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En este marco los Estados- Nacin deben generar condiciones para lograr la
competitividad en el mercado global, que implican apertura comercial y
financiera desregulacin econmica, flexibilizacin de los mercados laborales,
lo que se tradujo en un aumento de la desocupacin y precarizacin laboral.
Sealemos que sta es la primera ley que legisla al sistema educativo nacional
en su integridad, en todos los niveles del sistema, por lo que su reconocimiento
en un pie de igualdad de la educacin privada y estatal resulta altamente
significativo. Cabe destacar que la hasta entonces nica ley reconocida como
inspiradora del sistema, la ley 1420 de 1884 referida a la educacin primaria,
hablaba de escuelas pblicas por un lado y particulares por otro, en sus
artculos 4 y 5. Tal definicin no se reduca a una cuestin de gestin sino a un
tipo de escuela y de educacin. Y esa escuela pblica tena una
gestin oficial. Lo pblico supone una matrcula sin restricciones, abierta a
todos, y por ende gratuita. La LFE en cambio borra el trmino. Lo pblico no
existe en su texto. El sistema es uno slo con dos tipos de gestiones diferentes,
la estatal y la privada.
A nivel del Estado Nacional existe una tendencia de concebir al estado nacional
no como docente sino evaluador. Desde la transferencia el estado nacional
no tiene escuelas a su cargo, ni es responsable de la provisin de los servicios
educativos, ni de la gestin directa de las instituciones educativas, pero tiene
un rol protagnico en la definicin de las polticas educativas. Entonces
podemos decir que el Estado ms que achicarse ha redefinido su rol. La
forma de distribucin del financiamiento y la evaluacin le permiten ejercer el
control poltico del sistema.
La relacin del Ministro con diversos actores manifest alguno de los nudos de
conflicto que se dieron dentro del gobierno en la educacin. Como seala
Rivas los actores en juego adems del Ministro de Educacin fueron: los
gobernadores de cada provincia, los cuales tuvieron en sus manos la tarea de
negociar con el gobierno nacional, por un lado, y con los sindicatos docentes,
por el otro, quienes fueron actores de suma importancia. (Rivas, 2004)
La lucha por la apropiacin de sentido se lleva a cabo por otros actores como
es histricamente la Iglesia Catlica, y desde hace ya unos aos el sector
privado, a quin el Estado en su nuevo rol le encomend un lugar
particularmente central. Y desde aqu se ponen en pugna entonces todos estos
actores por y para la educacin pblica la cual queda inmersa en una inmensa
crisis.
Esta nueva ley debe ser inscripta en los esfuerzos de los gobiernos post-2001
por encontrar una salida a la crisis poltico-institucional-econmica-social y
educativa en la que quedo sumergida la Argentina luego de la dcada
neoliberal de los 90. Los organismos internacionales rediscutieron que la
aplicacin cruda de los planes de ajuste del FMI haban sido corresponsables de
la crisis de los pases como el nuestro que pusieron en peligro la estabilidad
misma de los sistemas de gobierno, y sobre la base de la vigencia de las
reformas de los estados ya consolidadas, realizan revisiones parciales a las
polticas en curso.
Los sistemas de representacin quedaron cuestionados. Gobiernos, partidos y
sindicatos, en tanto sistemas de representacin, perdieron credibilidad. Los
propios organismos internacionales empezaron a plantear la bsqueda de
gobernabilidad a travs de la promocin de ONGs que articularan vnculos
entre los estados y la sociedad civil.
Por otro lado, esta ley se muestra ms prescriptiva ya que define contenidos
que deben estar incluidos en los comunes a todas las jurisdicciones. En este
sentido, hay una diferencia con la Ley Federal que no menciona ningn
contenido que debe ser parte de los CBC. De esta manera, se observa en la
LEN un proceso de recentralizacin mediante el cual el Estado Nacional
fortalece su papel principal en la definicin de polticas educativas, los
lineamientos curriculares, mientras que deja en manos de los estados
provinciales y las unidades educativas la ejecucin de estos lineamentos,
definiendo los proyectos institucionales.
Este proceso tambin se observa en las polticas para la formacin docente.
Mientras que por un lado la ley establece que el Ministerio Nacional junto con el
Consejo Federal de Educacin deben acordar polticas y planes de formacin
docente, por otro, le atribuye la funcin de promover polticas nacionales y
lineamientos bsicos curriculares al Instituto Nacional De Formacin Docente
que funciona dentro del mbito del Ministerio Nacional.
