Apostila 5 Economia Da Cultura

Economia da Cultura
Fernando Lopes
5
EXPEDIENTE CONTEDO E EXECUO
Governo Federal Equipe Tcnica

Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Vana Rousseff Coordenao | Rosimeri Carvalho da Silva
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Ministra da Cultura | Marta Suplicy Analista Tcnica | Eloise Helena Livramento

Dellagnelo
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L864e LOPES, Fernando dias.

Economia da cultura/Fernando Dias Lopes. - Porto Alegre: Ministrio da Cultura/UFRGS/EA, 2014. 50 p. - (Mdulo 5. Apostila
do Curso de Extenso em Administrao Pblica da Cultura)
1. Economia da Cultura. 2. Politica cultural. 3. Politicas pblicas. 4. Administrao pblica. I. Titulo
CDU 316.7
Catalogao na publicao: Tnia Fraga CRB 10/765
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

Escola de Administrao
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Sumrio
Mdulo 5
ECONOMIA DA CULTURA
parte I
INTRODUO.......................................................................................................................................................................5
parte II
CULTURA................................................................................................................................................................................9
parte III
INDSTRIA CULTURAL.....................................................................................................................................................11
parte IV
ECONOMIA DA CULTURA...............................................................................................................................................17
parte V
A ECONOMIA DA CULTURA COMO DISCIPLINA NO CAMPO CIENTFICO................................................21
parte VI
ECONOMISTAS CULTURAIS E ECONOMIA DA CULTURA..................................................................................27
parte VII
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DOS BENS E SERVIOS
CULTURAIS NA PERSPECTIVA DE TOLILA (2007)......................................................................................................29
parte VIII
A ECONOMIA DA CULTURA NA EUROPA.................................................................................................................33
parte IX
SIMULAO DE UM PROGRAMA DE OBSERVAO
EM ECONOMIA CULTURAL PROPOSTO POR TOLILA (2007)......................................................................................................................................37
parte X
A ECONOMIA DA CULTURA NO BRASIL...................................................................................................................39
parte XI
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................................................................47
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................................................................49
MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 3

INTRODUO PARTE
MDULO
I 5
Para falarmos de Economia da Cultura, faz-se necessrio

antes discutir o conceito de cultura, sua origem, suas vertentes,
bem como o conceito ou as dimenses destacadas pelos
ltimos governos no Brasil para orientao das polticas
pblicas. Tambm como parte desse debate, no possvel
deixar de discutir dois conceitos importantes: indstria cultural
e economia criativa. Quanto ao primeiro deles, diga-se que, se
em um primeiro momento a Economia da Cultura ficou restrita
s artes eruditas, o desenvolvimento da indstria cultural, sua
expressividade e, contrariando em parte a proposio central
de Walter Benjamin, sua capacidade de reconhecimento do
autntico, daquilo que nico, da criatividade, tornaram
indispensvel incorpor-la como objeto de estudo na Economia
da Cultura. Certamente, essa posio no a aceitao dos
ditames do mercado sobre a cultura, mas a defesa da cultura
frente mercantilizao espria do resultado do processo
criativo. Pensar a Economia da Cultura no pensar como
tornar mercadoria a cultura, mas destacar suas relaes com a
economia, as necessidades de recursos para viabilizar o acesso
e a garantia da diversidade da produo.
Economia da cultura aqui assumida como uma atividade
econmica que no depende de recursos esgotveis, no polui
o meio ambiente e utiliza como insumos bsicos a criao
e a inovao. A maioria de seus produtos envolve alto valor
agregado, concentrao de mo de obra qualificada e ocupada
em todos os nveis profissionais, com salrios acima da mdia
dos demais setores. O governo brasileiro, a partir de 2003,
passou a olhar a Economia da Cultura como capaz de vincular
o desenvolvimento econmico ao desenvolvimento social, seja
pelo potencial inclusivo que abarca, como pelo aprimoramento
humano inerente produo e fruio cultural. (MINC, 2014,
www.cultura.gov.br acesso em 18 de junho de 2014).

Em uma anlise da poltica cultural do governo Lula,
Rubim (2010) nos apresenta trs tristes tradies no tratamento
da cultura no Brasil, as quais se expressam nas tradies de
ausncias, autoritarismos e instabilidades. Resumidamente,
Ateno:
As trs tristes tradies
as ausncias aparecem pela inexistncia de polticas pblicas
das polticas culturais, articuladas pelo Estado e depois pela substituio do poder
segundo Rubim: ausncias,
autoritarismos e de deliberao do Estado pelo mercado atravs das leis de
instabilidades. incentivo. No modelo neoliberal, que foi iniciado no governo
Collor e se estendeu at o final do governo Fernando Henrique,
reconheceu-se o valor econmico da cultura, mas, pela
ausncia do Estado na conduo das polticas pblicas de
cultura, colocou-se em cheque a diversidade da produo e
o acesso amplo da populao no s aos meios para produzir
cultura como tambm ao desfrute daquilo que era produzido.
Alm disso, o conceito de cultura foi reduzido arte erudita,
relegando a cultura popular a um segundo plano.
O autoritarismo, por sua vez, segundo Rubim (2010) se

expressou ao longo dos anos pela falta de interlocuo dos
governos com a sociedade. Na gesto de Gil e Juca frente
do Ministrio da Cultura, priorizou-se o dilogo na formulao
de polticas pblicas, de forma que proliferaram seminrios,
cmaras setoriais, consultas pblicas, conferncias municipais,
estaduais e nacionais. Pela primeira vez o povo e em especial
aqueles mais diretamente envolvidos com o fazer cultural
teve espao para participar da construo das polticas pblicas
de cultura e para definir prioridades.
Finalmente, a instabilidade se expressa pela falta de

polticas continuadas e consistentes, com mecanismos claros
de coordenao que pudessem manter a consistncia diante
das transies de governo. A criao do Sistema Nacional de
Cultura, do Plano Nacional de Cultura e a construo de um
Sistema Nacional de Indicadores e Informaes Culturais,
bem como os investimentos na rea de Economia da Cultura
em ao conjunta com o IBGE e IPEA representou um avano
importante para a gesto da cultura, numa perspectiva
democrtica e popular.
6 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Para encerrar essa introduo, e antes de entrar no
parte
debate terico sobre os conceitos de cultura e de Economia da
I
Cultura, apresentamos as dimenses destacadas para a cultura
na elaborao de polticas pblicas para o setor, a partir do MDULO
governo Lula: 5
A dimenso simblica aborda o aspecto da cultura
que considera que todos os seres humanos tm a capacidade
de criar smbolos que se expressam em prticas culturais
diversas como idiomas, costumes, culinria, modos de vestir,
crenas, criaes tecnolgicas e arquitetnicas, e tambm
nas linguagens artsticas: teatro, msica, artes visuais, dana,
literatura, circo, etc.
A dimenso cidad considera o aspecto em que a

cultura entendida como um direito bsico do cidado. Assim,
preciso garantir que os brasileiros participem mais da vida
cultural, criando e tendo mais acesso a livros, espetculos
de dana, teatro e circo, exposies de artes visuais, filmes
nacionais, apresentaes musicais, expresses da cultura
popular, acervo de museus, entre outros.
A dimenso econmica envolve o aspecto da

cultura como vetor econmico. A cultura, como um lugar de
inovao e expresso da criatividade brasileira, faz parte do
novo cenrio de desenvolvimento econmico, socialmente
justo e sustentvel.
Ao trabalhar essas trs dimenses, o tratamento dado

Economia da Cultura no assume o vis utilitarista que poderia
conduzir para uma perspectiva mercantilista da cultura e o
tratamento inadequado da cultura popular. Tambm resguarda
que, no tratamento da dimenso econmica, mantenha-se
a preocupao com a aura, no sentido atribudo por Walter
Benjamin ao resultado do trabalho criativo do artista.

