Instructivo para La Elaboración Del Manual de Control Interno

INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIN DEL
MANUAL DE CONTROL INTERNO (PROCEDIMIENTOS)
CONTROL INTERNO UN COMPROMISO DE TODOS
LUIS CARLOS BELTRN PARDO

PROFESOR TITULAR UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
INTRODUCCIN
Las entidades dentro del proceso de disear el Sistema de Control Interno, tienen que elaborar sus procedimientos integrales
(Manuales de Control Interno), los cuales son la base primordial para poder desarrollar adecuadamente sus operaciones o
actividades, establecer responsabilidades de los funcionarios, informacin, medidas de seguridad y objetivos que participen en
el cumplimiento con la misin institucional propuesta
El Sistema de Control Interno aparte de ser una poltica de gerencia y siendo una exigencia constitucional y legal, se constituye
en las directrices principales de cualquier empresa para modernizarse, cambiar y producir los mejores resultados, con calidad y
eficiencia.
En razn de esta importancia que adquiere el Sistema de Control Interno para cualquier entidad, se hace necesario hacer el
levantamiento de procedimientos actuales, los cuales son el punto de partida y el principal soporte para llevar a cabo los
cambios que con tanta urgencia se requieren para alcanzar y ratificar la eficiencia, efectividad, eficacia y economa en todos
los procesos.
DEFINICIN DEL MANUAL DE CONTROL INTERNO (PROCEDIMIENTOS)
El manual de control interno (Procedimientos) es un elemento del Sistema de Control Interno, el cual es un documento
detallado e integral que contiene, en forma ordenada y sistemtica, instrucciones, responsabilidades e informacin sobre
polticas, funciones, sistemas y procedimientos de las distintas operaciones o actividades que realizan en una entidad, en
todas sus reas, secciones, departamentos, servicios, etc.
Requiere identificar y sealar Quin?, cuando?, como?, donde?, para qu? , por qu? de cada uno de los pasos que integra
cada uno de los procedimientos.
ELABORADO POR LUIS CARLOS BELTRN PARDO

OBJETIVOS, POLTICAS Y COMPONENTES DEL MANUAL DE CONTROL INTERNO
El desarrollo y mantenimiento de una lnea funcional de autoridad para complementar los controles de organizacin.
Una definicin clara de las funciones y las responsabilidades de cada departamento, as como la actividad de la
organizacin, esclareciendo todas las posibles lagunas o reas de responsabilidad indefinida.
Un sistema contable que suministre una oportuna, completa y exacta informacin de los resultados operativos y de
organizacin en el conjunto.
Un sistema de informacin para la direccin y para los diversos niveles ejecutivos basados en datos de registro y
documentos contables y diseado para presentar un cuadro lo suficientemente informativo de las operaciones, as como
para exponer con claridad, cada uno de los procedimientos.
La existencia de un mecanismo dentro de la estructura de la empresa, conocido como evaluacin y auto-control que asegure
un anlisis efectivo y de mxima proteccin posible contra errores, fraude y corrupcin.
La existencia del sistema presupuestario que establezca un procedimiento de control de las operaciones futuras,
asegurando, de este modo, la gestin proyectada y los objetivos futuros.
La correcta disposicin de los controles validos, de tal forma que se estimulen la responsabilidad y desarrollo de las
cualidades de los empleados y el pleno reconocimiento de su ejercicio evitando la necesidad de controles superfluos as
como la extensin de los necesarios.
CONTENIDO DEL MANUAL DE CONTROL INTERNO SEGN LOS ELEMENTOS DE LA LEY 87 DE 1993
Relacin con
literales del art. CONTENIDO DEL MANUAL DE CONTROL INTERNO
4 de la ley 87 de
1.993.
1. Titulo _____________ Cdigo _____________
2. Introduccin (Explicacin)
c, d. 3. Organizacin. (Estructura Micro y Macro de la entidad)

4. Descripcin del Procedimiento :
a. 4.1. Objetivos de Procedimiento

4.2. Base Legal (Normas aplicables al
procedimiento)
b, k, l. 4.3. Requisitos, documentos y archivo.
b, k, l.
4.4. Descripcin rutinaria del procedimiento u
operacin y sus participantes (pasos que se deben
hacer, cmo y porqu)
d. 4.5. Grfica o diagrama de flujo del procedimiento
(Ver flujograma)
5. Responsabilidad, autoridad o delegacin de funciones del

proceso las cuales entraran a formar parte de los
manuales de funciones en los que es establecer como
f, h. parte de las labores asignadas la responsabilidad
establecida individualmente en los diferentes procesos.
h, l.
6. Medidas de seguridad y autocontrol, aplicables al
procedimiento.
h, j.
7. Informe : Econmicos, financieros, estadsticos, de labores
y autocontrol (Recomendaciones propias)
8. Supervisin, evaluacin y examen, Auto control de

oficinas y entidades de control.
ELEMENTOS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Y SU JUSTIFICACIN CON EL CONTENIDO
DEL MANUAL DE CONTROL INTERNO.
Estos Manuales de Control Interno, se desarrollaran para cada una de las actividades, reas u operaciones que tengan que ver
con los procesos administrativos y operativos, de acuerdo con los lineamientos y exigencias establecidas en el artculo 4to de

la ley 87 de 1993, dependiendo de estos elementos la aplicacin del contenido sealado anteriormente y por ente la
justificacin y que se resumen as:
a) Establecer objetivos.
b) Definir polticas, guas, procedimientos y normas.
c) Sistema de organizacin.
d) Limitacin de autoridad y responsabilidad.
e) Normas de proteccin y utilizacin de los recursos
f) Sistema de mritos y sanciones para administracin del personal
g) Aplicacin de recomendaciones.
h) Sistemas de informacin.
i) Procedimientos y normas.
j) Mtodos de Control y Evaluacin de la gestin.
k) Programas de induccin y capacitacin del personal.
l) Simplificacin de normas y trmites de los procedimientos.
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO
Para la representacin grfica de la secuencia de los procedimientos o actividades que conforman el manual se utilizar los
siguientes signos universales.
Iniciacin o terminacin del