Por otro lado, se puede considerar a la evaluacin del sistema educativo que
podran influir en las practicas educativas y en los contenidos realmente
enseados. Aqu el Estado Nacional tambin tiene un rol central, ya que la ley
establece que el Ministerio Nacional [11] tiene la responsabilidad principal en el
desarrollo e implementacin de una poltica de informacin y evaluacin del
sistema. A su vez, se crea el Consejo Nacional de Calidad de la Educacin, en el
mbito de ste, como rgano consultivo. Sin embargo, luego agrega que estas
polticas sern concertadas en el mbito del Consejo Federal de Educacin. Las
jurisdicciones deben implementar ese sistema de evaluacin y apoyar el
proceso de autoevaluacin de las unidades educativas.
Las iniciativas fueron impulsadas en diversas provincias como Tierra del Fuego
y San Lus desde el propio Estado para dar respuesta a los conflictos docentes
durante la debacle de los 90.
Para CTERA la educacin es, ante todo, un hecho social y debe tener un fin
emancipador, que sirva para comprender el orden injusto en el que vivimos,
naturalizado por las clases dominantes, para modificarlo. Desde esta visin, el
modelo de desarrollo no depende de la educacin, sino de polticas
estructurales, pero esta debera contribuir a su comprensin para la
transformacin. As la educacin debe tener como fin la formacin de una
ciudadana donde los actores tengan una participacin social plena. En el
marco de este discurso, sin embargo CTERA aprob y defendi la LEN.
4 Conclusin
El anlisis comparativo de la LFE y la LEN nos llev a la conclusin de que esta
ltima se enmarca en la Reforma Educativa iniciada una dcada atrs, de la
cual la LFE fue su expresin legislativa ms destacada. Lo hace asentndose en
los cambios estructurales que haba establecido la LFE y realizando cambios y
ajustes sobre algunos aspectos donde evidenci ms vulnerabilidad.
Esta continuidad, sin embargo, no aparece a simple vista ya que la ley est
imbuida de un discurso que en apariencia satisface las demandas de los
diferentes actores, lo que le ha permitido revitalizar la propia reforma en curso.
Esto se puede observar en el texto de la ley donde se incluyen principios
diversos y hasta contradictorios como definir en un mismo artculo al Estado
como responsable principal de las acciones educativas y a la familia como
agente principal.
Los cambios estructurales referidos son los que establecieron que la educacin
es responsabilidad efectiva y directa de los estados provinciales mientras que
el Estado Nacional define las polticas educativas, controla su implementacin
y evala sus resultados. La Ley de Financiamiento, sobre la que se asienta la
LEN, estableci los lineamientos centrales de ajustes a la transferencia para
generar mecanismos de ayuda financiera a las provincias ms pobres y al
mismo tiempo de mayor control sobre los estados provinciales. Pero no dej de
ser una ley compensatoria y no de garanta de derecho igualitario para todo
ciudadano o ciudadana del pas cualquiera sea su lugar de nacimiento.
La LEN avanza an ms en el diseo de autonomizacin del sistema escolar de
modo de satisfacer la libertad de eleccin que se hizo carne en las polticas
educativas de los 90 de la mano del neoliberalismo de los Friedman y Hayeck
en economa.
Por eso la palabra educacin pblica desapareci en los textos de las dos leyes.
En cambio se habla de gestiones diversas. Mientras la Ley 1420 de Educacin
primaria, cuyo diseo impregn nuestro sistema educativo durante casi un
siglo, seala con precisin (Artculos 4 y 5) la distincin entre escuelas pblicas
y particulares o privadas, las nuevas leyes hacen desaparecer el trmino [18]. En
cambio, ambas hablan de un slo sistema educativo con gestiones diferentes:
estatal y privada. La segunda avanza an ms incorporando las gestiones
sociales y cooperativas. La desaparicin del trmino no es semntica.
Obedece a la poltica que impusieron las reformas de los 90 que alent la
comunitarizacin de las escuelas. Esto trajo aparejado un fortalecimiento
creciente de los sectores privados en educacin y alent la demanda creciente
por subsidios a emprendimientos sectoriales en educacin.
Segn esto, las polticas se definen desde un centro, en este caso el Ministerio
Nacional, presentadas como las ms lgicas, legitimadas por un conocimiento
tcnico. A su vez, son gestionadas, por las provincias, que deben resolver los
conflictos generados por esta implementacin, gestin con la que se identifica
lo poltico (Terigi; 2005) Adems, en este proceso se observa lo que creemos
que es otra caracterstica de la LEN: la contradiccin o no correspondencia
entre su discurso y lo que efectivamente dispone o establece.
