Facultad de Derecho Derecho Administrativo II

Divisin de Universidad Abierta Mtro. Pedro Noguern de la Roquette

DERECHO ADMINISTRATIVO II
Mtro. Pedro Noguern de la Roquette
Semestre 2016-1

Unidad III

INTERS PBLICO Y ORDEN PBLICO

INTERS PBLICO

Todo intento por conceptuar una figura, requiere de la delimitacin semntica, esto
es, se deben separar los trminos, para buscar el significado de inters y de
pblico

Inters

En relacin con la afinidad o tendencia de una persona hacia un objeto, persona o

situacin

La importancia que algo o alguien nos representa

Pblico

Existe una confusin del trmino pblico sobre estos temas, en si est relacionado
con la sociedad o con el Estado, concluyendo en este caso, que la acepcin de
pblica, va tanto en razn de la poblacin como de lo que le atae al Estado, bajo
las figuras de Derecho Pblico.

Inters pblico y social vs inters colectivo e inters individual

Partiendo del hecho de que en un inicio el inters pblico se relacionaba tanto en

lo relativo a las funciones del Estado como a los beneficios de los particulares, la
tendencia legislativa ha llevado a que el inters pblico se considere tanto en la
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acepcin de social como en la de pblico; limitando los aspectos de los

particulares al inters particular y al colectivo, y al fin que persigue el Estado, en
sus dos variantes, inters colectivo e inters particular.

Las figuras que se pretenden equiparar con el inters pblico son utilidad pblica,
utilidad social, necesidad colectiva, inters social, que si bien son parte del inters
pblico, por si solas quedaran cortas en la idea.

Beneficio de la colectividad contra el individual.

Es el inters de la mayora? Entonces el inters de las minoras va en contra

del inters pblico? Grupos tnicos, grupos especficos en razn de gnero, sexo,
gustos, creencias.

El inters pblico se sobrepone o contrapone al de los particulares o es la suma

de los intereses particulares?

Inters de los particulares. El patrimonio, la salud, la libertad, los econmicos,

los familiares, los religiosos, la opinin, el trabajo

Inters colectivo. El conjunto de los intereses particulares, cuando en grupo y por

autosatisfaccin, se conjuntan intereses iguales y el grupo se encarga de
protegerlos y otorgarlos, sin la intervencin estatal.

Inters pblico. Los estatales, el cumplimiento de las necesidades del Estado, en

razn del sujeto que proviene

Inters social. Los que persigan el orden social, la ausencia de trastornos, la

preservacin de la paz, de la seguridad, del progreso, del bien comn

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El inters pblico es una limitante de la libertad individual y los derechos en su

concrecin en cada uno de los individuos, en proteccin de los valores de la
comunidad.

Cules son los valores, en razn del pragmatismo son circunstanciales, los valores
cambian en razn de la poca, de la regin, de las creencias, del sistema jurdico
de aplicacin (Risieri Frondizi. Que son los valores?)

Caractersticas del inters pblico/social

a) Es un trmino polivalente, tiene varios significados

b) Su aplicacin va en razn de una delimitacin geogrfica y temporal
c) es un supuesto o ficcin jurdica
d) Puede beneficiar tanto al Estado como a los individuos en lo particular o como
colectividad
e) Tiene un fin de Estado, que es legitimar las acciones del Estado
f) Su aplicacin es obligacin del Estado
g) Es un concepto jurdico indeterminado. La ley no delimita los lmites del
concepto ni lo explica

Diversas teoras que intentan justificar el inters pblico

Teora de la preponderacin. El inters pblico representa el inters de la

mayora

Teora del inters comn. El inters pblico se da cuando los miembros de la

sociedad tienen necesidades iguales y las expresan, restringiendo las libertades
individuales

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Teora unitaria. El inters pblico se engloba en la suma de valores validas para

un grupo humano en concreto

Elementos del concepto de inters pblico

El Estado
Un grupo de personas
La suma de los Intereses particulares
Un inters superior que coarta los intereses particulares
Un acto administrativo que tutela
Un fin

Las diversas definiciones que se han intentado, hablan de suma de

particularidades para llegar a una generalidad en beneficio de la colectividad lo
que nos podra llevar a un punto coincidente y en un intento de definicin, pese a
ser un concepto jurdico indeterminado que no permite una aplicacin precisa e
inequvoca;

Rafael Martnez Morales lo define como:

La pretensin de un grupo humano para que un bien o actividad material o

cultural, que les es comn, sea proporcionado o protegido por el Estado.

En el Diccionario jurdico mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas

de la UNAM, se le define como:

El conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los

miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y
permanente del Estado.