INICIO O FIN procedimiento al interior
del smbolo.
En la parte Superior
nombre del cargo del
FUNCIONARIO responsable de la ejecucin

RESPONSABLE - de la actividad, en la parte
DEPENDENCIA inferior el nombre de la
dependencia a que
pertenece.
DESCRIPCIN DE LA Se describe en forma literal

ACTIVIDAD la operacin a ejecutar.
DECISIN Pregunta breve sobre la

cul se toma alguna
decisin.
ARCHIVO Archivo del documento.
Indicando dentro del

procedimiento el paso
CONECTOR DE siguiente a una operacin.
ACTIVIDADES (lleva en el interior la letra
de la actividad).
Utilizado para indicar que el

CONECTOR DE FIN DE procedimiento contina en
PGINA la pgina siguiente.
Flecha utilizada para indicar

FLECHA INDICADORA DE la continuidad de las
FRECUENCIA actividades dentro del
procedimiento.

Para indicar por ejemplo un
pedido, requisicin, factura,
DOCUMENTO recibo, comprobante,
correspondencia, etc.
BLOQUE DOCUMENTOS Para indicar copias

mltiples.
REMISIN A OTRO Lleva el cdigo del

PROCEDIMIENTO procedimiento a seguir.
Utilizado cuando se genera

CINTA MAGNTICA un documento en disco
blando (disquete).
Informacin que genera

TIRA DE SUMADORA una sumadora como parte
de un proceso.
QUIENES DEBEN UTILIZAR EL MANUAL DE CONTROL INTERNO (PROCEDIMIENTOS)

Todos los funcionarios de la entidad debern consultar este Manual para conocer sus actividades y responsabilidades,
evaluando su resultado, ejerciendo apropiadamente el autocontrol; adems de presentar sugerencias tendientes a mejorar
los procedimientos.
Los jefes de las diferentes dependencias porque podrn evaluar objetivamente el desempeo de sus subalternos y proponer
medidas para la adecuacin de procedimientos modernos que conlleven a cambios en el ambiente interno y externo de la
empresa para analizar resultados en las distintas operaciones.
Los organismos de control tanto a nivel interno como externo, que facilitan la medicin del nivel de cumplimiento de los
procedimientos y sus controles, que han sido establecidos para prevenir prdidas o desvos de bienes y recursos,
determinando los niveles de eficiencia y eficacia en el logro de los objetivos institucionales; estableciendo bases slidas
para la evaluacin de la gestin en cada una de sus reas y operaciones.
RESPONSABILIDAD DE LOS JEFES DE LAS REAS FRENTE AL MANUAL DE CONTROL INTERNO
Corresponder a los Jefes de reas funcionales, frente a los Manuales de Control Interno:
Dirigir su diseo, establecimiento, aplicacin y control.
Propender por el cumplimiento y actualizacin de los Manuales establecidos.
Detectar las necesidades de creacin y actualizacin de procedimientos de acuerdo a nuevas normas y tecnologas, por
medio de un seguimiento permanente.
Proponer a las oficinas encargadas, los cambios necesarios que lleven a la reestructuracin de las reas y al cumplimiento
de los objetivos.
Objetivos del Levantamiento de Procedimientos
Con el levantamiento de procedimientos por parte de los funcionarios se pretenden alcanzar los siguientes objetivos:
Cumplir con el mandato constitucional y legal de implementar mtodos y procedimientos de Control Interno.
Identificar los tramites de cada operacin.
Identificar las funciones del personal en cada actividad, tramite, proceso, operacin o transaccin.

Determinar el tiempo invertido en cada una de las actividades para establecer la duracin total del procedimiento. Ejemplo:
cuanto tiempo se gasta el tramite de un contrato, una cuenta, recepcin de suministros, etc.?
Establecer controles para fomentar la descentralizacin y desconcentracin de funciones por medio de una adecuada
segregacin y planeacin de las cargas de trabajo.
Fomentar la modernizacin y simplificacin de los tramites, evitando demoras, pasos innecesarios y sobre todo costos
injustificados.
Establecer tiempos estndar o promedio para cada paso de un procedimiento, con el fin de detectar las dependencias que
demoran los tramites sin justa causa.
Sentar la base documental para la elaboracin de los manuales de Control Interno (Procedimientos y Funciones).
Estimular la innovacin, el constante perfeccionamiento y actualizacin de los procedimientos
Establecer indicadores, estndares, ndices o razones vlidos para evaluar la gestin
TCNICAS PARA REALIZAR EL LEVANTAMIENTOS DE PROCEDIMIENTOS
Para hacer el levantamiento de los procedimientos que forman parte del Manual de Control Interno, se pueden utilizar una o
varias de las siguientes tcnicas, as:
1o. El jefe de oficina, de las distintas dependencias de la empresa, en forma simultnea, se rene con todos los funcionarios
de la misma, y nombrando un relator, comenzarn a describir en orden ascendente ( 1. , 2. ..), cada una de las actividades
que se realizan bajo la responsabilidad individual, para cada uno de los procesos o tareas y se diligencia un Formato nico
en borrador, por cada uno, de esta manera quedar registrado el respectivo procedimiento en esa oficina, el que podr
continuar en una u otras oficina hasta su culminacin, distinguiendo claramente el inicio y el final de los mismos, sealndose
un plazo o fecha fija para ser entregados a los asesores o coordinadores de los manuales, paralelamente se anotaran los
objetivos, las medidas de seguridad y de proteccin, la base legal, los informes a elaborar para cada procedimiento, de orden
financiero, econmico estadstico o de labores del personal y/o justificacin de las tareas, sealando el Documento base o que
es elaborado en el mismo momento, con sus respectivas copias y distribucin de las mismas, sealando su utilizacin que se
hace de stas en las otras dependencias, se acompaar una fotocopia, adems se indican los puntos de control, como se
indica en este instructivo y se analizarn sugerencias para simplificar el respectivo procedimiento, en sus distintos pasos o
tareas, estos formularios sern revisados al final por los jefes de oficina en coordinacin con los asesores o coordinadores de
estas tareas hasta llegar al definitivo que se transcribir por computadora y posteriormente se elaborar la respectiva grfica o
flujograma e integrando con los dems elementos del Manual de Control Interno.

