PLAZA DE LA CONSTITUCIN, CENTRO JUCHITEPEC, ESTADO DE MXICO.

CDIGO POSTAL 56860

TELFONOS: (597) 9770872 Y 9770874.|
 AUTORIDADES MUNICIPALES

Presidente Municipal M. en A.P. Ramiro Rendn Burgos

Sndico Municipal P.L.A. Israel Carmona Martnez

Primer Regidor C. Elvira Gonzlez Garca

Segundo Regidor C. Marisol Nava Linares

Tercer Regidor P. en D. Mara del Carmen Vergara Calvo

Cuarto Regidor C. Ma. Vernica Arellano Burgos

Quinto Regidor C. Ana Laura Silva Maximiliano

Sexto Regidor C. Isaas Flores Reyes

Sptimo Regidor Profa. Erinea Granillo Gonzlez

Octavo Regidor Lic. Reyna Marisol Lpez Estrada

Noveno Regidor C. Marisol Delgado Flores

Decimo Regidor C. Melody Hernndez Jimnez

Secretario Del H. Ayuntamiento Lic. Alejandro Martnez Rueda

 FUNCIONARIOS MUNICIPALES

Contralora Interna Municipal Lic. Alberto Luis Snchez Miranda

Tesorera Municipal Lic. Omar Rodolfo Ruaro Velzquez

Unidad de Informacin Planeacin M. en S.F. y C. Luis Adrin Meja Quintanar

Programacin y Evaluacin

Desarrollo Urbano Y Obras Pblicas Arq. Rafael Vallejo Chvez

Seguridad Publica C. Carlos Enrique Villagrn Martnez

Proteccin Civil C. Gonzalo Aguilar Carrasco

Oficiala Calificadora Lic. Miguel ngel Nava Prez

Oficiala Mediadora Lic. Odiln Rodrguez Gaspar

Coordinacin de Derechos Humanos Lic. Juan Carlos Calvo Saavedra

Casa de Cultura P. D. Mara del Carmen Vergara Calvo

Centro de la Juventud Lic. Carlos Beltrn Garca

Servicios Pblicos C. Misael Valencia Snchez

Desarrollo Social L. en O. Manuel Quiroz Serrano

Organismo Pblico Descentralizado Lic. Porfirio Elas Reyes

Relleno Sanitario

Panten y Colinas del Mayorazgo C. Juan Flores Vzquez

 NDICE
1. PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

1.1Objetivo general. 8
1.2 Marco legal 11
1.3 Sectores que participan en la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal y 22
programas de gobierno que lo integran (participacin democrtica)
1.4 Planeacin estratgica (Misin y Visin del Gobierno Municipal) 27
1.5 Mensaje de gobierno y compromiso poltico.. 28

2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIN CON EL MUNICIPIO

3. DIAGNSTICO

3.1 Diagnstico territorial 42

3.1.1 Delimitacin y estructura territorial.. 42
3.1.2 Medio fsico. 50
3.1.3 Dinmica demogrfica.. 56
4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMTICOS Y EJES TRANSVERSALES

4.1 Diagnstico 97
4.2 Prospectiva.. 141
4.3 Objetivos.. 144
4.4. Elaboracin de la estrategia del Plan de Desarrollo 145
4.5. Lneas de accin 150
4.6 Indicadores... 158
4.7 Obras y acciones de alto impacto. 166
4.8 Obra pblica en proceso 170

5. TEMAS DE DESARROLLO

5.1 Pilar Temtico Gobierno Solidario 172

5.1.1 Tema: Ncleo social y calidad de vida. 172
5.1.2 Tema: Grupos vulnerables. 182
5.2 Pilar Temtico Municipio Progresista... 195
5.2.1 Tema: Estructura y ocupacin de la superficie municipal.. 203
5.2.2 Tema: Actividades econmicas del Municipio. 205
5.2.3 Tema: Empleo... 211

1
5.2.4 Tema: Servicios pblicos. 214
5.2.4.1 Subtema: Manejo de residuos slidos... 220
5.2.5 Tema: Abasto y comercio 223
5.2.6 Tema: Situacin e infraestructura de las comunicaciones y el transporte.. 224
5.2.7 Tema: Asentamientos humanos. 226
5.2.8 Tema: Imagen urbana y turismo. 228
5.2.9 Tema: Conservacin del medio ambiente. 229
5.3 Pilar Temtico Sociedad Protegida 236
5.3.1 Tema: Seguridad pblica y procuracin de justicia. 237
5.3.2 Tema: Derechos humanos.. 238
5.3.3 Tema: Proteccin civil.. 239
5.4 Ejes Transversales para una Gestin Gubernamental Distintiva. 245
5.4.1 Tema: Gobierno Eficiente que Genere Resultados. 245
5.4.2 Tema: Financiamiento para el Desarrollo. 256

6. VINCULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON LOS

SISTEMAS DE PLANEACIN NACIONAL Y ESTATAL
6.1 Sistema de Planeacin Democrtica 276

7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2013-2015 (Estrategia de gestin)
7.1 Procesos de programacin, Presupuestacin y control de la gestin municipal 290
7.2 Convenios para el desarrollo municipal... 294
7.3 Demanda social 297

8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS
8.1 Esquema para la integracin del proceso de evaluacin del Plan.. 303
8.2 Sistema municipal de informacin 307
8.2.1 Vinculacin con el Programa de Certificacin Desde lo Local, 310
Agenda Desde lo Local..

2
INTRODUCCIN

En la elaboracin del presente Plan de Desarrollo del Municipio de Juchitepec, se integran

las principales acciones que el Ayuntamiento habr de realizar para atender los
requerimientos de la poblacin de manera ordenada y tiene como propsito definir una
visin integral y sustentable del municipio, basada en la construccin de las relaciones
sociales y en el cumplimiento de los requisitos legales, buscando encauzar las legtimas
demandas que la poblacin ha planteado y que se convierten ahora en compromisos.

La alternancia en la administracin municipal, permite la formacin e integracin de nuevos

gobiernos con profunda conviccin humanista y conscientes de que el desarrollo de las
comunidades y pueblos debe construirse bajo un esquema de participacin social y sentido
de equidad entre hombres y mujeres, adultos, jvenes y nios, en que todos ellos cuenten
con la garanta del trato digno a la persona humana, guardando un equilibrio entre los
factores econmicos, sociales y ambientales para garantizar una calidad de vida cada vez
mejor.

En la actualidad, el desarrollo local ha adquirido gran relevancia en la agenda

gubernamental, el proceso de federalizacin que est experimentando el pas est basado
en la transferencia de recursos y descentralizacin de funciones de los gobiernos federal y
estatal a los municipales. En ese sentido, en la bsqueda del desarrollo del municipio de
Juchitepec es imprescindible la coordinacin con los niveles federal y estatal, teniendo
como sustento los postulados que han sido plasmados como parte de la estrategia para
posicionar al pas en niveles de competitividad que se traduzcan en mejoras sustanciales
en la calidad de vida de la poblacin.

El entorno en que se desarrolla la vida econmica y poltica del pas presenta grandes retos,
principalmente en materia de atencin social, integracin y seguridad pblica. La magnitud
de estos retos exige un Gobierno Municipal honesto, sensible a las necesidades
comunitarias y con gran capacidad de gestin.

En ese sentido, este gobierno tendr como valores de su desempeo la honestidad, el

compromiso, la participacin, la responsabilidad, el orden y la justicia, con la misin de un

3
municipio cuyas caractersticas sean la participacin de los distintos sectores que lo
conforman, que cumpla con los compromisos adquiridos, optimizando recursos y que
garantice el acceso a los servicios y cuya visin sea lograr el desarrollo socioeconmico y
territorial del municipio para mejorar la calidad de vida de sus pobladores.

Es necesario reconocer la participacin de los diferentes sectores que han colaborado en

la conformacin del presente Plan, quienes por medio de sus ms sentidas demandas y
propuestas nos permitieron detectar las necesidades que deber atender la administracin
pblica municipal, la cual deber generar los mecanismos de participacin con la finalidad
de que los ciudadanos se conviertan en actores directos en la elaboracin de las posibles
soluciones a las demandas y que permitan a la autoridad incorporarlas al proyecto de
Gobierno, el cual hace suyas las aspiraciones de todos y cada uno de los sectores que
conforman la sociedad Juchitepense, con la firme conviccin de que sea la participacin
ciudadana el valor democrtico fundamental de un Gobierno de respuestas.

Los retos y obligaciones que enfrentan los Estados modernos se derivan en gran medida
de las contradicciones de un mundo en extremo polarizado entre la riqueza y la pobreza en
el marco de la globalizacin econmica y financiera.

En este contexto, slo la formacin tica, moral, profesional, social, humana, universitaria
y del mundo de la vida, contribuyen a la formacin del ser humano convertido en
gobernante, lo sensibiliza y le da capacidad de conocer y reconocer que la felicidad de los
pueblos no estriba en la concentracin, sino en la distribucin equitativa de la riqueza social
generada.

Por lo anteriormente expuesto, el gobierno del Maestro en Economa Ramiro Rendn

Burgos tiene como filosofa anteponer a los intereses particulares, el bienestar general,
siguiendo la ruta de un modelo de desarrollo plural, integral, sustentable y con enfoque
humano y de resultados. Bajo este modelo se asume que los rezagos estructurales y
coyunturales del Municipio de Juchitepec, manifiestos en los ndices de desarrollo social y
humano, que segn la clasificacin e indicadores de la Organizacin de las Naciones
Unidas, no podrn superarse o revertirse en tanto subsistan los problemas que privan en
rubros como educacin, salud, desarrollo econmico, medio ambiente, igualdad de

4
oportunidades entre mujeres y hombres, grupos sociales vulnerables, seguridad pblica e
imparticin de justicia.
Finalmente, en cuanto a la presentacin del documento, se ha hecho un esfuerzo
deliberado de sntesis en la parte diagnstica, retomando y consolidando gran cantidad de
informacin secundaria cualitativa contenida en el Plan de Desarrollo Estatal y en otros
documentos de reciente validez, que se considera til y pertinente para el anlisis. Con ello
se ha querido ganar en economa de tiempo y recursos al evitar recaer en diagnsticos
extensos y costosos, sobre situaciones que en casi todos los casos estn sobrevalorados
y que contribuyen muchas veces a crear falsas expectativas a las comunidades. As las
cosas, el diagnstico enfatiza, siempre que es posible, en la informacin de tipo cuantitativo
que permita construir indicadores para lnea de base a 2013.

En la presentacin de Objetivos, Polticas, Estrategias y metas; lo mismo que en la

presentacin del Plan de Inversiones, se procura igualmente acudir a matrices que permitan
consolidar, integrar y sintetizar la informacin disponible. Todo lo anterior orientado a
obtener un documento-Plan lo ms corto, manejable y ejecutivo que sea posible, a fin de
que tal estilo contribuya a convertirlo en lo que debe ser: una herramienta prctica,
evaluable y de consulta permanente para orientar estratgica y operativamente la accin
municipal en todos los mbitos durante el presente periodo de gobierno.

5
PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL

6
 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE JUCHITEPEC,
ESTADO DE MXICO.

1. PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El municipio es la base del federalismo, se le reconoce como el primer nivel de gobierno y

es el ente pblico que acerca los centros de decisiones a los ciudadanos.

Este concepto posibilita una mejor formulacin y ejecucin de las polticas pblicas
consintiendo un mejor diseo y aplicacin de las mismas, lo cual permite el sostenimiento
de la legitimidad y la unidad del pacto federal, as como el control de la accin pblica y la
eficacia de la accin gubernamental.

Estos valores estn profundamente arraigados en nuestra cultura, por lo que la presente
administracin municipal se ha exigido reivindicar y recabar el entusiasmo y la absoluta
dedicacin de servicio de los Juchitepenses en la formulacin del Plan de Desarrollo
Municipal 2013 - 2015.

Este compromiso nos convoca a sustentar y a incrementar la definicin concreta de las

polticas pblicas municipales como cimiento para el desarrollo del estado y del pas
orientando los recursos pblicos con eficiencia y eficacia para mejor atencin de las
demandas ciudadanas con transparencia y honradez para satisfacer los objetivos y lograr
los resultados a los que estn destinados.

Es precisamente en este sentido, cuando la planeacin estratgica, retoma su

trascendencia como la herramienta, que a travs de la identificacin de los fenmenos,
problemas, necesidades, permite alcanzar mayores impactos en el bienestar social a travs
de un uso eficiente del presupuesto y los recursos del territorio municipal.

7
1.1 Objetivo General y Contenido del Plan de Desarrollo Municipal

La idea central de la Planeacin, es la racionalidad, este principio supone que dada la

cantidad de posibilidades de accin es necesario elegir racionalmente que alternativas son
adecuadas para la realizacin de los fines que se sustentan.

Por lo cual el Plan de Desarrollo Municipal 2013 2015 de Juchitepec, es el instrumento

con el cual vamos a conducir nuestras acciones, siempre conforme a la capacidad
administrativa y financiera municipal, sobre todo en el marco de las facultades concedidas
a la municipalidad. Por lo cual, no solo se cumple con lo establecido por la normatividad en
materia de planeacin, sino que adems se establece la razn de ser esta administracin
municipal que es servir al municipio, mejorando la calidad de vida de sus habitantes.

Nuestro municipio comienza a tener una tradicin de personas con preparacin acadmica,
pero sobre todo visionaria, que con o sin formacin profesional han aportado previo a la
elaboracin de este instrumento de la poltica pblica municipal, sus ideas e inquietudes, lo
ha hecho en mltiples ocasiones, al sufragar, al entregar sus peticiones durante el proceso
electoral, durante el inicio de la gestin de este ayuntamiento al responder a las distintas
formas de participacin para dar a conocer sus opiniones y necesidades sobre su
comunidad, por lo que se cont con la participacin de todos los sectores sociales.
Es tambin importante la participacin de los servidores pblicos municipales, que han
aportado a ste Plan su experiencia de la administracin pblica municipal, asimismo
reviste trascendencia el apoyo de las distintas entidades del Gobierno del Estado de
Mxico, ya que a travs de la capacitacin y la disponibilidad de informacin que ofrecen al
personal de este municipio encargado de la planeacin, proporcionaron las herramientas
tcnico metodolgicas para la elaboracin de nuestro instrumento de planeacin. Cabe
destacar entre dichos rganos al Poder Legislativo del Estado, a travs de su Contralora
Interna, al rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico, al Instituto Hacendario
del Estado de Mxico y a la Secretaria de Planeacin y Finanzas.

Con el propsito de hacer efectivo el Esquema de Vinculacin del Sistema de Planeacin

Democrtica, buscando la concordancia con los Planes de Desarrollo Nacional y Estatal y
con el fin de fomentar la coordinacin entre los tres niveles de gobierno se integr la

8
siguiente estructura del presente Plan de Desarrollo Municipal 2013 2015, cuyos temas
incluidos en los pilares temticos, responden en lo general a la estructura y al contenido del
Plan de Desarrollo del Gobierno del Estado de Mxico.

En el Pilar Gobierno Solidario: Se reconoce que la igualdad social es necesaria para

desarrollar todo tipo de actividades, y as, lograr el objetivo de desarrollar al municipio, por
lo cual se realiza el anlisis de la Educacin en el municipio, y de los temas vinculados
como lo es la Cultura, el Deporte y la Recreacin, analizando adems cuantitativamente las
materias de salud y Asistencia Social.

De la misma manera en el Pilar Municipio progresista: se analizan temas relacionados con

las actividades sustantivas del gobierno municipal, encontrndose descritas en este
apartado la mayor parte de los servicios pblicos sobre los cuales est facultado al
ayuntamiento, todo en torno de la vertiente del desarrollo econmico, realizando un
diagnstico de los servicios pblicos existentes.

Por lo anterior en el diagnstico, debe reconocerse los logros que han desarrollado los
anteriores gobiernos tanto en infraestructura como en servicios, ya sea en cuanto a la
ocupacin de la superficie municipal, el estado de las actividades econmicas y del empleo;
como tambin el resultado del compromiso y las acciones en materia de vivienda, abasto y
comercio. Y el estado actual de la infraestructura de las comunicaciones y el transporte,
todo ello con el propsito de seguir trabajando para atender la demanda bsica de estos
servicios pblicos.

Respecto a la Conservacin del Medio Ambiente se manifiesta el Derecho al Desarrollo

Humano Sustentable y se contempla la relevancia de los parques de recreacin y reas
naturales, se identifican las reas donde se localizan los recursos forestales, lo que permite
localizar aquellas reas donde deba darse mantenimiento forestal. Igualmente se pone de
manifiesto la presencia de contaminantes en agua suelo y aire. Todo con el fin de preservar,
conservar y rescatar nuestro hbitat.

En el tercer Pilar denominado Sociedad Protegida: Se realiza el diagnostico de tres

aspectos que para esta administracin son fundamentales; el primero es la Seguridad

9
Ciudadana y la Procuracin de Justicia, en este aspecto se describe el conjunto de acciones
que realiza la autoridad municipal para garantizar la tranquilidad, paz y proteccin de la
integridad fsica y moral de la poblacin. Tambin se enfatizan las instituciones y los
rganos que se localizan en el municipio para proteger los Derechos Humanos. Aunado se
analiza la situacin y la importancia que tiene la participacin social en la toma de
decisiones para asegurar su integridad, mediante la Proteccin Civil.

Finalmente el diagnostico de los tres pilares mencionados, nos conducen a establecer el

Cimiento para la Seguridad Integral, donde la gestin Pblica Municipal se entiende como
la capacidad para atender las necesidades bsicas de las comunidades y la atencin
ciudadana para una buena administracin, siendo relevante la organizacin y operacin de
la administracin municipal, por lo que es relevante el perfil tcnico y profesional de los
servidores pblicos municipales.

Tambin se realiza la prospeccin tanto de los Pilares como del Cimiento; en este apartado,
se analizan las tendencias y posibles enfoques con la construccin de escenarios con la
finalidad de configurar un futuro cercano del municipio.

Para concluir conoceremos la parte sustancial del presente Plan de Desarrollo Municipal,
por lo cual nos enfocaremos en el planteamiento de las estrategias por programa,
manifestando las lneas de accin, los indicadores para su evaluacin y los criterios para la
instrumentacin y evaluacin de dicho Plan.

Por lo cual una vez que se tenga el dictamen de aprobacin del presente Plan de Desarrollo
Municipal 2013 - 2015, se dar plena vigencia de su contenido mediante su publicacin en
los lugares y medios preestablecidos, con la meta de que se conozcan los principios de la
poltica pblica municipal y as juntos cumplirlos para seguir creciendo de la mano con la
gente.

10
1.2 Marco legal.

La planeacin del desarrollo municipal tiene como base legal la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; la Ley de Planeacin Federal; la Ley de Planeacin del Estado
de Mxico y Municipios; La Ley Orgnica del Estado de Mxico; la Ley Orgnica Municipal
del Estado de Mxico; el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios; de los
cuales describimos cuales son las bases jurdicas que legislan la planeacin y dan lugar a
la elaboracin del Plan de Desarrollo:
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

- Artculo 26.
A. El estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinaran los objetivos
de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos
sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas
al plan y programas de desarrollo. Habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetaran
obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.

La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y

consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica y los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo.
Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases
para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para
su elaboracin y ejecucin,

En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin

que seale la ley.

B. El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa cuyos

11
datos sern considerados oficiales para la Federacin, Estados, Distrito Federal y
municipios; los datos contenidos en el Sistema sern de uso obligatorio en los trminos que
establezca la ley.

La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estar a cargo de un organismo

con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios, con las
facultades necesarias para regular la captacin, procesamiento y publicacin de la
informacin que se genere y proveer a su observancia.

El organismo tendr una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, uno de los
cuales fungir como Presidente de sta y del propio organismo; sern designados por el
Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o en sus recesos
por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.
La ley establecer las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica, de acuerdo con los principios de accesibilidad a la
informacin, transparencia, objetividad e independencia; los requisitos que debern cumplir
los miembros de la Junta de Gobierno, la duracin y escalonamiento de su encargo.

Los miembros de la Junta de Gobierno slo podrn ser removidos por causa grave y no
podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados
en instituciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia; y estarn sujetos a lo
dispuesto por el Ttulo Cuarto de esta Constitucin.

- Artculo 134.

Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administraran con eficiencia, eficacia, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos
a los que estn destinados.

Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las instancias tcnicas
que establezcan, respectivamente, la Federacin, los estados y el Distrito Federal, con el
objeto de propiciar que los recursos econmicos se asignen en los respectivos

12
presupuestos en los trminos del prrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo
dispuesto en los artculos 74, fraccin VI y 79.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de

servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o
llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto
pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones posibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para
asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad
y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.

El manejo de recursos econmicos federales por parte de los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los rganos poltico-administrativo de sus demarcaciones territoriales, se
sujetar a las bases de este artculo y a las leyes reglamentarias. La evaluacin sobre el
ejercicio de dichos recursos se realizar por las instancias tcnicas de las entidades
federativas a que se refiere el prrafo segundo de este artculo.

Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los
trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin.

Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como del Distrito
Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad
los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la
competencia entre los partidos polticos.

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales,
los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la
administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener
carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso

13
esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin
personalizada de cualquier servidor pblico.

Las leyes, en sus respectivos mbitos de aplicacin, garantizarn el estricto cumplimiento

de lo previsto en los dos prrafos anteriores, incluyendo el rgimen de sanciones a que
haya lugar.

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MXICO.

-Artculo 77 fraccin VI.

Son facultades y obligaciones del Gobernador del Estado:

Planear y conducir el desarrollo integral del Estado; formular, aprobar, desarrollar, ejecutar,
controlar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo, los planes sectoriales, metropolitano y
regionales, y los programas que de estos se deriven. En los procesos de planeacin
metropolitana y regional deber consultarse a los ayuntamientos.

-Artculo 137.

Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn

sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y los tratados internacionales.

-Artculo 139.

El desarrollo de la entidad se sustenta en el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica,

que tiene como base el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico:

I. El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica se integra por los planes y programas que
formulen las autoridades estatales y municipales y considerar en su proceso: El
planteamiento de la problemtica con base a la realidad objetiva, la proyeccin genrica de
los objetivos para la estructuracin de planes, programas y acciones que regirn el ejercicio
de sus funciones pblicas, su control y evaluacin. Las Leyes de la materia proveern la

14
participacin de los sectores pblico, privado y social en el proceso y el mecanismo de
retroalimentacin permanente en el sistema.

Los planes, programas y acciones que formulen y ejecuten los ayuntamientos en las
materias de su competencia, se sujetarn a las disposiciones legales aplicables y sern
congruentes con los planes y programas federales, estatales, regionales y metropolitanos
en su caso.

Los ciudadanos del Estado, individualmente o a travs de agrupaciones legalmente

constituidas podrn participar en el proceso de planeacin democrtica en los trminos
establecidos por las leyes para la formulacin de los planes y programas estatales,
municipales, regionales y metropolitanos para la integracin social de sus habitantes y el
desarrollo de las comunidades.

II. En materia metropolitana, el Gobierno del Estado y los ayuntamientos de los municipios
debern en forma coordinada y en trminos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos:

a) Participar en la planeacin y ejecucin de acciones coordinadas con la Federacin, y con

las entidades federativas colindantes con el Estado, en las materias de: Abasto y Empleo,
Agua y Drenaje, Asentamientos Humanos, Coordinacin Hacendara, Desarrollo
Econmico, Preservacin, Recoleccin, Tratamiento y Disposicin de Desechos Slidos,
Proteccin al Ambiente, Proteccin Civil, Restauracin del Equilibrio Ecolgico, Salud
Pblica, Seguridad pblica y Transporte, Turismo y aquellas que resulten necesarias y
conformar con dichas entidades las comisiones metropolitanas en las que concurran y
participen con apego a sus atribuciones y conforme a las leyes de la materia. Estas
comisiones tambin podrn ser creadas al interior del estado, por el Gobernador del Estado
y los ayuntamientos cuando sea declarada una Zona Metropolitana.

b) Integrar invariablemente al proceso de planeacin regional y metropolitana a travs de

las comisiones respectivas para la ejecucin de las obras y prestacin de los servicios que
conjuntamente hubieren aprobado para sus zonas metropolitanas y ejecutarn los
programas conjuntos en los distintos ramos de la administracin estatal y municipal, en los

15
trminos de los convenios suscritos al efecto.
c) Presupuestar a travs de la Legislatura y sus cabildos respectivamente las partidas
presupuestales necesarias para ejecutar en el mbito de su competencia los planes y
programas metropolitanos, en cada ejercicio, y constituirn fondos financieros comunes
para la ejecucin de acciones coordinadas.
Su participacin se regir por principios de proporcionalidad y equidad atendiendo a
criterios de beneficio compartido, en trminos de los convenios respectivos.

d) Regular la ejecucin conjunta y coordinada de los planes, programas y acciones que de

ellos deriven a travs de las comisiones metropolitanas.

e) Suscribir convenios con la Federacin, los Estados y municipios limtrofes y el Distrito

Federal, en su caso, para la ejecucin de obras, operacin y prestacin de servicios o la
realizacin de acciones en las materias que fueren determinadas por las comisiones
metropolitanas y relacionadas con diversos ramos administrativos.

f) Publicar los acuerdos y convenios que se suscriban para dar cumplimiento a los planes
metropolitanos, en los peridicos oficiales.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO.

- Artculo 19, cita las dependencias para el estudio, planeacin y despacho de asuntos en
la Administracin Pblica del Estado.

- Artculo 23, seala como encargada de la planeacin, programacin, Presupuestacin y

evaluacin de las actividades del Ejecutivo a la Secretara de Finanzas, Planeacin y
Administracin.

- Artculo 24, afirma las funciones de la Secretara de Finanzas, Planeacin y

Administracin, entre ellas se encuentra el elaborar y proponer al Ejecutivo los
proyectos de ley, reglamentos y dems disposiciones de carcter general que requieran
para la planeacin, programacin, Presupuestacin y evaluacin de la actividad
econmica y financiera del Estado.

16
LEY DE PLANEACIN DEL ESTADO DE MXICO Y MUNICIPIOS.

- Artculo 3, se integrar al Sistema de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, los

planes de desarrollo municipal y sus programas sectoriales, regionales y especiales.

- Artculo 4, destaca los principios de simplicidad, claridad, congruencia y proximidad de los

habitantes del Estado de Mxico a la planeacin del desarrollo.

- Artculo 6, indica que la planeacin democrtica es el medio, para el progreso econmico

y social del Estado de Mxico, obtenindose un mejoramiento en calidad de vida de la
poblacin al cubrir las necesidades bsicas de la poblacin.

- Artculo 7, afirma que el proceso de planeacin democrtica comprender la formulacin

de planes y sus programas, que debern contener un diagnstico, objetivos, metas,
estrategias, prioridades y lneas de accin; la asignacin de los recursos, de
responsabilidades, de tiempos de ejecucin, de control de seguimiento de acciones y
evaluacin de resultados.

- Artculo 11, indica en qu consiste el Sistema de Planeacin Democrtica para el

Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios.

- Artculo 12, observa el objeto del Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo
del Estado de Mxico y Municipios, que es garantizar el desarrollo integral del Estado y de
los municipios.

- Artculo 14, enlista los elementos que conforman el Sistema de Planeacin Democrtica
para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios: Plan de Desarrollo del Estado de
Mxico, planes de desarrollo municipales, programas sectoriales y regionales de corto,
mediano y largo plazo, programas especiales, presupuestos por programa, convenios de
coordinacin y de participacin, informes de evaluacin y dictmenes de reconduccin y
actualizacin.

17
- Artculo 19, compete a los ayuntamientos, en materia de planeacin democrtica para el
desarrollo:

I. Elaborar, aprobar, ejecutar, dar seguimiento, evaluar y el control del Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas;

II. Establecer los rganos, unidades administrativas o servidores pblicos que lleven a cabo
las labores de informacin, planeacin, programacin y evaluacin.

III. Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del
Estado y el Plan Nacional de Desarrollo, as como los programas sectoriales, regionales y
especiales que se deriven de stos ltimos, manteniendo una continuidad programtica de
mediano y largo plazos;

IV. Garantizar, mediante los procesos de planeacin estratgica, la congruencia

organizativa con las acciones que habrn de realizar para alcanzar los objetivos, metas y
prioridades de la estrategia del desarrollo municipal;
V. Participar en la estrategia del desarrollo del Estado de Mxico, formulando las propuestas
que proceden en relacin con el Plan de Desarrollo Municipal;

VI. Verificar peridicamente la relacin que guarden sus actividades con los objetivos,
metas y prioridades de sus programas, as como evaluar los resultados de su ejecucin y
en su caso emitir los dictmenes de reconduccin y actualizacin que correspondan;

VII. Propiciar la participacin del Ejecutivo Federal, Ejecutivo Estatal, grupos y

organizaciones sociales y privados y ciudadana en el proceso de planeacin para el
desarrollo del municipio;

VIII. Integrar y elaborar el presupuesto por programas para la ejecucin de las acciones que
correspondan, de acuerdo con las leyes, reglamentos y dems disposiciones;

IX. Cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico,
el Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de stos se deriven;

18
X. Las dems que se establezcan en otros ordenamientos.

-Artculo 20, seala la competencia de las unidades de informacin, planeacin,

programacin y evaluacin en materia de planeacin democrtica para el desarrollo.

- Artculo 22, dispone el plazo para formular, aprobar y publicar el Plan de Desarrollo del
Estado de Mxico que ser de seis meses y de cuatro meses, para los Planes de Desarrollo
Municipal, en ambos se considerarn las opiniones y aportaciones de los diversos grupos
de la sociedad.

- Artculo 24, las estrategias contenidas en los planes de desarrollo estatal y municipales y
sus programas podrn ser modificadas, entre otras causas, a consecuencia de la ubicacin,
modificacin o actualizacin del Plan Nacional de Desarrollo o Plan de Desarrollo del
Estado de Mxico, para lo cual se elaborar un dictamen de reconduccin y actualizacin
al trmino de la etapa de evaluacin de los resultados que as lo justifiquen, bien sea por
condiciones extraordinarias o para fortalecer los objetivos del desarrollo, informando a la
Legislatura de lo anterior.

REGLAMENTO DE LA LEY DE PLANEACIN DEL ESTADO DE MXICO Y MUNICIPIOS.

- Artculo 18, para efectos del dispuesto en el artculo 19 de la Ley, los Ayuntamientos de
los municipios del Estado realizarn las siguientes acciones:

I. Elaborar conforme a los criterios y metodologa que el Ejecutivo del Estado a travs de la
Secretara, los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada perodo constitucional
de Gobierno, los cuales, una vez aprobados por el Cabildo, debern ser documentados en
el Registro Estatal de Planes y Programas, y presentados a la H. Legislatura a travs del
rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico. As mismo debern remitir copia
del Plan de Desarrollo Municipal al COPLADEM;

II. Crear, determinar o ratificar en su caso, al inicio de cada perodo de gestin, la unidad o
servidores pblicos, independientes de la tesorera, que debern llevar a cabo las funciones
de integracin de informacin, planeacin, programacin, Presupuestacin y evaluacin;

19
III. Integrar en los primeros treinta das de gestin, a partir de la toma de posesin, el
programa para la formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo Municipal
correspondiente;

IV. Requerir si fuera el caso, asesora externa para la elaboracin de sus planes de
desarrollo de las personas fsicas o morales colectivas reconocidas en el Registro Estatal
de Consultores y Asesores externos que para tal fin integre la Secretara;

V. Presentar con sus planes de desarrollo y programas, y en su caso, con los dictmenes
de reconduccin, el anlisis de congruencia con las estrategias de desarrollo, las polticas
y los objetivos del Plan de Desarrollo del Estado. Igualmente, ser para el caso de las
actualizaciones o adecuaciones generadas en la programacin anual;

VI. Integrar en los documentos que contengan la evaluacin de los resultados de la

ejecucin de sus planes de desarrollo el anlisis de congruencia entre las acciones
realizadas y las prioridades, objetivos y metas de sus planes de desarrollo y programas; e

VII. Implantar un mecanismo de participacin democrtica en el proceso de planeacin del

desarrollo municipal, en el que podrn formar parte las delegaciones o representaciones de
las dependencias del gobierno federal y estatal, as como representantes de las
organizaciones no gubernamentales y de la ciudadana; dicho mecanismo ser operado por
el COPLADEMUN.

- Artculo 20, seala en el caso de los ayuntamientos, las funciones de las unidades
administrativas o servidores pblicos que realicen las tareas de informacin, planeacin,
programacin y evaluacin.

- Artculos 50, 51, 52, 53 y 67, mencionan los elementos que deber incluir el Plan de
Desarrollo Municipal, el cual tambin se realizar conforme a la estructura programtica del
gobierno del Estado de Mxico, considerando su congruencia y homologacin as como las
veces que ser evaluado el Plan.

20
LEY ORGNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE MXICO.

- Artculo 114, cada ayuntamiento elaborar su Plan de Desarrollo Municipal y los

programas necesarios para su ejecucin, en forma democrtica y participativa.

- Artculo 115, indica que la formulacin, aprobacin, ejecucin, control y evaluacin del
Plan y los programas municipales, estarn a cargo de los rganos, dependencias y
servidores pblicos, que determine el ayuntamiento, conforme a las normas legales de la
materia y las que cada cabildo determine.

- Artculo 116. El Plan de Desarrollo Municipal deber ser elaborado, aprobado y publicado,
dentro de los primeros cuatro meses de gestin municipal. Su evaluacin deber realizarse
anualmente.

- Artculo 117. El Plan de Desarrollo Municipal tendr los objetivos siguientes:

I. Atender las demandas prioritarias de la poblacin;

II. Propiciar el desarrollo armnico del municipio;
III. Asegurar la participacin de la sociedad en las acciones del gobierno municipal;
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo federal y estatal;
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y los
programas de desarrollo.

- Artculo 118.- El Plan de Desarrollo Municipal contendr al menos un diagnstico sobre

las condiciones econmicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias
a seguir, los plazos de ejecucin, las dependencias y organismos responsables de su
cumplimiento y las bases de coordinacin y concertacin que se requieren para su
cumplimiento.

- Artculo 119. El Plan de Desarrollo Municipal se complementar con programas anuales

sectoriales de la administracin municipal y con programas especiales de los organismos
desconcentrados y descentralizados de carcter municipal.

21
- Artculo 120. En la elaboracin de su Plan de Desarrollo Municipal, los ayuntamientos
proveern lo necesario para promover la participacin y consulta populares.

- Artculo 121. Los ayuntamientos publicarn su Plan de Desarrollo Municipal a travs de la

Gaceta Municipal durante el primer ao de gestin y lo difundirn en forma extensa.

- Artculo 122. El Plan de Desarrollo y los programas que de ste se deriven, sern
obligatorios para las dependencias de la administracin pblica municipal, y en general de
las entidades pblicas de carcter municipal.

Los planes y programas podrn ser modificados o suspendidos siguiendo el mismo

procedimiento que para su elaboracin, aprobacin, y publicacin, cuando lo demande el
inters social o lo requieran las circunstancias de tipo tcnico o econmico.

1.3 Sectores que participan en la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal y programas
de gobierno que lo integran. (Participacin democrtica)

Basados en el principio de planeacin democrtica se convoc a las representaciones de

todos los grupos sociales organizados as como a la poblacin en general para que
participaran en la elaboracin del presente plan, tomando en cuenta de que la solucin de
problemas y el desarrollo de la poblacin deben ser abordados de manera conjunta tanto
las autoridades como los habitantes del municipio.
Participaron de manera decidida y entusiasta los vecinos connotados, las asociaciones de
padres de familia, las asociaciones de productores, mayordomos entre otros, con la nica
visin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. La frmula para lograr esto fue la
de establecer foros en los que se presentaron ponencias con lneas de accin para poder
hacer ms eficiente la administracin municipal.

De la misma forma se establecieron mesas de trabajo en las que se involucr a las

diferentes dependencias de gobierno municipal, regiduras y servidores pblicos para que
en conjunto fortalecieran los proyectos que emergen directamente de las necesidades
detectadas y los compromisos adquiridos en campaa y de esta manera plasmarlos en el
presente plan de desarrollo.

22
MECANISMOS PERMANENTES PARA LA PARTICIPACIN SOCIAL

1.- Cuales son los reglamentos de participacin ciudadana con los que cuenta el
Ayuntamiento y su eficiencia:

En el Municipio de Juchitepec, no se cuenta con reglamentacin que norme la participacin

ciudadana, por lo que se sujeta a la contenido tanto en la Ley Orgnica Municipal del Estado
de Mxico en sus artculos 31 fraccin XII y XXXIII, 48, 64 Fraccin II, 73 y 113, as como
en la Gaceta de Gobierno nmero 28, de fecha 9 de febrero de 2007 del Gobierno del
Estado de Mxico,

2.- Cuales son los mecanismos representativos de participacin ciudadana y su eficiencia:

En el Municipio de Juchitepec, Estado de Mxico se cuentan con tres mecanismos de

participacin social que son CONSEJOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA (COPACI),
CONSEJOS DE DESARROLLO MUNICIPAL (CODEMUN) y COMITES CIUDADANOS DE
CONTROL Y VIGILANCIA (COCICOVI), de los cuales habitual mente se utilizan
nicamente los dos ltimos, que cuentan con la siguiente reglamentacin:

CONSEJOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Este consejo es auxiliar para la gestin, promocin y ejecucin de los planes y programas
municipales que se lleven a cabo con los recursos del FISM y en su caso, conforme a lo
sealado por los artculos 13 primer prrafo, 49 y 51 de la Ley de Planeacin del Estado de
Mxico y Municipios, se integra hasta con cinco vecinos de las comunidades y sus
respectivos suplentes, uno de los cuales lo presidir, otro fungir como Secretario, otro
como Tesorero y en su caso, dos vocales que sern electos por los habitantes de las
diversas localidades del Municipio, entre el segundo domingo de marzo y el 30 de ese mes
del ao inmediato siguiente a la eleccin de ayuntamiento en la forma y trminos que este
determine en la convocatoria que deber aprobar y publicar el ayuntamiento en los lugares
ms visibles y concurridos de cada comunidad, cuando menos quince das antes de la
eleccin. El ayuntamiento expedir los nombramientos respectivos firmados por el
Presidente Municipal y el Secretario del Ayuntamiento

23
CONSEJOS DE DESARROLLO MUNICIPAL (CODEMUN)

El Ayuntamiento es parte integrante del CODEMUN para la gestin, promocin y ejecucin

de los planes y programas municipales que se realicen con los recursos del FISM, se
integrara con un Presidente del Consejo, cuya titularidad recaer en el Presidente
Municipal; un Secretario, nombrado por el Presidente del Consejo, los dems integrantes
del cabildo (Sindico y Regidores); los representantes sociales comunitarios electos
democrticamente en asamblea general de barrios, colonias, ejidos y comunidades rurales
e indgenas del Municipio; un vocal de control y vigilancia, el cual es elegido entre los
representantes comunitarios; y un equipo de asesores, conformados con personal Tcnico
y Financieros del Ayuntamiento. Para su acreditacin ante el CODEMUN los representantes
sociales comunitarios presentaran copia del Acta de la Asamblea General que avala su
designacin para ocupar el cargo, siendo facultad del Ayuntamiento asistir a dicha
asamblea para dar Fe de la eleccin y constatar que estos representantes sociales no sean
autoridades auxiliares, comisarios ejidales, lderes polticos, ni servidores pblicos
municipales, estatales o federales. El consejo se constituir o ratificara formalmente cada
ao, es decir, por Ejercicio Fiscal, en una Asamblea General convocada por el
ayuntamiento, en la que participaran todos los integrantes y ser presidida por el Presidente
Municipal. Para la Integracin legal de la asamblea del CODEMUN se requiere por lo menos
de la asistencia de dos terceras partes de los consejeros, quienes tienen derecho a voz y
voto individual por acuerdos del mismo. La asamblea general podr ser ordinaria o
extraordinaria,

24
FUNCIONES:

A) Promover entre los habitantes de las distintas comunidades los objetivos del
FISM;
B) Presentar al Ayuntamiento las propuestas de obra y acciones prioritarias a
realizar con recursos del FISM con base en las peticiones que les formulen sus
comunidades y que cumplan con los objetivos del fondo;
C) Promover e impulsar la organizacin social y la participacin de la poblacin en
la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las obras y acciones con recursos
provenientes del FISM;
D) Promover que todos los integrantes del COSICOVI, conozcan el contenido y
alcance de la normatividad establecida por los fondos;
E) En caso de detectar cualquier irregularidad en la operacin de los Fondos,
reportar en primera instancia ante la Contralora Interna Municipal y en segunda
Instancia al Gobierno del Estado de Mxico, a travs de la Secretaria de la
Contralora del Estado; para efectos del seguimiento, quienes a su vez
informaran a la Secretaria de Desarrollo Social.

COMITES CIUDADANOS DE CONTROL Y VIGILANCIA (COCICOVI)

Por cada obra o accin que se lleve a cabo en una comunidad con recursos de los fondos,
ser responsabilidad de las autoridades municipales, que antes de dar inicio a los trabajos,
constituir el COCICOVI, previa invitacin a la Secretaria de la Contralora y de su rgano
de Control Interno. Dicho comit ser el encargado de verificar la ejecucin de la obra y el
cumplimiento de las metas programadas, as como la honestidad, eficacia y trasparencia
en el ejercicio de los recursos, contando para ello con la copia del Expediente nico de
Obra o Accin y dems informacin fsica y financiera relacionada con la misma, en el
momento de constituirse. Los COCICOVIS se consideraran rganos auxiliares de los
Sistemas Nacional y Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica. No podrn ser
integrantes de ellos dirigentes de organizaciones polticas o servidores pblicos de
cualquier mbito de gobierno, aun y cuando sean parte del grupo de los vecinos
beneficiarios. Los comits se integraran por tres contralores sociales A, B y C, quienes
sern vecinos directamente beneficiarios que resulten electos democrticamente en

25
asamblea general. Sus cargos sern honorficos y con igual rango, no habiendo entre ellos
preferencia alguna.

A los Comits les corresponder:

a) Vigilar que la obra pblica se realice al Expediente nico de Obra o Accin y dentro
de la normatividad correspondiente;
b) Participar como observadores en los procesos o actos administrativos relacionado
con la adjudicacin o concesin de la ejecucin de la obra;
c) Realizar visitas de inspeccin y llevar registro de sus resultados en la bitcora de
supervisin de obra;
d) Verificar la calidad con que se realiza la obra pblica;
e) Hacer del conocimiento de las autoridades correspondientes, las irregularidades que
observen durante el desempeo de sus funciones o que reciba de parte de la
ciudadana con motivo de las obras objeto de supervisin;
f) Integran un archivo con la documentacin que se derive de la supervisin de las
obras;
g) Intervenir en los actos de entrega-recepcin de las obras y acciones informando a
los vecinos del resultado del desempeo de sus funciones;
h) Promover el adecuado mantenimiento de la obra pblica ante las autoridades
municipales y la comunidad;
i) Coadyuvar con la Contralora Interna Municipal en la vigilancia de la obligacin de
proveedores y contratistas relacionados con la obra o accin

3.- Nivel de comunicacin entre el gobierno y la sociedad en la toma de decisiones conjunta

en diversos aspectos de la vida comunitaria:

Por ltimo y en cuanto a los COPACIS, en este Municipio y en atencin a los artculos 64 y
72 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, establece que los ayuntamientos,
para el eficaz desempeo de sus funciones pblicas, asimismo para la gestin, promocin
y ejecucin de los planes y programas municipales en las diversas materias, PODRN,
(que no obliga) auxiliarse de Consejos de Participacin Ciudadana, del mismo modo la
Gaceta de Gobierno nmero 28, de fecha 9 de febrero de 2007, en la pgina tres establece,

26
que los ayuntamientos promovern la participacin de la comunidad decidiendo entre las
opciones de (COPACI O CODEMUN).
Aclarando que en el Municipio de Juchitepec, Estado de Mxico, cada ejercicio fiscal
anterior al presente, nicamente se haban constituidos CODEMUN, que al igual que los
COPACIS, se encuentran incluidos cinco vecinos de la comunidad, cumpliendo con ello con
la participacin de la comunidad en el cumplimiento eficaz de los planes y programas
municipales aprobados, dndoles a la ciudadana la participacin para que propongan las
acciones tendientes a integrar o modificar los programas sociales.

1.4 Planeacin estratgica (Misin y Visin del Gobierno Municipal)

Teniendo en cuenta que el proceso de planificacin estratgica comienza con la fijacin

clara, exacta y precisa de la misin del Ayuntamiento, resulta imprescindible la visin y
misin que sea capaz de mover a las personas a ser parte activa de lo que ser la razn
de ser de la Administracin Municipal.

Misin

El Ayuntamiento de Juchitepec establecer un gobierno con sentido humanista, con

transparencia, eficacia, austeridad y resultados, promoviendo la participacin de sus
habitantes, impulsando el desarrollo de un municipio innovador, competitivo, ordenado y
sustentable, que mejore la calidad de vida de sus habitantes.

Visin

Forjar la estabilidad econmica, social, cultural y democrtica que permita a los habitantes
llevar una vida digna; basada en la libertad, en los conocimientos y valores como:
responsabilidad, equidad, honestidad, solidaridad y respeto que nos conlleve a enfrentar
los retos del porvenir.

27
1.5 Mensaje de gobierno y compromiso poltico
Los integrantes del Honorable Ayuntamiento de Juchitepec hemos aceptado la honrosa
encomienda del desempeo como servidores pblicos municipales, consientes de tener
uno de los ms trascendentales y significativos retos de nuestras vidas: Responderle a los
ciudadanos de nuestro municipio.

Nuestro municipio, se encuentra entre los de muy alta participacin ciudadana en materia
electoral con un 96.16 por ciento de electores que ofrecieron su voto a alguno de los
participantes, ellos, nos confirieron la oportunidad a Sindico, Regidoras y Regidor y
Presidente Municipal, con lo cual los habitantes de Juchitepec han demostrado una elevada
conciencia de participacin, en los asuntos pblicos, consecuentemente nos requiere a
todos el desarrollo conjunto de la Administracin Pblica Municipal y el buen gobierno.

Los Juchitepenses somos gente nacida de la cultura del esfuerzo, por ello cimentamos
nuestro compromiso de servicio, en el cumplimiento de la palabra empeada, como un
proyecto compartido con el Gobierno del Estado, para aportar a este Gobierno Municipal la
cualidad de transparencia, honestidad, capacidad, profesionalismo y sobre todo resultados,
que es la nueva forma de servir en el Estado de Mxico.

A los integrantes del presente ayuntamiento, como representantes, nos exhorta la confianza
ciudadana en sus instituciones pblicas y tenemos la voluntad y aceptamos la obligacin
permanente de juntos cumplir de la mano con la gente.

Para lograrlo, durante el transcurso de esta administracin, nos comprometemos en

garantizar el adecuado cumplimiento de los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que rigen el servicio pblico a la ciudadana.

Fomentaremos mediante el presente Plan de Desarrollo Municipal el acceso a la

informacin gubernamental y el cumplimiento puntual de la rendicin de cuentas. Tambin
impulsaremos la responsabilidad de desempear la funcin pblica en forma adecuada con
eficiencia y calidad, sujetando siempre a todos los servidores pblicos a la evaluacin de la
propia sociedad.

28
La Poltica Publica que adopta el municipio es congruente con los Planes de Desarrollo
Nacional, como Estatal y ser la de dar prioridad a las acciones de infraestructura y a los
programas sociales, buscando reducciones significativas al gasto corriente, realizando una
gestin responsable y moderada de los recursos pblicos, sin dejar de atender la
necesidades sociales bsicas.
En la formulacin del presente Plan de Desarrollo nos obligamos con las mujeres y los
hombres de nuestro municipio, sabedores de la encomienda y alta responsabilidad que nos
requieren los ciudadanos, a integrar en el Plan, un Pilar para la sociedad de derechos; un
Pilar para el crecimiento econmico, el empleo y la competitividad y un Pilar para la
Seguridad y justicia, todo esto comprometidos con la transparencia, rendicin de cuentas y
el rechazo y enjuiciamiento a la corrupcin lo cual nos conduce a las condiciones de una
gobernabilidad democrtica.
Con los representantes y lderes de cada uno de los barrios y comunidades, mantendremos
una coordinacin estrecha, as como con sus habitantes, realizando siempre la ms amplia
convocatoria y participacin.

La conservacin del ambiente; el desarrollo municipal; la educacin, el deporte, la cultura

de los habitantes del municipio y de sus hijos, as como la transparencia y la adecuada
rendicin de cuentas son las prioridades generales del Plan de Desarrollo Municipal.

Se prev la reestructuracin de la calidad de la infraestructura municipal y se promover la

modernizacin administrativa y la participacin ciudadana en aras de una poltica social,
cuyo marco ser la democracia y justicia social.

Tambin es nuestro objetivo impulsar las mayores condiciones para garantizar en nuestro
municipio la salud y servicios pblicos.

Con el contenido que integra la estructura del Plan se promover tanto en el gobierno como
en la sociedad, la cultura de integridad, de respeto a la legalidad y a la participacin,
mediante una tangible transparencia de la gestin, una efectiva rendicin de cuentas y un
combate frontal a la corrupcin.

29
El mayor propsito del presente Plan de Desarrollo Municipal es asegurarle a la ciudadana
certidumbre en cuanto a las actividades del gobierno municipal, la calidad de sus servicios
y un cambio de actitud del servidor pblico, garantizando el respeto a los Juchitepenses,
con profesionalismo e integracin social y cultural.

Se impulsaran polticas pblicas municipales y acciones concretas a favor de nuestro

pueblo. Y daremos puntual cumplimiento a cada uno de los compromisos firmados frente a
los ciudadanos en cada una de las comunidades beneficiadas.
Amigas y amigos Juchitepenses estos son nuestros compromisos, juntos los habremos de
cumplir, juntos trabajaremos por nuestro municipio y construiremos un municipio
trascendente, porque todas las demandas de nuestro pueblo, necesariamente son
nuestras. Habremos de entregar nuestro espritu, nuestro corazn y nuestra inagotable
labor para ofrecer resultados favorecedores al desarrollo de nuestro municipio.

COMPROMISO POLTICO

OBRAS PBLICAS

El desarrollo de la infraestructura de nuestra Villa es prioritario para el crecimiento sostenido

de las condiciones de vida de nuestra sociedad por tal motivo las obras publicas
comprometidas se iniciarn de acuerdo a la planeacin y a la participacin colectiva de la
gente, por esta razn nos hemos comprometido a hacer las obras de drenaje y
Pavimentacin para la mejora del callejn Jimnez, el callejn de San Pedro, el callejn
Josefa Ortiz de Domnguez y de la calle Prolongacin Rayn as como tambin haremos la
rehabilitacin integral de la deportiva municipal y de la red de drenaje.

Se har el mejoramiento de la imagen urbana del municipio, as mismo se colocara el

concreto estampado en la Calle Gral. Antonio Beltrn y la pavimentacin Calle Francisco
Javier Mina la urbanizacin del callejn Matamoros y la continuacin Francisco I. Madero.

En la zona del centro se har la remodelacin del Mercado Antiguo;

30
Tambin comprometimos la construccin de dos parques recreativos y la rehabilitacin del
parque El Zacatal.
Se har la construccin y la operacin de la Planta Tratadora de aguas residuales en
Juchitepec.

Tambin tenemos el compromiso de hacer la reconstruccin del boulevard Everardo

Gonzlez, la urbanizacin de la zona de la Loma, de la calle Prolongacin de Asbaje,
urbanizacin de las colonias San Jos Ocochinango y Santo Domingo.

Se dar el apoyo para la ampliacin y el mejoramiento de la Escuela para Adultos.

Para una mejor seguridad se pondr un Mdulo de seguridad Pblica en el Acceso al

libramiento y a la Calle Villada.

Se brindar el apoyo que sea posible para mejorar las condiciones de infraestructura al
Templo Evanglico ubicado en la calle Pino Surez, en la delegacin Cuijingo.

As mismo y para el beneficio de la delegacin de Cuijingo se construir el libramiento

vehicular, la pavimentacin del camino al Pozo, la impermeabilizacin y rehabilitacin del
atrio de la iglesia, la construccin de un parque recreativo en la colonia La Rosita as como
tambin la pavimentacin del camino a la Mina que lleva a la Rosita, se construir la Casa
Ejidal.

Se har la construccin y Operacin de Planta Tratadora de aguas residuales en Cuijingo.

SERVICIOS PBLICOS

En el tema de los servicios pblicos se va a Implementar la ampliacin de la red elctrica

en calle Garita; se har el estudio de factibilidad y se proceder segn los resultados a la
instalacin de un semforo en el cruce Carretera Xochimilco-Oaxtepec, con la carretera
Chalco- Tepetlixpa, ubicada en la entrada norte de nuestro municipio.

31
Tambin vamos a Electrificar e implementar el servicio de agua potable en las calles el
Magueyal, calle Zaragoza y calle Francisco Javier Mina, abasteceremos de Agua potable
en las partes altas.
Vamos a Gestionar la instalacin del transformador para la calzada San Felipe, Crdoba y
Espigas. As mismo la Electrificacin y Operacin de tu Pozo de Agua, y del camino que
lleva a la Rosita Cuijingo; y la ampliacin de la red elctrica y el alumbrado pblico en la
Av. Gustavo Baz.

EDUCACIN

Impulsaremos el apoyo para el Desarrollo integral de las escuelas de acuerdo a cada una
de sus necesidades especficas.

SEGURIDAD PBLICA Y REGLAMENTOS

Se implementara el reordenamiento del comercio.

Se dar Seguridad Publica las 24 Horas. En el Panten Municipal para evitar el robo de
ornato. Se adquirirn 4 patrullas ms; y los elementos humanos necesarios para mejorar la
seguridad pblica. Se implementar el sistema de video vigilancia en las zonas que sea
necesario hacerlo.

Es importante que la poblacin tenga la seguridad garantizada de su proteccin, la

integridad de sus derechos, el orden y la paz pblica.

SEGURIDAD SOCIAL
Es importante que el Desarrollo Social del Municipio vaya a la par con las oportunidades
que ofrece, hacindose prioritario la seguridad y el fortalecimiento de las Familias, brindar
oportunidades a la niez, a la juventud, adultos mayores y personas con capacidades
diferentes.

Un Municipio Solidario debe atender de manera efectiva las necesidades bsicas de la

seguridad social mediante la educacin, la salud y bienestar de los ciudadanos.

32
SEGURIDAD ECONMICA

Es vital que el Municipio busque promover un desarrollo econmico para poder generar un
crecimiento equitativo, y tener las condiciones necesarias para impulsar la productividad; el
crecimiento econmico es un fundamento para que una sociedad progrese en trminos
econmicos, para poder alcanzar los objetivos del progreso y desarrollo social.

Como se menciona, este crecimiento depende de una productividad y fuerza laboral; por
otra parte la productividad en un concepto de eficiencia en el uso de los factores de la
produccin.

El crecimiento de la economa depende de la fuerza laboral y la productividad adems del

esfuerzo que se imprima en cada una de las actividades diarias.

33
CONTEXTO NACIONAL, ESTATAL Y SU
RELACIN CON EL MUNICIPIO.

34
2. CONTEXTO NACIONAL, ESTATAL Y SU RELACIN CON EL MUNICIPIO

El Estado de Mxico se localiza al centro-sur de la Repblica Mexicana. Su superficie

territorial es de 21,449 kilmetros cuadrados, lo que representa el 1.1 por ciento del territorio
nacional, de una extensin total de 1964,375 kilmetros cuadrados. Su capital es la ciudad
de Toluca y se conforma por 125 municipios y dos zonas metropolitanas; con 4,786
localidades, que por sus caractersticas fsicas y demogrficas se divide en 16 regiones.

Fuente: COESPO 2012

35
El Estado de Mxico cuenta con una poblacin de 15 millones 175 mil 862 habitantes, que
representa el 13.5% del total del pas.

Entre los municipios ms poblados esta, Ecatepec de Morelos y Nezahualcyotl de Jurez.

Fuente: COESPO 2012

36
La distribucin geogrfica de las zonas metropolitanas es la siguiente:

Fuente: COESPO 2012

En el ao 2010 la poblacin total ascendi a 15, 175,862 habitantes lo que representa el

13.5 por ciento de la poblacin del pas.

37
En este contexto se puede mencionar que en el 2010 la regin I Amecameca solo
representaba el 6% del total estatal y de este dato Juchitepec solo representa el 2.58% a
nivel regin I, tal como se muestra en la tabla siguiente:

Fuente: COLMEXIQ con base en INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000; Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010

En los 125 municipios que conforman el Estado de Mxico, se tienen distribuidas 4 mil 844
localidades, 533 son localidades urbanas (con ms de 2500 habitantes) y 4 mil 311
localidades rurales.

38
En las localidades urbanas radican 13 millones 202 mil 345 habitantes que representan el
87% de la poblacin total de la entidad, en las localidades rurales radican 1 milln 973 mil
517 (13%). Su distribucin geogrfica es la siguiente:

Fuente: COESPO 2012

39
Por lo tanto La contribucin al total de la poblacin de la regin I de los municipios que la
componen queda de la siguiente forma:

Fuente: UIPPE 2013.

Como podr observarse el municipio de Juchitepec aporta aproximadamente el 3% de la

poblacin total de la regin I a la par de los municipios de Ozumba y Atlautla.

El Estado se divide en 36 Distritos Electorales con 5,921 secciones electorales de las cuales
4,346 son urbanas, 1,193 rurales y 382 mixtas.

40
DIAGNSTICO

41
3. DIAGNSTICO

3.1 Diagnstico territorial

3.1.1 Delimitacin y estructura territorial

El municipio se encuentra localizado en el extremo sur de la porcin oriente del Estado de

Mxico, dentro de la provincia del eje neo volcnico, subprovincia de lagos y volcanes de
Anhuac y enclavado en la cuenca del ro Moctezuma, Pnuco, teniendo al este a la Sierra
Nevada.

Fuente: COESPO 2012

42
El nivel del terreno de la comunidad vara en sus niveles, de acuerdo a sus cimas, de los
1600 a los 3000 msnm. Se generaliza de acuerdo a los datos estadsticos, que la altura del
municipio de Juchitepec es de 2540 msnm.

Fuente: COESPO 2012

La orografa de la comunidad es variable y existen cerros y barrancas con diversos niveles,

es el terreno un plano inclinado de mayor proporcin de oeste a este, la parte ms baja, es
la que limita con el municipio de Ayapango de Gabriel Ramos Milln.

43
Sus coordenadas de localizacin son las siguientes:

Fuente: COESPO 2012

a) Colindancias

Las colindancias se muestran a continuacin:

44
 Fuente: COESPO 2012

b) Extensin territorial

La extensin actual es de 141.09 km2, lo que corresponde al 0.63% de la superficie del

Estado.

De esta extensin se tienen 10,685.52 hectreas de cultivo lo que equivale a 71.45% para
uso agrcola; 3,703 ha de uso forestal igual a 24.7%; y una superficie urbana de 567 ha.
equivalente al 3.7%

a) Regionalizacin estatal

El municipio de Juchitepec pertenece al distrito local electoral nmero XXVII con la clave
51 y con cabecera en Chalco, as mismo al distrito electoral federal nmero XXXIII.

45
Fuente: COESPO 2012

46
De acuerdo con la secretaria de Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado de Mxico,
pertenece a la Regin I correspondiente a la zona oriente del estado.

Fuente: COESPO 2012

47
e) Croquis de Localizacin

Fuente: Google maps 2013,editado UIPPE

48
 b) Regionalizacin municipal

Conforme lo establece el Bando Municipal 2013, al Municipio de Juchitepec lo integran; una

Cabecera Municipal, una delegacin, siete barrios, y catorce colonias; dando como
resultado que se reconocen en total 23 localidades, las cuales son:

CABECERA MUNICIPAL BARRIO COLONIA

San Pedro

Juchi El Amolo

Centro Norte

La Joya

Santo Domingo

Calayuco Zacatal

JUCHITEPEC DE MARIANO RIVAPALACIO Centro Sur

La Loma

La Garita

Techachal

Cuauhtzozongo Centro Poniente

Tlalcorra

San Felipe

DELEGACIN BARRIO COLONIA

Sagrado Corazn

Santa Rosa
SAN MATAS CUIJINGO
Santa Teresita

Santa Cecilia La Rosita

Fuente: Bando Municipal 2013-2015

49
3. 1.2 Medio fsico

a) CLIMA

La regin de Juchitepec presenta un clima templado subhmedo, con lluvias en verano de

mayor humedad (85.28%); para la agricultura est considerado de buen temporal, la cual
presenta un intervalo de lluvias a mediados de marzo hasta el mes de octubre, siendo las
ms abundantes en los meses de junio, julio, agosto y septiembre.
El rango de temperatura se origina de acuerdo al medio ambiente y se observa la siguiente
referencia:
Anual 20 23 C,
Mxima 22 29 C y
Mnima 7 1 C

Fuente: COESPO 2012

50
b) FLORA

Depende de los aspectos geogrficos que haya en la comunidad se cuenta con pastos,
arbustos, rboles; en cuanto a bosque es de tipo mixto, la cantidad no se sabe pero cada
vez es mayor por las reforestaciones que se hacen se ha evitado la tala inmoderada.

Existen rboles como ahuizote, pir, madroo, palo amargo, oyamel, ocote, roble; en la
zona urbana encontramos rboles frutales como el tejocote, aguacate, manzana, ciruelo,
nuez de castilla por mencionar algunos.
El ornato se usa principalmente en la jardinera contando con rosales, malvn, girasol,
bugambilia etc. La mayora de la gente utiliza la herbolaria para mitigar sus males ejemplo
la manzanilla, ruda, hierbabuena y toronjil.

En el campo se puede encontrar plantas alimenticias como el nopal, quintoniles, quelites,

verdolagas, hongos comestibles.

c) FAUNA

Podemos determinarla silvestre y domstica, en la actualidad se encuentra la tuza, ratn

de campo, ardillas, conejo, vboras.
Los animales domsticos son vaca, cerdo, gallina, pato, perro, ovejas, asnos, mulas; como
especie introducida se inicia la crianza de pavo real, la cra de venado y la produccin de
gallos de pelea.

d) HIDROGRAFA

Dentro del terreno municipal, no existen corrientes de agua constante o estancamiento,

tales como: ros, lagos y lagunas. Existen conductos de temporal llamados barrancas que
en poca de lluvia conducen el agua del poblado hasta Xico y pueden mencionarse las
barrancas de: Arena Prieta, La Corona y Tizcaltenco.