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Definido como un concepto de orden funcional:

Justifica diversas formas de intervencin del Estado, en la esfera de los

particulares previendo lmites de distinto grado, ya sea a travs de prohibiciones,
permisos o estableciendo modos de gestin. Es el motivo del acto administrativo
habilitado por la Constitucin de manera expresa.

Es un concepto encaminado al quehacer de la administracin pblica, para

conseguir beneficios a grupos determinados de personas, adecuado a las
condiciones polticas, sociales, econmicas, morales y culturales de una
determinada regin en una poca determinada.

Se puede sealar que no existe una definicin clara que nos permita conceptuar lo
que es el inters pblico, y su aplicacin va en razn de considerarlo como una
figura que suma las libertades individuales que mientras las protege, las restringe
cuando surge un beneficio superior que el Estado tutela para un determinado
grupo de personas.

Conclusiones

El inters pblico es un concepto jurdico indeterminado, ya que no se establece

en la ley su significado, a la par que no permite una aplicacin precisa e
inequvoca, pero aun as, sus reas de identificacin son perfectamente
identificables

Es un concepto de orden funcional, que es utilizado para justificar diversas

intervenciones del estado en la esfera de los particulares previendo lmites a
travs de prohibiciones, permisos, estableciendo modos de gestin o para
legitimar su actuacin

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El inters pblico sirve para delimitar la discrecionalidad administrativa

El conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los

miembros de una comunidad y protegidas mediante la intervencin directa y
permanente del Estado. Diccionario Jurdico Mexicano

No debe considerarse como opuesto al inters privado, pero si lo trasciende, y en

caso de confrontacin, debe prevalecer el inters pblico
Impone lmites a la actuacin pblica y privada, al delimitar de manera expresa en
la Constitucin el alcance de los rganos pblicos.

ORDEN PBLICO

Por otra parte, el Orden Pblico es una figura que va ntimamente ligada con el
concepto de inters pblico, y que si bien hay quienes pretenden unificarlo, las dos
figuras se complementan, gozando cada una de cierto nivel de autonoma.

Sin que exista un consenso sobre su definicin, diversos autores lo que

determinan es una explicacin de la figura, ms que un concepto.

Fiorini seala que es un gran contenido, que no debe verse nunca como una
institucin y menos una figura jurdica que bajo su imperio, la libertad individual
queda restringida y sin defensa

Rafael Bielsa, dice que no se plasma una definicin ya que no es estrictamente un

concepto jurdico, sino que es una figura que puede contener la idea de una tica
social y una economa popular, es la frmula del bienestar general y su funcin
formal es asegurarlo.

Kelsen. Un sistema de normas con sustancia constitucional referida al Estado

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Bajo estos sealamientos, al orden pblico ms que conceptualizarlo hay que

ejemplificarlo, con lo que incluso se llegara a vincular con la idea del inters social
y pblico, aunado a las limitantes a las libertades individuales para conseguirlas,
an con el uso de (paradjicamente) la fuerza pblica, siendo la polica desde un
sentido general, incluyendo a la administrativa, quien se encarga de acotar o
limitar las libertades individuales.

Para una mejor comprensin, es preferible en donde recaen sus acciones para
entender a la figura del orden pblico

1. La tranquilidad pblica en su acepcin de social, esto es, la tranquilidad en las

calles y en el desarrollo de las actividades cotidianas

2. La seguridad pblica o garanta preventiva permanente contra los delitos

3. La salubridad pblica o garanta preventiva permanente contra los factores de

riesgo de la salud de la comunidad

4. Alimentacin integral del pueblo

5. Planeacin demogrfica

6. Educacin

Como un estndar jurdico o considerando que este se encuentra plasmado

en normas regulatorias, debe contar con las caractersticas de:

1. Imperatividad absoluta, como facultad de la autoridad

2. Obligatoriedad en su cumplimiento para la sociedad y en su cumplimiento y
aplicacin para la autoridad
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3. Sometimiento forzoso a sus normas por medio de la coaccin.

4. Conexidad con el derecho pblico, esto es, con la existencia y soberana del
Estado y su regulacin

Conteniendo como fines

1. La aplicacin de un rgimen de derecho

2. La supresin legal de los conflictos entre exigencias distintas
3. Es fuente del derecho ya que, en la resolucin de conflictos, crea situaciones
jurdicas que se concretizan en la jurisprudencia

Concepto de Orden Pblico

Orden pblico. Conjunto de normas con trascendencia jurdica, absolutamente

obligatoria e irrenunciable, cuya finalidad es mantener determinada eficacia del
derecho (produce efectos jurdicos)

Ejercicios:

Realizar un concepto propio de inters pblico

Distinguir por que unas leyes se consideran de inters pblico y otras de
orden pblico

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