Recopilacion de Inforqjhuhuhq

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE ARQUITECTURA
PLAN DE PREVENCIN Y MITIGACIN POR INUNDACIONES EN LA
ALDEA NUEVO TEXCUACO DEL MUNICIPIO LA GOMERA, ESCUINTLA

ASESOR: ARQ. SERGIO ENRIQUE VELIZ RIZZO
PLAN DE PREVENCIN Y MITIGACIN POR

INUNDACIONES EN LA ALDEA NUEVO TEXCUACO
DEL MUNICIPIO LA GOMERA, ESCUINTLA.
GILDA SOFA CASTRO MENDOZA

GUATEMALA, MARZO 2007.
JUNTA DIRECTIVA
Decano: Arq. Carlos Enrique Valladares Cerezo
Vocal primero: Arq. Jorge Arturo Gonzles Peate
Vocal segundo: Arq. Ral Estuardo Monterroso Jurez
Vocal tercero: Arq. Jorge Escobar Ortiz
Vocal cuarto: Br. Poll Enrique Polanco Betancourt
Vocal quinto: Br. Eddy Alberto Popa Ixcot
Secretario: Arq. Alejandro Muoz Caldern
TRIBUNAL EXAMINADOR
Decano: Arq. Carlos Enrique Valladares Cerezo
Examinador:Arq. Sergio Enrique Vliz Rizzo
Examinador:Arq. Jorge Lpez Medina
Examinador:Ing. Ricardo Close
Secretario: Arq. Alejandro Muoz Caldern
Sustentante: Gilda Sofa Castro Mendoza

ACTO QUE DEDICO
- A Dios, Santsima Virgen y Divino Nio Jess.
- A mis Padres: Erick Roberto Castro y Necta Georgina Mendoza Argueta de Castro.
- A mis Hermanos: Juan Diego Rafael, Maria Jos y Maria Marta .

- A mis Abuelitos: Marta Elvia; Daniel y Alicia; Vicente y Olivia.
- A mi Ahijada: Dulce Maria Beln Martnez Mendoza.
- A Tos y Primos: En especial a Ta Gilda, Tos Jos Antonio y Griselda, primos: Oscar Sebastin, Claudia y Maria
Fernanda.
- A mis Amigas y casi
Hermanas: Mercy Zurizadai, Sindy Lorena, Lisa Mariela y Ailin Dalila.
- A la Gloriosa Universidad de San Carlos de Guatemala y facultad de Arquitectura.
- A mis Asesores: Arq. Sergio Enrique Vliz Rizzo, Arq. Jorge Lpez Medina e Ing. Ricardo Close.
- A la Municipalidad de La Gomera, Escuintla, Alcalde Municipal y Concejo, en especial a mis amigos y compaeros de
Trabajo: Ing. Jose Gerardo
Escobar Interiano, Manuel de Jess Agreda, Victor Hugo Mencos, Flor de Maria Miranda, Wilver Osvaldo Pineda,
Oscar Mejia, Genaro Villegas.
- A mis Amigos, Colegas y Casi Colegas: Marta Lisbeth Reyes Fuentes, Sharon Andrea Kohon, Arq. Herbert Overbeck
Fonseca, Arq. Guilfry Lopez, Arq. Hector Garcia Mendoza, Arq. Harry Leal Guerra, Arq. Juan Carlos Leiva, Ana
Rabanales, Monica Miranda, Ingrid Torres, Walter Aguirre, Carolina Lima.
- Colaboradores Especiales: Secretaria Ejecutiva de CONRED, Sergio Cordon, Sede Regional CONRED, Escuintla, Edgar
Gomar, Licda. Anselma Molina, Arq. Carlos Valladares, Arq. Sergio Galindo.
- Familias: Gomez Meda, Serrano Castellanos, MArtinez, Rabanales, Corado.

CAPITULO 2
MARCO TERICO-CONCEPTUAL................. 10
A. Desastres 11
A.1 Fenmeno Natural. 11
CAPITULO I A.2 Desastre... 11
A.2.1 Desastres Naturales.. 12
PLANTEAMIENTO............................................... 03
A.2.2 Desastres provocados por el
hombre.. 14
A. Antecedentes... 04 A.2.3 Principios bsicos para la
A.1 Antecedentes Histricos proteccin ante un desastre 15
B. Problemtica.. 06 A.2.4 Emergencia 16
B.1 Terremotos A.2.5 Ciclo de los Desastres 17
B.2 Huracanes A.2.6 Interrelacin de las Etapas y Fases.. 18
B.3 Erupciones A.2.7 Etapas del Desastre.18
B.4 Inundaciones A.2.8 Conceptos Bsicos relacionados
B.6 Sequias con el tema.23
C. Justificacin.. 07
D. Objetivos. 07 CAPITULO 3
D.1 General
MARCO LEGAL...................................................... 33
D.2 Especficos
E. Limites y Alcances.. 08
E.1 Conceptuales A. Anlisis del Marco Jurdico Vigente 34
E.2 Espaciales A.1 Constitucin Poltica de la
E.3 Temporales Repblica de Guatemala... 34
F. Metodologa para el Desarrollo. 08 A.2 Ley del Orden Publico.. 36
G. Resultados Esperados 09 A.3 Ley de la Coordinadora Nacional
H. Impacto del Plan.. 09 para la Reduccin de Desastres. 37
A.4 Ley de Adjudicacin de Bienes
Inmuebles 38
A.5 Ley de Desarrollo Social 38
A.6 Ley del Organismo Ejecutivo.. 39 CAPITULO 5

A.7 Ley de los Consejos de Desarrollo MARCO REFERENCIAL................................... 55
Urbano y Rural. 40
A.8 Cdigo Municipal.. 42 A. Informacin General del Municipio. 56
A.9 Ley General de Descentralizacin 44 A.1 Aspectos Histricos 56
A.10 Ley de Proteccin y Mejoramiento A.2 Localizacin del Municipio
del Medio Ambiente 44 A.3 Extensin Territorial
A.11 Ley Preliminar de Urbanismo.. 46 A.4 Identificacin y Descripcin de las
A.12 Ley de Vivienda y Asentamientos Cuencas
humanos.... 47 A.5 Condiciones Geofsicas
A.13 Ley de Parcelamientos Urbanos.. 48 A.6 Clima. 57
A.7 Zona de Vida
A.8 Distribucin de Lugares Poblados
CAPITULO 4 A.9 Recursos Naturales
MARCO INSTITUCIONAL.................................. 49 A.10 Cobertura y Uso actual del
Suelo.. 59
A. Instituciones Relacionadas con la A.11 Uso Potencial del Suelo
Reduccin de Desastres y sus funciones.. 50 A.12 Tenencia de la Tierra
A.1 Comisin Nacional para la A.13 Agua
Reduccin de Desastres, CONRED.. 50 A.14 Fauna y Flora. 60
A.2 Consejos de Desarrollo Urbano y A.15 Poblacin
Rural.52 A.16 Economa 63
A.3 Secretaria de Planificacin y A.17 Comercio
Programacin de la Presidencia. 53 A.18 Organizacin Poltica y
A.4 Gobernacin Departamental 53 Administrativa 64
A.5 Organismos Internacionales 53 A.19 Situacin de Salud
A.6 Organismos no Gubernamentales.. 54 A.20 Sector Educacin
A.7 Poblacin 54 A.21 Infraestructura de apoyo a la
Produccin 66
CAPITULO 6
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
DE LA ALDEA NUEVO TEXCUACO EN
A.22 Servicios con los que cuenta CUANTO A DEFINICIN Y PRECISIN
la Comunidad 67
DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DE
A.23 Agua y Saneamiento. 68
A.24 Vivienda.. 69 INUNDACIN.. 80
A.25 Aspectos Socioculturales... 70
A.26 Vulnerabilidad A.1 Generalidades Sobre las Cuencas
A.27 ndice de Pobreza 71 Hidrogrficas.... 82
A.28 Sucesos Histricos Importantes A.2 Actividades Comnmente
A.29 Personalidades Presentes y Pasadas Desarrolladas en las Etapas del
A.30 Lugares de Orgullo Local Desastre 85
A.31 Gobierno Local 72
- Plano de Ruta de Evacuacin de Aldea
- Mapa de la Repblica de Guatemala 74 Nuevo Texcuaco. 92
- Mapa del Departamento de Escuintla y - Plano de Identificacin de Zonas de

Municipio La Gomera 75 Riesgo de Aldea Nuevo Texcuaco. 93
- Croquis y Fotografas del Casco Urbano - Mapa de Cobertura Vegetal y Uso de

del Municipio La Gomera. 76 Tierra, Repblica de Guatemala.. 94
- Croquis y Fotografas de Aldea Nuevo - Mapa de Cobertura Vegetal y Tierra en

Texcuaco... 77 Cuencas Ros Achiguate y Acom.... 95
- Plano de Vialidad y Fotografas de - Mapa de Clasificacin de Suelos a Nivel

Aldea Nuevo Texcuaco 78 De Reconocimiento, Repblica de
Guatemala.. 96
- Plano del Uso de Suelo y Fotografas de
Aldea Nuevo Texcuaco 79 - Mapa de Series de Suelos en Cuencas
Ros Achiguate y Acom. 97
- Mapa de Amenaza por Sequia, Repblica A.6 Relaciones de Coordinacin /

de Guatemala. 98 Cooperacin con los Actores e
Instituciones participantes en la
- Mapa de Amenaza por Sequia en Realizacin del Proyecto.... 119
Cuencas de Ros Achiguate y Acom. 99 A.7 Actividades y Estrategias para
Prevencin y Mitigacin por
- Mapa de Precipitacin Promedio Anual Inundacin en Aldea Nuevo
Repblica de Guatemala 100 Texcuaco.. 120
A.8 Centros de Alojamiento Temporal.. 134
- Mapa de Amenaza por Inundaciones en
Cuencas Ros Achiguate, Acom y - Iglesia Catlica Aldea Nuevo Texcuaco. 135
Coyolate 101
- reas Amenazadas por Inundaciones en - Escuela Oficial Rural Mixta Aldea Nuevo
la Costa Sur de Guatemala.. 102 Texcuaco 137
CAPITULO 7 - Saln de Usos Mltiples Aldea Nuevo

A. PLAN DE PREVENCION Y Texcuaco 140
MITIGACION POR INUNDACIONES
EN ALDEA NUEVO TEXCUACO DEL ANEXOS. 143
MUNICIPIO LA GOMERA 103 A. Plan de Contingencia Municipal 144
A.1 Intervencin de las Coordinadoras
B. Glosario.. 149
en las Etapas de Manejo de los
Desastres.. 104
C. Conclusiones.. 155
A.2 Funciones y Responsabilidades de
la Coordinadora Local... 106
D. Fuentes de Consulta 159
A.3 Enfoque de la Gestin Local de
Riesgo.. 116
A.4 Plan General del Proyecto.. 117
A.5 Actores e Instituciones participantes
en la Realizacin del Proyecto.. 118
como los terremotos, erupciones

volcnicas, inundaciones,
deslizamientos de tierra, deforestacin, contaminacin

ambiental y otros.
El presente Proyecto de Graduacin consiste en el anlisis La naturaleza se encuentra en un proceso permanente de

de Riesgos y Vulnerabilidades por Inundaciones para la movimiento y transformacin, que se manifiesta de
Aldea Nuevo Texcuaco del Municipio La Gomera, diferentes maneras, a travs de fenmenos de cierta
Departamento de Escuintla, el mismo concluye en la regularidad como la lluvia en algunos meses del ao y de
elaboracin de un Plan que permita la Organizacin aparicin extraordinaria y sorprendente, como los
Comunitaria y la realizacin de medidas de prevencin y temblores de la tierra, las erupciones volcnicas o el
mitigacin, mejorando para la comunidad la capacidad desgaste natural del suelo que produce la erosin.
de preparacin y respuesta durante un Ciclo del Desastre
(Antes, Durante y Despus del mismo). Tanto los desastres causados por fenmenos naturales,
como los originados por actividades humanas, pueden
El estudio de este Proyecto de Graduacin surgi debido a llevar a una comunidad o a todo un pas a la confusin y
la evidencia y problemas observados durante el paso de la el caos, al afectarse su funcionamiento normal, con
Tormenta Tropical STAN por el Municipio La Gomera, prdidas de vidas y daos considerables en las propiedades
especficamente en la Aldea Texcuaco, en el cual se pudo y servicios.
comprobar la poca capacidad de reaccin ante las
emergencias por parte de los afectados, por lo que se Uno y otro tipo de desastres se originan por causas
consider de suma importancia la creacin de un Plan que diversas. Ambos presentan posibilidades de prevencin por
permita, tanto a las autoridades municipales como a la medio de los avances cientficos y el control por parte de
poblacin de la Aldea, prevenir, moderar o disminuir los los seres humanos.
problemas que puedan darse por el riesgo de un desastre
por Inundacin. El presente Proyecto de Graduacin consta de siete marcos
que constituyen la estructura, base o esqueleto que
Cuando se habla de desastre, el trmino nos refiere a las conforma todo el cuerpo de la investigacin, stos dan
enormes prdidas humanas y materiales que ocasionan lugar a los captulos de la investigacin que permiti
algunos eventos o fenmenos en las comunidades tales concluir en la Elaboracin del Plan de Preparacin,
1
Mitigacin y Respuesta por Inundaciones, siendo stos los Aspectos Histricos y Culturales
siguientes: Equipamiento e Infraestructura
- CAPTULO 1: Planteamiento. En l se identifica el

Problema, incluye Antecedentes, Antecedentes
Histricos; Problemtica, Justificacin, Objetivos, - CAPTULO 6: Diagnstico de la situacin actual
Limites y Alcances, Metodologa, Resultados de la Aldea Nuevo Texcuaco, en cuanto a la
Esperados e Impacto del Plan. definicin y precisin de las amenazas y
Vulnerabilidades de inundacin: Este anlisis
- CAPTULO 2: Marco Terico/Conceptual. establece la realidad y los factores ms
Comprende los elementos tericos y conceptuales vulnerables de la aldea, que inciden en los daos
existentes relacionados con el problema. que puede sufrir esta comunidad ante una
inundacin especficamente.
- CAPTULO 3: Marco Legal. En este apartado se
incluyen artculos de la Constitucin Poltica de la - CAPTULO 7: Plan de Prevencin y Mitigacin
Repblica de Guatemala y de otras leyes, decretos, por Inundaciones en la Aldea nuevo Texcuaco del
acuerdos y reglamentos que se pueden relacionar municipio La Gomera, Escuintla: Este captulo
directa o indirectamente con la gestin de riesgo. concluye en la Planificacin, Procesos y
Estrategias para reducir las amenazas y
- CAPTULO 4: Marco Institucional: Instituciones vulnerabilidades de la comunidad.
relacionadas con la reduccin de desastres, sus
funciones e integrantes.
- CAPITULO 5: Marco Referencial. Con el fin de

ubicar geogrficamente al lector, desde el contexto
municipal hasta el contexto ms especfico del
objeto de estudio, siendo ste el nivel local; presenta
datos generales de la Aldea Nuevo Texcuaco,
incluye los aspectos siguientes:
Aspectos Fsicos Naturales
Aspectos Sociales y Econmicos
2
3
A. ANTECEDENTES
El problema existente es la Amenaza de Inundaciones en poca informacin sobre datos histricos no es del todo
La Aldea Nuevo TEXCUACO del Municipio La Gomera, confiable.
Escuintla, tomando en cuenta las recientes inundaciones
sufridas por el paso de la Tormenta STAN por la Regin Las temporadas de tormentas han sido las ms activas en
Sur Occidente del pas, especficamente la citada aldea, se los ltimos aos desde que se cuenta con estadstica de las
hizo evidente la falta de Planificacin en Riesgo y la mismas. Con la desaparicin del Fenmeno Tropical El
deficiente capacidad de reaccin ante las emergencias por Nio que tiende a suprimir los huracanes del Atlntico, en
parte de la poblacin afectada. La demanda existente a 1998 se desarrollaron 10 huracanes y cinco tormentas
atender es de 11,758 habitantes del municipio. tropicales. Por primera vez, desde 1893, en Septiembre de
1998 hubo cuatro huracanes al mismo tiempo en el
El problema radica en la amenaza de desborde de las Atlntico (Georges, Ivn, Jeanne y Karl).
cuencas de los Ros ACOM (principalmente), Achiguate y
Coyolate, que son los principales accidentes geogrficos de El Huracn Mitch se form el 22 de Octubre al sur de
la regin, tomando en cuenta el comportamiento fsico Jamaica y se desarroll hasta alcanzar la categora 5 en la
natural del mismo, que al desarrollarse las tormentas escala Saffir - Simpson, con vientos sostenidos de 290 kph y
tropicales y las inundaciones ocurridas con anterioridad rfagas de ms de 320 kph. Las caractersticas del
han afectado el caudal del mismo, de las cuales se tiene Huracn Mitch lo hacen uno de los huracanes de mayor
registro. intensidad del siglo, lugar que comparte con el Huracn
Camille de 1969.
A.1 ANTECEDENTES HISTRICOS
La inundacin ms importante, antes de la Tormenta A.1.1 ANLISIS DEL HURACN MITCH
Tropical STAN, la constituy el Huracn Mitch, durante el Despus de su paso por Honduras y El Salvador, el
perodo entre el 21 de octubre y el 2 de noviembre del ao Huracn Mitch afect sobre nuestro pas convertido en
1,999, el Huracn Mitch se desplaz por el mar Caribe y depresin tropical. A su paso, el Mitch provoc lluvias de
por el istmo centroamericano, provocando intensas lluvias, gran intensidad que produjeron en muchos casos las
que a su vez provocaron, entre otros desastres, crecidas, mayores crecidas que se hayan observado durante los
avalanchas, inundaciones y derrumbes. El dao perodos en los que han operado las estaciones
ocasionado por el Huracn en el pas probablemente no hidromtricas.
pueda ser conocido con certeza. Por otra parte, la
evaluacin estadstica de las lluvias y crecidas provocadas Las lluvias ocasionadas por el paso del Huracn son muy
por el paso del huracn, no es posible debido a que la importantes, pues son las que al lado de otros factores,
4
originan la mayor parte de los desastres asociados a estos

eventos. Las isoyetas del perodo en el que el Huracn lluvias fueron la regin centro oriental y la sur oriental,
Mitch afect Guatemala se han ploteado en la Grfica 1. donde se observaron las mayores cantidades de lluvia, las
mayores crecidas, las mayores inundaciones y los daos
GRFICA 1. Isoyetas del 24/10/1998 al 7/11/199 ms generalizados en las cuencas del evento.1
IMAGEN 2. Se observa fotografa del 6 de octubre del 2004, en el

desbordamiento del Ro Coyolate en el Aldea Nuevo Texcuaco y Cerro
colorado, en el municipio La Gomera.-
FUENTE: Coordinadora Nac. Para la Reduccin de Desastres.
FUENTE: WWW.CONRED.ORG
IMAGEN 3. Las lluvias del lunes 4 de octubre por la noche y en la madrugada
Debe mencionarse que en documentos en los que se ha del martes 5 de octubre del ao 2004 provocaron el desbordamiento de los
Ros Mara Linda y Coyolate afectando a las comunidades de Las Morenas en
analizado las tormentas provocadas por el paso del el Municipio de Iztapa, Texcuaco y Cerro Colorado en el Municipio La
Huracn Mitch, se menciona que en la regin es muy Gomera, Escuintla.-
comn la prdida de informacin de tales eventos.
Del mapa de isoyetas que se muestra en la Grfica 1, se

puede concluir que las regiones ms afectadas por las
1
Informacin obtenida de la Pgina Web, www.conred.org, Guatemala, C.A.
5
B.4 DERRUMBES
Por el tipo de topografa del municipio no est afectado.
B.5 INUNDACIONES
Las comunidades del municipio La Gomera, estn
expuestas por el desbordamiento del ro Coyolate, debido
a que en poca de invierno, los propietarios de distintos
ingenios desvan el cauce del ro para el riego de sus fincas
y caa de azcar; pero en poca de invierno no realizan
ningn tipo de trabajo en la cuenca de los ros cercanos; las
comunidades para evitar que ciertas reas se inunden, se
FUENTE: Coordinadora Nac. Para la Reduccin de Desastres. protegen con bordas de arena, pero son destruidas cuando
se inicia el sistema de riego de los ingenios citados, por lo
B. PROBLEMTICA que se originan las inundaciones en aldea Texcuaco, Cerro
Colorado, Casero Chontel, Las Cruces, El Paredn y El
El problema radica en los antecedentes de la regin,
Naranjo.
especficamente del municipio y la Aldea, que se ve
constantemente afectada por inundaciones, y la falta de
Para tener cierto control de dichas inundaciones el
organizacin durante el Ciclo de los Desastres, para
municipio cuenta con organizacin comunitaria y las tres
comprender esto, se describe el comportamiento fsico
bases de radio con monitoreo permanente por parte de la
natural de la regin desde el punto de vista de la
sede regional de CONRED con el sistema de alerta
vulnerabilidad:
temprana, considerando que las inundaciones se pueden
originar distintos tipos de enfermedades, tales como
B.1 TERREMOTOS
enfermedades de los pies, intestinales, respiratorias;
B.2 HURACANES adems contaminacin en los pozos de agua, debido a
Por su posicin geogrfica, el municipio est expuesto a que las inundaciones alcanzan niveles considerables de
huracanes, ya que el ocano Pacfico es vulnerable a este altura.
tipo de desastres.
B.3 ERUPCIONES
En esta rea no hay volcanes, pero s es afectado por la
arena que arrojan los volcanes de Fuego y Pacaya.
6
La comunidad que en los ltimos aos ha sufrido ms

inundaciones es la aldea Texcuaco debido a que es la
IMAGEN 4. En la
parte ms baja del municipio.
imagen puede
observarse una vivienda
B.6 SEQUAS parcialmente inundada
por el deslave del ro
Este problema afecta al municipio en poca de verano Mara Linda a causa de
especialmente a los cultivos, debido a que los ingenios las fuertes lluvias, la
azucareros para poder regar sus plantaciones de caa, elaboracin de un Plan
que mitigue los riesgos
realizan presas o tapadas que no permiten que el ro corra se hace necesaria para
su cauce final, adems, se elaboran aguadas las cuales evitar enfermedades,
bajan el manto fritico a sus alrededores. prdida de cultivos,
alimentos, animales y
vidas humanas.
Segn el Sistema de Informacin Geogrfico con base en FUENTE: www.conred.org
informacin del INSIVUMEH en 2002, la categora de
amenaza de sequa en el municipio es del rango muy alto D. OBJETIVOS
que equivale al 15.86 por ciento. D.1 GENERAL
Establecer un Plan de Accin donde se concluya con una
C. JUSTIFICACIN Estrategia y Programa que de forma integral den
Debido a la evidencia y problemas observados durante el respuesta a la Prevencin y Mitigacin de desastres
paso de la Tormenta Tropical STAN por el Municipio La naturales por inundacin para la Aldea Nuevo Texcuaco
Gomera, en el cual se pudo evidenciar la poca capacidad del Municipio La Gomera, Escuintla.
de reaccin ante las emergencias por parte de los
afectados, se considera de suma importancia la creacin D.2 ESPECFICOS
de un Plan que permita, tanto a las autoridades
Diagnosticar la situacin actual de la Aldea
municipales como a la poblacin en general, prevenir,
Texcuaco del municipio La Gomera, en cuanto a la
moderar o disminuir los problemas que puedan darse por
definicin y precisin de las amenazas y
el riesgo de una Inundacin en la Aldea Nuevo Texcuaco
Vulnerabilidades de inundacin.
de La Gomera, aldea que cuenta con 2,143 habitantes. 2
Identificar el impacto, la susceptibilidad y la
potenciabilidad de un desastre de inundacin que
presenta la Aldea Texcuaco del municipio La
2
Poblacin segn Proyecciones para el ao 2005 del Instituto Nacional de Gomera.
Estadstica, INE, Cuadros que se muestran en el Marco Referencial Pg. 62.
7
Proponer una Organizacin comunitaria y su Plan

de Emergencia y/o Reduccin de Desastres, F. METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE
Realizacin de Medidas de Prevencin y LA INVESTIGACIN
Mitigacin, con los actores que intervienen y sus Para el desarrollo del Proyecto de Graduacin se utiliza
funciones a nivel local. un esquema basado en distintos proyectos. Esta
metodologa se basa en 3 fases que integran los siguientes
E. LIMITES Y ALCANCES aspectos:
E.1 CONCEPTUAL F.1 FASE TERICA
El presente plan abarca conceptos generales de la Gestin - Planteamiento
de Riesgo, Desastres y Principios Bsicos de - Marco Terico Conceptual
- Marco Legal
Proteccin y Organizacin Comunitaria, pero - Marco Institucional
especficamente se concentra en el Concepto de Medidas - Marco Referencial
de Prevencin y Mitigacin por Inundacin.
F.2 FASE PRCTICA
E.2 ESPACIAL - Diagnstico de la Situacin Actual en la Aldea Nuevo
En cuanto a la Delimitacin Espacial, el Proyecto se Texcuaco, en cuanto a la definicin y precisin de las
desarrolla en el Municipio La Gomera, Escuintla, a nivel Amenazas y Vulnerabilidades de Inundacin.
general, a nivel especfico abarca nicamente la Aldea
Nuevo Texcuaco. F.3 FASE ANALTICA
- Procesamiento de informacin recopilada
E.3 TEMPORAL - Respuesta al Diagnstico
Se toma como base conceptos vertidos desde la creacin - Elaboracin del Plan que contiene Actividades, Acciones
del Decreto-Ley 109-96 para la Creacin de la Ley de la y Estrategias adems de los Actores que intervienen para
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres prevenir y mitigar Inundacin en la Aldea.4
3
del ao 1996 a la fecha, ao 2007.
4
Elaboracin propia, basndose en la utilizada en la PROPUESTA DE
RESTAURACIN DE LA IGLESIA SAN MIGUEL TUCUR, de Torres Meza,
3 Rafael (Tesis de Arquitectura, USAC).
Ley y Reglamento de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres, Decreto-Ley 109-96, Guatemala, C.A.
8
G. RESULTADOS ESPERADOS
Elaborar un Proyecto de Graduacin que incluya todos lo Se propone que el presente Plan tenga seguimiento por
requerimientos para el proceso de graduacin de parte de estudiantes de la Facultad de Arquitectura o de
Licenciatura de la Universidad de San Carlos de otras Facultades, para que se puedan realizar nuevas
Guatemala. investigaciones y plantear programas, planes o proyectos
que fortalezcan el presente Plan.
Que el presente Proyecto de Graduacin constituya un
Plan que permita la organizacin de la Comunidad en
donde se involucren vecinos, autoridades municipales e
instituciones como CONRED, con medidas de prevencin y
mitigacin por inundacin, logrando que a travs de la
investigacin de campo, se puedan identificar riesgos y
vulnerabilidades que concluyan en el Plan de Emergencia
y/o Reduccin de Desastres para mejorar y aumentar la
seguridad, desarrollo, calidad de vida y crecimiento de los
pobladores de la Aldea Nuevo Texcuaco, La Gomera,
Escuintla.
H. IMPACTO DEL PLAN
El presente Proyecto de Graduacin fortalecer las

acciones del Consejo de Desarrollo (COCODE) de la Aldea
Texcuaco y promover el trabajo interinstitucional y
poblacional en la realizacin del Plan.
El Plan de Prevencin y Mitigacin permite establecer

acciones para reducir emergencias, mediante la Alerta
Temprana o durante el Ciclo de un Desastre, permitir
mejorar la calidad de vida de la poblacin y ejecutar
proyectos arquitectnicos o de otras disciplinas tomando
en cuenta la reduccin de desastres.
9
10
A. DESASTRES El que exista condiciones de Riesgo, as como de la

A.1 FENMENO NATURAL presencia de desastres, est determinado por la amenaza
Es toda manifestacin de la Naturaleza. Esto se refiere a de que se presente un fenmeno peligroso de origen
cualquier expresin que adopta la naturaleza como natural o humano, y fundamentalmente por la existencia
resultado de su funcionamiento interno (Andrew de condiciones de vulnerabilidad. Esta es la importancia de
Markerey. 1993. Pg. 7). Los hay de 2 tipos Ordinarios (la identificar, analizar y entender estas condiciones para
Lluvia, los vientos, las mareas) y se llaman as porque eliminar y disminuir la probabilidad de que ocurra un
ocurren con cierta regularidad; el segundo, Los desastre.
Extraordinarios (los terremotos, erupciones volcnicas)
llamados as porque son de aparicin sorprendente, A.2 DESASTRE5
adems son peligrosos por su magnitud y porque ocurren Suceso en el cual una metrpoli, una comunidad o
sorpresivamente y pueden causar daos. simplemente una o varias poblaciones sufren grandes
prdidas humanas y materiales, tales como alteraciones en
Los fenmenos naturales Extraordinarios pueden ser personas, bienes, servicios y el medio ambiente ocasionados
previsibles o imprevisibles dependiendo del grado de por un suceso natural, evento humano o abuso de
conocimiento que los hombres tengan acerca del tecnologa; dando lugar al deterioro de la salud,
funcionamiento de la naturaleza. Por ejemplo, un ecosistemas, actividades econmicas y organizacin social
fenmeno natural como un terremoto de gran magnitud del rea afectada, suficiente para que la sociedad no
en las costas del pacfico es previsible, segn los estudios pueda salir adelante con sus propios medios, y necesitando
realizados, aunque no se sepa detalles como el da, ayuda externa para atenderlo, debido a que la situacin
magnitud o epicentro". Un ejemplo de fenmeno natural social ha sido cambiada.
que no es previsible en trminos de tiempo, son las lluvias
torrenciales que provocan desbordamientos e CONRED define el desastre como la situacin derivada de
inundaciones. un fenmeno natural o secundario a la actividad humana,
que implica importante deterioro de la salud, los
Los efectos de ciertos fenmenos naturales no son ecosistemas, la organizacin social y las actividades
necesariamente desastrosos, lo son nicamente cuando los
cambios producidos afectan una fuente de vida con la cual
el Hombre contaba con un modo de vida realizado en 5
Tesis Facultad de Arquitectura, Plan de Prevencin y Mitigacin de
funcin de una determinada geografa. Desastres Naturales para la Cabecera Municipal de San Antonio Palop,
Solol, Guatemala, Noviembre 2004. Pg. 24.. Desde Inciso A.2 de la presente
pgina hasta el inciso e.4 de la pgina 16.
11
econmicas de la comunidad. Una interrupcin seria en el - Fenmenos Causales.