CULTURA PARTE
MDULO
II 5
De acordo com Chau (2008, p. 55) cultura vem do verbo

Marilena Chau:
latino colere e significa o cultivo, o cuidado. Inicialmente era o Filsofa brasileira, professora
da Universidade de So
cultivo e o cuidado com a terra: Como cuidado era concebida
Paulo. Foi Secretria
uma ao que conduz plena realizao das potencialidades Municipal de Cultura de
So Paulo, entre 1988 e
de alguma coisa ou de algum; era fazer brotar, frutificar, 1992, no governo de Luiza
Erundina.
florescer e cobrir de benefcios. No entanto, a autora explica
que esse sentido foi se perdendo ao longo da histria da
civilizao ocidental, reaparecendo somente no sculo XVIII,
com a filosofia da ilustrao, como sinnimo de civilizao.
Assim, no iluminismo a cultura ser o referencial ou critrio para
determinar o grau de civilizao de uma sociedade, como um
conjunto de prticas (artes, tcnicas, filosofia, os ofcios) que
permitem avaliar e hierarquizar o valor dos regimes polticos
segundo um critrio de evoluo. Segundo Chau (2008), esse
conceito iluminista, profundamente poltico e ideolgico,
reaparece no sculo XIX, dando origem a um ramo das cincias
humanas, a antropologia. A autora explica que, no incio do
desenvolvimento dessa cincia, os seus representantes vo
assumir o conceito iluminista de cultura como evoluo e
progresso e como padro para medir evoluo ou o grau de
progresso de uma cultura em relao Europa capitalista.
Mas, sob a influncia da filosofia alem, a ideia de cultura

dominante superada por uma noo que coloca uma reflexo
sobre a diferena entre natureza e histria como determinante
da cultura. Com isso o termo cultura passa a ser entendido
como:

(...) produo e criao da linguagem, das formas de
habitao, do vesturio e da culinria, das expresses
de lazer, da msica, da dana, dos sistemas de relaes
sociais, particularmente os sistemas de parentesco ou a
estrutura da famlia, das relaes de poder, da guerra e
da paz, da noo de vida e morte. A cultura passa a ser
compreendida como campo no qual os sujeitos humanos
elaboram smbolos e signos, instituem as prticas e os
valores, definem para si prprios o possvel e o impossvel,
o sentido da linha do tempo (passado, presente e futuro),
as diferenas no interior do espao (o sentido do prximo
e do distante, do grande e do pequeno, do visvel e do
invisvel), os valores como o verdadeiro e o falso, o belo e o
feio, o justo e o injusto, instauram a ideia de lei, e, portanto,
do permitido e do proibido, determinam o sentido da vida
e da morte e das relaes entre o sagrado e o profano.
(CHAU, 2008, p. 57)
Essa noo antropolgica e generosa, nas palavras de

Chau (2008), no se encaixa na sociedade moderna capitalista,
marcada pela diviso social, pela diviso de classes. Assim,
a cultura passa a receber nomes variados como cultura
dominante e cultura dominada, cultura opressora e cultura
oprimida, cultura de elite e cultura popular. Em outros termos,
isso se expressa na concepo de uma cultura letrada, formal
e uma cultura popular. Por sua vez, essa diviso ocultada e
ao mesmo tempo reforada com o surgimento da cultura de
massa ou da indstria cultural.

INDSTRIA CULTURAL PARTE
MDULO
III 5
O termo indstria cultural tem suas origens no trabalho

de Horkheimer e Adorno, escrito entre 1942 e 1944. O termo
Max Horkheimer:
se insere num arcabouo terico mais amplo, construdo Filsofo e socilogo alemo,
para fazer uma crtica imanente da razo em A dialtica do integrante da Escola de
Frankfurt.
esclarecimento. A indstria cultural aparece vinculada ao
Theodor Adorno:
processo de esclarecimento pela sua condio de engodo das Filsofo, socilogo,
musiclogo e compositor
massas. Nessa linha, explica Cohn, as formas de expresso
alemo. Integrante da Escola
cultural veem-se submetidas lgica da produo de Frankfurt ao lado de
Horkeimer, Walter Benjamin
industrial em grande escala em detrimento dos seus e Herbert Marcuse.
requisitos prprios.
Adorno e Horkheimer (1985) escrevem que a tcnica

da indstria cultural teve como resultado a padronizao e a
produo em srie, ao mesmo tempo em que sacrificou o que
fazia a diferena entre a lgica da obra de arte e a do sistema
social.
De acordo com Adorno (1977, p. 295) as mercadorias da

indstria cultural se orientam segundo o princpio de sua
comercializao e no segundo o seu prprio contedo
e sua figurao adequada. Para o autor, uma vez que essas
mercadorias garantem a permanncia dos seus produtores
no mercado, elas j esto contaminadas pelas motivaes de
lucro. Por sua vez, o consumidor no o rei, como at hoje
defenderiam aqueles favorveis ao mercado como instncia
de determinao dos bens culturais, mas seu objeto. Para
o autor, a indstria cultural (...) impede a formao de
indivduos autnomos, independentes, capazes de julgar e
de decidir conscientemente .

Em abordagens mais recentes, a conotao crtica do
conceito de indstria cultural eliminada, sendo esta tratada
como uma indstria cujos bens, os bens culturais, so
de natureza distinta, devendo ser avaliados pelo seu
valor simblico e no pela sua utilidade. Nessa vertente
interpretativa da indstria cultural, tem-se um conjunto de
trabalhos que demandam por uma ateno dos estudos
organizacionais ao entendimento da cultura como um setor
a ser tratado pelos pesquisadores da rea de forma a trazer
mecanismos novos de coordenao dessas atividades (HIRSCH,
2000; LAMPEL, LANT e SHAMSIE, 2008; LAWRENCE e PHILIPS,
2002).
Indstrias culturais podem ser definidas como os setores que lidam com
produo, distribuio e consumo de produtos cujo valor econmico constitudo
principalmente pelo seu valor cultural. Incluem a produo de produtos culturais
tradicionais nas artes visuais, no teatro, na msica e na literatura, bem como a
produo contempornea de contedo em multimdia, softwares, jogos de
computador; atividades tais como design (grfico, web, mveis, moda, etc.) e
arquitetura, requerendo capacidade e habilidade. Somem-se a isso reproduo,
publicao, distribuio e exibio (em museus, galerias, etc.) de todos esses
produtos bem como o seu marketing atravs da propaganda , consumo
e comrcio de produtos/contedo cultural (teatro, cinemas, livrarias, lojas de
discos, etc.), que tambm constituem indstria cultural (Pratt, 1997; Hall, 2000;
OConnor, 2002 apud Enlil et all, 2011).
As indstrias culturais mantm um ambiente criativo e

inovativo em cidades, para as quais criam empregos, alm de
melhorar-lhes a imagem e torn-las mais atrativas. Devido a
isso, indstrias culturais so tomadas como setores-chave do
desenvolvimento econmico e tm-se tornado recentemente
um foco de polticas urbanas e de pesquisa acadmica. (ENLIL
et all, 2011)
Tolila (2007) salienta sete aspectos importantes das
indstrias culturais para as cidades:

1. Economicamente, melhoram a imagem internacional da cidade e a tornam
um espao mais atrativo; parte
III
2. Uma vez que o direito de propriedade intelectual associado com produtos
inovativos e criativos passou a ser valorizado em bilhes de dlares, agora
MDULO
processos criativos exercem um papel proeminente nas economias que so
crescentemente baseadas em conhecimento; 5
3. Indstrias culturais cultivam um ambiente inovador e criativo, associado
nova economia, e habilitam cidades a manter seus papis como incubadoras
de criatividade e inovao. Com o valor agregado que elas produzem e as
capacidades em desing, branding, propaganda e marketing, setores culturais
tambm elevam o potencial de contribuio para a habilidade das indstrias
manufatureiras tradicionais na competio internacional.
4. Elas proveem oportunidade para o desenvolvimento de infraestrutura

soft (vrias atividades de arte e espaos de entretenimento) necessria para
o turismo cultural. Elas contribuem para regenerao de reas urbanas, a
renovao de construes histricas e o reuso, com novas funes, de espaos
industriais abandonados.
5. As indstrias culturais tambm nutrem criatividade e empreendimentos

individuais na cidade e encorajam, em particular, o desenvolvimento e o
crescimento de pequenos e mdios negcios locais, dado que esses negcios
tm baixos custos de implantao e estruturas flexveis. Assim, essas indstrias
exercem um importante papel ao batalhar contra o desemprego nas cidades e
contribuir para o desenvolvimento da economia local.
6. O surgimento e o desenvolvimento das indstrias culturais (livro, msica e

filme) faz surgir uma nova lgica que consiste fundamentalmente na aplicao
dos processos industriais aos prottipos da criao artstica e cultural.
7. Embora a lgica industrial dos produtos culturais se oponha em grande

parte lgica artesanal das atividades culturais clssicas em especial no
espetculo ao vivo , ela , apesar de tudo, obrigada a se desenrolar a partir
dos prottipos de qualidade artstica, e recoloca ainda de maneira mais aguda a
questo dos direitos autorais sobre a propriedade artstica e intelectual.
Para refletir
Considerando as contribuies da indstria cultural para as cidades, destacadas por Tolila (2007),
construa um quadro indicando efetivas contribuies que a indstria cultural tem gerado para a
sua cidade e que outros resultados poderiam ser alcanados a partir de um planejamento dessa
atividade.

