SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0032/2017-S3

Sucre, 8 de febrero de 2017

SALA TERCERA

Magistrada Relatora: Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez

Accin de libertad

Expediente: 17346-2016-35-AL

Departamento: Pando

En revisin la Resolucin de 17 de noviembre de 2016, cursante a fs. 23 y vta.,

pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Ral Humberto
Estremadoiro Egez contra Alejandrina Malala Alencar, Jueza Pblica de
Familia Segunda de la Capital del departamento de Pando.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 15 de noviembre de 2016, cursante de fs. 6 a 9, el

accionante manifest que:

I.1.1. Hechos que motivan la accin

El 12 de noviembre de 2016, fue sorprendido con un mandamiento de apremio

por un funcionario policial que lo condujo a dependencias de la Fuerza Especial
de Lucha Contra el Crimen (FELCC), siendo posteriormente trasladado al
Recinto Penitenciario Villa Busch de Cobija del departamento de Pando, orden
de apremio que corresponda a la liquidacin dentro de un proceso de asistencia
familiar seguido en su contra por Estela Caya Yubanera.
De los antecedentes verificados en el cuaderno procesal, cursa notificacin
mediante cdula practicada en un domicilio ubicado en el barrio Castaal, casa 8,
conforme el croquis presentado por la demandante, el cual desconoce como
propio, dado que su domicilio se encuentra en el barrio La Amistad.

En atencin al marco legal vigente, sus derechos a la defensa y al debido proceso

fueron infringidos, ya que en ningn momento fue citado con la demanda, menos
notificado con la liquidacin de pagos.

I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados

El accionante seala como lesionados sus derechos a la defensa y al debido

proceso, citando al efecto los arts. 115.II y 119.II de la Constitucin Poltica del
Estado (CPE).

I.1.3. Petitorio

Solicita se conceda la tutela, y en consecuencia se deje sin efecto el mandamiento

de apremio librado por la autoridad ahora demandada, disponiendo la nulidad de
la citacin por haberse realizado en un domicilio que no corresponde, as como
ordenar su inmediata libertad.

I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas

Celebrada la audiencia pblica el 17 de noviembre de 2016, segn consta en el

acta cursante a fs. 22 y vta., presentes el accionante asistido de su abogado como
la autoridad demandada, se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin de la accin

El accionante a travs de su abogado ratific in extenso los trminos expuestos

en su memorial de accin de libertad.

I.2.2. Informe de la autoridad demandada

Alejandrina Malala Alencar, Jueza Pblica de Familia Segunda de la Capital del

departamento de Pando, en audiencia, manifest que la notificacin efectuada al
accionante fue realizada de buena fe, dado que este fue proporcionado por la
beneficiaria, solicit que de anularse la notificacin se libre inmediatamente
mandamiento de libertad; sin embargo, debe notificarse personalmente al ahora
accionante para que en el tiempo que establece la ley -tres das- cumpla con la
obligacin de asistencia familiar.
I.2.3. Resolucin

El Juez Pblico Civil y Comercial Primero de la Capital del departamento de

Pando, constituido en Juez de garantas, por Resolucin de 17 de noviembre de
2016, cursante a fs. 23 y vta., concedi la tutela solicitada, dejando sin efecto el
mandamiento de apremio y ordenando la libertad inmediata del accionante, bajo
los siguientes fundamentos: a) En audiencia, la autoridad demandada present el
expediente del proceso de asistencia familiar del caso en anlisis, dicho proceso
se origin en un acuerdo conciliatorio suscrito por ambas partes en dependencias
de la Defensora de la Niez y Adolescencia; b) La Jueza demandada homolog
el referido acuerdo de asistencia familiar; empero, no se notific al hoy
accionante, quien fue sorprendido con el mandamiento de apremio por no pagar
una liquidacin practicada dentro del proceso del que no tuvo conocimiento, por
lo que estando privado de su libertad, se encuentra imposibilitado de asumir su
defensa; y, c) La falta de diligencia con la citada Resolucin de homologacin
vulnera el derecho a la libertad, ya que est siendo perseguido ilegalmente, si el
domicilio donde se notific con la liquidacin resulta falso, esa irregularidad
procesal debe ser reclamada ante la autoridad jurisdiccional; no obstante,
conforme a la obligacin de reparar el debido proceso, corresponde otorgar la
tutela solicitada.

II. CONCLUSIONES

De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se

establece lo siguiente:

II.1. Cursa copia de certificacin de 25 de abril de 2014, emitida por Donald

Quispe Guerra, Presidente de la Organizacin Territorial de Base (OTB) barrio
La Amistad de Cobija del departamento de Pando, que asevera que Ral
Humberto Estremadoiro Egez -hoy accionante-, es vecino del citado barrio (fs.
4).