funcionamiento de una sociedad causando vastas prdidas - Caractersticas generales
en el mbito humano, material o ambiental, suficiente - Efectos tpicos
para que la sociedad afectada no pueda salir adelante - Factores contribuyentes a la vulnerabilidad
con sus propios medios.
a. FENMENOS HIDROMETEREOLOGICOS
De acuerdo a su origen o las causas que los producen los Conocidos tambin con el nombre de fenmenos
desastres se pueden clasificar en: meteorolgicos; la meteorologa es una de las ramas de la
fsica que tiene como objeto de estudio todos los diferentes
A.2.1 DESASTRES NATURALES fenmenos fsicos que son producidos en la atmsfera,
Son una relacin externa entre los fenmenos fsicos y la entre ellos los vientos, la lluvia, las tempestades y las
estructura y la organizacin de una sociedad, lo que tormentas; fenmenos que reciben el nombre de meteoros,
significa que se constituyen coyunturas en donde se supera cuyos elementos estn sujetos a variaciones continuas. El
la capacidad material de la poblacin para absorber, calor del sol y la forma en el que la corteza terrestre lo
amortiguar o evitar los efectos negativos del suceso. absorbe, es una de las principales causas de todos los
fenmenos meteorolgicos, ocasionado principalmente por
Un fenmeno natural es un acontecimiento originado por vientos violentos que se mueven girando con extrema
las grandes fuerzas naturales como el agua, el fuego, el velocidad, debido a la baja presin y provocando otros
sol, la tierra y el viento que constituyen una fuerza vital fenmenos secundarios en reas de altas precipitaciones.
para el desarrollo del hombre.
Los ciclones tropicales, huracanes o tifones, es la forma
A.2.1.1 CLASIFICACIN DE DESASTRES como la intensidad de ciertos fenmenos meteorolgicos se
NATURALES manifiestan en el clima de una regin.
Pueden ser clasificados segn su origen, estos fenmenos
naturales se agrupan en hidrometeorolgicos, geofsicos y a.1 CICLN TROPICAL
geodinmicos. Es un sistema cerrado de circulacin a gran escala, que se
da dentro de la atmsfera, con una gran presin
Para conocer y lograr opciones para el mejor desempeo baromtrica baja y fuertes vientos que rotan en direccin
en los preparativos y respuesta a los desastres, las contraria a las manecillas del reloj en el hemisferio norte y
caractersticas bsicas de los tipos de amenaza y las en direccin de las manecillas del reloj en el hemisferio sur.
medidas de respuesta adecuadas pueden estar enfocadas En el ocano Indico y el Pacfico del sur se le denomina
a los siguientes componentes: Cicln, en el Atlntico Occidental y Pacfico Oriental se le
12
valles, acumulndose en los mismos y

denomina Huracn en Pacfico occidental Cicln. formando conos de eyeccin.
a.2 INUNDACIN c. FENMENOS GEODINMICOS

Crecida del nivel de agua, en un ro, lago, regin marina Conocidos tambin con el nombre de fenmenos telricos y
costera o en otros lugares sometidos a lluvias intensas y con tectnicos, y son los ocurridos en la tierra como planeta y a
dificultades de absorcin, o escurrimiento, que causa daos los ocasionados por las dislocaciones y deformaciones
a las personas y afecta bienes y servicios; este fenmeno mecnicas de la corteza terrestre. Entre los ms
consiste en la cobertura de tierra o superficies secas por un importantes estn: terremotos, erupciones volcnicas y
nivel de agua. Se pueden clasificar por su tipo de tsunamis.
inundacin:
c.1 MAREMOTO O TSUNAMI
b. FENMENOS GEOFSICOS Es el fuerte oleaje marino producido por grandes
Llamados tambin fenmenos topolgicos, son aquellos desplazamientos del fondo ocenico como resultado de un
que se producen en la topografa de la corteza terrestre. terremoto o actividad volcnica, terrestre o submarina,
Pueden ser bruscos y lentos, en su ocurrencia influyen otros capaces de prolongarse a miles de kilmetros.
factores como los hidrometeorolgicas, telricos, teutnicos,
etc., as como la conformacin natural de la corteza A.2.2 DESASTRES PROVOCADOS POR EL
terrestre, a excepcin de las erosiones e incendios forestales, HOMBRE
los cuales son a causa de pendientes muy pronunciadas y Son aquellos en que existe o ha existido intervencin del
sequa respectivamente, ausencia de cobertura vegetal, hombre, ya sea de manera casual, accidental o
intenso laboreo en las partes altas no aptas para cultivo o premeditada. Los desastres que son provocados por el
descuido de las rozas. Los ms frecuentes son: aludes, hombre se ven directamente relacionados con las
derrumbes y deslizamientos. amenazas socio-naturales y Antrpicas.
b.1 DESLIZAMIENTOS A.2.2.1 CLASIFICACIN DE LOS DESASTRES
Movimiento descendente de un terreno en declive, PROVOCADOS POR EL HOMBRE
principalmente de grandes masas de material detrtico En general las personas de pases en desarrollo estn
(tierra), escombros, rocas blandas, etc., que se trasladan mucho ms expuestas a los efectos de degradacin por ser
por efectos de la gravedad desde las pendientes hasta los ms pobres y depender ms directamente de la tierra.
13
a. DESORDENES CIVILES
Dentro de estos se incluyen toda perturbacin de las e.1 CONTAMINACIN AMBIENTAL. sta no es ms
actividades de un grupo social, en donde los bienes que el deterioro del medio ambiente, la cual provoca un
pueden ser afectados. Los ms frecuentes son las huelgas, desequilibrio ecolgico, las causas puede ser accidentales o
el vandalismo y el terrorismo. continuas.
b. ACCIDENTES e.2 DEFORESTACIN. Es el proceso que tiende a la

Los accidentes son acontecimientos o acciones eventuales destruccin del bosque por medio de la extirpacin o dao
que involuntariamente resultan perjudiciales a las de la vegetacin, siendo una amenaza de inicio lento que
personas y/o bienes. Los ms frecuentes son explosiones, puede contribuir a desastres causados por inundaciones,
incendios o fallas constructivas. deslizamientos de tierra y sequas.
c. INCENDIO FORESTAL Funcin ecolgica de los bosques y zonas forestales:

El incendio es un siniestro producido por el fuego y es el - Protege los suelos contra la erosin.
que se genera en el bosque o tierra de arbustos que cubre - Contrarresta inundaciones
extensas reas y usualmente hacen un gran dao. Puede - Protege el rea productiva agrcola como
iniciarse por causas naturales tales como erupciones regulador del ciclo hidrolgico
volcnicas o rayos, o iniciarse por causas provocadas por el - Conserva la vida silvestre.
hombre, como por ejemplo, el piromanitico, fumadores
descuidados, descuido de fogatas o quemas. e.3 DESERTIZACIN. Es la determinacin de las
condiciones de tipo desrticas, pero en forma ms
d. GUERRAS amplia se puede definir como la disminucin de la
Este desastre es originado por la violencia organizada de productividad biolgica o produccin potencial, debido a
un grupo contra otro; siendo el producto de la civilizacin. un proceso de degradacin a largo plazo o cambio de
clima; una de las caractersticas principales de la
e. DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE degradacin del suelo es la erosin, que no es ms que el
El deterioro del medio ambiente es uno de los desastres desgaste de terrenos en general, o de rocas en particular, a
provocados por el hombre con mayor repercusin en la consecuencia de la accin de agentes geolgicos externos
naturaleza, causando grandes descontroles de los ciclos y como el agua, hielo, viento, etc. Las consecuencias de la
generando estados de vulnerabilidad en ciertas zonas; erosin, son entre otras:
algunas de las consecuencias del deterioro del medio
ambiente son:
14
- Prdida de la productividad agrcola de los

suelos. para el manejo de esfuerzos de proteccin contra los
- Contribuye a la constancia del ciclo de las desastres est involucrado el SIME (Sistema Integrado de
inundaciones. Manejo de Emergencias), que es un proceso por medio del
- Contribuye a la contaminacin de las masas cual se organizan y manejan los esfuerzos de proteccin en
de agua al permitir que las aguas lluviosas caso de emergencia teniendo cuatro principios bsicos:
acarreen los residuos de productos qumicos
utilizados en agricultura. A.2.3.1 Todas las amenazas
- Participa en la modificacin del ciclo A.2.3.2 Todos los recursos
hidrolgico A.2.3.3 Todas las comunidades
- Modifica el paisaje hacindolo menos A.2.3.4 Todas las etapas
adecuado para el desarrollo humano.
A.2.3.1 TODAS LAS AMENAZAS
e.4 SEQUIAS: Dentro de los desastres naturales, las La vulnerabilidad de toda sociedad es global, y la actitud
sequas son las que tienen el mayor potencial en el impacto frente a cualquier amenaza, por muy simple que parezca,
econmico afectando a la mayor cantidad de personas. En no debe subestimar ningn factor y estar preparados, ya
los terremotos y ciclones tienen una gran intensidad fsica que la previsin total prepara tanto moralmente como
pero duran poco y su impacto geogrfico es limitado, al materialmente a la comunidad para hacer frente a
contrario las sequas afectan a grandes extensiones cualquier suceso.
geogrficas llegando a cubrir pases enteros o regiones de
continentes. A.2.3.2 TODOS LOS RECURSOS
Una de las mejores formas de hacer frente a un desastre es
A.2.3 PRINCIPIOS BSICOS PARA LA la utilizacin del mayor rendimiento y economa, sumando
PROTECCIN ANTE UN DESASTRE 6 recursos estatales y privados. Logrando una acelerada
El peligro es una posibilidad de un fenmeno natural que rehabilitacin de la dinmica social; sin embrago, lo
afecte una zona en un periodo determinado y la econmico no es solo lo que se requiere ante un desastre,
vulnerabilidad de todo elemento estructural fsico o los recursos humanos, de oficio o voluntarios son de gran
socioeconmico que est expuesto a ello, puede dar como importancia.
resultado su destruccin, dao o prdida; por lo tanto,
A.2.3.3 TODAS LAS COMUNIDADES
Este principio se basa en una estrategia en que se ve
6
Informacin proporcionada por la Coordinadora Nacional para la Reduccin involucrado todo grupo susceptible o no de encarar una
de Desastres, Departamento de Preparacin y Respuesta, Gerencia de
Operaciones/Seccin de Preparacin, Guatemala , 2006.
situacin de desastre.
15
A.2.3.4 TODAS LAS ETAPAS Este est formulado con metodologas participativas con
Cada etapa tiene su objeto y su significado, lo cual la hace el fin de garantizar la toma de decisiones en consenso con
indispensable, es por ello que ninguna etapa es ms todos los sectores del municipio; el SIME incorpora todo
importante que otra; las cuatro etapas se mantienen recurso disponible dentro de las cuatro etapas del sistema.
dentro de un crculo repetitivo, donde se toman las
experiencias de los acontecimientos y se observan los A.2.5 CICLO DE LOS DESASTRES:8
errores que se hayan cometido, para que en el futuro se El ciclo de los desastres se puede dividir en tres pasos:
puedan corregir. Las acciones de respuesta.
A.2.5.1 Antes
A.2.4 EMERGENCIA:7 A.2.5.2 Durante
Accin de emerger, ocurrencia, accidente. Suele A.2.5.3 Despus
presentarse una situacin de emergencia tras el impacto
de un desastre sbito. Tambin puede producirse cuando El manejo de los desastres se analiza y estudia para fines
se ha permitido a los afectados de un impacto gradual o prcticos, en forma sistemtica como una secuencia cclica
un proceso de desastre, llegar a una fase en que las de etapas que se relacionan entre s, y que se agrupan a su
vctimas no pueden seguir haciendo frente a la situacin vez en tres fases.
sin recibir asistencia. Evento repentino e imprevisto que El ciclo de los desastres, como se le conoce a este sistema de
hace tomar medidas inmediatas para minimizar sus organizacin, est compuesto por siete etapas:
consecuencias. Estado excepcional de una comunidad
amenazada o afectada por un desastre, que implica la - Prevencin
aplicacin de medidas de prevencin, proteccin y control - Mitigacin
sobre los efectos de riesgos. - Preparacin
- Alerta
Dentro de la atencin de las emergencias, existe un modelo - Respuesta
que se lleva a cabo en Guatemala, formando parte - Rehabilitacin
integral de las estrategias de la CONRED (Coordinadora - Reconstruccin
Nacional para la reduccin de Desastres), conocido como De esta secuencia se deriva, que al manejo de los desastres
SIME (Sistema Integrado para el Manejo de Emergencias). corresponde el esfuerzo de prevenir la ocurrencia de un
7
Tesis Facultad de Arquitectura, Plan de Prevencin y Mitigacin de Desastres
8
Naturales para la Cabecera Municipal de San Antonio Palop, Solol, Manual para la Organizacin de las Coordinadoras de Reduccin de
Guatemala, Noviembre 2004. Pg. 51. Desastres Proyecto PRRAC G/SE/02/47, CONRED, Agosto, 2004. Pg. 07.
16
desastre, mitigar las prdidas, prepararse para sus En la mayora de los desastres este
consecuencias, alertar su presencia, responder a la perodo pasa muy rpido, excepto en algunos casos como
emergencia y recuperarse de los efectos. la sequa, la hambruna y los conflictos civiles y militares. En
estos casos este perodo se podra prolongar por cierto
A.2.5.1 ANTES del desastre 9 tiempo.
Es la fase previa al desastre que involucra actividades que
corresponden a las etapas de: Prevencin, mitigacin, A.2.5.3 DESPUS del desastre
preparacin y alerta. Con ello se busca: A esta fase le corresponde todas aquellas actividades que
1. Prevenir para evitar que ocurran daos mayores se realizan con posterioridad al desastre. En general se
en el impacto del desastre. orientan al proceso de recuperacin a mediano y largo
plazo. Esta fase se divide en rehabilitacin y reconstruccin.
2. Mitigar para aminorar el impacto del mismo, ya
Con ello se busca:
que algunas veces no es posible evitar su
ocurrencia. Restablecer los servicios vitales indispensables y el
3. Preparar para organizar y planificar las acciones de sistema de abastecimiento de la comunidad
respuesta afectada.
Reparar la infraestructura afectada y restaurar el
4. Alertar para notificar formalmente la presencia sistema productivo con miras a revitalizar la
inminente de un peligro. economa.
A.2.5.2 DURANTE el desastre Las actividades que se realizan en cada una de las
En esta fase se ejecutan las actividades de respuesta etapas se caracterizan por mantener una
durante el perodo de emergencia o inmediatamente interaccin: De esta forma podramos concluir que
despus de ocurrido el evento. Estas actividades incluyen los resultados que se obtengan en una etapa est
la evacuacin de la comunidad afectada, la asistencia, la determinado por el trabajo que se haga en las
bsqueda y rescate. Tambin se inician acciones con el fin etapas anteriores.
de restaurar los servicios bsicos y de reparar cierta
infraestructura vital en la comunidad afectada. A.2.6 INTERRELACIN DE LAS ETAPAS Y
LAS FASES
Existe una estrecha interdependencia entre las actividades
de las etapas y fases del desastre, situacin que no permite
9
delimitar con exactitud cada una de ellas.
Comisin Nacional para la Reduccin de Desastres, CONRED.
http://www.conred.org.
17
Lo anterior obedece a que no existe precisin en el

comienzo ni el final, de all que el modelo escogido sea de de desarrollo socioeconmico, tales como: Planes de
un ciclo. desarrollo urbano, programas de inversin que tome en
Debe entenderse que esta divisin es solamente para consideracin la asignacin de recursos en espacios
efectos de estudio y anlisis, por lo que no siempre se geogrficos definidos.
ajustar a la realidad de un desastre, pues cada uno es
Planes especficos para la eliminacin de amenazas,
diferente por sus caractersticas particulares. tales como inundacin, sequas y deslizamientos.
A.2.7 ETAPAS DEL DESASTRE 10 Planificacin fsica y zonificacin para la ubicacin
Las etapas son las actividades especficas que se realizan en de industria e infraestructura.
el antes, durante y despus del desastre con el fin de Desafortunadamente, existen fenmenos como los
facilitar una mejor definicin y organizacin de las acciones huracanes, los terremotos, las erupciones volcnicas
que se deben realizar en todo el proceso. y los maremotos, que por sus caractersticas no es
posible evitar su manifestacin. Sin embargo, hay
que enfatizar que los esfuerzos que se realicen en
A.2.7.1 PREVENCIN procura de la prevencin, a travs de diferentes
trabajos, no garantizan la no ocurrencia de los
a. Definicin de prevencin desastres.
Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que Esto debido a que las obras que se realizan han sido
sucesos naturales o generados por el hombre causen diseadas para soportar un evento extraordinario,
desastres. cuya probabilidad de ocurrencia es muy baja. De
Estas acciones responden a la efectividad del cumplimiento esta forma, la obra puede ser efectiva para los
de la legislacin en lo que respecta a la planificacin eventos ms frecuentes y menores al previsto.
urbana y fsica, as como la intervencin directa del Generalmente estas obras demandan recursos muy
fenmeno. altos y que, en la mayora de los casos, estn por
encima de las posibilidades de las comunidades en
Las actividades de prevencin deben estar insertas en las cuanto a recursos.
estrategias de desarrollo, en los planes sectoriales, en planes
de Inversin, en programas de ordenamiento territorial y b. Actividades de Prevencin
Algunas de las actividades que comnmente se realizan en
esta etapa son las siguientes:
10
Conservacin de las cuencas hidrogrficas con el fin
Comisin Nacional para la Reduccin de Desastres, CONRED.
http://www.conred.org. de evitar el proceso de erosin e inestabilidad de
18
laderas, las inundaciones, los deslizamientos y las las consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la
avalanchas. ms eficiente y econmica en trminos de inversin de
Sistemas de irrigacin y canalizacin de aguas para recursos y del costo social, y se utiliza para disminuir la
evitar sequas. exposicin de los elementos vulnerables, tales como las
Polticas y legislacin tendientes a planificar el personas, la infraestructura y el medio ambiente.
desarrollo del pas a nivel socio-espacial.
Las acciones de mitigacin deben ser incorporadas en los
Programas para el control de vectores: segn programas de planificacin y desarrollo del rea afectada,
antecedentes y regin. por lo que es necesario llevar a cabo estudios de amenazas
Programas de prevencin y combate de incendios, y de vulnerabilidad, los que permiten definir las zonas ms
control de materiales qumicos o radioactivos en adecuadas para la ubicacin de asentamientos humanos,
sitios estratgicos. actividades productivas, reforzamiento de edificios y
Mtodos de conservacin y uso de los recursos desarrollo de obras de arquitectura e ingeniera.
naturales.
b. Actividades de mitigacin
Programas de investigacin de los fenmenos
potencialmente peligrosos. Las principales actividades que se pueden desarrollar en
Elaboracin de mapas de amenazas. esta etapa son:
Programas de educacin y capacitacin en el tema Estudios de vulnerabilidad: fsica, social, econmica,
de desastres dirigida a organizaciones y la cultural y ecolgica.
poblacin en general. Planes de ordenamiento territorial con el fin de
Legislacin, planificacin y estmulos fiscales y delimitar reas de influencia de las amenazas.
financieros. Programas de ubicacin y reubicacin de
asentamientos humanos hacia zonas de menor
A.2.7.2 MITIGACIN peligro.
a. Definicin de mitigacin Reforzamiento de edificaciones e infraestructura
vulnerable.
Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas Vigilancia y control en la aplicacin de normas de
tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad salud pblica: seguridad industrial y de manejo de
fsica, social y econmica. desperdicios contaminantes.
La mitigacin se constituye en una de las actividades ms Construccin de diques y represas en reas
importantes, ya que permite llevar a cabo las acciones expuestas a inundaciones o desbordamientos de
anticipadas, con el propsito de reducir significativamente ros.
19
Obras de conservacin de suelos, tales como b.1 ) Elaboracin de planes de

estabilizacin de taludes, barreras naturales, emergencia
drenajes, cunetas para el control de avalanchas e Estos deben involucrar actividades de prevencin,
inundaciones en cuencas de alta pendiente. mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y
Construccin de rompeolas para la proteccin de reconstruccin. Entre los principales aspectos a considerar
las poblaciones costeras. estn:
A.2.7.3 PREPARACIN Definicin de funciones de los organismos

participantes.
a. Definicin de preparacin Identificacin de las amenazas y reas vulnerables.
Es el conjunto de medidas y acciones que se toman para Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros.
reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros Localizacin estratgica de recursos y suministros.
daos, organizando oportuna y eficazmente las acciones Determinacin y sealizacin de rutas de
de respuesta y rehabilitacin. evacuacin y reas para alojamiento temporal.
Cuando el fenmeno o la amenaza no se pueden eliminar, Establecimiento de la red de comunicacin alterna
es necesario realizar acciones de preparacin que permitan e informacin pblica.
organizar y planificar estratgicamente la respuesta b.2) Capacitacin
durante el desastre. De esta forma se refuerzan las
Informacin a la comunidad sobre amenazas de la zona y
medidas de mitigacin.
la forma de actuar en caso de desastre.
La preparacin busca reducir el sufrimiento individual y
colectivo y se concretiza en la elaboracin de los planes de Realizacin de ejercicios de simulacin y simulacros.
emergencia, donde se incorporan los planes de respuesta Capacitacin al personal que participa en la
operativa. atencin de emergencias.
Los planes de emergencia constituyen el mecanismo a A.2.7.4 ALERTA
travs del cual se determina la estructura organizativa, y
funcional de las autoridades y organismos llamados a a. Definicin de alerta
intervenir en un desastre en los niveles regional, local o Estado anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado
comunal. Asimismo permite establecer los mecanismos de con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la
coordinacin y de manejo de recursos. probable y cercana ocurrencia de un evento destructivo.
b. Actividades de Preparacin
Las principales actividades de preparacin son:
20
b. Actividades de alerta
El establecimiento de alertas antes de la ocurrencia de un b.1) Vigilancia y monitoreo de eventos mediante la
evento, depende de la prediccin que pueda hacerse del utilizacin de instrumentos especficos, tales como:
fenmeno.
Pluvimetros y censores para medir caudales de
Por las caractersticas de duracin, desplazamiento y ros e inundaciones.
desarrollo, que presentan algunos fenmenos tales como Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes
huracanes, deslizamientos, avalanchas e inundaciones, es Detectores de flujo de lodo y avalanchas
posible definir estados de alerta en sus tres momentos. Sin
Redes de sismologa
embargo, en otros casos la alerta se puede definir slo en el
momento de impacto. (Sismos y terremotos). Redes hidrometeorolgicas
Extensores, piezmetros e inclinmetros para
Los estados de alerta se declaran para que la poblacin y deslizamientos
las instituciones adopten acciones especficas. Presupone
que los organismos de socorro activen tambin los b.2.) Establecer sistemas de alarma (sirenas, altavoces y
procedimientos de accin preestablecidos y que la luces) y la utilizacin de los medios de comunicacin.
poblacin tome precauciones. b.3.) Sistemas de deteccin de incendios y escapes de
En Guatemala son establecidos oficialmente por la sustancias.
Comisin Nacional para la Reduccin de Desastres b.4.) Sistemas de telefax, fax y telfono.
(CONRED) y sta definir los medios para la comunicacin
A.2.7.5 RESPUESTA
a los diferentes organismos, comits de emergencia y
poblacin. Dependiendo de la magnitud y proximidad del a. Definicin de Respuesta
evento, se definen tres tipos de alerta, los que usualmente
Acciones que se llevan a cabo durante un desastre y que
se relacionan e identifican con colores (verde, amarillo y
tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y
rojo), o nmeros (1,2,3).
disminuir prdidas en la propiedad.
En algunos lugares se utilizan sistemas de alarma, que son
La atencin es la etapa que corresponde a la ejecucin de
seales sonoras o de luz que se emiten para que se
las acciones previstas en la etapa de preparacin. El
adopten instrucciones preestablecidas de emergencia o
objetivo fundamental es lograr salvar vidas, reducir el
para indicar el desalojo o evacuacin inmediata de una
sufrimiento y proteger bienes. Para ello, se debe poner en
zona de peligro.
prctica el plan de emergencia preestablecido.
Se define las alarmas como el aviso o seal que se da para
En esta etapa es fundamental la coordinacin de acciones
que se sigan instrucciones especficas debido a la presencia
interinstitucionales previstas en los planes de emergencia y
real o inminente de un evento peligroso.
de contingencia. De esta forma se busca un mayor grado
21
comunicaciones, y otros servicios bsicos

de integracin entre los organismos responsables de la como: salud y alimentacin.
organizacin para desastres. (Comisin Nacional de b. Actividades de Rehabilitacin
Emergencia, Comits de Emergencia, las instituciones y la
comunidad, etc.). Restablecimiento de los servicios bsicos: salud,
energa, educacin, transporte, comunicacin, agua
b. Actividades de Respuesta y suministros.
Bsqueda y rescate de personas afectadas. Restablecimiento de los sistemas de comunicacin.
Asistencia mdica para la poblacin afectada. Evaluacin preliminar de los daos
Evacuacin de la poblacin afectada en zonas de Cuantificacin de daos para la solicitud de
peligro. cooperacin externa para la etapa de
Alojamiento temporal, suministro de alimentos y reconstruccin.
abrigo a la poblacin ms afectada.
A.2.7.7 RECONSTRUCCIN
Seguridad y proteccin de bienes y personas.
Evaluacin preliminar a. Definicin de reconstruccin
Eliminar los daos Es el proceso de recuperacin a mediano y largo plazo, del
Apoyo logstico dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo
Sistemas de comunicacin. igual o superior al existente antes del desastre.
Los efectos de un desastre repercuten tanto social,
A.2.7.6 REHABILITACIN
econmica como ambientalmente. Por ello las acciones en
Posterior a las acciones de respuesta en la zona del reconstruccin buscan activar las fuentes de trabajo,
desastre, se inicia la rehabilitacin, siendo la primera etapa reactivar la actividad econmica de la zona o regin
del proceso de recuperacin. afectada; reparar los daos materiales en especial en
a. Definicin de Rehabilitacin materia de vivienda y de infraestructura, incorporar las
medidas de prevencin y mitigacin del riesgo en el
Es el proceso de recuperacin a corto plazo de los servicios proceso de desarrollo.
bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, social y
Por regla general, cabe estimar que los factores que ms
econmico.
influyen en la reconstruccin son los siguientes:
En esta etapa se contina con la atencin de la poblacin,
se restablece el funcionamiento de los servicios vitales, La movilizacin de los recursos financieros y la
como lo son: la energa, el agua, las vas de acceso, adecuada cuantificacin de ayuda financiera
interna o externa.
22
Aplicacin de la legislacin existente en materia de

La participacin del sector privado en las construccin sismo-resistente
operaciones de reconstruccin sobre todo en el
sector de vivienda. A.2.8 CONCEPTOS BSICOS RELACIONADOS
Organizacin Nacional para la etapa de CON EL TEMA
reconstruccin que involucre los sectores e La amenaza y la vulnerabilidad determinan el riesgo, y
instituciones responsables. as, la probabilidad de que ocurra un desastre, y ste no
La magnitud y el carcter de los daos, que necesariamente ocasionado por un fenmeno natural,
determinan los plazos de reconstruccin del capital sabiendo que el hombre debe coexistir con una naturaleza
productivo. viva. A continuacin, es necesario conocer la terminologa
El nivel de desarrollo que ha alcanzado la de tres conceptos bsicos relacionados con el tema:11
poblacin A.2.8.1 Amenaza
Incorporacin de las comunidades al proceso de A.2.8.2 Riesgo
reconstruccin. A.2.8.3 Vulnerabilidad
b. Actividades de reconstruccin A.2.8.1 AMENAZA

Es la presencia de un fenmeno natural o causado por
Las actividades ms importantes a ejecutar en esta etapa
actividad humana, que pone en peligro a un conjunto de
son:
personas y su medio ambiente; y es considerado como un
Coordinacin interinstitucional y multisectorial factor externo de riesgo, que es representado por la
Canalizacin y orientacin de los recursos y potencial ocurrencia del acontecimiento (natural o
donaciones provocado por el hombre) que puede ser manifestado en
Establecimiento de sistemas de crdito para la un lugar especifico, intensidad y duracin determinada.
reconstruccin de viviendas, infraestructura y la
actividad productiva
Reubicacin y ubicacin de asentamientos
humanos e infraestructura de los servicios bsicos en
zonas aptas
Desarrollo de programas adecuados de uso de 11
tenencia de la tierra Desastres Naturales para la Cabecera Municipal de San Antonio Palop,
Solol, Guatemala, Noviembre 2004. Pg. 24.
23
a. LA GESTIN DEL RIESGO Y LAS AMENAZAS

La Amenaza y la Vulnerabilidad mantienen una relacin mismo no se d abasto para toda esta agua y proceda a
de complicidad (La amenaza es cmplice necesaria de la desplazarse ocasionando las inundaciones.
vulnerabilidad y viceversa) y sus posibles efectos y
consecuencias se le da el nombre de Escenarios de Las amenazas relacionadas con inundaciones por
Riesgo. desbordamiento de los ros normalmente se presentan
cuando el hombre invade las reas naturales de
Las amenazas son fenmenos de origen natural o humano inundacin o transporte de excesos de agua (cauces), los
que cuando se producen en un determinado tiempo y daos cada vez son ms numerosos o se deben a
regin provocan traumatismos en las poblaciones. inundaciones mayores y al incremento de asentamientos
humanos en reas de inundacin.
- Los seres Humanos estamos expuestos a los tres diferentes
tipos de Amenazas: En el caso de Centroamrica, Cabe destacar que en los
ltimos aos- se ha incrementado la frecuencia de
inundaciones, debido a la ubicacin de asentamientos
a.1 Amenazas Naturales: Surgen exclusivamente de
(precarios, en la mayora) en zonas en que la amenaza es
las dinmicas del planeta Tierra que est en constante alta, de tal forma que la prevencin en el uso del suelo no
transformacin. Estas amenazas pueden clasificarse segn ha estado presente. Adems, el deterioro de los suelos
su origen en: Geolgicas e Hidrometeorolgicas. Ejemplo producto de la deforestacin y el mal manejo de las
de las primeras son los sismos, maremotos, hundimientos. Y cuencas hidrogrficas, ha sido el factor determinante para
de la segunda clasificacin los huracanes, fenmeno del dicho incremento (Amado Ordez, 1999. Pg. 23).
Nio, tormentas tropicales.
Los diferentes tipos de inundaciones son.
En el caso de las amenazas naturales se hace referencia a
a.1.1 Por desbordamiento de ros (Vertientes de
las Inundaciones en particular.
planicie)
Son causadas principalmente por lluvias intensas y
De acuerdo al manual de capacitacin para inundaciones
deshielo, en los orgenes de las cuencas hidrogrficas.
(Cuerpo de Paz. 2000. Pg. 9) la inundacin es Situacin
que se da como consecuencia de la lluvia fuerte y
a.1.2 Inundaciones sbitas (vertientes de alta
constante sobre las cuencas de las montaas, lo cual viene
a dar una respuesta de evacuacin excesiva de agua de pendiente)
diferentes partes hacia el lecho de los ros. Ello hace que el Producidas por lluvias torrenciales localizadas,
acompaadas o no de deslizamientos, donde el suelo
24
rpidamente se satura, convergiendo el agua precipitada logstica de las operaciones en general. Hay dao y
en su totalidad al cauce del rio. destruccin en los cultivos.
a.1.3 Inundaciones por escurrimiento - Salud. en los desbordamientos se hace necesario

