Instrumentos processuais para tutelar os interesses metaindividuais

Inqurito Civil/ Ao Civil

1 Surgimento Lei 7347/1985 fruto de debates de doutrinadores,

influenciados por estudos italianos baseado nas dificuldades de se resolver
conflitos coletivos e difuso. J existia art 14 pargrafo 1 da Lei da Poltica do
Meio Ambiente/1981 e outras leis Ao limitada do MP, no havia
instrumentos investigatrio, para se prepararam para agir, por isso o inqurito
civil.

Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,

estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela
degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores

1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o

poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.( grifo nosso)

2. Inqurito Civil

a) Conceito: investigao administrativa prvia, presidida e arquivada pelo MP

destinada a colher elementos de convico para embasar as atuaes de seu
cargo. De forma subsidiria presta colher elementos que permitam tomada de
compromissos no TAC ou realizaes de audincias e emisses de
recomendaes pelo MP, contudo mesmo nestes casos no afasta a
possibilidade de ao civil pblica.

b) Natureza Jurdica: A doutrina majoritria entende, corretamente, que a

natureza jurdica do inqurito civil a de procedimento administrativo, e no a
de processo administrativo. Nele no h acusaes e nem se aplica sanes,
no decorrem limitaes ou perda de direitos. No se decidem interesses e no
se aplicam penalidades. um procedimento no se julga direito, no se
fazem acusaes puramente colher elementos de convices para impetrar
ou no ao civil. No tem contraditrio.

Obs:Alguns doutrinadores, como Jos dos Santos Carvalho Filho, referem-se

ao inqurito civil como um processo administrativo, em sentido lato.
c) Inqurito civil e inqurito policial

Inqurito civil Inqurito policial

Fundamento legal Artigos 8 e 9 da Lei Artigos 4 e s. CPP
7347/85
Objeto Apurar leses de Materialidade do crime e
interesses determinao da autoria
metaindividuais
Presidncia Ministrio Pblico Autoridade Policial
Controle de Promotor de Justia Promotor requer o
arquivamento determina o arquivamento que
arquivamento, embora deferido ou no pelo juiz
haja reexame obrigatrio
do Conselho Superior do
MP

d) Fases: trs fases, a de instaurao (de regra, por portaria ou despacho

ministerial a acolher requerimento ou representao), a fase de instruo
(coleta de provas, oitiva de testemunhas, juntada de documentos, realizao de
vistorias, exames, percias etc.) e a fase da concluso (relatrio, com promoo
de arquivamento ou propositura de ao civil pblica)

e ) Caracterstica:

Facultatividade e dispensabilidade. O membro do Ministrio Pblico deliberar,

dentro dos seus prprios critrios de convenincia e oportunidade, sobre a
necessidade da instaurao do inqurito civil, pois este dispensvel para o
m da propositura de uma ao civil pblica. Se o promotor tiver convices,
elementos tudo para determinar autoria e materialidade pode entrar com ao
civil pblica.

Instrumento do MP de atuao

f) Valor da prova indiciria

No se pode falar em vcios ou nulidades que tenham reflexo na ao judicial.

As informaes colhidas no inqurito podem servir em juzo, de forma
subsidiria.

f) Origem do Inqurito Civil antes de 1980 o MP tinha pouco poder

investigatrio na rea civil at que em 1980 em Ourinhos os promotores do
Estado de Sp tinham reunies pra discutirem assuntos diversos, nesta reunio
um promotor questionou a atuao do MP sobre o procedimento investigatrio
na rea civil, demonstrando sua importncia, a ideia que no fosse o MP que
realizaria a investigao, mas requisitaria a uma autoridade administrativa.
Professores paulista envolvidos com a defesa coletiva elaboraram um
anteprojeto de ao de finalidade coletiva ( meio ambiente, patrimnio cultural,
artstica) dava atribuio ao MP, propor ao,mas no dava instrumentos para
investigar.

Membros do MP mobilizados, Antonio Augusto Camargo Ferraz, Edis Milare e

Nelson Nery Jr vieram com a proposta de conduo de investigao pelo MP,
criar o inqurito civil instaurado pelo MP. Foi acolhida pela Lei 7347/85.

Com advento da CF/88 consagrou o IC e ganhou novos espaos na

legislao infraconstitucional 7.853/89 Lei sobre a proteo das pessoas
portadoras de deficincia, Lei 8.069/90 ECA, Lei 8.078/90 CDC.

g) O Ajustamento de conduta.

Antes da ao civil pblica pode surgir a possibilidade do causador da leso a

um dos interesses difusos propor-se a reparar o dano, ou a evitar que este
ocorra ou persista ou aceitar prazo para implantao de providncias. Essa
possibilidade pode ocorrer enquanto est em curso a inqurito civil.

O compromisso de ajustamento tem eficcia extrajudicial. Criada pelo Estatuto

da Criana e do Adolescente, generalizada pelo Cdigo do Consumidor, que
inseriu um pargrafo 6 ao artigo 5 da Lei n. 7347/85 a transao
extrajudicial na rea de interesse metaindividuais ficou denominada de
compromisso de ajustamento

O compromisso exclusivo do causador do dano.

OBS: Lei de improbidade administrativa no cabe transao em juzo e nem

TAC

Bibliografia

MAZZILLI, Hugo Nigro. O Inqurito Civil: investigaes do ministrio pblico

compromissos de ajustamento e audincias pblicas. So Paulo: Saraiva,
1999.