ICMS - Inicial Repetição de Indébito

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUZ(A) DO ___ JUIZADO ESPECIAL
DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE ITAJA ESTADO DE SANTA CATARINA
MARIA SANTOS, brasileira, casada, camareira, portadora da cdula de

identidade Registro Geral n. ___________ SSP/SP, inscrita no Cadastro Nacional de
Pessoa Fsica sob o n. _________________, residente e domiciliada na Rua
______________, 132, Park Colinas, CEP n. _________, na cidade de ___________,
Estado de So Paulo, por seu procurador, que eletronicamente assina a presente, tendo,
escritrio profissional na, Rua Samuel Heusi, n 178 sala 1102, Centro, no municpio de
Itaja/SC, e-mail: rafael@rafaelmasseiadv.com.br, telefone: (47) 3046-5764, vem
respeitosamente, perante Vossa Excelncia, nos termos dos arts. 4, I, 273, 282 e seguintes
e 319, 2, todos do NCPC, propor:
AO DECLARATRIA C/C REPETIO DE INDBITO com

pedido de TUTELA ANTECIPADA
Em face da FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO, inscrita no CNPJ n.

46.379.400/0001-50, sediada na Avenida Rangel Pestana Palcio Clvis Ribeiro , n. 300,
CEP n. 01017-911, Centro, na cidade de So Paulo SP, representado pela Procuradoria-
Geral, pelos motivos de fato e de direito a seguir aduzidos:
1
www.rafaelmasseiadv.com.br
47 3046-5764 / 47 9995-5528
rafael@rafaelmasseiadv.com.br
Rua Samuel Heusi, n 178 - sala 1102 - Itaja/SC - 88301-320
Rua Sante Formigoni, n 17 2 - Apucarana/PR - 86.804-330
1. DOS FATOS
No exerccio de suas atividades encontra-se a Autora sujeito enorme gama

de tributos, sendo que a Fazenda do Estado de So Paulo est exigindo o ICMS sobre base
de clculo superior quela legal e constitucionalmente prevista.
A base de clculo do ICMS, a operaes relativas circulao de

mercadorias, sendo que a energia eltrica sempre foi considerada mercadoria, consumida
pelo uso individual dos consumidores.
Portanto, o tributo no est sendo cobrado sobre o valor da mercadoria

(energia eltrica), mas, esta incluindo as tarifas de uso do sistema de transmisso e
distribuio de energia eltrica proveniente da rede bsica de transmisso (as chamadas
TUST/TUSD/EUSD).
Entretanto, os valores cobrados a ttulo de transmisso de energia eltrica,

por no ser considerada mercadoria, deve ser excluda da cobrana do ICMS e somente
incidir sobre a energia eltrica devidamente consumida.
margem do princpio constitucional da legalidade tributria, tem a Autora o

direito de no mais ser compelida ao recolhimento do ICMS sobre os valores de transmisso
e distribuio de energia eltrica.
Com esteio, inclusive em PACFICA JUTISPRUDNCIA DOS TRIBUNAUS

SUPERIORES, que o FATO GERADOR do imposto SADA DA MERCADORIA, ou seja,
a ENERGIA ELTRICA efetivamente consumida pelo contribuinte por consequncia.
Assim, alternativa no restou a Autora, a no ser buscar o amparo

jurisdicional, na forma das razes de fato e de direito a seguir aduzidas, pretende-se ver
declarada a inexistncia de relao jurdico-tributria.
Isto posto, para que desobrigue o recolhimento do ICMS sobre quaisquer

encargos de transmisso e distribuio energia eltrica, restringindo-se respectiva base de
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clculo, concedendo-se a consequente repetio do indbito dos valores pagos
indevidamente a ttulo de ICMS incididos na fatura nos ltimos 5 (cinco) anos.
2. DO SISTEMA DE DISTRIBUIO (TUST/TUSD/EUSD)
Para melhor compreenso do que busca-se atravs dessa ao, convm,

antes, esclarecer alguns pontos relacionados ao sistema eltrico brasileiro.
A operao e administrao da rede bsica de energia eltrica, cujo acesso

livre a todos, atribuio do Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS, que a
pessoa jurdica de direito privado autorizado pela Unio Federal a exercer tal funo.
A rede bsica de energia eltrica, segundo definio da ANEEL,

constituda por todas as subestaes e linhas de transmisso em tenses de 230 kV ou
superior, integrantes de concesses de servios pblicos de energia eltrica, devidamente
outorgadas pelo Poder Concedente. , em outras palavras, o sistema composto por torres,
cabos, isoladores, subestaes de transmisso e outros equipamentos que operam em
tenses mdias, altas e ultra-altas. Para que fique inequivocamente compreendido, veja-se,
na ilustrao abaixo, o que a rede de transmisso bsica:
REDE BSICA
Sendo assim bsico de transmisso administrado pelo ONS, a sua
utilizao, por concessionrios, permissionrios e autorizados depende da contratao de
acesso ao sistema, conforme se depreende dos artigos 1 e 2 da Resoluo ANEEL n.
281/1999:
Art. 1. Estabelece, na forma que se segue, as condies gerais para
contratao do acesso, compreendo o uso e a conexo, aos sistemas de
transmisso de energia eltrica.
Art. 2. As disposies desta aplicam-se contratao do acesso aos

sistemas de transmisso pelos concessionrios, permissionrios e
autorizados de servios de energia eltrica, bem como pelos
consumidores de que tratam os arts. 15 e 16 da Lei n. 9.074, de 7 de
julho de 1995, e aqueles definidos no 5 do art. 26 da Lei n. 9.427, de
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26 de dezembro de 1996, com redao dada pela Lei n. 9.648, de 27 de
maio de 1998.
Em razo da contratao de acesso rede bsica, o usurio remunera a