51
En la municipalidad tambin se cuenta con escurrimientos acuferos de poca precipitacin,
con una proporcin de 11 x 27 min. Se le llaman ameyales, son: el manantial de
Mayocalco, al pie de Huehuetl; el ameyal de Tulapa; otros pequeos en la mesa de
Tezaltepec (Ameyal de Tezaltepec); en el cerro de las vboras, en el cerro de Santa Rosa,
el ameyal de Santa Cruz junto al cerro de Huipilo.

Fuente: COESPO 2012

52
e) EDAFOLOGA

El tipo de suelo es de origen mineral por estar constituido por la acumulacin de

ceniza volcnica, debido a esto se constituyen cuatro tipos de suelo:

Fuente: COESPO 2012

Regosol: Suelo formado por material suelto diferente al aluvial, material idneo para la
agricultura, lo conforman colores claros parecidos a la roca madre, es susceptible a la
erosin.

Abedosol: Constituido por cenizas volcnicas, rica en materia orgnica, pobre en nutrientes
sueltos, se encuentra principalmente en bosques y es altamente erosivo.

Foezem: Capa superficial obscura, suave y rica en materia orgnica y nutriente.

Litosol: Constituye menos de diez centmetros de profundidad, limitado por roca y tepetate,
su uso es forestal.

53
f) USO DEL SUELO

El Municipio de Juchitepec cuenta con una extensin territorial de 149.56 km2 cuya
distribucin se encuentra de la siguiente manera:

CLASIFICACIN DEL TERRITORIO POR OCUPACIN DEL SUELO

USO DE SUELO SUPERFICIE PORCENTAJE PROBLEMAS DEL USO DE
(KM2) SUELO
Superficie 106.86 71.45% Cambio de suelo y erosin
agrcola
Superficie 37.03 24.76% Erosin hdrica y elica
forestal
Superficie urbana 5.67 3.79% Asentamientos irregulares
Total 149.56 100.00%
FUENTE: Bitcora Mexiquense del Bicentenario noviembre de 2010.

Con base al cuadro anterior se determina que el 71.45% del territorio municipal es
de uso agrcola lo que sin duda genera la distincin del municipio por su actividad
productiva; el 24.76% es superficie forestal, situacin que nos hace presa de tala montes e
incendios forestales en pocas de sequa, afectando considerablemente la zona boscosa
del municipio; finalmente en el 3.79% se concentra la mayor parte de la poblacin.

54
Fuente: COESPO 2012

55
3.1.3 Dinmica demogrfica

Antecedentes histricos.

Con mayor certeza sabemos que en etapas agrcolas, habitaron la zona grupos humanos
de la cultura Olmeca, y que fueron dominados por grupos migratorios de cazadores-
recolectores chichimecas, de origen nhuatl que llegaron a la cuenca del valle de Mxico,
desde el siglo XII, los xochimilcas, chalcas, tlahuicas y amaquemecas.

Los asentamientos humanos en la subcuenca aparecen como rea marginal hasta que
surgen las chinamperas en la poca mexica y con ellas los grandes centros urbanos, se
localiza un casero y un centro ceremonial en el lecho lacustre cercano a Xico; pegadas a
las faldas de la sierra haba caseros y pueblos, as como dos centros nucleados de
importancia sin encontrarse nunca arquitectura monumental, en la zona de Amecameca
son numerosos los asentamientos, ms de 35.

No se cuenta con informacin referente a los primeros pobladores que habitaron en la zona,
pero suponemos que sobrevivan de la recoleccin de plantas silvestres y la extraccin de
arenas, barros y piedra, la caza de mamferos pequeos, y en las laderas pudo haberse
practicado la agricultura de tumba, quema y siembra, y en terrazas despus, adems del
corte de madera, la caza de aves y animales terrestres.

Tampoco sabemos cul era el tipo de relaciones que establecieron los trabajadores y los
no trabajadores con sus recursos y sus instrumentos y condiciones materiales. Es posible
pensar que existiera cierto control de dichos recursos y medios de trabajo, por parte de
grupos locales y de la metrpoli mexica en la poca prehispnica.

Los grupos que poblaron la cuenca chalca y su provincia, practicaron culto a varias
deidades. As los tenancas en 1209 cargaban a su dios Nauhyoteuhctli, los totolincas en
1160 tenan por dios a Totolin, estos ltimos haca 1241 eran magos, brujos y hacederos
de lluvia, ofrendaban y consultaban a su dios en el monte. Los tecuanipas cargaban en
1287 a la deidad Citcatl.

56
De acuerdo a la antigua tradicin recogida por Manuel Olaguibel, se toma como dato de
fundacin de Xochiltepetl el ao de 1381 por el rey Acamapixtli.
Existe una hiptesis de que el poblado fue formado por grupos de indgenas que procedan
del valle de Toluca o bien de los grupos que integraron el podero chalca, tal vez establecido
en el ao que se indica.

En el reinado de Moctezuma el Ilhuicamina de 1440 a 1469 quien sojuzg a Chalco cuando

inici las conquistas del sur; los Juchitepenses a pesar de haber huido de la sujecin de los
aztecas, no tardaron mucho en ser sometidos y pagar su tributo a los tenochcas, con lo que
producir su tierra como frijol, maz, maderas, pieles de venado y conejo, adems de verse
comprometidos en las rebeliones con los chalcas, pues en la sptima relacin Chimalpahin,
encontramos que durante el reinado de Moctezuma segundo en el ao seis caa (1511) fue
vencida la gente en Nopallan y Xochiltepec; la organizacin de la visa en esa poca debi
basarse en el calpulli al frente del cual estaba el calpulec que rega la vida social y poltica
del pueblo, este debi ser un individuo de edad y conocimientos prcticos, que tena que
tratar con los vencederos y recoger los tributos, adems de designar a los jvenes que
deban acompaar como aliados a los tenochcas en sus guerras interminables de
conquista.

Acamapixtli, fund otros ocho pueblos que son: Cuautzozongo, Calayuco, Zancalco,
Ococalco, Tetlancheo, Tepepatlacher, Tlacotlapilco y Tlacaelcalpam quienes sin
interrupcin, vivieron con prosperidad, gozando de ella, y de los ptimos frutos de la
labranza de sus campos 139 aos, hasta 1521, sin haber sufrido despojo de sus terrenos.

En la poca colonial Don Fernando Corts, segn la crnica, no hizo su entrada por Ayotla
sino por los volcanes, tocando Amecameca por Xochitepec, as es que todos estos pueblos
fueron los primeros combatientes desde 1519 hasta 1521, fecha en que se consum la
conquista. Cuenta la misma crnica, que desde 1522 a 1526 que gobern interinamente
don Fernando, asolaba al pas acabando a los verracos, apodo que les daban a los Aztecas,
hasta que en 1531, vino la primera Real Audiencia, habiendo una moderacin. Fue muy
tarde, porque la Patria haba quedado muy arruinada, y aun peor los ocho pueblos, donde
slo quedaban unos cuantos; hasta el ao de 1603 ya establecido el gobierno virreinal, el
noveno, representado por don Gaspar Ziga y Acevedo, en el decreto del 3 de julio de ese

57
ao, mand que todos los pueblos se congregaran en la cabecera, que era Xochitepec, y
as se verific, conservando hasta la fecha sus nombres, convertidos en barrios.

Las primeras incursiones misioneras en Juchitepec como en Chalco fueron por los padres
franciscanos, pero el asiento fijo y parroquial correspondi a los padres dominicos, aqu
construyeron su convento como era usual en la orden: un cuadrado de 2 pisos junto a la
iglesia, alrededor un claustro confesional abajo estaba la portera, el cuadrante, la
despensa, la cocina, el comedor, la escalera que suba a los altos y la sacrista, en la parte
alta el antecoro, la biblioteca, la sala capitular y las celdas, de todo esto se ven vestigios en
las ruinas que hoy existen, los dominicos trazaron las primeras calles y ensearon a los
indgenas a vestirse de calzn blanco y camisa, edificaron la iglesia y convento, a finales
del siglo XVI o principios del siglo XVII.

En esta poca espiritual se le coloc el nombre de un santo a cada pueblo, determinndolos

patronos del lugar, los pueblos de referencia quedaron de esta manera: Santo Domingo
Xochitepec, Santa Mara Cayuco, San Francisco Cuautzozongo, Santa Mara Tlacotetelco,
San Gregorio Tlacotlapilco, San Miguel Tlazintla, Santa Mara Nativitas Zencalco, San
Agustn Ocacalco y San Miguel Tepetlaxco.

Iniciada la Independencia y cuando gobernaba la regencia que precedi al primer imperio;

ocurri, que en Juchitepec se celebrara la ltima accin guerrera contra los espaoles que
se retiraban para embarcarse, stos conspiraron para dar un golpe de reconquista contra
el Mxico recin independizado; la conspiracin la diriga el gobernador don Jos Dvila de
Veracruz, jefe espaol que an ocupara el castillo de San Juan de Ula.

El cuerpo de rdenes militares que se hallaba en Texcoco a las rdenes de Buceli deba
reunirse en Juchitepec con el cuerpo de Castilla procedente de Cuernavaca, stos juntos
deberan dirigirse a tierra caliente donde todava tena simpatizantes la dominacin
espaola, las cuatro compaas llamadas de Zaragoza; residentes en Nopaluca se haban
de dirigir a Perote para apoderarse de la plaza, tambin el batalln llamado de Zamora
debera de tomar parte en contra de la Independencia y delat la conspiracin a Iturbide;
ste como jefe de la Regencia mand al mariscal del campo don Anastasio Bustamante
con unos 400 soldados de caballera a impedir que se reunieran los batallones en

58
Juchitepec, all lleg Buceli con 400 hombres de infantera a esperar al regimiento de
Castilla Bustamante quin sali de Tenango el mircoles santo, 3 de abril de 1822, Buceli
al saberlo se repleg al cerro del Huipilo, all fue atacado por Bustamante que obtuvo la
victoria despus de una breve escaramuza, el regimiento de rdenes qued prisionero con
380 hombres y 44 oficiales, Bustamante atribuy su triunfo al Seor de las Agonas.

El municipio llamado Juchitepec; se cre como ayuntamiento en 1826, decretado por la

Memoria del Gobierno del Estado de Mxico con cabecera municipal de Juchitepec como
una categora de pueblo.
El 2 de mayo de 1880, con decreto nmero 64 se concede al pueblo de Juchitepec, el ttulo
de Villa con la denominacin de Juchitepec de Mariano Riva Palacio.

En 1899 existe un decreto del C. Gobernador Jos Vicente Villada por el que se suprime el
municipio de Juchitepec, agregndolo a Tenango del Aire, con vigencia con fecha 1 de
junio de 1899. En este mismo ao en el mes de octubre Ayapango y Juchitepec solicitan
ante el gobierno del estado la ereccin de sus municipalidades con sus mismos nombres.

Para 1995, decreta la ley orgnica municipal del estado de Mxico que Juchitepec es uno
de los 122 municipios del Estado de Mxico con cabecera municipal de Juchitepec de
Mariano Riva Palacio.

Nomenclatura

El nombre original de Juchitepec de Mariano Riva Palacio, fue Xochiltepetl, que en el idioma
nhuatl o mexica significa: Xchitl Flor y Tepetl Cerro, esto es que Xochiltepetl quiere
decir Cerro de las Flores.

Fue en el siglo XVII, cuando el municipio sufri dos modificaciones, en la primera, la vocal
o quien es sustituida por la vocal u y la terminacin tl por la letra c quedando
Xuchitepec, posteriormente en el siglo XVIII sufre otra transformacin al cambiar la letra
x por la j y al agregarle el nombre del Santo Patrono, esto es, Santo Domingo de
Guzmn, quedando Santo Domingo Juchitepec.

59
El 2 de Mayo de 1880, la Legislatura del Estado de Mxico, elev a la categora de Villa a
la cabecera de este municipio y para honrar la memoria de uno de los gobernadores ms
distinguidos del Estado de Mxico, le dio el nombre de Juchitepec de Mariano Riva
Palacio.

San Matas Cuijingo, es la nica delegacin con que cuenta el municipio y su antecedente
histrico tambin data de la poca prehispnica, con nombre original Cuixingo, de las races
siguientes: Cuixin Milano o Gaviln y Con en, que significa en el gaviln o en los
gavilanes.

Herldica
La Comunidad de Juchitepec de Mariano Riva Palacio,
cuenta con un escudo herldico que representa su historia
desde su fundacin hasta la actualidad y se explica de la
siguiente manera su simbologa: es de forma circular con
una franja de grecas que representa la cultura mexica, de
manera interna se divide en tres secciones una superior y
dos inferiores, en la superior se encuentran grabadas las
efigies de los volcanes, el Popocatpetl e Iztacchuatl,
observados stos desde el valle de Mxico, siendo sta la vista del municipio de Juchitepec,
que muestran como es la panormica en la regin.

En la parte inferior izquierda se encuentra la representacin del rey Acamapixtli por

un atado de caas, cuyo significado es "El Seor del Puado de Carrizos", dado en honor
de quien fue fundador de Xochiltepetl en la poca prehispnica en el ao de 1381, de
acuerdo a las crnicas investigadas, en la parte inferior derecha se localiza un cerro
coronado con flores que expresan la toponimia de la poblacin y cada flor sirve para
representar a las poblaciones fundadas en aquella poca y que se congregaron a
Juchitepec para hacer una sola poblacin formando al municipio; ms internamente al
centro del crculo se encuentra el nombre del municipio Juchitepec, parte superior, as como
la palabra nhuatl Xochiltepetl, lado izquierdo y su significado al lado derecho.

60
En la parte cntrica con un crculo pequeo se encuentran tres mazorcas, que representan
los barrios principales que componen a Juchitepec, estos son: Calayuco, Cuautzozongo y
Juchi; las mazorcas unidas por el tallo demuestran la unidad y el trabajo, cualidades que
engrandecen la comunidad.

Una abeja volando representa a la poblacin de San Matas Cuijingo, que simboliza no slo
la laboriosidad que caracteriza la delegacin nica que tiene Juchitepec, sino tambin la
accin de valor, trabajo y organizacin de todo el municipio. El escudo herldico de
Juchitepec fue elaborado por el Prof. Honorato Morales Toral, en el mes de noviembre de
1975.

Toponimia

Conforme a investigaciones realizadas, se sabe que existen dos jeroglficos. El primero se

encuentra en los libros del Arzobispado de Mxico Siglo XVI, y tambin en el estudio
jeroglfico de la matrcula de los tributos del Cdigo Mendocino, de Antonio Peafiel ao de
1885.

Su descripcin es la siguiente: en la parte baja el asiento geogrfico, es representado por

una figura pequea como una especie de pera; un cerro, simblico grfico de Tepetl y en
la parte superior, un pistilo y dos estambres de manera erguida que significan "Flor" o
"Xchitl".

El segundo glifo se encuentra en el libro de los Toponmicos del

Estado de Mxico que de acuerdo a su significado es ms completa
su simbologa, ya que lo describe de la siguiente manera: asiento
en los crculos alargados de la parte baja, la figura de la pera cerro,
la parte superior flor pero con estambres dispersos o separados
determinando tres secciones y en el centro del cerro una flor no
muy comn a la que se le llam en poca prehispnica.
Xochixilozentle "Flor de Cabeza de Elote". Siendo este ltimo el
que est contemplado de manera oficial dentro del Gobierno Estatal.

61
Cabe hacer notar que en el siglo XVII el nombre del municipio sufri dos modificaciones, en
la primera, la vocal "o" quien es sustituida por la vocal "u" y la terminacin "tl" por la letra
"c" quedando "Xuchitepec", posteriormente en el siglo XVIII sufre otra transformacin al
cambiar la letra "x" por la "j" y al agregarle el nombre del Santo Patrono, esto es, Santo
Domingo de Guzmn, quedando "Santo Domingo Juchitepec".

El 2 de Mayo de 1880, la Legislatura del Estado de Mxico, elev a la categora de Villa a

la cabecera de este municipio y para honrar la memoria de uno de los gobernadores ms
distinguidos del Estado de Mxico, le dio el nombre de "Juchitepec de Mariano Riva
Palacio".

San Matas Cuijingo, es la nica delegacin con que cuenta el municipio y su antecedente
histrico tambin data de la poca prehispnica, con nombre original Cuixingo, de las races
siguientes: Cuixin "Milano o Gaviln" y Co "en", que significa "en el gaviln o en los
gavilanes", hasta la fecha no se tiene conocimiento de algn jeroglfico que lo represente

Imagen Institucional

La imagen representativa del H. Ayuntamiento de Juchitepec hace referencia a la

perspectiva que proyecta nuestro Municipio.
Esta imagen surge con el lema de campaa De la mano con la gente que trae como origen
el apoyo que se proporcionara a toda la comunidad de Juchitepec y que se construir
luchando de la mano con toda la comunidad de Juchitepenses.
Dentro de esta se vincula los colores verde y rojo los cuales tienen un origen muy
representativo:
Verde: Esperanza de un Gobierno de Resultados
Rojo: La unin entre el Gobierno y su pueblo.
Las manos unidas representan la voluntad popular dirigiendo las acciones de las polticas
pblicas en beneficio de nuestro Municipio.
Porque un gobierno no se crea solo se construye luchando por Trabajo

62
Poblacin total

El municipio de Juchitepec cuenta con una poblacin de 23 mil 497 habitantes, que
representa 0.15% del total del Estado de Mxico; al comparar esta cifra respecto al Censo
de Poblacin y Vivienda 2000, el incremento es de 4 mil 529 habitantes.

Al ao 2010, la distribucin poblacional es de 11 mil 503 hombres y 11 mil 994 mujeres, hay
una relacin de 104.27 mujeres por cada 100 hombres que habitan en el municipio.

La densidad de poblacin del municipio es de 167.93 habitantes por kilmetro cuadrado.

e) Distribucin poblacional

Cuenta con 23 localidades rurales, y en ellas residen un mil 213 habitantes, que representan
5.16% del total de habitantes del municipio, 22 mil 284 habitantes residen en localidades
urbanas, 94.84 por ciento.

63
 Fuente: COESPO 2012

Entre las localidades con mayor poblacin en el municipio se encuentran: Juchitepec de

Mariano Rivapalacio con 16 mil 21 habitantes, San Matas Cuijingo con 6 mil 263 y Camino
a la Mina con 287. Las 14 restantes viven en ranchos en la periferia de la poblacin.

Tasa de crecimiento
De acuerdo con los datos recabados para la integracin del presente anlisis el crecimiento
de Juchitepec ha sido lento y paulatino de tal forma que se puede decir que desde el ao
1950 hasta el ao 2010 el incremento poblacional es de 17 878 habitantes por lo que su
tasa de crecimiento en el periodo 2000-2010 es de 2.09, lo que se representa grficamente
de la siguiente forma

Fuente: COESPO 2013.

Caractersticas de la poblacin municipal, 1970-2010

Actualmente y de acuerdo a los datos del INEGI municipio cuenta con una poblacin total
de 23,497 habitantes de estos 11,503 corresponden al sexo masculino y 11,994 son

64
femenino; de tal forma que podemos decir que el comportamiento antes mencionado,
segregando los datos por ncleos urbanos y gnero es de la siguiente forma:

Total de Juchitepec San Matas Cuijingo

Ao habitantes hombres mujeres total hombres mujeres total
1970 8301 -- -- 6242 -- -- 2059
1980 13040 4821 4929 9750 1661 1629 3290
1990 14221 5100 5295 10395 1936 1890 3826
2000 18162 6551 6809 13360 2387 2415 4802
2010 23497 8645 9116 17761 2858 2878 5736

Siguiendo esta misma metodologa, la proyeccin de crecimiento para los siguientes aos
queda de la siguiente manera:

Ao Total de Juchitepec San Matas Cuijingo

habitantes
hombres mujeres total hombres mujeres total

2015 24323 9778 10258 18164 3379 3398 6159

2018 25388 10349 10861 18963 3572 3594 6425

2020 26098 10729 11263 19496 3701 3725 6602

2025 27874 11680 12269 20828 4023 4052 7046

2030 29650 12631 13275 22161 4345 4379 7489

Fuente: INEGI 2012 Elaboracin Propia de UIPPE 2013

Bajo esta perspectiva y de acuerdo a la metodologa proporcionada por el INEGI se tienen

los siguientes datos de Tasa de Crecimiento Medio Anual por dcadas:

Periodo TCMA
1970-1980 4.46

65
 1980-1990 0.93
1990-2000 2.91
2000-2010 2.09
Fuente: Elaboracin Propia de UIPPE 2013

Estructura de la poblacin

Para explicar el comportamiento poblacional que presenta el municipio de Juchitepec, se

ha dividido a sus habitantes en tres grandes grupos de edad:

De 0 a 14 aos de edad
La poblacin dentro de este rango de edad, es de 7 mil 241 habitantes, de los cuales 3 mil
654 son hombres y 3 mil 587 mujeres, existe una relacin de 98.17 mujeres por cada 100
hombres. Del total de la poblacin de este grupo de edad, 6.16% radica en localidades
rurales.

De 15 a 59 aos de edad
La mayor parte de la poblacin del municipio se encuentra en este rango de edad, 14 mil
360 habitantes y representa 61.11%, de los cuales 6 mil 923 (48.21%) son hombres y 7 mil
437 (51.79%) mujeres. Del total de esta poblacin 4.99% radica en localidades rurales.

De 60 y ms aos de edad
La poblacin de la tercera edad al ao 2010, asciende a un mil 837 habitantes, la poblacin
masculina es de 897 habitantes, y la femenina de 940, existe una relacin de 95.43 hombres
por cada 100 mujeres. Del total de esta poblacin 2.61% radica en localidades rurales.

59 habitantes, no especificaron su edad, los cuales representan 0.25% del total de la

poblacin del municipio.
Pirmide Poblacional

La pirmide de poblacin o pirmide demogrfica es un histograma que est hecho a base

de barras cuya altura es proporcional a la cantidad que representa la estructura de la
poblacin por sexo y edad que se llaman cohortes.

66
Grficamente se trata de un doble histograma de frecuencias. Las barras del doble
histograma se disponen en forma horizontal, es decir, sobre la lnea de las abscisas, y
convencionalmente se indican los grupos de edad de la poblacin masculina a la izquierda
y los que representan la poblacin femenina a la derecha. A su vez, en el eje de las
ordenadas se disponen e identifican los grupos de edad, por lo general, de cinco en cinco
aos (0 a 4, 5 a 9, 10 a 14, etc.), colocando las barras de menor edad en la parte inferior
del grfico y aumentando progresivamente hacia la cspide las edades de cada intervalo.

La pirmide poblacional de Juchitepec es la siguiente:

Fuente: COESPO 2012

Se observa una disminucin en la base piramidal del grupo quinquenal de 0 a 4 aos; la

poblacin de 15 a 59 aos es la de mayor proporcin en el municipio, derivado de la inercia
demogrfica existente. El proceso de envejecimiento contina, con un aumento en trminos
absolutos y relativos de la poblacin de 60 aos y ms.

La edad mediana en el municipio es de 24 aos.

67
En el censo de poblacin del ao 2000, en el municipio se contabilizaron 18,968 habitantes,
en el ao de 2003 el departamento de desarrollo urbano y obras pblicas reporto
aproximadamente 21,000 habitantes. Cabe mencionar que en el plan estatal de desarrollo
urbano (1999-2005), dentro de las proyecciones de poblacin total por municipio, 2000-
2020 (programtica), se esperaban 21,085 habitantes para el ao 2005 con una tasa de
crecimiento del 1.56% y que para el ao 2010 se incrementara a 22,779 con una tasa de
crecimiento de 0.87%.

Desarrollando el porcentaje de TCMA con los datos oficiales proporcionados por el INEGI,
y de acuerdo a la metodologa de clculo dada por la misma institucin, se obtienen los
siguientes resultados de TCMA:

Del periodo de 1970 a 1980 hubo un crecimiento del 5.7% aumentando 4739
habitantes.
En el periodo de 1990 a 1995 se present una tasa del 4.15% con un incremento de
3517 habitantes.
Para el ao 2000 la tasa de crecimiento fue de 1.64%, aumentando 1481 habitantes.
En el ao 2005 la tasa se calcula en 2.07%, con un incremento de 2049 habitantes.
Finalmente en el periodo 2010 hubo un crecimiento de 2.26% con una diferencia
positiva de 2480 habitantes.

En resumen se puede decir que en un periodo de 40 aos la tasa de crecimiento medio ha

sido de 2.64% en el nmero de sus habitantes, distribuidos en sus dos localidades urbanas.
Los hechos vitales que son representativos y tienen mayor incidencia en la TCMA son los
siguientes:

Fecundidad: En el municipio de Juchitepec al ao 2010, las mujeres en edad frtil (MEF),

son 6 mil 572, cifra que representa 27.97% del total de la poblacin.

La fecundidad en el municipio ha presentado cambios a travs de los ltimos aos, de

acuerdo a los censos de 1990, 2000 y 2010. En 1990 las mujeres en edad reproductiva de
15 a 49 aos tenan en promedio 2.82 hijos nacidos vivos, cifra que en el ao 2000, fue de
2.66, hasta llegar a 1.82 en el ao 2010.

68
En cuanto a las mujeres que han terminado su ciclo reproductivo (45 a 49 aos) el promedio
de hijos nacidos vivos para el ao de 1990 fue de 6.05 hijos, al ao 2000 de 5.09 hijos y
para el ao 2010 es de 3.53 hijos por mujer.

Natalidad: la poca de mayor nmero de nacimientos es en primavera verano; en la

comunidad de Cuijingo nacen alrededor del 25% del total de los alumbramientos.

Mortalidad: En promedio fallecen 96 personas al ao, siendo ms adultos que infantes; las
causas principales de defuncin son: neumona, afecciones cardiacas e hipertensivas,
accidentes, cirrosis heptica, avitaminosis y otras deficiencias nutricionales, adems de
mortalidad prenatal y perinatal.

Hechos Vitales 2010

Nacimientos registrados 533
Nacidos vivos 469
Defunciones generales registradas 77
Defunciones menores de un ao 3
Matrimonios 87
Divorcios 6
Fuente: Estadstica Bsica de Juchitepec 2011

Emigracin: En la comunidad existe el fenmeno de la emigracin laboral ya sea a nivel

nacional o al extranjero; este fenmeno se acenta principalmente en los varones de la
delegacin Cuijingo ya que han logrado contratos de trabajo en los Estados Unidos de
Norteamrica y Canad; los primeros en labores agrcolas y los segundos en la industria
de la construccin. Estos contratos tienen vigencia de al menos tres meses, llegando a
prolongarse hasta diez meses, renovables de forma anual, por lo tanto emigran en promedio
150 personas en febrero y retornan en noviembre. Tambin existe la emigracin nacional a
diferentes estados de la repblica en trabajos estacionales dedicados a separar la hoja de
maz, de donde obtienen un buen rendimiento econmico; cada ao salen
aproximadamente 1300 personas a los estados de Morelos, Puebla, Hidalgo y otros

69
municipios del Estado de Mxico.

Inmigracin: En la poca de cosecha otoo - invierno se reciben inmigrantes temporales de

tres a cinco meses durante la cosecha del maz, pues estos inmigrantes ofrecen la mano
de obra ms barata y provienen de los estados de Oaxaca e Hidalgo; de estos ltimos se
tiene registro que se han quedado menos del 5%.

Migracin: Juchitepec cuenta con una poblacin total de 23 mil 497 habitantes, de los cuales
2 mil 264, (9.64%), nacieron en otra entidad, 33 (0.14%) en Estados Unidos de Amrica, 1
persona naci en otro pas y 62 habitantes (0.26%) no especificaron su lugar de nacimiento.

Fuente: COESPO 2012

Dado las tasas de crecimiento anual de los municipios vecinos existe la posibilidad de que
no se aumenten las presiones de crecimiento social en Juchitepec por estar en el tercer
anillo de riesgo volcnico.

70
Alfabetizacin

El porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms alfabeto en el municipio de Juchitepec se

increment en los ltimos 10 aos; de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2000, ya
que de 89.58%, ascendi a 93.56% en el ao 2010.

Fuente: COESPO 2012

El grado promedio de escolaridad es de 7.85 aos.

Poblacin de 15 aos y ms, segn condicin de alfabetizacin
(2010)
Total 16 197
Alfabeto 15 120
Analfabeta 1 041
No especificado 36
Fuente: Estadstica bsica Juchitepec 2011; GEM

En el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, se capt por primera vez la poblacin de 3 a 5

aos que asiste a la escuela, de un total de un mil 500 nios en este rango de edad, 51.07%
asiste a una institucin educativa.

De la poblacin total de 6 a 14 aos de edad, 89.63% sabe leer y escribir.

71
El municipio de Juchitepec para el ao 2010 cuenta con 16 mil 197 habitantes de 15 aos
y ms, 78 mil 20 son hombres y 8 mil 377 son mujeres, su nivel de escolaridad se desglosa
de la siguiente manera:

Poblacin de 15 aos y ms por sexo segn el nivel de escolaridad y grado promedio de escolaridad

Nivel de escolaridad

Estudios
Educacin Bsica
Sexo tcnicos o Educacin
Educacin No
comerciales Media
Superior especificado
con primaria Superior
Secundaria terminada
Preescolar Primaria
Incompleta Completa No especificado

Total
municipal 71 5,273 847 4,676 12 25 2,807 1,349 25
16,197

Hombres
41 2,453 487 2,314 3 3 1,400 602 3
7,820

Mujeres
30 2,820 360 2,362 9 22 1,407 747 22
8,377

Fuente: COESPO, con base en informacin del INEGI, censo de poblacin y vivienda 2010. Tabulados bsicos.

Del total de esta poblacin un mil 183 habitantes no cuentan con ningn grado escolar, 555
son hombres y 628 mujeres.

El grado promedio de escolaridad del municipio es de 7.82, a nivel estatal de 9.10 y el

nacional de 8.63.

72
 Mayor Menor

Urbana Rural Urbana Rural

Juchitepec
Rancho Sto.
de Mariano Rancho Sto. San Matas
Domingo
Rivapalacio Domingo (9.28%) Cuijingo (7.13%)
(9.28%)
(8.12%)

La Garita
La Garita (8.36%)
(8.36%)

Fuente: COESPO, con base en informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Grado promedio de escolaridad por tipo de localidad

SALUD

En el Estado de Mxico el 58.06% de la poblacin es derechohabiente; para el ao 2000,

slo 15.49% de la poblacin era derechohabiente, para el ao 2010, de una poblacin de
23 mil 497, se incrementa a 51.85% (12 mil 183) la poblacin que tiene algn tipo de

73
 afiliacin a los servicios de salud; de estos, 5 mil 828 son hombres y 6 mil 355 mujeres.

De la poblacin de 0 a 14 aos, 4 mil 71, (56.22%) son derechohabientes, los que tienen
entre 15 y 59 aos, 7 mil 165, (49.9%), y para los de 60 aos y ms; 943, (51.33%) cuentan
con algn servicio de salud.

Poblacin total derechohabiente segn sexo y tipo de institucin

SEGURO POPULAR
ISSSTE PEMEX,
O PARA UNA INSTITUCIN OTRA
Total / Sexo IMSS ISSSTE ESTATAL DEFENSA
NUEVA PRIVADA INSTITUCIN
(ISSEMYM) O MARINA
GENERACIN

Total 2,155 647 176 99 8,553 80 493

Hombres 1,075 297 81 57 4,047 43 238

Mujeres 1,080 350 95 42 4,506 37 255

Fuente: COESPO, con base en informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Tabulados bsicos

Porcentaje de poblacin derechohabiente por grupo quinquenal

Grupos quinquenales de Porcentaje de poblacin

edad derechohabiente

Total 51.85%

00-04 aos 55.64%

05-09 aos 56.59%

10-14 aos 56.43%

15-19 aos 49.07%

20-24 aos 44.61%

25-29 aos 49.21%

30-34 aos 53.42%

35-39 aos 52.90%

74
 40-44 aos 51.04%

45-49 aos 49.96%

50-54 aos 49.07%

55-59 aos 53.28%

60-64 aos 48.98%

65-69 aos 56.48%

70-74 aos 52.96%

75-79 aos 54.81%

80-84 aos 48.39%

85 aos y ms. 38.73%

No especificado 6.78%

Fuente: COESPO, con base en informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabulados bsicos.

La infraestructura de salud para el municipio es:

Infraestructura de salud

Unidades mdicas Recursos Humanos

ISEM 2 17

DIF 2 1

IMSS 1

CEAPS 1 8

Personal mdico Base 20

Total 5

FUENTE: ESTADSTICA BSICA MUNICIPAL 2011

Discapacidad

De acuerdo a los resultado emitidos por INEGI con el Censo de Poblacin y Vivienda 2000,

75
Juchitepec tena un porcentaje de poblacin con algn tipo de discapacidad de 1.34%, sin
embargo para el Censo 2010, este porcentaje se increment a 3.62 por ciento.

Fuente: COESPO 2012

Del total de limitaciones captadas, las limitaciones para caminar o moverse, ocupan el
primer lugar en cuanto a discapacidad en la poblacin del municipio, seguida por la de ver
y la de escuchar.
Situacin Conyugal

Al ao 2010, prevalece la poblacin casada, (civil, religiosamente, civil y religiosamente) sin

embargo, presenta un descenso de 36.93% a 33.66% del ao 2000 al 2010, los solteros
descienden de 32.94% a 30.72%, la poblacin en unin libre ascendi de 22.7% a 27.95
por ciento.

76
Fuente: Coespo 2012

Caractersticas Culturales

Lengua Indgena

Al ao 2010, el municipio de Juchitepec tiene 45 habitantes de 3 aos y ms que hablan

lengua indgena, la cual representa 0.20% del total de la poblacin municipal. El porcentaje
a nivel estatal es de 2.68% y el nacional de 6.60 por ciento.

Localidades urbanas y rurales con mayor y menor porcentaje de poblacin hablante de

lengua indgena:

Mayor Menor
Urbana Rural Urbana Rural
Juchitepec (0.25%) La Garita (0.97%) San Matas Cuijingo Nd
(0.10%)
Fuente: COESPO, con base en informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

77
En las localidades rurales del municipio, no se registra poblacin hablante de lengua
Indgena.

Religin

La religin catlica es la que cuenta con el mayor nmero de creyentes entre los habitantes
del municipio de Juchitepec, con 91.18%, protestantes y evanglicos 4.13%; y en menor
proporcin se registran con 0.66% las bblicas diferentes de evanglicas. Solo 1.28%
declara no tener religin

Fuente: Coespo 2012

78
Caractersticas Econmicas

Poblacin econmicamente activa

De la poblacin de 12 aos y ms, 9 mil 228 (52.61%), es econmicamente activa, y de

acuerdo a su condicin de actividad, 96.88% est ocupada y 3.12% desocupada.

De los econmicamente activos, el 77.70% son hombres y 28.96% mujeres. En el Estado

de Mxico el 56.36% de la poblacin de 12 aos y ms es econmicamente activa; La
participacin de las mujeres en el sector econmico, ha presentado un aumento paulatino
en la ltima dcada, para el ao 2010, se identific a 2 mil 614 mujeres econmicamente
activas, por cada 100 hombres econmicamente activos, hay 39.52 mujeres.

El municipio cuenta con 8 mil 222 personas de 12 aos y ms econmicamente inactivas,

58.62% se dedican a los quehaceres de hogar y 33.62% a estudiar.

En el municipio, las actividades que se desarrollan en el sector primario, representan la

principal concentracin de poblacin ocupada, seguido por el sector servicios y el sector
secundario.

Fuente: COESPO 2011.

79
 Porcentaje de poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa

Fuente: COESPO 2011.

80
La poblacin econmicamente no activa es de 8 mil 222, los cuales se dedican a:

Tipo de actividad no econmica

Personas con
Grupos Poblacin NO alguna Personas en
quinquenales de econmicamente limitacin Fsica otras
Pensionados y Dedicadas
edad activa Estudiantes o mental actividades
Jubilados al hogar
permanente que no
les impide econmicas
trabajar

Total 8222 122 2764 4820 145 371

12-14 aos 1269 1 1206 41 7 14

15-19 aos 1692 3 1205 431 8 45

20-24 aos 947 1 301 613 5 27

25-29 aos 684 1 39 617 7 20

30-34 aos 654 2 7 618 4 23

35-39 aos 571 1 0 543 8 19

40-44 aos 446 0 0 428 6 12

45-49 aos 393 3 2 373 3 12

50-54 aos 351 18 2 309 8 14

55-59 aos 232 17 0 195 7 13

60-64 aos 225 22 0 181 8 14

65-69 aos 189 19 0 138 11 21

70-74 aos 197 16 0 131 15 35

75-79 aos 146 9 1 86 20 30

80-84 aos 106 3 0 63 10 30

85 y ms 120 6 1 53 18 42

Fuente: COESPO, con base en informacin de INEGI, Censo de Poblacin y vivienda 2010, Tabulados bsicos.

81
Caractersticas de la Vivienda

1. Vivienda

El municipio cuenta con 5 mil 773 viviendas particulares habitadas; el promedio de

ocupantes por vivienda al ao 2010, es de 4.06, cifra que disminuy respecto al censo del
ao 2000, el cual fue de 4.82.

Fuente: COESPO 2011.

82
Del total de viviendas particulares habitadas en el municipio, 4 mil 712 (81.62%) tienen piso
de cemento o firme, 463 (8.02%), de madera, mosaico u otro recubrimiento y solo 588
viviendas tiene piso de tierra; 10.19 por ciento.

La disponibilidad de servicios en la vivienda es un indicador que contribuye a la medicin

de los niveles de bienestar de la poblacin. En el ao 2011, del total de viviendas: 99.26%
disponen de energa elctrica, 92.08%, disponen de agua entubada y 95.22% cuentan con
drenaje.

Los bienes en la vivienda contribuyen a la comodidad, al acceso a la informacin y permite

aligerar los deberes del hogar. Los electrodomsticos con mayor presencia en las viviendas,
son: la televisin con 5 mil 484 y el radio con 4 mil 810, seguido por el refrigerador con 3
mil 254; disponen de lavadora 2 mil 857 viviendas, adems un mil 368 viviendas cuentan
con un automvil o camioneta; se observa que la lnea telefnica fija tienen menos
presencia con un mil 476, que el telfono celular, el cual es de 3 mil 213; las viviendas con
computadora son 842 y con Internet 533.

Fuente: COESPO 2011.

83
En el Censo de Poblacin Vivienda 2010, se han conjuntado los 3 servicios bsicos en la
vivienda, que son agua potable, energa elctrica y drenaje, de tal forma que se puede
encontrar lo siguiente:

Localidades urbanas y rurales con mayor y menor porcentaje de viviendas con servicios.

Mayor Menor
Urbana Rural Urbana Rural
Juchitepec La loma (85.71%) San Matas Cuijingo San Pedro (37.5%)
(92.05%) (88.12%)
Fuente: COESPO, con base en informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

En 7 localidades rurales del municipio, ninguna de las viviendas dispone de los servicios
bsicos.

Bienes en la vivienda (computadora e Internet)

Localidades urbanas y rurales con mayor y menor porcentaje de viviendas con

computadora.

Mayor Menor
Urbana Rural Urbana Rural

Juchitepec de San Pedro San Matas Cuijingo La Loma

Mariano Rivapalacio (25.00%) (07.46%) (7.14%)
(18.12%)

El Tezontlal Barrio Santa Rosa

(25.00%) de Lima
(6.90%)

La Garita Camino a la Mina

(19.23%) (1.45%)

84
Fuente: COESPO, con base en informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

En 10 localidades rurales del municipio, ninguna de las viviendas dispone de computadora.

Localidades urbanas y rurales con mayor y menor porcentaje de viviendas con Internet.

Mayor Menor
Urbana Rural Urbana Rural

Juchitepec de El Tezontlal San Matas Cuijingo Barrio Santa Rosa

Mariano Rivapalacio (25.00%) (4.49%) de Lima (3.45%)
(11.70%)

La Garita (3.85%) Colonia Techachal (2.44%)

La Loma (3.57%)

Fuente: COESPO, con base en informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Caractersticas de los Hogares

Hogares

Al ao 2011 se identificaron 5 mil 775 hogares, de los cuales 5 mil 490 son familiares
(95.06%) y 280 no familiares, los cuales representan 4.85 por ciento.

Del total de hogares, 84.09% cuenta con jefatura masculina y 15.91% femenina.

En la actualidad, el porcentaje de hogares que estn encabezados por una mujer ha

aumentado, para el municipio de Juchitepec es de 15.91 por ciento, a nivel estatal este
porcentaje corresponde a un 22.98 por cient

85
Localidades urbanas y rurales del municipio con mayor y menor porcentaje de hogares
con jefatura femenina.

Mayor Menor
Urbana Urbana Rural

Juchitepec de San Matas Cuijingo La Loma

Mariano Rivapalacio (11.00%) (10.71%)
(18.14%)

Barrio Santa Rosa

de Lima (10.34%)

La Garita
(3.85%)

Fuente: COESPO, con base en informacin de INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

En 3 localidades rurales del municipio, no se registran hogares con jefatura femenina.

ndice de marginacin, rezago social y rezago en vivienda.

El ndice de marginacin brinda un panorama general de las necesidades prioritarias a

atender en cada municipio, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Este ndice permite captar la dimensin espacial, la intensidad diferencial y la forma o
magnitud que adopta el fenmeno de la marginacin en el mbito estatal y municipal, a
partir de indicadores de educacin, empleo, vivienda y distribucin de la poblacin en el
territorio, con base en los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, realizado por
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). CONAPO calcula el indicador con
base en informacin de 2 mil 440 municipios, 16 delegaciones pertenecientes al Distrito
Federal y 107 mil 458 localidades de la Repblica Mexicana.

86
Variables
Educacin
El porcentaje de la poblacin analfabeta de 15 aos y ms en el Estado de Mxico al 2010
corresponde un 4.41%, porcentaje que comparado con 2005 disminuy un 0.91 por ciento.
Lo mismo ocurri con su porcentaje de poblacin sin primaria completa de 15 aos y ms,
donde de un 16.24% pas a un 14.29 por ciento.
Vivienda
En cuanto a los servicios en las viviendas se toman en cuenta:
Porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario; en el Estado el
3.18% de sus ocupantes carecen de este servicio al 2010, este disminuy un 1.58%
respecto al Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Porcentaje de ocupantes en viviendas sin energa elctrica; en 2005 el 0.96% no contaba
con el servicio de luz, al 2010 disminuy a un 0.79%.

Porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entubada; de un 6.04% de ocupantes que

no contaban con agua entubada pas al 2010 a un 5.67%.

Porcentaje de viviendas con hacinamiento, en los ltimos 5 aos este porcentaje

disminuy de un 41.46% a 37.93%.

Porcentaje de ocupantes en viviendas con piso de tierra; este indicador disminuy

considerablemente de 2005 a 2010 de un 6.04% a un 3.94%.
Ingresos
Aqu se considera al porcentaje de poblacin ocupada con ingresos de hasta 2 salarios
mnimos, para el 2010 este porcentaje corresponde a 35.34%, el cual se disminuy con
respecto al 2005 donde era del 41.18 por ciento.
Distribucin de la poblacin
La poblacin menor de 5 habitantes en el Estado aument del 2005 al 2010 de un 18.63%
a un 19.1 por ciento.

El Estado de Mxico en sus perodos 2000, 2005 y 2010, ha mantenido su grado de

marginacin en bajo.

87
 Cambio Cambio
Estado de Mxico 2000 2005 2010
2000-2005 2005-2010 2000-2010

% Poblacin de 15
aos o ms 6.4 5.32 4.41 1.08 0.91 1.99
analfabeta

% de Poblacin de
15 o ms sin 20.84 16.24 14.29 4.6 1.95 6.55
primaria completa

% de ocupantes en
viviendas sin drenaje 8.14 4.76 3.18 3.38 1.58 4.96
ni excusado

% de ocupantes de
viviendas sin energa 1.8 0.96 0.79 0.84 0.17 1.01
elctrica

% de ocupantes de
vivienda sin agua 6.23 6.04 5.67 0.19 0.37 0.56
entubada

% de viviendas con
algn nivel de 47.65 41.46 37.93 6.19 3.53 9.72
hacinamiento

% de ocupantes en
viviendas con piso 7.19 6.04 3.94 1.15 2.1 3.24
de tierra

% de poblacin en
localidades con
19.83 18.63 19.1 0.75 -0.47 0.28
menos de 5000
habitantes

% de poblacin
ocupada con ingreso
49.41 41.18 35.34 8.23 5.84 14.07
de hasta 2 salarios
mnimos

Fuente: COESPO 2012

88
Grficamente el comparativo de estos datos es de la siguiente forma:

Fuente: COESPO 2011.

89
Ahora bien la distribucin de los ndices de marginacin por regin queda como sigue:

Grado 2000 Municipios de ejemplo 2005 Municipios de ejemplo 2010 Municipios de ejemplo

Ecatepec de Morelos Toluca

Muy Acolman
37 Huehuetoca Huixquilucan Tultepec
Bajo Atizapn de Zaragoza 43 38
Ixtapaluca Zumpango
Capulhuac Cocotitln
Jaltenco Cuautitln Izcalli
Atizapn Juchitepec
Atenco
Amecameca Valle de Bravo
Bajo 37 Atlacomulco
Apaxco 37 36 Zinacantepec
Ayapango
Atenco Valle de Chalco
Juchitepec
Juchitepec Solidaridad
Atlacomulco Jocotitln
Medio 18 Isidro Fabela
Axapusco 19 39 Malinalco
Ixtapan de la Sal Ixtlahuaca
Ecatzingo Ocuilan
Coatepec Harinas San Felipe del Progreso
Alto 29 Acambay
26 Chapa de Mota 10 Tlatlaya
Almoloya de Jurez
Ixtapan del Oro Villa Victoria
Muy Alto 1 Villa Victoria 2 Sultepec Zacualpan

Total 122 125 125

Fuente: COESPO 2011.

90
A nivel estatal se pueden referir de la siguiente forma:

Fuente: COESPO 2012

Derivado de lo anterior y con base en las estimaciones de CONAPO para los ndices de
marginacin 2005 y 2010 tenemos que para Juchitepec existen los siguientes indicadores
comparativos:

91
 Juchitepec 2005 2010
Poblacin total 21,017 23,497
% Poblacin de 15 aos o ms analfabeta 9.58 6.44
% Poblacin de 15 aos o ms sin primaria completa 24.82 21.54

% Ocupantes en viviendas particulares habitadas sin drenaje ni excusado 1.28 1.11

% Ocupantes en viviendas particulares habitadas sin energa elctrica 0.32 0.43

% Ocupantes en viviendas particulares habitadas sin agua entubada 2.45 3.54

% Viviendas particulares habitadas con algn nivel de hacinamiento 56.28 51.80

% Ocupantes en viviendas particulares habitadas con piso de tierra 15.61 10.37

% Poblacin en localidades con menos de 5 000 habitantes 3.78 5.16

% Poblacin ocupada con ingresos de hasta 2 salarios mnimos 52.62 51.74

ndice de marginacin -0.947 -0.86574

Grado de marginacin Bajo Bajo
Lugar que ocupa en el contexto nacional 1,999 1,928
Fuente: INEGI 2012.

El Rezago en la vivienda es el siguiente:

Fuente: COESPO 2012

92
Los indicadores de rezago social son los siguientes:

Juchitepec 2005 2010

Poblacin total 21,017 23,497
% de poblacin de 15 aos o ms analfabeta 9.58 6.43

% de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela 4.24 4.19

% de poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica 49.8 45.16

incompleta
% de poblacin sin derecho-habiencia a servicios de salud 83.92 47.81

% de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 14.76 10.18

% de viviendas particulares habitadas que no disponen de 3.35 1.54

excusado o sanitario

% de viviendas particulares habitadas que no disponen de 7.26 7.81

agua entubada de la red pblica

% de viviendas particulares habitadas que no disponen de 6.17 4.74

drenaje
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de 1.45 0.55
energa elctrica
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de 52.03 50.53
lavadora
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de 47.13 43.65
refrigerador
ndice de rezago social -0.5216 -0.58628
Grado de rezago social Bajo Bajo
Lugar que ocupa en el contexto nacional 1591 1646

Fuente: Estimaciones del CONEVAL, con base en INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.

Estimaciones de CONEVAL con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Finalmente los indicadores de rezago en vivienda:

Fuente: Sedesol. Clculos propios a partir del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI.

93
En resumen, los indicadores del municipio son los siguientes:

Munic ipio
2005 2010
deJ uc hitepec
Datos
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
demogr fic os
Poblacin total 10,341 10,676 21,017 11,503 11,994 23,497
Viviendas
particulares 4,424 5,775
habitadas
Poblacin
hablante de
9 4 13 - - 45
lengua indgena
de 5 aos y ms
ndic es s inttic os e indic ador es
Grado de
marginacin Bajo Bajo
municipal
Lugar que ocupa
en el contexto 21 22
estatal

Lugar que ocupa

en el contexto 1,999 1,928
nacional

Grado de rezago
Bajo Bajo
social municipal

Indic ador es de r ez ago en v iv ienda

Porcentaje de
poblacin en 14.32
pobreza extrema

Poblacin en
2,730
pobreza extrema

Lugar que ocupa

en el contexto 1,520
nacional

Fuente: UIPPE 2013.

94
Loc alidades
por gr ado de Nmero % Poblacin Nmero % Poblacin
mar ginac in
Grado de
marginacin muy 0 0 0 0 0 0
alto
Grado de
11 47.83 6,273 16 69.57 7,281
marginacin alto
Grado de
marginacin 1 4.35 98 3 13.04 16,162
medio
Grado de
4 17.39 14,587 1 4.35 38
marginacin bajo
Grado de
marginacin muy 2 8.7 27 - - -
bajo
Grado de
5 21.74 32 3 13.04 16
marginacin n.d.
Loc alidades
23 100 21,017 23 100 23,497
( 2005 y 2010)
Clav es
inac tiv as y
bajas a 7
Dic iembr e
2012
Fuente: UIPPE 2013

95
TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES
TEMTICOS Y EJES TRANSVERSALES

96
4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMTICOS Y EJES TRANSVERSALES

4.1 Diagnostico

ANLISIS FODA DEL ENTORNO MUNICIPAL

Dado el carcter integral del Municipio, es complejo escindir las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas de los pilares y el cimiento, pues se relacionan; una matriz FODA
implica un anlisis que nos permite evaluar ms profundamente la manera como se
relacionan temas relevantes para el Municipio en varias ocasiones. Es por esto que se ha
realizado el anlisis por pilares estructurales para de esta manera poder profundizar en la
esencia de la problemtica.

Gobierno Solidario

Para el anlisis por pilares estructurales se hace una revisin de objetivos a cumplir para
posteriormente definir el FODA y generar estrategias y prospectivas particulares por cada
pilar para finalmente generar la prospectiva general del plan.

Objetivos.

Generar medidas y acciones que permitan atender a todos los ciudadanos en materia de
salud, pero sobre todo a los sectores ms vulnerables y en extrema pobreza, para
garantizar su seguridad integral y buen desempeo diario de sus actividades.

Gestionar en los mbitos Internacional, Nacional, Estatal, Regional, y de Asociacin de

Municipios programas que impulsen, apoyen o mejoren el desarrollo de las tradiciones y
costumbres endmicas como parte del desarrollo cultural.

Coadyuvar con el sistema educativo que funciona en Juchitepec de Mariano Rivapalacio,

brindando apoyos en el mejoramiento de sus instalaciones para consolidar la presencia de

97
una generacin de jvenes con visin cada vez ms profesionalizada, quienes con plena
conciencia construyan un Municipio ms competitivo.
Combatir cualquier discriminacin por motivos de gnero, procurar la igualdad de
oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan
sus derechos.

Generar programas de beneficio social a travs de organizaciones civiles para el buen

funcionamiento de las familias Juchitepenses, sobre todo las que viven en situacin de
pobreza extrema, con la finalidad de garantizar el buen funcionamiento y el bienestar de la
sociedad local. Asimismo, promover el desarrollo integral de los nios, garantizando su
seguridad personal e integridad fsica, emocional y moral.

Fortalecer al sector juvenil Juchitepense con programas municipales que les permitan su
desarrollo integral, garantizando las libertades de expresin cultural, artstica y deportiva.

Establecer cdigos de comunicacin que permitan el dilogo continuo entre Gobierno y

juventud, a fin de realizar un diagnstico constante de este sector, ya que resulta dinmico.

Asimismo, mantener campaas de salud sexual y reproductiva, con la intencin de que

nuestros jvenes no vean truncadas sus metas a corto, mediano y largo plazo.

Impulsar una cultura de respeto y cuidado de los adultos mayores en la sociedad,

procurando el respeto a sus derechos por parte de sus familiares, vecinos y habitantes en
general, mediante la colaboracin interinstitucional y suma de esfuerzos individuales.

Por lo que hace a las personas con capacidades diferentes, promover las condiciones que
generen igualdad y les brinden la oportunidad de integrarse efectivamente al mercado
laboral.

98
PILAR: Gobierno Solidario
Tema y subtema de Programas de la estructura Fortalezas (anlisis de Oportunidades Debilidades Amenazas
desarrollo programtica lo interno) (Anlisis de lo externo) (anlisis de lo interno) (anlisis de lo externo)
Se tiene relacin
El centro de
cercana con las
Bachillerato
diferentes instancias de
Tecnolgico del
gobierno lo cual nos La mayor parte de las
Municipio se
TEMA: DESARROLLO, permite acercar instituciones no tienen
encuentra reza-gado y
INFRAESTRUCTURA Y Existen en nuestro programas de apoyo y la infraestructura para
no cuenta con la
EQUIPAMIENTO SOCIAL. Municipio 21 fortalecimiento a las cubrir la demanda
0801010212 cobertura suficiente
instituciones instituciones educativa.
0801010501 para recibir a los
SUBTEMA: EDUCACIN. educativas que cubren educativas, sobre todo No hay convenios ni
0801010701 alumnos egresados de
desde la educacin a las de educacin mecanismos que
0801010902 secundaria.
PROGRAMA: bsica hasta la bsica. permitan a los
Un amplio sector de la
EDUCACIN Y educacin superior. Existe una escuela estudiantes ni a las
poblacin no cuenta
CULTURA. para adultos que brinda instituciones generar
con los recursos
educacin bsica. Se ingresos propios.
econmicos para
cuenta con un anexo
inscribirse a un nivel
de la Escuela de Artes
medio superior o
y Oficios del Gobierno
superior.
del Estado.
Se cuenta con una La casa de cultura
Instituciones como el
casa de Cultura con tiene graves
INAH y CONACULTA
espacios para problemas de
tienen programas para
actividades culturales equipamiento e La falta de actividades
mejoramiento de los
SUBTEMA: CULTURA. adems del material infraestructura, los cultura-les han hecho
espacios culturales.
necesario para ello. servicios son limitados que la sociedad
0802020102 El Instituto Mexiquense
PROGRAMA: Se tiene un museo y el espacio no est en carezca de inters en
0802020201 de Cultura, a travs del
EDUCACIN Y comunitario con condiciones. El Museo este mbito tan
0803010102 Centro Cultural
CULTURA. importante acervo Comunitario importante para
Mexiquense
histrico y Xochiltepetl no tiene nuestro pas.
Bicentenario; ofrece
arqueolgico. Se difusin entre la
seminarios de
tienen dos bibliotecas comunidad y las
capacitacin cultural
y una biblioteca virtual condiciones en que se
gratuitos.
en la cabecera encuentra son malas
Existen instalaciones Los Municipios No existe un programa
deportivas en el cercanos pueden usar municipal que fomente
Municipio. el espacio para realizar el desarrollo deportivo
SUBTEMA:
Se tiene en operacin torneos o exhibiciones. de la poblacin. El problema principal
EQUIPAMIENTO
una coordinacin Los grupos deportivos Faltan detalles en el en el Municipio es el
DEPORTIVO. 0803010101
deportiva. del Municipio, tienen mantenimiento de los alcoholismo de los
0803010102
Se tiene un Centro de libre acceso a los espacios deportivos. jvenes.
PROGRAMA: CULTURA
la Juventud con espacios deportivos. No se cuenta con
FSICA Y DEPORTE.
instalaciones Existen grupos que se instructores para
deportivas en buen interesan por activacin fsica y los
estado. actividades deportivas. diferentes deportes.

99
Tema y subtema Programas de la Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
de desarrollo estructura (anlisis de lo (Anlisis de lo (anlisis de lo (anlisis de lo externo)
programtica interno) externo) interno)
Se cuenta con un
No se cuenta con
rea recreativa
personal que Los desechos generados
de-nominada
SUBTEMA: administre el por la afluencia de
parque eco
RECREACIN. Se puede construir espacio, por tal visitantes, afectan la flora y
turstico Los
0803010101 una zona motivo el acceso fauna de la zona.
Jageyes.
PROGRAMA: 0803010102 comercial en las no es controlado. La poblacin no tiene la
Existen parques
CULTURA FSICA reas recreativas. Hay rezago en la disposicin de respetar y
de recreacin que
Y DEPORTE. rehabilitacin de conservar los espacios
cuentan con
los espacios recreativos.
juegos infantiles.
recreativos.

Actualmente
El servicio no depende del
existen dos El Instituto de No se cuenta con
Gobierno
clnicas del ISEM, Salud del Estado el personal
Municipal y el
que brindan de Mxico se suficiente que
desconocimiento
asistencia mdica. encarga del cubra la demanda
por parte de la
SUBTEMA: Se cuenta con un abastecimiento social.
poblacin
SALUD. abastecimiento de mdico. Falta de
genera
0702010206 82 consultas Existe la coordinacin
conflictos.
PROGRAMA: mdicas por da. disposicin por entre instancias
No hay disposicin de la
SALUD Es posible obtener parte de los como el ISEM,
gente para acudir a las
recursos por parte alumnos del CICS DIF y el CDCSM
jornadas, o bien exigen que
del Gobierno Milpa Alta, para para brindar
todos los servicios sean
Federal a travs brindar atencin asistencia
gratuitos.
del programa mdica gratuita. eficiente y eficaz.
Hbitat

SUBTEMA: No existe la La falta de disposicin de la

El DIF Municipal, Existen
ASISTENCIA difusin poblacin, ha sido un factor
brinda apoyo de fundaciones que
SOCIAL. adecuada para determinante para no
asistencia con otorgan apoyo a
dar a conocer los alcanzar los objetivos de
programas de: las instancias que
PROGRAMA: servicios de nuestro Municipio.
- Psicologa; brindan asistencia
DESARROLLO asistencia que La falta de un espacio
- Nutricin; social.
INTEGRAL DE LA brinda el DIF. donde se puede llevar a

100
 FAMILIA Y - Casa de Da del Fundaciones como La falta de cabo la construccin del
ASISTENCIA Adulto Mayor; CRIT pueden recursos para Centro de Atencin Mltiple.
SOCIAL. - Procuracin; apoyar para agilizar la
- Manualidades; capacitar al construccin o
- Asistencia personal y para la bien para poder
Mdica; adquisicin de obtener el
- Trabajo Social; equipo. equipamiento
- Atencin a los material y
grupos con humano del CAM.
vulnerabilidad; y

Estrategias.
Gestionar ante los Gobiernos Estatal y Federal presupuestos que permitan contar con
mayores recursos para atender eficazmente la salud y la seguridad integral de los
Juchitepenses.

Implementar polticas pblicas calificadas que obtengan fondos de fundaciones,

organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales, incrementando
creativamente nuestros presupuestos.

Fortalecer la proteccin contra riesgos sanitarios mediante el fomento a la higiene y

hbitos de limpieza.

Fortalecer e integrar las acciones de promocin de la salud fsica y mental, as como de

prevencin y control de enfermedades.

Establecer jornadas mdico asistenciales de calidad, certificadas por el sistema ISO 9000,
para atencin de enfermedades crnico degenerativas, desnutricin, optometra,
deteccin de hipertensin arterial, diabetes mellitus, osteoporosis, servicios odontolgicos,
a travs de las reas implicadas.

Gestionar el apoyo a los servicios de las clnicas municipales y consultorios perifricos,

para la atencin materno infantil (cesreas, partos y cirugas), planificacin familiar, salud
reproductiva, platicas de orientacin nutricional, atencin especial a familias, mujeres solas
jefas de familia, jvenes, madres adolescentes y sicologa integral.

101
 Celebrar convenios con instituciones privadas de salud, para que brinden sus servicios a
la ciudadana considerando descuentos especiales.

Celebrar convenios con fundaciones nacionales e internacionales que permitan canalizar

a unidades de atencin medica especializadas a nivel mundial a nuestros enfermos que lo
requieran.
Mantener en ptimas condiciones toda la infraestructura municipal relacionada con el
sector salud.
Fortalecer las campaas y programas municipales para la prevencin del alcoholismo y
otras adicciones.

Apoyar a la ciudadana de escasos recursos con servicios funerarios, como donacin de

fosas, atades, cremaciones y velaciones; asimismo, facilitar sus trmites administrativos
con el Registro Civil.

Implementar un programa de vacunacin canina y felina.

Implementar un programa de esterilizacin canina y felina.

Dotar de desayunos a los estudiantes de los sectores ms vulnerables del Municipio, a fin
de que no interrumpan su atencin ni su desarrollo acadmico por casos de necesidad
econmica o pobreza extrema.

Implementar el programa de estmulos educativos para fortalecer en las escuelas oficiales

de nivel bsico a los alumnos ms destacados y que por su situacin econmica requieran
apoyo para evitar la desercin escolar.

Celebrar convenios con universidades pblicas y privadas para facilitar la realizacin del
servicio social de sus estudiantes en el H. Ayuntamiento.

102
 Promover la realizacin de semanas culturales, espectculos, obras de teatro, cine infantil,
conciertos, exposiciones, y en general eventos que enriquezcan la cultura de los
Juchitepenses, durante el periodo que dura este gobierno.

Implementar en nuestra pgina web un espacio de difusin cultural que permita publicar
las diferentes expresiones de arte y cultura de los Juchitepenses, que a travs de la red
tenga proyeccin internacional.
Organizar concursos entre los habitantes del Municipio respecto de las diferentes
expresiones culturales, con la finalidad de fomentar su expresin y divulgacin.