Tolila (2007) tambm destaca as transformaes do setor
das indstrias culturais quanto ao campo em si e suas lgicas
de funcionamento e estrutura.
A. Em relao ao seu campo, engrossou e se polarizou.
B. Transformaes estruturais concentrao num modo

oligopolista em geral (pela preferncia marcada pelo
crescimento externo, o efeito promissor do crescimento
rpido de volumes e a penetrao facilitada no mercado),
o desenvolvimento de uma comercializao sofisticada
dos produtos que vale para uma parte dos livros e dos
discos, mas tambm para a maioria dos longa-metragens,
para os programas de rdio e televiso e para os espaos
da imprensa vendidos aos anunciantes.
C. No campo das lgicas de funcionamento, detectam-

se vrias tendncias estruturantes: a importncia
crescente da comercializao acelerada do recurso
raro dos catlogos e dos direitos na perspectiva de
desenvolvimento de novos canais de difuso.
D. Essa transformao, relacionada ao surgimento de

mercados de dimenso continental, planetria at, impe
a construo de verdadeiras infraestruturas de difuso s
possveis com a interveno massiva do capital financeiro.
E. O mercado das indstrias culturais tambm se

caracteriza no nvel internacional pelos mesmos tipos de
desequilbrios que se detectam nos setores industriais
clssicos.
Considerando a incorporao crescente da atividade
cultural na atividade econmica, cabe salientar ento a
necessidade da compreenso da cultura no apenas na sua
essncia, mas tambm na dimenso que assumiu na sociedade
moderna, a dimenso econmica. Para no se tornar refm dessa

dimenso, faz-se necessrio analis-la. Bertini (2008) explica
a necessidade de compreender os atributos no econmicos parte
da cultura, como o senso de identidade proporcionado pelo III

consumo desses produtos e a grandeza dos vnculos sociais
MDULO
que essa produo especial pode gerar no seu ambiente
de consumo. Os bens culturais tm como peculiaridade e
5
caracterstica marcante sua destinao para satisfazer o bem-
estar geral, no plano individual e coletivo. Certamente, o
valor cultural propriamente dito foge s regras econmicas
convencionais praticadas latu sensu pelos mercados. Mas o
autor, reconhecendo o valor cultural entendido como parte
integrante de um complexo sistema de ideais, costumes, crenas
e tradies, tambm destaca a necessidade de compreender
o valor econmico da cultura, entendido pela sua expresso
monetria.

ECONOMIA PARTE
MDULO
DA CULTURA IV 5
Segundo Tolila (2007), estudar a Economia da Cultura/

setor cultural um movimento recente em nossa sociedade,
com pouco mais de cinquenta anos. O autor explica que, para
os pais da cincia econmica, a cultura e as artes se situam,
em geral, no lado irracional ou utpico. E o desinteresse dos
economistas daquele momento pela cultura pode, por sua
vez, ser comparado ao desinteresse dos atores culturais pela
economia, pelas suas ferramentas e pelo seu debate. Para os
agentes da cultura ou, em outras palavras, para aqueles que
fazem cultura , pensar esse fazer como atividade sujeita ao
olhar da economia implicava no s um desafio do ponto de
vista disciplinar, mas tambm um desvio da essncia do fazer
cultural.
Durand (2007, p. 11) defende que:
(...) pensar economicamente as artes e a cultura no

significa nivelar (ou tomar como equivalentes) as
manifestaes da criao humana e os bens produzidos
em srie pela indstria. Muito ao contrrio, significa apenas
aceitar que, diversamente do que ocorre com sabonetes
ou automveis, existe uma relutncia institucionalizada
em reconhecer que as prticas culturais e os bens e
servios que dela resultam sejam presididos por lgicas de
interesse, inclusive e sobretudo o interesse econmico.
Tolila (2007) tambm diz que em qualquer pas, na maior

parte do tempo, o setor cultural demanda cada vez mais meios
dos tomadores de deciso, que devem arbitrar as alocaes
de recursos de maneira racional e quantificada para justificar

democraticamente suas escolhas perante os cidados. Nesse
sentido, noes de economia so fundamentais para aqueles
que ocupam cargos de gesto pblica na rea cultural, tanto
para defender a alocao de recursos em atividades que
produzam retorno econmico, como tambm para viabilizar
recursos quelas atividades que no geram renda, mas que
so fundamentais para a garantia da diversidade cultural, dos
valores e elementos culturais de uma sociedade e dos modos
de vida tpicos de determinadas regies.
De acordo com Bertini (2008), a Economia da Cultura

teve uma difuso tardia, que pode ser atribuda s dificuldades
conceituais e ao prprio comportamento pouco empreendedor
dos seus produtores. Mas salienta tambm alguns fatores que
contriburam para difundir o interesse, tais como a crescente
Organizao Mundial do propenso gerao de empregos e rendas, a necessidade
Comrcio de avaliar os impactos das polticas culturais e a difuso das
A OMC uma organizao
que pretende supervisionar cincias econmicas nas novas fronteiras da economia terciria.
e liberalizar o comrcio
internacional. Surgiu Em outra dimenso, Tolila (2007) observa que o
oficialmente em setor cultural tambm objeto de rspidas negociaes
01/01/1995, para substituir
o Acordo Geral de Tarifas e internacionais, fato que pode ser ilustrado tanto pelos embates
Comrcio (GATT), criado em
1948.
na Organizao Mundial do Comrcio, como pelas lutas pelo
reconhecimento da Diversidade Cultural, cujo palco principal
tem sido a UNESCO. Nesse aspecto, digna de nota a negativa
Conhea melhor:
dos EUA, principal expoente da Indstria Cultural, em assinar
www.unesco.org.br
o acordo de reconhecimento da Diversidade Cultural. Em
setores como cinema, os EUA adotam uma estratgia agressiva,
fazendo lobby junto aos governantes e produzindo assimetrias,
objetivando sempre o monoplio de mercado em diferentes
pases. Tal estratgia das firmas americanas suportada pelo
seu governo, uma vez que fomentar a indstria cultural vende
no somente msica, cinema, teatro, mas tambm coca-cola,
sabonetes, carros, cigarros e mais importante , o estilo
americano de vida, empurrando seus valores e construindo
um apoio quase que hegemnico sobre suas aes nos mbitos
poltico, econmico e, obviamente, cultural.

A Conveno para a Proteo e Promoo da
Diversidade de Expresses Culturais, que entrou em vigor parte
no dia 18 de maro de 2007 e foi ratificada pelo Brasil, consiste IV

de um marco abrangente, de validade jurdica internacional
MDULO
reconhecida, que encoraja as naes e as orienta na elaborao
legislao de polticas pblicas para proteger e promover a
5
diversidade de expresses culturais. De acordo com Ydice
(2007), a conveno no em si um programa de polticas e Conhea melhor:
http://unesdoc.unesco.org/
medidas, no uma receita. Segundo o autor:
images/0015/001502/
150224por.pdf
Os stakeholders de cada pas devem negociar com os
poderes pblicos as polticas e medidas mais efetivas para
garantir a sustentabilidade no s da diversidade cultural
mas tambm do que poderamos chamar de ecologia
social e cultural.
Diante da ao agressiva do mercado em relao

cultura, Tolila (2007, p. 18), defende que o slogan segundo o
qual os bens culturais no so mercadorias como as outras
surge como uma posio de princpio bastante defensiva e
fraca, muito distante de uma argumentao econmica slida
e convincente.
Nessa mesma linha, Durand (2007, p. 12) salienta:
o princpio de negao do econmico nas artes deve ser

visto antes como um entulho intelectual a ser enfrentado
em nome da democracia do que como uma barreira
contra a infiltrao indevida do lucro no mundo sublime
da esttica como fcil e costumeiramente invocado.
De modo semelhante a outros defensores do tratamento

econmico da cultura, Durand (2007) tambm pauta seu
argumento no fato de que cultura um setor que gera
empregos. A partir da salienta a diferenciao interna do setor
e suas relaes muito peculiares entre indivduos, grupos e
microempresas, que respondem mais pela criao, e as grandes
corporaes, que dominam a distribuio. Ao mesmo tempo
tambm salienta o carter muito desigual quando se pensa no

abismo que separa o ganho dos grandes astros e estrelas das
dificuldades da grande maioria dos que insistem em sobreviver
de um fazer esttico. Finalmente, chama a ateno para a parca
e incerta rentabilidade do editor apenas comprometido com
autores novos e com qualidade comparada aos ganhos amplos
e seguros dos que se limitam a Best Sellers.
A defesa da Economia da Cultura por Durand (2007, p. 14)
vai na direo de viabilizar o fomento e a promoo da cultura
com mais equidade e tambm com mais eficincia, uma vez que
o Brasil riqussimo em termos culturais, mas no colocando-o
servio do desenvolvimento social e econmico do pas.
Poderamos dizer que hoje o acesso cultura hierarquizado,
ficando para as camadas populares o produto massificado da
indstria cultural e para as elites a arte erudita e o que existe
de nico da cultura popular. Diante disso, reforo a defesa do
autor de que:
No possvel aceitar mais que a gesto cultural

governamental opere sem um mnimo de referncias
numricas indispensveis para justificar prioridades
quando se trata de dinheiro pblico envolvido e sujeitos
prestao de contas (accountability).
Pensar hoje a economia do setor cultural no constitui de

modo algum uma derrota dos argumentos humanistas
a respeito da cultura. (...) No significa um abandono
do terreno na luta pela defesa de um desenvolvimento
cultural: significa ao contrrio, a ocupao de um terreno
simplesmente do qual o setor cultural e seus principais
atores h muito desertaram deixando o campo livre para
as presses negativas. (TOLILA, 2007, p. 19)

