ANALISIS DE COMPETENCIA EN EL SECTOR ELECTRICO EN PERU

Antecedentes de la Industria Elctrica en el Per

El sector elctrico en el Per ha pasado por diferentes etapas de
organizacin y diseo estructural. En mayo de 1855 se cre la primera
empresa a gas, la cual estuvo compuesta por capitales privados. En 1886 la
Municipalidad de Lima, contrat a la empresa Peruvian Electric and Supply
Company, inicindose as el servicio de alumbrado pblico en las calles de
Lima; y en 1906 se constituy la Empresas Elctricas Asociadas, producto
de la fusin de cuatro empresas elctricas que operaban en Lima. En 1955,
se promulg la Ley N 12378 denominada, Ley de la Industria Elctrica, la
misma que tena por objeto establecer normas para regular las relaciones
entre productores y usuarios de la energa elctrica, garantizar derechos e
impulsar el desarrollo del servicio pblico de electricidad. La principal
caracterstica de esta Ley fue estimular la inversin del capital privado
nacional y extranjero, garantizando su recuperacin y una atractiva
rentabilidad. Para 1970 la industria elctrica, estaba primordialmente en
manos del Sector Privado contando con cobertura principalmente en las
grandes zonas urbanas, que significaba un 15% de la poblacin nacional y
con una capacidad instalada de slo de 1,930 Mw. En 1972 el gobierno
militar al mando del Gral. Juan Velasco Alvarado, asumi la totalidad de la
administracin del sector a travs de la nacionalizacin de todas las
empresas elctricas.
Con dicho propsito, el gobierno militar cre la empresa estatal
ELECTROPERU, la misma que asumi la provisin de energa elctrica
operando a travs de un esquema de integracin vertical Asimismo,
ELECTROPERU estaba encargada de la provisin del servicio y la
planificacin de las inversiones del sector y; ejerca la supervisin y
coordinacin de las empresas regionales de electricidad y los sistemas
aislados; que en conjunto producan el 70% de la oferta total de energa
elctrica en el pas . Entre 1980 - 1985, las inversiones en el sub sector
elctrico continuaron en aumento, hasta un promedio anual que constitua
el 1.74% del PBI (alrededor de US$ 650 millones). Sin embargo entre 1986
1990 existi una disminucin radical en la inversin pblica, reducindose
en un 66% y decayendo hasta en US$ 222 millones, que de acuerdo a
estadsticas del Banco
Central de Reserva,
implicaron prdidas de
US$ 420 millones
acumulados .
Una vez que el Gobierno de Alberto Fujimori, asumi el poder en 1990, se
produjo una fuerte reforma estructural en el rgimen econmico peruano. A
partir de las recomendaciones dadas por el Consenso de Washington se
dictaron una serie de disposiciones que buscaban estabilizar la economa y
abrir los mercados a las inversiones extranjeras. En este contexto, se
promulg la Ley N 25844 Ley de Concesiones Elctricas y su Reglamento,
Decreto Supremo N 009-93- EM, donde se plasm un nuevo diseo de la
industria elctrica, basado en la desintegracin de las unidades de
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin.

Reforma del Sector Elctrico

Como medidas previas a la reforma del sector elctrico peruano, en 1991, el
Gobierno Peruano promulg el Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada sealando que el objeto de la misma es
de garantizar la iniciativa y las inversiones privadas. De igual forma, el
Decreto Legislativo N 674 declar de inters nacional la inversin privada
en el mbito de las empresas que conforman la actividad empresarial del
Estado, para lo cual se crearon los rganos a cargo de la inversin privada:
La Comisin de la Promocin de la Inversin Privada - COPRI, y los Comits
Especiales de Privatizacin - CEPRI de ELECTROLIMA y de ELECTROPERU.
Esquema de Restructuracin de las Empresas Elctricas.

