0derecho Constitucional 2013

Descargado en:
patatabrava.com
DERECHO CONSTITUCIONAL I (URJC)
DERECHO CONSTITUCIONAL
ALVAREZ CONDE, ENRIQUE 13-14

Enrique lvarez Conde
Rosario Tur Ausina
Derecho Constitucional
TERCERA EDiCin
NDICE
TEXTO DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

1. BIBLIOGRAFA BSICA
2. RECURSOS WEB DE DERECHO CONSTITUCIONAL

2.1. INSTITUCIONES
a) Europeas
b) Estatales
c) Autonmicas
d) Internacionales
e) Latinoamericanas
2.2. NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA

a) Normativa
b) Jurisprudencia
2.3. OTROS RECURSOS WEB
a) Observatorios
b) Centros de Documentacin
c) Bibliotecas Virtuales
d) Asociaciones de Derecho constitucional
3. PRCTICAS Y ACTIVIDADES
3.1. PRCTICAS
a) Fuentes del Derecho
b) Derechos
c) Monarqua
d) Cortes Generales
e) Gobierno
f) Poder Judicial
g) Tribunal Constitucional
h) Estado autonmico
3.2. LECTURAS Y MATERIALES

a) MAQUIAVELO. El Prncipe. Captulos XVIII (De
qu modo deben guardar los prncipes la fe
prometida) y XXI (Cmo debe conducirse un
prncipe para adquirir consideracin), Tecnos,
2011.
b) HOBBES. Leviatn. Segunda Parte, captulos 17
(Causas, generacin y definicin de un Estado)
y 18 (De los derechos soberanos por institucin),
Tecnos, 2010.
c) BODIN. Los seis libros de la Repblica. Libro
Primero, captulo VIII (De la soberana), Tecnos,
2010.
d) LOCKE. Dos Tratados sobre el Gobierno Civil.
Segundo Tratado, captulos VII (De la sociedad
poltica o civil), y XII (De los poderes legislativo,
ejecutivo y federativo del Estado), Tecnos, 2010.
e) MONTESQUIEU. Del espritu de las leyes. Libro XI,
captulos V (Del objeto de cada Estado) y VI (De
la Constitucin de Inglaterra), Tecnos, 2007.
f) ROUSSEAU. El Contrato Social. Libro Primero,
captulos VI (Del Pacto Social), VII (Del
soberano) y VIII (Del Estado civil), Tecnos,
2009.
g) ROUSSEAU. Discurso sobre el origen y los
fundamentos de la desigualdad entre los hombres.
Segunda Parte, fragmento, Tecnos, 2010.
h) WOLLSTONECRAFT. Vindicacin de los derechos de
las mujeres. Fragmentos, Istmo, 2005.
i) HAMILTON, MADISON, JAY. El Federalista. Ensayos
n 10 y 78, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2001 (1 ed. en espaol, 1943); El Correo de
Nueva York, 1787 (Ensayo X); McLean, Nueva
York, 1788 (Ensayo 78).
j) Declaracin del Buen Pueblo de Virginia, 1776.
k) Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano, 1789.
l) Sentencia del Tribunal Supremo EEUU, caso
Marbury vs. Madison, 1803.
4. ESQUEMAS
4.1. ESTADO CONSTITUCIONAL
4.2. FUENTES DEL DERECHO
4.3. DERECHOS
4.4. MONARQUA
4.5. CORTES GENERALES
4.6. GOBIERNO
4.7. PODER JUDICIAL
4.8. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.9. ESTADO AUTONMICO
CONSTITUCIN ESPAOLA DE
6 DE DICIEMBRE DE 1978
Aprobada por las Cortes en Sesiones Plenarias del

Congreso de los Diputados y del Senado celebra-
das el 31 de Octubre de 1978.
Ratificada por el Pueblo Espaol en Referndum de 6
de Diciembre de 1978.
Sancionada por S.M. el Rey ante las Cortes el 27 de
Diciembre de 1978.
DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA, A TO-

DOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTEN-
DIEREN, SABED: QUE LAS CORTES HAN APRO-
BADO Y EL PUEBLO ESPAOL RATIFICADO LA
SIGUIENTE CONSTITUCIN:
[1]
PREMBULO
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la

libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos
la integran, en uso de su soberana, proclama su volun-
tad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la
Constitucin y de las leyes conforme a un orden econ-
mico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el im-
perio de la ley como expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en
el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tra-
diciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa
para asegurar a todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pa-
cficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos
de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espa-
ol ratifica la siguiente
CONSTITUCIN
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y demo-
crtico de Derecho, que propugna como valores su-
periores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
TEXTO DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA 1978
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol,

del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monar-
qua parlamentaria.
Artculo 2
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble uni-
dad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible
de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el de-
recho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Esta-
do. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla
y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficia-
les en las respectivas Comunidades Autnomas de
acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas
de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto
de especial respeto y proteccin.
Artculo 4
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas
horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla
de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los estatutos podrn reconocer banderas y enseas
propias de las Comunidades Autnomas. Estas se
utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edifi-
cios pblicos y en sus actos oficiales.
Artculo 5
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y manifestacin de la volun-
tad popular y son instrumento fundamental para la par-
ticipacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su acti-
vidad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a
la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.
Artculo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones em-
presariales contribuyen a la defensa y promocin de los
intereses econmicos y sociales que les son propios. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro
del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura in-
terna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito
de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen
como misin garantizar la soberana e independen-
cia de Espaa, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organiza-
cin militar conforme a los principios de la presente
Constitucin.
Artculo 9
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a

la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean rea-
les y efectivas; remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participacin
de todos los ciudadanos en la vida poltica, econ-
mica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad,
la jerarqua normativa, la publicidad de las normas,
la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales,
la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdic-
cin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
TTULO I
De los derechos y deberes fundamentales
Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables
que le son inherentes, el libre desarrollo de la per-
sonalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems son fundamento del orden poltico y de la
paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales
y a las libertades que la Constitucin reconoce se in-
terpretarn de conformidad con la Declaracin Uni-
versal de Derechos Humanos y los tratados y acuer-
dos internacionales sobre las materias ratificados
por Espaa.
CAPTULO PRIMERO
DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS
Artculo 11
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y
se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su
nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacio-
nalidad con los pases iberoamericanos o con aque-
llos que hayan tenido o tengan una particular vin-
culacin con Espaa. En estos mismos pases, an
cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho
recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin
perder su nacionalidad de origen.
Artculo 12
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho
aos.
Artculo 13
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades
pblicas que garantiza el presente Ttulo en los tr-
minos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los de-
rechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda esta-
blecerse por tratado o ley para el derecho de sufra-
gio activo en las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento

de un tratado o de una ley, atendiendo al principio
de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin
los delitos polticos, no considerndose como tales
los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudada-
nos de otros pases y los aptridas podrn gozar del
derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO SEGUNDO
DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de naci-
miento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
Seccin primera.
De los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas
Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica
y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos
a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan
disponer las leyes penales militares para tiempos de
guerra.
Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de

culto de los individuos y las comunidades sin ms
limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria
para el mantenimiento del orden pblico protegido
por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideolo-
ga, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los po-
deres pblicos tendrn en cuenta las creencias re-
ligiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Igle-
sia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la segu-
ridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino
con la observancia de lo establecido en este artculo
y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del
tiempo estrictamente necesario para la realizacin
de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento
de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo
de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto
en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de for-
ma inmediata, y de modo que le sea comprensible,
de sus derechos y de las razones de su detencin,
no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas cor-
pus para producir la inmediata puesta a disposicin
judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asi-

mismo, por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.
Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad per-
sonal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro
podr hacerse en l sin consentimiento del titular o
resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en
especial, de las postales, telegrficas y telefnicas,
salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garan-
tizar el honor y la intimidad personal y familiar de
los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su re-
sidencia y a circular por el territorio nacional. Asimis-
mo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espa-
a en los trminos que la ley establezca. Este derecho
no podr ser limitado por motivos polticos o ideol-
gicos.
Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos: a) A expre-
sar y difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier
otro medio de reproduccin. b) A la produccin y
creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. c)
A la libertad de ctedra. d) A comunicar o recibir li-
bremente informacin veraz por cualquier medio de

difusin. La ley regular el derecho a la clusula de
conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de
estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse
mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parla-
mentario de los medios de comunicacin social de-
pendientes del Estado o de cualquier ente pblico
y garantizar el acceso a dichos medios de los gru-
pos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas
de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los
derechos reconocidos en este Ttulo, en los precep-
tos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia
imagen y a la proteccin de la juventud y de la in-
fancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones,
grabaciones y otros medios de informacin en vir-
tud de resolucin judicial.
Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin ar-
mas. El ejercicio de este derecho no necesitar de
autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito p-
blico y manifestaciones se dar comunicacin pre-
via a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuan-
do existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen me-
dios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este ar-
tculo debern inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspen-
didas en sus actividades en virtud de resolucin ju-
dicial motivada.
5. Se prohiben las asociaciones secretas y las de carc-
ter paramilitar.
Artculo 23
1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de re-
presentantes, libremente elegidos en elecciones pe-
ridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones
de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con
los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener tutela
efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legtimos, sin que, en nin-
gn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario
predeterminado por la ley, a la defensa y a la asis-
tencia al letrado, a ser informados de la acusacin
formulada contra ellos, a un proceso pblico sin di-
laciones indebidas y con todas las garantas, a utili-

zar los medios de prueba pertinentes para su defen-
sa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia. La ley re-
gular los casos en que, por razn de parentesco o
de secreto profesional, no se estar obligado a de-
clarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por accio-
nes u omisiones que en el momento de producirse
no constituyan delito, falta o infraccin administra-
tiva, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisin que estu-
viere cumpliendo la misma gozar de los derechos
fundamentales de este Captulo, a excepcin de los
que se vean expresamente limitados por el conte-
nido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y
la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a
un trabajo remunerado y a los beneficios correspon-
dientes de la Seguridad Social, as como al acceso a
la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sancio-
nes que, directa o subsidiariamente, impliquen pri-
vacin de libertad.
Artculo 26
Se prohiben los Tribunales de Honor en el mbito de

la Administracin civil y de las organizaciones profe-
sionales.
Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce
la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo
de la personalidad humana en el respeto a los prin-
cipios democrticos de convivencia y a los derechos
y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que
asiste a los padres para que sus hijos reciban la for-
macin religiosa y moral que est de acuerdo con
sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos
a la educacin, mediante una programacin general
de la enseanza, con participacin efectiva de todos
los sectores afectados y la creacin de centros do-
centes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la li-
bertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alum-
nos intervendrn en el control y gestin de todos los
centros sostenidos por la Administracin con fon-
dos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologa-
rn el sistema educativo para garantizar el cumpli-
miento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docen-

tes que renan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en
los trminos que la ley establezca.
Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley
podr limitar o exceptuar el ejercicio de este dere-
cho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems
Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular
las peculiaridades de su ejercicio para los funciona-
rios pblicos. La libertad sindical comprende el de-
recho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elec-
cin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a formar organizaciones sindica-
les internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie
podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajado-
res para la defensa de sus intereses. La ley que regu-
le el ejercicio de este derecho establecer las garan-
tas precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin
individual y colectiva, por escrito, en la forma y con
los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o
de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente y con arre-
glo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Seccin segunda.
De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defen-
der a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espa-
oles y regular, con las debidas garantas, la obje-
cin de conciencia, as como las dems causas de
exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo
imponer, en su caso, una prestacin social sustituto-
ria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumpli-
miento de fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los
ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe
o calamidad pblica.
Artculo 31
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos
pblicos de acuerdo con su capacidad econmica
mediante un sistema tributario justo inspirado en
los principios de igualdad y progresividad que, en
ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa
de los recursos pblicos, y su programacin y eje-
cucin respondern a los criterios de eficiencia y
economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o
patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la
ley.
Artculo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer ma-
trimonio con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad
y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes
de los cnyuges, las causas de separacin y disolu-
cin y sus efectos.
Artculo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la
herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su
contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos
sino por causa justificada de utilidad pblica o in-
ters social, mediante la correspondiente indemni-
zacin y de conformidad con lo dispuesto por las
leyes.
Artculo 34
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de
inters general, con arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en
los apartados 2 y 4 del artculo 22.
Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin
u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesi-
dades y las de su familia, sin que en ningn caso

pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen
jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de
las profesiones tituladas. La estructura interna y el fun-
cionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Artculo 37
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin co-
lectiva laboral entre los representantes de los traba-
jadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y em-
presarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin
perjuicio de las limitaciones que puedan establecer,
incluir las garantas precisas para asegurar el fun-
cionamiento de los servicios esenciales de la comu-
nidad.
Artculo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la
economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan
y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad,
de acuerdo con las exigencias de la economa general
y, en su caso, de la planificacin.
CAPTULO TERCERO
DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y

ECONMICA
Artculo 39
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social,
econmica y jurdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran asimismo, la protec-
cin integral de los hijos, iguales stos ante la ley
con independencia de su filiacin, y de las madres,
cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilita-
r la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a
los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, du-
rante su minora de edad y en los dems casos en los
que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los
acuerdos internacionales que velan por sus dere-
chos.
Artculo 40
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones
favorables para el progreso social y econmico y
para una distribucin de la renta regional y personal
ms equitativa, en el marco de una poltica de esta-
bilidad econmica. De manera especial realizarn
una poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una
poltica que garantice la formacin y readaptacin
profesionales, velaran por la seguridad e higiene en
el trabajo y garantizarn el descanso necesario, me-
diante la limitacin de la jornada laboral, las vaca-
ciones peridicas retribuidas y la promocin de cen-

tros adecuados.
Artculo 41
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico
de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que ga-
rantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad, especialmente en caso
de desempleo. La asistencia y prestaciones comple-
mentarias sern libres.
Artculo 42
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de
los derechos econmicos y sociales de los trabajadores
espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia
su retorno.
Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar
la salud pblica a travs de medidas preventivas y de
las prestaciones y servicios necesarios. La ley esta-
blecer los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sa-
nitaria, la educacin fsica y el deporte. Asimismo
facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el ac-
ceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la in-

vestigacin cientfica y tcnica en beneficio del in-
ters general.
Artculo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio am-
biente adecuado para el desarrollo de la persona, as
como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin ra-
cional de todos los recursos naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyndose en la in-
dispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado an-
terior, en los trminos que la ley fije se establecern
sanciones penales o, en su caso, administrativas, as
como la obligacin de reparar el dao causado.
Artculo 46
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y
promovern el enriquecimiento del patrimonio histri-
co, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los
bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen
y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados
contra este patrimonio.
Artculo 47
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos pro-
movern las condiciones necesarias y establecern las
normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, re-
gulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inte-

rs general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere
la accin urbanstica de los entes pblicos.
Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para
la participacin libre y eficaz de la juventud en el desa-
rrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49
Los poderes pblicos realizaran una poltica de previ-
sin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los
ampararn especialmente para el disfrute de los dere-
chos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Artculo 50
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones
adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficien-
cia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones fa-
miliares, promovern su bienestar mediante un sistema
de servicios sociales que atendern sus problemas es-
pecficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante
procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los

legtimos intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin
y la educacin de los consumidores y usuarios, fo-
mentarn sus organizaciones y oirn a stas en las
cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los tr-
minos que la ley establezca
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados ante-
riores, la ley regular el comercio interior y el rgi-
men de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52
La ley regular las organizaciones profesionales que
contribuyan a la defensa de los intereses econmicos
que les sean propios. Su estructura interna y funciona-
miento debern ser democrticos.
CAPTULO CUARTO
DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUN-
DAMENTALES
Artculo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captu-
lo segundo del presente Ttulo vinculan a todos los
poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso de-
ber respetar su contenido esencial, podr regularse
el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tu-
telarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161,
1, a)
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las
libertades y derechos reconocidos en el artculo 14
y la Seccin primera del Captulo segundo ante los

Tribunales ordinarios de preferencia y sumariedad
y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante
el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser
aplicable a la objecin de conciencia reconocida en
el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los
principios reconocidos en el Captulo tercero infor-
marn la legislacin positiva, la prctica judicial y la
actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser
alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo
con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Artculo 54
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor
del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Ge-
nerales, designado por stas para la defensa de los de-
rechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto po-
dr supervisar la actividad de la Administracin, dando
cuenta a las Cortes Generales.
CAPTULO QUINTO
DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 55
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18,
apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1, a)
y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo
37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se
acuerde la declaracin del estado de excepcin o de
sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se
excepta de lo establecido anteriormente el aparta-

do 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin
de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los
casos en los que, de forma individual y con la ne-
cesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los ar-
tculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pue-
den ser suspendidos para personas determinadas, en
relacin con las investigaciones correspondientes a
la actuacin de bandas armadas o elementos terro-
ristas. La utilizacin injustificada o abusiva de las
facultades reconocidas en dicha ley orgnica pro-
ducir responsabilidad penal, como violacin de los
derechos y libertades reconocidos por las leyes.
TTULO II
De la Corona
Artculo 56
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad
y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento
regular de las instituciones, asume la ms alta repre-
sentacin del Estado espaol en las relaciones in-
ternacionales, especialmente con las naciones de su
comunidad histrica, y ejerce las funciones que le
atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los
dems que correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey de Espaa es inviolable y no est

sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre
refrendados en la forma establecida en el artculo
64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo
lo dispuesto en el artculo 65,2.
Artculo 57
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores
de S. M. Don Juan Juan Carlos I de Borbn, legti-
mo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en
el trono seguir el orden regular de primogenitura y
representacin, siendo preferida siempre la lnea an-
terior a las posteriores; en la misma lnea, el grado
ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el
varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de
ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde
que se produzca el hecho que origine el llamamien-
to, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los
dems ttulos vinculados tradicionalmente al suce-
sor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho,
las Cortes Generales proveern a la sucesin en la
Corona que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la suce-
sin en el trono contrajeren matrimonio contra la
expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Gene-
rales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona
por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de
hecho o de derecho que ocurra en el orden de suce-
sin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
Artculo 58
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn
asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto
para la Regencia.
Artculo 59
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la
madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de
edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el
orden establecido en la Constitucin, entrar a ejer-
cer inmediatamente la Regencia y la ejercer duran-
te el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su au-
toridad y la imposibilidad fuere reconocida por las
Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente
la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si
fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de
la manera prevista en el apartado anterior, hasta que
el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda
la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes Ge-
nerales, y se compondr de una, tres o cinco perso-
nas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y
mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional
y siempre en nombre del Rey.
Artculo 60
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su tes-
tamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre
que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si

no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la ma-
dre mientras permanezcan viudos. En su defecto,
lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en
el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con
el de todo cargo o representacin poltica.
Artculo 61
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Genera-
les, prestar juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin
y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos
y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad,
y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus fun-
ciones, prestarn el mismo juramento, as como el
de fidelidad al Rey.
Artculo 62
Corresponde al Rey: a) Sancionar y promulgar leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar
elecciones en los trminos previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en los
casos previstos en la Constitucin. d) Proponer el can-
didato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nom-
brarlo, as como poner fin a sus funciones en los trmi-
nos previstos en la Constitucin. e) Nombrar y separar
a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presi-
dente. f) Expedir los decretos acordados en el Consejo
de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y
conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.