ONS mediante recolhimento da Tarifa de Uso do Sistema de Transmisso (TUST), na forma
da Resoluo ANEEL n. 281/1999.
Essa tarifa , em qualquer caso, suportada por aqueles que utilizam a rede
de transmisso, seja a geradora da energia eltrica, o consumidor livre diretamente
conectado rede bsica, ou mesmo os consumidores cativos, que pagam as tarifas em suas
contas.
O sistema de distribuio, por sua vez, aquele composto por postes,

cruzetas, isoladores, fios, transformadores e demais equipamentos (no pertencentes rede
bsica) que operam em tenses baixas, de propriedade das distribuidoras, e cujo acesso
tambm livre a todos. A sua utilizao, no caso da contratao no mercado livre, se d
mediante celebrao de contrato de uso dos sistemas de distribuio (CUSD) ou, no
mercado cativo, mediante contratao do fornecimento de energia eltrica, em ambos os
casos remunerando-se o uso da rede mediante recolhimento Tarifa de Uso do Sistema de
Distribuio (TUSD). Adiante segue organograma que facilitar a visualizao:
Da anlise do diagrama acima, verifica-se que o fornecimento de energia

eltrica poder ocorrer de duas formas, atravs do mercado cativo, disponvel a todos os
cidados, e mediante a celebrao de contratos bilaterais no mercado livre.
No mercado cativo o valor da tarifa/preo da energia definido aps

minuciosa anlise da agncia reguladora responsvel, no caso a ANEEL. Nesse processo,
vrios custos esto includos no clculo, tais como investimentos, encargos, gastos para
manuteno da rede, tributos etc. Para esses consumidores, a TUSD/TUST repassada na
conta paga Concessionria responsvel pelo fornecimento de energia.
Por seu turno, no mercado livre, os consumidores podem negociar a

aquisio de energia eltrica livremente com quaisquer fornecedores que atuem no
mercado, negociando preos e prazos, de acordo com o perfil de consumo. As negociaes
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neste caso so firmadas atravs de contratos bilaterais, nos quais a interveno do governo
mnima.
Para os Consumidores Livres, ou seja, aqueles que adquirem carga igual ou

superior a 3.000kW, na forma disposta pela Lei 9.074/1995, a remunerao da
TUSD/TUST/EUSD pode ocorrer tanto pela cobrana na fatura do fornecimento do
energtico, quanto mediante a celebrao de contrato prprio com a distribuidora
responsvel pela rede bsica.
Delimitado os conceitos, o que se repudia atravs dessa ao exigncia do

ICMS no apenas sobre o valor da mercadoria efetivamente fornecida, mas, tambm, sobre
(i) a TUST repassada a Autora muito embora sem a devida descriminao nas faturas e
(ii) TUSD, paga em razo da utilizao do sistema de distribuio.
Assim que, na forma do que se passar a demonstrar, deve ser

reconhecida a inexistncia de obrigao jurdico tributria que obrigue a Autora ao
recolhimento do ICMS sobre as parcelas referentes a quaisquer encargos de transmisso e
distribuio.
3. DO DIREITO
3.1. DA NO INCIDNCIA
Como relatado anteriormente, as cobranas ora discutidas se referem

suposta responsabilidade da Autora pelo recolhimento do ICMS sobre as tarifas pagas em
razo da conexo e do uso do sistema de transmisso na entrada de energia eltrica em
seu estabelecimento.
Segundo suas caractersticas prprias, para fins jurdico-tributrios, a

energia eltrica sempre foi considerada como mercadoria, sujeita, portanto, incidncia do
ICMS. Na dico da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a energia deve ser assim
considerada porque objeto de comrcio; mercadoria, bem aproprivel pelo homem, bem
no mercado, inclusive para fins tributrios [art. 155, 2o, b, da CB/88 e art. 34, 9o, do
ADCT].
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Por sua vez, ao definir as hipteses de incidncia do ICMS, a Lei
Complementar n 87/96 cuidou e abranger, conforme o previsto no art. 155, inciso II da
Constituio Federal, to somente as operaes relativas circulao de mercadorias. Esta
a expressa determinao do artigo 2 da referida Lei Complementar, conforme abaixo:
Art. 2 O imposto incide sobre:
I operaes relativas circulao de mercadorias, inclusive o

fornecimento de alimentao e bebidas em bares, restaurantes e
estabelecimentos similares; (). (grifo nosso)
Porm, em decorrncia das suas especificidades e caractersticas, a energia

eltrica encontra-se em permanente circulao nos fios de transmisso da concessionria,
sendo que ela somente ser individualizada, ou seja, s ter caracterizado e definido seu
usurio, no momento em que for utilizada, pois, at ento, consiste numa massa nica de
energia passvel de utilizao por qualquer um que dela necessite.
Consequentemente, o fato gerador do imposto s pode ocorrer, in casu, pela

entrega da energia ao consumidor, no sendo outra a disposio constante do art. 12, inciso
I da Lei Complementar n 87/96:
Art. 12 Ocorre o fato gerador do imposto no momento:
I da sada de mercadoria de estabelecimento de contribuinte, ainda