II.2. Consta certificacin de 14 de noviembre de 2016, emitida por Guiesa Ybana

Temo Villarroel, Presidenta de la OTB barrio La Amistad del municipio de
Cobija del departamento de Pando, en la que asevera que el ahora accionante es
morador y vecino del referido barrio (fs. 2).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

El accionante alega la vulneracin de sus derechos a la defensa y al debido

proceso, toda vez que dentro del proceso de asistencia familiar instaurado en su
contra, nunca fue citado ni notificado con ningn actuado, particularmente con la
liquidacin de pagos de asistencia familiar, cuyo incumplimiento deriv en el
mandamiento de apremio por el que se encuentra privado de libertad.

En consecuencia, corresponde verificar si lo alegado es evidente, y en su caso, si

corresponde conceder o denegar la tutela solicitada.

III.1. El apremio en asistencia familiar procede previa citacin e intimacin

al obligado con la liquidacin

La SC 0436/2003-R de 7 de abril, citada por la SC 2199/2010-R de 19 de

noviembre, sostuvo que: ...este Tribunal en una interpretacin estricta de los
arts. 149, 436 del Cdigo de Familia (CF) y 11 de la Ley de Abolicin de Prisin
y Apremio Corporal por Obligaciones Patrimoniales (LAPACOP), ha dejado
establecido que la obligacin de cumplir con la asistencia familiar es
inexcusable bajo prevencin de expedirse mandamiento de apremio, esto porque
est vinculada a derechos fundamentales cuyos titulares son menores de edad, a
quienes la Constitucin Poltica del Estado en su art. 193, les otorga especial
proteccin. Bajo este entendimiento, la tutela no puede ser otorgada para
esquivar dicha obligacin.

Que sin embargo, cuando aqulla es solicitada y se practica la liquidacin por

los pagos devengados, la autoridad competente debe necesariamente notificar al
obligado, conminndolo para que cumpla dentro del plazo legal con su
obligacin previnindolo de que si no cumple se proceder conforme a los
artculos citados. Esta formalidad, no es potestativa sino obligatoria para el
juez, pues la notificacin con la conminatoria tiene la finalidad de dar
oportunidad al obligado, para pagar la obligacin pendiente, o en su caso
formular las observaciones a la liquidacin o presentar pruebas de eventuales
pagos directos, por ello el legislador ha previsto su legal notificacin que debe
cumplir con el objetivo de que el obligado se entere de la obligacin (); por lo
que, el juez a tiempo de conocer la solicitud del pago de asistencia familiar
devengada, debe exigir que la parte demandante seale el domicilio actual del
obligado conforme a lo previsto por el art. 101 del CPC, y en caso de
desconocimiento de dicho domicilio, previo juramento como manda el art.
124.III del referido Cdigo, antes de emitir el mandamiento de apremio, debe
realizar las notificaciones a travs de edictos, conforme a las normas contenidas
en el mencionado Cdigo de Procedimiento Civil.

Asimismo, la SCP 0713/2012 de 13 de agosto, concluy que: El art. 64.II de la

CPE, precisa que: El Estado proteger y asistir a quienes sean responsables
de las familias en el ejercicio de sus obligaciones, y en su pargrafo I, dej
sentado que: Los cnyuges o convivientes tienen el deber de atender en
igualdad de condiciones y mediante el esfuerzo comn, el mantenimiento y
responsabilidad del hogar, la educacin y formacin integral de las hijas e hijos
mientras sean menores o tengan alguna discapacidad. Deber que est
expresado en el art. 14 del Cdigo de Familia (CF), al establecer: La asistencia
familiar comprende todo lo indispensable para el sustento, la habitacin, el
vestido y la atencin mdica. Si el beneficiario es menor de edad, esta asistencia
tambin comprende los gastos de educacin y los necesarios para que adquiera
una profesin u oficio.

Ahora bien, en este sentido la asistencia familiar halla su sustento matriz o

contenido esencial en la proteccin especial de los derechos que asisten a los
beneficiarios, exteriorizados en la alimentacin, vivienda, educacin, atencin
mdica y otros, de carcter intransferible e irrenunciable; de ah que su
incumplimiento conduce a la privacin de libertad, ms an tratndose de los
derechos de menores de edad que cuentan con proteccin reforzada de la
Constitucin Poltica del Estado.

