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Caracteres:
- Democrtica. 1.1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho [].
De Derecho. Sumisin formal a la Ley, reconocimiento de
derechos y libertades (Seccin 1, Captulo II, Ttulo I) y
proteccin de los mismos (53, 168).
Democrtico. Organiza sus instituciones desde la perspectiva de
su carcter representativo y mediante un modelo de separacin
de poderes (importancia de los partidos polticos (6), todo Estado
democrtico moderno es un estado de partidos).
Valores superiores. 1.1. [] que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Principios constitucionales. 9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la CE y
al resto del ordenamiento jurdico. 9.3. La CE garantiza el principio de legalidad, jerarqua normativa, publicidad de
las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales,
seguridad jurdica, responsabilidad, interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
- Legalidad. AAPP: sometimiento a la Ley (103), control judicial de la legalidad de la
actuacin administrativa (106).
- Publicidad. El Rey sancionar, promulgar y ordenar la inmediata publicacin en el
BOE en el plazo de 15 das (91), los Tratados internacionales vlidamente celebrados
formarn parte del ordenamiento interno una vez publicados oficialmente en Espaa
(96).
- Seguridad jurdica. Es sntesis de los dems principios, e implica la previsibilidad de la
interpretacin y aplicacin del Derecho por parte del poder pblico, lo que implica el
necesario conocimiento tanto de las normas del ordenamiento como de los actos de su
aplicacin.
- Responsabilidad. AAPP por funcionamiento de servicios pblicos (106), Administracin
de Justicia por error judicial o funcionamiento anormal de la misma (121), Gobierno por
responsabilidad penal (102).
Clases:
- Autorizacin de las Cortes por LO. 93.1. Mediante LO se podr autorizar la
celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la CE. []. 81.2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las
LO requerir mayora absoluta del Congreso, en votacin final sobre el conjunto del
proyecto.
- Autorizacin de las Cortes. 94.1. La prestacin del consentimiento del Estado para
obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes, en los
siguientes casos:
Tratados de carcter poltico.
Tratados de carcter militar.
Tratados que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo I.
Tratados que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
Tratados que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas
para su ejecucin.
- Informar inmediatamente. 94.2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente
informados de la conclusin de los restantes tratados o convenios.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Agravado. 168. 1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte
al Ttulo Preliminar, al Captulo II, Seccin I del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por
mayora de 2/3 de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que
deber ser aprobado por mayora de 2/3 de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.
Formal. Una materia, una vez regulada por ley, slo podr ser modificada o
derogada por otra ley posterior (2.2CC, 1.2CC). Esto es as porque su rango
se ha elevado y se ha congelado en dicho nivel superior (principio de
congelacin del rango).
LO. 81. 1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la
Constitucin. 2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del
Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
- Materias. Las dems previstas en la CE: bases de la organizacin militar (8), DP (54),
suspensin individual de ddff (55.2), orden sucesorio de la Corona (57.5), iniciativa
popular para la presentacin de proposiciones de ley (87.3), modalidades de
referndum (92.3), autorizacin para la celebracin de Tratados Internacionales (93),
funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las FFCCSeg (104.2),
composicin y competencia del Consejo de Estado (107), estados de alarma,
excepcin y sitio (116), constitucin, funcionamiento y gobierno de los JyTrib, estatuto
jurdico de los JyMag y del personal al servicio de la Admn Justicia (122), composicin,
organizacin y funciones del TCu (136), alteracin de los lmites provinciales (141.1),
supuestos especiales de constitucin de CCAA (144), polica de las CCAA (148.1 y
149.1), referndum (151.1), ejercicio de competencias financieras de las CCAA (157.3),
TC (165).
- Qurum.
Problemas de interpretacin:
- Desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
Desarrollo. Algunos: toda la regulacin, incluso siendo parcial o
indirecta; otros (doctrina mayoritaria y apoyada por el TC): slo la
regulacin directa.
Derechos fundamentales y libertades pblicas. Seccin 1 del
Cap 2 del Ttulo I
- Las que aprueban los EA.
EA. No son simples LO, pues de ser as podran ser modificadas
por otras LO posteriores. Esto se ve reforzado por: 1exigencia, en
los propios EA y de conformidad con la CE, de un qurum
reforzado de 2/3 a 3/5 para su modificacin; 2necesario
referndum para la modificacin de EA de CCAA que han
accedido a la autonoma por la va del 151 (152.2).
- Rgimen electoral general.
General. son todas las elecciones (generales, autonmicas,
locales)
Normas. No slo las bsicas sino tambin las puramente
procedimentales.
Rgimen jurdico:
- Emanadas de las Cortes Generales, nunca de las Asambleas
Legislativas de las CCAA.
- Las materias reservadas a LO no pueden delegarse al Gobierno (82).
- Queda excluida la iniciativa popular (87.3)
Rango.
- Antes. Segn principio de jerarqua normativa, se defendi que las LO
estaban un escaln por encima de las Lord y un escaln por debajo de
la CE.
- Ahora. Segn el principio de competencia (81), no existe jerarqua
normativa entre las leyes sino que simplemente las Lord no pueden
regular materias reservadas a LO. Esta tesis est reforzada por el art.
28.2 LOTC. Asimismo el TC podr declarar inconstitucionales por infraccin del 81CE los preceptos
de un D-L, DLeg, Ley que no haya sido aprobada con el carcter de LO o LCA en el caso de que dichas
disposiciones hubieran regulado materias reservadas a LO o impliquen modificacin o derogacin de una
Ley aprobada con tal carcter cualquiera que sea su contenido.
Crticas:
- Es imposible encontrar un hilo conductor en la CE que justifique la
eleccin de esas materias como reservadas a LO.
- Es una institucin de origen francs de difcil encaje en el sistema
espaol.
- Es una excepcin al principio segn el cual la ley es la resolucin
momentnea por mayora simple del rgano parlamentario.
LEYES ORDINARIAS
Tipos:
- De Pleno. 87-91. Aprobacin por el Congreso, remisin al Senado, que puede aprobar, en cuyo
caso es el fin del procedimiento; o ejercer su derecho de veto (por mayora absoluta) o introducir
enmiendas, en cuyo caso se remitir de nuevo al Congreso, que podr superar el veto (por mayora
absoluta) y decidir sobre las enmiendas. Una vez aprobado el proyecto de ley, el rey lo sancionar,
promulgar y ordenar su inmediata publicacin en el plazo de 15 das.
- De Comisin. 75. 1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. 2. Las Cmaras
podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones
de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier
proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin. 3. Quedan exceptuados de lo
dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes
orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
- Refrendadas:
Reforma constitucional. 167 (potestativo), 168 (obligatorio)
Reforma de los EA. 152.2 (CCAA que accedieron a la autonoma por 151)
Decisiones polticas de especial trascendencia. 92.
- Paccionadas. Elaboradas por Edo y CA, no susceptibles de modificacin
unilateral. P.ej., LO 13/1982, 10 ago, Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen
Foral de Navarra.
- Medida. Para resolver un problema concreto, se asemejan ms a actos
administrativos. P.ej., leyes de acompaamiento presupuestario o leyes de
medidas.
DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS
DECRETOS-LEYES
86. 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones
bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
CCAA ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de
los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los 30 das siguientes a su promulgacin. El
Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo
cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley
por el procedimiento de urgencia.
Lmites:
- Presupuesto habilitante. Criterios cuantitativo y temporal, a valorar por el
Congreso.
- Materias vetadas. Crtica a la expresin instituciones bsicas del Estado, pues no
se enumeran.
Control:
- Convalidacin. Mantiene la denominacin de Decreto-Ley.
- Derogacin. Los efectos producidos anteriormente se mantienen, pues
se dictaron en una situacin legtima, salvo que el instrumento de
derogacin establezca otra cosa.
- Modificacin. Pese al tenor del precepto, la prctica y el Reglamento
del Congreso entienden que la convalidacin y la modificacin son
decisiones sucesivas. Lgicamente la decisin de modificacin, no sta en s
misma, es lo que ha de hacerse en el plazo de 30 das.
DECRETOS LEGISLATIVOS
82-85. 82.1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley
sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior [LO].
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto sea la formacin
de textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para cada caso concreto y con
fijacin de plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que haga de ella el Gobierno mediante la
publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a Autoridades distintas del propio Gobierno. [].
85. Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de DLeg.
Tipos.
- Textos Refundidos.
Tarea: refundir leyes.
Delegacin: Lord, 82.5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el
mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe
a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los
textos legales que han de ser refundidos.
Forma: Decreto, pero Rango: Ley y por tanto cuando entra en
vigor las normas refundidas pierden vigencia.
- Textos Articulados.
Tarea: desarrollar las bases
Autorizacin: Ley de Bases, 82.4. Las Leyes de bases delimitarn con precisin
el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en
su ejercicio. 83. Las Leyes de bases no podrn en ningn caso: 1autorizar la modificacin de la
propia Ley de bases; 2facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Forma: Decreto, pero Rango: Ley y por tanto puede modificar o
derogar leyes anteriores.
84. Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa
en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr
presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
Control.
- Tribunal Constitucional, ante posibles vicios de inconstitucionalidad
(161.1.a), 27 LOTC)
- 82.6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control. Jurisdiccin contencioso-
administrativa (Ley 29/1998, 13 jul), en lo que exceda de la delegacin
por tener rango reglamentario.
Concepto de EA. 147.1. Dentro de los trminos de la presente CE, los Estatutos sern la norma
institucional bsica de cada CA [].
81. Son LO [] las que aprueben los EA. Reserva de LO estatal que aprueba el EA.
Posteriormente, ciertos aspectos podrn regularse por LCA, p.ej., instituciones
autnomas propias, pero no por Ley Edo
Caracteres de EA.
- Normas del Edo y CA. 147.1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos
sern la norma institucional bsica de cada CA y el Estado los reconocer y amparar como parte
integrante de su ordenamiento jurdico. 147.3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento
establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante LO.
- Normas subordinadas a la CE. No son del mismo rango, deben
interpretarse conforme a la misma. Consecuencias. 1Posible vicio de
inconstitucionalidad, 2anlisis de competencias segn CE, 3vulnerables a posible
- reforma desuperiores
Normas la CE. al resto LEdo y CA. Simples LO, qurum reforzado,
LOS ORDENAMIENTOS
referndum 152.2 JURDICOS DE LAS CCAA
Su sistema normativo se compone de:
- Estatutos de Autonoma. Norma institucional bsica, primer rango
jerrquico tras CE.
- Leyes autonmicas parlamentarias en el mbito de sus competencias.
- Decretos Legislativos. Previstos en varios EA (16 EA Madrid).
- Decretos-Leyes. No previstos en EA. Se puede? S, por paralelismo y
aplicando 86. No, por falta de previsin estatutaria respecto a la
aprobacin y control. Ahora, 110 EA And.
- Reglamentos. Quines? Consejo de Gobierno, sin perjuicio de rganos
administrativos unipersonales respecto de las materias propias de su
Departamento.
rgano competente. 123.1. El TS, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. 152.1. [] Un TSJ, sin
perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de la CA. []. Articulacin. 478.1 LEC. El conocimiento del recurso de casacin, en materia
civil, corresponde a la Sala Primera del Tribunal Supremo. No obstante, corresponder a las Salas de lo Civil y Penal
de los Tribunales Superiores de Justicia conocer de los recursos de casacin que procedan contra las resoluciones de
los tribunales civiles con sede en la CA, siempre que el recurso se funde, exclusivamente o junto a otros motivos, en
infraccin de las normas del Derecho civil, foral o especial propio de la Comunidad, y cuando el correspondiente
Estatuto de Autonoma haya previsto esta atribucin.
Problemas:
- Que conozca un TSJ de distinta CA a aquella que ha dictado la norma
cuya aplicacin se pretende. Esto ocurre, p.ej., en el mbito civil en cuanto que
el fuero general es el domicilio del demandado; en el mbito contencioso-
administrativo sancionador, se puede elegir entre el fuero del lugar donde se ha
producido el acto administrativo impugnado o el de su domicilio (TC: de la CE no se
deduce que deba existir una estricta correspondencia entre el mbito jurisdiccional del
Puede originar
TSJ y el acto administrativo que se impugna ante ese Tribunal).
contradicciones en las soluciones otorgadas, y no existe mecanismo
para unificar criterios.
- Que el Derecho autonmico sea simple reproduccin del Derecho
estatal. Esto ocurre, p.ej., en materia urbanstica. El TS permite que se
interpongan recursos de casacin ante l cuando los TSJ hayan
interpretado los preceptos en contra de la doctrina que sobre los
mismos tenga el TS.
- Que la CA, en ejecucin de las bases establecidas por el Estado,
reproduzca sus preceptos. No pierden por ello ni su rango ni su
carcter de bsico, por lo que no hay inconveniente para interponer
recurso de casacin ante el TS alegando su infraccin.
- Que se planteen tanto cuestiones de Derecho autonmico como de
Derecho estatal. El TS slo resolver las de Derecho estatal. P.ej., si
resuelve declarando improcedente un bice procesal y el fondo es de Derecho
autonmico, no entrar a conocer el mismo y remitir el asunto al tribunal de
instancia.
RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS
AUTONMICOS
De cooperacin:
- Regulacin concurrente del Estado y las CCAA sobre la misma materia:
Singularmente a travs de legislacin bsica.
Bases por el Estado y desarrollo por la CA.
P.ej., cuando la CE reserva al Estado la regulacin de las bases (149.1.8, 11,
13, 16, 18 y 25), legislacin bsica (149.1.17, 18 y 23); normas bsicas
(149.1.27 y 30) o un rgimen general (149.1.21).
- Ejecucin autonmica de la legislacin estatal. P.ej., cuando la CE prev la
ejecucin por las AAPP de las CCAA bien de la legislacin estatal (149.1.7, 16, 17 y
28), bien del conjunto normativo nico resultante de las normas bsicas del Estado y
de su desarrollo autonmico.
- Coordinacin estatal de competencias mediante directrices y
planificacin. P.ej., 149.1.13, 15 y 16. Esto es distinto de la fijacin de bases
normativas, pues consiste en sealar medios y sistemas de relacin que hagan posible
la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determinados aspectos y la
actuacin conjunta de las autoridades en el ejercicio de sus respectivas competencias
(STC 32/1983, 28 abr).
De interferencia:
- Leyes estatales de delegacin de competencias. 150. 1. [Leyes marco:]
Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o algunas de las CCAA
la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se
establecer la modalidad de control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las CCAA.
2. [Leyes de transferencia o delegacin:] El Estado podr transferir o delegar en las
CCAA, mediante LO, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente
transferencia de medios financieros as como las formas de control que se reserve el Estado.
- Leyes estatales de armonizacin. 150. 3. El Estado podr dictar leyes que establezcan
los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
- Coercin estatal. 155. 1. Si una CA no cumpliere las obligaciones que la CE u otras leyes le
impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la CA y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora
absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso
de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general. 2. Para la ejecucin de las
medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de
las CCAA.
Regulacin CE. 149.3. [] La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
CCAA en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas.
Concepto. Es una norma de colisin para los casos de conflicto entre LEdo y
LCA cuando ambas regulen una materia en el mbito de sus respectivas
competencias (caso de competencias concurrentes, p.ej., cultura).
Precisiones:
- No resuelve todo conflicto normativo entre LEdo y LCA.
- No es un principio interpretativo que postule una interpretacin
favorable a favor de la titularidad estatal de competencias. De hecho,
una norma estatal que entrase en el mbito autonmico garantizado por la CE y el EA
no slo no podra prevalecer sobre la norma autonmica, sino que sera nula por
vulnerar el bloque de la constitucionalidad (28.1LOTC, 147.3 y 152.2CE).
Supuestos de colisin:
- Ley estatal dictada con posterioridad a la autonmica: se aplicar con preferencia la
ley estatal.
- Ley estatal anterior a la autonmica: no se puede aplicar la clusula de prevalencia,
por lo que, si el juez ordinario considerase que existe contradiccin entre la ley
autonmica y la estatal, deber acudir al TC por la va del 163.
- Ley autonmica posterior contradictoria con norma reglamentaria anterior: se aplicar
la ley autonmica, por lo que, en caso de que el tribunal ordinario estimase que la ley
autonmica puede ser inconstitucional por ir en contra de la norma bsica estatal,
deber acudir al TC por la va del 163.
- Norma reglamentaria estatal contradictoria con ley autonmica anterior: el juez
ordinario, tras realizar un juicio positivo de legalidad de la norma reglamentaria
estatal, podr aplicarla con preferencia a la autonmica, cesando esta ltima en su
eficacia. Si duda de la validez del reglamento, el juez ordinario deber aplicar la ley
autonmica dejante inaplicado el reglamento estatal.
Precisiones:
- No integra simples lagunas, sino que ofrece las bases para que los
Derechos autonmicos operen.
-El Derecho estatal no es slo la legislacin del Estado, sino todo su
sistema de fuentes.
- El Derecho estatal es la nica conexin sistemtica entre los
ordenamientos autonmicos, con prohibicin de acudir a derechos
- extranjeros
No es un ottulo
histricos.
competencial o clusula universal atributiva de
competencias. Por tanto, si el Estado quiere dictar normas para las
CCAA o normas con eficacia supletoria, deber basarse en un ttulo
TEMA 4. EL TTULO I DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA. LA DIGNIDAD DE LA
competencial especfico, bajo pena de nulidad por vicio de
PERSONA. LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA Y DERECHOS
incompetencia (STC 147/1991, 4 jul; 118/1996, 27 jun).
FUNDAMENTALES. EL SINGULAR CRITERIO DE INTERPRETACIN DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES DEL ART. 10.2 DE LA CONSTITUCIN. EFICACIA
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, EN PARTICULAR, EN LAS RELACIONES
ENTRE PARTICULARES. LMITES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
EL TTULO I DE LA CE
LA DIGNIDAD DE LA PERSONA
Interpretacin.
Segn su papel central en el ordenamiento. Las disposiciones deben
ser interpretadas conforme a la CE y, en consecuencia, a la luz de los
ddff. Consecuencias:
Interpretacin extensiva de los ddff. Esto es, de la forma ms
favorable a su ejercicio, por cuanto son normas favorables
(favorabilia sunt amplianda).
Interpretacin restrictiva de los lmites a los ddff. Esto es, de la
forma menos favorable a su aplicacin, pues son normas
odiosas (odiosa sunt restringenda).
Segn 10.2. Las normas relativas a los ddff y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la DUDH y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo 2 del presente Ttulo vinculan a todos los poderes
pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales
derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el art. 161.1.a) [recurso de inconstitucionalidad].
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el art. 14 y la
Seccin 1 del Captulo 2 ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el TC. Este ltimo recurso ser aplicable
a la objecin de conciencia reconocida en el art. 30.
Deben ser interpretados de forma restrictiva, pues son normas odiosas (odiosa
sunt restringenda).
Manifestaciones CE. 1.1 (valor superior), 9.2 (libertad e igualdad del individuo y los
grupos en que se integra), 14 (igualdad ante la ley).
- Criterio vinculante:
Poder Legislativo. 9.2 (mandato positivo de promover las condiciones
para garantizar la igualdad y remover los obstculos que dificulten su
plenitud), 9.3 (interdiccin de la arbitrariedad).
Ante la ley. La ley debe ser general y abstracta, de
alcance universal, salvo causa objetiva y razonable que
justifique su alcance particular.
En la ley. Todos deben ser tratados por igual por la ley,
salvo causa objetiva y razonable que justifique una
discriminacin.
Poder Judicial. Los Tribunales no pueden cambiar
arbitrariamente el sentido de sus decisiones ante casos
sustancialmente iguales. El cambio de doctrina deber ser
motivado, bajo pena de anulacin en va de amparo por vulnerar
los arts. 14 y 9.3.
Administracin. Est vinculada tanto en la aplicacin de las
leyes como en el ejercicio de su potestad reglamentaria.
Regulacin CE. 15. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn
caso, puedan ser sometidos a tortura ni penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
Regulacin CE. 16. 1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la ley. 2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. 3. Ninguna
confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad
espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Dimensin:
Esta dimensin est reforzada por 14 (no discriminacin por razn de religin
u opinin).
LIBERTAD DE CULTO.
LMITES. 16 (orden pblico), 3 LOLR (integrado por los derechos de los dems y la
seguridad, salud y moralidad pblica). Quedan fuera del mbito de proteccin de la
Ley las actividades, finalidades y entidades relacionadas con el estudio y
experimentacin de los fenmenos psquicos o parapsicolgicos o la difusin
de valores humansticos o espirituales u otros fines anlogos ajenos a los
religiosos.
Regulacin CE. 13.1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
presente ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
Significado. No significa que los extranjeros gocen slo de los derechos que
establezcan los tratados y las leyes, sino que su disfrute podr atemperarse
en cuanto a su contenido por dichos tratados y leyes (STC 99/1985).
Derechos:
- En CE: los que pertenecen a la persona y no al ciudadano, por ser
inherentes a la dignidad humana. A veces indicados por todos, toda
persona, pero no siempre.
- En LO: extenso catlogo basado en el principio de igualdad, salvo
excepciones expresas, PERO condicionados a la condicin jurdica de
residente, salvo los derechos de documentacin, enseanza bsica
gratuita y obligatoria, asistencia sanitaria pblica (menores: igual que
para los espaoles; mayores: slo en casos de urgencia; embarazadas:
igual que para los espaoles durante el embarazo, parto y posparto) y
tutela judicial efectiva.
- En Tratados. Completan este esquema.
TEMA 6. DISCRIMINACIN POR RAZN DE GNERO: ESPECIAL REFERENCIA A
LA LEY ORGNICA 3/2007, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y
HOMBRES. LA LEY ORGNICA 1/2004, DE MEDIDAS DE PROTECCIN
INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO. ANTECEDENTES. OBJETO Y
PRINCIPIOS RECTORES. MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN Y
DETECCIN. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE
GNERO. TUTELA INSTITUCIONAL.
Estructura:
- Ttulo Preliminar: el objeto de la Ley es hacer efectivo el principio de
igualdad de trato, para lo cual se eliminar cualquier discriminacin a
la mujer.
- Ttulo 1: define conceptos, determina las consecuencias jurdicas de
las conductas discriminatorias e incorpora garantas de carcter
procesal.
- Ttulo 2: regula, en dos Captulos, las polticas pblicas para la
igualdad.
Captulo I, Principios generales (15. Principio igualdad de trato y
oportunidades entre mujeres y hombres informar, con carcter transversal, la actuacin de los
poderes pblicos)
Captulo II, Accin administrativa para la igualdad.
- Ttulo 3: igualdad en los medios de comunicacin.
- Ttulo 4: igualdad en el trabajo, proteccin frente al acoso sexual por
razn de sexo.
- Ttulo 5: igualdad en el empleo pblico, incluyendo el principio de
presencia equilibrada entre mujeres y hombres en nombramientos de
rganos directivos AGE.
- Ttulo 6: igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y en su
suministro.
- Ttulo 7: igualdad en la responsabilidad social de las empresas,
incluyendo el principio de participacin equilibrada de mujeres en
Consejo de Administracin de sociedades.
- Ttulo 8: disposiciones organizativas (Unidades de Igualdad en cada
Ministerio, Comisin Interministerial de Igualdad, Consejo de
participacin de la mujer).
LA LO 1/2004, DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA
VIOLENCIA DE GNERO. ANTECEDENTES.
En el plano internacional:
- ONU, 23 feb 1994: Declaracin Universal de Eliminacin de la Violencia
sobre la Mujer.
- Consejo de Europa, 30 abr 2002: Recomendacin del Comit de
Ministros del Consejo de Europa sobre la proteccin de las mujeres
contra la violencia, para mejorar la proteccin de las vctimas
mediante sistema de asistencia, adecuacin del Derecho civil y penal y
formacin especializada de los profesionales.
- UE, desde 2000: Decisin n 293/2000/CE (programa Daphne 2000-
2003); Decisin n 803/2004/CE (Daphne II 2004-2008); Decisin n
779/2007/CE (Daphne III 2007-2013).
Objeto. 1LO. 1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la
discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce
sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas
por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
3. La violencia de gnero comprende todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la
libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
Plan de sensibilizacin. 3LO. 1. Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera
inmediata a la entrada en vigor de esta Ley, con la consiguiente dotacin presupuestaria, se pondr en marcha un
Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero que como mnimo recoja los siguientes
elementos:
- Que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en el ejercicio de
la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia, todo ello desde la
perspectiva de las relaciones de gnero.
- Dirigido tanto a hombres como a mujeres, desde un trabajo comunitario e intercultural.
- Que contemple un amplio programa de formacin complementaria y de reciclaje de los profesionales.
- Controlado por una Comisin de amplia participacin, en la que se ha de asegurar la presencia de los
afectados, las instituciones, los profesionales y de personas de reconocido prestigio social relacionado con
el tratamiento de estos temas.
23LO. Las situaciones de violencia se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima.
Excepcionalmente, ser ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del MF que indique la existencia de indicios
de que la demandante es vctima de violencia de gnero hasta tanto se dicte la orden de proteccin.
Econmicos. 27LO. Cesin de ayudas econmicas, siempre que se presuma que debido a su edad, falta
de preparacin general o especializada y circunstancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades para
obtener un empleo y por ello no participar en los programas de empleo establecidos para su insercin profesional.
28LO. Sern consideradas colectivos prioritarios en el acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para
mayores.
TUTELA INSTITUCIONAL
Regulacin CE. 17.1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma
previstos en la ley.
DETENCIN PREVENTIVA.
Regulacin CE. Duracin temporal. 17.2. La detencin preventiva no podr durar ms del
tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos,
y, en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la
autoridad judicial.
En virtud del art. 55.2, que permite la suspensin individual del derecho del
17.2 en caso de relacin con bandas armadas o individuos terroristas,
520bis.1 LECrim. Si la detencin se debe a delito cometido por persona integrada o relacionada con bandas
armadas o individuos terroristas o rebeldes, el plazo mximo de la detencin podr prolongarse otras 48 horas,
siempre que, solicitada tal prrroga dentro de las 48 horas desde la detencin, sea autorizada por el Juez en las 24
horas siguientes.
HABEAS CORPUS.
Regulacin CE. 17.4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. [].
PRISIN PROVISIONAL.
Regulacin CE. 17.4. []. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.
Regulacin ley. 502 y ss LECrim. 502. Presupuestos. 503. Casos en que procede. 504. Duracin.
Regulacin CE. 18.1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
Titulares:
- Las personas fsicas.
- Las personas jurdicas pueden serlo en relacin a los derechos que
puedan tener en atencin a su especial naturaleza jurdica. As,
ostentan derecho al honor (intimidad).
Proteccin:
- Derecho de rectificacin. LO 2/1984, de 26 de marzo. Toda persona natural o
jurdica tiene derecho a rectificar la informacin difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de
hechos que le aludan, que considere inexactos y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio.
- Proteccin civil. LO 1/1982, de 5 de mayo. Debe acreditarse la
intromisin ilegtima para que se decrete su cese; se presumir por
dicha acreditacin la existencia de perjuicio que causar
indemnizacin, tanto por daos fsicos como morales.
8LO. 1. No se reputarn intromisiones ilegtimas las actuaciones autorizadas o acordadas por la
autoridad competente de acuerdo con la Ley, ni cuando predomine un inters histrico, cientfico o cultural
relevante.
2. En particular, el derecho a la propia imagen no impedir:
a. Su captacin, reproduccin o publicacin por cualquier medio cuando se trate de personas que
ejerzan un cargo pblico o una profesin de notoriedad o proyeccin pblica y la imagen se capte
durante un acto pblico o en lugares abiertos al pblico.
b. La utilizacin de la caricatura de dichas personas, de acuerdo con el uso social.
c. La informacin grfica sobre un suceso o acaecimiento pblico cuando la imagen de una persona
determinada aparezca como meramente accesoria.
Las excepciones de los prrafos a) y b) no sern de aplicacin respecto de las autoridades o personas
que desempeen funciones que por su naturaleza necesiten el anonimato de la persona que las ejerza.
- Tutela penal. CP. Atentados ms graves al honor (injurias y calumnias;
205yss) y la intimidad (descubrimiento y revelacin de secretos, 197;
quebrantamiento del deber de secreto profesional, 199; interceptacin de
comunicaciones y grabacin clandestina de la palabra o de la imagen, 197.1, 535,
536; manipulacin o revelacin de datos personales mediante el abuso de los medios
informticos, 197.2).
- Proteccin frente a la informtica. 18.4. La ley limitar el uso de la informacin para
garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Se regul por LO 5/1992, de 29 de octubre, actualmente derogada por
la nueva LO 15/1999. Otorga derechos de informacin y acceso,
rectificacin y cancelacin frente al uso de los datos y crea la Agencia
de Proteccin de Datos para tutelarlos, Ente de Derecho Pblico que
acta con independencia de las AAPP en el ejercicio de sus funciones.
Regulacin CE. 18.2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
Titulares:
- Las personas fsicas. Domicilio: espacio en el cual el individuo vive y
ejerce su libertad ms ntima (STC 119/2011, 24 may; diferencia con DCivil,
Penal y Admvo), p.ej., habitacin de hotel.
- Las personas jurdicas, con matizaciones. Domicilio: espacios fsicos
indispensables para que la PJ desarrolle su actividad sin intromisiones
ajenas, por constituir el centro de direccin de la sociedad o servir
para la custodia de documentos u otros soportes que quedan
reservados del conocimiento de terceros (STC 69/1999, 26 abr).
Entrada legtima.
- Consentimiento del titular, sea expreso o tcito.
- Resolucin judicial, sea por el juez de instruccin (investigacin criminal) o
juez de lo contencioso-administrativo (ejecutar un acto administrativo).
- Delito flagrante, esto es, el que se estuviere cometiendo o se acabase
- de cometer.
Estado de necesidad o fuerza mayor, segn establece la LO 1/1992,
de 21 de febrero, de proteccin de la seguridad ciudadana.
SECRETO DE LAS COMUNICACIONES
Regulacin CE. 18.3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
Regulacin CE. 19. Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional. [].
Titulares:
- Personas fsicas espaolas. Respecto a los extranjeros, se estar a lo
que dispongan los tratados y la ley (13.1).
- Las personas jurdicas espaolas pueden establecerse en cualquier
parte del territorio nacional pero en virtud del 139.2. Ninguna autoridad podr
adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de
las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio nacional.
Lmites:
- Libertad de circulacin. Respeto a la propiedad, pblica o privada.
Permite circular por espacios de su propiedad o dominio pblico, pero no por los
espacios de propiedad ajena en que no se permita el paso.
- Libertad de residencia. Respeto a las normas urbansticas, que
determinan los usos del suelo.
Regulacin CE. 19. []. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos
que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Lmites. 20.4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los
preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y
a la proteccin de la juventud y de la infancia.
Garantas. 20.2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
Ningn tipo: proteccin reforzada, pues cualquier restriccin previa de los poderes pblicos
constituye, en principio, censura. 20.5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y
otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
DERECHO DE REUNIN
DERECHO DE ASOCIACIN
Inscripcin. 22.3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro
a los solos efectos de publicidad.
Lmites. 22.2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
22.5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Garantas. 22.4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
28.1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a
las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de
su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse
al de su eleccin [vertiente individual], as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a
fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas [vertiente colectiva]. Nadie podr
ser obligado a afiliarse a un sindicato.
DERECHO DE HUELGA
Regulacin CE. 28.2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. Titulares: espaoles o extranjeros,
siempre que sean trabajadores, incluidos los funcionarios. Contenido:
facultades de convocatoria, eleccin de la modalidad, mantenimiento,
conclusin y adhesin.
Modalidades:
- Lcitas. Las permitidas por el ordenamiento jurdico.
- Ilcitas. Las no permitidas por el ordenamiento jurdico.
Ilegales. Las que reciben una respuesta sancionadora del
ordenamiento jurdico, p.ej., despido. Son ilegales:
Cuando se inicien o sostengan por motivos polticos o con
cualquier finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores
afectados.
Cuando sean de solidaridad o apoyo, salvo que afecten al inters
profesional de quienes las promuevan o sostengan.
Cuando tengan por objeto alterar, dentro de su perodo de vigencia
lo pactado en un convenio colectivo o lo establecido por laudo.
Cuando se produzcan contraviniendo lo dispuesto en el DLRT o lo
expresamente pactado en convenio colectivo para la solucin de
conflictos.
Cuando se realicen con ocupacin de lugares de trabajo.
Lmites:
- Mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad
(28.2CE, 10.2DLRT)
- Posibilidad de suspensin si se declaran los estados de excepcin y
sitio (55.1).
Derecho de participacin activa. 23.1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio universal.
Regulacin ley. LO 5/1985, de 19 de junio, de rgimen electoral general.
DERECHO DE PETICIN
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Fines de la educacin. 27.2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
Derecho a la tutela judicial efectiva. 24.1. Todas las personas tienen derecho a obtener
la tutela judicial efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin.
24.2. []. La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o secreto profesional, no se estar obligado a
declarar sobre hechos presuntamente delictivos. Regulado en arts. 260 y ss LECrim.
Principio de legalidad penal. 25.1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u
omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
25.2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere
cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo
caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al
acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
25.3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de
libertad.
- Material. 25.3.
Regulacin ley. 133 Ley 30/92. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados
penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento [se exige
una triple identidad]. 137.1 Ley 30/92. Los hechos declarados probados por las resoluciones
judiciales firmes vincularn a las AAPP respecto de los procedimientos sancionadores que se sustancien.
Contenido.
- Preferencia del orden penal sobre la potestad sancionadora de la
Administracin. Los rganos administrativos no pueden promover
actividad sancionadora alguna sobre aquellos hechos que estn siendo
objeto de actuacin jurdica penal. Si ya lo han hecho, el orden penal
podr aun as conocer del caso y, si impone una pena, quedar sin
efecto la sancin administrativa por cuanto no produce cosa juzgada.
Compatibilidad sancin penal y sancin administrativa de naturaleza discipinaria. En
principio el TC la acept, fundamentndose en la situacin de sujecin especial en que
se encuentra la persona a que se impone la sancin disciplinaria. Posteriormente, la ha
matizado diciendo que para que sea admisible es necesario que el inters
jurdicamente protegido sea distinto y que la sancin sea proporcionada a esa
proteccin.
- Vinculacin de la Administracin a los hechos declarados probados por
las resoluciones judiciales. Si existe sentencia penal absolutoria por
considerar los hechos no probados, la Administracin no podr
considerarlos probados e imponer sancin.
DEBERES
Deber de defensa. 30.1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
- Derecho. Impide exclusiones por razn de sexo.
- Deber. Puede exigirse de tres formas:
Deberes militares. 30.2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y
regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de
exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social
sustitutoria. Puede la ley suprimir el servicio militar obligatorio?
Prevalece la interpretacin afirmativa. DA 13 Ley 17/1999, de
18 de mayo, de Rgimen de Personal de las Fuerzas Armadas, lo
suprime desde 31 de diciembre de 2001.
Deber de servicio civil. 30.3. Podr establecerse un servicio civil para el
cumplimiento de fines de inters general. No se ha hecho uso de esta
posibilidad. Ley o Reglamento? Ley, por 31.3. Slo podrn establecerse
prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la ley.
Deberes en situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica. 30.4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos
de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Se ha regulado en la Ley
2/1985, de 21 de enero, sobre proteccin civil, as como en la LO
4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma,
excepcin y sitio.
DERECHOS
Implicaciones:
- Otorga al matrimonio un status del que carecen las uniones de hecho.
- Consagra la igualdad entre los cnyuges con el mximo rango
normativo.
-Se permite la existencia de causas de disolucin por remisin expresa
al legislador.
STC 198/2012, 6 nov. El matrimonio es una garanta institucional y, al mismo tiempo, un
derecho constitucional, que no se desvirta por que se permita el matrimonio a personas del
Derecho
mismo sexoa(se
la propiedad privada. 33.
realiza una interpretacin evolutiva de la CE, esto es, adaptndola a la
realidad
1. Se social).
reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto en las leyes.
Expropiacin forzosa.
Colegios profesionales. 36. La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los
Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los
Colegios debern ser democrticos. Precepto de escasa justificacin.
Derecho a la negociacin colectiva. 37.1. La ley garantizar el derecho a la negociacin
colectiva laboral [contenido] entre los representantes de los trabajadores y empresarios [titulares; consenso
de mnimos], as como la fuerza vinculante de los convenios [una vez concluidos, operan como ley y no
slo para los sujetos contratantes, sino para todas las personas, empresarios y trabajadores
incluidos en su mbito de aplicacin].
Junto con art. 9.2 (clusula general de transformacin social) y 128 (reconoce la iniciativa
pblica en la actividad econmica) , constituyen los preceptos de la originaria
Constitucin Econmica. Hoy en da hay que considerar los preceptos sobre
la materia que rigen en la UE.
Progreso social. 40.1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso
social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica
de estabilidad econmica. [].
Proteccin al trabajo. 40.1. []. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno
empleo.
40.2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin
profesionales, velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la
limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
42. El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores
espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.
Seguridad Social. 41. Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para
todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
Proteccin del patrimonio. 46. Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern
el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo
integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este
patrimonio.
Proteccin de la vivienda. 47. Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda
digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para
impedir la especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes
pblicos.
Principio de reserva de ley. 53.1. []. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su
contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, [].
- Respetar contenido esencial evita privar al reconocimiento
constitucional del derecho de toda aplicabilidad. Contenido
esencial es un concepto indeterminado que habr que interpretar
segn cada derecho (STC 11/1981, 8 abr. Para determinar el contenido
esencial de un derecho fundamental hay dos caminos complementarios: 1) segn
la relacin entre el lenguaje y las ideas generalizadas y convicciones generalmente
admitidas entre los juristas: se entiende por contenido esencial el tipo abstracto
del derecho preexistente conceptualmente al momento legislativo, el conjunto de
facultades o posibilidades de actuacin necesarias para que el derecho sea
reconocible y sin las cuales deja de pertenecer a ese tipo y pasa a quedar
comprendido en otro; 2) segn la nocin de los intereses jurdicamente protegidos:
se entiende por contenido esencial de los derechos y libertades aquella parte que
es absolutamente necesaria para que el inters jurdicamente protegible, que da
vida al derecho, resulte real, concreta y eficazmente protegido.)
Principio de reserva de ley orgnica. 81.1. Son LO las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas []
- Desarrollo hace referencia a la regulacin directa, no a la parcial
o indirecta.
- Derechos fundamentales y libertades pblicas es Seccin 1,
Captulo 2, Ttulo I. Respecto de stos, est prohibida la delegacin
legislativa (art. 82.1).
Proteccin ante los Tribunales ordinarios. 53.2. Cualquier ciudadano podr recabar
la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el art. 14 y la Seccin 1 del Captulo 2 ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad [].
- La preferencia supone que su tramitacin se antepone a la de cualquier otro
proceso, cualquiera que sea el momento en el que se haya iniciado o en el que se
encuentre.
- La sumariedad implica que su objeto es limitado por cuanto est circunscrito al
examen de la vulneracin de los derechos y libertades comprendidos en el art.
53.2 de la CE.
Recurso de amparo. 53.2. [] y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el TC. Este ltimo
recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el 30.
Genricas:
- Control parlamentario de las libertades pblicas, p.ej., interpelaciones y
preguntas, Comisiones de Investigacin
- Derecho de peticin. 29 (peticin individual o colectiva, por escrito).
Puede
dirigirse a la Administracin o a las Cortes Generales. 77. 1. Las
Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida
la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas. 2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno
las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que
las Cmaras lo exijan.
54. Una LO regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales,
designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la
actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. LO 3/1981, 6 abr.
Rgimen jurdico:
- Nombramiento. Elegido por las Cortes Generales para un perodo
de 5 aos (2LO).
- Cese. Por renuncia, expirar el mandato, muerte o incapacidad
sobrevenida (5LO).
- Separacin. LasNo
Independencia. Cortes podrna mandato
est sujeto separarle imperativo
del cargo ysidesempea
acta con
notoria
sus negligencia
funciones en el independencia
con completa cumplimiento (6.1LO).
de las obligaciones y
- Inviolabilidad por las actuaciones realizadas
deberes del cargo o por haber sido condenado, enmediante
el ejercicio de su
sentencia
cargo
firme, (6.2LO). En doloso
por delito el resto(5LO).
de casos slo podr ser detenido en caso
de flagrante delito, enjuicindole la Sala de lo Penal del TS (6.3LO).
Tramitacin. 17LO. 1. [El DP rechazar o tramitar las quejas.] 3. El DP rechazar las quejas annimas y
podr rechazar aquellas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin, as como
aquellas otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera persona. No cabe recurso.
18LO. 1. Admitida la queja, el DP promover la oportuna investigacin. En todo caso dar cuenta del contenido
sustancial de la solicitud al organismo o a la dependencia administrativa procedente con el fin de que por su jefe, en el
plazo mximo de 15 das, se remita informe escrito.
19LO. Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al DP.
20LO. 1. Cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las personas al servicio de la Administracin, en
relacin con la funcin que desempean, el DP dar cuenta de la misma al afectado y a su inmediato superior u
organismo de quien aquel dependiera. 2. El afectado responder por escrito, y con la aportacin de cuantos
documentos y testimonios considere oportunos. 3. El DP podr comprobar la veracidad de los mismos y proponer al
funcionario afectado una entrevista ampliatoria de datos. 23LO. Cuando las actuaciones practicadas revelen que la
queja ha sido originada presumiblemente por el abuso, arbitrariedad, discriminacin, error, negligencia u omisin de
un funcionario, el DP podr dirigirse al afectado hacindole constar su criterio al respecto, y dar traslado de dicho
escrito al superior jerrquico formulando las sugerencias que considere oportunas. 25LO. 1. Cuando el DP tenga
conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente delictivos lo pondr de inmediato en conocimiento del
FGE. 26LO. El DP podr, de oficio, ejercitar la accin de responsabilidad contra todas las autoridades,
funcionarios y agentes civiles del orden gubernativo o administrativo, incluso local.
Resolucin. 30LO. El DP podr formular a las autoridades y funcionarios de las AAPP advertencias,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas.
PODER EJECUTIVO. 12LO. [Puede investigar las quejas referentes al funcionamiento de la Administracin de
las CCAA.] 14LO. El DP velar por el respeto de los derechos proclamados en el Ttulo I CE, en el mbito de la
Administracin Militar, sin que ello pueda entraar una interferencia en el Mando de la Defensa Nacional.
PODER LEGISLATIVO. 28LO. 1. El DP, aun no siendo competente para modificar o anular actos y
resoluciones de la AP, podr, sin embargo, sugerir la modificacin de los criterios utilizados para la produccin de
aquellos. 2. Si llegase al convencimiento de que el cumplimiento riguroso de la norma puede provocar situaciones
injustas o perjudiciales para los administrados, podr sugerir al rgano legislativo competente o a la AP la
modificacin de la misma.
PODER JUDICIAL. 29LO. El DP est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de
amparo. 13LO. Cuando el DP reciba quejas sobre el funcionamiento de la Admn Justicia, deber dirigirlas al MF
o CGPJ.
Informes CCGG. 32LO. 1. El DP dar cuenta anualmente a las CCGG de la gestin realizada en un
informe que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en periodo ordinario de sesiones. 2. Cuando la
gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un informe extraordinario que dirigir a las
Diputaciones Permanentes de las Cmaras si estas no se encontrarn reunidas.
LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
Suspensin general. 55.1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18.2 y 3, 19, 20.1.a) y d) y .
5, 21, 28.2, y 37.2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en
los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el 17.3 para el supuesto de
declaracin de estado de excepcin.
116. Una LO regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones
correspondientes. LO 4/1981, 1 jun.
Cmo. 116.2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros por un plazo mximo de 15 das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al
efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que
se extienden los efectos de la declaracin.
Suspensin. No.
Estado de excepcin. Cundo. 13LO. Grave alteracin del orden pblico sin que sea posible
restablecer y mantener ste mediante el ejercicio de potestades ordinarias.
Cmo. 116.3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo
de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de
excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su
duracin, que no podr exceder de 30 das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Suspensin. S. Garantas: 17 (16LO. Mximo 10 das, comunicacin al Juez en 24h; NO 17.3), 18.2
(17LO. Presencia de los propietarios o al menos de 2 vecinos, levantamiento del acta del registro y comunicacin inmediata al
18.3 (18LO. Comunicacin inmediata al juez); 19 (20LO. Medidas a adoptar); 20.1.a) y d) y 5.
juez),
(21LO. Suspensin de emisiones y secuestro de publicaciones, NO censura previa); 21 (22LO. Obtencin de
autorizaciones previas, posibilidad de disolverlas; S reuniones orgnicas de partidos polticos, sindicatos y asociaciones
empresariales); 28.2 y 37.2 (23LO).
Estado de sitio. Cundo. 32LO. Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o
acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el Ordenamiento
Constitucional, que no pueda resolverse por otros medios.
Cmo. 116.4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a
propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
Suspensin individual. 55.2. Una LO podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los
arts. 17.2, 18.2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas. [].
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Regulacin CE. Ttulo IX, Del TC. 165. Una LO regular el funcionamiento del TC, el estatuto
de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones. LO 2/1979,
3 oct.
COMPOSICIN
159. 1. El TC se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, 4 a propuesta del Congreso por
mayora de 3/5 de sus miembros, 4 a propuesta del Senado, con idntica mayora; 2 a propuesta del Gobierno, y 2 a
propuesta del CGPJ.
2. Los miembros del TC debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad,
funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio
profesional.
3. Los miembros TC sern designados por un perodo de 9 aos y se renovarn por terceras partes cada 3.
160. El Presidente del TC ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno
y por un perodo de 3 aos.
ORGANIZACIN
Pleno. 6.2LOTC. El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente
del TC y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de
igual antigedad, el de mayor edad.
Salas. 7LOTC. El TC consta de 2 Salas. Cada una est compuesta por 6 Magistrados nombrados por el
Tribunal en Pleno. La Sala 1 ser presidida por el propio Presidente del TC y, en su defecto, por el Magistrado ms
antiguo y, en caso de igual antigedad, por el de mayor edad. La Sala 2 ser presidida por el Vicepresidente del TC
y, en su defecto, por el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, por el de mayor edad.
Secciones. 8.1LOTC. Para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre la
admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Secciones
compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y 2 Magistrados.
Asistencia. 102LOTC. Para asistir al Tribunal existe un Cuerpo de Letrados, adems del Secretario
General del Tribunal y los Secretarios de Justicia que ejercen la fe pblica judicial.
COMPETENCIA
Procedimiento. 33LO. Se inicia mediante demanda, en la que debern expresarse las circunstancias
de identidad de las personas u rganos que ejercitan la accin y, en su caso, de sus comisionados, concretar la Ley,
disposicin o acto impugnado, en todo o en parte, y precisar el precepto constitucional que se entiende infringido. No
hay motivos tasados de impugnacin (cualquier infraccin de la CE, 28LO. Adems de los preceptos
constitucionales, las Leyes que, dentro del marco constitucional, se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y
las diferentes CCAA o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de stas [bloque de
constitucionalidad]).
34LO. 1. Admitida a trmite la demanda, el TC dar traslado de la misma al Congreso de los Diputados y al
Senado por conducto de sus presidentes, al Gobierno por conducto del MJusticia y, en caso de que el objeto del
recurso fuera una Ley o disposicin con fuerza de Ley dictada por una CA, a los rganos legislativo y ejecutivo de la
misma a fin de que puedan personarse en el procedimiento y formular las alegaciones que estimaren oportunas.
2. La personacin y la formulacin de alegaciones debern hacerse en el plazo de 15 das, transcurrido el cual
el Tribunal dictar sentencia en el de 10, salvo que, mediante resolucin motivada, el propio Tribunal estime
necesario un plazo ms amplio que, en ningn caso, podr exceder de 30 das.
88LO (DISP COMUNES). 1. El TC podr recabar de los poderes pblicos y de los rganos de cualquier AP la
remisin del expediente y de los informes y documentos relativos a la disposicin o acto origen del proceso
constitucional. Si el recurso hubiera sido ya admitido, el Tribunal habilitar un plazo para que el expediente, la
informacin o los documentos puedan ser conocidos por las partes para que stas aleguen lo que a su derecho
convenga.
89LO (DISP COMUNES). El Tribunal, de oficio o a instancia de parte, podr acordar la prctica de prueba
cuando lo estimare necesario y resolver libremente sobre la forma y el tiempo de su realizacin, sin que en ningn
caso pueda exceder de 30 das.
Efectos. 164. 1. Las sentencias del TC se publicarn en el BOE con los votos particulares, si los hubiere.
Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas.
Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a
la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.
39LO. 1. Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarar igualmente la nulidad de los preceptos
impugnados, as como, en su caso, la de aquellos otros de la misma Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley a los
que deba extenderse por conexin o consecuencia.
CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. Objeto. 163. Norma con rango de ley,
aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo que pueda ser contraria a CE (entendida como bloque
de constitucionalidad, 28LO)
Procedimiento. Se plantea o bien a instancia de parte, en uno de los escritos que presente en el proceso
principal, o en escrito independiente con tal fin, o in voce en la vista, si existe tal trmite procesal; o bien de oficio.
35LO. 2. El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo
para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que procediese, y deber concretar la Ley o norma con fuerza de
Ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y especificar o
justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar
mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al MF para que en el plazo comn e
improrrogable de 10 das puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de
inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta; seguidamente y sin ms trmite, el juez resolver en el plazo de 3
das. Contra el auto no cabe recurso. PERO cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas
instancias o grados en tanto no sea firme.
3. El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la suspensin provisional de las actuaciones
en el proceso judicial hasta que el TC se pronuncie sobre su admisin. Producida sta, el proceso judicial
permanecer suspendido hasta que el TC resuelva definitivamente sobre la cuestin.
36LO. El rgano judicial elevar al TC la cuestin de inconstitucionalidad junto con testimonio de los autos
principales y de las alegaciones previstas en el artculo anterior, si las hubiere.
37LO. 1. Recibidas en el TC las actuaciones, ste podr rechazar, en tramite de admisin, mediante auto y sin
otra audiencia que la del FGE, la cuestin de inconstitucionalidad cuando faltaren las condiciones procesales o fuere
notoriamente infundada la cuestin suscitada. 93LO. 2. Contra el auto de inadmisin cabe recurso de splica.
2. Publicada en el BOE la admisin a trmite de la cuestin de inconstitucionalidad, quienes sean parte en el
procedimiento judicial podrn personarse ante el TC dentro de los 15 das siguientes a su publicacin, para
formular alegaciones, en el plazo de otros 15 das.
3. El TC dar traslado de la cuestin al Congreso de los Diputados y al Senado por conducto de sus
presidentes, al FGE, al Gobierno, por conducto del MJusticia, y, en caso de afectar a una Ley o a otra disposicin
normativa con fuerza de Ley dictadas por una CA, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma, todos los cuales
podrn personarse y formular alegaciones sobre la cuestin planteada en el plazo comn improrrogable de 15 das.
Concluido ste, el Tribunal dictar sentencia en el plazo de 15 das, salvo que estime necesario, mediante
resolucin motivada, un plazo ms amplio, que no podr exceder de 30 das.
95. 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la CE exigir la previa
revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras [mayora simple] puede requerir al TC para que declare si
existe o no esa contradiccin.
Objeto. 78LO. 1. Estipulaciones de un tratado internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado,
pero al que no se hubiere prestado an el consentimiento del Estado.
EL RECURSO DE AMPARO
ACTOS SUJETOS
De rganos legislativos. 42LO. Las decisiones o actos sin valor de Ley, emanados de las Cortes
o de cualquiera de sus rganos, o de las AALL de las CCAA, o de sus rganos, que violen los derechos y libertades
susceptibles de amparo constitucional, podrn ser recurridos dentro del plazo de 3 meses desde que, con arreglo a
las normas internas de las Cmaras y Asambleas, sean firmes.
- Decisiones o actos sin valor de Ley son las actuaciones materiales, p.ej., de
Comisiones de Investigacin (76), derivadas del ejercicio de los poderes de polica
de los Presidentes de las Cmaras en el interior de sus sedes (72.3) (GARRIDO
FALLA).
LEGITIMACIN
162. 1. Estn legitimados: b)para interponer el recurso de amparo, toda PN/J que invoque un inters legtimo, as
como el DP y el MF. 46LO. 1. Estn legitimados: 1en los casos de arts. 42 y 45 [DEROG], la persona
directamente afectada, DP y MF; 2arts. 43 y 44, quienes hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, DP y
MF.
2. Si el recurso se promueve por el DP o el MF, la sala competente para conocer del amparo constitucional lo
comunicar a los posibles agraviados que fueran conocidos y ordenar anunciar la interposicin del recurso en
el BOE a efectos de comparecencia de otros posibles interesados.
50LO. 1. El recurso de amparo debe ser objeto de una decisin de admisin a trmite. La Seccin, por
unanimidad de sus miembros, acordar mediante providencia la admisin del recurso solo cuando: 1la demanda
cumpla con lo dispuesto en los arts. 41 a 46 y 49; 2el contenido del recurso justifique una decisin sobre el fondo por
parte del TC en razn de su especial trascendencia constitucional, que se apreciar atendiendo a su importancia para
la interpretacin de CE, su aplicacin o su general eficacia, y para la determinacin del contenido y alcance de los
ddff.
2. Cuando la admisin a trmite no alcance la unanimidad, la Seccin trasladar la decisin a la Sala.
3. Las providencias de inadmisin especificarn el requisito incumplido y se notificarn al demandante y al
MF. Solo podrn ser recurridas en splica por el MF en el plazo de 3 das. Contra el auto resolutorio no cabe impugnacin
alguna.
51LO. 1. Admitida la demanda de amparo, la Sala requerir con carcter urgente al rgano o a la autoridad de que
dimane la decisin, el acto o el hecho, o al Juez o Tribunal que conoci del procedimiento precedente para que, en
plazo que no podr exceder de 10 das, remita las actuaciones o testimonio de ellas.
2. El rgano, autoridad, Juez o Tribunal acusar inmediato recibo del requerimiento, cumplimentar el envo
dentro del plazo sealado y emplazar a quienes fueron parte en el procedimiento antecedente para que puedan
comparecer en el proceso constitucional en el plazo de 10 das.
52LO. 1. Recibidas las actuaciones y transcurrido el tiempo de emplazamiento, la Sala dar vista de ellas a quien
promovi el amparo, los personados en el proceso, el Abogado del Estado, si estuviera interesada la AP, y el MF, por
plazo comn que no podr exceder de 20 das, durante el que podrn presentarse las alegaciones procedentes.
2. Presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo otorgado para efectuarlas, la Sala podr deferir la
resolucin del recurso, cuando para su resolucin sea aplicable doctrina consolidada del TC, a una de sus Secciones
o sealar da para la vista, en su caso, o deliberacin y votacin.
88LO (DISP COMUNES). 1. El TC podr recabar de los poderes pblicos y de los rganos de cualquier AP la
remisin del expediente y de los informes y documentos relativos a la disposicin o acto origen del proceso
constitucional. Si el recurso hubiera sido ya admitido, el Tribunal habilitar un plazo para que el expediente, la
informacin o los documentos puedan ser conocidos por las partes para que stas aleguen lo que a su derecho
convenga.
89LO (DISP COMUNES). El Tribunal, de oficio o a instancia de parte, podr acordar la prctica de prueba
cuando lo estimare necesario y resolver libremente sobre la forma y el tiempo de su realizacin, sin que en ningn
caso pueda exceder de 30 das.
LA SENTENCIA DE AMPARO
Sentencia. 52LO. La Sala o la Seccin, pronunciar la sentencia que proceda en el plazo de 10 das a
partir del da sealado para la vista o deliberacin. 53LO. Pronunciar alguno de estos fallos: a)otorgamiento de
amparo; b)denegacin de amparo. 55LO. 1. La SENTENCIA QUE OTORGUE EL AMPARO contendr
alguno/s de los pronunciamientos siguientes: 1declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan
impedido el pleno ejercicio de los derechos o libertades protegidos con determinacin, en su caso, de la extensin de
sus efectos; 2reconocimiento del derecho o libertad pblica, de conformidad con su contenido constitucionalmente
declarado; 3restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad, con la adopcin de las medidas
apropiadas en su caso para su conservacin. P.ej., conceder indemnizacin.
Publicacin. 86LO. 2. Las sentencias se publicarn en el BOE dentro de los 30 das siguientes a la fecha
del fallo. 3. El Tribunal podr disponer que las sentencias [] sean objeto de publicacin a travs de otros medios.
Objeto. 61LO. Disposiciones [de rango inferior a la Ley], resoluciones y actos de rganos del Estado o CCAA.
64LO. 1. En plazo de 10 das, el Tribunal comunicar al Gobierno u rgano Autonmico la iniciacin del conflicto,
sealndose plazo no mayor de 20 das para que aporte cuantos documentos y alegaciones considere convenientes
65LO. El Tribunal resolver dentro de los 15 das siguientes al trmino del plazo [de alegaciones o aclaraciones.]
66LO. La sentencia declarar la titularidad de la competencia controvertida y acordar, en su caso, la anulacin
de la disposicin, resolucin o acto que origin el conflicto en cuanto estuvieren viciados de incompetencia, pudiendo
disponer lo que proceda respecto de las situaciones de hecho o de derecho creadas al amparo de la misma.
Objeto. 61LO. Omisin de disposiciones, resoluciones o actos por parte de rganos del Estado o de las
CCAA.
69LO. [La solicitud de planteamiento de conflicto se formular mediante escrito, al que habrn de acompaarse
los documentos que acrediten haber agotado el trmite del art. anterior. Si el Tribunal entendiere que la negativa de
las AAPP implicadas se basa en una diferencia de interpretacin de preceptos CE o EA o LO u ordinarias que
delimiten los mbitos de competencia del Estado y las CCAA declarar planteado el conflicto. Se dar traslado al
solicitante y las AAPP implicadas para que, en el plazo de 1 mes, aleguen lo que estimen conducente a la solucin
del conflicto. 70LO. Dentro del mes siguiente al fin del plazo, se dictar sentencia que declarar cual es la AP
competente.
71LO. 1. El GOBIERNO podr TB plantear conflicto de competencias negativo cuando habiendo requerido al
rgano ejecutivo superior de una CA para que ejercite las atribuciones propias de la competencia que a la CA
confieran sus propios EA o una LO de delegacin o transferencia, sea desatendido su requerimiento, [en plazo no
inferior a 1 mes]
72LO. 1. Dentro del mes siguiente al da en que de manera expresa o tcita haya de considerarse rechazado el
requerimiento, el Gobierno podr plantear ante el TC conflicto negativo mediante escrito en que habrn de
indicarse los preceptos constitucionales, estatutarios o legales que a su juicio obligan a la CA a ejercer sus
atribuciones.
2. El TC dar traslado al rgano ejecutivo superior de la CA, para presentar alegaciones en plazo de 1 mes.
3. Dentro del mes siguiente
LOS CONFLICTOS ENTREa la conclusin
RGANOS del plazo,CONSTITUCIONALES
el TC dictar sentencia, que contendr alguno de los
1
siguientes pronunciamientos: declaracin de que el requerimiento es procedente, que conllevar el establecimiento
2
de un plazo
59LO. [Sedentro
puedendel dar:]
cual la CA el
entre deber ejercitar
Gobierno y el la atribucin
Congreso derequerida; declaracin
los Diputados, Senado de que esoimprocedente.
o CGPJ; stos entre s.
Procedimiento. 73LO. 1. En caso en que alguno de los rganos constitucionales estime que otro adopta
decisiones asumiendo atribuciones que la CE o las LO confieren al primero, ste se lo har saber as dentro del mes
siguiente a la fecha en que llegue a su conocimiento la decisin correspondiente y solicitar de l que la revoque.
2. Si el rgano al que se dirige la notificacin afirmara que acta en el ejercicio constitucional y legal de sus
atribuciones o, dentro del plazo de 1 mes desde la recepcin no rectificase su actitud, el rgano que estime
indebidamente asumidas sus atribuciones plantear el conflicto ante el TC dentro del mes siguiente. Presentar un
escrito en el que se especificarn los preceptos que considera vulnerados y formular las alegaciones oportunas.
74LO. Recibido el escrito, el Tribunal, dentro de los 10 das siguientes, dar traslado del mismo al rgano
requerido [y a los dems rganos constitucionales] para formular las alegaciones que estimen procedentes en plazo
de 1 mes.
75LO. 1. El Tribunal resolver dentro del mes siguiente a la expiracin del plazo [de alegaciones o aclaraciones.]
2. La sentencia determinar a que rgano corresponden las atribuciones constitucionales controvertidas y
declarar nulos los actos ejecutados por invasin de atribuciones y resolver, en su caso, lo que procediere sobre
las situaciones jurdicas producidas al amparo de los mismos.
Antecedentes. Los municipios o provincias, ante leyes que invaden la autonoma local, no
podan interponer recursos ante el TC, pues: 1no estn legitimadas para interponer el recurso
de inconstitucionalidad, 2la autonoma local no es un df protegible mediante amparo. Su nica
opcin era acudir a la JCA y solicitar el planteamiento de una cuestin de inconstitucionalidad.
LO 7/1999, 21 abr, MODIF LOTC e introduce este procedimiento.
Objeto. 75bisLO. Normas del Estado con rango de ley o disposiciones con rango de ley de las CCAA que
lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada.
APROBADO 4 nov 1950 en el Consejo de Europa, EN VIGOR 3 sep 1953, ESP 29 sep 1979, BOE
10 oct 1979. Crea TEDH.
Organizacin. 26C. 1. Juez nico, Comits de 3 jueces, Salas de 7 jueces y una Gran Sala de 17 jueces.
Juez nico. 27C. 1. Podr declarar inadmisible o eliminar del registro de asuntos del Tribunal una
demanda presentada en virtud del 34, cuando pueda adoptarse tal resolucin sin tener que proceder a un examen
complementario. 3. Si el juez nico no declara inadmisible una demanda ni la elimina del registro de asuntos, remitir
la misma a un Comit o a una Sala para su examen complementario.
Comit. 28C. 1. Respecto de una demanda presentada en virtud del 34, un Comit podr, por unanimidad:
1
declarar la misma inadmisible o eliminarla del registro de asuntos, cuando pueda adoptarse tal resolucin sin tener
que proceder a un examen complementario; o 2declararla admisible y dictar al mismo tiempo sentencia sobre el
fondo, si la cuestin subyacente al caso, relativa a la interpretacin o la aplicacin del Convenio o de sus Protocolos,
ya ha dado lugar a jurisprudencia bien establecida del Tribunal.
Sala. 29C. [Cuando no se hubiera adoptado decisin por el Juez nico o los Comits,] una Sala se
pronunciar sobre la admisibilidad y el fondo de las demandas individuales y de los asuntos entre Estados. 30C.
Si el asunto pendiente ante una Sala plantea cuestin grave relativa a la interpretacin del Convenio o sus protocolos,
o si la solucin dada a una cuestin pudiera ser contradictoria con sentencia dictada anteriormente por el Tribunal, la
Sala podr inhibirse en favor de la Gran Sala, mientras no haya dictado sentencia, salvo que una de las partes se
oponga
Gran Sala. 31C. Competencias para pronunciarse sobre: 1demandas presentadas en virtud del 33 o 34,
cuando el asunto le haya sido elevado por la Sala en virtud del 30 [antes] o le haya sido deferido en virtud del 43
[remisin solicitada por cualquier parte en el plazo de 3 meses desde la fecha de la sentencia de una Sala]; 2cuestiones
sometidas al Tribunal por el Comit de Ministros segn 46.4 [despus]; 3solicitudes de emisin de opiniones
consultivas del 47 [sobre interpretacin del Convenio y Protocolos].
Asuntos entre Estados. 33C. Toda Alta Parte Contratante podr someter al Tribunal cualquier
incumplimiento de lo dispuesto en el Convenio y sus protocolos que, a su juicio, pueda ser imputado a otra Alta
Parte Contratante.
Demandas individuales. 34C. El Tribunal podr conocer de una demanda presentada por cualquier
PF, ONG o grupo de particulares que se considere vctima de una violacin, por una de las Altas Partes Contratantes,
de los derechos reconocidos en el Convenio o sus protocolos.
Meramente declarativa, 46C. 1. Las Altas Partes Contratantes se comprometen a acatar las
sentencias definitivas del Tribunal en los litigios en que sean partes.
2. Sern transmitidas al Comit de Ministros, que velar por su ejecucin. Puede ejercer presin
poltica!
3. Cuando el Comit de Ministros considere que la supervisin de la ejecucin de una sentencia definitiva
resulta obstaculizada por un problema de interpretacin de dicha sentencia, podr remitir el asunto al Tribunal con
objeto de que ste se pronuncie sobre dicho problema de interpretacin. La decisin de remisin al Tribunal se
tomar por mayora de 2/3 de los votos de los representantes que tengan derecho a formar parte del Comit.
4. Si el Comit considera que una Alta Parte Contratante se niega a acatar una sentencia definitiva sobre un
asunto en que es parte, podr, tras notificarlo a esa Parte y por decisin adoptada por mayora de 2/3 de los votos de
los miembros de derecho del Comit, remitir al Tribunal la cuestin de si esa Parte ha incumplido su obligacin.
5. Si el Tribunal concluye que se ha producido una violacin del prrafo 1, remitir el asunto al Comit de
Ministros para que examine las medidas que sea preciso adoptar. Si el Tribunal concluye que no se ha producido
violacin del prrafo 1, remitir el asunto al Comit de Ministros, que pondr fin a su examen del asunto.
PERO 41C. Si el Tribunal declara que ha habido violacin del Convenio o de sus protocolos y si el derecho interno
de la Alta Parte Contratante slo permite de manera imperfecta reparar las consecuencias de dicha violacin, el
Tribunal conceder a la parte perjudicada, si as procede, una satisfaccin equitativa.
STC 245/1991. El Derecho espaol no otorga fuerza ejecutiva a las STEDH pero s son
obligatorias para las autoridades espaolas y, de no respetarse, podran constituir vulneracin
del art. 24CE, susceptible de recurso de amparo.
TEMA 15. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO. LA
MONARQUA PARLAMENTARIA COMO FORMA POLTICA DEL ESTADO. LA
INSTITUCIN DE LA CORONA. FUNCIONES DEL REY. EL REFRENDO DE SUS
ACTOS.
Estado social. Implica que el Estado debe realizar una positiva labor de
confirmacin social con la finalidad de corregir las desigualdades en el
ejercicio de los ddff creadas por la singular situacin econmica de cada
ciudadano. Se incluye una clusula general de transformacin social (9.2),
pero tambin se consagra la libertad de empresa en el marco de la economa
de mercado (38), lo cual formula un modelo econmico ambiguo.
La Monarqua parlamentaria es una forma poltica del Gobierno (no del Estado, a
pesar del tenor del precepto) caracterizada por (SNCHEZ AGESTA):
- Un Rey que no puede actuar por s mismo, sino a travs de un
Ministro responsable.
- Un Gobierno que responde ante la Cmara de sus actos y de su
poltica y que, por tanto, ha de contar con su confianza, pudiendo la
Cmara hacer cesar el Gobierno con una mocin de censura.
- Facultad del Gobierno, apoyado por el Rey, de disolver la Cmara.
LA INSTITUCIN DE LA CORONA
Ttulos.
El Rey. 56.2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la
Corona.
Designacin. 57.
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo
heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin,
siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto;
en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Posicin constitucional.
El Rey. 56.1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones
que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes [lista cerrada, fin simblico y moderador,
el Rey reina pero no gobierna]
La Reina consorte. 58. La Reina consorte o el consorte de la Reina no podr asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
Funciones (I). 62. Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las Leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, y en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus
funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y
conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros,
cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente de Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
a) Sancionar y promulgar las leyes. 91. El Rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes
aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin. Facultad reglada.
56. 3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre
refrendados en la forma establecida en el art. 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el
art. 65.2.
64. 1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros
competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el art. 99,
sern refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
65. 1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y
Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su casa.
Forma. La ms tpica es la contrafirma de los actos del Rey por parte del
refrendante, aunque tambin hay refrendo tcito (presencia de Ministros junto al
Jefe de Estado en sus actividades oficiales) y refrendo presunto (presuncin general de
que el Gobierno cubre con su responsabilidad la actuacin del Rey).
Objeto. El objeto del refrendo son los actos que el Rey realiza como Jefe de
Estado, no los correspondientes a su vida privada (65; NI a qu dedica la cantidad
global que se le entrega para el sostenimiento de su Familia y Casa, que no est sujeta a
control presupuestario por el TCu; NI el nombramiento de los miembros civiles y militares de
su casa).
TEMA 16. EL PARLAMENTO: SISTEMAS UNICAMERALES Y BICAMERALES. LAS
CORTES GENERALES: COMPOSICIN Y ESTRUCTURA. INICIATIVA Y
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.
A favor:
- Participacin. Permite la de ms individuos y grupos, p.ej., la aristocracia
cuando conserva influjo social, las colectividades que alcanzan significacin.
- Importancia. Dividirlo evita su peligrosa omnipotencia.
- Legitimidad. La ley la adquiere a travs de una discusin seria y un
ritmo acusado en su tramitacin.
En contra:
- Voluntad general. La ley es la expresin de la misma, no pudiendo ser
dicha voluntad ms que una en cada instante y por tanto no
necesitndose dos Cmaras.
- Igualdad. La democracia implica igualdad, mientras el Senado refleja
desigualdades.
COMPOSICIN
Bicameralismo. 66.1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado.
Tipos de bicameralismo:
- De los Estados federales. Para equilibrar el peso poltico del Estado
central y el de los Estados miembros.
- De los Estados unitarios. Para reflejar el compromiso entre la
monarqua [Senado] y el liberalismo [Congreso].
Consecuencia del bicameralismo. 67.1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras
simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de CA con la de Diputado al Congreso [s con la de
Senador].
Congreso. 68. 1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos
por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto; en los trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada
una de ellas por 1 Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima
inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por 4 aos. El mandato de los Diputados termina 4 aos despus de su eleccin o el
da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. []
6. Las elecciones tendrn lugar entre los 30 das y 60 das desde la terminacin del mandato. El Congreso
electo deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones.
Senado. 69. 1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los
votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una LO.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular constituir una
circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo 3 a cada una de las islas mayores (Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife) y 1 a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas 2 Senadores.
5. Las CCAA designarn adems 1 Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio.
La designacin corresponder a la AL o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la CA, de acuerdo con lo que
establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por 4 aos. El mandato de los Senadores termina 4 aos despus de su eleccin o el
da de la disolucin de la Cmara.
El Presidente. 72.2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes []. Funciones:
- Orden interno. 72.3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas
todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
- Orden externo. Son conexin entre las Cortes y los otros rganos
constitucionales.
La Mesa. 72.2. Las Cmaras eligen [] y los dems miembros de sus Mesas. [].
Composicin: Presidente de la Cmara, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios.
Funciones: programacin de los trabajos parlamentarios.
rganos de conexin.
FUNCIONES
66.2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la
accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin.
Funcin de control.
114.2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el
candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el
99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
La cuestin de confianza. 112. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo
de Ministros [preceptiva pero no vinculante], puede plantear ante el Congreso de los Diputados la
cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se
entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Interpelaciones y preguntas. 111. 1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn
sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los
Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal. 2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la
que la Cmara manifieste su posicin [no vinculantes]
Peticin de informacin. 109. Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de
los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las CCAA.
Procedimiento. Gobierno
Asamblea CA,
- Propia iniciativa
Congreso, iniciativa popular - Solicitud Asamblea
Senado CA
Elaborado por Dpto
Impulso grupo Remitir a Mesa Congreso
Ministerial
parlamentario o
Aprobado en Consejo de
parlamentarios indiv (15D
PROPOSICIN Ministros
25S) ante su Cmara PROYECTO DE
DE LEY Remitir a Mesa Congreso
LEY junto a:
Publicacin en
BOCortes
Presentacin
enmiendas
- A la totalidad: PLENO, acepta o rechaza
- Al articulado, o si rechazo a la totalidad:
COMISIN.
Ponencia redacta informe
Comisin debate cada art
RechazarVeto
veto(may
(mayabs)
abs, +2m may
Rey sanciona,
CONGRES
SENADO PLENO toma decisin final
simple) (may
Enmiendas
O APROBACI
(2m)Aceptar/rechazar promulga, ordena
simple) enmiendas
TEMA 17. EL GOBIERNO. COMPOSICIN, FUNCIONES Y ESTATUTO DE SUS
MIEMBROS. LA FUNCIN DE DIRECCIN POLTICA. EL CONTROL POLTICO DEL
GOBIERNO. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN.
EL GOBIERNO
COMPOSICIN
Estructura. 98. 1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los
Ministros y de los dems miembros que establezca la ley. 2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las
funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su
gestin [clara preeminencia del Presidente].
Nombramiento.
Del Presidente.
Tras negar la confianza. 114.1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar
su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin del Presidente del Gobierno, segn lo
dispuesto en el 99.
Tras mocin de censura. 114.2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno
presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la
Cmara a los efectos previstos en el 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
De los dems miembros del Gobierno. 100. Los dems miembros del Gobierno
sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
Cese. 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza
parlamentaria previstos en la CE, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
FUNCIONES
Del Presidente del Gobierno. 98.2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las
funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su
gestin. Adems,
Del Gobierno. 97. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes.
Incompatibilidades. 98.3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones
representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su
cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
Remisin a ley. 98.4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Ley 50/1997, 27 nov, del Gobierno.
LA FUNCIN DE DIRECCIN POLTICA
La cuestin de confianza. 112. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo
de Ministros [preceptiva pero no vinculante], puede plantear ante el Congreso de los Diputados la
cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se
entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Peticin de informacin. 109. Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de
los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las CCAA.
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
Ventajas de la separacin:
- Neutralidad poltica de la Administracin, que asegura la
regularidad de la actividad administrativa en los momentos de
cambio poltico y por tanto garantiza la continuidad en el servicio
de los funcionarios.
- Ejecucin de las decisiones polticas con independencia de la
opinin de los funcionarios encargados de aplicarlas.
TEMA 18. LA CONSTITUCIN ECONMICA. LA POTESTAD FINANCIERA. LOS
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DEL DERECHO TRIBUTARIO. EL TRIBUNAL DE CUENTAS.
LA CONSTITUCIN ECONMICA
LA POTESTAD FINANCIERA
Del Estado. Originaria. 133.1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde
exclusivamente al Estado, mediante ley.
De las CCAA. Derivada. 133.2. Las CCAA y las CCLL podrn establecer y exigir tributos, de
acuerdo con la CE y las leyes.
Lmites:
- Principio de igualdad de todos los espaoles en cualquier parte de
Espaa (139.1)
- Prohibicin de que se adopten medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las
personas y la libre circulacin de los bienes, mercancas o servicios en
todo el territorio espaol (139.2, 157.2)
- Prohibicin de adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera
de CA (157.2)
- Principio de solidaridad entre todos espaoles y coordinacin con
Hacienda Edo (156.1)
LOS
- PRESUPUESTOS GENERALES
Principio de estabilidad DEL ESTADO
presupuestaria. 135 (MODIF 27 sep 2011). 1. Todas
las AAPP adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria. 2. El Estado y las CCAA
Concepto:
no podrn incurrir en un dficit estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la UE
- Respecto a los ingresos pblicos. Es una previsin contable, carente de
efectos jurdicos limitativos en cuanto a su exigencia y cuanta.
- Respecto a los gastos pblicos. Produce 3 efectos jurdicos:
Autoriza a la Administracin a realizar el gasto pblico.
Limita las cantidades a gastar hasta las cifras consignadas.
Fija el empleo o destino que haya de darse a los crditos
aprobados.
Concepto. 32LGP. Los PGE son la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de los derechos y obligaciones
a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los rganos y entidades que forman parte del sector pblico estatal.
Contenido. 134. 2. Los PGE [] incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal
[]. Pueden incluir otro contenido, siempre que guarde relacin directa con
ste y que su inclusin est justificada por ser complemento necesario para
una ms eficaz ejecucin del PGE, p.ej., NO modificar LGT. Se ha desarrollado una
nueva tcnica legislativa, las leyes de acompaamiento presupuestario o
leyes de medidas, para regular el contenido no incluido en la LPGE (recurso de
inconstitucionalidad).
Elaboracin. 134. 1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y
a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los PGE al menos 3 meses antes de la
expiracin de los del ao anterior.
4. Si la LPGE no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn
automticamente prorrogados los PGE del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
Principios. 134. 2. Los PGE tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector
pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
Principio de exclusin de las LPGE. 134.7. La LPGE no puede crear tributos. Podr
modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea.
EL TRIBUNAL DE CUENTAS
Regulacin CE. 136. 1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el
examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al TCu y sern censuradas por ste.
El TCu, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales un informe anual en el que,
cuando proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
Regulacin ley. Presidente.
COMPOSICIN. 136. 4. Una ley 29LO.
orgnica Ser
regular la composicin,
nombrado de entreorganizacin
sus miembrosy funciones del a
por el Rey,
Tribunal dedelCuentas.
propuesta LO en
mismo Tribunal 2/1982,
Pleno y por 12 may,
un perodo de 3del
aos. TCu. Ley 7/1988, 5 abr, de
Funcionamiento TCu.
Consejeros de Cuentas. 30LO. 1. Sern designados por las Cortes Generales, 6 por el Congreso
de los Diputados y 6 por el Senado, mediante votacin por mayora de 3/5 de cada una de las Cmaras, por un
perodo de nueve aos, entre Censores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados de Cuentas, Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad y funcionarios pblicos pertenecientes a Cuerpos para cuyo ingreso se exija
titulacin acadmica superior, Abogados, Economistas y Profesores Mercantiles, todos ellos de reconocida
competencia, con ms de quince aos de ejercicio profesional.
Fiscal. 32LO. Pertenecer a la Carrera Fiscal, se nombrar por el Gobierno en la forma determinada en el
EOMF [entre Fiscales con categora de Fiscal de Sala del TS].
ORGANIZACIN. 19LO. Son rganos del Tribunal de Cuentas: Presidente, Pleno, Comisin de
Gobierno, Seccin de Fiscalizacin, Seccin de Enjuiciamiento, Consejeros de Cuentas, Fiscala, Secretara general.
Funcin jurisdiccional. 15LO. Se ejerce respecto de las cuentas que deban rendir quienes
recauden, intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos pblicos.
Procedimientos: juicios de cuentas o procedimientos de reintegro por alcance. 18LO. 1. La
jurisdiccin contable es compatible respecto de unos mismos hechos con el ejercicio de la potestad disciplinaria y con
la actuacin de la jurisdiccin penal. Determinar la exoneracin de la persona enjuiciada
o la exigencia de su responsabilidad. 38LO. 1. El que por accin u omisin contraria a la Ley
originare el menoscabo de los caudales o efectos pblicos quedar obligado a la indemnizacin de los dyp
causados. 2. La responsabilidad podr ser directa o subsidiaria.
- 42LO. 1. Sern RESPONSABLES DIRECTOS quienes hayan ejecutado, forzado o inducido a
ejecutar o cooperado en la comisin de los hechos o participado con posterioridad para ocultarlos o impedir
su persecucin.
- 43LO. 1. Son RESPONSABLES SUBSIDIARIOS quienes por negligencia o demora en el
cumplimiento de obligaciones atribuidas de modo expreso por las Leyes o Reglamentos hayan dado
ocasin directa o indirecta a que los caudales pblicos resulten menoscabados o a que no pueda
conseguirse el resarcimiento total o parcial del importe de las responsabilidades directas.
3. La responsabilidad directa ser siempre solidaria y comprender todos los perjuicios causados.
4. Respecto a los responsables subsidiarios, la cuanta de su responsabilidad se limitar a los perjuicios que
sean consecuencia de sus actos y podr moderarse en forma prudencial y equitativa.
EL ESTADO AUTONMICO
137. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las CCAA que se constituyan. Todas
estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
143.1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el art. 2 CE, las provincias limtrofes con
caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad
regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en CCAA con arreglo a lo previsto en este Ttulo y
en los respectivos Estatutos.
144. Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una CA cuando su mbito territorial no supere el de una provincia y no rena las
condiciones del 143.1. (Madrid)
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados en la
organizacin provincial. (Ceuta y Melilla)
c) Sustituir la iniciativa de las CCLL a que se refiere el 143.2.
Slo pueden constituirse en CCAA las nacionalidades y las regiones del art. 2? No, pues el
143 destierra tal concepcin, y TB el 144 al permitir a las CCGG ejercitar las prerrogativas
anteriores.
Concepto de CCAA. Entidades territoriales dotadas de personalidad jurdica
con capacidad de autogobierno constituidas bien por varias provincias con
caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, bien por
territorios insulares, bien por una sola provincia con entidad regional
histrica.
- Entidades territoriales. Han de delimitar su territorio en sus EA
(147.2)
- Personalidad jurdica. Han de dar una denominacin a la CA en sus
EA (147.2)
- Capacidad de autogobierno (143.1)
- Forma territorial del Estado espaol. Estado federo-regional (TRUJILLO), Estado
unitario regionalizable (LEGUINA); Estado regional (MARTNEZ SOSPEDRA); Estado
semi-federal, semi-regional o semi-descentralizado, o todo ello a la vez (MUOZ
MACHADO), Estado casi federalista para algunas zonas y moderadamente
Es
regionalizable para otras, pasando por situaciones intermedias (OSCAR ALZAGA).
indefinible porque, entre otras cosas, tiene un esquema ligeramente
diferente para algunas CCAA que para otras y porque se est haciendo
continuamente (LUCAS VERD).
149. 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre: 1regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales;
2
nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo; 3relaciones internacionales; 4Defensa y FFAA;
5
Administracin de Justicia; 6legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las CCAA;
7
legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CCAA; 8legislacin civil, sin perjuicio de la
conservacin, modificacin y desarrollo por las CCAA de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
[Clusula de competencias indeclinables del Estado]; 9legislacin sobre PInt/Ind; 10rgimen aduanero y arancelario;
comercio exterior; 11sistema monetario; bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros; 12legislacin sobre pesas
y medidas, determinacin de la hora oficial; 13bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica; 14Hacienda general y Deuda del Estado; 15fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y
tcnica; 16sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos;
17
legislacin bsica y rgimen econmico de la SS, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las CCAA;
18
bases del rgimen jurdico de las AAPP y del rgimen estatutario de sus funcionarios; el procedimiento
administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las CCAA; legislacin
sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y sistema de
responsabilidad de todas las AAPP; 19pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del
sector se atribuyan a las CCAA; 20marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte
areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves; 21ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por
el territorio de ms de una CA; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos
y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin; 22legislacin, ordenacin y concesin de
recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una CA, y la autorizacin de las
instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra CA o el transporte de energa salga de su mbito
territorial; 23legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las CCAA de
establecer normas adicionales de proteccin. Legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias; 24obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una CA; 25bases del rgimen minero
y energtico; 26rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos; 27normas bsicas del rgimen
de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades
que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las CCAA; 28defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental
espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su
gestin por parte de las CCAA; 29seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
CCAA; 30regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y
profesionales y normas bsicas para el desarrollo del art. 27CE ; 31estadstica para fines estatales; 32autorizacin para
la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las CCAA, el Estado considerar el servicio de la
cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las CCAA, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta CE podrn corresponder a las CCAA, en virtud
de sus respectivos Estatutos. [Clusulas de prevalencia y supletoriedad.]
CCAA DE AUTONOMA PLENA. 152. Se basar en una Asamblea Legislativa elegida por
sufragio universal con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin
de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un
Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin
del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva CA y la ordinaria del Estado en aqulla. Un TSJ,
sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al TS, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la
CA.
Consejo de Gobierno.
- Composicin. Presidente y Consejeros. rgano colegiado ejecutivo de
la CA.
- Funciones: 1ejecutivas y administrativas dentro de las competencias
2
asumidas en EA; posibilidad de interponer recurso de
3
inconstitucionalidad (162); las dems atribuidas por EA u otras
normas.
LA AUTONOMA LOCAL
137. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las CCAA que se constituyan. Todas
estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
- CCAA: autonoma poltica, potestad legislativa originaria.
- CCLL: autonoma administrativa, dictar normas de rango inferior a la
ley dentro de los lmites marcados por las leyes estatales o
autonmicas.
Garantas institucionales:
- Existencia de las CCLL: municipio (140), provincia (141), isla (141.4).
141. 1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin
de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin
de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante LO.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u
otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o
Consejos.
- Respetar un mbito de autonoma propio de las CCLL, tanto en su
dimensin organizativa como funcional, para la gestin de sus
respectivos intereses.
TEMA 20. LOS PARTIDOS POLTICOS. CONCEPTO DE PARTIDO POLTICO.
FORMACIN. ESTATUTOS. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO.
FINANCIACIN. EL CONTROL SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS. SU
DISOLUCIN.
FORMACIN
Principios rectores:
- De libertad de creacin. 6. []. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la CE y a la ley. 1.1LO. Los espaoles podrn crear libremente partidos polticos conforme a
lo dispuesto en la CE y en la presente LO.
Capacidad. 2.1LO. Los promotores de un partido poltico deben ser personas fsicas, mayores de edad,
que se encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos, no estn sujetos a ninguna condicin legal para el ejercicio
de los mismos y no hayan sido penalmente condenados por asociacin ilcita, o por alguno de los delitos graves
previstos en los Ttulos XXI a XXIV del CP [delitos contra la CE; orden pblico; traicin y contra la paz
o independencia del Estado y relativos a la defensa nacional; contra la comunidad
internacional]. Esta ltima causa de incapacidad no afectar a quienes hayan sido judicialmente rehabilitados.
4LO. 1. Los promotores de los partidos polticos realizarn las actuaciones necesarias para su inscripcin.
2. Dentro de los 20 das siguientes a la presentacin de la documentacin completa en el Registro de Partidos
Polticos, el MInterior proceder a practicar la inscripcin del partido. Dicho plazo quedar suspendido si se considera
necesario iniciar alguno de los procedimientos del art. siguiente [por existencia de defectos formales en la documentacin o porque
de la misma se deduzcan indicios racionales en relacin con la ilicitud penal del partido que pretende la inscripcin].
3. Salvo en los casos de suspensin del plazo, transcurridos los 20 das de que dispone el MInterior, se
ESTATUTOS
entender producida la inscripcin, que confiere la personalidad jurdica, hace pblica la constitucin y los
estatutos
Concepto. del mismo, vincula constitutiva
Norma a los poderes pblicos,
queyrige
es garanta tanto para los terceros
la organizacin que se relacionan condel
y funcionamiento el
partido
partido.como para sus propios miembros.
Lmites.
- 6. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
- Contenido mnimo. rganos directivos (7.3LO), causas y procedimiento
para la disolucin del partido por decisin de sus miembros (10.1LO) y
derechos de los afiliados (8.2LO), incluyendo, en todo caso, lo
siguientes:
Participar en las actividades del partido y en los rganos de
gobierno y representacin, ejercer el derecho de voto, asistir a
la Asamblea general.
Ser electores y elegibles para los cargos del mismo.
Ser informados acerca de la composicin de los rganos
directivos y de administracin o sobre las decisiones adoptadas
por los rganos directivos, sobre las actividades realizadas y
sobre la situacin econmica.
Impugnar los acuerdos de los rganos del partido que estimen
contrarios a la Ley o a los Estatutos.
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
FINANCIACIN
Lmites. 4.2LOF. Los partidos polticos no podrn aceptar o recibir directa o indirectamente, donaciones
de: b)organismos, entidades o empresas pblicas; c)empresas privadas que, mediante contrato vigente, presten
servicios o realicen obras para las AAPP, organismos pblicos o empresas de capital mayoritariamente pblico, ni de
empresas pertenecientes al mismo grupo que aqullas, de empresas participadas mayoritariamente por aqullas ni de
sus fundaciones; d)de fundaciones privadas, asociaciones u otras entidades que reciban subvenciones de las AAPP o
cuyo presupuesto est integrado, en todo o en parte, por aportaciones directas o indirectas de dichas AAPP . 5LOF.
Tampoco donaciones annimas, finalistas o revocables; ni donaciones procedentes de una misma PF/J superiores a
100.000 anuales, salvo que se trate de donaciones de bienes inmuebles que consten en documento pblico u otro
documento autntico. 4.4LOF. Las condonaciones de deudas a los partidos polticos por parte de las entidades de crdito
estarn sujetas al lmite de 100.000 anuales, para cuyo clculo se tendr en cuenta tanto las condiciones del principal de la
deuda como de los intereses pactados.
Fiscalizacin y control. 15LOF. Los partidos polticos debern prever un sistema de control
interno que garantice la adecuada intervencin y contabilizacin de todos los actos y documentos de los que se
deriven derechos y obligaciones de contenido econmico. 14.8LO. Debern hacer pblicos el balance y la cuenta de
resultados, la cuanta de los crditos concedidos, el tipo de entidad concedente y las condonaciones de deuda correspondientes al
ejercicio. 16LOF. Corresponde en exclusiva al TCu el control de la actividad econmico-financiera de los partidos
polticos.
5LO. 1. Cuando se adviertan defectos formales en el acta fundacional o en la documentacin que la acompaa, o
cuando los proponentes carezcan de capacidad, el MInterior lo pondr en conocimiento de los interesados para que
puedan subsanar los defectos advertidos. En tal caso, el plazo de inscripcin se suspender desde el momento de la
notificacin y se reanudar una vez que los mismos hayan sido debidamente corregidos.
2. Cuando de la documentacin presentada se deduzcan indicios racionales en relacin con la ilicitud penal del
partido, el MInterior lo pondr en conocimiento del MF, dentro del plazo de 20 das del artculo anterior, mediante
resolucin fundada que ir acompaada de los elementos probatorios disponibles para apreciar dichos indicios.
3. El MF, en el plazo de 20 das desde que reciba la comunicacin a que se refiere el ap. anterior, optar, en
funcin de que se consideren suficientes o no los indicios de ilicitud penal, por ejercer ante la jurisdiccin penal las
acciones que correspondan o por devolver la comunicacin al MInterior a los efectos de completar la inscripcin.
4. La remisin de la comunicacin al MF determinar la suspensin del plazo previsto en el ap. 2 del artculo anterior,
durante todo el tiempo que medie hasta la devolucin por el mismo al MInterior de la comunicacin fundada en la no apreciacin
de motivos suficientes de ilicitud penal o hasta que el Juez Penal resuelva sobre la procedencia de la inscripcin o, en su caso,
como medida cautelar, sobre la reanudacin provisional del plazo para la inscripcin. Dicha remisin y la correspondiente
suspensin del plazo para la inscripcin sern inmediatamente notificadas a los promotores interesados.
5. Las actuaciones administrativas relacionadas con la inscripcin del partido poltico podrn recurrirse ante
la jurisdiccin contencioso-administrativa conforme a las previsiones de la LJCA.
SU DISOLUCIN
9.3LO. Se entender que en un partido poltico concurren las circunstancias del apartado anterior cuando
se produzca la repeticin o acumulacin de alguna de las conductas siguientes: [] [incluir
condenados por delitos de terrorismo en rganos directivos o listas electorales, utilizar
mensajes o smbolos asociados a la actividad violenta o terrorista, participar en
homenajes a terroristas]
12LO. 1. La disolucin judicial de un partido poltico producir los EFECTOS previstos en las leyes y, en
particular:
a) Tras la notificacin de la sentencia en la que se acuerde la disolucin, proceder el cese inmediato de toda
la actividad del partido poltico disuelto.
b) Los actos ejecutados en fraude de ley o con abuso de personalidad jurdica no impedirn la debida
aplicacin de sta. Se presumir fraudulenta y no proceder la creacin de un nuevo partido poltico o la
utilizacin de otro ya inscrito en el Registro que contine o suceda la actividad de un partido declarado ilegal
y disuelto.
c) La disolucin determinar la apertura de un proceso de liquidacin patrimonial. El patrimonio neto
resultante se destinar por el Tesoro a actividades de inters social o humanitario.
TEMA 21. EL RGIMEN JURDICO DE LAS ELECCIONES. LA ADMINISTRACIN
ELECTORAL. EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL. LOS RECURSOS EN MATERIA
ELECTORAL. ORDENACIN DE LAS ELECCIONES LOCALES.
Regulacin ley. 81. Son LO las relativas a [] el rgimen electoral general. LO 5/1985, 19 jun,
REG.
Congreso. 68. 1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos
por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto; en los trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada
una de ellas por 1 Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima
inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional. []
Derecho de sufragio. 68.5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de
sus derechos polticos. [].
Pasivo. 70.1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores, que comprendern, en todo caso, a: 1los componentes del TC; 2los altos cargos de la AGE que determine
la ley, con la excepcin de los miembros del Gobierno; 3DP; 4Magistrados, Jueces y Fiscales en activo; 5militares
profesionales y miembros de las FFCCSeg y Polica en activo; 6miembros de las Juntas Electorales.
Activo. 2.2LO. Para el ejercicio del derecho de sufragio activo es indispensable la inscripcin en el censo
electoral vigente. 3LO. 1. Carecen de derecho de sufragio activo:
a) Los condenados por sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria de privacin del derecho de
sufragio, durante el tiempo de su cumplimiento.
b) Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que la misma declare expresamente
la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.
LA c)
ADMINISTRACIN ELECTORAL
Los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial, siempre que en la autorizacin el Juez
declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.
Composicin. Juntas Electorales. Su independencia est asegurada por la
composicin de sus integrantes (Magistrados y Jueces, Catedrticos o Profesores,
Licenciados en Derecho o Ciencias Polticas y Sociologa) como por el carcter
inamovible de su cargo.
- Junta Electoral Central. Sede: Madrid. Funciones: supervisar todo el
proceso electoral, a cuyo efecto tendr las siguientes competencias
(19.1LO):
Dirigir y supervisar la actuacin de la Oficina del Censo
Electoral.
Cursar instrucciones a las Juntas Electorales Provinciales y, en
su caso, de la CA, en cualquier materia electoral, resolver las
consultas que le eleven, revocar sus decisiones o unificar sus
criterios interpretativos.
Expedir las credenciales a los Diputados, Senadores,
Concejales, Diputados provinciales y Consejeros Insulares, en
caso de vacante por fallecimiento, incapacidad o renuncia, una
vez finalizado el mandato de las JEP y JEZ.
- Junta Electoral Provincial. Sede: capitales de provincia. Funciones:
mismas pero respecto a las Juntas Electorales de Zona (19.3LO).
- Junta Electoral de Zona. Sede: localidades cabeza de partidos
judiciales. Funciones: garantizar la existencia en cada Mesa electoral
de las urnas, cabinas, sobres y papeletas necesarios para la votacin
(19.4LO).
- En su caso, Junta Electoral de CA. Puede crearse por Ley CA. Sede:
capital de CA. Funciones: similares a Junta Electoral Central pero
respecto de su mbito territorial.
Todas estas Juntas, dentro del mbito que les corresponde, debern
(19.2LO, REMISIN a 19.1, letras h), j) y k)): h)resolver las quejas,
reclamaciones y recursos que se les dirijan; j)ejercer la potestad
disciplinaria sobre las personas que intervengan con carcter oficial en
las operaciones electorales; k)corregir las infracciones que se produzcan
en el proceso electoral, siempre que no sean constitutivas de delito, e
imponer multa.
EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL
Comunicacin irregularidades
(2d)
Subsanacin
(48h)
PROCLAMACIN
CANDIDATOS (27 Publicacin BOE/BOCA (28
tras) tras)
Actos preparatorios:
- JEP aprueban modelo oficial de papeletas. AGE provee suficientes.
- Solicitud Delegacin Prov de Oficina Censo Electoral para voto por
correo
- Representante de c/candidatura puede nombrar apoderado y 2
CELEBRACIN VOTACIN
(54 tras)
8:00h. Reunin Mesas, examinar credenciales Interventores
8:30h. Acta constitucin Mesa
9:00h. Inicio votacin
20:00h. Conclusin votacin, inclusin votos por correo, votan los miembros de la Mesa
y los interventores. Inicio escrutinio. Resolucin protestas, en su caso. Publicacin de
resultados en la parte exterior o entrada del local. Otorgar certificacin a legitimados.
Preparacin documentacin electoral en sobres: 1expediente electoral, 2copia literal de
acta constitucin, 3copia literal de acta sesin. Entrega 1 y 2 en J1Inst o Paz: 1 se
entrega en sede JEP, 2 se archiva. Entrega 3 a funcionario Correos, que enva al da
JEP, acto pblico,
ESCRUTINIO GENERAL (3
levantando acta
tras vot)
Con resolucin protestas
Acta extendida por
PROCLAMACIN ELECTOS triplicado: 1JEP,
2
(mx 6 tras) Cmara/Corp, 3JEC
Publicacin BOE
(40d)
LOS RECURSOS EN MATERIA ELECTORAL
Pasivo. 177LO. [Reglas generales Y:] todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la
nacionalidad espaola: tengan la condicin de ciudadanos de la UE, o bien, sean nacionales de pases que otorguen
a los ciudadanos espaoles el derecho de sufragio pasivo en sus elecciones municipales en los trminos de un
Tratado; renan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Ley para los espaoles; no hayan sido desposedos
del derecho de sufragio pasivo en su Estado de origen. Son inelegibles para el cargo de Alcalde o Concejal quienes
incurran en alguno de los supuestos [generales de inelegibilidad] y, adems, los deudores directos o subsidiarios de la
correspondiente CL contra quienes se hubiera expedido mandamiento de apremio por resolucin judicial.
EL PODER JUDICIAL
Principios rectores:
- De organizacin:
Legalidad. 122.1. La LOPJ determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de
los Juzgados y Tribunales, []
Autogobierno. 122.2. El CGPJ es el rgano de gobierno del mismo. []
Reconocimiento constitucional del TS. 123.1. El TS, con jurisdiccin en
toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en
materia de garantas constitucionales.
- Relativos a la funcin jurisdiccional:
Regulacin. CE. 117.1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por JyMag
integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
124.1 (MF). 127.1 (incompatibilidades). Ley. 1, 12, 13, 14, T2 L4 LOPJ. Tratados.
6.1CEDH.
LA INAMOVILIDAD
Regulacin CE. 117.1 (inamovibles), 117.2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser
separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la
ley.
f) Por jubilacin.
2. La separacin en los casos previstos en las letras b, c, d y e del apartado anterior se acordar previo
expediente, con intervencin del MF.
Suspensin. 383LOPJ. La suspensin de los jueces y magistrados solo tendr lugar en los casos
siguientes:
a) Cuando se hubiere declarado haber lugar a proceder contra ellos por delitos cometidos en el ejercicio de
sus funciones.
b) Cuando por cualquier otro delito doloso se hubiere dictado contra ellos auto de prisin, de libertad bajo
fianza o de procesamiento.
c) Cuando se decretare en expediente disciplinario o de incapacidad, ya con carcter provisional, ya definitivo.
d) Por sentencia firme condenatoria en que se imponga como pena principal o accesoria la de suspensin,
cuando no procediere la separacin.
Jubilacin. 385LOPJ. Los JyMag solo podrn ser jubilados: 1Por edad; 2Por incapacidad permanente
para el ejercicio de sus funciones.
Por edad. 386LOPJ.
1. La jubilacin por edad de los Jueces y Magistrados es forzosa y se decretar con la antelacin suficiente
para que el cese en la funcin se produzca efectivamente al cumplir la edad de 70 aos.
2. Tambin podrn jubilarse a partir de los 65 aos siempre que as lo hubieren manifestado al CGPJ con
6m de antelacin, todo ello sin perjuicio de los dems supuestos de jubilacin voluntaria legalmente previstos.
Por incapacidad permanente. 387LOPJ.
1. Cuando en un juez o magistrado se apreciare incapacidad permanente, la Sala de Gobierno respectiva,
por s, a instancia del MF o del interesado, formular propuesta de jubilacin al CGPJ.
2. El expediente de jubilacin por incapacidad permanente podr ser iniciado, as mismo, por el CGPJ de
oficio o a instancia del MF.
3. Los jubilados por incapacidad permanente podrn ser rehabilitados y volver al servicio activo si
acreditaren haber desaparecido la causa que hubiere motivado la jubilacin.
Regulacin CE. 122.2. El CGPJ es el rgano de gobierno del mismo. La LO establecer su estatuto y el
rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos,
ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario. LO 6/1985, 1 jul, del PJ, MODIF por LO 4/2013, cuya
DF3. 1. La presente LO entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el BOE (es decir, el 30 jun 2013) en lo
relativo a la renovacin, designacin y eleccin de los Vocales del CGPJ y a la constitucin del mismo. 2. El resto de la presente
LO entrar en vigor el da en que se constituya el primer CGPJ conforme a lo dispuesto en la presente LO. La LO 4/2013
introduce el Libro VIII Del CGPJ y supondr, a su entrada en vigor, la derogacin de las
disposiciones del Ttulo II del Libro II relativas al mismo.
Formalizacin de los acuerdos. 633LOPJ. Los acuerdos de los rganos del Consejo General
sern documentados por el Secretario General y suscritos por quien haya presidido.
Crticas. MONTERO AROCA: CGPJ no es gobierno autnomo 1Ejecutivo tiene control econmico
total, tanto respecto de personal como de los medios materiales; 2Legislativo nombra
3
TEMA 23. ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS. PROHIBICIONES E
INCOMPATIBILIDADES. EL GOBIERNO INTERNO DE JUZGADOS Y TRIBUNALES.
Regulacin CE. 122.1. La LOPJ determinar [] el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de
carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia. Es reserva de
LO que garantiza la independencia judicial del 117.1CE, y por tanto esta materia no puede
regularse por Lord ni por Reglamentos (STC 108/1986, 26 jul) PERO 389.5. De conformidad con lo
dispuesto en la legislacin sobre incompatibilidades del personal al servicio de las AAPP (Ley 53/1984, 26 dic); tal
referencia hay que calificarla de inconstitucional (MONTERO AROCA).
PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES
Regulacin CE. 127. 1. Los JyMag, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn
desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y
modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales. 2. La ley establecer el rgimen de
incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.
396LOPJ. Los jueces y magistrados no podrn revelar los hechos o noticias referentes a PF/J de los que hayan
tenido conocimiento en el ejercicio de sus funciones.
401LOPJ. Derecho de libre asociacin profesional para consecucin de fines lcitos como la
defensa de los intereses profesionales de sus miembros y la realizacin de actividades
encaminadas al servicio de la Justicia en general, para lo que no podrn llevar a cabo
actividades polticas ni tener vinculaciones con partidos polticos o sindicatos.
b) Los Magistrados de cualquier Sala de Justicia, constituya o no seccin orgnica, a la que se halle atribuido
el conocimiento de los recursos respecto de las resoluciones de un rgano jurisdiccional, cualquiera que sea
el orden a que pertenezca, con los Jueces o Magistrados de dicho rgano. Se exceptan de esta
incompatibilidad las Salas y Secciones del TS.
Por arraigo econmico. 393.2LOPJ. No podrn los Jueces y Magistrados desempear su cargo: 2.
En una AuP o juzgado que comprenda dentro de su circunscripcin territorial una poblacin en la que, por poseer l
mismo, su cnyuge o parientes de 2 grado de consanguinidad intereses econmicos, tengan arraigo que pueda
obstaculizarles el imparcial ejercicio de la funcin jurisdiccional. Se exceptan las poblaciones superiores a 100.000
habitantes en las que radique la sede del rgano jurisdiccional.
Regulacin ley. Ttulo III, Libro II LOPJ. Del Gobierno interno de los
Tribunales y Juzgados.
Rgimen jurdico de sus actos. 158.2LOPJ. Los actos de las Salas de Gobierno gozarn de
ejecutoriedad, sern recurribles en alzada ante el CGPJ y les sern de aplicacin supletoria las normas de la
LProcAdm.
Funciones. 160LOPJ. [Entre otras:] convocar, presidir y dirigir deliberaciones, fijar orden del da, someter a
la misma cuantas propuestas consideren oportunas, autorizar con su firma sus acuerdos y velar por su cumplimiento;
despachar informes que le pida el CGPJ; dirigir la inspeccin de JyTrib; comunicar al CGPJ las vacantes judiciales y
de personal auxiliar del respectivo Tribunal o Audiencia; garantizar el buen orden del Tribunal; or quejas.
161yssLOPJ. Funciones especficas de los P del TSJ, TS, AuP y Salas de Justicia.
Rgimen jurdico de sus actos. Igual que para las Salas de Gobierno.
JUNTAS DE JUECES. Tipos.
- Reuniones de jueces. 60ROGT. 1. Independientemente de su pertenencia a uno u otro orden
jurisdiccional, los Jueces de una misma provincia o CA, presididos por el de ms tiempo de permanencia en
destinos situados en una u otra, segn corresponda, podrn reunirse para tratar aquellos problemas que
les sean comunes y que rebasen el mbito del partido judicial. 3. Del documento en que se recojan los
acuerdos se dar traslado a la Sala de Gobierno del TSJ, que una vez haya aprobado las propuestas que
se contengan en dichos acuerdos o, si no fuera preceptiva la aprobacin, haya tomado conocimiento de su
contenido, lo remitir, por conducto de su Presidente, al CGPJ, acompaando informe sobre su oportunidad.
4. Uno de los Jueces designado por los reunidos actuar como Secretario.
- Juntas Generales. 61ROGT. 1. Los titulares de Juzgados con sede en la misma poblacin con
independencia de su adscripcin a uno u otro orden jurisdiccional, se constituirn en Junta general para
tratar asuntos de inters comn que afecten a todos o a varios de ellos. 4. La Junta ser convocada por el
Decano, bien por s mismo cuando lo estime necesario en razn a la existencia de asuntos de inters
comn que tratar, bien cuando lo solicitare la parte de sus miembros de derecho.
- Juntas sectoriales. 62ROGT. 1. Los Jueces de cada orden jurisdiccional podrn reunirse en
Junta, bajo la presidencia del Decano, para proponer las normas de reparto entre los mismos, unificar
criterios y prcticas y para tratar asuntos comunes o sobre los que estimarn conveniente elevar exposicin
a la Sala de Gobierno correspondiente o al CGPJ por conducto del P del TSJ, o cuando aquel les solicitare
informe.
JUECES DECANOS. 169LOPJ. El Decano ostentar ante los poderes pblicos la representacin de
todos y presidir la Junta de Jueces [].
Funciones. 168.1LOPJ. Los Decanos velarn por la buena utilizacin de los locales judiciales y de los
medios materiales; cuidarn de que el servicio de guardia se preste continuadamente; adoptarn las medidas
urgentes en los asuntos no repartidos cuando, de no hacerlo, pudiera quebrantarse algn derecho o producirse algn
perjuicio grave e irreparable; oirn las quejas que les hagan los interesados en causas o pleitos, adoptando las
prevenciones necesarias, y ejercern las restantes funciones que les atribuya la ley.
TEMA 24. EL MINISTERIO FISCAL. SU POSICIN CONSTITUCIONAL.
PRINCIPIOS CONFIGURADORES. LA AUTONOMA FUNCIONAL. FUNCIONES.
RGANOS DEL MINISTERIO FISCAL. EL FISCAL GENERAL DEL ESTADO, EL
CONSEJO FISCAL, LA JUNTA DE FISCALES DE SALA Y LA JUNTA DE FISCALES
SUPERIORES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
EL MINISTERIO FISCAL
Regulacin CE. 124.1. El MF, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por
misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters
pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los
Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. Es un rgano pblico creado por
el Estado para colaborar en la funcin de Justicia con el rgano jurisdiccional,
pero independiente de ste.
Regulacin ley. 124.3. La ley regular el estatuto orgnico del MF. Ley 50/1981, 30 dic.
SU POSICIN CONSTITUCIONAL
PRINCIPIOS CONFIGURADORES
124.2. El MF ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad de
actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
Principio de legalidad. 6E. Por el principio de legalidad el MF actuar con sujecin a la CE, a las
leyes y dems normas que integran el ordenamiento jurdico vigente, dictaminando, informando y ejercitando, en
su caso, las acciones procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma en que las
leyes lo establezcan.
LA AUTONOMA FUNCIONAL
FUNCIONES
FUNCIONES. 3E. Para el cumplimiento de las misiones establecidas en el art. 1, corresponde al MF:
1. Velar por que la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en los plazos y trminos
en ellas sealados, ejercitando, en su caso, las acciones, recursos y actuaciones pertinentes.
2. Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los jueces y tribunales.
3. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades
pblicas con cuantas actuaciones exija su defensa.
4. Ejercitar acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas por otros.
5. Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de medidas cautelares y la
prctica de diligencias o instruyendo directamente el procedimiento en el mbito de lo dispuesto en la LO
de la Responsabilidad Penal de Menores, pudiendo ordenar a la Polica Judicial la prctica de diligencias.
6. Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos al estado
civil y en los dems que establezca la ley.
7. Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters social o puedan
afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de representacin.
8. Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los JyTrib, promoviendo los conflictos de
jurisdiccin y cuestiones de competencia procedentes, e intervenir en las promovidas por otros.
9. Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.
10. Velar por la proteccin procesal de las vctimas y por la proteccin de testigos y peritos, promoviendo los
mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.
11. Intervenir en los procesos judiciales de amparo as como en las cuestiones de inconstitucionalidad.
12. Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que conoce el TC
en defensa de la legalidad, en la forma en que las leyes establezcan.
13. Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la legislacin
especfica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters superior del menor.
14. Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el TCu. Defender
la legalidad en los procesos contencioso-administrativos y laborales que prevn su intervencin.
15. Promover o prestar el auxilio judicial internacional previsto en leyes, tratados y convenios internacionales.
16. Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.
Con carcter general, la intervencin del fiscal en los procesos podr producirse mediante escrito o comparecencia.
Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos, siempre que aseguren el adecuado ejercicio de sus
funciones y ofrezcan las garantas precisas para la validez del acto de que se trate. La intervencin del fiscal en los
procesos no penales, salvo que la ley disponga otra cosa o acte como demandante, se producir en ltimo lugar.
4y5E. [Concretan las atribuciones del MF para cumplir las funciones anteriores.]
Fiscala ante el TC
MBITO NACIONAL
Fiscala del TCu Fiscal Jefe 1 Fiscal de Sala Teniente Fiscal Fiscales de 2 categ
Su LO
Fiscala de la AN
Seccin Especializada
rganos MF asesores: Menores
- Consejo Fiscal
- Juntas de Fiscales de Sala Fiscalas especiales
Al menos 1 General Auditor
Fiscal Jefe
Fiscala Togada
Fiscala Gral (Fiscal Togado)
FGE Al menos 1 Fiscal de Sala
del Estado
Fiscala Jurdico Militar
Fiscala Antidroga con el mismo, que sean competencia de la AN y Juzgados Centrales de Instruccin
El FGE puede designar Fiscales Del
las Fiscalas Especiales en cualquie
Fiscala contra la Corrupcin y Intervenir en procesos penales en relacin con determinados
la Criminalidad organizada delitos considerados por el FGE como de especial trascendencia
12E. Son rganos del MF: 1FGE; 2Consejo Fiscal; 3Junta de Fiscales de Sala; 4Junta de Fiscales Superiores de las
CCAA; 5Fiscala del TS; 6La Fiscala ante el TC; 7Fiscala de la AN; 8Fiscalas Especiales; 9Fiscala del TCu; 10Fiscala
Jurdico Militar; 11Fiscalas de las CCAA; 12Fiscalas Provinciales; 13Fiscalas de rea.
Nombramiento. 124.4. El FGE ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ.
29E. 1. [] eligindolo entre juristas espaoles de reconocido prestigio con ms de 15 aos de ejercicio
efectivo de su profesin. 2. Recibido el informe del CGPJ, el Gobierno comunicar su propuesta al Congreso de los
Diputados, a fin de que pueda disponer la comparecencia de la persona elegida ante la Comisin correspondiente de
la Cmara, [] a los efectos de que se puedan valorar los mritos e idoneidad del candidato propuesto. 3. Una vez
nombrado, el FGE prestar ante el Rey el juramento o promesa que previene la Ley y tomar posesin del cargo
ante el Pleno del TS.
Cese. 31E. 1. El mandato del FGE tendr una duracin de 4 aos. Antes, nicamente podr cesar:
a) a peticin propia,
b) por incurrir en alguna de las incompatibilidades o prohibiciones establecidas en esta Ley,
c) en caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el cargo,
d) por incumplimiento grave o reiterado de sus funciones,
e) cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto.
2. El mandato del FGE no podr ser renovado, excepto en los supuestos en que el titular hubiera ostentado el
cargo durante un periodo inferior a 2 aos.
3. La existencia de las causas de cese mencionadas en los apartados a, b, c y d del nmero anterior ser
apreciada por el Consejo de Ministros.
EL CONSEJO FISCAL
Composicin. 14.1E. FGE (preside), Teniente Fiscal TS, Fiscal Inspector Jefe, 9 Fiscales (cualquier
categora)
Funciones. 14.4E. [Entre otras:] 1elaborar los criterios generales relativos a estructuracin y funcionamiento
de los rganos del MF para asegurar su unidad de actuacin; 2asesorar al FGE en cuantas materas ste le someta;
3
informar las propuestas pertinentes respecto al nombramiento de los diversos cargos.
Junta de Fiscales de Sala. 15E. La JFS se constituir, bajo la presidencia del FGE, por el
Teniente Fiscal del TS y los Fiscales de Sala. Actuar como secretario el Fiscal Jefe de la Secretara Tcnica.
[Funcin:] La JFS asiste al FGE en materia doctrinal y tcnica en orden a la formacin de los criterios unitarios de
interpretacin y actuacin legal, la resolucin de consultas, elaboracin de las memorias y circulares, preparacin de
proyectos e informes que deban ser elevados al Gobierno y cualesquiera otras, de naturaleza anloga, que el FGE
estime procedente someter a su conocimiento y estudio, as como en los supuestos previstos en 25E [la JFS debe ser
oda cuando instrucciones a subordinados del FGE afecten directamente a cualquier miembro del Gobierno].
Principios informadores:
- Autonoma. Es un ordenamiento jurdico autnomo, distinto del
Derecho internacional y del interno de los Estados miembros,
generado por la cesin de los Estados a la UE de competencias
soberanas en algunas materias (supranacionalidad). Se manifiesta
en: 1atribucin de competencias estatales a instituciones europeas,
2
institucin para la creacin de normas (Consejo, Comisin, Parlamento
Europeo, BCE), 3institucin para el control de la aplicacin e
interpretacin de las normas (TJUE) y el control presupuestario (TCu).
- Unidad. Es un ordenamiento nico para todos los Estados miembros
cuyo objetivo es realizar los fines de los Tratados de forma progresiva y
dinmica (unidad funcional).
- Complejidad.
Por las fuentes del Derecho: Derecho originario, Derecho
derivado y Derecho complementario.
Por las fuentes de los principios generales del Derecho:
elementos propios, de Derecho internacional y de los Derechos
nacionales.
Actos no vinculantes:
- Recomendacin. Acto jurdico que tiene por objeto promover
determinados comportamientos en los EEMM.
- Dictamen. Acto jurdico a travs del cual las instituciones de la Unin
expresan su parecer con respecto a un asunto determinado.
- Dems normas. S lo tienen las decisiones (Sentencia Grad 6 oct 1970) y las
disposiciones de los tratados internacionales concluidos por la UE con
terceros Estados u otras organizaciones internacionales (Sentencia
International Fruit Company 12 dic 1971).
RGANOS INSTITUCIONALES. 13TUE. Parlamento Eu, Consejo Eu, Consejo, Comisin Eu,
TJUE, BCE, TCu
Consejo. 16TUE. [Composicin. Un representante de cada EM, de rango ministerial, facultado para
comprometer al Gobierno de dicho EM y ejercer el derecho de voto. Funciones. Ejercer las funciones legislativa y
presupuestaria conjuntamente con el Parlamento Europeo, funciones de definicin de polticas y de coordinacin.]
Comisin Europea. 17TUE. [Composicin. Comisarios elegidos de entre personalidades que ofrezcan
garantas plenas de independencia, por un perodo de 5 aos renovable, ms su Presidente. Funciones. Promover el
inters general de la UE y tomar las iniciativas adecuadas con este fin; velar por que se apliquen los Tratados y las
medidas adoptadas por las instituciones en virtud de stos; supervisar la aplicacin del Derecho de la UE bajo el
control del TJUE; ejecutar el presupuesto y gestionar los programas; ejercer funciones de coordinacin, ejecucin y
gestin; con excepcin de la PESC y de los dems casos previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior
de la UE; adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la UE con el fin de alcanzar acuerdos
interinstitucionales; proponer los actos legislativos de la UE.]
TJUE (compuesto del Tribunal de Justicia, Tribunal General y Tribunal de la Funcin Pblica).
BCE (en la zona euro, dirige, junto con los BC nacionales, la poltica monetaria de la UE. Le
corresponde en exclusiva autorizar la emisin del ). TCu (le corresponde la fiscalizacin y el
control de las cuentas de la UE).
RGANOS NO INSTITUCIONALES.
- Previstos en tratados:
De control. Defensor del Pueblo, elegido por el Parlamento
Europeo y facultado para recibir reclamaciones de cualquier
ciudadano UE o persona fsica o jurdica residente en EM,
relativas a casos de mala administracin de rganos UE, salvo
del TJUE en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
De consulta del Parlamento Europeo, Consejo y Comisin.
Comit Econmico y Social, compuesto por representantes de
las organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros
sectores representativos de la sociedad civil. Comit de las
Regiones, compuesto por representantes de los entes regionales
y locales que sean titulares de un mandato electoral o que
tengan responsabilidad poltica ante una asamblea elegida.
De gestin. Banco Europeo de Inversiones, rgano con
personalidad jurdica propia que contribuye al desarrollo
equitativo y estable del mercado interior en inters de la UE,
recurriendo a los mercados de capitales y a sus propios
recursos.
- Creados por las instituciones: Grupos y Comits consultivos, Comits
de Gestin y de Reglamentacin, rganos personalizados.
S tiene competencias:
- Garantizar el respeto del Derecho en interpretacin y aplicacin de
Tratados (19.1TUE)
- Pronunciarse sobre 1recursos interpuestos por un EM, institucin o
personas fsicas o jurdicas, 2interpretacin del Derecho de la UE o
validez de actos adoptados por las instituciones, a peticin de los
rganos jurisdiccionales nacionales y con carcter prejudicial, 3dems
casos previstos por los Tratados (19.3TUE).
- Ordenar las medidas provisionales necesarias en los asuntos de que
est conociendo, incluida la suspensin de la ejecucin del acto
impugnado (278 y 279 TFUE).
No tiene competencias.
- Pronunciarse sobre las disposiciones PESC o actos adoptados en base
a las mismas, salvo para el control del 38TUE (operaciones de gestin
de crisis) y en caso de recursos interpuestos por personas fsicas o
jurdicas contra medidas restrictivas adoptadas en el marco de
disposiciones PESC (275TFUE).
- Comprobar la validez o proporcionalidad de operaciones efectuadas
por la polica u otros servicios con funciones coercitivas de un EM y
pronunciarse sobre el ejercicio de las responsabilidades que incumben
a los EEMM respecto del mantenimiento del orden pblico y la
salvaguardia de la seguridad interior (276TFUE).
Si considera que el asunto requiere una resolucin de principio que pueda afectar a la unidad o coherencia del
Derecho de la UE, puede remitir el asunto al TJ para que resuelva.
Competencias. Art. 1 Anexo I Estatuto. Conocer en 1Inst de los litigios entre UE y sus agentes
(relaciones laborales, rgimen de seguridad social), nunca entre Admn. nacional y sus agentes.
Clases.
- De interpretacin. Implica precisar el sentido y el alcance de la norma
de la UE as como, si procede, sus efectos en el tiempo o su mbito
territorial y personal. Son susceptibles de reenvo de interpretacin:
1
Derecho originario (TUE, TFUE, Tratados modificativos o adhesin, Protocolos y
Actas); 2Derecho derivado (todos actos instituciones, tengan o no carcter
normativo); 3Derecho surgido de compromisos exteriores. El juez nacional
interpreta el Derecho interno o la compatibilidad de la norma interna con la de la UE,
nunca el TJUE.
- De validez. Implica pronunciarse sobre la legalidad externa o interna
de los actos de instituciones de la UE. Es susceptible de reenvo de
validez slo el Derecho derivado.
Procedimiento
ordinario.
(20Estatuto)
Reglas especiales:
- Recurso por incumplimiento (259TFUE). Declarar que un EM ha
incumplido sus obligaciones para con el Derecho de la UE. Iniciado por un
EM (debe someter el asunto a la Comisin, que ha de emitir dictamen en el plazo de 3
meses, previa exposicin de sus observaciones por el Estado solicitante y el presunto
infractor; transcurrido el plazo, la falta de dictamen no es obstculo para recurrir al
TJUE) o la Comisin (debe emitir dictamen, previa exposicin de sus observaciones por
el presunto infractor; si el Estado no atiende el dictamen en plazo, la Comisin puede
recurrir al TJUE).
- Recurso de anulacin (263y264TFUE). Declarar nulo un acto de las
Instituciones europeas destinado a producir efectos jurdicos frente a
terceros por vulnerar Derecho de UE (incompetencia, vicios sustanciales de
forma, violacin Tratados o cualquier norma de ejecucin, desviacin de poder).
Iniciado por EM, Parlamento Europeo, Consejo o Comisin; TCu, BCE y Comit Regiones
en salvaguarda de sus prerrogativas; PF/J contra actos de los que sea destinataria o le
afecten directa e individualmente y contra actos reglamentarios que le afecten
directamente y no incluyan medidas de ejecucin. Interponer recurso (2m), ms all
del plazo, excepcin de ilegalidad.