A ECONOMIA DA CULTURA PARTE
MDULO
COMO DISCIPLINA NO V 5
CAMPO CIENTFICO
A economia, como disciplina, uma cincia que implica
na anlise de produo, distribuio e consumo de bens e
servios. Como parte das cincias sociais, procura entender a
atividade econmica atravs da aplicao da teoria econmica.
Sua aplicabilidade prtica apresenta-se na gesto. Os modelos
e tcnicas empregados derivaram da economia poltica do
final do sculo XIX, e assim como na administrao seus
tericos se inspiraram nos mtodos mais empricos utilizados
nas cincias naturais, at ento mais desenvolvidas.
Os economistas no consideravam a cultura como campo
digno de dispndio de esforos para aplicao dos mtodos
cientficos das cincias econmicas. Benhamou (2007) comenta
que, segundo Adam Smith ou David Ricardo, os gastos com
as artes inserem-se nas atividades de lazer e no tm como
contribuir para a riqueza da nao. Para Smith, a cultura constitui
o domnio por excelncia do trabalho no-produtivo e, se no
produtivo, no deveria constituir-se como objeto de estudo
da cincia econmica. Mais tarde, Alfred Marshall reconheceu
a lei que institui que, quanto mais um indivduo ouve msica,
mais aumenta seu gosto por ela, abrindo caminho, assim, para
a anlise dos consumos de arte que constituem uma exceo
teoria da diminuio da utilidade marginal. A lei da utilidade
marginal expressa a ideia que em uma relao econmica a
utilidade marginal decresce medida que se consome mais
uma unidade. Por exemplo, quando estamos com sede, o
primeiro copo de gua tem uma utilidade marginal superior,
mas o segundo copo j tem uma utilidade marginal menor,
embora a utilidade total aumente. Em geral, todos os bens

de consumo operam dessa forma, diferentemente da cultura:
medida que voc vai tendo acesso ela, vai aumentando o
valor voc lhe atribui. Em outras palavras, quando mais voc
consome, maior a utilidade marginal, maior a busca, e mais
importncia voc atribui a ela.
Benhamou (2007), ao descrever a trajetria de criao
da Economia da Cultura, explica que, a partir desses autores,
ainda que no se pudesse falar propriamente de uma anlise
econmica do setor cultural, emergiam paulatinamente os
conceitos que constituiriam mais tarde a base da Economia
da Cultura: efeitos externos, investimentos de longo prazo,
especificidade da remunerao envolvendo um forte
elemento de incerteza utilidade marginal crescente,
importncia da ajuda pblica ou privada. De acordo com a
autora, so os institucionalistas norte americanos que iro
empreender a difcil tarefa de definir a importncia das artes
na vida econmica. Mas sero, principalmente, os trabalhos
de William Baumol e de William Bowen sobre a economia do
espetculo ao vivo, os de Gary Becker sobre o consumo de
bens cuja apreciao aumenta com o passar do tempo e os
estudos de Alan Peacock e da escola da Public Choice que
iro abrir os caminhos da futura Economia da Cultura. Baumol
e Bowen demonstram claramente que a economia cultural
dependente das subvenes pblicas, diferente da posio de
Gary Becker e Alan Peacock, os quais tentaram estabelecer os
vnculos com os paradigmas tradicionais da economia poltica.
O estudo de Baumol e Bowen, publicado em 1966,
chamado Performing arts sector, mostrou que o nmero de
msicos necessrio para tocar um quarteto de cordas de
Beethoven hoje o mesmo que era necessrio no sculo XIX,
isto , a produtividade da performance da msica clssica
no aumentou. Por outro lado, o salrio real dos msicos
(bem como em todas as outras profisses) tem aumentado
significativamente desde o sculo XIX. Em uma gama de
negcios, tais como na indstria automobilstica e no setor
de varejo, trabalhadores esto continuamente tornando-
se mais produtivos devido s inovaes tecnolgicas de

suas ferramentas e equipamentos. Em contraste, em alguns
setores de trabalho intensivo que se assentam fortemente nas parte
atividades ou interaes humanas, tais como enfermagem, V

educao ou arte, existe pouco ou nenhum crescimento na
MDULO
produtividade ao longo do tempo.
5
De acordo com Diniz (2008) o trabalho de Baumol e
Bowen (1969) resultou de uma consultoria contratada pela
Fundao Ford e buscava analisar o setor de teatros e de
apresentaes ao vivo na Broadway. Desse trabalho resultou
a defesa do subsdio s artes pelo fato de as atividades
artsticas serem intensivas em trabalho: ao contrrio de
outros setores, nos quais o emprego intensivo da tecnologia
gera ganhos de produtividade e consequente reduo dos
custos, as organizaes culturais tinham seus custos relativos
progressivamente mais elevados. A impossibilidade de se
obter ganhos de produtividade nas atividades fundadas no
corpo e na presena de artistas dada pela impossibilidade
de reproduo ao infinito do espetculo (desgaste dos artistas,
fadiga humana), pela falta de rentabilidade de certos gastos em
sries curtas (cenrios, salrios de artistas consagrados, etc.) e
pela impossibilidade de praticar preos cada vez mais altos. As
concluses do trabalho, obviamente, atenderam aos interesses
de uma srie de associaes e instituies ligadas cultura
na poca. Ao enfatizar as especificidades do setor cultural e o
papel do Estado no fomento desse setor, esse primeiro exerccio
terico abriu caminho para os trabalhos sobre Economia da
Cultura, que se multiplicaram na dcada de 1970.
Tolila (2007) atribui o surgimento do trabalho de W.
Baumol e W. Bowen (1966) forte demanda dos profissionais
do setor cultural ameaados por restries oramentrias
num contexto de restries de intervenes pblicas. O autor
tambm destaca que as transformaes sociolgicas massivas
aumento do tempo livre e do lazer, crescimento dos gastos
consagrados cultural pelos diferentes atores econmicos
por volta do fim do sc. XIX e, sobretudo, no sc. XX, levaram a
cultura a entrar nas normas de consumo corrente e despertaram
a ateno dos economistas.

Benhamou (2007) elencou trs fatores que
contriburam para o reconhecimento da Economia da
Cultura:
O surgimento de uma propenso a gerar fluxos de

1 rendas ou de empregos;
2 A necessidade de avaliao das decises culturais e,
No plano terico, a evoluo da economia poltica

para campos novos (economia das atividades sem fins
3 lucrativos, reviso do pressuposto da racionalidade,
economia das organizaes, economia da informao e
da incerteza).
Para Benhamou (2007) a Economia da Cultura representa

um espao desafiador e privilegiado para comprovao emprica
de novos progressos e para isso toma emprestado ferramentas
de anlise da Nova Microeconomia. Salienta tambm que,
j em 1976, Mark Blaug enfatizava que as economias da arte
constituam uma espcie de terreno de experimentao da
pertinncia dos conceitos econmicos fundamentais.
Lima et al. (2006) explicam que ao longo do sculo XX, os

campos da cultura e da economia tiveram uma aproximao
crescente, impulsionada pelo progresso cientfico e
tecnolgico proporcionado pela Terceira Revoluo Industrial.
Essa aproximao deu-se vinculada, em primeiro lugar,
consolidao da importncia socioeconmica das indstrias
culturais e, a partir do final dos anos 80, a emergncia de novas
mdias que intensificaram a demanda por produtos e servios
culturais.
Lima et al. (2006), citando Porsse (2005), tambm explicam

que a Economia da Cultura ou economia cultural um ramo
da Cincia Econmica que estuda os efeitos de toda atividade
econmica ligada a uma manifestao artstica e criativa de

uma sociedade. A partir desse conceito, incluem-se todas as
parte
atividades relacionadas a sentimento, memria, folclore, fico,
ou seja, um conjunto diversificado de bens e servios que vai
IV
desde um livro, a exibio de um filme em uma sala de cinema MDULO
ou na televiso por assinatura, at moda. 5
A Economia da Cultura como campo de trabalho particular
dentro da Cincia Econmica est registrando um progressivo
reconhecimento institucional e acadmico, fundamentalmente
devido a trs fatores (PRIETO, 2002):
As atividades relacionadas com a cultura so uma fonte

