Terceirizao de servios Abre Espao Via Comrcio

Intrafirmas

Joomla 3.5

Ricardo C. Mendes e Amncio J. Oliveira

H oportunidades em "offshoring" para o Brasil

cada vez maior o nmero de empresas nos Estados Unidos e na Europa que utilizam o recurso da terceirizao
de servios para pases em desenvolvimento visando reduo de custos operacionais e ao aumento de
produtividade. Nessa onda, a ndia tem se destacado como um dos principais exportadores de servios de
Tecnologia da Informao (TI) e de Processos de Suporte a Negcios (BPO, na sigla em ingls), que engloba call
centers, processamento de dados, digitao, contabilidade e outros, alm de reas mais qualificadas como, por
exemplo, design, desenvolvimento e criao.

A vantagem competitiva da ndia em TI e BPO produto de uma combinao de abundncia de profissionais

com formao em cincias exatas, custos trabalhistas relativamente baixos, fluncia em ingls de grande parte da
populao e existncia de uma vasta comunidade de indianos radicada nos principais mercados e em centros de
excelncia no exterior. Esta , alis, uma vantagem comparativa adicional na medida em que, alm de facilitar os
contatos pessoais dos empresrios, os indianos radicados na Europa e nos EUA conseguem captar recursos a
juros baixos para serem investidos na produo de servios para exportao na ndia.

Mesmo no dispondo das vantagens comparativas da ndia, a fragmentao dos processos produtivos e
terceirizao na rea de servios abrem oportunidades interessantes para o Brasil. Particularmente via comrcio
intra-firma, pois as principais "compradoras" de servios de TI e BPO do Brasil so as matrizes de empresas que
tm presena comercial no pas. As principais caractersticas que colocam o Brasil entre os destinos mais
atrativos para a recepo de servios terceirizados so as seguintes:

- Vasto contingente de trabalhadores qualificados para exercer atividades de desenvolvimento de software,

implantao de sistemas, processamento de dados, centrais de reserva, servios de marketing etc.;

- Polticas pblicas de fomento para o setor de TI;

- Fuso horrio favorvel, que coloca o pas a apenas poucas horas de diferena dos principais mercados.

Muito alm do minguado crescimento econmico do pas entre 1995 e 2000, de acordo com dados FMI, as
exportaes de servios de BPO cresceram cerca de 20% no mesmo perodo, o que coloca o Brasil atrs somente
da ndia (43%) e de Israel (28%), e no mesmo patamar de Dominicana (20%). A despeito das diferenas nos
valores nominais das exportaes de servios nesse ranking, fica evidente o potencial que o Brasil tem em se
tornar um dos principais provedores de servios terceirizados para os grandes mercados.

Se por um lado o "offshoring" de servios hoje estratgia fundamental para a produtividade e competitividade
das grandes empresas, a contrapartida o acalorado debate protecionista nos Estados Unidos e na Europa. Essa
discusso tem implicaes diretas para pases como o Brasil.

Apesar das dificuldades em criar barreiras para a importao de servios prestados distncia (modo 1, no
formato GATS), os economistas Aaditya Mattoo e Sacha Wunsch, do Banco Mundial e do Instituto de Economia
Internacional, respectivamente, mostram que medidas protecionistas nas licitaes pblicas j esto em vigor em
vrios estados norte-americanos e que o tema promete ganhar corpo, na medida em est tambm sendo debatido
no mbito federal .

Mattoo e Wunsch afirmam que outras medidas protecionistas de cunho regulatrio, como qualificaes e
clusulas trabalhistas podero afetar o comrcio internacional de servios no-governamentais. A Comisso
Europia, por exemplo, aprovou recentemente legislao sobre proteo de dados, que exige padres de
segurana especficos para que documentos possam ser enviados para fora do bloco.
Ainda mais do que a ndia, o Brasil tem nas mos importantes instrumentos para se prevenir das diversas formas
de protecionismo que surgiro para a prestao de servios de TI e de BPO transfronteirios, na medida em que
alm da OMC, o pas participa de outras importantes negociaes comerciais. Apesar da classificao de
servios utilizada pela OMC no listar todos os itens de TI e de BPO - at porque no se tem claro essa
classificao - vrios subitens como servios de contabilidade e auditoria; servios de implementao de
softwares; servios de processamento de dados; servios de consultoria de gerenciamento; entre outros, constam
no documento conhecido como W/120 do GATS. Alm disso, os pases que assim desejarem, podem incluir
servios que no constam na lista de compromissos sob a categoria "outros servios". Mesmo tendo interesse
ofensivo em vrios subsetores de TI e de BPO, nenhum compromisso de prestao transfronteiria foi assumido
pelo Brasil.

No mbito da Alca, caso as negociaes sejam retomadas, provvel que prevalea estrutura de negociaes do
GATS para servios, inclusive no que tange a lista de classificao setorial (W/120). Seria importante um
aperfeioamento da classificao setorial do GATS de forma que TI e BPO fossem includos como setores.
Posteriormente, o pas deveria consolidar compromissos nesses setores e exigir reciprocidade das demais partes
envolvidas no processo de constituio do bloco. Nas negociaes Mercosul-UE, onde j certo que o modelo
GATS ser adotado, os compromissos em acesso a mercados para servios transfronteirios de TI e BPO deve
fazer parte da oferta do bloco.

Alm dessas medidas assinaladas, uma forma vivel do Brasil driblar as j existentes barreiras de exportao de
servios para rgos governamentais americanos e europeus seria considerar compromissos em acordos de
compras governamentais.

Cabe lembrar ainda que h um projeto de lei em tramitao no Congresso americano que restringe o acesso das
empresas que terceirizam servios no exterior s licitaes pblicas federais. previsto que os pases que tm
acordos de compras governamentais com os EUA fiquem de fora dessa regulao. Isso tender a agravar perdas
de preferncias no acesso ao mercado americano, processo j em curso graas opo abertamente bilateralista
deste pas.
Ricardo Camargo Mendes gerente de projetos da Prospectiva Consultoria Brasileira de Assuntos Internacionais
e professor do curso de Relaes Internacionais da Faculdade Trevisan. Amncio Jorge Oliveira Diretor de
Pesquisa do Centro de Altos Estudos de Negociaes Internacionais (Caeni).

fonte: valor econmico

15/7/2004