que para outro estabelecimento do mesmo titular. (grifo nosso)
Assim, da leitura do dispositivo acima transcrito, nota-se que o fato gerador

do imposto estadual ocorre no momento da efetiva entrega da energia eltrica ao
consumidor, que se perfaz com a entrada da energia no seu estabelecimento.
A prpria Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL comunga deste

entendimento, esboado em sua Resoluo n 414/2010, esclarecendo, para fins de
responsabilidade, o momento em que ocorre a transferncia da mercadoria (energia eltrica)
para o consumidor, seno confira-se:
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Art. 14. O ponto de entrega a conexo do sistema eltrico da
distribuidora com a unidade consumidora e situa-se no limite da via
pblica com a propriedade onde esteja localizada a unidade
consumidora, exceto quando:
Art. 15. A distribuidora deve adotar todas as providncias com vistas a

viabilizar o fornecimento, operar e manter o seu sistema eltrico at o
ponto de entrega, caracterizado como o limite de sua responsabilidade,
observadas as condies estabelecidas na legislao e regulamentos
aplicveis.
O ponto de entrega de energia eltrica o relgio medidor, razo pela qual a

energia s ser individualizada ao consumidor, caracterizando sua circulao e dando
ensejo cobrana do imposto pois s a partir da determinado o sujeito passivo da
obrigao tributria , no momento em que passar por este relgio, e ingressar no
estabelecimento da empresa, vindo a ser efetivamente consumida.
Com efeito, exigir o ICMS sobre as tarifas que remuneram a transmisso e a

distribuio da energia eltrica, fazer incidir o tributo sobre fato gerador no previsto pela
legislao regente (notadamente Constituio Federal e Lei Complementar n 87/96), o que
viola frontalmente o princpio constitucional da reserva legal previsto no art. 150, inciso, I da
Constituio Federal, segundo o qual vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios exigir ou aumentar tributos sem lei que o estabelea.
Exatamente por isso o prprio Conselho Nacional de Poltica Fazendria

CONFAZ enviou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei Complementar n 352/02, que,
atravs da sugesto de incluso da letra c no 1 do artigo 13 da Lei Complementar n
87/96, pretendeu incluir na base de clculo do ICMS todos os encargos cobrados do
adquirente, no fornecimento da energia eltrica.
Ao tentar reparar a ntida impossibilidade de incidncia da exao estadual

sobre operaes claramente diversas daquelas que se identificam com o respectivo fato
gerador, at mesmo porque todas as hipteses que contemplaram a incluso de encargos
semelhantes tiveram previses especficas autorizando (incisos I e II do mesmo 1), restou
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evidente que, at o presente momento, no existe a autorizao para tal incidncia,
resultando no reconhecimento indubitvel sobre a improcedncia da cobrana discutida.
E, exatamente pelas razes j expostas, a Cmara dos Deputados excluiu

tal iniciativa do texto finalmente aprovado (Lei Complementar n 38/2010), remanescendo
apenas a prorrogao de acreditamento do art. 33 da Lei Complementar n 87/96, o que,
mais uma vez, demonstra a incongruncia de se entender que encargos como o
TUST/TUSD/EUSD poderiam constituir fato gerador do ICMS.
Esta NO-INCIDNCIA, como no poderia distinto ser, j foi sabiamente

observada por nossos Tribunais, conforme pacfico entendimento esposado por AMBAS AS
TURMAS DO Egrgio SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA:
TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.

LEGITIMIDADEATIVA DO CONTRIBUINTE DE FATO. UTILIZAO DE
LINHA DE TRANSMISSO EDE DISTRIBUIO DE ENERGIA
ELTRICA. ICMS SOBRE TARIFA DE USO DOSSISTEMA DE
DISTRIBUIO (TUSD). IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA
DEOPERAO MERCANTIL. 1. O ICMS sobre energia eltrica tem
como fato gerador a circulao da mercadoria, e no do servio de
transporte de transmisso e distribuio de energia eltrica, incidindo, in
casu, a Smula166/STJ. Dentre os precedentes mais recentes: AgRg
nos EDcl no REsp1267162/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin,
Segunda Turma, DJe24/08/2012.2. A Primeira Seo/STJ, ao apreciar o
REsp 1.299.303/SC, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe de 14.8.2012, na
sistemtica prevista no art. 543-C do CPC, pacificou entendimento no
sentido de que o usurio do servio de energia eltrica (consumidor em
operao interna), na condio de contribuinte de fato, parte legtima
para discutir a incidncia do ICMS sobre a demanda contratada de
energia eltrica ou para pleitear a repetio do tributo mencionado, no
sendo aplicvel hiptese a orientao firmada no julgamento do REsp
903.394/AL (1Seo, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 26.4.2010 recurso
submetido sistemtica prevista no art. 543-C do CPC). 3. No ponto,
no h falar em ofensa clusula de reserva de plenrio (art. 97 da
Constituio Federal), tampouco em infringncia da Smula Vinculante
n 10, considerando que o STJ, o apreciar o REsp 1.299.303/SC,
interpretou a legislao ordinria (art. 4 da Lei Complementar n 87/96).
4. Agravo regimental no provido. (STJ, Relator: Ministro BENEDITO
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GONALVES, Data de Julgamento: 07/02/2013, T1 PRIMEIRA
TURMA)
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. ICMS. TRANSMISSO E