Otro ajuste refiere a la cuestin del gobierno de la educacin. La nueva ley se presenta como nacional en
contraste con la anterior, federal. Este cambio se evidencia en el carcter vinculante que se pretende dar a las
resoluciones del Consejo Federal as como al carcter nacional de la Formacin Docente. Estas medidas se
suman al carcter contradictoriamente centralista que ya tena la LFE donde el Estado Nacional oficia de
agente controlador de las acciones educativas de las provincias y evaluador de sus resultados.
En cuanto al sentido mismo de la Educacin, tanto la Ley Federal de la Educacin como la Ley de Educacin
Nacional dan importancia a la formacin para alcanzar un alto nivel de productividad. Este tipo de formacin
en un pas como el nuestro, con una economa organizada en funcin del mercado, condiciona las
trayectorias escolares, el fracaso, la exclusin, como as tambin la inclusin excluyente y atiende a
demandas sectoriales y no sociales.
Digamos pues, los cambios han ido en el sentido de garantizar la mejor gobernabilidad de la
Reforma en curso.
Bs. As. 2008
Bibliografa:
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ATEN- Neuqun. Aportes para el debate sobre la Ley de Educacin 2006
en www.docentesdeizquierda.com.ar
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Foro de Educacin de la Izquierda anticapitalista. www.doentesdeizquierda.com.
CTERA Conclusiones polticas y lneas de trabajo a futuro, en Las reformas educativas en los
pases del Cono Sur. Un balance crtico
Documento de CONSUDEC Algunas reflexiones y aportes para el debate en torno a la LEY de
Educacin Naciona
Friedman, Milton. (1955) The role of Gobernment in Education,
Ley Educacin Nacional N 26206 (2006)
Ley Federal de Educacin N 24.195 (1993)
Morduchowicz, Alejandro (2002) El financiamiento educativo en tiempos de crisis en
Argentina: Problemas estructurales, soluciones coyunturales. Buenos Aires: IIPE-UNESCO.
Paviglianti, Norma (1995) La Ley Federal de Educacin como elemento de regulacin de la
realidad educacional argentina. Sus orientaciones hacia la privatizacin, la provincializacin, y
recentralizacin de las decisiones en los poderes ejecutivos y el retiro del Gobierno Nacional
del financiamiento del sistema de educacin pblica. Buenos Aires, Serie pedaggica N 2,
Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de La Plata
Revista ADEMYS Ao XXV 2008.
Rivas, Axel (2004) Gobernar la educacin. Estudio comparado sobre el poder y la educacin
en las provincias argentinas. Buenos Aires: CIPPES/UdeSA, Granica. Caps. 1 y 3.
Senen Gonzalez,S.Politica, leyes y educacin. Entre la regulacin y los desafos de la macro
y micropolitica En:Perazza,R.(comp) Pensar en lo pblico. Notas sobre la educacin y el
Estado, Buenos Aires: Aique,2008
Terigi, Flavia. Despus de los noventa: prioridades de la poltica educativa nacional en
Tudesco, J.C.(comp) Cmo superar la desigualdad y la fragmentacin del sistema educativo
argentino? Buenos Aires, IIPE, UNESCO, Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa, 2005.
[1] Este propsito efectivamente se logr. Argentina no volvi a vivir huelgas nacionales como las de la
dcada del gobierno de Alfonsn, las huelgas ms fuertes se desarrollaron a escala provincial debido a la falta
de fondos.
[2] CIPPEC Cuadro 29 Para tomar perspectiva histrica del proceso de desentendimiento del Estado nacional
del gasto en educacin es til comparar la proporcin entre ambos durante el perodo 61-65: 57,2% nacin,
42,2% las provincias.
[3] CIPPEC Cuadro 34 Esfuerzo financiero de las provincias
[4] En el articulo 7 la LFE establece: El Sistema educativo est integrado por los servicios educativos de las
jurisdicciones nacional, provincial y municipal, que incluyen los de las entidades de gestin privada
reconocidas
[5] La Ley 934 de 1878 haba reconocido la existencia de escuelas particulares y estableca que los alumnos
deban rendir examen en los colegios nacionales. Pero fue la ley 13.047 la que estableci el rgimen de
subsidios como obligatoriedad del estado.
[6] CIPPEC: cuadro 51 Gasto pblico educativo por alumno privado respecto de alumno estatal.