A importante de gerao de emprego e renda;
A cultura, pela condio de bem pblico, se constitui uma

atividade que, por excelncia, objeto de interveno
B pblica. Alm disso, cada vez mais, o fator cultural
reconhecido como um elemento de identidade nacional.
Por fim, no plano terico, a cultura um terreno excelente

de aplicao dos novos progressos da cincia econmica,
C principalmente nas reas da economia da informao, da
inovao, institucional e do conhecimento.
Benhamou (2007) explica que a Economia da Cultura

ficou restrita durante muito tempo ao campo da arte e ignorou
as indstrias culturais, por considerar que essas fariam parte da
economia industrial. No entanto, afirmou que os vnculos entre
as indstrias culturais e as artes ao vivo ou as belas artes so
mais fortes do que se acredita.
O papel de vitrine promocional que o espetculo ao vivo

representa para a msica gravada, os produtos derivados
de todos os gneros provenientes dos nossos museus, a
importncia da criao na origem dos produtos industriais,
tudo isso milita em favor de colocar as indstrias culturais,
o cinema, a edio de livros e a gravao de discos no
campo da Economia da Cultura. (BENHAMOU, 2007, p. 19)

Partindo dessa perspectiva, a autora defende uma
ateno maior anlise das obras reproduzveis, ao invs das
obras nicas. Segundo Walter Benjamin (1935), a reproduo
constitui o fator mais seguro da destruio da aura da obra, da
desvalorizao de sua autenticidade. No entanto, Benhamou
(2007, p. 109) argumenta que a criao continua presente na
origem do processo de produo, e a originalidade, que a
base da formao do valor das obras nicas, no desaparece
com as obras mltiplas: A luta para ocupar o lugar de autor
no filme, o carisma dos astros, a valorizao de todo simulacro
de criao so to poderosos no mundo do cinema quanto
no da pintura. Finalmente, argumenta que, em funo de que
o carter de objeto raro confere valor obra, a produo das
obras mltiplas esfora-se para criar esse valor e para isso busca
colocar em destaque o talento.

ECONOMISTAS CULTURAIS PARTE
MDULO
E ECONOMIA DA CULTURA VI 5
Em documento para orientao da poltica cultural

chilena, o Consejo Nacional de La Cultura y las Artes chama
rgo de Estado
a ateno para a diferena entre economistas da cultura e encarregado de implementar
economistas culturais, explicando que tratar de Economia da as polticas culturais no chile,
equivalente ao Ministrio
Cultura no implica exclusivamente em abordar o setor cultural da Cultura no Brasil.
na perspectiva da Escola da Economia Neoclssica. Segue http://www.cultura.gob.cl/
abaixo a diferenciao, conforme destacado no respectivo

documento:
A Economia da Cultura utiliza as ferramentas prprias da

escola neoclssica sobre as atividades artsticas e culturais
enquanto reconhece que estas so objetos de produo,
intercmbio, consumo e bem-estar. Neste sentido, a
acepo de cultura com que trabalha, comumente
mais restrita e, em geral, se concentra na comercializao
de produtos culturais, ou seja, a natureza dos mercados
culturais. (CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS
ARTES DE CHILE, 2003).
Os economistas culturais tm dado um outro olhar para os

diferentes tipos de valores econmicos e no econmicos
da arte e cultura identificados metodologicamente
com a Economia Poltica. Investigam as mudanas nos
conglomerados de indstrias culturais analisando a
influncia no contedo e/ou na diversidade cultural. Um
conjunto de estudos recentes tem trabalhado em uma
teoria que auxilie no entendimento de como as mudanas
econmicas poderiam influenciar como arte e cultura
so produzidas e experimentadas no dia a dia. (CONSEJO
NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES DE CHILE, 2003)

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS PARTE
MDULO
DOS BENS E SERVIOS VII 5
CULTURAIS NA PERSPECTIVA
DE TOLILA (2007)
A qualidade artstica responde a uma
avaliao subjetiva e no a uma medida cuja
universalidade poderia ser consensual.
Nesse sentido, demanda um olhar diferenciado

quanto ao fomento das atividades do setor, demanda efetiva
participao dos demandantes e de quem diretamente produz.
Alm disso, diferentemente dos demais setores produtivos, o
financiamento pblico dessas atividades, ainda que possa em
algum momento considerar o retorno econmico na alocao
de recursos, precisa considerar retornos intangveis e no
passveis de mensurao, como o fortalecimento da identidade
de um povo, da autoestima, da preservao da memria,
da produo de referenciais, da explicitao de valores, de
diferenas.
Para a economia clssica, uma coisa, para ser considerada

mercadoria, precisa ser mensurvel em padro reconhecido por
todos. As mercadorias precisam ter valor de troca, e, por isso, h a
necessidade de comparabilidade. Um dos elementos distintivos
dos bens culturais seu carter nico, sua autenticidade, o
que torna difcil sua mensurao ou comparabilidade para
estabelecer seu valor de troca. Diferentemente das mercadorias,
dos bens manufaturados ou servios em geral, a teoria do valor
do trabalho no se aplica adequadamente aos bens culturais. A
determinao da sua qualidade e, consequentemente, do seu
valor assume um carter subjetivo.

O contedo artstico de um bem em relao a
outro no pode ser objeto de uma classificao
objetiva nem de uma hierarquizao universal.
Tolila (2007) explica que os bens culturais possuem uma

caracterstica estranha em relao s mercadorias definidas
pela economia padro, pois sua compra e seu consumo
no destroem nenhuma de suas propriedades e no fazem
desaparecer a possibilidade de um consumo mais amplo ou
posterior. Em outras palavras, diferente das demais mercadorias
tratadas no mercado clssico, os bens culturais no so nem
exclusivos nem rivais no seu consumo. O fato de um indivduo
assistir a um filme ou contemplar uma pintura no inviabiliza
que ao mesmo tempo outro o faa tambm. Assim o autor
destaca que a maioria dos bens e servios classificados sob
a rubrica cultural se comporta sempre, no todo ou em parte,
como bens no exclusivos e no rivais no consumo.
O setor cultural opera em um contexto de

incerteza.
Como a avaliao da qualidade dos bens culturais de

natureza mais subjetiva, sempre existe uma incerteza com
relao aceitao ou no daquilo que est sendo colocado
ao pblico. Obviamente que, dentro da lgica mercantilista do
capitalismo, a indstria cultural procura desenvolver produtos
a partir de elementos j testados no mercado, primando pela
novidade, mas no pela autenticidade. Os filmes americanos
trabalham a partir de frmulas de sucesso e exploram as
experincias bem sucedidas, implementando apenas novos
efeitos especiais e pequenas alteraes de roteiro. No Brasil,
muito da produo cinematogrfica com o selo da Globo Filmes
segue a linguagem da televiso j aceita pelo pblico, com
atores reconhecidos e com temticas j testadas na televiso,
por exemplo: Os Normais e Cilada.

H uma relativa desconexo entre seus custos
de produo e seus preos de venda. parte
O preo de venda independe do custo de produo.

VII
Uma pintura no avaliada pelo tempo de trabalho gasto pelo MDULO
pintor e pelo material utilizado. Assim tambm, no caso do
5
cinema, se considerarmos dois filmes, um com oramento de
R$ 10.000.000,00 e outro com oramento de R$ 300.000,00, o
valor do ingresso no ter diferena.
A qualidade artstica depende de convenes

scio-histricas.
Desde fins do sculo XIX e incio do sculo XX, as
sociedades ocidentais e as que se alinharam a seu modelo
desenvolveram uma conveno de originalidade que embasa
a avaliao de qualidade artstica dos bens culturais.
Os critrios de originalidade artstica so: autenticidade,
unicidade e novidade. A autenticidade provm do trabalho
do artista, excluindo ao mximo a diviso do trabalho; por
unicidade, entende-se ser nico ou, no mnimo, raro; finalmente,
por novidade, entende-se o quanto uma produo cultural
rompe com padres estabelecidos e, assim, seu julgamento
atrela-se histria da arte. Nem sempre esse reconhecimento
imediato, pois toda novidade est sujeita a rejeio por romper
com padres estabelecidos.
Predomina uma lgica de oferta.

Por ser trabalho original, tende a refletir mais a vontade
de quem produz, no de quem demanda. Obviamente, que
considerando os ensinamentos de Horkheimer e Adorno, a
indstria cultural produz uma demanda para seus produtos,
moldando o consumo para viabilizar a produo em srie de
bens culturais. Para as massas, so disponibilizados produtos
que tendem a se distanciar daqueles critrios indicados acima,
ficando o que se tem de mais original para as elites.

