica. Mais uma vez o siste-
ma educacional tende a reproduzir as
desigualdades j existentes na sociedade
quando seria uma de suas funes minor-
las. Obviamente, o professor quando atua
na escola pblica encontra tambm uma
condio de trabalho, no que se refere a
este indicador, pior do que quando minis-
tra aulas no setor privado.

Tabela 35 Distribuio percentual dos professores por disciplina e srie,

segundo a carga horria semanal e a unidade geogrfica Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica Saeb/2001

42
 Tabela 36 Nmero mdio de alunos por turma segundo o nvel de ensino e
dependncia administrativa Brasil e regies 2002

Em relao localizao das escolas,
os estabelecimentos rurais, em geral, pos-
suem uma mdia menor de alunos por tur-
ma quando comparados com os estabeleci-
mentos urbanos, conforme descrito na Ta-
bela 37. Em princpio, isso poderia sugerir
um diferencial de qualidade a favor das es-
colas rurais. Cabe ressaltar, no entanto, que
essa condio deve-se muito mais dis-
tribuio espacial dos alunos nas escolas
rurais ser fragmentada em estabelecimen-
tos de pequeno porte, boa parte deles
multisseriados, ao passo que alunos que
estudam em escolas urbanas concentram-
se predominantemente em escolas de m-
dio ou grande porte.

Tabela 37 Nmero mdio de alunos por turma segundo o nvel de ensino

e localizao Brasil 2002

Tabela 38 Distribuio do tamanho das turmas por nvel de ensino

segundo categorias Brasil 2002

43
 Em relao infra-estrutura e aos re-
cursos oferecidos pela escola, pode-se ob-
servar que esses variam bastante por rede
e em nvel regional, conforme descrito na
Tabela 39. Enquanto 80% das funes do-
centes da rede privada atuam em escolas
com biblioteca, na rede pblica esse ndi-
ce de 55%. Com relao a laboratrio de
informtica, a relao de 64% versus

Tabela 39 Percentual de funes docentes segundo a infra-estrutura disponvel na escola Brasil 2002
26%, relao similar no que se refere ao
acesso Internet. A desproporo de re-
cursos mantm-se quando olhamos para a
presena de laboratrio de cincias: 46%
na privada contra 20% na pblica. Esses
poucos indicadores deixam claro o quan-
to as condies que o professor encontra
para realizar o seu ofcio em uma escola
pblica so piores que aquelas encontra-
das na rede privada, muito embora essas
ltimas tambm deixem muito a desejar,
assim como o fato de possuir um bem ou
servio no assegura a sua utilizao j que
muito comum encontrarmos em escolas
pblicas ou privadas bibliotecas e laborat-
rios pouco utilizados.
As discrepncias entre as redes apare-
cem tambm entre regies. Assim, enquan-
to na Regio Sul 78% das funes docen-
tes atuam em escolas pblicas que possu-
em biblioteca, 34% que possuem laborat-
rios informtica e 38% laboratrios de ci-
ncias, na Regio Nordeste esses ndices
so de, respectivamente, 34%, 12% e 6%.
Cabem, aqui, as mesmas observaes feitas
no pargrafo anterior quanto s diferenas
entre as condies de exerccio profissio-
nal. Um professor do Nordeste ter muito
mais dificuldade que seu colega do Sul em
oferecer um ensino de boa qualidade aos
seus alunos, mesmo supondo um nvel de
qualificao equivalente.

