DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIN EN

RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR PBLICO

MDULO VI: LOS DERECHOS COLECTIVOS

AB OG. MARCO AN TON IO CA ST IG LIO N I
ESTUDIO CASTIGLIONI GHIGLINO

castiglioni07@hotmail.com

1
2
El Estado reconoce los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga, cautelando su
ejercicio democrtico:

Garantiza la libertad sindical.

Fomenta la negociacin colectica y fomenta formas
de solucin pacfica de los conflictos laborales.
Regula el derecho de huelga para que se ejerza en
armona con el inters social.

3
 EL TRABAJO ES UN BIEN DEL HOMBRE, ES UN BIEN DE LA
HUMANIDAD, PORQUE MEDIANTE STE NO SLO SE
TRANSFORMA LA NATURALEZA ADAPTNDOLA A LAS PROPIAS
NECESIDADES, SINO QUE SE REALIZA A S MISMO, ES MS, EN UN
CIERTO SENTIDO SE HACE MS HOMBRE
Papa Juan Pablo II Encclica Laborem Exercens

EL TRABAJO TIENE EL DOBLE SIGNO DE LO PERSONAL Y

NECESARIO; ES PERSONAL, PORQUE LA FUERZA CON QUE SE
TRABAJA ES INHERENTE A LA PERSONA Y ENTERAMENTE PROPIA
DE AQUEL QUE CON ELLA LABORA; ES NECESARIO, PORQUE
DEL FRUTO DE SU TRABAJO EL HOMBRE SE SIRVE PARA
SUSTENTAR LA VIDA, LO CUAL ES UN DEBER IMPRESCINDIBLE
IMPUESTO POR LA MISMA NATURALEZA
Papa Len XIII Encclica Rerum Novarum
4
Promover condiciones para el proceso social y econmico,
para tal efecto, tiene la obligacin de establecer polticas de
fomento del empleo productivo y de educacin para el
trabajo .

Asegurar que ninguna relacin laboral limite el ejercicio de

los derechos constitucionales ni desconozca o rebaje la
dignidad del trabajador.

Asegurar que a ningn trabajador se le obligue a prestar

servicios sin retribucin compensatoria o sin su libre
consentimiento.

Proteger especialmente la actividad laboral de la madre, el

menor de edad y el impedido.

5
 Principios de la Ley del Servicio Civil
Organizacin del servicio civil
A partir del 5 de Derechos colectivos
julio de 2013 Pago de la compensacin por tiempo de servicios
Derecho a contar con la defensa y asesora en caso
que se le abra proceso

Ley del Servicio Civil

A partir del 14 de Reglamento General de la Ley del Servicio Civil
Reglamento del Rgimen Especial para Gobiernos
junio de 2014 Locales
Reglamento de Compensaciones

A partir del 14 de Rgimen disciplinario y procedimiento sancionador

setiembre de 2014 Capacitacin y evaluacin de desempeo

6
 Sistema administrativo de gestin de
recursos humanos
Servicio civil
Gestin de capacitacin
Gestin de rendimiento
Sindicacin.
Negocin colectiva.
Derechos colectivos Derecho de huelga.
Solucin
controversias.

Rgimen disciplinario
y procedimiento
sancionador

Instrumentos de gestin
7
La Ley del Servicio Civil establece que los
derechos colectivos de los servidores civiles
son los previstos en el Convenio 151 de la
Organizacin Internacional del Trabajo y en los
artculos de la funcin pblica de la Constitucin
Poltica; asimismo se aplica supletoriamente lo
establecido en la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo.

No estn comprendidos en los derechos colectivos

los funcionarios pblicos, directivos pblicos ni los
servidores de confianza.
8
Para ser titular de este derecho existe una condicin previa
que se deriva del carcter colectivo de la negociacin, de
manera que los titulares debern ser los sindicatos, las
organizaciones representativas de los trabajadores o los
representantes de los trabajadores.

La Constitucin reconoce en su artculo 42 el derecho de

sindicacin de los servidores pblicos. consecuentemente,
las organizaciones sindicales de los servidores pblicos
sern titulares del derecho de negociacin colectiva, con las
excepciones que establece el mismo artculo 42, a saber los
funcionarios del Estado con poder de decisin, los que
desempean cargos de confianza o de direccin, y los
miembros de las fuerzas armadas o de la polica nacional.
STC. 0008-2005-PI/TC, fundamento 52.
9
La ley contempla plena libertad para la creacin
de sindicatos con fines de defensa de sus
intereses, porque la sindicacin es un derecho
fundamental de los servidores civiles de
organizarse como mejor crean conveniente.