DISTRIBUIO DEENERGIA ELTRICA. SMULA 166/STJ.
HONORRIOS ADVOCATCIOS.MAJORAO. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA 7/STJ. 1. O ICMS sobre energia eltrica tem como fato gerador
a circulao da mercadoria, e no do servio de transporte de
transmisso e distribuio de energia eltrica. Desse modo, incide a
Smula166/STJ. 2. Ademais, o STJ possui entendimento no sentido de
que a Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica
TUST e a Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica
TUSD no faz em parte da base de clculo do ICMS. 3. A discusso
sobre o montante arbitrado a ttulo de verba honorria est, em regra,
indissocivel do contexto ftico probatrio dos autos, o que obsta o
revolvimento do quantum adotado nas instncias ordinrias pelo STJ,
por fora do disposto em sua Smula 7. 4. Ressalto que tratam os autos
de Ao Declaratria em que a autora pleiteia somente o direito de no
pagar tributo. Desse modo, os honorrios advocatcios fixados esto
condizentes com o valor da causa estabelecido pela prpria empresa. 5.
Conforme orientao pacfica no STJ, excepcionalmente se admite o
exame de questo afeta verba honorria para adequar, em Recurso
Especial, a quantia ajustada na instncia ordinria ao critrio de
equidade estipulado na lei, quando o valor indicado for exorbitante ou
irrisrio. 6. A agravante reitera, em seus memoriais, as razes do Agravo
Regimental, no apresentando nenhum argumento novo.7. Agravos
Regimentais do Estado de Minas Gerais e da empresa no providos.
(STJ AgRg nos EDcl no REsp: 1267162 MG 2011/0111028-4, Relator:
Ministro HERMAN BENJAMIN, Data de Julgamento: 16/08/2012, T2
SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 24/08/2012)
PROCESSO CIVIL TRIBUTRIO AGRAVO REGIMENTAL EM

RECURSO ESPECIAL COBRANA DE ICMS COM INCLUSO EM
SUA BASE DE CLCULO DA TARIFA DE USO DO SISTEMA DE
DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA TUSD INCLUSO NA
BASE DE CLCULO DO ICMS IMPOSSIBILIDADE
PRECEDENTES. 1. firme a Jurisprudncia desta Corte de Justia no
sentido de que no incide ICMS sobre as tarifas de uso do sistema de
distribuio de energia eltrica, j que o fato gerador do imposto a
sada da mercadoria, ou seja, no momento em que a energia eltrica
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efetivamente consumida pelo contribuinte, circunstncia no consolidada
na fase de distribuio e transmisso. Incidncia da Smula 166 do STJ.
Precedentes jurisprudenciais. 2. Agravo regimental no provido. (STJ
AgRg no REsp: 1075223 MG 2008/0161184-5, Relator: Ministra ELIANA
CALMON, Data de Julgamento: 04/06/2013, T2 SEGUNDA TURMA,
Data de Publicao: DJe 11/06/2013)
TRIBUTRIO. ICMS. DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA.

SERVIO DE TRANSPORTE DE MERCADORIA. INEXISTNCIA DE
PREVISO LEGAL. CIRCULAO DE MERCADORIA NA
TRANSMISSO DA ENERGIA ELTRICA. NO OCORRNCIA.
SMULA 166/STJ PRECEDENTES SMULA 83/STJ. 1. Inexiste
previso legal para a incidncia de ICMS sobre o servio de transporte
de energia eltrica, denominado no Estado de Minas Gerais de TUST
(Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica) e TUSD
(Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica). 2.
Embora equiparadas s operaes mercantis, as operaes de
consumo de energia eltrica tm suas peculiaridades, razo pela qual o
fato gerador do ICMS ocorre apenas no momento em que a energia
eltrica sai do estabelecimento do fornecedor, sendo efetivamente
consumida. No se cogita acerca de tributao das operaes
anteriores, quais sejam, as de produo e distribuio da energia,
porquanto estas representam meios necessrios prestao desse
servio pblico. (AgRg no REsp 797.826/MT, Rel. Min. Luiz Fux,
Primeira Turma, julgado em 3.5.2007, DJ 21.6.2007, p. 283). 3. O ICMS
sobre energia eltrica tem como fato gerador a circulao da
mercadoria, e no do servio de transporte de transmisso e
distribuio de energia eltrica. Assim sendo, no transporte de energia
eltrica incide a Smula 166/STJ, que determina no constituir fato
gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para
outro estabelecimento do mesmo contribuinte. Agravo regimental
improvido. (STJ AgRg no REsp: 1135984 MG 2009/0073360-1, Relator:
Ministro HUMBERTO MARTINS, Data de Julgamento: 08/02/2011, T2
SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 04/03/2011)
Igual entendimento da matria sub examine j possui este TRIBUNAL DE

JUISTIA DO ESTADO DE SO PAULO conforme se depreende a seguinte ementa in
verbis:
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TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL ICMS ENERGIA ELTRICA
TARIFAS DE TRANSMISSO E DISTRIBUIO (TUST E TUSD)
BASE DE CLCULO INADMISSIBILIDADE. 1. O Colendo STJ
pacificou o entendimento de que o contribuinte de fato tem legitimidade
ativa ad causam para ajuizar demanda relativa a ICMS incidente sobre
energia eltrica. 2. Fato gerador do ICMS a circulao jurdica da
energia eltrica, no a prestao de servio de transmisso e
distribuio. Precedentes. Recurso principal desprovido. Reexame
necessrio, considerado interposto, acolhido em parte. Recurso adesivo
provido. (TJ-SP, Relator: Dcio Notarangeli, Data de Julgamento:
02/09/2015, 9 Cmara de Direito Pblico)
Desta forma, estando claro que os valores pagos a ttulo de