Causadas por lluvias torrenciales y falta de absorcin. enfocar el rea de saneamiento ambiental.
- Mortalidad. El nmero de muertes puede ser

a.1.4 Inundaciones de las costas martimas alto, durante las inundaciones sbitas.
Causadas por la incursin del agua del mar a lo largo de
los litorales expuestos. - Morbilidad. Son pocas las lesiones menores,
heridas y contusiones ocasionadas durante las
La degradacin del medio ambiente, la deforestacin, inundaciones, en algunos casos se ha reportado
ciertas tcnicas para el uso de la tierra y en general la incremento de las mordeduras de serpientes, ya
alteracin del ecosistema de las cuencas hidrogrficas, que tanto animales como personas se concentran
favorecen las inundaciones. (ASDI.2001. Pg. 399.) en lugares no anegados. Igualmente se observa que
los recursos locales de salud concentran sus acciones
Segn la informacin del plan municipal para la reduccin en actividades de emergencia y descuidan los
de desastres (ASDI. 2001. Pgs. 39-41) entre los daos programas rutinarios como la desinfeccin, lo que
adversos provocados por las inundaciones se mencionan los favorece la proliferacin de malaria y dengue, as
siguientes: como de otras enfermedades.
- Dao Fsico. Las inundaciones costeras, son - Lneas vitales. Agua Potable y Alcantarillado. Es
bastante destructoras al llegar a la lnea costera, frecuente observar contaminacin de pozos y
entran con gran fuerza y al salir succionan, yacimientos can las aguas de las inundaciones, ya
arrastran y erosionan, con un dao muchas veces que desbordan letrinas, pozos ciegos y an cisternas
mayor que al entrar. Interrumpen en las cloacales.
telecomunicaciones (cadas de antenas, lneas
telefnicas, electricidad, vas terrestres, muelles, Energa, Telecomunicaciones y Transporte son poco
limitan el trafico areo y martimo.). Estos hechos frecuentes los daos sobre el sistema de suministro de
dificultan el suministro e informacin oportuna y la energa durante las inundaciones lentas o planicie, salvo
cuando exista cada de redes por alguna circunstancia y
25
haya riesgo de corto circuito, y se requiera de un corte a.2 Amenazas Socio Naturales
preventivo en el fluido elctrico. Se expresan a travs de fenmenos de la naturaleza, pero
en su ocurrencia o intensidad interviene la accin
Al igual que el fluido elctrico es poco comn el colapso de humana. Ejemplos: Inundaciones o sequas que son
las telecomunicaciones en las inundaciones de planicie, a provocadas por la deforestacin, manejo inadecuado de
diferencia de las inundaciones sbitas o de montaa, suelos o construccin de obras de infraestructura sin
donde el dao puede ser muy alto. El transporte se ve precauciones ambientales adecuadas, etc.
afectado por diversas circunstancias como colapso de
trafico, afectacin de las vas por anegacin, destruccin o a.3 Amenazas Antrpicas: Se les atribuye a la
compromiso de puentes o accesos a los mismos, accin humana sobre la naturaleza y sus elementos (aire,
interrupcin por escombros, rboles y postes cados sobre agua, etc.) o poblacin. Y ponen en gran peligro la
las vas, cierres temporales por trabajos en la cercana a la integridad fsica o la calidad de vida de la poblacin.
va, uso de vehculos diferentes al transporte pblico. Ejemplos: Contaminacin causada por sustancias qumicas
y radioactivas, los plaguicidas, derrames de petrleo, etc.
Sector Agropecuario. Las inundaciones pueden arruinar los
cultivos y plantaciones dependiendo del tiempo en que Es importante tener en cuenta que las comunidades deben
ocurran. En muchas ocasiones pueden preservarse los enfrentarse a muchas amenazas al mismo tiempo, pues las
cultivos de acopio y almacenamiento, pero al destruirse los mismas no se presentan de manera aislada.
cultivos podra presentarse una escasez a largo plazo, ya
que una vez terminadas las reservas no habra forma de A.2.8.2 RIESGO
reponer las existencias.
Posibilidad de dao o muerte que pueda ocasionar un
fenmeno a los bienes y personas de un lugar
Sector Industrial y Manufacturero. No es frecuente que determinado, generalmente esta posibilidad es causada
se afecte el sector salvo en casos donde se dae la por el hombre mismo, por ignorancia o por la respuesta a
infraestructura fsica, o se paralice el proceso de produccin intereses de todo tipo que estn sobre consideraciones
por anegacin temporal o interrupcin de los servicios humanas o tcnicas, dando lugar a la probabilidad de
pblicos. que el suceso exceda un valor especfico de daos sociales,
ambientales y econmicos.
Sector Bancario, Turstico y de Comercio, salvo en los
casos de destruccin fsica intensa, es posible encontrar una El riesgo es directamente proporcional a la amenaza y a la
recesin temporal en estos sectores. vulnerabilidad; la reduccin de la amenaza es una tarea
difcil, por lo que el esfuerzo debe enfocarse en alejarse de
las amenazas y la reduccin de la vulnerabilidad.
26
a. MAPAS DE RIESGOS13
Para poder reconocer las zonas de riesgo, como primer Los mapas de riesgos son grficas en donde se identifican y
paso se debe identificar las amenazas existentes, como ubican las zonas, reas o localidades con amenazas
segundo paso, las condiciones de vulnerabilidad que naturales o tecnolgicas, incluyendo la vulnerabilidad,
manifiesta la comunidad; luego se deben analizar las adems de los principales recursos existentes (humanos y
probabilidades de dao y prdidas que se pueda tener, si fsicos).
no hubiera una intervencin de la comunidad.
Corresponde a un mapa topogrfico de escala variable,
Hay que tener conocimiento que el riesgo no afecta de la utilizando simbologa que identifique y permita la
misma forma a los diferentes actores sociales que estn en sealizacin de un tipo especfico de riesgo, diferenciando
una localidad, as como tambin, no se presentan de la la probabilidad alta, media y baja de ocurrencia de un
misma manera o de la forma semejante en el conjunto de desastre.
comunidades. Para calcular el riesgo es importante
estudiar los factores causales, tomando en cuenta la Bajo la denominacin generalizada de mapas de riesgo se
vulnerabilidad fsica y social de forma integral. producen mapas de amenazas de sismos, deslizamientos,
inundaciones, etc.; el anlisis de la distribucin, frecuencia,
DIAGRAMA 1. COMPONENTES DE RIESGO12 tipologa y magnitud de amenazas, representan una
evaluacin de amenazas y no de riesgos, ya que no se
Amenaza toma en cuenta la vulnerabilidad.
Riesgo Dentro de los mapas de amenazas hay que considerar

todas las amenazas naturales y tecnolgicas que afectan a
una comunidad y los lugares fsicos donde pueda causar
Vulnerabilidad dao.
R= V x A R= V x A______ Por cada amenaza se debe de analizar sus efectos, y as,

Capacidades locales clasificarlos por sectores (alto, medio y bajo); luego se debe
de superponer los efectos de todas las amenazas para
poder determinar los planes de mitigacin que reduzcan
los riesgos.
12
Lecciones aprendidas en la Gestin Local de Riesgo. Msc Rosa Snchez del 13 Algunas consideraciones sobre mapas de riesgo. Armando Campos. CRID.
Valle, CONRED. 2003. Pg. 16.
27
Estos mapas son grficos, croquis, dibujos o maquetas en

donde se identifican y ubican las zonas de la comunidad, Para la elaboracin de mapas de riesgo es factible seguir
viviendas y obras de infraestructura que podran sufrir un los siguientes pasos, considerando que ser positiva la
dao si ocurriera un desastre. respuesta y participacin de la sociedad civil e institucional:
La utilizacin de los mapas de riesgos permite que toda la - Convocacin de una reunin de trabajo: Pueden
poblacin participe, dando como resultado la forma en participar representantes de la comunidad,
que se percibe la situacin de amenaza; tambin da a instituciones, autoridades locales y poblacin en general.
conocer e identifica los peligros que se puedan tener, ubica
los riesgos y amenazas, adems, permite registrar los - Se debe de exponer de forma sencilla la importancia da
eventos histricos que hayan afectado en forma negativa la preparacin y planificacin comunal para poder
a la comunidad. enfrentar las emergencias.
La elaboracin de estos mapas puede llevarse a cabo por - Analizar las experiencias pasadas para refrescar el
medio de la participacin de profesionales tema con base a experiencias, motivar y sensibilizar
multidisciplinarios o por rganos especficos, tales como las a los asistentes sobre la importancia de la necesidad
autoridades locales de la comunidad, organizaciones de trabajar en conjunto para encarar las
comunales, lderes comunales, ONG's, instituciones pblicas emergencias,
y privadas, locales de salud y la comunidad educativa.
En la reunin se deben de explicar todos los conceptos
b. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE bsicos para que todos los integrantes compartan y
UN MAPA DE RIESGO14 comprendan, ya que esto servir cuando se haga el
No existe una metodologa especfica que determine la recorrido de campo y se identifiquen los riesgos y
elaboracin de estos mapas, ya que stos dependern de amenazas.
la comunidad y del tipo de amenaza y riesgo que exista;
mientras que la comunidad determinar los Para el recorrido de campo se pueden conformar grupos
procedimientos de trabajo que se ajuste mejor a sus pequeos de personas (que no sobrepasen 5 6
condiciones. integrantes) distribuir las zonas de observacin;
posteriormente se debe discutir y analizar los resultados
parciales en una reunin general, en donde se deben de
14
Tesis Facultad de Arquitectura, Plan de Prevencin y Mitigacin de priorizar los resultados ubicndolos en los mapas de riesgos.
Desastres Naturales para la Cabecera Municipal de San Antonio Palop,
28
A.2.8.3 VULNERABILIDAD15
La probabilidad de que acontezcan niveles extremos de econmicas reduce muchos aspectos de la Vulnerabilidad
amenazas naturales que podran causar un desastre y una economa robusta puede en muchos casos ser la
puede estimarse por medio de la extrapolacin estadstica mejor defensa contra el desastre; el riesgo se compila de los
de datos de los niveles normales del acontecimiento. La datos de la amenaza y su vulnerabilidad y del inventario
frecuencia de repeticin e intensidad de muchas amenazas de los elementos en riesgo.
naturales vara de lugar a lugar, para mostrar esta
variacin puede ser til usar la cartografa de las Existen varias maneras de presentar el riesgo, como por
amenazas; en algunos casos, notablemente en las ejemplo las curvas FN, trazado de mapas del escenario,
amenazas geolgicas, un trazado de mapa local detallado mapas de prdidas potenciales y riesgo analizado.
(divisin zonal microgrfica) puede usarse para establecer
variaciones locales y sirve de ayuda en la toma de El riesgo es percibido de diferente manera por diferentes
decisiones para planificar el uso de la tierra. En otros casos, individuos y diferentes grupos, aquellos que tienen acceso
slo es posible un trazado de mapas ms rstico de las regular a los medios noticiosos estn ms conscientes que
reas geolgicas en riesgo, tales como desertizacin y otros de los riesgos ambientales que enfrentan, pero, como
deforestacin. resultado, suelen sobreestimar la posibilidad de riesgos
pocos comunes tales como los desastres naturales; el nivel
La vulnerabilidad esta en funcin al grado de dao que aceptable de riesgo tambin parece disminuir con el
pueden padecer las comunidades, dependiendo sus tiempo a medida que un mayor nmero de personas se
caractersticas fsicas, econmicas, ambientales, culturales, ven expuestas a tipos de riesgos particulares.
polticas, institucionales y sociales.
En el caso de muchos riesgos, la mitigacin slo puede
a. EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD manejarse a nivel de la comunidad porque la exposicin
Para evaluar la vulnerabilidad primero se deben de la comunidad puede ser mayor que aquella del
identificar todos los elementos que pueden estar en riesgo individuo, y porque la proteccin a menudo requiere
de una amenaza particular, puede usarse datos del censo medidas colectivas y a veces en gran escala.
y conocimiento local para completar el inventario, gran
parte del trabajo de mitigacin se centra en reducir la b. FACTORES DE LA VULNERABILIDAD
vulnerabilidad. El mejoramiento de las condiciones Segn la metodologa del Dr. Juan Carlos Villagrn, los
factores que determinan la vulnerabilidad de un sujeto,
15 Tesis Facultad de Arquitectura, Plan de Prevencin y Mitigacin de objeto o sistema son los siguientes:
29
b.1 FACTOR NATURAL - Falta o baja calidad en la industria de

Est relacionado con la vulnerabilidad de los ecosistemas y construccin
se ve afectado por los procesos de desarrollo que estn - Falta de instituciones en el sector.
modificando el entorno natural. - Poca diversidad de los actores del sector
(produccin, acceso, etc.).
b.2 FACTOR FSICO - Composicin por sectores de la produccin.
Deficiencias en los sitios y materiales de construccin - Localizacin geogrfica de los sectores
(material, uso, mantenimiento); adems, es considerado el productivos.
efecto de los fenmenos naturales (geofsicos, - Distribucin del ingreso por sectores
hidrometeorolgicos y geodinmicos). productivos.
- Mala calidad del material de construccin b.4 FACTOR SOCIAL

- Materiales de construccin no apropiados Este factor define el dficit y los problemas dentro de las
- Mal estado de las casas e infraestructura relaciones, comportamientos, opiniones y formas de
- Ubicacin inadecuada de viviendas (zona organizacin de las personas de las comunidades, grandes
de riesgo) flujos de migracin, gran crecimiento de poblacin, falta
- Mal uso del suelo de instituciones e infraestructuras sociales. Comprendiendo
- Consecuencia de fenmenos naturales en anlisis de la sociedad frente a su estructura econmica,
organizacin poltica-administrativa y a la actitud para
b.3 FACTOR ECONMICO afrontar los riesgos naturales, partiendo de un estudio
Falta de recursos financieros, sueldos insuficientes, global que determina las condiciones de vida de la
condiciones de propiedades ilegales y/o desiguales, mala poblacin.
administracin del dinero, poca industria, dependencia de - Sobrepoblacin en las casas y
la economa nacional. La perturbacin en las acciones asentamientos.
econmicas producidas por las amenazas naturales, afecta - Tomas ilegales de terreno.
a los ndices de consumo, produccin de ingresos per cpita - Propiedad desigual.
de Guatemala; para su medicin se pueden mencionar - Gran densidad poblacional
algunos componentes: - Falta de hospitales, salud en general.
- Condiciones de propiedad ilegales y/o - Estructura familiar problemtica
desiguales. - Migracin campo-ciudad.
- Servicios de vivienda
30
- Educacin - Tipos de vivienda no

- Inversin del gobierno central e ingresos apropiados,
municipales. - Falsas ideas sobre las amenazas, casas, etc.
b.5 FACTOR POLTICO b.9 FACTOR EDUCATIVO

Centralizacin, prioridades dudosas, poca autonoma de Falta de contenido y mtodos de enseanza, falta de
tomar decisiones, falta de capacidad organizativa y de capacidad de reaccin, falta de divulgacin de
negociacin. capacidades sociales.
- Falta de voluntad poltica para trabajar en - Material de enseanza no existente sobre
el sector. riesgos urbanos y medidas de mejoramientos
- Falta de mapas de desarrollo (con posibles.
observacin del riesgo, normas, control, etc.). - Inexistencia de comits de emergencia y/o
socorro en las comunidades.
b.6 FACTOR TCNICO b.10 FACTOR ECOLGICO
Dentro de este factor se pueden mencionar la mala Explotacin de los recursos naturales, proteccin de
realizacin o ejecucin tcnica de las construcciones recursos no existentes, mala calidad de agua, suelo y aire,
habitacionales e infraestructura tcnica, identificando los pocas instituciones ecolgicas, poca conciencia ambiental,
siguientes aspectos: sistema de control de desechos deficiente, contaminacin.
- Construccin inadecuada, Para la definicin de la vulnerabilidad ecolgica
- Material de construccin de mala calidad, (ambiental), se debe tomar en cuenta las zonas de vida
- Dficit de calles, tuberas de agua y gas, red determinadas por Holdridge.
de comunicacin, etc., - Mal uso de suelo (deforestacin, prcticas de
- Ejecucin de construccin deficiente cultivo inapropiadas, degradacin del suelo,
- Dficit de abastecimiento de agua, etc.) y mala calidad del suelo.
electricidad y canalizacin, etc. - Pavimentacin de muchas reas verdes.
- Sistema de control de desechos deficiente.
b.7 FACTOR IDEOLGICO - Canalizacin deficiente,
- Fatalismo y pasividad. - Zonas de vida (Holdridge).
- Falsas ideas sobre las amenazas, casas, etc.
b.8 FACTOR CULTURAL b.11 FACTOR INSTITUCIONAL
Costumbres no favorecidas, solidaridad entre personas y Centralizacin, falta de capacidad, burocracia, corrupcin,
familias inexistentes, rol del individuo no favorecido. mala coordinacin y cooperacin, poca flexibilidad, pocos
recursos financieros, conflictos entre instituciones. Para el
31
conocimiento de la estructura institucional se debe tomar

en cuenta su clasificacin por sector pblico, organismos
internacionales, organizaciones no gubernamentales y
poblacin.
- Falta de instituciones urbanas,
administrativas y de planificacin.
- Mandatos y roles no bien definidos de los
actores del sector.
- Falta de eficiencia de las instituciones del
sector,
- Contra-productividad legal, normativo e
institucional,
- Falta de legalizacin de terrenos y casas.
b.12 FACTOR ORGANIZATIVO:

Falta de una estructura de organizacin.
- Falta de comits de emergencia, comits de
socorro, relacin con entidades superiores,
etc.
32
33
A.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LA

REPBLICA DE GUATEMALA
(ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE)
A. ANLISIS DEL MARCO JURDICO VIGENTE
RELACIONADO CON LA GESTIN PARA LA
Artculo 1. Proteccin a la persona. El Estado de
REDUCCIN DEL RIESGO A DESASTRES16 Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la
familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn.
En este apartado se incluyen artculos de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala y de otras leyes, Artculo 3. Derecho a la vida. El Estado garantiza y
decretos, acuerdos y reglamentos que se pueden relacionar protege la vida humana desde su concepcin as como la
directa o indirectamente con la gestin de riesgo. integridad y la seguridad de la persona.
No se trata de una seleccin exhaustiva; se incluyen los
contenidos que en forma ms evidente se relacionan con Artculo 40. Expropiacin. En casos concretos, la propiedad
esta temtica. Adems, se utilizaron como criterios de privada podr ser expropiada por razones de utilidad
seleccin los componentes del riesgo ms comnmente colectiva, beneficio social o inters pblico debidamente
aceptados (amenaza y vulnerabilidad), las acciones que se comprobadas. (...) Slo en caso de guerra, calamidad
incluyen en la gestin de riesgo (preparacin, prevencin y pblica o grave perturbacin de la paz, puede ocuparse o
mitigacin), y algunas decisiones que desde el nivel intervenirse la propiedad, o expropiarse sin previa
nacional permiten llevar la gestin de riesgo a la prctica, indemnizacin, pero sta deber hacerse inmediatamente
como son el ordenamiento territorial, el urbanismo y el despus que haya cesado la emergencia.
manejo de cuencas.
La ley que desarrolla esto ltimo se encuentra
A continuacin se incluyen artculos de distintas leyes
contenida en el Decreto No. 7 de la Asamblea
nacionales aplicadas al tema de Gestin de Riesgo:
Nacional Constituyente, Ley de Orden Pblico, as
como en el Decreto No. 529 del Congreso de la
Repblica, Ley de Expropiacin.
Artculo 97. Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El

Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
16
Anlisis del Marco Normativo y Legal relativo a la Gestin de Riesgo, nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social,
Proyecto Fortalecimiento de Capacidades para la Reduccin de Riesgos en los
Procesos de Desarrollo, SEGEPLAN, 2005. econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin
34
del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se

dictarn todas las normas necesarias para garantizar que vertientes y arroyos que sirven de lmite internacional de la
la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la Repblica, las cadas y nacimientos de agua, (...);
flora, de la tierra y del agua, se realcen racionalmente, c) Los que constituyen patrimonio del Estado, incluyendo
evitando su depredacin. los del municipio y de las entidades descentralizadas o
autnomas;
Anteriormente, el Decreto No. 68-86 del Congreso d) La zona martima terrestre, la plataforma continental y
de la Repblica, Ley de Proteccin y Mejoramiento el espacio areo, en la extensin y forma que determinen
del Medio Ambiente, cre la Comisin Nacional del las leyes y tratados internacionales ratificados por
Medio Ambiente (CONAMA). Posteriormente, al Guatemala;
modificarse el Decreto No. 114-97 se cre el e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. minerales, as como cualesquiera otras substancias
orgnicas o inorgnicas del subsuelo;
Artculo 100. Seguridad social. El Estado reconoce y i) Los monumentos y las reliquias arqueolgicas;
garantiza el derecho a la seguridad social para beneficio
de los habitantes de la Nacin. Su rgimen se instituye Artculo 122. Reservas territoriales del Estado. El Estado se
como funcin pblica, en forma nacional, unitaria y reserva el dominio de una faja terrestre de tres kilmetros
obligatoria. a lo largo de los ocanos, contados a partir de la lnea
superior de las mareas; de doscientos metros alrededor de
Artculo 119. Obligaciones del Estado. Son obligaciones las orillas de los lagos; de cien metros a cada lado de las
fundamentales del Estado: riberas de los ros navegables; de cincuenta metros
b) Promover en forma sistemtica la descentralizacin alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las
econmica administrativa, para lograr un adecuado aguas que surtan a las poblaciones.
desarrollo regional del pas;
c) Adoptar las medidas que sean necesarias para la Artculo 125. Explotacin de recursos naturales no
conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos renovables. Se declara de utilidad y necesidad pblicas, la
naturales en forma eficiente; explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales
y dems recursos naturales no revocables. El Estado
Artculo 121. Bienes del Estado. Son bienes del Estado: establecer y propiciar las condiciones propias para su
a) Los de dominio pblico; exploracin, explotacin y comercializacin.
b) Las aguas de la zona martima que cie las costas de su
territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, Articulo 126. Reforestacin. Se declara de urgencia
nacional y de inters social, la reforestacin del pas y la
35
conservacin de los bosques. La ley determinar la forma c) Los recursos naturales vivos de lecho y subsuelo marinos
y requisitos para la explotacin racional de los recursos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera
forestales y su renovacin, incluyendo las resinas, gomas, del mar territorial, que constituyen la zona econmica
productos vegetales silvestres no cultivados y dems exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la
productos similares, y fomentar su industrializacin. La prctica internacional.
exploracin de todos estos recursos, corresponder
exclusivamente a personas guatemaltecas, individuales o Articulo 183. Funciones del Presidente de la Repblica. Son
jurdicas. Los bosques y la vegetacin en las riberas de los funciones del Presidente de la Repblica (en reas de
ros y lagos y en las cercanas de las fuentes de agua, seguridad, emergencia, calamidad pblica, aprobacin del
gozarn de especial proteccin. presupuesto de inversin pblica, poltica de desarrollo):
a) Proveer a la defensa y seguridad de la Nacin, as como
Articulo 127. Rgimen de aguas. Todas las aguas son a la conservacin del orden pblico;
bienes de dominio pblico inalienables e imprescriptibles. f) Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos
Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la forma de emergencia grave o de calamidad pblica, debiendo
establecida por la ley, de acuerdo con el inters social. Una dar cuenta al Congreso en sus sesiones inmediatas;
ley especfica regular esta materia.
b) Mantener estrecha coordinacin con el rgano de Articulo 253. Autonoma Municipal. Los municipios de la
planificacin del Estado; Repblica de Guatemala son instituciones autnomas.
c) Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Entre otras funciones les corresponde:
Congreso de la Repblica, sus presupuestos detallados b) Obtener y disponer de sus recursos; y
ordinarios y extraordinarios, con expresin de programas, c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento
proyectos, actividades, ingresos y egresos. (...) Tal remisin territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines
ser con fines de aprobacin, cuando as lo disponga la ley; propios.
Artculo 142. El Estado ejerce plena soberana, sobre: A.2 LEY DE ORDEN PBLICO
a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, (ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE)
aguas interiores, el mar territorial en la extensin que fija
la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos; La Ley de Orden Pblico tiene dentro de sus considerandos
b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, la obligacin de las autoridades de mantener la seguridad.
para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas
por el derecho internacional; y Artculo 1. Esta ley se aplicar en los casos de invasin del
territorio nacional, de perturbacin grave de la paz, de
36
calamidad pblica o de actividades contra la seguridad Igualmente las que de propia iniciativa dictaren las
del Estado. autoridades delegadas, departamentales o locales, del
lugar afectado, quienes debern dar cuenta inmediata al
No afectara el funcionamiento de los organismos del superior jerrquico.
Estado y sus miembros gozarn siempre de las
inmunidades y prerrogativas que les reconoce la ley. A.3 LEY DE LA COORDINADORA NACIONAL
PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES DE
La Ley de Orden Pblico, establecer las medidas y ORIGEN NATURAL O PROVOCADO
facultades que procedan, de acuerdo con la siguiente (CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETO NO.
gradacin:
109-96)
Estado de prevencin;
Estado de alarma;
Estado de calamidad pblica; En Guatemala se haban privilegiado las polticas de
Estado de sitio; y, atencin a la emergencia y de asistencia a la poblacin en
Estado de guerra. caso de desastre, las cuales fueron conducidas
institucionalmente desde 1969 por el Comit Nacional de
Articulo 14. El Estado de calamidad pblica podr ser Emergencia (CONE), adscrito al Ministerio de la Defensa
decretado por el Ejecutivo para evitar en Io posible, los Nacional hasta 1996. En 1996, por medio del Decreto No.
daos causados por cualquier calamidad que azote el pas, 109-96 del Congreso de la Repblica, se crea la
o a determinada regin, as como evitar o reducir sus Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
efectos. (CONRED), y se emite el respectivo reglamento (Acuerdo
Gubernativo No. 443'2000).
Articulo 15. Establece que el Ejecutivo puede ordenar la
evacuacin de los habitantes de las regiones afectadas o El Decreto No. 109-96 crea la CONRED, tanto naturales
que estn en peligro y tomar todas las medidas necesarias como provocados, con el propsito de prevenir, mitigar,
para que la calamidad no se extienda a otras zonas para atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin
la proteccin de las personas y de sus bienes. por los daos derivados de los efectos de los desastres.
Artculo 25. Las providencias, resoluciones o disposiciones Artculo 3. Finalidades. La Coordinadora Nacional tendr
que dictaren las autoridades civiles o militares encargadas como finalidades las siguientes:
de mantener el orden pblico, tienen carcter de ejecutivo. a) Establecer los mecanismos, procedimientos y
Lo tendrn normas que propicien la reduccin de
desastres, a travs de la
37
coordinadora interinstitucional en todo el territorio

Nacional; Establece que nicamente pueden ser objeto de
b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, adjudicacin y venta las fincas rsticas o urbanas inscritas
regional, departamental, municipal y local a las en los Registros de la Propiedad a nombre del Estado, el
comunidades, para establecer una cultura en reduccin de gobierno o la nacin; siempre
desastres con acciones claras durante y despus de su que renan condiciones geolgicas y topogrficas
ocurrencia, a travs de la implementacin de programas adecuadas para la construccin de viviendas.
de organizacin, capacitacin, educacin, informacin,
divulgacin y otros que se consideren necesarios; A.5 LEY DE DESARROLLO SOCIAL
c) Implementar en las instituciones pblicas su (CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETO NO. 42-
organizacin, polticas y acciones para mejorar la 2001)
capacidad de su coordinacin interinstitucional en las reas Persigue la promocin, planificacin, coordinacin,
afines a la reduccin de desastres de su conocimiento y ejecucin, seguimiento y evaluaciones de las acciones
competencia e instar a las privadas a perseguir idnticos gubernativas y del Estado encaminadas al desarrollo de la
fines; persona humana en los aspectos social, familiar, humano y
d) Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la su entorno, con nfasis en los grupos de especial atencin.
ocurrencia y presencia de fenmenos naturales o Dentro de sus principios rectores se incluye el que obliga a
provocados y su incidencia en el territorio nacional; dar especial atencin a los grupos de personas que por su
f) Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios situacin de vulnerabilidad la necesiten, promoviendo su
multidisciplinarios, cientficos, tcnicos y operativos sobre la plena integracin al desarrollo, preservando y
amenaza, vulnerabilidad y riesgo para la reduccin de los fortaleciendo en su favor la vigencia de los valores y
efectos de los desastres, con la participacin de las principios de igualdad, equidad y libertad.
Universidades, instituciones y personas de reconocido
prestigio; Dentro de sus objetivos bsicos y fundamentales se prev
incorporar los criterios y consideraciones de las proyecciones
A.4 LEY DE ADJUDICACIN DE BIENES demogrficas, condiciones de vida y ubicacin territorial de
INMUEBLES PROPIEDAD DEL ESTADO, EL los hogares, como insumos para la toma de decisiones
GOBIERNO O LA NACIN, A FAVOR DE FAMILIAS pblicas para el desarrollo sostenible, e integrar los grupos
EN SITUACIN DE POBREZA Y EXTREMA en situacin de vulnerabilidad y marginados al proceso de
POBREZA (CONGRESO DE LA desarrollo nacional. Como sectores de especial atencin se
REPBLICA, DECRETO NO. 84-2002) identifican adems de indgenas, mujeres, niez y
adolescencia en situacin de vulnerabilidad, personas
adultas mayores, discapacitados, poblacin migrante y a
38
aquella poblacin ubicada en reas precarias, y prev la Sistema Nacional de Proyectos de Inversin Pblica.
asignacin de recursos humano, tcnico y financiero Aunque si an son de carcter general, su vinculacin con
necesarios para lograr el desarrollo de las personas y las la gestin del riesgo es directa ya que contiene normas que
familias que forman parte de estas reas. inciden en diferentes momentos del proceso de inversin.
Las literales a, c y d, contienen formativas que orientan la
Para dar cumplimiento a dicha ley se emiti la Poltica de economa nacional. Norma la evaluacin presupuestaria
Desarrollo Social y Poblacin, que consta de cinco en todo su contexto, en donde el presupuesto es uno de los
componentes: salud, educacin, migracin, comunicacin elementos ms importantes y que corresponde a la
social y riesgo a desastres. La ley expresa la necesidad de SEGEPLAN, se aplica a las polticas pblicas, el impacto
realizar estudios y diagnsticos actualizados sobre la social, econmico y ambiental de la inversin y el
dinmica y ubicacin de la poblacin en zonas de riesgos desempeo institucional en relacin con la inversin. En la
naturales para que, en coordinacin con las instituciones y literal h se establece que la SEGEPLAN debe coordinar el
dependencias involucradas en la materia, se consideren proceso de planificacin y programacin de la inversin
criterios demogrficos y geofsicos para la definicin de pblica a nivel sectorial y territorial.
estrategias de prevencin y atencin a la poblacin, con
nfasis en la que habite en asentamientos precarios y A.6.1 Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo
vulnerables ante desastres. Establece que, en coordinacin Artculo 2. Se reforma el artculo 29, el cual queda as:
con la CONRED, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el "Artculo 29. Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Ministerio de agricultura, Ganadera y Alimentacin, los Alimentacin. (...) Para ello tiene a su cargo las funciones
fondos sociales y el Instituto Guatemalteco de Seguridad siguientes:
Social, se desarrolle una estrategia de proteccin social c) Definir en conjunto con el Ministerio de Ambiente y
para la poblacin en-caso de desastre y calamidad Recursos Naturales la poltica de ordenamiento territorial
pblica, y responsabiliza de dichas acciones a la Secretara y de utilizacin de tierras nacionales y promover la
de Planificacin y Programacin de la Presidencia administracin descentralizada en la ejecucin de esta
(SEGEPLAN). poltica;
A.6 LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO Artculo 3. Se adiciona el artculo 29 "bis" con el texto
(CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETO NO. 114- siguiente:
97)
Artculo 14. Secretara de Planificacin y Programacin de "Artculo 29 bis. Ministerio de Ambiente y Recursos
la Presidencia, literales b y h. Contiene las bases para el Naturales. Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
39
le corresponde formular y ejecutar las polticas relativas a comunidades indgenas y locales, en el aprovechamiento y
su ramo, cumplir y hacer que se cumpla el rgimen manejo sostenible de los recursos naturales;
concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y m) Promover la conciencia pblica ambiental y la
mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el adopcin del criterio de precaucin.
pas, y el derecho humano a un ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la A.7 LEY DE LOS CONSEJOS DE
contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro DESARROLLO URBANO Y RURAL
ambiental y la prdida del patrimonio natural. Para ello (CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETO NO. 11-
tiene a su cargo las siguientes funciones: 2002)
d) En coordinacin con el Consejo de Ministros, incorporar
Artculo 1. Naturaleza. El sistema de Consejos de Desarrollo
el componente ambiental en la formulacin de la poltica
es el medio principal de participacin de la poblacin
econmica y social del gobierno, garantizando la inclusin
maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin
de la variable ambiental y velando por el logro de un
pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin
desarrollo sostenible;
democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios
f) Ejercer las funciones normativas de control y supervisin
de unidad nacional, multitnica, pluricultural y
en materia de ambiente y recursos naturales que por ley le
multiplique de la nacin guatemalteca.
corresponder velando por la seguridad humana y
ambiental;
Artculo 2. Principios. Los principios generales del Sistema
g) Definir las normas ambientales en materia de recursos
de Consejos de Desarrollo son:
no renovables;
h) Formular la poltica para el manejo del recurso hdrico
e) La conservacin y el mantenimiento del equilibrio
en lo que corresponda a contaminacin, calidad y para
ambiental y el desarrollo humano, con base en las
renovacin de dicho recurso;
cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garfuna y de
i) Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones
la poblacin no indgena.
de impacto ambiental, practicarlas en el caso de riesgo
ambiental y velar porque se cumplan e imponer sanciones
Artculo 3. Objetivo. El objetivo del Sistema de Consejos de
por su incumplimiento;
Desarrollo es organizar y coordinar la administracin
j) Elaborar las polticas relativas al manejo de cuencas
pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo,
hidrogrficas, zonas costeras, ocanos y recursos marinos;
planes y programas presupuestarios y el impulso de la
k) Promover y propiciar la participacin equitativa de
coordinacin interinstitucional, pblica y privada.
hombres y mujeres, personas naturales o jurdicas, y de las
40
Artculo 6. Funciones del Consejo Nacional de Desarrollo

