3/4/2017 Conocetusderechos,ejercetusdeberes,velaporloqueteperteneceydenunciaaloscorruptos...

:EVOLUCINHISTRICADELDERECHOADMINIS

EVOLUCINHISTRICADELDERECHO
ADMINISTRATIVO
EVOLUCINHISTRICADEL
DERECHOADMINISTRATIVO
FUENTESYORIGENDELDERECHOADMINISTRATIVO

Primera etapa Antecedentes remotos Derecho Romano, ya que en el

ImperioRomanoexistaninstitucionespblicasquerequerannormaspararegular
su funcionamiento, tambin exista en la poca de las monarquas y de la
colonizacin de los espaoles a Amrica, pero no se trataba de un cuerpo
sistemticodenormaspararegularesaactuacin,nierandeefectivoyobligatorio
cumplimientoparalasautoridades.PorellodecimosqueelderechoAdministrativo
esunacreacinmodernaqueseremontaa2siglosyquesedivideen2etapas:
1.
ETAPADEFORMACINDELDERECHOADMINISTRATIVOFINALESS.XVIII
A FINALESDEL S. XIX La filosofa poltica y la concepcin del Estado que se
impusieron durante la Revolucin Francesa, se convirtieron en la fuente primaria
del Derecho Administrativo. Fue el punto de partida porque el Estado de Derecho
conduce a que las normas jurdicas sean obligatorias para gobernados y
gobernantes de un Estado por ello, las diferentes actividades del Estado, entre
ellaslaadministrativa,estnsometidasaunasreglasjurdicas.

Pero el sometimiento del estado a unas normas jurdicas no implica

necesariamente la existencia del derecho administrativo, porque es necesario que
esas normas constituyan un cuerpo especial y diferente de las que regulan la
actividad de los gobernados (particulares) para que exista esa rama del Derecho
enunEstado.

Pese a que el Estado de Derecho es la fuente del derecho Administrativo, no

implicalaexistenciadeesaramadelDerecho,porquepuedenexistircomoexiste
enlosEstadosqueconformanlacomunidadinternacional,unosquereconocenesa
existencia,mientrasotrossenieganareconocerlo.Paradiferenciarlospasesque
reconocen esa rama del derecho y los que no, el ex consejero de Estado francs
GuyBraibantlosclasificas:
a)
MONISTAAplicanelmismorgimenjurdicoalaactividaddeparticularesydela
administracin.
b)
DUALISTAAplican,reconocenyaplicanlaexistenciadeunDerechoAdministrativo
como conjunto sistemtico, ordenado de normas especiales que regulan la
administracindelEstado.

El autor colombiano Jorge Vlez Garca diferencia el Derecho Administrativo de

origenfrancsdelsistemaangloamericanoAdministrativeLaw.

JUSTICIARETENIDACMONACEELCONSEJODEESTADOLaformacin
deeseconjuntodenormasjurdicasparalaadministracindelEstadodiferentesa
las de los particulares, se vio estimulado durante la Revolucin francesa, cuando
los hombres de la Revolucin, en su etapa previa, los administradores de justicia
obstaculizabanlaaplicacindelaspolticasdelrey,porellotemanqueenlaetapa
postrevolucionaria, tambin aplicasen la misma estrategia cuando estuviesen en
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postrevolucionaria, tambin aplicasen la misma estrategia cuando estuviesen en

desacuerdocondecisionesdenuevosgobernantes.

Anteesetemor,decidieronadoptarunaprohibicinqueibaencontradelafilosofa
revolucionaria, donde los jueces no podan inmiscuirse en los asuntos de la
administracin , por lo que sta se quedaba sin control, afectando la concepcin
del Estado de Derecho, porque no pasaba de la teora el hecho de que los
gobernantesestabansometidosaunordenamientojurdico.

La prohibicin qued plasmada en la Ley 16 del 24 de agosto de 1790 y fue

elevada a categora constitucional en el artculo 3 de la Constitucin francesa de
1791:Lostribunalesnopuedeninmiscuirseenelejerciciodelpoderlegislativoo
suspender la ejecucin de las leyes, ni en las funciones administrativas, o citar
anteellosalosfuncionariosdelaadministracinporrazndesusfunciones.