TUST/TUSD/EUSD, tm natureza meramente tarifaria, por conta do uso das redes de
transmisso e distribuio, constata-se que o imposto s pode ser cobrado sobre a energia
eltrica e quando esta circular juridicamente na condio de mercadoria.
Vale frisar, ainda, que, nas anlogas hipteses de exigncia de ICMS sobre
a demanda reservada de energia eltrica, a 1 Seo do STJ consolidou, atravs da
sistemtica dos RESCURSOS REPETITIVOS, disposta no art. 543-C do Cdigo de
Processo Civil, que a s formalizao desse tipo de contrato de compra ou fornecimento
futuro de energia eltrica no caracteriza circulao de mercadoria, bem como que o ICMS
s deve incidir sobre o valor da energia eltrica efetivamente consumida, isto , a que for
entregue ao consumidor, a que tenha sado da linha de transmisso e entrado no
estabelecimento da empresa, como se v da seguinte ementa:
TRIBUTRIO. ICMS. ENERGIA ELTRICA. DEMANDA DE POTNCIA.

NO INCIDNCIA SOBRE TARIFA CALCULADA COM BASE EM
DEMANDA CONTRATADA E NO UTILIZADA. INCIDNCIA SOBRE
TARIFA CALCULADA COM BASE NA DEMANDA DE POTNCIA
ELTRICA EFETIVAMENTE UTILIZADA. 1. A jurisprudncia assentada
pelo STJ, a partir do julgamento do REsp 222.810/MG, no sentido de
que o ICMS no imposto incidente sobre trfico jurdico (1 Turma,
Min. Jos Delgado, DJ de 15.05.2000), no sendo cobrado, por no
haver incidncia, pelo fato de celebrao de contratos, razo pela qual,
no que se refere contratao de demanda de potncia eltrica, a s
formalizao desse tipo de contrato de compra ou fornecimento futuro de
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energia eltrica no caracteriza circulao de mercadoria. Afirma-se,
assim, que o ICMS deve incidir sobre o valor da energia eltrica
efetivamente consumida, isto , a que for entregue ao consumidor, a que
tenha sado da linha de transmisso e entrado no estabelecimento da
empresa. 2. Na linha dessa jurisprudncia, certo que no h hiptese
de incidncia do ICMS sobre o valor do contrato referente garantia de
demanda reservada de potncia. Todavia, nessa mesma linha
jurisprudencial, tambm certo afirmar, a contrrio sensu, que h
hiptese de incidncia de ICMS sobre a demanda de potncia eltrica
efetivamente utilizada pelo consumidor. 3. Assim, para efeito de base de
clculo de ICMS (tributo cujo fato gerador supe o efetivo consumo de
energia), o valor da tarifa a ser levado em conta o correspondente
demanda de potncia efetivamente utilizada no perodo de faturamento,
como tal considerada a demanda medida, segundo os mtodos de
medio a que se refere o art. 2, XII, da Resoluo ANEEL 456/2000,
independentemente de ser ela menor, igual ou maior que a demanda
contratada. 4. No caso, o pedido deve ser acolhido em parte, para
reconhecer indevida a incidncia do ICMS sobre o valor correspondente
demanda de potncia eltrica contratada mas no utilizada. 5. Recurso
especial parcialmente provido. Acrdo sujeito ao regime do art. 543-C
do CPC e da Resoluo STJ 08/08 (STJ, Relator: Ministro TEORI
ALBINO ZAVASCKI, Data de Julgamento: 11/03/2009, S1 PRIMEIRA
SEO)
Portanto, evidencia-se que, tambm sob o rito dos recursos repetitivos, h

posio jurisprudencial superior consolidada quanto matria ora debatida, j que no
presente caso se discute, de forma idntica discusso relativa demanda reservada de
energia eltrica, a no incidncia do ICMS quanto a valores que no correspondam ao
efetivo consumo de energia eltrica, e sim, to somente, viabilizao para o seu
fornecimento, justificando-se a extenso, presente hiptese, dos amplos efeitos
decorrentes do julgado acima colacionado.
Como se no bastasse, h, ainda, entendimento do STJ, tambm exarado