g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir,
a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros,
cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente
del Gobierno. h) El mando supremo de las Fuerzas Ar-
madas. i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a
la ley, que no podr autorizar indultos generales. i) El
Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Artculo 63
1. El Rey acredita a los embajadores y otros represen-
tantes diplomticos. Los representantes extranjeros
en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento
del Estado para obligarse internacionalmente por
medio de tratados, de conformidad con la Constitu-
cin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cor-
tes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
Artculo 64
1. Los actos del rey sern refrendados por el Presiden-
te del Gobierno y, en su caso, por los ministros com-
petentes. La propuesta y el nombramiento del Pre-
sidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el
artculo 99, sern refrendados por el Presidente del
Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las perso-
nas que los refrenden.
Artculo 65
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una

cantidad global para el sostenimiento de su Familia
y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros
civiles y militares de su Casa.
TTULO III
De las Cortes Generales
CAPTULO PRIMERO
DE LAS CMARAS
Artculo 66
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol
y estn formadas por el Congreso de los Diputados
y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa
del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la
accin del Gobierno y tienen las dems competen-
cias que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Artculo 67
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simul-
tneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de
Comunidad Autnoma con la de Diputado al Con-
greso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn
ligados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin
convocatoria reglamentaria no vincularn a las C-
maras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar

sus privilegios.
Artculo 68
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y
un mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio
universal, libre, directo y secreto, en los trminos
que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las po-
blaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas
cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir
el nmero total de Diputados, asignando una repre-
sentacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la pobla-
cin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin
atendiendo a criterios de representacin proporcio-
nal.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato
de los Diputados termina cuatro aos despus de su
eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que es-
tn en pleno uso de sus derechos polticos. La ley
reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del de-
recho de sufragio a los espaoles que se encuentren
fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y
sesenta das desde la terminacin del mandato. El
Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las
elecciones.
Artculo 69
1. El Senado es la Cmara de representacin territo-

rial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por
los votantes de cada una de ellas, en los trminos
que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin
de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir
una circunscripcin a efectos de eleccin de Sena-
dores, correspondiendo tres a cada una de las islas
mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno
a cada uno de las siguientes islas o agrupaciones:
Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gome-
ra, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada
una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems
un Senador y otro ms por cada milln de habitan-
tes de su respectivo territorio. La designacin co-
rresponder a la Asamblea legislativa o, en su de-
fecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada
representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato
de los Senadores termina cuatro aos despus de su
eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Artculo 70
1. La ley electoral determinar las causas de inelegi-
bilidad e incompatibilidad de los Diputados y Se-
nadores, que comprendern en todo caso: a) A los
componentes del Tribunal Constitucional. b) A los

altos cargos de la Administracin del Estado que de-
termine la ley, con la excepcin de los miembros
del Gobierno. c) Al Defensor del Pueblo. d) A los
Magistrados, Jueces y Fiscales en activo. e) A los
militares profesionales y miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad y Polica en activo. f) A los
miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miem-
bros de ambas Cmaras estar sometida al control
judicial, en los trminos que establezca la ley elec-
toral.
Artculo 71
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabili-
dad por la opiniones manifestadas en el ejercicio de
sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y
Senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo
podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No
podrn ser inculpados ni procesados sin la previa
autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser
competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supre-
mo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asigna-
cin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
Artculo 72
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos,
aprueban autnomamente sus presupuestos y, de co-
mn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las
Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma

sern sometidos a una votacin final sobre su totali-
dad, que requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y
los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntas sern presididas por el Presidente del
Congreso y se regirn por un Reglamento de las
Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de
cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre
de las mismas todos los poderes administrativos y
facultades de polica en el interior de sus respectivas
sedes.
Artculo 73
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos pero-
dos ordinarios de sesiones: el primero, de septiem-
bre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraor-
dinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin
Permanente o de la mayora absoluta de los miem-
bros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones ex-
traordinarias debern convocarse sobre un orden del
da determinado y sern clausuradas una vez que
ste haya sido agotado.
Artculo 74
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para
ejercer las competencias no legislativas que el Ttu-
lo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en
los artculos 94,1, 145,2 y 158,2, se adoptarn por
mayora de cada una de las Cmaras. En el primer

caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso,
y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si
no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se in-
tentar obtener por una Comisin Mixta compues-
ta de igual nmero de Diputados y Senadores. La
Comisin presentar un texto que ser votado por
ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma esta-
blecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Artculo 75
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisio-
nes.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Le-
gislativas Permanentes la aprobacin de proyectos
o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante,
recabar en cualquier momento el debate y votacin
de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya
sido objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el aparta-
do anterior la reforma constitucional, las cuestiones
internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 76
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas C-
maras conjuntamente, podrn nombrar Comisiones
de investigacin sobre cualquier asunto de inters
pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para
los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judi-
ciales, sin perjuicio de que el resultado de la inves-
tigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el
ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportu-

nas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las
Cmaras. La ley regular las sanciones que puedan
imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Artculo 77
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales
y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibi-
da la presentacin directa por manifestaciones ciu-
dadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peti-
ciones que reciban. El Gobierno est obligado a ex-
plicarse sobre su contenido, siempre que las Cma-
ras lo exijan.
Artculo 78
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanen-
te compuesta por un mnimo de veintin miembros,
que representarn a los grupos parlamentarios, en
proporcin a su importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas
por el Presidente de la cmara respectiva y tendrn
como funciones la prevista en el artculo 73, la de
asumir las facultades que correspondan a las Cma-
ras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso
de que stas hubieran sido disueltas o hubiere expi-
rado su mandato, y la de velar por los poderes de las
Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las
Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus
funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes

Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin
Permanente dar cuenta de los asuntos tratados y de
sus decisiones.
Artculo 79
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar re-
glamentariamente y con asistencia de la mayora de
sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser apro-
bados por la mayora de los miembros presentes, sin
perjuicio de las mayoras especiales que establezcan
la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para
eleccin de personas establezcan los Reglamentos
de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e in-
delegable.
Artculo 80
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas,
salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado
por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES
Artculo 81
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas,
las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el r-
gimen electoral general y las dems previstas en la

Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las le-
yes orgnicas exigir mayora absoluta del Congre-
so, en una votacin final sobre el conjunto del pro-
yecto.
Artculo 82
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobier-
no la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas no incluidas en el art-
culo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante
una ley de bases cuando su objeto sea la formacin
de textos articulados o por una ley ordinaria cuando
se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Go-
bierno de forma expresa para materia concreta y con
fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se
agota por el uso que de ella haga el Gobierno me-
diante la publicacin de la norma correspondiente.
No podr entenderse concedida de modo implcito o
por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir
la subdelegacin a autoridades distintas del propio
Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el ob-
jeto y alcance de la delegacin legislativa y los prin-
cipios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales deter-
minar el mbito normativo a que se refiere el con-
tenido de la delegacin, especificando si se circuns-
cribe a la mera formulacin de un texto nico o si
se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los

textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribu-
nales, las leyes de delegacin podrn establecer en
cada caso frmulas adicionales de control.
Artculo 83
Las leyes de bases no podrn en ningn caso: a) Autori-
zar la modificacin de la propia ley de bases. b) Facul-
tar para dictar normas con carcter retroactivo.
Artculo 84
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere
contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Go-
bierno est facultado para oponerse a su tramitacin.
En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de
ley para la derogacin total o parcial de la ley de dele-
gacin.
Artculo 85
Las disposiciones del Gobierno que contengan legis-
lacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legis-
lativos.
Artculo 86
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el
Gobierno podr dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarn la forma de Decretos-le-
yes y que no podrn afectar al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, de-
beres y libertades de los ciudadanos regulados en el
Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas

ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente so-
metidos a debate y votacin de totalidad al Con-
greso de los Diputados, convocado al efecto si no
estuviere reunido, en el plazo de los treinta das si-
guientes a su promulgacin. El Congreso habr de
pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo
sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
reglamento establecer un procedimiento especial y
sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior,
las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley
por el procedimiento de urgencia.
Artculo 87
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al
Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitu-
cin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas po-
drn solicitar del Gobierno la adopcin de un pro-
yecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un
mximo de tres miembros de la Asamblea encarga-
dos de su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y
requisitos de la iniciativa popular para la presenta-
cin de proposiciones de ley. En todo caso se exi-
girn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No
proceder dicha iniciativa en materias propias de ley
orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni
en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Artculo 88
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de
Ministros, que los someter al Congreso, acompaados
de una exposicin de motivos y de los antecedentes ne-
cesarios para pronunciarse sobre ellos.
Artculo 89
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regu-
lar por los Reglamentos de las Cmaras, sin que
la prioridad debida a los proyectos de ley impida el
ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos
regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el ar-
tculo 87, tome en consideracin el Senado, se re-
mitirn al Congreso para su trmite en ste como tal
proposicin.
Artculo 90
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica
por el Congreso de los Diputaciones, su Presiden-
te dar inmediata cuenta del mismo al Presidente
del Senado, el cual lo someter a la deliberacin de
ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da
de la recepcin del texto, puede, mediante mensa-
je motivado, oponer su veto o introducir enmiendas
al mismo. El veto deber ser aprobado por mayora
absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey
para sancin sin que el Congreso retifique por ma-
yora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o
por mayora simple, una vez transcurridos dos me-
ses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie

sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora
simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone
para vetar o enmendar el proyecto se reducir al de
veinte das naturales en los proyectos declarados ur-
gentes por el Gobierno o por el Congreso de los Di-
putados.
Artculo 91
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes
aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y
ordenar su inmediata publicacin.
Artculo 92
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia
podrn ser sometidas a referndum consultivo de
todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante
propuesta del Presidente del Gobierno, previamente
autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el pro-
cedimiento de las distintas modalidades de refern-
dum previstas en esta Constitucin.
CAPTULO TERCERO
DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Artculo 93
Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebra-
cin de tratados por los que se atribuya a una organiza-
cin o institucin internacional el ejercicio de compe-

tencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las
Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la ga-
ranta del cumplimiento de estos tratados y de las reso-
luciones emanadas de los organismos internacionales o
supranacionales titulares de la cesin.
Artculo 94
1. La prestacin del consentimiento del Estado para
obligarse por medio de tratados o convenios reque-
rir la previa autorizacin de las Cortes Generales,
en los siguientes casos: a) Tratados de carcter po-
ltico. b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad
territorial del Estado o a los derechos y deberes fun-
damentales establecidos en el Ttulo I. d) Tratados
o convenios que impliquen obligaciones financieras
para la Hacienda Pblica. e) Tratados o convenios
que supongan modificaciones o derogacin de al-
guna ley o exijan medidas legislativas para su ejecu-
cin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente in-
formados de la conclusin de los restantes tratados
o convenios.
Artculo 95
1. La celebracin de un tratado internacional que con-
tenga estipulaciones contrarias a la Constitucin
exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede re-
querir al Tribunal Constitucional para que declare si
existe o no esa contradiccin.
Artculo 96
1. Los tratados internacionales vlidamente celebra-
dos, una vez publicados oficialmente en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno. Sus dis-
posiciones slo podrn ser derogadas, modificadas
o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales del
Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios interna-
cionales se utilizar el mismo procedimiento previs-
to para su aprobacin en el artculo 94.
TTULO IV
Del Gobierno y de la Administracin
Artculo 97
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Ad-
ministracin civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria
de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Artculo 98
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vi-
cepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los
dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coor-
dina las funciones de los dems miembros del mis-
mo, sin perjuicio de la competencia y responsabili-
dad directa de stos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras

funciones representativas que las propias del man-
dato parlamentario, ni cualquier otra funcin pbli-
ca que no derive de su cargo, ni actividad profesio-
nal o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de
los miembros del Gobierno.
Artculo 99
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los
Diputados, y en los dems supuestos constituciona-
les en que as proceda, el Rey, previa consulta con
los representantes designados por los grupos polti-
cos con representacin parlamentaria, y a travs del
Presidente del Congreso, propondr un candidato a
la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el
apartado anterior expondr ante el Congreso de los
Diputados el programa poltico del Gobierno que
pretenda formar y solicitar la confianza de la C-
mara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la
mayora absoluta de sus miembros, otorgare su con-
fianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presi-
dente. De no alcanzarse dicha mayora, se somete-
r la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y
ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase
la confianza para la investidura, se tramitarn suce-
sivas propuestas en la forma prevista en los aparta-
dos anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la

primera votacin de investidura, ningn candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elec-
ciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Artculo 100
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados
y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
Artculo 101
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones
generales, en los casos de prdida de la confianza
parlamentaria previstos en la Constitucin, o por di-
misin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta
la toma de posesin del nuevo Gobierno.
Artculo 102
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los
dems miembros del Gobierno ser exigible, en su
caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier de-
lito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de
sus funciones, slo podr ser planteada por iniciati-
va de la cuarta parte de los miembros del Congreso,
y con aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a
ninguno de los supuestos del presente artculo.
Artculo 103
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad

los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son
creados, regidos y coordinados de acuerdo con la
ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pbli-
cos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con
los principios de mrito y capacidad, las peculiari-
dades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el
sistema de incompatibilidades y las garantas para
la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 104
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la depen-
dencia del Gobierno, tendrn como misin proteger
el libre ejercicio de los derechos y libertades y ga-
rantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, princi-
pios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas
y Cuerpos de seguridad.
Artculo 105
La ley regular: a) La audiencia de los ciudadanos, di-
rectamente o a travs de las organizaciones y asocia-
ciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que
les afecten. b) El acceso de los ciudadanos a los archi-
vos y registros administrativos, salvo en lo que afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de
los delitos y la intimidad de las personas. c) El proce-

dimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la au-
diencia del interesado.
Artculo 106
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamenta-
ria y la legalidad de la actuacin administrativa, as
como el sometimiento de sta a los fines que la jus-
tifica.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por
la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y de-
rechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre
que la lesin sea consecuencia del funcionamiento
de los servicios pblicos.
Artculo 107
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo
del Gobierno. Una ley orgnica regular su composi-
cin y competencia.
TTULO V
De las relaciones entre el Gobierno
y las Cortes Generales
Artculo 108
El Gobierno responde solidariamente en su gestin po-
ltica ante el Congreso de los Diputados.
Artculo 109
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs

de los Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda
que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las Comuni-
dades Autnomas.
Artculo 110
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la
presencia de los miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las se-
siones de las Cmaras y a sus Comisiones y la fa-
cultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que
informen ante las mismas funcionarios de sus De-
partamentos.
Artculo 111
1. El Gobierno y cada uno de los miembros estn so-
metidos a las interpelaciones y preguntas que se le
formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate
los Reglamentos establecern un tiempo mnimo se-
manal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en
la que la Cmara manifieste su posicin.
Artculo 112
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del

Consejo de Ministros, puede plantear ante el Con-
greso de los Diputados la cuestin de confianza so-
bre su programa o sobre una declaracin de poltica
general. La confianza se entender otorgada cuando
vote a favor de la misma la mayora simple de los

Diputados.
Artculo 113
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la res-
ponsabilidad poltica del Gobierno mediante la
adopcin por mayora absoluta de la mocin de cen-
sura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al me-
nos por la dcima parte de los Diputados, y habr de
incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que
transcurran cinco das desde su presentacin. En los
dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse
mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el
Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra
durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste
presentar su dimisin al Rey, procedindose a con-
tinuacin a la designacin de Presidente del Gobier-
no, segn lo dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el
Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candi-
dato incluido en aqulla se entender investido a los
efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nom-
brar Presidente del Gobierno.
Artculo 115
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del

Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsa-
bilidad, podr proponer la disolucin del Congreso,
del Senado o de las Cortes Generales, que ser de-
cretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la
fecha de las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse
cuando est en trmite una mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que trans-
curra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en
el artculo 99, apartado 5.
Artculo 116
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de
excepcin y de sitio, y las competencias y limitacio-
nes correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno
mediante decreto acordado en Consejo de Ministros
por un plazo mximo de quince das, dando cuenta
al Congreso de los Diputados, reunido inmediata-
mente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser
prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el
mbito territorial a que se extienden los efectos de
la declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Go-
bierno mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados. La autorizacin y proclamacin del es-
tado de excepcin deber determinar expresamen-
te los efectos del mismo, el mbito territorial a que
se extiende y su duracin, que no podr exceder de
treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con

los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora ab-
soluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su
mbito territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso
mientras estn declarados algunos de los estados
comprendidos en el presente artculo, quedando au-
tomticamente convocadas las Cmaras si no estu-
vieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento,
as como el de los dems poderes constituciona-
les del Estado, no podrn interrumpirse durante la
vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o
expirado su mandato si se produjere alguna de las
situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos es-
tados, las competencias del Congreso sern asumi-
das por su Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excep-
cin y de sitio no modificarn el principio de res-
ponsabilidad del Gobierno y de sus agentes recono-
cidos en la Constitucin y en las leyes.
TTULO VI
Del Poder Judicial
Artculo 117
1. La justicia emana del pueblo y se administra en
nombre del Rey por Jueces y Magistrados integran-
tes del poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos nicamente al imperio de

la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados,
suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por algu-
na de las causas y con las garantas previstas en la
ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo
tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzga-
dos y Tribunales determinados por las leyes, segn
las normas de competencia y procedimiento que las
mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funcio-
nes que las sealadas en el apartado anterior y las
que expresamente les sean atribuidas por ley en ga-
ranta de cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de
la organizacin y funcionamiento de los Tribunales.
La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin mili-
tar en el mbito estrictamente castrense y en los su-
puestos de estado de sitio, de acuerdo con los prin-
cipios de la Constitucin.
6. Se prohiben los Tribunales de excepcin.
Artculo 118
Es obligado cumplir las sentencias y dems resolucio-
nes firmes de los Jueces y Tribunales, as como prestar
la colaboracin requerida por stos en el curso del pro-
ceso y en la ejecucin de lo resuelto.
Artculo 119
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y,

en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficien-
cia de recursos para litigar.
Artculo 120
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las
excepciones que prevean las leyes de procedimien-
to.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, so-
bre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pro-
nunciarn en audiencia pblica.
Artculo 121
Los daos causados por error judicial, as como los
que sean consecuencia del funcionamiento anormal de
la Administracin de Justicia, darn derecho a una in-
demnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.
Artculo 122
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la
constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juz-
gados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de
los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn
un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la
Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano
de gobierno del mismo. La ley orgnica establece-
r su estatuto y el rgimen de incompatibilidades
de sus miembros y sus funciones, en particular en
materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y
rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar inte-

grado por el Presidente del Tribunal Supremo, que
lo presidir, y por veinte miembros nombrados por
el Rey por un periodo de cinco aos. De estos, doce
entre Jueces y Magistrados de todas las categoras
judiciales, en los trminos que establezca la ley or-
gnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Di-
putados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos
en ambos casos por mayora de tres quintos de sus
miembros, entre abogados y otros juristas, todos
ellos de reconocida competencia y con ms de quin-
ce aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Es-
paa, es el rgano jurisdiccional superior en todos
los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garan-
tas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado
por el Rey, a propuesta del Consejo General del Po-
der Judicial, en la forma que determine la ley.
Artculo 124
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones
encomendadas a otros rganos, tienen como misin
promover la accin de la justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del
inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a pe-
ticin de los interesados, as como velar por la inde-
pendencia de los Tribunales y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por me-