Urbano y Rural. b) Promover y facilitar la organizacin y participacin
a) Formular polticas de desarrollo urbano y rural y efectiva de las comunidades y sus organizaciones, en la
ordenamiento territorial. priorizacin de necesidades, problemas y soluciones, para
e) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de el desarrollo integral del municipio.
desarrollo a nivel nacional, tomando en consideracin los
planes de desarrollo regionales y departamentales y e) Garantizar que las polticas, planes, programas y
enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporacin a proyectos de desarrollo del municipio sean formulados con
la Poltica de Desarrollo de la Nacin. base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas
h) Proponer a la presidencia de la Repblica, la por los Consejos Comunitarios de Desarrollo, y enviarlos a
distribucin del monto mximo de recursos de pre inversin la Corporacin Municipal para su incorporacin en las
e inversin pblica, provenientes del proyecto del polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
presupuesto general del Estado departamento.
para el ao fiscal siguiente, entre las regiones y los
departamentos, con base en las propuestas de los Consejos Artculo 14. Funciones de los Consejos Comunitarios de
Regionales de Desarrollo Urbano y Rural y Consejos Desarrollo. La Asamblea Comunitaria es el rgano de
Departamentales de Desarrollo. mayor jerarqua de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo y sus funciones son:
Artculo 8. Funciones de los Consejos Regionales de
Desarrollo Urbano y Rural. b) Promover, facilitar y apoyar la organizacin y
d) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de participacin efectiva de la comunidad y sus
desarrollo de la regin, tomando en consideracin los organizaciones, en la priorizacin de necesidades,
planes de desarrollo departamentales y enviarlos al problemas y soluciones, para el desarrollo integral de la
Consejo Nacional para su incorporacin a la Poltica de comunidad.
Desarrollo de la Nacin.
e) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de
Artculo 12. Funciones de los Consejos Municipales de desarrollo de la comunidad, con base en la priorizacin de
Desarrollo. necesidades, problemas y soluciones, y proponerlos al
a) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporacin en
los Consejos Comunitarios de Desarrollo del las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
municipio. del municipio.
41
h) Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestin de

recursos, con base en la priorizacin comunitaria de las y) La promocin y proteccin de los recursos renovables y
necesidades, problemas y soluciones. no renovables del municipio;
A.8 CDIGO MUNICIPAL Artculo 53. Atribuciones y obligaciones del alcalde. En lo

(CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETO NO. 12- que corresponde, es atribucin y obligacin del alcalde
2002) hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos,
resoluciones y dems disposiciones del Concejo Municipal y
al efecto expedir las rdenes e instrucciones necesarias,
Artculo 17. Derechos y obligaciones de los vecinos.
dictar las medidas de poltica y buen gobierno y ejercer
f) Participar activa y voluntariamente en la formulacin,
la potestad de accin directa y, en general, resolver los
planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas
asuntos del municipio que no estn atribuidos a otra
pblicas municipales y comunitarias.
autoridad. El alcalde preside el Concejo Municipal y tiene
i) Utilizar de acuerdo con su naturaleza los servicios
las atribuciones especficas siguientes:
pblicos municipales y acceder a los aprovechamientos
e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios pblicos y
comunales conforme a las normas aplicables.
obras municipales.
Artculo 35. Competencias generales del Concejo Municipal.
Artculo 68. Competencias propias del municipio. Las
b) El ordenamiento territorial y control urbanstico de la
competencias propias debern cumplirse por el municipio,
circunscripcin municipal;
por dos o ms municipios bajo convenio, o por
c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del
mancomunidad de municipios, y son los siguientes:
municipio para la formulacin e institucionalizacin de las
a) Abastecimiento domiciliario de agua potable
polticas pblicas municipales y de los planes de desarrollo
debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado pblico,
urbano y rural del municipio, identificando y priorizando
mercados, rastros, administracin de cementerios y la
las necesidades comunitarias y propuestas de solucin a los
autorizacin y control de los cementerios privados,
problemas locales;
recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos,
e) El establecimiento, planificacin, reglamentacin,
limpieza y ornato;
programacin, control y evaluacin de los servicios pblicos
b) Construccin y mantenimiento de caminos de acceso a
municipales, as como las decisiones sobre las modalidades
las circunscripciones territoriales inferiores al municipio;
institucionales para su prestacin, teniendo siempre en
e) Autorizacin de las licencias de construccin de obras,
cuenta la preeminencia de los intereses pblicos;
pblicas o privadas, en la circunscripcin del municipio;
i) La emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y
h) Promocin y gestin ambiental de los recursos naturales
ordenanzas municipales;
del municipio;
42
Artculo 95. Oficina municipal de planificacin. El Concejo descentralizadas, as como las personas individuales o
Municipal tendr una oficina municipal de planificacin, jurdicas que sean calificadas para ello, debern contar con
que coordinar y consolidar los diagnsticos, planes, la aprobacin y autorizacin de la municipalidad en cuya
programas y proyectos de desarrollo del municipio. La circunscripcin se localicen.
oficina municipal de planificacin podr contar con el
apoyo sectorial de los ministerios y secretaras de Estado Tales formas de desarrollo, adems de cumplir con las leyes
que integran el Organismo Ejecutivo. que regulan, debern comprender y garantizar como
mnimo, y sin excepcin alguna, el establecimiento,
La oficina municipal de planificacin es responsable de funcionamiento y administracin de los servicios pblicos
producir la informacin precisa y de calidad requerida siguientes, sin afectar los servicios que ya se prestan a otros
para la formulacin y gestin de las polticas pblicas habitantes del municipio:
municipales.
a) Vas, calles, avenidas, camellones y aceras de las
Artculo 96. Atribuciones del coordinador de la oficina dimensiones, seguridades, y calidades adecuadas, segn su
municipal de planificacin. naturaleza.
b) Agua potable y sus correspondientes instalaciones,
b) Elaborar los perfiles, estudios de pre inversin y equipos y red de distribucin.
factibilidad de los proyectos para el desarrollo del c) Energa elctrica, alumbrado pblico y domiciliar.
municipio, a partir de las necesidades sentidas y d) Alcantarillado y drenajes generales y conexiones
priorizadas. domiciliares.
c) Mantener actualizadas las estadsticas socioeconmicas e) reas recreativas y deportivas, escuelas, mercados,
del municipio, incluyendo la informacin geogrfica de terminales de transporte y de pasajeros, y centros de salud.
ordenamiento territorial y de recursos naturales.
La municipalidad ser responsable del cumplimiento de
Artculo 142. Formulacin y ejecucin de planes de todos estos requisitos.
ordenamiento territorial. La municipalidad est obligada
a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y Artculo 143. Planes y usos del suelo. Los planes de
de desarrollo integral de su municipio en los trminos ordenamiento territorial y de desarrollo integral del
establecidos por las leyes. Las lotificaciones, parcelamientos, municipio deben respetar, en todo caso, los lugares
urbanizaciones y cualquier otra forma de desarrollo sagrados o de significacin histrica o cultural, entre los
urbano o rural que pretendan realizar o realicen el Estado cuales estn los monumentos, reas, plazas, edificios de
o sus entidades o instituciones autnomas y
43
valor histrico y cultural de las poblaciones as como sus sus objetivos se incluyen universalizar la cobertura y
reas de influencia. mejorar la calidad de los
Servicios que se prestan a la poblacin, fortalecer la
En dichos planes se determinar por otra parte, el uso del capacidad de los rganos locales para el manejo
suelo dentro de la circunscripcin territorial del municipio, sustentable del medio ambiente, y promover el desarrollo
de acuerdo con la vocacin del mismo y las tendencias de econmico local para mejorar la calidad de vida y
crecimiento de los centros poblados y desarrollo erradicar la pobreza. Se consideran competencias
urbanstico. prioritarias a descentralizar: educacin, salud y asistencia
social, seguridad ciudadana, ambiente y recursos
Artculo 145. Obras del Gobierno Central. La realizacin naturales, agricultura, comunicaciones, infraestructura y
por parte del Gobierno Central o de otras dependencias vivienda, economa, cultura, recreacin y deporte.
pblicas, de obras pblicas que se relacionen con el
desarrollo urbano de los centros poblados, se har en A.10 LEY DE PROTECCIN Y
armona con el respectivo plan de ordenamiento territorial MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE
y conocimiento del Concejo Municipal. (CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETO NO. 68-
86)
Artculo 147. Licencia o autorizacin municipal de
Artculo 1. El Estado, las municipalidades y los habitantes
urbanizacin. La municipalidad est obligada a formular y
del territorio nacional, propiciarn el desarrollo social,
efectuar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo
econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la
integral de su municipio, en los trminos establecidos por
contaminacin del medio ambiente y mantenga el
las leyes. Las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones
equilibrio ecolgico. Por lo tanto, la utilizacin y el
y cualquier otra forma de desarrollo urbano o rural que
aprovechamiento de la fauna, de la flora, suelo, subsuelo y
pretendan realizar o realicen el Estado o sus entidades o
el agua, debern realizarse racionalmente.17
instituciones autnomas y descentralizadas, as como
personas individuales o jurdicas, debern contar con
Artculo 2. La aplicacin de esta ley y su reglamento
licencia municipal.
compete al Organismo Ejecutivo por medio de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, cuya creacin,
A.9 LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN
(CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETO NO. 14-
2002)
Se considera la descentralizacin econmica administrativa
17
Inicialmente fue creada la comisin Nacional del Medio Ambiente,
con el Decreto No- 68-86 sus funciones pasan al Ministerio de
como medio para lograr el desarrollo regional. Dentro de Ambiente y Recursos Naturales.
44
organizacin, funciones y atribuciones, establece la Artculo 12. Son objetivos especficos de la ley, los siguientes:
presente ley. a) La proteccin, conservacin y mejoramiento de los
recursos naturales, prevencin del deterioro, mal uso o
Artculo 4. El Estado velar porque la planificacin del destruccin, y restauracin del medio ambiente en general.
desarrollo nacional sea compatible con la necesidad de b) La prevencin, regulacin y control de cualquiera de las
proteger, conservar y mejorar el medio ambiente. causas o actividades que origine deterioro del medio
ambiente y contaminacin de los sistemas ecolgicos.
Artculo 6. El suelo, el subsuelo y lmites de aguas c) Orientar los sistemas educativos ambientales y culturales
nacionales, no podrn servir de reservorio de desperdicios hacia la formacin de recursos humanos calificados en
contaminantes del medio ambiente o radioactivos. ciencias ambientales.
Aquellos materiales y productos contaminantes que est d) El diseo de la poltica ambiental y coadyuvar en la
prohibido su utilizacin en su pas de origen, no podrn ser correcta ocupacin del espacio.
introducidos al territorio nacional, salvo para uso cientfico, e) La creacin de toda clase de incentivos y estmulos para
tecnolgico o comercial, pero en toda caso necesitan fomentar programas.
autorizacin de conformidad con las leyes que rijan la
materia. Artculo 15. El Gobierno velar por el mantenimiento de la
cantidad de agua para el uso humano y otras actividades
Artculo 8. Para todo proyecto, obra, industria, o cualquier cuyo empleo sea indispensable, por lo que emitir las
otra actividad que por sus caractersticas pueda producir disposiciones que sean necesarias y los reglamentos
deterioro a los recursos naturales renovables o no, al correspondientes para:
ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al a) Evaluar la calidad de las aguas y sus posibilidades de
paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional, aprovechamiento, mediante anlisis peridicos sobre sus
ser necesario previamente a su desarrollo un estudio de caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas.
evaluacin del impacto ambiental, realizado por tcnicos b) Ejercer control para que el aprovechamiento y uso de
en la materia, y aprobado por la Comisin de Medio aguas no cause deterioro ambiental.
Ambiente. c) Revisar permanentemente los sistemas de disposicin de
aguas servidas o contaminadas para que cumplan con las
Artculo 9. La Comisin Nacional de Proteccin del Medio normas de higiene y saneamiento ambiental y fijar los
Ambiente est facultada para requerir de las personas requisitos.
individuales o jurdicas toda informacin que conduzca a e) Promover y fomentar la investigacin y el anlisis
la verificacin del cumplimiento de las normas prescritas permanente de las aguas interiores, litorales y ocenicas
por esta ley y sus reglamentos.
45
que constituyen la zona econmica martima de dominio

exclusivo. plan regulador de su jurisdiccin, as como los trabajos
f) Promover el uso integral y el manejo racional de cuencas iniciales bsicos que ayuden a resolver en forma tcnica los
hdricas, manantiales y fuentes de abastecimiento de agua. problemas que se presentan en el desarrollo de la
g) Investigar y controlar cualquier causa o fuente de planificacin urbanstica de las poblaciones, dentro de las
contaminacin hdrica para asegurar la conservacin de los reas de influencia urbana que se delimiten.
ciclos biolgicos el normal desarrollo de las especies.
h) Propiciar en el mbito nacional e internacional las Artculo 3. Los consejos de las municipalidades de la
acciones necesarias para mantener la capacidad repblica aprobarn y pondrn en vigor el plan regulador
reguladora del clima en funcin de cantidad y calidad del de su jurisdiccin y con base en la opinin de las
agua. dependencias respectivas, elaborarn los reglamentos que
i) Velar por la conservacin de la flora, principalmente los sean necesarios para su aplicacin, as como los que se
bosques, para el mantenimiento y el equilibro del sistema refieren a la delimitacin de reas de influencia urbana, y
hdrico, promoviendo la inmediata reforestacin de las todas las dems disposiciones que se relacionen con la
cuencas lacustres, de ros y manantiales. solucin de problemas urbansticos.
j) Prevenir, controlar y determinar los niveles de
contaminacin de los ros, lagos y mares de Guatemala. Artculo 4. Para el efecto las municipalidades de la
k) Investigar, prevenir y controlar cualesquiera otras repblica debern en la forma y con las obligaciones que
causas o fuentes de contaminacin hdrica. adelante se detallan, determinar sus reas de influencia
urbana y aprobarn y pondrn en prctica su plan
Artculo 27. En casos de emergencia, la Comisin Nacional regulador.
del Medio Ambiente podr emitir declaratoria de
peligrosidad en aquellas actividades de grave incidencia Artculo 9. Para los efectos del desarrollo urbanstico de las
ambiental y realizar los estudios de evaluacin ambiental ciudades, las municipalidades de las cabeceras
que procedan. departamentales y de las poblaciones de ms de 10,000
habitantes debern por s mismas o por contrato, realizar
A.11 LEY PRELIMINAR DE URBANISMO de conformidad con las recomendaciones del caso, los
(CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETO NO. estudios para implantar en sus reas de influencia urbana,
583) un plan regulador adecuado que contemple lo siguiente:
El sistema vial;
Artculo 2. Esta ley tiene por objeto el establecimiento de b) Los servicios pblicos;
las normas preliminares que las municipalidades de la c) Los sistemas de trnsito y transportacin;
Repblica debern poner en prctica en el estudio del d) El sistema recreativo y de espacios abiertos;
46
e) Los edificios pblicos y servicios comunales;

f) Las zonas residenciales; e) El Estado debe garantizar el reconocimiento legal y el
g) Las zonas comerciales; ejercicio del derecho de propiedad sobre la vivienda a
h) Las zonas industriales; todos los habitantes del pas.
i) Las zonas de servidumbre de reserva; y f) Las municipalidades deben cumplir eficazmente sus
j) Cualesquiera otros aspectos que sea conveniente funciones en materia de vivienda y asentamientos
determinar. humanos.
g) El Estado y los habitantes de la Repblica deben velar
A.12 LEY DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS porque en el desarrollo de los asentamientos humanos se
HUMANOS preserve racional y eficazmente la tierra, los recursos
(CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETO NO. naturales y el medio ambiente, con el fin de garantizar su
120-96) sustentabilidad.
Artculo 1. Del objeto de la ley. La presente ley tiene por
Artculo 6. De las funciones especficas. El Ministerio de
objeto, apoyar, fortalecer, fomentar y regular las acciones
Economa, para la atencin del sector vivienda y
del Estado y los habitantes de la Repblica, con el fin de
asentamientos humanos, tiene las siguientes funciones:
desarrollar el sector vivienda y asentamientos humanos
a) Formular la poltica nacional de vivienda y
para establecer las bases institucional, tcnica y financiera,
asentamientos humanos en congruencia con la estrategia
que permitan a la familia acceder a una solucin
general de gobierno;
habitacional digna y adecuada.
Artculo 9. De los planes, programas y proyectos. Todos los
Artculo 2. De los principios rectores. Para los efectos de la
planes, programas y proyectos de vivienda y
presente ley, el Estado y los habitantes de la Repblica
asentamientos humanos, que elabore, apruebe o ejecute
deben sujetarse a los siguientes principios rectores:
cualquier persona, institucin pblica o privada deben
a) El derecho a vivienda adecuada constituye un derecho
adecuarse a lo dispuesto en la presente ley, dems leyes y
humano fundamental, debiendo el Estado facilitar su
reglamentos aplicables.
ejercicio.
b) Los asentamientos humanos constituyen una base
Artculo 10. De la planificacin adecuada. Todas las
insustituible para el desarrollo del pas, debiendo el Estado
viviendas y asentamientos humanos deben ser objeto de
promover su desarrollo,
una planificacin adecuada, que asegure la utilizacin
c) El Estado debe promover el desarrollo del sector
sostenible de sus componentes y una equilibrada relacin
vivienda y asentamientos humanos en forma subsidiaria.
con los elementos naturales que le sirven de soporte y
d) El Estado debe propiciar sistemas accesibles para
entorno. Para el efectivo cumplimiento del presente
financiamiento de vivienda a todos los habitantes del pas.
47
A.13 LEY DE PARCELAMIENTOS URBANOS

artculo, se deben tomar en consideracin las tendencias (CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETO NO.
del crecimiento poblacional, la expansin fsica de los
1427)
asentamientos humanos, los lmites de uso del ambiente
como proveedor de recursos o receptor de desechos y la
correccin de todos aquellos factores que deterioren el Artculo 1. Parcelamiento urbano es la divisin de una o
medio ambiente. varias fincas, con el fin de formar otras de reas menores.
Tal operacin debe ajustarse a las leyes y reglamentos de
Artculo 11. De los criterios de calidad habitacional. Todo urbanismo y a los planos reguladores que cada
proyecto habitacional debe cumplir los requerimientos municipalidad ponga en vigor de conformidad con la
establecidos en la presente ley, dems leyes y reglamentos autonoma de su rgimen.
aplicables, tanto en el diseo como en la construccin.
Artculo 2. Toda persona individual o colectiva que directa
Artculo 12. De las condiciones del ordenamiento territorial. o indirectamente se dedique con nimo de lucro a efectuar
Para la elaboracin de los planes de ordenamiento operaciones de las conceptuadas en el artculo anterior,
territorial a que se refiere el Cdigo Municipal, debe queda obligada a registrar en la municipalidad a cuya
observarse lo siguiente: jurisdiccin corresponda el inmueble que se va a parcelar.
a) Los usos del suelo identificados como ms convenientes
para las diferentes reas del territorio nacional, de acuerdo
a sus potencialidades;
b) La naturaleza y caractersticas de las diferentes regiones
del pas;
c) La localizacin de los principales asentamientos
humanos y planificacin del desarrollo urbano;
d) El papel y funciones que desempean las viviendas en
los procesos de urbanizacin; y,
e) El sistema vial y de transporte.
48
49
A. INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LA convenios internacionales o regionales de los cuales

REDUCCIN DE DESASTRES Y SUS Guatemala es signataria.
FUNCIONES
A.1.1 FUNCIONES DE LOS RGANOS
INTEGRANTES DE LA CONRED.
A.1 COMISIN NACIONAL PARA LA
A.1.1.1 CONSEJO NACIONAL
REDUCCIN DE DESASTRES, CONRED.18
El Consejo Nacional, como rgano superior de la
El Decreto 109-96 emitido por el Congreso de la Repblica
Coordinadora Nacional, es el encargado de aprobar
en el ao de 1996 es la base de la creacin de la CONRED
polticas y normas para hacer efectivo el cumplimiento de
y se fundamenta en la Constitucin de la Repblica,
las finalidades ordenadas en el articulo 3 del Decreto 109-
especficamente en el Titulo I Capitulo nico y artculos
96, as como el cumplimiento de todas aquellas
uno y dos que literalmente dicen: Proteccin a la Persona.
disposiciones de que, en caso de emergencia disponga el
El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la
Gobierno de la Repblica.
persona y familia; su fin supremo es la realizacin del bien
comn. Deberes del Estado. Es deber del Estado
A.1.1.2 CONSEJO CIENTFICO
garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo El Consejo Nacional cuenta con la asesora de un Consejo
integral de la persona. Cientfico el cual es presidido por el Instituto de Sismologa,
Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH).
El objetivo del Decreto Ley 109-96 es crear la
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres y A.1.1.3 SECRETARIA EJECUTIVA
su finalidad es orientar y establecer una poltica Tiene a su cargo la administracin general de la
permanente de prevencin, mitigacin, preparacin y Coordinadora Nacional, es el rgano de ejecucin de la s
recuperacin que permita hacerle frente a los desastres y decisiones del Consejo Nacional.
calamidades publicas de cualquier naturaleza,
procediendo de conformidad con los adelantos y A.1.1.4 JUNTA Y SECRETARIA EJECUTIVA DE
experiencias que sobre la materia se tienen a nivel EMERGENCIA
nacional e internacional, cumpliendo con las resoluciones y En casos muy especiales y para la toma de decisiones
puramente tcnicas, la Junta Ejecutiva se constituir como
comit de emergencia junto con el Presidente del Consejo
18
Anlisis del Marco Normativo y Legal relativo a la Gestin de Riesgo,
Cientfico incorporando a los jefes y gerencia de la
Proyecto Fortalecimiento de Capacidades para la Reduccin de Riesgos en los Secretaria Ejecutiva que se consideren necesarios. Las
Procesos de Desarrollo, SEGEPLAN, 2005. Pg. 04.
50
funciones de este grupo, actuando como comit de en concordancia con las

emergencia son: polticas y Estrategias que en esta materia
- Asesorar y recomendar disposiciones disponga el Consejo Nacional.
atinentes a situaciones de alerta mxima y
de emergencia al Consejo Nacional. A.1.2.1 COORDINADORAS REGIONALES
- Establecer reas o sectores del pas de Alto Las Coordinadoras Regionales CORRED- son entes de
Riesgo con base a estudios, evaluacin coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y
cientfica / tcnica de vulnerabilidad y desastres en todas sus etapas. Tienen jurisdiccin de
riesgo, para el bienestar y vida individual o conformidad con la regionalizacin del pas y estarn
colectiva. integradas por las organizaciones pblicas, privadas y
ciudadanas de orden regional que por sus funciones o
A.1.2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE competencias tengan o puedan tener relaciones con las
COORDINADORAS PARA LA REDUCCIN DE actividades que se desarrollan en las etapas del manejo de
DESASTRES. desastres (prevencin y mitigacin, preparacin, respuesta
En el artculo 32 del Reglamento se establecen las y recuperacin). Deben ser presididas por el Director
siguientes funciones para las Coordinadoras: Regional del Consejo de Desarrollo.
c) Participar en el proceso de prevencin y
reduccin de desastres, especialmente en sus A.1.2.2 COORDINADORAS
respectivas jurisdicciones; DEPARTAMENTALES
d) Mantener informada a la Secretaria Las Coordinadoras Departamentales CODRED- son entes
Ejecutiva de CONRED sobre cualquier de coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y
situacin susceptible de originar un desastre; Desastres en todas sus etapas. Tienen jurisdiccin en su
e) Atender y Ejecutar todas las directrices que departamento y estn integrada s por cuatro comisiones y
emanen del Consejo Nacional a travs de la un grupo de toma de decisiones, los cuales a su vez estn
Secretaria Ejecutiva de la CONRED; integradas por organizaciones pblicas, privadas y
f) Proponer medidas de prevencin, ciudadanas de orden departamental que por sus funciones
mitigacin, preparacin, alerta, alarma, y competencias tengan o puedan tener relacin con las
atencin, rehabilitacin y reconstruccin; actividades que se desarrollan en las etapas del manejo de
g) Presentar a la Secretaria Ejecutiva de desastres (prevencin y mitigacin, preparacin, respuesta
CONRED su plan anual de trabajo y su y recuperacin). Deben ser presididas por el Gobernador
presupuesto de funcionamiento e inversin, Departamental.
51
A.1.2.3 COORDINADORAS MUNICIPALES A.2 CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO

Las coordinadoras Municipales COMRED- son entes de Y RURAL19
coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y En la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
desastres en todas sus etapas. Tienen jurisdiccin en el Decreto 11-2002, en su Captulo I, Naturaleza, Principios y
municipio y estn integradas por las organizaciones Objetivos, articulo 1, Naturaleza El sistema de Consejos de
pblicas, privadas y ciudadanas de orden municipal que Desarrollo es el medio principal de participacin de la
por sus funciones y competencias tengan o puedan tener poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la
relacin con las actividades que se desarrollan en las gestin pblica para llevar a cabo el proceso de
etapas de manejo de desastres (prevencin y mitigacin, planificacin democrtica del desarrollo, tomando en
preparacin, respuesta y recuperacin). Deben ser cuenta principios de unidad nacional, multitnica,
presididas por el Alcalde Municipal. pluricultural y multilinge de la raza guatemalteca.
A.1.2.4 COORDINADORAS LOCALES Estos Consejos de desarrollo poseen los elementos para
Las Coordinadoras Locales COLRED- son entes de apoyar a las diversas coordinadoras para la Reduccin de
coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y Desastres, priorizando la definicin de estrategias y aporte
desastres en todas sus etapas. Tienen jurisdiccin en una financiero para la prevencin y mitigacin. Las actividades
determinada comunidad: aldea, cantn, casero, colonia u que les corresponde, luego que haya ocurrido un desastre
otros, estn integradas por los miembros de las en la etapa de emergencia y reconstruccin son las
comunidades, organizaciones publicas, privadas locales siguientes:
que por sus funciones y competencias tengan o pueden - Formular polticas de desarrollo urbano y
tener relacin con las actividades que se desarrollan en las rural, as como de ordenamiento territorial.
etapas del manejo de desastres (prevencin y mitigacin, - Promover el desarrollo econmico, social y
preparacin, respuesta y recuperacin). Deben ser cultural del pas.
presididas por el Alcalde Auxiliar o por un lder reconocido - Incentivar la participacin efectiva de la
de la comunidad. poblacin en la identificacin y solucin de
sus problemas.
19
Solol, Guatemala, Noviembre 2004. Pg. 130. IDEM. Fuente de Consulta
para los incisos A.2 al A.7.
52
- A nivel municipal deben determinar las

prioridades y necesidades para la - Elaboracin de los planes de demandas del
formulacin de planes, programas y Departamento.
proyectos. - Elaboracin y Evaluacin del plan operativo
- A nivel local se trasladan las necesidades al anual.
consejo municipal, cuando stas no se - Fungir como Coordinador Departamental
puedan resolver en la comunidad. para la Reduccin de Desastres (CODRED).
A.3 SECRETARIA DE PLANIFICACIN Y A.5 ORGANISMOS INTERNACIONALES

PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA Estos organismos estn comprendidos por los oficiales de
Sus funciones principales son el desarrollar y proponer al gobierno a gobierno, y los multilaterales como Naciones
Gobierno de la Repblica, opciones de desarrollo regional, Unidas, OEA y Cooperacin Europea. Las Naciones Unidas
en coordinacin con el subsistema de planificacin sectorial para el Manejo de Desastres en Guatemala esta
y los Consejos de Desarrollo del pas, SEGEPLAN es un constituida por las siguientes instituciones:
rgano tcnico y administrativo que esta integrada en - Organizacin Panamericana de la Salud /
varias Secretarias y Direcciones, nicamente dos de ellas Organizacin Mundial de la Salud (OPS /
estn relacionadas con la prevencin y mitigacin de OMS).
desastres, siendo stas el Consejo Nacional de Planificacin - Programa Mundial de Alimentos PMA.
Econmica y la Subsecretaria General de Cooperacin. - Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
A.4 GOBERNACIN DEPARTAMENTAL - Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
Los delegados del Ejecutivo en los Departamentos estn (UNICEF)
representados por los Gobernadores Departamentales, - Misin de Verificacin de los Acuerdos de
quienes fungen como presidentes del Consejo Paz de Guatemala (MINUGUA).
Departamental de Desarrollo Urbano y Rural, siendo sus - Organizacin Internacional para las
funciones principales las siguientes: Migraciones (OIM).
- Federacin Internacional de la Cruz Roja y
- Actividades y reuniones de trabajo con la Media Luna Roja (IFRC).
representantes del sector pblico,
organizaciones no gubernamentales y Si un desastre afectar a la Repblica de Guatemala, estas
alcaldas municipales. instituciones deben coordinar sus acciones con el equipo de
- Actividades con los diversos cuerpos de Evaluacin y Coordinacin en Casos de Desastre (UNDAC),
seguridad del estado departamental. la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
53
(OCHA) y con la Divisin de Respuesta a Emergencia

(ERD) del PNUD; quienes velarn porque la Gestin de A.6 ORGANIZACIONES NO
Riesgo, la prevencin y mitigacin de desastres sea GUBERNAMENTALES
tomada en cuenta en la planificacin, programacin,
formulacin y ejecucin de los proyectos de desarrollo Dentro de esta clasificacin se encuentra el Comit
humano sostenible. Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras CACIF-, el cual tiene como
Los objetivos de las polticas del PNUD junto con la Oficina misin fundamental el desarrollo integral y sustentable
Coordinadora de las Naciones Unidas para el Socorro en de toda la poblacin guatemalteca, son espacial atencin
Casos de Desastres (UNDRO) incluyen la atencin a los marginados, de acuerdo con su dignidad de personas
especifica para fortalecer la capacidad de las sociedades humanas.
de protegerse por s mismas de las amenazas naturales.
A.7 POBLACIN
Una funcin de la ONU es la creacin de instituciones Este sector es uno de los ms importante, debido a que el
nacionales, las cuales perpeta el programa de mitigacin. existir de una adecuada organizacin comunitaria, la
En el caso de amenazas de impacto regional; por ejemplo respuesta ante el desastre ser ms eficiente; ya que el
terremotos y sequias, los proyectos de cooperacin regional principal objetivo de la organizacin poblacional es de
pueden ser valiosos en la creacin de sistemas de evitar que realicen acciones que interfieran con las
advertencia, en compartir experiencias y tcnicas autoridades y procurar que stas se realicen en
regionales. colaboracin y coordinacin de autoridades y expertos.
Otra institucin Internacional es el Centro de Coordinacin
para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica
Central (CEPREDENAC), el cual planteo el Plan Regional
de Reduccin de Desastres (PRRD) con la participacin de
los Gobiernos de Centro Amrica con el fin de establecer
una estrategia centroamericana para reducir el impacto
de los desastres en la sociedad y confirmada en 1993 por la
XX Cumbre de Presidentes de Centroamrica.
54
55
A. INFORMACIN GENERAL DEL MUNICIPIO A.3 EXTENSIN TERRITORIAL