A ECONOMIA DA PARTE
MDULO
CULTURA NA EUROPA VIII 5
Gorgulho et al. (2009) explicam que no h consenso

ou uma definio precisa na definio e na delimitao
da economia de cultura, sendo esta objeto de debate de
organismos internacionais, instituies acadmicas e rgos
pblicos de vrios pases. Nesse debate, boa parte dos estudos
se concentrou em torno do conceito de economia criativa, a
qual pode ser classificada em quatro partes: 1) artes visuais,
performticas e patrimnio; 2) indstria cultural; 3) indstrias e
atividades criativas; 4) indstria criativa relacionada.
Figura 1 | Modelo dos Crculos Concntricos Comisso Europeia
Indstria
criativa relacionada
Indstria e
atividade criativa
Indstria
cultural
Artes visuais,
performticas e
patrimnio / herana
Fonte: GORGULHO ET AL. (2009, p. 303).

Em maro de 2000, chefes de estado e de governo
reuniram-se no Conselho Europeu em Lisboa e acordaram um
objetivo ambicioso: tornar a Europa em 2010 a mais competitiva
economia baseada no conhecimento no mundo capaz de
sustentar crescimento econmico com mais e melhor emprego
e maior coeso social. O documento, produzido em 2000,
chamava a ateno para o fato de que o papel do setor cultural
e criativo era ainda largamente ignorado, e o movimento para
medir o desempenho scio econmico do setor ainda era
relativamente recente. Nesse sentido, para muitos as artes
eram matria apenas de iluminao e entretenimento, o que
levava percepo de que arte e cultura eram marginais em
termos de suas contribuies econmicas e que deveriam,
portanto, ser confinadas ao reino da interveno pblica. Isso
levava falta de ferramentas estatsticas disponveis para medir
a contribuio do setor cultural para a economia em nvel
nacional e internacional e na comparao particular com os
demais setores da economia.
O estudo expresso no documento procurou remediar

essa situao, tentando inicialmente capturar o impacto
socioeconmico direto e indireto do setor cultural na Europa e,
particularmente, em termos de contribuio para crescimento,
competitividade, aumento do nmero e da qualidade de
empregos, desenvolvimento sustentvel e inovao. O estudo
buscou mostrar como a cultura dirige desenvolvimento social
e econmico, coeso e inovao.
O escopo da Economia da Cultura envolve o estudo de

dois setores e atividades correspondentes: o setor cultural e o
setor criativo.
A. Setor Cultural:
Setores no industriais produzindo bens e servios no

reprodutveis dirigidos ao consumo no local (um concerto, uma
feira de arte, uma exibio). Constitui o campo artstico (artes
visuais, incluindo pintura, escultura, artesanato, fotografia; os
mercados de artes e antiguidades; artes performticas como

pera, orquestra, teatro, circo; e patrimnio, que inclui museus,
centros histricos, stios arqueolgicos, livrarias e arquivos. parte
- Setor industrial que inclui os produtos culturais objetivando VIII

a reproduo, disseminao e exportao em massa (por
MDULO
exemplo, um livro, um filme, um CD de msica). Essa a
5
indstria cultural propriamente dita, incluindo filme e vdeo,
videogames, msica, livros e publicaes impressas.
B. Setor Criativo:
Neste setor, a cultura torna-se um input criativo na
produo de bens no culturais. Inclui atividades tais como
design (design de moda, design de interiores e design de
produto), arquitetura e propaganda. Criatividade entendida
no estudo europeu como o uso de recursos culturais como um
consumo intermedirio no processo de produo de setores
no culturais, e, portanto, como um recurso de inovao.
Seguem-se alguns dados levantados no relatrio sobre

a Economia Criativa na Europa elaborado pela Comisso
Europeia:
Volume de negcios: o setor movimentou mais de 654

1 bilhes de euros em 2003.
Produto interno bruto: o setor contribui com 2,6% do

2 PIB europeu em 2003.
Contribuio para o crescimento da Unio Europeia:

o crescimento global ou valor agregado do setor no
3 perodo 1999-2003 foi de 19,7%. O crescimento do
setor nesse perodo foi 12,3% superior ao crescimento
da economia em geral.
Emprego: Em 2004 5,8 milhes de pessoas trabalharam

no setor, o que equivaleu a 3,1% do total da populao
4 empregada na Unio Europeia. Enquanto o emprego
total na Unio Europeia no perodo 2002-2004
decresceu, o emprego no setor criativo cresceu 1,85%.

SIMULAO DE UM PARTE
MDULO
PROGRAMA DE OBSERVAO IX 5
EM ECONOMIA CULTURAL
PROPOSTO POR TOLILA (2007)
Um programa de observao em Economia da Cultura
pode constituir-se em ferramenta til para apoiar o processo
de tomada deciso na gesto pblica e privada no campo
da cultura. Um programa dessa natureza visa disponibilizar
conhecimentos, informaes confiveis, indicadores e, de uma
forma geral, elementos que possibilitem a deciso, a pilotagem
e o debate pblico pautados em bases claras. Esse um passo
importante tambm para a prpria democratizao da cultura,
uma forma de apontar potencialidades, limitaes e possveis
caminhos a serem percorridos.
Tolila (2007) apresenta trs etapas bsicas para simulao

de um programa de observao da Economia da Cultura.
PRIMEIRA ETAPA
Essa primeira etapa constitui-se das grandes observaes e
enquadramentos, pesquisas sobre os financiamentos pblicos e privados do
setor cultural e pesquisas sobre o emprego no setor de cultura. Os dados obtidos
nessa etapa fornecero um panorama macroeconmico do setor cultural, ao
apresentar questes como necessidades de capitais (investimento), tamanho
dos mercados examinados (vendas e montante de negcios), empregos que
representam essas atividades, lgicas operadas nas evolues desses ramos
(populao das empresas, concentraes, nichos, especializaes, etc.).

SEGUNDA ETAPA
Essa segunda etapa constitui-se de pesquisas de setores e pesquisas
estratgicas. Envolve o estudo mais pontual do espetculo ao vivo, da economia
do patrimnio e de sua valorizao, das bibliotecas etc. O estudo monogrfico dos
setores especficos do emprego cultural (atores, msicos, bailarinos, empregos
patrimoniais) fornece indicadores mais pontuais de pilotagem de aes polticas
e de apoios necessrios.
No mbito das indstrias culturais e de sua economia, sero examinados os

impactos das novas tecnologias, as lgicas operadas nas diferentes escalas, a
populao das pequenas empresas (situao financeira, gesto, qualificaes
profissionais, ciclos de vida, etc.), as evolues do problema dos direitos
autorais e da economia especfica destes ltimos (direitos semelhantes e
direitos derivados), assim como seu peso global. (TOLILA, 2007, p. 121)
Uma importante informao nessa etapa a avaliao do impacto

econmico do setor cultural sobre os outros setores. J sabido que investimentos
no campo cultural e o consequente desenvolvimento da indstria cultural e das
indstrias criativas impactam na capacidade de inovao dos demais setores
produtivos.
TERCEIRA ETAPA
A terceira etapa constitui-se de pesquisas sobre objetos individuais, e,
para melhor aproveitamento dessas pesquisas, faz-se necessrio o trabalho
sistemtico sobre as etapas anteriores, ou seja, dispor das informaes de
enquadramento e de setor estveis, conhecer a grande lgica econmica.
Essas trs etapas ideais de observao econmica correspondem a
um conjunto racional, que vincula entre si os nveis da macroeconomia,
da mesoeconomia e da microeconomia. Infelizmente, a realidade nem
sempre racional como os planos que engenhamos, e, na maioria das
vezes, a observao obrigada a estender-se para alm da bela lgica
que acabamos de descrever. (TOLILA, 2007, p. 123)

