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MARIA DA PENHA
Wnia Pasinato
RESUMO
No ano em que a Lei 11.340/2006 Lei Maria da Penha (LMP) completa 10 anos, as
celebraes esto marcadas por alegria e apreenso. Neste artigo, apresento um balano da
implementao da lei, seus desafios e obstculos, a partir do PLC 07/2016 em tramitao no
Senado Federal, responsvel por catalisar forte reao entre os diferentes setores envolvidos
com a aplicao da Lei e defensora(e)s dos direitos das mulheres. Esse evento recente ensejou
perguntas sobre como queremos conduzir a implementao dessa lei nos prximos anos e
em quais condies sociais e polticas isso ocorrer. Nos debates travados, observa-se que
no se pode deter o movimento de mudana iniciado pela LMP. As ameaas hoje colocadas
LMP indicam que as estruturas tradicionais da sociedade se ressentem com as mudanas e
fortalecem as convices de que muitas batalhas ainda sero necessrias, mas os direitos das
mulheres no perdero o estatuto conquistado na ltima dcada.
PALAVRAS-CHAVE
Lei Maria da Penha | PLC 07/2016 | Violncia domstica e familiar | Gnero | Polticas pblicas
A Lei Maria da Penha, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher,1 uma demanda antiga dos movimentos de mulheres e feministas no
Brasil. Constitui uma resposta ao grave problema da violncia contra as mulheres cuja
elaborao tornou-se possvel a partir da deciso que condenou o Brasil na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) no caso de Maria da Penha Maia Fernandes
(2002).2 Elaborada por um consrcio de organizaes no governamentais feministas, por
juristas e parlamentares alinhados com a defesa dos direitos das mulheres, e com o apoio
da, ento, recm-criada Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica,
o texto legislativo reflete essa luta, o que foi reconhecido pelas Naes Unidas, que, em
2008, destacaram a Lei Maria da Penha como o culminar de uma prolongada campanha
das organizaes de mulheres, envolvendo tambm organismos nacionais, regionais e
internacionais, tais como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos.3
Nesses dez anos, foram registrados muitos avanos na implementao da lei, tanto no que
se refere criao de servios especializados, formao e sensibilizao de profissionais
para o atendimento, quanto no que diz respeito conscientizao da sociedade quanto
gravidade da violncia domstica e familiar como problema a ser tratado por meio de
polticas pblicas especializadas e direcionadas no apenas a punir a violncia, mas tambm,
e principalmente, a prevenir e reduzir a tolerncia com relao a novos atos.6
Nesse cenrio, no ano em que a Lei Maria da Penha completa 10 anos, as celebraes esto
caracterizadas por um misto de alegria e apreenso. Como ocorre nessas datas, os momentos
de reflexo se dedicam a exaltar os acertos e os avanos, analisar os aspectos desafiadores
e renovar os compromissos com vistas a uma implementao mais eficaz e efetiva para a
transformao de uma sociedade mais igualitria entre homens e mulheres.
Neste artigo, proponho-me a realizar esse balano a partir de um evento recente e que ensejou
perguntas sobre como queremos conduzir a implementao da LMP nos prximos anos e
em quais condies sociais e polticas isso ocorrer. Refiro-me controvrsia em torno de um
projeto de lei em tramitao no Senado Federal e responsvel por catalisar forte reao entre os
diferentes setores envolvidos com a aplicao da lei e defensora(e)s dos direitos das mulheres.
2 O PLC 07/2016
O Projeto de Lei da Cmara (PLC) 07/2016 objetiva alterar a LMP no Captulo 3, que
trata do atendimento pela autoridade policial e dispe sobre o direito da vtima de violncia
domstica de ter atendimento policial e pericial especializado, ininterrupto e prestado,
preferencialmente, por mulheres.7
Sinteticamente, o projeto introduz trs novos artigos na LMP. Os dois primeiros artigos
tratam de diretrizes para que o atendimento policial e pericial seja especializado tanto no
que toca adequao de espaos fsicos, quanto na escuta ativa e humanizada, evitando
a revitimizao das mulheres. O terceiro artigo modifica o texto legislativo para que a(o)
s delegada(o)s de polcia possam aplicar as medidas protetivas de urgncia, de forma
imediata e sempre que verificada a presena de risco atual ou iminente integridade fsica
ou mental da vtima ou de seus/suas dependentes.