Cuenta con una extensin territorial de 640 kilmetros
A.1 ASPECTOS HISTRICOS cuadrados y se encuentra a una altura de 35 metros sobre
El municipio La Gomera fue fundado en el ao 1611 por el el nivel del mar, por lo que generalmente su clima es
entonces Capitn General del Reino de Guatemala don clido. Se encuentra a una distancia de 57 kilmetros de la
Antonio Peraza Ayala y Rojas, a quien se le dio el nombre cabecera departamental de Escuintla.
de conde de La Gomera. El nombre de La Gomera se Cuenta con una villa, la cabecera municipal La Gomera; 6
concedi en honor de una isla bajo el control de los pueblos aldeas, 20 caseros, 6 parcelamientos, 78 fincas y 10
espaoles conquistadores que se llama as precisamente. colonias.
La cabecera de este poblado estuvo originalmente en el A.4 IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE
lugar que hoy ocupa la aldea Texcuaco, la cual fue CUENCAS20
trasladada al lugar conocido como el Bebedero, debido a
que varias inundaciones e incendios de grandes El municipio La Gomera se encuentra a orillas del ocano
proporciones consumieron el antiguo pueblo, el traslado de Pacfico, por lo que existen varios afluentes que lo transitan
esta cabecera se realiz conforme al Acuerdo Gubernativo y desembocan en este ocano. Entre los ros ms
del 11 de junio de 1913. importantes estn: Achiguate, Coyolate, Acom o La
Gomera, Pantalen, Cabezas de Toro, El Salto y Seco.
Cuando se distribuyeron los pueblos del Estado de
Guatemala para la administracin de justicia por medio A.5 CONDICIONES GEOFSICAS
del sistema de jurados decretados el 17 de agosto de 1896, El municipio presenta las condiciones geofsicas siguientes:
La Gomera se adscribi para tal fin al Departamento de
Escuintla.
A.2 LOCALIZACIN DEL MUNICIPIO A.5.1 TOPOGRAFA
La topografa del terreno del municipio La Gomera es de
El municipio La Gomera se encuentra situado en la parte una franja a lo largo del Ocano Pacfico; tambin se
Sur del Departamento de Escuintla, en la regin V o regin identifican algunos accidentes orogrficos, tales como las
central. Se localiza en la latitud 14 0503 y en la montaas de Rama Blanca y San Jernimo.
Longitud 91 0255. Limita al Norte con el municipio de
Santa Luca Cotzumalguapa, al Sur con Ocano Pacfico,
al Este con los municipios de San Jos y la Democracia, al
Oeste con el municipio de Nueva Concepcin, todos del 20
Ver mapa 9/9, pagina 102 reas amenazadas por Inundaciones en
Departamento de Escuintla. la Costa Sur.
56
A.5.2 SUELOS A.7 ZONA DE VIDA

Las series de suelos predominantes en el Departamento de De acuerdo con la clasificacin de zonas de vida de
Escuintla han sido divididos en tres grupos. Guatemala, el municipio se encuentra dentro de tres de
De acuerdo a la clasificacin hecha por Simmons (1959) ellas, las cuales se describen a continuacin:
para los suelos de Guatemala, y para el caso del municipio
de La Gomera los suelos corresponden a los del litoral La zona de vida ms extensa en esta regin es el bosque
Pacfico, los cuales han sido subdivididos en la forma hmedo subtropical clido (bh-S(c)) con una cobertura de
siguiente: 468 hectreas que equivale al 73.13 por ciento del total. La
Suelos bien drenados, de textura pesada precipitacin vara entre 1,200 hasta 2,000 mm anuales;
Suelos arenosos, bien drenados la biotemperatura es de alrededor de 27 grados
Suelos mal drenados, de textura pesada centgrados; la evapotranspiracin potencial puede
Suelos arenosos, mal drenados estimarse en promedio de 0.95.
Otro es el bosque muy hmedo subtropical clido (bmh-
Los suelos mal drenados de textura pesada son los que Sc), cuya rea es de 144.40 hectreas que representa el
corresponden al municipio La Gomera y que segn 22.56 por ciento del total del rea.
Simmons, Tramo y Pinto, los suelos Bucul estn
El patrn de lluvia de esta zona vara entre 2,136 y 4,327
representados por las series siguientes:
mm; la biotemperatura va de 21 a 25 grados centgrados y
Tecojate
su relacin de evapotranspiracin potencial se estima en
Suelos Paximana
promedio 0.45.
Suelos Tiquisate
Finalmente, se ubica el bosque seco subtropical (bs-S), esta
A.6 CLIMA zona est representada con una cobertura de 27.60
hectreas, cuyo porcentaje es del cuatro punto treinta y
El clima es clido similar al de la mayor parte de los uno del total del rea boscosa del municipio.
municipios, registrndose temperaturas que oscilan entre
los 22 y 27 grados centgrados promedio, a excepcin de La precipitacin de esta zona vara entre 500 a 1000 mm,
los municipios de Paln, San Vicente Pacaya y parte de la biotemperatura va de 19 a 24 grados centgrados, y su
Guanagazapa, cuya regin montaosa ya se considera del relacin de evapotranspiracin potencial es igual a 1.5.
altiplano central, donde se registran temperaturas entre los La vegetacin tpica en esta regin cuenta con especies
15 y 24 o centgrados promedio. forestales, tales como, eucalipto, matilisguate, conacaste,
cedro, caoba y palo blanco; cuenta principalmente con
produccin de mangle el cuidado est bajo la
responsabilidad del Consejo Nacional de reas Protegidas
(CONAP).
57
A.9.2 LOS RECURSOS

NATURALES NO RENOVABLES (RNNR) se
denominan as porque su utilizacin no es
Renovable o sea que la velocidad de su consumo es
mayor que la de su regeneracin lo que
consecuentemente, puede provocar su
agotamiento, dentro de stos se mencionan los
minerales e hidrocarburos.
A.8 DISTRIBUCIN DE LUGARES
POBLADOS A.10 COBERTURA Y USO ACTUAL DEL
En los 640 kilmetros cuadrados de extensin que tiene el SUELO21
municipio de La Gomera, se encuentran ubicados los Con base en la informacin cartogrfica proporcionada
siguientes centros poblados: Una cabecera municipal (casco por el Sistema de Informacin Geogrfico de SEGEPLAN,
urbano) y 17 aldeas, que se describen en el cuadro se cuantificaron los parmetros del estado de los recursos
siguiente. naturales.
El uso actual del suelo del municipio se encuentra
A.9 RECURSOS NATURALES determinado entre otros por cultivos permanentes de la
Los recursos naturales son factores existentes en la caa de azcar en el 78.06 por ciento, en una extensin de
naturaleza, generados sin la intervencin humana; suele 499.59 hectreas; cultivos limpios anuales con el 12.08 por
denominrseles tambin como bienes naturales. ciento en un rea de 77.35 hectreas, otros cultivos como
pastos cultivados con el 6.45 que cubre un rea de 41.32
Para su estudio se clasifican en recursos naturales hectreas. Las reas de humedales con cobertura boscosa
renovables y no renovables. representan el 2.95 por ciento, en una extensin de 18.89
A.9.1 LOS
RECURSOS NATURALES hectreas. Los cuerpos de agua lo constituye un rea de
RENOVABLES (RNR) se denominan as ya que 1.81 de hectrea. Otra rea corresponde entre otros a
pueden renovarse en el mismo plazo generacional zonas industriales con 0.77 de hectreas. Y finalmente, el
de la poblacin que los aprovecha; se incluye el rea de arena y/o playa corresponde a la zona de menor
agua, el suelo, la vida silvestre en la que se cobertura con 0.27 hectreas.
encuentra el bosque, la flora no maderable, la
fauna silvestre, incluyendo ictiofauna.
21
Ver mapas 1-9 y 2/9, paginas 94-95, Cobertura Vegetal y Uso de la
Tierra.
58
A.11 USO POTENCIAL DEL SUELO

Con base en la clasificacin agrolgica de Guatemala
sistema USDA, se determin que en el municipio La
Gomera se encuentran las clases agrologicas siguientes:
A.11.1Clase I con treinta por ciento, tierras
para la agricultura sin restricciones, aptas para
riego, con topografa plana, productividad alta con
buen nivel de manejo. Aptos para todos los cultivos.
A.11.2 Clase II con 45 por ciento, tierras
para agricultura con pocas restricciones, aptas para
riego, topografa plana, ondulada o suavemente
inclinada, alta productividad con prcticas de
manejo de suelo y tecnologa agrcolas
moderadamente intensivos. Aptos para cultivos de
rotacin. A.12 TENENCIA DE LA TIERRA
A.11.3 Clase V con un veinte por ciento, La mayora de familias disponen de tierra propia para
tierras no cultivables, inundables, factores limitantes vivir. En las reas de mucha pobreza las personas no tienen
muy severos para cultivos, generalmente drenaje reas para la siembra de sus cultivos y rentan la tierra
deficiente, pedregosidad, con topografa plana a para sembrar.
inclinada. Aptos para pastos, bosques o para
En cada aldea existe un terreno ejidal para uso comunal,
desarrollo de vida silvestre.
del que se puede extraer madera para lea, entre otros.
A.11.4 Clase VIII con un cinco por ciento,
A.13 AGUA
tierras no aptas para cultivos agrcolas, aptos para
reas protegidas, para parques nacionales, El municipio cuenta con ros, los ms importantes son: el
recreacin y vida silvestre, proteccin de cuencas Coyolate, el Acom o La Gomera, el Chipilapa, el riachuelo
hidrogrficas. el Culatillo, que abastecen gran parte del municipio de
agua y riego, adems poseen tres quebradas, seis esteros,
siete lagunetas y el Canal de Chiquimulilla mismos que
mantienen su caudal en forma permanente.
59
IMAGEN 5. Vista de las playas de Sipacate, uno de los recursos naturales del
municipio.
A.14 FLORA Y FAUNA
A.14.1 FLORA
En el municipio La Gomera existe variedad de flora, tales
como las siguientes: Flor de pacaya, flor de izote, rosales,
claveles, mulata, terciopelo, flor de china, Jpiter, flor de
bandera, flor de muerto, flor de amapola, bombilla, cola
de quetzal y palmeras.
Adems, existen distintas especies de rboles como los que
se detallan a continuacin:
Cedro, laurel, palo negro, lagarto, volador, chichique, FUENTE: Propia.
cucusht, hormign, conacaste blanco, ceiba, palo blanco,
flor de bandera, naranjillo, conacaste, eucalipto, pito real, A.14.2 FAUNA
caoba, matilhisguate, puntero, teca, almendro. La variedad de animales ms comunes de la zona son,
Tambin se producen distintas especies de frutas como las garza, lagarto, caimn, tortuga parlama, iguana,
siguientes: naranja, mango, papaya, banano, sanda, pelcano, loro, pavo silvestre, pijije, mapache, chacha,
mandarina, chico, zapote, jocote tronador, ayote, armadillo, pato de monte, pjaro carpintero, culebras,
guanaba, meln, palmito, coyolate, paterna, guayaba, conejo, ardilla, venado, gaviota y mariscos. En el municipio
cacao, pia, carambola, coco, lima limn, toronja, limn tambin est los viveros de iguanas (Naranjo), de tortugas
caimito. (Paredn Buena Vista).-
En La Gomera se encuentra las reas protegidas tales A.15 POBLACIN
como, Parque Nacional de Sipacate, El Naranjo; los A.15.1 ESTRUCTURA ETREA
manglares en Paredn Buena Vista, Rancho Carrillo,
Rama Blanca y el Naranjo. Adems, la montaa en finca Segn el XI Censo de Poblacin y VI de habitacin, del
Pantalen El Limn, administrada por la Oficina de Instituto Nacional de Estadstica (INE) la estructura de la
Control de reas de Reservas Territoriales (OCRET). poblacin para el ao 2002, estimaciones por edad y sexo
permite, entre otras, visualizar patrones de fecundidad y
mortalidad, as como la disponibilidad de la mano de
60
obra. El grupo poblacional de 0 14 aos representa el 5 aos 763 705 0.28 1,478
42.7 por ciento que refleja siempre un perfil de poblacin
joven de 20,484 habitantes. 6a9
2,475 2,547 1.02 5,302
El grupo poblacional de 15 a 64 para 2002 fue de 25,569 aos
10 a 14
2000 2001 2002 2003 2004 2005 3,012 2,881 1.13 5,893
aos
Habitantes por
72 72 73 74 75 76 15 a 19
Km2 2,745 2,454 0.99 5,199
aos
Fuente: Elaboracin propia en base a proyecciones de 20 a 24
poblacin INE 2,185 2,028 0.81 4,213
aos
habitantes que representa el 53.3 por ciento de la 25 a 39
poblacin para brindar su fuerza su fuerza de trabajo. 4,580 4,155 1.69 8,735
aos
La poblacin comprendida de 65 aos y ms, se infiere 40 a 49
como personas con el grado de dependencia y representa 1,798 1,712 0.67 3,510
aos
el cuatro por ciento del total del municipio.
50 a 59
1,264 1,086 0.45 2,350
aos
DEMOGRAFA MUNICIPIO DE LA GOMERA 60 y ms 1,310 1,139 0.47 2,449
Poblacin total por sexo y rea, segn edad TOTAL 24,382 22,436 9.00 46,818
RANGO
HOMBRES MUJERES % TOTAL Fuente: Direccin rea de Salud Escuintla Departamento de
DE EDAD
Estadstica
Menor de
811 806 0.31 1,617
1 ao
1 ao 780 756 0.30 1,536 DENSIDAD POBLACIONAL

2 aos 797 763 0.30 1,560 PROYECCIONES DE POBLACIN AOS 2000-
3 aos 802 734 0.30 1,536 2005, SEGN REA Y SEXO.
4 aos 760 670 .0.28 1,440
61
A.15.2 DISTRIBUCIN POR SEXO A.15.4 POBLACIN

Segn publicacin de los datos bsicos del XI Censo de ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA)
Poblacin y VI de habitacin, del Instituto Nacional de La poblacin econmicamente activa del municipio de la
Estadstica (INE) de poblacin para el caso de La Gomera, Gomera, segn estimaciones del INE la informacin
se registra para el ao 2002 un total de 47,971 habitantes, reporta una poblacin de 9,827 hombres y 1,023 mujeres,
que se distribuyen en 24,177 para el sexo masculino y que sumadas asciende a 10,850 personas. La disponibilidad
23,794 para el femenino el total de la poblacin el total de de esta PEA, en comparacin con el total del
la poblacin representa el 8.9 por ciento del Departamento, es de 161,739 para el ao 2002 sta
Departamento. representa el 6.7 por ciento de la poblacin total.
A.15.3 CRECIMIENTO POBLACIONAL A.15.5 DISTRIBUCIN POR REA
La poblacin del municipio La Gomera ha tenido un La poblacin del municipio La Gomera se concentra en el
crecimiento durante el perodo de 2000 a 2003 del orden rea rural con 30,174 habitantes que equivale al 62.9 por
de 3,674 habitantes que representa apenas el 7.42 por ciento, sin embargo, la poblacin en el rea urbana es de
ciento con relacin al ao ltimo. La tendencia de 17,797 habitantes es igual al 37.1 por ciento de dicha
crecimiento para el caso de la poblacin masculina se ha poblacin. Ambas poblaciones hacen un total de 47,971
mantenido durante los tres ltimos aos, superior a los habitantes.
24,000, y la poblacin femenina mantiene similar
tendencia durante el mismo perodo superior a 22,000 A.15.6 DENSIDAD DE POBLACIN
habitantes. Estimaciones para el ao 2003 muestran que El municipio La Gomera tiene una extensin de 640
ambas poblaciones en conjunto sumarn un total de kilmetros cuadrados, y segn estimaciones del INE y la
49,482 habitantes para el ao 2003. SEGEPLAN, la densidad poblacional es de 74 habitantes
por kilmetro cuadrado, superior a la que registra el
Departamento de Escuintla que se sita en 53 habitantes
por kilmetro cuadrado.
A.16 ECONOMA
Actualmente en el municipio La Gomera la economa y
produccin est basada en actividades agropecuarias,
industriales y de servicios.
Los cultivos predominantes de esta regin en el rea
agrcola son, la caa de azcar, banano, pltano y palma
62
africana; la produccin de estos cultivos representa el 84 El municipio La Gomera participa con un comercio
por ciento del total del municipio. informal, ya que sus ventas estn enmarcadas en
Produccin artesanal: por ser municipio que se dedica a la productos de consumo bsicos. Por aparte tambin existen
agricultura no hay artesanas populares; sin embargo, diferentes lugares tursticos entre las cuales estn, las playas
entre las industrias se cuentan con 3 aserraderos y las de Sipacate que tiene un rea protegida de tortugas
salinas de Sipacate. marina llamada La Poza del Nance ; dispone adems
La sostenibilidad del municipio est basada en la de varios centros de recreacin familiar y un hotel de dos
agroindustria azucarera, bananera y salineras, ya que estrellas.
stas generan la mayora de trabajos para la poblacin de
La Gomera.
Adems otras actividades de importancia, tales como
produccin de soya, pollo de engorde, lcteos la compra-
venta de ganado cumple una funcin muy importante ya
que por medio de estos se adquieren variedad de
alimentos como, carne, leche y sus derivados.
Otra actividad es que toda regin cuenta con especies
forestales, que entre las principales est la produccin de
Mangle, que es protegido por CONAP, que a la vez se A.18 ORGANIZACIN POLTICA Y
encarga de velar que esta especie forestal no desparezca. ADMINISTRATIVA (ORGANIZACIN
Se cuenta con otras especies forestales como: eucalipto,
matilisguate, conacaste, cedro, caoba y palo blanco, las COMUNITARIA)
cuales se debe proteger para que no sean motivo de El municipio La Gomera cuenta con alcaldes auxiliares, en
extincin. cada aldea y casero existe como mnimo un alcalde
A.16.1 ECONOMA Y PRODUCCIN auxiliar, que es el apoyo y vnculo entre la comunidad y la
alcalda municipal, trasladan informacin para resolver
Produccin agropecuaria: Maz, caf, algodn, banano, situaciones de tipo administrativo y tcnico, stos son
frijol. Ganado vacuno en abundancia. electos en asamblea general en cada comunidad, ya que
los comunitarios delegan en ste su representacin ante la
A.17 COMERCIO alcalda municipal; dichos alcaldes auxiliares cuentan con
el nombramiento y credenciales correspondientes.
63
Todas las aldeas y caseros estn organizados en comits de

desarrollo local, promovidos y coordinados por la A.20 SECTOR EDUCACIN
municipalidad.
A.19 SITUACIN DE SALUD 4.20.1 ANALFABETISMO
4.19.1 INDICADORES PRINCIPALES Segn informacin de la SEGEPLAN, elaborada con base
en las estadsticas del Movimiento Nacional de
Segn informacin proporcionada por la Seccin de Alfabetizacin (MONALFA), el municipio La Gomera
Epidemiologa de Jefatura de rea de Salud presenta un cuadro preocupante, dado que la tasa de
Departamental del Ministerio de Salud Pblica del analfabetismo se sita en el 36.7 por ciento, muy superior a
Departamento de Escuintla, se presentan los indicadores la del total de la repblica (32.7%), y ms an a la
principales. registrada en el Departamento de Escuintla (30.7%). Esta
En el municipio La Gomera la tasa de natalidad se sita en tasa de analfabetismo, es nicamente superada por los
28 por ciento en una poblacin de edad frtil de 10,586 municipios de Guanagazapa (58.8%) y Managua (38.15%).
mujeres y una tasa de fecundidad de 125; para el caso de Estos porcentajes se obtuvieron con relacin a la poblacin
la tasa de mortalidad general se registra el 5.05 y la tasa total del ao 2,000 que fue proyectada en 45,808
de mortalidad en mujer frtil es del 0.57; sin embargo, es habitantes por el INE.
de hacer mencin que no se registra la tasa de mortalidad Este analfabetismo es un problema de origen tnico-
materna, a pesar de que en el municipio existen las cultural, y est determinado por los factores demogrficos
oportunidades de atencin mdica. y sus principales condicionantes, (edad, sexo y mbito); la
razn principal es la pobreza que se refleja en el bajo nivel
educativo y cuyos efectos es la baja escolaridad, por
consiguiente es la causa del bajo rendimiento, de
asistencia escolar y como consecuencia incide en el atraso
en edad normativa en la educacin primaria.
A.20.2 EDUCACIN PREPRIMARIA
La responsabilidad del Estado que tiene el compromiso
constitucional de atender la educacin en el pas y dar
cumplimiento a los Acuerdos de Paz para lograr reducir el
dficit especialmente en los niveles de preprimaria y
primaria, con nfasis en el rea rural a fin de mejorar la
calidad educativa. Segn informacin proporcionada por
Direccin de Educacin Departamental de Escuintla, la
64
cobertura educativa en el ao 2000, en el municipio de la Debe observarse que los primeros tres
Gomera se refleja en la atencin de 921 alumnos, quienes aos (1, 2do. y 3er.) tienen una afluencia considerable, no
representan el 93 por ciento (856) por escuelas pblicas y as los tres grados restantes, situacin que repercute en la
un siete por ciento (65) por escuelas privadas. Para ambos desercin y repitencia escolar que hace disminuir la
sectores se cuenta con treinta maestros que imparten la asistencia de los alumnos en edad escolar.
enseanza tanto en escuelas pblicas (26), como en La poblacin estudiantil es atendida por 218 maestros, de
escuelas privadas (4). En cuanto a la infraestructura fsica, los cuales 184 son profesores que cubren las escuelas
se dispone de veinte edificios educativos, prevaleciendo las oficiales y 34 atienden a escuelas privadas; la distribucin
de propiedad oficial con 16 y las privadas con cuatro de los maestros al rea urbana corresponde nicamente 39
centros. educadores y en nmero mayor de 179 laboran en el rea
La poblacin estudiantil se encuentra concentrada en rural para atender a un total de 5,858 alumnos en ambos
nmero mayor en el rea rural con 699 alumnos que niveles.
representa el 76 por ciento y el rea urbana con 222 La infraestructura para atender la educacin primaria son
alumnos que equivale el restante veinticuatro por ciento 41 escuelas, distribuidas veintitrs para sector oficial y
del total de alumnos. dieciocho para el privado. De estas escuelas el mayor
nmero se localiza en el rea rural con 37 y el rea
urbana con cuatro establecimientos educativos.
A.20.3 EDUCACIN PRIMARIA

Para superar el alto grado de analfabetismo en el
municipio La Gomera, la educacin primaria se imparte,
tanto a nivel oficial, como a nivel privado; la poblacin
estudiantil en ambos niveles asciende a 7,028 alumnos, de A.20.4 EDUCACIN NIVEL BSICO
los cuales 6,301 alumnos son atendidos en escuelas oficiales
principalmente en el rea rural (83.3 %) y representa el En el municipio de La Gomera la enseanza del nivel
89.6 por ciento del total y 727 alumnos en escuelas bsico es atendida por medio del sistema de cooperativas,
privadas que equivale al 10.4 por ciento. en un porcentaje del 84.9 por ciento (587 alumnos) y el 15.1
65
por ciento (104 alumnos) por el sector privado de un total

de 691 estudiantes en ambos sectores. Debe sealarse que A.21 INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA
el sector oficial no imparte enseanza en este nivel.
PRODUCCIN
Dada las condiciones de infraestructura fsica del A.21.1 RED VIAL Y PUENTES
municipio, esta enseanza se concentra en un 76.1 por
ciento en el rea urbana y solamente un 23.9 por ciento en Partiendo de Escuintla por la carretera Interamericana
el rea rural, esta disparidad de oportunidades hace CA-2, al llegar al municipio de Siquinal se desva por la
necesario mejorar la enseanza bsica principalmente en ruta nacional Escuintla 2, que conduce hasta el municipio
el rea rural. La Gomera. Adems, existen caminos vecinales, veredas y
roderas que se comunican con otros municipios y poblados
rurales.
A.20.5 ENSEANZA DEL NIVEL Tambin cuenta con carretera de asfalto hasta la aldea
DIVERSIFICADO Sipacate, que lo comunica con las playas de ocano
En el Departamento de Escuintla solamente nueve Pacfico y promueve a la industria para la exportacin de
municipios cuentan con educacin diversificada, es La sus productos y as contar con mayor ingreso para el
Gomera, uno de los que tiene servicio educativo en este municipio.
nivel; esta educacin, es impartida por escuelas del sector A.21.2 VAS DE COMUNICACIN EN
privado nicamente. La poblacin estudiantil es 71 KILMETROS
alumnos. Por el reducido nmero de estudiantes, slo dos
maestros cubren esta enseanza y se dispone de una Acceso y Distancias
Escuela para impartir las clases exclusivamente en el rea Considerando las distancias, tanto para la ciudad capital
urbana. como para la cabecera de Escuintla sus vas de acceso son
las que se detallan:
A la ciudad capital de Guatemala va Escuintla 112
kilmetros
A la ciudad de Escuintla va autopista 57 kilmetros
A.22 SERVICIOS CON LOS QUE CUENTA LA
COMUNIDAD
A.22.1 CORREOS
El servicio de correos que se presta a la comunidad del
municipio no es adecuado, debido a que con frecuencia se
66
encuentra cerrado, por ser solo una persona la que atiende En este municipio la asistencia financiera es atendida por
la oficina y reparte la correspondencia. un banco y una cooperativa de ahorro y crdito, que
A.22.2 TELEFONA constituyen un apoyo a la produccin de la comunidad.
El municipio La Gomera cuenta con el servicio de telefona A.22.7 POLICA NACIONAL CIVIL
mvil y residencial, atendido por las distintas empresas que Se cuenta con dos subestaciones, una instalada en la
prestan el servicio. cabecera municipal y otra en la aldea Sipacate; para
A.22.3 TRANSPORTE atender a una poblacin de 47,971 habitantes en el ao
El sistema de transporte del municipio La Gomera est 2002.
formado por urbano y extraurbano, servicio que prestan A.22.8 POLICA PRIVADA
las distintas empresas principalmente de la
Slo se dispone de este servicio para seguridad de algunas
empresas del rea, principalmente las industrias, fincas
zona sur; esta facilidad de locomocin permite a las privadas, bancos, IGSS y cooperativas.
diferentes comunidades movilizarse dentro y fuera del A.22.9 JUZGADO
municipio.
En este municipio est instalado para ejercer la justicia, un
A.22.4 ELECTRIFICACIN
juzgado; dispone de un abogado que ejerce las funciones
Este municipio tiene un alto ndice de electrificacin de juez, un secretario y dos oficiales.
principalmente el rea urbana; que est dividido en, A.22.10 EJRCITO
alumbrado pblico y energa domiciliaria.
Por Acuerdo Gubernativo del 14 de enero de 1972 se cre la
A.22.5 TURISMO
base naval del Pacfico con sede en el municipio La
Como lugares de atraccin turstica estn las playas de Gomera, la cual depende directamente de la Marina de
Sipacate y Arena Blanca a orillas del ocano y el canal de Guerra del Ejrcito de Guatemala. Fue inaugurada
Chiquimulilla. Adems cuenta con varios sitios oficialmente el 25 de marzo de 1972 por el Presidente de la
arqueolgicos como El Amatillo, El Crucero, El Murcilago, Repblica, general Carlos Manuel Arana Osorio.
El Paraso, El Rosario, El Zapote, La Cantora, La Capa, La Las funciones de esta institucin es salvaguardar la costa
Gomera, Las Chispas, Loma Linda, Obraje, Ojo de Agua, del litoral Pacfico.
Oro Blanco, Parijuy, Ro Seco, San Francisco, San
Jernimo, San Juan, Santa Elena, Texcuaco, Tikal y Valle IMAGEN 6. Vista de la Estacin de la Polica Nacional Civil, La Gomera.
de Lirios.
A.22.6 FINANZAS Y SEGUROS
67
inodoros; lamentablemente quedan 573

viviendas sin acceso al servicio de agua.
Es necesario sealar que no existe el sistema de cloracin
del agua, tanto en el rea urbana, como en el rural,
situacin que agudiza la transmisin de enfermedades por
el uso del agua no clorada.
Por aparte, para el caso de viviendas que tienen letrinas
y/o inodoros, en el rea urbana son, 2,176 que representa el
44.1 por ciento y el rea rural son 2,048 equivale al 41.5 por
ciento, que en conjunto refleja el 85.6 por ciento de las
viviendas que tienen este servicio, quedando la diferencia
del 14.4 por ciento de viviendas que no cuentan con el
FUENTE: www.inforpressca.com/lagomera servicio en mencin.
Las viviendas con servicio de alcantarillado registran un
A.22.11 BOMBEROS VOLUNTARIOS dficit de ms del 60.0 por ciento, con relacin al nmero
total de viviendas que se reporta en el municipio, situacin
Se cuenta con tres agentes de bomberos voluntarios, los que demuestra que aumentan las necesidades bsicas
cuales por falta de personal y equipo prestan servicio insatisfechas.
irregular al municipio.
Tambin el municipio cuenta nicamente con tren de aseo
en el rea urbana, segn informacin proporcionada por
A.23 AGUA Y SANEAMIENTO Jefatura de rea de Salud, el servicio es deficiente e
En el municipio La Gomera, en un nmero de 3,651 insuficiente para cubrir a toda la comunidad.
hogares, 1,945 estn ubicados en el rea urbana y 1,706 en No obstante las cifras alentadoras de algunos indicadores
el rea rural; de estas viviendas el 39.4 y 34.6 por ciento, antes mencionados, las necesidades insatisfechas
respectivamente, tienen acceso al agua. Por aparte estn expresadas por la SEGEPLAN basado a informacin del
1,282 viviendas (26.0 %) del municipio que no tienen INE, hacen reflexionar que las demandas de la poblacin
acceso a este servicio. es necesario priorizar la atencin para dar solucin de la
problemtica planteada.
Debe sealarse que 3,651 viviendas tienen acceso a agua y
se supone que todas stas tengan servicio de letrinas y/o Las cifras analizadas anteriormente, se presentan en el
cuadro siguiente.
68
habitabilidad por ser deficientes y en

nmero de vivienda escasa.
A.25 ASPECTOS SOCIOCULTURALES
La fiesta titular de la cabecera municipal se celebra del 10
al 13 de noviembre y se realiza en honor a San Diego de
Alcal, el principal da es el 12, en esta oportunidad se
realizan todo tipo de actividades y tradiciones, entre stas
se presenta la danza folklrica de los Moros.
A.26 VULNERABILIDAD
A.26.1 TERREMOTOS
A.26.2 HURACANES
A.24 VIVIENDA
Por su posicin geogrfica, el municipio est expuesto a
El tipo de vivienda predominante en el Departamento de
Escuintla es la casa formal, siguen la casa menos formales huracanes por ser el ocano Pacfico vulnerable a este tipo
de desastres.
(ranchos). Para el caso del municipio La Gomera, segn
informacin registrada en la Seccin Epidemiologa A.26.3 ERUPCIONES
Jefatura de rea de Salud Departamental (memoria de En esta rea no hay volcanes, pero s es afectado por la
labores 2001) se reporta un total de 4,933 viviendas, las arena que arrojan los volcanes de Fuego y Pacaya.
cuales se distribuyen en 2,528 en el rea urbana (51.0 %) y
2,405 en la rural (49.0%). Todo el municipio est expuesto a este desastre natural.
La relacin vivienda con el nmero de la poblacin, se A.26.4 DERRUMBES
establece que 10.65 personas habitan en cada hogar, lo Por el tipo de topografa del municipio no est afectado.
que demuestra un hacinamiento elevado por vivienda.
A.26.5 INUNDACIONES
Dada las caractersticas climticas del municipio y los
ndices de pobreza existentes, se refleja en el tipo de La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
vivienda y en los materiales predominantes en la (CONRED Regin Sur) informa que las comunidades del
construccin, de paredes, piso, y techo; en el rea urbana municipio La Gomera, estn expuestas por el
son de cemento, ladrillo, block, adobe, madera, lmina
metlica; y el en el rea rural de, adobe, bajareque, lepa y
desbordamiento de la cuenca del Ro Acom, debido a
nylon. Sin embargo, son preocupantes las condiciones de
que en poca de invierno, los propietarios de varios
69
ingenios desvan del cause la misma para el riego de sus

fincas y caa de azcar; pero en poca de invierno no amenaza de sequa en el municipio es del rango muy alto
realizan ningn tipo de trabajo en la cuenca de los ros que equivale al 15.86 por ciento.
cercanos; las comunidades para evitar que ciertas reas se
inunden, se protegen con bordas de arena, pero son Con base en los mapas de pobreza elaborados por la
destruidas cuando se inicia el sistema de riego del ingenio SEGEPLAN y Banco Mundial, el municipio La Gomera
citado, por lo que se originan las inundaciones en aldea reporta un ndice de pobreza general de 42.78 por ciento y
Texcuaco, Cerro Colorado, Casero Chontel, Las Cruces, El pobreza extrema de 4.58 por ciento; con respecto a los
Paredn y El Naranjo. ndices del nivel departamental, el municipio est
ligeramente superior en 7.63 por ciento en pobreza general
Para tener cierto control de dichas inundaciones el y en pobreza extrema 0.26 por ciento inferior.
sede regional de CONRED con el sistema de alerta A.27 NDICE DE POBREZA
temprana, as como tambin de las inundaciones se
pueden originar distintos tipos de enfermedades, tales Tomando en consideracin el porcentaje de pobreza del
como, enfermedades de los pies, intestinales, respiratorias; municipio comparado con los parmetros nacionales se
adems contaminacin en los pozos de agua, debido a las encuentra dentro del rango establecido de pobreza
inundaciones que alcanza nivel considerable de altura. extrema, pero al relacionarlo con el Departamental se
concluye que el municipio La Gomera es el segundo de los
Las comunidades que en los ltimos aos han sufrido ms ms pobres.
inundaciones son: La Aldea Chontel, Sipacate y la aldea
Texcuaco. A.28 SUCESOS HISTRICOS IMPORTANTES
A.26.6 SEQUAS El municipio La Gomera mucho antes que los mayas
llegaron a desarrollarse en todas las artes y ciencias,
Este problema afecta al municipio en poca de verano a estuvo poblado por las razas o tribus llamadas Pre-
los cultivos, debido a que los ingenios azucareros para olmecas, como prueba de ello existen en el lugar algunas
poder regar sus plantaciones de caa, realizan presas o muestras que fueron encontradas en las Fincas de la
tapadas que no permiten que el ro corra su cauce final, regin; son piezas de gran valor arqueolgico que se
adems, se elaboran aguadas las cuales bajan el manto encuentran en la Biblioteca Municipal. La Municipalidad
fritico a sus alrededores. fue construida por don Pedro Elas Hernndez, quien
Segn el Sistema de Informacin Geogrfico con base a estuvo en el periodo de 1966 a 1968.
informacin del INSIVUMEH en 2002, la categora de
70
A.29 PERSONALIDADES PRESENTES Y - Alcalda Municipal