[7] Pgina 12 25/06/92
[8] FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales fundada en 1957 bajo el auspicio de la UNESCO
y financiada por la Fundacin Ford de los EEUU,particip activamente en la implementacin de los planes de
reciclaje docente durante la reforma educativa financiados por el Banco Mundial.
[9] Revista Propuesta educativa. FLACSO N 10 pg. 13 1993
[10] Revista ADEMYS Ao XXV 2008 pg. 21-22
[11] En cambio la Ley Federal de Educacin define a la evaluacin como una responsabilidad tanto de la
nacin como de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, sin diferenciar entre una instancia que delinea
polticas y otra que implementa.
[12] Senen Gonzlez, S.Poltica, leyes y educacin. Entre la regulacin y los desafos de la macro y
micropolitica En: Perazza, R. (comp.)Pensar en lo pblico. Notas sobre la educacin y el Estado, Buenos
Aires, Aique:2008
[13] Un ejemplo del avance de la injerencia y condicionamiento de los currculos escolares por parte de las
empresas privadas mediante el subsidio directo a las escuelas es el de las megamineras en las zonas de la
precordillera andina que prescriben lo que deber ensearse en Medio ambiente. En particular han
desplazado cualquier crtica a la contaminacin ambiental producida por su propia actividad que las
asambleas de vecinos autocovocadas y asociaciones ambientalistas vienen denunciando. Fuente: La
Reforma Contraataca en pgina del FEIA.
[14] Ver cita ...Estrada se ha sentado el palacio Pizzurno del Documento la Reforma Contraataca 1 de
ADEMYS, AGD-CONADHU histrica entre otras.
[15] Documentos debate sobre ley de educacin en www.docentesdeizquierda.com. Pgina del FEIA- Foro de
Educacin de la Izquierda anticapitalista.
[16] En Octubre del 2006 se realiz el Congreso de Educacin en el colegio Mariano Acosta convocado
por:: CONADU Histrica, FUBA, FUC, FULP, FUP, FUR, Suteba Gral. Sarmiento, Suteba La Plata, Suteba
Lomas de Zamora, Suteba Marcos Paz y Las Heras, Suteba Baha Blanca, ADEMyS Capital Federal,
ADOSAC Santa Cruz, AMSAFE Rosario, AMSAFE San Lorenzo, ATECH Chaco, SITECH Chaco, ATEN
Neuqun, ATEN Plottier, AMP La Rioja, AGMER Paran, ATESE Santiago del Estero, Minora de Suteba La
Matanza, Minora de Suteba San Martn-Tres de Febrero, Minora de Suteba Zrate, Junta Interna Educacin
La Plata, AGD-UBA (UBA), ADICUS (San Juan), ADIUNJu (Jujuy), ADIUNNE (Nordeste), ADIUNPA
(Patagonia Austral), ADIUNQ (Quilmes), ADIUNSa (Salta), ADIUNT (Tucumn), ADUL (Litoral), ADUNaM
(Misiones), ADUNC (Comahue), ADUNCE (Centro), ADUNLa (Lans), ADUNLu (Lujn), ADUNS (Sur), ADU-
PSJB (Patagonia San Juan Bosco),
AGD-IUNA (IUNA), ARDU (La Rioja), FADIUNC (Cuyo), FAGDUT (UTN), GDU (Catamarca),
ADIUC (Crdoba), ATE Gran Bs. Aires Sur, APUNP (UNPSJB), C. Interna APUBA Arquitectura UBA,
C. Interna APUBA Rectorado UBA, C. Interna APUBA Carlos Pellegrini UBA, CEADIG, CECEN, CECSO,
CEFyL, CEI, CEP, CEV, CE Carlos Pellegrini, CE Filosofa UNT, CE Artes UNT,
CE Historia Lujn, CE UN Gral. Sarmiento, CE Ciencias de la Educacin del Comahue, CE Joaqun V.
Gonzlez, CE ISFD N 82 de Casanova, CE de Bellas Artes Quilmes, CE Profesorado Eugenio Tello (Jujuy).-
y ms de cien agrupaciones adherentes.
[17] Ver documentos de debate del Congreso de Educacin em la pgina Del FEIA (Foro de Educacin de la
Izquierda anticapitalista) WWW.docentesdeizquierda.com.ar
[18] La Ley 26.206 slo menciona el trmino pblico en el artculo 10 que fue un agregado del debate donde
se seala que no se habrn de firmar acuerdos internacionales que mercantilicen la educacin pblica.