Las organizaciones sindicales tienen el derecho de

elegir a sus representantes, redactar sus estatutos,
formar parte de organizaciones sindicales de mayor
grado, disolverse, organizar su administracin, sus
actividades y formular su programa de accin.
10
Los servidores civiles gozan de proteccin
contra todo acto de discriminacin tendiente a
menoscabar la libertad sindical en relacin con
su empleo.

No puede condicionarse el empleo de un servidor a

la afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele
a formar parte de un sindicato, ni impedrsele
hacerlo; es nula la destitucin por razn de orgen,
raza, sexo, idioma, religin opinin, condicin
econmica o de cualquiera otra ndole.
11
Las organizaciones sindicales gozan de
adecuada proteccin frente a los actos de
injerencias de cualquier entidad pblica y sean
realizados por directivo pblico o servidor de
confianza.

Los actos de injerencia son aquellos realizados que

tiendan a restringir o entorpecer el ejercicio del
derecho de sindicacin o a intervenir en la
constitucin, organizacin y administracin de los
sindicatos.
12
Para constituir y subsistir las organizaciones
sindicales debern afiliar por lo menos a 20
servidores civiles con inscripcin vigente;
tratndose de organizaciones sindicales de
mayor mbito al de la entidad, se requerir de 50
servidores.

Las entidades cuyo nmero de servidores no alcance

el requerido para la constitucin de organizaciones
sindicales, se podr elegir 2 delegados que los
representen ante su entidad.
13
Las organizaciones sindicales se constituyen por
medio de asamblea, en donde se aprueba el
estatuto, se elige a la junta directiva, todo lo cual
debe constar en acta refrendada por Notario
Pblico.

Las organizaciones se registran en virtud de la Ley

27556; el registro es un acto formal, se disuelven
voluntariamente, segn lo establecido en sus
estatutos, excepcionalmente podr disolverse por
mandato judicial.
14
S. El convenio colectivo podr estipular las
licencias sindicales; a falta de acuerdo, las entidades
debern otorgar a los dirigentes sindicales
(Secretario General, Secretario Adjunto, Secretario de
Defensa y Secretario de Organizacin) permisos o
licencias sindicales para actos de concurrencia
obligatoria hasta un lmite de 30 das calendario por
ao y por dirigente.

Si la organizacin sindical afilia entre 20 y 50 servidores,

la licencia sindical se limitar al Secretario General y
Secretario de Defensa.
15
La Ley del Servicio Civil reconoce el derecho a la
negociacin colectiva en la administracin
pblica referidos a las condiciones de empleo y
de trabajo, mas no as al mbito de las
remuneraciones u otros beneficios con similares
caractersticas.

El principio presupuestario ha sido reconocido por

los Convenios de la OIT. y recogido en los artculos
77 y 78 de la Constitucin Poltica como derecho
constitucional validado por el Tribunal Constitucional.
16
La negociacin colectiva en la administracin
pblica, al igual que cualquier otro derecho, no es
irrestricto, sino que est sujeto a lmites, en este
caso, presupuestarios.

Su carcter de derecho fundamental de

configuracin legal, no implica, sin embargo, que se
trate de un derecho en blanco, es decir, expuesto
a la discrecional regulacin del legislador, pues una
interpretacin en ese sentido sera contraria al
principio de fuerza normativa de la Constitucin.
STC. 00018-2013-PI/TC, fundamento 70.
17
Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la
mejora de sus compensaciones no econmicas,
incluyendo el cambio condiciones de trabajo o
condiciones de empleo, de acuerdo con las
condiciones presupuestarias y de infraestructura de
la entidad y la naturaleza de las funciones que en
ella se cumplen.

Los sindicatos representan a los servidores que se

encuentren afiliados a su organizacin; los sindicatos
que afilien a la mayora absoluta representan tambin a
los servidores no afiliados.
18
NEGOCIACIN COLECTIVA Permisos, licencias, capacitacin, uniformes,
ambiente de trabajo y facilidades en el
cumplimiento de las funciones
ALCANCES DE LA

Ninguna negociacin colectiva puede alterar

la valorizacin de los puestos

La contrapropuesta o propuestas de la entidad

relativas a compensaciones econmicas son
nulas de plena derecho

19
 Modifica de pleno derecho los aspectos de la
relacin de servicio sobre los que incide
CONVENIO COLECTIVO
CARACTERSTICAS DEL

Las relaciones individuales quedan

automticamente adaptadas a aquella

Contina rigiendo mientras no sea modificada

por una convencin colectiva posterior

Se podr pactar clusulas de carcter

permanente o acuerden su renovacin o
prrroga

20
Se inicia con la presentacin de un pliego de
reclamos ante el Jefe de la Oficina de Recursos
Humanos de la entidad, entre el 1 de noviembre y el
30 de enero del ao siguiente y debe contener un
proyecto de negociacin colectiva con:

Nombre de la entidad a la cual se dirige.