Promover exposiciones culturales en las escuelas de los diferentes niveles del Municipio.
Impulsar la participacin de los estudiantes en la educacin artstica y actividades
estticas, lo cual permitir identificar vocaciones que han sido insuficientemente
estimuladas y contribuir a una formacin integral de las generaciones actuales.

Gestionar ante la Federacin, el Gobierno del Estado de Mxico, universidades, institutos,

fundaciones y asociaciones, opciones de estudio as como formacin profesional artstica
que permita potencializar las capacidades diferentes de personas especiales en el
Municipio, a fin de que se desarrollen en las disciplinas artsticas, culturales y deportivas,
viendo en stas una forma de realizacin integral y productiva dentro de la sociedad.

Garantizar espacios donde se practique y exprese las artes visuales posmodernas, tales
como el muralismo urbano, el muralismo contemporneo y el comn de las artes visuales.

Mediante las actividades culturales dedicadas a los nios, incluir a los padres de familia
para que, adems de fortalecer la unin familiar, se brinde a los adultos actividades
recreativas que los liberen de la tensin laboral, y tambin se despierte en ellos el gusto por
este tipo de expresiones estticas.

Colaborar de manera estrecha con los niveles del Gobierno Estatal y Federal, para que
los programas de educacin, cultura, fomento de las artes y deporte lleguen a cada regin
del Municipio, atendiendo todos los sectores pero sobre todo los ms desprotegidos y a

103
quienes poseen capacidades diferentes.

Promover las actividades fsicas y el deporte en todo el sistema educativo, lo que

contribuir a mejorar las condiciones de vida de los mexicanos para una existencia
saludable, productiva y prolongada.
Desarrollar actividades de difusin y divulgacin sobre la importancia de la igualdad entre
mujeres y hombres.

Crear un programa de capacitacin permanente que sensibilice a los servidores pblicos

municipales sobre la equidad de gnero, con la finalidad de que esta administracin brinde
atencin equitativa sin distingo alguno.

Fomentar la creacin de microempresas de mujeres, para mujeres, y gestionarles apoyos

para que comercialicen sus servicios o productos.

Reconocer el trabajo de las mujeres con capacidades diferentes, brindndoles

oportunidades laborales mediante la canalizacin de sus talentos a los sectores que las
requieran, con la finalidad de incrementar el desarrollo integral del municipio.

Gestionar becas y canalizar apoyos diversos para madres estudiantes, con la intencin de
evitar su desercin escolar y fomentar su superacin acadmica, misma que les permitir
ocupar mejores ofertas de empleo.

Establecer apoyos legales y representacin jurdica ante el Ministerio Pblico y las

instancias de procuracin de justicia en el municipio, el Estado y la Federacin, a fin de que
las mujeres Juchitepenses tengan cobertura especializada en delitos sexuales y violencia
contra la mujer.

Promover la atencin de mujeres que han sido vctimas de violencia familiar o abuso
sexual, capacitndolas para que superen las secuelas propias de la violencia de gnero.

Procurar la educacin sexual reproductiva, a fin de aminorar el ndice de natalidad

104
municipal y, as, disminuir el porcentaje de mujeres que truncan sus actividades ordinarias
como el estudio o el empleo.

Coadyuvar ante las correspondientes instituciones Federales y estatales para fortalecer la

Procuradura de la Defensa del Menor del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de
la Familia de Juchitepec.

Proporcionar servicios jurdicos, atencin al desarrollo familiar y el cuidado de la niez.

Establecer programas sociales que fortalezcan la condicin nutricional de las familias,

sobre todo a los nios. Para ello, fortalecer el rea administrativa mejorando los recursos
destinados al Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia.

Promover el trabajo coordinado entre el municipio, las asociaciones civiles y

organizaciones diversas que se dedican a combatir el maltrato a los infantes, para buscar
en conjunto la reintegracin familiar y el bienestar social.

Establecer una campaa en favor de la integracin familiar y los derechos de los nios,
en colaboracin con las reas de Cultura, Deporte y Educacin, mediante actividades
recreativas, y al mismo tiempo formativo que permitirn informar a toda la ciudadana sobre
lo importante que es la integracin, preservacin y buen funcionamiento de la familia.

Vigilar que se respeten los Derechos Humanos de los menores infractores, a fin de
garantizar su formacin integral y reincorporacin al orden social.

Promover el respeto y vigilancia de los Derechos Humanos de los Nios.

Promover acciones que traten y prevengan las adicciones en los menores de edad
Juchitepenses, mediante actividades culturales, deportivas y recreativas en todas las zonas
del Municipio.

105
 Generar una campaa que permita identificar a todos los nios del Municipio como un
sector que la totalidad de la ciudadana debe procurar sin importar etnia, credo ni condicin
socioeconmica, a fin de que los adultos brinden los cuidados que requieren.

Generar programas de convivencia familiar en sitios especficos, donde se fomente la

buena relacin entre padres e hijos.
Promover en la juventud valores y principios que los dignifiquen ante la sociedad.

Orientar a los jvenes sobre sus derechos, obligaciones y deberes ciudadanos.

Incorporar a los jvenes en actividades de fomento a la educacin, cultura y deporte, as

como impulsar actividades recreativas y de convivencia.

Fortalecer los programas educativos para los jvenes mediante la biblioteca virtual.

Fomentar las expresiones de participacin de los jvenes en foros abiertos a la

comunidad.

Promover la incorporacin de los jvenes a los procesos democrticos electorales del

municipio.

Apoyar a los jvenes con programas de capacitacin para el trabajo.

Fomentar programas artsticos entre la comunidad juvenil.

Rescatar los espacios pblicos del municipio para desarrollar actividades de

manualidades, artes y oficios para los jvenes.

Fortalecer la atencin a los jvenes a travs del Centro Municipal de la Juventud.

Atender las organizaciones sociales juveniles y canalizarlas a las reas

correspondientes para que den seguimiento a sus propuestas y demandas.

106
 Promover campaas especiales para que las personas de la tercera edad accedan a la
regularizacin de sus propiedades y cuenten con servicios notariales para la formulacin
de su testamento, con precios accesibles y trmites giles.

Promover programas que permitan realizar actividades relacionadas con las bellas artes,
el deporte, el esparcimiento y la educacin para los adultos mayores.

Procurar programas especiales de salud que atiendan a los ciudadanos mayores de

sesenta aos, con el objeto de que se suministren debidamente los medicamentos
preventivos requeridos por este segmento poblacional.

Promover una campaa de comunicacin en la que se difunda la importancia social de los

adultos mayores, que induzca a respetarlos y reconocerlos.

Procurar apoyo integral a las personas con capacidades diferentes, para que se ejerciten
en actividades productivas y culturales, canalizando debidamente sus talentos.

Promover acciones que permitan la prctica deportiva de las personas con capacidades
diferentes.

Promover programas de suministro de equipo que facilite el desempeo fsico o motriz de

las personas con capacidades diferentes y adultos mayores que lo necesiten.

Promover la presencia permanente del Gobierno Municipal en las zonas de alta

marginalidad, permaneciendo atento de las necesidades y propuestas de este sector de la
poblacin.

107
Estado Progresista

Diagnstico.

En 1999 se llev a cabo la reforma al Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; se reconoci al Municipio como una instancia de gobierno y no solo
administrativa. Esta reforma permiti a los gobiernos municipales llevar a cabo la
celebracin de convenios con los otros rdenes de gobierno (estatal y federal) para impulsar
programas y proyectos de promocin del desarrollo econmico, que permitan la captacin
de inversiones.

La seguridad econmica ser entendida como el conjunto de mecanismos que garanticen,

prevengan las recadas y prdidas en materia de administracin de los bienes y recursos
del pueblo.

Entendemos a la productividad como la relacin entre dos elementos: objetos producidos y

servicios, y recursos empleados.

Los objetos fabricados pueden ejemplificarse con materias como el vestido, los alimentos
procesados y las viviendas, entre otros. Los servicios se refieren a la produccin y
suministro de energa elctrica, las telecomunicaciones y el transporte, entre otros.

Por su parte los recursos empleados son mquinas, materias primas y capital humano que
utiliza su fuerza de trabajo.

Los criterios anteriores son utilizados para evaluar el rendimiento de las unidades
econmicas (empresas, tiendas, fbricas, transporte pblico), y los insumos (recursos
imprescindibles como electricidad, tecnologa, fuerza laboral en menor o mayor grado y
materias primas). A lo cual podemos aadir la denominada productividad laboral, la cual
se asocia al rendimiento de los trabajadores.

En un enfoque sistematizado se dice que algo (o alguien) es productivo, si obtiene el

mximo de productos, con una cantidad de recursos, en un periodo de tiempo determinado.

108
Esto quiere decir que la productividad se establece con base en la relacin entre tres
factores:

Las materias primas (metales, telas, granos, petrleo, madera, etctera); la fuerza de
trabajo (establecida en parmetros temporales de eficiencia); y, los productos terminados
(vestido, calzado, alimentos procesados, lnea blanca, electrnica, entre otros).

Por lo cual, el concepto de productividad debe ser definido con mayor precisin cuando se
aplica a una problemtica concreta.
En relacin al trmino de competitividad, es una derivacin del vocablo competencia, el cual
procede del latn competere, que significa "aspirar", "ir al encuentro de". La Real Academia
Espaola de la Lengua establece que la competitividad es: la Capacidad de competir. La
rivalidad para la consecucin de un fin.

La competencia se relaciona pues, con aptitud, capacidad y disposicin. Una persona apta
o capaz, es til en general para determinado trabajo, servicio o funcin. En el lenguaje de
las relaciones econmicas, la competencia se entiende como la capacidad de generar la
mayor satisfaccin de los consumidores al menor precio posible y con las mayores
ganancias econmicas. Es decir, una empresa es competitiva si genera productos para el
mercado de consumo, con una inversin al menor costo posible, sin sacrificar estndares
de calidad del producto.

En las relaciones de estos conceptos, as como sus muy diversas definiciones; los trminos
productividad y competitividad no son estables, sino que se modifican y desarrollan de
manera compleja en torno a las mltiples relaciones econmicas, laborales y polticas, por
lo cual, su cabal utilizacin implica la incorporacin de numerosos aspectos.

Para alcanzar un crecimiento elevado de la productividad es necesaria una mayor

competencia econmica. Lo cual debe entenderse como: Que se pueda competir
adecuadamente en un mercado sin quedar en desventaja frente a los dems. Es decir, que
no existan monopolios, competencia desleal, se propicien condiciones favorables para la
inversin en nuevas tecnologas. Estas condiciones son de suma importancia para el

109
desarrollo econmico de Mxico, a tal punto que se deben propiciar los medios que
permitan adquirir el nivel de competitividad de las grandes economas avanzadas.

Parece que uno de los caminos ms efectivos para lograrlo es, definitiva y claramente, la
tecnificacin de la mayora de los sectores (primario, secundario y terciario.)

Sin duda, la inversin en capital fsico incentivar la tasa de crecimiento econmico y

coadyuvar a la creacin de empleos de una manera efectiva.

En relacin con el Producto Interno Bruto Nacional (PIB) es importante sealar que crece a
un ritmo menor que el PIB mundial; en segundo trmino, el PIB mundial presenta una mejor
estabilidad y con ello una mayor resistencia a las crisis econmicas.

Por otro lado, es tambin importante analizar el fenmeno de la inflacin, entendiendo por
sta: El incremento generalizado y sostenido de los precios de los bienes y servicios
comercializados en un pas.

En nuestro pas, el Banco de Mxico es el encargado de entregar estos clculos sobre el

desarrollo de la inflacin, esto lo hace de manera quincenal (inflacin quincenal ponderada),
as como mensual, trimestral, semestral y anual (inflacin acumulada).

El PIB per cpita es la divisin aritmtica del producto interno bruto entre la cantidad de
personas que habitan un espacio polticamente delimitado, por ao.

Es necesario destacar que el Estado de Mxico es la entidad donde se tramitan ms

rpidamente los procedimientos mercantiles, tales como contratos e hipotecas. En cuanto
a inclusin social es el nmero 14 (por arriba de la media nacional), lo cual implica que los
ciudadanos son parte importante de las decisiones de gobierno.

110
Objetivos.

Hacer de nuestro municipio un sitio real consolidado para incentivar la inversin privada,
mediante la implementacin de polticas pblicas que ayuden al crecimiento de los
empresarios, de su planta productiva y de los trabajadores.

Promover la productividad y competitividad entre las empresas, dentro de un marco de

respeto a la justicia, promoviendo la eficiencia del mercado regional y obteniendo un
impacto positivo en la economa municipal.

En lo concerniente a vivienda, beneficiar directamente a la poblacin de Juchitepec,

mediante la planeacin, ejecucin, consolidacin y evaluacin de programas eficientes y
eficaces en favor de la ciudadana. De esta manera, coadyuvar con otras reas para lograr
el desarrollo integral de nuestros habitantes.
Reducir la intensidad en el deterioro ambiental en Juchitepec y disear estrategias que
garanticen un crecimiento con desarrollo sustentable, mediante una visin que atienda
cuestiones vinculadas al medioambiente, tales como el agua, el suelo, la atmsfera, la
fauna y la vegetacin, para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Tener un manejo integral del suelo, con una visin que procure el cuidado de los recursos
hdricos y de la vegetacin, partiendo de un adecuado ordenamiento territorial. Lo anterior
para propiciar mejores estndares de vida en el Municipio
Realizar acciones que permitan contrarrestar el racionamiento de agua que realiza el
Gobierno Federal respecto del Sistema Cutzamala, y que afecta el suministro en nuestro
Municipio.

Procurar el correcto confinamiento de los desechos slidos del Municipio en el Relleno

Sanitario, el cual no propiciar daos al medioambiente, ni problemas de salud entre la
comunidad. De igual forma, promover la cultura del reciclaje entre la colectividad, para
gozar de los mltiples beneficios que implica dicha actividad. Por ello, brindaremos los
servicios pblicos de la manera ms congruente, siempre en busca del ptimo resultado.

111
PILAR: Estado Progresista

112
 Programas de la Oportunidades Debilidades Amenazas
Tema y subtema de Fortalezas (anlisis
estructura (Anlisis de lo (anlisis de lo (anlisis de lo
desarrollo de lo interno)
programtica externo) interno) externo)
No existe un
Se incrementara la En muchos casos
proyecto de
Establecimiento de Poblacin la gente no muestra
inversin
TEMA: 901010202 la Comisin de Econmicamente el inters de
econmica para
empleo. Activa en el ingresar a
concebir empleos
municipio. empresas.
en el municipio.

Debido a la reciente El salario que

Por medio de esta Los gobiernos
creacin de la ofrecen las
comisin se opera Federal y Estatal
comisin de empresas son muy
la transmisin de cuentan con
empleo se cuenta bajos en
EMPLEO 901010203 bolsas de trabajo de programas
con pocos vnculos comparacin con la
las instituciones y encaminados al
empresariales que labor desempeada
empresas incremento del
apoyen a generar por los
circunvecinas. empleo.
ms empleos. trabajadores.

Da con da son
Tambin se han
Instituciones que se ms los que buscan
realizado ferias de
interesan en la una oportunidad
SUBTEMA: empleo por medio
mano de obra de laboral en el
del apoyo de las
nuestro municipio. extranjero de
Autoridades.
manera ilegal.
A travs del
Programa de
FOMENTO A LA
empleo temporal se
CREACIN
logr beneficiar a
EMPLEO
cierto nmero de
familias.

PROGRAMA:
FOMENTO PARA
EL AUTOEMPLEO

En el tema de la Explotacin por

Integrar numerosos
agricultura se parte de algunas
programas que Poco apoyo de las
cuenta con grandes microempresas u
mejoren la autoridades para la
TEMA: y ricas dimensiones organizaciones para
903010301 productividad y por ejecucin de
AGRICULTURA de siembras para cubrir las
madurez de la programas
producir gran necesidades de
economa en este benefactores.
cantidad de siembra de los
sector.
numerosos campesinos.
Mejorar las
Bajo subsidio de
condiciones Solvencia
los productos que
econmicas y en el econmica por
se ofrecen en
tema de calidad de parte de los
SUBTEMA: 903020201 cuanto a la
vida de los que se agricultores para un
integracin de la
dedican a este mejor desarrollo del
suma del valor
rubro, as como sus producto.
agregado.
familias.
Mal empleo de
tcnicas
FOMENTO Y/O Las plagas que se
especializadas para
REACTIVACIN presentan en
no daar las
AGRCOLAS cultivos.
propiedades de la
tierra.

PROGRAMA:
APOYOS
ESPECIALES A
PRODUCTORES
AGRICOLAS

113
114
 Programas de la
Tema y subtema de Fortalezas (anlisis
estructura Oportunidades Debilidades Amenazas
desarrollo de lo interno)
programtica
(Anlisis de lo (anlisis de lo (anlisis de lo
externo) interno) externo)
GANADERA 903030105
No existen
ganaderias El abasto de los
El municipio es Capacitaciones
establecidas como Estados del norte
distinguido por su para mejorar la
tal, sin embargo hay repercute en la
SUBTEMA: impetu de gestin de salud,
produccin de distribucin del
desarrollo higiene y calidad de
carne para producto en la zona
ganadero. animal.
consumo de la centro del pas.
poblacin.
FOMENTO
PECUARIO

PROGRAMA:
FOMENTO
PECUARIO Y
APCOLA

TEMA:
ACUICULTURA

SUBTEMA: Impulsar los

Se tiene que dar La aptitud de los
programas que
IMPULSO AL El municipio cuenta mantenimiento pueblos
incrementen la
DESARROLLO DE con un depsito profundo al cilindro circunvecinos es de
produccin
LA cilndrico el cual de agua y un buen gran capacidad y
903060102 acucola, con esto
ACUACULTURA tiene una formidable trato al agua para puede que
surgir una fuente
capacidad de sustentar el provoque la baja
ms de
almacenaje de agua. proceso de la aglomeracin de
PROGRAMA: alimentacin y
acuacultura. los visitantes.
CAPACITACION turismo.
PARA LA
PRODUCCION
ACUICOLA
TEMA:
MINERA Mal distribucin de
Se cuenta con los materiales de
minas de minerales parte de los
SUBTEMA: no metlicos, de los funcionarios
Mejoramiento de
cuales se extraen pblicos, ya que Mal uso de las
DESARROLLO edificaciones y
materiales para la existe una minas y extraccin
MINERO 904020101 tratados que
construccin como sobreexplotacin exhaustiva en corto
impulsaran la
la arena, grava, de estos, adems plazo.
economa.
PROGRAMA: arcilla, caliza, de posibles riesgos
EXPLORACIN tepetate, tezontle, tectnicos por
GEOLGICA DE entre otros. movimiento de la
RECURSOS tierra.
MINERALES
Debido a la falta de
TEMA: Por medio del valores en la
Juchitepec se Gobierno Estatal y humanidad, se ha
FOMENTO distingue por sus la Secretaria de De acuerdo a la perdido el
TURSTICO tradicionales fiestas Turismo es posible cantidad de turistas, verdadero
SUBTEMA: lo cual hace que sea generar mayores las vas principales significado de
PROMOCIN Y una atraccin oportunidades en del municipio son nuestras
COMERCIALIZACI 905020101 turstica, adems de materia de imagen pequeas por lo festividades,
N sus reas de urbana, la cual dar cual en las lamentablemente
PROGRAMA: esparcimiento difusin a las festividades se nos hemos
natural y sus festividades que hace mucho percatado que en
PROMOCIN E
edificaciones tradicionalmente se trnsito. los ltimos aos
INFORMACIN
representativas. celebran en el han existido rias,
TURSTICA
municipio. accidentes y robos
o asaltos.

115
116
 Programas de la
Tema y subtema de Fortalezas (anlisis
estructura Oportunidades Debilidades Amenazas
desarrollo de lo interno)
programtica
(Anlisis de lo (anlisis de lo (anlisis de lo
externo) interno) externo)
Con ayuda de los
gobiernos estatal y
federal implementar
programas de Apoyo econmico El mal uso de
TEMA: apoyo como son mnimo del sustancias afecta
Existe una amplia
DISTRIBUCIN Y las semillas, ayuntamiento para los territorios
extensin territorial
OCUPACIN DE maquinaria, implementar un productivos, as
para cosechas.
USO DEL SUELO fertilizantes que autntico desarrollo como el posible
mejoren el agropecuario. arribo de plagas.
desarrollo de los
productos
agrcolas.

Poco apoyo por

Contamos con vas
parte de la
1003010201 de comunicacin Hay centros de
No hay un rea SEDAGRO, as
que brindan a la abasto cercanos al
establecida que como bajo subsidio
poblacin acceso, municipio, donde se
atienda este sector. del gobierno en
abastecimiento y puede procesar.
comparacin de
distribucin.
sus cosechas.

SUBTEMA:
REGULACIN DE
LA TENENCIA DE
USO DEL SUELO

PROGRAMA:
REGULARIZACIN
DE PREDIOS
TEMA:
La poblacin ha
VIVIENDA El municipio de crecido bastantes,
Por medio de los En cuanto ms
Juchitepec tiene un lo que ha generado
gobiernos estatal y urbanizado este el
ndice de nuevos caminos e
SUBTEMA: federal se han municipio la
crecimiento estable inclusive nuevas
logrado introducir implementacin
MEJORA DE LA 1003020101 de la poblacin, la colonias los cuales
programas que tecnolgica e
VIVIENDA mayora en la zona carecen de algn
benefician a industrial crecer lo
urbana, por lo que servicio ya sea el
muchas familias que causara ms
cuentan con los agua potable,
PROGRAMA: juchitecas. problemas sociales.
servicios bsicos. drenaje o energa
MEJORAMIENTO elctrica
DE LA VIVIENDA
Aumento de tomas
TEMA: 1002020201
de manera irregular.
No hay una
participacin de los
AGUA Y
1002020202 contribuyentes para
SANEAMIENTO
el pago de
derechos.
A travs de
Se cuenta con el El bombeo del agua
CONAGUA y la
personal con la genera gastos
SUBTEMA: CAEM se puede
capacidad y la excesivos de
implementar
AGUA POTABLE experiencia para el energa elctrica ya
acciones para
mantenimiento de la que es para
optimizar el
distribucin de abastecer a las
PROGRAMA: abastecimiento del
agua. comunidades.
agua.
CONSTRUCCIN
Y
MANTENIMIENTO
DE
INFRAESTRUCTU
RA PARA AGUA
POTABLE

117
 Programas de la
Tema y subtema de Fortalezas (anlisis
estructura Oportunidades Debilidades Amenazas
desarrollo de lo interno)
programtica
(Anlisis de lo (anlisis de lo (anlisis de lo
externo) interno) externo)
La ubicacin de las
viviendas fuera de la
TEMA: 1004010101
zona complica el
alumbrado.
SERVICIOS La energa ilegal
PBLICOS Y 1004010102 Contamos con genera constantes
La OFE puede
ELECTRICIDAD suficientes fallas.
implementar redes No hay recursos
1004010106 luminarias que se
de electrificacin suficientes para las
encuentran en el
SUBTEMA: 1004010201 para las zonas que necesidades del
municipio para una
no cuentan con alumbrado pblico.
ELECTRIFICACI mejor
este servicio.
N electrificacin.

PROGRAMA:
ALUMBRADO
PBLICO

Concientizar a los Instalacin de ms

nios, jvenes y contenedores en
adultos por medio zonas especficas La mala cultura de
de capacitaciones y del municipio y la los habitantes de no
TEMA: 1101010302
publicidad para delegacin, as separar su basura y
mejorar la cultura y como botes o algn de tirarla al piso.
el respeto del medio utensilio para el
ambiente. depsito de basura.

Hay un rea de
depsito de basura
El municipio cuenta Mejor manejo de
a cielo abierto, el
con personal Promover los tcnicas para
cual se ubica en una
INFRAESTRUCTU capacitado para el desechos para la establecer
1101010504 barranca, al llover
RA ECOLGICA manejo de los compra por parte de procesos de mejora
esta la arrastra y
residuos y conoce la industria privada. en el relleno
afecta al municipio
bien los sectores de sanitario.
colindante al
la poblacin,
nuestro.
adems contamos
con un relleno De acuerdo a las
sanitario para el normas oficiales el
proceso de los relleno sanitario no
1101010602 desechos tratando est terminado,
de no causar daos falta parte de la
al ambiente. segunda etapa y la
tercera etapa.
SUBTEMA:
PROTECCIN Y
PRESERVACIN
ECOLGICA

PROGRAMA:
MANEJO DE
RESIDUOS
SLIDOS

118
 Programas de la
Tema y subtema de Fortalezas (anlisis
estructura Oportunidades Debilidades Amenazas
desarrollo de lo interno)
programtica
(Anlisis de lo (anlisis de lo (anlisis de lo
externo) interno) externo)
El municipio cuenta Prevencin de A pesar de que se Infraestructura del
con una gran enfermedades de cuenta con una drenaje es muy
TEMA: 1002020301
pendiente en la lnea los que integran de buena bajada en la extensa por lo tanto
de drenaje. la localidad, as pendiente del a causa de la gran
INFRAESTRUCTU como efectos sistema, en tiempo cantidad de basura
RA DE DRENAJE dainos en el medio de lluvias afecta las que se le almacena,
Y 1002020302 ambiente y los zonas bajas de la puede taponear el
ALCANTARILLAD recursos naturales. poblacin, esto a conducto,
O causa de la originando una
Tambin se inconciencia de la presin por parte
implement una red gente al tirar basura del agua
de aguas residuales en el suelo e ocasionando la
con alcantarillados inclusive en el ruptura de la misma.
SUBTEMA:
los cuales ayudan a propio drenaje.
acumular el agua
fluvial de los
caminos.
DRENAJE Y
ALCANTARILLAD
O

PROGRAMA:
CONSTRUCCION,
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
DE
INFRAESTUCTUR
A

Existen
instituciones que
pueden realizar
TEMA: 904010102
censos o capacitar
personal para
realizar un padrn.
Con el apoyo de
instituciones del
gobierno federal y La poblacin no
COMERCIO 904010103 El personal no es
El municipio cuenta estatal se realiz el colabora para
proyecto de suficiente y por lo
con una obtener ms
construccin de un tanto no abastecen
normatividad que informacin para
mercado. las necesidades de
regula una sana modificar el Bando
904040101 una manera
convivencia. y para brindar una
adecuada.
SUBTEMA: 904040202 mejor atencin.

ABASTO Y
MODERNIZACIN
COMERCIAL

PROGRAMA:
VINCULACIN
PRODUCTIVA

119
120
 Programas de la
Tema y subtema de Fortalezas (anlisis
estructura Oportunidades Debilidades Amenazas
desarrollo de lo interno)
programtica
(Anlisis de lo (anlisis de lo (anlisis de lo
externo) interno) externo)
Nuestro municipio
de Juchitepec No hay personal La falta de cultura
cuenta con lugares suficiente para el deteriora los
TEMA: 905010102
atractivos que cuidado de las espacios
fomentan al reas recreativas. ambientales.
turismo.
Las calles
principales del
Nuestras poblado son
Las tradiciones de
tradiciones hacen pequeas por lo
A travs de la Juchitepec la
que Juchitepec sea cual ocasiona
TURISMO 905020101 secretaria de juventud ha perdido
un municipio con problemas de para
turismo se genera mucho el sentido
una gran atraccin los turistas y de
oportunidades en por ellas.
turstica. trnsito para
materia para una
nuestras
mejor imagen
festividades.
urbana a nuestro
ltimamente han
municipio y dar una
existido varias
difusin de a las
problemticas
festividades que
como robos, entre
tradicionalmente se
otros etc.
celebran el en
SUBTEMA: municipio.
DESARROLLO,
FOMENTO Y
PROMOCIN AL
TURISMO
PROGRAMA:
PROMOCIN Y
ASESORIA
FINANCIERA
TURSTICA
El transporte
pblico es brindado
a todo el municipio
Que todo el
y el sistema
transporte pesado
TEMA: 906010505 carretero es de
no tenga acceso en
asfalto y se
la va principal.
encuentra en
perfectas
condiciones.
MEJORAMIENTO Contamos con una
Contar con vas de El mantenimiento
Y AMPLIACIN DE va local de Los sistemas de
comercio para de las carreteras no
LAS 906010506 comunicaciones autotransporte no
generar ms depende del
COMUNICACIONE esto es el tienen quejas sobre
turismo. municipio ya que no
S libramiento. los usuarios. El
906010602 se cuenta con un
costo por el
presupuesto
SUBTEMA: 906010709 servicio es
suficiente para
excesivo por el
COMUNICACIONE realizar
servicio que
S, TRANSPORTE mantenimiento a las
prestan.
Y calles del municipio.
TELECOMUNICAC
IONES

PROGRAMA:
AMPLIACIN Y
MANTENIMIENTO
DE
INFRAESTRUCTU
RA
TEMA: 1002010201
DESARROLLO
REGIONAL,
1002010203
URBANO Y
ECOLOGA El municipio cuenta
Aprovechar las El municipio se El desarrollo de los
1002010405 con grandes
dimensiones para la encuentra en un dems municipios
extensiones tanto
SUBTEMA: 1002010504 implementacin de rea poco afecta de manera
ecolgicas como
ESTUDIO Y ms negocios e transitada ya que existencial, lo cual
rea urbana lo cual
PROYECTO DE 1002010603 impulsar el hay otras vas genera el singular
facilita el
URBANIZACIN desarrollo carreteras que usan trnsito de nuestro
aprovechamiento
econmico. los transportistas. municipio.
1002010703 de estos recursos
PROGRAMA:
URBANIZACIN
EN VIALIDADES Y
EDIFICACIONES. 121
Estrategias.

Establecer un espacio que funja como Centro de Atencin Empresarial del Municipio de
Juchitepec, para que sea un instrumento importante para la promocin industrial y
empresarial del Municipio, procurando la simplificacin de trmites para la apertura rpida
de unidades productivas.

Implementar una mejora regulatoria municipal que de manera integral estimule la inversin
privada en nuestro territorio de empresas de alta inversin.

Implementar una mejora regulatoria municipal para contribuir a la modernizacin de la

Administracin Pblica Estatal y Municipal, y proveer a la simplificacin administrativa
mediante la implementacin de un proceso constante.

Celebrar convenios con las autoridades Federales y con el Gobierno del Estado de Mxico
para la revisin del marco regulatorio municipal.

Mantener una constante comunicacin con los industriales, empresarios y comerciantes

asentados en este Municipio.

Celebrar convenios de colaboracin con las diferentes organizaciones de industriales,

empresarios y patronales, como son las Cmaras y Asociaciones Empresariales, para
incentivar las condiciones que propicien la inversin privada en este Municipio, a travs de
la atencin de los requerimientos expresado por este sector.

En coordinacin con los sectores industrial, empresarial y comercial, promover el empleo

en beneficio de los Juchitepenses.

Promover la capacitacin laboral para atender la demanda de mano de obra especializada

de las industrias y empresas ubicadas en nuestra regin.

122
 Gestionar en instancias de la Internacionales, de la federacin, del Estado entre otras los
apoyos tcnicos, econmicos, en especie, humanos y de la ndole necesaria para el
incremento del desarrollo sustentable en el sector agrcola.

Promover la celebracin de convenios con el sector industrial, empresarial y comercial del

Municipio, dndoles beneficios fiscales a quienes procuren trabajo para las personas con
capacidades diferentes y adultos mayores.

Promover cursos de capacitacin y consultora para los microempresarios.

Promover programas y acciones que incentiven el trabajo artesanal de los vecinos del
Municipio que desarrollan esta actividad.

Organizar ferias y eventos que permitan la comercializacin de productos artesanales y

tpicos, no solo de nuestro Municipio, sino de otras entidades, para mejorar los ingresos de
las familias.

Promover la imagen de Juchitepec a nivel internacional, invitando a que nos visiten

representantes de otros pases, para que conozcan las oportunidades de inversin que
tenemos en el Municipio, con la finalidad de atraer capitales extranjeros.

Promover campaas entre los jvenes universitarios, para que presenten proyectos
innovadores que sean factibles de canalizar al Sistema de Apertura Rpida de Empresas
de la Secretaria de Desarrollo Econmico, para que sean generadoras de empleos y auto
empleos en el municipio.

Promover la realizacin foros de consultora y desarrollo empresarial mediante los cuales

se fomente la creacin de PyMES

Procurar que las vas de comunicacin se mantengan en buen estado, para permitir el
buen trnsito y ptimo desplazamiento de las mercancas por todo el territorio municipal.

123
 Promover programas de consultora capacitacin laboral tcnica para que la ciudadana
se actualice e incorpore al mercado, y cubra las expectativas requeridas por un ambiente
competitivo y exigente de calidad.

Procurar la sustentabilidad del municipio vigilando el cumplimiento de las Normas Oficiales

Mexicanas (NOM) y el mejor estado posible del medioambiente (aguas residuales,
disposicin final de desechos slidos, entre otras).

Gestionar la creacin de la Unidad Administrativa Municipal de Ecologa y Desarrollo

Sustentable que se encargue de consolidar los criterios que permitan al Municipio la
regulacin ecolgica para la proteccin, preservacin, restauracin, ordenamiento
ecolgico territorial y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; a travs del
cumplimiento normativo de las actividades, programas, normas y leyes federales, estteles
y municipales.

Rescatar espacios culturales que por su riqueza histrica pueden convertirse en sitios
atractivos para el turismo.

Promover la creacin y el desarrollo de cooperativas de produccin de bienes o prestacin

de servicios, con el objeto de que implementen proyectos econmicos que beneficien
directamente a los trabajadores.

Canalizar con las diversas reas relacionadas con el fomento econmico y desarrollo
empresarial, para el acceso a crditos financieros y apoyo a profesionales en el diseo de
planes de inversin.

Promover la creacin de Pymes, para satisfacer la demanda de empleos que se genera

da con da y, al mismo tiempo, contribuir en el fortalecimiento del sistema productivo del
Municipio.

124
 Realizar estudios econmicos municipales y generar alternativas y estrategias de
desarrollo local, para el impulso de la competitividad y la productividad, a partir de la propia
circunstancia de Juchitepec.
Realizar un diagnstico apropiado, apegado a la realidad y objetivo, en materia de vivienda
municipal, para enriquecer los datos que sobre este tema nos presentan las instituciones
federales.

Gestionar ante las autoridades gubernamentales del Estado de Mxico y de la Federacin,

los correspondientes beneficios que en materia de vivienda han generado, para lograr
implementarlos en el Municipio.

Gestionar los programas ms oportunos de la Organizacin de las Naciones Unidas, para

lograr beneficios en nuestra sociedad en materia de vivienda y mejoramiento del mbito
urbano.

Gestionar y mantener la apertura para que mediante el financiamiento de instancias

internacionales, nacionales, estatales, regionales, municipales y/o locales, se logren
beneficios de desarrollo para el mbito municipal.

Asesorar a los ciudadanos que as lo requieran, en materias de arquitectura e ingeniera

civil, para que sean capaces de lograr mejorar sus viviendas mediante una correcta y
ordenada construccin o mejoramiento de sus hogares.

Mejorar el alumbrado pblico en el Municipio.

Difundir en las escuelas pblicas y privadas que se ubican en el Municipio, una campaa
de concientizacin sobre el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Promover acciones coordinadas con el Gobierno del Estado de Mxico y el Gobierno

Federal en materia de proteccin al medioambiente.

Promover intensas campaas de reforestacin en el territorio municipal.

125
 Mantener permanentemente las reas verdes del territorio municipal.

Establecer un programa de concientizacin en toda la comunidad, sobre la importancia

del cuidado y mantenimiento del medioambiente para el sano desarrollo del Municipio.
Promover programas de reciclaje y de la utilizacin de productos y energas renovables.

Promover un programa de guardianes del medioambiente entre los nios.

Gestionar ante los gobiernos del Estado de Mxico y la Federacin, los programas que
garanticen la participacin tripartita en materia de medioambiente y disposicin de
desechos slidos.

Prospectiva.

En Juchitepec somos conscientes que para impulsar el Desarrollo Econmico Municipal

debemos procurar un ambiente integral de seguridad. Por ello, como Gobierno estamos
comprometidos en generar las condiciones que nos faltan y fortalecer las que ya poseemos.

Sabemos que son tiempos de inestabilidad econmica mundial y nacional; estamos

conscientes que hay serios reacomodos en el mundo global que vivimos, y que cientos de
empresas quiebran incluso en pases altamente desarrollados. Sin embargo, no nos
detendremos ante estas amenazas, reforzaremos todos los requerimientos que las ms
exigentes consultoras del planeta requieren, para mostrarnos como un Municipio
competitivo y atraer la inversin al mismo tiempo generar los empleos que todos queremos
para garantizar el bienestar de nuestras familias.

En materia de vivienda, nos veremos beneficiados, a travs de una gestin responsable y

comprometida, con el mejoramiento de los hogares de las familias en situacin de escasos
recursos o pobreza extrema, mediante el dilogo y la comunicacin directa entre
autoridades y ciudadanos.

126
En cuanto a los servicios relativos a suministro de agua, alumbrado pblico y electrificacin,
panteones, parques y jardines, y todos los relativos al artculo 115 constitucional, Juchitepec
ser un Municipio con un buen suministro y atencin de los mismos, con un gobierno
municipal que tiene la plena conviccin de dignificar la vida de los ciudadanos, as como las
acciones que repercuten en el bienestar social y del medioambiente.

Sin duda, haremos los trabajos de gestin ms serios y comprometidos ante el Gobierno
del Estado de Mxico y la Federacin, para garantizar la infraestructura que se requiere en
materias de transporte, comunicacin, y seguridad pblica.

Asimismo impulsaremos las ideas que mejor se presenten a nuestra administracin. No

queremos que ningn talento se tenga que marchar del territorio por no encontrar odos a
sus ideas de negocios que impacten positivamente en el Municipio. Daremos cabal y
razonable dilogo, incluyente, a casos particulares y colectivos que presenten los
ciudadanos, empresas y organizaciones que se sumen al desarrollo econmico local.

Este Municipio brindar todos los servicios y generar los convenios que se requieran en el
marco de la justicia y la legalidad, para impulsar el empleo, mejorando la calidad de vida de
todos y cada uno de los ciudadanos.

La situacin ambiental en nuestro Municipio es delicada, carecemos de espacios que

permitan la interaccin de las personas con reas verdes y el agua es un elemento que
cada vez es ms escaso. El reto es considerable, sin embargo debemos asumir la
responsabilidad e implementar programas y acciones que permitan mejorar nuestra
realidad.

Propiciaremos la educacin ambiental y la cultura por el cuidado del entorno.

Generaremos conciencia acerca de la naturaleza y la relacin que los seres humanos

establecemos con la flora, la fauna y el espacio geogrfico. Exigiremos el cumplimiento de
las normas ambientales, tanto a la industria como a los particulares.

127
Promoveremos un uso de suelo racional y regulado, a fin de evitar que se sigan afectando
nuestras reas protegidas. De esta manera vamos a propiciar un equilibrio ecolgico, que
hoy resulta vital para nuestro entorno.

En nuestro planeta cada vez escasea ms el agua y la infraestructura para extraerla de los
mantos acuferos (o traerla desde cauces lejanos) resulta sumamente costosa. De igual
forma es caro suministrarla en los hogares. Esta realidad debe sensibilizarnos sobre varios
aspectos, pero principalmente en dos: educacin ambiental y responsabilidad en el pago
de impuestos.

El primero requiere el fomento a una cultura de cuidado del agua.

La suma de ambas necesidades, aunada a una actitud positiva por parte de las autoridades
municipales, es la nica forma en que podremos solventar las cuantiosas inversiones que
se deben realizar en esta asignatura.

Sociedad Protegida

Diagnostico

Uno de los problemas que ms aqueja a los pobladores de Juchitepec es la inseguridad.

Consideramos de suma importante que la polica municipal se integre ideolgicamente a
los criterios de poltica general que asumen los gobiernos. Nosotros tenemos un nimo de
eficiencia y estamos comprometidos con la ciudadana que nuevamente ha depositado su
confianza en nosotros. Ello nos hace asumir un compromiso especial, pues esta
determinacin debe ser compartida por todos y cada uno de los elementos que integran
nuestro sistema municipal de seguridad pblica; as podremos dar rumbo a nuestros
esfuerzos.

Los ilcitos de mayor incidencia son: robo de vehculo, robo en la va pblica y a casa
habitacin. Esta situacin se agrava, ya que no existen incentivos que promuevan

128
directamente una cultura por la denuncia, ni participacin ciudadana como instrumento para
la prevencin del delito.

La autoridad municipal, de acuerdo con las atribuciones que le otorga el artculo 21 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene a su cargo la seguridad, la
vialidad y la asistencia en situaciones de emergencia. Por eso se debe regir bajo principios
de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.

La autoridad municipal debe realizar acciones tendientes a propiciar la tranquilidad, la paz

y a garantizar la integridad fsica y moral de la poblacin, mediante la vigilancia y prevencin
de actos delictivos. Esta es la funcin de la Polica y de los elementos de Proteccin Civil
Municipales.

Seguridad Pblica.

En nuestra administracin municipal trabajamos desde la toma de protesta en el diseo de

estrategias encaminadas a detener el incremento del ndice delictivo en la comunidad.

La seguridad de Juchitepec es una materia que requiere tratarse con perspectiva

multidimensional, la cual debe incorporar los aspectos sociales, econmicos, culturales y
polticos que propician el lamentable clima de inseguridad; nuestro gobierno instrumentar
diferentes acciones para propiciar una convivencia pacfica. Para lo anterior necesitamos
contar con una polica respetuosa de los derechos ciudadanos y ya estamos trabajando en
ello.

La conformacin actual del territorio de Juchitepec, los ejes carreteros que atraviesan
muestro Municipio, el flujo de vehculos de transporte pblico y particular que por aqu
circulan diariamente, la cantidad de personas que viven y se trasladan de un sitio a otro, las
mercancas que se transportan por las vialidades, adems de la dinmica econmica,
constituyen un blanco para la delincuencia y genera la unnime demanda de la sociedad:
mejorar la Seguridad Pblica.

129
Para atender el reclamo social, debemos asumir grandes compromisos, tales como
incrementar eficiente y racionalmente el nmero de elementos de la polica municipal, a
travs de un proceso exhaustivo de seleccin que permita acceder a nuestro sistema solo
a los mejores candidatos, para dotarlos de una adecuada capacitacin y equipo que les
permita contar con las mejores condiciones para el ptimo desempeo de su trabajo.

De manera determinante empezamos este gobierno erradicando actitudes nocivas para el

desempeo adecuado y honesto de la Polica Municipal. Hoy, la reparacin de patrullas, la
adquisicin de cartuchos para las prcticas de tiro y la dotacin de uniformes y de equipo,
es una responsabilidad que asume este Gobierno, y que por ningn motivo debe ser pagado
de los policas.

Por lo anterior, estamos implementando un programa de seguridad que responda a las

demandas y al derecho de la ciudadana a ser protegida. Pusimos en marcha diversos
operativos para prevenir y combatir el delito,

Sabemos que la presencia policial es indispensable durante las veinticuatro horas del da
en todo el territorio municipal; sin embargo, los recursos financieros, humanos y materiales
con que contamos son insuficientes. Por ello recurriremos a estrategias innovadoras que
mejoren dichas condiciones; para este gobierno lo prioritario es atender los reclamos de la
ciudadana, a la cual convocamos para que coadyuve con nosotros en estas actividades
que a todos atae. No olvidemos que la unin hace la fuerza; estamos convencidos que
organizados, sociedad y gobierno, podremos abatir los ndices delictivos que hoy tanto
laceran a nuestras familias.

Es evidente que existe un dficit en razn de proporcionalidad entre el nmero de policas

y vehculos, en relacin con el nmero de habitantes y la extensin territorial del Municipio.

Lo anterior implica la preponderante necesidad de instrumentar, como hemos estado

haciendo desde el 18 de agosto del presente ao, una serie de acciones a favor de la
ciudadana, entre las cuales podemos destacar el incremento de personal operativo para
satisfacer las necesidades de servicio y vigilancia; la capacitacin, actualizacin y

130
profesionalizacin de los elementos operativos activos en la corporacin; la adquisicin y
reparto de uniformes, armas cortas y largas, chalecos antibalas, fornituras, toletes, esposas,
gas lacrimgeno, entre otros accesorios.

Otras acciones importantes para mejorar el servicio de seguridad pblica son la

rehabilitacin de los mdulos de vigilancia de los sectores; el establecimiento de programas
de tolerancia cero en impunidad; la coordinacin adecuada con otras fuerzas policacas; el
incremento en la eficiencia de los niveles de organizacin, planeacin, supervisin y
ejecucin; la optimizacin de recursos pblicos asignados; y, la instrumentacin de
estrategias, operativos eficientes y zonas de patrullaje.
La Justicia Municipal es una atribucin ms que le compete a los municipios, como
consecuencia de las facultades reglamentarias que les concede el artculo 115 de la
Constitucin Federal. La entendemos como la funcin a travs de la cual los Ayuntamientos
vigilan el cumplimiento y aplicacin de los instrumentos legales del Municipio, asimismo
como la facultad para sancionar a los infractores de las disposiciones contenidas
primordialmente en el Bando Municipal.

En el sentido expuesto, cabe destacar que las conductas que rebasan el grado de las que
se consideran faltas administrativas pueden llegar a estimarse como presuntamente
delictivas, por lo cual los infractores son remitidos al Ministerio Pblico.

Los encargados de administrar la Justicia Municipal son los Oficiales Mediadores

Conciliadores, a quienes corresponde, entre otras facultades, conciliar a los habitantes de
su adscripcin en los conflictos que no sean constitutivos de delito ni de la competencia de
los rganos jurisdiccionales u otras autoridades de mayor instancia; adems de calificar e
imponer sanciones administrativas a quienes hayan incurrido en faltas o infracciones al
Bando Municipal, reglamentos y dems disposiciones de carcter general contenidas en
los ordenamientos expedidos por el H. Ayuntamiento. Dichas infracciones se sancionan
atendiendo la gravedad de la falta con amonestacin, multa y arresto hasta por treinta y
seis horas y el pago al erario municipal del dao causado.

131
En nuestro municipio la Justicia Municipal representa una asignatura que ya atendemos
con especial atencin; hemos iniciado con la reestructuracin del equipo de Oficiales
Mediadores Calificadores, pues en ellos debe prevalecer el valor de la honestidad.

Trabajaremos asimismo en mejorar las condiciones de las instalaciones en la que se

imparte la Justicio Municipal, pues deben ser espacios dignos, que garanticen el respeto de
los Derechos Humanos de los infractores.

Objetivo.

Garantizar la vida, la integridad fsica y el patrimonio de las personas, as como preservar

la paz, el orden y la tranquilidad pblica, actuando siempre bajo los principios de legalidad,
profesionalismo, eficacia y honradez. Impulsar programas para la prevencin y combate a
la delincuencia. Brindar a la Polica Municipal los elementos necesarios para el ptimo
desempeo de sus funciones.

Procurar el respeto del orden social, as como la garanta de la convivencia y el desarrollo

armnico de los ciudadanos de Juchitepec y de su entorno, mediante la implementacin de
programas apegados a la realidad, la cual se deber ser modificada a favor de los
ciudadanos.

Impulsar en el territorio municipal el respeto de las potestades elementales de los

Pobladores del Municipio, informando a la Comisin de Derechos Humanos del Estado de
Mxico sobre las violaciones que por actos u omisiones de cualquier autoridad llegasen a
desarrollarse, para fomentar una cultura de respeto mediante programas que fortalezcan la
promocin y difusin de los derechos fundamentales de las personas.
Prevenir, alertar y fomentar la cultura de autoproteccin para reducir el riesgo de la
poblacin ante fenmenos naturales y que amenacen sus vidas, bienes y entorno, a travs
de la investigacin, monitoreo, capacitacin y difusin. Contribuir al desarrollo sustentable,
orientando nuestros esfuerzos hacia una sociedad menos vulnerable y un Municipio ms
seguro frente a fenmenos naturales.

132
PILAR: Sociedad Protegida

133
Tema y Programas de la Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
subtema de estructura (anlisis de lo (Anlisis de lo (anlisis de lo (anlisis de lo
desarrollo programtica interno) externo) interno) externo)
TEMA:
REGLAMENTA
CIN
Hay
instituciones
SUBTEMA: El Municipio No se respeten
pblicas y Las
PROCESO DE cuenta con un los reglamentos
privadas que administraciones
REGLAMENTA reglamento para por parte de los
ofrecen sus se han olvidado
CIN el desempeo ciudadanos al
101010101 servicios y de obtener y
administrativo de momento de
asesora para la actualizar
PROGRAMA: los funcionarios requerir algn
elaboracin y nuevos
REVISIN Y del Honorable programa o
mejoramiento de reglamentos.
EXPEDICIN Ayuntamiento. servicio.
nuevos
DE LA
reglamentos.
REGLAMENTA
CIN
MUNICIPAL
Se requieren
mejoras para
En caso de
implementar
conflictos
tcnicas
mayores se
especializadas
cuenta con el
TEMA: 201010103 para combatir el
apoyo de la ASE
delito con un
y con los
mayor xito, as
municipios
como el equipo
vecinales.
necesario para En la poblacin
realizarlo. no contamos con
La poblacin una buena
Se cuenta con
tiene el El nmero de los disposicin para
46 elementos los
conocimiento del elementos que crear acciones
cuales estn
nmero conforman la encaminadas a
PROCURACI capacitados
telefnico en seguridad la informacin
N DE 201010104 para hacer un
caso de alguna pblica no es que ayude a
JUSTICIA buen desempeo
emergencia para suficiente en evitar el delito ya
en la prevencin
brindarles el base a la que las diversas
de la seguridad
apoyo poblacin. actividades de la
pblica,
necesario. gente complican
operando en dos
Tambin el inters por el
turnos, cada uno
contamos con desarrollo de la
consta de 24
programas de propia cultura y
horas. En cuanto
301010305 capacitacin dejan esa tarea
a equipo, consta
para mejorar el en manos de la
de 13 unidades,
desempeo de autoridad quien
un dispositivo de
los elementos. en muchos
radio transmisin
SUBTEMA: casos necesita
y lnea telefnica.
REPRESENTA del apoyo de la
CIN Y propia
DEFENSA comunidad.
JURDICA

PROGRAMA:
PROCURACI
N Y DEFENSA
DE LOS
DERECHOS E
INTERESES
MUNICIPALES

134
135
Tema y Programas de la Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
subtema de estructura (anlisis de lo (Anlisis de lo (anlisis de lo (anlisis de lo
desarrollo programtica interno) externo) interno) externo)
Existe la
Comisin de
Derechos
Humanos del
Estado de
El ayuntamiento Mxico
cuenta con un establece como
rea prioritario las
La mayora de
especializada acciones de
los ciudadanos
para respetar, orientar,
TEMA: 302010101 desconoce el
proteger y gestionar,
organismo y sus
garantizar los recibir,
derechos.
Derechos sustanciar y
Humanos de los resolver con
ciudadanos. acierto las
quejas de la
poblacin por
presuntas
violaciones a
sus derechos. Las
DERECHOS instalaciones de
302010102 La informacin
HUMANOS Comisin
Difundida, no ha Nacional de los
sido suficiente Derechos
Humanos estn
Para la
lejanas del
integracin de la
Municipio.
poblacin ya que
el crecimiento de
SUBTEMA: esta provoca un
considerable
aumento de los
problemas
sociales.

CULTURA Y
GARANTA DE
LOS
DERECHOS
HUMANOS

PROGRAMA:
PROTECCIN
Y DEFENSA
DE LOS
DERECHOS
HUMANOS
136
Tema y Programas de la Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
subtema de estructura (anlisis de lo (Anlisis de lo (anlisis de lo (anlisis de lo
desarrollo programtica interno) externo) interno) externo)
Se cuenta con el
apoyo de la
Unidad de
TEMA: 401010101 Bomberos de
Amecameca,
Proteccin Civil
a nivel Estatal.
PROTECCIN Tambin se tiene
401010102
CIVIL el
Se cuenta con el
apoyo de Soporte de los
seguridad municipios
pblica para vecinales para Para poder Es necesario
realizar brindar personal, englobar las generar una
SUBTEMA: 401010103
actividades con material o algn emergencias del cultura de
el fin de la otro servicio en Municipio y la proteccin, ya
prevencin en caso de algn Delegacin es que cuando
materia de accidente mayor. necesario contar existe el
proteccin civil, con ms desastre o nos
PRESERVACI en cuanto al herramientas de enfrentamos a
N DEL equipo se tienen trabajo y una amenaza,
ORDN 401010201 dos ambulancias personal las autoridades y
PBLICO Y totalmente capacitado que la sociedad es
PROTECCIN equipadas con pueda seguir cuando toman
401010303 las herramientas desarrollando las medidas de
PROGRAMA: 401010304 de primeros sus funciones. seguridad.
VIGILANCIA auxilios y
PARA LA personal las 24
SEGURIDAD Y 401010501 horas.
PREVENCIN
DEL DELITO.
401020102
401020201
401020202
401020201
401020202
401020303

137
Estrategias.

Fomentar y desarrollar actividades en los diferentes planteles educativos pblicos y

privados del municipio, a travs de actividades como el teatro infantil, prcticas de
educacin vial con semforos, plticas de educacin vial y seguridad escolar, anlisis e
interpretacin del Reglamento de Trnsito metropolitano del Estado de Mxico, socio
dramas de prevencin a las adicciones y al delito.

Implementar el programa Plataforma Mxico, conforme a la escala jerrquica del modelo

policial, en el que se cuenta con Unidades de Anlisis, de Operacin y Despliegue, y de
Control Operativo.

Implantar el programa Vigilante Voluntario, a travs del cual se realizarn reuniones de

trabajo con los ciudadanos, conformando grupos y comits, para promover medidas
preventivas contra el delito y fortaleciendo el vnculo entre los ciudadanos y la polica
municipal.

Fortalecer el Sistema Integral de Monitoreo con pantallas de cuarzo, de plasma, LCD y

cmaras de monitoreo, instaladas en puntos estratgicos dentro del territorio municipal.

Implementar cursos de capacitacin permanente para los elementos de la Polica

Municipal, para hacer ms profesional su trabajo.

Implementar un sistema de seleccin de quienes aspiran a ingresar a la Polica Municipal,

determinando parmetros que permitan el acceso de los ms aptos a ocupar esos cargos.

Intensificar la coordinacin con los Municipios colindantes, con el Estado de Morelos y con
el Distrito Federal, para implementar estrategias conjuntas que permitan abatir los ndices
delictivos.

138
 Realizar de manera permanente operativos, promoviendo la presencia del Ministerio
Pblico, Contralora Municipal y de Derechos Humanos, a fin de avalar el exacto apego a
la legalidad y el respeto de las Garantas Individuales.
Intensificar los trabajos de patrullaje en el Municipio.

Promover operativos de seguridad vial en instituciones educativas, para proteger a los

nios y los jvenes durante la entrada y salida de sus escuelas.

Promover operativos para que los vehculos que se encuentran abandonados en la va

pblica sean retirados, ya que favorecen la inseguridad.

Destacar personal pie tierra durante las festividades que son destinados como vialidades
alternas para el flujo vehicular, para evitar el congestionamiento vial.

Profesionalizar el equipo de Oficiales Mediadores y Calificadores quienes debern prestar

sus servicios en un marco de legalidad, honestidad y con pleno respeto a los Derechos
Humanos de los infractores.

Celebrar convenios de colaboracin con dependencias pblicas que estn especializadas

en la capacitacin sobre el tema de la mediacin, como instrumento de justicia eficiente.

Modernizar y equipar las instalaciones de las oficialas mediadoras conciliadoras del

Municipio, para que cumplan con los requerimientos en materia de Derechos Humanos.

Recibir a travs de la Defensora Municipal de los Derechos Humanos las quejas de los
vecinos de Juchitepec que hayan sido vctimas de una agresin a sus potestades
elementales y enviarlas a la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico para
su atencin procedente.

Observar que las autoridades municipales atiendan los requerimientos de la Defensora

Municipal de los Derechos Humanos y de la Comisin de Derechos Humanos del Estado

139
de Mxico, y que rindan de forma oportuna y veraz los informes que les sean requeridos
por estos organismos.

Fomentar la cultura de respeto de los derechos humanos en el Municipio mediante

programas que fortalezcan la promocin y difusin de los derechos fundamentales ante los
servidores pblicos municipales y la sociedad en general.

Verificar las medidas de seguridad que adoptan los establecimientos comerciales,

agrcolas y de servicios, con la finalidad de que no representen un riesgo para la ciudadana
en el desempeo de sus actividades.

Impartir cursos de capacitacin en la poblacin, los cuales les permitir hacer frente a
fenmenos perturbadores que atenten contra su integridad fsica y patrimonial, en tanto
arriban los cuerpos especializados de atencin de emergencias.

Supervisar que los centros de reunin masivos cumplan con la normatividad vigente en
materia de medidas de seguridad, con la finalidad de preservar la integridad fsica de
quienes acuden a este tipo de establecimientos.

Prospectiva.

Las condiciones financieras que prevalecen en el pas estn complicando la ejecucin de

acciones y la implantacin de programas que permitan afrontar con ms eficiencia los
diferentes retos que deben resolver los gobiernos. Sin embargo esto no puede ser un
pretexto para desatender nuestras obligaciones con la ciudadana. En estos momentos
difciles es cuando debemos recurrir a la innovacin y buscar nuevas alternativas para
presentar los resultados que la gente espera.

En materia de Seguridad Pblica es complejo alcanzar metas especficas, sin embargo, la

realidad es preocupante y nuestras acciones han sido inmediatas. Hemos visto que existe
la necesidad de incrementar el nmero de elementos policacos, e invertir en mayor y mejor

140
equipo. Tambin en capacitacin. Por estos motivos debemos gestionar recursos
adicionales que permitan cumplir con las exigencias.

Nuestra meta primordial es detener el incremento del ndice delictivo y procurar una
eficiente prevencin del delito, que sea percibida en todo el territorio municipal.
Queremos un municipio de legalidad. Por ello seguiremos combatiendo las conductas
inadecuadas de los servidores pblicos involucrados con nuestra seguridad. Pero tambin
deseamos que este Municipio cuente con un equipo profesional de Oficiales Mediadores -
Calificadores honestos, sensibles de la impostergable obligacin que como autoridades
tenemos con los Derechos Humanos de nuestros vecinos. Reconocemos en las potestades
elementales de los mexicanos un vehculo legtimo para el desarrollo de nuestro pas.

Por lo que respecta a la Proteccin Civil, impulsaremos con seriedad los trabajos que se
vienen realizando, pues se vinculan muy estrechamente con la seguridad de las personas
y esa actividad tambin es impostergable.

En este Gobierno, promoveremos una cultura que nos sensibilice en el cuidado de nuestra
infraestructura y del entorno.

4.2 Prospectiva del gobierno municipal.

El ejercicio de gobierno en Juchitepec impulsar programas y acciones que fortalezcan la

infraestructura municipal en materia de salud, a travs de la inversin pblica. Realizaremos
gestiones ante el gobierno del Estado de Mxico y el Gobierno Federal, para encaminar
una constante mejora en la calidad profesional, con la innovacin tecnolgica oportuna. As
tambin el personal relacionado con el rea de atencin a la salud, estarn comprometidos
a desarrollar sus actividades con profesionalismo, ya que los pacientes y sus familiares
merecen una atencin con sentido de persona humana.

Estamos conscientes de los requerimientos, del esfuerzo que debemos realizar para
mejorar los servicios de salud municipales. Reconocemos nuestra obligacin de propiciar
que los usuarios encuentren en nuestras unidades una respuesta adecuada a sus

141
requerimientos, pues la salud implica el cuidado de la vida, y esta obligacin se constituye
como una de las funciones de gobierno ms elementales, ya que alguna parte de la
poblacin no son derecho habientes del sistema de seguridad social, y es para ellos que
representamos una alternativa para acceder a los servicios mdicos, que estamos
obligados a prestar con calidad.

La educacin es uno de los servicios primordiales en la nacin. La poblacin tiende a

incrementarse de forma permanente y por este hecho las matriculas escolares rebasan la
capacidad presupuestal de los gobiernos; la creatividad con la que se busquen las
alternativas que beneficien a la calidad de la educacin en nuestro Municipio y zona de
influencia ser el detonante que nos permita accesar a ms y mejores conductas de
Desarrollo Municipal y Regional.

Ahora mismo Juchitepec tiene la oportunidad de incrementar el nivel de productividad en

cuanto a recursos humanos acercando las opciones de preparacin a sus habitantes; y para
lograr esto reforzaremos y trataremos a toda costa de elevar las expectativas para los
Juchitepenses.

La historia misma nos ha enseado que cuando no existen problemas materiales, se

engrandecen los valores que las artes y las disciplinas humansticas implican. Es por esto
que Juchitepec ser un foro abierto a las expresiones que las Bellas Artes y las culturas
populares representan.

Aprovecharemos al mximo todas las ventajas que en esta rea existen, encausando
programas que beneficien directamente a la poblacin. Innovando, haremos uso de todas
las acciones que permitan enriquecer la cultura de nuestra villa y tambin difundir nuestra
identidad y valores dentro y fuera de este Municipio.

Mantendremos y mejoraremos nuestra infraestructura en materia deportiva, detonando un

ambicioso programa deportivo, que permita realizar una convocatoria en la que podamos
implicar a un gran nmero de jvenes que estn en actitud de ocio, involucrados en el
alcoholismo, las drogas y la delincuencia. Lo anterior se deriva de que estamos convencidos

142
que tenemos un gran potencial entre nuestra poblacin juvenil; que es un gran semillero de
talentos, que no estamos aprovechando y que debe exigirnos una reaccin inmediata.

Es por lo anterior que el deporte tendr nuestra atencin, ya que fortalece la identidad,
genera disciplina, establece paradigmas de desarrollo particular y social.

En nuestro Municipio debemos disminuir los ndices de discriminacin y agresin que

padecen las mujeres; los hombres deben reconocer su compromiso de igualdad. Estamos
convencidos de que todos debemos gozar de los mismos privilegios y oportunidades sin
hacer distinciones por cuestiones de sexo o condicin social econmica o de salud.
Habremos de privilegiar programas de difusin que permitan a la ciudadana tomar
conciencia de la equidad de gnero.