ADMINISTRACIN JUEZ Para resolver esta contradiccin, los mismos

hombresdelaRevolucinidearonmecanismosdelaAdministracinJuez,donde
las reclamaciones contra la administracin se presentaban ante ella misma y las
resolva el Jefe Ejecutivo, por lo que no exista sumisin de los gobernantes a la
ley.Losnuevosgobernantescrearonentoncesunrganoespecial:ELCONSEJODE
ESTADO,similaralCONSEJODELREYdelapocamonrquica,cuyafuncinera:
a)
ASESOR DEL EJECUTIVO En aspectos como redactar proyectos de ley y de
reglamentacinadministrativa.
b)
RESOLVERLASDIFICULTADESENMATERIAADMINISTRATIVAEstudiabalas
reclamacionesdelosciudadanoscontralaadministracindelEstadoyproponaal
JefeEjecutivoladecisinquelasresolviera.
SecrearonademslosCONSEJOSDEPREFECTURA,cuyafuncineraidnticaala
del Consejo de Estado pero asesoraba al prefecto. A todo esto se le
llamJUSTICIARETENIDAporqueantereclamacionescontralaadministracin,
el jefe del Ejecutivo tena el poder para resolverlas, pese a que el estudio de las
mismas la haca un rgano asesor. Esta debilidad inicial en la aplicacin de la
concepcindelestadodeDerechoseconvirticoneltiempoenlafuenterealdel
Derechoadministrativoporvariasrazones:
a)
En 1806 se cre dentro del Consejo de Estado una COMISIN CONTENCIOSA para
separar la asesora de conflictos de los dems aspectos de que conoca ese
organismo, por lo que se produjo una especializacin por parte de quienes
componanesacomisin.

b) Porque el Jefe del Ejecutivo, agobiado por las mltiples tareas estatales fue
delegandoensurganoasesoryslofirmabalasdecisionesdelmismo.

Estomereciquelasociedadfrancesareconocieselaseriedadeimparcialidaddel
ConsejodeEstadoypeseaquelajusticiacontinuabaretenida,seentendaqueen
la prctica quien administraba justicia era el Consejo de Estado, cuyos puntos de
vistaseimponan.

El Consejo de Estado consolid su prestigio al equilibrar el poder de la

administracinconlosderechosdelosciudadanos,aladoptarprincipiosespeciales
parasolucionarconflictosentreelestadoysusciudadanos.MediantelaLey24de
mayode1872sereconocealConsejodeEstadoconcarcterjurisdiccionalysele
otorgacompetenciascomojuezyyanocomosimplecuerpoasesor.
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DE LA ADMINISTRACIN JUEZ A LA JUSTICIA DELEGADA Se

abandona entonces la concepcin AdministracinJuez de la Justicia Retenida y
empieza la poca de la Justicia Delegada, ya que el Consejo de Estado tomaba
decisionesennombredelpueblo.AdemssecreelTRIBUNALDECONFLICTOS
pararesolverdudasentretribunalescomunesyadministrativos,porloqueseda
unaDUALIDADDEJURISDICCIONES,dondelaadministracindejusticiaquedaen
manosde2rdenesjurisdiccionalesdiferentes:
1)
JURISDICCINCOMNResolvacontroversiasentreparticulares.
2)
JURISDICCIN ADMINISTRATIVA Resolva controversias de la administracin
pblica.

FALLOBLANCO:NACIMIENTODELDERECHOADMINISTRATIVOElhitode
laformacindelderechoAdministrativofueelfamosoFalloBlancoproferidopor
el Tribunal Administrativo de Conflictos francs en 1873, que se considera el
smbolo del nacimiento del Derecho Administrativo, ya que de manera clara y
expresaseconsagrquelaactividaddelaadministracindebaregirsepornormas
yprincipiosespecialesdiferentesalosaplicablesaparticulares.

La primera etapa de formacin del Derecho Administrativo termina con el Fallo

de Cadot de 1889, donde el mismo Consejo de Estado consolid su carcter de
juez al expresar que no obstante que la ley le reconoca ese carcter slo para
resolver directamente algunos asuntos especficos, l era juez comn en materia
decontroversiasdelaadministracin,esdecir,quesucompetenciaerageneral.
2.
ETAPADECONSOLIDACINDELDERECHOADMINISTRATIVOFINALESDEL
S. XIX HASTA NUESTROS DAS Al reconocerse la necesidad de un rgimen
jurdico especial para los asuntos propios de la administracin del Estado, el
Derecho Administrativo fue consolidndose progresivamente gracias a la labor
jurisprudencial del Consejo de Estado francs, que fue creando principios propios
paralaactividadadministrativaquedieronlugaralaaparicindereglasynormas
que conformaron un cuerpo sistemtico que se consolid con el tiempo y que dio
lugar a la existencia de una nueva rama del Derecho diferente a las ramas
tradicionales.Entreesosprincipiospropiossedestacan:

LegalidadyPresuncindelegalidad
Culpaofalladelservicioparasustentarlaresponsabilidaddela
funcin pblica, tratamiento especial a las relaciones laborales
entreelestadoysuscolaboradores
Serviciopblico
Dualidad de bienes del estado, diferencia los bienes de
naturaleza pblica de los que si bien pertenecen al estado se
asimilanalosbienesdeparticulares

RESMEN EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES

Desde el punto de vista conceptual, el

http://mummagnecco.blogspot.com/2011/09/evolucionhistoricadelderecho.html Derecho Administrativo como rama 3/5
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Desde el punto de vista conceptual, el Derecho Administrativo como rama

especializada del Derecho, encuentra como antecedente general y prximo el
conceptodeEstadodeDerechooriginariodelaRevolucinFrancesa.

partir de ese momento histrico, progresivamente se delinearon los principios y
reglas especiales que hoy constituyen la realidad del Derecho Administrativo en
muchospasesdelmundo.