2. Se designar a un funcionario dentro de la oficina quien conformar tambin el grupo de apoyo, con un perfil definido por
su destacada colaboracin, inters, criterios de estar de acuerdo con el cambio, etc. quien asumir la tarea de hacer el
levantamiento de los procedimientos en colaboracin con el coordinador o asesores, aplicando los parmetros sealados en el
punto anterior, utilizando siempre el formato nico, el cual ha prestado magnficos resultados, necesitando una revisin ms
detallada para evitar desviaciones o mentiras de las tareas que componen el procedimiento.
3. Los Asesores o Coordinadores mediante entrevistas y encuestas a cada uno de los funcionarios va diligenciando el
formato nico , describiendo las tareas, buscando el orden y la base lgicas del mismo y aplicando todas las explicaciones
sealadas en el primer punto de este tema.
4. Paralelamente se utilizar la Hoja de Ruta, como se explica ms adelante del presente documento con carcter
obligatorias, sea la que fuere la tcnica utilizada, como elemento de confirmacin y comprobacin del respectivo
procedimiento, y como resultado se podrn hacer ajustes, previas las explicaciones justificadas del caso.
Funciones del Grupo Directivo; de Apoyo y Asesor en el Proceso de Levantamiento, Revisin, Actualizacin e
Implementacin de los Procedimientos que conforman el Manual de Control Interno.
A continuacin se indican las funciones de los grupos utilizados en estas labores de levantamiento, elaboracin, revisin,
modernizacin y actualizacin de los Manuales de Control Interno o de procedimientos integrales, as:
Funciones del Grupo Directivo:
La Gerencia, incluyndose, designar un grupo de nivel directivo para que supervise todas las tareas que esto origine como el
levantamiento, la revisin, ajustes de los procedimientos y posteriormente su mantenimiento, de acuerdo con las
orientaciones de Asesores o Coordinadores encargados de estas labores y sus funciones son:
Dirigir y supervisar el cumplimiento del levantamiento de los procedimientos por parte del Grupo de Apoyo, de los Jefes de
Oficina u otro mtodo que se utilice.
Sealar las directrices y polticas para el levantamiento de los procedimientos actuales.

Controlar la ejecucin y cumplimiento del levantamiento de los procedimientos mediante un plan de trabajo, teniendo en
cuenta el tiempo y la calidad de las labores
Canalizar la recoleccin de los distintos procedimientos por cada rea en las fechas o plazos establecidos
Funciones del Grupo de Apoyo:
Estar integrado por un representante de cada rea de la Empresa segn su organigrama, con un perfil del funcionario, as:
Que se destaque por su colaboracin, inters, actitud positiva al cambio y la modernizacin; las funciones de este grupo son:
Con los Jefes de Oficina y/o el funcionario respectivo levantar mediante formato nico los procedimientos actuales
efectuando las verificaciones y correcciones de los mismos (en borrador).
Acatar y sujetarse a la metodologa y orientaciones emanadas por los Asesores y por estas instrucciones.
Proporcionar sugerencias y recomendaciones para la simplificacin, mejoramiento y modernizacin de los procedimientos,

as como el sealamiento de puntos de control.
Llevar un registro e informar por escrito sobre los procedimientos que estn bajo su cargo.
Proponer objetivos, normas legales o base legal medidas de seguridad e informes a elaborar por cada uno de los
procedimientos que conformen el Manual.
Funciones del Grupo Asesor o Coordinadores:
Integrado por profesionales en diversas reas, con experiencia en la elaboracin e implantacin de Manuales de Control
Interno, tendr como funciones:
Establecer la metodologa, coordinar el levantamiento de procedimientos tcnicos a cargo de los miembros del Grupo de
Apoyo, as como coordinar su
actualizacin, evaluacin, modificacin y posterior integracin en los Manuales de Procedimientos respectivos.
METODOLOGA

Con el objeto de hacer explcita la metodologa para el Levantamiento de los Procedimientos, se indica a continuacin
adicionalmente las reglas y los Formatos, con su uso, diseados para tal fin y que son de obligatorio cumplimiento, en razn a
que se deben unificar en toda la entidad.
REGLAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE PROCEDIMIENTOS
Para el levantamiento de procedimientos se deben tener en cuenta las siguientes reglas:
1. DEFINIR EL LIMITE DEL PROCEDIMIENTO: El inicio del procedimiento y el fin o terminacin. Ejemplo: Recibo de la
madera para fabricacin del mueble (Inicio) y terminacin del producto para la Venta (Fin del Procedimiento).
2. NOMBRE DEL CARGO: Nombre del cargo del funcionario responsable de acuerdo a la planta de personal.
3. Siempre iniciando la frase se debe usar el verbo en tercera persona.
4. En los pasos de decisin se utiliza el verbo en infinitivo.
5. Se debe estudiar el nmero de copias y su distribucin 0-4dando su justificacin especialmente por la utilizacin que se les
d en cada oficina.
6. EL GRUPO DE APOYO O LDER: Coordina a jefes y funcionarios que tienen a su cargo el levantamiento de los
procedimientos y se hacen equipos, con grupos especializados.
7. DETERMINACIN DE OBJETIVOS Y METAS: Lo que se espera del respectivo procedimiento.
8. Los procedimientos se hacen relacionar y referenciar utilizando el formulario nico.
9. El grupo de apoyo entregar el procedimiento ya verificado con sus Documentos Anexos o Justificativos.
10. Explicacin de las grficas: Elaboracin de flujogramas en borrador para pasar a revisar, estudiar y simplificar pasos
o trmites.
11. Se realizan entrevistas con los funcionarios que manejan los distintos aspectos o que participan en el procedimiento
para verificar, conocer, aclarar dudas, recoger formatos, recomendaciones, objetivos, clase de archivos, conductas,
justificacin de los trmites mediante la respuesta a los siguientes interrogantes EL PORQUE? , CUANDO?, DONDE?, QUE?,
COMO?.