PASADAS - Secretara
En 1740 se encontraban 250 habitantes mulatos de ambos - Polica Municipal
sexos y diversas edades 6 mestizos y 2 espaoles, cuenta
don Alonso Crespo en una de sus cartas que en 1770 el - Alcaldes Auxiliares
Arzobispo don Pedro Corts y Larraz realiz visitas - Depto. de agua potable, pavimento y
pastorales a su Dicesis y mencionaban la Villa de La alcantarillado
Gomera.
- Relaciones pblicas
Como un pueblo de inmensos rboles y muchos parajes
- Trabajo social
despoblados, mencionaba que dicha villa estaba
conformada por 46 familias o sea 276 personas de las - Oficina Municipal de Planificacin.
cuales una cuarta parte eran indios.
A.30 LUGARES DE ORGULLO LOCAL IMAGEN 7. Vista de la Iglesia Catlica, La Gomera.
La Gomera tiene la suerte de contar con las famosas
playas del pacfico sus balnearios son: Rancho Carrillo,
Rama Blanca, La Empalizada, El Paredn Buena Vista,
tambin con varias piscinas y restaurantes.
La Gomera tiene parques muy frondosos para ratos de
descanso, cancha deportiva de ftbol y bsquetbol y un
estadio donde se realizan encuentros deportivos.
A.31 GOBIERNO LOCAL

El Gobierno Municipal est conformado por una
corporacin, la que est integrada por el Alcalde, Sndicos
y Concejales, todos electos popularmente. Al Gobierno FUENTE: www.inforpressca.com/lagomera
Municipal le corresponde nicamente a la comparacin
Municipal la administracin de los servicios pblicos estn
conformados de la siguiente forma:
Concejo Municipal: La Aldea Texcuaco se encuentra ubicada a 7 kilmetros de
distancia en relacin a la Cabecera Municipal, segn la .
71
historia este poblado constituy la cabecera municipal, la

cual fue trasladada al lugar conocido como el Bebedero,
debido a que varios incendios de grandes proporciones
consumieron el antiguo pueblo, el traslado de esta
cabecera se realiz conforme al Acuerdo Gubernativo del
11 de junio de 1913.
Esta Aldea, cuenta con servicios bsicos, agua potable,
drenajes, energa elctrica, calle de acceso de terracera,
iglesia catlica y evanglica, escuela de preprimara y
primaria distintos comercios.
En cuanto a extensin territorial, la Aldea ocupa

aproximadamente 72 kilmetros cuadrados con una
densidad poblacional de 38 habitantes por kilmetro
cuadrado.
Cuenta con una poblacin de 2033 habitantes distribuidos

en 348 viviendas, que conforman el casco urbano de la
Aldea Texcuaco, la mayora de sus habitantes se dedican a
la agricultura, especialmente de Caa de Azcar en el
periodo de zafra, que comprende los meses de noviembre
a abril en ingenios cercanos, el ms grande de la regin y
del pas es el Ingenio Magdalena, ubicado en el municipio
vecino de la Democracia.
72
A continuacin se incluyen fotografas y mapa de la regin.

IMAGEN 8.
Vista del entorno de la Iglesia Catlica de la Aldea Texcuaco (IMAGEN

8) y vista de la Ceiba del Parquecito de la Aldea (IMAGEN 9).
FUENTE: Propia
IMAGEN 9.
73
74
75
76
77
78
79
80
A. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE cuenca de los ros cercanos; las comunidades para evitar
LA ALDEA TEXCUACO EN CUANTO A LA que ciertas reas se inunden, se protegen con bordas de
DEFINICIN Y PRECISIN DE AMENAZAS Y arena, pero son destruidas cuando se inicia el sistema de
riego de los ingenios citados, por lo que se originan las
VULNERABILIDADES DE UNA INUNDACIN
inundaciones en aldea Texcuaco, Cerro Colorado, Casero
Chontel, Las Cruces, El Paredn y El Naranjo.
En este apartado se incluyen las conclusiones acerca del
Para tener cierto control de dichas inundaciones el
diagnstico actual de amenazas y vulnerabilidades por
inundacin en la Aldea, as mismo los mapas en los cuales
se representa grficamente este diagnstico.
sede regional de CONRED con el sistema de alerta
Se incluyen los contenidos en forma de cuadros, adems se temprana, as como tambin de las inundaciones se
presentan conceptos bsicos del anlisis de cuencas pueden originar distintos tipos de enfermedades, tales
especficas que afectan a la poblacin en estudio. como, enfermedades de los pies, intestinales, respiratorias;
Segn la Coordinadora Nacional para la Reduccin de adems contaminacin en los pozos de agua, debido a las
Desastres (CONRED Regin Sur) informa que las inundaciones que alcanzan niveles considerables de altura.
comunidades del municipio de La Gomera, estn La comunidad que en los ltimos aos ha sufrido ms
expuestas a dos tipos de amenazas principalmente, una de inundaciones es la aldea Texcuaco, Chontel y Aldea Cerro
ellas es la sequia en poca de verano22 (de la cual Colorado debido a que es la parte ms baja del municipio.
nicamente se har mencin) y la otra es la amenaza de
En cuanto a sequas, podemos mencionar que este
inundacin23 (objeto de estudio de este proyecto de
problema afecta al municipio en poca de verano a los
graduacin) por el desbordamiento del ro ACOM o de la
Gomera, debido a que en poca de invierno, los cultivos, debido a que los ingenios azucareros para poder
propietarios de algunos ingenios desvan del cauce el ro regar sus plantaciones de caa, realizan presas o tapadas
para el riego de sus fincas y caa de azcar; pero en poca que no permiten que el ro corra su cause final, adems, se
elaboran aguadas las cuales bajan el manto fritico a sus
de invierno no realizan ningn tipo de trabajo en la
alrededores.
22
Segn el Sistema de Informacin Geogrfico con base a
Ver Mapas 5/9 y 6/9, paginas 98 y 99 Mapa de Amenazas por informacin del INSIVUMEH en 2002, la categora de
Sequia.
amenaza de sequa en el municipio es del rango muy alto
23
Ver Mapas 8/9 y 9/9, paginas 101 y 102 Mapa de Amenaza por que equivale al 15.86 por ciento.
inundaciones de las Cuencas Ros Acom y Coyolate y Mapa de
Amenazas por Inundaciones en la Costa Sur.
81
Con base en los mapas de pobreza elaborados por la Adems de la direccin del flujo
SEGEPLAN y Banco Mundial, el municipio La Gomera superficial, las vertientes se diferencian entre s por el rea
reporta un ndice de pobreza general de 42.78 por ciento y que cubren, el nmero de cuencas que las integran y el
pobreza extrema de 4.58 por ciento; con respecto a los volumen de precipitacin promedio anual, caracterstica
ndices del nivel departamental, el municipio est que determina los volmenes de escorrenta que se
ligeramente superior en 7.63 por ciento en pobreza general generan en forma de ros y que se distribuyen por todo el
y en pobreza extrema 0.26 por ciento inferior, territorio en 3 grandes vertientes.
considerndose entonces un factor de la vulnerabilidad
como lo es el natural, econmico, fsico y social que existe VERTIENTE DEL PACIFICO
en la regin. Los ros de esta vertiente son corrientes de longitudes cortas
A continuacin se presenta lo anteriormente descrito en (110 km en promedio), se originan a una altura media de
cuadros y en anlisis de mapas. 3,000 msnm y presentan pendientes fuertes en las partes
altas de las cuencas (> de 32%), cambiando bruscamente a
En cuanto a Inundaciones, se describirn las generalidades pendientes mnimas en la planicie costera, lo que genera
sobre las cuencas hidrogrficas: grandes zonas susceptibles a inundacin en la parte baja al
A.1 GENERALIDADES SOBRE LAS producirse crecidas instantneas de gran magnitud y corta
CUENCAS HIDROGRFICAS duracin. Asimismo, estos ros durante el perodo lluvioso y
A.1.1 VERTIENTES HDRICAS DE al sucederse erupciones volcnicas en los volcanes activos
GUATEMALA en el lmite norte de la vertiente, pueden acarrear laderas
que provocan inestabilidad de los cauces, los cursos e
En Guatemala, la configuracin orogrfica 24 orienta las
inundaciones en las partes bajas.
corrientes hdricas en diversas direcciones, conformando su
agrupacin las 3 vertientes hdricas del pas: a) Vertiente
El rango de las precipitaciones se encuentra entre los 1,500
del Pacfico, que vierte las corrientes hacia el sur del pas;
a 4,500 mm anuales, en el sector oeste-este de la
b) Vertiente del Caribe, con direccin hacia el este; y c) vertiente, siendo inferiores en el sector este y mayores hacia
Vertiente del Golfo de Mxico, con direccin norte. el oeste. Mientras que el rango para el sector norte-sur de
la vertiente se encuentra entre 700 a 1,500 mm anuales,
siendo inferiores los valores en la parte costera y
aumentando conforme las elevaciones. A partir de estas
24
La Sierra Madre da origen al perfil montaoso del pas, que se origina en el
extremo noroeste y se bifurca en dos ramales: uno en direccin noreste
formando la Cordillera de Los Cuchumatanes, la Sierra Cham y la Sierra de
Santa Cruz, y el otro en sentido paralelo al litoral del Pacfico, a lo largo del
cual se ubican los principales volcanes que caracterizan la orografa
guatemalteca. FAO. 2,000. El Riego en Amrica Latina y Caribe en Cifras.
82
informaciones se estima un volumen de escorrenta de VERTIENTE DEL GOLFO

25,500 millones de m/ao 25 (PLAMAR, 1990; 26). DE MXICO
Al igual que los ros de la Vertiente del Caribe, los ros de
VERTIENTE DEL CARIBE esta vertiente poseen grandes longitudes, encontrndose
En esta vertiente la longitud de los ros es mucho mayor e los ros ms caudalosos del pas como lo son el Usumacinta,
incluye el ro ms largo del pas, el Ro Motagua con 486.5 Chixoy y La Pasin. Las crecidas son de larga duracin, los
km de longitud. Las pendientes son ms suaves y su cauces son relativamente estables y los recorridos ms
desarrollo es menos brusco, ya que en la parte montaosa sinuosos, dado que las pendientes son relativamente suaves
los ros corren sobre grandes barrancas y caones. Las en comparacin a las otras vertientes.
crecidas son de mayor duracin y los tiempos de
propagacin son tambin mayores. Los caudales son ms Para esta vertiente la precipitacin anual para el sector
constantes durante todo el ao. Por las condiciones para la norte, comprendido entre el norte de Alta Verapaz y el
navegacin, esta vertiente contiene los principales ros lmite norte de Petn, se encuentra entre los 1,000 a 2,500
navegables, siendo stos: Sarstn, Polochic y Lago de mm; mientras que el sector centro-oeste vara entre 600
Izabal Ro Dulce. mm en las cumbres montaosas de Huehuetenango,
Totonicapn, Quich y Baja Verapaz, y alcanza los 5,550
Respecto a la precipitacin, esta vertiente en su sector sur mm anuales en regiones al norte de Huehuetenango,
contiene las zonas semiridas del pas donde las Quich y Alta Verapaz principalmente; por lo que el
precipitaciones para algunas zonas de Zacapa, Chiquimula volumen de escorrenta se estima en 43,300 millones de
y El Progreso presentan valores de precipitacin menores a m/ao (Ibid., 26).
500 mm/ao, en contraste con el sector centro-este en el En el Cuadro 1, se muestran las caractersticas de los
departamento de Izabal donde el rango anual de principales ros de Guatemala.
precipitaciones se encuentra entre los 1,500 a 4,000 mm y
el sector centro-norte mantiene un rango de precipitacin CUADRO A.1.
anual entre los 1,000 a 2,500. A partir de las
precipitaciones presentadas, el volumen de escorrenta se PRINCIPALES ROS DE GUATEMALA
estima en 31,900 m/ao (Ibid., 26). Cdigo Nombre Longitud Nombre Caudal
de la Ro del Ro Estacin Medio
cuenca (km) Hidromtrica (Q =
de Control m/s) 1/
1.2 Cabuz 60.8 Malacatn 21.3
25
Guatemala. MAGA. PLAMAR. Documento No. 1: Caracterizacin
1.3 Naranjo 104.5 Coatepeque 20.7
agroclimtica de Guatemala con fines de riego. 60 p. 1.4 Ocosito 106.8 Caballo Blanco 30.2
83
Cdigo Nombre Longitud Nombre Caudal

de la Ro del Ro Estacin Medio
cuenca (km) Hidromtrica (Q =
de Control m/s) 1/
1.5 Samal 145.0 Candelaria 8.7
1.6 Icn 52.8 Bracitos 34.0
1.7 Nahualate 130.3 San Mauricio 60.8
1.9 Madre 125.5 Palmira 8.0
Vieja
1.10 Coyolate 154.9 Puente 15.6
Coyolate
1.13 Mara 70.1 Guacamayas 13.1
Linda
1.15 Los 144.8 La Sonrisa 15.8
Esclavos
1.16 Paz 133.8 El Jobo 23.2
2.1 Grande de 86.5 Camotn 28.5
Zacapa
2.2 Motagua 486.5 Morales 208.7
2.4 Polochic 193.6 Telemn 69.3
2.5 Cahabn 193.6 Cahaboncito 164.2
3.2 Selegua 101.75 Chojil 38.0
3.7 Salinas 112.7 San Agustn 551.0
Chixoy
3.8 La Pasin 353.9 El Porvenir 322.8
3.10 San Pedro 186.2 San Pedro 52.9
Mactn
Los datos son del perodo 1970-1983, Departamento de Investigacin
y Servicios Hdrico, INSIVUMEH.
Fuente: GUATEMALA. INSIVUMEH. 2,001. Ros de Guatemala.
Departamento de Investigacin y Servicios Hdricos. (Indito).
84
A.2 ACTIVIDADES COMNMENTE

DESARROLLADAS EN LAS ETAPAS DEL DESASTRE:
ETAPA O FASE DEFINICIN ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN O
DEL DESASTRE DE LA COMNMENTE SE REALIZARON
ETAPA O FASE REALIZAN EN ESTA FASE EN LA
COMUNIDAD
SI NO
1. PREVENCIN Conjunto de Conservacin de las cuencas hidrogrficas con el fin de X
medidas cuyo evitar el proceso de erosin e inestabilidad de laderas,
objeto es impedir las inundaciones, los deslizamientos y las avalanchas.
o evitar que Sistemas de irrigacin y canalizacin de aguas para
sucesos naturales evitar sequas.
o generados por Polticas y legislacin tendientes a planificar el
X
el hombre causen desarrollo del pas a nivel socio-espacial.
desastres. Programas para el control de vectores: segn X
antecedentes y regin.
Programas de prevencin y combate de incendios, X
control de materiales qumicos o radioactivos en sitios
estratgicos. X
Mtodos de conservacin y uso de los recursos
naturales.
X
Programas de investigacin de los fenmenos
potencialmente peligrosos.
Elaboracin de mapas de amenazas. X
Programas de educacin y capacitacin en el tema de X
desastres dirigida a organizaciones y la poblacin en X
general.
Legislacin, planificacin y estmulos fiscales y
X
financieros.
85

COMUNIDAD
SI NO
2. MITIGACIN Es el resultado de 1. Estudios de vulnerabilidad: fsica, social, econmica, X
la aplicacin de cultural y ecolgica.
un conjunto de
2. Planes de ordenamiento territorial con el fin de
medidas X
tendientes a delimitar reas de influencia de las amenazas.
reducir el riesgo y 3. Programas de ubicacin y reubicacin de X
a eliminar la asentamientos humanos hacia zonas de menor peligro.
vulnerabilidad 4. Reforzamiento de edificaciones e infraestructura
fsica, social y X
vulnerable.
econmica.
5. Vigilancia y control en la aplicacin de normas de X
salud pblica: seguridad industrial y de manejo de
desperdicios contaminantes.
6. Construccin de diques y represas en reas expuestas a
X
inundaciones o desbordamientos de ros.
7. Obras de conservacin de suelos, tales como
estabilizacin de taludes, barreras naturales, drenajes, NO APLICA
cunetas para el control de avalanchas e inundaciones
en cuencas de alta pendiente.
8. Construccin de rompeolas para la proteccin de las
poblaciones costeras. NO APLICA
86

COMUNIDAD
SI NO
3. PREPARACIN Es el conjunto de A.) Elaboracin de planes de emergencia
medidas y X
1. Identificacin de las amenazas y reas vulnerables.
acciones que se
toman para 2. Definicin de funciones de los organismos participantes. X
reducir al mnimo 3. Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros.
la prdida de X
4. Localizacin estratgica de recursos y suministros.
vidas humanas y X
otros daos, 5. Determinacin y sealizacin de rutas de evacuacin y
organizando reas para alojamiento temporal. X
oportuna y 6. Establecimiento de la red de comunicacin alterna e
eficazmente las X
informacin pblica.
acciones de
respuesta y B) Capacitacin
rehabilitacin. X
1. Realizacin de ejercicios de simulacin y simulacros.
2. Capacitacin al personal que participa en la atencin
de emergencias. X
87

COMUNIDAD
SI NO
4 .ALERTA Estado anterior a A.) Vigilancia y monitoreo de eventos mediante la utilizacin
la ocurrencia de de instrumentos especficos tales como:
un desastre,
1. Pluvimetros y censores para medir caudales de ros e X
declarado con el
fin de tomar inundaciones.
precauciones 2. Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes X
especficas, 3. Detectores de flujo de lodo y avalanchas
debido a la X
4. Redes de sismologa X
probable y
cercana 5. Redes hidrometeorolgicas X
ocurrencia de un 6. Extensores, piezmetros e inclinmetros para
evento deslizamientos X
destructivo.
B.) Se utilizan sistemas de alarma (sirenas, altavoces y luces) y
la utilizacin de los medios de comunicacin. X
C.) Se utilizan sistemas de deteccin de incendios y escapes de
sustancias. X
D.) Se tienen implementados sistemas de telefax, fax y telfono X
88

COMUNIDAD
SI NO
5. RESPUESTA Acciones que se 1. Bsqueda y rescate de personas afectadas.
llevan a cabo X
2. Asistencia mdica para la poblacin afectada. X
durante un
desastre y que 3. Evacuacin de la poblacin afectada en zonas de
tienen por objeto
peligro. X
salvar vidas,
reducir el 4. Alojamiento temporal, suministro de alimentos y
sufrimiento y X
disminuir abrigo a la poblacin ms afectada.
prdidas en la 5. Seguridad y proteccin de bienes y personas.
propiedad. X
6. Evaluacin preliminar de daos X
7. Apoyo logstico X
8. Sistemas de comunicacin.
X
89

COMUNIDAD
SI NO
6. REHABILITACIN 1. Restablecimiento de los servicios bsicos: salud, energa,
Es el proceso de
recuperacin a X
educacin, transporte, comunicacin, agua y
corto plazo de los
servicios bsicos e suministros.
inicio de la 2. Restablecimiento de los sistemas de comunicacin.
reparacin del X
dao fsico, social 3. Evaluacin preliminar de los daos X
y econmico.
4. Cuantificacin de daos para la solicitud de X
cooperacin externa para la etapa de reconstruccin.
90

ETAPA O REALIZAN EN ESTA FASE EN LA
FASE COMUNIDAD
SI NO
7. Es el proceso de 1. Coordinacin interinstitucional y multisectorial.
RECONSTRUCCIN recuperacin a X
2. Canalizacin y orientacin de los recursos y donaciones. X
mediano y largo
3. Establecimiento de sistemas de crdito para la
plazo, del dao
reconstruccin de viviendas, infraestructura y la X
fsico, social y
actividad productiva.
econmico, a un
nivel de 4. Reubicacin y ubicacin de asentamientos humanos e X
desarrollo igual infraestructura de los servicios bsicos en zonas aptas.
o superior al 5. Desarrollo de programas adecuados de uso de X
existente antes tenencia de la tierra.
del desastre. 6. Aplicacin de la legislacin existente en materia de
construccin sismo-resistente. X
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
Como se observa, ANTES del desastre las coordinadoras

Este captulo concluye en la Planificacin, Procesos y realizan tareas como la planificacin e implementacin de
Estrategias para reducir las amenazas y vulnerabilidades obras de prevencin y mitigacin, la preparacin que
incluye entre otras la capacitacin de los miembros de las
de la comunidad; a continuacin se describen el esquema comisiones, la elaboracin de planes de emergencia, la
y la estructura utilizada para finiquitar en la organizacin sealizacin de rutas de evacuacin y otros.
de la comunidad.
En el DURANTE, cuando ya se manifest un evento que
A.1 INTERVENCIN DE LAS COORDINADORAS desencadena una emergencia o desastre, se integrar el
EN LAS ETAPAS DEL MANEJO DE DESASTRES1 Grupo Toma de Decisiones que es la estructura propuesta
En el contexto de las tres fases asociadas a los desastres para coordinar las operaciones de respuesta en el sitio
(Ciclo de los Desastres) antes, durante y despus, todas las donde se manifest la emergencia o desastre. De igual
coordinadoras realizan diversas acciones que se presentan manera, se activar el Centro de Operaciones de
a continuacin: Emergencia.
ESQUEMA DEL CICLO DE LOS DESASTRES En el DESPUS se terminan las acciones de respuesta y se
ejecutan las actividades asociadas a la recuperacin que
incluyen la rehabilitacin y la reconstruccin.
Para la realizacin de estas actividades, la Secretara
ANTES Ejecutiva de CONRED ha concebido una estructura para
DURANTE DESPUS las coordinadoras basada en cuatro comisiones:
Prevencin Planificacin y Enlace; Prevencin y Mitigacin;
Alerta Recuperacin Preparacin y Recuperacin (Rehabilitacin y
- Rehabilitacin Reconstruccin. Estas comisiones sern coordinadas por el
Preparacin - Reconstruccin Grupo Toma de Decisiones. Reconociendo el papel que
Mitigacin Respuesta deben jugar las coordinadoras tanto antes de un desastre,
como durante el mismo, se contempla que el Grupo Toma
de Decisiones sea el encargado de activar el COE (Centro
de Operaciones de Emergencia), mientras la
comisin de Preparacin se transforma en el Grupo Toma
1
Proyecto PRRAC EDUCACIN, Proyecto PRRAC G/SE/02/047, Manual para de Decisiones. En casos especficos que sean meritorios, la
la Organizacin de las Coordinadoras de Desastres, CONRED, Guatemala, SE-CONRED enviara el Equipo de
agosto 2004.
104
ESTRUCTURA DE LAS COORDINADORAS PARA LA

Respuesta Inmediata, -ERI- al sitio donde se manifest el REDUCCION DE DESASTRES
desastre para apoyar al Grupo Toma de Decisiones y al
COE en la coordinacin de actividades.
GRUPO TOMA DE DECISIONES
La metodologa de trabajo en comisiones de trabajo
persigue la integracin, identificacin y vinculacin entre
los sectores y entidades participantes en las coordinadoras.
Segn lo establecido en el artculo 12 del decreto ley 109-96 GESTIN DE RIESGO Y
de la CONRED, la Coordinadora Nacional a travs de la RECUPERACION
Secretaria Ejecutiva, las Coordinadoras Regionales,
Departamentales, Municipales y Locales estn facultadas
para nombrar comisiones y subcomisiones, para el mejor
cumplimiento de sus funciones.
Tomando como base lo anteriormente descrito se toma COMISION COMISION COMISION DE

como base la siguiente estructura para la elaboracin del DE DE RECUPERACION
Plan. PLANIFICACION PRVENCION (REHABILITACION
Y ENLACE Y Y
La estructura de las coordinadoras se puede representar MITIGACION RECONSTRUCCION)
grficamente de la siguiente manera:
105
A.2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

DE LAS COMISIONES DE LA COORDINADORA
LOCAL
A. GRUPO TOMA DE DECISIONES.
El Grupo Toma de Decisiones es el ente coordinador de las
Comisiones. Dicho grupo est conformado por un Presidente
departamental, municipal y local) y un encargado de cada una
de las cuatro comisiones. Este Grupo coordina el accionar de las
diversas comisiones en las tres etapas de los desastres (Antes,
durante y , despus). Adicionalmente, realiza las coordinaciones
necesarias.
A.1 FUNCIONES B.1 RESPONSABILIDADES DEL PRESIDENTE
Coordinar que se organice y capacite a los miembros DEL GRUPO DE TOMA DE DECISIONES
de las distintas comisiones de la coordinadora. Representar a la Coordinadora en cualquier evento o
comisin oficial.
Atender y ejecutar todas las directrices emanadas
del Consejo Nacional a travs de la Secretara Realizar las coordinaciones necesarias con los
Ejecutiva de CONRED. responsables de las coordinadoras de nivel
inmediatamente inferior o superior y con la
Elaborar y presentar a la Secretara Ejecutiva de Secretara Ejecutiva de CONRED.
CONRED el plan anual de trabajo y su presupuesto de
funcionamiento e inversin en concordancia con las Atender y ejecutar todas las directrices emanadas del
polticas y estrategias que en esta materia disponga el Consejo Nacional y de la Secretara Ejecutiva de
Consejo Nacional. CONRED.
Aprobar los planes anuales de trabajo de cada
Convocar a los enlaces de las instituciones para que
comisin y gestionar los recursos necesarios para que se
participen en las comisiones.
ejecuten las medidas contempladas en los planes.
Supervisar que se lleven a cabo las acciones

contempladas en los planes.
106
Coordinar la elaboracin de informes anuales de Supervisar la ejecucin de las funciones de cada

actividades de las comisiones. comisin y del Grupo de Toma de Decisiones.
Coordinar los procesos de prevencin, mitigacin y Decretar el nivel de alerta a implementarse en caso de
preparacin en caso de desastres en su jurisdiccin. emergencia o desastre.
Solicitar a la Secretara Ejecutiva de CONRED la Delegar funciones del Grupo Toma de Decisiones a las
realizacin de los estudios tcnico-cientficos para la diferentes comisiones.
declaratoria de zonas de alto riesgo en su jurisdiccin.
Presentar ante la Secretara Ejecutiva de CONRED los
Dar seguimiento a las declaratorias de alto riesgo que planes anuales de trabajo y presupuesto de
emita el Consejo Nacional en su jurisdiccin. funcionamiento e inversin de la coordinadora.
Implementar la estructura organizativa a los otros niveles.
Presentar ante la Secretara Ejecutiva de CONRED las
Ej. Una coordinadora departamental impulsar la
solicitudes para la evaluacin de zonas geogrficas en su
organizacin de las coordinadoras municipales de su
jurisdiccin, que puedan ser catalogadas como de alto
jurisdiccin
riesgo.
Gestionar que cada comisin que integra la coordinadora
capacite a otros en temas de su competencia. Presentar a la Secretara Ejecutiva de CONRED los
informes anuales de labores de la coordinadora.
Coordinar la elaboracin del Plan Institucional de
Respuesta de la Coordinadora en aspectos relevantes al Juramentar a los miembros de las comisiones.
COE.
Activar y presidir el Centro de Operaciones de Emergencia
Poner en marcha el Plan Institucional de Respuesta en en caso de desastre.
caso de emergencias y desastres.
Designar a los Encargados de cada comisin.
. Ser el vocero oficial de la Coordinadora.
107
La Comisin de Planificacin y Enlace realiza

diversas acciones tales como la identificacin y convocatoria de
enlace institucional para participar en las comisiones, la gestin
de recursos para la ejecucin de los planes de cada comisin,
asesora a las comisiones en la elaboracin de los planes de
trabajo y somete para revisin al Grupo Toma de Decisiones los
Presentar ante la Secretara Ejecutiva de CONRED
las solicitudes para la evaluacin de zonas nformes anuales de actividades de las coordinadoras.
geogrficas en su jurisdiccin, que puedan ser
catalogadas como de alto riesgo. La comisin la conforman representantes de entidades de
planificacin (representantes de SEGEPLAN, Consejos de
Presentar a la Secretara Ejecutiva de CONRED los Desarrollo y Fondos Sociales presentes al nivel de la
informes anuales de labores de la coordinadora. coordinadora y miembros de relaciones pblicas). El
encargado
A. COMISIN DE PLANIFICACIN Y ENLACE
108
B.1 FUNCIONES B.2 RESPONSABILIDADES DEL ENCARGADO DE LA