dio de rganos propios conforme a los principios de
unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con
sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcia-
lidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio
Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el
Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo Ge-
neral del Poder Judicial.
Artculo 125
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y par-
ticipar en la Administracin de Justicia mediante la ins-
titucin del Jurado, en la forma y con respecto a aque-
llos procesos penales que la ley determine, as como en
los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Artculo 126
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribu-
nales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de ave-
riguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento
del delincuente, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 127
1. Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales,
mientras se hallen en activo, no podrn desempe-
ar otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos
polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema
y modalidades de asociacin profesional de los Jue-
ces, Magistrados y Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades

de los miembros del poder judicial, que deber ase-
gurar la total independencia de los mismos.
TTULO VII
Economa y Hacienda
Artculo 128
1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea
cual fuere su titularidad est subordinada al inters
general.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad eco-
nmica. Mediante ley se podr reservar al sector p-
blico recursos o servicios esenciales, especialmente
en caso de monopolio, y asimismo acordar la inter-
vencin de empresas cuando as lo exigiere el inte-
rs general.
Artculo 129
1. La ley establecer las formas de participacin de los
interesados en la Seguridad Social y en la actividad
de los organismos pblicos cuya funcin afecte di-
rectamente a la calidad de la vida o al bienestar ge-
neral.
2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las
diversas formas de participacin en la empresa y fo-
mentarn, mediante una legislacin adecuada, las
sociedades cooperativas. Tambin establecern los
medios que faciliten el acceso de los trabajadores a
la propiedad de los medios de produccin.
Artculo 130
1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin
y desarrollo de todos los sectores econmicos y, en
particular, de la agricultura, de la ganadera, de la
pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de
vida de todos los espaoles.
2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento es-
pecial a las zonas de montaa.
Artculo 131
1. El Estado, mediante ley, podr planificar la activi-
dad econmica general para atender a las necesida-
des colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo
regional y sectorial y estimular el crecimiento de la
renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planifica-
cin, de acuerdo con las previsiones que le sean su-
ministradas por las Comunidades Autnomas y el
asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y
otras organizaciones profesionales, empresariales
y econmicas. A tal fin se constituir un Consejo,
cuya composicin y funciones se desarrollarn por
ley.
Artculo 132
1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de
dominio pblico y de los comunales, inspirndose
en los principios de inalienabilidad, imprescripti-
bilidad e inembargabilidad, as como su desafecta-
cin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que de-

termine la ley y, en todo caso, la zona martimo-
terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos
naturales de la zona econmica y la plataforma con-
tinental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el
Patrimonio Nacional, su administracin, defensa y
conservacin.
Artculo 133
1. La potestad originaria para establecer los tributos
corresponde exclusivamente al Estado, mediante
ley.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones
locales podrn establecer y exigir tributos, de acuer-
do con la Constitucin y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del
Estado deber establecerse en virtud de ley.
4. Las administraciones pblicas slo podrn contraer
obligaciones financieras y realizar gastos de acuer-
do con las leyes.
Artculo 134
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Pre-
supuestos Generales del Estado, y a las Cortes Ge-
nerales, su examen, enmienda y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn ca-
rcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e
ingresos del sector pblico estatal y en ellos se con-
signar el importe de los beneficios fiscales que
afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de

los Diputados los Presupuestos Generales del Esta-
do al menos tres meses antes de la expiracin de los
del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del
primer da del ejercicio econmico correspondien-
te, se considerarn automticamente prorrogados
los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la apro-
bacin de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado,
el Gobierno podr presentar proyectos de ley que
impliquen aumento del gasto pblico o disminucin
de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio
presupuestario.
6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento
de los crditos o disminucin de los ingresos pre-
supuestarios requerir la conformidad del Gobierno
para su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Po-
dr modificarlos cuando una ley tributaria sustanti-
va as lo prevea.
Artculo 135
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus
actuaciones al principio de estabilidad presupuesta-
ria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn
incurrir en un dficit estructural que supere los mr-
genes establecidos, en su caso, por la Unin Euro-
pea para sus Estados Miembros.
Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mxi-
mo permitido al Estado y a las Comunidades Aut-
nomas, en relacin con su producto interior bruto.

Las Entidades Locales debern presentar equilibrio
presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de
estar autorizados por ley para emitir deuda pblica
o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capi-
tal de la deuda pblica de las Administraciones se
entendern siempre incluidos en el estado de gas-
tos de sus presupuestos y su pago gozar de priori-
dad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de
enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las
condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las
Administraciones Pblicas en relacin con el pro-
ducto interior bruto del Estado no podr superar el
valor de referencia establecido en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de
deuda pblica slo podrn superarse en caso de ca-
tstrofes naturales, recesin econmica o situacio-
nes de emergencia extraordinaria que escapen al
control del Estado y perjudiquen considerablemen-
te la situacin financiera o la sostenibilidad econ-
mica o social del Estado, apreciadas por la mayora
absoluta de los miembros del Congreso de los Di-
putados.
5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que
se refiere este artculo, as como la participacin, en
los procedimientos respectivos, de los rganos de
coordinacin institucional entre las Administracio-
nes Pblicas en materia de poltica fiscal y financie-
ra. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deu-

da entre las distintas Administraciones Pblicas, los
supuestos excepcionales de superacin de los mis-
mos y la forma y plazo de correccin de las desvia-
ciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo
del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica
en caso de incumplimiento de los objetivos de esta-
bilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus
respectivos Estatutos y dentro de los lmites a que
se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones
que procedan para la aplicacin efectiva del princi-
pio de estabilidad en sus normas y decisiones pre-
supuestarias.
Artculo 136
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fis-
calizador de las cuentas y de la gestin econmica
de Estado, as como del sector pblico. Depender
directamente de las Cortes Generales y ejercer sus
funciones por delegacin de ellas en el examen y
comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal
se rendirn al Tribunal de Cuentas y sern censura-
das por ste. El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio
de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Ge-
nerales un informe anual en el que, cuando proceda,
comunicar las infracciones o responsabilidades en
que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de

la misma independencia e inamovilidad y estarn
sometidos a las mismas incompatibilidades que los
Jueces.
4. Una ley orgnica regular la composicin, organiza-
cin y funciones del Tribunal de Cuentas.
TTULO VIII
De la Organizacin Territorial del Estado
CAPTULO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios,
en provincias y en las Comunidades Autnomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.
Artculo 138
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del prin-
cipio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la
Constitucin, velando por el establecimiento de las
diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas
Comunidades Autnomas no podrn implicar, en
ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y
obligaciones en cualquier parte de territorio del Es-
tado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que direc-
ta o indirectamente obstaculicen la libertad de circu-
lacin y establecimiento de las personas y la libre cir-
culacin de bienes en todo el territorio espaol.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
Artculo 140
La Constitucin garantiza la autonoma de los munici-
pios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su
gobierno y administracin corresponde a sus respecti-
vos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los
Concejales. Los Concejales sern elegidos por los ve-
cinos del municipio mediante sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, en la forma establecida por la
ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o
por los vecinos. La ley regular las condiciones en las
que proceda el rgimen del concejo abierto.
Artculo 141
1. La provincia es una entidad local con personali-
dad jurdica propia, determinada por la agrupacin
de municipios y divisin territorial para el cum-
plimiento de las actividades del Estado. Cualquier
alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante ley or-

gnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las
provincias estarn encomendados a Diputaciones u
otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios dife-
rentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su admi-
nistracin propia en forma de Cabildos o Consejos.
Artculo 142
La Haciendas locales debern disponer de los medios
suficientes para el desempeo de las funciones que la
ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutri-
rn fundamentalmente de tributos propios y de partici-
pacin en los del Estado y de las Comunidades Aut-
nomas.
CAPTULO TERCERO
DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Artculo 143
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconoci-
do en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias
limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las
provincias con entidad regional histrica podrn ac-
ceder a su autogobierno y constituirse en Comuni-
dades Autnomas con arreglo a lo previsto en este
Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a

todas las Diputaciones interesadas o al rgano inte-
rinsular correspondiente y a las dos terceras partes
de los municipios cuya poblacin represente, al me-
nos, la mayora del censo electoral de cada provin-
cia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos
en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo
adoptado al respecto por alguna de las Corporacio-
nes locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente
podr reiterarse pasados cinco aos.
Artculo 144
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn,
por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autno-
ma cuando su mbito territorial no supere el de una
provincia y no rena las condiciones del apartado 1
del artculo 143. b) Autorizar o acordar, en su caso,
un Estatuto de autonoma para territorios que no es-
tn integrados en la organizacin provincial. c) Sus-
tituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que
se refiere el apartado 2 del artculo 143.
Artculo 145
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comu-
nidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisi-
tos y trminos en que las Comunidades Autnomas
podrn celebrar convenios entre s para la gestin y
prestacin de servicios propios de las mismas, as
como el carcter y efectos de la correspondiente co-
municacin a las Cortes Generales. En los dems

supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las
Comunidades Autnomas necesitarn la autoriza-
cin de las Cortes Generales.
Artculo 146
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asam-
blea compuesta por los miembros de la Diputacin u
rgano interinsular de las provincias afectadas y por los
Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado
a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.
Artculo 147
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin,
los Estatutos sern la norma institucional bsica de
cada Comunidad Autnoma y el Estado los recono-
cer y amparar como parte integrante de su orde-
namiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener: a) La
denominacin de la Comunidad que mejor corres-
ponda a su identidad histrica. b) La delimitacin
de su territorio. c) La denominacin, organizacin y
sede de las instituciones autnomas propias. d) Las
competencias asumidas dentro del marco estableci-
do en la Constitucin y las bases para el traspaso de
los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar: al proce-
dimiento establecido en los mismos y requerir, en
todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales,
mediante ley orgnica.
Artculo 148
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir com-
petencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales
comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administra-
cin del Estado sobre las Corporaciones locales
y cuya transferencia autorice la legislacin sobre
Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad
Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se
desarrolle ntegramente en el territorio de la Co-
munidad Autnoma y, en los mismos trminos,
el transporte desarrollado por estos medios o por
cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos
deportivos y, en general, los que no desarrollen
actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la or-
denacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio
ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los
aprovechamientos hidrulicos, canales y rega-
dos de inters de la Comunidad Autnoma; las
aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la
acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.

13. El fenmeno de desarrollo econmico de la Co-
munidad Autnoma dentro de los objetivos mar-
cados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica
de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comu-
nidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en
su caso, de la enseanza de la lengua de la Co-
munidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbi-
to territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utiliza-
cin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e ins-
talaciones. La coordinacin y dems facultades
en relacin con las policas locales en los trmi-
nos que establezca una ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de
sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del
marco establecido en el artculo 149.
Artculo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las si-
guientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que ga-
ranticen la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento

de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extran-
jera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; le-
gislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de
las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin
por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conserva-
cin, modificacin y desarrollo por las Comuni-
dades Autnomas de los derechos civiles, forales
o especiales, all donde existan. En todo caso, las
reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las
normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles re-
lativas a las formas de matrimonio, ordenacin
de los registros e instrumentos pblicos, bases
de las obligaciones contractuales, normas para
resolver los conflictos de leyes y determinacin
de las fuentes del derecho, con respeto, en este
ltimo caso, a las normas de derecho foral o es-
pecial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e indus-
trial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exte-
rior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibi-

lidad; bases de la ordenacin de crdito, banca y
seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determina-
cin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general
de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investiga-
cin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general
de la sanidad. Legislacin sobre productos far-
macuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Se-
guridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de
sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases de rgimen jurdico de las Adminis-
traciones pblicas y del rgimen estatutario de
sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn
a los administrados un tratamiento comn ante
ellas; el procedimiento administrativo comn,
sin perjuicio de las especialidades derivadas de
la organizacin propia de las Comunidades Au-
tnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa;
legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad
de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competen-
cias que en la ordenacin del sector se atribuyan
a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques;
iluminacin de costas y seales martimas; puer-
tos de inters general; aeropuertos de inters
general; control del espacio areo, trnsito y

transporte areo, servicio meteorolgico y ma-
triculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcu-
rran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma; rgimen general de comunicaciones;
trfico y circulacin de vehculos de motor; co-
rreos y telecomunicaciones; cables areos, sub-
marinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recur-
sos y aprovechamientos hidrulicos cuando las
aguas discurran por ms de una Comunidad Au-
tnoma, y la autorizacin de instalaciones elc-
tricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su
mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio
ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas
adicionales de proteccin. La legislacin bsi-
ca sobre montes, aprovechamientos forestales y
vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realiza-
cin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
25. Bases de rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y
uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y
televisin y, en general, de todos los medios de
comunicacin social, sin perjuicio de las faculta-
des que en su desarrollo y ejecucin correspon-
dan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y mo-

numental espaol contra la exportacin y la ex-
poliacin; museos, bibliotecas y archivos de ti-
tularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por
parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibili-
dad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los
respectivos Estatutos en el marco de lo que dis-
ponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, ex-
pedicin y homologacin de ttulos acadmicos
y profesionales y normas bsicas para el desa-
rrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones
de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas
populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir
las Comunidades Autnomas, el Estado considera-
r el servicio de la cultura como deber y atribucin
esencial y facilitar la comunicacin cultural entre
las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. La materias no atribuidas expresamente al Estado
por esta Constitucin podrn corresponder a las Co-
munidades Autnomas, en virtud de sus respectivos
Estatutos. La competencia sobre las materias que no
se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalece-
rn, en caso de conflicto, sobre las de las Comuni-
dades Autnomas en todo lo que no est atribuido a
la exclusiva competencia de stas. El derecho esta-
tal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las

Comunidades Autnomas.
Artculo 150
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia
estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Co-
munidades Autnomas la facultad de dictar, para s
mismas, normas legislativas en el marco de los prin-
cipios, bases y directrices fijados por la ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales,
en cada ley marco se establecer la modalidad del
control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comuni-
dades Autnomas, mediante ley orgnica, faculta-
des correspondientes a materia de titularidad estatal
que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin. La ley prever en cada
caso la correspondiente transferencia de medios fi-
nancieros, as como las formas de control que se re-
serve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los prin-
cipios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las Comunidades Autnomas, aun en
el caso de materias atribuidas a la competencia de s-
tas, cuando as lo exija el inters general. Correspon-
de a las Cortes Generales, por mayora absoluta de
cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Artculo 151
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco
aos, a que se refiere el apartado 2 del artculo 148,
cuando la iniciativa del proceso autonmico sea

acordada dentro del plazo del artculo 143, 2, ade-
ms de por las Diputaciones o los rganos interinsu-
lares correspondientes, por las tres cuartas partes de
los municipios de cada una de las provincias afecta-
das que representen, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea
ratificada mediante referndum por el voto afirma-
tivo de la mayora absoluta de los electores de cada
provincia en los trminos que establezca una ley or-
gnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el
procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser
el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados
y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pre-
tenda acceder al autogobierno, para que se cons-
tituyan en Asamblea, a los solos efectos de ela-
borar el correspondiente proyecto de Estatuto de
autonoma, mediante el acuerdo de la mayora
absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asam-
blea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del
plazo de dos meses, lo examinar con el concur-
so y asistencia de una delegacin de la Asamblea
proponente para determinar de comn acuerdo
su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante
ser sometido a referndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el mbito te-
rritorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada

provincia por la mayora de los votos vlidamen-
te emitidos, ser elevado a las Cortes Generales.
Los plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el
texto mediante un voto de ratificacin. Aproba-
do el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promul-
gar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el
apartado 2 de este nmero, el proyecto de Es-
tatuto ser tramitado como proyecto de ley ante
las Cortes Generales. El texto aprobado por stas
ser sometido a referndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el mbito te-
rritorial del proyectado Estatuto. En caso de ser
aprobado por la mayora de los votos vlidamen-
te emitidos en cada provincia, proceder su pro-
mulgacin en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado ante-
rior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por
una o varias provincias no impedir la constitucin
entre las restantes de la Comunidad Autnoma pro-
yectada, en la forma que establezca la ley orgnica
prevista en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a
que se refiere el artculo anterior, la organizacin
institucional autonmica se basar en una Asamblea
Legislativa, elegida por sufragio universal, con arre-
glo a un sistema de representacin proporcional que
asegure, adems, la representacin de las diversas
zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presi-

dente, elegido por la Asamblea, de entre sus miem-
bros, y nombrado por el Rey, al que corresponde
la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema
representacin de la respectiva Comunidad y la or-
dinaria del Estado en aquella. El Presidente y los
miembros del Consejo de Gobierno sern poltica-
mente responsables ante la Asamblea. Un Tribunal
Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin
que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la
organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Co-
munidades Autnomas podrn establecerse los su-
puestos y las formas de participacin de aquellas en
la organizacin de las demarcaciones judiciales del
territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto
en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la
unidad e independencia de ste. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias
procesales, en su caso, se agotarn ante rganos ju-
diciales radicados en el mismo territorio de la Co-
munidad Autnoma en que este el rgano compe-
tente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respecti-
vos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos
y con referndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes,
los Estatutos podrn establecer circunscripciones
territoriales propias, que gozarn de plena persona-
lidad jurdica.
Artculo 153
El control de la actividad de los rganos de las Co-
munidades Autnomas se ejercer: a) Por el Tribunal
Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de
sus disposiciones normativas con fuerza de ley. b) Por
el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado,
el del ejercicio de funciones delegadas a que se refie-
re el apartado 2 del artculo 150. c) Por la jurisdiccin
contencioso-administrativa, el de la administracin au-
tnoma y sus normas reglamentarias. d) Por el Tribunal
de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Ad-
ministracin del Estado en el territorio de la Comuni-
dad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obli-
gaciones que la Constitucin u otras leyes le impon-
gan, o actuare de forma que atente gravemente al
inters general de Espaa, el Gobierno, previo re-
querimiento al Presidente de la Comunidad Aut-
noma y, en el caso de no ser atendido, con la apro-
bacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aqu-
lla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones
o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el
apartado anterior, el Gobierno podr dar instruccio-
nes a todas las autoridades de las Comunidades Au-

tnomas.
Artculo 156
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autono-
ma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias con arreglo a los principios de coor-
dinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad
entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como
delegados o colaboradores del Estado para la recau-
dacin, la gestin y la liquidacin de los recursos
tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y los
Estatutos.
Artculo 157
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas esta-
rn constituidos por: a) Impuestos cedidos total o
parcialmente por el Estado; recargos sobre impues-
tos estatales y otras participaciones en los ingresos
del Estado. b) Sus propios impuestos, tasas y contri-
buciones especiales. c) Transferencias de un Fondo
de Compensacin interterritorial y otras asignacio-
nes con cargo a los Presupuestos Generales del Es-
tado. d) Rendimientos procedentes de su patrimonio
e ingresos de derecho privado. e) El producto de las
operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn
caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situa-
dos fuera de su territorio o que supongan obstculo
para la libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio

de las competencias financieras enumeradas en el
apartado 1, las normas para resolver los conflictos
que pudieran surgir y las posibles formas de cola-
boracin financiera entre las Comunidades Autno-
mas y el Estado.
Artculo 158
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr es-
tablecerse una asignacin a las Comunidades Au-
tnomas en funcin del volumen de los servicios y
actividades estatales que hayan asumido y de la ga-
ranta de un nivel mnimo en la prestacin de los
servicios pblicos fundamentales en todo el territo-
rio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos in-
terterritoriales y hacer efectivo el principio de soli-
daridad, se constituir un Fondo de Compensacin
con destino a gastos de inversin, cuyos recursos se-
rn distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
TTULO IX
Del Tribunal Constitucional
Artculo 159
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miem-
bros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a pro-
puesta del Congreso por mayora de tres quintos de
sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con
idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y
dos a propuesta del Consejo General del Poder Judi-

cial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern
ser nombrados entre magistrados y Fiscales, Profe-
sores de Universidad, funcionarios pblicos y Abo-
gados, todos ellos juristas de reconocida competen-
cia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern de-
signados por un perodo de nueve aos y se renova-
rn por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucio-
nal es incompatible: con todo mandato representa-
tivo; con los cargos polticos o administrativos; con
el desempeo de funciones directivas en un partido
poltico o en un sindicato y con el empleo al servi-
cio de los mismos; con el ejercicio de las carreras
judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesio-
nal o mercantil. En lo dems, los miembros del Tri-
bunal Constitucional tendrn las incompatibilidades
propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern
independientes e inamovibles en el ejercicio de su
mandato.
Artculo 160
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombra-
do entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mis-
mo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.
Artculo 161
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en
todo el territorio espaol y es competente para co-
nocer: a) Del recurso de inconstitucionalidad con-

tra leyes y disposiciones normativas con fuerza de
ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una
norma jurdica con rango de ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectar a esta, si bien la sentencia
o sentencias recadas no perdern el valor de cosa
juzgada. b) Del recurso de amparo por violacin de
los derechos y libertades referidos en el artculo 53,
2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la
ley establezca. c) De los conflictos de competencia
entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de
los de stas entre s. d) De las dems materias que le
atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Cons-
titucional las disposiciones y resoluciones adopta-
das por los rganos de las Comunidades Autno-
mas. La impugnacin producir la suspensin de la
disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal,
en su caso, deber ratificarla o levantarla en un pla-
zo no superior a cinco meses.
Artculo 162
1. Estn legitimados: a) Para interponer el recurso de
inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores,
los rganos colegiados ejecutivos de las Comunida-
des Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas. b) Para interponer el recurso de amparo,
toda persona natural o jurdica que invoque un inte-
rs legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el
Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las

personas y rganos legitimados.
Artculo 163
Cuando un rgano judicial considere, en algn proce-
so, que una norma con rango de ley, aplicable al caso,
de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a
la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal
Constitucional en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern
suspensivos.
Artculo 164
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publi-
carn en el Boletn Oficial del Estado con los votos
particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa
juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y
no cabe recurso alguno contra ellas. Las que decla-
ren la inconstitucionalidad de una ley o de una nor-
ma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a
la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos
efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsisti-
r la vigencia de la ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.
Artculo 165
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tri-
bunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el
procedimiento ante el mismo y las condiciones para el
ejercicio de las acciones.
TTULO X
De la reforma constitucional
Artculo 166
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en
los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del art-
culo 87.
Artculo 167
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser
aprobados por una mayora de tres quintos de cada
una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre am-
bas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de
una Comisin de composicin paritaria de Diputa-
dos y Senadores, que presentar un texto que ser
votado por el Congreso y el Senado.
2. De no haberse logrado la aprobacin mediante el
procedimiento del apartado anterior, y siempre que
el texto hubiere obtenido el voto favorable de la ma-
yora absoluta del Senado, el Congreso, por mayora
de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser
sometida a referndum para su ratificacin cuando
as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes
a su aprobacin, una dcima parte de los miembros
de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Consti-
tucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar,
al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o
al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del princi-
pio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a

la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin
y proceder al estudio del nuevo texto constitucional,
que deber ser aprobado por mayora de dos tercios
de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser
sometida a referndum para su ratificacin.
Artculo 169
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo
de guerra o de vigencia de alguno de los estados previs-
tos en el artculo 116.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera
La Constitucin ampara y respeta los derechos histri-
cos de los territorios forales.
La actualizacin general de dicho rgimen foral
se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la
Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
Segunda
La declaracin de mayora de edad contenida en el art-
culo 12 de esta Constitucin no perjudica las situacio-
nes amparadas por los derechos forales en el mbito del
Derecho privado.
Tercera
La modificacin del rgimen econmico y fiscal del
archipilago canario requerir informe previo de la Co-
munidad Autnoma o, en su caso, del rgano provisio-
nal autonmico.
Cuarta
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede
ms de una Audiencia Territorial, los Estatutos de Auto-
noma respectivos podrn mantener las existentes, distri-
buyendo las competencias entre ellas, siempre de con-
formidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Poder
Judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera
En los territorios dotados de un rgimen provincial de
autonoma, sus rganos colegiados superiores, mediante
acuerdo aprobado por la mayora absoluta de sus miem-
bros, podrn sustituir la iniciativa que en el apartado 2
del artculo 143 atribuye a las Diputaciones Provinciales
o a los rganos interinsulares correspondientes.
Segunda
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado
afirmativamente proyectos de Estatuto de autonoma y
cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitucin,
con regmenes provisionales de autonoma podrn pro-
ceder inmediatamente en la forma que se prev en el
apartado 2 del artculo 148, cuando as lo acordaren,

por mayora absoluta, sus rganos preautonmicos co-
legiados superiores, comunicndolo al Gobierno. El
proyecto de Estatuto ser elaborado de acuerdo con lo
establecido en el artculo 151, nmero 2, a convocato-
ria del rgano colegiado preautonmico.
Tercera
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las
Corporaciones locales o de sus miembros, prevista en
el apartado 2 del artculo 143, se entiende diferida, con
todos sus efectos, hasta la celebracin de las primeras
elecciones locales una vez vigente la Constitucin.
Cuarta
1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorpora-
cin al Consejo General Vasco o al rgimen auto-
nmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que
establece el artculo 143 de la Constitucin, la ini-
ciativa corresponde al rgano Foral competente, el
cual adoptar su decisin por mayora de los miem-
bros que lo componen. Para la validez de dicha ini-
ciativa ser preciso, adems, que la decisin del r-
gano Foral competente sea ratificada en referndum
expresamente convocado al efecto, y aprobado por
mayora de los votos validos emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr
reproducir la misma en distinto perodo del man-
dato del rgano Foral competente, y en todo caso,
cuando haya transcurrido el plazo mnimo que esta-
blece el artculo 143.
Quinta
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en
Comunidades Autnomas si as lo deciden sus respec-
tivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por
la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan
las Cortes Generales, mediante una ley orgnica, en los
trminos previstos en el artculo 144.
Sexta
Cuando se remitieran a la Comisin Constitucional del
Congreso varios proyectos de Estatuto, se dictaminarn
por el orden de entrada en aquella, y el plazo de dos
meses a que se refiere el artculo 151 empezar a con-
tar desde que la Comisin termine el estudio del pro-
yecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.
Sptima
Los organismos provisionales autonmicos se consi-
derarn disueltos en los siguientes casos: a) Una vez
constituidos los rganos que establezcan los Estatutos
de Autonoma aprobados conforme a esta Constitu-
cin. b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso
autonmico no llegara a prosperar por no cumplir los
requisitos previstos en el artculo 143. c) Si el organis-
mo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la
disposicin transitoria primera en el plazo de tres aos.
Octava
1. Las Cmaras que ha aprobado la presente Constitu-
cin asumirn, tras la entrada en vigor de la misma,
las funciones y competencias que en ella se sealan,
respectivamente, para el Congreso y el Senado, sin

que en ningn caso su mandato se extienda ms all
del 15 de junio de 1981.
2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99,
la promulgacin de la Constitucin se considerar
como supuesto constitucional en el que procede su
aplicacin. A tal efecto, a partir de la citada promul-
gacin se abrir un perodo de treinta das para la
aplicacin de lo dispuesto en dicho artculo. Duran-
te este periodo, el actual Presidente del Gobierno,
que asumir las funciones y competencias que para
dicho cargo establece la Constitucin, podr optar
por utilizar la facultad que le reconoce el artculo
115 o dar paso, mediante la dimisin, a la aplicacin
de lo establecido en el artculo 99, quedando en este
ltimo caso en la situacin prevista en el apartado 2
del artculo 101.
3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto
en el artculo 115, y si no hubiera desarrollado le-
galmente lo previsto en los artculos 68 y 69, sern
de aplicacin en las elecciones las normas vigentes
con anterioridad, con las solas excepciones de que
en lo referente a inelegibilidades e incompatibilida-
des se aplicar directamente lo previsto en el inciso
segundo de la letra b) del apartado 1 del artculo 70
de la Constitucin, as como lo dispuesto en la mis-
ma respecto a la edad para el voto y lo establecido
en el artculo 69,3.
Novena
A los tres aos de la eleccin por vez primera de los
miembros del Tribunal Constitucional, se proceder por
sorteo para la designacin de un grupo de cuatro miem-

bros de la misma procedencia electiva que haya de cesar
y renovarse. A estos solos efectos se entendern agrupa-
dos como miembros de la misma procedencia a los dos
designados a propuesta del Gobierno y a los dos que pro-
ceden de la formulada por el Consejo General del Poder
Judicial. Del mismo modo se proceder transcurridos
otros tres aos entre los dos grupos no afectados por el
sorteo anterior. A partir de entonces se estar a lo esta-
blecido en el nmero 3 del artculo 159.
DISPOSICIN DEROGATORIA
1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para
la Reforma Poltica, as como, en tanto en cuanto no
estuvieran ya derogadas por la anteriormente men-
cionada Ley, la de Principios del Movimiento Na-
cional, de 17 de mayo de 1958; el Fuero de los Es-
paoles, de 17 de julio de 1945; el del Trabajo, de 9
de marzo de 1938; la Ley Constitutiva de las Cortes,
de 17 de julio de 1942; la Ley de Sucesin en la Je-
fatura del Estado, de 26 de julio de 1947, todas ellas
modificadas por la Ley Orgnica del Estado, de 10
de enero de 1967, y en los mismos trminos esta l-
tima y la de Referndum Nacional de 22 de octubre
de 1945.
2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigen-
cia, se considera definitivamente derogada la Ley de
25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las
provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya.
En los mismos trminos se considera definitivamente
derogada la Ley de 21 de julio de 1876.
[89]
3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones

se opongan a lo establecido en esta Constitucin.
DISPOSICIN FINAL
Esta Constitucin entrara en vigor el mismo da de la
publicacin de su texto en el Boletn Oficial del Estado.
Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.
POR TANTO, MANDO A TODOS LOS ESPAOLES,
PARTICULARES Y AUTORIDADES, QUE GUAR-
DEN Y HAGAN GUARDAR ESTA CONSTITUCIN
COMO NORMA FUNDAMENTAL DEL ESTADO.
PALACIO DE LAS CORTES, A 27 DE DICIEMBRE
DE 1978.
[90]
BIBLIOGRAFA BSICA
M. AGUDO ZAMORA y otros, Manual de Derecho Constitucional,

Tecnos, Madrid.
E. ALBERT ROVIRA, M. GERPE LANDN, F. DE CARRERAS, Derecho
Constitucional II, Planeta UOC, Barcelona.
A.L. ALONSO DE ANTONIO, Derecho constitucional espaol, Univer-
sitas, Madrid.
E. LVAREZ CONDE, Curso de Derecho Constitucional, Tecnos, Ma-
drid, 2 volmenes.
M. LVAREZ VLEZ, Lecciones de Derecho Constitucional, Tirant lo
Blanch, Valencia.
O. ALZAGA VILLAAMIL, I. GUTIRREZ GUTIRREZ, J. RODRGUEZ ZAPATA,
Derecho poltico espaol, Editorial Universitaria Ramn Are-
ces, Madrid, 2 volmenes.
M.A. APARICIO PREZ, M. BARCEL, Temas de Derecho Constitucio-
nal, Atelier, Barcelona.
M. AYUSO TORRES, C. CANCELA OUTEDA, E. CARMONA CUENCA, Ma-
nual de Derecho Constitucional, Colex, Madrid, 2 volmenes.
F. BALAGUER CALLEJN (Coord.), Derecho Constitucional, Tecnos,
Madrid, 2 volmenes.
M. ARAGN, Temas bsicos de derecho constitucional, Cvitas, Ma-
drid, 3 volmenes.
F.J. BASTIDA FREIJEDO, Teora general de los derechos fundamenta-
les en la Constitucin Espaola de 1978, Tecnos, Madrid.
J.C. BARTOLOM CENZANO, Derechos fundamentales y libertades p-
blicas, Tirant lo Blanch, Valencia.
J.M. BILBAO UBILLOS, F. REY MARTNEZ, J.M. VIDAL ZAPATERO, Lec-
ciones de Derecho Constitucional, Lex Nova, Valladolid.
M. CARRILLO LPEZ, F. DE CARRERAS, V. FERRERES COMELLA, Derecho
Constitucional, Planeta UOC, Barcelona.
L.M. DEZ-PICAZO, Sistema de Derechos Fundamentales, Cvitas,
Madrid.
F. FERNNDEZ SEGADO, El sistema constitucional espaol, E. Dy-
kinson.
M. GARCA CANALES, Temas de Derecho Constitucional, Diego Ma-
rn, Murcia.
J. GARCA RUIZ, Introduccin al Derecho constitucional Universi-
dad de Cdiz, Cdiz.
Y. GMEZ SNCHEZ, Derechos y libertades, Sanz y Torres, Madrid.
L. JIMENA QUESADA, Sistema europeo de Derechos Fundamentales,
Colex, Madrid.
M. MARTNEZ SOSPEDRA, Manual de Derecho Constitucional. Parte
genera, Tirant lo Blanch, Valencia.
M. MNDEZ LAGO, L. RAMIRO FERNNDEZ, Materiales para el estudio
del sistema poltico espaol, Diego Marn, Murcia.
I. MOLAS, Derecho constitucional, Tecnos, Madrid.
L. LPEZ GUERRA y otros, Derecho Constitucional, Tirant lo Blanch,
(2 volmenes).
A. NAVAS CASTILLO, F. NAVAS CASTILLO, Derecho constitucional, Dy-
kinson, Madrid.
J. PREZ ROYO, Curso de Derecho Constitucional, Marcial Pons,
Madrid.
J. RODRGUEZ-ZAPATA, Teora y prctica del Derecho Constitucional,
Tecnos. Madrid.
A. RUIZ ROBLEDO, Compendio de Derecho Constitucional, Tirant lo
Blanch, Valencia.
F. SANTAOLALLA LPEZ, Derecho Constitucional, Dykinson, Madrid.
J. SOLOZABAL ECHEVARRA, Derecho Constitucional. Derechos y li-
bertades, CEF, Madrid.
A. TORRES DEL MORAL, Principios de Derecho Constitucional Espa-
ol, Universidad Complutense, Madrid.
2. RECURSOS WEB DE DERECHO
CONSTITUCIONAL
2.1. INSTITUCIONES
a) Europeas
- Consejo de Europa
http://www.coe.int
- Tribunal Europeo de Derechos Humanos
h t t p : / / w w w. e c h r. c o e . i n t / Pa g e s / h o m e .
aspx?p=home
- Comit Europeo de Derechos Sociales
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/social-
charter/ecsr/ecsrdefault_EN.asp
- Unin Europea
http://europa.eu
- Consejo de la Unin Europea
http://ue.eu.int
- Parlamento europeo
http://www.europarl.es
- Tribunal de Justicia de la Unin Europea
http://curia.europa.eu
RECURSOS WEB DE DERECHO CONSTITUCIONAL
- Defensor del Pueblo europeo

http://www.ombudsman.europa.eu
b) Estatales
- Gobierno de Espaa
http://www.lamoncloa.gob.es
- Jefatura del Estado. Casa de su Majestad el
Rey
http://www.casareal.es
- Congreso de los Diputados
http://www.congreso.es
- Senado
http://www.senado.es
- Junta Electoral Central
http://www.juntaelectoralcentral.es
- Tribunal Constitucional
http://www.tribunalconstitucional.es
- Consejo General del Poder Judicial
http://www.poderjudicial.es
-Tribunal Supremo
http://www.poderjudicial.es
- Fiscala General del Estado
http://www.fiscal.es
- Consejo de Estado
http://www.consejo-estado.es
- Defensor del Pueblo
http://www.defensordelpueblo.es
- Instituto Nacional de Administracin Pblica
http://www.inap.es
- Administracin General del Estado, Informa-
cin al ciudadano
http://www.060.es/
c) Autonmicas
- Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas
http://www.seap.minhap.gob.es/es/index.html
- Cooperacin Multilateral, Participacin Au-
tonmica y Asuntos Europeos
http://www.seap.minhap.gob.es/es/areas/
politica_autonomica/coop_multilateral_ccaa_
ue.html
- Cooperacin Bilateral con Comunidades Au-
tnomas
http://www.seap.minhap.gob.es/es/areas/
politica_autonomica/coop_autonomica.html
- Informacin econmico-financiera
http://www.seap.minhap.gob.es/areas/politica_
autonomica/info_ecofin.htm
- Traspaso de competencias
http://www.seap.minhap.gob.es/areas/politica_
autonomica/traspasos.html
d) Internacionales
-Naciones Unidas
http://www.un.org/es/
e) Latinoamericanas
- Organizacin de Estados Americanos
http://www.oas.org/es/
- Comunidad de Estados Latinoamericanos y
caribeos
http://www.celac.gob.ve
- Sistema econmico latinoamericano y del Caribe
http://www.sela.org/view/index.asp?ms=258
- Asociacin latinoamericana de integracin

http://www.aladi.org
- Unin de Naciones Suramericanas
http://www.unasursg.org
- Mercado Comn del Sur
http://www.mercosur.int
- Sistema de la Integracin Centroamericana
http://www.sica.int
- Organizacin de Estados Centroamericanos
h t t p : / / w w w. d i p u b l i c o . c o m . a r / 1 0 2 5 1 /
carta-de-la-organizacion-de-los-estados-
centroamericanos-carta-de-san-salvador/
- Asociacin de Estados del Caribe
http://web.archive.org/web/20120126014624/
http://www.acs-aec.org/espanol.htm
2.2. NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA
a) Normativa
Espaola
- Boletn Oficial de Estado
http://www.boe.es
- Constituciones Espaolas
http://www.cepc.es/es/Recursos/documen-
tacion/constitucion_espanola.aspx
- Legislacin espaola
http://www.congreso.es
- Legislacin Online
http://www.legislationline.org
Europea y comparada
- Diario Oficial de La Unin Europea