Implementaremos campaas que promuevan la equidad y los derechos de las mujeres, con
la firme intencin de marcar pautas para que en la regin prevalezca la igualdad de
participacin en la industria, el sector empresarial, el gobierno y el desarrollo de las artes.
As se establecern las bases para que en un futuro cercano haya ms representatividad
de la mujer en la vida poltica del Municipio, el Estado y el Pas.

La poltica social en materia de oportunidades para los jvenes est determinada por los
aspectos demogrficos, ya que el sector seguir en aumento. Por lo tanto ser prioritario
atender la problemtica de los jvenes en los aspectos de educacin, empleo, orientacin
vocacional, educacin sexual, procuracin de espacios para su expresin artstica y
deportiva. Es por esto que se requiere atender en todo el territorio municipal de forma
prioritaria y expedita; con polticas pblicas que permitan otorgar mayores oportunidades a
los jvenes, para que tengan acceso a los sistemas de salud, educacin, cultura, deporte y
capacitacin para el trabajo.

Se atendern a nios y personas en situacin de vulnerabilidad, tenemos el deber de

procurar su bienestar, pues merecen mejores posibilidades de desarrollo.

143
Nuestro Municipio, hoy ms que nunca requiere un compromiso mayor; hay muchos temas
que se rezagaron debido a su desatencin y el olvido. En nuestro gobierno debemos ser
responsables; esta es una exigencia social y nuestros ciudadanos reprueban la
improvisacin. A nosotros nos han dado la oportunidad de volver a servir. Ello nos exige
ser mejores administradores de sus recursos; reconocemos el grado de respuesta que
esperan de nosotros y actuaremos en consecuencia.

Aqu no hay pretextos, no le fallaremos a la gente bajo ninguna circunstancia. Al recibir

esta Administracin Municipal encontramos grandes problemas. El principal ha sido el
saneamiento de las finanzas pblicas que lamentablemente recibimos muy deterioradas. Si
no hay dinero no podemos atender la demanda social. Por esa razn estamos gestionando
por todos los medios mejores presupuestos para los prximos aos. Sabemos que no
estamos solos; contamos con el apoyo del Gobierno del Estado de Mxico y con el apoyo
del Gobierno Federal. Por eso tenemos la conviccin de que vamos a rescatar a nuestro
Municipio, lograremos atender nuestras responsabilidades con el pueblo de Juchitepec,
pero sobre todo con aquellos que ms nos necesitan: los adultos mayores, los nios, las
mujeres jefas de familia, con nuestros vecinos con capacidades diferentes y en general con
todo aquel que necesite la mano comprometida de todos los miembros del H. Ayuntamiento
y el equipo administrativo.

4.3 Objetivos

Garantizar la gobernabilidad municipal de manera incluyente, receptiva y comprometida con

la atencin ciudadana.

Velar por la sustentabilidad ambiental impulsando el cuidado, la proteccin y la preservacin

del medio ambiente en nuestro Municipio.

Coadyuvar con el sistema educativo que funciona en Juchitepec, brindando apoyos en el

mejoramiento de sus instalaciones y dotndolos de equipos que les permita fortalecer su
funcin educativa, para que de esta manera se consolide la presencia de una generacin
de jvenes con una visin cada vez ms profesional, quienes con plena consciencia harn

144
de nuestro municipio y de nuestro pas un Estado ms competitivo.

Fortalecer a la juventud brindando todas las facilidades para su desarrollo integral humano,
mediante una administracin que garantice la libertad de expresin, culto y prcticas
propias de este sector.

Garantizar la preservacin y trascendencia de las principales expresiones del patrimonio

cultural tangible e intangible, a fin de fortalecer la identidad municipal.
Localizar los talentos artsticos ms representativos de Juchitepec con la finalidad de
brindarles atencin y fortalecerlos en sus respectivas reas.

Impulsar la creacin de convenios intermunicipales en la regin, con la finalidad de

colaborar en el desarrollo sustentable, para desarrollar mejoras sustantivas en materia de
medio ambiente.

Garantizar la seguridad de las personas, salvaguardando su integridad y patrimonio, para

coadyuvar en la vigencia del estado de Derecho y cumplir con las obligaciones que dan
origen al Estado.

Impulsar el desarrollo econmico en el territorio municipal, procurando la generacin de

empleos, con el afn de mejorar la calidad de vida de nuestros vecinos.

Velar por la sustentabilidad ambiental impulsando el cuidado, la proteccin y la preservacin

del medio ambiente en nuestro Municipio.

Coadyuvar institucionalmente con las polticas sociales y econmicas definidas por el

gobierno de Estado de Mxico y el Gobierno Federal, para lograr un desarrollo armnico en
el marco de la coordinacin.

4.4 Elaboracin de la estrategia del Plan de Desarrollo.

Todos los gobiernos municipales debemos atender las demandas de quienes nos legitiman:

145
los ciudadanos. El acceso a la educacin y a la salud son servicios altamente significativos,
pero reconocemos que existen asignaturas no menos importantes como son el deporte, la
cultura, la equidad de gnero, la integracin de la familia, el cuidado a la niez, las
oportunidades para los jvenes, la atencin a los adultos mayores y a las personas con
capacidades diferentes. En todos estos rubros ya estamos trabajando.

Con las estrategias de este Plan propiciaremos la equidad, para favorecer a todos los
ciudadanos de nuestro Municipio, sin importar el pueblo, la colonia o el barrio del cual
provengan; sin considerar perjuicio alguno en relacin con su credo, religin, preferencias,
tendencias polticas o ideolgicas.

En las tablas siguientes se delimitan los objetivos estatales con los objetivos municipales y
las estrategias que se implementarn en el Municipio para el logro de estos desde una
perspectiva basada en los pilares del Plan Estatal:

GOBIERNO SOLIDARIO

Ncleo social y calidad de vida

Objetivo: Ser reconocido como el Gobierno de la Educacin.

Estrategia : Alcanzar una Educacin de Vanguardia

Promover programas de innovacin educativa que contribuyan al mejoramiento del proceso de enseanza-aprendizaje y al desempeo
de los indicadores educativos, con el fin de propiciar un mejor aprovechamiento escolar.

Infraestructura y equipamiento educativo

Promover el equipamiento de las instituciones educativas, y el uso de modernas tecnologas y recursos didcticos suficientes por parte
de los alumnos.
Estrategia: Promover la cultura y el deporte
Promover dentro del sistema educativo la realizacin de actividades culturales, artsticas y de preservacin del patrimonio cultural.
Promover dentro del sistema educativo la cultura fsica y el deporte.
Objetivo: Combatir la pobreza
Promover a gran escala la medicina preventiva.
Desarrollar campaas de difusin y concientizacin sobre la prevencin de enfermedades.
Fortalecer las campaas de vacunacin para erradicar enfermedades.
Deteccin oportuna de enfermedades
Potenciar las acciones de prevencin y deteccin oportuna de las enfermedades crnicas degenerativas. Reforzar los programas de
salud reproductiva para prevenir embarazos no deseados y enfermedades infecciosas de origen sexual.
Fortalecer la deteccin oportuna de cncer de mama y crvico uterino. Participacin social en los servicios de salud

146
 Promover una alta participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de polticas y programas de salud para hacer
eficiente y eficaz la atencin.

Objetivo: Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a travs de la transformacin positiva de su entorno.

Estrategia: Atender las nuevas demandas sociales originadas por las transformaciones demogrficas.

Dotacin de servicios pblicos

Impulsar el desarrollo econmico a travs de la ejecucin de obras de pavimentacin, alumbrado, alcantarillado, habilitacin de centros de
salud y desarrollo de comercios.
Apoyar la gestin para electrificar e introducir los servicios de agua potable y drenaje en diversas localidades.

Estrategia: Generar condiciones para fomentar el acceso y mejoramiento de la vivienda.

Definir la dimensin y localizacin de la demanda de vivienda para la poblacin de bajos recursos, con el fin de enfocar programas
especficos que permitan, por una parte, atender sus necesidades y, por otra, enfrentar la irregularidad.
Otorgar apoyos con materiales y/o equipos para el mejoramiento de viviendas en zonas rurales y urbanas.

Grupos vulnerables
Objetivo: Alcanzar una sociedad ms igualitaria a travs de la atencin a grupos en situacin de
vulnerabilidad.

Estrategia: Brindar una atencin especial a personas discapacitadas.

Impulsar polticas pblicas integrales de atencin a la discapacidad.

Impulsar una campaa de difusin de los derechos de las personas con alguna discapacidad y promover
una cultura de respeto.
Promover la construccin de Centros Integrales de Rehabilitacin para Personas con Discapacidad.
Fomentar la planeacin para la integracin social de las personas con discapacidad.

Estrategia: Atender las necesidades sociales de los adultos mayores.

Focalizar apoyos a los adultos mayores para contribuir al mejoramiento de sus niveles de bienestar.
Apoyar a los adultos mayores para que concluyan sus estudios de Primaria, Secundaria.
Promover y acercar servicios de asistencia mdica y jurdica al adulto mayor en las comunidades
marginadas, con la participacin de la sociedad.

Estrategia: Apoyar a las mujeres que trabajan y a las madres solteras.

Gestionar ms recursos econmicos para las mujeres trabajadoras.

Instrumentar campaas para capacitar en el trabajo a amas de casa en el uso de tecnologas de la
informacin.

Estrategia: Brindar atencin especial a los nios y los jvenes.

Combatir frontalmente el bullying o acoso escolar que afecta a nuestros hijos en las escuelas de la entidad.
Realizar ms y mejores actividades recreativas y culturales para los jvenes, tales como conciertos pblicos,
exhibiciones de skate etc.

147
MUNICIPIO PROGRESISTA

Estructura y ocupacin de la superficie municipal

Objetivos: Regularizacin e identificacin de los predios.

Estrategias: Determinar el espacio dedicado a las diferentes actividades econmicas y establecer la

regularizacin de ellas, as se mejorara su situacin legal.

Identificar el uso del suelo con respecto al Plan Estratgico de Desarrollo Urbano, as como la
implementacin de su norma jurdica.

Actividades econmicas del Municipio

Objetivos: Mejorar la productividad de los rubros de los que se conforma.

Estrategias: Se ejecutaran a travs de los programas que contribuyan a las actividades ejercidas y sus
condiciones de desarrollo en inversin privada.

Se cuenta con programas estatales que fortalecen la productividad y de inversin financiera gubernamental y
privada.

Empleo

Objetivo: Generar un mayor crecimiento econmico por medio del fomento a la productividad y el empleo.

Estrategia: Impulsar la productividad de los sectores econmicos que son los grandes generadores de
empleos.

Desarrollar un programa integral de capacitacin y fomento a la cultura emprendedora para impulsar la

productividad y competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas.
Con apoyo del gobierno, existe una categora programtica dirigida a resolver la problemtica del empleo,
generando y promoviendo empleos, as como el programa de empleo temporal.
Impulsar el establecimiento de modelos de negocios altamente productivos en el sector comercial.

148
Servicios pblicos

Objetivos: Satisfacer y mantener las necesidades primarias de la poblacin, as como la ampliacin de

cobertura.

Estrategias: Proveer y solucionar las problemticas de cualquier servicio de manera inmediata, para evitar la
propagacin del problema y acrecentar el asunto econmico de este.

Apoyar la gestin para electrificar e introducir los servicios de agua potable y drenaje en diversas
localidades.

Imagen urbana y turismo

Estrategia: Desarrollar infraestructura.

Impulsar la creacin de un programa que lleve a cabo obras de infraestructura mediante aportaciones de
los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, as como por empresas y organizaciones sociales.
Incrementar, modernizar y conservar la infraestructura Municipal, con mecanismos de financiamiento que
permitan incluir la participacin pblica y privada.

SOCIEDAD PROTEGIDA

Seguridad pblica y procuracin de justicia

Objetivos: Fomentar la seguridad ciudadana y la procuracin de justicia.

Estrategias: Adoptar una nueva concepcin de la seguridad enfocada hacia la ciudadana.

Atender a las vctimas con calidad y calidez y mayor cercana.

Combatir las prcticas irregulares al interior de los cuerpos policiacos.
Ampliar el video vigilancia de manera coordinada para generar inteligencia operativa.
Establecer polticas para dar un mejor trato al denunciante, que incluya medidores de desempeo y de
calidad.
Fomentar la cultura de la denuncia y la colaboracin de la ciudadana en el proceso de investigacin.

149
Derechos humanos

Objetivos: Fortalecer el respeto, la proteccin, la promocin y la garanta de los derechos humanos.

Estrategias: Fortalecer la Unidad de Derechos Humanos de la Procuradura General de Justicia del Estado
de Mxico.

Implementar polticas interinstitucionales que garanticen la proteccin de los derechos humanos.

Dar cumplimiento y seguimiento a los convenios internacionales en materia de derechos humanos.

Proteccin civil

Objetivos: Mantener una sociedad protegida de riesgos.

Estrategias: Avanzar hacia un sistema integral de proteccin civil.

Fomentar la cultura de la proteccin civil entre la ciudadana, el sector privado y el gobierno, por medio del
diseo de programas de capacitacin.
Coadyuvar en la elaboracin y actualizacin del Atlas Municipal de Riesgos, para elaborar Planes Integrales
de prevencin de desastres.
Dar un nfasis renovado a los riesgos de erupcin volcnica e incendios forestales, as como en sus
consecuencias.
Gestionar recursos para prevencin de Riesgos establecidos Atlas Municipal de Riesgos

4.5 Lneas de accin

El Plan de Desarrollo Municipal de Juchitepec de Mariano Rivapalacio 2013-2015, est

sustentado en las demandas ms sentidas de la poblacin, las cuales fueron recopiladas
en los seccionales durante la campaa poltica para esta Presidencia Municipal. En este,

150
encontramos una visin estratgica que orienta nuestras acciones; analiza la viabilidad y
los impactos de cada programa o accin de gobierno. Los programas de este plan estn
alineados con el Plan Estatal de Desarrollo, as como con los de la carta 21 de la
organizacin de las naciones unidas en los siguientes Ejes estratgicos:

Desarrollo institucional para un buen gobierno: Implica la

programacin y presupuestacin de todas las acciones para
la infraestructura administrativa y de servicio para la
comuniad.

Desarrollo Econmico sustentable:Implica la programacin

y presupuestacin de todas las acciones de promocin
econmica para la infraestructura administrativa y de
servicio para la comunidad.

Desarrollo Social incluyente:Implica la programacin y

presupuestacin de todas las acciones de prestacin de
servicios pblicos. as como de servicios deportivos,
asistenciales, educativos y de vivienda.

Desarrollo Ambiental sustentable: Implica la programacin y

presupuestacin de todas las acciones de proteccin y
cuidado de los recursos naturales como agua. aire, territorio,
suelo e imagen urbana.

Fuente: UIPPE 2013

El financiamiento para el Desarrollo Municipal est sustentado en el manejo adecuado de

su hacienda pblica, haciendo factible la prestacin de los servicios pblicos. Por este
motivo redoblaremos esfuerzos para tener finanzas sanas, para lo cual se requiere una
adecuada recaudacin y un gasto ajustado a estructuras programticas, metas y objetivos
definidos en este documento.

El sistema integral de finanzas pblicas ser de la siguiente manera:

151
Gua para el fortalecimiento Institucional Municipal. Finanzas Pblicas Municipales Sanas. INAP-INAFED, 2008

Trabajaremos institucionalmente, con la firme voluntad de procurar el ahorro, ejercer un

adecuado gasto social, actuando con la honestidad que exige el pueblo de Juchitepec.
Tenemos el compromiso de sumarnos como factor de desarrollo de nuestro pas, y lo
haremos garantizando el ejercicio de finanzas pblicas sanas.

152

Objetivo
Educacin para el desarrollo integral
Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a travs Generar condiciones para fomentar el acceso y
de la transformacin positiva de su entorno.
Combatir la pobreza
Becas de apoyo para la educacin
Cultura y arte
Preservacin del patrimonio cultural
Cultura fsica
Integracin de la mujer al desarrollo socioeconmico
Generar medidas y acciones que permitan atender a
todos los ciudadanos en materia de salud, pero sobre Fortalecer e integrar las acciones de promocin
todo a los sectores ms vulnerables y en extrema
pobreza, para garantizar su seguridad integral y buen prevencin y control de enfermedades.
desempeo diario de sus actividades.
Apoyo a los adultos mayores
Asistencia social a la juventud
GOBIERNO SOLIDARIO
Estrategia Lneas de Accin
Promover programas de innovacin educativa Fomentar el equipamiento de las instituciones
que contribuyan al mejoramiento del proceso de educativas tanto de la cabecera y el municipio, el uso de
enseanza-aprendizaje y al desempeo de los modernas tecnologas y recursos didcticos suficientes
indicadores educativos, con el fin de propiciar para los alumnos.
un mejor aprovechamiento escolar. Internet gratuito en las escuelas.
Definir la dimensin y localizacin de la demanda de
vivienda para la poblacin de bajos recursos, con el fin de
enfocar programas especficos que permitan, por una
mejoramiento de la vivienda.
parte, atender sus necesidades y, por otra, enfrentar la
irregularidad.
Establecer jornadas mdico asistenciales de calidad,
certificadas por el sistema ISO 9000, para atencin de
enfermedades crnico degenerativas, desnutricin,
optometra, deteccin de hipertensin arterial, diabetes
Promover a gran escala la medicina preventiva.
mellitus, osteoporosis, servicios odontolgicos, a travs
Ampliar la cobertura de apoyo de despensas.
de las reas implicadas. Se
ampliara la comunicacion e implementaran programas
para la entrega de despensas para el bienestar de los
juchitepenses.
Implementar el programa de estmulos
Aplicar el programa de estmulos educativos a los
educativos para fortalecer en las escuelas
alumnos ms destacados y que por su situacin
oficiales de nivel bsico y medio superior.
econmica requieran apoyo para evitar la desercin
Implementar el concurso anual municipal de
escolar. Como incentivo y esfuerzo a su
conocimientos premiando alos mejores
competitividad.
alumnos.
Promover la realizacin de semanas culturales,
espectculos, obras de teatro, cine infantil, conciertos,
exposiciones, y en general, dentro de los diferentes
puntos de recreacion y explanadas civicas con eventos
que enriquezcan la cultura de los Juchitepenses, durante
Promover la realizacin de semanas culturales.
el periodo que dura este gobierno.
Promocin de la cultura con instalaciones mviles en
puntos de recreacin de Juchitepec y de Cuijingo con una
persona asesorando a los nios con las tareas y
proyectando pelculas educativas.
Fortalecer al sector juvenil Juchitepense con Organizar concursos entre los habitantes del municipio
programas municipales que les permitan su respecto de las diferentes expresiones culturales, con la
desarrollo integral, garantizando las libertades finalidad de fomentar su expresin y divulgacin, con
de expresin cultural, artstica y deportiva. distintos temas de la actualidad.
Promover las actividades fsicas y el deporte en los
diferentes puntos de recreacion, ya sea parques, centros
Impulsar la participacin de los estudiantes en
de actividad fisica y deportivos, lo que contribuir a
la educacin artstica y actividades fisica.
mejorar las condiciones de vida de los mexicanos para
una existencia saludable, productiva y prolongada.
Generar microempresas por y para la mujer dedicadas a
Fomentar la creacin de organizaciones de
la comercializacion de productos; en los casos posibles a
mujeres, para mujeres, y gestionarles apoyos
travs de SARE. Fomentar la
para que comercialicen sus servicios o
agricultura va hidropona a las amas de casa para apoyo
productos.
econmico en su hogar.
Servicio de medico las 24 hrs, Servicio mdico de
especialidades, y de igual manera, ambulancia para la
de la salud fsica y mental, as como de
Delegacin de San Matas Cuijingo que tengan
combustible y estn en perfectas condiciones.
Focalizar apoyos a los adultos mayores juchitepenses
Asistencia social a los adultos mayores (pensin alimenticia y medicamentos) para contribuir al
mejoramiento de sus niveles de bienestar
Atender las organizaciones sociales juveniles y
Facilitar los apoyos a los jvenes de escasos
canalizarlas a las reas correspondientes para que den
recursos.
seguimiento a sus propuestas y demandas.
153
154
 ESTADO PROGRESISTA

Objetivo Estrategia Lneas de Accin

Gestionar y establecer un
Formulacin y
Centro de Atencin Canalizar segn la viabilidad
Desarrollo econmico evaluacin de
Empresarial del municipio de al SARE
proyectos rentables
Juchitepec
Se promovern Ferias de
Empleo y capacitaciones en
Empleo Empleo Promover el empleo
convenio con la Asociacin
de Industriales de Chalco
En coordinacin con los
Promover programas de
sectores industrial,
Colocacin de capacitacin laboral tcnica
empresarial y comercial,
Empleo trabajadores para que la ciudadana se
promover el empleo en
desempleados actualice y sea ms
benef icio de los
productiva.
Juchitepenses.
Promover la creacin de
Pymes, para satisf acer la
Promover cursos de demanda de empleos que se
Fomento para el
Empleo capacitacin para los genera da con da y al mismo
autoempleo
microempresarios tiempo contribuir en el
f ortalecimiento del sector
productivo del municipio.

Gestionar programas para la

adquisicion de insumos como
son f ertilizantes, semillas y
agroquimicos, asi mismo para
la obtencion de nueva
maquinaria e implementos
agricolas para lograr impulsar
nuestro campo.
Actividades Proponer dentro del mercado
Impulsar los programas que
econmicas del Desarrollo agrcola un area exclusiva para
f ortalezca el sector agrcola.
Municipio campesinos, benef iciandolos
para que vendan sus
cosechas a buen precio.
Reactivar la f eria agricola,
realizando una exposicion de
maquinaria, granos y
derivados que se cultivan en
nuestro municipio y su
delegacion.

Actividades
Impulsar programas que Venta de paquetes para
econmicas del Fomento pecuario
f ortalezcan el sector pecuario. reproduccion de especies.
Municipio

Actividades Capacitacion y saneamiento

Impulsar programas que
econmicas del Fomento acucola de aljiber para implementacion
f ortalezcan el sector acucola.
Municipio de desarrollo.

Realizar estudios econmicos De acuerdo con los

Actividades
Modernizacin del municipales y generar comerciantes integrar base
econmicas del
comercio tradicional alternativas y estrategias de de datos e identif icar
Municipio
desarrollo local. problemas.
Brindar capacitacion y
Actividades Fortalecimiento a la Promover cursos de
consultoria a la poblacion
econmicas del micro y pequea capacitacin para los
interesada en generar una
Municipio empresa microempresarios.
microempresa.

Proveer y solucionar las

problemticas de cualquier
servicio de manera inmediata,
Satisf acer y mantener
para evitar la propagacin del Saneamiento del drenaje
las necesidades
problema y acrecentar el pluvial en la colonia La Joya
primarias de la
Servicios Pblicos asunto econmico de este. ubicado en el barrio Calayuco.
poblacin, as como la
Apoyar la gestin para Electrif icacin en el Barrio
ampliacin de
electrif icar e introducir los Santa Teresa, Barrio Santa
cobertura.
servicios de agua potable y Rosa de Lima y Calle Lerdo
drenaje en diversas hacia la Deportiva y Gustavo
localidades.
Baz a la orilla del pueblo.

Celebrar convenios con las

Promover la dif erentes organizaciones de
productividad y industriales, empresarios y
competitividad entre las patronales, como son las
empresas, dentro de Mantener una constante Cmaras y Asociaciones
un marco de respeto a comunicacin con los Empresariales, para incentivar
Abasto y comercio la justicia, promoviendo industriales, empresarios y las condiciones que propicien
la ef iciencia del comerciantes asentados en la inversin privada en este
mercado regional y este municipio. municipio. Realizar la f eria
obteniendo un impacto de las f lores danodole auge al
positivo en la economa nombre del pueblo como lo
municipal. indica su origen el "Cerro de
las f lores"

Se promover el municipio y Corredor gastronmico

Impulsar el desarrollo
Turismo sus servicios y productos al ubicado en carretera
econmico
visitante. Juchitepec-Ozumba barri
Calayuco

155
 Objetivo Estrategia Lneas de Accin

Parque el zacatal ubicado en

barrio Calayuco (modulo de
vigilancia, baos pblicos,
remodelacin).
Construccin de acera
izquierda en la entrada de la
avenida Gustavo Baz, barrio
Santa Cecilia.
Mejorar la imagen Estudiar y ubicar la
Pavimentacin en calle
Obras publicas urbana de nuestro problemtica de dif erentes
Hidalgo Norte y ampliacin de
municipio y delegacin sectores de la poblacin.
servicios, barrio Sagrado
Corazn.
Resanar la calle Tierra Blanca
de av. Gustavo Baz a la calle
Francisco Madero.
Rehabilitacin de la Unidad
Deportiva Municipal, as como
la construccin de rampas
para la practica del
Skateboard.
Mejoramiento de la imagen
Urbana en la entrada del
municipio.
Remodelacin y saneamiento
del boulevard Everardo
Gonzlez (Calzada de los
Misterios).

Calle prolongacin Juana de

Asbaje, que se encuentra
ubicada en la parte sur del
seccional 2381 en el barrio
Calayuco:
Drenaje sanitario 181 ML
Red de agua potable 620M
Lineal
Complementacin de
electrif icacin 185M Lineal
Guarniciones 365M Lineal
Pavimentacin 900M2
Mejorar la Ubicar los lugares con mayor Ampliacin de drenaje en la
Obras publicas inf raestructura de problemtica dentro de la orilla de la delegacin.
servicios comunidad. Plumas de acceso en ambos
sentidos del camino de la
mina, en la colonia la Rosita.
Construccin de sanitarios en
la preparatoria 264 "Emiliano
Zapata". Drenaje y
pavimentacin del callejn
Jimnez, ampliacin de la red
elctrica en la calle Garita,
instalacin de semf oro en la
Av. Everardo Gonzlez (la
Garita), electrif icacin y agua
potable en la calle Magueyal.
Alumbrado en callejones de
las rosas, as como
medidores, barrio Sagrado
Corazn.

156

Objetivo
Fomentar la seguridad
ciudadana y la procuracin de
justicia.
Utilizar la prevencin como una
herramienta para el combate a la patrullaje en las comunidades de camionetas, ganado e incluso secuestrosdentro
delincuencia.
Capacitacion a todo el personal
de Segirodad Publica
Avanzar en el uso de
tecnologas as como en los
mecanismos de coordinacin
interinstitucional
Mantener una sociedad
protegida ante riesgos.
Fortalecer el respeto, la
proteccin, la promocin y la
garanta de los derechos
humanos.
SOCIEDAD PROTEGIDA
Estrategia Lneas de Accin
Adoptar una nueva
Atender a las vctimas con calidad y calidez y
concepcin de la seguridad
mayor cercana
enfocada hacia la ciudadana.
Seguridad publica las 24 hrs del da,
Intensificar los trabajos de especficamente orillas ya que se han dado robos
del municipio. ,dentro de la cabesera Municipal y en la Delegacin
de Cujingo.
Dar a conocer a todo el personal de Seguridad
Publicacion del Bando Publica el Bando Municipal parara que pueda dar
Municipal cumplimiento y de esta manera el desempeo de
nuestro cuerpo policiaco sea ptimo y eficiente.
Fortalecer el Sistema Integral
de Monitoreo con pantallas de
cuarzo, LCD y/o de plasma y Ubicar graficamente la localizacion camaras de
cmaras de monitoreo, nuertro municipio y los la ubicacin de los modulos
instaladas en puntos de vigilancia.
estratgicos dentro del
territorio municipal.
Coadyuvar en la elaboracin y actualizacin del
Fomentar la cultura de la
Atlas Municipal de Riesgos, para elaborar Planes
proteccin civil entre la
Integrales de prevencin de desastresdel Municipio
ciudadana, el sector privado y
de Juchitepec. Dar a conoser alos
el gobierno, por medio del
juchitepanses las rutas de evacuacion para que en
diseo de programas de
caso de algun sinestro la comunidad conosca las
capacitacin.
alternativas para evacuar.
Implementar polticas que Dar cumplimiento y seguimiento a los convenios en
garanticen la proteccin de los materia de derechos humanoas que se presentes
derechos humanos. dentro del Municipo de Juchitepec.
157
4.6 Indicadores

Uno de los procesos para valorar logros y avances, es a travs de los indicadores del
SEGEMUM.

Mediante este sistema se garantiza una valoracin real de los logros, productos y beneficios
alcanzados con las acciones realizadas. Por ello, es necesario dar seguimiento al
comportamiento de los parmetros (ndices) que operan en dicho sistema, por lo que es
necesario analizar el resultado que arroja cada indicador, para valorar el impacto y
cumplimiento de los objetivos propuestos.

Por lo anterior, el monitoreo de los resultados de los indicadores en las distintas fases del
proceso, es sumamente til para la toma de decisiones, y permite prevenir desviaciones y
corregir el rumbo de las acciones en aras de lograr los objetivos propuestos.

Los indicadores para medir el resultado o desempeo de la gestin pblica, pueden ser
relacionados a partir de hechos esperados por cada programa o proyecto o a partir de
parmetros nacionales y municipales.

Los resultados de los indicadores ayudarn a:

Identificar el alcance territorial y temporal de los bienes y servicios pblicos (cobertura).

Medir el grado de beneficio de las polticas pblicas en las condiciones econmicas y

sociales de la poblacin (impacto).

Captar el nivel de satisfaccin del ciudadano respecto a los bienes y servicios que recibe
a cambio de sus contribuciones (calidad).

158
Razones para evaluar los resultados del sistema de evaluacin del desempeo:

Ayuda a identificar los progresos, logros, obstculos y resultados de los programas

gubernamentales que tienen los administradores municipales y el beneficio que estos
generan para la comunidad.

Clarificar y reforzar aspectos claves en los cuales deben centrar su atencin los
administradores de los programas.

Otorgar elementos de apoyo a quienes toman las decisiones de la administracin pblica

en materia de asignacin presupuestal, con el uso y anlisis de informacin sobre el
desempeo de programas gubernamentales.

Desarrollar mecanismos de verificacin de los programas para detectar aciertos y

desviaciones y de esta forma poder repetir experiencias exitosas y corregir fallas en el corto
plazo.

Ayudar a formular y justificar la asignacin presupuestal con causas precisas que

determinen por qu los requerimientos son indispensables para mejorar resultados, o bien
continuar con los niveles favorables de desempeo.

Promover la credibilidad y confianza de la ciudadana a travs de la difusin de resultados

y compromisos por parte de los administradores y/o responsables de programas
gubernamentales.

159
La Evaluacin en el Proceso Integral de Administracin del Presupuesto.

Como ya se ha mencionado, la evaluacin a travs de indicadores contribuye a los procesos

de modernizacin presupuestaria y de la administracin pblica, generando un proceso
interactivo de administracin del presupuesto en el que participan las dependencias y
organismos auxiliares municipales.
La evaluacin por formar parte del sistema general de planeacin estratgica cierra e inicia
las seis etapas en las cuales se planea, programa, presupuesta, opera, evala y controla el
gasto en un programa y que, para cada una de ellas, el SEGEMUM constituye una
herramienta de apoyo para mejorar los logros de la misin y los objetivos bajos los cuales
se crea un programa.

Evaluacin en la Planeacin. Esta fase requiere de los resultados para disear las
estrategias y objetivos del ejercicio presupuestal siguiente, proceso que se inicia con la
formulacin de diagnsticos para reflejar la situacin en que se encuentran los programas.

Programacin. En esta etapa, la evaluacin apoya para dimensionar con mayor certidumbre
la programacin o compromiso que se tomar mediante el establecimiento de metas de
cada uno de los indicadores, e identifica el costo que para ello se requiere.
Presupuestacin. En lo que respecta a esta etapa, la utilizacin de indicadores asegura el
alcance o resultado esperado con la asignacin del gasto, lo que redunda en un
presupuesto objetivo y racional.

Operacin. En esta etapa la evaluacin contribuye a dar flexibilidad a la operatividad de los

programas, y a fomentar el cambio de la cultura hacia resultados, la satisfaccin de
beneficiarios y la evaluacin de costos. Esto se logra al incluir un acuerdo de flexibilizacin
y mayor autonoma operativa de los programas como parte de los convenios o acuerdos o
de desempeo y al utilizar indicadores como parmetros bsicos de evaluacin de los
mismos.

Evaluacin. La perspectiva o enfoque de la evaluacin provoca un cambio de una medicin

de volmenes de la actividad a resultados alcanzados, donde es posible visualizar: impacto,
eficacia, eficiencia y calidad.

160
Control. Finalmente, el proceso de evaluacin representa un cambio de fondo en la funcin
del control, donde el contralor interno debe utilizar los indicadores y sus resultados para
prever desviaciones de las metas y en su caso, incorporar sanciones con base en auditoras
por falta de cumplimiento y garantizar que la informacin sea confiable, y por tanto se logre
transparencia y objetividad en la evaluacin de los programas.

Cumpliendo con las fases de la Evaluacin, con el SEGEMUM se propicia que los
programas mantengan una alineacin entre objetivos y metas ligadas a resultados
concretos, siempre referidas a estndares deseables y que logren:

Concentrarse en resultados, identificando la calidad de los procesos.

Identificar las calidades operativas de estos, y determinar las acciones a tomar para
mejorar los resultados.

Tipos de Indicadores.

Indicadores Estratgicos. Parmetros de medicin que debern utilizarse para medir el

cumplimiento de los objetivos estratgicos del PDM y de sus programas. Sus resultados se
identificaron con base en el impacto o beneficio directo que se produce en el mbito
territorial, social, econmico y administrativo.

Indicadores de Desempeo (Gestin y de Proyecto). Son de utilidad para medir el alcance

de los objetivos y metas del presupuesto, permitiendo identificar la contribucin que el
proyecto aportar a cada programa, teniendo como base cada una de las acciones
programadas del presupuesto (PbRM). Y es de estas acciones programadas de donde se
toman los indicadores.

El clasificar y utilizar adecuadamente los tipos de indicadores, permite a las dependencias

y organismos municipales valorar la aplicacin de recurso respecto a los logros o
necesidades que fueron satisfechas en la poblacin a la que se atiende o en su caso
detectar y/o prevenir desviaciones que puedan impedir el logro de los objetivos.

161
Indicadores de medicin propuestos para evaluacin del plan de Desarrollo
PROGRAMA NOMBRE DEL INDICADOR
Conciliacin de controversias y
0201010101 calificacin y aplicacin de sanciones, en Personas que se presentan en la oficina Personas que conciliaron
la cabecera municipal.
Conciliacin de controversias, en la
0201010102
Delegacin del Municipio
Procedimientos de calificacin y aplicacin
0201010103
de sanciones
0201010104 Mediacin y conciliacin de controversias.
Intervenir en la formulacin de los
0501010309 inventarios de los bienes propiedad del
municipio
Estado irregular de los bienes inmuebles
0501010310
propiedades del Municipio
Vigilar la adecuada captacin de los
Recursos Financieros que integran la
0501010311 Hacienda Pblica Municipal, como son los
Recursos Federales, Estatales y
Municipales
Vigilar el ingreso a la Tesorera Municipal
0501010312 de las multas impuestas por la Oficiala
Conciliadora
Actualizacin sobre los criterios y
normatividad sobre la revisin y manejo
0501010313
eficiente y correcto de los inventarios
propiedad del Municipio
FORMULA DE CLCULO Y SUS UNIDAD DE MEDIDA
DIMENSIN
VARIABLES DEL INDICADOR
Personas atendidas que concilian /
Eficiencia
para conciliacin X 100
Personas atendidas que concilian /
Personas que requieran conciliacin de
Personas que conciliaron Eficiencia
controversias, dentro de la demarcacin
del Municipio y sus delegaciones X 100
Nmero de sanciones aplicadas /
Nmero total de solicitudes de Sanciones aplicadas Eficiencia
conciliacin X100
Nmero de personas remitidas al
ministerio pblico / Poblacin atendida en Personas Remitidas al
Eficacia
la sindicatura municipal para conciliacin M.P:
controversias X100
Nmeros de inventarios realizados /
Nmero de inventarios obligatorios Inventarios Eficacia
requeridos por Ley X100
Nmero de Bienes Propiedad del
Municipio Inscritos en el Registro Pblico
de la Propiedad / Nmeros Total de Bienes regularizados Eficiencia
bienes Inmuebles Propiedad del
Municipio X 100
Numero de cortes de caja emitidos por la
Tesorera Municipal revisados y firmados
Cortes de caja Eficiencia
/ Nmero de das laborales al ao
seleccionados de manera aleatoria X 100
Numero de reportes de ingresos diarios
enviados por la Oficiala Conciliadora y
calificadora, Conciliados con los cortes
Reportes de Ingresos Eficiencia
de caja / Nmero de reportes de
ingresos diarios enviados por la Oficiala
Conciliadora y Calificadora X 100
Nmero de cursos asistidos por el rea
de Sindicatura Municipal, impartidos por
parte de la Secretaria de la Contralora
del Estado y/o el OSFEM, en cuanto al
manejo de los inventarios / Nmero de Cursos o talleres Eficiencia
cursos impartidos y notificados al Sndico
Municipal, por parte de la Secretaria de la
Contralora del Estado, en cuanto al
manejo de los inventarios X 100
162

PROGRAMA NOMBRE DEL INDICADOR
Actualizacin sobre los criterios y
normatividad sobre la revisin y
0501010314 fiscalizacin de los recursos federales,
estatales y municipales otorgados al
municipio
Apoyos especiales a productores
0903010301
agrcolas
FORMULA DE CLCULO Y SUS UNIDAD DE MEDIDA
DIMENSIN
VARIABLES DEL INDICADOR
Nmero de cursos asistidos por el rea
de Sindicatura Municipal, impartidos por
parte del OSFEM, enfocados a la
revisin y fiscalizacin de los recursos
federales, estatales y municipales
otorgados al Municipio / Nmero de
Cursos o talleres Eficiencia
cursos impartidos y notificados al rea
de Sindicatura Municipal, impartidos por
parte del OSFEM, enfocados a la
revisin y fiscalizacin de los recursos
federales, estatales y municipales
otorgados al Municipio X 100
Cantidad de Hectreas con apoyo / Porcentaje de hectreas
Eficiencia
Cantidad de Hectreas existentes X100 sembradas

Cantidad de Obras Pblicas realizadas / Porcentaje de obras

1002010703 Control y supervisin de Obras Pblicas Eficiencia
Nmero total de obras proyectadas X100 construidas

Nmero de becas entregadas / Nmero

0801010902 Becas de apoyo para la educacin Nmero de beneficiados Eficacia
total de solicitudes para becas X 100
Nmero de solicitudes entregadas de
0901010203 Fomento para el autoempleo autoempleo / Nmero total de solicitudes Nmero de beneficiados Eficacia
de autoempleo X 100
Nmero de proyectos realizados / Nmero de proyectos
0905020202 Proyectos de inversin turstica Eficacia
Nmero total de proyectos X 100 cumplidos
Nmero de campaas ejecutadas / Numero de campaas
0702010206 Riesgo y control sanitario Eficiencia
Nmero total de campaas X 100 consumadas
Planeacin de proyectos para el Nmero de proyectos consumados / Nmero de proyectos
0503010104 Eficiencia
Desarrollo Social Nmero total de proyectos X 100 realizados
Fortalecimiento a la micro y pequea Nmero de apoyos entregados / Nmero Nmeros de apoyos
0904010102 Eficiencia
empresa total de apoyos X 100 cumplidos
Sistemas de informacin, comunicacin y
0401010101 Total de equipos Cobertura Cobertura
tecnologas para la seguridad publica
Nmero de jornadas realizadas / Nmero Numero de campaas
1101010302 Promocin de la Cultura Ambiental Eficiencia
de jornadas establecidas X 100 ejecutadas
Nmero de actividades realizadas /
Nmero de actividades
0802020101 Servicios Culturales Nmero de actividades programadas Calidad
ejecutadas
X100
Total de personal evaluado con
Nmero de personal
0501010101 Administracin del personal expediente completo / Total del personal Calidad
contratado
contratado X 100
Seleccin, capacitacin y desarrollo de Total de personal apto al rea / Total del
0501010102 Personal competente Calidad
personal personal contratado X 100
Nmero de actividades realizadas /
Nmero de actividades
0803010101 Promocin y fomento de la cultura fsica Nmero de actividades programadas Calidad
ejecutadas
X100
Promocin y divulgacin de los derechos Total de campaas ejecutadas / Total de Nmero de campaas
0302010101 Calidad
humanos campaas programadas X 100 consumadas
Proteccin y defensa de los derechos Nmero de demandas resueltas / Nmero de demandas
0302010102 Eficiencia
humanos Nmero total de demandas remediadas
Avances de proyectos / Nmero de Nmero de avances de
1002010201 Planeacin integral y concertada Eficiencia
proyectos X 100 proyectos
Nmero de consultas realizadas /
Atencin teraputica a personas con Nmero de consultas
0701040302 Nmero de consultas programadas X Calidad
discapacidad realizadas
100

163
 FORMULA DE CLCULO Y SUS UNIDAD DE MEDIDA
PROGRAMA NOMBRE DEL INDICADOR DIMENSIN
VARIABLES DEL INDICADOR
Nmero total de despensas entregadas /
Nmero total de
0701010103 Cultura alimentaria Nmero total de despensas recibidas X Calidad
despensas entregadas
100
Infraestructura y equipamiento para la
0702010401 Total de equipos Cobertura Cobertura
salud, seguridad y asistencia social
Nmero de campaas ejecutadas /
Total de campaas
0702010601 Promocin de la salud Nmero de campaas proyectadas X Calidad
realizadas
100
Nmero de desayunos que se
Numero de desayunos
0701030201 Desayunos escolares entregaron / Nmero total de desayunos Calidad
entregados
X 100
Actividades efectuadas / Total de
0703010202 Atencin integral a la mujer Actividades efectuadas Eficiencia
actividades X 100
Infraestructura para la seguridad pblica, Numero de mdulos construidos / Total
0401010501 Mdulos construidos Cobertura
trnsito y proteccin civil de nmero de mdulos X 100
Nmero de adquisiciones / Nmero de Nmero de adquisiciones
0501010201 Adquisiciones y servicios Eficacia
requisiciones X 100 ejecutadas
Nmero de construcciones conclusas / Nmero de
Infraestructura y equipamiento para la
0801010701 Nmero de construcciones construcciones Calidad
educacin, cultura y bienestar social
programadas X 100 conclusas
Proyectos terminados / Nmero total de Total de proyectos
1002010405 Urbanizacin municipal Eficiencia
proyectos X 100 terminados
Infraestructura en vialidades urbanas Nmero de obras conclusas / Nmero de Nmero de obras
1002010504 Calidad
municipales obras programadas X 100 conclusas
Construccin de infraestructura para Construccin de metros terminados / Nmeros de metros
1002020301 Calidad
drenaje y alcantarillado total de metros proyectados X 100 construidos
Nmero de focos colocados / Nmero Nmero de focos
1004010201 Alumbrado publico Cobertura
total de focos en mal estado X 100 colocados
Audiencias realizadas / Audiencias
0501010301 Control del patrimonio y normatividad Audiencias realizadas Eficiencia
programadas X 100
Participacin social en la formulacin,
Acuerdos cumplidos / Acuerdos
0501020102 seguimiento, control y evaluacin de Acuerdos cumplidos Eficiencia
generados X 100
obras, programas y servicios pblicos

Nmero de difusiones logradas / Nmero Nmero de difusiones

0401020101 Concertacin para la proteccin civil Calidad
de difusiones programadas X 100 logradas

Nmero de actividades realizadas /

Capacitacin integral y actualizacin para Nmero de actividades
0401020102 Nmero de actividades programadas X Calidad
la proteccin civil ejercidas
100
Difusin y comunicacin para la Nmero de jornadas / Nmero de
0401020103 Nmero de jornadas Eficiencia
proteccin civil jornadas totales X 100
Prevencin, evaluacin y dictaminacin de Nmero de riesgos dictaminados / Nmero de riesgos
0401020201 Eficiencia
riesgos Nmero de riesgos conocidos X 100 dictaminados
Nmero de sucesos atendidos Nmero de sucesos
Coordinacin de atencin de emergencias
0401020303 adecuadamente/ Nmero total de atendidos Eficiencia
y desastres
sucesos X 100 adecuadamente

164
 FORMULA DE CLCULO Y SUS UNIDAD DE MEDIDA
PROGRAMA NOMBRE DEL INDICADOR DIMENSIN
VARIABLES DEL INDICADOR
Nmero de actas por capturar / Nmero Nmero de actas por
0502010302 Operacin registral Eficiencia
total de actas X 100 capturar
Nmero de comerciantes informales / Nmero de comerciantes
0904040101 Modernizacin del comercio tradicional Cobertura
Nmero total de comerciantes X 100 informales

Total de manzanas recolectadas por da / Total de manzanas

1101010602 Manejo de residuos slidos Cobertura
Total de manzanas de la poblacin X 100 recolectadas por da

Elementos capacitados en curso bsico / Elementos capacitados

Nmero total de elementos X 100 en curso bsico
Elementos capacitados en curso
Formacin profesional especializada a Elementos capacitados
avanzado / Nmero total de elementos X
0401010103 servidores pblicos de instituciones de en curso avanzado Eficacia
100
seguridad pblica
Elementos capacitados en curso
Elementos capacitados
especializado / Nmero total de
en curso especializado
elementos X 100
Campaas realizadas / Total de Numero de campaas
0401010201 Vinculacin, prevencin y denuncia social Cobertura
campaas proyectadas X 100 ejecutadas
Cursos aplicados / cursos programados
0401010303 Educacin vial Cursos Cobertura
X 100
Mantenimiento y dispositivos para el Elementos totalmente equipados / Total Elementos totalmente
0401010304 Calidad
control del trnsito y orden vial de elementos de control peatonal X 100 equipados
Operacin y mantenimiento de Nmero de actividades realizadas /
Nmero de actividades
1002020202 infraestructura hidrulica para el Nmero de actividades programadas X Cobertura
realizadas
suministro de agua en bloque 100
Operacin de infraestructura para drenaje Reportes atendidos / Nmero total de Nmero de reportes
1002020302 Eficiencia
y alcantarillado reportes X 100 atendidos
Presupuesto Ejercido 2013 / Presupuesto Ejercido
Presupuesto Autorizado 2013 X 100 2013

Informes mensuales entregados Informes mensuales

oportunamente al OSFEM / Informes entregados
mensuales entregados al OSFEM X 100 oportunamente al OSFEM
0601020401 Registro y control de caja y tesorera Eficiencia
Cuenta Pblica Anual Entregada
oportunamente / Cuenta Pblica Anual
Entregada X 100 Cuenta Pblica Anual
Presupuesto 2013 proyecto y definitivo Entregada oportunamente
oportunamente. / Presupuesto 2013
proyecto y definitivo entregado
ndice de incorporaciones o altas al ndice de incorporaciones
padrn catastral 2010/ incorporaciones o altas al padrn catastral
al padrn catastral 2011 X 100 2010
Servicios de informacin geogrfica,
0503010304 Barridos realizados en 2011 / barridos Barridos realizados en Eficiencia
estadstica y catastral
realizados 2012 X100 2011
Reuniones en 2012/reuniones en 2011 X
Reuniones en 2012
100

165
 FORMULA DE CLCULO Y SUS UNIDAD DE MEDIDA
PROGRAMA NOMBRE DEL INDICADOR DIMENSIN
VARIABLES DEL INDICADOR
Numero de arqueos realizados / Numero Numero de arqueos
de arqueos programados X 100 realizados
Cajas de seguridad gestionadas / Cajas de seguridad
Numero de cajas necesarias X 100 gestionadas
0601020101 Captacin y recaudacin de ingresos Archiveros gestionados / Numero de Calidad
Archiveros gestionados
archiveros necesarios X 100
Equipos de cmputo gestionados /
Equipos de cmputo
Numero de equipos de cmputo
gestionados
necesarios X 100
Padrn requerido para funcin del rea /
Padrn requerido para
Padrn realizado para conocimiento del Padrn
funcin del rea
rea
Programa elaborado / Programa
Programa Programa
requerido
Revisiones realizadas / Revisiones
Revisiones realizadas Eficiencia
requeridas X 100
0503010202 Seguimiento y control presupuestal Nmero de cursos aplicados / Numero Nmero de cursos
Eficiencia
de cursos requeridos X 100 aplicados
Nmero de aprobados / Numero de
Nmero de aprobados Eficiencia
convocados X 100
Nmero de equipos reparados / Nmero Nmero de equipos
Eficiencia
de solicitudes atendidas X 100 reparados
Output agregado / Input agregado Productividad Productividad
Web levantada / Web requerida X 100 Web levantada Calidad

4.7 Obras y acciones de alto impacto

Los proyectos de alto impacto son obras o acciones cuyos alcances prevn beneficios para
un amplio sector de la poblacin dentro del Municipio o a nivel regional. Dichos proyectos
estn orientados a dar solucin a una problemtica local o regional identificada en el
diagnstico estratgico y de campaa, o bien, para aprovechar una oportunidad igualmente
prevista en el diagnstico, para fomentar el desarrollo.

166
4.7.1 OBRAS PBLICAS

DESCRIPCIN DE LA REA
N MODALIDAD Y EJECUCIN FUENTE DE FINANCIAMIENTO
OBRA OPERATIVA
DIRECCIN DE
CONTRATO GIS
OBRAS PBLICAS
Pavimentacin y rehabilitacin
DIRECCIN DE
1 de calzada de los misterios CONTRATO FEFOM
OBRAS PBLICAS
primera etapa
DIRECCIN DE
CONTRATO BANOBRAS
OBRAS PBLICAS
Rehabilitacin y mantenimiento DIRECCIN DE
2 CONTRATO GIS
del mercado municipal. OBRAS PBLICAS

Construccin de la explanada
de acceso del centro de DIRECCIN DE
3 ADMINISTRACIN FEFOM
atencin mltiple (CAM), en la OBRAS PBLICAS
cabecera municipal

Programa de mejoramiento de
callejones en el barrio de san DIRECCIN DE
4 ADMINISTRACIN BANOBRAS
pedro en la cabecera OBRAS PBLICAS
municipal.

Construccin de barda
DIRECCIN DE
5 perimetral de la primaria Adolfo ADMINISTRACIN FEFOM
OBRAS PBLICAS
Ruiz Cortines
Construccin de tres mdulos
DIRECCIN DE
6 de seguridad en la cabecera CONTRATO FEFOM
OBRAS PBLICAS
municipal
Programa de sustitucin de
luminarias existentes en el
DIRECCIN DE
7 alumbrado pblico municipal CONTRATO FEFOM
OBRAS PBLICAS
por luminarias ahorradoras de
200w

Construccin de rampa de
empedrado en la esc. primaria DIRECCIN DE
8 ADMINISTRACIN FEFOM
Gabriela mistral de la OBRAS PBLICAS
delegacin Cuijingo
Remodelacin y rehabilitacin
del mdulo sanitario y aula en el DIRECCIN DE
9 ADMINISTRACIN FEFOM
jardn de nios Gabriel Ramos OBRAS PBLICAS
Milln
Construccin de desayunador
DIRECCIN DE
10 en la esc. primaria Gabriela CONTRATO FEFOM
OBRAS PBLICAS
mistral
Construccin de lnea de
drenaje sanitario de 38cms, de
dimetro de la calle DIRECCIN DE
11 CONTRATO FISM
prolongacin Emiliano zapata, OBRAS PBLICAS
col. la loma en la cabecera
municipal.

167
 De acuerdo con el crecimiento del municipio en los ltimos aos se ha decretado la
proyeccin del desarrollo y su extensin territorial, por eso se ha establecido una
delimitacin con ayuda de la Secretaria de Desarrollo Urbano del Estado, la cual podemos
apreciaren el mapa que a continuacin se muestra.

168
 4.7.2 SERVICIOS PBLICOS

DESCRIPCIN LOCALIZACIN FUENTES DEL PERIODO DE IMPACTOS POBLACIN

DEL PROYECTO FUNCIONAMIENTO EJECUCIN ESPERADOS BENEFICIADA
Ampliacin de la Favorable para
Cabecera
Red Elctrica en Recursos Propios 2013-2015 los habitantes 25 Familias
municipal
Calle Garita
Instalacin de un
Semforo en el Favorable para
cruce Carretera. Cabecera Recursos Propios 2013-2015 toda la
Xochimilco- municipal poblacin
Oaxtepec
Electrificacin y Favorable para
Agua Potable en Cabecera Recursos Propios 2013-2015 los habitantes 30 Familias
la Calle El municipal
Magueyal
Electrificacin de Cabecera Favorable para 26 Familias
la Calle Zaragoza municipal Recursos Propios 2013-2015 los habitantes
Electrificacin Favorable para 28 Familias
Cabecera
Calle Francisco Recursos Propios 2013-2015 los habitantes
municipal
Javier Mina
Mejorar los Favorable para Toda la
Cabecera
Servicios Pblicos Recursos Propios 2013-2015 toda la poblacin
municipal
poblacin
Abastecimiento de Favorable para
Cabecera
Agua Potable en Recursos Propios 2013-2015 toda la
municipal
las partes Altas poblacin
Gestionar
Transformador Recursos Propios 2013-2015 Favorable para
para Calzada San Cabecera los habitantes
Felipe, Crdoba y municipal
Espigas
Electrificacin y Favorable para
Operacin de tu Recursos Propios 2013-2015 toda la
Pozo de Agua en Todo el Municipio poblacin
tres meses
Electrificacin del
camino a la Mina Favorable para
que lleva a la Delegacin Recursos Propios 2013-2015 la delegacin
Rosita de Cuijingo
Ampliacin red Favorable para
Elctrica y Recursos Propios 2013-2015 los habitantes 20 Familias
Cabecera
Alumbrado
municipal
Pblico en la Av.
Gustavo Baz

169
 4.7.3 SEGURIDAD PBLICA Y REGLAMENTOS.

DESCRIPCIN LOCALIZACIN FUENTES DEL PERIODO DE IMPACTOS POBLACIN

DEL PROYECTO FUNCIONAMIENTO EJECUCIN ESPERADOS BENEFICIADA
Reordenamiento Cabecera Favorable para
del Comercio municipal Recursos Propios 2013-2015 los habitantes Toda la
poblacin
Seguridad Cabecera Favorable para
Publica las 24 municipal Recursos Propios 2013-2015 los habitantes Toda la
horas. En el poblacin
Panten
Municipal
4 Patrullas para la Todo el municipio Favorable para
Seguridad Recursos Propios 2013-2015 toda la Toda la
Publica poblacin poblacin

4.7.4 EDUCACIN

DESCRIPCIN LOCALIZACIN FUENTES DEL PERIODO DE IMPACTOS POBLACIN

DEL PROYECTO FUNCIONAMIENTO EJECUCIN ESPERADOS BENEFICIADA
Apoyo a todas las Calidad en Estudiantes del
Todo el municipio Recursos Propios 2013-2015
Escuelas educacin municipio

4.8 Obra pblica en proceso

Administrativamente no se recibi ninguna obra pblica que faltara por concluir

170
TEMAS DE DESARROLLO

171
5. TEMAS DE DESARROLLO

5.1 PILAR TEMTICO GOBIERNO SOLIDARIO

Considerando la necesidad de incrementar el nivel de vida en materia social resalta el

firme deseo de mejorar la calidad educativa adems de encontrar salida a la pobreza,
mejorar los servicios de salud pblica y alcanzar una sociedad ms igualitaria, en la
presente Administracin Pblica Municipal a travs de lneas de accin encaminadas a
mejorar la calidad de vida de los Juchitepenses.

La atencin que las autoridades le brinden a la sociedad tienen que ser de calidad, este es
un compromiso que nuestro gobierno ha asumido, por lo tanto, habremos de impulsar una
poltica social democrtica, para que sus gobernados tengan en primera instancia acceso
a la salud y a la educacin principalmente, el deporte, la cultura, la atencin a grupos
vulnerables y personas con capacidades diferentes, la equidad de gnero; implementado y
gestionando programas orientados a obtener una mejor calidad de vida para toda la
poblacin.

5.1.1 Tema: Ncleo social y calidad de vida.

Histrica y tradicionalmente, la familia ha sido el ncleo de la sociedad en Mxico.

Sin embargo, las tendencias demogrficas muestran un cambio sin precedente en la

estructura de los hogares: estas son cada vez ms compactas, los hogares compuestos
por una sola persona crecen aceleradamente y el papel de la mujer en la vida laboral resulta
cada vez ms activo.

El bienestar de una poblacin se logra mediante el Desarrollo Social, cuya finalidad es la

de asegurar y mejorar la calidad de vida de la poblacin presente y futura.
Este objetivo, plantea la necesidad de conocer la Realidad Social, en trminos del
bienestar alcanzado y las causas que impiden su mejoramiento, as como, de los logros
de la Poltica de Desarrollo.

172
Para determinar la Problema tica Social, es necesario conocer las causas de las diferencias
sociales o de niveles de vida de la poblacin, a fin de definir una poltica que tienda a
modificar sustancialmente dichas condiciones y que no constituya un simple paliativo,
por estos y otros motivos se justifica realizar un anlisis socio-demogrfico.
Pobreza, marginacin y desigualdad en el desarrollo humano.

El trmino pobreza puede definirse como el conjunto de carencias que tiene una persona,
familia o comunidad en dimensiones que afectan su bienestar y desarrollo. En este sentido,
dicha condicin en su forma extrema ha sido el centro de la poltica social en el pas y, sin
duda, se le considera uno de los problemas que requiere una urgente atencin debido al
alto costo social y humano que provoca.

Pobreza

En el mbito nacional, la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) establece que para medir
la pobreza deben tomarse en cuenta los siguientes ocho indicadores el ingreso corriente
per cpita, el rezago educativo, el acceso a los servicios de salud, el acceso a la seguridad
social, la calidad y espacios de la vivienda, el acceso a los servicios bsicos de la vivienda,
el acceso a la alimentacin y el grado de cohesin social. Asimismo, de acuerdo con la
metodologa para medir la pobreza propuesta por el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), se considera en situacin de pobreza
multidimensional a todas aquellas personas que no cuentan con los ingresos suficientes
para satisfacer sus necesidades bsicas y que presentan al menos una de las seis
carencias descritas en los Lineamientos y Criterios Generales para la Definicin,
Identificacin y Medicin de la Pobreza, emitidos por el secretario ejecutivo del Consejo
referido, entre ellas el rezago educativo, el acceso a los servicios de salud, el acceso a la
seguridad social, la calidad y espacios de la vivienda, los servicios bsicos en la vivienda y
el acceso a la alimentacin.

173
Marginacin

Conforme a las definiciones y mediciones que realiza el Consejo Nacional de Poblacin

(CONAPO), la marginacin de una comunidad se define como la dificultad de propagar el
progreso tcnico, as como su exclusin del proceso de desarrollo y sus beneficios,
condicin que se encuentra asociada a cuatro dimensiones fundamentales:

El acceso a servicios bsicos, las condiciones de la vivienda, los ingresos laborales y la

educacin. Con base en informacin de dicha dependencia.

Desarrollo humano

De conformidad con la visin propuesta por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el objetivo bsico del desarrollo humano consiste en ampliar las
oportunidades de las personas para que gocen de una vida larga y saludable, accedan a
conocimientos individual y socialmente tiles, y con ello obtengan los medios suficientes
para involucrarse y decidir sobre su entorno. Debido a la amplitud de esta definicin, es
posible establecer tres dimensiones determinantes para favorecer el potencial de vida de
una persona: la salud, el nivel educativo y el ingreso.

Hecho el reconocimiento de estos sectores se procede a realizar el combate a la pobreza.

Se han aplicado distintas estrategias en las polticas pblicas. Por ejemplo, la pobreza
extrema en zonas rurales es atendida por medio de acciones que coadyuvan a impulsar la
movilidad social, aplicando programas que apoyan a la educacin y la salud bsica.

Asimismo, se han llevado a cabo mayores esfuerzos de inversin en infraestructura bsica

en las comunidades de menor desarrollo social, aplicados en las materias de electrificacin,
alcantarillado, agua potable, pavimentacin de caminos, entre otras. Estas iniciativas se
han visto complementadas con programas asistenciales y de capacitacin para apoyar a
los individuos con menores oportunidades de movilidad social.

174
Por otra parte, para luchar contra la pobreza moderada en las zonas urbanas se han
desplegado diversas polticas para atender de manera focalizada las carencias sociales
ms apremiantes de sus comunidades. Lo anterior incluye la realizacin de inversiones
estratgicas en infraestructura que incidan en mejoras en la calidad de los servicios
pblicos, como el suministro de agua constante y el contar con un servicio de transporte
urbano eficiente. Asimismo, una parte fundamental de estas polticas la constituyen los
programas de ordenamiento urbano y territorial.

En trminos de marginacin social, si bien menos de 10% de los habitantes de los

municipios presentan grados severos de marginacin, acta en conjunto con el
ayuntamiento para solucionar esta problemtica de manera integral y oportuna. En cuanto
al combate de la desigualdad, un Gobierno Solidario tiene la obligacin tanto de alcanzar
progresos en materia de abatimiento de esa deficiencia como de proteger a los que ya la
hayan superado.

Por tal razn, las polticas pblicas han puesto nfasis en mantener las condiciones
alcanzadas. Asimismo, ha orientado sus esfuerzos hacia los programas de poltica social
que se centran en los sectores ms vulnerables, motiven la inclusin social y desarrollo de
las capacidades individuales y que permeen de manera ms profunda en el municipio.

Por otra parte, dado que la nueva conformacin de los hogares trae consigo importantes
repercusiones sociales, se debe modificar la poltica social. Lo anterior se debe a que una
mayor participacin de la mujer en las actividades laborales, es un hecho congruente con
su desarrollo profesional e integral, adems de implicar el incremento de la demanda de
servicios tales como transporte, desayunos escolares, cuidados de salud preventivos, las
Estancias Infantiles, los Jardines de Nios y los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI, CDI),
entre otras.

Actualmente, la convivencia social gira en torno a la familia y, de manera secundaria, en los

centros de trabajo. Sin embargo, el surgimiento de comunidades dominadas por hogares
unipersonales tiende a modificar de forma parcial el espacio social que tradicionalmente ha
ocupado la familia.

