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T.D:9622080
OPININ N 039-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
2. CONSULTA Y ANLISIS
2.1 En primer lugar, debe sealarse que conforme a lo indicado en los antecedentes
de la presente opinin, las consultas que absuelve el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE) son aquellas consultas genricas
referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en
esa medida, en va de consulta, este Organismo Supervisor no puede
determinar las acciones que debe tomar una Entidad en una caso particular.
2.2 De acuerdo con el artculo 137 del anterior Reglamento, una vez consentido el
otorgamiento de la Buena Pro o cuando esta ha quedado administrativamente
firme, la Entidad y el postor ganador tienen la obligacin de perfeccionar el
contrato.
As, solo una vez producidos algunos de estos dos supuestos descritos, tanto la
Entidad como el postor ganador se obligan a perfeccionar el contrato
correspondiente.
2.3 Ahora bien, en el caso que la buena pro fuera otorgada a consecuencia de una
resolucin emitida por el TCE, esta adquiere la calidad de ser
administrativamente firme2; siendo notificada a las partes a travs del Sistema
Electrnico de las Contrataciones del Estado (SEACE) el da de su publicacin,
estando obligadas las mismas a realizar el permanente seguimiento de la
informacin registrada en el toma razn electrnico de la ficha del proceso de
seleccin.
SEACE durante los procesos de seleccin incluidos los realizados por el OSCE
en el ejercicio de sus funciones, se entendern notificados el mismo da de su
publicacin. La notificacin a travs del SEACE prevalece sobre cualquier
medio que se haya utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad del
participante el permanente seguimiento del respectivo proceso a travs del
SEACE." Dicha disposicin es aplicable al procedimiento de seleccin hasta su
culminacin, el cual se da cuando: (i) se suscribe el contrato respectivo o se
perfecciona este; (ii) se cancela el proceso, (iii) se deja sin efecto la Buena Pro
por causa imputable a la Entidad; o (iv) no se suscriba contrato por las causales
establecidas en el artculo 137. De lo sealado, se desprende que estando en
trmite un recurso de apelacin ante el Tribunal de Contrataciones del Estado,
el proceso de seleccin an no ha concluido, con lo cual el medio de
notificacin vlido resulta ser el SEACE.
En esa medida, el numeral 11 del artculo 116 del anterior Reglamento, seala
que: () Todos los actos que emita el Tribunal en el trmite del recurso de
apelacin sern notificadas a las partes a travs del SEACE. Asimismo, la
Directiva N 08-2012-OSCE/CD Disposiciones que regulan la emisin de
decretos y resoluciones y/o acuerdos del TCE y su notificacin, as como las
programacin de audiencias y lectura de expedientes (en adelante la
Directiva), hace referencia a que en el trmite de un recurso de apelacin,
tanto los decretos como las resoluciones que ponen fin a los procedimientos del
TCE son notificados mediante el toma razn electrnico de la ficha del proceso
de seleccin del SEACE; estando obligados la Entidad, el impugnante, el
tercero administrado o proveedor, segn corresponda, a verificar de manera
permanente la informacin registrada en ella, por lo que no se podr alegar
desconocimiento o ignorancia de las exigencias, plazos y trminos fijados por
el TCE3.
2.4 Por otro lado, en relacin al trmite del recurso de apelacin ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado, la entidad tiene la obligacin de notificar la
admisin del recurso respecto de quienes pudieran verse afectados por la
decisin del TCE, a efectos de que los emplazados puedan absolver el traslado
del recurso en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles; los cuales al
apersonarse al procedimiento de apelacin tendran la calidad de terceros
administrados4.
Sobre ello, cabe mencionar que el numeral 2 del artculo 116 de la anterior Ley,
indica: () La Entidad deber notificar con el decreto que admite a trmite
el recurso de apelacin al postor y/o postores distintos al impugnante que
pudieran verse afectados con la resolucin del Tribunal. La Directiva, en su
numeral V. Definiciones, define al tercero administrado como () Aquellos
que sin haber iniciado el procedimiento poseen derechos e intereses legtimos
que pueden resultar afectados por la decisin de la Sala del Tribunal.
4
El que no fue admitido o descalificado, para cuestionar debe de impugnar.
5
Opinin N 050-2014/DTN
6
Modificado mediante Decretos Supremos N 138-2012-E y N 080-2014-EF.
5
3. CONCLUSIONES
3.1 Consentido el otorgamiento de la buena pro o una vez que esta haya quedado
administrativamente firme, la Entidad y el postor ganador se obligan a
perfeccionar el contrato correspondiente, dentro de los plazos previstos en el
artculo 148 del anterior Reglamento.
3.3 Las resoluciones que emite el Tribunal de Contrataciones del Estado y que ponen
fin a los procedimientos impugnativos, son notificadas vlidamente a travs del
Toma Razn electrnico de la ficha del proceso de seleccin del Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE.
NFP/