La permisin del apremio ante el incumplimiento de la asistencia del obligado

debe precederse de la notificacin legal al obligado con la liquidacin y la
resolucin de intimacin, imperativo que ha sido instituido con la finalidad de
que en ese lapso efecte las observaciones que crea convenientes o cubra el
adeudo (las negrillas fueron aadidas).

III.2. Anlisis del caso concreto

El accionante alega la vulneracin de sus derechos a la defensa y al debido

proceso, toda vez que nunca fue notificado con la liquidacin de asistencia
familiar, impidindosele observar o cancelar la misma, originando la emisin del
apremio ilegal en su contra.

No obstante, que el accionante no seala especficamente la lesin del derecho a

la libertad, caracterstico a este tipo de accin tutelar, se entiende por el tenor de
su demanda que su principal motivo es precisamente la restitucin de ese derecho
coartada por el procesamiento indebido que denuncia, por lo que esta omisin no
debe interferir en la resolucin de la causa.

Por otro lado, es pertinente considerar que la exposicin de los hechos y el

petitorio de esta de accin de libertad suponen que la jurisdiccin constitucional
ingresar a determinar la nulidad de la citacin con la demanda de asistencia
familiar por no haberse realizado en el domicilio del accionante e infringido en
consecuencia sus derechos; sin embargo, es importante recalcar que la presente
accin de defensa, tiene por objeto guardar la tutela a la vida, restablecer las
formalidades legales, ordenar el cese de la persecucin indebida o en su caso
restituir el derecho a la libertad.

En el caso particular, la decisin emitida en accin de libertad, se limitar

exclusivamente a analizar si la emisin del mandamiento de apremio que
restringi la libertad del ahora accionante cumple o no con los requisitos
formales necesarios, debiendo este acudir a otras vas jurisdiccionales dentro del
proceso ordinario para restablecer la direccin del procesamiento que se le sigue
en cuestiones no relacionadas con la probable vulneracin de su derecho a la
libertad.

As, delimitado el anlisis del problema jurdico venido en revisin por los
antecedentes que cursan en obrados se evidencia que el hoy accionante tiene su
domicilio en el barrio La Amistad de Cobija del departamento de Pando desde el
2007, y en audiencia, la autoridad demandada no contradijo lo alegado por el
nombrado, ms al contrario seal lo que pido es que esta audiencia se
notifique personalmente al ahora obligado para que en el tiempo que establece la
Ley que son 3 das l pueda cumplir con la obligacin de la asistencia familiar u
observar la asistencia familiar tal cual establece la Ley y darle el plazo de Ley
para que cumpla con la obligacin de la asistencia familiar y que se libre el
mandamiento de libertad de inmediato si no es el domicilio de l No tiene
conocimiento de una liquidacin de asistencia familiar corresponde librar el
mandamiento de libertad (sic), por lo que se concluye que la liquidacin de
pagos fue citada y notificada en el domicilio del barrio Cataal, que no
corresponde al domicilio del ahora accionante.

Asimismo, no existe ningn elemento que se pueda considerar a objeto de

afirmar que la diligencia defectuosamente realizada hubiera cumplido con la
finalidad de hacer conocer al obligado la liquidacin de la asistencia familiar
devengada.

Ahora bien, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional citada en el

Fundamento Jurdico III.1. de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional,
el mandamiento de apremio puede ser librado solo despus de haberse cumplido
con el procedimiento de ejecucin de la asistencia familiar previsto en la ley.

En el caso analizado, si el accionante no fue notificado debidamente con la

liquidacin de asistencia familiar y ante la inexistencia de un elemento que
demuestre que la notificacin defectuosa hubiere sido de conocimiento del
obligado y cumplido con su finalidad, la emisin del mandamiento de apremio
sin el previo apercibimiento definitivamente vulnera su derecho a la defensa, y
con ello el debido proceso, que en este caso se encuentra directamente vinculado
al derecho a la libertad, ya que es la causa de la privacin de libertad del ahora
accionante; razn por la cual, corresponde conceder la tutela pedida.

En consecuencia, el Juez de garantas, al conceder la tutela solicitada, actu

correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la

autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la
Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; en revisin, resuelve:
CONFIRMAR la Resolucin de 17 de noviembre de 2016, cursante a fs. 23 y
vta., pronunciada por el Juez Pblico Civil y Comercial Primero de la Capital del
departamento de Pando; y en consecuencia, CONCEDER la tutela impetrada, en
los mismos trminos dispuestos por el Juez de garantas.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional

Plurinacional.

Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey

MAGISTRADO

Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez

MAGISTRADA