Milton von Hesse

Milton von Hesse

Profesor de la Maestra en Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico

En la ltima dcada el Per ha realizado un importante esfuerzo financiero orientado a

mejorar la provisin de servicios bsicos a partir de la inversin en infraestructura. A principios
de la dcada del 2000, la inversin pblica era del orden de los 4.000 millones de soles
anuales, y su ejecucin corresponda, principalmente, al Gobierno Nacional. Ese monto
representaba entre el 2% y el 3% del PBI. A partir del 2007, coincidentemente con el auge del
precio de los minerales y la maduracin de las inversiones mineras, la inversin pblica
aumenta ao a ao de manera sostenida (con la excepcin del 2011) y el ao pasado super
los 30.000 millones de soles, monto que equivale a ms del 5% del PBI.

Este boom de la inversin pblica, combinado con medidas complementarias que tienen que
ver con un manejo ms eficiente del gasto pblico, se ha reflejado claramente en mejores
servicios para los ciudadanos. As, por ejemplo, en los ltimos cinco aos, el porcentaje de la
red vial nacional que est pavimentada aument de 58,5% a 87,7%, el acceso a alumbrado
elctrico se elev de 89,7% a 93,9% y el acceso a agua potable de 77,3% a 85,7%. En educacin
y salud, la combinacin de mayor inversin y reformas complementarias ha generado que los
indicadores hayan mejorado de manera sustantiva.

Recientemente, la discusin respecto del acceso a servicios bsicos se ha centrado

principalmente en el tamao de la brecha; es decir, el monto de dinero que hara falta para
financiar infraestructura que permitira brindar coberturas universales. Sin embargo, se debate
muy poco respecto de la calidad de la inversin pblica. Hasta la dcada de 1990, el Per se
encontraba entre los pases de la regin que mostraban una muy pobre correlacin entre
inversin pblica y crecimiento del PBI. Hacia fines de esa dcada, el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), con el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), inici un proceso
orientado a mejorar de manera dramtica la calidad de los proyectos de inversin pblica.

Este proceso culmin con la creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). De
acuerdo a este sistema administrativo, los proyectos deben demostrar, antes de su ejecucin,
que son consistentes con las polticas sectoriales o territoriales, sostenibles en trminos
operativos y que sus costos guardan relacin con los beneficios que le van a generar a la
sociedad.

El SNIP cre una cultura de proyectos y desech la prctica comn hasta entonces de iniciar
la ejecucin de proyectos sin estudios previos y nociones respecto de sus costos y su
sostenibilidad. De hecho, en el 2006, estimados realizados por la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico del MEF sealaban que la productividad de la
inversin pblica, en promedio, se haba incrementado en ms de 20% comparado con la
productividad media registrada en la dcada de 1990. Hoy el Per se destaca en Amrica
Latina, junto con Colombia y Chile, pero ahora entre los pases que mejor correlacin
presentan entre inversin pblica y crecimiento.

Luego de ms de 15 aos de funcionamiento, el SNIP requiere un aggiornamento que

permita, de un lado, su desburocratizacin y, por otro, seguir velando por la calidad de los
proyectos que se financian con recursos pblicos. En esa lnea, algunas recomendaciones para
mejorar la eficiencia del ciclo de proyectos que va desde la planeacin hasta la ejecucin son
las siguientes:

a. Debe instaurarse una programacin multianual de inversiones sobre la base de un enfoque

de brechas de servicios bsicos, de forma que se promueva que el presupuesto de inversiones
priorice sobre todo a nivel de los gobiernos subnacionales aquellos proyectos que privilegian
el acceso de la poblacin a dichos servicios.

b. A nivel de estudios de preinversin, migrar hacia la metodologa costo-efectividad

combinada con lneas de corte para los servicios bsicos, cambiando la formulacin de
proyectos del expediente fsico a la utilizacin de una plataforma informtica al estilo
colombiano, respetando los parmetros tcnicos que definan los sectores.

c. En el caso de las asociaciones pblico-privadas (APP), reemplazar la metodologa SNIP por

una definicin exhaustiva del servicio que se contrata, dejando en libertad al privado para
utilizar la tecnologa ms eficiente.

d. Restringir el financiamiento no reembolsable de proyectos que realiza el gobierno nacional

solo a la ampliacin de coberturas para poblaciones en condiciones de pobreza y extrema
pobreza (principalmente en reas periurbanas y rurales) y financiar va crdito a travs de
Cofide los proyectos que no califiquen en esta definicin.

e. Desvincular las licitaciones para la ejecucin de proyectos de la autoridad poltica, creando

una agencia nacional de licitaciones con autonoma que acte de manera desconcentrada.