Para 1992, ya muchos pases de Amrica Latina, haban emitido normas que
reformaban su respectivo sector energtico, con la finalidad de mejorar el
rendimiento operativo, reducir la carga financiera, expandir el sector y
posibilitar la participacin privada. Siguiendo esa misma corriente, en el
Per se adopt e implement una serie de medidas legales y econmicas
que permitieron reformar la industria a travs de la creacin de un rgimen
de libertad de precios para clientes libres y un rgimen de tarifas para
clientes regulados.

Tipos de diseos de los mercados elctricos.

Antes de analizar el sistema implementado en el Per, es necesario conocer
cules eran los diseos de mercados posibles. Segn Hunt, el diseo de la
industria elctrica puede pasar de ser un monopolio verticalmente
integrado, en donde el monopolio se encarga de operar todo el sistema;
hasta un sistema donde exista competencia an a nivel minorista
(distribucin). Repasemos brevemente estas alternativas:
a. Monopolio verticalmente integrado: Es aqul donde el monopolio planifica
y opera el sistema bajo una direccin comn.
b. Modelo del Comprador nico; Es aqul en donde la compaa regional
mantiene el monopolio comprando a operadores independientes.
c. Modelos donde de introduce competencia mayorista: Este sistema se
caracteriza por la introduccin de comercializadores que compiten por
clientes grandes; en donde existe separacin de actividades y competencia
entre generadores en el mercado spot y contratos.
d. Modelos donde se introduce competencia Minorista: En este esquema
todos los consumidores pueden escoger a sus proveedores; requirindose
un complejo sistema de comercializacin (nuevos servicios, tipos de
acuerdos, mediciones y formas de pago).
Sistema elctrico peruano
Al igual que el modelo de mercado elctrico adoptado en Chile (1982), el
esquema peruano inicial poda caracterizarse como un mercado mayorista
competitivo, donde la competencia en generacin slo se presenta en la
libre entrada a la actividad, ms no en la formacin de precios en base a
ofertas, ello debido a la existencia de precios regulados para servicio
pblico. As mismo, se creo un mercado libre determinado por la oferta y
demanda entre generadores distribuidores y grandes clientes.

El Proceso de Liberalizacin y Privatizacin del Mercado Elctrico

El proceso de reforma del sector elctrico peruano, implico una serie de
pautas e implementacin de polticas, que se materializaron con la
liberalizacin y privatizacin de la industria elctrica. Por ello el Estado
empez a eliminar las restricciones existentes, as como deshacer los
monopolios pblicos de servicios y recursos, permitiendo el ingreso de
nuevos actores que puedan competir en condiciones de igualdad y bajo un
esquema de libre mercado. Como hemos sealado previamente, antes de la
reforma, ELECTROPERU fue la empresa holding, que manejaba las
principales unidades, a travs de su participacin accionaria, en todas las
empresas de generacin del pas, el sistema de transmisin y el sistema de
empresas regionales de distribucin como Electrolima, Hidrandina Seal,
Electro Sur Medio, etc. En tal contexto, se encarg a la Comisin de
Promocin de la Inversin Privada - COPRI, de subastar las acciones de las
empresas elctricas como ELECTROLIMA, CAHUA, EDECHANCAY, entre otras.
A partir de 1998, se
produjeron nuevos intentos de privatizacin los cuales resultaron
infructuosos debido a factores sociales, como los producidos en Arequipa
durante los procesos de subasta de las empresas pblicas EGASA Y EGESUR
ocurridos en 2002.
Resultados de la Privatizacin
La consecuencia directa del proceso de privatizacin realizado en los aos
noventas, fue la transferencia de las empresas estatales cuya gestin haba
estado antiguamente reservada al Estado hacia nuevos operadores
pertenecientes al sector privado, a partir de ttulos de concesin y
promoviendo su participacin en la prestacin de servicios pblicos con la
finalidad de mejorar la calidad del servicio; as como el desarrollo de nuevos
proyectos (Greenfield site) en infraestructura y explotacin de recursos.
Muchos autores concluyen que la experiencia de la privatizacin en el Per
fue finalmente positiva dado que se cumplieron los objetivos planteados en
el Programa de Privatizaciones, sobre todo en el sector elctrico. Al
respecto, Cornejo seala que:
En ese sentido, producto del proceso de privatizacin se ha obtenido una
mejora significativa en la potencia y capacidad instalada del sistema
elctrico, la extensin de redes y la mayor cobertura a usuarios; as como el
desempeo de las empresas. Sobre este ltimo punto, Torero seala: que a
lo largo del tiempo los indicadores de desempeo mejoraron luego de
producido el proceso de privatizacin en electricidad.
Regulacin para la Competencia en el Sector Elctrico
La lgica de la Economa Social de Mercado plasmada en la Constitucin
Poltica del Per es procurar el bienestar de los individuos a travs de sus
libres y racionales decisiones de consumo en dicho mercado. En ese sentido,
la intervencin del Estado, debe estar orientada a garantizar el rgimen de
libre competencia, sobre todo en aquellas industrias donde tradicionalmente
no ha existido competencia, as como en aquellos sectores donde existe un
deber especial de proteccin por parte del Estado en lo concerniente a
precios, externalidades y defensa del consumidor. La competencia en el
mercado es importante debido a que mientras menos empresas existan en
el mercado o mayor sea el nivel de concentracin del poder econmico,
mayor ser la probabilidad que las firmas establecidas en el mercado
cambien su comportamiento estratgico con respecto a sus formas de
competir en l. En ese sentido, las consecuencias del monopolio o de los
comportamientos estratgicos de las empresas con posicin dominante en
el mercado pueden producir distorsiones del funcionamiento de los
mercados resultando asignaciones ineficientes con menores niveles del PBI
y el bienestar.