175
As, favorece el surgimiento de un tercer espacio social centros culturales y unidades
deportivasadicional a la familia y el trabajo, para propiciar la integracin humana. Es decir,
se pretende facilitar la inclusin de todos los sectores sociales adems de fomentar la
conciencia crtica y participativa.

La formacin de un tercer espacio social aunado al fomento de la participacin activa de la

sociedad son metas de polticas pblicas de largo plazo. Como parte de las acciones
iniciales, impulsa una mayor interaccin con la cultura, el arte, el deporte y la actividad
fsica.

176
 Promedio de
% % %Viviendas %Vivienda
% Viviendas %Viviendas ocupantes por
Viviendas particulares particulares
Poblacin de 15 particulares particulares cuarto en ndice de Grado de
Localidad Poblacin total particulares habitadas sin habilitadas que
Poblacin de 15 o ms sin habitadas sin habitadas sin vivienda inmigracin marginacin
habilitadas disponibilidad de no con piso de
o ms analfabeta primaria escusados energa electica particulares
agua entubada tierra
completa habilitadas
Juchitepec de
Mariano 16021 3897 5.44 19.57 1.08 0.49 4.86 1.27 8.34 0.9859 Medio
Rivapalacio
San Matas
6263 1582 8.89 28.13 2.021 0.19 8.6 1.32 13.66 0.6367 Alto
Cuijingo
Antonio Alzate 64 18 12.5 32.5 11.11 0 11.11 1.42 16.67 0.3041 Alto
Rancho Cruz
14 4 25 50 0 0 25 2 0 0.1495 Alto
Rueda
Barrio Santa
122 29 8.11 25.68 6.9 0 55.17 1.44 17.24 0.3447 Alto
Rosa de Lima
Rancho Santo
27 7 0 5.88 14.29 0 100 1.29 0 0.9869 Medio
Domingo
Mario Snchez R. 22 5 7014 28.57 20 0 20 1.83 20 0.935 Alto
La garita 114 26 1.47 18.18 0 0 26.92 1.18 7.69 0.9729 Medio
La gallera 14 4 0 20 25 50 100 1.27 0 0.1134 Alto
Camino a la mina 287 69 0.99 36.53 1.45 0 43.48 1.59 17.39 0.2768 Alto
Colonia la Rosita 25 7 16.67 33.33 0 0 100 1.92 71.43 0.5068 Alto
Cerro de
Lohutacaji (Calle 36 8 13.64 36.36 0 0 100 1.5 25 0.0011 Alto
Guillermo prieto)
La loma 122 28 7.69 22.37 0 0 10.71 1.88 10.71 0.6257 Alto
El Madroo 9 4 0 28.57 0 25 100 0.9 0 0.2787 Alto
Rancho los
19 5 7.14 35.71 20 40 60 1.27 60 0.3554 Alto
duraznos
San Pedro 40 8 0 28.87 0 0 37.5 2 12.5 0.5515 Alto
El Tezontlal 38 8 4.35 9.09 12.5 0 12.5 1.03 0 0.1237 Bajo
El Tititlan 44 13 12.9 26.67 0 7.69 76.92 1.42 25 0.143 Alto
Las minas 43 8 0 16 0 0 87.5 2.26 0 0.6047 Alto

177
Colonia
157 41 11.82 25 2.44 7.32 19.51 1.48 17.07 0.5548 Alto
Techachal
Educacin y Cultura

La educacin cumple un papel fundamental para alcanzar la libertad, la justicia y la igualdad

de cualquier sociedad que ubique el conocimiento y la tecnologa en un espacio estratgico
para su propio desarrollo econmico y social, como el del Municipio, pero que tambin
considere las necesidades de resarcir el tejido social a partir de redimensionar el papel
formador de la escuela y la familia.

Con base en lo establecido en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos el cual dice que todo individuo tiene derecho a recibir educacin, el Estado-
Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios impartirn educacin bsica obligatoria
sustentando a todos los individuos de gozar de la misma oportunidad de acceso a un
Sistema Nacional de Educacin.

Cabe decir que la educacin como principio rector de la sociedad juega un papel importante,
pues sin los recursos morales, ticos y cvicos.

EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
PLANTELES
TIP OLOGA COBERTURA ATENCIN PRINCIPALES NECESIDADES
PBLICOS PRIVADOS
P reescolar 6 3 Municipal Las principales demandas son de
P rim aria 8 3 Municipal mantenimiento a las aulas,
sanitarias, equipamiento e
Secundaria 3 1 Municipal infraestructura.
Bachillerato 3 1 Regional
P reparatoria 2 Regional
Centro para Adultos 1 Regional
FUENTE: Anuario estadstico de la Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de Mxico. Tercer Regidura

Como podemos observar en el cuadro anterior, existen un total de 31 instituciones

educativas tanto privadas como pblicas, que brindan servicio con sistema escolarizado,
abasteciendo a la poblacin de Juchitepec; as mismo, tambin contamos con una
institucin de sistema no escolarizado que es el Centro de Educacin para Adultos
Ixtlixchitl, el cual tiene una matrcula de 24 alumnos de diversas edades.

178
 Por lo anterior, es importante resaltar lo siguiente:

MATRCULA ESCOLAR
N IVEL ALUMNOS DOCENTE PLANTELES MODALIDAD
P reescolar 992 42 6 Escolarizada
P rim aria 371 135 8 Publica
Secundaria 1201 76 3 Publica
M edia Superior 1127 88 3 Publica
Escuela para Adultos 24 6 1 Publica
TOTAL 7415 347 21
FUENTE: Anuario estadstico de la Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de Mxico.

De acuerdo a los datos anteriores, es necesario contar con espacios educativos de nivel
medio superior ya que los planteles existentes no cubren con todo el porcentaje de la
poblacin estudiantil del municipio; por tal motivo los jvenes en edad de ingresar a
instituciones de ese nivel; sin embargo es importante destacar que la poblacin estudiantil
emigra a otras instituciones de nivel medio superior y otro tanto trunca sus estudios por
diferentes causas, la emancipacin, la falta de recursos econmicos y el trabajo, son
algunos de los factores.

ESCUELAS PBLICAS
NIVEL INSTITUCIN ALUMNOS PERSONAL AULAS UBICACIN
Club Rotario 169 7 7 Cabecera
Gabriel Ramos Milln T.M. 291 13 11 Cabecera
Gabriel Ramos Milln T.V. 145 6 5 Cabecera
Preescolar Tlloc 102 3 3 Cabecera
Miguel Hidalgo 135 6 5 Delegacin
Jess Reyes Heroles 150 7 6 Delegacin
Cabecera
Josefa Ortiz de Domnguez 755 25 18 Cabecera
Adolfo Ruiz Cortines T.M. 525 18 16 Cabecera
Adolfo Ruz Cortines T.V. 205 8 7 Cabecera
Gabino Barreda 200 22 18 Cabecera
Primaria Rosario Castellanos Figueroa 154 9 7 Cabecera
Gabriela Mistral 90 10 4 Delegacin
Jos Mara Morelos 497 23 18 Delegacin
Justo Sierra 334 20 15 Delegacin

Dr. Jorge Jimnez Cant 527 30 20 Cabecera

Jos Carlos Sosa Moss 327 21 9 Cabecera
Secundaria
Jos Antonio lzate 347 25 9 Delegacin

CBT. Dr. Carlos Sosa Moss 620 49 14 Cabecera

Bachillerato
Oficial 254 197 22 4 Delegacin
Preparatoria
Oficial 264 310 17 8 Delegacin
CAM Numero 50 24 6 3 Cabecera
FUENTE: Anuario estadstico de la Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de Mxico. Tercer Regidura

179
 NIVEL INSTITUCIN UBICACIN
Estefana Castaeda Cabecera
Preescolar Pedro de Gante Cabecera
Frida Kahlo Cabecera
Primaria Frida Kahlo Cabecera
Secundaria Jean Jaques Rousseau Cabecera
Preparatoria Jean Jaques Rousseau Cabecera
FUENTE: Anuario estadstico de la Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de Mxico.

Subtema: Cultura

La cultura como conjunto de formas, modelos y patrones, regula el comportamiento

de las personas, entre esto sus costumbres, cdigos, normas y reglas de su manera de ser
en sociedad, la persona comn lo llega a proyectar por informacin, generando
comportamientos y habilidades para interactuar y sobrevivir como grupo e individuo.

Sabiendo que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre s mismo y

su entorno, reconocindose a travs de valores, ideales y actitudes ante su espacio vital,
es obligado evaluar con qu recursos se cuenta en Juchitepec para facilitar el desarrollo,
acrecentamiento y manifestaciones de lo cultural, no slo de las artes, sino de las
expresiones ms bastas y subjetivas como es la identidad como Municipio, estado y nacin.

En lo general, somos un mosaico de reflejos y asimilaciones culturales, por familias,

grupos, colonias o comunidades que sobreviven o se mudan hacia nuevas realidades que
como la de Juchitepec buscan permanecer, crecer y fortalecerse.

Por otro lado, tambin es importante conocer que el ciclo escolar 2012-2013
concluy con una matrcula de 7,415 alumnos y 347 docentes en los diferentes niveles
educativos, de donde se desprende la informacin que a continuacin se detalla.

NDICE DE ATENCIN A LA DEMANDA EDUCATIVA

AO PROFESORES ALUMNOS NDICE DE ATENCIN % DE ATENCIN
2008-2009 267 6,097 22.8 alumnos por profesor 4.37.%
2010-2011 347 7,415 21.3 alumnos por profesor 4.67%
FUENTE: Anuario estadstico de la Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de Mxico.

Juchitepec, es un municipio lleno de tradiciones, que conforman la cultura de nuestro

municipio y que el da de hoy nos ha dado la identidad como Juchitepenses. Sin embargo,
el desinters y el libertinaje de las nuevas generaciones, han trado como consecuencia la

180
distorsin del sentido nato de nuestra cultura, hemos perdido el respeto hacia nosotros
mismos. Desafortunadamente lo anterior no ha sido suficiente para llamar la atencin de
los gobiernos municipales, ya que por desgracia el fomento a la cultura ha sido secundario
en la mayora de las administraciones, ya que ninguna de ellas ha logrado satisfacer las
necesidades mnimas; por ello este gobierno municipal, preocupado por recuperar los
valores sociales, se habr de ocupar en implementar medidas que generen la buena y sana
convivencia entre la sociedad y que fomenten la cultura entre la poblacin.

Actualmente contamos con un espacio para fomentar la cultura y el arte; la Casa de Cultura
ngel Zamora Espinosa donde se realizan diferentes talleres de manualidades, msica y
fomento literario; as como el Museo Xochiltepetl por muchos desconocido, pero que sin
duda alguna representa los orgenes y parte importante de la historia de nuestro municipio.
Sin embargo ambas necesitan de equipamiento y mantenimiento para poder seguir
brindando servicio al pblico.

TIPOLOGA NOMBRE EQUIPAMIENTO NECESIDADES

Casa de cultura ngel Zamora Existe el inmueble pero se Pintura, domo, vidrios, proteccin para
Espinoza encuentra prcticamente en ruinas ventanales ,barandales, iluminacin,
mobiliario y electrificacin
Museo Xochiltepetl Espacio para exposicin Iluminacin, vitrinas, clasificacin de las
Pero en condiciones no operables. piezas, mayor espacio y difusin
FUENTE: Informacin proporcionada por Tercer Regidora con la comisin de Cultura.

Existen dos Bibliotecas, una en la Cabecera y una en la Delegacin, ambas requieren

incrementar el acervo bibliogrfico ya que para los niveles medio superior y superior la
dotacin de libros es insuficiente, y los existentes para el nivel bsico se encuentran en
malas condiciones y algunos son obsoletos en cuento a contenido; por esta razn el
Gobierno Municipal 2013-2015, considera prioritario realizar actividades que fomenten el
inters y la participacin de la sociedad en el equipamiento y mantenimiento de las reas
destinadas para ello.

En este mismo sentido, y con la finalidad de que la poblacin de la Delegacin de Cuijingo

pueda tener alcance a estos servicios, el compromiso es habilitar una sala de cmputo en
la Biblioteca de la Delegacin, con el equipamiento necesario para satisfacer las
necesidades de la poblacin.

181
 NOMBRE PERSONAL LIBROS EXISTENTES COBERTURA
Emiliano Zapata nmero 1413 2 5,200 Cabecera
Miguel Hidalgo nmero 4523 2 2,318 Delegacin
FUENTE: Anuario estadstico de la Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de Mxico.

Deporte y Recreacin

Hoy en da la juventud requiere espacios que fomenten el inters deportivo entre la

poblacin para prctica del deporte y la cultura fsica, como factores fundamentales de
integracin social, cohesin familiar, realizacin individual, superacin fsica e intelectual,
donde puedan ocupar su tiempo libre en actividades de recreacin, que generen un
ambiente sano en su entorno.

Nuestro municipio cuenta con espacios destinados para ello; en la Cabecera Municipal la
Unidad Deportiva cuenta con canchas de basquetbol, futbol, frontn y una pista de
atletismo; en la Delegacin recientemente se construy un espacio deportivo y ahora
cuentan con una cancha de futbol, basquetbol y una pista de atletismo; sin embargo, en
ambos casos, dichas instalaciones se ubican en su mayora fuera de la zona habitacional,
dificultando con ello su uso, adems de generar inseguridad para los usuarios.

Conforme a lo anterior es importante sealar que la Unidad Deportiva de la Delegacin de

Cuijingo an tiene algunas deficiencias, entre ellas encontramos la falta de sanitarios, la
puerta de acceso, los vestidores, la habilitacin de una cancha de frontn y la rehabilitacin
de los caminos de acceso; en este sentido el compromiso del Gobierno Municipal 2013-
2015 ha sido muy claro, se habr de rehabilitar el proyecto de la unidad deportiva hasta su
conclusin, por otro lado, la deportiva de la Cabecera Municipal ser rehabilitada de manera
general, ampliando su equipamiento conforme a las necesidades existentes; as mismo, se
mejorarn las instalaciones del Auditorio de la Delegacin para establecer en ste un
espacio ms para el fomento y fortalecimiento de las actividades culturales y deportivas.

Bajo este contexto y con recursos municipales y federales, a travs del programa Rescate
de Espacios Pblicos, fue creado el centro de la juventud, ubicado de manera estratgica
en el centro de la poblacin para no exponer la integridad fsica de los usuarios y con la
finalidad de fortalecer actividades deportivas, culturales y de recreacin, adems de contar
con espacios que darn pie a implementar programas para la recuperacin de valores en

182
nuestra joven sociedad. Sin embargo no basta tener espacios con modernas instalaciones
para generar en la juventud la inquietud de la cultura fsica y deportiva, ya que los vicios
que hoy atacan a la sociedad han daado a las nuevas generaciones, la juventud prefiere
emplear su tiempo en el ocio, la vagancia y en actividades ilcitas.

A continuacin se muestra una tabla en la cual se enlista el equipamiento y las necesidades

que se tiene en materia deportiva y recreativa; con la finalidad de tener debidamente
identificados los aspectos que deben ser prioritariamente atendidos por el Gobierno
Municipal 2013-2015.

EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y RECREATIVO

LOCALIZACIN NOMBRE EQUIPAMIENTO NECESIDADES
2 canchas de basquetbol -Electrificacin de las unidades deportivas
2 canchas de futbol soccer -Abastecimiento de las tres cisternas
1 cancha de futbol siete -Mantenimiento a los vestidores
1 cancha de futbol rpido -Colocacin de la maya de frontn
juvenil correspondiente al espacio superior dela
1 cancha de futbol rpido misma
infantil -Rehabilitacin de la maya ciclnica
Unidad Deportiva
2 canchas de frontn mano perimetral
Juchitepec
2 canchas de frontn tenis -Reforestar la unidad deportiva
1 pista de atletismo -Mantenimiento de calidad a los dos modulo
1 ciclo pista y 2 vestidores sanitarios
Cabaas para la convivencia -Mantenimiento al pasto sinttico y natural
familiar
Mdulo de baos y 3 cisternas

-Rehabilitacin y mantenimiento en genera

Cabecera Centro de 1 cancha de futbol rpido
-Luminarias en su totalidad
Municipal recreacin El 1 parque recreativo
-Rehabilitacin a todo e enrejado
Zacatal 1 canchas de basquetbol
-Rehabilitacin a todos los juegos infantiles
1 cancha de futbol de saln -Mantenimiento en ductos de aguas
1 cancha de basquetbol con pluviales
duela -Mantenimiento adecuado a la techumbre el
2 vestidores rea de la duela
1 sala de usos mltiples --Mantenimiento a la duela del al cancha
1 sala de spinnig
Centro de la 1 gimnasio
Juventud 2 sanitarios
1 cafetera
1 auditorio para reuniones
conferencias y proyecciones
2 salas de computo
3 bodegas
3 oficinas
-Concluir con los mdulos sanitarios
1 canchas de futbol soccer -Crear un parque con juegos infantiles
1 cancha de futbol rpido -Concluir con la malla ciclnica en la barda
Delegacin
Unidad Deportiva 2 canchas de basquetbol perimetral de la deportiva incluyendo
Municipal
1 pista de atletismo puertas de acceso
2 vestidores -Realizar una cancha de frontenis as mismo
una de frontn

183

1 canchas de basquetbol
1 mdulo de sanitarios
Auditorio
Delegacin
1 cancha de basquetbol
1 parque con juegos infantiles
Parque la Loma 1 caseta de vigilancia de
seguridad publica
Fuente: Centro de la Juventud
-Realizar una pista de atletismo y una siclo
pista
-Mantenimiento a los mdulos de vestidores
-Habilitar el canino hasta la deportiva
-Habilitar las puertas de los mdulos de los
sanitarios y vestidores
-Mantenimiento general de los sanitarios
-Pintar las canchas de basquetbol
-Reforestacin de la deportiva
-Mantenimiento de la canchas de
basquetbol
- Mantenimiento caseta de vigilancia de
seguridad publica
-Reforestacin del parque

Fomentar la cultura fsica y el deporte nos har desarrollar valores, disciplina, habilidades
y conductas que favorezcan la salud colectiva, tenemos un nmero considerable de
habitantes en edad de practicar algn deporte o bien en condiciones de fomentar en ellos
la prctica de ste, con ello, sin duda alguna lograremos un desarrollo integral, formando
mejores ciudadanos, con valores, tica y disciplina debidamente cimentados. Es entonces
que la administracin 20132015 aplicara estrategias como la conformacin de ligas y
torneos en las diferentes categoras, adems de realizar obras de manteniendo y
equipamiento de los espacios deportivos, adems de implementar programas que fomenten
en la sociedad una cultura de cuidado y uso adecuado del patrimonio deportivo para las
generaciones futuras puedan disfrutar de estos.

Juchitepec cuenta con una importante extensin territorial de bosque y reas verdes, sin
embargo para la recreacin stos son relativamente nulos, el nico espacio existente dentro
de la zona urbana es el parque de Los Jageyes ubicado al oriente del municipio, su
funcin principal estriba en ser un centro de esparcimiento y recreacin, es considerado un
parque eco-turstico por su diversidad de flora; la fauna es realmente escasa debido a la
cercana con los asentamientos humanos y a la mala conciencia ciudadana en torno a la
preservacin de la especie animal.

El resguardo y mantenimiento del parque es sin lugar a duda una prioridad del H.
Ayuntamiento 2013-2015, nos interesa la preservacin del espacio para incrementar el
turismo; mismo que habr de generar mayores ingresos tanto a favor de la comunidad como
del municipio pues con ello se crear un fondo econmico que ser destinado para reforzar
las acciones encaminadas a la conservacin del patrimonio natural del municipio.

184
Como podemos observar en el cuadro anterior las reas recreativas con las que cuenta el
municipio son cuatro, las cuales brindan esparcimiento y recreacin con poca frecuencia a
la poblacin vecina, sin embargo dichos espacios sin insuficientes para satisfacer la
demanda ciudadana, por ello es necesario implementar ms espacios recreativos y
conservar los existentes a travs de mejoras y ampliando el equipamiento, para tener una
mayor cobertura dentro del mismo municipio

Salud y Asistencia Social

Poltica de Salud

El acceso a los servicios bsicos de salud y asistencia social constituye un elemento

fundamental para mejorar la calidad de vida de la poblacin, ya que permite su atencin
oportuna a sus padecimientos y enfermedades.

Es fundamental considerar que la salud consiste, no slo en la ausencia de afectaciones y

enfermedades, sino en la manifestacin de un estado general de bienestar fsico y psquico.

En trminos generales, los gastos en salud suelen ser inesperados y llegan a producir un
fuerte impacto en la economa familiar. Al respecto, garantizar a los grupos sociales de
menores ingresos el acceso al sistema de salud constituye una condicin fundamental para
el combate a la pobreza.

De la misma manera, un sistema de salud eficiente debe tratar no slo padecimientos y

enfermedades, sino debe constituirse en instrumento de prevencin y deteccin oportuna
que fomente estilos de vida saludables.

La cobertura de servicios no es homognea en el Municipio, en funcin de la calidad,

distribucin geogrfica y tipo de instalaciones.

Por ello, el Gobierno concentra sus esfuerzos en las unidades de consulta externa, debido
a que en ellas se le otorga atencin a la mayor parte de la poblacin, adems de que se
realiza la deteccin y atencin temprana de enfermedades sin que se requieran mayores

185
niveles de especializacin, fomentando de manera particular la prevencin. En
consecuencia y como se reconoce la importancia de contar con instituciones altamente
especializadas y de clase mundial, en los ltimos seis aos se ha incrementado de manera
importante el nmero de este tipo de unidades en la entidad.

Concentrndose en la prevencin de enfermedades originadas por los estilos de vida de la

sociedad actual, se ha convenido en responder a la cambiante realidad epidemiolgica. En
este sentido, se promover su derecho a la salud y se acerquen a las unidades mdicas
por consultas cuando as lo requieran, y no slo en condiciones de urgencia. Actualmente,
las tres principales causas de muerte registradas, son la diabetes mellitus, las
enfermedades isqumicas del corazn y la cirrosis heptica.

Asimismo, es preciso destacar que la Poltica de Salud ha sentado las bases para contar
con un sistema que considere a la salud mental, que si bien no genera elevados niveles de
mortalidad, disminuye los estndares de salud de los individuos, altera la dinmica familiar
y provoca una considerable carga social y econmica para quienes la padecen.

El estado de salud individual y colectiva en la sociedad condiciona el desarrollo intelectual,

econmico, productivo y social. Histricamente se defina a la salud como la usencia de
enfermedad en el cuerpo. El concepto moderno de salud surge a partir de la concepcin
compleja y sistemtica del ser humano como entidad psicofsica y social y es el estado en
el cual el ser humano desempea todas sus funciones, dentro de estos mbitos, con
normalidad.

Juchitepec, cuenta con el servicio de dos clnicas del ISEM, una en la Cabecera Municipal
y otra en la Delegacin de Cuijingo; una clnica rural dependiente del IMSS y con un mdico
dependiente del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, el cual da
asistencia social a la comunidad en general.
Es importante saber que la sociedad Juchitepense, casi en su mayora, carece de seguridad
social, las personas que debido a sus actividades laborales cuentan con la asistencia de
alguna institucin es un porcentaje mnimo, y en realidad debido a la lejana del Municipio
con estas clnicas, stos no acuden, salvo en casos de emergencia.

186
 POBLACIN CON SEGURIDAD SOCIAL SEGN INSTITUCIONES
NO DERECHOHABIENTE DERECHOHABIENTE TOTAL
IMSS ISSSTE PEMEX SEGURO INSTITUCIN ISSEMyM
POPULAR PRIVADA
19,658 2864 854 0 11235 0 580 34,337
FUENTE: Investigacin de la Cuarta Regidura 2013.

Realizando un anlisis estadstico dentro de nuestro municipio, podemos concluir que el

nmero de mdicos que otorgan el servicio no son suficientes para abastecer al total de
habitantes, la clnica tanto de la Cabecera como de la Delegacin, no es suficiente para
atender las necesidades, el servicio se satura demasiado, los pacientes deben esperar
mucho tiempo para ser atendidos, en algunos casos requieren atencin mdica
especializada y deben trasladarse a municipios vecinos que cuenten con mayor nivel de
asistencia social.

AO ISEM
USUARIOS MDICOS NDICE DE ATENCIN
2009 30,000 13 2,307 usuarios por mdico

2012 56697 15 3,779.8 usuarios por mdico

FUENTE: Investigacin de la Cuarta Regidura 2013.

Sin embargo, las acciones realizadas no han sido suficientes para atender la demanda de
salud que tiene la poblacin actual de Juchitepec, el servicio que brinda el ISEM no
abastecen debidamente a la poblacin, por ello el gobierno municipal, implementara
medidas que fomenten el abasto y la calidad del servicio mdicos.

EQUIPAMIENTO DE SALUD
TIPOLOGA NOMBRE EQUIPAMIENTO LOCALIZACIN COBERTURA
1 sala de curaciones, 7 consultorios, 1
sala de estancia temporal con hidratacin
oral, 1 sala de medicina preventiva, 1 sala
Centro Especializado
de recuperacin, 2 camas no censables,
Centro de de Atencin Primaria a
2 camillas, 2 salas de espera, 1 residencia Cabecera Municipal
Salud la Salud Ignacio Lpez
mdica, 1 rea de esterilizacin, 1 rea
Rayn
administrativa, 1 laboratorio de toma de
muestras, 1 rea con archivo y 1 rea de
caja.
1 sala de exploracin, 1 consultorio, 1
Centro de Salud Rural consultorio de odontologa, 1 cuarto para
Centro de
Disperso encamados, 2 camas, 1 cocina, 1 Delegacin Municipal
Salud
San Matas Cuijingo farmacia, 1 cubculo de vacunacin y 1
almacn.
2 consultorios, 1 sala de expulsin, 1
Unidad Mdica Familiar
cubculo de curaciones, 1 farmacia, 1
IMSS nmero 81 IMSS 1er. Cabecera Regional
departamento de archivo, 1 direccin, 1
Nivel
cuarto para encamados, 3 cubculos, 1

187
 sala de espera, 1 cocina y 1 rea de
estacionamiento.
Mastgrafo, ultrasonido, colposcopio, 1
Centro de Desarrollo consultorio de medicina general, 1
Salud Comunitario para la consultorio ginecolgico, 1 consultorio Delegacin Regional
Salud de la Mujer dental equipado, sala de recepcin y sala
de usos mltiples.
FUENTE: Investigacin de la Cuarta Regidura 2013.

Vivienda

Vivienda digna y servicios bsicos

De conformidad con el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, toda familia tiene el derecho a disponer de una vivienda digna y decorosa, cuyas
caractersticas generen un impacto directo en la calidad de vida de sus habitantes as como
en los niveles de pobreza multidimensional y marginacin.

La definicin de una vivienda digna es subjetiva hasta cierto punto; sin embargo,
organismos como la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) han formulado criterios para
clasificarla de manera especfica, valorando su calidad y espacios. A partir de esos criterios,
se considera como una vivienda carente si presenta al menos una de las siguientes
caractersticas: el piso es de tierra, el techo es de lmina o de cartn, los muros no son de
materiales duraderos y el nmero de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor a 2.5.
Con base en el criterio anterior, se estima que 1.96 millones de mexiquenses viven en casas
con carencias de calidad y espacios.

Actualmente, la problemtica de la calidad de la vivienda y sus servicios bsicos se

encuentra estrechamente relacionada tanto con los asentamientos como con las
construcciones no regularizadas, puesto que sus residentes, en muchos casos, no realizan
las inversiones requeridas para mejorar su instalacin por temor a perder lo invertido en
caso de ocurrir un desalojo.

Por lo anterior, se est promoviendo un desarrollo eficiente que permita brindar espacios
para que las personas en situaciones irregulares y peligrosas vivan decorosamente. Para
ello, que se ha implementado Polticas de Ordenamiento Territorial Integral acorde con las
demandas sociales, adems de promover un estricto cumplimiento de las normas vigentes.

188
En tal sentido, actualmente se han impulsado diversos programas de regularizacin de la
tenencia de la tierra, para brindar mayor certeza y seguridad jurdica con respecto a su
patrimonio.

Para conocer la situacin en que vive la poblacin con respecto a su hbitat, es importante
identificar las condiciones de sus viviendas, especialmente en lo referente a los servicios
bsicos (agua, drenaje y electricidad) y a los materiales con que estn construidas stas.

Tipo de vivienda Clases de vivienda1 Viviendas Ocupantes2

habitadas Total Hombres Mujeres
Total Total 5,794 23,497 11,503 11,994
Vivienda
Total 5,793 23,489 11,503 11,986
particular
Vivienda particular Casa independiente 5,740 23,307 11,421 11,886

Vivienda particular Departamento en edificio 3 12 7 5

Vivienda particular Vivienda en vecindad 8 32 11 21

Vivienda en cuarto de
Vivienda particular 1 2 1 1
azotea

Local no construido para

Vivienda particular 1 5 2 3
habitacin
Vivienda particular Refugio 1 1 1 0
Vivienda particular No especificado 39 130 60 70
Vivienda colectiva Total 1 8 0 8
FUENTE: COESPO, con base al Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. INEGI.

5.1.2 Tema: Grupos vulnerables.

La Poltica Social Integral de la presente Administracin Pblica Estatal brinda un nfasis

particular a los sectores de la poblacin que, por sus caractersticas, requieren una atencin
focalizada para facilitar el acceso a las oportunidades que generan tanto movilidad social
como desarrollo humano.

Entre estos grupos puede considerarse a los nios y jvenes en situacin de vulnerabilidad,
los adultos mayores, las madres jvenes y viudas, los pueblos indgenas y las personas
con alguna discapacidad.

189
Grupos de edad: nios, jvenes y adultos mayores
Al igual que el resto de las entidades del pas, el Estado de Mxico est experimentando
un importante cambio en trminos demogrficos. Como consecuencia de lo anterior, el
Gobierno Estatal ha implementado diversas polticas pblicas que atienden las necesidades
especficas de cada grupo de edad para prevenir futuras contingencias.

Nios y adolescentes

En otro orden de ideas, la niez es considerada una etapa de la vida en la que se desarrollan
habilidades y capacidades que requieren del mximo apoyo de la sociedad.
Fuera de los mbitos de la educacin y la salud, los nios y adolescentes pueden
enfrentarse a contextos de alto riesgo como la situacin de calle, la orfandad y el trabajo
infantil-juvenil.

Adultos mayores

Si bien el envejecimiento de la poblacin es un acontecimiento que se presenta en todo el

mundo, la diferencia entre pases radica en la planeacin y preparacin para afrontarlo.

Al respecto, en trminos de la atencin brindada a los adultos mayores, debe reconocerse

que el actual aparato de poltica social de la entidad enfrenta un reto de grandes
proporciones. Adicionales a los temas de empleo y salud, las principales problemticas que
enfrenta este grupo se pueden dividir en dos: la social y la de ndole econmica.

Como parte de la problemtica social de los adultos mayores se encuentran presentes los
temas relativos al envejecimiento generalizado de la poblacin, lo cual obligar a realizar
profundos cambios culturales que redefinirn el significado social de esta edad as como
las formas de integracin social y cultural de los adultos mayores.

190
En cuanto a la problemtica de ndole econmica, debido a que gran parte de la poblacin
de este grupo no cuenta con los recursos suficientes para el ejercicio pleno de su vida,
dependen de diversas personas para su manutencin, situacin que se complica debido a
la demanda de servicios de salud especializados. Por ello, incluso, en algunos casos son
vistos como una carga financiera para su familia.

Mujeres

Por otro lado, es importante reconocer la situacin particular que viven algunas mujeres que
desempean funciones de jefas de familia.

Sin duda, las madres adolescentes requieren de informacin, orientacin y capacitacin

especial para mejorar tanto su calidad de vida como la de sus familias. Los programas
educativos, adems de los de educacin sexual y salud reproductiva, son fundamentales
para su desarrollo integral.

De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), las madres adolescentes

registran entre dos y tres aos menos de escolaridad que el promedio, y son 14 veces ms
propensas a abandonar el sistema educativo en comparacin con el resto de las mujeres,
todo lo cual repercute negativamente en sus oportunidades laborales.

Personas discapacitadas

En otro orden de ideas, se considera que las personas con discapacidad son aquellas que
cuentan con una o ms deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales y, que al
interactuar con distintos ambientes del entorno social, les impide participar plena y
efectivamente en igualdad de condiciones que los dems.

191
Cabe hacer notar que la discapacidad se encuentra estrechamente relacionada con la
facultad de integracin en los mbitos social y laboral.

Ante esta realidad y con el firme compromiso de promover una mayor accesibilidad a
oportunidades de empleo y capacitacin, la presente gestin est impulsando campaas
de difusin de los derechos de las personas con alguna discapacidad.

El sistema municipal DIF, defini la vulnerabilidad como un fenmeno de ajustes sociales

que ha crecido y se ha arraigado en nuestras sociedades. La acumulacin de desventajas
es multicausal y adquiere varias dimensiones, detona carencia o ausencia de elementos
esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal e insuficiencia de las herramientas
necesarias para abandonar situaciones de desventaja.

El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos grupos de poblacin que por su condicin

de edad, sexo, estado civil y origen tnico, tienen mayores desventajas que el resto de la
sociedad para incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar
tambin est dada por las condiciones sociales y culturales.

Dentro del sistema municipal DIF Juchitepec tenemos los siguientes grupos vulnerables:

Poblacin infantil:

Menores de 5 aos, segn datos INEGI 2010 en la poblacin existen alrededor de 2816. A
esta poblacin se le brindan varias actividades como talleres, terapias fsicas y de lenguaje.

Dentro del sistema municipal DIF se apoyan a 309 mediante el programa de canasta
mexiquense que consiste en la entrega bimestral de una despensa con insumos bsicos
para la buena nutricin y desarrollo del menor. A nivel acadmico actualmente cursan 799
en preescolar, en nivel primaria acuden 2436 alumnos, se cuenta con una poblacin de
nios de 6 a 14 aos de 5770 aprox.

192
Poblacin joven:

Dentro del rango de 15-29 aos, contamos en el municipio con una poblacin, segn datos
del INEGI de 6819 personas, se tiene el dato a nivel secundaria cursan en la poblacin 749,
media superior 590, nivel licenciatura 222.

Poblacin de 60 aos y ms

Dentro de ste nivel, se cuenta con un gran nmero de adultos mayores, se tiene un
estimado de 1681 personas, aunque no toda la matrcula se acerca a este organismo,

nuestra matrcula de afiliacin es al menos de 315 afiliados al DIF, dentro del cual se les
otorga apoyos tales como: casa de da, actividades recreativas y fomento al autoempleo,
platicas motivacionales, comedor, paseos y campamentos, atencin mdica, psicolgica,
dental y asesora jurdica. Credencializacin del INAPAM (con la cual se obtienes beneficios
econmicos en transporte, medicamentos, etc.) credencializacin del DIFEM (con la cual

se pueden obtener descuentos en algunos establecimientos locales). Dentro de los

programas de desarrollo social se beneficia a 866 adultos mayores con despensas
bimestrales y los que rebasan los 70 y ms se les otorga un apoyo econmico.

Dentro del subtema dedicado a las mujeres:

En la poblacin de Juchitepec, tenemos 11,994 mujeres aproximadamente.

Dentro del sistema municipal DIF apoyamos a las mujeres maltratadas mediante terapia
psicolgica, asesora jurdica, albergue temporal, talleres motivacionales y de autoestima,
as como asesoras nutricionales para el buen aprovechamiento de los insumos otorgados.
De igual manera se brindan apoyos a madres solteras en grado de vulnerabilidad a travs
de los programas AIA (atencin integral al adolescente) y AIMA (atencin integral a la
madre adolescente). Que consiste en el otorgamiento de una beca mensual a madres
adolescentes que estudien en sistema escolarizado, dicho apoyo se brinda durante 10
meses como mximo y es equivalente a $650.00 pesos. Se tiene un estimado que en la
poblacin existen alrededor de 700 jvenes en sta situacin pero no todas se ven

193
beneficiadas en dicho programa, debido a que no todas cumplen con los requisitos
necesarios.

Poblacin indgena:

Segn los datos estadsticos del INEGI 2010, dentro de la poblacin existen 45 personas
indgenas, aunque a ste organismo no nos han reportado a alguno real.

Poblacin con discapacidad:

Dentro del sistema, contamos con una matrcula de 175 personas en la cabecera municipal
y en la delegacin de Cuijingo, solo 70 personas. Aunque lamentablemente a este tipo de
poblacin an hay familiares que los ocultan por vergenza lo cual refleja la ignorancia de
los programas de rehabilitacin a los que pueden acceder, puesto que tenemos referencias
que existen muchsimos casos ms, pero de manera oculta.

Los principales casos de discapacidad son:

Retraso mental
Parlisis cerebral
Sndrome de Down

Deficiencia auditiva
Labio y paladar hendido

Acondroplasia
Discapacidad intelectual moderada.

Dentro de la poblacin se cuenta con el C.A.M. no. 50 (centro de atencin mltiple), en el

que se les da atencin especializada y escolarizada para una mejor calidad de vida.

Dentro del sistema municipal del DIF, solo se les brinda la atencin en la U.R.I.S. (unidad
de rehabilitacin e integracin social)

194
5.2 Pilar Temtico Municipio Progresista.

MUNICIPIO PROGRESISTA

El crecimiento econmico es el elemento fundamental para que una sociedad genere

riqueza y progrese en trminos materiales. As mismo, es la pieza indispensable para que
una sociedad alcance los objetivos del progreso social. El termino desarrollo comprende
una dimensin mucho ms amplia que la esfera econmica. Al respecto, la experiencia
demuestra que solo las sociedades capaces de generar crecimiento econmico slido y
sustentable, han logrado establecer las condiciones para alcanzar objetivos ms amplios
en materia de desarrollo.

En este sentido, una economa crece como resultado del aumento de la fuerza laboral, es
decir, el nmero de personas que llevan a cabo actividades productivas, y el cimiento de la
productividad, o dicho de otra forma lo que produce cada uno de los individuos que
componen la fuerza laboral. De este modo, una economa genera crecimiento en trminos
absolutos entre mayor sea el nmero de personas que desempeen una labor productiva y
mayor sea la produccin por individuo. Por tal razn los temas prioritarios en la agenda de
la poltica econmica del Municipio de Juchitepec deben ser el crecimiento econmico, el
empleo y la productividad.

Como se mencion anteriormente, el crecimiento de una economa depende principalmente

de dos variables: la fuerza laboral y la productividad. La fuerza laboral, es el nmero de
trabajadores que participan en la economa, obedece a las tendencias demogrficas de la
sociedad, que generalmente evolucionan lentamente.

Por ejemplo su crecimiento depende, entre otros factores, de la tasa de natalidad y

mortalidad, de la migracin neta, del tamao de la poblacin y su edad, as como de la tasa
de participacin de la mujer en el mercado laboral.

Por otro parte, la productividad es un concepto que refleja la eficiencia en el uso de factores
de produccin tales como el capital, la energa, los recursos naturales y la eficiencia
productiva.

195
La economa del Estado de Mxico experimento un crecimiento real promedio de 3.3%
durante el periodo 2003-2010. De cada peso de riqueza econmica que se gener en el
pas desde el ao 2003, 13.7 centavos se produjeron en la identidad.

El ndice de crecimiento econmico fue mayor que incluso en los estados de Nuevo Len y
Jalisco los cuales aportaron durante el mismo periodo el 10.6% y 6.1% respectivamente del
ingreso nacional y solo ligeramente menor al 14.7% contribuido por el distrito federal. Lo
anterior lo llevo a ocupar la segunda posicin en este rubro.

Actualmente las tendencias en el Estado de Mxico reflejan un entorno demogrfico de

baja natalidad y alta poblacin en edad productiva; esto quiere decir que en los ltimos
aos se ha incorporado a la fuerza laboral un gran nmero de mexiquenses, situacin que
se mantendr por lo menos hasta la dcada del 2030. La relevancia de este dato obedece
a que el 50% del crecimiento econmico estatal desde el ao 2003 fue generado por el
aumento de la fuerza laboral.

Por otra parte, la productividad es un concepto que refleja la eficiencia en el uso de factores
de produccin tales como el capital, la energa, los recursos naturales y la eficiencia
productiva.

Una forma de medirla es calculando el valor que agrega un trabajador productivo. El

crecimiento de la productividad es el factor que ms incide a la hora de medir la riqueza
absoluta de una sociedad.
Aunque el crecimiento de la economa estatal ha sido superior a la nacional, cuando
comparamos el desarrollo de la entidad con el de otros pases, sin duda es ms bajo.

El sector primario, que comprende las actividades agropecuarias, es el menos productivo

en la entidad, pues en este trabaja solo el 5.0 de la fuerza laboral y contribuye con el 1.5%
de la produccin. El sector secundario que incluye entre otras las diversas actividades
industriales, es uno de los ms importantes a nivel estatal ya que en este se genera el
26.8% de la fuerza laboral y el 36.9% de la produccin.

196
Finalmente, el sector terciario, que incluye servicios tales como el comercio, la construccin
y lo referente a los alimentos, es por mucho el de mayor importancia, ya que en este trabaja
el 68.2% de la fuerza laboral y contribuye con el 61.6% de la produccin.
Es importante mencionar que en el periodo 2003-2010, el nico sector que presento
incrementos notables en su productividad fue el secundario mientras que ese ndice se
mantuvo estable tanto en el sector servicios como el agropecuario, de modo que puede
afirmarse que estos sectores contribuyeron al crecimiento econmico estatal gracias al
incremento de sus plantillas laborales.

Una de las principales fortalezas del Estado de Mxico es su gente, ya que su perfil
demogrfico se caracteriza por un elevado potencial de la fuerza laboral. Segn
estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica y Geogrfica (INEGI), en el ao 2011 la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ascendi a 6.8 millones de personas, lo cual
ubica a la entidad como la que cuenta con el mayor nmero de trabajadores en pas.

Entre los aos 2005 y 2011, la fuerza laboral estatal presento un crecimiento de 17.6%, uno
de los mayores a escala nacional. De acuerdo con estimaciones del Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO), la fuerza laboral continuar creciendo hasta la dcada del 2030,
cuando alcance un mximo histrico de 9.0 millones de trabajadores.
Con esto, el mercado laboral del Estado de Mxico sera incluso mayor que el de pases
como la Republica de Chile.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) del 2011, a nivel
sectorial, el rubro productivo que ms contribuye al empleo en el Estado de Mxico es el
sector terciario, con el 68.9% de la fuerza laboral, seguido por el sector secundario con
25.7% y el primario con 5.3%

De particular importancia es la evolucin de la fuerza laboral del sector servicios respecto

del sector industrial, pues no solo crece ms rpido actualmente, sino de acuerdo con la
experiencia internacional se espera que ms individuos se incorporen a dicho sector en los
prximos aos, conforme la fuerza laboral se incremente. Cabe sealar que dicha tendencia
no implica necesariamente una contraccin en trmino absolutos de la fuerza laboral del
sector industrial.

197
El estatus laboral de los trabajadores mexiquenses es muy similar al observado a nivel
nacional. De acuerdo con la ENOE del cuarto trimestre del ao 2011, el nmero de
trabajadores formales en la entidad asciende a 4.1 millones, lo cual representa una tasa de
formalidad de 65 porciento.
Cualitativamente, una de las caractersticas ms importantes de la fuerza laboral en el
Estado de Mxico es que, en los prximos aos, la razn de dependencia, definida como
el nmero de personas que no trabajan, se ir reduciendo. Actualmente por cada persona
sin edad para trabajar (nios y adultos mayores) existen 1.9 personas en edad laboral. Para
la dcada del 2020, este indicador alcanzara su mnimo histrico con 2.3 personas en edad
laboral por cada dependiente. Esta tendencia obedece a la transicin demogrfica que
experimenta la poblacin estatal, la cual refleja que el gran nmero de nios y jvenes
nacidos en los ltimos 25 aos se ir incorporando a la fuerza laboral, a la vez que las
familias procrearan cada vez una menor cantidad de hijos.

DESEMPLEO. Segn estimaciones del INEGI, la tasa de desempleo en el Estado de

Mxico es de 5.8%, nivel por arriba de la medida nacional que fue 4.8% al final del ao
2011. Esto ubica a la entidad en la dcima posicin a escala nacional.

Por ello es importante mantener como una prioridad del Gobierno Estatal la disminucin de
los niveles del desempleo. En este sentido la generacin de las ms importantes fuentes
de trabajo proviene de negocios con un mximo de cinco empleados, con o sin
establecimiento.
De acuerdo con la ENOE 2011, la participacin de la Mujer mexiquense en el mercado
laboral muestra nmeros contrastantes, ya que de los 6.8 millones de personas que
componen la fuerza laboral, 2.6 millones son mujeres, casi el 38.0%. Este factor resalta si
se toma en cuenta que en DF, entidad comparable del Estado de Mxico en trminos
demogrficos y socioeconmicos, cuenta con la mayor tasa de participacin femenina a
nivel nacional, aproximadamente el 44.0% de su PEA segn el INEGI.

En este sentido el Estado de Mxico es una de las entidades con menor participacin en
este rubro, ubicndose en el vigsimo sexta posicin a nivel nacional. Los bajos ndices de
empleo femenino sealan que el fomento a la participacin de la mujer en la fuerza laboral

198
debe constituir una de las prioridades del Gobierno Estatal, para brindar un mayor impulso
a la ya significativa platilla de trabajadores mexiquenses.

PRODUCTIVIDAD. La productividad total de la mano de obra en el Estado de Mxico es

29.0% inferior a la registrada a nivel nacional. Este indicador ubica a la entidad en el
vigsimo cuarto lugar entre las entidades federativas. A nivel sectorial, la productividad del
sector agrcola el 19.0% inferior a la del pas, mientras que la del sector industrial se ubica
32.0% abajo del nivel nacional. El sector inferiormente ubicado es el de servicios, ya que
su productividad es inferior al 36.0 por ciento.

En este sentido, el impacto de la productividad de un sector econmico sobre la produccin

total se puede cuantificar en funcin del nmero de trabajadores que participa. Por ejemplo,
un sector altamente productivo en el que solo participa una fraccin reducida de la fuerza
laboral, tendr un impacto positivo sobre el PIB; en contraste, un sector de baja productiva,
donde participa una gran parte de la poblacin, tendr un considerable efecto negativo
sobre la produccin. En este sentido en el sector servicios participa cerca de 68.2% de la
fuerza laboral, por lo que su baja productividad impactara negativamente en el valor
agregado a la produccin en la entidad.

Por otra parte, los sectores de baja productividad corresponden esencialmente al sector
agrcola y servicios. El sector agrcola es el que presenta una de las menores
productividades respecto a nivel nacional. A pesar de ello, el Estado de Mxico ocupa el
primer lugar en produccin de haba verde, chcharo, tuna y manzanilla, con una aportacin
al volumen de produccin nacional del 66.0, 58.0, 43.0 y 66.0%, respectivamente; el
segundo en avena forrajera, durazno y maz forrajero con un aporte a la produccin nacional
del 14.0, 19.0 y 12.0%, respectivamente; el tercero en produccin de maz grano, con una
aportacin el 8.6% a la produccin nacional. Asimismo, las hortalizas aportaron un $2.8 mil
millones al valor de la produccin agrcola estatal, lo que representa el 13.0% generado en
la entidad; las especies florcolas produjeron un valor de $5.5 mil millones, que representan
el 25% del total estatal. Finalmente, en el sector pecuario, la ovino cultura ocupa el primer
lugar en el pas con cerca de 1.1 millones de cabezas. Estas cifras demuestran el potencial
de la entidad con un campo bien encaminado.

199
En cuanto a los servicios de alto valor agregado, tales como los servicios personales y
financieros, las reas urbanas son las que registran una mayor productividad. Para el caso
de servicios de valor agregado medio, tales como el comercio al menudeo, las diferencias
regionales en productividad no son tan marcadas, aunque se esperara que el sector
comercio en zonas cercanas a los grandes centros de consumo fuera ms productivo que
en las zonas rurales. Tal situacin tiene lugar solo en la Zona poniente y el municipio de
Valle de Bravo. En contraste a la zona oriente presenta una productividad en el comercio al
menudeo incluso comparable a la de las zonas rurales, lo que refleja que existen grandes
oportunidades de crecimiento en la mayor parte de las zonas urbanas del territorio estatal.

La prioridad del Gobierno Estatal debe ser de materializar el gran potencial de la entidad en
un crecimiento econmico sostenido. La enorme fuerza laboral coloca al Estado de Mxico
en un lugar preponderante en la escena nacional. Sin embargo, para aprovechar esta
fortaleza es necesario fomentar las condiciones para que la economa estatal genere
empleos altamente productivos. En este sentido, la poltica econmica que se aplique en
la entidad debe ser conceptualmente simple: por un lado, se requiere atraer industrias
altamente productivas que ofrece, de modo que aumente el nmero de personas
empleadas de dichos sectores. Al mismo tiempo, se necesita la puesta en marcha de
acciones eficientes para eliminar trabas que impidan que se eleve la productividad en los
servicios, en particular las grandes zonas urbanas de la entidad. Para que las empresas
puedan participar y mantener una posicin competitiva en una economa de mercado, es
necesario que sean capaces de ofrecer bienes y servicios de calidad a precios iguales o
inferiores que sus competidores. Esto se puede lograr si las ventajas comparativas de las
empresas se reflejan en una estructura de costos ptima y en uso eficiente de los insumos
productivos, es decir, en un mayor nivel de productividad. En una economa abierta,
empresas de todo el mundo compiten por mantener una posicin en el mercado
internacional; por ello la necesidad de mantener un alto nivel de competitividad se vuelve
ms importante dentro de una economa articulada con los mercados nacional e
internacional. De esta manera, un ambiente altamente competitivo incentiva al productor a
incorporar mejores prcticas en sus procesos, a fin de que su planta productiva sea los
ms eficiente posible y pueda competir en el mercado.

200
La competitividad del sector productivo depende de dos factores. En primer lugar, se
encuentra el marco normativo o institucional, el cual se define como el conjunto de reglas
que norma la conducta de los individuos y empresas en un pas. En segundo lugar, se
encuentran los factores productivos propiamente dichos, que comprenden el conjunto de
insumos materiales e inmateriales necesarios para poner en marcha un proceso productivo,
tales como el acervo de capital fsico, el trabajo, el capital humano, la tecnologa y la
infraestructura. Existen condiciones externas que pueden incidir directamente en la
competitividad, como son los que van aparejados a la ubicacin fsica del sector productivo:
el clima, la orografa y la disponibilidad de los recursos naturales.

El rango de la competitividad de la entidad se debe principalmente a un desempeo por

debajo de la media en indicadores relacionados con el marco legal, el desempeo del
gobierno, la sociedad, el medio ambiente, y el nivel promedio de las variables que
cuantifican la solidez de la economa y los factores de la produccin. Cabe mencionar que
el ndice de competitividad estatal establece que el rubro con mayor fortaleza lo constituye
la infraestructura. Desde un punto de vista de poltica pblica, el sector de infraestructura
es un factor determinante de la competitividad y, en ltima instancia, del crecimiento
econmico. El gran reto de la entidad consiste, por un lado, en invertir en obras de
infraestructura secundarias que conecten a toda la geografa estatal con las grandes obras
primarias de infraestructura de transporte y, por el otro, mejorar la calidad de los servicios
de infraestructura para los mexiquenses.

El Estado de Mxico se ubica como una de las entidades del pas con los mejores niveles
de infraestructura de comunicaciones y transporte. La densidad de su red carretera se
encuentra entre las ms altas del pas, con respecto al sistema de transporte areo, la
entidad cuenta con un aeropuerto internacional con mltiples destinos nacionales e
internacionales, solo superado por el D.F., Jalisco, Nuevo Len y Quintana Roo.

En materia de generacin y distribucin de energa elctrica, el Estado de Mxico es, junto

con el D.F., la entidad con mayor costo unitario del servicio. Dicha situacin refleja una
obsolescencia de la red de transmisin y el alto costo de la generacin de electricidad en
el Valle de Mxico. En la infraestructura hidrulica esta presenta resultados promedio. La
cobertura de servicios de telecomunicaciones ha avanzado considerablemente, el capital

201
humano influye en dos formas en competitividad. En primer lugar, una economa
competitiva requiere de trabajadores con conocimientos y entrenamiento especializados
para desempear sus funciones, particularmente en los sectores econmicos de alto valor
agregado; en segundo lugar, el capital humano es la fuente de la innovacin, la cual
constituye en ltima instancia el principal generador de crecimiento econmico. La
capacitacin para el trabajo se sustenta en el sistema educativo nacional. Sin embargo, las
escuelas de formacin vocacional, tcnica y superior juegan un papel muy importante en la
formacin de personas con habilidades tcnicas. La innovacin se presenta bsicamente
en la investigacin y desarrollo, as como la eficiencia de los procesos administrativos y
operativos, y el motor de la innovacin se encuentra en las instituciones de investigacin
superior, as como en los departamentos de investigacin de las grandes empresas. Estos
indicadores muestra que el Estado de Mxico enfrenta grandes retos en materia de capital
humano, por lo tanto, la formulacin de polticas de capacitacin para el trabajo que
complementen la formacin de los trabajadores y que impulsen el desarrollo de la ciencia y
la tecnologa, son las dos vertientes que la poltica econmica estatal debe buscar como
medios para el fomento de la competitividad.

Dos actividades econmicas merecen una mencin aparte: el sector agropecuario y el

turstico. Si bien la productividad laboral del sector agropecuario en trminos agregados es
inferior a la medida nacional, tiene una oportunidad de desarrollo nica para los prximos
aos. Los efectos del cambio climtico que han impactado al pas, afortunadamente no han
incidido significativamente en el volumen de la precipitacin pluvial que recibe la entidad,
aunque si en su periodicidad. Otro sector estratgico para el desarrollo regional es el
turstico. El Estado de Mxico tiene una oportunidad nica de traer tanto el turismo nacional
como el internacional que ya visita el Valle de Mxico. Adems del desarrollo de corredores
tursticos en las zonas que ya son centro de atencin de un nmero importante de
visitantes, como el caso de las zonas arqueolgicas, el turismo ecolgico y etno-cultural
son opciones sustentables de desarrollo en muchas regiones de la entidad.

Adicionalmente, debe sealarse que las acciones globales en materia ambiental requieren
de una respuesta a nivel local. En este sentido, el Gobierno Estatal plantea dentro de los
instrumentos de poltica econmica medidas concretas para avanzar hacia el desarrollo
plenamente sustentable. Al respecto se propone, reforzar la poltica en materia ambiental

202
en tres vertientes: elaborar propuestas para el control de emisiones originadas por la
actividad econmica de la entidad, manejar de modo sustentable los residuos industriales
y residenciales, e implementar una poltica ambiental con visin municipalista que
reconozca la importancia de los gobiernos locales en esta materia.

El manejo de residuos slidos, desde la recoleccin de basura hasta su procesamiento y

reciclaje, as como la administracin de las aguas residuales, es una potestad de los
gobiernos municipales. La administracin eficiente de residuos demanda la inversin de
una gran cantidad de recursos que pueden escapar a la capacidad financiera de los
gobiernos municipales. Asimismo, las tecnologas ms eficientes para su manejo
representan economas de escala. Por ello, desde un punto de vista econmico, resulta
ms productivo que dos o varios municipios compartan este tipo de inversiones. En este
sentido, el Gobierno Estatal tiene la oportunidad de servir como facilitador para la
coordinacin de los esfuerzos intermunicipales en materia de inversin en infraestructura
para el manejo de residuos, ya sean plantas de tratamiento de agua, plantas de
procesamiento de residuos o centros de reciclaje. Sin embargo, la poltica ambiental no se
limita a realizar inversiones en infraestructura. Por ejemplo, el xito de un programa de
reciclaje a gran escala requiere, ms que de la inversin de una activa participacin
ciudadana. Al respecto corresponde a los municipios implementar, desde el nivel local,
programas de educacin ciudadana para fomentar una cultura. Por lo tanto, el Gobierno del
Estado de Mxico debe coordinar sus esfuerzos en esta materia de manera muy estrecha
con la autoridad municipal.

5.2.1 Tema: Estructura y ocupacin de la superficie municipal.

En Juchitepec, debido a la altura que se encuentra de 2534 metros sobre el nivel del mar,
cuenta con un clima templado subhmedo, con lluvias en verano, con un intervalo de
mediados de marzo a octubre, siendo las ms abundantes de junio a septiembre, en
ocasiones presenta granizo el cual llega a afectar el rubro de la agricultura. Ocasionalmente
se originan precipitaciones de nieve en la villa y suelen presenciarse ms en las zonas
montaosas y adyacentes al volcn.

203
Uso del suelo
El uso del suelo en nuestro municipio se basa principalmente en la cosecha, principalmente
de semillas como el maz, frijol, la avena, el trigo, aunque tambin se siembra en cantidades
menores el jitomate, el hongo champin, la papa, la lechuga, el amaranto, estos ltimos
habitualmente se cosechan en invernaderos.
La jurisdiccin de Juchitepec tiene una extensin territorial de 149.56 km2 en cuanto refiere
a su territorio, el cual varia en sus niveles altimtricos que van desde los 1600 hasta los
3000 metros sobre el nivel del mar, de acuerdo a sus cimas, esto varia el tipo de suelo y
establece a exponer el tipo de vegetal o semilla que se implementara en cada hectrea.

CLASIFICACIN DEL TERRITORIO POR OCUPACIN DEL SUELO

USO DEL SUELO SUPERFICIE (km2) PROBLEMAS DEL USO DE SUELO
Agrcola de riego 0 No se cuenta con los recursos suficientes

Agrcola de Temporal 107,015 Situaciones climticas actuales

Forestal 37,030 Tala clandestina

Pecuario 0 Falta de inversin, situaciones precarias

Urbano 5,673 La lenta urbanizacin

Uso comercial 0,323

Uso Industrial 0,091
Uso Habitacional 5,528
Otro tipo de uso 0
Total de superficie municipal 149,987
FUENTE: Investigacin de Sexta Regidura 2013.

En resea al cuadro anterior se comprueba que el 86.857% del territorio municipal es de

uso agropecuario, abarcando la fraccin agrcola, temporal y de riego lo que genera sin
duda la distincin del municipio por su actividad campesina.

El 11.19% es abarcada por superficie forestal, circunstancias que hace la presencia de tala
montes e incendios forestales en periodos de sequa, esto provoca un riguroso dao en la
zona boscosa del municipio; en ltimo lugar el 1.0472% se centraliza en el sector urbano.

A consecuencia de ello en la mayora de los argumentos nos afrontamos a diversos

problemas que ponen en riesgo el uso de suelo, generalmente se refiere a los procesos de
erosin ocasionados por los movimientos agropecuarios, los cambios de uso de suelo que
se generan de forestal a agrcola o pecuario, tambin los componentes climticos como la

204
erosin a causa del agua o del movimiento de las placas tectnicas y los problemas en
cuanto a la posesin e irregularidad de la tierra.

5.2.2 Tema: Actividades econmicas del Municipio.

El municipio se caracteriza por tener diversas actividades, algunas ms destacadas que

otras, por eso es importante sealar y marcar una lnea donde especifique la participacin
y el anlisis de cada una de ellas conforme a la sociedad, esto se hace con el fin de enfocar
los recursos econmicos a las actividades de mayor importancia o auge.

TASA NETA DE PARTICIPACIN ECONMICA

POBLACIN DE POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

AO
MAS DE 12 AOS
OCUPADA DESOCUPADA TOTAL

1990 9790 3846 122 3968

2000 12921 5998 121 6119

2005 16308 8764 124 8888

2009 18226 10147 124 10271

2012 19236 10888 124 30248

2015 20579 6254415 124 6275118

Fuente COESPO; Proyecciones de UIPPE 2013

En cuanto a las actividades econmicas del municipio se han creado acciones para
beneficiar la produccin de bienes y servicios para el mercado, estas se dividen en tres
tipos de actividades econmicas: primarias, secundarias y terciarias.

Las Actividades Econmicas Primarias.

Tienen como finalidad la obtencin de productos directamente de la naturaleza, eh aqu el

nombre o clasificacin de esta, dentro de ella se integran la agricultura, la ganadera, pesca,
minera y explotacin forestal.

Agricultura

Este rubro como cabe sealar en la tabla es la principal actividad econmica que se
desempea dentro de nuestra comunidad, el cual es muy importante para el sostn del

205
muchas familias Juchitepenses, as que el sector agrcola domina el 71.45% de la extensin
territorial del municipio, el cual se divide en dos tipos de propiedad, la primera se denomina
pequea propiedad con una prolongacin aproximada de 7,750 hectreas y la segunda de
propiedad ejidal, siendo esta muy importante ya que comprende un numero de ms de mil
doscientos ejidatarios residentes y cuenta con una extensin de 7,200 hectreas.

Por desgracia tambin hay diversos factores los cuales impiden un desarrollo del 100% en
la extraccin del producto, estos problemas son causados por la naturaleza y por la mano
del hombre, tambin el promedio bajo que se rastrea por hectrea y la degradacin del
suelo perturbada por la desertificacin, acidificacin, la erosin y la integracin de zonas
urbanas en el municipio.

En nuestro municipio se produce un estimado de 40 mil toneladas al ao en lo que refiere

a productos del campo, esto se origina en 14 mil hectreas aproximadamente,
resguardando un 40% de la poblacin econmicamente activa dedicada a este rubro y
enalteciendo al municipio como uno de los principales productores de la regin de los
volcanes.

Por otro lado los productores de nuestro ayuntamiento se enfrentan a un serio problema
debido a la carencia de conocimientos educativos en cuanto a la integracin de la suma
del valor agregado de sus productos, el uso de la tecnologa y una mejor explotacin de
programas gubernamentales, el cual frenara el nmero de empresas especializadas a la
industrializacin y transformacin de productos primarios, por consecuencia aumentaran
las sociedades agroindustriales.

El municipio cuenta con asociaciones de productores que suministran un estimado de 400

campesinos lo cual es muy poco en comparacin con el nmero de agricultores. Las
organizaciones que sobresalen son: Asociacin Agrcola local de Productores de Trigo
Xochiltepetl, La Asociacin de Productores de Manzanilla Manzimex, Asociacin
Ganadera San Marcos, Productora y Comercializadora Agropecuaria Juan Flores y
Casas S.A. de C.V., Corporativa de Productores de Granos y Forrajes de Juchitepec.