Enesaevolucin,laprimerareferenciafuelaaparicinenFranciadeunajurisdiccin
especial que fue creadora de los grandes principios, sin que esa jurisdiccin
especial constituya un elemento esencial para la existencia del Derecho
Administrativo, ya que la forma del Derecho Administrativo en Francia tuvo su
origen en un hecho histrico (la desconfianza de los hombres de la Revolucin
frentealosjuecesdelapoca),peroposteriormentesejustificporlaexistencia
efectivadeunDerechonuevo,conreglasyprincipiosdiferentesdelosqueregulan
lasrelacionesjurdicasentreparticulares.

El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas y principios especiales y
obligatorios para regular la actividad de la administracin del Estado y diferentes
pases han adoptado esa filosofa, consolidando su Derecho Administrativo con
rasgospropios,deacuerdoasusnecesidadesyconveniencias,conmayoromenor
influenciaoautonoma,segnelcaso,respectodelreferentehistricofrancsyde
laevolucinenesemismopas.

DERECHOADMINISTRATIVOFRANCSENELMUNDOEsaconsolidacinen
Francia del Derecho Administrativo, concebido como un Derecho especial y
autnomo para la administracin del Estado fue adoptada por numerosos pases
que reconocan y aplicaban ese nuevo Derecho, aunque en diferente medida,
adaptadoasusnecesidadesyconveniencias.

ElprofesorfrancsJeanRivero,unodelosmejoresadministrativistasdelamitad
del Siglo XX hizo grandes y valiosos aportes en artculos publicados, donde
mostraba su preocupacin por el Derecho Pblico comparado y la reflexin
filosficaehistricaporestostemas:elDerechoAdministrativoFrancsalrededor
del mundo y el Derecho Administrativo Francs en el Derecho Administrativo
extranjeros.MostrlosaportesqueelDerechoAdministrativofrancshahechoen
otrospases,comolosqueharecibido.

HizoRiverounareflexinsobreuntemamsgeneral:Losfenmenosdeimitacin
delosmodelosextranjerosenDerechoAdministrativo,dondenoslomuestrala
influencia del Derecho francs en otros derechos nacionales, sino las bondades,
limitacioneseinconvenientesquelaimitacinproduceenestecampo.

JURISDICCIN ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GUY BRAIBANT En su

estudio Guy Braibant seala que la existencia del Derecho Administrativo en un
pas no determina necesariamente que est ligado a la existencia de una
jurisdiccin administrativa especial, ya que muchos pases que han adoptado la
concepcin de un Derecho Administrativo especial, lo aplican dentro de la
concepcindeunidaddejurisdiccin,queimplicalaexistenciadeunaorganizacin
judicial nica, ya sea con la existencia de jueces especializados o sin esa
existencia.

JURISDICCIN MONISTA O DUALISTA

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JURISDICCIN MONISTA O DUALISTA Teniendo como referencia este

estudio,sehaadoptadoestesistemadesdeestospuntosdevista:
a)
MONISTAUnidaddejurisdiccin.Hancreadosalasespecializadasdentrodelas
cortesycortesespecializadasparadirimircontroversiasdondelaadministracines
parte China, pases de frica, Hungra, Espaa, Suiza, Venezuela, Mxico,
Indonesia,Polonia.
b)
DUALISTAExistenciade:unDerechoespecialyexistenciadeunajurisdiccin
especial administrativa Suecia, Finlandia, Austria, Portugal, Uruguay,
Luxemburgo, Alemania, Tnez, Italia, Blgica, Holanda, Grecia, Colombia, Lbano,
Egipto,TurquayTailandia.

EnpasesdelCommonwealthcomoAustraliayEEUU,existencortesespecializadas
para asuntos de administracin pblica, por lo que el rgimen especial para la
administracin tambin tiene cabida en pases reticentes al reconocimiento de un
Derecho Administrativo a los que Braibant denomina CuasiJurisdicciones, como
los Administrative Tribunals, que son parte de la administracin y no rganos
judiciales, pero expresan la necesidad de tener rganos especiales para resolver
lascontroversiasdelaadministracin.

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