sob a sistemtica dos RECURSOS REPETITIVOS e consolidado pela Smula 166, que
veda tal tributao sobre valores que no decorram da circulao jurdica de mercadorias,
isto , de um ato de mercancia propriamente dito, de forma a no possurem nenhuma
identidade com o fato gerador do ICMS, nesses termos:
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PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL
REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C, DO CPC. ICMS.
TRANSFERNCIA DE MERCADORIA ENTRE ESTABELECIMENTOS
DE UMA MESMA EMPRESA. INOCORRNCIA DO FATO GERADOR
PELA INEXISTNCIA DE ATO DE MERCANCIA. SMULA 166/STJ.
DESLOCAMENTO DE BENS DO ATIVO FIXO. UBI EADEM RATIO, IBI
EADEM LEGIS DISPOSITIO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO
CONFIGURADA. 1. O deslocamento de bens ou mercadorias entre
estabelecimentos de uma mesma empresa, por si, no se subsume
hiptese de incidncia do ICMS, porquanto, para a ocorrncia do fato
imponvel imprescindvel a circulao jurdica da mercadoria com a
transferncia da propriedade. (Precedentes do STF: AI 618947 AgR,
Relator (a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em
02/03/2010, DJe-055 DIVULG 25-03-2010 PUBLIC 26-03-2010 EMENT
VOL-02395-07 PP-01589; AI 693714 AgR, Relator (a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 30/06/2009, DJe-157
DIVULG 20-08-2009 PUBLIC 21-08-2009 EMENT VOL-02370-13 PP-
02783. Precedentes do STJ: AgRg nos EDcl no REsp 1127106/RJ, Rel.
Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
06/05/2010, DJe 17/05/2010; AgRg no Ag 1068651/SC, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/03/2009, DJe
02/04/2009; AgRg no AgRg no Ag 992.603/RJ, Rel. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/02/2009, DJe
04/03/2009; AgRg no REsp 809.752/RJ, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/09/2008,
DJe 06/10/2008; REsp 919.363/DF, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 19/06/2008, DJe 07/08/2008) 2. No constitui fato
gerador de ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para
outro estabelecimento do mesmo contribuinte. (Smula 166 do STJ). 3.
A regra matriz do ICMS sobre as operaes mercantis encontra-se
insculpida na Constituio Federal de 1988, in verbis: Art. 155. Compete
aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: () II
operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao,
ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; 4. A
circulao de mercadorias versada no dispositivo constitucional refere-se
circulao jurdica, que pressupe efetivo ato de mercancia, para o
qual concorrem a finalidade de obteno de lucro e a transferncia de
titularidade. 5. Este tributo, como vemos, incide sobre a realizao de
operaes relativas circulao de mercadorias. A lei que veicular sua
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hiptese de incidncia s ser vlida se descrever uma operao relativa
circulao de mercadorias. bom esclarecermos, desde logo, que tal
circulao s pode ser jurdica (e no meramente fsica). A circulao
jurdica pressupe a transferncia (de uma pessoa para outra) da posse
ou da propriedade da mercadoria. Sem mudana de titularidade da
mercadoria, no h falar em tributao por meio de ICMS. () O ICMS
s pode incidir sobre operaes que conduzem mercadorias, mediante
sucessivos contratos mercantis, dos produtores originrios aos
consumidores finais. (Roque Antonio Carrazza, in ICMS, 10 ed., Ed.
Malheiros, p.36/37) 6. In casu, consoante assentado no voto condutor do
acrdo recorrido, houve remessa de bens de ativo imobilizado da
fbrica da recorrente, em Sumar para outro estabelecimento seu
situado em estado diverso, devendo-se-lhe aplicar o mesmo regime
jurdico da transferncia de mercadorias entre estabelecimentos do
mesmo titular, porquanto ubi eadem ratio, ibi eadem legis dispositio.
(Precedentes: REsp 77048/SP, Rel. Ministro MILTON LUIZ PEREIRA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/12/1995, DJ 11/03/1996; REsp
43057/SP, Rel. Ministro DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 08/06/1994, DJ 27/06/1994) 7. O art. 535 do CPC resta
inclume se o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se
de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o
magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos
trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido
suficientes para embasar a deciso. 8. Recurso especial provido.
Acrdo submetido ao regime do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ
08/2008. (STJ, Relator: Ministro LUIZ FUX, Data de Julgamento:
25/08/2010, S1 PRIMEIRA SEO)
Sendo assim, como se no fossem suficientes os precedentes especficos

relacionados a esta hiptese, se conclui que, por no pressuporem qualquer ato de
mercancia ou a circulao jurdica de mercadorias, e sim mera autorizao para a utilizao
da rede de energia eltrica, demonstra-se, mais uma vez, a necessidade de afastamento da
cobrana debatida e, assim, de se declarar a impossibilidade de incidncia do ICMS sobre
os encargos de transmisso ou distribuio pagos pelos Autores, notadamente a ttulo de
TUST/TUSD/EUSD.
4. DA REPETIO DO INDBITO
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Uma vez confirmadas as suas alegaes e o direito aqui aduzido, a Autora
requer a repetio de indbito dos pagamentos realizados nos ltimos cinco anos a ttulo de
ICMS incidente sobre TUST e TUSD, cujos comprovantes sero apresentados em momento
oportuno, ou seja, quando da liquidao de sentena.
Note-se que este o entendimento pacfico do Superior Tribunal de Justia,

que nos autos do Recurso Especial n 1.111.003/PR, sob o rito do art. 543-C do CPC,
assentou que os comprovantes de pagamento no caso de repetio de indbito, no so
necessrios para conhecimento do direito do autor. Confira-se:
PROCESSUAL CIVIL - AO DE REPETIO DE INDBITO - TAXA