El municipio tiene una gran desidia lo cual afecta en cuestin aprovechamiento, dentro de
las cuales est la falta de organizacin de los productores, la orientacin a favorecerse por

206
medio de programas gubernamentales, la pereza de asistir a capacitaciones, entre varios
factores ms; esto provoca a un bajo aprovechamiento en las recolecciones y un psimo
estado de los caminos saca cosecha lo cual complican el contexto de tiempo y econmico,
debilitando el beneficio programado para la venta de sus productos. De tal forma que el
gobierno municipal gestionara las demandas antes mencionadas para el mejoramiento de
los caminos saca cosechas, as mismo se encargara de destinar un espacio exclusivamente
para la compra y venta de granos y semillas.

Cabe sealar que no toda la problemtica incurre en los agricultores, por parte del gobierno
estatal las atribuciones que se generan son insuficientes en balance con la produccin que
se recolecta, adems de tener en conocimiento el proceso y el tiempo de la tardanza con
los que se cuentan estos recursos; la falta de comunicacin y publicacin por parte del
gobierno local sobre los programas que bonifican a los campesinos.

Asociado con el tema, otro elemento que perturba la obtencin de cosechas son las
condiciones climatolgicas, las plagas ya sean el gorgojo, la araa roja, el gusano soldado
y el virus trips que incita al rayado de la hoja, tambin la variacin en el cultivo y el poco
manejo de mtodos especialistas para el labor de la tierra, esto se debe a la ignorancia por
parte de los trabajadores de esta rama, utilizando sustancias qumicas o el empleo del fuego
con tal de agilizar su labor, ocasionando que la tierra pierda sus propiedades minerales
benficas llevando a que se erosione el suelo y disminuyendo las propiedades nutritivas y
de desarrollo del producto. Ocasionando muy poca ganancia con relacin a los egresos
econmicos.

Debido a estas problemticas y con base a que es la actividad de mayor auge, el gobierno
local est dispuesto a impulsar y propagar con pertinencia los programas que realicen la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Alimentacin y Pesca y la
Secretara de Desarrollo Agropecuario.

207
 SECTOR AGROPECUARIO
SUPERFICIE SUPERFICIE PRODUCCIN ANUAL
PRINCIPALES
SEMBRADA COSECHADA OBTENIDA
CULTIVOS
(Hectreas) (Hectreas) (Toneladas)
Avena forrajera 790 790 14457
Avena de grano 864 864 2635.20
Frijol 32 32 35.20
Maz forrajero 163 163 6683.00
Maz de grano 3070 3070 8289.00
Trigo en grano 2655 2655 7566.75
Total 7574 7574 39666.15
FUENTE: SAGARPA 2012

Ganadera

El municipio de Juchitepec tambin cuenta con gran apogeo en la seccin pecuaria,

generalmente la utilizacin de este recurso es de uso comestible, para los bovinos su uso
es esencialmente en la produccin de leche y carne, tambin se manejan los ovinos,
porcinos, aves (gallinas, pavos, gansos, pichones, codornices) y cunicultores, estos se
emplean para la obtencin de carne.

En la actualidad existen 3 ranchos que se dedican a diversas actividades tales como

engorda de ganado, produccin de leche y produccin de carne, los cuales tienen el
siguiente ganado:

GANADO TOTAL
Bovino 1,120 cabezas
Produccin de leche 360 cabezas
Produccin de carne 660 cabezas
Ovinos 15,000 cabezas
Caprino 183 cabezas
Porcino 2,183 cabezas
Equino (caballar, mular, asnal) 800 cabezas
Aves (gallo, gallina y pollo) 3,744 cabezas
Guajolotes 843 cabezas
FUENTE: UIPPE, Marzo 2013, Sexta Regidura

En ganado lechero la raza es holstein, frisiam, en el lanar: rambo wyet, sulfolt, en el porcino
york y duroc.

La actividad ganadera gira primordialmente en torno al aprovechamiento de especies como

ovino, ya que se cuenta con aproximadamente 15,000 cabezas, el bovino tiene una
estimacin de 1,120 cabezas de ganado en ambos casos la mayor parte son sustentados
por medio del pastoreo; esto provoca un gran deterioro de los recursos naturales ya que los

208
encargados de llevar a pastar a los animales causan incendios, la compactacin de la tierra,
la afectacin de los caminos y dems daos que aquejan al Municipio.

Por otra parte, la comercializacin de la carne se concentra en los locales ubicados en el

mercado municipal, afectando a todos los dems negocios que se ubican en el suburbio de
la poblacin, por secuela esto crea variaciones econmicas del producto incrementando o
disminuyendo los costos.

Minera

Esta actividad econmica se ejerce por tradicin en la Repblica Mexicana, sin embargo
en nuestro ayuntamiento no se realiza ninguna actividad minera, esto se debe a las
caractersticas del suelo, no conforme a ello y como actividad productora encontramos a
los minerales no metlicos como son la arena, grava, arcilla, caliza, tepetate, tezontle, entre
otros. Se encuentran localizados en cuatro minas, dos de arena y dos de grava roja
(tezontle) en el volcn Cuatpetl y en los cerros denominados Tlalcorra equitativamente,
por lo que se maneja su utilizacin en favor al sector rural y de su poblacin.

SECTOR MINERO
VOLUMEN DE LA PRODUCCIN VALOR DE LA PRODUCCIN
MINERALES NO METLICOS
(m3) (miles de pesos)
Arena 7 400 333

Grava 5 800 261

Tezontle 5 300 239

Total 18500 833

FUENTE: Datos estadsticos IGECEM 2012. Sexta Regidura

Explotacin Forestal

La localidad cuenta con muy buena extensin territorial en lo que refiere a bosques, el
problema es la falta de aprovechamiento, se toma con menor importancia y derriban las
reas designadas a esto para ejercer sus actividades agrcolas causando el deterioro del
recurso forestal y el abandono del cuidado boscoso que ah perdura, por otra parte el
gobierno municipal y estatal no proponen alternativas para detener el crecimiento del
problema, adems de proteccin a la zona y combatirlo con soluciones estratgicas e

209
inmediatas. Un factor necesario es implementar programas de reforestacin, cultura y
educacin que fortalezcan y garanticen el cuidado de nuestra rea natural.

Otra situacin que afecta gravemente al ambiente son los constantes incendios forestales
que se presentan en la zona, estos son provocados a veces por la mismas personas que
habitan nuestra poblacin; han ocurrido incendios que afectan ms de tres hectreas de
bosque, eso sin contar que por fortuna no han resultado prdidas humanas que lamentar,
sin embargo la riqueza natural ha decrecido bastante en los ltimos aos y bajo estas
circunstancias no quedamos exentos de correr riesgo.

Las Actividades Econmicas Secundarias.

Cuando hablamos de Actividades Econmicas Secundarias nos referimos a la

transformacin de la materia prima en productos elaborados; esta constituye una de las
caractersticas de las actividades econmicas secundarias que consolidan una de las
bases de sustento econmico del municipio representando aproximadamente el 25.45% de
la poblacin econmicamente activa que va desde pequeos talleres hasta grandes
fbricas que realicen u operen dichas actividades.

El municipio cuenta actualmente con 8 Herreras, 7 Talleres de Artculos de Plstico

Inyectado, 15 Industrias del vestido, 4 Industrias del vestido, 1 Fbrica de Monumentos de
Granito, 2 Fbrica de Paletas y Helados, 3 Fbrica de Suteres, 6 Carpinteras, 5 Amasijos
de Pan, 15 Industrias de Transformacin del Alimento, 1 Fbrica de Juegos y Tubulares, 9
Talleres de Costura, 6 Reparadoras de Calzado, 1 Molino forrajero y semillas, 1 Embutidora
de carne, 3 Comercializadoras de granos y fertilizantes, 1 Rastro de pollo, blanqueo de la
hoja de maz, el extracto de hierbas medicinales, la herrera, los talleres de plstico
inyectado, talleres de costura, fbricas de block y carpinteras, amasijos de pan, entre otros.

210
El municipio cuenta con industrias y microindustrias como:

Microindustria en el municipio

8 Herreras
7 Talleres de Artculos de Plstico Inyectado
15 Industrias del vestido
4 Fbricas de Tabicn
1 Fbrica de Monumentos de Granito
2 Fbrica de Paletas y Helados
3 Fbrica de Suteres
6 Carpinteras
5 Amasijos de Pan
15 Industrias de Transformacin del Alimento
1 Fbrica de Juegos y Tubulares
9 Talleres de Costura
6 Reparadoras de Calzado
1 Molino forrajero y semillas
1 Embutidora de carne
3 Comercializadoras de granos y fertilizantes
1 Rastro de pollo
FUENTE: UIPPE, Direccin de Reglamentos Marzo 2013.

Es por todos sabido que la situacin financiera del pas ha complicado cada vez ms la
economa de las familias, principalmente de aquellas cuya nica fuente de ingreso es la
agricultura, en base a ello la administracin 2013-2015 realiz actividades tendientes al
desarrollo econmico, dentro de las cuales destacan: talleres de autoempleo, cursos de
manualidades, proyectos de inversin, elaboracin de detergentes, proyectos de hortalizas,
entre otras; dichas acciones sin duda alguna habrn de ser retomadas por el actual gobierno
con el nico propsito de contrarrestar la falta de capacidad adquisitiva de la poblacin y el
desempleo.

5.2.3 Tema: Empleo.

Empleo Municipal

En un sentido amplio, el trmino Empleo se a designa todo trabajo realizado; Es decir que
incluye adems del trabajo asalariado, trabajo autnomo y en general el realizado por la
poblacin ocupada, es decir por la parte de la poblacin activa que efectivamente est

211
trabajando para obtener un beneficio econmico. En la mayora de las estadsticas se
incluye en la poblacin activa ocupada a integrantes de las unidades econmicas familiares
que participan en la produccin.

Dentro del Municipio de Juchitepec esto constituye un factor muy importante por ello se
convierte en el reto ms desafiante de la administracin 2013-2015.

Actualmente no basta con ser gente dedicada al trabajo es necesario emprender nuevos
proyectos de autoempleo que brinden una mejor calidad de vida a nuestras familias y
apoyando a todos los Juchitepenses con programas que tiene como propsito capacitarlos
para integrarse al campo laboral proporcionndoles habilidades a travs de cursos de
capacitacin a corto plazo que les permita incorporarse al aparato productivo o desarrollar
una actividad productiva por cuenta propia.

En un sentido amplio, el trmino Empleo se a designa todo trabajo realizado; Es decir que
incluye adems del trabajo asalariado, trabajo autnomo y en general el realizado por la
poblacin ocupada, es decir por la parte de la poblacin activa que efectivamente est
trabajando para obtener un beneficio econmico. En la mayora de las estadsticas se
incluye en la poblacin activa ocupada a integrantes de las unidades econmicas familiares
que participan en la produccin.

Dentro del Municipio de Juchitepec esto constituye un factor muy importante por ello se
convierte en el reto ms desafiante de la administracin 2013-2015.

Cabe mencionar que en el Municipio de Juchitepec, la mayora de las habitantes se dedica

a las actividades agrcolas y ganaderas, otra parte de la poblacin est dirigida al sector
industrial y el resto de la poblacin a labores no especificadas.

Poblacin ocupada, segn condicin de actividad econmica corresponde a 8940.

Ocupacin Nmero de personas Porcentaje
Servicios 3614 40.4%
Agrcolas y ganadera 3421 38.2%
Industrial 1876 21%
No especificadas 29 0.3%
FUENTE: COESPO Fuente: Segunda regidura, 2013.

Porcentaje de poblacin mayor a 12 aos

212
Poblacin apta para incorporarse a l mercado laboral es de 17539 con una edad mayor a
12 aos, poblacin econmicamente activa 9228 equivalente a 51%, ocupados 8940
equivale a 47% y desocupados 288 equivalente a 2%.

Insercin

Actualmente no basta con ser gente dedicada al trabajo es necesario emprender nuevos
proyectos de autoempleo que brinden una mejor calidad de vida a nuestras familias y
apoyando a todos los juchitepenses con programas que tiene como propsito capacitarlos
para integrarse al campo laboral proporcionndoles habilidades a travs de cursos de
capacitacin a corto plazo que les permita incorporarse al aparato productivo o desarrollar
una actividad productiva por cuenta propia.

En la insercin de nuevas actividades econmicas en el municipio pueden ser actividades

en el comercio, artesanas, en la cra de nuevas especies de animales para el consumo
humano, en la maquila de prendas de vestir, entre otras.

Porcentaje de personas econmicamente inactivas

Ocupacin el 10% de la poblacin no puede incorporarse al mercado laboral ya que esta

cantidad se dedica a actividades acadmicas, el otro 90% no se tiene un dato preciso,
porque entre ellas se encuentran personas enfermas amas de casa, personas con
capacidades diferentes, pensionados y en espera de incorporarse a alguna institucin
acadmica.

Asalariados

En el sector asalariado no se cuenta con un registro exacto debido a que gran parte de la
poblacin se autoempleo y ofrece el empleo sin prestaciones de ley ni de algn otro tipo de
servicio de acuerdo a esta.

213
5.2.4 Tema: Servicios Pblicos.

El Objetivo principal del rea de servicios pblicos es el de cumplir cabalmente la obligacin

de prestar los servicios pblicos municipales, procurando su constante mejora por parte de
los servidores implicados en su planeacin y ejecucin.

Para lograr lo anterior se han establecido las siguientes estrategias:

Cumplir responsablemente las obligaciones que dispone el artculo 115 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, respecto a los servicios pblicos municipales.
Implementar acciones que permitan mejorar cotidianamente la prestacin de los servicios
pblicos municipales.

Disear programas que por su naturaleza permitan contar con el apoyo financiero de la
Federacin y del Estado, cuya finalidad sea incrementar la infraestructura para mejorar la
prestacin de los servicios pblicos.

Los servicios pblicos municipales con que cuenta Juchitepec, vienen atendiendo la
demanda de los subtemas siguientes:

SISTEMA DE AGUA POTABLE

En esta rea se cuenta con un pozo de agua potable denominado pozo la Retana 1 y 2
propio, que da un abastecimiento de 40 litros por segundo y la planta de rebombeo (PR4)
de CAEM que nos dota de 10 litros por segundo continuamente para el abasto de pipas
municipales y un rebombeo de 2 a 3 horas por semana.

El organismo encargado del suministro es por parte del propio municipio a travs del
departamento de servicios pblicos, quien a su vez es el encargado de reparar fugas de
agua existentes dentro de la poblacin y el organismo de dar mantenimiento a los
Pozos y planta de rebombeo es por parte de la comisin de agua (CAEM)

214
FUENTE: Direccin de Obras Pblicas, Direccin de Servicios Pblicos del H. Ayuntamiento 2013.

En el municipio se cuenta con un padrn municipal aproximadamente de 3850 usuarios de

los cuales 2750 son de la cabecera municipal y 1100 de la delegacin de Cuijingo.

La distribucin actual de agua se hace por tandeos secuenciales distribuidos de la siguiente

forma:

215
FUENTE: Direccin de Obras Pblicas, Direccin de Servicios Pblicos del H. Ayuntamiento 2013.

Nmero de afectados

Esto equivale a un promedio del 15% que es decir 477 usuarios que no cuentan con el
servicio adecuado por vivir en zonas altas y la presin no es la ideal o el mantenimiento a
la red no ha sido la adecuada.

216
Beneficiados
Se tiene como beneficiados o con un servicio adecuado son 3483 usuarios que tienen este
servicio de agua potable un da a la semana.

Alumbrado publico

En esta rea de alumbrado pblico se debe de considerar que el mantenimiento es

constante en cuanto a revisin y reparacin de lmparas ya que de lo contrario no se cuenta
con un servicio de calidad y la afectacin viene tanto como en el suministro energa elctrica
como el robo de la misma.

Se cuenta con un total de dos mil ciento cuarenta y cinco lmparas, teniendo en la cabecera
municipal 1700 y en la delegacin 445 de las cuales estn en servicio 1720 y sin
funcionamiento 425 con esto se resume que la delegacin de Cuijingo es la ms afectada.

Nmero de afectados

Es el 20% a nivel municipal ya que hay calles o colonias que no cuentan con este servicio
como son: Ocochinango, santo domingo, la joya, parte de atrs del panten San Felipe,
Everardo Gonzlez, la rosita, capilla sagrado corazn y todo Gustavo Baz, Madero, Hidalgo,
y orillas tanto de la cabecera como la delegacin.

Beneficiados:

El 80% de alumbrado pero con una mala imagen porque daa a todo el municipio sin buen
servicio

Sistema de Drenaje
El sistema de drenaje es de suma importancia ya que debemos de atender con especial
cuidado por estar en condiciones topogrficas accidentadas est claro que esta rea pasa
desapercibida para la mayora de la poblacin cuando funciona correctamente y no cuando
surgen problemas de azolve de los posos de visita ya que en los colectores finales de
servicio residual pasa un promedio de 20 litros por segundo.

217
El 95% de la comunidad cuenta con el servicio de drenaje ya que en su mayora todas las
calles tienen red hidrulica.

Nmero de afectados

Cabe mencionar que esto es muy prctico ya que en nmero es de 0.5 % pero con mucho
riesgo de perder todo como en el barrio de la joya por ser la zona ms baja del pueblo y
llega toda el agua.

Beneficiados
Tenemos beneficiado el 95% de la poblacin
La siguiente tabla muestra la situacin actual de los servicios del municipio:

Viv ienda par tic ular munic ipal por s u dis ponibilidad de agua entubada y
ener ga elc tr ic a
Ener ga Dis ponibilidad Viviendas
T uber a que No tiene No
particulares T uber a que
elc tr ic a de agua habitadas 1 v a a dar a dr enaje es pec ific ado
T otal Red pblica F os a s ptic a v a a dar a un
una bar r anc a
r o, lago o mar
o gr ieta
T otal T otal 5,773 5,497 5,116 378 1 2 274 2
Agua entubada
Total dentro de la 4,163 4,049 3,908 138 1 2 114 0
vivienda
Agua entubada
fuera de la
Total vivienda pero 1,153 1,099 995 104 0 0 53 1
dentro del
terreno
Agua entubada
Total de llave pblica 20 16 11 5 0 0 4 0
(o hidrante)
Agua entubada
Total que acarrean de 230 168 131 37 0 0 62 0
otra vivienda
Total Agua de pipa 187 151 65 86 0 0 35 1
Agua de pozo,
Total ro, lago, arroyo 14 8 0 8 0 0 6 0
u otra
Total No especificado 6 6 6 0 0 0 0 0

218
Ener ga Dis ponibilidad Viviendas Viv ienda par tic ular munic ipal por s u dis ponibilidad de agua entubada y No tiene No
particulares
elc tr ic a de agua habitadas 1 T otal Red pblica F os a s ptic a T uber a que T uber a que dr enaje es pec ific ado
Dis ponen de T otal 5,730 5,467 5,093 371 1 2 261 2
Disponen de Agua entubada 4,147 4,035 3,894 138 1 2 112 0
Disponen de Agua entubada 1,145 1,094 990 104 0 0 50 1
Agua entubada
Disponen de
de llave pblica 19 15 11 4 0 0 4 0
energa elctrica
(o hidrante)
Agua entubada
Disponen de
que acarrean de 223 164 127 37 0 0 59 0
energa elctrica
otra vivienda
Disponen de
Agua de pipa 178 146 65 81 0 0 31 1
energa elctrica
Agua de pozo,
Disponen de
ro, lago, arroyo 12 7 0 7 0 0 5 0
energa elctrica
u otra
Disponen de No especificado 6 6 6 0 0 0 0 0

Ener ga Dis ponibilidad Viviendas Viv ienda par tic ular munic ipal por s u dis ponibilidad de agua entubada y No tiene No
particulares
elc tr ic a de agua habitadas 1 T otal Red pblica F os a s ptic a T uber a que T uber a que dr enaje es pec ific ado
No dis ponen
de ener ga T otal 32 19 12 7 0 0 13 0
elc tr ic a
Agua entubada
No disponen de
dentro de la 9 7 7 0 0 0 2 0
energa elctrica
vivienda
Agua entubada
fuera de la
No disponen de
vivienda pero 5 2 2 0 0 0 3 0
energa elctrica
dentro del
terreno
Agua entubada
No disponen de
de llave pblica 1 1 0 1 0 0 0 0
energa elctrica
(o hidrante)
Agua entubada
No disponen de
que acarrean de 6 3 3 0 0 0 3 0
energa elctrica
otra vivienda
No disponen de
Agua de pipa 9 5 0 5 0 0 4 0
energa elctrica
Agua de pozo,
No disponen de
ro, lago, arroyo 2 1 0 1 0 0 1 0
energa elctrica
u otra

Viv ienda par tic ular munic ipal por s u dis ponibilidad de agua entubada y
T uber a que
Ener ga Dis ponibilidad Viviendas T uber a que No tiene No
particulares v a a dar a
elc tr ic a de agua habitadas 1 T otal Red pblica F os a s ptic a v a a dar a un dr enaje es pec ific ado
una bar r anc a
r o, lago o mar
o gr ieta
No
T otal 11 11 11 0 0 0 0 0
es pec ific ado
Agua entubada
No especificado dentro de la 7 7 7 0 0 0 0 0
vivienda
Agua entubada
fuera de la
No especificado vivienda pero 3 3 3 0 0 0 0 0
dentro del
terreno
Agua entubada
No especificado que acarrean de 1 1 1 0 0 0 0 0
otra vivienda

219
5.2.4.1 Subtema: Manejo de Residuos Slidos

La poblacin del Municipio de Juchitepec y su Delegacin Cuijingo producen 12 toneladas

de residuos slidos diarios, esto de acuerdo al ltimo informe mensual ejecutado en Febrero
del 2013. El relleno sanitario regional Juchitepec- Ayapango (RESARJA), tiene una
capacidad de recepcin de 30 toneladas diarias de residuos slidos lo que lo cataloga en
una clasificacin tipo c esto de acuerdo a la NORMA Oficial Mexicana NOM-83-
SEMARNAT-2003, expedidas en el diario oficial de la federacin, esto indica que dicho
organismo se encuentra a un margen del 50% de recepcin diaria.

Adjunto a lo antes mencionado, para dicho fin se cuenta con los siguientes componentes
que son esenciales para realizar un buen servicio y estar dentro de los estndares
normativos aplicables.

Barrido manual: El saneamiento de la va y reas pblicas son esenciales para evitar la

contaminacin por residuos slidos y las afectaciones que conlleve el exceso de estos, por
ello se cuenta con 5 grupos de trabajo conformados por 2 integrantes cada uno distribuidos
en el municipio.

Almacenamiento: Para ampliar las zonas de colecta de residuos slidos municipales se

cuenta con 9 contenedores colocados estratgicamente en zonas de difcil acceso para los
carros colectores o aquellos donde la demanda del servicio es alto, adems la ciudadana
almacena los residuos slidos para la fecha indicada depositarlos en los carros colectores.

Recoleccin: El municipio de Juchitepec cuenta con el parque vehicular necesario pero no

suficiente para realizar la recoleccin de basura en el Municipio y cumplir con las
necesidades sociales de Juchitepec y Delegacin.

Deposicin final: La deposicin final de los residuos slidos municipales de Juchitepec se

realiza en el Organismo Pblico Descentralizado Encargado de Operar el Relleno Sanitario
Regional Juchitepec- Ayapango, ubicado en el municipio de Juchitepec bajo la observancia
normativa federal, estatal y/o municipal aplicable.

220
Para el adecuado manejo y deposicin de los residuos slidos dicho organismo cuenta con
la infraestructura y maquinaria suficiente para dar tratamiento a la recepcin diaria de
basura, pero carece de un manejo que involucre una visin sustentable.

Metodologa: El Relleno Sanitario Regional Juchitepec -Ayapango atiende el servicio de

residuos slidos urbanos del municipio de Juchitepec, donde la poblacin existente es de
24,497 Habitantes de acuerdo a datos del INEGI 2010. Adems se atiende a zonas
aledaas que fungen como tiraderos clandestinos y reas pblicas como carreteras,
parques y jardines, adems de aquellas que no se encuentran en zonas catalogadas como
urbanas.

Generacin de residuos slidos municipales: El municipio genera 12 toneladas por da, de

acuerdo al ltimo informe de febrero del 2013 y calculado entre la poblacin real, el desecho
por persona asciende a los 0.489g por da.

El tipo y volumen de residuos generados: El Organismo Pblico Descentralizado

Encargado de Operar el Relleno Sanitario Regional Juchitepec- Ayapango tiene como
observancia obligatoria la Norma Oficial Mexicana NOM-83-SEMARNAT-2003, ya que esta
se encarga de normar a los sitios de deposicin final de los residuos slidos urbanos o
municipales, excluyendo todos aquellos que sean de manejo especial o aquellos con
caractersticas CRETIB por sus caractersticas de peligrosidad: Corrosividad, Reactividad,
Explosividad, Toxicidad, Inflamabilidad y los Biolgico-Infecciosos. Siendo delimitada la
aceptacin de estos tipos de residuos tenemos una recepcin volumtrica en tres aos dos
meses de 23,719.45m.

Barrido manual y barrido mecnico: El municipio de Juchitepec y Delegacin Cuijingo

cuentan con el servicio de limpieza de va y reas pblicas, siendo el barrido manual el
implementado por el municipio. La existencia de barrido mecnico apoyara a un mximo
cubrimiento de rea para limpia en el municipio.

Recoleccin de desechos: La recoleccin de residuos slidos es parte fundamental de la

recepcin diaria en el Relleno Sanitario Regional Juchitepec-Ayapango, los diversos
vehculos utilizados ayudan a incrementar la eficiencia en la recoleccin de estos y permite

221
ampliar la zona de influencia para dicho acto, siendo una recepcin variable diaria de 11.5
a 12 toneladas. El equipo vehicular que colecta los residuos slidos es el siguiente:
Equipo vehicular activo.
Un camin compactador. FREIGTHLINER 8 Ton.

Una camioneta compactadora. F-350

Dos camionetas para arrastre de contenedores. F-350 C/U.

Nueve contenedores. 7M C/U

Adems del equipo antes mencionado cabe sealar que se cuenta con parque vehicular
inactivo.

Camioneta compactadora. CHEVROLET F-350

Tratamiento de los residuos slidos municipales: la deposicin final de los residuos slidos
municipales en Juchitepec se realizan sin tener un tratamiento, a acepcin de los que
realizan en los hogares con fines de venta, el Organismo Pblico Descentralizado
Encargado de Operar el Relleno Sanitario Regional Juchitepec- Ayapango carece de planta
tratadora de residuos y por ende de planta de compostaje, lo que incrementara la eficiencia,
a un ms la deposicin final de residuos slidos municipales en el municipio de Juchitepec.

El municipio de Juchitepec cuenta con 1 solo sitio de deposicin final de los residuos slidos
municipales, ubicado en la zona noreste del municipio y atiende al nombre de Organismo
Pblico Descentralizado Encargado de Operar el Relleno Sanitario Regional Juchitepec-
Ayapango, dicho organismo cuenta con 7 servidores pblicos y se estima un tiempo de
vida til de 20 aos con una capacidad mxima volumtrica de recepcin de 226,914m.

TABLA 1. La siguiente tabla muestra datos caractersticos del Organismo Pblico

Descentralizado Encargado de Operar el Relleno Sanitario Regional Juchitepec- Ayapango.

222
 DATOS CARACTERSTICAS
Sitios de deposicin 1
Ubicacin Municipio Juchitepec
Organismo Pblico Descentralizado Encargado de Operar el Relleno
N om bre del predio
Sanitario Regional Juchitepec- Ayapango
Servidores pblicos 25
Tiem po utilizado 3 aos 2 meses
Tiem po de vida til 20 aos
Capacidad/ toneladas por da 30
Capacidad de recepcin total 226,914m
FUENTE: Direccin de RESARJA del H. Ayuntamiento 2013.

5.2.5 Tema: Abasto y Comercio.

Comercio

El municipio de Juchitepec conforme a sus caractersticas no cuenta con espacios utilizados

como centros de abastecimiento, por el cual no tiene la capacidad de abastecerse en su
totalidad en lo que refiere a las necesidades de los habitantes, por eso mismo se ven
obligados a acudir a municipios vecinos e incluso estados aledaos para satisfacer stas
demandas, sin embargo existe la apertura por parte del Ayuntamiento para facilitar la
apertura de este tipo de establecimientos.

Dentro de la Cabecera Municipal, e inclusive en la Delegacin, existen espacios

comerciales que expenden productos de primera necesidad, las cuales realizan la
distribucin de productos a la poblacin consumidora. Segn el censo realizado por la
Direccin de Reglamentos en 2007, se tenan registrados 548 comercios en la Cabecera
Municipal y 172 en la Delegacin de Cuijingo, de entre los cuales destacan los siguientes
giros comerciales:

COMERCIOS ESTABLECIDOS
GIRO COMERCIAL JUCHITEPEC CUIJINGO
Tienda de abarrotes 149 40
Papeleras 39 6
Antojitos Mexicanos 46 3
Estticas 19 5
Servicios Automotrices 25 3
Boutiques 7 2
Carniceras 16 6
Panaderas y pasteleras 15 4
Farmacias 18 5
Tortilleras 19 3
FUENTE: UIPPE, Direccin de Reglamentos, Marzo 2013.

223
 5.2.6 Tema: Situacin e infraestructura de las comunicaciones y el transporte.

La estructura de la red de comunicaciones y transportes impacta de manera importante al

conjunto de las entidades que la conforman, dadas las interconexiones entre ellas y al
interior de este municipio. El nivel de competitividad de los territorios depende de las
condiciones en que se encuentre este tipo de infraestructura, siendo a la vez la base para
el diseo de programas y proyectos de carcter regional, puesto que impacta directamente
en las posibilidades de estructuracin de los sistemas de centros poblados a partir de los
centros de integracin micro regional.

El desarrollo de las carreteras alimentadoras y de la red troncal del municipio ha dado

accesibilidad a otras jurisdicciones locales, al Distrito Federal y al Estado de Morelos. En
este aspecto hay que resaltar que la vialidad hacia el Distrito Federal y hacia el Estado de
Morelos muestra que es una de las mejores comunicadas de la regin. Las conexiones que
se tienen mediante el Arco Norte que inicia en Tenango del Aire, Temamatla, Cocotitln y
Chalco Estado de Mxico; acelerarn la relacin intermunicipal e inclusive facilita an ms
el enlace hacia el norte y occidente; las conexiones que se tienen mediante el Arco Oriente
que inicia en Tepetlixpa, Nuevo libramiento y Ozumba y acelera la relacin entre las
localidades Sur-Oriente.

CAPACIDAD DE INTEGRACIN VIAL

LOCAL O TRAMO
PRINCIPALES VIALIDADES
REGIONAL DESDE HASTA
Carretera estatal Chalco-Ozumba Regional Chalco Ozumba
Carretera federal Xochimilco-Oaxtepec Regional Juchitepec Xochimilco- Oaxtepec
Carretera entronque Juchitepec a Xochimilco-Oaxtepec Local Juchitepec Xochimilco- Oaxtepec
Libramiento Arturo Montiel Rojas Local Periferia municipal Periferia municipal
Libramiento Juchitepec Local Periferia municipal Periferia municipal
Libramiento "Hacia el Pueblito" Local Juchitepec Tepetlixpa
Avenida Juan Flores y Casas Local Periferia municipal Periferia municipal
Avenida Everardo Gonzlez Local Periferia municipal Periferia municipal
FUENTE: Direccin de Seguridad Pblica del H. Ayuntamiento 2013.

De esta manera cabe mencionar que hay una infraestructura de comunicacin y trasporte
bsica adecuada dentro de la Cabecera Municipal y que es importante sealar que para
mejorar el trnsito en la Delegacin de San Matas Cuijingo, principalmente en das
festivos, ser necesario habilitar una va alterna que facilite el trnsito desde nuestro
Municipio hasta Ozumba y viceversa.

224
Un problema importante que se presenta en las vas primarias de comunicacin es que
solamente cuenta con dos carriles, generando que los comerciantes y el trasporte pblico
utilicen parte del carril y la banqueta como estacionamiento provisional, situacin que
tambin se presenta con proveedores de servicios que utilizan esta rea como zona de
carga y descarga de mercanca, obstruyendo la circulacin en la zona centro.

En el tema de transporte presenta las siguientes caractersticas: en el transporte pblico de

pasajeros predomina el uso de unidades de baja y mediana capacidad; el transporte de
carga se ve afectado por altos costos de maniobra de carga y descarga, por lo que es
necesaria la existencia de centros de transferencia multimodal.

En el tema de trasporte pblico cabe mencionar que son necesarias las reubicaciones de
ascensos y descensos de pasaje ya que, a referencia de la gran afluencia vehicular que se
presenta en la Avenida Juan Flores y Casas entre las calles de Zapata y Negrete Zona
Centro de la localidad de Juchitepec, provocan entorpecimiento del flujo de trnsito, en
primera instancia es originado por la lnea de autobuses Estrella Roja que realiza continuas
paradas en la misma Avenida entre la calle Independencia y Negrete y es entre estas calles
que tienen establecido un estanquillo en donde llevan a cabo el control de horario de su
recorrido y por otra parte las unidades de Trasporte Pblico de la Ruta 75 y de los Taxis
que realizan su base en la misma avenida entre la calle Independencia y Zapata, siendo
estas acciones lo que dificultan el libre trnsito de vehculos en una avenida principal de la
zona y que provoca incidentes entre peatones y motoristas. Por lo anterior se propone
reacomodar los sitios de trasporte pblico, teniendo como propuesta para la Estrella Roja
que realice su control de horario sobre la Avenida Everardo Gonzlez equina con calle
Garita y las combis y taxis realicen su ascenso de pasaje en su base (corraln) ubicada en
la calle Zaragoza entre General Antonio Beltrn y Avenida Juan Flores y Casas.

CAPACIDAD DE COBERTURA DEL TRANSPORTE PUBLICO

TRAMO QUE CORRE
RUTA QUE CUBRE ZONA QUE CUBRE
TIPO DE TRANSPORTE ORIGEN DESTINO

Ruta 75 Juchitepec-Chalco Chalco Cuijingo Regional

Ruta Estrella Blanca Ozumba-Chalco Ozumba Chalco Regional

Suburbano Ruta 85 Juchitepec- D.F. Juchitepec Metro Candelaria Regional

Taxis ruta 75 No definida No definida No definida Variable

FUENTE: Direccin de Seguridad Pblica del H. Ayuntamiento 2013.

225
5.2.7 Tema: Asentamientos humanos.
Se est planeando un crecimiento urbano hacia dentro, en a largo plazo lo cual significa
que los actuales li8mites urbanos no se extendern ms, por lo menos, al ao 2020.

Los potenciales agrcolas, comerciales y tursticos del municipio, aunados a sus funciones
agrcolas, permiten proyectar un modelo de desarrollo urbano fincando en el suelo
sustentable, racional y creativo de los recursos locales.

Se busca tambin aprovechar las reas baldas y optimizar el uso del suelo en reas aptas
para tal fin. El mecanismo de apropiacin tradicional y de construccin de vivienda favorece
esta estrategia (subdivisin de lotes de generacin en generacin). No obstante, este se
deber de reforestar con una estrategia que favorezcan la autoconstruccin de la vivienda.
Para lo anterior se plantea una estructura urbana consistente en impulso y consolidacin
de:
A) Corredores urbanos.

B) Zonas comerciales y de servicios eco tursticos.

C) Zona de conservacin y aprovechamiento sustentable.
D) Corredor ecolgico regional.
A) Corredores urbanos.

Se considera la consolidacin de un corredor urbano a lo largo de la calle principal que da

acceso al centro urbano, el cual deber integrar los servicios comerciales y de servicios
necesarios para el desarrollo de las actividades ecos tursticos.

Se deber tambin consolidar la serie de corredores rurales para promover la produccin

agropecuaria, esto principalmente al noreste del municipio.

Estableciendo un corredor que integre la actividad eco turstica y de descanso.

B) Zona comercial y de servicio eco turstica

Se deber promover el establecimiento de la zona comercial que integre la promocin de

servicios ecos tursticos al norte y al oeste del municipio fuera de la zona urbana.

226
La zona deber de contar con cabaas y espacios destinados para acampar con la
suficiente separacin entre los lmites buscando la integracin de las familias que buscan
un lugar en donde se pueda integrar con la naturaleza.

C) Zonas de conservacin y aprovechamiento sustentable.

Esta zona corresponde principalmente la zona protegida ubicada al oeste del municipio,
que en su mayora son suelos de vocacin forestal, se promovern la reforestacin y las
prcticas de manejo y produccin sustentable. Se realizara la forestacin con el propsito
de proteger y contribuir a la estabilizacin y restauracin de terrenos donde existen fuertes
problemas de prdida de vegetacin y erosin de suelo.

D) Corredor eco turstico regional.

El municipio en su totalidad inserto en este corredor que une dos reas naturales y sus
zonas de influencia a saber el parque nacional Ixta-popo y el rea natural protegida
Ayaqueme estos es comn la finalidad de regular el aprovechamiento sustentable, la
preservacin, la recuperacin, y conservacin de los recursos naturales, histricos y
culturales afianzando estos valores y propiciando el equilibrio ecolgico de las diferentes
zonas, basndose en el impulso de eco-tecnologa alternativas, instrumentos para el
desarrollo sustentable; la ampliacin y difusin de investigaciones y la preservacin de las
reas no agrcolas como un ecosistema natural a su biodiversidad.

En general, estos espacios forman un continente territorial, que busca preservar los
recursos naturales, sus ciclos y su biodiversidad donde debern establecer una
solidificacin que reconozca los usos actuales y potenciales para posibilitar un adecuado
desarrollo social y econmico en las comunidades insertas , que permitan crear verdaderos
incentivos para que dichas comunidades se comprometan a la preservacin de las reas
ecolgicas, sensibles mediante el pago de servicios ambientales e incluso el desarrollo de
actividades econmicas alternativas, incluyendo conjuntos habitacionales ecolgicos. Este
es el caso de los prometedores de actividades econmicas alternativas como en el que
estarn obligados y sern responsables de la conservacin de estos corredores ecolgicos
y financiaran las acciones que aseguren dicha conservacin, el monitoreo y seguimiento de
las investigaciones que mediante indicadores ambientales avalen el desempeo ambiental

227
de las reas de influencia de dichos corredores y finalmente se obligaran a crear un
fideicomiso que permita la sustentabilidad financiera que permita las acciones ambientales
que preserven la calidad del sitio y en el cual aportaran los desarrolladores y beneficiarios
de dichos desarrollos.

5.2.8 Tema: Imagen Urbana y Turismo.

El municipio cuenta con atractivos naturales como vista a los volcanes que se puede
apreciar desde el mirador, que se encuentra en la carretera Mxico-Oaxtepec, el parque los
jageyes donde se encuentran con varias cabaas y juegos recreativos que son aptos para
la convivencia familiar, el centro llamado volcn Cuatpetl donde se puede hacer
actividades de campismo, bicicleta de montaa y caminatas sobre su sendero.

CENTROS Y PATRIMONIOS TURSTICOS.

El templo de la iglesia catlica de Juchitepec, es el edificio que da cierto renombre a la

comunidad por ser barroco; inicialmente estuvo a cargo de los frailes franciscanos en el ao
de 1531, posteriormente pas a poder de los dominicos quienes logran los trabajos en 1895
y se termina en el ao de 1945, quedando como el santo patrono "Santo Domingo de
Guzmn.

COSTUMBRES CULTURALES.

Una de las principales costumbres culturales es la denominada fiesta mayor la cual se

celebra en conmemoracin del Seor de las agonas llevndose a cabo en el mes de Abril
los das 24, 25, y 26, coronando la festividad con la tradicional procesin religiosa en la cual
se adornan las calles con tapetes hechos de diferentes semillas, flores y aserrn; Que sus
pobladores ponen al pie de la imagen, que es visitada por personas de diferentes
poblaciones e incluso estados de la repblica.

Una danza originaria o autctona propia de la comunidad no existe, en la feria mayor se

practican dos danzas, una que es tradicional y ejecutada por las personas de Juchitepec
llamada "Danza de los Moros y Cristianos o el reto.

228
La danza azteca impulsada por el Sr. Tefilo Vzquez, en honor a la imagen del Sr. de las
Agonas, que fue iniciado en 1950.

La danza ms tradicional, es la danza del Chinelo, originaria del Estado de Morelos pero al
ser colindantes, Juchitepec la ha adoptado como propia y se practica en el carnaval.
GASTRONOMA

La gastronoma se destaca por la bebida endmica llamada tecu, seguida por los toritos
tambin tradicionales en Veracruz. Uno de los alimentos principales de la poblacin son
los elaborados a base de maz, trigo y diferentes granos producidos por los habitantes.

Uno de los aspectos mas importantes y que nos permitirn acelerar el crecimiento
econmico y adems dar a conocer los aspectos gastronomitos es la construccin del
corredor gastronmico aledao al parque de los Jageyes.

5.2.9 Tema: Conservacin del medio ambiente.

El municipio de Juchitepec se ubica en las subcuencas del valle de Mxico, donde se

alberga una gran biodiversidad y se alojan diversas especies endmicas, se encuentra
situado en el extremo oriente del corredor Biolgico Ajusco-Chichinautzin y en las faldas
del Parque Nacional Iztacchuatl-Popocatpetl que es parte del eje Neo volcnico
transversal ubicado en la Sierra Nevada, lo que genera una riqueza esttica natural para
el municipio y una potencial riqueza biolgica debido a la existencia de microclimas y
situacin biogeogrfica de la zona.
Anlisis:

La situacin geogrfica y su diversidad geofsica y biolgica del municipio fortalecen la

valoracin del capital verde y acenta la importancia en el valor escnico esttico que
envuelve al municipio, adems de contar con zonas potenciales para realizar proyectos
sustentables que contrarresten los impactantes ambientales ocasionados por a las
actividades antropognicas y aseguren la preservacin del capital gentico. La situacin
demogrfica actual favorece aun a prcticas sustentables que tendrn por objeto preservar
la riqueza biolgica del municipio.

229
El municipio de Juchitepec cuenta con considerables porciones de tierra comn que son
en su mayora las zonas donde se concentran la riqueza arbrea del municipio, dentro de
las que podemos mencionar son las siguientes: cerros de uso comn volcn el Huipilo,
cerro de joyacan y cerro de la cazuela, Pedregal de Palmilla adems de contar con una
fraccin del paraje conocido como la quinta que pertenece al corredor biolgico Ajusco
Chichinautzin, este ltimo debe estar sujeto a los anlisis previos para determinar territorio
y adjudicar lo correspondiente al municipio de Juchitepec. La mayor riqueza biolgica se
encuentra en los cerros y lomas como se enuncia a continuacin.

Zonas de Riqueza Natural

Zona Naturales Uso comn Zona protegida

Huipilo X
Joyacan X
Cerro de la cazuela X
Huehuel
Huehuelcon x
Ocoyuca x
La caada x
Cerro de las 3 cruces x
Ocoxusco x
Cerro de la meza x
Paraje Amaqueme x
Paraje Quinta x
Pedregal de palmilla x
FUENTE: Direccin UIPPE, Sexta regidura.

Zonas Forestales y sus Afectaciones

Zona forestal Afectaciones

Huipilo, Joyacan
Cerro de la cazuela
Huehuel, Huehuelcon Deforestacin ilegal, pastoreo intensivo, incendios, casera no controlada o
Ocoyuca, la caada, Cerro de furtiva, plagas, depredacin de la biodiversidad.
las 3 cruces, Ocoxusco, Cerro
de la meza,
Pedregal de palmilla
Deforestacin ilegal, pastoreo intensivo, incendios, trfico de especies, casera
Paraje Amaqueme Paraje
no controlada o furtiva, plagas, depredacin de la biodiversidad
Quinta
FUENTE: Direccin UIPPE, Sexta regidura.

La creciente demogrfica es sinnimo de impacto ambiental, las diversas actividades

econmicas que se realizan en el municipio traen consigo un sin fin de alteraciones
ambientales, en los que podemos encontrar residuos slidos urbanos y de manejo
especial, contaminacin atmosfrica por agentes qumicos corrosivos o degradantes
(pesticidas, plaguicidas, SO2 dixido de azufre, dixido de carbono CO2 etc.), deterioro o
erosin del suelo por actividades agrcolas o de pastoreo y las dems que conlleve alguna
actividad antrpica, el grado de contaminacin se puede catalogar como moderado-alto

230
esto ocasionado por lo antes mencionado y en gran parte por la deficiencia de programas
o proyectos que fomenten en gran medida la restauracin, conservacin, y manejo de los
recursos naturales, aunado a lo interior la falta de inters o desconocimiento especializado
de los sectores polticos y sociales del municipio de Juchitepec sern en gran medida los
factores contingentes de los impactos ambientales y los causantes del crecimiento
descontrolado de los mismos.

La falta de visin biolgica en el municipio es sin duda un detnate para el impacto

biolgico y deterioro de los recursos naturales, por ello se debe generar una nueva visin
que sea capaz de realizar manejos sustentables equilibrando el sector biolgico- social.

Subtema Parques, Jardines y su Equipamiento

La imagen esttica del municipio de Juchitepec se mide sin duda por la arquitectura del
lugar, parques y jardines existentes en la localidad, adems habla directa e indirectamente
sobre la riqueza natural del lugar, la cultura y el compromiso del municipio para preservar
estos lugares. La creacin de zonas de esparcimiento o atractivos tursticos locales o
regionales conocidos como parques y jardines es sin duda una potencialidad para
preservar la cultura, espacios pblicos y diversidad biolgica plasmada y resguardad por
dichos lugares.

Las zonas recreativas o de esparcimiento en el municipio han sido son, y sern una fuente
de representatividad del mismo y de belleza escnica confinada en ciertos lugares del
municipio, adems son parte de la imagen urbana que el municipio representa y la
trascendencia cultural que en ellos implica, en estos se encuentra una porcin de la riqueza
biolgica del municipio. La creacin de parques y jardines en zona urbana del municipio
se complica por la creciente demogrfica y la carencia de espacios que puedan utilizarse
para dicho fin, por lo antes mencionado la creacin de dichos espacios se realizaran en
zonas don donde el ndice de poblacin es baja y contribuir a realizar o planear
adecuados proyectos contando con las zonas naturales y espacios adecuados para dicho
fin.

231
Los lugares de esparcimiento en el municipio se encuentran libres de contaminacin visual,
solo se encuentra la sealizacin adecuada que engrandece y provee cierta informacin
considerada elemental para la buena operatividad y mantenimiento de los mismos, adems
por ser una comunidad rural el impacto de contaminacin visual es bajo y permite la
valoracin escnica de ellos.

Tipo de Condiciones
Superficie con Servicios que Problemas de Tipo de manteniendo
Nombre Ubicacin equipamiento fsicas en la
que cuenta ofrece alteracin que necesita
recreativo que opera
Reforestacin con
plantas urbanas, y plan
Pocas reas emergente de limpieza,
Eventos
Plaza de la verdes, saturacin llevar a cabo un
5000 m2 culturales,
Plaza cvica constitucin Plaza cvica Buena poblacional y de proyecto en relacin a la
aproximadamente fiestas
s/n basura cuando hay separacin de basura,
patronales, etc.
fiestas. as como el reciclaje de
la misma.

Mantenimiento de reas
Caminata,
verdes, poda parcial de
Carretera juegos
la plantacin arbolada,
Juchitepec- Parque urbano 1.0Ha. bueno infantiles,
Los jageyes ninguna reforestacin con
Cuijingo tirolesa,
plantas urbanas y
campismo, etc.
endmicas.

Compostura de juegos,
Juegos Carece de reas reforestacin con
Calle Vicente 800 m2 infantiles, verdes, falta de plantas urbanas o reas
El zacatal Jardn vecinal Regular
Villada s/n aproximadamente canchas vigilancia y verdes, vigilancia
deportivas. mantenimiento

Juegos infantiles
Camino hacia 200 m2 Limpieza, y plantacin
La loma Jardn urbano Bueno y cancha de Ninguno
el panten aproximadamente de tipo forestal
deportiva
Juegos
infantiles,
canchas
deportivas, pista Cuidado de reas verdes,
La Deportiva Calle Garita
3.0 Ha. de atletismo, riego, cercado
Municipal s/n Zona deportiva Buenas Ninguna
aproximadamente reas verdes, perimetral,
espacios Alumbrado y vigilancia.
recreativos

Juegos
infantiles, Cuidado de reas verdes,
Parque la Colonia la 200 m2
Jardn Vecinal Buena canchas riego y mantenimiento
Rosita Rosita aproximadamente Ninguna
deportivas, del lugar.
reas verdes.

Plaza cvica Eventos Delimitacin de

de la Carretera culturales, reas verdes, plan
Mantenimiento de
Delegacin Ozumba- Plaza cvica 500 m2 Regular fiestas emergente de limpieza.
explanada.
San Matas Juchitepec patronales
Cuijingo

FUENTE: Novena Regidura 2013.

232
 riesgo
Industrias de

Emisor

Tabiqueras
alfareros
Hornos

Gasolineras

Gaseras

Pemex
Ductos
industriales
Incendios

forestales
Incendios
Municipio Fuentes mviles Fuentes fijas

de
Juchitepec Maquinaria Agrcola, Hornos de NO N N NO 1 N NO NO 10
parque vehicular, 500 hojas O O O Apro
aproximada- blanqueadoras x.
mente para tamal,
tortilleras,
Molinos.

Superficie Uso indiscriminado Erosin Superficie Residuos Lugar de Relleno Sanitario

Municipios agrcola % de agroqumicos Erosionada solidos disposicin Regional

051 Si, de 4.5 Ha.

12 ton por Relleno
Juchitepec 7917 Ha. 7917 litros 0000 00000 Con cercado
da sanitario
perimetral

Subtema: Recursos Forestales.

La mayor riqueza forestal y biolgica del municipio se encuentra en las zonas de difcil
acceso o en aquellas donde por su morfologa impide la extraccin de recursos madereros
o cambio de uso de tierra.

A continuacin se enmarcan zonas potenciales que an conservan cierto grado de masa

forestal y que son potenciales para la repoblacin de las especies silvestres arborcolas.

Zonas con Riqueza forestal, Natural y Natural Protegida, as como sus afectaciones.

Zona forestal Localizacin Rgimen Actividades que se

desarrollan
Huipilo, Joyacan
Estas zonas se
Cerro de la cazuela
encuentran en la zona
Huehuel, Huehuelcon Ninguna o en algunos
conurbana del Municipio
Ocoyuca, La Caada, Cerro de caso agrcola
municipio, distribuidas
las 3 cruces, Ocoxusco, Cerro
aleatoriamente.
de la meza.
Pedregal de palmilla Se encuentran en la
Paraje Amaqueme Paraje zona oriente y sureste rea federal protegida Conservacionista
Quinta del municipio.

233
Zonas forestales y sus afectaciones.
Zona forestal
Huipilo, Joyacan
Cerro de la cazuela
Huehuel, Huehuelcon
Ocoyuca, La Caada, Cerro de las 3
cruces, Ocoxusco, Cerro de la meza,
Pedregal de palmilla
Paraje Amaqueme
Paraje La Quinta
Afectaciones
NATURAL USO COMN: Tala clandestina, ocoteo, pastoreo intensivo,
incendios, cacera no controlada o furtiva, plagas, depredacin de la
biodiversidad.
NATURAL ZONA PROTEGIDA: Tala clandestina, ocoteo, pastoreo intensivo,
incendios, casera no controlada o furtiva, plagas, depredacin de la
biodiversidad.

De acuerdo al inventario forestal PROBOSQUE 2010 el municipio de Juchitepec

establecido en la III regin Texcoco tiene una densidad forestal por especie de:

ESPECIES m ha
Pino 110.12 m ha
Cedro 5.598 m ha
Encino 38.915 m ha
Ojasas 14.144 m ha
Total 168.777 m ha

Grado de conservacin forestal:

El grado de conservacin es bajo y se refleja en la falta de programas que fomenten o

conserven estas reas y la prdida irracional de la misma

Grado de explotacin:

La explotacin es alta, irracional y desmesurada, y se refleja en el cambio de uso de suelo

y erosin del mismo

Subtema: contaminacin de los recursos aire, agua y suelo

El municipio de Juchitepec se encuentra en vas de desarrollo, lo que ocasiona nuevas

vas y formas de impacto ambiental, entendidas estas como aquellas que alteran el
equilibrio ecolgico y a los recursos aire, agua, suelo. Estas afectaciones se derivaran de
la industria, los comercios, talleres, casas, agro-ecosistemas etc.

Los impactos ambientales ocasionados por la sociedad en Juchitepec son potencialmente

crecientes debido a la falta de inters pblico, el poco conocimiento especializado y a la
deficiencia de generar o implementar proyectos programas Municipales, Federales y
Estatales. Siendo la velocidad descontrolada por emisiones de contaminantes, aunado a

234
 Municipio Municipio Municipio
social.
Superficie agrcola contaminacin por Fuentes mviles
(%) descargas
Contaminacin por Fuentes fijas
Uso indiscriminado
agroqumicos
de agroqumicos

0
Industria de riesgo

0
Industria de riesgo

0
0
Erosin

0
Emisor

Diagnstico ambiental del recurso agua

Diagnstico ambiental del recurso suelo

Superficie

Rastro

0
0
Tabiqueras

descargas
erosionada (ha)

de
1

Residuos slidos
Diagnstico ambiental por municipio del recurso aire

Hornos alfareros

12 ton
(ton/da) Unidades
pisccolas de
1

si
Gasolinera

0
Lugar de
Plantas de
0

disposicin
tratamiento Ductos de PEMEX

1
municipales
0

0
Relleno sanitario Presas que Incendios
regional requieren industriales
6

desazolve Incendios
el poco inters y atencin a estas los factores para desencadenar alteraciones ecolgicas
que se reflejan en las afectaciones de salud de la poblacin y perjudicando el bienestar

235
forestales
5.3 Pilar Temtico Sociedad Protegida.

Al inicio de la gestin del Dr. Eruviel vila Villegas se realiz un ejercicio de participacin
social, esto dio seguimiento a la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal del Estado de
Mxico, por medio de este proyecto se dan a conocer las pretensiones de los ciudadanos
en el mbito de progreso social, desarrollo econmico, seguridad y justicia. A travs de un
diagnostico limpio, comprometido y profundo se fueron punteando los principales desafos
que presenta nuestra entidad y sealamos la necesidad de contar con una Sociedad
Protegida, que por medio de esta, lograremos valiosos avances en el mbito de seguridad
ciudadana, procuracin de justicia y as mismo alcanzar una mejor respuesta ante cualquier
riesgo.

Con esto pretendemos anticipar y en donde debemos focalizar nuestros esfuerzos, por eso
el Programa Sectorial Sociedad Protegida 2012-2017 establece un medio fundamental para
garantizar la Poltica Integral de Seguridad Ciudadana de la actual administracin Pblica
Estatal, as como para fomentar las estrategias y lineamientos de operacin, con el
propsito de convertirlas en acciones y metas concretas; esto con el fin de contextualizar
una sociedad ms igualitaria y gozando un pleno Estado de Derecho.

Es por eso que el gobierno estableci 4 objetivos primordiales dentro de este mbito:

I. Fomentar la seguridad ciudadana y la procuracin de justicia.

II. Utilizar la prevencin como una herramienta para el combate de la delincuencia.
III. Avanzar en el uso de las tecnologas as como en los mecanismos de coordinacin
interinstitucional.
IV. Mantener una sociedad protegida ante riesgos.

Con Base al Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, se elabor el diagnstico del
Programa Sectorial Sociedad Protegida 2012-2017 desde la visin de los retos que
enfrenta el derecho a la seguridad ciudadana.

236
5.3.1 Tema: Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia.

La seguridad publica abarca un conjunto de acciones y regularidades amparadas y

garantizadas por el Gobierno del Estado de Mxico en un contexto de confianza. El principal
objetivo es salvaguardar la calidad de vida y la dignidad humana en trminos de libertad,
oportunidades sociales y acceso que ofrece el sistema econmico actual, orientadas hacia
la necesidad de preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros
que pudieran afectarla, as como garantizar el ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales de la persona.

Todo este escenario de la seguridad pblica se define en los siguientes puntos, con el fin
de evitar y/o combatir los delitos dentro de nuestra sociedad.
a. Prevencin del delito.
b. Disuasin del delito.
c. Combate al delito.
d. La naturaleza del delito.
e. La geografa del delito.
f. Percepcin ciudadana e incidencia delictiva.
g. Procuracin e imparticin de justicia.
Ya mencionado los puntos, la imparticin de justicia se determina segn sea el grado del
delito.

TASA DE POLICAS POR HABITANTES

AO HABITANTES POLICAS POR TURNO HABITANTES POR POLICA

2013 23497 20 1175

DELINCUENTES EN JUZGADOS PENALES DEL FUERO COMN Y DEL FUERO FEDERAL

LESIONES ROBO A CASA DELITO PORTACIN DE ROBO DE

AO ROBO LESIONES VIOLACIN TOTAL
Y ROBO HABITACIN ELECTORAL ARMA DE FUEGO CABLE DE LUZ

2011 3 2 1 0 0 0 0 0 7
2012 0 8 0 2 1 1 1 1 14

237
INFORMACIN DE LA BASE DE DATOS DE LA DIRECCIN PBLICA MUNICIPAL

NDICE DE DELITOS POR HABITANTE

AO HABITANTES TOTAL DE DELITOS NDICE DELICTIVO

2012 23497 14 0,059%

NMERO DE PERSONAS DETENIDAS POR INFRACCIONES

AO PRINCIPALES INFRACCIONES NUMERO DE INFRACTORES
Alteracin al orden publico 100
2011 Alteracin al orden pblico en estado de ebriedad 80
Realizar sus necesidades fisiolgicas en va publica 30
Alteracin del orden publico 70
2012 Alteracin del orden pblico en estado de ebriedad 30
Realizar sus necesidades fisiolgicas en va publica 25
Alteracin al orden publico 30
2013 Alteracin al orden pblico en estado de ebriedad 30
Realizar sus necesidades fisiolgicas en va publica 20

5.3.2 Tema: Derechos Humanos.

En este tema el gobierno del Estado de Mxico se propuso como primer orden el objetivo
de garantizar a los mexiquenses el respeto de su dignidad, orientado hacia el acceso de la
igualdad de oportunidades y derechos.

Por ello trabajaron en vinculacin los tres poderes de la entidad, con el nico propsito de
adoptar las medidas destinadas a crear condiciones y marcos jurdicos para su ejercicio.
En el Estado de Mxico se han generado grandes y distinguidos avances. En primer plano,
el marco normativo se ha transformado, los derechos humanos reconocidos en la Carta
Magna y en los Tratados Internacionales, de los que el pas es parte para goce de todos
los individuos en el territorio nacional subi a rango constitucional.

As que las autoridades tendrn la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar

los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad, esto lo emiti el Gobierno del Estado de
Mxico en la Ley No. 437, acorde con las normas aprobadas a nivel federal.

238
En segundo plano y a falta de acceso a la imparticin de justicia, como encomend la
Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico (CODHEM), se sucedi a la
implementacin de las defensoras de derechos humanos en los municipios de la entidad,
adems de la instrumentacin de programas de capacitacin para que los funcionarios
pblicos conozcan a detalle los alcances y lmites de sus facultades.

Para el o los casos donde se registre una falta a los derechos humanos, es necesario que
la CODHEM trabaje en conexin con todas las instancias del mbito estatal y municipal
para dar seguimiento a dichos actos, especficamente en conjunto de la SSC y la PGJEM
dando especial atencin a los procesos del sistema de seguridad y justicia.

Adems de esto, la CODHEM establece como prioritario las acciones de orientar, gestionar,
recibir, sustanciar y resolver con coyuntura las quejas de poblacin por presuntas
violaciones a sus derechos, al mismo tiempo de promoverlos, estudiarlos, ensearlos y
divulgarlos.

5.3.3 Tema: Proteccin Civil.

El Estado de Mxico en comparacin con el resto de las entidades, tiene un alto grado de
vulnerabilidad en cuestin de los diferentes tipos de desastre, este grado de inseguridad se
debe a las condiciones geogrficas, climticas y orogrficas; a la actividad volcnica y
ssmica, as como las grandes masas de poblacin en los centros urbanos de la entidad.
Por ello es necesario tener en cuenta una cultura integral de proteccin civil. As mismo se
requiere poner en marcha y metdicamente:

1) Medidas preventivas y de remedio en zonas vulnerables a desastres.

2) Sistemas de alerta temprana.
3) Sistemas de planeacin urbana y de estudios sobre uso de suelo.
4) Una administracin eficiente de las cuencas hidrogrficas.
5) Una mayor apertura y acceso al mercado de seguros que proteja y amortige los
daos a la poblacin as como a la infraestructura por un agente perturbador.

Actualmente, los progresos giran alrededor de elaborados estudios donde se identifican a

239
detalle los riesgos naturales y antropognicos, el rea de incidencia y la propensin de
ocurrencia, por eso hay una herramienta que concentra toda la informacin llamado Atlas
de Riesgos. En la actualidad y con base a la herramienta se desarrolla una tarea ms activa
a nivel municipal, basado en la prevencin de desastres.

La Proteccin Civil se define como un conjunto de principios, normas, procedimientos,

acciones y conductas incluyentes, solidarias, participativas y corresponsables, que se
efectan de forma coordinada y concertada entre la sociedad y las autoridades, que se
llevan a cabo para la prevencin, auxilio, rehabilitacin, restablecimiento y reconstruccin.
Tiende a salvaguardar la integridad fsica de las personas, sus bienes y el entorno, frente a
la eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre.

La Proteccin Civil es una expresin de la colaboracin y la solidaridad con que se deben

Enfrentar situaciones de riesgo social. Por ello, el gobierno de Juchitepec reconoce su
compromiso de impulsar y promover la capacitacin y el aprovechamiento de las
herramientas tecnolgicas para optimizar el cumplimiento de sus objetivos.
En esta asignatura debemos considerar varios factores, entre los cuales ubicamos que el
crecimiento de la poblacin del municipio gener asentamientos humanos en reas de alto
riesgo, tal y como sucede a las faldas de los cerros de la Sierra de Guadalupe; que en
diversas partes del territorio operan industrias que emplean compuestos qumicos en sus
procesos de produccin que, en ocasiones, resultan txicos; de igual forma que el cambio
climtico actualmente genera fenmenos meteorolgicos cada vez ms impetuosos. Esta
realidad nos obliga a considerar estrategias municipales adecuadas a un nuevo sistema de
proteccin civil, las cuales debern ser altamente eficientes y de gran impacto a favor de la
ciudadana.
Las acciones y recursos para actuar de manera rpida y coordinada requieren una
planeacin cuidadosa y la participacin organizada de la ciudadana. La Proteccin Civil es
una asignatura obligatoria para todos: autoridades y sociedad.