O tom unssono desse discurso foi rapidamente quebrado por outras vozes que, mesmo
alinhadas com o interesse em promover a melhor ateno e proteo para as mulheres,
passaram a reivindicar espao na discusso sobre a pertinncia da mudana proposta e seus
efeitos sobre a Lei Maria da Penha, argumentando pela inconstitucionalidade da proposta
argumento muito forte entre os operadores jurdicos.10 Em meio aos debates, a tramitao foi
suspensa e uma audincia pblica foi realizada na qual juntaram-se tambm posicionamentos
de parlamentares e de mulheres vtimas de violncia, ocasio em que os embates evidenciaram
a necessidade de maior cautela e discusso antes de possvel aprovao.11
Existem vrios aspectos sobre a PLC 07/2016 e seu impacto sobre a Lei Maria da Penha
que poderiam ser discutidos luz dos avanos, obstculos e desafios da implementao
da lei. Neste texto me detenho sobre os argumentos favorveis ao artigo, que prope
alterar a atribuio policial para aplicar as medidas protetivas de urgncia (artigo 12-B).
Colocados como um ponto de luz sobre as dificuldades que as mulheres enfrentam para
obter as medidas protetivas, os argumentos apresentados na discusso sobre esse projeto
de lei acabaram por iluminar todo o sistema de justia criminal e a ausncia de polticas
pblicas que deveriam dar efetividade para as medidas protetivas, alm de garantir que
as outras medidas e aes previstas na lei tambm possam ser implementadas. Nesse
movimento, o foco se deslocou e permitiu refletir sobre as condies de aplicao da LMP
e os obstculos e desafios que esto colocados de forma concreta e rotineira para que as
mulheres tenham acesso aos direitos que foram assegurados pela legislao.
A justificativa reflete uma realidade conhecida. A aplicao das medidas protetivas ocorre em
contextos bastante adversos, em juizados e varas especializadas sobrecarregados de processos,
com trmites burocrticos inadequados, com quadros reduzidos de pessoal tcnico e de
cartrio. H que se registrar que existem tambm dificuldades entre juzes e juzas cujo
entendimento da legislao limita-se a aspectos processuais, insensveis perspectiva de
gnero exigida para a compreenso do contexto de violncia domstica e familiar. No so
poucos os relatos sobre juzes e juzas que exigem que as solicitaes de medidas protetivas
sejam instrudas com testemunhos e provas periciais, alargando os prazos para produo
dos documentos necessrios, relegando a segundo plano a palavra da mulher, muitas vezes
a nica que pode relatar a violncia que sofreu e criando dificuldades para que as mulheres
consigam acessar a proteo que necessitam, alm de promover sua revitimizao.12
De outra parte, na crtica atuao policial, encontram-se juzes e juzas que justificam a
inviabilidade de anlise dos pedidos, alegando que so mal fundamentados e carecem de
informaes que ajudem na compreenso das medidas solicitadas, inclusive quanto sua
adequao com relao situao vivida pelas mulheres.13 Reconhecem as deficincias estruturais
de juizados e varas e sabem que este um limitador importante do trabalho que realizam.14
No decorrer destes dez anos, vrios diagnsticos foram realizados sobre esse aspecto da
implementao da LMP. Desde 2009, o Observatrio da Lei Maria da Penha OBSERVE
produziu estudos com o propsito de descrever e analisar as condies de implementao
da Lei Maria da Penha.15 Em 2012, uma Comisso Parlamentar Mista de Inquritos
foi constituda com o mesmo propsito,16 alm de outros estudos que demonstram o
nmero reduzido de servios especializados, a concentrao nas capitais,17 as deficincias
da articulao em rede, a falta de estrutura fsica, de recursos materiais e humanos e a
inadequao para cumprir com as novas atribuies e funes introduzidas pela LMP.