DE ILUMINAO PBLICA - MUNICPIO DE LONDRINA -
DESNECESSIDADE DE APRESENTAO DE TODOS OS
COMPROVANTES DE PAGAMENTO COM A INICIAL - APURAO
DO QUANTUM DEBEATUR NA LIQUIDAO DE SENTENA. 1. De
acordo com a jurisprudncia pacfica do STJ, em ao de repetio de
indbito, no Municpio de Londrina, os documentos indispensveis
mencionados pelo art. 283 do CPC so aqueles hbeis a comprovar a
legitimidade ativa ad causam do contribuinte que arcou com o
pagamento indevido da exao. Dessa forma, conclui-se desnecessria,
para fins de reconhecer o direito alegado pelo autor, a juntada de todos
os comprovantes de recolhimento do tributo, providncia que dever ser
levada a termo, quando da apurao do montante que se pretende
restituir, em sede de liquidao do ttulo executivo judicial. Acrdo
sujeito ao regime do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ 08/08.
Recurso especial improvido. (STJ REsp: 1111003 PR 2009/0015655-0,
Relator: Ministro HUMBERTO MARTINS, Data de Julgamento:
13/05/2009, S1 PRIMEIRA SEO, Data de Publicao: DJe
25/05/2009)
Assim, para fins de reconhecimento do direito alegado a Autora, no se faz

necessria no presente momento a juntada de todos os comprovantes dos pagamentos
realizados nos ltimos 5 (cinco) anos, que sero apresentados no momento oportuno, qual
seja, o da liquidao de sentena.
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4.1. DA INCIDNCIA DE CORREO MONETRIA, TAXA SELIC E JUROS DE MORA
Sobre os valores indevidamente recolhidos deve incidir correo monetria

que, por se tratar de mecanismo de recomposio do valor de compra da moeda e no de
um acrscimo na dvida, deve ser plena, sob pena de desafiar a proibio constitucional ao
confisco, previsto no artigo 150, inciso IV, da CF (REsp 475.917/SC, 2 Turma, Min
Franciulli Netto, DJ de 29/03/2004). No mesmo sentido, os julgados REsp 587.052/SC, 1
Turma, Min. Jos Delgado, DJ de 15/03/2004 e REsp 468.395/SC, 2 Turma, Min. Eliana
Calmon, DJ de 02/06/2003.
Assim, deve ser aplicada a UFIR, nos moldes estabelecidos pelos artigos 1
e 66, 3, ambos da Lei n. 8.383/91, bem como juros e mora de 1% (um por cento) ao ms
a partir de cada recolhimento indevido, e taxa SELIC a partir de 1. de janeiro de 1996,
conforme o artigo 39, 4, da Lei n. 9.250/95.
Subsidiariamente, deve ser assegurado a Autora, por fora do princpio

constitucional da isonomia, a aplicao dos mesmos ndices de correo monetria e juros
aplicados pela Fazenda r quando da cobrana de seus crditos.
5. DO PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA JURISDICIONAL
Nos termos do artigo 273 do Cdigo de Processo Civil, a antecipao dos

efeitos da tutela prescinde da presena de dois requisitos: a) verossimilhana das alegaes
autorais; b) fundado e justificvel receio de leso grave ou de difcil reparao.
A prova inequvoca da verossimilhana das alegaes autorais, in casu,

recai sobre a indiscutvel ilegalidade e inconstitucionalidade que h na incidncia do ICMS
sobre a TUST e TUSD, fundamento que encontra amparo na jurisprudncia pacfica firmada
pelo Eg. Superior Tribunal de Justia.
De outro lado, h de se ter em conta que o Poder Judicirio no pode ser

conivente, mesmo que por inrcia, com os atos abusivos do Poder Executivo, permitindo-lhe
exigir dos contribuintes tributos que, reconhecidamente, violam o texto constitucional.
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Por isso que se impe o imediato estancamento das cobranas indevidas.
O fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao igualmente

ntido, residindo, principalmente, no fato da Autora ter que se sujeitar cobrana de
vultuosos valores manifestamente indevidos, que so gradativamente subtrados de seu
patrimnio e deixam de reverter em prol da manuteno de suas atividades e da expanso
de seus investimentos.
No bastasse, o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao

tambm pode ser vislumbrado pelo fato de a Autora esta impedido de realizar o depsito
judicial dos valores questionados nesta demanda.
Isso porque, o ICMS incidente sobre a TUST/TUSD/EUST est sendo

cobrados pelas distribuidoras de energia na mesma fatura que em que as tarifas de energia
eltrica e demais encargos!
A situao periclitante, tendo em vista que a Autora no podem,

simplesmente, cogitar deixar de pagar o tributo em questo, uma vez que, para tanto,
ficariam inadimplentes com as distribuidoras, ensejando o corte de sua energia eltrica.
Resta, assim, manifesto o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil

reparao.
Ademais, salienta-se, a tempo, que a ingerncia do ente pblico na esfera

de atuao do particular somente pode ser exercida desde que no ultrapassados os limites
constitucionais de atingimento do direito de propriedade; ou seja, uma exigncia fiscal
legtima e, portanto, conformada aos ditames constitucionais se e somente se interferir no
patrimnio do particular para dele extrair o mnimo possvel a lhe garantir a liberdade de
trabalho e a continuidade do seu negcio.
Concessa maxima venia, no se pode olvidar que o artigo 5, XXXV da