El municipio actualmente trabaja en la operacin de sistemas para reducir y prevenir riesgos

e involucramos reas como la Direccin de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal.

240
Por ello, estamos obligados a contar con personal debidamente capacitado en los diversos
tpicos que se presentan, as como a utilizar el equipamiento adecuado.

Proteccin Civil de Juchitepec de Mariano Rivapalacio.

Debemos entender que proteccin civil trabaja con tres principios bsicos que son:

Prevencin, Atencin y Reaccin.

Sabemos que proteccin civil es el conjunto de principios, normas, procedimientos,

acciones y conductas incluyentes, solidarias, participativas y corresponsables que se
aplican de forma coordinada y concertada con la sociedad y autoridades, mismas que se
llevan a cabo para la prevencin, auxilio, rehabilitacin, restablecimiento y reconstruccin,
tendientes a salvaguardar la integridad fsica de las personas, sus bienes y su entorno,
frente a la eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre.

Por consecuencia, la Coordinacin Municipal del Proteccin Civil es la instancia encargada

de establecer los mecanismos y sistemas para enfrentar situaciones de emergencia,
adems de determinar las medidas y acciones que tanto la sociedad como las autoridades
debern observar para la prevencin y el auxilio en situaciones de riesgo, siniestro o
desastre.

Cabe mencionar que el Gobierno Federal en el ao de 1996 implement un Fondo Nacional

para el Desastre cuya administracin recae en la Secretara de Gobernacin, sin embargo
no existe recurso financiero para dotar de equipos de proteccin, sistemas contra incendio,
salidas de emergencia y equipo anticontaminante necesario para evitar cualquier
contingencia que se presente en la comunidad.
Los fenmenos naturales, tales como erupcin volcnica, temblores y terremotos no
pueden evitarse, pero si podemos disminuir sus efectos destructivos; por otra parte los
desastres de origen humano como incendios, explosiones, inundaciones y epidemias son
contingencias que la poblacin y las autoridades si pueden evitar.

241
Adems debemos saber que nuestro municipio se encuentra bajo el inminente riesgo de
sufrir consecuencias colaterales por alguna contingencia volcnica y es por este motivo que
la Secretaria de la Defensa Nacional y con apoyo del campo militar 37-B ubicado en
Temamatla Estado de Mxico, cuentan con monitoreo permanente del volcn Popocatpetl
y a su vez mantiene informada a la poblacin y es necesario aadir que recientemente se
ha realizado reuniones entre directores de Proteccin Civil y militares para definir un plan
estratgico en caso de contingencia volcnica.

Por lo anterior, es necesario generar una cultura de proteccin pues desafortunadamente

tanto la sociedad como las autoridades implementan medidas cuando ya existe el desastre
o cuando nos enfrentamos a una amenaza; por tal motivo ser necesario implementar
talleres de autoproteccin no solo a escuelas y negocios, sino tambin a la sociedad en
general.

Los desastres naturales y humanos no son los nicos, nos encontramos en presencia de
fenmenos geolgicos-geomorfolgicos, hidrometeoro lgicos, de origen qumico y de
origen socio-organizativos; en este sentido, encontramos lo siguiente:
Fenmenos geolgicos-geomorfolgicos.

Son aquellos fenmenos como deslizamiento y hundimiento del suelo, sismicidad y

vulcanismo. El municipio de Juchitepec es vulnerable en cuanto al vulcanismo provocado
por la cercana al volcn Popocatpetl, ya que estamos dentro de los nueve municipios de
afectacin volcnica, adems hundimiento de suelo ya que en el municipio se tienen
detectados 12 stanos de los cuales no se tiene una profundidad definida, esto genera que
en caso de movimientos telricos y en el reacomodamiento de las placas tectnicas, la
posibilidad de que se genere un gran hundimiento de tierra.

Fenmenos hidrometeorolgicos.

Estos fenmenos son derivados del cambio meteorolgico y afectan la capa terrestre, lo
cual provoca en el municipio emergencias por lluvias torrenciales y fenmenos tales como:
nevadas, granizadas, inundaciones, tormentas elctricas, temperaturas extremas y
sequas.

242
Juchitepec, tiene una zona que constantemente sufre de problemas de inundaciones,
debido a ello se encuentra en proceso la obra de drenaje de recoleccin de aguas pluviales,
sin embargo, aunque la obra est en proceso, es necesario darle mantenimiento constante,
porque tenemos una gran concentracin de tierra suelta y basura generada por el trasiego
de las cosechas y la mala cultura de recoleccin de basura entre los habitantes de este
municipio, y por esto es imperativo que se generen platicas y talleres separacin de
desechos orgnicos e inorgnicos y reutilizacin para la fabricacin de productos derivados
de la basura.

Fenmenos de origen qumico.

Los accidentes provocados por sustancias qumicas peligrosas pueden presentarse con
poca frecuencia; sin embargo el costo social, ambiental y econmico es muy alto. La
principal herramienta para combatir estos accidentes es la prevencin.

Por tal motivo es necesario contar con la preparacin necesaria para la identificacin y
manejo de sustancias peligrosas; as mismo mantener una estrecha coordinacin con la
Unidad de Proteccin Civil Estatal, para que sta pueda realizar inspecciones, se tiene
detectado que en la delegacin Cuijingo, Estado de Mxico existen diferentes personas que
se dedican a blanquear hoja para tamal y para tal fin est utilizando Azufre (S) un producto
extremadamente toxico y altamente inflamable, es necesario que realice una correcta
difusin con los pobladores los daos y el riesgo que esto conlleva.

Fenmenos de origen socio-organizativos.

Se originan principalmente por concentraciones humanas derivadas del mal funcionamiento

de algn sistema constituido u operado por el hombre, como ejemplo encontramos los
siguientes: interrupcin de servicios, sabotaje, concentracin masiva de personas,
terrorismo, accidentes terrestres, etc.

Los pobladores de la delegacin San Matas Cuijingo an tienen un gran apego a sus usos
y costumbres mismas que ellos mismos hacen leyes por este motivo la gente est

243
acostumbrada a exigir en concentracin masiva y de manera agresiva a las autoridades por
algn tipo de accin o reaccin ante alguna falta ocasionada por autoridades y personas.

Fenmenos sanitarios.

Este fenmeno se encuentra ligado con el crecimiento poblacional e industrial, sus

caractersticas principales son: contaminacin, plagas, lluvia acida y epidemias.
Afortunadamente el municipio de Juchitepec, no enfrenta an situaciones de esta ndole,
pero nuestra cercana con el Distrito Federal y otros municipios pertenecientes a la zona
metropolitana del Estado de Mxico pueden generar que en algunos aos enfrentemos este
tipo de problemas.

Derivado de lo anterior el Ayuntamiento habr de constituir el Concejo Municipal de

Proteccin Civil que encabezar el Presidente Municipal y que deber ser un rgano de
consulta y participacin de los sectores pblicos, sociales y privados; para la prevencin y
ejecucin de acciones relacionadas con situaciones de emergencia, desastre o calamidad
pblica que afecten a la poblacin; con la finalidad de atender las situaciones de
emergencia, por lo que es importante iniciar los esfuerzos necesarios para generar y
consolidar una cultura de proteccin civil debiendo adoptar una conciencia de prevencin
tanto por las Autoridades Municipales como de la ciudadana.

Y por estos tantos motivos el municipio de Juchitepec se encuentra abierto a recibir

cualquier tipo de apoyo de los diferentes niveles de gobierno ya que nuestro municipio se
encuentra en estado de crecimiento, en infraestructura y habitantes, y generalmente las
grandes empresas se estn acercando a nuestro municipio para instalase de manera
permanente por lo tanto tendremos una mayor concentracin de personas que optan por
tomar este municipio para radicar de manera permanente.

244
5.4 Ejes Transversales para la Gestin Gubernamental Distintiva.

5.4.1 Tema: Gobierno Eficiente que Genere Resultados.

En las actuales circunstancias mexicanas, el gobierno democrtico y la administracin

pblica se encuentran en una situacin de interface tangible, entre la operacin del nuevo
rgimen y el perfil del nuevo estilo de gobierno. Poltica y administrativamente vivimos un
entreacto entre lo viejo que no acaba de morir y lo nuevo que no acaba de nacer. Esta
interface se caracteriza por un tiempo de reformas de principios, normas, procedimientos,
practicas, que buscan abandonar lo que del pasado resulta indeseable y construir el futuro
social deseado. La renovacin de la administracin pblica mexicana trata, de cara al
pasado, evitar la reedicin de la crisis fiscal y del colapso econmico, la agudizacin de la
pobreza y la desigualdad y la eventual regresin a situaciones autoritarias. De cara al futuro,
buscar tener propuestas que contribuyan a la consolidacin de la democracia y asegurar la
viabilidad y posicionamiento del municipio en las nuevas condiciones internacionales del
siglo XXI. Que los llevan a buscar certificacin de sistemas como el IWA4 y certificacin de
Agenda desde lo Local.

Las reformas en movimiento, aun si con menor velocidad de la requerida, tienen como
propsito y resultado dar forma a la Nueva Gobernacin Democrtica, que comienza a
perfilarse velozmente en el pas como un proceso de gobierno menos presidencialista, en
razn del mayor peso del poder legislativo, y en un proceso menos gubernamentalista, en
razn de que las en razn de que las organizaciones de la sociedad econmica y civil
influyen decisivamente en el sealamiento de los objetivos colectivos a realizar y en la
indicacin de las formas de coordinacin para reproducirlos. Como efecto de la nueva forma
de gobernar, ha ido emergiendo tambin una nueva administracin pblica, cuya forma de
organizacin, direccin y operacin se inspira en la nueva gestin pblica. (Gobiernos
comprometidos y cercanos a la gente)

245
La nueva forma de gobernar y gestin pblica.

La construccin de la nueva forma de gobernar y nueva gestin pblica se manifiesta y

efecta por dos vertientes, que tratan de construir o reconstruir la calidad institucional y la
calidad gerencial del gobierno y la administracin pblica.

Concretamente significa introducir reformas y llevar a cabo actividades que reconstruyan la

naturaleza pblica de la administracin pblica y reconstruyan su capacidad administrativa
Reconstruir o construir la naturaleza pblica del gobierno y la administracin pblica
significa asegurar:

Legalidad del cargo y la actuacin de autoridades y funcionarios.

Control entre y de los poderes pblicos.

Racionalidad y transparencia en la asignacin y ejercicio de los recursos pblicos.

Bsqueda tenaz del beneficio pblico.

Participacin ciudadana y libre de opinin pblica.
Rendicin de cuentas al pblico ciudadano.
tica pblica.

Reconstruir o construir la capacidad administrativa del gobierno y la administracin pblica

significa:

Finanzas pblicas sanas: direccin financiera

Eficiencia econmica en las operaciones:
Economa + Eficacia + Eficiencia
Direccin estratgica
Direccin de calidad

Direccin del conocimiento / por competencias

Gobierno electrnico (e-gobernment)
Profesionalizacin del servicio pblico

246
El propsito y resultado de estas acciones es (Re) construir la confianza en el gobierno y,
particularmente, en el gobierno democrtico. La confianza est herida por largas historias
gubernamentales de arbitrariedades, represiones, desordenes, incompetencias, fracasos,
crisis. Muchos gobiernos, en contradiccin con su funcin pblica, se han manifestado
como factores de desgobierno y desorden de sus sociedades. El gobierno confiable es el
que se caracteriza por la legalidad de sus actos y no por la arbitrariedad (no a la
discrecionalidad, la corrupcin, la impunidad, la discriminacin en el trato) y por su
capacidad y no por incapacidad (no al desorden, ineficiencia, desperdicio, baja calidad,
improvisacin). La construccin de un gobierno legal y competente es dar origen y forma a
un gobierno responsable que acta conforme a leyes, que posee capacidad de respuesta
a las cuestiones sociales y que rinde cuenta de sus actos: responsable, responsivo y
rendidor de cuentas.

La cuestin principal sobre el sentido o la importancia del servicio Pblico y profesional de

carrera (sppc) consiste en saber, primero, si el sppc sea o no un factor necesario para
construir y acreditar la calidad institucional y gerencial del gobierno democrtico y, en
continuidad, saber si sea o pueda llegar a ser factor suficiente, que catalice alrededor suyo
las otras iniciativas relativas a la legalidad y sentido pblico del gobierno democrtico y
relativas a su eficacia, calidad, eficiencia.

247
Estructura administrativa del gobierno municipal

Fuente: Elaboracin UIPPE.

El aporte de la administracin pblica a la legitimidad del gobierno

Antes de responder a la cuestin sobre el carcter necesario o decisivo del SPPC, procede
preguntarse primero cual es el aporte de la AP al gobierno, entendida esta como confianza
y aceptacin social, a fin de ubicar con precisin la eventual contribucin del SPPC. De
entrada hay que afirmar que la legitimidad del gobierno no descansa ni nica ni
principalmente en las actividades y los resultados de la administracin pblica. Resulta de
la integracin de un conjunto de factores interdependientes que son las instituciones
polticas- instituciones de poltica (poltica incluida) mercados productivos- capital social-
administracin pblica. Este haz de fuerzas, dentro y fuera de la estructura de gobierno,
pero no sin la accin del gobierno, representa el fundamento de la legitimidad
gubernamental.

248
La posibilidad del buen gobierno democrtico rebasa evidentemente el mbito y los
alcances de la administracin pblica, aun en el caso que esta fuera de la alta eficiencia y
calidad. Ms all de la administracin pblica, se exigen en el actual momento mexicano
reformas urgentes y a fondo de las instituciones polticas (reguladoras de las relaciones
entre los poderes pblicos, entre los gobiernos y entre estos y los ciudadanos) y desde las
instituciones de justicia, de la procuracin y la imparticin de justicia y de prevencin policial
del delito. Esta situacin inconclusa y hasta contrahecha de nosotros regmenes
democrticos nacientes, que les quita capacidad de gobernacin, se explica en buena
medida por el hecho que la mayor parte der los tericos y actores de la transicin mexicana
no se plantearon enserio la construccin del orden poltico de la democracia (con sus races
republicanas y liberales) y redujeron la cuestin a la alternancia a la destruccin
sustitucin de una clase poltica a otra, va electoral, sin inters en suscribir pactos polticos
electorales confiables, pero las instituciones y procesos de la democracia gubernamental
no resultan suficientemente confiables en trminos de calidad institucional y agencia. A esto
hay que aadir el persistente ominoso problema del desarrollo, es decir, la debilidad de
nuestras economas de mercado y mixtas para responder a las necesidades y expectativas
de vida de extensos ncleos de poblacin, que han agudizado o incrementado sus
demandas precisamente por el entusiasmo democratizador (y el desmadejamiento de las
antiguas mediaciones y controles sociales de los sistemas polticos del pasado) En
conexin, hay que mencionar las transformaciones mundiales en curso, que impactan
gravemente en la economa, la convivencia y el proceso de gobernacin de nuestros pases
y que tienen el efecto de que se difunda la sensacin de que los gobiernos nacionales, no
obstante su carcter democrtico, no tienen en sus manos los factores decisivos de su xito
para sostener una economa prospera y socialmente inclusiva.

Dos son las dimensiones o componentes esenciales de la legitimidad del gobierno: la

legitimidad por legalidad y la legitimidad por eficacia rendimiento resultados. Por un lado,
la legitimidad aparece y se afianza por observancia de las leyes jurdicas y, por el otro, la
legitimidad emerge y se afianza por seguimiento de leyes casuales (enunciados cientfico
tcnicos que fundamentan en mayor o menor grado la eficacia de las polticas y los
procesos del servicio poltico). La contribucin poltica y gerencial de la administracin
pblica tiene lugar en todos los planos, Pero su aporte especifico esta especficamente por

249
el lado de la eficacia, la racionalidad, el desempeo y los resultados. Vista a fondo las cosas
Mxico se encuentra an en el proceso de construir la Dominacin Legal y Racional estado
moderno y aun por buenos motivos nuestro gobierno anima la incorporacin de los
teoremas y tecnologas de la Nueva Gestin Pblica.

El aporte especifico de la administracin pblica a la legitimidad del gobierno

Concretamente la administracin pblica contribuye

1) a construir y acreditar la capacidad de eficacia / eficiencia de los gobiernos democrticos
y
2) a construir y acreditar la publicidad o la naturaleza poltica de los gobiernos.

El trabajo de la Administracin Pblica consiste en determinar la correccin de las

decisiones del gobierno mediante el anlisis (el saber cientfico tcnico) y determinar la
efectividad las decisiones mediante la gestin (las habilidades directivas y operativas). Esto
significa en la prctica contar con el personal que ha probado que posee conocimientos
cientficos y tcnicos especializados, que son los apropiados para los diversos campos de
actividad del gobierno, y contar con el personal que ha probado que posee las habilidades
propias de direccin y gerencia de personas y otros recursos. Por consiguiente, la eficacia.

Por consiguiente, la eficacia y eficiencia de la decisin de gobierno, su posibilidad de

transformar la decisin en realidad factual, depende directamente de la administracin
pblica, por cuanto esta define el curso de accin (la poltica) causalmente idneo para
producir las realidades deseadas y/o el proceso operativo causalmente idneo en su
secuencia para producir los atributos deseados del servicio pblico. En gran medida, la
administracin pblica nueva, que busca mantenerse vinculada a la deliberacin y accin
del publico ciudadanos, contribuye tambin a definir la publicidad, la naturaleza pblica del
problema que la poltica y la administracin estn por tratar, entro cosas porque analiza y
evala si los contenidos y razones de las demandas de los grupos sociales puedan ser
calificadas propiamente de publicas.

250
 En resumen:

Contribucin de la Administracin Pblica.

1. ACREDITAR LA CAPACIDAD DE EFICACIA/EFICIENCIA DE LAS

ACCIONES DEL GOBIERNO DEMOCRATICO.

a. Realizar los objetivos de las polticas pblicas

b. Resolver problemas pblicos
c. Desarrollar capacidad social
d. Prestar servicios pblicos con capacidad de satisfacer / exceder las expectativas del
pblico ciudadano
e. Generar valor a los ciudadanos.
Mediante la provisin de bienes y prestacin de servicios, que se distinguen porque sus
Beneficios superan los Costos y los Resultados superan las Expectativas.

Concretamente, la contribucin de la administracin pblica consiste en:

Determinar la correccin de las polticas pblicas/ decisiones de gobierno mediante

EL ANLISIS = saber Cientfico- Tcnico

Determinar la eficacia de las polticas pblicas / decisiones de gobierno mediante

LA GESTIN = Habilidades y destrezas directivas y operativas

2. ACREDITAR LA PUBLICIDAD/ LA NATURALEZA PBLICA DE LAS ACCIONES

DE GOBIERNO

La subordinacin de la administracin pblica a la ley publica

La vinculacin de la administracin pblica con la esfera pblica de la sociedad

poltica y sociedad civil.

251
El final de la administracin pblica sin pblico

a) Conduce a elaborar polticas y tomar decisiones a partir del dialogo entre el

gobierno y la sociedad: incorporacin de la opinin deliberacin- propuestas-
percepciones / evaluaciones del publico ciudadano.
b) Conduce a elaborar polticas que se efectan no solo mediante organismos de
gobiernos sino mediante:
a. Formas de asociacin entre gobierno y sociedad.
b. Formas de contratacin de servicios (externalizacin) con organizaciones
privadas y sociedades.
c. Formas de delegacin hacia organizaciones privadas y sociales que han
acreditado profesionalismo, responsabilidad cvica y legalidad en sus actos.
d. Conduce a discriminar entre asuntos privados y asuntos pblicos, entre
polticas no pblicas y polticas pblicas.

La oportunidad de superar el pasado y construir el futuro

En este periodo de interface poltica institucional no solo destaca socialmente la exigencia

de liberarnos de adherencias de administracin autoritaria y crear una dominacin legal y
racional. Ms all de las exigencias de una reforma administrativa profesionalizadora de
su personal, se puede constatar que en el pas existen ahora buenas oportunidades para
logra la reforma administrativa y para incorporar el Gobierno Municipal de manera cierta y
justa a personal probadamente experto y responsable, dedicado enteramente al
cumplimiento de la funcin pblica. Hay nuevas circunstancias, que se mueven en la
direccin deseada.

La democratizacin ha ubicado la arena poltica fuera del terreno de la

administracin pblica. La contienda poltica y la seleccin de la clase poltica (al igual que
la carrera poltica) para del mundo de la administracin pblica a la competencia electoral
y al espacio de deliberacin / negociacin de las Cmaras. El centro poltico del pas est
fuera de la administracin pblica. Carrera poltica y carrera administrativa se separan.

252
 La democratizacin ha establecido la independencia y vala del Congreso, que es
hoy un significativo y crucial interlocutor del estado con la sociedad, como lo han ido
descubriendo en estos ltimos aos los diferentes grupos sociales, como lo han ido
descubriendo en estos ltimos aos los diferentes grupos sociales y las mismas
dependencias del gobierno. Los funcionarios de la administracin pblica han dejado de
ser interlocutores exclusivos o preeminentes de los sectores sociales, como ocurra en el
arreglo corporativo del anterior sistema poltico, en el que el suministro de bienes y
servicios, a cargo de la administracin pblica, era el principal recurso para que el gobierno
en turno conquistara y mantuviera la aceptacin y confianza social. Las leyes y
presupuestos, que interesan a grupos sociales, que son vitales para sus necesidades y
negocios, ya no son solo iniciativas / propuestas procedentes del personal tcnico de la
administracin pblica, que los legisladores aprueban pasivamente, sin mayor examen y
discusin. Hay ahora un protagonismo legislativo y lo que existe es una coproduccin de
leyes y presupuestos entre la burocracia experta del Ejecutivo y el anlisis de los
legisladores.
La democratizacin ha convertido el desempeo de la administracin pblica en
ventaja competitiva de gobiernos y partidos en el campo de la poltica. Gobiernos
ineficientes e irresponsables disminuyen sus posibilidades de ser favorecidos por el voto
ciudadano y de repetir en el cargo. Se afianza socialmente la valoracin de una
administracin pblica de calidad institucional, tcnica y gerencial, a la que se vincula la
propuesta o la demanda del servicio profesional.
La democratizacin exige adems a) limitar los costos de aprendizaje que genera
toda alternancia en el gobierno, b) generar confianza en los legisladores (y, en
consecuencia, en los partidos polticos) que de sus leyes y presupuestos sern
neutralmente implementados por la administracin pblica del Ejecutivo, c) generar
confianza en los ciudadanos (y, en consecuencia, en los actores de la sociedad econmica)
de que las polticas pblicas de valore estratgico se sostendrn en el tiempo y no sern
modificadas por el oportunismo poltico de gobernantes que ajustan cuentas con el pasado
sin razn.

253
Subtema

Transparencia y Rendicin de Cuentas

La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin y el Instituto Federal de Acceso

a la Informacin Pblica es el encargado vigilar la transparencia en el ejercicio de la funcin
pblica, tutelar y garantizar a toda persona, el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica, a sus datos personales, as como a la correccin y supresin de stos
y proteger los datos ciudadanos que se encuentren en posesin de los sujetos obligados.
En el caso del Estado de Mxico y especficamente en nuestro municipio adems de la
observancia de la Ley Federal, tenemos la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Mxico y Municipios.

La transparencia es bsicamente un sinnimo del concepto de "rendicin de cuentas", ya

que es una caracterstica peculiar que abre los esquemas de organizaciones polticas y
burcratas al escrutinio pblico mediante sistemas de clasificacin y difusin que reducen
los costos del acceso a la informacin del gobierno, como gobernantes o servidores
pblicos, se tiene la obligacin de "rendir cuentas" con los juchitepenses, para que stos
puedan revisar, analizar, y en su caso sancionar algunas anomalas.

Para el mejor desempeo de cualquier gobierno es necesario desarrollarse bajo un sistema

de planeacin que permita establecer los objetivos a alcanzar, los instrumentos a utilizar
para alcanzar dichos objetivos, y que este plan sea evaluado de forma constante con el fin
de poder verificar si realmente se estn llevando a cabo las polticas, programas y acciones
establecidas al inicio de la administracin y como consecuencia se obtengan los resultados
deseados, o de lo contrario se replantea la estrategia a seguir con la finalidad de que al
trmino de la administracin se llegue a conclusiones favorables en beneficio de la
comunidad.

La finalidad de nuestro sistema de informacin Municipal es el que los juchitepenses

cuenten con un sistema automatizado de integracin de informacin que muestren los
logros, avances y resultados, de nuestro municipio, para dar respuesta a las peticiones de

254
informacin pblica, poltica y financiera, as como para realizar el seguimiento y atencin
a la poblacin que as lo solicite.

Uno de los principios de la implementacin de un Presupuesto por programas orientado a

resultados es usar la informacin para la rendicin de cuentas. Uno de los ejes rectores de
la administracin municipal es la transparencia y rendicin de cuentas.

La Unidad Transparencia y Acceso a la Informacin estar bajo la intervencin de la Unidad

de Informacin Planeacin Programacin Evaluacin para que por medio de ella se
publique en el portal de Transparencia a la Informacin Pblica de oficio lo referente al
resultado del desempeo Municipal. Con la finalidad de que se tenga perfecto conocimiento
del avance de las acciones establecidas en el PDM, en el Presupuesto por Programas y en
el Presupuesto por Proyecto. Para mantener permanentemente actualizada la informacin
en caso de requerirse y cumplir con el marco de la normatividad aplicable a los procesos
de transparencia y acceso a la informacin.

La informacin sin anlisis y sin vinculacin al proceso de planeacin no sirve. Por ello la
informacin generada en el proceso de Planeacin, Programacin, Presupuestacin y
Evaluacin ser constantemente analizada y considerada en la toma de decisiones de
rendicin de cuentas e informes a todo el cuerpo Edilicio y a toda la Sociedad ya que este
tiene como prospectiva:

Mostrar a los juchitepenses los resultados y de la informacin para valorar el

desempeo de la administracin pblica municipal.

Enfatiza los resultados de manera sistemtica.

Este sistema facilita la rendicin de cuentas a los Juchitepense, porque la

evaluacin de los resultados y del desempeo a travs de indicadores de medicin
debe reflejar claramente la participacin del gasto pblico en el logro de los objetivos

para los que fue destinada.

255
 Para un gobierno de mejores resultados un Sistema Municipal de Informacin,
Planeacin y Transparencia de la Informacin con mejores resultados

5.4.2 Tema: Financiamiento para el Desarrollo.

El concepto finanza, proviene del trmino francs finance, el cual hace referencia a la
obligacin que alguien asume para responder de la necesidad de otra persona. Pblico,
del latn publicus, se relaciona con lo notorio, lo que est a la vista de todos, lo manifiesto y
sabido por lo dems.

En la jerga econmica, la poltica financiera se entiende como las finanzas pblicas. Por
lo cual podemos resaltar que, en el lenguaje de los economistas, las finanzas pblicas se
interpretan como relativas al estudio y la gestin de los instrumentos fiscales que utiliza el
Estado, para el desarrollo de sus actividades.

El estudio de las finanzas pblicas incluye la magnitud y estructura de los impuestos, el

presupuesto de los gastos pblicos, los prstamos que el gobierno toma o efecta, y en
general todos los rubros de las cuentas pblicas.

En la asignatura de las finanzas pblicas se analizan los efectos de los impuestos y el gasto
fiscal sobre los distintos agentes, mercados, sectores econmicos, y sobre la economa en
s misma. Abarca el estudio del suministro de bienes pblicos por parte de las autoridades,
tales como defensa y salud pblica, y sus formas de financiarlos.

En la medida que la accin del Estado afecta a todos los agentes econmicos, se discuten
los fines de la poltica fiscal y tributaria, as como los medios ms eficientes para
alcanzarlos.

Las finanzas pblicas municipales se relacionan con los recursos monetarios de una
localidad. De stas se desprenden los ingresos, los gastos y el financiamiento que se
llevarn a cabo durante el periodo de gobierno que dure la gestin, seccionado en ejercicios
fiscales anuales. Los recursos de la federacin destinados al municipio se asignan por el
Gobierno de la Repblica, al igual que los estatales por la Entidad Federativa. Los recursos

256
transferidos de la Federacin hacia Estados y Municipios han sido de vital importancia en
la conformacin de los proyectos y planes estatales y municipales.

El Gobierno Federal ha elaborado una serie de mecanismos de transferencias actuales,

dentro de la poltica de descentralizacin del gasto, materializndose dentro del
presupuesto de egresos federal en los ramos destinados a entidades federativas y
municipios.

Actualmente, el gasto descentralizado se transfiere a travs de tres esquemas o

mecanismos: gasto para su ejercicio libre (Ramo 28), gasto para actividades especficas
(Ramos 25 y 33), y gasto por convenios de programas especficos (Ramo 26 y convenios
realizados entre las entidades federativas con dependencias o entidades).

En primer lugar, el ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios

representa la mayor parte de los ingresos municipales. En segundo lugar, el ramo 26
Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza se trata de recursos focalizados
hacia regiones especficas, y sus funciones sociales en su mayora han sido reasignadas.
Por ltimo el ramo 33 Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios a
travs de las que se transfieren recursos previamente etiquetados, mediante el Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento Municipal (FAFM).

Dicho estudio puntualiz que el presunto desvo fue detectado en los fondos para la
Infraestructura Social Municipal (FISM), de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del DF (FORTAMUNDF) y el Programa de
Apoyo al Gasto de Inversin de los Municipios (PAGIM).

Los instrumentos de las finanzas pblicas son: los ingresos pblicos, el gasto pblico, el
endeudamiento interno y externo del Estado y, por ltimo, los precios y tarifas de los bienes
y servicios producidos por el sector paraestatal.

Poltica Financiera.

Entendemos por Poltica financiera al conjunto de instrumentos y medidas que toma el

257
Estado con el objeto de recaudar los ingresos para realizar las funciones que le ayuden a
cumplir los objetivos de la poltica econmica general.
Los principales ingresos de la poltica fiscal son por la va de impuestos, derechos,
productos, aprovechamientos y el endeudamiento pblico interno y externo.

La poltica fiscal como accin del Estado dentro del campo de las finanzas pblicas, busca
el equilibrio entre lo recaudado por los impuestos y otros conceptos, y los gastos
gubernamentales.

Los propsitos de la poltica financiera son crear el ahorro en cuenta corriente suficiente
para hacer frente al volumen de inversiones planeadas (obras pblicas) y adquirir recursos
adicionales mediante endeudamiento interno y externo. Asimismo Incrementar la
recaudacin municipal, a travs del uso eficiente de herramientas que permitan allegarse
de recursos. Tambin, crear mecanismos de fiscalizacin y cobranza, para incrementar
contribuyentes al padrn y generar acciones para el desarrollo econmico e inversiones.

MBITO FEDERAL
En nuestro pas los grandes rubros de fuentes de ingresos provienen principalmente del
petrleo, impuestos tributarios y no tributarios, organismos y empresas.

Fuentes de Ingreso del Gobierno Federal

258
Fuente: Instituto Hacendario del Estado de Mxico, IHAEM

MBITO ESTATAL.

El Gobierno Estatal necesita contar con recursos suficientes y finanzas pblicas sanas para
implementar una disciplina poltica de gasto enfocada, por mencionar algunas, al
financiamiento de programas para la reduccin de la pobreza, la mejora de la educacin y
la salud, una mayor seguridad ciudadana y procuracin de justicia, la creacin de la
infraestructura necesaria para complementar la actividad econmica de los sectores
prioritarios, as como de aquellos que tienden a mejorar la productividad y la calidad de vida
de los mexiquenses.

En el Estado de Mxico la poltica de gasto pblico se enfocar en el uso eficiente de los

recursos, de manera que garantice el buen funcionamiento de los programas y proyectos;
asimismo, se buscar mejorar y ampliar la infraestructura, bienes y servicios pblicos.

Para el Gobierno Estatal ser fundamental vincular sus esfuerzos con los fines de bienestar
social, proteccin, crecimiento econmico, empleo y medio ambiente.
El Gobierno Estatal fortalecer la asignacin de recursos al gasto de inversin sin
comprometer el equilibrio presupuestal, a partir del establecimiento de acciones y medidas

259
de contencin del gasto operativo y de la aplicacin estricta de las disposiciones de
racionalidad y austeridad. Para apoyar el cumplimiento de las metas y los objetivos
establecidos, se prev la aplicacin de acciones que permitan contar con mayores recursos
federales, lo que se ver reflejado en obras y polticas en beneficio de la poblacin.

Asimismo, se buscar garantizar que los espacios presupuestales disponibles se asignen

a programas que generen mayores beneficios sociales. Si bien el presupuesto se realiza
con base en los resultados esperados y considerando herramientas de planeacin y
evaluacin, es necesario que las acciones de gobierno y los objetivos de cada programa se
formalicen a travs de una poltica de planeacin, presupuestacin y evaluacin del
desempeo. Con esto se mejorar la calidad del gasto pblico y se coadyuvar al
cumplimiento de objetivos de corto plazo, orientados a alcanzar metas de largo plazo, todo
ello con el apoyo de herramientas de planeacin estratgica.
Las agencias calificadoras internacionales han reconocido el esfuerzo del Gobierno Estatal
por mantener finanzas pblicas sanas, por lo cual se le considera la entidad que ms ha
mejorado su calificacin en los ltimos cinco aos. Por tal razn, los mercados de
financiamiento estn en condiciones de ofrecer alternativas favorables a la presente
Administracin Pblica Estatal, para que sean empleadas con disciplina y responsabilidad
hacendaria de largo plazo.

Resultar de gran importancia incrementar el uso de fuentes de financiamiento

innovadoras, donde confluya la participacin del sector privado y el sector pblico. En este
sentido, los mecanismos de participacin y responsabilidad compartida
Entre inversionistas particulares y el Gobierno Estatal resulta un instrumento eficaz de
financiamiento.

Por tanto, se extender y se profundizar en la implementacin de mecanismos eficaces,

que permitan que el gasto pblico y la inversin privada sean complementos en el esfuerzo
por asegurar la disponibilidad de recursos, el desarrollo de la infraestructura y la prestacin
de servicios pblicos de calidad.
De acuerdo a lo anterior el Plan de desarrollo del Estado de Mxico presenta los siguientes
objetivos:
- Consolidarse como un gobierno Municipalista.

260
 o En consecuencia, el Gobierno Estatal se consolidar como el eje articulador
entre los distintos municipios a travs de las siguientes estrategias:
Fortalecer la administracin pblica municipal;
Coordinar acciones entre diferentes niveles de gobierno y actores
gubernamentales;
Avanzar hacia un marco normativo eficiente que fomente la
competitividad; e,
Impulsar el desarrollo sustentable desde el mbito municipal.
- Establecer una gestin gubernamental que genere resultados.
o Las estrategias del Gobierno Estatal para establecer un Gobierno de Resultados
se presentan a continuacin:
Gobernar con visin de largo plazo;
Consolidar un gobierno eficiente; y
Garantizar la rendicin de cuentas y transparencia.
- Alcanzar un financiamiento para el desarrollo.
o Las estrategias particulares para lograr un financiamiento sustentable se
presentan a continuacin:
Fomentar la eficiencia en el gasto pblico;
Emplear fuentes alternativas de financiamiento;
Fortalecer los ingresos de la entidad; y
Hacer un manejo eficiente de los proveedores.

MBITO MUNICIPAL

Una parte importante de los recursos que tiene nuestro municipio provienen de las
participaciones y las aportaciones federales. Hemos dicho que hoy en da las finanzas
pblicas deben ser eficientes, y un mecanismo til para ello es la aplicacin presupuestal
con base en resultados eficientes.

Los municipios, para satisfacer sus necesidades econmicas y poder alcanzar el bienestar
social de su comunidad, se hacen apoyar de tres tipos de ingresos: los propios, los que
recibe de la federacin y el estado y los ingresos extraordinarios.

261
Los recursos propios.- Corresponden a los ingresos recaudados por la tesorera municipal
por parte de sus contribuyentes, las principales reas que generan ingresos son: la
administracin del Panten Colinas del Mayorazgo, la Secretara del Ayuntamiento, la
Direccin de Servicios Pblicos, la Direccin de Reglamentos, la Direccin de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas, las Oficialas Calificadoras y la Oficiala del Registro Civil; estos
recursos principalmente se obtienen del cobro de impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos y aportacin de mejoras.

Los recursos federales y estatales.- Se obtienen por los ingresos derivados del ramo 33,
principalmente a travs de:

- Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM).- Utilizado para cubrir las
necesidades en cuanto a agua potable, drenaje, letrinas, urbanizacin,
electrificacin, vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural.
- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN).- La aportacin es destinada al
cumplimiento de las obligaciones financieras y necesidades vinculadas a la
Seguridad Pblica.
Los recursos extraordinarios.- Aquellos que son obtenidos mediante subsidios y
prstamos a favor del municipio.

En este sentido es necesario analizar las principales fuentes de ingresos, adems del
comportamiento de los mismos, para ello se presenta el estado analtico de ingresos
presupuestales integrado correspondiente al ao 2011

262
Ahora bien el comportamiento de las contribuciones municipales se ha mostrado de la
siguiente forma:

263
264
Como resultado de la revisin a los ingresos obtenidos, se observa que la recaudacin
tributaria es menor a la media municipal; se recomiend que el municipio fortaleciera sus
polticas de recaudacin, con el fin de disminuir el grado de dependencia de las
participaciones y aportaciones.

Egresos
Estado del ejercicio del presupuesto de egresos comparativo.

265
Egresos totales:

266
Para el ejercicio mostrado el OSFEM recomend: En el ejercicio y control del gasto pblico,
debern apegarse al artculo 305 del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios,
donde se manifiesta, que el egreso se podr efectuar cuando exista partida especfica y
recurso disponible, ya que el presupuesto de egresos ejercido es mayor a la ley de ingresos
recaudada por 3,544.8 miles de pesos.
El comportamiento del ejercicio del presupuesto de egresos fue el siguiente:

267
Evolucin del gasto

268
Comparativo del presupuesto anual con los ingresos recaudados y egresos ejercidos

Como resultado del anlisis a la evolucin del gasto, se observa que el municipio presenta
tendencia a disminuir la proporcin destinada a la Inversin Pblica y a incrementar la
destinada a Servicios Personales y el Gasto Corriente.

Por lo tanto, derivado de los datos anteriores se desprenden las siguientes acciones:

Objetivo.

Propiciar el desarrollo municipal, a travs de la debida inversin de los recursos pblicos.

Estrategias.

Brindar la capacitacin y actualizacin en materia hacendara a los servidores

pblicos municipales involucrados en este tema.
Modernizar el sistema de control de gestin de los trmites de la Tesorera
Municipal.

269
 Actualizar el catlogo de cuentas municipales con la finalidad de simplificar y
transparentar la presentacin de la cuenta pblica municipal.
Analizar la pertinencia de adquirir financiamiento para la realizacin de Obra Pblica
Productiva, previa aprobacin de las autoridades competentes por ley.
Implementar un programa de modernizacin catastral que permita la actualizacin
y el desarrollo de la informacin geogrfica y catastral, as como de los sistemas de
gestin de las contribuciones ligadas a la propiedad inmobiliaria, a fin de mejorar la
recaudacin.
Implementar un programa prioritario de estmulos fiscales para coadyuvar con el
cumplimiento de las obligaciones tributarias en materia de impuestos inmobiliarios,
dirigido a los sectores sociales ms vulnerables del municipio de Juchitepec, con el
objeto de realizar la base de datos del inventario analtico catastral y ampliar la base
tributaria.
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
(anlisis de lo interno) (Anlisis de lo externo) (anlisis de lo interno) (anlisis de lo externo)
La estructura administrativa del Juchitepec tiene la Existe poca especializacin en Crecimiento en las necesidades
municipio es cuantiosa. Se cuenta oportunidad de brindar los servidores pblicos. de la poblacin que rebasan los
con suficientes recursos Humanos actualizacin y capacitacin recursos humanos y materiales
para atender las diversas reas en a los diversos servidores del municipio.
que se integran los servicios que pblicos del municipio, para
presta el Ayuntamiento a la brindar los mejores servicios.
comunidad.
Existen ciudadanos participativos Trabajar de manera Falta de recursos que Ante la situacin de crisis
que gestionan los requerimientos conjunta, gobierno y satisfagan todas las solicitudes econmica mundial y sus
de sus comunidades sociedad, con todos los de los ciudadanos. implicaciones en el pas y el
ciudadanos que generan Estado de Mxico, se corre
Beneficios en sus riesgo de que existan recortes
comunidades, mediante su presupuestales y se destine
cercana con el gobierno. menos fondos a Juchitepec, con
lo cual las demandas y
necesidades de la poblacin no
alcanzaran a cubrirse.
Juchitepec comparte Realizar obras y acciones El rea de Transparencia y Cuando no se realizan buenas
circunstancias socioculturales que requiere la comunidad, Rendicin de Cuentas es muy contrataciones con las
similares a las de otros municipios; hoy, con recursos futuros, es joven en el municipio. empresas crediticias se puede
La asociacin de municipios una oportunidad de Fortalecer todos los beneficios llegar a contraer deudas
permite que se generen desarrollo. de esta asignatura y fomentar difciles de pagar y que salen
intercambios de ideas y una cultura de la honorabilidad demasiado costosas a la
propuestas agrupadas que y el buen desempeo de los ciudadana.
permiten el desarrollo de las servidores pblicos y los
localidades. ciudadanos, sin duda es una
tarea que reflejar ptimos
resultados en corto tiempo, pero
sobre todo a mediano y largo
plazo.

270
Prospectiva.
Nuestro gobierno tendr capacidad de percibir y analizar cada uno de los asuntos o
problemticas que llegasen a suscitarse en la comunidad de Juchitepec. Mediante la buena
planeacin y ejecucin de los presentes lineamientos en la organizacin poltica
administrativa, generaremos en Juchitepec un espacio de crecimiento poltico, econmico,
cultural y social, garantizado y permanente.

Los programas y apoyos que se implementarn en la comunidad, beneficiarn de manera

directa a todos los sectores de nuestro municipio, teniendo principal inters en las clases
marginadas.

Por parte de la administracin, estableceremos programas de capacitacin permanente

para los servidores pblicos, con el fin de garantizar un desempeo eficiente en cuanto a
decisiones, y un manejo responsable de los recursos por parte de las diversas reas de
gobierno.

Nos distinguiremos por ser un rgano con visin de integracin y respeto. Priorizaremos la
vigilancia y el seguimiento a las quejas y sugerencias que nos presente la sociedad. Es
nuestro deber escuchar y atender. Cuando el gobierno deja de responder a la ciudadana,
o cuando sta le pierde la confianza, la autoridad se convierte en una carga que frena el
desarrollo de las comunidades.

En Juchitepec se generarn nuevas fuentes de empleo y vas comerciales. Todo ello con
la finalidad de generar condiciones para el bienestar de los Juchitepenses. El traslado y
consulta de informacin, la mezcla y retroalimentacin cultural, se vern fortalecidas a
travs de innovadores servicios de comunicacin que vamos a implementar en
Juchitepec.

Procuraremos que en Nuestro Municipio la ciudadana deposite la seguridad y la confianza

en sus instituciones, pues nos interesa generar certidumbre democrtica, en el marco de la
Justicia Social.

271
A travs del combate a la corrupcin, propiciaremos una administracin pblica ms
eficiente y comprometida, con el objetivo de que juntos, gobierno y sociedad, propiciemos
una mejora continua de nuestra comunidad; todos tenemos como tarea rescatar nuestros
espacios pblicos para propiciar la convivencia familiar, en un ambiente de seguridad.

Disminuir los ndices de corrupcin permitir incrementar la actividad econmica, la

competitividad.

Procuraremos desarrollar programas eficientes. Lo haremos con la inmediatez que el

presupuesto lo permita; no podemos ser un gobierno de proyectos, si no de realidades. De
esta manera llegaremos a la percepcin de la gente como una administracin trabajadora,
que da resultados. Ese es uno de nuestros principales objetivos. Slo trabajando
lograremos elevar la calidad de vida en nuestro querido municipio.

Requerimos polticas pblicas innovadoras que permitan una mejor perspectiva hacendaria.
Por ello en los prximos aos promoveremos nuestra sociedad con otros municipios, para
llevar a cabo proyectos intermunicipales de impacto regional y atender asuntos comunes
en nuestros lmites territoriales.

La asociacin de municipios en la actualidad tiene una perspectiva territorial globalizada,

que requiere de una gestin pblica eficaz, que permita la procuracin de fondos a travs
de programas federales y recursos internacionales de organismos que apoyan el desarrollo
econmico sostenido y el desarrollo ambiental sustentable. Por ello trabajaremos en esta
alternativa, ya que representa una opcin para incrementar los recursos municipales que
hoy nos hacen tanta falta.

El uso intensivo de tecnologas de la informacin, generar en los prximos aos la

interaccin social y consolidar la colaboracin entre gobierno y sociedad. Por ello
consideramos en este Plan la implementacin de programas para el desarrollo de
actividades digitales.

Nuestro reto es modernizar la administracin pblica e incorporarnos a la globalizacin

tecnolgica. Debemos ser vanguardistas a nivel nacional. Es responsabilidad de todos, la

272
promocin de las herramientas que la ciencia nos brinda. De no hacerlo hoy, fomentaremos
el rezago que nuestros hijos tendrn que venir a resolver, y eso es algo que no podemos
permitirnos. Procuraremos la mxima diligencia en la atencin de los asuntos sobre
transparencia, reconocemos nuestro compromiso con los habitantes de nuestro municipio
y en general con la ciudadana, para que puedan acceder a la informacin sobre los asuntos
pblicos de este gobierno.

Con ello fomentaremos los valores de confianza, honestidad y democracia. Tenemos claro
que el ejercicio de las finanzas pblicas municipales es la piedra angular de todos nuestros
propsitos. Por este motivo, asumimos un serio compromiso que contempla diversas
vertientes: gestin, eficacia, honestidad y transparencia. Sabemos que si no obtenemos
mayores recursos, nos arriesgamos a que algunos proyectos se queden en el tintero, y no
lo podemos consentir. Por ello, desde el inicio de este gobierno nos dimos a la tarea de
captar mejores presupuestos para Juchitepec.

En esta misin existen varios actores comprometidos. Los primeros son mis compaeros
ediles, el Sndico y Regidores que integran el H. Ayuntamiento de Juchitepec de Mariano
Rivapalacio: hombres y mujeres sensibles, con quienes he compartido los problemas que
enfrentamos y que han ratificado su esfuerzo y voluntad para trabajar comprometidamente
por el desarrollo del municipio.

Otra vertiente para el buen ejercicio de las finanzas pblicas es la eficacia. El sub ejercicio
presupuestal es lamentable. Nosotros ejerceremos los recursos con la inmediatez que el
pueblo lo requiere. Estamos aqu para realizar acciones de gobierno y esto implica mucho
ms que buenas intenciones. Finalmente lo haremos con transparencia y honestidad,
atentos al escrutinio de la gente.

273
 VINCULACIN DE LOS PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON
LOS SISTEMAS DE PLANEACIN NACIONAL
ESTATAL.

274
6. VINCULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON
LOS SISTEMAS DE PLANEACIN NACIONAL ESTATAL.

Este plan de desarrollo municipal 2013-2015 permitir garantizar la articulacin de la

funcin pblica con la planeacin estratgica participativa con una visin regional
asociativa en donde expresa la convergencia de compromisos ante la sociedad y el
gobierno municipal, construido a partir de la inclusin y la pluralidad, para fomentar una
nueva gobernanza.
El sistema de planeacin democrtica para el desarrollo del Estado de Mxico y
Municipios, ve se materializado en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-
2017, que armoniza las polticas y prioridades del gobierno estatal y municipal, a fin de
atender las demandas de los mexiquenses.
Dicho lo anterior en el marco del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico la vinculacin
con el plan de desarrollo municipal se vierte en la estructura programtica en puntos
especficos de congruencia, por medio de los cuales se establecen las acciones a
realizar.

Ejes Rectores Objetivos

Objetivo 1.
Ser reconocido como el Gobierno de la Educacin.
Objetivo 2.
Combatir la pobreza.
Objetivo 3.
Gobierno Solidario
Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a travs de la
transformacin positiva de su entorno.
Objetivo 4.
Alcanzar una sociedad ms igualitaria a travs de la atencin a grupos en
situacin de vulnerabilidad
Objetivo 1.
Promover una economa que genere condiciones de competitividad.
Objetivo 2.
Generar un mayor crecimiento econmico por medio del fomento a la
productividad y el empleo.
Estado Progresista Objetivo 3.
Impulsar el desarrollo de sectores especficos.
Objetivo 4.
Impulsar el desarrollo de las economas regionales para alcanzar un
progreso equitativo.
Objetivo 5.
Alcanzar un desarrollo sustentable.
Objetivo 1.
Fomentar la seguridad ciudadana y la procuracin de justicia.
Objetivo 2.
Utilizar la prevencin como una herramienta para el combate a la
delincuencia.
Sociedad Protegida
Objetivo 3.
Avanzar en el uso de tecnologas as como en los mecanismos de
coordinacin interinstitucional.
Objetivo 4.
Mantener una sociedad protegida ante riesgos.
UIPPE Juchitepec, 2013.

275
6.1 Sistema de Planeacin Democrtica.

En estos momentos de serias limitaciones, la planeacin es imprescindible para atender

las prioridades municipales con los recursos disponibles y asegurar que los esfuerzos
para enfrentar la crisis abarquen los trabajos encaminados a modificar estructuralmente
la economa de nuestro municipio. La planeacin efectiva y realista deber conocer las
restricciones de tiempo y recursos para realizar estos propsitos.

Ms que un conjunto de procedimientos tcnicos, la planeacin democrtica es una

proceso de transformacin de la sociedad que lleva a la conjuncin de los distintos
intereses de nuestro municipio; por s sola no resuelve los problemas ni asegura
certidumbre frente al futuro, pero se permite disponer de mejores instrumentos, en los
mbitos de accin global, sectorial, institucional, estatal y regional.

Cumplir con la responsabilidad de conducir el proceso de desarrollo mediante la

planeacin democrtica conlleva el compromiso de hacer de ella un sistema
permanente de trabajo y, al mismo tiempo, mediante el uso de los mecanismos de
participacin, abrir nuevos espacios a los grupos sociales para que intervengan en los
asuntos pblicos.

Este propsito se ha incorporado como elemento esencial del proceso de planeacin a

fin de que los grupos sociales organizados y la poblacin en general participen en las
actividades de la planeacin en nuestro municipio.

El sistema de planeacin democrtica es un conjunto de relaciones que vinculan a las

dependencias y a la propia administracin pblica municipal y a los organismos e
integrantes de los sectores social y privado. Con su constitucin se identifican
responsabilidades en la toma de decisiones y se formalizan los procedimientos para la
elaboracin del plan los programas y los proyectos, consolidndose los mecanismos de
coordinacin con el gobierno municipal y fortalecindose las relaciones internas en la
administracin pblica y con el apoyo de una infraestructura de informacin e
investigacin.

Este Plan de Desarrollo Municipal 2013 - 2015 permitir garantizar la articulacin de la

funcin pblica con la planeacin estratgica participativa con una visin regional
asociativa en donde expresa la convergencia de compromisos entre la sociedad y el

276
 gobierno municipal, construido a partir de la inclusin y la pluralidad, para fomentar una
nueva gobernanza.

Pilar Temtico y/o Eje Estructura Programtica Municipal 2013

Transversal (PDEM 2013-2015) F Sf Pg Sp Py DENOMINACION
01 01 01 Reglamentacin
01 01 01 01 01 Revisin y expedicin de la reglamentacin municipal
02 01 01 Impartir justicia
02 01 01 01 03 Procedimientos de calificacin y aplicacin de sanciones
02 01 01 01 04 Mediacin y conciliacin de controversias
03 01 01 Procuracin de justicia
03 01 01 03 05 Procuracin y defensa de los derechos e intereses municipales
03 02 01 Derechos Humanos
03 02 01 01 01 Promocin y divulgacin de los derechos humanos
03 02 01 01 02 Proteccin y defensa de los derechos humanos
04 01 01 Seguridad publica
04 01 01 01 Prevencin de la delincuencia y mantenimiento del orden pblico
SOCIEDAD PROTEGIDA 04 01 01 01 01 Vigilancia para la seguridad y prevencin del delito
04 01 01 01 02 Sistemas de informacin, comunicacin y tecnologas para la seguridad pblica
04 01 01 01 03 Formacin profesional especializada a servidores pblicos de instituciones de seguridad pblica
04 01 01 02 Prevencin del delito
04 01 01 02 01 Vinculacin, prevencin y denuncia social
04 01 01 03 03 Educacin vial
04 01 01 03 04 Mantenimiento y dispositivos para el control del trnsito y orden vial
04 01 02 Proteccin civil

04 01 02 01 01 Concertacin para la proteccin civil

04 01 02 01 02 Capacitacin integral y actualizacin para la proteccin civil

04 01 02 01 03 Difusin y comunicacin para la proteccin civil
04 01 02 02 Identificacin y prevencin de riesgos
04 01 02 02 01 Prevencin, evaluacin y dictaminacin de riesgos
04 01 02 02 02 Identificacin, sistematizacin y atlas de riesgos

04 01 02 03 03 Coordinacin de atencin de emergencias y desastres

05 01 01 consolidacin de la gestin gubernamental de resultados

05 01 01 03 Control y proteccin del patrimonio
05 01 01 03 01 Control del patrimonio y normatividad
GOBIERNO DE RESULTADOS 05 01 02 Desarrollo de la funcin publica
05 01 02 01 02 Participacin social en la formulacin, seguimiento, control y evaluacin de obras, programas y servicios pblicos
05 01 03 Conduccin de las polticas generales del gobierno

05 01 03 03 01 Coordinacin y seguimiento de las polticas gubernamentales

05 02 01 Proteccin Jurdica de las personas y sus bienes

SOCIEDAD PROTEGIDA 05 02 01 03 Regularizacin y control de los actos del registro civil

05 02 01 03 02 Operacin registral civil

05 03 01 Fortalecimiento del sistema integral de planeacin del estado

05 03 01 01 04 Planeacin de proyectos para el desarrollo social
05 03 01 02 Programacin, Presupuestacin, seguimiento y control presupuestal
05 03 01 02 02 Seguimiento y control presupuestal
GOBIERNO DE RESULTADOS 05 03 01 03 Informacin para la planeacin del desarrollo
05 03 01 03 04 Servicios de informacin geogrfica, estadstica y catastral
05 04 01 Democracia pluralidad poltica
05 05 01 Comunicacin pblica y fortalecimiento informativo
05 05 01 01 03 Difusin y comunicacin institucional

05 05 02 Nuevas organizaciones de la sociedad

06 01 02 Fortalecimiento de los ingresos

06 01 02 01 01 Captacin y recaudacin de ingresos

FINANCIAMINETO 06 01 04 Financiamiento de la infraestructura para el desarrollo

PARA EL DESARROLLO 06 01 02 04 01 Registro y control de caja y tesorera

277
 06 02 02 Previsiones para el servicio y amortizacin de la deuda

06 02 04 Previsiones para el pago de adeudo de ejercicios fiscales anteriores

07 01 01 Alimentacin
07 01 01 01 03 Cultura alimentaria
07 01 02 Desarrollo integral de la familia
07 01 03 Atencin a la poblacin infantil
07 01 03 01 03 Deteccin y prevencin de nios en situacin de calle
07 01 03 02 Asistencia alimentaria a menores
07 01 03 02 01 Desayunos escolares
GOBIERNO SOLIDARIO 07 01 04 Atencin a personas con discapacidad
07 01 04 03 Rehabilitacin a personas con discapacidad
07 01 04 03 02 Atencin teraputica a personas con discapacidad
07 02 01 Salud y asistencia social
07 03 01 El papel fundamental de la mujer y la perspectiva de genero
07 03 01 02 02 Atencin integral a la mujer
07 03 02 Apoyo a los adultos mayores
07 03 02 01 02 Asistencia social a los adultos mayores
07 03 03 Pueblos indgenas
07 04 01 Oportunidades para los jvenes
08 01 01 Educacin para el desarrollo integral
08 01 01 07 Infraestructura para la educacin, cultura y bienestar social
08 01 01 07 01 Infraestructura y equipamiento para la educacin, cultura y bienestar social
08 01 01 09 02 becas de apoyo para la educacin
08 02 02 Cultura y arte
08 02 02 02 Preservacin del patrimonio cultural
08 02 02 02 01 Conservacin, restauracin y difusin del patrimonio cultural
08 03 01 01 Cultura fsica

08 03 01 01 02 Fomento y desarrollo del deporte social

09 01 01 Empleo
09 01 01 02 02 Colocacin de trabajadores desempleados
09 01 01 02 03 Fomento para el autoempleo
09 03 01 Desarrollo agrcola
09 03 01 03 01 Apoyos especiales a productores agrcolas
09 03 02 Fomento a productores rurales
09 03 02 02 01 Fomento a proyectos de produccin rural
09 03 03 Fomento pecuario
09 03 03 01 04 Fomento apcola
09 03 03 01 05 Desarrollo de capacidades pecuarias
09 03 04 Desarrollo forestal
09 03 04 01 01 Aprovechamiento forestal maderable
09 03 06 Fomento acucola
09 03 06 01 Impulso al desarrollo de la acuacultura
09 03 06 01 02 Capacitacin para la produccin acucola
ESTADO PROGRESISTA 09 04 01 Modernizacin industrial
09 04 01 01 02 Fortalecimiento a la micro y pequea empresa
09 04 01 01 03 Fortalecimiento a la competitividad
09 04 02 Fomento a la minera
09 04 02 01 01 Exploracin geolgica de recursos minerales
09 04 04 Modernizacin comercial
09 04 04 01 01 Modernizacin del comercio tradicional
09 04 04 02 Abasto
09 04 04 02 02 Vinculacin productiva
09 05 02 Fomento turstico
09 05 02 01 01 Promocin e informacin turstica
09 05 01 01 02 organizacin, capacitacin y asesora financiera
09 06 01 Modernizacin de las comunicaciones y el transporte
09 06 01 05 05 Rehabilitacin y mantenimiento de caminos vecinales municipales
09 06 01 05 06 Infraestructura y equipamiento municipal para la modernizacin de las comunicaciones y el transporte
09 06 01 06 Telecomunicaciones

278
 09 06 01 06 02 Ampliacin de la infraestructura
09 06 01 07 Transporte terrestre
09 06 01 07 09 Coordinacin y concertacin municipal para el ordenamiento, regulacin y mejoramiento del servicio de trasporte pblico
10 02 01 Desarrollo urbano
10 02 01 02 01 Planeacin integral y concertada
10 02 01 02 03 Instrumentacin urbana
10 02 01 04 Urbanizacin
10 02 01 04 05 Urbanizacin municipal
10 02 01 05 04 Infraestructura en vialidades urbanas municipales
10 02 01 06 Edificaciones urbanas
10 02 01 06 03 Infraestructura en vialidades urbanas municipales
10 02 01 07 Estudios, proyectos y supervisin
10 02 01 07 03 Control y supervisin de obras publicas
10 02 02 Agua y saneamiento
10 02 02 02 01 Construccin de infraestructura para agua potable
10 02 02 02 02 Operacin y mantenimiento de infraestructura hidrulicas para el suministro de aguas en bloques
10 02 02 03 Drenaje y alcantarillado
10 02 02 03 01 Construccin de infraestructura para drenaje y alcantarillado

10 02 02 03 02 Operacin de infraestructura para drenaje y alcantarillado

10 03 01 Suelo
10 03 01 02 01 Regularizacin de predios
10 03 02 Vivienda
10 03 02 01 01 Mejoramiento de la vivienda
GOBIERNO SOLIDARIO 10 04 01 Energa
10 04 01 01 01 Planeacin de los servicios de electrificacin
10 04 01 01 02 Ahorro de energa
10 04 01 01 06 Infraestructura y equipamiento para electrificacin municipal
10 04 01 02 Alumbrado pblico

10 04 01 02 01 Alumbrado pblico

11 01 01 Proteccin al ambiente
11 01 01 03 02 Promocin de la cultura ambiental
11 01 01 05 Infraestructura ecolgica
ESTADO PROGRESISTA 11 01 01 05 04 Infraestructura ecolgica municipal
11 01 01 06 Proteccin y preservacin ecolgica

11 01 01 06 02 Manejo de residuos slidos

279
Esquema de vinculacin del sistema de Planeacin Democrtica

Objetivos del Programa municipal

Objetivos
Pilar PDEM 2011- de EP con lo que se Objetivo del Lneas de Indicadores
del PND Estrategias
/Cimiento 2017 por dar respuesta al programa municipal accin estratgicos 1/
vigente
pilares y ejes objetivo estatal

Objetivo 1.Ser
reconocido Desarrollo
Gobierno Educacin para el
como el 08 01 01 Social
Solidario desarrollo integral
Gobierno de la incluyente
Educacin.
Infraestructura
Desarrollo
para la educacin,
08 01 01 07 Social
cultura y bienestar
incluyente
social
Infraestructura y Nmero de
Implementar el programa de
equipamiento para Desarrollo construcciones
equipamiento de laboratorios
08 01 01 07 01 la educacin, Social conclusas / Nmero
de cmputo para las escuelas
cultura y bienestar incluyente de construcciones
pblicas del municipio. programadas X 100
social
Implementar el programa de
Nmero de becas
estmulos educativos para Desarrollo
Becas de apoyo entregadas / Nmero
08 01 01 09 02 fortalecer en las escuelas Social
para la educacin total de solicitudes
oficiales de nivel bsico y incluyente para becas X 100
medio superior .
Desarrollo
Promover la realizacin de
08 02 02 Cultura y arte Social
semanas culturales.
incluyente
Organizar concursos entre los
habitantes del municipio
Desarrollo
Preservacin del respecto de las diferentes
08 02 02 02 Social
patrimonio cultural expresiones culturales, con la
incluyente
finalidad de fomentar su
expresin y divulgacin.
Nmero de
Conservacin, Promover exposiciones monumentos
Desarrollo
restauracin y culturales en las escuelas de deteriorados /
08 02 02 02 01 Social
difusin del los diferentes niveles del Nmero de
incluyente
patrimonio cultural municipio. monumentos
restaurados
Impulsar la participacin de los
Desarrollo
estudiantes en la educacin
08 03 01 01 Cultura fsica Social
artstica y actividades
incluyente
estticas.
Nmero de
Fomento y Promover las actividades Desarrollo actividades realizadas
08 03 01 01 02 desarrollo del fsicas y el deporte en todo el Social / Nmero de
deporte social sistema educativo incluyente actividades
programadas X 100

Fomentar la creacin de
Objetivo 2. Integracin de la microempresas de mujeres, Desarrollo Nmero de
Combatir la 07 03 01 01 mujer al desarrollo para mujeres, y gestionarles Econmico Microempresas
pobreza. socioeconmico apoyos para que comercialicen Sustentable Creadas
sus servicios o productos.