12. Desarrollar y ejecutar las hojas de ruta para cada uno de los procedimientos, estableciendo las actividades, trmites y
tiempo de ejecucin, acompaados de los documentos originales. (Ver: Hoja de Ruta)
13. Determinar si cada paso del procedimiento est justificado y esta agregando valor, as que no sea repetitivo.
COMO REVISAR LOS PROCEDIMIENTOS
Una vez levantados los procedimientos y hechas las verificaciones, observaciones y entrevistas pertinentes, se procede a su
revisin bajo el cumplimiento de estos pasos:
1. Tener claridad de la estructura de la entidad a Nivel General y a Nivel Individual, estudiar el organigrama.
2. Analizar la secuencia del proceso y la relacin que se tenga con una o varias dependencias. Ejemplo : contabilidad,
tesorera, etc.
3. Analizar la segregacin de funciones. Lo cual se lleva a cabo mediante la solucin al siguiente interrogante : CUANDO NO SE
SEGREGAN FUNCIONES? CUANDO LO HACE TODO UNA SOLA PERSONA AUTORIZA, APRUEBA, REVISA, EJECUTA, ETC.?
4. Analizar la responsabilidad de cada paso que se realiza por cada funcionario.
5. Estudiar el listado de problemas - soluciones que recogieron en las encuestas y que tengan que ver con los procedimientos y
cruzan dicha informacin con los nuevos procedimientos.
6. Analizar los documentos: formas que se utilizan, informacin que contiene, nmero de copias, distribucin, usos, archivo,
consulta, cuantificacin de la cantidad de documentos procesados, formas de manipulacin, firmas, sellos, personas que
intervienen justificando su participacin, respondiendo que informes se producen con base en la informacin de los mismos.
7. Estudiar que los espacios usados para los equipos sean suficientes y se adapten a las necesidades tcnicas, por ejemplo
computadoras o equipos especiales
8. Identificacin de los procesos: s son manuales o por computadora, evalundolos especialmente con tendencia a que al
mximo las labores se sistematicen.
9. Analizar los resultados que produzcan las Hojas de Ruta las cuales se pondrn en funcionamiento a partir del levantamiento
de los procedimientos.
10. Se elabora un Banco de datos sobre:

Medidas de Control Interno y de Seguridad por reas. Procesos o grupos.
Cuestionarios: base para la evaluacin del Control Interno como apoyo de un verdadero autocontrol.
11. Definicin de informacin que se producir, de orden financiero, estadstico, econmico y tcnico.
12. Sistematizacin que se est aplicando en el procedimiento en la Entidad.
13. Realizar ejercicios de lluvia de ideas con los funcionarios para conocer formas o sugerencias que lleven a la
simplificacin y mejoramiento de los procedimientos.
TCNICAS PARA EL DISEO Y MANEJO DE LOS PUNTOS DE CONTROL EN CADA UNO DE LOS PROCEDIMIENTOS
La tendencia actual en el manejo de los procedimientos es eliminar por todos los medios ese paradigma originado en el
famoso control previo, que esta mandado a recoger o sea mediante el control chequeador y revisiones con chulos y sellos, es
decir donde otro funcionario revisa al anterior para determinar si se realizaron las tareas o labores correctamente o se
cumplieron los requisitos tanto de documentos, como de firmas, sellos o dems elementos erradamente utilizados en el
pasado, por el contrario lo que se debe aplicar en una gestin administrativa moderna es exigir que cada funcionario asuma
con autoridad, seriedad sus obligaciones y funciones, responsabilizndose de lo que le toca hacer, y hacindolo bien, a tiempo,
con calidad y productividad es decir que las cosas se cumplieron con eficiencia.
Por estas razones es que en el sealamiento de los Puntos de Control, adems de las Medidas de Seguridad o Preventivas, se
deben cumplir las siguientes recomendaciones:
1. Una buena tcnica de control es exigir dentro del respectivo procedimiento, datos o informes que se puedan comprobar y
reconfirmar para un anlisis de resultados, por ejemplo diseando metas en cifras, ndices o indicadores y compararlos con
los mismos datos reales o ejecutados, determinando variaciones e investigando sus causas y efectos, manteniendo una
permanente informacin estadstica de los mismos y sus tendencias.
2. Otro elemento de Control es verificar o cruzar los datos e informes entre sus distintas fuentes. para comprobar su existencia
real y su legalidad, por ejemplo, PARA EFECTUAR EL TRMITE DE UN GIRO O CANCELACIN , se debe confrontar o cruzar los
datos y cuentas con el Almacn o Inventarios para determinar que los elementos se recibieron o llegaron realmente y

comprobar que existe la cuenta por pagar actualmente por que no se ha pagado y una vez hechas estas tareas se proceder
a continuar con el trmite correspondiente.
3. En todo procedimiento se debe analizar y realizar la segregacin de funciones para que un solo funcionario sea
exclusivamente el que registre, autorice, gire y controle fsicamente los bienes o elementos de la empresa, con el fin de
garantizar la globalidad y comprobacin automtica de las tareas como se indic en el punto anterior, rompiendo as
exclusividades o dictaduras administrativas en los procedimientos administrativos y operativos en general debindose
segregar ms especialmente en aquellos casos en que se tengan incidencias en el manejo de recursos y bienes de fcil
vulnerabilidad, por ejemplo: dinero, bienes, elementos de altos costos o precios en el mercado, etc.
4. Incluirse dentro de la obligacin de elaborar informes de labores, la cuantificacin o sea, en cifras de las diferentes tareas
que realiza cada uno de los funcionarios, lo cual permitir obtener datos estadsticos como tendencias, variantes, ndices,
indicadores, indicadores de productividad y calidad de las diferentes tareas, as como de los servicios, y de esta informacin
se harn evaluaciones por parte de los superiores o jefes que sirvan de base para determinar resultados y muestras que
lleven a reconocimientos como premios, tanto en especie como en dinero tales como: primas de rendimiento de
productividad, seleccin del mejor empleado, etc.
5. Realizar permanentemente reuniones de los jefes con sus respectivos funcionarios, en una dinmica de lluvia de ideas,
que originen medios para establecer medidas de seguridad y de control, las cuales sern seleccionadas, entre las mejores
ideas, las cuales igualmente sern base para el reconocimiento de premios, mritos, ascensos, reconocimientos, etc.,
aclarndose que las ideas seleccionadas debern ser comprobadas o verificadas para ponerlas en funcionamiento.
PLANILLA No. 1: Formato nico para el Levantamiento de los Procedimientos
FECHA DEL LEVANTAMIENTO: PAGINA No.: CDIGO:

PROCEDIMIENTO:
PASO FUNCIONARIO DEPENDENCIA DESCRIPCIN FORMATO
No. RESPONSABLE

Este formato nico, ya probado en diferentes entidades, con magnficos resultados, se recomienda utilizarlo obligatoriamente
para unificarlos en toda la empresa, su implantacin facilita la consulta de informacin y control sobre los procedimiento. Est
integrado por las siguientes casillas:
Dependencia:
Nombre de la dependencia que tiene bajo su responsabilidad la ejecucin del procedimiento.
Nombre del Procedimiento:

Nombre o denominacin que permite al usuario obtener una idea general de la naturaleza del procedimiento y su respectivo
cdigo.
Paso No. :
Se define el orden lgico que ocupa cada actividad dentro de la estructura del procedimiento 1o, 2o, ...No.)
Funcionario Responsable:
El cargo, del funcionario que tiene bajo su responsabilidad la ejecucin de una o varias actividades del procedimiento.
Dependencia:
Unidad organizacional a la que pertenece el funcionario responsable de la ejecucin de la actividad que conforma el
procedimiento.
Descripcin de las Actividades:

Acciones que agregan valor y que en su conjunto conforman la estructura del procedimiento. Cada una de estas actividades es
realizada por el funcionario responsable definido anteriormente y se diligencia de acuerdo con las pautas que se dan a
continuacin:
Limitar el procedimiento: Indicar como paso No. 1 el procedimiento anterior o actividad que precede y como ultimo paso el
procedimiento o actividad subsiguiente. Ejemplo : paso No. 1 y No.10 de la planilla No.1
Nomenclatura: Para indicar el origen y las copias de un documento se usaran las siguientes convenciones (0-n). Ejemplo:
recibo de caja en original y cuatro copias se indicar como (0-4) Recibo de Caja. Copia cuarta de comprobante de pago se
indicar (4) Comprobante de pago.
Comenzar la descripcin del paso con verbo en tercera persona del singular. Ejemplo: diligencia, verifica, archiva, etc.
Estructura de Prrafos Generales: Son aquellos que corresponden a pasos o tramites normales o regulares: Elaboracin de
un documento, diligenciamiento de un formato, etc. La redaccin de estos prrafos se iniciar con un verbo en tercera
persona del singular, y si es necesario modificar o especificar la accin, se utilizaran los gerundios correspondientes.
Ejemplo: Selecciona cotizaciones para la adjudicacin enviando oportunamente los soportes a la Gerencia.
Estructura de un prrafo de decisin: En su primera parte es similar a un prrafo general, terminando con la frase y
determina. La segunda parte describe las dos alternativas de la decisin. Se inicia con verbo en infinitivo y se indica la
situacin y la condicin de cada una. Ejemplo : (indicando el tiempo utilizado)
PASO NO. FUNCIONARI DEPENDENCI DESCRIPCIN FORMATO

O A
RESPONSABL
E
3 Jefe de Oficina Oficina de Mantener
de Gestin y Gestin y actualizadas
Autocontrol Autocontrol las bases de
datos sobre los
indicadores
necesarios en
cada rea de la
Secretara
Estructura de un prrafo de distribucin de documentos: Cumple con las mismas reglas del prrafo general, solo que se
mencionaban las copias de los documentos y sus destinatarios. Ejemplo: (indicando el tiempo utilizado)

PASO No. FUNCIONARIO DEPENDENCIA DESCRIPCIN FORMATO
RESPONSABLE
4 Director de Direccin de Expedir
Talento Humano Talento Humano certificados de
servicio y salario
que le soliciten
Formato:
Es la columna donde se relacionan los documentos que se generan en la actividad desarrollada conforme a la nomenclatura
explica. Se deben incluir todos los formatos, fotocopias, desprendibles de sumadora, tiquetes, reportes de fax, disquetes y
cualquier soporte escrito o magntico descrito en el procedimiento.
Con la finalidad de agilizar la lectura, el anlisis del procedimiento y destacar las actividades que conforman los puntos o
momentos de control, se han diseado las convenciones que a continuacin se presentan:
P.C. Punto de Control:

Actividad del procedimiento encaminado al logro de los objetivos propuestos, mediante la verificacin y evaluacin del
cumplimiento de los requisitos establecidos por la(s) autoridad (es) competente (s), y que generalmente debe ser mediante
comprobacin, o verificacin automtica (ejemplo: Listado de Proveedores pendientes para cancelar una cuenta por pagar y
evitar doble pago.
(O.N.):
Original y No. de copias del documento que se genera en la ejecucin de la actividad.
Formato:
Se sealan todos los documentos, reportes, informes y correspondencia que se generan en la ejecucin de cada actividad.
FORMATO No. 2: Fundamentacin Bsica del procedimiento
FUNDAMENTACIN DEL PROCEDIMIENTO

1. PROCEDIMIENTO :
2. OBJETIVOS :
3. BASE LEGAL :
4. MEDIDAS Y POLTICAS DE SEGURIDAD Y DE AUTOCONTROL :
5. INFORMES:
6. FORMATOS Y DOCUMENTOS:
Se registrar en este formato informacin bsica del procedimiento, que incluye los siguientes aspectos:
Dependencia:
Nombre del rea que tiene bajo su responsabilidad la ejecucin del procedimiento.
Procedimiento:
Nombre o denominacin que permite al usuario tener una idea general de la naturaleza del procedimiento.
Objetivos:
Descripcin del (los) fin (es) que se persigue (n) a travs de la ejecucin del procedimiento.
Base Legal:

Leyes, Decretos, Resoluciones y normas que soportan legalmente la ejecucin del procedimiento. Su consulta es necesaria si
se quiere profundizar en los aspectos de tipo legal que lo conforman el procedimiento y para realizar reformas a la estructura
del mismo.
Medidas y Polticas de Seguridad y de Autocontrol:

Medidas que permiten salvaguardar los bienes y recursos de la entidad de situaciones irregulares como el despilfarro, la
malversacin y el hurto. As mismo, todas las polticas tendientes a incrementar la eficiencia y eficacia del procedimiento.
Informes:
Reportes o datos que permitan detallar el empleo de los recursos y el alcance de las actividades realizadas, incluyendo ndices,
razones aplicables.
Formatos y Documentos:
De trabajo que se elaboran o participan para desarrollar el procedimiento.
FORMATO No. 3: Sugerencias e ideas para modernizar el procedimiento actual.
SUGERENCIAS E IDEAS PARA MODERNIZAR EL PROCEDIMIENTO ACTUAL

No. DESCRIPCIN

En este formato se anotar en forma numerada las sugerencias que los funcionarios consideren convenientes para mejorar,
modernizar y simplificar los diferentes procedimientos levantados.
REGISTRO DE PROCEDIMIENTO LEVANTADOS

RESPONSABLE: _______________________________________________________
CARGO : ______________________________ FECHA DE ENTREGA: ____________

No. NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO
1. Nombre del responsable: Nombre del funcionario que adquiri el compromiso de levantar los procedimientos.
2. Cargo del responsable: Nombre del cargo de la persona que fue encargada para levantar el procedimiento.
3. Fecha de entrega: Fecha en la cual se presentan los procedimientos al grupo de Control Interno.
4. Nombre del procedimiento: Indicar el nombre de todos los procedimientos levantados.

HOJA DE RUTA
Definicin:
Es un documento diseado para efectuar el seguimiento evaluacin y control de las diferentes operaciones o procedimientos
(ingresos, contratos, ventas, pago de facturas, produccin, etc.,), realizadas en una o varias dependencias, relacionando las
reas y los funcionarios participantes, el tiempo del trmite respectivo y las recomendaciones y observaciones realizadas al
mismo.
OBJETIVOS:
El establecimiento de la Hoja de Ruta se propone los siguientes objetivos:
1. Identificar los trmites de cada operacin
2. Indicar las funciones de los empleados relativas a determinadas operaciones.
3. Establecer las responsabilidades de los funcionarios frente a una actividad.
4. Determinar el tiempo invertido en cada una de las actividades para establecer el tiempo total en proceso. Ejemplo: Cunto
tiempo se gasta en el trmite de una cuenta desde el momento en que es presentado por el interesado hasta el giro y
entrega de la misma.
5. Servir de base para establecer controles como la segregacin funcional y el establecimiento de responsabilidades para cada
empleado que participe en los procedimientos.

LA HOJA DE RUTA E INSTRUCCIONES PARA SU DILIGENCIAMIENTO
HOJA DE RUTA (1)
(2) PROCEDIMIENTO (3) CDIGO (4) FECHA

INICIAL____________________
(5) FECHA FINAL
_____________________
(6) DOCUMENTO BSICO No.
___________
TRAMITE (12)MEDICIN
TRAMITE
(7) ACTIVIDAD (8) (10) TIEMP TIEMP DEPE

DEPENDEN INGRESO/RE O O N-
CIA TIRO REAL NORM DENC
AL IA
PA DESCRIPCIN CDI CAR FECH HORA (11) DIA/H DIA/H DIA/H (13)
SO GO GO A (HH/ FIRMA ORA ORA ORA OBSERVA
(9) (MM/ MM) DEL CIONES Y
DD) FUNCIO RECOME
NARIO NDA-
RESPON CIONES
SABLE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

12
13
14
15 (14)
NOTA: QUIEN ENTREGA COLOCA LA FIRMA Y QUIEN RECIBE FIRMA.
(15) REVISADO POR: __________________________________________
(16) APROBADO POR: _________________________________________
(17) V.B. RESPONSABLE: ______________________________________
1. Nmero: Coloque el nmero consecutivo de las diferentes hojas de ruta.
2. Procedimiento: Seale el nombre del procedimiento.
3. Cdigo: Seale el cdigo o nmero de identificacin del respectivo procedimiento.
4. Fecha de Iniciacin: Indique el da, mes y ao en el cual se inicia el procedimiento.
5. Fecha de Terminacin: Indique el da, mes y ao en el cual se termina el procedimiento.
6. Documento bsico nmero: Seale el documento bsico con su nmero. Ejemplo: Comprobante de caja No. 0001;
factura comercial No. 0233.
7. Actividad: Describa la accin que realiza en el trmite respectivo. (Paso del procedimiento). Con la implantacin de los
nuevos procedimientos se imprimirn hojas de ruta con el procedimiento incluido.
8. Dependencia: Relaciona el nmero que corresponda de acuerdo con la codificacin interna.
9. Cargo: Indique el cargo del funcionario principal que efecta la operacin.
10. Ingreso/retiro: Anote el da, mes y hora en que se recibe y/o retira el documento base del proceso con la hoja de ruta.
11. Firma del funcionario responsable: Se anota como garanta que la labor y los registros corresponden a las
anotaciones hechas.