A ECONOMIA DA PARTE
MDULO
X
CULTURA NO BRASIL 5
Um dos primeiros estudos feitos no Brasil procurando

estruturar dados para compreenso da Economia da Cultura
foi realizado pela Fundao Joo Pinheiro, encomendado e
publicado pelo Ministrio da Cultura. O estudo Diagnstico
Disponvel em:
dos Investimentos na Cultura no Brasil tinha como objetivo https://culturaemnumeros.
avaliar o impacto dos investimentos pblicos e privados em files.wordpress.
com/2013/07/diagnosticos-
cultura na economia brasileira, no perodo entre 1985 e 1995. dos-investimentos-em-
O estudo, concludo em 1996, analisou a influncia dos fatores cultura-no-brasil-vol-1.pdf
econmicos nas atividades culturais, o consumo e a produo

audiovisuais, alm de traar o Diagnstico Governamental da
Cadeia Produtiva do Audiovisual.
De acordo com essa pesquisa, a produo cultural

brasileira movimentou, em 1997, cerca de 6,5 bilhes de reais.
Isto correspondia a aproximadamente 1% do PIB brasileiro, nos
termos dos clculos feitos para 1994, ltimo ano para o qual
existiam dados abrangentes e confiveis. Alm disso, para cada
milho de reais gasto em cultura, o pas gerava 160 postos de
trabalho diretos e indiretos.
Em 1994 havia 510 mil pessoas empregadas na produo

cultural brasileira, considerando-se todos os seus setores
e reas; elas distribuam-se da seguinte forma: 391 mil
empregadas no setor privado do mercado cultural (76,7% do
total), 69 mil como trabalhadores autnomos (13,6%) e 49 mil
ocupados nas administraes pblicas, isto , Unio, Estados e
Municpios (9,7%). Esse contingente era 90% maior do que o
empregado pelas atividades de fabricao de equipamentos
e material eltrico e eletrnico; 53% superior ao da indstria

automobilstica, de autopeas e de fabricao de outros
veculos e 78% superior ao empregado em servios industriais
de utilidade pblica (energia eltrica, distribuio de gua e
esgotos e equipamentos sanitrios).
Ainda sobre o PIB da cultura, a pesquisa revelou que, j
em 1980 (um dos anos analisados para fins de comparao),
enquanto o valor da produo cultural brasileira global
alcanava 1%, os servios de sade chegavam a 2,2%, e os
de educao alcanavam 3,1%. Isso mostra a importncia das
atividades culturais para a economia e a sociedade brasileiras,
quando comparadas com os dados relativos aos servios
daquelas outras duas reas to importantes.
Tambm em um esforo de sistematizar dados sobre a
participao das atividades culturais na economia, Gorgulho et
al. (2009) apresenta estudo do Instituto de Pesquisa Econmica
e Aplicada IPEA que estimou o montante de gastos das famlias
brasileiras com cultura no ano de 2002. Partindo dos dados da
Pesquisa de Oramento Familiar (POF), tais dispndios foram
calculados em R$ 31,9 bilhes, cifra correspondente a cerca
de 3% dos gastos familiares e a 2,4% do PIB do Pas naquele
ano. Nesse estudo do IPEA, os dispndios culturais das famlias
brasileiras incluem basicamente despesas com:
audiovisual, incluindo cinema, fotografia, TV a cabo, vdeo,

equipamentos de TV e de vdeo;
fonografia: CD/DVD, equipamentos de som;
leitura: livros, inclusive didticos, peridicos etc.;
microinformtica: microcomputador e acessrios, internet,

equipamentos, etc.;
espetculos ao vivo e artes: circo, teatro, dana, museus,

shows de msica, instrumentos musicais etc.
Gorgulho et al. (2009) citam uma segunda pesquisa,

realizada pela Ipsos Public Affairs em mil domiclios de 70
cidades do Pas, com um panorama dos hbitos da populao

nacional em 2007, a qual, no que tange ao consumo da cultura,
evidenciou o quanto o Brasil ainda pode crescer em atividades parte
culturais. De acordo com essa pesquisa, apenas 45% da amostra X
participou de pelo menos uma atividade cultural ao longo do
ano (leitura de livros, visita a exposio de arte, frequncia a MDULO
teatro, cinema, shows de msicas ou espetculos, etc.). Para 5
os pesquisadores, h no Brasil uma excessiva centralizao da
oferta de equipamentos culturais. Conforme os indicadores de
infraestrutura cultural relacionados na pesquisa de informaes
bsicas municipais do IBGE (1999-2006), apenas 21% dos
municpios brasileiros contam com salas de teatro e apenas 9%
possuem salas de cinema.
Tabela 1 | Percentual de municpios brasileiros com equipamentos culturais
Discriminao 1999 2006
Com 13 ou mais equipamentos culturais 4% 5%
Com livrarias 36% 30%
Com emissoras de TV 9% 10%
Com provedores de internet 16% 46%
Com lojas de CDs e DVDs 34% 60%
Com videolocadoras 64% 82%
Com rdios FM 34% 34%
Com rdios AM 20% 21%
Com salas de teatro 14% 21%
Com salas de cinema 7% 9%
Fonte: IBGE
O Ministrio da Cultura, por meio da Gerncia de Estudos
e Pesquisas, pertencente Secretaria de Polticas Culturais,
desenvolveu, ao longo de 2007 e 2008, com publicao em
2009, o primeiro Cultura em Nmeros. Para elaborao do Disponvel em:
documento, o Ministrio da Cultura contou com a parceria do http://blogs.cultura.
IBGE, IPEA e outras fontes. Em 2010, o Ministrio da Cultura gov.br/blogdarouanet/
files/2010/05/cultura_em_
publicou e divulgou a 2 edio do Cultura em Nmeros: numeros_2009_final.pdf
anurio de estatsticas culturais.

Ferreira (2010) explica que a maior contribuio do Cultura
em Nmeros justamente trazer tona certos diagnsticos,
certos nmeros sobre a realidade cultural no Brasil, nmeros
que antes se encontravam na penumbra. Destaca tambm
que o panorama das estatsticas, dos indicadores, dos grficos
e dos demais nmeros presentes no estudo torna evidentes
tanto a fora cultural do nosso pas, quanto seu descompasso
com certas estruturas de gesto e, ainda, as dificuldades de
acesso da nossa populao a equipamentos e outros aparatos
diretamente relacionados fruio cultural.
Cultura em Nmeros integra uma poltica pblica de
informaes e indicadores culturais coordenada pela
Secretaria de Polticas Culturais, especialmente a Gerncia
de Estudos e Pesquisa. Almeja-se, neste projeto, consolidar
o Sistema Nacional de Informaes Culturais, que
integrar municpios, estados e o governo federal num
sentido nico de compartilhamento de informaes de
gesto. O Sistema tambm nos fornecer o conjunto das
informaes para o financiamento, as estatsticas setoriais e
os cadastramentos da maioria das manifestaes culturais
no Brasil. Pretendemos implementar esse Sistema a partir
de 2009.
NoCultura em Nmerosas informaes so apresentadas

em cinco reas especficas: oferta da cultura, demanda da
cultura, indicadores culturais, financiamento da cultura e
gesto pblica da cultura. O documento est disponvel no
stio do Ministrio da Cultura, mas selecionamos alguns dados
www.cultura.gov.br
importantes para instigar a navegao no documento, que
poder produzir reflexes em todos os nveis da gesto cultural
no Brasil.

parte
1. Em 2007 o Sudeste apresentava 1244 salas de
X
cinema; a regio Sul, 328; a regio Nordeste, 273; a re-
gio Centro Oeste, 193; e a regio Norte, 60. MDULO
5
2. Em 2007 apenas 79,2% dos municpios brasilei-
ros no possuam salas de cinema, sendo que esse per-
centual era de 92,8% em 1999.
3. No que concerne presena de teatros, em

2007 a regio Sudeste apresentava 689 teatros; a regio
Nordeste, 246; a regio Sul, 183; a regio Centro Oeste,
65; e a regio Norte, 46.
4. Sobre a evoluo percentual dos municpios

com a presena de teatros e/ou salas de espetculo, a
pesquisa indica que se obteve uma evoluo, pois, en-
quanto em 1999 apenas 13,7% possuam teatros e/ou
salas de espetculo, em 2006 esse percentual subiu para
21,2%, ou seja, houve um aumento de 54,7%.
5. Quanto aos museus, o Cultura em Nmeros in-

dica disparidade da sua presena nas regies. A maior
quantidade dos equipamentos observada nas Regi-
es Sudeste e Sul, respectivamente. O Sudeste dispe
de 964 museus, a regio Sul dispe de 715 museus, a
regio Nordeste dispe de 532 museus, a regio Centro
Oeste dispe de 172 museus, e a regio Norte apresenta
113 museus.
6. No que diz respeito demanda por equipa-

mentos culturais no Brasil, os nmeros indicam que 90%
demandam por televiso, 60% demandam por rdio,
45% demandam por revistas, 37% demandam por jor-
nal, 29% demandam internet, 14% TV por assinatura e
14% demandam cinema.