Objetivo
3.Mejorar la Gestionar ante las autoridades
calidad de vida gubernamentales del Estado de
Cantidad de apoyos
de los Mxico y de la Federacin, los Desarrollo
Mejoramiento de la bajados / Cantidad de
mexiquenses a 10 03 02 01 01 correspondientes beneficios Econmico
vivienda apoyos entregados X
travs de la que en materia de vivienda han Sustentable
100
transformacin generado, para lograr
positiva de su implementarlos en el municipio
entorno.
Infraestructura y Planeacin sectorial de Desarrollo Reparacin de
10 04 01 01 06
equipamiento para equipamiento. institucional lugares con mal

280
 Objetivos del Programa municipal
Objetivos
Pilar PDEM 2011- de EP con lo que se Objetivo del Lneas de Indicadores
del PND Estrategias
/Cimiento 2017 por dar respuesta al programa municipal accin estratgicos 1/
vigente
pilares y ejes objetivo estatal

Nmero de focos
Mejorar el alumbrado pblico Desarrollo colocados / Numero
10 04 01 02 01 Alumbrado pblico
en el municipio institucional total de focos en mal
estado X 100
Construccin de Construccin de
Gestionar programas para la
infraestructura Desarrollo metros terminados /
10 02 02 03 01 construccin de redes de
para drenaje y institucional total de metros
alcantarillado y drenaje.
alcantarillado proyectados X 100
Gestionar programas para las Construccin de
Construccin de
redes pluviales que Desarrollo metros terminados /
10 02 02 02 01 infraestructura
abastezcan al municipio de institucional total de metros
para agua potable
Juchitepec. proyectados X 100
Operacin y
Proporcionar el adecuado Numero de
mantenimiento de
mantenimiento a las actividades
infraestructura Desarrollo
10 02 02 02 02 estructuras ya existentes de la realizadas / Numero
hidrulicas para el institucional
redes pluviales que suministran de actividades
suministro de
al municipio. programadas X 100
aguas en bloques
Objetivo
4.Alcanzar una
sociedad ms Nmero total de
igualitaria a Desarrollo despensas
Promover campaas de apoyo
travs de la 07 01 01 01 03 Cultura alimentaria Social entregadas / Nmero
comunitario nutricio.
atencin a incluyente total de despensas
grupos en recibidas X 100
situacin de
vulnerabilidad
Generar programas de Nmero de
Fomento a la convivencia familiar en sitios Desarrollo actividades realizadas
07 01 02 01 01 integracin de la especficos, donde se fomente Social / Nmero de
familia la buena relacin entre padres incluyente actividades
e hijos programadas X 100
Promover los programas
Servicios para el
estatales, federales y Desarrollo Servicios otorgados a
07 01 02 02 01 desarrollo
municipales para el desarrollo institucional la poblacion
comunitario
comunitario.
Promover programas de
Desarrollo
Atencin a la asistencia social que
07 01 03 Social
poblacin infantil contribuye a mejor calidad de
incluyente
vida para la poblacin infantil.
Asistencia Promover desayunos Desarrollo
07 01 03 02
alimentaria a escolares. Social
Numero de
Asistencia social a Promover programas para Desarrollo asistencias
07 01 04 01 03 personas con personas con discapacidades Social realizadas / numero
discapacidad diferentes. incluyente de asistencias
programadas X 100
Desarrollo
Salud y Asistencia
07 02 01 Situar la calidad de los programaSocial
Social
incluyente
Servicios de salud Fortalecer e integrar las
Desarrollo
07 02 pblica y atencin acciones de salud fsica y
institucional
mdica mental.

281
 Objetivos del Programa municipal
Objetivos
Pilar PDEM 2011- de EP con lo que se Objetivo del Lneas de Indicadores
del PND Estrategias
/Cimiento 2017 por dar respuesta al programa municipal accin estratgicos 1/
vigente
pilares y ejes objetivo estatal
Mantener en ptimas
Infraestructura y
condiciones toda la
equipamiento para Desarrollo
07 02 01 04 01 infraestructura municipal Total de equipos
la salud, seguridad institucional
relacionada con el sector
y asistencia social
salud.
Procurar programas de salud
Apoyo a los Desarrollo
07 03 02 que atiendan a los adultos
adultos mayores institucional
mayores.
Actividades
Asistencia social a Facilitar los apoyos a los Desarrollo ejecutadas /
07 04 01 02 02
la juventud jvenes de escasos recursos. institucional Actividades
Determinadas X 100
Objetivo
1.Promover una Formulacin y Gestionar y fortalecer las
Estado Desarrollo
economa que evaluacin de actividades de un Centro de
Progresist 06 01 04 01 01 Econmico
genere proyectos Atencin Empresarial del
a Sustentable
condiciones de rentables municipio de Juchitepec
competitividad.
Objetivo
2.Generar un
mayor
crecimiento Desarrollo
econmico por 09 01 01 Empleo Promover el empleo Econmico
medio del Sustentable
fomento a la
productividad y
el empleo.
Numero de personas
Promover programas de
colocadas en areas
Colocacin de capacitacin laboral tcnica Desarrollo
laborales / Numero de
09 01 01 02 02 trabajadores para que la ciudadana se Econmico
personas que
desempleados actualice y sea ms Sustentable
asistieron a la jornada
productiva.
X 100

Nmero de solicitudes
Promover cursos de Desarrollo entregadas de
Fomento para el
09 01 01 02 03 capacitacin para los Social autoempleo / Nmero
autoempleo
microempresarios incluyente total de solicitudes de
autoempleo X 100

Objetivo
3.Impulsar el Desarrollo
Impulsar los programas que
desarrollo de 09 03 01 Desarrollo agrcola Econmico
fortalezca el sector agrcola.
sectores sustentable
especficos.
Cantidad de
Apoyos especiales Impulsar programas que Desarrollo Hectreas con apoyo /
09 03 01 03 01 a productores fortalezcan a los productores Econmico Cantidad de
agrcolas agrcolas. sustentable Hectreas existentes
X 100
Fomento a Impulsar programas que Desarrollo
09 03 02 productores fortalezcan a los productores Econmico
rurales rurales. sustentable
Fomento a Impulsar programas que Desarrollo
proyectos apoyados /
09 03 02 02 01 proyectos de fortalezcan a los proyectos de Econmico
proyectos
produccin rural produccin rural. sustentable
Desarrollo
Impulsar programas que
09 03 03 Fomento pecuario Econmico
fortalezcan el sector pecuario.
sustentable

282
 Objetivos del Programa municipal
Objetivos
Pilar PDEM 2011- de EP con lo que se Objetivo del Lneas de Indicadores
del PND Estrategias
/Cimiento 2017 por dar respuesta al programa municipal accin estratgicos 1/
vigente
pilares y ejes objetivo estatal
Numero de
Desarrollo programas otorgados
Impulsar programas que
09 03 03 01 04 Fomento apcola Econmico / Numero de
fortalezcan el sector apcola.
sustentable programas recibidos
X 100

Numero de proyectos
Desarrollo de Capacitaciones para el Desarrollo
otorgados / Numero
09 03 03 01 05 capacidades mejoramiento del desarrollo Econmico
de proyectos
pecuarias pecuario. sustentable
recibidos X 100

Desarrollo
Impulsar programas que
09 03 06 Fomento acucola Econmico
fortalezcan el sector acucola.
sustentable
Desarrollo
Fomento a la Impulsar programas que
09 04 02 Econmico
minera fortalezcan el sector minero.
sustentable
Objetivo
4.Impulsar el
desarrollo de Promover la creacin y
Desarrollo
las economas Vinculacin desarrollo de coperativas de
09 04 04 02 02 Econmico
regionales para productiva produccin de bienes o
Sustentable
alcanzar un prestacin de servicios.
progreso
equitativo.
Objetivo Realizar estudios econmicos Nmero de
Modernizacin del Desarrollo comerciantes
5.Alcanzar un municipales y generar
09 04 04 01 01 comercio Ambiental informales / Nmero
desarrollo alternativas y estrategias de
tradicional sustentable total de comerciantes
sustentable. desarrollo local. X 100
Fortalecimiento a la Promover cursos de Desarrollo Nmero de apoyos
09 04 01 01 02 micro y pequea capacitacin para los Econmico entregados / Nmero
empresa microempresarios. sustentable total de apoyos X 100
Realizar estudios econmicos
Fortalecimiento a la municipales para impulsar la
09 04 01 01 03
competitividad competitividad y la
productividad.
Objetivo
1.Fomentar la Procedimientos de Nmero de sanciones
Promover un gobierno de Desarrollo
Sociedad seguridad calificacin y aplicadas / Nmero
02 01 01 01 03 justicia transparente y Ambiental
Protegida ciudadana y la aplicacin de total de solicitudes de
equitativa. sustentable
procuracin de sanciones conciliacin X 100
justicia.
Nmero de personas
remitidas al
ministerio pblico /
Mediacin y Desarrollo
Promover un Gobierno de Poblacin atendida en
02 01 01 01 04 conciliacin de Ambiental
Justicia Imparcial. la sindicatura
controversias sustentable municipal para
conciliacin
controversias X 100
Fomentar la cultura de respeto
Objetivo
de los derechos humanos en el
2.Utilizar la
municipio mediante programas
prevencin Total de campaas
Promocin y que fortalezcan la promocin y Desarrollo
como una ejecutadas / Total de
03 02 01 01 01 divulgacin de los difusin de los derechos Social
herramienta campaas
derechos humanos fundamentales ante los incluyente
para el combate programadas X 100
servidores pblicos
a la
municipales y la sociedad en
delincuencia.
general.

283
 Objetivos del Programa municipal
Objetivos
Pilar PDEM 2011- de EP con lo que se Objetivo del Lneas de Indicadores
del PND Estrategias
/Cimiento 2017 por dar respuesta al programa municipal accin estratgicos 1/
vigente
pilares y ejes objetivo estatal
Elementos
capacitados en curso
bsico / Nmero total
Formacin
de elementos X 100;
profesional Implementar cursos de Elementos
especializada a capacitacin permanente para Desarrollo capacitados en curso
04 01 01 01 02 servidores los elementos de la Polica Ambiental avanzado / Nmero
pblicos de Municipal, para hacer ms sustentable total de elementos X
instituciones de profesional su trabajo. 100; Elementos
capacitados en curso
seguridad pblica
especializado /
Nmero total de
elementos X 100
Vigilancia para la
Intensificar los trabajos de Desarrollo
seguridad y
04 01 01 01 01 patrullaje en las comunidades Ambiental
prevencin del
del municipio. sustentable
delito
Objetivo
3.Avanzar en el Fortalecer el Sistema Integral
uso de Sistemas de de Monitoreo con pantallas de
tecnologas as informacin, cuarzo, LCD y/o de plasma y Desarrollo
como en los 04 01 01 01 01 comunicacin y cmaras de monitoreo, Ambiental Total de equipos
mecanismos de tecnologas para la instaladas en puntos sustentable
coordinacin seguridad pblica estratgicos dentro del
interinstitucional territorio municipal.
.
Impartir cursos de capacitacin
en la poblacin, los cuales les
Objetivo permitir hacer frente a
Prevencin, Nmero de riesgos
4.Mantener una fenmenos perturbadores que Desarrollo
evaluacin y dictaminados /
sociedad 04 01 02 02 01 atenten contra su integridad Ambiental
dictaminacin de Nmero de riesgos
protegida ante fsica y patrimonial, en tanto sustentable
riesgos conocidos X 100
riesgos. arriban los cuerpos
especializados de atencin de
emergencias.
Nmero de riesgos
Identificacin, Prevenir riesgos geolgicos Desarrollo dictaminados en la
04 01 02 02 02 sistematizacin y geomorfolgicos en el territorio Ambiental regin / Nmero de
atlas de riesgos municipal. sustentable riesgos conocidos en
la regin X 100
Celebrar convenios de
colaboracin con los Nmero de sucesos
Coordinacin de
Gobiernos Federal y Estatal, Desarrollo atendidos
atencin de
04 01 02 03 03 en materia de Proteccin Civil, Ambiental adecuadamente/
emergencias y
con la finalidad de estandarizar sustentable Nmero total de
desastres sucesos X 100
el marco legal y las funciones
de competencia.
1/.- en este apartado se anotarn los indicadores estratgicos con los que se evaluar el cumplimiento de los objetivos definidos a nivel de programa de
estructura programtica.

284
 CRITERIOS PARA LA
INSTRUMENTACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015

285
7. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL 2013-2015 (Estrategia de gestin)

Se propone que la evaluacin de los planes, programas y presupuesto, se realice bajo

dos grandes enfoques:

a. Evaluacin Estratgica (evaluacin de logros e identificacin de resultados).

b. Evaluacin programtica-presupuestal (avance de acciones relevantes).

La evaluacin estratgica est orientada a identificar el nivel de cumplimiento de los

objetivos y metas globales establecidas (logros, productos, beneficios e impacto y
resultado de las acciones), por cada uno de los programas y proyectos establecidos en
el programa anual y que surgen del Plan de Desarrollo Municipal y de esta forma medir
el tiempo de las dependencias que integran la administracin pblica de cada municipio.

Esta actividad se desarrolla de manera trimestral, mediante la implementacin de

indicadores de evaluacin del desempeo y con la operacin del Sistema de Evaluacin
de la Gestin Municipal (SEGEMUM).

La evaluacin programtica-presupuestal est referida a valorar el alcance de los

objetivos, metas, obras y acciones establecidos en el Programa Anual, para mostrar el
aprovechamiento, transparencia y eficiencia del uso de los recursos pblicos, sta debe
ser por periodos trimestrales.

La aplicacin de este enfoque se llevar a cabo mediante el seguimiento y control de la

ejecucin de los proyectos, obras y acciones contemplados en los Programas Anuales,
bajo el esquema de presupuesto por programas de los ayuntamientos de la entidad.
Instancias que participan en los procesos de evaluacin:

286
 Cabildo
Direccin de la Unidad de Informacin, Planeacin, Programacin y Evaluacin
(UIPPE)
Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN)

ESQUEMA DE LA EVALUACIN MUNICIPAL

TIPO ORIENTACIN REPORTE E

INFORMACIN
Determina el cumplimiento de
objetivos, logros, beneficios e
impacto de las obras y acciones
Avance trimestral de
del Plan de Desarrollo Municipal
indicadores por programa y
y sus programas y el
proyecto.
ESTRATGICA presupuesto aplicado, a travs
de la identificacin de
resultados.
Contribuye a conocer el grado Informe anual de ejecucin del
de eficiencia del uso de los Plan de Desarrollo Municipal.
recursos de la gestin pblica Informe de Gobierno
Valora el balance de acciones
relevantes (cumplimiento de
Reporte trimestral del Avance
metas) de los Programas
Fsico y Financiero del PbRM
basados en Resultados
Municipales. (PbRM)
PROGRAMTICA
Informe Anual de Ejecucin del
PRESUPUESTAL Determina la racionalidad,
Plan de Desarrollo Municipal.
transparencia y eficiencia en la
aplicacin de la aplicacin de
Cuenta Pblica.
los recursos presupuestales y
cumplimiento de metas.
Informe de Gobierno.

METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE REPORTES E INFORMES DE

EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y DE SUS PROGRAMAS Y
PRESUPUESTO

Importancia
Una de las razones ms importantes de medir el cumplimiento de un plan es evitar el
desperdicio de fuerzas y verificar que se alcance el afn perseguido.

287
La administracin pblica municipal para transformar mejorar su sistema de
organizacin requiere alcanzar un alto nivel de eficiencia, una arraigada cultura de
servicio, satisfacer cabalmente las necesidades de la sociedad e identificar sus logros
para retroalimentar sus procesos de gestin pblica.

Uno de los compromisos de la Administracin Pblica Municipal, sealado dentro del

Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de Mxico y
Municipios, segn el artculo 14 de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y
Municipios, es el informe de evaluacin, mismo que se nutre de los planteamientos de
polticas, objetivos y metas. Por lo que es trascendental medir su cumplimiento.

En este sentido es necesario el seguimiento, control y evaluacin del conjunto de

actividades encaminadas a la ejecucin de los programas, proyectos y acciones
derivados del Plan de Desarrollo, de los programas anuales y del presupuesto, de
acuerdo a la normatividad aplicable en los diferentes aspectos de este proceso.
Situacin que puede prevenir la oportuna deteccin y correccin de las desviaciones,
insuficiencias e incongruencias que se presentan durante cada ejercicio anual.

Descripcin de la Metodologa.

Para llevar a cabo el control y la evaluacin del plan, los programas anuales y la
aplicacin del presupuesto se recomienda implantar y operar un mecanismo
permanente de seguimiento de las acciones que genere con una periodicidad adecuada,
informacin cualitativa y cuantitativa sobre el avance en el cumplimiento de los objetivos
y las metas definidos en los programas operativos anuales, as como de la aplicacin
de recursos presupuestales.

Bajo estas consideraciones son cuatro los procesos que se requieren para contar con
la informacin necesaria y poder tener la certidumbre del alcance de las acciones
pblicas municipales.

El primero a travs del Sistema de Evaluacin de la Gestin Municipal (SEGEMUM), el

cual opera mediante la construccin, alimentacin y anlisis de los indicadores
alineados a cada uno de los programas y proyectos de la estructura programtica. Esta
tarea es factible con la implantacin y consolidacin del Sistema de Evaluacin de la

288
Gestin Municipal (SEGEMUM), basado en el establecimiento de indicadores de
desempeo que permitan evaluar los resultados de la accin gubernamental en
trminos de calidad, costos y pertinencia de los servicios; as como medir que los efectos
de sus acciones reflejen en la sociedad o en los beneficiarios a los que se orientan los
programas; y asegurar que se d el cumplimiento a los objetivos institucionales
propuestos.
El segundo facilita el conocimiento del avance de las acciones comprometidas en las
metas del programa anual y del presupuesto de egresos (avance programtico
presupuestal). La valoracin del avance de acciones se realiza comparando las
cantidades de las metas alcanzadas con los programas utilizando el formato PbRM de
registro de avance de metas, el cual refleja la cantidad avanzada y la proporcin de
avance respecto a lo programado.

El tercero es un proceso de interrelacin donde se identifique el resultado de las

acciones y de los indicadores con el presupuesto ejercido para tal fin a nivel de cada
proyecto de la estructura programtica, a fin de conocer si los resultados obtenidos
fueron alcanzados con el presupuesto programado o si fue necesario un mayor monto
o bien se logr un ahorro presupuestario, por lo que este ltimo es realmente un proceso
comparativo.

En cada uno de los tres procesos y en especial en el informe anual, es de total

importancia medir el avance de los indicadores que integra el ndice de Desarrollo
Municipal Bsico, con lo que se complementa la evaluacin de las condiciones
socioeconmicas, en especial con indicadores de desarrollo gubernamental y las
condiciones ambientales-servicios para crear un ndice de sostenibilidad del desarrollo
municipal en Mxico.

Estos sern lo que se utilicen para elaborar los distintos reportes e informe, que
demanda la normatividad y que dan a conocer el cumplimiento y avance de los objetivos
y metas del plan de desarrollo, sus programas y presupuestos, dichos procesos se
integran para la integracin de los informes: Trimestral, el de Gobierno y el Informe de
Ejecucin Anual del Plan de desarrollo Municipal.

Para estas tareas se hace necesario como medida preventiva fortalecer la unidad de
planeacin orgnica y funcionalmente, as como generar grupos interdisciplinarios de
las dependencias generales y organismos de la UIPPE, el rea de Tesorera y otras, as

289
como con el rgano de Control Interno Municipal y del COPLADEMUN, lo que asegura
el xito del seguimiento, control y evaluacin y la integracin del Informe de Ejecucin
del Plan de Desarrollo Municipal, sus programas y de la aplicacin de sus proyectos.

Es importante referir que la unidad administrativa responsable del proceso de

planeacin debe tener un carcter globalizador y sus funciones debern estar
orientadas a la integracin, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de las acciones
gubernamentales.

Por tanto, es el rea encargada de operar el Sistema Integral de Evaluacin de la

Gestin Municipal y apoyar la integracin del Presupuesto de Egresos, asimismo podra
representar operativamente al COPLADEMUN, segn la figura que se tenga.

El proceso de la evaluacin como se seala anteriormente debe estar ntimamente

ligado a los procesos de planeacin, programacin y presupuestacin, esto debido a
que en todas estas fases es importante identificar la condicin entre los resultados
esperados y los alcanzados adems del nivel o condicin en que se encuentran los
servicios, grado de equipamiento, bienestar social y nivel de desarrollo, que solo se
identifica a travs de parmetros de medicin.

Dentro del Sistema de Evaluacin de la Gestin Pblica, como ya se mencion con

anterioridad, existen cuatro tipos de reportes que cada ayuntamiento debe presentar: el
reporte de avance trimestral; el Informe de Gobierno; la Cuenta Pblica y el Informe de
Ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal por ministerio de Ley que son instrumentos
para el seguimiento, evaluacin de avances y rendimiento de cuentas.

7.1 Procesos de programacin, Presupuestacin y control de gestin municipal.

El siguiente cuadro muestra las funciones y la integracin de la Estructura Administrativa

del Gobierno Municipal en cuanto a la forma de operar en el periodo 2013-2015, de
acuerdo con la Estructura Programtica definida por cada una de las reas
administrativas y que se establece para cada uno de los Municipios, por parte del
Gobierno del Estado de Mxico. (Solo se menciona funcin, programa y proyecto)

290
Estructura Administrativa del Gobierno
Fn Pg Py Estructura Programtica Municipal 2013-2015
Municipal 2013-2015

01 Reglamentar
Secretara del H. Ayuntamiento 01 01 Reglamentacin
01 01 01 Revisin y expedicin de la reglamentacin Municipal
02 Imparticin de Justicia

Oficialas Calificadoras y Conciliadoras 02 01 01 Impartir justicia

02 01 03 Procedimiento de clasificacin y aplicacin de sanciones

03 Procuracin de justicia y derechos humanos
Sindicatura Municipal 03 01 Procuracin de justicia
03 01 05 Procuracin y defensa de los intereses municipales
03 01 Derechos Humanos

Defensora de los Derechos Humanos 03 01 01 Promocin y divulgacin de los derechos humanos

03 01 02 Proteccin y defensa de los derechos humanos

04 Seguridad Pblica y proteccin civil
04 01 Prevencin de la delincuencia y mantenimiento del orden pblico
04 01 01 Vigilancia para la seguridad y prevencin del delito
Direccin de Seguridad Pblica 04 01 02 Sistemas de informacin, comunicacin y tecnologas para la seguridad pblica
Formacin profesional especializada a servidores pblicos de instituciones de seguridad
04 01 03
publica
04 01 01 Vinculacin, prevencin y denuncia social
04 01 03 Educacin vial
04 01 04 Mantenimientos y dispositivos para el control de trnsito y orden vial
04 02 Proteccin Civil
04 02 01 Concertacin para la proteccin civil
04 02 02 Capacitacin y actualizacin para la proteccin civil
Coordinacin Municipal de Proteccin
04 02 03 Difusin y comunicacin para la proteccin civil
Civil
04 02 01 Prevencin , evaluacin, y dictaminacin de riesgos
04 02 02 Identificacin, sistematizacin y atlas de riesgo
04 02 03 Coordinacin de atencin de emergencias y desastres
09 Fomento al Desarrollo Econmico

Direccin de Desarrollo Econmico 09 01 Empleo

Sptima Regidura 09 01 02 Colocacin de trabajadores desempleados

09 01 03 Fomento para el autoempleo
09 01 Desarrollo Agrcola
09 01 01 Apoyos especiales a productores agrcolas
09 03 Fomento Pecuario
Desarrollo Rural Sustentable 09 03 04 Fomento apcola
Sexta Regidura 09 03 05 Desarrollo de capacidades pecuarias
09 04 Desarrollo Forestal
09 04 01 Aprovechamiento forestal maderable
09 06 Fomento Acucola
09 06 02 Capacitacin para la produccin acucola
09 01 Modernizacin industrial

Direccin de Desarrollo Econmico 09 01 02 Fortalecimiento a la micro y pequea empresa

Sptima Regidura 09 01 03 Fortalecimiento de la competitividad

09 02 Fomento a la Minera
09 02 01 Exploracin geolgica de recursos minerales

291
Estructura Administrativa del Gobierno
Fn Pg Py Estructura Programtica Municipal 2013-2015
Municipal 2013-2015

09 04 Modernizacin Comercial

Direccin de Reglamentos 09 04 01 Modernizacin del comercio tradicional

09 04 Abasto

09 04 02 Vinculacin productiva

Direccin de Desarrollo Econmico 09 01 Promocin artesanal

Sptima Regidura 09 01 02 Organizacin, capacitacin, y asesora financiera

09 02 Fomento turstico
09 02 01 Promocin e informacin turstica
07 02 02 Asistencia social adultos mayores

07 04 02 Atencin teraputica a personas con discapacidad

07 02 03 Servicios jurdicos asistenciales a la familia

Sistema Municipal DIF 07 01 03 Cultura alimentaria

07 01 01 Promocin de la salud
07 03 01 Desayunos escolares
07 01 02 Atencin integral a la mujer

08 Educacin, Cultura y deporte

08 01 01 Infraestructura y equipamiento para la educacin, cultura y bienestar social

08 01 02 Becas de apoyo para la educacin
Educacin, Cultura y Bienestar Social 08 02 Cultura y arte
Tercer Regidura 08 02 01 Servicios culturales
08 02 02 Difusin de la cultura
08 02 01 Conservacin ,restauracin y difusin del patrimonio cultural

08 01 Cultura Fsica y Deporte

08 01 02 Fomento y desarrollo del deporte social

07 03 Desarrollo social y humano
07 01 02 Atencin educativa a hijos de madres trabajadoras
Direccin de Desarrollo Social 07 01 01 Fomento a la cultura de equidad de genero

Quinta Regidura 07 01 02 Atencin integral a la mujer

07 02 02 Asistencia social a los Adultos mayores

Difusin y proteccin de las manifestaciones y patrimonio cultural de los pueblos
07 03 04
indgenas
07 01 06 Riesgo y control sanitario
10 01 Desarrollo Urbano
Direccin de Desarrollo Urbano y Obras
10 01 01 Planeacin integral y concertada
Pblicas
Primer Regidura 10 01 04 Infraestructura en vialidades urbanas municipales
10 01 05 Urbanizacin municipal

292
Estructura Administrativa del Gobierno
Fn Pg Py Estructura Programtica Municipal 2013-2015
Municipal 2013-2015

10 02 01 Construccin de infraestructura para agua potable

Operacin y mantenimiento de infraestructura hidrulica para el suministro de agua en
10 02 02
bloque
10 02 01 Construccin de infraestructura para drenaje y alcantarillado
10 01 Suelo
10 01 01 Regularizacin de predios
Direccin de Servicios Pblicos 10 02 Vivienda
Octava Regidura 10 02 01 Mejoramiento de la vivienda
10 01 Energa
10 01 01 Alumbrado publico
11 01 Proteccin al Ambiente
11 01 02 Promocin de la cultura ambiental
11 01 04 Infraestructura ecolgica municipal
11 01 02 Manejo de residuos solidos
09 01 Modernizacin de las Comunicaciones y el Transporte
09 01 05 Rehabilitacin y mantenimiento de caminos vecinales municipales
Infraestructura y equipamiento municipal para la modernizacin de comunicaciones y el
09 01 06
transporte
09 01 Telecomunicaciones
09 01 02 Ampliacin de la infraestructura
Coordinacin y conservacin municipal para el ordenamiento, regularizacin y
09 01 09
mejoramiento del servicio de transporte publico
05 01 Consolidacin de la gestin gubernamental de resultados
05 01 02 Seguimiento y control presupuestal
Secretara del H. Ayuntamiento 05 03 01 Coordinacin y seguimiento de las polticas gubernamentales
05 01 03 Difusin y comunicacin constitucional
05 02 02 Participacin ciudadana
Oficiala del Registro Civil 05 01 02 Operacin registral civil
05 01 Informacin para la planeacin del desarrollo

Unidad de Informacin, Planeacin,

05 01 02 Seleccin, capacitacin y desarrollo de personal
Programacin y Evaluacin

Informacin, planeacin, control y evaluacin de programas de instrumentacin de las

05 03 04
polticas gubernamentales.
05 01 04 Servicio de informacin geogrfica, estadstica y catastral
Tesorera Municipal 06 02 01 Captacin y recaudacin de ingresos
06 02 01 Registro y control de caja y tesorera
Contralora Interna Municipal 05 02 01 Fiscalizacin, Control y Evaluacin de la Gestin Municipal

293
7.2 Convenios para el desarrollo municipal.

Convenio es el acuerdo de dos o ms personas o instituciones destinado a crear,

transferir, modificar o extinguir una obligacin; en materia de desarrollo municipal es el
instrumento pblico a travs del cual el Ayuntamiento determina conjuntamente con el
gobierno estatal y federal la coordinacin sobre la ejecucin de la accin y aplicacin de
recursos para las acciones, obras pblicas y proyectos en beneficio de la sociedad.

Es considerado un requerimiento de importante trascendencia para la

instrumentacin pues los Ayuntamientos en el mbito de su competencia debern
impulsar los mecanismos necesarios para consolidar el rgimen democrtico, mediante
los procesos de coordinacin y concentracin, como lo estipula la normatividad en
materia de planeacin, en donde los gobiernos municipales pueden tener convenios con
el Ejecutivo del Estado, los Ayuntamientos, particulares, grupos o acciones sociales y
privadas.

Podemos referir la finalidad de los convenios formulados dentro las esferas

institucionales federal, estatal, intermunicipal o en su caso con particulares y enfocar las
actividades de la administracin conforme a los lineamientos acordados o establecidos
con los partcipes, lineamientos que guardarn preponderantemente la seguridad social,
pblica y econmica del municipio as como de igual forma buscarn un beneficio
colectivo y el bien comn que se reflejar en una vida digna y decorosa de la poblacin
juchitepense.

El objetivo principal de los convenios realizados por el municipio es obtener los

recursos o medios apropiados para brindar un servicio ptimo a la poblacin dentro de
toda su estructura administrativa adecuando la realidad social y econmica dentro de
su contenido.

Por esta razn, se pretende impulsar convenios con la Federacin, el Estado,

los Ayuntamientos, Asociaciones sociales y privadas; con la finalidad de apoyarse en
acciones conjuntas entre dos o ms instancias gubernamentales, para obtener un
fortalecimiento institucional, con el mismo fin, se pretende la bsqueda de apoyos
financieros de organizaciones internacionales pblicas y privadas.

294
 Los lineamientos operativos para el establecimiento de convenios, debern
sustentarse principalmente en la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios,
la Ley de Coordinacin Fiscal, as como los Manuales de Operacin respecto de cada
recurso Federal o Estatal aplicable.

Fuentes de Financiamiento Federales

A travs de ste recurso, es posible realizar convenios que puedan favorecer a

la poblacin con cierto nivel de pobreza; esto mediante programas para el desarrollo
local, programas para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, programas
de opciones productivas, Hbitat, Incentivos estatales, Empleo Temporal, Atencin a
Jornaleros Agrcolas, Jvenes por Mxico e Iniciativa Ciudadana 3 x 1.

As mismo, el Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda

Progresiva TU CASA, Abasto Social a cargo de Liconsa S.A. de C.V., Oportunidades,
de Coinversin Social, Programas del Instituto Nacional Indigenista y del Instituto
Nacional de las Personas Adultas Mayores.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Desarrollo Social, brindar

asesoras constantes para el adecuado manejo y operatividad de cada uno de los
programas, as mismo vigilarn el cabal cumplimiento de los convenios celebrados entre
el Ayuntamiento 2013-2015 y la Secretara de Desarrollo Social, a travs de sus
programas.

- Ramo General 28: Se refiere a las Participaciones a Entidades Federativas y

Municipios; stas son constituidas en dos fondos principales:

a) Fondo General de Participaciones

b) Fondo de Fomento Deportivo

- Ramo General 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y

Municipios; los fondos transferibles a los municipios a travs de ste ramo son:

a) Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM): El fondo debe

invertirse en diez tipos de obras bsicas: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas,
urbanizacin municipal, electrificacin rural y de colonias pobres, infraestructura bsica

295
de salud, infraestructura bsica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e
infraestructura productiva rural.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal (FORTAMUN): El fondo se
establece como instrumento para contribuir al saneamiento de las finanzas municipales
(pago de pasivos), as como atender necesidades directamente vinculadas con la
seguridad pblica como patrullas, capacitaciones, uniformes, el cual no aplica a nuestro
municipio por el tamao poblacional.

En resumen los convenios son los siguientes:

Pilar Cimiento Programa Convenio/Dependencia

Desarrollo humano oportunidades Desarrollo social
Hbitat Desarrollo Social
Rescate de espacios pblicos Desarrollo Social
Rescate de Espacios Pblicos Desarrollo Social
Tres por uno para migrantes Desarrollo Social
vivienda digna Desarrollo Social
Atencin a Jornaleros agrcolas Desarrollo Social
Opciones Productivas Desarrollo Social
Gobierno
Guarderas y Estancias Infantiles Desarrollo Social
Solidario
Atencin Adultos Mayores de 65 aos ( pensin para
Desarrollo Social
adultos mayores )
Empleo Temporal Desarrollo Social
Escuelas de Calidad (PEC) Regidora Carmen
Becas y Financiamiento (PRONABES) Regidora Carmen
Cultura Fsica
Deporte Carlos Beltrn
Comunidades Saludables Regidora vernica Arellano
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Zonas
Servicios pblicos
Urbanas
Plantas de tratamiento en Aguas residuales Servicios pblicos
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Servicios pblicos
Estado Recoleccin, Disposicin y Tratamiento de basura de
Relleno sanitario
Progresista Residuos Industriales
Pueblos Mgicos Regidora Marisol nava
Fondo Nacional de Apoyos para Empresas Solidaridad
Desarrollo econmico
(INAES)
Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana
Desarrollo econmico
Empresa (Fondo PYME)
Fondo Municipal de Subsidios a los Municipios y a las
Sociedad
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para la No aplica
Protegida
Seguridad Pblica (SUBSEMUN)

296
7.3 Demanda social.

Durante el periodo de campaa poltica a la Presidencia Municipal 2013-2015, tuvimos

la oportunidad de establecer dilogos estrechos con la ciudadana, en sus comunidades.

Fue as como recabamos sus principales necesidades, traducidas en demandas, entre

las que destacan las siguientes:

Dotacin de agua potable.

Mejorar el servicio de seguridad pblica.
Apoyo para el mejoramiento de la vivienda, para lo cual solicitan prioritariamente
dotacin con cemento, tinacos, varilla, laminas, as como arena y grava.
Despensas.
Apoyo para adultos mayores.
Apoyo para madres solteras.
Becas educativas.
Apoyos en materia de salud.

Esta informacin nos resulta fundamental, ya que presenta un parmetro para

implementar las acciones y programas de gobierno que las comunidades necesitan.

Foro de Consulta Popular para la Formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2013
2015.

La consulta ciudadana es parte fundamental para el diseo de los programas

institucionales contenidos en el presente Plan de Desarrollo Municipal de Juchitepec
2013-2015.

Las propuestas recogidas durante los foros son valiosas aportaciones de los habitantes
de Juchitepec, que permitieron enriquecer los programas de accin gubernamental
contenidos en los tres pilares y el cimiento.

297
El foro se organiz de la siguiente manera:

I.- PILAR TEMTICO: GOBIERNO SOLIDARIO.

Tema: 1. NUESTRA IDENTIDAD
1.1 Promocin de la Cultura
1.2 Difusin de la Cultura
1.3 Patrimonio Cultural
Tema: 2. EDUCACIN Y SALUD PARA
MEJOR CALIDAD DE VIDA
2.1 Educacin Bsica, Media
Superior y Superior
2.2 Educacin Extraescolar
2.3 Bibliotecas y Apoyos a la
Educacin
2.4 Deporte y Recreacin
2.5 Salud y Nutricin
2.6 Prevencin y Combate de
las Adiciones
Tema: 3. IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES Y LUCHA CONTRA
LA POBREZA
3.1 Combate a la Pobreza
3.2 Equidad de Gnero
3.3 Capacidades Diferentes
3.4 Nios y Jvenes
3.5 Integracin Familiar
3.6 Adultos Mayores
3.7 Indgenas
3.8 Juchitepenses (de
exportacin) en el Exterior y
Comunidades de Destino

2.- PILAR TEMTICO: MUNICIPIO PROGRESISTA

Tema: 4. LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Tema: 5. DESARROLLO SUSTENTABLE EN

DEL MUNICIPIO EN LO LOCAL Y LO GLOBAL NUESTRO MUNICIPIO
4.1 Desarrollo Econmico 5.1 Conservacin del Medio Ambiente
4.2 Empleo Municipal 5.2 Agua Potable
4.3 Industria 5.3 Drenaje y Saneamiento
4.4 Comercio y Abasto 5.4 Desarrollo Urbano
4.5 Mercados Pblicos y Comercio Ambulante 5.5 Regularizacin de la tenencia de la tierra
4.6 Turismo 5.6 Desarrollo Metropolitano
4.7 Infraestructura de las Comunicaciones y 5.7 Imagen Urbana
Transporte 5.8 Vivienda

3.- PILAR TEMTICO: SOCIEDAD PROTEGIDA

Tema: 6. SEGURIDAD PARA TU FAMILIA

6.1 Derechos Humanos
6.2 Seguridad Pblica Municipal
6.3 Trnsito y Vialidad
6.4 Transporte Pblico
6.5 Proteccin Civil

4.- EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO DE RESULTADOS

Tema: 7. UN GOBIERNO CERCANO A TI

7.1 Desarrollo Municipal
7.2 Participacin, Ciudadana y concertacin de acciones con la sociedad
7.3 Transparencia y acceso a la informacin pblica
7.4 Calidad pblica
7.5 Gobierno electrnico
7.6 Gestin de programas de inversin
7.7 Rendicin de cuentas
7.8 Innovacin gubernamental
7.9 Modernizacin de la administracin pblica
7.10 Servicios administrativos municipales
7.11 Financiamiento para el Desarrollo Municipal

298
CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN
DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS
PROGRAMAS.

299
8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS.

De conformidad con los artculos 36 y 37 de la ley de planeacin del Estado de Mxico y

municipios, los ayuntamientos en el mbito de sus competencias deben establecer la
metodologa, procedimientos y mecanismos para el adecuado control, seguimiento, revisin
y evaluacin de la ejecucin de sus programas, as como el uso y destino de los recursos
asignados a ellos.

La importancia de la instrumentacin en el proceso de planeacin radica en establecer

mecanismos que aseguren la definicin de instrumentos y mecanismos generales para
medir los resultados.

Los principales instrumentos para la ejecucin del plan se clasifican en legales,

administrativos, financieros y tcnicos.

Dentro de los legales est el bando municipal, que regula la organizacin poltica,
administrativa y territorial del municipio. Contamos con la facultad reglamentaria que nos
permite expedir y aprobar las disposiciones para normar aquellas materias propias de
nuestra competencia en concordancia con las leyes y reglamentos de carcter Estatal y
Federal.

La participacin ciudadana, a travs de los consejos de participacin y la delegacin

municipal, representan un factor solidario para el fortalecimiento y desarrollo. Estos
rganos de promocin y gestin social llevan a cabo acciones preventivas y participan en
la supervisin del respeto a los derechos humanos y coadyuvan en el cumplimiento del Plan
de Desarrollo.

El seguimiento de los avances de los programas y acciones de este plan, lo realizar la

Direccin de la Unidad de Informacin, Planeacin, Programacin y Evaluacin, (DUIPPE)
de la administracin pblica municipal para dar seguimiento a la gestin para Resultados
(GpR).

300
Esquema de la evaluacin municipal

Fuente: Elaboracin Propia UIPPE 2013

Procesos de la programacin y presupuestacin

De conformidad con el artculo 19 de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y

Municipios, compete a los ayuntamientos en materia de planeacin democrtica para el
desarrollo, integrar y elaborar el presupuesto por programas, para la ejecucin de las
acciones que correspondan de acuerdo con las leyes, reglamentos y dems disposiciones.

El presupuesto es un plan de accin dirigido a cumplir metas previstas, expresadas en

valores de trminos financieros que se deban cumplir en determinado tiempo y bajo ciertas
condiciones. Este concepto se aplica a cada centro de costo o responsabilidad de cada
municipio.

El sistema de planeacin municipal tiene cuatro etapas: planeacin, programacin,

presupuestacin, seguimiento y evaluacin.

301
La planeacin alinear los proyectos, los procesos y los indicadores a los objetivos y
polticas institucionales. La programacin concertar las estructuras programticas con los
programas anuales y cumplir con los objetivos, polticas, estrategias, metas e indicadores.

La presupuestacin proveer los recursos monetarios con base en el plan y sus programas,
con base a presupuesto basado en resultados (PbR), y el seguimiento y evaluacin
identificarn los avances y evaluar los resultados, para la rendicin del informe anual de
ejecucin del plan, el informe de gobierno y la cuenta pblica.

El presupuesto basado en resultados consiste en un conjunto de actividades y herramientas

orientados a que las decisiones involucradas en el proceso presupuestario incorporen,
sistemticamente, consideraciones sobre los resultados obtenidos y esperados en la
aplicacin de los recursos pblicos, y que motiven a las dependencias y entidades a
lograrlos, con el objeto de mejorar la calidad del gasto pblico y la rendicin de cuentas.

En funcin a lo anteriormente dicho, este plan de desarrollo Municipal se alinea al proceso

de programacin y presupuestacin con orientacin de resultados.

Fuente: Elaboracin Propia UIPPE 2013

302
La estructura de la planeacin municipal est sustentada en el Plan de desarrollo Municipal,
el cual cuenta con programas sectoriales y programas anuales, de ellos se origina la misin
y visin del gobierno y de la administracin pblica municipal.

Los programas son documentos de trabajo por medio de los cuales se concretizan los
objetivos establecidos en el plan de Desarrollo Municipal de Juchitepec de Mariano
Rivapalacio 2013-2015, a saber:

1. Programas de salud y de seguridad social.

2. Programa de educacin y deportes.
3. Programa de equidad de genero
4. Programa de integracin de la Familia y cuidado de la niez.
5. Programa de adultos mayores y personas con capacidades diferentes.
6. Programa de productividad y competitividad entre otros.

8.1 Esquema para la integracin del proceso de evaluacin del Plan.

La evaluacin del plan de desarrollo municipal se establece en la Constitucin Poltica del

Estado Libre y Soberano de Mxico; la ley Orgnica Municipal; la Ley de planeacin, Ley
Orgnica del Poder Legislativo y la Ley de Fiscalizacin Superior, todas del Estado de
Mxico.

El anlisis sistmico de las acciones realizadas por la administracin pblica municipal

respecto a los propuestos en el plan de desarrollo municipal, permite dar seguimiento a los
programas, proyectos y acciones de esta administracin pblica. Por lo que se hace
necesario hacer una evaluacin peridica para ver el avance de los objetivos y metas a
travs de los indicadores de desempeo.

En cumplimiento con la misin y visin del gobierno y de la administracin pblica de

Juchitepec, y con base en las disposiciones metodolgicas del Gobierno del Estado de
Mxico, se desarrollaron aspectos importantes que regularn el cumplimiento de los
objetivos y metas estructuradas. Este sistema tendr como directriz la aportacin oportuna
de informacin confiable, que permita comprobar en tiempo real los avances y las metas
propuestas.
303
Objetivos

Elevar la productividad y transparencia de los recursos aplicados a los programas de la

administracin pblica de Juchitepec, ofreciendo una base slida que permita tomar
decisiones sustentadas en resultados de la evaluacin.

Evaluar de manera peridica el desempeo de las reas de la administracin pblica

municipal, con objetividad, percibiendo oportunamente las desviaciones de resultados que
las metas y objetivos pudiesen mostrar a travs de los comparativos.

Con los indicadores se evaluarn los pilares de desarrollo contenidos en este plan, los
cuales son polticas pblicas que se habrn de implementar por las dependencias de la
administracin pblica.

Validacin de los indicadores

La estructura programtica del Gobierno Municipal, es un instrumento clasificador de

acciones para la planeacin, programacin, presupuestacin y control del gasto pblico, as
como para evaluar el desempeo gubernamental.

Dicha estructura se apoya en los elementos de la planeacin estratgica y constituye un

medio para ordenar las acciones y los recursos de la gestin gubernamental; esta relaciona
las metas con los recursos presupuestados y los resultados que esperan alcanzar las
dependencias y organismos municipales, permitiendo evaluar de forma amplia el impacto
de las acciones del quehacer municipal en los mbitos social, econmico y territorial.

La estructura programtica municipal contribuye a la integracin de un presupuesto con las

siguientes caractersticas:

-Muestra las prioridades de la gestin municipal y el cumplimiento de la normatividad.

-Propicia la congruencia, equidad, transparencia, eficacia y eficiencia del presupuesto.
-Asigna recursos pblicos a prioridades identificadas en las demandas sociales.
-Da transparencia al ejercicio del gasto pblico.

304
-Presenta una rendicin de cuentas a travs de indicadores de desempeo.
-Proporciona elementos o resultados sobre el cumplimiento de las acciones pblicas.

Componentes de la Estructura Programtica

La Estructura Programtica Municipal, es un conjunto de categoras y elementos

programticos que sirven para dar orden y direccin al gasto pblico en su clasificacin
funcional, y a la vez define el mbito de su aplicacin.

Categoras y Elementos

Las categoras programticas; integran los diferentes niveles de agrupacin en que se

clasifican las actividades que realizan las dependencias, organismos del agua, DIF
municipales, o sus similares, permitiendo as identificar lo que se va a hacer con los
recursos pblicos y definir el universo de la accin gubernamental. Dichas categoras son:
Funcin, Programa y Proyecto.

Los elementos programticos; contienen la informacin cualitativa de lo que se pretende

lograr con los recursos pblicos, stos son: la Misin, Visin, Objetivos, Indicadores y
Metas, que ayudan tambin a identificar y evaluar el desempeo que se programa desde el
Plan y el Programa Anual.

De esta forma, las categoras programticas vinculan el proceso presupuestario con la

accin pblica; mientras que los elementos programticos establecen los objetivos y metas
del gasto y proporcionan los elementos para la evaluacin.

Por tanto, la relacin de categoras y elementos programticos asocia los recursos pblicos
con las acciones a realizar, en trminos de un rendimiento medido a travs de indicadores.

La integracin del Presupuesto Municipal para el ejercicio fiscal 2013, se llevar a cabo con
base en la estructura programtica que operan los municipios de la entidad, la cual se
conforma por cinco categoras:

305
Funcin

Es una divisin principal del esfuerzo organizado, encaminado a prestar un servicio pblico
concreto y definido y se identifica con los campos de accin que el marco jurdico le
establece al sector pblico.

Tiene por objeto agrupar en conceptos generales, los gastos del sector pblico con base
en los objetivos de corto y mediano plazo que se inscriben en el Plan de Desarrollo
Municipal, lo que contribuye a logros comunes, como pueden ser, la seguridad pblica y la
proteccin civil, el fomento al desarrollo econmico o el desarrollo urbano sustentable, entre
otros.

La estructura programtica de los municipios propuesta para el ejercicio fiscal 2013, consta
de un total de 11 funciones, mismas que constituyen el nivel mximo de agregacin.

Subfuncin

Muestra un conjunto de programas que persiguen objetivos y metas especficas,

integrndose en esta categora programtica 28 subfunciones que favorecen el logro de la
Funcin.

Programa

Representa a un conjunto organizado de actividades que satisfacen uno o ms objetivos

especficos de un sector de desarrollo, para alcanzar una o varias metas. El programa
implica un costo determinado, pueden realizarlo una o ms dependencias generales,
auxiliares u organismos municipales, se identifica como parte de una funcin y sirve de base
para programar y examinar el grado de avance de los objetivos planteados y comprende
uno o ms proyectos.

Constituye un vnculo entre las acciones y servicios del sector pblico, comprendidos en las
categoras funcionales con las dependencias ejecutoras y la agrupacin del presupuesto.

306
La estructura programtica de los municipios para el 2013, consta de un total de 48
programas, mismos que deben contenerse en el Plan de Desarrollo Municipal.

Subprograma

Es un subconjunto del programa que reviste las mismas caractersticas y tiene la finalidad
de agrupar los proyectos con base en objetivos y metas especficas que identifican un logro,
un beneficio o un producto del programa, en este nivel programtico se integran 89
subprogramas.

Proyecto

Representa a un conjunto bsico de actividades afines y coherentes que se agrupan para

responder al logro de los objetivos de un programa, en estos se identifican metas,
indicadores y recursos con unidades administrativas.

La estructura programtica municipal propuesta para 2013, consta de un total de 127

proyectos.

8.2 Sistema municipal de informacin.

La gerencia municipal es un trabajo especializado realizado por un equipo de personas

dirigido por el Presidente Municipal. Es una labor que para poderla cumplir apropiadamente
se requiere estar preparado y sobre todo, disponer de informacin actualizada sobre lo que
pasa al interior del municipio, de las comunidades, y a nivel nacional e internacional.

No se puede dirigir a otras personas, ni se puede orientar a los lderes comunitarios

apropiadamente si se carece de informacin. El Presidente municipal como principal gestor
del municipio tiene la responsabilidad de alcanzar determinados resultados y para ello es
necesario que pueda dominar las funciones de planificacin, organizacin, direccin y
control.

Por otra parte, para que una municipalidad logre niveles de rendimiento adecuado es
necesario determinar criterios mnimos de cumplimiento, as como la capacidad de poder
307
responder a la solucin de muchos problemas, situaciones crticas, poblaciones en
situacin de pobreza y vulnerabilidad con pocos recursos disponibles.

Solamente cuando se cuenta con un sistema de informacin gil es que es posible que el
Presidente municipal y dems autoridades locales puedan tomar decisiones con mayor
fundamento, evaluar la pertinencia de sus acciones y la consistencia de sus estrategias y
polticas municipales.

La excesiva acumulacin de normativas en los tres rdenes de gobierno ha implicado que

los particulares se vean obligados a cumplir con una gran cantidad de trmites. Por si esto
fuera poco, ni el proceso formal de solicitud ni los mecanismos y criterios de resolucin
estn claramente definidos para la mayora de los trmites.

Por otra parte, la difusin de los trmites y sus requisitos es, sin duda, insuficiente, adems
de que es prctica comn que se cambien continuamente los requisitos de los trmites.
Todo esto ocasiona que los particulares perciban la gestin pblica como confusa, lenta,
repetitiva, etc., y que, con frecuencia, realicen actividades sin apegarse estrictamente a la
regulacin. La evasin de las disposiciones normativas, a su vez, afecta negativamente el
potencial del gobierno municipal para incrementar su recaudacin.

Los prolongados periodos que usualmente tarda el municipio en la resolucin de trmites

son originados fundamentalmente por la carencia de archivos o registros especialmente
diseados para capturar y dar seguimiento a la informacin que involucran las diferentes
reas de regulacin municipal. Esta deficiencia tambin ocasiona la exigencia recurrente
de la misma documentacin por parte de la autoridad municipal, provocando as un
acumulamiento excesivo de documentos. Ejemplos de ello podran ser la presentacin de
recibos de pago anteriores para realizar un nuevo pago, o de identificacin personal,
comprobantes de domicilio, etctera.

La resolucin de dicha problemtica ser mediante el Sistema de Informacin Municipal, el

cual se concibe como una herramienta que permitira hacer ms eficiente, expedita y
transparente la aplicacin de la regulacin municipal. La informacin sustantiva que
contendra el sistema se nutre de diferentes Registros Pblicos Municipales, y dicha
308
informacin se relacionar con la gestin de trmites a travs del Catlogo Municipal de
Trmites.

En vista de lo anterior, se tendr que establecer un mtodo sencillo y de bajo costo para
producir informacin gerencial que permita no solamente una mayor transparencia, sino
que tambin las autoridades puedan realizar anlisis exhaustivos para lograr una gestin
por resultados.

El sistema municipal de informacin tiene como funcin principal realizar acciones que
conlleven al logro de las polticas y estrategias de desarrollo del municipio en el marco de
una gestin por resultados.

Por otro lado el sistema municipal de informacin no es una temtica particular ni sectorial,
exige una visin integral del municipio que vincule y articule los aspectos econmicos,
sociales y ambientales. El Presidente Municipal en su rol de lder y gerente municipal tiene
que evitar que las polticas, estrategias y planes de desarrollo pongan ms nfasis en uno
de estos aspectos, en perjuicio de otros importantes que hacen a la globalidad de la
problemtica del desarrollo.

La principal tarea de la gerencia municipal es la toma de decisiones, que para ser efectiva
y eficaz necesita de informacin actualizada sobre las siguientes reas de trabajo:
-Ejecucin y avance del plan de desarrollo municipal

-Organizacin municipal

-Obras y proyectos municipales

-Presupuesto y Finanzas municipales

-Servicios municipales

-Desarrollo comunitario y participacin ciudadana

309
Ahora bien, La generacin, recoleccin, sistematizacin y divulgacin de informacin sobre
la gestin municipal es una condicin necesaria para gobernar municipios con eficiencia y
transparencia. Entre ms informacin til, veraz y oportuna se genere, mucho mayor es la
eficiencia en la toma de decisiones en beneficio del desarrollo municipal.

El mayor beneficio que se deriva del sistema de informacin municipal, es para la

presentacin de informes de gestin y a la vez es la de difundir los resultados obtenidos,
en un lenguaje sencillo a: la administracin municipal, las comunidades y dems actores de
la vida local, con el fin de facilitar la transparencia, el control social, el proceso de rendicin
de cuentas y la participacin de la comunidad en la gestin de su municipio.

8.2.1 Vinculacin con el Programa de Certificacin Desde lo Local

Agenda Desde lo Local

La Agenda Desde lo Local es un programa desarrollado por la Secretara de Gobernacin

a travs del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal para impulsar
el desarrollo integral de los Municipios en beneficio de sus habitantes. La Agenda Desde lo
Local est inspirada en la Agenda Local 21 o Programa 21 de la Organizacin de las
Naciones Unidas dirigido a alcanzar y mantener el desarrollo sostenible mediante acciones
que van desde nivel mundial hasta local efectuada por entidades de la ONU o por los
gobiernos de los estados miembros, principalmente en relacin a las que se relacionan con
los impactos humanos sobre el medio ambiente. El nmero 21 est ligado directamente con
lo que es el Siglo XXI.

El instrumento implementado por la ONU tiene por objetivo la construccin de la visin de

futuro para el mejoramiento de la calidad de vida de los individuos y resalta la importancia
de las autoridades locales en alcanzar el desarrollo urbano sostenible o sustentable
mediante mecanismos consensuados entre las comunidades en que se implementan.

Los temas fundamentales de la Agenda 21 son precisamente aquellos que tratan sobre
Dimensiones Sociales y Econmicas, Conservacin y Gestin de los Recursos para el
Desarrollo, Fortalecimiento del papel de los Grupos Principales y Medios de Ejecucin. La
intencin de este documento es que pueda ser llevado por cada uno de los pases miembros

310
de la ONU y sea aplicado a los gobiernos locales a travs de actuaciones participativas en
donde est presente la sociedad civil como instrumentos de accin y control respecto de
las polticas que sean generadas teniendo como visin el desarrollo en armona y equilibrio
con el medio ambiente.

En Mxico, la propuesta de implementacin de la Agenda Local 21 se tradujo en lo que se

conoce como Agenda Desde lo Local, que promueve el trabajo coordinado de los tres
rdenes de gobierno Federal, Estatal y Municipal - para hacer eficientes sus estrategias
de planeacin, as como las acciones y programas implementados con la finalidad de dar
soluciones determinantes a los problemas de la ciudadana. Contrario al sistema de
planeacin desarrollado durante muchos aos, en donde la toma de decisiones, propuestas
y determinacin de tareas se efectuaba desde el gobierno, es decir de arriba hacia abajo,
la Agenda Desde lo Local busca que las propuestas para atacar los problemas comunes se
acuerden de manera conjunta entre sociedad y gobierno, y considerando en todo momento
el bienestar de la comunidad en armona con el medio fsico que habita.

El funcionamiento de la Agenda 21 se divide en cuatro etapas:

1. Etapa de autodiagnstico
2. Etapa de verificacin
3. Etapa de solucin de reas de oportunidades
4. Emisin de certificados

La etapa de autodiagnstico consta de 39 indicadores y 270 parmetros de medicin, que

identifican las tareas que debe desempear todo Gobierno Municipal para actuar con
efectividad, estos parmetros se encuentran divididos en cuatro rubros que abarcan todas
las facetas de la actividad municipal, y sobre las cuales realizaremos el diagnstico de la
situacin actual de Juchitepec; estos rubros son:

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

2. Desarrollo Econmico Sostenible
3. Desarrollo Social Incluyente
4. Desarrollo Ambiental Sustentable.

311
Durante la etapa de autodiagnstico se identifica mediante colores la situacin en que se
encuentra cada uno de los rubros de actividad municipal, considerndose en color Rojo
para las Prcticas Municipales Inaceptables, el color Amarillo para aquellas Prcticas
Municipales Debajo de la Aceptable y el color Verde para aquellos logros Aceptables de
Calidad Total.

La Etapa de Verificacin consiste en que un rgano independiente valide los resultados de

autodiagnstico de forma tal que se constate que la verificacin se realiz de forma neutral
y que no intervino algn inters en particular.

En la Etapa de solucin de reas de Oportunidad se prioriza la atencin de aquellos puntos

que fueron marcados con color rojo y que requieren de atencin en particular por ser las
reas en donde reencuentran deficiencias en el servicio y en las polticas pblicas
municipales; para la atencin a estos puntos puede solicitase el apoyo de distintas
dependencias federales y estatales, que a travs de programas nos permitan superar los
rezagos identificados.

312
La etapa cuatro correspondiente a la Emisin de Certificados ocurre cuando habiendo
superado la deficiencias en la Administracin Municipal se logra el color verde para los
indicadores. En este sentido, la estructura del Plan Desarrollo Municipal permitir el
acercamiento al sistema de certificacin que realiza el Consejo Nacional Desde lo Local, y
en donde se hace entrega de un Certificado de Calidad Municipal anualmente a aquel
Municipio que objetiv los mejores resultados. Es decir, el Plan de Desarrollo Municipal
2013-2015 no slo permite tener una programacin de las actividades y acciones prioritarias
que se requieren para el desarrollo local, sino que adems nos permite vincular el
diagnstico del Municipio, y los programas implementados, con la metodologa aplicada por
la Agenda Desde lo Local para que en cualquier momento se pueda ingresar al programa
de certificacin mencionado.

Sistema IWA 4

El buen desempeo y el desarrollo de los gobiernos municipales no slo son importantes

para sus propios habitantes, sino tambin es importante para los gobiernos regionales y
nacionales; la suma de esfuerzos para el ptimo desempeo de los gobiernos locales trae
como consecuencia mejores oportunidades de crecimiento nacional.

El Sistema IWA (International Workshop Agreement) proporciona lineamientos y directrices

para la mejor aplicacin de la Norma ISO 9001:2008 para los gobiernos locales, por lo cual
se puede medir la eficiencia de los mismos en un mbito de certificacin internacional. Es
en esencia un Sistema de Reconocimiento Internacional a la confiabilidad de los gobiernos
locales.

A travs del Sistema de Certificacin ISO, que depende directamente del Technical
Management Board (TMB) se permite la publicacin de una gua sectorial encaminada a
desarrollar un estndar de calidad en los gobiernos locales, ya que ellos son los principales
proveedores de servicios, los cuales deben mostrar confiabilidad si es que se quiere volver
al territorio municipal un atractivo para las inversiones y el desarrollo.

313
Para lograr una operacin efectiva y confiable. La estructura del IWA 4, basada en la norma
ISO 9001:2008 se basa en los siguientes puntos:

0. Introduccin
1. Objeto y campo de aplicacin
2. Referencias normativas
3. Trminos y definiciones
4. Sistema de gestin de la calidad
5. Responsabilidad de la Direccin
6. Gestin de los Recursos
7. Realizacin del producto
8. Medicin, anlisis y mejora
Mapa de proceso (Procesos tpicos para la Gestin Integral de la Calidad en el Gobierno
Local)

314
Para impulsar el IWA 4 se cre una estructura conformada por un Consejo Mundial de la
Calidad (conformado por miembros de la ISO de todos los continentes); una Red Mundial
para la Gestin de la Calidad; as como una Alianza Iberoamericana. Con esta estructura
se busca enlazar a los gobiernos con el tema de la calidad, en donde se compartan
procesos de nivel internacional y regional, logrndose el reconocimiento de los gobiernos
en el contexto mundial.

Adems, cabe resaltar que el Consejo Mundial de Calidad a travs de INAFED pretende
establecer un vnculo para la entrega de reconocimientos a los gobiernos locales que han
cumplido satisfactoriamente con los 39 indicadores del anexo B del IWA4, que es
precisamente el que corresponde a la Agenda Desde lo Local.

En ese sentido, y como parte del seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal que nos ocupa
se deber prever la evaluacin de las distintas reas municipales de acuerdo a los 39
indicadores que aplica el programa Desde lo Local, y ver la posibilidad de poder acceder a
los beneficios que conlleva el alcanzar un estndar de calidad a nivel internacional como
un Municipio confiable y de vanguardia.

315