Identificar recursos de los sectores pblicos y privados para COMISIN DE PLANIFICACIN Y ENLACE
la gestin para la reduccin del riesgo y el manejo de Sensibilizar a las instituciones presentes en su jurisdiccin para
emergencias y desastres. que nombren enlaces para que se incorporen a las diversas
comisiones de la Coordinadora y al COE en caso de desastre.
Establecer relaciones de cooperacin con las instituciones
pblicas y privadas con injerencia en el rea, para que Elaborar los boletines informativos y documentos que solicite el
sean Grupo Toma de Decisiones, apoyar al vocero en la divulgacin
colaboradores en la gestin para la reduccin del riesgo y de tales boletines y documentos.
el manejo de emergencias y desastres.
Presentar al Presidente del Grupo Toma de Decisiones el plan
Mantener un listado actualizado con nombres de los integral anual de trabajo de la coordinadora para su
funcionarios enlaces de las comisiones y del COE y las vas aprobacin.
para contactarlos.
Convocar a los enlaces institucionales cuando lo requieran Supervisar la ejecucin de las funciones asignadas a la comisin
las diversas comisiones y el Grupo Toma de Decisiones. de planificacin y enlace.
Orienta y apoya en la elaboracin de los planes de
trabajo de cada comisin y el Plan Institucional de
Respuesta.
Orientar y apoyar a las comisiones en la elaboracin
de perfiles de proyectos y documentos necesarios
para la canalizacin de recursos para la gestin
para la reduccin del riesgo y el manejo de
emergencias y desastres.
Elaborar el plan integral de trabajo de la
coordinadora en base a los planes de cada
comisin, incluyendo lo referente a presupuesto de
funcionamiento e inversin contemplado en dichos
planes.
109
Apoyar al Presidente del Grupo Toma de

Decisiones en la convocatoria de los enlaces
institucionales.
Participar con los encargados de las dems

comisiones en el Grupo de Toma de Decisiones.
Delegar responsabilidades a los dems miembros

del equipo de acuerdo a las capacidades de cada
integrante.
110
B. COMISIN DE PREVENCIN Y MITIGACIN

La comisin de prevencin y mitigacin es la encargada de
coordinar todas las actividades que promuevan la reduccin de
riesgos de desastres. Estar integrada por instituciones pblicas y
privadas de proyeccin social y tcnico cientfico, as como de
personas individuales que promuevan y participen en los
procesos de desarrollo, un representante de las municipalidades
y de las organizaciones no gubernamentales presentes. El
encargado de la Comisin ser designado por el presidente del
C.1 FUNCIONES C.2 RESPONSABILIDADES DEL ENCARGADO DE LA

Gestionar los recursos para identificar las amenazas, COMISIN DE PREVENCIN Y MITIGACIN
vulnerabilidades y riesgos del rea. Coordinar y promover a instituciones en la participacin en los
procesos de gestin para reducir riesgos.
Monitorear las reas en riesgo y someter a
consideracin al Grupo Toma de Decisiones la Dar seguimiento al cumplimiento de funciones de la comisin.
necesidad de gestionar ante la Secretara Ejecutiva
Dar a conocer a las otras comisiones los resultados de riesgos
de CONRED la declaratoria de Alto Riesgo en zonas
identificados y medidas para su posible reduccin.
geogrficas especficas en la jurisdiccin de la
coordinadora.
Participar con los encargados de las dems comisiones en el grupo
de toma de decisiones.
Identificar las capacidades y recursos para manejar
los riesgos.
Delegar responsabilidades a los dems miembros del equipo de
acuerdo a las capacidades de cada integrante.
Promover programas de capacitacin en temas de
prevencin y mitigacin.
Identificar posibles obras de prevencin y mitigacin.
Grupo Toma de Decisiones.
111
Establecer y proponer posibles soluciones ante riesgos

identificados. Presentar al Grupo Toma de Decisiones el Plan de Trabajo
Promover ordenamiento territorial en la jurisdiccin. anual de la Comisin.
Promover la implementacin de normas o cdigos de Presentar al Grupo Toma de Decisiones las solicitudes de
construccin. apoyo para la Secretaria Ejecutiva de CONRED en el caso de
necesidad de declaratoria de zonas de alto riesgo en la
jurisdiccin de la coordinadora.
112
C. COMISIN DE RECUPERACIN
La Comisin de Recuperacin estar encargada de realizar las
acciones asociadas a la rehabilitacin de lneas vitales y la
reconstruccin en caso de emergencias o desastres.
La comisin estar integrada por representantes de instituciones
asociadas con las lneas vitales, infraestructura, Comunicaciones
y sectores de desarrollo. El Encargado de la Comisin ser
nombrado por el Presidente del Grupo Toma de Decisiones.
d.1 FUNCIONES
En el ANTES: d.2 RESPONSABILIDADES DEL ENCARGADO DE LA
Realizar un inventario de los medios de comunicacin COMISIN DE PREPARACIN
existentes y mantener una estrecha relacin con los mismos. Coordina la elaboracin del Plan Institucional de Emergencia.
Establecer los lineamientos de funcionamiento de los medios
durante la emergencia. Responsable de la direccin y control general de todas las
Coordinar programas de capacitacin dirigidos a los acciones que se ejecuten durante una emergencia.
integrantes de la comisin en temas de SCI y temas
relacionados a la respuesta en caso de desastres. Coordina acciones del SCI con los involucrados en los procesos de
Elaborar y actualizar el Plan Institucional de Respuesta de la Preparacin y Respuesta.
Coordinadora.
Planificar actividades relacionadas al manejo del Centro de Supervisar al encargado del manejo de los recursos para una
Operaciones de Emergencia. efectiva utilizacin de los recursos disponibles en el lugar del
Verificar si el equipo disponible para las emergencias se evento durante la respuesta.
encuentra en buen estado de funcionamiento.
Coordinar con las coordinadoras de niveles superiores e Solicitar apoyo al COE en caso de rebasar la capacidad de
inferiores la respuesta escalonada y el manejo de ayuda respuesta.
humanitaria.
Implementar y operar sistemas de alerta temprana para las Mantener la comunicacin constante con los COE si est activado.
amenazas presentes en la zona (cuando sea posible).
Impulsar la realizacin de simulaciones y simulacros. Coordinar el funcionamiento eficiente de los Equipos de Respuesta
Sealizar las rutas de evacuacin de la jurisdiccin. Realizar Inmediata que enve la Secretara Ejecutiva de CONRED.
ejercicios para evaluar la capacidad de respuesta
escalonada. Delegar responsabilidades a los dems miembros del equipo de
En el DURANTE: acuerdo a las capacidades de cada integrante.
Activar el SCI para dar respuesta a la emergencia o desastre. 113
Coordinar con el equipo ERI de la Secretara Ejecutiva de
CONRED la respuesta en caso de desastres.
D. COMISIN DE PREPARACIN
La Comisin de Recuperacin estar integrada por miembros El SCI es la combinacin del personal, rea fsica, procedimientos
de los cuerpos de socorro, salud pblica, radioaficionados, salud y comunicaciones, operando en su estructura organizacional
Pblica y fuerzas armadas. El encargado de la Comisin ser comn, con la responsabilidad de administrar los recursos
designado por el presidente del Grupo Toma de Decisiones. asignados para lograr efectivamente las acciones de respuesta
Esta es la nica comisin que posee un doble rol en las etapas de superior, persigue establecer en forma ordenada y coordinada
los desastres: en el ANTES, la comisin estar encargada de dichas acciones, bajo los siguientes principios: terminologa
todos los aspectos asociados a la preparacin en caso de comn plan integrado, alcance y control apropiado,
desastres o emergencias. En el DURANTE, la comisin se comunicaciones unificadas, unidad de mando y manejo integral
transforma en el Sistema de Comando de Incidentes SCI- de la de los recursos disponibles, disean estrategias para satisfacer
Coordinadora y ejecuta las acciones de respuesta. todas las necesidades.
114
d.1 FUNCIONES
En el ANTES: d.2 RESPONSABILIDADES DEL ENCARGADO DE LA
Realizar un inventario de los medios de comunicacin COMISIN DE PREPARACIN
existentes y mantener una estrecha relacin con los mismos. Coordina la elaboracin del Plan Institucional de Emergencia.
Establecer los lineamientos de funcionamiento de los medios
durante la emergencia. Responsable de la direccin y control general de todas las
Coordinar programas de capacitacin dirigidos a los acciones que se ejecuten durante una emergencia.
integrantes de la comisin en temas de SCI y temas
relacionados a la respuesta en caso de desastres. Coordina acciones del SCI con los involucrados en los procesos de
Elaborar y actualizar el Plan Institucional de Respuesta de la Preparacin y Respuesta.
Coordinadora.
Planificar actividades relacionadas al manejo del Centro de Supervisar al encargado del manejo de los recursos para una
Operaciones de Emergencia. efectiva utilizacin de los recursos disponibles en el lugar del
Verificar si el equipo disponible para las emergencias se evento durante la respuesta.
encuentra en buen estado de funcionamiento.
Coordinar con las coordinadoras de niveles superiores e Solicitar apoyo al COE en caso de rebasar la capacidad de
inferiores la respuesta escalonada y el manejo de ayuda respuesta.
humanitaria.
Implementar y operar sistemas de alerta temprana para las Mantener la comunicacin constante con los COE si est activado.
amenazas presentes en la zona (cuando sea posible).
Impulsar la realizacin de simulaciones y simulacros. Coordinar el funcionamiento eficiente de los Equipos de Respuesta
Sealizar las rutas de evacuacin de la jurisdiccin. Realizar Inmediata que enve la Secretara Ejecutiva de CONRED.
ejercicios para evaluar la capacidad de respuesta
escalonada. Delegar responsabilidades a los dems miembros del equipo de
En el DURANTE: acuerdo a las capacidades de cada integrante.
Activar el SCI para dar respuesta a la emergencia o desastre.
Coordinar con el equipo ERI de la Secretara Ejecutiva de
CONRED la respuesta en caso de desastres.
115
A.3 ENFOQUE DE LA GESTION LOCAL DE RIESGO:

En trminos de Gestin Local de Riesgo el Proyecto queda
enfocado de la siguiente manera:
ZONA DE Aldea Nuevo Texcuaco, Municipio La Gomera, Escuintla.

INTERVENCIN
CONTEXTO DE Cada invierno y poca de lluvia el desbordamiento del Rio Coyolate principalmente, provoca
RIESGO inundacin a gran parte de la Aldea.
Poblacin Pobre.
La distancia a la que se encuentra la cabecera municipal ocasiona retraso en la ayuda en caso de
emergencia.
Una fraccin de la carretera de acceso a la Aldea es de terracera, por lo que en poca de invierno se
dificulta el ingreso a la misma.
AMENAZA Inundaciones
Recoleccin de antecedentes, Visitas de Campo, recoleccin de mapas.
Elaboracin de mapa de amenazas junto con la comunidad para estudio de peligros concretos por
inundacin.
ASISTENCIA Identificacin en mapa de las reas inundables.
TCNICA Estudio con la comunidad de estrategias, actividades, organizacin y procesos para la realizacin de un plan
de prevencin y mitigacin por inundaciones.
Apoyos para la sensibilizacin y capacitacin a lderes de la comunidad para el traslado conceptual, la
construccin local de la visin de riesgo, la elaboracin de procedimientos de vigilancia y las gestiones para la
permanencia del proyecto.
116
A.4 PLAN GENERAL DEL PROYECTO

ALCALDE, CONCEJO
MUNICIPAL, GOBERNADOR,
SEDE REGIONAL CONRED,
ENTIDADES RELACIONADAS,
COORDINACIONES A NIVEL MUNICIPAL ONG^S, ETC.
SECRETARA EJECUTIVA DE
COORDINACIONES A NIVEL NACIONAL
CONRED, PRESIDENCIA,
ENTIDADES RELACIONADAS,
ONGS, ETC.
PLANIFICACIN Y ENLACE
PLAN DE GRUPO DE TOMA
PREVENCIN Y DE
MITIGACIN DECISIONES PREVENCIN Y MITIGACIN
RECUPERACIN (REHABILITACIN Y
RECONSTRUCCIN)
ALDEA NUEVO
TEXCUACO PREPARACIN
POBLADORES
117
A.5 ACTORES E INSTITUCIONES PARTICIPANTES

EN LA REALIZACION DEL PROYECTO
COCODE
ALDEA
TEXCUACO
SECRETARA
EJECUTIVA
ALCALDE CONRED
AUXILIAR REGIONAL SUR
COLRED
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
MAGA
INSTITUTO
GEOGRFICO LIDERES
PROYECTO PLAN DE COMUNITARIOS
NACIONAL PREVENCIN Y
MITIGACIN
IGLESIA
CATLICA
PNC
ALCALDE Y
CONCEJO
MUNICIPAL CENTRO DE
SALUD
118
A.6RELACIONES DE CORDINACIN /
COOPERACIN CON LOS ACTORES E
INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA
REALIZACIN DEL PROYECTO
SECRETARA
EJECUTIVA
CONRED / MINISTERIO DE COCODE ALDEA LIDERES IGLESIA
REGIONAL SUR AGRICLUTURA, TEXCUACO COMUNITARIOS CATLICA
COLRED GANADERA Y Propuestas, Propuestas, Propuestas,
Asesora, ALIMENTACIN, espacios fsicos, coordinacin, Espacio fsico
capacitacin (MAGA) coordinacin actividades, apoyo
bibliografa Mapas de Suelo
PLAN DE PREVENCION Y MITIGACION POR INUNDACION
CENTRO DE PNC INSTITUTO ALCALDE Y ALCALDE

SALUD Coordinacin, GEOGRFICO CONCEJO AUXILIAR
Propuestas, Garantizar Colaboracin, NACIONAL I.G.N. MUNICIPAL Propuestas,
frecuencia con el Participacin en Hojas Cartogrficas, Propuestas, Coordinacin,
Ministerio de Salud, el Proyecto mapeo. Coordinacin, y Convocatoria
Asistencia participacin
119
120
1. PREVENCIN
1.1 La etapa de 1.1.1

Prevencion busca Elaboracin de
impedir o evitar que mapas para
sucesos naturales (en identificar zonas
Actualizar mapas de amenazas, uso del suelo, sequias, cuencas, etc. Junto con los actores que se involucran durante el proceso,
este caso Inundacion) de riesgo.
lideres comunitarios, CONRED, autoridades municipales.
o generados por el
hombre causen
desastres.- Organizar Visitas a la Aldea, acompaados de miembros de la comunidades, autoridades municipales, PNC y CONRED, para
hacer levantamiento de datos.
Para el inicio de estas visitas tomar como base el mapa elaborado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
(MAGA) y los mapas elaborados por el Instituto Geogrfico Nacional (IGN).
Proceso de Visitas junto con miembros de la Comunidad, autoridades municipales, PNC y CONRED, previstas para la realizacin
de coordinaciones con el proceso de levantado de informacin incluyendo trabajo con la comunidad para incluir los datos
ofrecidos por ellos, y posterior elaboracin de estudio de campo y gabinete.
Organizar y Realizar actividades de Capacitacin para los lideres comunitarios, Grupo de Toma de Decisiones, y personas
involucradas en Coordinacin con CONRED.
Utilizar como referencia imgenes Va Satlite, tomadas de la pagina Google Earth del territorio en general.
Elaborar mapas en Autocad, para definir las zonas que se van a trabajar con actividades de vigilancia y monitoreo del
comportamiento de las cuencas en el municipio.
1.1.2.
Implementar
medidas en
zonas de Alto
Riesgo. Revisar el plan de contingencia municipal con los miembros del Grupo Toma de Decisiones, Comit de Emergencia Municipal
miembros comunitarios para generar un documento actualizado que se utiliza como Base del trabajo del Comit.
121
Organizar y Realizar Actividades de capacitacin de miembros de la Comunidad, Grupo

de Toma de Decisiones, Miembros de Instituciones participantes, para el manejo
adecuado de las cuencas, tomando en cuenta la invitacin a Miembros de los Ingenios
Magdalena, Pantalen y Madreselva, para realizar trabajo en conjunto.
1.1.4 Realizacin de
Programas de Educacin y Organizar un proceso de capacitacion en equipo, (Grupo Toma de Decisiones)
Capacitacion en el tema de Instituciones participantes y comunidad, para luego trabajar con cada una de las
desastres dirigida a comisiones formadas segn el Grupo Toma de Decisiones.
organizaciones y poblacion
en general.
122
En coordinacion con el Grupo Toma de Decisiones, Instituciones participantes,

autoridades municipales, lideres comunitarios y comunidad se definieron las zonas de
1.1.5 Identificar posibles evacuacion en la comunidad y se tomaron acuerdos en el sentido que es el Grupo de
zonas de evacuacion Toma de Decisiones y la comision encargada de evacuar a la poblacion, la polica y la
comision de seguridad la encargada de dar seguridad, la Comision de Preparacin se
encarga de la habilitacin de albergues y de los servicios de salud en los mismos.
123
2. MITIGACIN
2.1.1 Realizacion de
Estudios de Capacitar de los actores, comunidad, autoridades municipales, entidades
Vulnerabilidad relacionadas al tema, en los conceptos de Vulnerabilidad y sus clases, para poder
fisica, economica, identificar, junto a habitantes de la Aldea, principalmente, las mismas.
cultural y
ambiental.
2.1 La etapa 2.1.2 Elaboracion
de Mitigacion de un Mapa de
es el resultado Ordenamiento En conjunto con los participantes y entidades relacionadas y mencionadas anteriormente,
de la Territorial con el estudiar amenazas y vulnerabilidades que permitan definir las zonas adecuadas para la
aplicacin de fin de delimitar ubicacin de asentamientos humanos, actividades productivas, reforzamiento de edificios y
un conjunto reas de desarrollo de obras de arquitectura e ingeniera.
de medidas influencias de las
tendientes a amenazas.
reducir el
riesgo y a En Coordinacion con el Grupo Toma de Decisiones, instituciones participantes y CONRED,
eliminar la utilizando como base Mapas de la Regin, elaborar un Ordenamiento Territorial para evitar
vulnerabilidad poblar areas de mayor vulnerabilidad.
fsica social y Coordinar capacitaciones con CONRED para determinar junto a la comunidad, las areas
econmica. idneas para cada uno de los usos siguientes: asentamientos humanos, actividades
productivas, zonas de seguridad en estado de alerta, etc.
Realizar capacitaciones a todas las personas relacionadas al tema, a fin de entender el
comportamiento de las cuencas, el manejo adecuado de las mismas y proponer la mejor
interrelacin de todo lo que pueda afectarla.
Realizar campaas de concientizacin a los encargados de Ingenios de la regin a fin de que
con trabajo coordinado entre ellos y comunidad, puedan realizar su trabajo sin entorpecer el
cauce natural de los ros para evitar que provoque desgracias en la comunidad.
124
2.1.3 Acciones de Vigilancia y

Control en el manejo de la Realizar capacitaciones a todas las personas relacionadas al tema, a fin de
cuenca del rio Coyolate que entender el comportamiento de las cuencas, el manejo adecuado de las mismas y
afecta directamente a la proponer la mejor interrelacin de todo lo que pueda afectarla.
poblacion.
Realizar campaas de concientizacin a los encargados de Ingenios de la regin a
fin de que con trabajo coordinado entre ellos y comunidad, puedan realizar su
trabajo sin entorpecer el cauce natural de los ros para evitar que provoque
desgracias en la comunidad.
De la mano de CONRED y con el sistema de Alerta Temprana, realizar constantes

monitoreo de la cuenca y nivel del rio para mantener un control documentado del
comportamiento de cauce.
1. PREPARACIN
3.1 La etapa de 3.1.1 Elaboracion de Definir las funciones, obligaciones y responsabilidades de los organismos participantes,
especificamente las del Grupo Toma de Decisiones, como se describe en los cuadros de las
Preparacion Plan de funciones y responsabilidades de las comisiones de la Coordinadora Local. Actividades
comprende las Emergencia. descritas en el Capitulo "Marco Institucional".
medidas y acciones
que se toman para Realizar un inventario de los recursos Fsicos, Humanos y Financieros con los que cuenta la
reducir al mnimo la comunidad, este inventario deber contar con un registro de datos personales de los
actores, como minimo, nombre, direccin, telefono y comision a la cual pertenece.
perdida de vidas
humanas y otros Contar con una localizacin estratgica de recursos y suministros, pudiendo ser esta la sede
daos, organizando que utiliza el Grupo Toma de Decisiones, pactando que la informacion del uso de los
oportuna y recursos y suministros este en aprobacin y a la vista de todos los integrantes de la
eficazmente las Coordinadora, siendo el presidente de la misma el encargado del correcto uso de los
mismos, la ubicacin debera ser en punto estratgico a primer alcance para facilidad de
acciones de respuesta movimiento y distribucion.
y rehabilitacion.
125
Determinar y sealizar de Rutas de Evacuacin, mediante mapas, mismos que seran

estudiados por la comunidad principalmente por estar en contacto directo con el lugar y
considerando que el nivel de conocimiento de las mejores rutas son conocidas a la
perfeccin por ellos.
Ubicar areas de alojamiento temporal, basndose en el reglamento de la CONRED-

UNICEF para Albergues Provisionales, el cual especifica, el tipo de albergue, capacidad de
refugio segn tamao del local a utilizar, suministros de servicios basicos en buen estado, y
sobre todo que el area a utilizar para albergue sea libre de peligro.
3.1.2 Establecimiento de Capacitar a los miembros del Grupo Toma de Decisiones, PNC, comunidad, voluntarios y
la red de comunicacin entidades relacionadas en el uso de los aparatos de medicion y radiotelefonos para el
alterna e informacion procesamiento de datos, actividad coordinada con CONRED.
publica.
Capacitar para concientizar a los integrantes anteriormente descritos en la responsabilidad
del uso correcto de los aparatos as como de los datos tcnicos de los mismos.
Conformar Grupos de Pronostico, monitoreo y respuesta, definiendo responsabilidades y

obligaciones de los integrantes de cada uno de los grupos mencionados.
Desarrollar series de actividades para gestionar la frecuencia de los radios y poder

mantener abierta la comunicacin para lograr una mayor integracin durante el
desarrollo del evento.
Establecer quien sera el nico encargado de dar informacion acerca del evento ocurrido a
los medios de comunicacin, radio, televisin, prensa o persona que lo requiera para evitar
mal informaciones, sugiriendo que sea el Presidente del Grupo Toma de Decisiones.
126
3.1.3 Capacitacion para 4.1.1 Informar a la comunidad sobre las amenazas de la zona y la forma
indicar la manera de adecuada de actuar en caso de desastre. Esta informacion se har llegar a
actuar durante un la poblacion a travs de una convocatoria por parte de el Grupo Toma de
evento. Decisiones, autoridades municipales, medios de comunicacin locales,
CONRED e Instituciones participantes.
4. ALERTA
4.1 Este estado se 4.1.1 Definir el sistema Todas las entidades y personas relacionadas, definir el tipo de alerta dependiendo de la
declara para que la de alerta a utilizar en magnitud y proximidad del evento, tomando en cuenta los que usualmente utiliza
CONRED (alerta verde, amarilla y roja).
poblacion e la comunidad.
instituciones adopten Una vez definida el tipo de alerta, coordinar una reunin con la comunidad en general
acciones especificas y para dar a conocer el tipo de alarma que se utilizar. Significado y proceso a seguir una
vez activada la misma.
En la Aldea existe un sistema de control de cuenca, coordinado y establecido por la

CONRED y COLRED, con actores de la comunidad previamente capacitados.
127
presupone que los

organismoS de
socorro activen los
procedimientos de
accin
preestablecidos y que
la poblacion tome
precauciones.
4.1.3. Concientizar a la Fortalecer el proceso organizativo involucrando a la Unidad de Salud, PNC, COCODE, etc.
poblacin con respecto En los procesos de aportar al trabajo organizativo de la comunidad, junto con los
referentes departamental y comunitario.
a la prevencin,
mitigacin y
preparacin en caso de
una inundacin.
NOTA: Las siguientes actividades se relacionan tambin con la fase de Alerta pero ya fueron desarrolladas en las fases
de Preparacin, Actividad 3.1.2: Establecimiento de la red de Comunicacin, descritas anteriormente pero que se
anotan nicamente como referencia.
4.1.4 Capacitar a los 4.1.5. Definir un Sistema de comunicacin organizado (telefax, fax, telfono, computadora,
voluntarios en el uso de Internet, etc.) y un sistema de comunicacin alterna.
aparatos de medicin y
radiotelfonos y para el
procesamiento de
datos.
128
5. RESPUESTA
5.1 Acciones que se 5.1.1 Buscar y Rescatar Con apoyo del Grupo Toma de Decisiones, evacuar a los pobladores que se encuentran en
llevan a cabo personas afectadas. zonas inundadas y trasladarlos a un alojamiento temporal, segn distribucin, basada en
las recomendaciones de UNICEF y CONRED:
durante un desastre y
que tienen por objeto 5.1.2. Brindar Asistencia En base a la investigacin de campo y a la evidencia observada durante el paso de la
salvar vidas, reducir Medica para la Tormenta STAN por la comunidad, se detectaron 2 alojamientos provisionales en la Aldea
sufrimiento y poblacion afectada. y 1 en la Cabecera Municipal de la Gomera.
disminuir perdidas en
Para los alojamientos anteriormente mencionados, en esta comunidad ya se encuentran
la propiedad. 5.1.3 Evacuar a la organizados comisiones de apoyo, seguridad, alimentacin, recreacin, etc., estas
poblacion afectada de comisiones las integran miembros de la Aldea y comit.
zonas de peligro
Activar la Comisin de Seguridad y Proteccin de bienes y personas, cuyo objetivo es con
5.1.4 Brindar su nombre indica, brindar seguridad y cuidado a todos los bienes y personas tanto dentro
como fuera de el, con los bienes que los habitantes que se encuentren en el albergue
alojamiento temporal, hayan dejado en sus viviendas, esta comisin contar con el apoyo de la PNC y de
suministro de alimentos autoridades y seguridad municipal.
y abrigo a la poblacion
mas afectada. unto al Grupo Toma de Decisiones y sus distintas comisiones, coordinar acciones y
recorridos en la Aldea para hacer un levantamiento preliminar de los daos ocasionados
por la inundacion, mediante boletas prediseadas para cuantificar el dao.
5.1.5 Evaluar
Preliminarmente los Solicitar apoyo logstico a distintas entidades relacionadas con la temtica.
daos en la comunidad
Solicitar a especialistas en la materia para coadyuvar en la cuantificacin preliminar de
daos. Estos especialistas sern solicitados a CONRED.
Activar nuevamente la Comision de Comunicacin y comunicacin alterna tanto interna

como externamente.
129
5.1.5 Evaluar Junto al Grupo Toma de Decisiones y sus distintas comisiones, coordinar
Preliminarmente los acciones y recorridos en la Aldea para hacer un levantamiento preliminar
daos en la comunidad de los daos ocasionados por la inundacion, mediante boletas prediseadas
para cuantificar el dao.
Solicitar apoyo logstico a distintas entidades relacionadas con la temtica.
Solicitar a especialistas en la materia para coadyuvar en la cuantificacin preliminar de

daos. Estos especialistas sern solicitados a CONRED.
Activar nuevamente la Comision de Comunicacin y comunicacin alterna tanto interna

como externamente.
NOTA. Los 2 siguientes fases no se aplican en el Plan de Prevencin y Mitigacin por Inundacin ya que las mismas se activan despus del
evento pero se incluyen unicamente por referencia.
.
130
6. REHABILITACIN
6.1 Es el proceso de 6.1.1 Restablecer los Solicitar apoyo de las entidades que prestan los servicios basicos (Empresa Elctrica, Agua
recuperacin a corto servicios bsicos: salud, Potable, Drenajes, Telgua - Altel, servicio telefnico, MUNI-Conred, suministros,
transportes, educacin, Ministerio de Salud, para que con apoyo de la comunidad, Grupo
plazo de los servicios energa elctrica, Toma de Desiciones y municipalidad y con asesora especializada del personal de las
bsicos e inicio de la educacin, transporte, entidades ya mencionadas, trabajar para re-establecer de una manera inmediata dichos
reparacin del dao comunicacin, agua y servicios.
fsico, social y suministros.
econmico. Dentro de
esta etapa se 1.1.2 Evaluar Estas actividades se describen en la fase 5: Respuesta, Actividad 5.1.5 Evaluar
continua con la preliminarmente preliminarmente los daos en la comunidad.
atencin a la los daos
poblacin. ocasionados por
una inundacion.
1.1.3 Cuantificar Una vez realizada la evacuacin preliminar, documentar un informe con detalles de los
daos daos ocasionados incluyendo fotografas y de ser posible videos para evidenciar el
para la problema.
solicitud
Gestionar con apoyo municipal, ayuda monetaria, tecnica,institucional, etc., a entidades
de nacionales e internacionales y ONG's, para iniciar las labores de rehabilitacin y
cooperaci reconstruccin.
n externa
para la
etapa de
Recuperaci
n.
131
7. RECONSTRUCCIN
7.1 Proceso de 7.1.1 Entablar Mantener la organizacin comunitaria, junto a la municipalidad y dems instituciones
recuperacion a coordinacin para trabajar en conjunto y buscar mejorar la calidad de vida de los pobladores de la
Aldea.3
mediano y largo interinstitucional y
plazo, del dao fsico, multisectorial. Convocar a organismos nacionales, internacionales y ONG's que apoyan en las etapas de
social y econmico a Reconstruccin y Rehabilitacin para que se integren activamente en alguna de las
nivel de desarrollo comisiones del Grupo Toma de Decisiones y permitir su participacin en las fases de
igual o superior al Prevencin, Mitigacin y Mitigacin.
existente antes del El presidente del Grupo Toma de Decisiones ser el encargado junto a las demas
desastre 1.2 Canalizar y comisiones y miembros de la comunidad de administrar adecuadamente todos los recursos
orientar los recursos y y donaciones que sean entregados para cumplir con la misin de rehabilitar y reconstruir el
donaciones. rea afectada.
Convocar a asamblea general a toda la comunidad y analizar la posibilidad de traslado

hacia una zona menos vulnerable de inundacion .
.1.3 Reubicar Analizar todos los factores, realizando un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
asentamientos Debilidades y Amenazas) que provocara un cambio y en contraparte uno tomando en
humanos e cuenta lo que provocaria quedarse en el lugar actual.
infraestructura de los Organizar una charla informativa con instituciones financieras, encargadas de
servicios bsicos en proporcionar prstamos o construcciones de casas a plazos, como FOGUAVI, tomando en
zonas aptas. cuenta que la posibilidad de traslado implica la construccin de viviendas.
132
. 7.1.4 Desarrollo de Analizar en base a las conclusiones vertidas a raz de un evento sucedido, el planteamiento
programas adecuados de programas reales, que se adecuen a las necesidades reales de la comunidad,
elaborados directamente por miembros de la misma, estos programas estarn basados
de uso y tenencia de especficamente en la manera adecuada del uso y tenencia de la tierra.
la tierra
Elaborar un plan en conjunto con la municipalidad a fin de regular o formular el
Reglamento de Construccin que permita autorizar o rechazar una construccion
especialmente en zonas de alto riesgo.
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
UNIDAD DE PREPARATIVOS ANTE SITUACIONES