Denominacin y nmero de registro del sindicato.
De no existir sindicato, las indicaciones que
permitan identificar a la coalicin de trabajadores.
Nmina de los integrantes de la comisin negociadora.
Peticiones deben tener frmula de clusula.
21
Luego de recibido el pliego de reclamos, la entidad
remitir copia a SERVIR y al MEF, quien podr opinar
respecto a las peticiones contenidas en el mismo (la no
emisin de opinin no afecta el inicio de la negociacin
colectiva); asimismo las partes informan a SERVIR el
inicio de la negociacin colectiva y su culminacin.

Si hasta el ltimo da de febrero las partes no hubieran

llegado a un acuerdo, cualquiera de ellas podr solicitar el
inicio de un procedimiento de conciliacin ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo hasta el 31 de marzo.
22
De no llegarse a acuerdo en la etapa de
conciliacin, cualquiera de las partes podr
requerir el inicio de un proceso arbitral
potestativo que formar parte del proceso de
negociacin colectiva, salvo que los
trabajadores decidan irse a la huelga.

El laudo arbitral en ningn caso podr pronunciarse

sobre compensaciones econmicas o beneficios de
esa naturaleza, ni disponer medida alguna que
implique alterar la valorizacin de los puestos.
23
Los convenios colectivos tienen una vigencia de
2 aos que se inicia el 1 de enero del ao
inmediato siguiente a que se llegue a acuerdo en
la negociacin, siempre que sta no tenga efecto
presupuestal o que tenindolo pueda ser
asumido por la entidad pblica.

Si el acuerdo se produjera luego del 15 de junio y el

efecto presupuestal no pudiera ser asumido por la
entidad, el acuerdo regir en el periodo presupuestal
subsiguiente. 24
Infundada la demanda con relacin a los artculos 31.2, 40, 42
y 44.b, as como la Tercera y literal a) de la Novena Disposicin
Complementaria Final de la Ley 30057, siempre y cuando el
Congreso, dentro del plazo perentorio de noventa das
calendario, emita la ley correspondiente que habilite a favor de
los trabajadores un mecanismo alternativo a la negociacin
colectiva en materia remunerativa.

En caso no se emita la ley correspondiente el Tribunal se

reserva la posibilidad de operativizar dicho mecanismo en un
siguiente pronunciamiento, a fin de tutelar la plena eficacia de
los artculos 28 y 42 de la Constitucin y los instrumentos
internacionales que forman parte del bloque de
constitucionalidad.
STC. 00018-2013-PI/TC. 29 de mayo 2014.
25
INCONSTITUCIONALES las siguientes disposiciones:
ltimo prrafo del artculo 31.2, primer y ltimo prrafo
del artculo 40, artculos 42 y 44.b, segundo prrafo de la
Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria y Primera
Disposicin Complementaria Final.

Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad

en lo correspondiente al inciso k del artculo 49, artculo
77, Tercera Disposicin Complementaria Final, Inciso a
de la Novena Disposicin Complementaria Final y Cuarta
Disposicin Complementaria Transitoria. .

STC. 00018-2013-PI/TC. 29 de mayo 2014.

26
Declarar INCONSTITUCIONAL la prohibicin de
negociacin colectiva para incrementos
salariales de los trabajadores de la
Administracin Pblica contenida en las
disposiciones impugnadas; en consecuencia,
FUNDADAS EN PARTE, por el fondo, las
demandas de inconstitucionalidad interpuestas
contra el artculo 6 de la Ley 29951, de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2013; por tanto se declara:.
STC. 0003-2013-PI/TC, 3 de setiembre 2015.
27
a) INCONSTITUCIONALES las expresiones beneficios de
toda ndole y mecanismo, en la medida en que no se
puede prohibir de modo absoluto el ejercicio del derecho
fundamental a la negociacin colectiva en la Administracin
Pblica que implique acuerdos relativos a los incrementos
remunerativos.

b) INCONSTITUCIONAL, por conexin, y por reflejar una

situacin de hecho inconstitucional, la prohibicin de
negociacin colectiva para incrementos salariales contenida
en los artculos 6 de la Ley 30114, de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2014, y 6 de la Ley 30182, de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015.
STC. 0003-2013-PI/TC, 3 de setiembre 2015.
28
EXHORTAR al Congreso de la Repblica a que, en
el marco de sus atribuciones y, conforme a lo
sealado en el fundamento 71 de la presente
sentencia, apruebe la regulacin de la negociacin
colectiva acotada, a partir de la primera legislatura
ordinaria del perodo 2016-2017 y por el plazo que
no podr exceder de un ao, lapso dentro del cual
se decreta la vacatio sententiae de la sentencia.