http://publications.europa.eu/official/index_
es.htm
- Legislacin Francesa
http://195.83.177.9/code/index.phtml?lang=esp
- Legislacin del Reino Unido
http://www.legislation.gov.uk/ukpga
- Legislacin Italiana
http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_1_2.wp
;jsessionid=3F2AC7EEC49A6FC3E58AE99
DFB889577.ajpAL05
- Legislacin Alemana
http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/
es/el-sistema-politico/main-content-04/la-ley-
fundamental.html
Constituciones
- Constituciones del Mundo
http://secretjurid.www5.50megs.com/links/iu-
relinks_constit_int.htm
- Constituciones hispanoamericanas
http://bib.cervantesvirtual.com/portal/consti-
tuciones/
- Constitucin de EEUU
http://www.archives.gov/espanol/constitucion.
html
- Base de datos Polticos y Constitucionales de
la universidad de Georgetown. Political Date-
base of the Americas, Georgetown University
http://pdba.georgetown.edu/
b) Jurisprudencia
Espaola
- Consejo General del Poder Judicial
http://www.poderjudicial.es/eversuite/
GetRecords?Template=cgpj/cgpj/principal.htm
- Tribunal Supremo
http://www.poderjudicial.es/eversuite/
GetRecords?Template=cgpj/ts/principal.htm
- Tribunal Constitucional
http://www.tribunalconstitucional.es/es/juris-
prudencia/Paginas/Buscador.aspx
Europea
- Tribunal de Justicia de la Unin Europea
http://curia.europa.eu/
- Tribunal Europeo de Derechos Humanos
http://www.echr.coe.int/echr/en/hudoc/
- Comit Europeo de Derechos Sociales
http://hudoc.esc.coe.int/esc2008/query.
asp?language=en
- Digesto del Comit Europeo de Derechos So-
ciales
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/social-
charter/Digest/DigestIndex_en.asp
Latinoamericana
- Corte Interamericana de Derechos Humanos
http://www.corteidh.or.cr
Comparada
- Consejo Constitucional de Francia
http://www.conseil-constitutionnel.fr/
- Corte Constitucional Italiana
http://www.cortecostituzionale.it/default.do
- Tribunal Constitucional Federal Alemn
http://www.bundesverfassungsgericht.de/
- Tribunal Supremo de los Estados Unidos

http://www.supremecourt.gov/
- Tribunales Constitucionales en el mundo (ac-
ceso a travs de la web de la Corte Constitucio-
nal de Colombia)
http://www.cor teconstitucional.gov.co/
comparado/tribunales_en_el_mundo.php
2.3. OTROS RECURSOS WEB
a) Observatorios
Generales
- Palomar, Observatorio de Derecho Constitu-
cional, Universidad de Siena (Italia) (Osserva-
torio di dirritto costituzionale)
http://www.unisi.it/dipec/palomar/enpresent.
html
- Centro de Investigacin en Sistemas Consti-
tucionales Comparado, Universidad de Geno-
va (Italia) (Centro di Ricerca suis Sistemi Cos-
tituzionali comparati)
http://www.crdc.unige.it
- Centro de Estudios Constitucionales y desa-
rrollo de la democracia (Center for Constitu-
tional Studies and Democratic Development
(CCSDD)
http://www.ccsdd.org
- Centro interdepartamentale di recerca e for-
mazione sul Diritto Pubblico Comparato ed
Europeo (Centro interdepartamental de inves-
tigacin y formacin sobre Derecho Pblico

Comparado y Europeo)
http://www.unisi.it/dipec/
- Blog di cultura costituzionali confronti cos-
tituzionali
http://www.confronticostituzionali.eu
Derechos Fundamentales
- Observatorio de los derechos fundamentales
en Europa (Observatory on fundamental rights
in Europe)
h t t p : / / w w w. e u r o p e a n r i g h t s . e u / i n d e x .
php?lang=eng
- Observatorio DESC. Derechos econmicos,
sociales y culturales
http://observatoridesc.org/es
Polticas de igualdad y gnero
- Red Feminista de Derecho Constitucional
http://www.feministasconstitucional.org/
- Instittuto de la mujer. Observatorio de igual-
dad
h t t p : / / i n m u j e r. g o b. e s / o b s e r v a t o r i o s /
observIgualdad/home.htm
- Observatorio de Gnero, Constitucin y re-
formas estatutarias INAP
http://www.inap.map.es/ES/Investigacion/
Congresos/Observatorio/Presentacion/
- Observatorio de la Violencia de Gnero
http://www.observatorioviolencia.org/
- Observatorio de Gnero, Universidad Carlos
III de Madrid
http://www.uc3m.es/portal/page/portal/
o rga n i z a c i o n / u n i d a d _ i g u a l d a d _ u c 3 m /
observatorio
Electorales
- Portal Electoral Espaa
http://www.por talelectoral.es/content/
view/384/75/
- Ministerio del Interior, informacin, legisla-
cin y resultados electorales
http://www.infoelectoral.mir.es/
- Observatorio voto electrnico
http://www.votobit.org/
- Centro de Estudios y Documentacin Inter-
nacionales de Barcelona
http://www.cidob.org
- Portal Europeo de E-Justicia
https://e-justice.europa.eu/home.
do?action=home&plang=es
- Institut dEstudis Autonmics
http://www10.gencat.cat/drep/AppJava/cat/
ambits/recerca/index.jsp
b) Centros de Documentacin
- Portal de la Constitucin
http://www.congreso.es/consti/
- Centro de Estudios Polticos Y Constitucio-
nales (CEPC)
http://www.cepc.es/es/Inicio.aspx
- Fundacin Manuel Gimnez Abad de Estudios
Parlamentarios y del Derecho Autonmico
http://www.fundacionmgimenezabad.es/
- Real Instituto El Cano
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal
- Generalitat de Catalunya. Institut destudis

autonomics
http://www20.gencat.cat/portal/site/
governacio/menuitem.7afe5e30d6ce524f8e62
9e30b0c0e1a0/?vgnextoid=737fb1ff42911310
VgnVCM2000009b0c1e0aRCRD&vgnextcha
nnel=737fb1ff42911310VgnVCM2000009b0
c1e0aRCRD
- Instituto de Derecho Pblico. Universidad
Rey Juan Carlos
www.idp-urjc.com
- Instituto de Derecho Pblico Comparado.
Universidad Carlos III de Madrid.
http://www.uc3m.es/portal/page/portal/ins_
derecho_publico_comparado
- Centro De Estudios constitucionales, Estados
Unidos.The Center for Constitutional Studies
http://www.nhinet.org/ccs/ccs-new.htm
- Facultad de Derecho de Yale (Estados Uni-
dos), Yale Law School
http://avalon.law.yale.edu/default.asp
- Instituto Interamericano de Derechos Humanos
http://www.iidh.ed.cr/
c) Bibliotecas Virtuales
- Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes
http://www.cervantesvirtual.com/
- Biblioteca Digital Instituto de Nacional de
Administracin Pblica
http://www.inap.es/web/guest/biblioteca-digital
- Biblioteca Virtual Consejo Superior de Inves-
tigaciones Cientficas (CSIC)
http://bibliotecas.csic.es/biblioteca-virtual
- Biblioteca Virtual Constitucin 1812

http://www.constitucion1812.org/lc_index.asp
- Proyecto Jurdico Virtual del Instituto de In-
formtica Jurdica de la Universidad del Sarre.
Universitt des Saarlandes
http://archiv.jura.uni-saarland.de/espanol/
- Biblioteca Virtual de historia constitucional
Martnez Marina de la Universidad de Oviedo
http://www.bibliotecadehistoriaconstitucional.
com/cgi-bin/library.cgi?site=localhost&a=p&
p=about&c=bibliote&l=es&w=utf-8
- Instituto de investigaciones Jurdicas, Uni-
versidad Nacional de Mxico
http://info.juridicas.unam.mx/
d) Asociaciones de Derecho constitucional

- Asociacin de Constitucionalistas de Espaa
http://www.acoes.es/
- Asociacin Espaola de Letrados de Parla-
mentos
http://www.aelpa.org/
- Academia internacional de Derecho Consti-
tucional
http://www.aidc.org.tn/index.php
- Asociacin internacional de Derecho Cons-
titucional
http://www.iacl-aidc.org/
- Constitution Society
http://constitution.org/c5/index.php
- Corte constitucional Italiana
http://www.giurcost.org/
Prcticas y actividades
PRCTICA FUENTES 1
Ordene, de acuerdo principalmente, con los princi-
pios de jerarqua y competencia, el sistema de fuentes
en nuestro ordenamiento jurdico, teniendo en cuenta
la existencia de fuentes supranacionales y del ordena-
miento de las Comunidades Autnomas. Fundamente
y razone dicha ordenacin.
PRCTICA FUENTES 2
En 1801 el entonces Presidente de los Estados Uni-
dos, Adams, nombr al Juez Marshall (anterior Secre-
tario de Estado) Presidente del Tribunal Supremo junto
con otros jueces entre los que se encontraba Marbury.
Al finalizar aqul su mandato, le sucedi como Presi-
dente de Estados Unidos Jefferson, quien decidi de-
signar a Madison como Secretario de Estado.
Algunos jueces, entre ellos Marbury, que haban
sido nombrados por el anterior Presidente no recibie-
ron la correspondiente notificacin en la que constaba
el acceso a sus cargos, por lo cual decidieron solicitar
a Madison que dicho nombramiento se les notificara al
objeto de poder acceder al cargo.
Al no recibirse respuesta alguna por el Secretario
de Estado, Marbury solicit al Tribunal Supremo que
emitiera un mandamus por el que se ordenaba a Ma-
dison que llevara a cabo la notificacin requerida. Mar-
bury se basaba para ello en la Seccin trece del Acta
Judicial que otorgaba al Tribunal Supremo competen-
cia para expedir dicho mandamus. La negativa cons-
titua para el requirente, una manifiesta violacin del
derecho a emitir un mandamiento.
El art. III de la Constitucin norteamericana dispo-
ne la competencia a tal efecto del Tribunal Supremo
slo por apelacin, excepto en algunos casos en que
puede ser originaria, no encontrndose el supuesto ob-
jeto de litigio entre dichas excepciones. Por tal motivo,
se rechaz la peticin de Marbury, pues se consider
que el Tribunal no era competente para emitir manda-
mientos de modo originario. Ello gener una contra-
diccin entre la Constitucin norteamericana y la Sec-
cin trece del Acta Judicial, resuelta por Marshall con

la declaracin de inconstitucionalidad de sta ltima, al
considerar que supona una ampliacin de la competen-
cia del Tribunal.
CUESTIONES
1. Puede considerarse que el demandante gan el plei-
to? Le reconoci el Tribunal la vulneracin de su
derecho? Fue designado juez Marbury?
2.Emiti el Tribunal Supremo el mandamus?
3. Hay una declaracin de inconstitucionalidad en el
fallo de la resolucin? En su caso, qu norma de-
clara inconstitucional la sentencia?
6. Cul es el argumento central de la sentencia para
acordar la inconstitucionalidad?
7. Cul es el poder del Estado que se vio restringido
en sus competencias?
8. Teniendo en cuenta, como tambin ocurre en el or-
denamiento constitucional espaol, que la justicia
constitucional ha de recurrir a la inconstitucionali-
dad de la norma slo en ltimo trmino, procurando
salvar la misma a travs de una interpretacin con-
forme si ello fuera posible, en el presente caso era
necesaria la inconstitucionalidad?
9. Qu tipo de jurisdiccin invoca Marbury al acudir
directamente al Tribunal Supremo? Qu tipo de ju-
risdiccin seala el juez Marshall que es la nica
que pudo ser invocada en este caso?
10. Cmo justifica el juez Marshall el control de cons-
titucionalidad por el Poder Judicial?
11. Teniendo en cuenta la afirmacin de Marshall cuan-

do dice que los jueces estn obligados a ejercer con-
trol de constitucionalidad sobre las leyes y actos de
gobierno porque prestan un juramento de juzgar de
conformidad con la Constitucin, a su juicio po-
dra decirse que slo hay Constitucin cuando exis-
tiera un control de constitucionalidad ejercido por el
Poder Judicial?
12. En su opinin, cul cree que es realmente la cues-
tin de fondo en el caso Marbury vs. Madison?, si
puede existir una Constitucin sin control de consti-
tucionalidad, o quin va a ejercer este control?
CONSULTAR
Sentencia TS EEUU, caso Marbury vs. Madison
(1803)
PRCTICA FUENTES 3
La Comunidad Autnoma de Galicia acuerda, me-
diante Real Decreto, la apertura de una Oficina de ges-
tin comercial en Bruselas dirigida a actuar como r-
gano de relacin y coordinacin de la Comunidad con
las instituciones europeas. El Gobierno de la Nacin
entiende que la mencionada norma vulnera la Consti-
tucin e implica una invasin de las competencias que
corresponden al Estado. La Comunidad alega, por su
parte, que la reciente reforma de su Estatuto describe
de forma detallada las competencias en materia de rela-
ciones exteriores, encontrndose entre ellas la apertura
de dicha Oficina con sus correspondientes competen-
cias. Asimismo, el Estatuto tambin contempla la posi-
bilidad de que Comunidad Autnoma pueda concertar
acuerdos de carcter internacional con organismos in-
ternacionales, siempre que resulten afectadas materias
sobre las que aqulla tenga asumidas competencias.
CUESTIONES
1. Qu precepto o preceptos de la Constitucin vulnera
el mencionado Real Decreto.
2. Puede una Comunidad Autnoma asumir algn tipo
de competencias en materia de relaciones interna-
cionales?
3. Qu va de impugnacin y ante qu rgano proce-
de?
4. Siendo el Estatuto de Autonoma la norma que con-
creta y delimita las competencias que corresponden
a las Comunidades Autnomas, puede aqul blin-
dar sus competencias delimitando, al mismo tiem-

po, las del Estado?
CONSULTAR
CE
SSTC 165/1994, 31/2010
PRCTICA FUENTES 4
El Consejo de Ministros aprueba un Real Decreto
Legislativo por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley del Estatuto Bsico del Funcionario Pblico,
cuando ya ha transcurrido el plazo de seis meses que le
concedieron las Cortes Generales para proceder a tal
refundicin.
CUESTIONES
1. Qu naturaleza jurdica tiene la norma aproba-
da? es una norma reglamentaria o una norma
con fuerza de ley?
2. Es impugnable el Real Decreto Legislativo?
3. Ante quien? Ante la jurisdiccin ordinaria o
ante la jurisdiccin constitucional?
4. Por quien? Puede hacerlo un diputado, un gru-
po parlamentario, o la Mesa de la Cmara?
5. Por qu motivos?
CONSULTAR
CE art. 82
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
PRCTICA FUENTES 5
Durante el ao 2012, el Gobierno del PP, con ma-
yora absoluta en el Congreso de los Diputados, apro-
b 29 Reales Decretos-leyes sobre diversas materias, la
mayora de ellas relacionadas con la actual crisis eco-
nmica. Algunos de ellos fueron posteriormente con-
vertidos en ley, y la mayora impugnados ante el TC. En
otro orden de cuestiones, la Junta de Andaluca aprob
un Decreto-ley sobre el uso de la vivienda que ha sido
recurrido ante el TC.
CUESTIONES
1. Todos los Decreto-leyes responden a una ex-
traordinaria y urgente necesidad? Cul es el
contenido de este concepto? Analcese a la luz de
la jurisprudencia del TC.
2. Qu diferencias hay entre un Decreto-ley estatal
y autonmico? Puede una Comunidad Autno-
ma aprobar un Decreto-ley sin habilitacin esta-
tutaria? Justifique la respuesta.
3. La actual crisis econmica permite una mayor
utilizacin de los Decretos-leyes? Es la cri-
sis econmica motivo suficiente per se, desde
el punto de vista jurdico-constitucional, para la
aprobacin de un Decreto-ley?
CONSULTAR
Art. 86 CE
Estatutos de Autonoma
Jurisprudencia constitucional
PRCTICA FUENTES 6
Seale si son verdaderas o falsas las siguientes afir-
maciones y argumente su respuesta:
1. La ley de asistencia jurdica gratuita es una ley

orgnica porque regula un derecho fundamental
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
2. La Constitucin establece que: son leyes org-

nicas, con carcter exclusivo, las relativas al de-
sarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueban el rgimen
electoral general y las que aprueben los Estatutos
de Autonoma
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
3. La ley que regula la organizacin, funcionamien-

to y funciones, etc. del Poder Judicial es una ley or-
dinaria, ya que tiene naturaleza administrativa
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
4. Todos los preceptos de la Ley Orgnica 3/2007,

de 22 de marzo, para la igualdad de mujeres y
hombres tienen carcter orgnico
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
5. La ley por la que se elaboran los presupuestos

generales del Estado sigue el procedimiento de
aprobacin de las leyes orgnicas, dadas sus es-
pecialidades
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
6. Todo aspecto que afecte a un derecho funda-

mental de los arts. 14 a 29 ha de ser regulado por
Ley Orgnica
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
7. En el control parlamentario del Decreto-ley se

produce la exclusiva intervencin del Congreso
de los Diputados
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
8. Una ley de delegacin es igual que una ley de

bases
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
9. Las Comunidades Autnomas no pueden dictar

decretos leyes
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
10. Slo el Poder Ejecutivo posee potestad regla-

mentaria
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
PRCTICA FUENTES 7
El Grupo de empresas espaolas Rumasa fue ex-
propiado por el Gobierno espaol el 23 de febrero de
1983, en virtud del Real Decreto-ley 2/1983, de 23 de
febrero.
CUESTIONES
1. Cul fue la tramitacin parlamentaria de dicho De-
creto-ley? Describa el procedimiento
2. Qu vas de impugnacin se siguieron contra esta
norma? Descrbalas
3. Puede un Decreto-ley afectar a un derecho del T-
tulo I de la Constitucin?
4. Es conforme con la Constitucin el Real Decreto-
ley de expropiacin de Rumasa? Exponga los prin-
cipales argumentos del Tribunal Constitucional al
respecto
5. Fue declarado inconstitucional el Real Decreto-
ley? Por qu?
6. Qu tesis sostuvo el Tribunal de Estrasburgo?
7. Qu consecuencias tuvo la posterior sentencia del
TEDH sobre el caso respecto a la configuracin de
la cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional espaol?
CONSULTAR
CE, art. 86
SSTC 111/1983, 166/1986, 6/1991
STEDH, de 23 de junio de 1993
PRCTICA FUENTES 8
El pasado mes de septiembre del 2011, se aprob una
reforma constitucional del art. 135 CE. La tramitacin
se realiz de acuerdo con el procedimiento previsto en
el art. 167 CE, a travs de un procedimiento de urgencia
y de lectura nica conforme a lo previsto en los Regla-
mentos de las Cmaras. Este procedimiento express
fue impugnado ante el Tribunal Constitucional por los
grupos parlamentarios de IU y de UPyD, a travs del co-
rrespondiente recurso de amparo, que fue desestimado
por el Tribunal en Auto de fecha 13 de enero de 2012.
CUESTIONES
1. Analice el procedimiento de reforma seguido, las
alegaciones de los recurrentes y el Auto del TC.
2. El contenido de la reforma afecta a cuestiones fun-
damentales de nuestro sistema poltico y econmico?
3. Debi seguirse el procedimiento agravado del art.
168 CE, y en todo caso ser sometida a referndum?
4. Analice las menciones a la Unin Europea que se ha-
cen en el nuevo art. 135.
5. Comente brevemente el desarrollo del art. 135 a tra-
vs de la Ley de Estabilidad presupuestaria de 2012.
CONSULTAR
Art. 135 CE
Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
Reglamentos del Congreso y del Senado
Auto 9/2012 del Tribunal Constitucional
PRCTICA DERECHOS 1
1. Realice una lectura de los siguientes textos y ordne-
los cronolgicamente.
2. Indique:
- Su naturaleza (textos constitucionales, histri-
cos, etc.) y caractersticas
- El contexto histrico con el que se corresponden
- Los derechos en ellos reconocidos
- Las razones que propiciaron su aprobacin
Petition of Rights. Los lores espirituales y tempora-