12. Medicin del Trmite: Este campo ser diligenciado por la oficina asignada para tal fin, anotando el tiempo real (das y
horas) frente a los tiempos normales previamente determinando cuanto dura cada actividad y la operacin total.
13. Observaciones y Recomendaciones: Se indican las observaciones que el funcionario considere necesarias. Ejemplo:
Las explicaciones al procedimiento por sus demoras, devoluciones, sealando las causas y formulando las
recomendaciones para hacer ms gil y eficiente la tramitacin.
14. Total: Este campo ser diligenciado a nivel interno, por la oficina asignada para tal fin (Oficina de Organizacin y
Mtodos), a nivel externo por los organismos de planeacin y control. Se anotar la sumatoria de los tiempos de
tramitacin.
15. Revisado por: Muestra la firma del funcionario que aprueba el contenido y diligenciamiento del procedimiento que
refleja en la hoja de ruta.
16. Aprobado por: Muestra la firma del funcionario que aprueba el contenido y diligenciamiento del procedimiento que
refleja en la hoja de ruta.
17. Responsabilidad: La responsabilidad del trmite de la hoja de ruta es del jefe de la oficina donde se inicia el proceso,
quien debe dar las instrucciones para el adecuado uso de la misma. El jefe de la dependencia donde finaliza el trmite o
procedimiento estar a cargo de remitir la hoja de ruta a la dependencia que sea asignada.
MANUAL DE FUNCIONES
Una vez elaborados los procedimientos de cada una de las reas y operaciones respectivas se proceder a elaborar los
manuales de funciones los cuales tendrn como base principal los formatos nicos donde en las columnas de responsabilidad y
cargo se trasladan a el respectivo manual de funciones el cual a continuacin se define y se indica su contenido.
DEFINICIN DEL MANUAL FUNCIONES
Es un instrumento de trabajo que contiene el conjunto de normas y tareas que desarrolla cada funcionario en sus actividades
cotidianas y ser elaborado tcnicamente basados en los respectivos procedimientos, sistemas, normas y que resumen el
establecimiento de guas y orientaciones para desarrollar las rutinas o labores cotidianas, sin interferir en las capacidades
intelectuales, ni en la autonoma propia e independencia mental o profesional de cada uno de los trabajadores u operarios de
una empresa ya que estos podrn tomar las decisiones ms acertadas apoyados por las directrices de los superiores, y
estableciendo con claridad la responsabilidad, las obligaciones que cada uno de los cargos conlleva, sus requisitos, perfiles,

incluyendo informes de labores que deben ser elaborados por lo menos anualmente dentro de los cuales se indique cualitativa
y cuantitativamente en resumen las labores realizadas en el perodo, los problemas e inconvenientes y sus respectivas
soluciones tanto los informes como los manuales debern ser evaluados permanentemente por los respectivos jefes para
garantizar un adecuado desarrollo y calidad de la gestin.
CONTENIDO DEL MANUAL DE FUNCIONES
CARGO ______________________________ CDIGO ________________________________ GRADO_____________

UBICACIN DEL CARGO_________________ DIVISIN _______________________________ SECCIN___________
UNIDAD _______________________________ O CLASIFICACIN POR PLANTA MOVIBLE________________________
SALARIO BSICO _______________________ PRESTACIONES BSICAS______________________________________
PERFIL_______________________________________________________________________________________________
REQUISITOS____________________________ ESTUDIO- HOMOLOGACIONES Y/O EXPERIENCIA_________________
ANTECEDENTES_________________________ (INTERNO Y EXTERNO)________________________________________
FUNCIONES BSICAS (BASADO EN PROCEDIMIENTO)______________________________________________________
FUNCIONES ADICIONALES PERMANENTES O TEMPORALES_________________________________________________
RESPONSABILIDADES__________________________________________________________________________________
OBLIGACIONES Y DEBERES (RENDIMIENTO Y ELEMENTOS)_________________________________________________
DERECHOS_____________________________ (DE CAPACITACIN Y EVALUACIN)
DEBERES:
FECHA DE ELABORACIN ________________ EVALUACIONES 1______________ 2___________________
APROBACIN POR EL JEFE JERRQUICO_________________________________________________________________
FIRMA DEL EMPLEADO EN SEAL DE CONOCIMIENTO Y ACUERDO__________________________________________
OBSERVACIONES
_________________________________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________
EJEMPLO DE LEVANTAMIENTO DE PROCEDIMIENTOS

1. PROCEDIMIENTO : Liquidacin de Avances de Cesantas.
2. OBJETIVOS :
Conceder al trabajador anticipos de cesantas con el fin de atender sus necesidades de
vivienda.
3. BASE LEGAL :
Decreto Ley 3118 de 1968.
Decreto Ley 1045 de 1978.
Ley 200 de 1995 por la cual se adopta el Cdigo Disciplinario nico
Ley 190 de 1995 por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
Administracin y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin administrativa.
4. MEDIDAS Y POLTICAS DE SEGURIDAD Y DE AUTOCONTROL :

El avance de cesantas se concede nicamente para vivienda.
Trmite del formulario para el Fondo Nacional del Ahorro (F.N.A.), del avance de cesantas.
Formulario de Avance de Cesanta.
5. INFORMES : Valor de Cesantas Liquidadas, nmero de empleados, costo por oficinas. etc.
6. DOCUMENTOS Y FORMATOS :
Formulario de Avance de Cesanta.
Oficio de solicitud de avance de cesantas.

FECHA DEL LEVANTAMIENTO: PAGINA No. 1/1 CDIGO No.:
NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO: Liquidacin de Avances de Cesantas.
PASO FUNCIONARIO DEPENDENCIA DESCRIPCIN FORMATO
No. RESPONSABLE
1. Funcionario Remite oficio de solicitud de avance Oficio de solicitud de avance
Interesado de cesanta. de cesanta.
(ver procedimiento :
Correspondencia ).
2. Profesional Divisin Llena el formulario de avance de Avance de cesanta.
Especializado Recursos cesanta (0-2), confrontando con la
Humanos hoja de vida del funcionario.
3. Jefe de Divisin Divisin P.C. Revisa y determina.
Recursos
3.a. Humanos Continuar procedimiento cuando el
formulario esta diligenciado
correctamente. (sigue paso 4).
3.b.
Devolver formulario y hoja de vida al
profesional especializado indicando
los errores
(vuelve paso 2).
4. Profesional Divisin Remite a Presupuesto.
Especializado Recursos (ver procedimiento :
Humanos Correspondencia ).
5. Profesional Divisin Revisa y firma el formulario de
Especializado Presupuesto avance de cesantas.
(Tesorero)
6. Profesional Presupuesto Devuelve a Recursos Humanos.
Especializado (Tesorera) (ver procedimiento :
Correspondencia - ).
7. Profesional Divisin Guarda en el archivador la hoja de
Especializado Recursos vida.
Humanos
8. Profesional Divisin Llama al funcionario para entregarle
Especializado Recursos el formulario.