STC. 0003-2013-PI/TC, 3 de setiembre 2015. 29

Con fecha 26 de abril de 2016 el Tribunal Constitucional se
pronunci respecto del Expediente 0025-2013-PI/TC y los
acumulados 0003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC, 0017-2014-
PI/TC por la declaratoria de inconstitucionalidad de los
artculos 31.2, tercer prrafo del artculo 40 y artculos 42 y
44.b de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil.

Asimismo, se pronunci por la declaratoria de inconstitucionalidad

del segundo prrafo del artculo 68, primer prrafo del artculo 72
y el artculo 78 del Decreto Supremo 040-2014-PCM, Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil.- Sin embargo, todo ello se
encuentra en vacatio sententiae.
30
Reiterar la exhortacin al Congreso de la Repblica en
la sentencia de inconstitucionalidad de fecha 3 de
setiembre de 2015 (Expedientes 3-2013-PI; 04-2014-PI;
23-2013-PI- acumulados) para que, en el marco de sus
atribuciones y, conforme a lo sealado en el
fundamento 157 de la presente sentencia, apruebe la
regulacin de la negociacin colectiva, a partir de la
primera legislatura del perodo 2016-2017 y por el plazo
que no podr exceder de un ao, lapso dentro del cual
se decreta la vacatio sententiae del punto resolutivo 1.b
al 1.i y el punto 2 resolutivo de esta sentencia.

STC. 0025-2013-PI/TC, fallo 4. 31

La huelga es el abandono del centro de trabajo
en forma colectiva que se ejerce una vez
agotados los mecanismos de negociacin o
mediacin.

Para su declaratoria se debe cumplir con adoptar la

decisin en forma voluntaria y mayoritaria de los
trabajadores comprendidos en su mbito, notificar a
la entidad pblica con una anticipacin no menor a
15 das calendario.
32
 Defensa de los Entidad debe
Acompaar copia
derechos e avisar a los
del acta de
intereses de los usuarios de los
votacin
servidores servicios

Comunicada a la Negociacin
Decisin adoptada
entidad con colectiva no haya
conforme a
anticipacin de 15 sido sometida a
estatutos y mayora
das calendario arbitraje

Asamblea
Acta de asamblea conformada por Lista de servidores
refrendada por delegados para servicios
Notario Pblico convocada indispensables
expresamente
33
Las modalidades atpicas como paralizacin
escalonada por horas de zonas o secciones
neurlgicas de la entidad, trabajo a desgano, a ritmo
lento, la reduccin deliberada del rendimiento o
cualquier paralizacin en la que los servidores civiles
permanezcan en el centro de trabajo y la obstruccin
del ingreso al mismo, no estn amparadas por la
legislacin
34
Los servicios indispensables no pueden ser
interrumpidos.

Son servicios indispensables para la entidad

pblica aquellos cuya paralizacin ponga en
peligro a las personas, la seguridad, la
conservacin de los bienes o impida la
reanudacin inmediata de la actividad ordinaria
de la entidad una vez concluida la huelga.

35
Cuando la huelga afecte los servicios
esenciales, se deber garantizar la
permanencia del personal necesario para
impedir su interrupcin total y asegurar su
continuidad.

Se entiende por servicios esenciales cuya

interrupcin pone en peligro la vida, la
seguridad o la salud de toda o parte de la
poblacin.
36
. Sanitarios y de salubridad
Limpieza y saneamiento
Electricidad, agua, desague, gas y
combustible
. Sepelio, inhumaciones y necropsias
Establecimientos penales
Comunicaciones y telecomunicaciones

. Transporte
Naturaleza estratgica vinculada a
defensa o seguridad nacional
Administracin de justicia
37
La Comisin de Apoyo al Servicio Civil es el rgano
facultado para conocer y resolver en primera y nica
instancia administrativa, los conflictos y
controversias que, dentro del mbito de su
competencia, surjan entre organizaciones sindicales
y entidades pblicas o entre stas y los servidores
civiles.

La Comisin es designada mediante resolucin de

SERVIR, est conformada por 3 miembros titulares y 2
miembros suplentes.
38
Los miembros de la Comisin son profesionales
independientes, especialistas en derecho
administrativo, constitucional o laboral, es
designada por 3 aos y es competente para
resolver las siguientes materias:

I. Eleccin del presidente del tribunal arbitral, cuando

las partes no llegaran a ponerse de acuerdo.
II. Improcedencia e ilegalidad de la huelga.
III. En caso de controversia, determinar los servicios
mnimos de los servicios indispensables y de los
servicios esenciales.
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castiglioni07@hotmail.com
999-225185

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 DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACIN EN

RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR PBLICO

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