les y los comunes, reunidos en Parlamento, recuerdan
humildemente a nuestro Soberano y Seor el Rey que,
mediante un estatuto (statute) promulgado bajo el rei-
nado de Eduardo I, comnmente conocido con el nom-
bre Statutum de Tallagio non concedendo, se declar
y decret que el Rey o sus herederos no impondran
ni percibiran impuesto o subsidio alguno en este Rei-
no sin la voluntad y consentimiento de los arzobispos,
obispos, condes, barones, caballeros, burgueses y otros
hombres libres de las corporaciones de este Reino; que,
por la autoridad del Parlamento, convocado en el vig-
simo quinto ao del reinado de Eduardo III, se declar
y decret que en lo sucesivo nadie podra ser compe-
lido a realizar prstamos al Rey contra su voluntad,
porque tales prstamos eran contrarios a la razn y a
las franquicias del Reino; y que otras leyes del Reino
prohben imponer cargas o gravmenes conocidas con
el nombre de Benevolence o cualesquiera otras impo-
siciones anlogas; que por los citados estatutos y otras
leyes y estatutos vlidos de este Reino, vuestros sbdi-
tos han heredado esta libertad de que no podrn ser

compelidos a contribuir en impuesto, exaccin, ayuda
o carga alguna sin el consentimiento general de la co-
munidad expresado en el Parlamento ()
Habeas Corpus Amendment Act. Considerando las

importantes dilaciones en la respuesta de escritos de
habeas corpus, en que han incurrido los sheriffs, car-
celeros, y otros oficiales encargados de la custodia de
los sbditos del Rey que hubiesen cometido, o fuesen
sospechosos de perpetrar, conductas delictivas; dila-
ciones llevadas a cabo a travs del rechazo de ulte-
riores recursos (alias and pluries) de habeas corpus,
y por otros subterfugios contrarios a sus deberes y a
las leyes conocidas de la tierra y orientados a eludir
su condescendiente obligacin respecto a tales escri-
tos, resultando en consecuencia que muchos sbditos
del Rey han sido por estos hechos retenidos en prisin
durante un largo perodo para su angustia y vejacin,
en supuestos en los que deban quedar en libertad bajo
fianza, por lo cual, para la proteccin y un ms rpi-
do desagravio de todas las personas encarceladas por
cualquier acto criminal, o a las que se hagan sospecho-
sas de conductas delictivas, se declara por la Excelen-
cia Real, por y con el consejo y consentimiento de los
lores espirituales y temporales y los comunes, reunidos
en el actual Parlamento, que:
I. Siempre que una persona sea portadora de un ha-
beas corpus, dirigido a un sheriff, carcelero, ministro
o cualquier otro funcionario, en favor de un individuo
que se halle bajo su custodia, y dicho habeas corpus se
presente ante tales funcionarios, o se les deje en la cr-
cel o prisin, quedan obligados a manifestar la causa
de esta detencin a los tres das de su presentacin (a

no ser que la prisin sea motivada por traicin o fe-
lona mencionada inequvocamente en el warrant) pa-
gando u ofreciendo abonar los gastos necesarios para
conducir al prisionero, que sern determinados por el
juez o tribunal que haya expedido el habeas corpus,
a continuacin del mandamiento, y que no podrn ex-
ceder de doce denarios por cada milla, y despus de
haber dado por escrito la seguridad de pagar igual-
mente los gastos necesarios para presentar de nuevo
al prisionero, si ha lugar, as como la garanta de que
ste no se escapar en el camino, y despus, adems,
de remitir dicha orden; y quedar obligado tambin a
volver a presentar al individuo ante el Lord Canciller o
el Lord guardin (lord keeper) del Gran Sello de Ingla-
terra, o los jueces o barones de donde proceda el cita-
do mandamiento o cualquier otra persona que haya de
entender de la causa, a tenor de dicho mandamiento.
Este trmino de tres das es aplicable solamente en el
caso de que el lugar de la prisin no diste ms de vein-
te millas del tribunal o lugar en que residen los jueces.
Si la distancia excede de las veinte millas y no pasa de
cien, el carcelero y dems empleados tendrn diez das
de trmino, y si pasa de cien millas, veinte das. ()
Bill of Rights. Con base en todo ello, los dichos Seo-

res Espirituales, Temporales y Comunes, con base en sus
respectivas credenciales electorales, reunidos en plena y
libre representacin de esta nacin, tomando en la ms
seria consideracin los mejores medios para obtener los
dichos fines, y en primer lugar (como sus antepasados lo
hicieron en parecidas ocasiones) la vindicacin y afir-
macin de sus antiguos derechos y libertades,
DECLARAN:
Que el pretendido poder de suspender las leyes o su
ejecucin por autoridad real sin consentimiento del
Parlamento es ilegal;
Que el pretendido poder de exceptuarse de las leyes o
su ejecucin por autoridad real, como ha sido asumido
y ejercido recientemente, es ilegal;
Que la comisin para erigir la antigua Corte de Comi-
sionados para Causas Eclesisticas, y todas las otras
comisiones y juzgados de parecida naturaleza, son ile-
gales y perniciosas;
Que colectar dinero u oro para el uso de la Corona por
pretensin o prerrogativa, sin autorizacin del Parla-
mento, por mayor tiempo o en manera distinta en que
haya sido o sea autorizada, es ilegal;
Que es el derecho de los sbditos la peticin ante el
Rey, y por ende todos los compromisos y trmites para
ejercerla son ilegales;
Que organizar o mantener un ejrcito dentro del reino
en tiempo de paz, a menos que tenga el consentimiento
del Parlamento, es contrario a la ley;
Que los sujetos protestantes pueden portar armas de-
fensivas adecuadas a sus condiciones como est pre-
visto por la ley;
Que la eleccin de los miembros del Parlamento debe
ser libre;
Que la libertad de palabra, debate y procedimientos en
el Parlamento no debe ser impedida ni cuestionada en
ningn juzgado o lugar distinto del Parlamento;
Que no deben requerirse fianzas excesivas ni imponer-
se multas excesivas ni crueles, ni imponerse castigos
inusuales;
Que los miembros de los jurados deben ser instalados
y desbandados de manera ordenada y que los jurados

que determinen en juicios por alta traicin deben ser
propietarios plenos (freeholders);
Que todas las concesiones o promesas de multa o con-
fiscacin en favor de personas particulares antes del
respectivo juzgamiento son ilegales y nulas;
Y que para compensacin de todos los agravios y para
la enmienda, fortalecimiento y preservacin de las le-
yes los Parlamentos deben convocarse frecuentemente.
Declaracin del Buen pueblo de Virginia. Declara-

cin de derechos hecha por los representantes del buen
pueblo de Virginia, reunidos en convencin plena y li-
bre, como derechos que pertenecen a ellos y a su poste-
ridad como base y fundamento de su Gobierno.
I. Que todos los hombres son por naturaleza igualmen-
te libres e independientes, y tienen ciertos derechos in-
herentes, de los cuales, cuando entran en un estado de
sociedad, no pueden ser privados o postergados; en
esencia, el gozo de la vida y la libertad, junto a los me-
dios de adquirir y poseer propiedades, y la bsqueda y
obtencin de la felicidad y la seguridad.
II. Que todo poder reside en el pueblo, y, en consecuen-
cia, deriva de l; que los magistrados son sus admi-
nistradores v sirvientes, en todo momento responsables
ante el pueblo.
III. Que el gobierno es, o debiera ser, instituido para
el bien comn, la proteccin y seguridad del pueblo,
nacin o comunidad; de todos los modos y formas de
gobierno, el mejor es el capaz de producir el mximo
grado de felicidad y seguridad, y es el ms eficazmente
protegido contra el peligro de la mala administracin;
y que cuando cualquier gobierno sea considerado in-
adecuado, o contrario a estos propsitos, una mayora

de la comunidad tiene el derecho indudable, inaliena-
ble e irrevocable de reformarlo, alterarlo o abolirlo, de
la manera que ms satisfaga el bien comn.
IV. Que ningn hombre, o grupo de hombres, tienen de-
recho a emolumentos exclusivos o privilegiados de la
comunidad, sino en consideracin a servicios pblicos,
los cuales, al no ser hereditarios, se contraponen a que
los cargos de magistrado, legislador o juez, lo sean.
V. Que los poderes legislativo y ejecutivo del estado
deben ser separados y distintos del judicial; que a los
miembros de los dos primeros les sea evitado el ejerci-
cio de la opresin a base de hacerles sentir las cargas
del pueblo v de hacerles participar en ellas; para ello
debieran, en perodos fijados, ser reducidos a un esta-
do civil, devueltos a ese cuerpo del que originalmente
fueron sacados; y que las vacantes se cubran por me-
dio de elecciones frecuentes, fijas y peridicas, en las
cuales, todos, o cualquier parte de los ex miembros,
sean de vuelta elegibles, o inelegibles, segn dicten las
leyes.
VI. Que las elecciones de los miembros que servirn
como representantes del pueblo en asamblea, deben
ser libres; que todos los hombres que tengan suficiente
evidencia de un permanente inters comn y vincula-
cin con la comunidad, tengan derecho al sufragio, y
no se les puede imponer cargas fiscales a sus propieda-
des ni desposeerles de esas propiedades, para destinar-
las a uso pblico, sin su propio consentimiento, o el de
sus representantes as elegidos, ni estar obligados por
ninguna ley que ellos, de la misma manera, no hayan
aprobado en aras del bien comn.
VII. Que todo poder de suspender leyes, o la ejecutoria
de las leyes, por cualesquiera autoridad, sin consenti-

miento de los representantes del pueblo, es injurioso
para sus derechos, y no se debe ejercer.
VIII. Que en todo juicio capital o criminal, un hombre
tiene derecho a exigir la causa y naturaleza de la acu-
sacin, a ser confrontado con los acusadores y testigos,
a solicitar pruebas a su favor, y a un juicio rpido por
un jurado imparcial de su vecindad, sin cuyo consen-
timiento unnime, no puede ser declarado culpable; ni
tampoco se le puede obligar a presentar pruebas contra
s mismo; que ningn hombre sea privado de su libertad,
salvo por la ley de la tierra o el juicio de sus pares. ()
Constitucin de los Estados Unidos

Prembulo
Nosotros, el Pueblo de los Estados Unidos, con el Fin
de formar una Unin ms perfecta, establecer Justi-
cia, asegurar la Tranquilidad interna, proveer la defen-
sa comn, promover el Bienestar general y garantizar
para nosotros mismos y para nuestros Descendientes
los Beneficios de la Libertad, ordenamos y estable-
cemos esta Constitucin para los Estados Unidos de
Amrica.
Artculo I
Seccin. 1. Todas las Facultades legislativas otorgadas en la
presente sern conferidas a un Congreso de los Estados Uni-
dos, el cual estar compuesto de un Senado y una Cmara
de Representantes.
Seccin. 2. La Cmara de Representantes estar formada
por Miembros elegidos cada dos aos por los Habitantes de
los diversos Estados, y los Electores en cada Estado debern
reunir las Condiciones requeridas para los Electores de la
Rama ms numerosa de la Legislatura Estatal.
No ser Representante ninguna Persona que no haya cum-

plido veinticinco Aos de Edad y sido Ciudadano de los Es-
tados Unidos durante siete Aos, y que no sea Habitante del
Estado en el cual resulte elegido al momento de la Eleccin.
[Los Representantes y los Impuestos directos sern distri-
buidos entre los distintos Estados que formen parte de esta
Unin, de acuerdo con su Poblacin respectiva, la cual se
determinar sumando al Nmero total de Personas libres,
inclusive las obligadas a prestar Servicios durante cierto
Trmino de Aos y excluyendo a los Indgenas no sujetos al
pago de Tributos, las tres quintas partes de todos los dems
Pobladores]*. El Recuento para estos fines deber hacerse
dentro de los tres Aos siguientes a la primera Sesin del
Congreso de los Estados Unidos y en lo sucesivo cada 10
aos, en la Forma que dicho Organismo disponga por me-
dio de una Ley. El nmero de Representantes no exceder
de uno por cada 30 Mil habitantes con tal que cada Estado
cuente con un Representante cuando Menos; y hasta que se
efecte dicho recuento, el Estado de New Hampshire tendr
derecho a elegir tres; Massachusetts, ocho; Rhode Island y
las Plantaciones de Providence, uno; Connecticut, cinco;
Nueva York, seis; Nueva Jersey, cuatro; Pensilvania, ocho;
Delaware, uno; Maryland seis; Virginia, diez; Carolina del
Norte, cinco; Carolina del Sur, cinco y Georgia, tres.
Cuando se produzcan vacantes en la Representacin de
cualquier Estado, la Autoridad Ejecutiva del mismo expedi-
r Decretos de Eleccin para llenar tales Vacantes.
La Cmara de Representantes elegir su Presidente y a sus
dems funcionarios; adems estar investida de Facultades
exclusivas para la Impugnacin de Funcionarios. (...)
Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano. Los

representantes del pueblo francs, constituidos en Asamblea
nacional, considerando que la ignorancia, el olvido o el me-

nosprecio de los derechos del hombre son las nicas causas
de las calamidades pblicas y de la corrupcin de los go-
biernos, han resuelto exponer, en una declaracin solemne,
los derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre,
a fin de que esta declaracin, constantemente presente para
todos los miembros del cuerpo social, les recuerde sin cesar
sus derechos y sus deberes; a fin de que los actos del poder
legislativo y del poder ejecutivo, al poder cotejarse a cada
instante con la finalidad de toda institucin poltica, sean
ms respetados y para que las reclamaciones de los ciuda-
danos, en adelante fundadas en principios simples e indiscu-
tibles, redunden siempre en beneficio del mantenimiento de
la Constitucin y de la felicidad de todos.
En consecuencia, la Asamblea nacional reconoce y declara,
en presencia del Ser Supremo y bajo sus auspicios, los si-
guientes derechos del hombre y del ciudadano:
Artculo primero.- Los hombres nacen y permanecen libres
e iguales en derechos. Las distinciones sociales slo pueden
fundarse en la utilidad comn.
Artculo 2.- La finalidad de toda asociacin poltica es la
conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles
del hombre. Tales derechos son la libertad, la propiedad, la
seguridad y la resistencia a la opresin.
Artculo 3.- El principio de toda soberana reside esencial-
mente en la Nacin. Ningn cuerpo, ningn individuo, pue-
den ejercer una autoridad que no emane expresamente de
ella.
Artculo 4.- La libertad consiste en poder hacer todo aquello
que no perjudique a otro: por eso, el ejercicio de los dere-
chos naturales de cada hombre no tiene otros lmites que los
que garantizan a los dems miembros de la sociedad el goce
de estos mismos derechos. Tales lmites slo pueden ser de-
terminados por la ley.
CONSULTAR
Textos completos de los documentos expuestos
PRCTICA DERECHOS 2
Compare los siguientes preceptos de la Ley Orgni-
ca 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranje-
ros en Espaa y su integracin social:
relativos al derecho a la educacin antes y des-
pus de la reforma que experiment este precepto
en el ao 2009.
relativos al derecho a la sanidad antes y des-
pus de las reformas de 2009 y 2012.
DERECHO A LA EDUCACIN
Art. 9. Derecho a la educacin (Redaccin segn
LO 4/2000)
1. Todos los extranjeros menores de 18 aos tienen de-
recho y deber a la educacin en las misma condi-
ciones que los espaoles, derecho que comprende el
acceso a una enseanza bsica, gratuita y obligato-
ria, a la obtencin de la titulacin acadmica corres-
pondiente y al acceso al sistema pblico de becas y
ayudas.
2. En el caso de la educacin infantil, que tiene carcter
voluntario, las Administraciones pblicas garantiza-
rn a existencia de un nmero de plazas suficientes
para asegurar la escolarizacin de la poblacin que
lo solicite,
3. Los extranjeros residentes tendrn derecho a la edu-
cacin de naturaleza no obligatoria en las mismas
condiciones que los espaoles. En concreto, ten-
drn derecho a acceder a los niveles de educacin
y enseanza no previstos en el apartado anterior y
a la obtencin de las titulaciones que correspondan
a cada caso, y al acceso al sistema pblico de becas

y ayudas
4. Los poderes pblicos promovern que los extranje-
ros residentes que lo necesiten puedan recibir una
enseanza para su mejor integracin social, con re-
conocimiento y respeto a su identidad cultural.
5. Los extranjeros residentes podrn acceder al desem-
peo de actividades de carcter docente o de inves-
tigacin cientfica de acuerdo con lo establecido en
las disposiciones vigentes. Asimismo podrn crear
y dirigir centros de acuerdo con lo establecido en las
disposiciones vigentes.
Art. 9. Derecho a la educacin (Redaccin segn

modificacin de la LO 4/2000 por LO 2/2009)
1. Los extranjeros menores de diecisis aos tienen el
derecho y el deber a la educacin, que incluye el ac-
ceso a una enseanza bsica, gratuita y obligatoria.
Los extranjeros menores de dieciocho aos tambin
tienen derecho a la enseanza postobligatoria.
Este derecho incluye la obtencin de la titulacin aca-
dmica correspondiente y el acceso al sistema p-
blico de becas y ayudas en las mismas condiciones
que los espaoles.
En caso de alcanzar la edad de dieciocho aos en el
transcurso del curso escolar, conservarn ese dere-
cho hasta su finalizacin.
2. Los extranjeros mayores de dieciocho aos que se
hallen en Espaa tienen derecho a la educacin de
acuerdo con lo establecido en la legislacin educa-
tiva. En todo caso, los extranjeros residentes mayo-
res de dieciocho aos tienen el derecho a acceder

a las dems etapas educativas postobligatorias, a la
obtencin de las titulaciones correspondientes, y al
sistema pblico de becas en las mismas condiciones
que los espaoles.
3. Los poderes pblicos promovern que los extranje-
ros puedan recibir enseanzas para su mejor inte-
gracin social.
4. Los extranjeros residentes que tengan en Espaa me-
nores a su cargo en edad de escolarizacin obligato-
ria, debern acreditar dicha escolarizacin, median-
te informe emitido por las autoridades autonmicas
competentes, en las solicitudes de renovacin de su
autorizacin o en su solicitud de residencia de larga
duracin.
DERECHO A LA ASISTENCIA SANITARIA