44
7. Concluso
Apesar de o Brasil ainda carecer de um
levantamento exaustivo que defina com cla-
reza o perfil de seu professor, lacuna que
agora ser sanada com o Censo dos Profis-
sionais do Magistrio da Educao Bsica
com divulgao para este ano, os dados aqui
apresentados j nos apontam vrios indi-
cadores extremamente teis para o delinea-
mento de polticas pblicas para a rea.
O primeiro aspecto a se comentar que
houve uma grande reduo no nmero de
professores leigos atuando na Educao In-
fantil e no Ensino Fundamental, assim como
um aumento significativo no percentual de
docentes da educao bsica com formao
de nvel superior. Contudo, apenas 57% dos
docentes que atuavam na Pr-Escola, Ensi-
no Fundamental e Ensino Mdio, possuam
formao em nvel superior, que seria aque-
la ideal. Por outro lado, dada a tendncia de
crescimento delineada pelo Plano Nacional
de Educao, haver uma grande necessida-
de de professores, com nvel superior, para
atuar nas sries finais do Ensino Fundamen-
tal e no Ensino Mdio. A boa notcia que
houve um grande incremento no ingresso
de alunos nos cursos de licenciatura, assim
como no nmero de concluintes. Este incre-
mento, contudo, no suprir a necessidade
dos sistemas, em especial, nas reas de fsi-
ca e qumica que precisariam de uma polti-
ca especfica destinada a ampliar o nmero
de vagas nas instituies de nvel superior e
a assegurar que os concluintes se encami-
nhem atividade docente. Outro setor que
necessita de uma poltica de estmulo espe-
cial a educao rural que apresenta srios
problemas de qualificao de seus professo-
res com um nmero ainda elevado de
professores leigos e um pequeno contingen-
te de docentes com nvel superior.
To importante quanto possuir cursos
destinados a formar professores, seja de n-
vel mdio, seja superior, garantir que os
profissionais formados nesses cursos dedi-
quem-se efetivamente atividade docente.
Para tanto, contudo, preciso que o magis-
trio, entre outras coisas, seja uma profis-
so com remunerao atraente. Ora, os da-
dos do IBGE mostram com crueza que, con-
siderando profisses com nvel de forma-
o equivalente, o magistrio aquela que
oferece os piores salrios. Um professor que
atua no nvel mdio ganha, em mdia, qua-
se a metade da remunerao de um policial
civil e um quarto do que ganha um delega-
do de polcia. E, por sua vez, como o sal-
rio dos professores o ndice de maior peso
no clculo do custo de um aluno e como a
maioria dos professores da educao bsica
encontra-se na rede pblica, totalizando 85%
das funes docentes, percebe-se a necessi-
dade de uma poltica de financiamento da
educao que v muito alm dos recursos
atualmente destinados. Se, de fato, o Pas
deseja atrair e manter os bons profissionais
no magistrio, fundamental uma poltica
progressiva e consistente de melhoria
salarial.
As estatsticas mostram tambm que a
docncia na educao bsica uma ativida-
de majoritariamente feminina, o que impli-
ca que a questo de gnero no pode ser
ignorada como ocorre, mas incorporada
como uma varivel importante nas polticas
e nos estudos da rea.
Constata-se, tambm, que, apesar de
uma boa parte dos professores participar
45
de cursos de formao continuada, o
percentual daqueles que cursaram uma ps-
graduao, mesmo que na modalidade lato
sensu, ainda pequeno. Pior do que isto,
os resultados do Saeb parecem indicar que
a freqncia a estes cursos de formao con-
tinuada pouco afeta o desempenho dos alu-
nos, o que indica a necessidade de ampliar
as pesquisas nessa rea e, eventualmente,
reorganizar esses cursos, redefinindo seus
objetivos e mtodos.
Outro elemento importante que este
estudo mostra que a metade dos profes-
sores das reas de lngua portuguesa e ma-
temtica, em especial nas sries finais do
Ensino Fundamental e no Ensino Mdio,
assume jornadas de trabalho acima de 30
horas semanais (um quinto acima de 40
horas). evidente que esta durao de
jornada, que envolve, na prtica, o traba-
lho semanal com, pelo menos, uma cen-
tena de alunos, compromete a qualidade
do trabalho docente e reflete-se no baixo
ndice de aproveitamento dos alunos. No
mesmo sentido os indicadores confirmam
tambm uma elevada relao aluno por
turma. Constata-se que mais de 15% das
turmas das sries iniciais do Ensino Fun-
damental possuem mais de 30 alunos,
assim como mais da metade das turmas
das sries finais deste mesmo nvel de
ensino. No Ensino Mdio a situao
mais crtica: um quinto das turmas pos-
sui mais de 40 alunos.
Condio fundamental, embora no
suficiente para um ensino de boa qualida-
de, a existncia de uma estrutura adequa-
da de equipamentos. Aqui o que se cons-
tata que quase a metade dos professores
da rede pblica leciona em escolas sem bi-
bliotecas; quatro quintos em escolas que no
possuem laboratrio de cincias e trs quar-
tos em escolas que no possuem laborat-
rio de informtica. No setor privado esses
nmeros, embora tambm ruins, o que co-
loca em dvida a propalada qualidade do
setor, so bem melhores que aqueles apre-
sentados pelas escolas pblicas. Esse lti-
mo fato chama a ateno para outro aspec-
to: h uma grande discrepncia entre as
redes e entre as diferentes regies do Pas
no que se refere aos recursos didticos
46
colocados disposio dos professores para
que possam exercer seu ofcio. Assim que
apenas um tero dos docentes que atuam na
rede pblica da Regio Nordeste trabalha em
escolas com biblioteca, menos da metade do
ndice da Regio Sul. O mesmo vale para a
presena de laboratrios de informtica ou
de cincias. Esta desigualdade que marca
como uma lei de ferro o sistema educacio-
nal brasileiro nos faz perguntar sobre at que
ponto esse sistema cumpre o mandamento
mais importante da Constituio Federal que
estabelece que todos so iguais perante a lei.
Mudar essa lgica significa mudar o
papel da Unio, dos Estados e dos munic-
pios no financiamento da educao no Pas,
significa repactuar a federao. Hoje no Bra-
sil, e o Fundef mostrou isso com clareza, os
recursos financeiros fornecidos pela
vinculao constitucional no asseguram um
patamar mnimo de qualidade para a maio-
ria das escolas brasileiras, assim como no
garantem um padro mnimo de eqidade
entre as redes pblica e privada e entre as
diferentes regies do Pas.
Uma escola de qualidade pressupe um
professor qualificado, com um salrio com-
patvel com seu nvel de formao, requer
ainda uma jornada de trabalho que garanta,
de preferncia, a dedicao exclusiva a uma
escola, com turmas no superiores a 30 alu-
nos e com recursos didticos que incluam,
pelo menos, uma biblioteca com profissio-
nal habilitado, um laboratrio de cincias e
de informtica e um kit de material didtico
para o aluno e para o professor. Uma escola
dessas no barata, mas relembrando An-
sio Teixeira, um projeto desses
custoso e caro, porque so custosos e caros
os objetivos a que visa. No se pode fazer
educao barata como no se pode fazer
guerra barata. Se a nossa defesa que
estamos construindo, o seu preo nunca
ser demasiado, pois no h preo para a
sobrevivncia. E (...) todos sabemos que
sem educao no h sobrevivncia
possvel.1
Se essa frase, pronunciada por ocasio
da inaugurao do Centro Educacional Car- 1
Teixeira, 1950, citado por
neiro Ribeiro (Escola Parque), j era verda- BASTOS, Zlia. Centro Educa-
deira em 1950, o que dizer hoje? cional Carneiro Ribeiro: uma
experincia de educao inte-
gral em tempo integral de ati-
vidades. Bahia: Fundao An-
sio Teixeira, Secretaria da Edu-
cao da Bahia, Escola Parque,
2000.