DE DESASTRES
Para estar preparados y hacer frente, coordinada y
eficientemente a una situacin de desastres, se ha creado
la Unidad de Preparativos ante situacin de desastres,
OBJETIVOS2
conformada por:
1. Disminuir el riesgo de prdidas humanas provocadas por
desastres, a travs de la implementacin de medidas y A. Comit Ejecutivo
acciones coordinadas previamente establecidas en un
plan tendiente a evitar improvisaciones. B. Equipos Operativos
2. Involucrar a todas las instituciones pblicas, empresas A. COMIT EJECUTIVO
privadas, personas individuales con capacidades y
Integrado por:
conocimientos disponibles, en las tareas de prevencin de
Alcalde Municipal y su Corporacin
desastres.
Medico Director, Centro de Salud
Mdico Director I.G.S.S.
3. Lograr una coordinacin Interinstitucional, empresarial
Comandante de Bomberos Voluntarios
interdisciplinaria y de ser necesario internacional que
Comisarios PNC (Gomera y Sipacate)
conlleve la unificacin de esfuerzos a favor de la
Supervisor de Educacin
poblacin afectada por desastres.
Oficial Apostadero Naval
4. Lograr la optimizacin y el aprovechamiento de
recursos humanos, materiales, fsicos y econmicos FUNCIONES ESPECFICAS DEL COMIT EJECUTIVO
aportados por los diferentes sectores del municipio. Organizar la Unidad de preparativos ante
situaciones de desastres y definir sus funciones.
5. Normalizar hasta donde sea posible, la vida cotidiana Elaboracin, divulgacin y poner en prctica el
de una poblacin afectada por un desastre. plan antidesastres.
Coordinar las actividades de prevencin y
2
Fragmento del Plan de Contingencia Municipal , Municipio La Gomera, Villa
mitigacin de ser posible con empresas e
de La Gomera, 2006, elaborado por autoridades municipales en conjunto de instituciones nacionales y extranjeras.
las dems instituciones que prestan servicios en el rea.
144
Evaluar las actividades desarrolladas previas, intra B. EQUIPOS OPERATIVOS

y posteriores a un desastre. EQUIPO OPERATIVO MUNICIPAL
Elaborar una lista de los integrantes del Comit
Ejecutivo y equipos operativos, con sus puestos, FUNCIONES ESPECFICAS
direcciones, nmeros telefnicos y otros datos de
Visitar todos los lugares de alto y mediano riesgo
importancia.
para alertar sobre las probabilidades de peligro
Organizar los equipos de trabajo, la atencin de cercano y de la necesidad de realizar evacuaciones.
desastres internos y que elaboren sus funciones.
Organizar a la comunidad para casos de
Declarar oficialmente el estado de emergencia A, B emergencia
o C de acuerdo a la magnitud del desastre.
Organizar en coordinacin con el Cuerpo
Autorizar y ordenar los gastos demandados por la Voluntario de Bomberos grupos de evacuacin
emergencia temprana para evitar riesgos.
Mantener comunicacin permanente con los Definir los lugares de albergue.
equipos operativos locales y regionales.
Coordinar para proveerle a todos los evacuados de
Decidir sobre la necesidad de enviar equipos de alimentos y lo necesario para la estancia en los
asistencia mdica de emergencia a los Sitios de mismos.
desastre.
Todos los accesos a las comunidades plenamente
Definir los lugares de alto riesgo. identificados con su acceso de emergencia.
Definir los lugares ms seguros para centros de
albergue. EQUIPO OPERATIVO SALUD PBLICA
Decidir la necesidad de solicitar ayuda externa. EQUIPO BSICO EN SALUD
Decidir la instalacin de hospitales de campaa. Recurso Humano
Verificar continuamente la disponibilidad de 02 Mdicos.
recursos humanos, fsicos, materiales y financieros 12 Promotores
para enfrentar la emergencia. 04 Auxiliares de Enfermera
Coordinar las operaciones de asistencia con los
hospitales de referencia e instituciones de apoyo. Recurso Material
Organizar y dirigir las simulaciones y simulacros por 03 Motos
lo menos una vez al ao. 02 Computadoras
145
FUNCIONES BSICAS Supervisar que los centros de albergue sean

Visita todos los lugares de alto y mediano riesgo salubres.
para alertar sobre las probabilidades de peligro Dar consulta Mdica gratuita a todos los de los
cercano y de la necesidad de realizar evacuaciones. albergues para controlar brotes de enfermedades y
Supervisar que los alimentos y otros utensilios que los que no puedan controlar en los mismos referirlos
se les provean a los evacuados sean de calidad. al I.G.S.S., de La Gomera o en su caso al Hospital
Supervisar que los centros de albergue sean Nacional de Escuintla.
salubres.
Dar plan educacional a todos los que se encuentren EQUIPO OPERATIVO DEL I.G.S.S.
en albergues en materia de salud. EQUIPO TCNICO OPERATIVO
Mantener vigilancia epidemiolgica para detectar Recurso Humano:
tempranamente cualquier brote de enfermedades. 1 Psicloga
Supervisar en coordinacin con Municipalidad y 1 Trabajadora Social
CVB los lugares de origen de los evacuados para su 1 Inspector de Seguridad e Higiene
pronto regreso siempre y cuando sea salubre y 2 Promotores de Seguridad e Higiene
seguro.
El Inspector de Seguridad e Higiene, como tambin
REA DE CONSULTA los Promotores debern coordinar con MSPAS,
Recurso Humano: Municipalidad y CVB visitas a todos los lugares de
04 Mdicos, alto y mediano riesgo para alertar sobre las
02 Enfermeras Graduadas, probabilidades de peligro cercano y de la necesidad
13 Auxiliares de Enfermera de realizar evacuaciones.
01 Inspector de Saneamiento. Realizar inspecciones en coordinacin con el
03 Secretarias, Inspector de MSPAS en los lugares de albergue
01 Tcnico laboratorista, para determinar si son seguros y salubres.
02 Asistentes computacin, Coordinar acciones con diferentes instituciones para
02 Conserjes, mitigar los riesgos durante la emergencia.
01 chofer, Dar apoyo psicolgico a todos las personas que
02 guardianes. hayan sido evacuados.
146
Dar apoyo y solventar casos de carcter social por Administrativo

medio de la Trabajadora Social del Equipo.
Mantenimiento
EQUIPO DE ASISTENCIA MEDICA DE EMERGENCIA Transporte y comunicaciones

Mdico que este rotando por el servicio de Emergencia
Alimentacin
Auxiliares de Enfermera de turno.
Lavandera y ropera
Asistencia Mdica de emergencia
Personal
Equipo de TRIAGE.
Suministros
Oficial de documentacin
Seguridad
Camillero de TRIAGE.
CENTROS DE ACOPIO
Equipo de estabilizacin y tratamiento 1. Edificio de CECAI (a la par de Polideportivo y
edificio nuevo en la Colonia la Seal)
Equipo de hospitalizacin, traslados y egresos 2. Bodega de Fertilizantes
3. Municipalidad
4. Biblioteca
EQUIPOS TCNICOS DE APOYO 5. Saln de usos Mltiples Arstides Crespo
Servicio de apoyo (radiodiagnsticos, farmacia, trabajo
CENTROS DE ALBERGUE
social y personal voluntario)
1. Instituto Bsico por Cooperativa de Sipacate
Registros Mdicos y estadsticas de salud 2. Escuela Rural Mixta de Sipacate
3. Escuela Urbana Mixta La Gomera
Central de equipos. 4. Escuela para Prvulos La Gomera
5. Polideportivo La Gomera
6. Instituto de Diversificado Arstides Crespo
EQUIPOS ADMINISTRATIVOS
Chipilapa
7. Iglesia Catlica Aldea Texcuaco
147
8. Escuela Oficial Rural Mixta Aldea Texcuaco

9. Saln de Usos Mltiples Aldea Texcuaco
10. Saln Municipal Chipilapa
11. Escuela Rural Mixta Chipilapa.
12. Saln Municipal Aldea Ceiba Amelia
13. Escuela Rural Mixta Aldea Ceiba Amelia
EQUIPO DE TRABAJO HUMANO EN CENTROS DE

ALBERGUE
1 Auxiliar de Enfermera
1 Promotor de Salud
1 Agente de Seguridad para mantener el orden
(Polica Soldado)
1 Voluntario de apoyo.
1 Botiqun de Primeros Auxilios
EQUIPO OPERATIVO MUNICIPAL

La municipalidad de La Gomera en su operativo
municipal cuenta con la siguiente maquinaria:
CAMIONES PARA TRASPORTE LOCAL

2. VEHCULOS MUNICIPALES
1. PALITA CON CARGADOR FRONTAL
1. PATROL
2. MOTOCICLETAS AX 100.
1 TRACTOR 4X4
148
caer puede llegar a arrasar pueblos enteros. Tambin

designa una llegada masiva que no se puede tratar por
falta de previsin.
6. Burocracia
1. Adjudicacin Es la influencia excesiva de los empleados pblicos en
Declaracin de que algo pertenece a una persona. los negocios del estado. Es la lite que forman los
empleados ya sea de la empresa privada o de la funcin
2. Asentamientos Humanos del Estado que desarrollan tareas administrativas y
Radicacin de un determinado conglomerado organizacionales, se caracteriza por la racionalidad de las
demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de decisiones, la impersonalidad, su tendencia a lo rutinario y
convivencia en el rea fsicamente localizada, la centralizacin de su autoridad.
considerando dentro de lo mismo los elementos naturales y
las obras materiales que la integran.
3. Anegacion
Inundacin producida por la entrada del agua
proveniente de lluvia, creciente o proveniente de la rotura 7. Calamidad
de caeras exteriores, canales, diques, etc. Es el acontecimiento que puede impactar al
sistema afectable y transformar su estado normal o
4. Autonomia deficiente en uno de desastre.
Control que se ejerce sobre labores propias.
8. Cauce
5. Avalancha Canal por el que circula el agua de una corriente.
Masa de nieve o rocas que se desprende y cae por En el cauce de un ro se distinguen el fondo y las paredes.
la ladera de una montaa. Segn su fuerza, la nieve al En las avenidas, el agua puede rebasar el cauce y ocupar
el lecho de inundacin.
149
9. Centralizacin
Hacer que varias cosas dependan de un poder
central. Reunir varias cosas en un centro comn. 15. Desertizacin
Abandono de los habitantes de un lugar.
16. Diagnstico
Descripcin de la situacin actual de una
organizacin, de un grupo o de una persona.
10. Dficit
Lo que falta a las ganancias para que se equilibren 17. Dique
con los gastos. Filn de roca que forma muro en medio de otros
terrenos.
11. Deforestacin
Proceso de desaparicin de masas forestales 18. Dislocacin
(bosques), fundamentalmente causada por la actividad Desplazamiento, en particular de un hueso.
humana.
12. Degradacin
Deterioracin gradual en la condicin o
prestaciones de un circuito o sistema.
19. Ecosistema
13. Depredacin Sistema formado por el conjunto de todos los seres
Tipo de relacin interespecfica que consiste en la caza vivos y el ambiente no vivo que los rodea.
y muerte que sufren algunos individuos de algunas especies
(presa), por parte de otros que se los comen llamados 20. Edfico
depredadores o predadores. Relativo al suelo. Factores ambientales
determinados por las caractersticas del suelo y sus
14. Descentralizacin condiciones fsicas, qumicas y biolgicas.
Accin y efecto de transferir a diversas
corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes
ejerca el gobierno supremo del Estado.
150
21. Epidemiologa
Parte de la medicina que se dedica al estudio de la
distribucin, frecuencia, determinantes, relaciones, 25. Geofsica
predicciones y control de factores relacionados con la salud Ciencia que estudia los fenmenos fsicos de la
Tierra a escala global o local.
y enfermedad en poblaciones humanas determinadas, as
como la aplicacin de este estudio a los problemas de
salud. Por lo tanto la epidemiologa estudia la salud del
hombre en relacin con su medio.
26. Geodinmica
22. Escorrentia Parte de la geologa que estudia los fenmenos que
Lmina de agua que circula en una cuenca de drenaje, modifican relieve y estructura de la corteza terrestre.
es decir, la altura en milmetros de agua de lluvia escurrida
y extendida uniformemente.
23. Estrategia
Definicin en el tiempo y en el espacio del proceso
de orientacin general, principios y organizacin en cuyo
marco deben operar las acciones e instrumentos a fin de 27. Hemisferio
conseguir objetivos previamente formulados. Cada una de las dos mitades iguales de una esfera,
en que la divide un plano que pasa por su centro.
24. Evapotranspiracin
Prdida de agua de un rea especifica y para un 28. Hidrometeorologa
perodo de tiempo determinado, como consecuencia de la Disciplina que se encarga de estudiar todos los
evaporacin de la superficie del suelo y de la transpiracin fenmenos naturales que suscitan en la atmsfera,
de la planta. incluyendo el agua, mediante la emisin de seales
radioelctricas especiales, destinadas nicamente a la
observacin y sondeos meteorolgicos.
151
29. Indemnizacin 33. Lacustre

Resarcimiento econmico del dao o perjuicio que Referente a los lagos o lagunas. Flora y fauna
se ha causado. determinada que por sus caractersticas definidas viven
nicamente en los lagos o lagunas.
30. Infraestructura 34. Litoral

Conjunto de objetos no vivos construidos por el Faja costera de terreno comprendida entre las
hombre y visibles en un mapa. alturas de la pleamar y la bajamar.
31. Interdependencia
Mutuo intercambio de servicios entre unidades de
tal manera que la existencia y razn de ser de una unidad
permanece ligada a la existencia y razn de ser de la otra.
La interdependencia exige la estrecha colaboracin de las
unidades implicadas para alcanzar los objetivos. Slo 35. Magma
existen relaciones de interdependencia cuando todos los Volumen de roca fundida situada en la
implicados en la relacin se necesitan. profundidad de un planeta que incluye gases disueltos y
cristales. Cuando en su ascenso a travs de la corteza logra
salir a la superficie recibe el nombre de lava.
36. Mapa Topogrfico

Aquel en el que adems de estar dibujadas las
posiciones relativas de los objetos est representado el
32. Jurisdiccin desnivel en altura.
Territorio o demarcacin administrativos.
152
43. Presin Baromtrica

Presin o peso que ejerce la atmsfera en un punto
determinado. La medicin puede expresarse en varias
38. Onda Sismica unidades de medidas: hectopascales, milibares, pulgadas o
Vibracin a travs de la roca slida, desencadenada milmetros de mercurio (Hg). Tambin se conoce como
por un terremoto o por medios artificiales, que se extiende presin atmosfrica.
en todas direcciones desde el punto de la alteracin inicial.
44. Providencias
Documentos en forma de mandatos, edictos y
decretos.
39. Piezmetro
Aparato para medir el nivel del agua subterrnea.
Es un tubo, cuyo extremo inferior permite el ascenso de
agua por su propia presin hidrosttica, que debe
introducirse en una perforacin realizada en el subsuelo. 45. Radioactividad
Es un fenmeno natural o artificial, por el cual
40. Plan de Evacuacin algunas sustancias o elementos qumicos llamadas
Procedimientos y acciones tendientes a que las radiactivos, son capaces de emitir radiaciones, las cuales
personas amenazadas de un peligro, protejan su vida e tienen la propiedad de impresionar placas fotogrficas,
integridad fsica mediante su desplazamiento hasta ya ionizar gases, producir fluorescencia, atravesar cuerpos
travs de lugares de menor riesgo o rutas seguras. opacos a la luz ordinaria, etc. Las radiaciones emitidas por
las sustancias radiactivas son principalmente partculas
41. Planicie alfa, partculas beta y rayos gamma.
Terreno plano de alguna extensin.
46. Rgimen
42. Pluvimetro Plan con regulaciones estrictas (dieta, ejercicio u
Aparato meteorolgico utilizado para medir la otra actividad) que intenta alcanzar ciertos objetivos.
cantidad de lluvia cada durante un intervalo de tiempo y
lugar por unidad de superficie.
153
47. Reservorio
Cavidad que sirve como almacn.
48. Rompeolas
Especie de dique o muro de piedras levantado en
el fondo del mar a la entrada de un puerto y que se eleva 53. Talud
por encima del nivel del mar; sirve para amortiguar la Borde inclinado de un corte al terreno natural o de
violencia de las olas y proteger el fondeadero. un terrapln.
49. Sistemalitico
Que se refiere a las piedras o rocas.
54. Vectores
51. Sustentabilidad
Cualquier material u organismo que pueda servir
Mantenimiento del equilibrio de las relaciones de los
como vehculo transmisor de enfermedades a humanos o
seres humanos con el medio, logrando un desarrollo
animales.
econmico mediante el avance de la ciencia y la aplicacin
de la tecnologa, sin daar la dinmica del medio
ambiente.
52. Soberana
Autoridad suprema del poder pblico. La que
reside en el pueblo y se ejerce por medio de sus rganos
constitucionales representativos.
154
minimizar sus consecuencias. Estado excepcional de

una comunidad amenazada o afectada por un
desastre, que implica la aplicacin de medidas de
prevencin, proteccin y control sobre los efectos de
1. Un Desastre es el suceso en el cual una metrpoli, riesgos.
una comunidad o simplemente una o varias
poblaciones sufren grandes prdidas humanas y 5. La amenaza es la presencia de un fenmeno
materiales, tales como alteraciones en personas, natural o causado por actividad humana, que
bienes, servicios y el medio ambiente ocasionados pone en peligro a un conjunto de personas y su
por un suceso natural, evento humano o abuso de medio ambiente, y es considerado como un factor
tecnologa; dando lugar al deterioro de la salud, externo de riesgo que es representado por la
ecosistemas, actividades econmicas y organizacin potencial ocurrencia del acontecimiento (natural o
social del rea afectada, suficiente para que la provocado por el hombre) que puede ser
sociedad no pueda salir adelante con sus propios manifestado en un lugar especifico, intensidad y
medios. duracin determinada.
2. Los desastres naturales son una relacin externa 6. El Riesgo es la posibilidad de dao o muerte que
entre los fenmenos fsicos y la estructura y la pueda ocasionar un fenmeno a los bienes y
organizacin de una sociedad, lo que significa, que personas de un lugar determinado, generalmente
se constituyen coyunturas en donde se supera la esta posibilidad es causada por el hombre mismo,
capacidad material de la poblacin para absorber, por ignorancia o por la respuesta a intereses de
amortiguar o evitar los efectos negativos del suceso. todo tipo que estn sobre consideraciones humanas
o tcnicas; dando lugar a la probabilidad de que el
3. Una inundacin es la crecida del nivel de agua, en suceso exceda en valor especifico de daos sociales,
un ro, lago, regin marina costera o en otros ambientales y econmicos.
lugares sometidos a lluvias intensas y con
dificultades de absorcin, o escurrimiento, que 7. Los mapas de riesgos son grficas en donde se
causa daos a las personas y afecta bienes y identifican y ubican las zonas, reas o localidades
servicios. con amenazas naturales o tecnolgicas, incluyendo
la vulnerabilidad, adems de los principales
4. La Emergencia es un evento repentino e imprevisto recursos existentes (humanos y fsicos).
que hace tomar medidas inmediatas para
155
8. La Vulnerabilidad es la probabilidad de que

acontezcan niveles extremos de amenazas internacionales o regionales de los cuales
naturales que podran causar un desastre, puede Guatemala es signataria.
estimarse por medio de la extrapolacin estadstica
de datos de los niveles normales del 12. Aparte de la Comisin Nacional existen tambin,
acontecimiento. las Coordinadoras Regionales CORRED-;
Coordinadoras Departamentales CODRED-;
9. Los Factores de la Vulnerabilidad son: Factor Coordinadoras Municipales COMRED-;
natural, fsico, econmico, social, poltico, tcnico, Coordinadoras Locales COLRED-.
ideolgico, cultural, educativo, ecolgico y
organizativo. 13. El municipio La Gomera fue fundado en el ao 1611
por el entonces Capitn General del Reino de
10. Algunas de las leyes, decretos, acuerdos y Guatemala don Antonio Peraza Ayala y Rojas, a
reglamentos que se pueden relacionar directa o quien se le dio el nombre de conde de La Gomera.
indirectamente con la gestin de riesgo son: El nombre de La Gomera se concedi en honor de
Constitucin Poltica de la Repblica de una isla bajo el control de los pueblos espaoles
Guatemala, Ley de Orden Publico, Ley de la conquistadores que se llama as precisamente, se
Coordinadora para la Reduccin de Desastres, Ley encuentra situado en la parte Sur del
de Desarrollo Social, etc. departamento de Escuintla, en la regin V o regin
central. Se localiza en la latitud 14 0503 y en la
Longitud 91 0255. Limita al Norte con el
11. La Comisin Nacional para la Reduccin de municipio de Santa Luca Cotzumalguapa, al Sur
Desastres fue creada segn el Decreto Ley 109-96 con Ocano Pacfico, al Este con los municipios de
y su finalidad es orientar y establecer una poltica San Jos y la Democracia, al Oeste con el municipio
permanente de prevencin, mitigacin, de Nueva Concepcin, todos del Departamento de
preparacin y recuperacin que permita hacerle Escuintla.
frente a los desastres y calamidades pblicas de
cualquier naturaleza, procediendo de conformidad
con los adelantos y experiencias que sobre la 14. Segn la Coordinadora Nacional para la Reduccin
materia se tienen a nivel nacional e internacional, de Desastres (CONRED Regin Sur) informa que las
cumpliendo con las resoluciones y convenios comunidades del municipio La Gomera estn
expuestas a dos tipos de amenazas principalmente,
una de ellas es la sequia en poca de verano y la
156
otra es la amenaza de inundacin por el 18. En el DURANTE, cuando ya se manifest un evento

desbordamiento del ro Coyolate, debido a que en que desencadena una emergencia o desastre, se
poca de invierno, los propietarios de algunos integrar el Grupo Toma de Decisiones que es la
ingenios desvan del cauce el ro para el riego de sus estructura propuesta para coordinar las
fincas y caa de azcar; pero en poca de invierno operaciones de respuesta en el sitio donde se
no realizan ningn tipo de trabajo en la cuenca de manifest la emergencia o desastre. De igual
los ros cercanos; las comunidades para evitar que manera, se activar el Centro de Operaciones de
ciertas reas se inunden, se protegen con bordas de Emergencia.
arena, pero son destruidas cuando se inicia el
sistema de riego de los ingenios citados, por lo que 19. En el DESPUS se termina las acciones de respuesta
se originan las inundaciones en aldea Texcuaco, y se ejecutan las actividades asociadas a la
Cerro Colorado, Casero Chontel, Las Cruces, El recuperacin que incluyen la rehabilitacin y la
Paredn y El Naranjo. reconstruccin.
20. El Grupo Toma de Decisiones es el ente

15. Para la realizacin del Plan se dividi el desastre en coordinador de las Comisiones. Dicho grupo esta
siete fases o etapas, las cuales son: Prevencin, conformado por un Presidente (autoridad mxima
Mitigacin, Preparacin, Alerta, Respuesta, del respectivo nivel: regional, departamental,
Rehabilitacin y Reconstruccin. municipal y local) y un encargado de cada una de
las cuatro comisiones (Comisin de Planificacin y
16. El desarrollo del Plan esta basado en el contexto de Enlace, Comisin de Prevencin y Mitigacin,
las tres fases asociadas a los desastres (Ciclo de los Comisin de Recuperacin y Comisin de
Desastres) antes, durante y despus. Preparacin). Este Grupo coordina el accionar de
las diversas comisiones en las tres etapas de los
17. ANTES del desastre las coordinadoras realizan desastres (Antes, durante y despus).
tareas como la planificacin e implementacin de Adicionalmente, realiza las coordinaciones
obras de prevencin y mitigacin, la preparacin necesarias
que incluye entre otras la capacitacin de los
miembros de las comisiones, la elaboracin de 21. La Comisin de Planificacin y Enlace realiza
planes de emergencia, la sealizacin de rutas de diversas acciones tales como la identificacin y
evacuacin y otros. convocatoria de enlace institucional para participar
en las comisiones, la gestin de recursos para la
157
ejecucin de los planes de cada comisin, asesora a

las comisiones en la elaboracin de los planes de
trabajo y somete para revisin al Grupo Toma de
Decisiones los informes anuales de actividades de las
coordinadoras.
22. La comisin de prevencin y mitigacin es la

encargada de coordinar todas las actividades que
promuevan la reduccin de riesgos de desastres.
Estar integrada por instituciones pblicas y
privadas de proyeccin social y tcnico cientfico, as
como de personas individuales que promuevan y
participen en los procesos de desarrollo, un
representante de las municipalidades y de las
organizaciones no gubernamentales presentes.
23. La Comisin de Recuperacin estar encargada de

realizar las acciones asociadas a la rehabilitacin de
lneas vitales y la reconstruccin en caso de
emergencias o desastres.
La comisin estar integrada por representantes de
instituciones asociadas con las lneas vitales,
infraestructura, Comunicaciones y sectores de
desarrollo.
24. La Comisin de Recuperacin estar integrada por

miembros de los cuerpos de socorro, salud pblica,
radioaficionados, salud Pblica y fuerzas armadas.
Esta es la nica comisin que posee un doble rol en
las etapas de los desastres: en el ANTES, la comisin
estar encargada de todos los aspectos asociados a
la preparacin en caso de desastres o emergencias.
158
Fortalecimiento de capacidades para la

Reduccin de Riesgos en los procesos de
Desarrollo, SEGEPLAN, Guatemala, 2005.
FUENTES PRIMARIAS
Leyes, Reglamentos y Polticas
Manejo de Riesgo Local en Ahuachapn, El
Constitucin Poltica de la Repblica de Salvador, MARLAH, 2002.
Guatemala.
Ley de Orden Pblico Plan de Funcionamiento del centro de
Ley de la Coordinadora Nacional para la Operaciones de Emergencia Nacional, Junta y
Reduccin de Desastres secretaria Ejecutiva de CONRED, Guatemala, 2001.
Ley de Adjudicacin de Bienes Inmuebles
Ley de Desarrollo Social Proyecto PRRAC; Educacin G/SE/02/047,
Ley del Organismo Ejecutivo Manual para la Organizacin de
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Coordinadoras de Desastres, Guatemala, 2004.
Cdigo Municipal
Ley General de Descentralizacin Series Experiencias en Gestin Local de
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Riesgo en Centroamrica, Sistematizacin de
Ambiente Proyectos, MsC. Rosa Snchez, Guatemala, 2002.
Ley preliminar de Urbanismo
Ley de Viviendas y Asentamientos Humanos Censos Nacionales
Ley de Parcelamientos Urbanos Censo Nacional de Poblacin Instituto Nacional de
Estadstica, INE, Guatemala, 2003.
Planes y Proyectos
Anlisis Sensorial del INE, (poblacin, vivienda, INE 2003, X Censo Nacional de Poblacin.
uso del suelo, infraestructura, etc.).
Entrevistas
Edgar Gomar, Delegado de la Regin Sur
occidente, CONRED, Escuintla, 2006.
159
Sergio Cordn, Encargado de Seccin de Gndara Gaborit, Jos Luis. 2002. Metodologa
Preparacin, CONRED, Guatemala, 2006. para la Formulacin de Planes Municipales
de Prevencin y Mitigacin de Desastres,
FUENTES SECUNDARIAS ASDI, UNICEF, INFOM, UNEPAR. Guatemala. 26
Documentos y Folletos pags.
Anlisis del Marco Normativo y Legal Gellet, Gisela. Gestin de Riesgos en

relativo a la Gestin de Riesgo, Proyecto Centroamrica, iniciativas, actores y
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Restauracin en la Iglesia San Miguel Seminarios y Talleres
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Emergencias y Calamidades Pblicas de cualquier Conferencia Reduccin de Riesgos de Desastres
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Taller de Implementacin para estudiantes de EPS /
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Papel Profesional del Arquitecto.
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161
Mapas de Google Earth.

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Mapas del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, MAGA.
FUENTES TERCIARIAS
Internet
www.cenapred.org.gt
www.conred.org.gt
www.gomerano.com
www.google.com
www.ifrc.com
www.ine.com.gt
www.infopressca.com
www.maga.gob.gt
www.realacademia.com
www.segeplan.gob.gt
162

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

PLAN DE PREVENCIN Y MITIGACIN POR

GILDA SOFA CASTRO MENDOZA

Decano: Arq. Carlos Enrique Valladares Cerezo

Vocal primero: Arq. Jorge Arturo Gonzles Peate

Vocal segundo: Arq. Ral Estuardo Monterroso Jurez

Vocal tercero: Arq. Jorge Escobar Ortiz

Vocal cuarto: Br. Poll Enrique Polanco Betancourt

Vocal quinto: Br. Eddy Alberto Popa Ixcot

Secretario: Arq. Alejandro Muoz Caldern

Decano: Arq. Carlos Enrique Valladares Cerezo

Examinador:Arq. Sergio Enrique Vliz Rizzo

Examinador:Arq. Jorge Lpez Medina

Examinador:Ing. Ricardo Close

Secretario: Arq. Alejandro Muoz Caldern

Sustentante: Gilda Sofa Castro Mendoza

ACTO QUE DEDICO

- A Dios, Santsima Virgen y Divino Nio Jess.

- A mis Hermanos: Juan Diego Rafael, Maria Jos y Maria Marta .

- A la Gloriosa Universidad de San Carlos de Guatemala y facultad de Arquitectura.

- Familias: Gomez Meda, Serrano Castellanos, MArtinez, Rabanales, Corado.

A.6 Ley del Organismo Ejecutivo.. 39 CAPITULO 5

- Mapa del Departamento de Escuintla y - Plano de Identificacin de Zonas de

- Croquis y Fotografas del Casco Urbano - Mapa de Cobertura Vegetal y Uso de

- Croquis y Fotografas de Aldea Nuevo - Mapa de Cobertura Vegetal y Tierra en

- Plano de Vialidad y Fotografas de - Mapa de Clasificacin de Suelos a Nivel

- Mapa de Amenaza por Sequia, Repblica A.6 Relaciones de Coordinacin /

CAPITULO 7 - Saln de Usos Mltiples Aldea Nuevo

como los terremotos, erupciones

deslizamientos de tierra, deforestacin, contaminacin

El presente Proyecto de Graduacin consiste en el anlisis La naturaleza se encuentra en un proceso permanente de

- CAPTULO 1: Planteamiento. En l se identifica el

- CAPITULO 5: Marco Referencial. Con el fin de

originan la mayor parte de los desastres asociados a estos

IMAGEN 2. Se observa fotografa del 6 de octubre del 2004, en el

FUENTE: Coordinadora Nac. Para la Reduccin de Desastres.

Del mapa de isoyetas que se muestra en la Grfica 1, se

La comunidad que en los ltimos aos ha sufrido ms

Proponer una Organizacin comunitaria y su Plan

H. IMPACTO DEL PLAN

El presente Proyecto de Graduacin fortalecer las

El Plan de Prevencin y Mitigacin permite establecer

A. DESASTRES El que exista condiciones de Riesgo, as como de la

econmicas de la comunidad. Una interrupcin seria en el - Fenmenos Causales.

valles, acumulndose en los mismos y

a.2 INUNDACIN c. FENMENOS GEODINMICOS

b. ACCIDENTES e.2 DEFORESTACIN. Es el proceso que tiende a la

c. INCENDIO FORESTAL Funcin ecolgica de los bosques y zonas forestales:

- Prdida de la productividad agrcola de los

Lo anterior obedece a que no existe precisin en el

Obras de conservacin de suelos, tales como b.1 ) Elaboracin de planes de

A.2.7.3 PREPARACIN Definicin de funciones de los organismos

comunicaciones, y otros servicios bsicos

Aplicacin de la legislacin existente en materia de

b. Actividades de reconstruccin A.2.8.1 AMENAZA

a. LA GESTIN DEL RIESGO Y LAS AMENAZAS

a.1.3 Inundaciones por escurrimiento - Salud. en los desbordamientos se hace necesario

- Mortalidad. El nmero de muertes puede ser

Riesgo Dentro de los mapas de amenazas hay que considerar

R= V x A R= V x A______ Por cada amenaza se debe de analizar sus efectos, y as,

Estos mapas son grficos, croquis, dibujos o maquetas en

b.1 FACTOR NATURAL - Falta o baja calidad en la industria de