Art. 12. Derecho a la asistencia sanitaria (Redac-
cin segn LO 4/2000)
1. Los extranjeros que se encuentren en Espaa inscri-
tos en el padrn del municipio en el que residan ha-
bitualmente, tienen derecho a la asistencia sanitaria
en las mismas condiciones que los espaoles.
2. Los extranjeros que se encuentren en Espaa tienen
derecho a la asistencia sanitaria pblica de urgencia
ante la contraccin de enfermedades graves o ac-
cidentes, cualquiera que sea su causa, y a la conti-
nuidad de dicha atencin hasta la situacin de alta
mdica.
3. Los extranjeros menores de dieciocho aos que se
encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia
sanitaria en las mismas condiciones que los espa-

oles.
4. Las extranjeras embarazadas que se encuentren en
Espaa tendrn derecho a la asistencia sanitaria du-
rante el embarazo, parto y postparto.
Art. 12. Derecho a la asistencia sanitaria (Re-

daccin segn modificacin de la LO 4/2000 por LO
2/2009)
1. Los extranjeros que se encuentren en Espaa, inscri-
tos en el padrn del municipio en el que tengan su
domicilio habitual, tienen derecho a la asistencia sa-
nitaria en las mismas condiciones que los espaoles.
2. Los extranjeros que se encuentren en Espaa tienen
derecho a la asistencia sanitaria pblica de urgencia
por enfermedad grave o accidente, cualquiera que
sea su causa, y a la continuidad de dicha atencin
hasta la situacin de alta mdica.
3. Los extranjeros menores de dieciocho aos que se
encuentren en Espaa tienen derecho a la asistencia
sanitaria en las mismas condiciones que los espa-
oles.
4. Las extranjeras embarazadas que se encuentren en
Espaa tienen derecho a la asistencia sanitaria du-
rante el embarazo, parto y postparto.
Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medi-

das urgentes para garantizar la sostenibilidad del Siste-
ma Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad
de sus prestaciones.
Disposicin final tercera. Modificacin del artculo

12 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social.
Se modifica el artculo 12 de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de
los extranjeros en Espaa y su integracin social, que
tendr la siguiente redaccin:
Artculo 12. Derecho a la asistencia sanitaria.
Los extranjeros tienen derecho a la asistencia sani-
taria en los trminos previstos en la legislacin vigente
en materia sanitaria.
CUESTIONES
1. Qu cambio de redaccin se observa tras la refor-
ma legal de la LO 4/2000 en el segundo de los pre-
ceptos, acaecida en 2009? Identifique dicha refor-
ma en ambos casos A qu objetivos respondi esta
reforma? Se vieron afectados otros preceptos por
los mismos objetivos?
2. En qu medida puede hacerse depender el ejercicio
de un derecho un fundamental de la adquisicin del
permiso para residir en Espaa? Afecta ello a cual-
quier derecho?
3. Delimite la posicin del Tribunal Constitucional
respecto a la naturaleza del derecho a la educacin.
4. Puede recurrir el Tribunal Constitucional a nor-
mas y resoluciones judiciales supranacionales para
interpretar una norma relativa a un derecho funda-
mental? Y para cuestionar su validez?
5. Qu cambio de redaccin se observa en el caso la

sanidad tras la reforma legal de la LO 4/2000 en el
segundo de los preceptos, acaecida en 2012? Identi-
fique dicha reforma A qu objetivos respondi esta
reforma?
6. Qu consecuencias tiene la reforma sobre el dere-
cho a la asistencia sanitaria de las personas extran-
jeras? Puede hacerse depender este derecho del re-
quisito de la residencia?
CONSULTAR
CE
LO 4/2000 y modificaciones posteriores
STC 236/2007
RDL 12/2006, de 20 de abril, de medidas urgentes
para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional
de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus pres-
taciones.
PRCTICA DERECHOS 3
El partido poltico Democracia e Igualdad presen-
t para las elecciones locales de mayo de 2007 candi-
daturas en dos municipios de 6540 y 4100 habitantes
formadas en ambos casos, ntegramente por mujeres.
CUESTIONES
1. A quien corresponde denegar la proclamacin de
candidaturas en caso de que stas no se ajusten al
ordenamiento jurdico? Qu recursos podran pro-
ceder con posterioridad?
2. Qu norma o normas podran vulnerar las men-
cionadas candidaturas? Las consecuencias son las
mismas en los dos municipios citados? Teniendo en
cuenta los objetivos de la Ley de Igualdad, vulnera
una candidatura integrada exclusivamente por hom-
bres el principio de igualdad? Y si est formada
ntegramente por mujeres?
3. Exponga los diversos argumentos que utiliza el Tri-
bunal Constitucional para rebatir las alegaciones de
los recurrentes.
4. Analice brevemente el concepto de participacin
equilibrada en la toma de decisiones y seale las
influencias europeas e internacionales. A su juicio,
en qu precepto o preceptos constitucionales se fun-
damenta la participacin equilibrada.
5. A qu rganos o instituciones se extiende segn la
Ley de Igualdad estatal. A qu otros rganos o insti-
tuciones cree usted que debera extenderse.
CONSULTAR
CE
LOREG
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igual-
dad efectiva de mujeres y hombres
Leyes autonmicas de igualdad
STC 12/2008, entre otras
PRCTICA DERECHOS 4
Las Cortes Generales aprobaron en 2010 una nueva
Ley sobre la interrupcin voluntaria del embarazo que
introduce el aborto libre en el plazo de las primeras 14
semanas de gestacin. La norma fue impugnada ante
el Tribunal Constitucional por el principal partido de
la oposicin.
CUESTIONES
1. Exponga brevemente los diversos sistemas sobre re-
gulacin del aborto, existentes en derecho compara-
do.
2. A qu sistemas responden, a su juicio, la ley anterior
y la nueva norma.
3. Exponga brevemente las principales lneas argu-
mentales de la jurisprudencia del Tribunal Constitu-
cional sobre el tema.
4. A su juicio, cul cree que podra ser la respuesta
del Tribunal al recurso planteado, teniendo en cuen-
ta su anterior doctrina?
5. Analice el contenido de ambas leyes y fundamente
una previsible decisin del TC, teniendo en cuenta
su jurisprudencia anterior.
CONSULTAR
CE
Cdigo Penal (arts. 144 a 146)
Ley Orgnica 2/2010
Ley Orgnica 9/1985
STC 53/1985
PRCTICA DERECHOS 5
El Presidente del Congreso del Congreso de los Di-
putados dict una Resolucin estableciendo la frmula
que sus seoras deban emplear para jurar o prometer
el acatamiento a la Constitucin.
El Diputado Iaki Gurruchaga, tras leer el Presiden-
te del Congreso la frmula de juramento o promesa de
la Constitucin, respondi: s prometo, por imperativo
legal. El Presidente del Congreso adopt un Acuerdo
disponiendo que el Sr. Gurruchaga quedaba privado de
sus derechos y prerrogativas, hasta que se produzca la
adquisicin plena de su condicin de Diputado. Con
posterioridad, ste acudi en va de recurso de ampa-
ro ante el Tribunal Constitucional, el cual declar nulo
el acuerdo del Presidente del Congreso y reconoci la
condicin plena de diputado al recurrente.
CUESTIONES
1. Naturaleza jurdica de la resolucin del Presidente
estableciendo la frmula a emplear para jurar o pro-
meter acatamiento a la Constitucin. Puede impug-
narse? Por qu va?
2. Es posible impugnar el Acuerdo del Presidente del
Congreso? Ante quien? Por qu va? Alegando
qu motivos?
3. Es contrario a derecho el Acuerdo del Presidente?
4. . Nuestra Constitucin instaura una democracia
procedimental o una democracia militante? Puede
identificar los preceptos constitucionales en uno y
otro sentido?
CONSULTAR
CE
LOREG
Reglamento del Congreso de los Diputados
LOTC
SSTC 101/1983, 122/1983, 32/1985, 119/1990,
74/1991
SSTC sobre la Ley de Partidos (SSTC 48/2003,
6/2004, etc.)
PRCTICA DERECHOS 6
El Instituto Pblico Libertad del municipio de
Getafe aprob en fecha 15 de mayo de 2011 una nor-
mativa interna por la que prohiba a las alumnas acudir
a clase con velo islmico. La alumna Adab H., alegan-
do motivos de conciencia, decidi no respetar la nor-
mativa y seguir acudiendo a clase con velo, lo que llev
a la direccin del Instituto a acordar su expulsin.
CUESTIONES
1. Se vulner algn derecho fundamental de la alumna
al acordarse la expulsin? Qu recursos procederan
en dicho caso?
2. Considera usted que la normativa del Centro vulnera
algn precepto constitucional?
3. Considera por el contrario que dichas medidas estn
legitimadas por el simple hecho de que la prohibicin
del velo contribuye a la erradicacin de la desigual-
dad en que se encuentra la mujer que lo porta?
4. O ms bien contribuye a su efectiva igualdad la ple-
na libertad para portarlo?
5. Qu normativa procedera elaborar a fin de que no
resultase vulnerado ningn derecho?
6. Un Estado aconfesional, como el espaol, debe to-
lerar la simbologa religiosa en los espacios educati-
vos (cruces y otros smbolos religiosos dimensin
objetiva de los smbolos religiosos)? Resulta ex-
tensible dicha respuesta al hecho de portar smbolos
(cruces, velos dimensin subjetiva de los smbolos
religiosos)? Es decir, merecen la misma respuesta

jurdica ambos supuestos?
7. Afectan las consideraciones realizadas sobre los
centros docentes pblicos a los centros docentes pri-
vados?
CONSULTAR
CE
Convenio europeo para la proteccin de los Dere-
chos Humanos y de las Libertades Fundamentales
Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Re-
ligiosa
Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del
Derecho a la Educacin.
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igual-
dad efectiva de mujeres y hombres
STC 34/2011
Sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Hu-
manos, casos Lautsi c. Italia (Sentencia de la Sala de
3-11-2009 y Sentencia de la Gran Sala de 18 de marzo
de 2011)
PRCTICA DERECHOS 7
D Ana M., trabajadora de la empresa textil Con-
fecciones Snchez, S.L., fue despedida de su puesto
de trabajo. Recurrido ante los Tribunales, el Juzgado de
lo Social n 3 de la ciudad pertinente lo declar proce-
dente, estimando al respecto que se produjo una infrac-
cin del art. 5.a) y 20.2 en relacin con el art. 54.2 del
Estatuto de los Trabajadores.
D Ana M. aleg que se haban vulnerado sus dere-
chos, pues el despido estuvo basado de modo exclusivo
en las dos siguientes pruebas. De un lado, una graba-
cin de una conversacin privada con otra trabajadora
de la empresa, que fue quien cedi la mencionada gra-
bacin a la direccin de la empresa. Y de otra parte,
unos correos electrnicos privados que D Ana M. re-
miti y recibi desde la direccin de correo que tena
aqulla como trabajadora de la mencionada empresa.
Con anterioridad a la presentacin de la demanda,
se produce, en el ao 2012, una reforma del Estatuto
de los Trabajadores, mediante Real Decreto-ley En
consecuencia con ello, la demandante, entendiendo que
la nueva reforma le es aplicable, plantea ya en la pro-
pia demanda, la posible inconstitucionalidad de aqulla
por afectar a derechos fundamentales.
CUESTIONES
1. Qu derecho considera que result vulnerado con
la grabacin de una conversacin por uno de los in-
terlocutores? Fundamente su respuesta.
2. Considera que la utilizacin de correos privados
por la empresa en la que trabajaba D Ana M. vul-
ner algn derecho fundamental? Y si los correos

interceptados por la empresa hubiera pertenecido a
una direccin de correo privada de D Ana M.?
3. Las pruebas obtenidas con vulneracin de derechos
fundamentales, pueden ser tenidas en cuenta en un
proceso judicial? Motive su respuesta y aplique el
razonamiento al supuesto prctico.
4. Cul cree usted que ser la decisin del Tribunal
que resuelva la demanda presentada por D Ana M.?
5. Se puede, mediante Real Decreto-ley regular el
contenido de los derechos laborales constitucional-
mente reconocidos? Cree que el Real Decreto-ley
de reforma laboral del 2012 es inconstitucional?
Cree que afecta a algn derecho fundamental?
Fundamente adecuadamente su respuesta.
CONSULTAR
CE
LO 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del
derecho al honor, a la intimidad personal y familiar, y
a la propia imagen
Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medi-
das urgentes para la reforma del mercado laboral
Dictamen 5/2012, de 3 de abril, del Consejo de Ga-
rantas Estatutarias de Catalua
Estatuto de los Trabajadores
PRCTICA DERECHOS 8
La procuradora D Isabel C.V., en representacin de
D. Juan Antonio F.S., interpuso recurso de amparo con-
tra la Sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal Su-
perior de Justicia de Extremadura, de 12 de febrero de
1992, por un despido promovido por la empresa Sn-
chez S.A., y considerado procedente por la misma,
por incumplimiento del contrato de trabajo. La empre-
sa aleg que el D. Juan A. se haba negado a la orden de
practicar el corte del jamn de bellota en un acto pro-
mocional, ante los medios de comunicacin y la Con-
cejala de Agricultura de Extremadura. Se alega posible
vulneracin del derecho reconocido en el art. 18.1 CE.
CUESTIONES
1. Busque la sentencia e identifique de qu derecho es-
tamos hablando
2. Explique el contenido de este derecho
3. Que dos derechos colisionan en este caso. Cuando
se produce una colisin o conflicto de derechos que
procedimiento sigue el TC
4. Realice una valoracin personal, exponiendo si est
de acuerdo con la decisin tomada por el Tribunal
argumentndolo adecuadamente
CONSULTAR
CE
Ley Orgnica de Proteccin Civil del Derecho al
Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia
Imagen. Ley Orgnica 1/1982, de 5 de Mayo
SSTC 107/1988,171/1990,197/1991, etc.

PRCTICA DERECHOS 9
El da 18 de Febrero de 2009 las asociaciones de
jueces convocaron una huelga que fue secundada por
alrededor de 2000 jueces. Su objetivo era pedir mejoras
para la Administracin de Justicia que permitan ase-
gurar el buen funcionamiento de este servicio pblico.
Los propios proponentes de la huelga, ante la inactivi-
dad del Consejo General del Poder Judicial y del pro-
pio Ministerio de Justicia, establecieron los correspon-
dientes servicios mnimos, amparndose, ante la falta
de legislacin de desarrollo constitucional del derecho
de huelga, en el Real Decreto-ley de 1977.
Posteriormente el 29 de marzo del 2012 se convoc
en Espaa una nueva huelga general, que en esta oca-
sin cont un menor seguimiento.
CUESTIONES
1. Hay algn colectivo de personas que carezca de la
titularidad del derecho de huelga? Fundamente su
respuesta.
2. Cree usted que es constitucional la huelga de jue-
ces? Son stos titulares del derecho de huelga?
Adems de a los trabajadores, afecta este derecho
a los funcionarios pblicos? y a los estudiantes? y
a los inmigrantes ilegales, sin contrato de trabajo?
Fundamente su respuesta.
3. Cules son los lmites de este derecho? Quin
debe fijar los servicios mnimos? Enjuicie la postu-
ra del Consejo General del Poder Judicial y del Mi-
nisterio de Justicia.
4. Es lo mismo huelga que lock-out?
5. Qu ha establecido el TC respecto del contenido

del Derecho a huelga?. Cite algunas sentencias.
6. Qu norma regula este derecho?
CONSULTAR
CE
Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Re-
laciones de Trabajo
LO 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto bsico del
empleado pblico
PRCTICA DERECHOS 10
Un Diario de mbito nacional public en fecha 21
de diciembre de 2011, una fotografa de un mensaje de
texto en el telfono mvil de un diputado socialista, to-
mada durante el debate de investidura celebrado el da
anterior. Ante tal situacin, el Presidente de la Cmara
ordena a la Secretara General la realizacin de un in-
forme que pueda servir de base para adoptar las deci-
siones necesarias, a fin de evitar que estos hechos pue-
dan volver a repetirse.
CUESTIONES
1. Considera que vulnera este acto algn derecho
fundamental? Cul y por qu?
2. Estara amparada por la libertad de expresin o la
libertad de informacin tal actuacin?
3. Cul es la consecuencia jurdica o medida que cabe
ante tal actuacin?
4. Puede el Congreso, en virtud del principio de autono-
ma parlamentaria, dictar una instruccin restringien-
do la libertad de informacin? Cules son los lmites?
CONSULTAR
CE
Informe de 27 de diciembre de 2011, de los Servi-
cios Jurdicos del Congreso de los Diputados
Instruccin de la Presidencia del Congreso de los Di-
putados sobre Informacin Grfica en la Cmara, de 28
de diciembre de 2011 (BOCG de 2 de enero de 2012)
PRCTICA DERECHOS 11
En plena campaa electoral, los miembros del 15-M
mantienen su convocatoria de reunin en el Puerta del
Sol. A la vista de las consultas efectuadas por la Abo-
gaca del Estado y por la Junta Electoral Provincial de
Salamanca, la Junta Electoral Central prohbe la con-
centracin sealando que durante el periodo de campa-
a electoral no se puede ejercitar el derecho de reunin,
y ordena el desalojo de la plaza. La decisin de la Junta
Electoral Central fue recurrida ante el Tribunal Supre-
mo y ante el Tribunal Constitucional, que desestimaron
los recursos planteados.
CUESTIONES
1. El rgimen jurdico de determinados derechos fun-
damentales puede verse alterado en plena campaa
electoral? Por qu motivos?
2. Describa y analice fundadamente la decisin de la
Junta Electoral Central y de los Tribunales Consti-
tucional y Supremo.
3. Bajo qu condiciones, segn la normativa regula-
dora del derecho de reunin y en circunstancias no
relacionadas con procesos electorales, podra des-
alojarse la plaza?
4. La existencia de actos electorales en la plaza puede
conllevar como medida sancionadora el desalojo?
Motive su respuesta.
CONSULTAR
CE
LO 9/1983, reguladora del derecho de reunin