Es posible la competencia en la Industria Elctrica?

A partir de los aos ochentas, los reguladores en el mundo tomaron la
decisin de escindir artificialmente las actividades del sector elctrico,
estableciendo una serie de restricciones verticales y horizontales, diseando
los mercados elctricos y asignando a diversos agentes la administracin de
servicios esenciales como la operacin tcnica y econmica de los sistemas
interconectados. En reflexiones de Quiones, si esta decisin no se hubiera
tomado, entonces la competencia en el sector sera impensable.
Sin embargo, debemos tener presente que el mercado elctrico no es
competitivo en todos sus segmentos, por ejemplo puede existir
competencia en la generacin elctrica ms no en el transporte de
electricidad (transmisin). Al respecto, cabe sealar que para que pueda
existir competencia en los segmentos de una industria de red, deben de
darse tres elementos: En primer lugar, debe existir suficientes empresas o
potenciales entrantes a la industria; en segundo lugar, esas empresas no
deben tener acuerdos colusorios entre ellas; y finalmente, si existe alguna
empresa con posicin de dominio, debe asegurarse que no exista abuso de
la misma.
Competencia vs. Regulacin del Sector Elctrico.
La competencia involucra rivalidad entre firmas por ganar a los
consumidores del bien (Electricidad), ya sea a travs de la calidad, precio o
innovacin; la situacin contraria se presenta cuando existe una sola firma
en el mercado, o cuando sta puede actuar prescindiendo de sus
competidores. En el caso de la industria elctrica, tradicionalmente se
asuma que era un monopolio natural y por ende se justificaba que la misma
estuviera verticalmente integrada. En tal sentido un monopolio natural
ocurre cuando el mercado puede ser atendido a menor costo por una sola
firma que por mltiples firmas compitiendo entre ellas. Empero gracias al
desarrollo tecnolgico (turbinas ms baratas y eficientes) y la reduccin del
precio de los combustibles, la concepcin de que todo el mercado elctrico
es un monopolio natural ha cambiado. Esto por cuanto resulta
econmicamente rentable construir unidades generadoras de electricidad,
no necesariamente de gran escala ni apoyadas en infraestructura hidrulica
(de gran alcance), sino tambin mediante fuentes alternativas de
generacin elctrica, las cuales puede operar eficientemente.