As pesquisas tambm mostraram a baixa qualificao dos profissionais para atendimento
especializado em relao perspectiva de gnero e a ausncia de polticas institucionais que
valorizassem o conhecimento especializado e estimulassem os profissionais na sua aplicao.
Considerando esse cenrio, o PLC 07/2016 perde ainda mais fora em sua justificativa,
uma vez que sua proposta contribui para mostrar a persistncia dessas deficincias,
mas no oferece instrumentos para a superao dos obstculos. Em sntese, o que esse
projeto de lei demonstra uma incompreenso sobre a relevncia da integralidade na
implementao da LMP e a articulao das medidas previstas em seu texto. Aplicar
a LMP parcialmente, ou criar condies que reforam o desequilbrio nas medidas
propostas, apenas contribui para a manuteno das situaes de violncia.
Neste ano, mais uma vez as comemoraes sobre a LMP refletiram sobre esses avanos e
a persistncia de obstculos, mas, talvez mais que nunca, essas reflexes foram balizadas
pelas ameaas integralidade do texto legislativo e de sua aplicabilidade. Isso se deve,
por um lado, ao conservadorismo que vem tomando conta de setores da sociedade e das
instituies, marcadamente no Legislativo. Por outro lado, relaciona-se com as ameaas
institucionalidade da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres, consequncia do reposicionamento da Secretaria de Polticas para Mulheres
como rgo subordinado ao Ministrio da Justia e da Cidadania.
Esse movimento social ganhou fora prpria e no tem retorno. Contudo, sua efetividade
depende do engajamento e comprometimento das instituies do Estado e da sociedade,
e seria ingenuidade pensar que dez anos tenham sido suficientes para romper as lgicas
tradicionais de funcionamento das instituies ou alterar a estrutura patriarcal do Estado.
Nesse cenrio, embora parea pessimista colocar em primeiro plano os obstculos e
desafios, estes no anulam as conquistas realizadas. Ao contrrio, as ameaas indicam que
as estruturas tradicionais se ressentem desses movimentos, mudanas e deslocamentos
e fortalecem as convices de que muitas batalhas ainda sero necessrias, mas que os
direitos das mulheres no perdero o estatuto conquistado na ltima dcada.
NOTAS
Justia (Rio de Janeiro: CEPIA, 2013); Pasinato Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMS) e
et al., Medidas Protetivas para as Mulheres em nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar nas
Situao de Violncia, 2016. Capitais e no Distrito Federal (Salvador: Observe,
13 Dbora Diniz e Sinara Gumieri, 2010); OBSERVE, Identificando Entraves na
Implementao das Medidas Protetivas da Lei Articulao dos Servios de Atendimento s Mulheres
Maria da Penha no Distrito Federal entre 2006- Vtimas de Violncia Domstica e Familiar em Cinco
2012, in Pensando a Segurana Pblica: Direitos Capitais (Salvador: Observe, 2011).
Humanos, Grupos Vulnerveis e Segurana Pblica 16 Senado Federal, Relatrio Final da Comisso
(vol. 6), org. Ana Carolina Cambeses Pareschi, Parlamentar Mista de Inqurito Sobre a Violncia
Cntia Liara Engel, Gustavo Camilo Baptista e Alex Contra a Mulher (DF: Braslia/Senado Federal,
Jorge das Neves (Braslia: Ministrio da Justia/ 2013): 1049.
SENASP, 2016): 205-31. 17 Ana Paula Antunes Martins, Daniel Cerqueira
14 CEPIA, Violncia Contra as Mulheres e Acesso e Mariana Vieira Martins Matos, Nota Tcnica n
Justia, 2013. 13: A institucionalizao das polticas pblicas de
15 OBSERVE, Condies para aplicao da Lei enfrentamento violncia contra as mulheres no
11.340/2006 (Lei Maria da Penha) nas Delegacias Brasil (verso preliminar) (Braslia: IPEA, 2015): 37.
contato: waniapasinato@gmail.com