Humanos
9. Funcionario Lleva el formulario de avance de
Interesado cesantas (0-2) al Fondo Nacional del
Ahorro para trmite interno.
FIN DEL PROCEDIMIENTO
P.C. = PUNTO DE CONTROL

LIQUIDACION DE AVANCES LIQUIDACION DE AVANCES DE CESANTIAS
DE CESANTIAS 53520403010-122
INICIO 53520403010-122
a
1
FUNCIONARIO
INTERESADO
NO ENTREGA FORMULARIO DE
EL FORMULARIO ESTA AVANCE DE CESANTIA
DILIGENCIADO A DILIGENCIADO
CORRECTAMENTE?
REMITE A RECURSOS
HUMANOS
FUNCIONARIO
SI INTERESADO
PROFESIONAL
SOLICITUD DE AVANCE ESPECIALIZADO
DE CESANTIAS RECURSOS
HUMANOS LLEVA EL FORMULARIO AL
FONDO NACIONAL DEL
AHORRO PARA TRAMITE
INTERNO
CORRESPONDENCIA
53520405120-010 REMITE A
PRESUPUESTO
CORRESPONDENCIA
53520405120-010
PROFESIONAL
ESPECIALIZADO FIN
PROFESIONAL
RECURSOS
ESPECIALIZADO
HUMANOS
(TESORERO)
PRESUPUESTO
DILIGENCIA FORMULARIOS
CONFRONTANDO CON HOJA A REVISA Y FIRMA EL
DE VIDA FORMULARIO
AVANCE DE CESANTIA REMITE A RECURSOS HUMANOS

(0-2) HOJA DE VIDA Y FORMULARIO
DE AVANCE DE CESANTIAS (0-2)
CORRESPONDENCIA
53520405120-010
PROFESIONAL
JEFE DE DIVISION ESPECIALIZADO
RECURSOS HUMANOS RECURSOS
HUMANOS
GUARDA EN EL ARCHIVADOR LA
DECIDE
HOJA DE VIDA
a
1 ELABORADO POR LUIS CARLOS BELTRN PARDO

Instructivo para La Elaboración Del Manual de Control Interno

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INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIN DEL

MANUAL DE CONTROL INTERNO (PROCEDIMIENTOS)

CONTROL INTERNO UN COMPROMISO DE TODOS

LUIS CARLOS BELTRN PARDO

DEFINICIN DEL MANUAL DE CONTROL INTERNO (PROCEDIMIENTOS)

ELABORADO POR LUIS CARLOS BELTRN PARDO

1. Titulo _____________ Cdigo _____________

c, d. 3. Organizacin. (Estructura Micro y Macro de la entidad)

ELABORADO POR LUIS CARLOS BELTRN PARDO

a. 4.1. Objetivos de Procedimiento

5. Responsabilidad, autoridad o delegacin de funciones del

8. Supervisin, evaluacin y examen, Auto control de

ELEMENTOS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

ELABORADO POR LUIS CARLOS BELTRN PARDO

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

Iniciacin o terminacin del

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DESCRIPCIN DE LA Se describe en forma literal

DECISIN Pregunta breve sobre la

ARCHIVO Archivo del documento.

Indicando dentro del

Utilizado para indicar que el

Flecha utilizada para indicar

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BLOQUE DOCUMENTOS Para indicar copias

REMISIN A OTRO Lleva el cdigo del

Utilizado cuando se genera

Informacin que genera

QUIENES DEBEN UTILIZAR EL MANUAL DE CONTROL INTERNO (PROCEDIMIENTOS)

ELABORADO POR LUIS CARLOS BELTRN PARDO

RESPONSABILIDAD DE LOS JEFES DE LAS REAS FRENTE AL MANUAL DE CONTROL INTERNO

Dirigir su diseo, establecimiento, aplicacin y control.

Propender por el cumplimiento y actualizacin de los Manuales establecidos.

Objetivos del Levantamiento de Procedimientos

Identificar los tramites de cada operacin.

ELABORADO POR LUIS CARLOS BELTRN PARDO

Estimular la innovacin, el constante perfeccionamiento y actualizacin de los procedimientos

Establecer indicadores, estndares, ndices o razones vlidos para evaluar la gestin

TCNICAS PARA REALIZAR EL LEVANTAMIENTOS DE PROCEDIMIENTOS

ELABORADO POR LUIS CARLOS BELTRN PARDO

Funciones del Grupo Directivo:

Sealar las directrices y polticas para el levantamiento de los procedimientos actuales.

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Funciones del Grupo de Apoyo:

Proporcionar sugerencias y recomendaciones para la simplificacin, mejoramiento y modernizacin de los procedimientos,

Funciones del Grupo Asesor o Coordinadores:

ELABORADO POR LUIS CARLOS BELTRN PARDO

REGLAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE PROCEDIMIENTOS

Para el levantamiento de procedimientos se deben tener en cuenta las siguientes reglas:

3. Siempre iniciando la frase se debe usar el verbo en tercera persona.

4. En los pasos de decisin se utiliza el verbo en infinitivo.

7. DETERMINACIN DE OBJETIVOS Y METAS: Lo que se espera del respectivo procedimiento.

8. Los procedimientos se hacen relacionar y referenciar utilizando el formulario nico.

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COMO REVISAR LOS PROCEDIMIENTOS

4. Analizar la responsabilidad de cada paso que se realiza por cada funcionario.

10. Se elabora un Banco de datos sobre:

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12. Sistematizacin que se est aplicando en el procedimiento en la Entidad.

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PLANILLA No. 1: Formato nico para el Levantamiento de los Procedimientos

FECHA DEL LEVANTAMIENTO: PAGINA No.: CDIGO:

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1. Titulo _ Cdigo _

CARGO : __________________ FECHA DE ENTREGA:

CARGO __________ CDIGO GRADO_