Em 2013, o Ministrio da Cultura, em conjunto com o IBGE,
publicou o documento n 31, da edio Estudos e Debates:
Informao demogrfica e socioeconmica, relativas ao Sistema
Disponvel em:
ftp://ftp.ibge.gov.br/ de Informaes e Indicadores Culturais 2007-2010. A parceria,
Indicadores_Sociais/ realizada desde o ano de 2004, apresenta como objetivos
Sistema_de_Informacoes_e_
Indicadores_Culturais/2010 desenvolver uma base consistente e contnua de informaes
relacionadas ao setor cultural e construir indicadores de modo a
fomentar estudos e pesquisas setoriais de maior profundidade,
bem como fornecer aos rgos governamentais e privados
subsdios para o planejamento e a tomada de deciso relativa
aos investimentos, aes e polticas no setor cultural. Para isso,
apresenta os principais aspectos da oferta e da demanda de
bens e servios culturais, os gastos das famlias e os gastos
pblicos com cultura, consolidados nacionalmente, referentes
ao perodo de 2007 a 2010, sendo que, para as caractersticas
da populao ocupada em atividades culturais, considerou-se
o perodo de 2007 a 2012.
A seguir so apresentados alguns dados consolidados

pela pesquisa:
1. Em 2010, atuaram aproximadamente 400 mil

empresas e outras organizaes, nas atividades
consideradas como culturais, o que correspondeu a 7,8%
do nmero total de empresas e outras organizaes que
constituam o universo do Cempre (Cadastro Central
de Empresas) em 2010. Estas empresas ocupavam 2,1
milhes de pessoas, das quais 73,5% eram assalariadas.
As pessoas ocupadas assalariadas nas atividades culturais
auferiram remuneraes mdias mensais (calculadas
com base nas informaes da Tabela 1) mais elevadas que
o total de pessoas ocupadas nas empresas formalmente
constitudas. O salrio mdio mensal registrado em
2010 foi de R$ 1 650,30, enquanto o valor referente s
atividades culturais foi de R$ 2 144,64, ou seja, cerca
de 30,0% superior em relao ao total de empresas do
Cadastro.

2. Em 2010 as empresas associadas ao setor cultural
obtiveram cerca de R$ 374,8 bilhes de receita lquida parte
(8,3% do total geral) e R$ 329,1 bilhes de custos totais X

(8,4%) (Tabela 1). No total das atividades culturais, as
MDULO
atividades industriais culturais foram responsveis
por 18,2% da receita lquida gerada (R$ 68,4 bilhes) e
5
17,5% dos custos totais (R$ 57,5 bilhes). As atividades
comerciais culturais contriburam com 17,9% da receita
lquida (R$ 67,2 bilhes) e 19,3% dos custos totais (R$
63,5 bilhes), enquanto as atividades de servios no
financeiros culturais foram responsveis por 63,8% das
receitas geradas no total das atividades culturais (R$ 239,2
bilhes) e 63,2% dos custos totais (R$ 208,2 bilhes).
3. O total dos gastos pblicos alocados no setor cultural

aumentou de aproximadamente R$ 4,4 bilhes no ano
de 2007 para aproximadamente R$ 7,3 bilhes no ano de
201030. O governo federal, que respondia por 18,7% do
total destes gastos em 2007, aumentou a sua participao
para 20,5% em 2010, enquanto os governos estaduais
passaram de 32,3%, em 2007, para 34,9%, em 2010. Os
governos municipais, que totalizavam 49,0% em 2007,
continuaram a ser a esfera de governo que mais utilizou
seu oramento com o setor cultural, mas tiveram sua
participao reduzida para 44,5% em 2010.
4. Levando-se em conta a distribuio percentual

das despesas de consumo, podemos observar que o
peso relativo do grupo Cultura em relao ao total das
despesas de consumo foi de 8,6%, abaixo apenas dos trs
principais grupos de despesa Habitao, Alimentao e
Transporte, como mostra o grfico a seguir.
A partir de uma breve amostra dos resultados de
pesquisas encomendadas pelo Ministrio da Cultura sobre o
setor cultural, possvel concluir quo significativo esse setor
do ponto de vista econmico e, evidentemente, do ponto de
vista simblico, da formao do povo brasileiro, da construo
da cidadania. No por acaso, hoje se coloca a reflexo sobre a

cultura, e em especfico da Economia da Cultura, como ponto
fundamental para se pensar um projeto de desenvolvimento
para o pas. No por acaso tambm, esse um campo de
disputa no mbito internacional, indicando a necessidade
de um esforo concentrado do setor pblico e privado na
preservao da riqueza simblica produzida no pas. Do
contrrio, passaremos a ser levados ao consumo da produo
simblica de culturas estranhas a nossa, deixando de nos
vermos nas telas de cinema, na televiso, no teatro, na msica,
no folclore, no artesanato.

CONSIDERAES PARTE
MDULO
XI
FINAIS 5
Esta apostila no tem a pretenso de esgotar teoricamente

o tema da Economia da Cultura, nem de esgotar os dados
empricos disponveis sobre a realidade do setor no Brasil.
O objetivo inserir o leitor no universo terico da Economia
da Cultura, para que assim possa, com maior autonomia, se
posicionar tambm teoricamente, bem como no debate sobre
a formulao de polticas pblicas de cultura que afetaro
todos ns, direta ou indiretamente.
Ao ajudar a refletir sobre as delimitaes desse campo

de estudo, sobre os aspectos crticos e sobre os avanos no
seu entendimento no Brasil, a apostila aposta na possibilidade
de o leitor poder pensar estratgias para iniciar ou a dar mais
sistematicidade s suas aes, seja frente de organizaes
pblicas, seja frente de organizaes privadas.
Na introduo desta apostila chamamos a ateno para

a necessidade de uma gesto ou administrao sistemtica
das atividades culturais, um tratamento profissional para
a atividade, com instrumentos, medidas, indicadores e
ferramentas de administrao, a fim de que os atores pblicos e
privados possam coletivamente definir onde possvel chegar
e as diferentes alternativas para se alcanar os resultados
esperados. Isso implica na reflexo da temtica da Economia
da Cultura como estando relacionada com outros temas da
administrao pblica da cultura, tais como governana,
planejamento, oramento pblico e polticas pblicas em geral.
Tambm se faz necessrio enfatizar que a Economia da Cultura
deve ser pensada nas suas relaes com outras atividades
econmicas, de educao e de bem-estar social.

Finalmente, o setor cultural e sempre ser uma arena de
disputas, pois as expresses culturais podem tanto expressar
o que aproxima os diferentes segmentos da sociedade, como
tambm pode expressar o que os afasta. Pode afirmar valores,
como tambm pode refutar valores; pode colaborar para a
manuteno de um estado de coisas, como pode ser tambm
instrumento ou inspirao para momentos de transformao
poltica, social e econmica.

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Apostila 5 Economia Da Cultura

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Economia da Cultura

Governo Federal Equipe Tcnica

Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer Vice-Coordenao | Sueli Goulart

Ministra da Cultura | Marta Suplicy Analista Tcnica | Eloise Helena Livramento

L864e LOPES, Fernando dias.

Catalogao na publicao: Tnia Fraga CRB 10/765

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 3

Para falarmos de Economia da Cultura, faz-se necessrio

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 5

O autoritarismo, por sua vez, segundo Rubim (2010) se

Finalmente, a instabilidade se expressa pela falta de

6 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

A dimenso cidad considera o aspecto em que a

A dimenso econmica envolve o aspecto da

Ao trabalhar essas trs dimenses, o tratamento dado

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 7

De acordo com Chau (2008, p. 55) cultura vem do verbo

Mas, sob a influncia da filosofia alem, a ideia de cultura

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 9

Essa noo antropolgica e generosa, nas palavras de

10 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

O termo indstria cultural tem suas origens no trabalho

Adorno e Horkheimer (1985) escrevem que a tcnica

De acordo com Adorno (1977, p. 295) as mercadorias da

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 11

As indstrias culturais mantm um ambiente criativo e

12 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

4. Elas proveem oportunidade para o desenvolvimento de infraestrutura

5. As indstrias culturais tambm nutrem criatividade e empreendimentos

6. O surgimento e o desenvolvimento das indstrias culturais (livro, msica e

7. Embora a lgica industrial dos produtos culturais se oponha em grande

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 13

A. Em relao ao seu campo, engrossou e se polarizou.

B. Transformaes estruturais concentrao num modo

C. No campo das lgicas de funcionamento, detectam-

D. Essa transformao, relacionada ao surgimento de

E. O mercado das indstrias culturais tambm se

14 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

da cultura, como o senso de identidade proporcionado pelo III

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 15

Segundo Tolila (2007), estudar a Economia da Cultura/

Durand (2007, p. 11) defende que:

(...) pensar economicamente as artes e a cultura no

Tolila (2007) tambm diz que em qualquer pas, na maior

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 17

De acordo com Bertini (2008), a Economia da Cultura

18 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

no dia 18 de maro de 2007 e foi ratificada pelo Brasil, consiste IV

Diante da ao agressiva do mercado em relao

Nessa mesma linha, Durand (2007, p. 12) salienta:

o princpio de negao do econmico nas artes deve ser

De modo semelhante a outros defensores do tratamento

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 19

No possvel aceitar mais que a gesto cultural

Pensar hoje a economia do setor cultural no constitui de

20 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 21

22 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

atividades ou interaes humanas, tais como enfermagem, V

MDULO 5 ECONOMIA DA CULTURA 23

O surgimento de uma propenso a gerar fluxos de

2 A necessidade de avaliao das decises culturais e,

No plano terico, a evoluo da economia poltica