Estos cambios, y la identificacin de una cartera de proyectos estratgicos a nivel nacional,

permitirn que el pas contine en la senda de mejora continua de la eficiencia de la inversin
con recursos pblicos.
 Alfonso Tolmos
Economista

En los recientes debates presidenciales, ambos candidatos se refirieron al Sistema

Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el ms cuestionado sistema administrativo del
Estado Peruano. La razn es que la calidad, oportunidad y transparencia de la inversin
pblica dejan mucho que desear.

Respecto a las coincidencias de los candidatos, ambos han resaltado el carcter

descentralizador de la reforma, relievando la voz de los territorios en la alta direccin del
gobierno. Remarcaron tambin una serie de procesos administrativos, hoy
innecesariamente centralizados en Lima, que terminan generando trabas burocrticas.
Adems, ambos subrayaron la importancia del planeamiento de las inversiones, pieza
clave que hoy es casi inexistente en el SNIP.

Keiko plante un SNIP regional, que crea una Unidad de Gestin de la Inversin
desconcentrada del Gobierno Nacional, la cual debe ayudar a mejorar los plazos y costos
de transaccin. Sin embargo, no queda claro cmo mejorara la calidad y la transparencia
de la inversin pblica, problemas fundamentales del SNIP. No basta con proponer que
los funcionarios que hoy deciden qu proyectos aprueba el SNIP en la capital viajen a las
regiones para eliminar trabas burocrticas y ejecutar los proyectos.

La medida de disminuir las transferencias presupuestales desde el Gobierno Nacional

disminuye la negociacin poltica entre niveles de gobierno que es excesiva y genera
retrasos, pero afecta el control de la calidad de los proyectos aprobados en los territorios,
la cual de por s es bastante baja. Ms presupuesto para inversin pblica de las
municipalidades va el Foncomn sin mejoras en el control de calidad de la inversin es al
menos incompleto. Respecto a la institucionalidad, lo trascendental es incorporar a un
representante de la Asociacin Nacional de Gobiernos Regionales y un representante de
la Asociacin de Municipalidades del Per en el Consejo de Ministros, ya que permite que
la alta direccin del Poder Ejecutivo cuente con una mirada territorial institucionalizada de
la inversin pblica.

PPK, por su lado, propuso que desaparezca el SNIP y se regionalice Pro Inversin porque
es el nico mecanismo que realmente funciona. Se entiende que no quiere hacer la
reforma del SNIP dentro del mismo MEF (es ms difcil reformarse a s mismo), por lo que
se escoge Pro Inversin como la entidad ms cercana a los temas de inversin pblica en
el aparato estatal. Es una medida arriesgada que debe tomar en cuenta las limitaciones
que tiene Pro Inversin, incluso para la promocin de la inversin, corazn de su negocio.

Respecto a la gobernanza del Ejecutivo, PPK, al proponer la creacin de un ministerio de

apoyo a las regiones, busca gestionar mejor la descentralizacin y facilitar la canalizacin
de demandas territoriales hacia el Gobierno Nacional. Si bien eleva con buen criterio al
rango de ministro los temas territoriales, genera ms burocracia central, lo cual no
necesariamente ayuda en su objetivo. PPK tambin plante el adelanto social para la
prevencin de conflictos, medida que se viene piloteando actualmente y debera tener
buen futuro. Con este tipo de iniciativas, el Ejecutivo se organiza mejor para gestionar la
inversin pblica en el pas y eventualmente mejorar la calidad. Sin embargo, estas
medidas no terminan de institucionalizar la esencial conexin directa que debe haber entre
las ms altas autoridades regionales y nacionales.

Luego de los debates, quedan todava en el tintero aspectos claves de la problemtica del
SNIP: el fortalecimiento de las capacidades; el mejor balance entre la inversin en capital
humano y aquella en fierro y cemento; el empaquetamiento de intervenciones en los
territorios; la mejor conexin entre las inversiones pblica y privada; la articulacin entre el
SNIP y los sistemas administrativos (planeamiento, presupuesto, contrataciones); la
desregulacin; la lucha frontal contra la corrupcin y el generalizado diezmo del mal.

Toca invertir ms y mejor, tarea que no es fcil para las nuevas autoridades, pero es
necesaria y urgente para el pas.