Constituio Federal outorga ao Poder Judicirio o poder de evitar leso a direito do
indivduo, postulado este que se insere no rol das garantias individuais, inatingveis.
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Adicionalmente, imputar a Autora o nus de no ter seu patrimnio
imediatamente recomposto pelos valores indevidamente recolhidos aos cofres pblicos com
fundamento em premissas avessas Constituio Federal configura desateno ao princpio
da vedao ao enriquecimento ilcito, ensejando a penosa e ineficaz sistemtica do
precatrio para recuperao daquele montante.
Por outro lado, no h que se cogitar do chamado periculum in mora

reverso, pois, se concedida a tutela jurisdicional, nenhum prejuzo amargurar a Fazenda
Pblica, que acaso, ao final da lide, reste vencedora ad argumentandum tantum poder
cobrar os valores com os acrscimos legais que a lei lhe assegura.
Impe-se, assim, a suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, na forma

do art. 151, V, do CTN, determinando-se ao Fazenda R que se abstenha de cobrar-lhes o
ICMS sobre valores devidos a ttulo de Tarifas de Uso do Sistema de Transmisso (TUST)
ou Distribuio (TUSD/EUSD).
E isto o que se requer em pedido de antecipao de tutela.
6. DO PEDIDO
Ante o exposto, requerer a Vossa Excelncia:
a) a concesso da tutela jurisdicional antecipada, suspendendo-se a

exigibilidade do dbito tributrio referente incidncia do ICMS sobre valores pagos a ttulo
de Tarifas de Uso do Sistema de Transmisso (TUST) ou Distribuio (TUSD/EUSD);
b) o julgamento procedente do pedido, declarando a inexistncia de relao

jurdico-tributria atinente ao ICMS incidente sobre os encargos de transmisso e conexo
na entrada de energia eltrica, quanto as Tarifas de Uso do Sistema de Transmisso (TUST)
ou Distribuio (TUSD/EUSD), definindo-se a base de clculo do referido tributo, em tais
operaes, como sendo, unicamente, o montante relativo energia eltrica efetivamente
consumida, em conformidade com o entendimento emantados em sede de RECURSO
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REPETITIVO proferidos pelo Superior Tribunal de Justia e confirmando-se a tutela
anteriormente concedida;
c) a intimao da ENERGISA Comercializadora de Energia LTDA, para que

deem cumprimento a deciso proferida neste processo, abstendo-se de inserir nas faturas
de energia eltrica o ICMS incidente sobre as Tarifas de Uso do Sistema de Transmisso
(TUST) ou Distribuio (TUSD/EUSD), apresentando a planilha de pagamento e
descriminando-se, na cobrana, esse montante;
d) determinando-se que a Fazenda R se ABSTENHA de obstar o

exerccio dos direitos em tela, bem como de promover, por qualquer meio administrativo ou
judicial, a cobrana ou exigncia dos valores correspondentes contribuio em debate,
afastando-se quaisquer restries, autuaes fiscais, negativas de expedio de Certido
Negativa de Dbitos, imposies de multas, penalidades, ou, ainda, inscries em rgos de
controle, como a CADIN, v.g.;
e) a restitudo em dobro, dos valores indevidamente recolhidos a tais ttulos,

nos ltimos 5 (cinco) anos, com apresentao da planilha detalhada de todos os
pagamentos efetuador pela Autora (e eventualmente no curso da demanda) com a
incidncia de correo monetria, e juros de mora de 1% um por cento ao ms a partir de
cada recolhimento indevido, e taxa SELIC a partir de 2009, ou subsidiariamente, com a
aplicao dos mesmos ndices de correo monetria e juros aplicados pela Fazenda R.
f) a produo de todos os meios de prova em Direito admitidos.
g) a citao da Fazenda R na pessoa de seu representante judicial, para,

se quiser, apresentar contestao;
D-se presente causa o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais).
Finalmente, ao ensejo, requer que V. Exa. Se digne determinar que as

intimaes dirigidas ora autor sejam feitas, exclusivamente na pessoa do advogado Dr.
Carlos Augusto Passos dos Santos, inscrito na OAB/SP sob N. 300.243, sob pena de
nulidade. (EREsp. 812.041/RS DJe de 16/12/2011)
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Termos em que,
Pede Deferimento.
Itaja, 08 de dezembro de 2016.
DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE

Lei n 11.419/2006, art. 1, 2, III, a
RAFAEL GUSTAVO TEJADA GARCIA MASSEI
OAB/PR 65.746- OAB/SC 40.785-A
20
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ICMS - Inicial Repetição de Indébito

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EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUZ(A) DO ___ JUIZADO ESPECIAL

DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE ITAJA ESTADO DE SANTA CATARINA

MARIA SANTOS, brasileira, casada, camareira, portadora da cdula de

AO DECLARATRIA C/C REPETIO DE INDBITO com

Em face da FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO, inscrita no CNPJ n.

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PROCESSO CIVIL TRIBUTRIO AGRAVO REGIMENTAL EM

TRIBUTRIO. ICMS. DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA.

Igual entendimento da matria sub examine j possui este TRIBUNAL DE

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Note-se que este o entendimento pacfico do Superior Tribunal de Justia,

PROCESSUAL CIVIL - AO DE REPETIO DE INDBITO - TAXA

Assim, para fins de reconhecimento do direito alegado a Autora, no se faz

Sobre os valores indevidamente recolhidos deve incidir correo monetria

Subsidiariamente, deve ser assegurado a Autora, por fora do princpio

5. DO PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA JURISDICIONAL

Nos termos do artigo 273 do Cdigo de Processo Civil, a antecipao dos

A prova inequvoca da verossimilhana das alegaes autorais, in casu,

De outro lado, h de se ter em conta que o Poder Judicirio no pode ser

O fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao igualmente

No bastasse, o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao