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Departamento del cauca

Consejo departamental de planeacin

Concepto
Plan de Desarrollo
CAUCA TERRITORIO DE PAZ

2016 2019
INTEGRANTES CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIN
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SECTOR REPRESENTACION PRINCIPAL SUPLENTE
GREMIOS DE Jos Rodrigo Hernn Garcs Sandoval
ECONOMICO EMPRESARIOS Snchez Astudillo
GREMIOS DE Janeth Maria Yanza Ana Imelda Guevara
MICROEMPRESARI Burbano
OS Y ARTESANOS
SECTOR SOLIDARIO Vctor Bolvar Diago Aidee Cabanillas Velasco
Vidal
PROFESIONALES Martha Cecilia Rubn Hugo Lpez
Ordez Ocampo Valenzuela
CAMPESINOS Eliecer Gerardo John Henry Gonzlez
SOCIAL Morales Polanco Duque
TRABAJADORES Yolanda Luca Jaime Manuel Burbano
EMPLEADOS Garcs Mazorra
TRABAJADORES Hector Alejandro Sandra Milena Martinez
INFORMALES Snchez
INDIGENAS RubielLis Velasco Marciana Quira
NEGRITUDES Jos Aristarco Vctor Hugo Moreno Mina
Caicedo
ECOLOGICO ECOLOGICO Jess Helmer Francisco Jos Montao
lvarez Sandoval
EDUCATIVO UNIVERSITARIOS Jordn Hurtado Andrs Felipe Velasco
Minota
DOCENTES Marco Antonio Andrs Felipe UrregoRuz
Valencia
CULTURAL ARTISTAS Claudia Lorena Cruz Juan Esteban Rengifo
Astudillo
TRADICIONES Mara Eugenia Mario Crdoba Castillo
Velasco Prez
COMUNITARIO COMUNITARIOS Diego Felipe Edgar Alberto Vidal Mina
Guzman
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Departamento del cauca

Consejo departamental de planeacin

Concepto
Consejo Territorial de
Planeacin del Departamento del Cauca

INTRODUCCIN

El Concepto que preparamos como representantes de la sociedad civil en el Consejo

Departamental de Planeacin del Cauca, se presenta en cumplimiento de nuestras
funciones que como Consejeros nos fija la normatividad vigente.

Es fruto del anlisis y discusin que de manera concertada y consensuada, se realiz en

mesas de trabajo del documento preliminar del Plan Departamental de Desarrollo Cauca
territorio de Paz, que el seor gobernador por intermedio de la Oficina Asesora de
Planeacin entreg al Consejo Departamental de Planeacin.

Este concepto plantea los aspectos positivos y los aspectos a mejorar y algunas
recomendaciones, contiene adems, los anlisis producto de las mesas de trabajo del
Consejo.

Esperamos, que este aporte sea tenido en cuenta y que contribuya a la materializacin
del Plan Departamental de Desarrollo, pero sobre todo al fortalecimiento de la
participacin ciudadana como elemento fundamental e imprescindible a la hora de
construir una mejor sociedad.
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EL APOYO INSTITUCIONAL AL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN.

El Consejo Departamental de Planeacin cont con apoyo logstico por parte de la Oficina
Asesora de Planeacin para las reuniones y mesas realizadas; de igual forma, la Jefe de la
Oficina Asesora de Planeacin recibi del Consejo las recomendaciones y sugerencias que
en su momento entreg para el desarrollo de su labor en la primera fase de construccin
del proyecto de plan de desarrollo.

Sin embargo, es importante que para que el papel del Consejo sea ms efectivo en las
etapas subsiguientes, se cuente con un apoyo tcnico y econmico de tal forma que se
integre mejor la labor de los consejeros en el proceso de planificacin y seguimiento a la
ejecucin del Plan Departamental de Desarrollo que se apruebe.

ANLISIS COMPARATIVO Y CONCEPTO SOBRE COHERENCIA DEL

DOCUMENTO PRELIMINAR DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO

El artculo 39 de la Ley 152 de 1994 establece que el elemento orientador del Plan de
Desarrollo es el programa de gobierno presentado por el gobernador en el momento de
inscribirse como candidato. En este marco, el Consejo Departamental de Planeacin tuvo
en cuenta la correspondencia del mismo con el proyecto del Plan de Desarrollo Presentado
por la Administracin.

De tal manera, el Consejo Departamental de Planeacin se dio a la tarea de comparar las

propuestas del Programa de Gobierno Campo para Todos que el Doctor Oscar Rodrigo
Campo Hurtado radic ante la Registradora Nacional del Estado Civil, con el documento
preliminar del Plan Departamental de Desarrollo 2016 2019 Cauca, Territorio de Paz,
que se nos entreg oficialmente por parte de la Oficina Asesora de Planeacin el da 29
de febrero del ao en curso.

Los documentos entregados por la Oficina Asesora de Planeacin y analizados en este

proceso son:

Versin Preliminar del Plan Departamental de Desarrollo

Consolidado mesas sectoriales por Subregin
Matriz Estratgica del Plan de Desarrollo
Programa de Gobierno del Seor Oscar Rodrigo Campo Hurtado
Gua para la Gestin Pblica Territorial El papel de los Consejos Territoriales de
Planeacin.
Presentacin estructura del Plan Departamental de Desarrollo
 Presentaciones de las socializaciones sectoriales.
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Para el anlisis utilizamos como apoyo la matriz diseada por la Oficina Asesora de
Planeacin (Ver anexo 1) y se verifico con el contenido de los respectivos documentos;
del anlisis realizado se pudo deducir que:
El nombre Campo para Todos del programa de Gobierno, se cambia en el Documento
Preliminar del Plan Departamental de Desarrollo por Cauca, Territorio de Paz
El Programa de Gobierno contiene cinco (5) campos de accin:

1. Campo de participation social

2. Campo de Desarrollo Integral Humano
3. Campo de crecimiento y Competitividad Econmica
4. Campo de recuperacin del tejido social y posconflicto
5. Campo de Proyecto

Los cuales en el Documento Preliminar del Plan Departamental de Desarrollo se recogen

en cuatro Ejes Estratgicos:

1. Territorios de paz y para el buen vivir

2. Generacin de condiciones para la riqueza colectiva
3. Cauca, cuidador de agua
4. Fortalecimiento de lo pblico, el buen gobierno y la participacin

Analizado el contenido tanto del Programa de Gobierno Campo para Todos como del
documento preliminar del Plan Departamental de Desarrollo 2016 2019 Cauca,
Territorio de Paz, apoyados en las sustentaciones realizadas por cada dependencia de la
gobernacin y la informacin entregada por la Oficina Asesora de Planeacin, se puede
concluir que el Documento Preliminar del Plan contiene las propuestas del programa de
gobierno.

Se encontr que los objetivos del Programa de Gobierno estn contenidos en el documento
preliminar del Plan de Desarrollo, sin embargo, se recomienda implementar los mecanismos
de gerencia estratgica y poltica pblica, necesarios para hacer realidad cada uno de los
objetivos y metas; tambin, mejorar la definicin y determinacin de algunos indicadores,
garantizando as la coherencia con el Programa de Gobierno.

Es importante incluir la continuidad de los programas de gobierno anteriores que han

venido generando apropiacin en la comunidad, as como mejorar en los aspectos de
apertura a la participacin ciudadana, con la entrega oportuna de informacin por parte de
todas las secretaras, garantizando espacios adecuados para la planeacin participativa y el
seguimiento de los Planes, Programas y Proyectos que se definan y ejecuten, evitando as,
perder continuidad en los xitos logrados o desarrollar proyectos que ya se han realizado y
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entregado a la comunidad.

SOBRE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA FORMULACN DEL PLAN

El esfuerzo realizado por la Administracin Departamental arroj una participacin directa

de ms de cinco mil personas en los encuentros subregionales de concertacin, en los cuales
los diferentes sectores se destacaron por su compromiso y sus propuestas.

Como prembulo al desarrollo de las mesas sectoriales, en cada evento subregional, el

seor gobernador expuso ante los asistentes su propuesta de gobierno y sus compromisos
para con el desarrollo del departamento. La jefe de la Oficina Asesora de Planeacin expuso
la propuesta del Plan Departamental de Desarrollo en construccin, la cual es coherente
con el programa de gobierno. Adems explica de forma clara el trabajo que se adelantara
en las mesas sectoriales.

La metodologa de participacin se concibi a partir del desarrollo de dieciocho mesas

sectoriales en eventos subregionales, estos escenarios de participacin tuvieron un
contenido pedaggico, orientado a elevar la calidad de la participacin sobre la base del
conocimiento y la informacin de los lderes de las mesas las cuales fueron orientadas por
los Jefes de cada dependencia de la gobernacin quienes conocen el sector a su cargo, en
estos espacios los participantes a travs del sistema de tarjetas identificaron las principales
necesidades, las priorizaron y expusieron las alternativas de solucin.

Qued pendiente la participacin de la mesa subregional del municipio de Piamonte.

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APORTES POR PARTE DE LOS CONSEJEROS:

SECTOR EDUCACION
DE ACUERDO AL PAPEL DE QUE DEBEN DESEMPEAR LOS CONSEJEROS DEL CONSEJO
TERRITORIAL DE DESARROLLO, Y DESPUES DE LEER Y ANALIZAR EL DOCUMENTO
PRELIMINAR
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO 2016-2019 CAUCA, TERRITORIO DE PAZ, DESDE
EL SECTOR EDUCATIVO REALIZAMOS LAS SIGUIENTES RECOMENDACIONES.

CAPITULO 1.
CAUCA TERRITORIO DE PAZ
1.1. PRINCIPIOS

SE SUGIERE INCLUIR EL SIGUIENTE PRINCIPIO

EDUCACIN PARA LA PAZ
COMO POLITICA INSTITUCIONAL permita responder a la realidad social del
departamento con una gestin pblica focalizada a la resolucin de conflictos desde
las instituciones educativas para lograr de manera especfica los propsitos
generales de lograr cambios en pro de una paz real y duradera.

1.2. PLANEACIN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

SE SUGUIERE ENFATIZAR EL ASPECTO EDUCATIVO Y SU IMPORTANCIA

Para garantizar este derecho, el Plan de Desarrollo Cauca, Territorio de Paz se

formul: a. Con un enfoque de garanta de derechos, b. Realizando un ejercicio de
planeacin diferencial e Incluyente que reconoce a las poblaciones en situacin de
riesgo, vulnerabilidad y exclusin, c. Desde un ejercicio participativo y d. Con
enfoque territorial subregional que permite orientar de manera diferenciada las
acciones a desarrollar FORMALIZADO DESDE EL SECTOR EDUCATIVO PARA
GARANTIZAR EL COMPROMISO DEPARTAMENTAL DE CONSTRUIR BASES SOLIDAS
PARA LA PAZ EN EL PRESENTE Y HACIA EL FUTURO.
EN EL APARTADO.

1.3. PROPUESTA DE FOCALIZACIN

RECOMENDACIN EXPLICITAR Y ENFATIZAR LA EDUCACIN AS.
El Plan de Desarrollo Departamental es formulado con perspectiva poblacional sub-
regional, de gnero, tnica y generacional sentando las bases institucionales de un
 proyecto Comprometido con la construccin social de la paz DESDE LA EDUCACION,
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a travs del fortalecimiento institucional, la transparencia, el dilogo permanente,
el respeto por la biodiversidad y la multiculturalidad, la sustentabilidad medio
ambiental, las condiciones para la generacin de riqueza colectiva y articulado al
orden local, regional y nacional.

CAPITULO 2.
CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO
Aparte de EDUCACIN
Se recomienda especificar la tasa de analfabetismo por subregiones que tiene el
departamento del Cauca; igualmente, puntualizar el dficit en infraestructura o de
plantas fsicas del Dpto; sealar la cantidad de maestros y personal administrativo
que se tiene en nmina y los que hacen falta para prestar servicio en todo el
territorio. Explicitar los Programas propios de la Secretaria de educacin a travs
de la oficina de Calidad Educativa, Programas de los convenios, programas
nacionales como el PTA y con otras entidades que funcionan en el Cauca. Explicitar
la necesidad de redisear y fortalecer la plata de personal de la SED-CAUCA.

Aparte de CULTURA
Es importante realizar la caracterizacin y la descripcin sobre El Estado del sector
Cultural en el Cauca que permita visionar en el Plan el norte del sector.
2.3 Se sugiere incluir texto donde dice: El Plan de Desarrollo Cauca territorio de paz
es el resultado de dos procesos sustantivos de planificacin estratgica y
participacin social desde la infancia a travs de la educacin FORMAL Y NO
FORMALenfatizando en derechos, deberes y resolucin de conflictos.

Justificacin: Explicitar que el Plan del Cauca le apuesta a la Educacin para la paz
como iniciativa propia y compromiso puntual, Y NO ES, como se seala ms abajo
en este mismo apartado una adaptacin a las apuestas nacionales.
2.4 en al apartado: construccin de paz
Se sugiere incluir texto donde dice: Para ello, el PDD, propone una ruta de
fortalecimiento institucional con transparencia, eficiencia y eficacia, que garantice
derechos a las Comunidades; CON EDUCACIN PARA LA PAZ DESDE LA PRIMERA
INFANCIA.

Adems
Se propone puntualizar como una estrategia especfica el tema EDUCACION COMO
UNA SEXTA ESTRATEGIA TRANSVERAL
Donde dice:
Para esto, el PDD propone cinco (SEIS) estrategias trasversales en los 4 ejes
propuestos que permitan la construccin social de una paz territorial
1. Cierre de brechas sociales, econmicas, territoriales y ambientales
 2. Presencia integral del Estado en el territorio (PIET)
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3. La participacin social y comunitaria como base para la (re)construccin del tejido
social.
4. Respeto y armonizacin de las cosmovisiones de los grupos tnicos de la regin
5. Desarrollo integral humano con sostenibilidad ambiental
6. LA EDUCACIN Y LA CULTURA PARA LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE DEL PACTO
SOCIAL POR LA PAZ.
JUSTIFICACIN: NO SE MENCIONA COMO ESTRATEGIA EXPLICITA:

CAPITULO 3
COMPONENTE ESTRATGICO
3.1. VISIN DE DESARROLLO (EN CONSTRUCCIN)

DEBERA INCLUIR LA PALABRA EDUCATIVAS, ASI:

El plan de Desarrollo Cauca 2016 2019, fundamentado en 4 ejes
estructuradores, es una apuesta institucional por la generacin de condiciones
estructurales econmicas, sociales, EDUCATIVAS, culturales, polticas y
medioambientales que permitan un desarrollo humano integral en la regin y la
construccin de una paz territorial con garantas sociales de inclusin y
reconocimiento.

3.3.1. EJE ESTRATGICO TERRITORIOS DE PAZ Y PARA EL BUEN VIVIR

SE SUGUIERE: EJE ESTRATGICO TERRITORIOS DE PAZ Y EDUCACION PARA
EL BUEN VIVIR

Razones para incluir la palabra EDUCACION: la propuesta del gobierno es

educacin acadmica general. La educacin es la nica propuesta que permitir
una convivencia sostenible en el tiempo y en el espacio, porque involucra el
trabajo directo en la propuesta a ms 10 mil maestros para alcanzar la meta,
porque implica formacin de nuevas generaciones para la paz, como
recomendacin de expertos internacionales hay que formar las nuevas
generaciones para la paz desde la tierna infancia

3.2.1.2.1 COMPONENTE RECUPERACIN DEL TEJIDO SOCIAL,

CONSTRUCCIN DE PAZ Y POSCONFLICTO
TEMAS
Seguridad y soberana alimentaria
Vivienda
Mujer
Opciones sexuales diversas (LGBTI)
 Afrocolombianos
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Economa solidaria
indgenas
Vctimas del conflicto armado interno
Cultura de derechos humanos
Seguridad y convivencia
Gobernabilidad
Inclusin social y reconciliacin
Justicia y seguridad
Culture
Y recomienda incluir:

EDUCACIN PARA LA PAZ

Justificacin: porque es un tema explicito, que responde a una necesidad puntual,

distinta al componente Educacin en el apartado de desarrollo humano que se
interpreta como Educacin integral.

3.3.3. EJE ESTRATGICO CAUCA, CUIDADOR DE AGUA

3.3.3.1. OBJETIVO
Promover la proteccin de los ecosistemas y especies prioritarias para la
conservacin de la biodiversidad que garantice la permanencia y uso
sostenible del agua como un bien pblico a travs de la gestin ante la
comunidad, ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS e instancias pblicas y
privadas con competencia e injerencia en el manejo de polticas ambientales.

Justificacin: POR QU INCLUIR LA PALABRA EDUCACIN DE MANERA

PUNTUAL? -SE INSISTE EN ACLARAR, QUE SI EN LAS ESTRATEGIAS NO HAY
PROCESOS DE EDUCACIN, LAS INTERVENCIONES PUNTUALES NO TENDRAN
FUTURO A LARGO ALCANCE. PUNTUALIZA Y DA UN NORTE A LA TAREA DE
LOS PRAES EN LA INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

APORTES SECTOR CULTURA

Con respecto a la formulacin realizada por parte de la coordinacin de cultura

departamental hay que decir que se hace falta un adecuado diagnstico del sector y que
este debe ser vinculado a la formulacin del Plan de Desarrollo. El diagnstico presentado
corresponde a 31 de los 42 municipios del departamento, adems hace referencia general
a la infraestructura y el sistema de cultura, no a las manifestaciones y la cultura de sus
pobladores. No se incluyen pueblos, cabildos y consejos comunitarios de comunidades
negras, la diversidad humana y por lo tanto cultural queda de lado. Nos alegrara ver la
cultura del Cauca en el rostro de los que la viven.
 11
No se plantea nada alrededor de la Cultura como eje articulador en el momento que se nos
viene, posconflicto o posacuerdo, aun cuando en la exposicin se dijo, no se plantea nada
de ello en lo escrito. Este apartado es fundamental pues constituir una evidencia clara y
necesaria a la hora de la gestin de recursos.

Al dejar todo el apartado cultural en un solo eje estratgico del plan y en uno slo de sus
componentes, se quedaron por fuera algunos aportes que desde la regin se realizaron, que
tenan que ver con el eje Cauca Cuidador de Agua, pues all se planteaban acciones de tipo
cultural, que tienen que ver con lo ambiental, el turismo y el emprendimiento cultural.

Como primera propuesta planteada est la del fortalecimiento la institucionalidad en

cultura, sin embargo la solicitud que se realiz en las mesas subregionales de considerar la
creacin de la Secretara de la Cultura o instituto de cultura se deja de lado, condenando
con ello a que la cultura siga siendo manejada por la actual coordinacin, que solo tiene una
planta de personal de dos personas. As cualquier intento de fortalecimiento institucional
quedar limitado y el sector rezagado por otros cuatro aos, en medio de un departamento
que cuenta con una diversidad cultural grande, 7 pueblos indgenas, varias lenguas nativas,
comunidades negras, campesinos y citadinos. Manifestaciones musicales, dancsticas,
tradicionales y enraizadas en los pueblos. El Plan departamental de Cultura y los consejos
de cultura son importantes, pero un componente central del sistema departamental de
cultura es el fortalecimiento de la institucionalidad y sin ello ser muy difcil que el sistema
se consolide.
Vemos con alegra la intencionalidad planteada de crear un programa departamental de
estmulos que genere procesos de transparencia e igualdad a la hora de la gestin de los
proyectos de las organizaciones particulares. Tambin en el apartado del fortalecimiento
de escuelas de formacin, el aporte que la gobernacin realice para que las tradiciones
culturales del departamento no desaparezcan es fundamental.

Con respecto a los planes de rea, en el que se dice que se realizarn cuatro en el periodo,
es importante que se haga uno nico de msica y no se descomponga el apartado de
territorio sonoro, ya que el mismo Ministerio as lo indica1. Con ello se dara espacio a la
realizacin de un plan de rea en otro componente (cinematografa, comunicaciones, etc.)

Por ltimo se presenta un plan sin ninguna cifra que permita realizar una evaluacin ex-
ante sobre la viabilidad de cumplir lo propuesto. En el apartado diagnstico se habla de
recursos de alrededor de diez mil millones al ao, sin embargo ms de seis mil son
ejecutados desde el Ministerio de Cultura en los cuales el departamento tiene poca o
ninguna injerencia. Se dice adems que existen recursos de alrededor de tres mil quinientos
millones de pesos venidos del sistema general de regalas, sin embargo en el cuadro que
muestra la inversin esta slo asciende a trescientos ochenta millones de pesos excluyendo
recursos del impuesto nacional de consumo que tienen destinacin especfica. No aparece
por ningn lado en la presentacin los recursos propios que destina directamente la
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gobernacin del Cauca ni tampoco los recursos de la estampilla procultura.

Hay entonces que hacer claridad sobre los reales presupuestos con los que cuenta el sector
cultura, para lograr as tener claridad de lo que es posible proponer y realizar en el marco
del Plan Departamental de Desarrollo.

Juan Esteban Rengifo Carvajal

Representante ante el Consejo Departamental de Planeacin por el Sector Cultura.

1 http://www.mincultura.gov.co/areas/artes/musica/territorios-sonoros/Paginas/default.aspx

APORTES DEL SECTOR SOLIDARIO

El sector cooperativo representado en la Federacin de Cooperativas del Cauca Confecoop

Cauca en todo lo relacionado a la Economa Solidaria solicita el fortalecimiento y la
INCLUSIN en el Plan Departamental de Desarrollo del Departamento del Cauca lo
siguiente:

La Constitucin poltica de Colombia establece en su artculo 58 que el estado proteger y

promover las formas asociativas y solidarias , en su artculo 333, que el
estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimulara el desarrollo empresarial; por
tanto la inclusin de propuestas del sector cooperativo de manera transversal en el Plan
Departamental de Desarrollo, adems de convertirse en un mecanismos de cumplimiento a
su deber constitucional, sirve como una herramienta generadora de desarrollo econmico
y social con la participacin colectiva comunitaria, democratizacin de la propiedad e
inclusin econmica en un pro de una mejor condicin de vida para los caucanos.

Las cooperativas y organizaciones de la economa solidaria son empresas conformadas por

trabajadores, pensionados, profesionales y dems personas naturales que hacen parte de
la poblacin econmicamente activa, para satisfacer aspiraciones
econmicas sociales promoviendo su desarrollo y mejorando su nivel de vida practicando
los valores de ayuda mutua, la responsabilidad, la democracia, la transparencia y la
equidad su ingreso es voluntario, sus asociados aportan de manera equitativa a la
formacin del patrimonio y se toman decisiones democrticamente con su autonoma e
independencia, practicando la cooperacin entre las organizaciones solidarias, educando y
entrenando a sus miembros y divulgando y participando en los beneficios a la comunidad.

Por lo anteriormente arriba citado esperamos que en el componente recuperacin del

tejido social, constitucin de paz y pos conflicto en la economa solidaria plasmado en el
Plan Departamental de Desarrollo del Cuca se genere una poltica de inclusin en la cual
debe haber un compromiso con los mandatos constitucionales de promocin y fomento a
las empresas solidarias teniendo en cuanta lo siguiente:
13
La liberta de la asociacin.
Acceder a un trabajo digno, estable adecuadamente remunerado.
Proteger, promover y fortalecer las formas solidarias y asociativas
Estimular que los trabajadores participen en la propiedad y gestin de las empresas.
Educacin y formacin cooperativa.

Promover el acceso de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa y a los

servicios en educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito,
comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial con el fin de mejorar
el ingreso y la calidad de vida.

Mas cuando el acuerdo sustento entre los delejados del Gobierno Nacional y las
Farc trabajo y record la poltica de desarrollo Integral la cual defini como un estmulo a
la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa con mecanismos de
asistencia tcnica, subsidios, crdito, mercadeo y formalizacin laboral.

El sector cooperativo manifiesta el loable propsito de llegar a un acuerdo que permita

alcanzar la paz, para todos los colombianos, conscientes de que las cooperativas son una
forma empresarial de resultado econmico y social, que brinda a las personas los medios
necesarios para satisfacer un inters comn, permitiendo as el desarrollo integral con
sentido social.

APORTES DE LA CONSEJERA YOLANDA LUCIA GARCES MAZORRA,

REPRESENTANTE DEL SECTOR TRABAJADOR EMPLEADO, PARA INCLUIR
EN EL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA

Se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos:

PROGRAMA LA POLTICA DE TRABAJO DECENTE PARA EL CAUCA:

Soportado en la Constitucin Nacional (art. 25) y est en el marco del Plan de Desarrollo
Nacional (art, 74), propsito: promover el empleo.
Ley de Emprendimiento: se van a promover los centros de empleo Erradicacin de Trabajo
Infantil
Teletrabajo

DESARROLLO ECONOMICO y COMPETITIVIDAD INNOVACION

En el marco de las actividades lideradas por el Comit de Innovacin de la Andi Seccional
Cauca, se tiene previsto generar y apoyar espacios de participacin ciudadana en
articulacin con los diversos actores para el fomento de la poltica pblica en materia de
14
ciencia, tecnologa e innovacin; promover y liderar alianzas Universidad-Empresa-Estado
para consolidar apuestas regionales de innovacin alineadas con las necesidades y vocacin
del territorio; Brindar y acompaar esfuerzos de formacin del talento humano para
generar capacidades gerenciales y tcnicas en las empresas; Convocar y liderar acciones de
integracin territorial para desarrollar proyectos productivos con impacto social , para lo
cual ser importante que en el Plan de desarrollo del Departamento se incluya la siguiente
propuesta en materia de Innovacin:
Desarrollar estrategias para que las empresas gestionen la innovacin de manera integral
y que fortalezcan los procesos de cultura de innovacin al interior de las organizaciones.
Reconocemos el papel del sector empresarial como motor de desarrollo y generacin de
empleo, por ello, crearemos programas de desarrollo de proveedores que estimulen el
crecimiento de empresas MIPYMES buscando no solo sustituir importaciones sino tambin
desarrollar nuevas tecnologas acorde a las demandas empresariales.

INFRAESTRUCTURA
ILE INFRAESTRUCTURA LOGISTICA ESPECIALIZADA

Continuar los estudios y realizar la ejecucin y puesta en marcha de la Infraestructura

Logstica especializada, ILE, para el Norte del Cauca, incluidos los estudios de la Lnea Frrea.

EDUCACIN
El Capitulo Cauca de Empresarios por la Educacin en articulacin con el sector pblico,
representado en la Gobernacin del Cauca - Secretara de Educacin del Departamento, con
el propsito de tener mayor cobertura en el Cauca, trabajan en el marco del Mejoramiento
de la Calidad en la Educacin tres programas, los cuales se sugieren se contine
ejecutando, como son:

Ser Ms Maestro: Programa de liderazgo desde los intereses y necesidades de los maestros.
Favorece las dimensiones de su desarrollo humano desde liderazgo y competencias
socioemocionales, promueve el desarrollo personal, el mejoramiento de su desempeo
profesional y su posicionamiento como agentes sociales que aportan a la transformacin
comunitaria.

Rectores Lderes Transformadores: programa que propende por el desarrollo de

competencias de liderazgo directivo, que a travs del desarrollo de sus diversas estrategias
de formacin y acompaamiento se evidencian a partir del cambio, en la actuacin de los
directivos docentes posibilitado transformaciones en el clima escolar y los aprendizajes de
los estudiantes.
 15
Proyecto Educativo Lideres Siglo XXI: Contribuye al mejoramiento de la calidad en la gestin
de instituciones educativas con el acompaamiento de voluntarios empresariales, a travs
de los modelos de Direccionamiento Estratgico, Gerencia de Procesos, Liderazgo y
Transformacin de la Cultura.

APORTES DEL SECTOR AMBIENTAL

En mi condicin de Consejero Territorial de Planeacin Departamental y como
representante del Sector Ambiental expreso mediante este escrito, que forma parte
estructural del concepto emitido por esta instancia sobre el Plan de Desarrollo
Departamental, las observaciones y sugerencias recogidas a travs de dilogos con
integrantes del sector, responsables de las reas de gestin ambiental de algunas empresas
ubicadas en la zona norte del Departamento y otras que han sido expuestas en un espacio
de la sociedad civil y que se reconocen como Mesa Ambiental todas ellas con una amplia
experiencia en los temas que son competencia del sector ambiental, quienes consideramos
que:

Se debe hacer claridad que el Gobierno Departamental, contribuir y en ningn momento

se responsabilizar de una misin institucional, de carcter constitucional y que es de la
Corporacin Autnoma Regional del Cauca (C.R.C.). Vale la pena aclarar que se est
sugiriendo cambiar lo enunciado en el objetivo del eje estratgico Cauca cuidador de agua
que inicia en su objetivo con la palabra promover, la cual pensamos que se debe cambiar
por contribuir o acompaara o participara. Esta sugerencia de revisin y
modificacin se hace extensiva a todo lo que se describa en los otros componentes del
mencionado eje estratgico, porque de acuerdo a la experiencia adquirida en la revisin de
otros planes de desarrollo, estos utilizan verbos como Responder, Administrar y
adelantar, verbos que involucran grados de responsabilidad ajenos a la naturaleza de la
administracin departamental. De esta manera quedar claro que el Gobierno
Departamental contribuir al desarrollo de la poltica ambiental liderada por la C.R.C. y en
ningn momento ser la responsable de su inobservancia, pero s velar como integrante
principal del Consejo Directivo de esa entidad, sin que dicha representacin obligue a algn
tipo de subordinacin de la Autoridad Ambiental con la administracin departamental, al
cumplimiento misional y la acompaar de manera solidaria en alcanzar su visin
institucional.

Como se describe en el punto anterior el documento entregado desde la Administracin

Departamental en el eje estratgico Cauca cuidador de agua en sus tres componentes
conservacin y desarrollo ambiental; gestin del riesgo y ordenamiento territorial es un
documento sin informacin, a esta fecha en construccin y por consiguiente no se puede
generar ningn tipo de observacin, pero si se sugiere respetuosamente que todos los
indicadores que aparezcan en el eje estratgico sean identificados si son de impacto o de
resultado, trminos que ayudaran a la posterior evaluacin semestral que haremos desde
el Consejo Territorial de Planeacin Departamental. Se recomienda que esta administracin
16
se incline por indicadores de impacto, pues esto permitira conocer el grado de avance
frente a una situacin o factor cuantitativamente evaluado, permitiendo observar con
mayor claridad si las polticas desarrolladas han generado un cambio en el factor o variable
ambiental.

1. Debido al alto potencial minero del Departamento del Cauca, se propone que este tema
sea tenido en cuenta y sea expresado literalmente como un programa del componente
Ordenamiento Territorial, la CRC desarrolla programas no solo de vigilancia y control,
sino de recuperacin y restauracin, as como de sustitucin de actividades ilcitas, una
revisin del programa de negocios verdes y produccin limpia que adelanta la autoridad
ambiental le permitir a esta administracin departamental fortalecer la repuesta que
est pensando plantearle al sector minero. De igual manera se considera que el
programa de ordenacin y reglamentacin del recurso hdrico son actividades que
deben estar inmersas en ese componente por lo que se recomienda su inclusin, aqu
tambin la CRC se puede convertir en un aliado estratgico con su programa de
restauracin ecolgica. Tambin debe tenerse en cuenta el tema de material de arrastre,
actividad que tambin causa un alto impacto ambiental negativo y no se sabe si ser
referenciado en el Plan.

2. En el componente de Ordenamiento Territorial se sugiere el acompaamiento y apoyo

logstico y financiero a la C.R.C. para que ayuden a los municipios en la estructuracin
de los Sistemas de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM) herramienta de planificacin
territorial estratgica donde se podrn articular el Ministerio del Ambiente, la Autoridad
Ambiental Regional (C.R.C.), los Municipios, los sectores productivos y la sociedad civil,
con el fin de hacer cumplir uno de los productos del SIGAM, que es la agenda ambiental
municipal.

3. Se recomienda la creacin de un departamento de estadstica que genere un mayor

vnculo con la academia, pues las reas especializadas de las Universidades que
constituyen la red educativa del Cauca (Universidades y Colegios), podran apoyar ese
departamento a travs de sus catedrticos estadsticos y junto con estudiantes de tesis
de pregrado y posgrado y bachilleres encuestadores, quienes podran conformar un
sistema de estadstica confiable, dinmico, sin burocracia y que permita tomar
decisiones amparados en datos con menor margen de error y ms acordes con nuestra
realidad.

4. Se recomienda, por ser Colombia un Estado Social de Derecho, que el Comit Tcnico
del Plan incluya dentro de la matriz del Plan de Desarrollo Departamental, una columna
donde se describa la Ley, Decreto o Norma que se est cumpliendo con la actividad
referida.

5. En el eje estratgico Generacin de condiciones para la riqueza colectiva, se sugiere

que se tenga en cuenta y apoye a la nica Incubadora Agroindustrial que tiene el
 Departamento del Cauca y a cuya Junta Directiva pertenece el seor Gobernador del
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Cauca, AGROINNOVA sigla que identifica a dicha organizacin que ha sido reconocida
como uno de los seis casos exitosos en el mundo y fue invitada y participo en ese
reconocimiento en la India en el ao de 2005 y en Chile en el 2009, a nivel nacional
obtuvo el primer puesto en expo finca 2008, solo existen dos incubadoras en el pas con
esas caractersticas, viene adelantando el emprendimiento y consolidacin de 21
microempresas agroindustriales, todas generadoras de empleo y sus productos cumplen
con toda la normatividad comercial y ambiental vigentes.

En este mismo Eje se invita a apoyar la creacin y consolidacin del ecosistema de

emprendimiento agroindustrial innovador de base tecnolgica, espacio que exige
Colciencias para desarrollar los proyectos en esa rea y que AGROINNOVA y la
Universidad del Cauca vienen construyendo.

Son estos siete puntos los que desde el sector ambiental queremos presentar para que sean
tenidos en cuenta cuando se elabore el Plan de Desarrollo Departamental.

La metodologa para la construccin de este plan de desarrollo departamental giro entorno

a realizacin de mesas regionales donde se pudo detectar, cmo ve, siente y suea el
caucano su departamento. En las mesas regionales lideradas por la CRC en donde por obvias
razones se trat el tema ambiental se pudieron identificar los problemas que las
comunidades priorizan de acuerdo a la interaccin con el medio donde habitan. El siguiente
cuadro muestra el relacionamiento entre los problemas identificados y priorizados por la
comunidad y las lneas estratgicas establecidas en el Plan de Gestin Ambiental regional,
PGAR, mximo documento rector de la poltica ambiental a desarrollar en el periodo 2013
a 2023 para el departamento del Cauca.

TABLA DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS

PROBLEMAS IDENTIFICADOS Y
LINEA ESTRATEGICA
PRIORIZADOS
1: Gestin de los Ecosistemas Estratgicos, la Disminucin de la biodiversidad y deterioro
Biodiversidad y los servicios ecosistmicos de los ecosistemas estratgicos
Alteracin del balance hdrico en zonas
2: Gestin Integral del Recurso Hdrico hidrogrficas y contaminacin del recurso
superficial y subterrneo
Insuficientes recursos hacia la generacin de
3: Gestin del Riesgo y Cambio Climtico conocimiento para la gestin del riesgo y
adaptacin al Cambio climtico
Manejo inadecuado de residuos slidos y
4: Gestin Ambiental Urbana, Regional y dbil gestin para la adopcin de tecnologas
Sectorial limpias en sistemas productivos y
extractivos.
 Debilidad en la gobernabilidad y ejercicio de
18
5: Proteccin y vigilancia de los recursos
la autoridad ambiental en algunos territorios
naturales y del Ambiente.
del departamento
Dbil relacionamiento con grupos tnicos
6: Gestin ambiental en los territorios
para la adecuada gestin ambiental en sus
indgenas y de las comunidades negras.
territorios
7: Cultura Ambiental y Participacin
Dbil conciencia y cultura ambiental.
Comunitaria.
Baja capacidad financiera para la gestin
8: Fortalecimiento de capacidades
ambiental y generacin de informacin de
institucionales.
lnea base ambiental.

Como se puede observar en el cuadro anterior existe una total sincrona entre los problemas
detectados y las lneas estratgicas a desarrollar. Esto nos permite garantizar que desde el
marco legal estn dadas las condiciones para poder desarrollar programas y proyectos que
conduzcan a solucionar los problemas ambientales detectados por la comunidad.

Este sector les expresa su firme intencin de acompaarlos a trabajar por un Cauca,
territorio de paz, cuidador de agua y gestor de una poltica que fortalezca la educacin
formal y no formal como herramienta bsica para un desarrollo social, econmico y
sostenible, con amplio sentido de equidad.

Es el concepto del sector ambiental.

JESS HLMER LVAREZ SANDOVAL.

Ing. Agr. M. Sc. en Ciencias Agrarias.
Candidato a Ph. D. en Mejoramiento Gentico Vegetal.
Universidad Nacional de Colombia.
Representante Sector Ambiental.

APORTES DE LA COMUNIDADADES AFRO

En mi calidad de representante del pueblo afro caucano ante el consejo territorial de

planeacin del departamento del Cauca, me permito remitir las observaciones, sugerencias
y aportes propuestos al documento preliminar del plan de desarrollo departamental para
el periodo constitucional 2016 2019 Cauca, territorio de paz.

Para iniciar, es oportuno reconocer y exaltar el trabajo juicioso y comprometido que el

pueblo afro caucano, a travs de sus representaciones, realiz durante varias sesiones para
la construccin de una propuesta seria y pertinente para ser incluida en el plan de desarrollo
2012 2015, sin embargo los documentos entregados e incluso sustentados ante la
asamblea departamental fueron omitidos y con ello diezmada nuestra confianza en las
19
iniciativas de participacin en estos procesos, aun as, la determinacin de las comunidades
afro, en todas las sub-regiones que habitamos ancestralmente, frente a nuestro bienestar
socio-cultural y empoderamiento de derechos continua creciendo y fortalecindose. Es as
como en lugar de apartarnos del gobierno 2012 2015, decidimos continuar en la
perseverancia y el respeto, procurando materializar estrategias en favor de nuestras
comunidades desde todos los sectores posibles. Siendo un pueblo que se enfoca en las
oportunidades de avanzar y construir, con igual determinacin, perseverancia y respeto,
rodearemos el actual gobierno con el objetivo de generar y ejecutar acciones promotoras
de una vida digna en nuestros territorios y con el propsito de tejer una relacin que
permita (re)sanar la fracturada confianza entre nuestro pueblo y el gobierno
departamental.

Luego de una revisin y discusin conjunta me permito relacionar las observaciones,

sugerencias y aportes al documento preliminar del PDD 2016 2019 Cauca, territorio de
paz:
1. Captulo 2. CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO Actividades Econmicas
Pgina 19.

El documento preliminar reporta la participacin de los productos agrcolas en el

departamento del Cauca, evidenciando la importancia de robustecer los temas
seguridad y soberana alimentaria del componente recuperacin del tejido social,
construccin de paz y posconflicto del eje estratgico: TERRITORIOS DE PAZ Y PARA EL
BUEN VIVIR, as como el tema agropecuario y agroindustria en el componente
crecimiento y competitividad econmica del eje estratgico:
GENERACIN DE CONDICIONES PARA LA RIQUEZA COLECTIVA.

Las comunidades afro caucanas contamos con informacin que nos permite aseverar
que los mercados de la sub-regin sur y buena parte de la sub-regin centro, son
abastecidos principalmente por el departamento de Nario y pases vecinos como
Ecuador y Argentina. En la sub-regin Pacfico, la produccin de alimentos es menos que
insuficiente y los productos deben ser transportados por va martima y area en
deficientes condiciones fitosanitarias y con altos costos. En general la produccin de
fuentes de micronutrientes y proteicas representadas en granos, debe ser fortalecida
en el Cauca.

Para el departamento y para el caso especfico de las comunidades afrodescendientes,

es de fundamental importancia incrementar la produccin de alimentos que permitan
por una parte mejorar las condiciones nutricionales por el auto-consumo y por otra la
 generacin de ingresos. Se recomienda entonces que el
20
PDD contenga programas que permitan la implementacin de estrategias de gestin
y financiacin de proyectos de produccin agropecuaria y transformacin
agroindustrial de impacto local y regional, en sistemas diversificados y ptimos de
produccin que integren la asociatividad y cooperativismo.

1.2 Captulo 2. CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO Sector Minero Pgina 21.

En este aparte se expresa La minera en el Departamento del Cauca debe convertirse

en una alternativa de desarrollo empresarial que supere las condiciones de
informalidad y subsistencia que la caracteriza en la actualidad, que permita proyectarse
como una actividad econmica fuerte y competitiva a nivel regional, bajo la
Normatividad vigente

En el Eje estratgico: GENERACIN DE CONDICIONES PARA LA RIQUEZA COLECTIVA,

componente crecimiento y competitividad econmica se incluye el tema minera
sustentable.

Lo anterior pone presente la intencin del gobierno departamental de potenciar la

minera a gran escala e industrializada, esta ha sido una de las temticas ms crticas
para las comunidades negras, que hemos proclamado nuestra disposicin por la
defensa de la vida y los territorios ancestrales. Tanto la ciencia como las experiencia
vividas han demostrado que los modelos de extraccin y explotacin minera causan un
detrimento tal del ambiente que destruye las condiciones necesarias para la vida tanto
de los seres humanos como de todos los ecosistemas a su alrededor, ningn tipo de
minera industrializada o tecnificada por ms marco normativo que obedezca es inocua,
sustentable o compatible con el medio ambiente.

El PDD proclama la voluntad de construir territorio de paz y constituir al Cauca en un

departamento cuidador del agua y de la vida, as como de la generacin de riqueza
colectiva; las comunidades negras confiamos en la veracidad de estas proclamas y por
tanto recordamos al equipo de gobierno y especialmente a quienes formulan el plan,
solo para referir un ejemplo, que: una hora de explotacin gasta 250 mil litros de agua,
que un da de explotacin minera, para extraer oro, requiere la misma cantidad de agua
que se necesita para abastecer una poblacin de 600.000 mil habitantes, que la riqueza
producida por la explotacin de los recursos naturales histrica e indefectiblemente ha
sido concentrada y amasada por agentes externos a las comunidades y a los territorios
en donde se realiza la explotacin, territorios y comunidades que por el contrario se ven
enfrentadas a zonas desrticas, estriles y ven exacerbada su miseria. Esta no es la idea
 de Cauca que tenemos las comunidades afro caucanas y entendemos que la minera
21
propuesta vulnera nuestros derechos, la colectividad y la pervivencia en el territorio,
por lo tanto rechazamos vehementemente estas iniciativas que desde todo punto de
vista son incoherente con las consignas de la paz y el cuidado del agua como fuente de
vida.

2. EJE ESTRATGICO TERRITORIOS DE PAZ Y PARA EL BUEN VIVIR, componente

Recuperacin del tejido social, construccin de paz y posconflicto.
Tema: Afrocolombianos. Como pueblo afro caucano demandamos del gobierno
departamental, en este tema, la inclusin de un programa de fortalecimiento
organizativo que permita trabajar en el empoderamiento de nuestras formas
organizativas (Consejos comunitarios, organizaciones de base y otras formas
organizativas propias como la Mesa Afro caucana) como sujetas de derechos humanos,
tnicos y colectivos, as como gestoras de paz y desarrollo.

Tema: Mujer. En este tema se debe incluir un programa que permita el fortalecimiento
de la dinmica social de las mujeres afro caucanas, en clave de derechos, con enfoque
diferencial tnico, en el marco del reconocimiento a las costumbres socio-culturales
propias. De igual manera se debe conservar la representacin de las lideresas afro
caucanas en el espacio, como enlace para mujeres afro.

Tema: Inclusin Social y Reconciliacin. Programa que evidencia el compromiso y la

disposicin del caminar del Cauca hacia la erradicacin del racismo y la discriminacin.

Tema: Cultura (patrimonial). En reconocimiento a la riqueza cultural, material e

inmaterial, del pueblo afro caucano, se requiere la formulacin de un programa que
permita la visibilizacin y reconocimiento de la presencia ancestral del pueblo
afrodescendiente en el Cauca y con ello el legado cultural (patrimonial) que ha aportado
al departamento. En este sentido, este programa debe promover la transmisin de ese
legado a las nuevas generaciones.

En general todos los temas contenidos en este componente debern incluir el debido
enfoque tnico y permitir la ejecucin de acciones pertinentes y coherentes,
concertadas con las comunidades para promover la solucin de necesidades y la
implementacin de intereses de bienestar comn y colectivo.

2.1 Componente Desarrollo Humano Integral -

Tema: Educacin. El departamento del Cauca est en mora con respecto a la

 implementacin de la ctedra de estudios afrocolombianos, al igual que con la
22
promocin y apalancamiento de los procesos tno-educativos, esta es una
oportunidad para avanzar en el cumplimiento de estos mandatos de ley y de las
comunidades negras. Se propone la inclusin de programas en ese sentido y con
relacin a la gestin inter-institucional que debe adelantar la gobernacin del Cauca
para mejorar el acceso y permanencia de los/as jvenes afro caucanos/as a la
educacin pblica superior.

Tema: Salud. Se requiere garantizar la construccin del perfil epidemiolgico que

permita identificar las causas de morbi-mortalidad de la poblacin afro con enfoque
diferencial de gnero y etario; liderado y avalado por el conjunto SSD
Comunidades afro caucanas.

De igual manera los temas propuestos en este componente deben considerar el

enfoque tnico y garantizar la pertinencia y coherencia con los usos y costumbres
socio-culturales propias de las comunidades negras del Cauca.

3. EJE ESTRATGICO GENERACIN DE CONDICIONES PARA LA RIQUEZA COLECTIVA: En

relacin con los procesos de desarrollo econmico en las diferentes sub-regiones se han
identificado iniciativas econmico-productivas de alcance regional y que promueven las
prcticas y vocaciones de los hombres y mujeres campesinos/as y productores/as
rurales afrodescendientes, en este sentido se requiere que las estrategias de desarrollo
econmico trazadas en el PDD, incluyan programas que permitan a las comunidades
afro caucanas la formulacin y ejecucin de proyectos encaminados a la generacin de
ingresos. As, entonces proponemos un programa especfico (con enfoque tnico-
territorial) para potenciar las iniciativas econmico-productivas del pueblo
afrocaucano, en el cual se disponga de herramientas tcnicas y financieras para el
apalancamiento de las mismas.

3.1 Componente infraestructura social y productiva que incluye los temas: vas,
energa, agua potable y saneamiento bsico. Estos aspectos son de fundamental
importancia y cuidado para nuestras comunidades, toda vez que en gran mayora
presentamos dificultades para acceso al agua tanto para consumo como para labores
productivas, lo cual evidencia la necesidad de un tratamiento especial y diferencial con
respecto a la inversin que debe darse en infraestructura para la produccin y para el
buen vivir, lo cual incluye la construccin de obras para abastecimientos de agua para
usos domstico y agropecuario.
4. EJE ESTRATGICO CAUCA CUIDADOR DE AGUA, componente Conservacin y Desarrollo
23
Ambiental, se debe incluir programas especficos con relacin a la recuperacin y
conservacin de ecosistemas estratgicos como el bosque sub-xeroftico del Pata, la
reforestacin con especies endmicas y nativas as como zonificacin y preservacin de
las fuentes hdricas e implementacin de tcnicas para cultivos de agua. La defensa del
territorio y la conservacin de las condiciones para pervivir dignamente en l son hoy
da la lucha ms importante del pueblo afro caucano.

5. EJE ESTRATGICO FORTALECIMIENTO DE LO PBLICO, EL B UEN GOBIERNO Y LA

PARTICIPACIN. Todos los temas que componen es te eje permitirn al gobierno
departamental (re)construir la relacin con el pueblo afro caucano que decididamente
apoy su propuesta de gobierno en la contienda electoral, de la misma manera que se
sostuvo un dialogo cercano y amable con nuestras comunidades en el proceso de
campaa, se espera y se confa en que se mantendr un dialogo fluido y respetuoso que
conlleve a la concertacin de acciones que permitan hacer del Cauca un departamento
comprometido con la erradicacin del racismo, (soterrado en algunos casos), la
discriminacin, la violencia y el maltrato. Se propone que en el componente
Fortalecimiento de la Democracia y la Participacin poltica se incluya un programa de
fortalecimiento de las organizaciones tnico-territoriales para la participacin
democrtica.

En este punto nos permitimos remembrar los acuerdos suscritos entre el seor
gobernador durante la campaa electoral y las comunidades afro caucanas en las
diferentes sub-regiones, estos acuerdos son insumos valiosos en la formulacin de los
programas del PDD, ya que si bien es cierto algunos acuerdos no quedarn como
programas dentro del plan, estos deben tener cabida en alguno de ellos para que se
garantice su cumplimiento.

Con confianza en que los principios sobre los cuales se fundamenta el plan de desarrollo
departamental Cauca, territorio de paz son la expresin de la voluntad del gobierno
departamental y su equipo pleno con las comunidades del Cauca, esperamos encontrar
en el documento final la evidencia de su compromiso con los intereses y necesidades de
las comunidades afro caucanas.

ARISTARCO CAICEDO
Representante de Comunidades negras CTP Cauca
SECTOR COMUNITARIO (VICTIMAS)
24
En mi calidad de miembro suplente por el Sector Comunitario del Consejo Departamental
de Planeacin, y como representante de victimas por el enfoque diferencial Jvenes en la
Mesa de participacin de vctimas del conflicto armado interno del Departamento del
Cauca, he tenido la posibilidad de revisar de manera detallada el primer borrado de Plan de
Desarrollo PDD- para la vigencia 2016 2019 entregado, frente a este me permito realizar
las siguientes precisiones, a saber:

En el diagnstico realizado en la parte introductoria del PDD cuando se aborta la

caracterizacin de la poblacin vctima, no se refleja la verdadera situacin de las personas
que hemos afrontado las consecuencias del conflicto armado interno, se limita a
mencionar 6 municipios del departamento: Toribio, Corinto, Jmbalo, Miranda, Surez y
Argelia que segn la cifras expuestas tienen la dinmica ms alta de desplazamiento
forzado en los ltimos tres aos, sin embargo se omiten municipios como el Tambo y Pata-
El Bordo los cuales tiene una dinmica fuerte de expulsin y recepcin respectivamente.

Esta caracterizacin inicial evidencia un profundo vaco de informacin por parte de la

administracin departamental de la realidad y necesidades que afrontan las vctimas, as
como de la dinmica del conflicto armado interno que ha victimizado a tanta poblacin,
como consejero suplente me preocupa profundamente que no se evidencian cifras sobre
los dems hechos victimizante; recordemos que la ley 1448 de 2011 reconoce 11 hechos
en el marco del conflicto, de los cuales la presente caracterizacin solo aborda el de
desplazamiento forzado.

Es evidente una ausencia en la caracterizacin presentada sobre vctimas del enfoque

diferencial, no se menciona un nmero aproximado de victimas pertenecientes a
comunidades tnicas (afros e indgenas), no se menciona las formas de victimizacin que
afectan y generan daos diferenciales a nios, nias y adolescentes, a adultos mayores,
jvenes y mujeres.

El conflicto armado en el Cauca, ha sido lgido y an se mantiene en muchos territorios del

Departamento, esta situacin debera verse reflejada en el presente diagnstico de
caracterizacin.

Como representante de vctimas, soy conocedor de la importante debilidad que tiene la

Administracin Departamental al no contar con una caracterizacin ajustada y real, dficit
que viene de la administracin pasada, sin embargo creo que existen fuentes de
informacin que pueden aportar importantes insumos para mejorar la caracterizacin
presentada en el borrador preliminar del PDD, me refiero especficamente al Plan de
empalme, que se tuvo que haber formulado en los trminos dispuestos por la ley 951 de
2005 y sus normas reglamentarias, Auto 383 de 2010 y Circular Conjunta entre la
Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica No. 018 del 3 de
septiembre de 2015 y que son claramente recogidos en los lineamientos establecidas por
25
el Ministerio del Interior y la Unidad para la atencin y Reparacin a las vctimas.

Si la caracterizacin no es mejorada, no podemos saber cunta poblacin victima hay en

nuestro departamento?, Cuntos son nios, nias, adolecentes, jvenes, mujeres,
hombres, persona mayor?, Cuntas de esas personas vctimas tienen alguna discapacidad?
Y por ende tampoco se podran formular planes, programas, y proyectos que permitan la
materializacin de una poltica pblica ajustada a las necesidades reales de Atencin,
Asistencia y Reparacin Integral de la poblacin vctima del Departamento.

El borrador del PDD establece 4 ejes fundamentales, como componentes sobre los cuales
se desarrollar el periodo de gobierno del Dr. Campo, en este sentido se evidencia que, en
el primer componente de Territorios de Paz para el Buen Vivir, se abordar el tema de
Vctimas del conflicto armado interno, sin embargo, la informacin presentada no permite
realizarse una idea de qu?, ni cmo? se piensa intervenir las necesidades de la esta
poblacin. En este sentido me permito solicitar que se revisen a detalle las matrices
construidas en el ejercicio subregional, en ellas las vctimas del conflicto armado interno
manifestaron importantes necesidades y problemticas, as como posibles soluciones
estratgicas a las mismas, que el texto del borrador entregado no se evidencia este ejercicio
diagnostico ya realizado.
En esta misma lgica, solicito se revisen las matrices construidas en el ejercicio de incidencia
realizado por la Mesa Departamental de Victimas, en la cual los delegados y las delegadas
manifestaron su preocupacin en diversas problemticas que de manera general se pueden
recoger en los puntos que se enuncian a continuacin, los cuales adems fueron
socializados por el Coordinador de la mesa departamental Hctor Marino Carabal en sesin
de Comit Departamental de Justicia Transicional del 29 de febrero de 2016, a saber:

Financiacin adecuada para la implementacin del PAT

Que se realice la Caracterizacin de la poblacin vctima del departamento del
Cauca, que recoja las caractersticas territoriales y diferenciales de nuestra
poblacin.
Puesta en marcha de una verdadera estrategia para la generacin de ingresos y para
la sostenibilidad financiera de las familias vctimas.
Participacin efectiva de las vctimas, como un actor estratgico en el diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas.
Dar cumplimiento de rdenes de Restitucin de tierras y territorio que competen
directamente a la Gobernacin del Cauca y a otras entidades del SNARIV.
Dar cumplimiento a las medidas en los Planes de retornos y reubicaciones y en los
planes de reparaciones colectivas que competen directamente a la Gobernacin del
Cauca.
 Garantizar el Acceso a la Educacin de calidad para las vctimas del conflicto en los
26
niveles primaria, bachillerato y en educacin superior.
Garantizar el acceso a salud integral, con perspectiva de enfoque diferencial para las
vctimas del conflicto.
Impulsar y materializar procesos de recuperacin de la Memoria histrica de las
vctimas del conflicto armado en el departamento del Cauca.
Garantas de no repeticin, para la consolidacin de la paz territorial.

Por otra parte, una preocupacin estratgica que me aborda en mi calidad de lder de
procesos organizativos de vctimas, es conocer de qu forma nos van a intervenir las
diferentes secretarias de la Administracin Departamental, histricamente esta
responsabilidad siempre se ha delegado a la Secretaria de Gobierno, estando las dems
secretarias ausentes en el compromiso institucional de abordar integralmente las
necesidades de las vctimas, por ende sugiero que se evidencien de manera clara cuales son
las acciones por lo menos de forma gruesa que se materializaran desde la secretaria de
educacin, Salud, Agricultura, Vivienda y en fin de todas las reas que tengan
responsabilidad en la atencin de la poblacin vctima del departamento.

Finamente, frente al tema presupuestal en el primer borrador presentado a los Consejeros

departamentales de planeacin , se presenta un diagnostico en el cual se menciona que las
finanzas pblicas del departamento son robustas y que se cuenta con un importante
crecimiento del PIB departamental en los ltimos aos, esto me hace pensar que entonces
se contar con suficientes recursos para materializar programas y proyectos estratgicos
dirigidos a cumplir con el enfoque transformador que plantea la ley 1448de 2011.
En el borrador presentado, no se puede evidenciar cual va a ser el presupuesto grueso que
se manejara para la atencin a vctimas, por ende, en mi calidad de Consejero Suplente
solicito que para una segunda versin del PDD se especifique con mayor detalle los rubros
que se destinaran para los proyectos dirigidos a las vctimas por cada una de las secretarias
de la administracin departamental.

Estar atento, a acompaar el proceso de construccin y validacin del plan de desarrollo

departamental y en mi calidad de consejero respetuosamente planteare mis apreciaciones
a las versiones ajustadas que la Gobernacin presente para su revisin y discusin.

EDGAR ALBERTO VIDAL MINA.

Consejero Suplente Sector Comunitarios- Consejo departamental de Planeacin.
Representante departamental de jvenes vctimas Mesa de Victimas del Cauca
Cel. 3218993536.
e-mail: guacha-23@hotmail.com
 27
SECTOR: CAMPESINADO DEL CAUCA.
REPRESENTANTE EN EL CDP: Eliecer Gerardo Morales Polanco
CORREO: casguana@gmail.com
DESTINATARIOS: Consejo Departamental de Planeacin del Cauca
FECHA: 30 de marzo de 2016

INTRODUCCION

Como representante del campesinado caucano, en el CDP, me asiste una gran

responsabilidad frente a este momento histrico que est viviendo el Cauca. Me asiste el
deber como campesino Caucano, dejar plasmado sugerencias legtimas, que si no lo hago
lamentara no haber estado a la altura del momento y del papel encomendado por las
organizaciones campesinas del cauca y el voto de confianza, pero a la vez de independencia,
del seor Gobernador Oscar Campo. Espero que en estos meses que quedan para ajustar y
aprobar tan importante documento institucional, se corrijan y se acojan las
recomendaciones hechas. Una vez ledo los documentos entregados por Planeacin
departamental, la tesis principal para mis recomendaciones, es que la propuesta de Plan de
desarrollo departamental 2016-2109, no reconoce al campesinado como sujeto poltico en
el departamento. La propuesta de focalizacin invisibiliza a la comunidad campesina, sus
organizaciones, su derecho a una educacin pertinente, su cultura, su ordenamiento
territorial y subordina la economa campesina a la economa agroindustrial.

JUSTIFICACION
Es necesario hacer un breve recuento del origen de la falla en el reconocimiento del
campesinado como sujeto poltico, para entender la importancia de nuestra
recomendacin.
La Constitucin Poltica (CP) de 1991 planteo un reto sin igual al Estado y a la Sociedad
colombiana; introdujo en su estructura, la poltica de reconocimiento, es decir reconoci la
diversidad tnica y CULTURAL de la Nacin Colombiana (art. 7 CP). Tambin introdujo
acciones afirmativas para lograr la igualdad real y efectiva donde el Estado promovera
condiciones y adoptara medidas necesarias en favor de los grupos marginados y
discriminados (art.13 CP).
En buena hora el Estado colombiano durante estos 24 aos de desarrollo constitucional, le
ha ido reconociendo a los grupos tnicos los derechos negados histricamente y son
reconocidos actualmente como sujetos polticos.
Desgraciadamente el pacto de poderes de 1991, invisibiliz al campesinado Colombiano.
Podramos decir sin temor a equivocarnos que fue el sector perdedor de ese pacto. Esa falla
en el reconocimiento como sujetos polticos, necesarios para la soberana alimentaria del
pas, constructores de nacin, protectores del ambiente, creadores de riqueza, entre otros
calificativos positivos, son elementos centrales de aceptar la deuda histrica de la sociedad
y el Estado, con un sector estratgico en la construccin de nacin: El Campesinado.
Deuda histrica que nos tiene sumidos en una guerra interna que esperamos termine muy
28
pronto. Si no reconocemos esta deuda histrica, la esperada paz ser una tregua pasajera;
la paz sin apellido no funcionar, es necesario ponerle apellido: justicia social; en este caso
con el campesinado Caucano, principal vctima del conflicto armado Colombiano.
Precisamente la diversidad tnica y cultural reconocida por la CP, en el Cauca se convirti
no en una potencialidad sino no en una debilidad para la construccin de regin de
identidad, de desarrollo. El punto no es que ese reconocimiento sea negativo, el problema
es que ese reconocimiento se hizo solo para unos grupos marginados y discriminados del
Cauca. Eso ocasion el rompimiento del tejido social, conllevando a la fracturacin del
territorio y de la Gobernabilidad. Responsable de esto en gran medida, son los poderes
pblicos nacionales en cabeza del ejecutivo, que con su visin urbana, centralista y
unanimista, ordenan, legislan y fallan sin consultar a todos los sectores, los entes
territoriales y principalmente la comunidad campesina organizada.
Reto es, para el actual Gobierno departamental, liderar las acciones y decisiones necesarias
que recuperen el tejido social bastante maltrecho por esas tensiones sociales. En el cauca
de nada servir la terminacin del conflicto armado si no abordamos las tensiones sociales
entre indgenas, afros y campesinos. Incluye esto el reordenamiento territorial, la
cogobernabilidad, el modelo de desarrollo del departamento incluyendo el modelo de
desarrollo campesino.
Recomendamos abrir un debate serio en las instancias nacionales sobre estas tensiones
territoriales (gobernabilidad, jurisdiccin y tierras)

RECOMENDACIONES

1. PROPUESTA DE FOCALIZACION
El Plan de desarrollo departamental intenta avanzar en la focalizacin territorial y
poblacional con diferentes grupos sociales, pero no lo dice taxativamente frente al
campesinado. Es ms, hasta el momento no vemos en algn lado del PDD, el inters de
visibilizar al campesinado como sujeto poltico con derecho a tener derechos. De acuerdo
a la lectura del documento preliminar entregado al CTP no aparece la palabra campesino
o campesina.

Aclaramos que no solo es un problema semntico, si no de intencionalidad. Esperamos no

sea una directriz poltica; ira en contra del programa de gobierno Campo para todos y de
miles de campesinos y campesinas que votaron por el Ingeniero Oscar Campo.

En ese sentido la propuesta de focalizacin entendida como el reconocimiento de las

diferentes cosmovisiones, la multiculturalidad, no refleja en absoluto el reclamo de miles
de campesinos y campesinas caucanos, que exigen la inclusin del campesinado como
sujeto poltico, con capacidad de decidir sobre su proyecto de vida familiar y comunitario,
ordenar y decidir sobre su territorio. Valoramos el reconocimiento a las comunidades
indgenas y afros, pero estamos en la obligacin de expresar nuestra inconformidad por la
invisibilizacion en este plan de desarrollo de la comunidad campesina Caucana.
29
Muy seguramente los encargados de la Planeacin alegarn que estamos incluidos en cada
programa del plan. Si ese va ser el argumento justificador, no quedar duda del tipo de
modelo de desarrollo del PDD Cauca Territorio de paz: liberal clsico, un Estado donde
todos somos iguales y todos tenemos las mismas oportunidades. En los actuales momentos,
menos en el Cauca, no puede ni debe ser vlido este argumento a la luz de la CP de 1991.

El PDD 2016-2019 acierta en gran medida en los ejes estratgicos del Plan. La
recomendacin se fundamenta en que estos ejes al momento de desarrollarlos, no aborda
acciones afirmativas para que las comunidades campesinas y sus organizaciones accedan
en condiciones de igualdad real, en cada uno de los programas planteados. Analizando las
matrices construidas de programas, objetivos metas e indicadores de resultados, no
aparecen para el campesinado, propuestas de ordenamiento territorial, el reconocimiento
de la agricultura campesina, a una educacin pertinente, apoyo a las prcticas de salud
popular, a su cultura, su identidad, su gobernabilidad, sus formas organizativas, entre otros.

2. EJE ESTRATEGICO TERRORRIO DE PAZ Y PARA EL BUEN VIVIR

A. COMPONENTE RECUPERACIN DEL TEJIDO SOCIAL, CONSTRUCCIN DE PAZ Y

POSCONFLICTO.

Aunque plantea la inversin social y la presencia del estado en los territorios, como
estrategia para recuperar el tejido social y el cierre de brechas no pregunta como las
comunidades organizadas se estn pensando el ordenamiento del territorio donde viven.
Es necesario construir desde abajo. Solicitamos en nombre de las organizaciones
campesinas del cauca, la inclusin de las Zonas de Reserva Campesina ZRC como la nica
figura de ordenamiento territorial legalmente reconocida para los campesinos y campesinas
(Ley 160 de 1994, Decreto 1777 de 1996, Acuerdo 24 de 1996 del INCORA), dentro del PDD
2016-2019:

La Zona de Reserva Campesina como figura jurdica, es el principal avance que los
campesinos hemos logrado en nuestro propsito de construir una poltica rural integral, el
derecho a un territorio y el logro de la Reforma Agraria, que nos permita tomar decisiones
sobre las condiciones dignas, a travs del ejercicio pleno de nuestros derechos y la
satisfaccin de nuestras necesidades. Adems, en el marco de esta figura, somos los
campesinos los principales protagonistas en la planeacin, decisin y ejecucin de los
planes de desarrollo local y regional, de forma que podemos por este camino fortalecer las
bases organizativas de nuestro entorno rural garantizando la vida y derechos del
campesinado, la titulacin de predios campesinos, la economa campesina y la proteccin
de los recursos naturales. (Cartilla de la Asociacin Nacional de ZRC ANZORC)
Actualmente existen diez ZRC de hecho en el Cauca, con solicitud oficial de constitucin
30
ante el Incoder. Varias organizaciones campesinas han elaborado y elaborarn los Planes
de desarrollo sostenible o campesino, necesarios para la implementacin de las ZRC. Otras
organizaciones campesinas presentarn prximamente la solicitud de constitucin de ZRC
en sus territorios.

En este sentido proponemos a la Gobernacin del cauca, la inclusin del siguiente articulado
en el Plan de desarrollo Departamental:

Art: Adptese y ejectese los Planes de desarrollo Campesino y los planes de vida
afrodescendientes, elaborados por las organizaciones sociales del Cauca, como parte de la
poltica pblica del Departamento del Cauca. El Departamento anualmente apoyar
presupuestalmente, mnimamente un programa por eje de intervencin de cada plan de
desarrollo campesino o plan de vida afro descendiente. La priorizacin la realizar las
mismas organizaciones.

Art: Implsese, finnciese y constityase las Zonas de Reserva Campesina-ZRC como figura
jurdica de ordenamiento territorial campesino en el Departamento del Cauca. El
Departamento apoyar presupuestalmente y administrativamente el proceso de
constitucin de dicha figura, as como la ejecucin del Plan de desarrollo sostenible para las
mismas.

Solicitamos se asigne un rubro anual para elaborar 8 Planes de desarrollo campesino en las
zonas solicitadas por las organizaciones campesinas para constituir las ZRC.
El anterior PDD 2012 -2015 incluy dentro de su eje territorial y ambiental la estrategia y
poltica: En Coordinacin con las polticas nacionales y en concertacin con las
comunidades se adoptarn las zonas de reservas campesinas 1.

SECRETARIA DE GOBIERNO:

La secretaria de Gobierno en el eje de territorio de paz y buen vivir, incluye el sector tnico
pero no el cultural. Recordemos que la CP de 1991(art 7) reconoci no solo la diversidad
tnica, sino tambin la diversidad cultural; es necesario el reconocimiento de la cultura
campesina. Solicitamos se incluya el componente campesino en los ejes Territorio de paz y
buen vivir, Generacin de condiciones para la riqueza colectiva y Territorio cuidador de
agua.
La matriz de programas, debe tambin reflejar este sector con asignacin presupuestal,
especialmente en el fortalecimiento organizativo del campesinado.

B. COMPONENTE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

1
Art. 6, numeral 1.3, Ordenanza departamental del Cauca 031 de 2012.
EDUCACION
31
El departamento del Cauca, se reconoce por su diversidad. Si los habitantes son diversos en
un mismo territorio, los procesos educativos deben responder a dichas diversidades. Una
educacin pertinente, incluyente, realmente flexible debe fortalecer los procesos
organizativos, donde tambin se ensee la diversidad de la especie humana; la toma de
conciencia de las diferencias que existen y los consensos que tambin prevalecen, lo que
inevitablemente lleva a la comprensin del otro, permitiendo realizar proyectos comunes o
simplemente resolver los conflictos. De ah que es fundamental para los y las campesinas
caucanos el reconocimiento e inclusin en el plan desarrollo departamental a travs del
acompaamiento e implementacin de los proyectos educativos rurales campesinos, que
valoren la identidad de cada comunidad, y las formas de relacionamientos como parte de
su cultura. Igualmente debe ser un modelo educativo que ayude al mejor estar de sus
comunidades, en especial, la soberana alimentaria, la produccin agroecolgica, la
valoracin de la cultura campesina desde la escuela, como eje fundamental para la
construccin de paz. De esta manera se le dar cumplimento al art. 64 y 65 de la ley 115 de
19932
Se propone incluir en el PDD 2016-2019: Programa
Acompaar y financiar a 70 Nmero de Establecimientos
establecimientos educativos en Educativos acompaados en la
Calidad Educativa la construccin de Proyectos construccin de Proyectos
Educativos rurales - campesinos Educativos rurales-
durante el cuatrenio. campesinos.

SALUD
En cuanto a la dimensin #10 del plan estratgico, hacemos los siguientes aportes y
recomendaciones:

1. Es necesario implementar un modelo de APS (Atencin primaria en Salud) que involucre

a las Comunidades campesinas para la prevencin y promocin, se enfoca mucho al sector
indgena porque obviamente tienen su IPS, pero nosotros no tenemos una Institucin que
preste los servicios de prevencin y promocin puntualmente para comunidades
Campesinas, se puede exigir y que se haga a travs de las EPS.

2. Que el modelo de salud que describen no tenga un enfoque tnico, sino un enfoque
2
Artculo 64.- Fomento de la educacin campesina. Con el fin de hacer efectivos los propsitos de los artculos 64 y 65 de
la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional y las entidades territoriales promovern un servicio de educacin campesina y
rural, formal, no formal, e informal, con sujecin a los planes de desarrollo respectivos.
Este servicio comprender especialmente la formacin tcnica en actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y
agroindustriales que contribuyan a mejorar las condiciones humanas, de trabajo y la calidad de vida de los campesinos y a
incrementar la produccin de alimentos en el pas.
Artculo 65.- Proyectos institucionales de educacin campesina. Las secretaras de educacin de las entidades territoriales,
o los organismos que hagan sus veces, en coordinacin con las secretaras de Agricultura de las mismas, orientarn el
establecimiento de Proyectos Institucionales de Educacin Campesina y Rural, ajustados a las particularidades regionales y
locales.
Los organismos oficiales que adelanten acciones en las zonas rurales del pas estarn obligados a prestar asesora y apoyo
a los proyectos institucionales.
intercultural, cuando se habla del enfoque tnico, de nuevo enfoca las acciones a las
32
Comunidades indgenas, tambin hay que seguir posicionando el enfoque intercultural en
el sector salud.

3. Implementar reales programas de prevencin del consumo de SPA (sustancias

psicoactivas) programas ajustados a las realidades locales, con claridad en las acciones
preventivas y con una ruta de atencin a los casos de consumo en adolescentes.

4. Que los programas de nutricin se articulen a los programas de Soberana alimentaria

que implementan desde las distintas comunidades campesinas.

5. Articulacin de programas de salud infantil a las estrategias que trabajan con la primera
infancia, infancia y adolescencia.

6. Que el diagnostico de determinantes sociales se realice en las Zonas campesinas y que se

haga desde un enfoque intercultural.

7. Que desde el marco Departamental se haga una exigencia para que las Entidades
prestadoras de servicios de salud (EPS; emmsanar, salud vida entre otras) hagan un plan de
prevencin y promocin exclusivo para las Comunidades Campesinas, considerando que
somos un porcentaje significativo en el Departamento, con muchos usuarios en cada una
de las EPS, y por lo tanto se requieren intervenciones masa eficaces e incluyentes para el
sector campesino.

DEPORTE
Las comunidades agrarias y rurales de Colombia han resurgido nuevamente en los ltimos
aos en particular el cauca, luego de una gran represin econmica, cultural, social,
ambiental etc, a la que fueron sometidos, paso importante para demostrar la necesidad
de tener en cuenta por la opinin pblica, la ciudad, el departamento del cauca y el Estado,
a las y los campesinos; Se habla del reconocimiento pleno de los derechos de los campesinos
que son invisibilizados por la constitucin poltica de 1991, las normas jurdicas y polticas.
Por eso es indispensable dar la reivindicacin desde todos los frentes o ngulos de trabajo
posible, de ah que el campesinado organizado ha venido insistiendo en que el derecho al
deporte tambin debe cobijar al sector campesino. En acuerdos programticos durante la
campaa, el Ingeniero Oscar Rodrigo Campo y varias organizaciones campesinas acordaron
el apoyo para el reconocimiento de los derechos de los campesinos y campesinas del cauca,
el deporte para las organizaciones campesinas fue uno de eso acuerdos.
Incluimos algunas recomendaciones (subrayadas) para incluirlas en el PDD 2016-2019
 PROGRAMA OBJETIVO META INDICADOR DE LNEA BASE FUENTE
33
RESULTADO LNEA BASE

FOMENTO, Contribuir al 4 Programas de Nmero de 4 Programas -Indeportes

DESARROLLO proceso de deporte, recreacin y programas con en: Cauca
HUMANO, formacin actividad fsica procesos de -Atencin a la -Gobernacin
CONVIVENCIA integral y generando procesos formacin primera del Cauca
Y PAZ A convivencia de formacin integral integral y infancia, -Coldeportes
TRAVES DEL de los nios, y convivencia de la convivencia de infancia y
DEPORTE, LA jvenes, poblacin Caucana. la poblacin adolescencia.
ACTIVIDAD adultos, Caucana. -Nuevo
FSICA Y LA adultos 4 foros y encuentros comienzo para
RECREACION mayores y departamentales de la persona
personas con convivencia, paz y mayor.
capacidades deporte para las -Cauca en
diversas del poblaciones con Movimiento
Departament caracterstica de Hbitos y
o del Cauca a enfoque diferencial} estilos de vida
travs de la afros, campesinos e saludable.
prctica indgenas. -Promocin y
deportiva, organizacin
recreativa y Numero de de eventos -
actividad foros y deportivos.
fsica con un encuentros 1 foro o
enfoque departamentale encuentro
social y s de convivencia, departamental
participativo paz y deporte de
que permita para poblacin convivencia,
crear con enfoque paz y deporte
espacios de diferencial por ao en
convivencia y campesinos, donde exista
paz afrodescendient presencia de
es e indgenas. comunidades
campesinas,
indgenas y
afrodescendie
ntes
Fortalecer los 6 eventos deportivos Numero de Un -Indeportes
DEPORTE procesos departamentales eventos campeonato Cauca
PARA TODOS enfocados en dirigidos a comunidad departamentale de Juegos -Coldeportes
CON el deporte indgena, afro, s realizados. Indgenas, una -
INCLUSION social campesinos, personas olimpiada minagricultur
SOCIAL comunitario con capacidades departamental a
PROGRAMA OBJETIVO META INDICADOR DE LNEA BASE FUENTE
34
RESULTADO LNEA BASE

con sectores diversas y juegos de juegos

minoritarios comunales. campesinos y
del un
departament campeonato
o, a travs de de juegos del
la realizacin Litoral Pacfico.
de eventos
deportivos
dirigidos a
indgenas,
afro,
campesinos y
personas con
capacidades
diversas.

3. EJE ESTRATGICO GENERACIN DE CONDICIONES PARA LA RIQUEZA COLECTIVA

INFRAESTRUCTURA, ENERGIA:

Es necesaria la conectividad de todo el departamento del cauca con vas carreteables

internas. Si queremos construir territorio e identidad caucana, debemos conectarnos por
vas pavimentadas con todos los municipios sin necesidad de salir a otros departamentos.
Recomendamos incluir en el PDD 2016-2019, las siguientes vas que comuniquen por tierra
Popayn: va a los municipios de la costa Pacfica, la bota caucana (San Juan de Villalobos -
Santa Rosa por la cuenca del rio Caquet); Belalczar (Pez)- Tacuey (Toribio); Suarez -
Lpez de Micay. Realizar estudios, diseos, viabilizarlas y priorizarlas ante el Gobierno
nacional.

De otro lado realizar estudios y diseos para la construccin de Pequeas centrales

Hidroelctricas a filo de agua. Generarn riqueza para los municipios. Estn deben
convertirse en Empresas Publicas de las entidades territoriales y el departamento o de
economa solidaria liderada por las organizaciones sociales. Pez, Inz, Miranda, Caloto,
Santa Rosa, Purac, Silvia, La Vega.

AGUA POTABLE
Preocupante que toda la gestin y direccionamiento de la poltica de agua potable y
saneamiento bsico se delegue a EMCASERVICIOS, bajo un modelo de mercado. Este
modelo contradice el eje Cauca cuidador de agua. De acuerdo a los informes de la
35
contralora departamental, esta empresa no ha cumplido con su funcin institucional de
manera eficiente. Existen un sinnmero de estudios y recomendaciones acadmicas que
concluyen que los Planes departamentales de agua-PDA no son el mejor esquema para
solucionar los problemas de agua y saneamiento bsico de las entidades territoriales. Ej:
Inz

No vemos en la matriz de este sector, alternativas para demostrar avances significativos en

cobertura del servicio pblico e agua potable, alcantarillado, residuos slidos. Los
porcentajes de las metas son muy bajos. Como garantizamos el derecho humano al agua
cuando Emcaservicios se ha convertido en talanquera para la ejecucin y viabilidad de los
proyectos?

De otro lado para nada se aborda una poltica para los acueductos comunitarios amparados
tambin por la constitucin Poltica, es decir para la gestin comunitaria del agua. No
prioriza y defiende la gestin comunitaria del agua sobre la minera, la contaminacin
agropecuaria del agua; no prioriza el consumo humano el agua sobre el consumo
agroindustrial.

Recomendamos incluir polticas para apoyar los acueductos comunitarios y sus

organizaciones gestoras; incluir las entidades territoriales que no estn en el PDA dentro de
los programas de agua potable y saneamiento bsico del PDD 2016-2019.

Cul es la propuesta para el manejo rural de los residuos slidos no orgnicos?

DESARROLLO ECONOMICO Y COMPETITIVIDAD

Recomendamos se incluya el sector agropecuario de economa campesina como un eje de

desarrollo econmico y competitividad para el cauca.

El departamento del Cauca ocupa el primer lugar del pas con mayor poblacin rural
(60,15%, DANE 2005-2020); es decir la mayora de habitantes Caucanos afros, indgenas y
campesinos viven en los territorios rurales de esta entidad Territorial.
La base de la economa del departamento y la mayor fuente de trabajo es la produccin
agropecuaria campesina. Paradjicamente no se incluye como estrategia para el desarrollo
econmico del Cauca, mientras a nivel nacional estn replanteando la poltica
agroalimentaria del pas (ej. Colombia Siembra). De acuerdo a la matriz elaborada para este
tema, se le est dando ms importancia a la minera que la agricultura campesina. Este no
es un tema de poca monta, ya que el Cauca por sus condiciones geogrficas y poblacionales
la mayora de poblacin habita el campo y vive de la agricultura. Es un imperativo categrico
apoyar al campesinado Caucano si queremos el desarrollo econmico y competitividad del
Cauca.

AGRICULTURA
Recomendamos adems de lo dicho anteriormente, el apoyo a los cafeteros caucanos que
36
no aparecen priorizados en los programas.
Es necesario apoyar a los bachilleres campesinos que quieran continuar estudios superiores.
Recomendamos crear u n fondo de apoyo estudiantil para carreras que ayuden a fortalecer
las organizaciones campesinas, la produccin trasformacin agropecuaria.
Recomendamos incluir un programa que cofinancie la asistencia tcnica agropecuaria de
los campesinos y campesinas del Cauca.
Por ser el cauca el departamento con mayor poblacin rural del pas, el presupuesto
asignado para el sector agropecuario (economa campesina) debe reflejar dicha realidad
poblacional.
Recomendamos disear y apoyar un proyecto piloto de planeacin productiva local de
soberana alimentaria por subregin (8 planes), que sirva d experiencia exitosa de
planeacin productiva para el mercado y consumo local.
Financiar la elaboracin de 8 planes de desarrollo campesino para avanzar en la
constitucin de las Zonas de Reserva campesina (ZRC) en el Cauca, como propuesta desde
el campesinado para el desarrollo rural planificado, el ordenamiento productivo, ambiental
y social.

4. EJE ESTRATGICO CAUCA, CUIDADOR DE AGUA

Para realizar las recomendaciones sobre este eje nos faltaron ms insumos. Sin embargo es
necesario que la poltica sobre este eje busque proteger nuestro ambiente y recursos
naturales como una ventaja comparativa a mediano y largo plazo en el Pas y por qu no
decirlo en el planeta.

Esta ventaja comparativa debe a la vez darnos rditos econmicos y para el buen vivir. En
este sentido debe hacerse un diagnstico de las oportunidades que surgen de esta
estrategia. Si vamos a proteger los recursos naturales, incluyendo el agua esto debe
reflejarse en la compensacin por esa labor. Los pobladores rurales (campesinos, indgenas
y afros) deben ser los actores principales, tanto en la planeacin y ejecucin de esos
programas. No debe ser negociable en este ejercicio, el principio por el cual, el agua es un
derecho humano fundamental para el consumo humano, por lo tanto tendr prioridad
sobre cualquier otro uso.

Nuevamente la Zonas de Reserva Campesina jugarn un papel trascendental para la

conservacin de los ecosistemas que preservan la biodiversidad entre ellos el recurso
hdrico. Refuerza este eje la necesidad de apoyar la constitucin y legalizacin de estas
figuras de ordenamiento territorial y ambiental.
 37
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

APORTES EDUCACION:
DOCUMENTO DE TRABAJO:
MARCO ANTONIO VALENCIA, CONSEJERO EDUCACIN.

Entre las sugerencias al documento final se considera que no debe faltar dar respuesta a los
siguientes temas a travs de los planes, programas y proyectos a realizar por la SED- Cauca
en interrelacin con las otras secretarias.
SECTOR EDUCATIVO
- Educacin para la paz, la dignidad, la calidad de vida, la prosperidad
-Brindar educacin de calidad.
-Fortalecer las instituciones educativas

administrativos.
-Nombramiento oportuno de maestros y personal administrativo.
-Implementar, apoyar y generar condiciones para desarrollar programas nacionales de
educacin del gobierno nacional
-Generar condiciones para la inclusin.
-Priorizar y apoyar desde la administracin Programa para la Excelencia Educativa PTA
-Impulsar e incorporar el uso de las TIC en todas las I. E.
-Brindar y propiciar conectividad a todas las instituciones educativas del departamento;
-Identificacin, valoracin, promocin de estudiantes con talentos y capacidades
excepcionales
-Generar condiciones administrativas para ampliar la jornada escolar
-Mejorar, fortalecer y reconstruir, segn el caso y necesidades, la infraestructura
Educativa.
-Propiciar y generar condiciones para el diseo de currculos contextualizados
-Combatir la desercin y la repitencia mediante campaas publicitarias y estrategias
pedaggicas
-Brindar atencin integral a la primera infancia en coordinacin con las entidades del nivel
nacional y territorial.
-Promover, incentivar y apoyar la investigacin, la innovacin, la ciencia y
Tecnologa.
-Fortalecer el bilingismo.
-Ofrecer educacin a jvenes y adultos que permita su insercin en la vida social y
productiva.
-Programa para erradicar el analfabetismo.
-Articular la educacin media con la superior.
 38
EN CULTURA.
-Creacin de la Secretaria Departamental de Cultura.

COMO CONSEJEROS, SUGERIMOS ATENDER LOS APORTES DE LAS MESAS SECTORIALES DE

LAS SUBREGIONES IDENTIFICADOS COMO NECESIDADES PUNTUALES COMUNES A LOS
QUE EL PTD DEBE DAR RESPUESTA EN SUS PROGRAMAS A DESARROLLAR.

SUGERENCIAS AL SECTOR EDUCATIVO

-El alto ndice de estudiantes con discapacidad obliga a la SED Cauca a tomar medidas
urgentes para conformar equipo interdisciplinario para valorar, identificar y reportar al
MEN la poblacin concreta que permita tener un Programa de formacin de maestros
para atender poblacin con discapacidad en las I. E. y la asistencia del MEN en todo lo
referente al tema.
-El Cauca, por su condicin geogrfica especial, orden pblico, asuntos tnicos y culturales
debe pedirle al MEN flexibilizar la tasa tcnica y sustentar proyecto de una tasa tcnica
diferencial.
-- Realizar estudio planta personal, y proyecto con mensaje de urgencia manifiesta, para
resolver problemas de falta personal docente y administrativo en I. E. del Cauca.
-Programa de formacin docente de la SED- CAUCA para docentes de pre-escolar y
primera infancia.
-Programa para fortalecer los PRAES, liderados a participar en tema CAUCA CUIDADOR DE
AGUA, Como poltica ambiental.
-Establecer currculo para el postconflicto y que educacin haga parta Cauca: territorio de
paz.
-Gestionar para cumplir la norma de que cada municipio del Cauca tenga su granja
agropecuaria
-Programa de gestin de riesgos y emergencias para Instituciones educativas.
-Programa para lograr conectividad de internet en los 42 municipios del departamento.
-Programa de dotacin de bibliotecas y ludotecas y formacin de bibliotecarios de los 42
municipios.
-Realizar censo poblacin analfabeta y poblacin de escolaridad.
-Programa adecuacin y mantenimiento de plantas fsicas.
-Programa para fomentar, fortalecer y financiar instituciones tcnicos-agrcolas.
-Enfatizar la ctedra ambiental de todos los colegios el eje Cauca, Cuidador de agua.
-Realizar estudio planta personal, y proyecto de urgencia manifiesta, para resolver
problemas de falta personal docente y administrativo en I. E. del Cauca.
-Recocer el trabajo artstico, cientfico y deportivo realizado en I. E del Cauca a travs de
ferias y encuentros regionales de ciencia, arte, deporte y cultura, como apoyo a proyectos
pedaggicos.
-Acompaamiento pedaggico-administrativo para acreditacin de Normales.
-Priorizar acciones conjuntas entre los establecimientos educativos y las administraciones
municipales y departamental para la legalizacin te titulacin de predios.
-Proyecto para dotar o renovar equipos de cmputo instituciones educativas del
39
departamento.
-Aplicacin de control y vigilancia instituciones educativas para educacin para el trabajo y
desarrollo humano.
-Proyecto de formacin docente departamental en temas de pedagoga, educacin sexual,
convivencia, biblioteca, lectura y escritura, ctedra para la paz.

COMENTARIOS

La propuesta de Cauca: Territorio de paz, es inviable si no hay prioridad, inversin y

programa EDUCACION PARA LA PAZ que fortalezca, dinamice y se piense como respuesta
para las nuevas generaciones, y ellos implica un programa de capacitacin a diez mil
maestros de manera virtual, semipresencial, para que sean los soldados de la paz.

CULTURA
CONSEJERO: MARCO ANTONIO VALENCIA CALLE

APORTES AL PTD QUE APARECEN EN DOCUMENTO REALIZADO CON SUBREGIONES,

PERO CUYOS TEMAS QUE NO APARECEN REFLEJADOS DE MANERA EXPLICITA EN
DOCUMENTO PRESENTADO AL CONSEJO POR COORDINADORA DE CULTURA Y SE SUGIEREN
TENER EN CUENTA.

- Crear la secretara de cultura o el instituto departamental.

-Implementacin de escuelas y semilleros artsticos
-Fomento de procesos continuos de investigacin y formacin en arte y cultura
-Certificacin de artistas caucanos empricos
-Mejoramiento de mecanismos de informacin del sector cultural
-Fortalecer la circulacin local, nacional e internacional del arte y la cultura caucana
-Generar fuentes de financiacin para el arte y la cultura
-Fomento de la msica tradicional para la paz y el postconflicto con base en las leyes
1448/2011 y 1742/2014

Proceso de investigacin y planeacin del sector cultural caucano

Fortalecer los mecanismos de participacin y a los lderes del sector

-Reconocimiento oficial a las manifestaciones artsticas afro-indgenas en el

departamento.
-Generar apoyo econmico a emprendimientos culturales a partir de fomento de
proyectos con financiacin internacional.
-Creacin de ferias culturales en cada subregin del departamento para fortalecer
intercambios y economa cultural de productos y servicios.
-Fortalecer y apoyar las manifestaciones culturales a partir de expresiones artsticas de las
40
instituciones educativas.
-Recuperar, optimizar y ampliar la oferta de espacios para las artes y la cultura en los
municipios de sur
-Creacin de un centro cultural regional que incluya espacios artsticos y para la
recuperacin de la memoria y el patrimonio caucano
-Establecer mecanismos que den continuidad a los proceso formativos
-Apoyar a gestin para la dotacin e implementacin a grupos artsticos y cuturales
-Realizar las gestiones que aseguren Puntos Vive Digital Plus en los municipios.
-Implementar estrategia de creacin de ambientes culturales para la paz desde los
territorios
-Programa de itinerancia a la lectura soportada en la red de bibliotecas
Convenio con el SENA para capacitacin a bibliotecarios y gestores culturales

COMENTARIOS
El Consejo aplaude el enfoque Cauca territorio de paz que gua el Plan de Desarrollo, pero
invita a redisear las estrategias convirtiendo la educacin y la cultura en ejes
fundamentales para lograrlo con propuestas y financiacin.
Un Plan Territorial de Desarrollo le debe apostar a la educacin y la cultura como motores
para la equidad y la paz, implica tener ms de 12 mil maestros trabajando en el tema y
miles de nios educndose para darle continuidad al proyecto.

-No tener un Instituto de Cultura es una deuda histrica de la gobernacin con la cultura
del departamento del Cauca. Se insta a la actual gobernacin a realizar un esfuerzo para
su creacin, realizando los estudios pertinentes y presentar la propuesta a la Asamblea
Departamental.
-La propuesta de financiamiento de la Coordinacin de cultura no incluye conseguir
financiacin a travs de la cooperacin internacional, algo que creemos viable y plausible.
-La propuesta de financiamiento, tampoco incluye dilogo e interrelacin con otras
secretarias para desarrollo de sus propuestas donde hay afinidad de poblacin y temas a
tratar.
 41
CONCLUSIONES

El Consejo Territorial de Planeacin del Departamento del Cauca considera que:

Las diferentes propuestas presentadas por los actores sociales re- presentados en
el CPT forman parte estructural del presente concepto y deben ser tenidos en
cuenta en la redaccin del documento final del plan de desarrollo.

El CTP exalta el reconocimiento que hizo el Doctor Simn Gaviria Muoz, director
General del Departamento Nacional de Planeacin, en el evento de dilogos
regionales para la planeacin de un nuevo pas, realizado el 28 de marzo del 2016
en la casa de la moneda, donde manifest que el 70% del Programa de Gobierno
Campo para Todos est alineado con los ODS .Objetivos de desarrollo
sostenible.

En referencia al aspecto financiero, el CTP se abstiene de emitir conclusiones

debido a que no se entreg informacin financiera.

Recomienda que se cumpla el cronograma de construccin del plan financiero y

la construccin de indicadores para el posterior seguimiento.

Dejamos constancia que la representacin del sector indgena ante el Consejo

Departamental de Planeacin, no estuvo presente en las reuniones programadas
segn los listados de asistencia y tampoco enviaron aporte del sector al presente
concepto.

El CTP invita a que se mantengan los espacios de participacin democrtica para

contribuir al seguimiento y control del plan en procura de la construccin de un
Departamento sustentable y convertirse: en Cauca territorio de paz.