LOREG
Decisin de la Junta Electoral Central, de 19 de
mayo de 2011
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del
Tribunal Supremo
PRCTICA DERECHOS 12
El da 19/05/2011 Sortu recurri en amparo ante el
Tribunal Constitucional la decisin adoptada el da 30
de marzo por el Tribunal Supremo de prohibir la ins-
cripcin de la formacin abertzale en el registro de par-
tidos polticos del Ministerio del Interior. Este recurso
se encuentra an sin resolver.
CUESTIONES
1. Cree usted que es equiparable la situacin de Sor-
tu a la situacin de Bildu. Fundamente su respuesta
analizando los argumentos tanto del Tribunal Supre-
mo como del Tribunal Constitucional, en las sen-
tencias sobre el caso Bildu, con especial mencin
de las doctrinas mayoritaria y minoritaria en ambas
sentencias.
2. Analice los argumentos de la sentencia del Tribunal
Supremo sobre el caso Sortu, con especial referen-
cia a los mantenidos por la doctrina mayora y los
votos particulares.
3. Explique las razones de la modificacin de la LO-
REG en relacin con estas cuestiones, y especial-
mente el art. 6.
CONSULTAR
CE
LOREG
STC 62/2011
STS (Sala del 61), de 1 de mayo de 2011
ATS (Sala del 61), de 30 de marzo de 2011
PRCTICA DERECHOS 13
Los controladores areos en diciembre de 2010
abandonaron, alegando razones de baja laboral, su
puesto de trabajo, sin proceder a una declaracin for-
mal de huelga. Dicho abandono paraliz durante varios
das el trfico areo en Espaa, afectando a miles de
pasajeros, que presentaron las oportunas reclamaciones
ante AENA y ante los Juzgados correspondientes.
El Gobierno, por su parte, procedi mediante Real
Decreto 1673/2010, de 4 de diciembre, a declarar el
Estado de Alarma, el cual fue con posterioridad pro-
rrogado. A su vez, los controladores areos recurrieron
dichas normas ante el Tribunal Supremo y el Tribunal
Constitucional, los cuales, por distintas razones, deses-
timaron los recursos correspondientes.
CUESTIONES
1. Estamos en presencia del ejercicio del derecho de
huelga o de un abandono del puesto de trabajo?
2. Afect la conducta de los controladores a la libertad
de circulacin, prevista en el art. 19 CE, de los usua-
rios de este servicio?
3. Est suficientemente justificada la declaracin del
Estado de Alarma? Qu presupuestos han de cum-
plirse? Y su prrroga?
4. Enjuicie las decisiones del Tribunal Supremo y del
Tribunal Constitucional.
5. Se ajusta al ordenamiento la militarizacin de los
aeropuertos espaoles en aquellas fechas?
CONSULTAR
CE
Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio. Estados de
alarma, excepcin y sitio
Real Decreto 1673/2010, de 4 de diciembre, por el
que se declara el Estado de Alarma para la normaliza-
cin del servicio pblico esencial
Real Decreto 1717/2010, de 17 de diciembre, por el
que se prorroga el Estado de Alarma declarado por el
Real Decreto 1673/2010, de 4 de diciembre
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del
Tribunal Supremo
PRCTICA DERECHOS 14
La STC 198/2012 declar conforme a la Constitu-
cin la Ley 13/2005, de 1 de julio por la que se permita
el matrimonio entre personas del mismo sexo. A esta
sentencia se opusieron cuatro votos particulares, uno
de ellos concurrente.
CUESTIONES
1. Que significado tienen los votos particulares, di-
sidentes y concurrentes, a una sentencia?
2. Analice los argumentos de la mayora y la mino-
ra del Tribunal. En qu aspectos no coinciden y por
qu?
3. Era necesaria una reforma de la Constitucin
para reconocer la existencia de los matrimonios homo-
sexuales?
4. Qu es la jurisprudencia evolutiva?
CONSULTAR
Art. 32 CE
Ley 13/2005, de 1 de julio
STC 198/2012
PRCTICA MONARQUA 1
La Casa de S.M. el Rey anuncia que los Prncipes
de Asturias van a ser padres por tercera vez. Durante el
embarazo de la Princesa se conoce que nacer un nio
varn que, segn la Constitucin, ocupar el segundo
lugar en la sucesin a la Corona, inmediatamente des-
pus de su padre, el Prncipe de Asturias.
cuestiones
1. Cules son las reglas constitucionales de sucesin
a la Corona?
2. Puede considerarse que el principio de masculini-
dad es contrario al de igualdad proclamado en el art.
14 de la Constitucin?
3. Sera procedente reformar la Constitucin a fin de
que la Infanta Leonor, hija mayor de los Prncipes de
Asturias, fuera, en el futuro, la heredera del Trono?
4. Cules son los trmites que deberan seguirse para
suprimir el principio de masculinidad en la sucesin
a la Corona?
5. La reforma de la Constitucin para que la Infanta
Leonor fuera la futura sucesora del Trono, debera
aprobarse antes de que naciera el hijo varn o podra
hacerse despus?
6. Si se aprobara una reforma de la Constitucin que
suprimiera el principio de masculinidad, podra
considerarse que la Infanta Elena accedera a la con-
dicin de Princesa de Asturias como heredera inme-
diata del Trono?
CONSULTAR
CE
PRCTICA MONARQUA 2
La Casa Real de S.M. el Rey toma una serie de de-
cisiones que afectan a la organizacin interna de la mis-
ma, como son la contratacin de nuevo personal, la pre-
sencia de sus miembros en diferentes actos pblicos,
etc y que no son hechas pblicas. Al mismo tiempo
evita emitir una informacin concreta sobre los viajes
privados del Rey. Durante esa misma poca, un miem-
bro del Casa Real es imputado por la comisin de di-
versos delitos. Coincidiendo en el tiempo con ambas
situaciones, el Gobierno por su parte, aprueba un pro-
yecto de Ley de Transparencia que excluye de su mbi-
to de aplicacin a la Casa Real.
CUESTIONES
1. Qu naturaleza jurdica tiene la Casa Real? Son
fiscalizables sus actos?
2. Cundo acta el Rey como Jefe del Estado y como
persona privada? Tiene la misma posicin consti-
tucional en las distintas situaciones?
3. Tenemos la ciudadana derecho a conocer y valorar
la vida privada del Rey? es aplicable la jurispruden-
cia constitucional en torno a las personas pblicas?
4. Dejando al margen la situacin del Monarca, cul
es el rgimen jurdico de los miembros de la Casa
Real?
5. Se debe excluir a la Casa Real del mbito de la
Ley de Transparencia? Fundamente jurdicamente
su respuesta.
6. Cmo juega, en este ltimo supuesto, la Ley de Se-

cretos Oficiales?
CONSULTAR
CE
Normativa sobre la Casa Real
Ley 9/1968, de 5 de abril, reguladora de los Secre-
tos oficiales
Proyecto de Ley de transparencia, acceso a la infor-
macin pblica y buen gobierno del 2012
PRACTICA MONARQUA 3
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a
responsabilidad. Sin embargo, estas caractersticas no
se predican de los dems miembros de la Casa Real, los
cuales, como ha demostrado el llamado caso Urdanga-
rn, pueden ser enjuiciados por la jurisdiccin ordina-
ria, como el resto de la ciudadana.
CUESTIONES
1. Hay algn acto del Rey, pblico o privado, que no

est sujeto a responsabilidad? Nuestra Norma Fun-
damental constitucionaliza la figura del rey delin-
cuente? La inviolabilidad de la persona del Rey se
extiende a otros miembros de la Casa Real? Argu-
mente su respuesta.
2. Los miembros de la Casa real deberan estar suje-
tos a algn tipo de aforamiento, tal y como lo estn
los miembros de otros rganos constitucionales del
Estado?
3. Analice las diferentes partidas presupuestarias de la
Casa Real.
4. Se debera aplicar, en su integridad, a la Casa Real,
la futura Ley de Transparencia?
CONSULTAR
Arts. 56 ss. CE
Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la In-
formacin Pblica y Buen Gobierno
Normativa internacional sobre responsabilidad de

los Jefes de Estado (recepcin interna)
PRCTICA CORTES GENERALES 1

Una vez aprobado por el Congreso de los Diputados,
se remite al Senado un proyecto de ley para su tramita-
cin legislativa en esta Cmara. Transcurridos dos me-
ses, el Senado no se pronuncia sobre el mismo, sin mo-
dificarlo ni vetarlo. Una vez publicado el proyecto de
ley, ya como ley, en el BOE, 50 senadores, de diferentes
grupos parlamentarios deciden presentan un recurso de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional ale-
gando vicios en el procedimiento legislativo, pues la C-
mara no se pronunci sobre el texto de la ley.
CUESTIONES
1. Es obligatorio para el Senado pronunciarse sobre
un proyecto de ley remitido por el Congreso en el
plazo de dos meses?
2. Qu valor jurdico tiene en este supuesto el silen-
cio del Senado?
3. Ante el silencio del Senado se entiende aprobado
el proyecto de ley remitido sin que el Congreso ten-
ga que pronunciarse de nuevo?
4. Fundamente una decisin del Tribunal Constitucio-
nal sobre el recurso de inconstitucionalidad inter-
puesto.
5. Incurre el Senado en alguna responsabilidad por
no pronunciarse en tiempo y forma?
CONSULTAR
CE
Reglamento del Senado


La Mesa del Congreso, con los votos de los cinco
miembros del PP, rechazo tras los comicios celebrados
en noviembre de 2011, la exigencia de Amaiur de for-
mar grupo parlamentario propio, alegando que no se
cumplan los requisitos exigidos por el Reglamento del
Congreso. La mencionada formacin poltica no alcan-
z el 15% de los votos en todas las circunscripciones en
las que present candidatura (en particular, no alcanz
dicho porcentaje en Navarra).
CUESTIONES
1. Analice los fundamentos de la decisin de la Mesa
del Congreso.
2. Se produce una violacin del art. 23 CE?
3. Qu consecuencias jurdicas, polticas y econmi-
cas se derivan de la existencia de un grupo parla-
mentario?
4. Cual debe ser la decisin del Tribunal Constitucio-
nal teniendo en cuenta los precedentes anteriores?
CONSULTAR
CE
Reglamento del Congreso
Jurisprudencia Constitucional (Auto 262/2007)

A raz de la publicacin de un artculo y una novela,
se present una querella ante los Tribunales contra su
autor, D. C. Barral, por injurias. Tras la comisin de di-
chos hechos, D. C. Barral fue elegido senador. Ante la
solicitud por la justicia del oportuno suplicatorio para
su procesamiento, el senador decidi personalmente no
acogerse a la inmunidad y someterse, en consecuencia,
a la justicia. La Cmara, por su parte, se neg sin em-
bargo a conceder el suplicatorio. Tal decisin dio lugar
a un recurso del querellante, resuelto por Sentencia del
Tribunal Constitucional, quien seal que la inmuni-
dad no puede ser alegada si el delito no guarda relacin
con la actividad normal de los parlamentarios. La reso-
lucin dio lugar a una nueva votacin, que concedi lo
pedido en el suplicatorio, y al procesamiento y decisin
del Tribunal Supremo.
CUESTIONES
1. Cul es el sentido y finalidad de la inmunidad par-
lamentaria? En qu caso o bajo qu condiciones
procede?
2. Puede un miembro de la Cmara renunciar a las
prerrogativas parlamentarias? O prevalece la deci-
sin de la Cmara?
3. Comente el contenido del fallo de la STC 90/1985.
En qu trminos se configura el fallo estimatorio?
4. Poseen las cmaras total autonoma en la conce-
sin del suplicatorio? O existe algn deber de mo-
tivacin del mismo? Argumente su respuesta.
CONSULTAR
CE
STC 90/1985

El PDL ha obtenido un escao en las ltimas elec-
ciones generales. De haber obtenido 409 votos ms, le
habra correspondido un segundo escao. Ello justifi-
ca que presente recurso contencioso-electoral contra el
acto de proclamacin de candidatos electos por la Junta
Electoral Provincial. El partido recurrente alega:
- que en dos mesas electorales de la circunscripcin no
se ha hecho cmputo de los votos por correo, pretendien-
do que se anulen 892 votos emitidos en dichas mesas, por
ser de influencia decisiva en el resultado de la eleccin.
- que no se ha adjuntado al expediente electoral la
totalidad de las papeletas declaradas nulas por lo que
siendo 2.100 las mesas de la circunscripcin de Valen-
cia, solicita que se proceda a la apertura de los sobres
que contienen los votos declarados nulos para exami-
nar cuales lo son y cuales no y en todo caso, comprobar
si se han adjuntado al acta de cada mesa. Entiende el
recurrente que siendo 27.403 los votos nulos declara-
dos, la correccin de la irregularidad es decisiva para el
resultado de la eleccin.
COMENTARIO sobre el supuesto que se plantea
CONSULTAR
LOREG
SSTC 71/1989, 79/1989
SSTS 15-7-77, 21-7-1977, 21-4-1979, 22-10-1982
y 4-1-1983
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la CV,
de 28 de Julio de 1986 (BCA 45/174)
PRCTICA GOBIERNO 1
El Gobierno procede al reconocimiento del nuevo Es-
tado de Sudan del Sur. Dicho acuerdo implica la entrega
a este pas de importantes cantidades de dinero para su
reconstruccin material y democrtica.
CUESTIONES
1. Que naturaleza jurdica tiene este acto de reconoci-
miento?
2. Es un acto poltico o un acto fiscalizable ante los
Tribunales?
3. Hay algn acto en este supuesto susceptible de fis-
calizacin jurisdiccional?
4. Dada la posicin constitucional del Gobierno, to-
dos sus actos deben ser fiscalizables? Qu tipo de
fiscalizacin cabe?
CONSULTAR
CE
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
PRCTICA GOBIERNO 2
El Consejo de Ministros aprueba un proyecto de ley
orgnica sobre juzgados de proximidad y lo remite a al
Congreso para su debate y, en su caso, aprobacin.
Una vez publicado, el Grupo Popular presenta ante
la Mesa un escrito en el que solicita la devolucin del
proyecto al Gobierno habida cuenta que carece de Ex-
posicin de Motivos, no cuenta con el preceptivo in-
forme por razn de gnero, no con la correspondien-
te Memoria econmica y no se someti a Informe del
Consejo General del Poder Judicial. La Mesa deniega
tal peticin.
Tras los trmites procedimentales en el Congreso y
el Senado, la Ley es promulgada y publicada. El Grupo
Popular pretende impugnarla ante el Tribunal Consti-
tucional.
CUESTIONES
1. Cules son los trmites que integran el procedi-
miento de elaboracin de los proyectos de ley?
2. Qu consecuencias tiene la inobservancia, por el
Gobierno, de dichos trmites?
3. Se puede impugnar el acuerdo aprobatorio de un
proyecto de ley por haberse inobservado el procedi-
miento establecido para su elaboracin?
4. En el supuesto de que el proyecto de ley contuviera
estipulaciones contrarias a la Constitucin, se po-
dra impugnar? Ante quien?
5. Una vez aprobada Ley, se puede impugnar por no

haberse respetado los trmites procedimentales es-
tablecidos para su elaboracin? Ante quien?
CONSULTAR
Ley 50/1997, del Gobierno
STC 108/1986
ATC 135/2004
PRCTICA GOBIERNO 3
Tras celebrarse las preceptivas consultas con los
representantes de los grupos parlamentarios que han
obtenido escaos en las ltimas elecciones generales,
S.M. el Rey propone como candidato a Presidente del
Gobierno, al lder del Partido Renovador.
Tras convocarse la sesin de investidura y celebrado
el debate correspondiente, tiene lugar la votacin, en la
que el candidato a Presidente del Gobierno obtiene 161
votos a favor, registrndose 161 votos en contra y 28
abstenciones. Por ello, el Presidente del Congreso de
los Diputados convoca una segunda sesin en la que se
celebra nueva votacin, que arroja el mismo resultado.
Entonces el Presidente del Congreso suspende la se-
sin y pide dictamen a los letrados de la Cmara.
CUESTIONES
1. Cuantos votos son necesarios para poder ser inves-
tido Presidente del Gobierno en primera vuelta?
2. Si no se obtienen los votos necesarios en primera
vuelta, cuando ha de celebrarse la segunda?
3. En el supuesto que se contempla, ante el resultado
obtenido en la segunda vuelta, qu debe hacer el
Presidente del Congreso?
4. En qu supuesto el Rey tendra que convocar nue-
vas elecciones generales?
CONSULTAR
CE
Reglamento del Congreso
PRCTICA PODER JUDICIAL 1

El juez de Instruccin n 5 de Madrid instruye un
procedimiento penal por delitos contra el medio am-
biente, urbansticos y de blanqueo de capitales. El
asunto se sigue con gran inters en los medios de co-
municacin.
Entre los imputados se encuentra una persona de re-
lieve pblico, Don ABC, pues es un cargo poltico co-
nocido en el pas. El 10 de abril de 2008, a las 12 horas,
est citado en el Juzgado para declarar Don ABC. Se
prev que asista un gran enorme nmero de medios de
comunicacin para seguir la informacin. Ante ello se
producen las siguientes decisiones:
1. El Juez Decano dicta un Acuerdo limitando el
acceso al edifico de los Juzgados, disponiendo que
slo pase una cmara de televisin de uno de los me-
dios de comunicacin, que grabar durante cinco mi-
nutos imgenes mudas y que luego deber ceder al
resto de medios interesados. Se permite el acceso de
un fotgrafo con la misma obligacin de ceder im-
genes. No se puede acceder al Juzgado de Instruccin
n 5.
2.- El Juez de Instruccin, tras la declaracin de
Don ABC, celebra una rueda de prensa a la que se per-
mite el acceso de todos los medios de comunicacin.
En esa rueda de prensa el Juez informa de la existen-
cia del procedimiento judicial y de los delitos por los
que se sigue, de la duracin previsible del proceso y
de las medidas cautelares adoptadas (prisin provisio-
nal de Don ABC eludible previa fianza de 1000.000
de ).
CUESTIONES
1. Quin es el titular del edificio-sede de los juzgados?
2. Puede el decano disponer sobre la utilizacin o ac-
ceso a los edificios judiciales?
3. Se puede actuar contra el acuerdo del juez decano?
4. Cabe algn recurso?
5. Ante quien se puede recurrir?
6. Quien tiene legitimacin para ello?
7. Tiene don abc alguna accin contra el juez que ce-
lebra la rueda de prensa? Cul o cules?
8. Comete el juez alguna falta sancionable?
9. Puede tener intervencin don abc en el procedi-
miento disciplinario que, en su caso, se pueda ini-
ciar?
10. Qu tipo de intervencin y hasta donde puede lle-
gar?
CONSULTAR
CE
LOPJ
LOTC
Sentencias del TC y del TS

El Pleno del Consejo General del Poder Judicial
nombra a D. FGH Magistrado del Tribunal Supremo
por ser el candidato ms idneo de todos los aspiran-
tes, dado su extensa experiencia profesional y las pu-
blicaciones realizadas. Don MNR tambin aspiraba al
nombramiento, y ante la decisin adoptada por el Con-
sejo se plantea recurrir.
CUESTIONES
1. Puede accionar D. MNR contra el nombramiento?
2. Qu tipo de accin puede ejercitar y ante qu rga-
no?
3. Es posible un proceso de tutela de derechos funda-
mentales?
4. Cul es el mbito y extensin del control que se
puede ejercer contra estos acuerdos del Consejo Ge-
neral del Poder Judicial?
5. Puede el rgano de control sustituir la decisin del
Consejo y nombrar magistrado del TS al recurrente?
CONSULTAR
CE
LOPJ
PRACTICA PODER JUDICIAL 3

La Ley Orgnica 4/2013, de 28 de junio, que ha sido
recurrida ante el Tribunal Constitucional, altera sustan-
cialmente la composicin, estructura y funciones del
CGPJ, uno de los rganos constitucionales del Estado.
La razn de ser de dicha norma parece insertarse en el
proceso de crisis econmica que conduce al Gobierno a
una drstica reduccin del dficit presupuestario.
CUESTIONES
1. Es constitucionalmente lcito alterar el significado
de los rganos constitucionales por razones de crisis
econmica? Y de los rganos autonmicos?
2. En qu medida ello se produce en el presente
caso? Analice los cambios que esta ley produce en
el CGPJ.
3. Cmo se combina la existencia de un rgano de
gobierno del poder judicial con la independencia de
jueces y magistrados? Tiene sentido la existencia
de un Ministerio de Justicia?
4. El principio autonmico debe extenderse al Poder
Judicial como si se tratara de un Estado Federal?
CONSULTAR
CE
Ley Orgnica 4/2013, de 28 de junio

Como consecuencia de la rueda de prensa efectuada
por el Juez de Instruccin n 5 de Madrid, a que se hace
referencia en el supuesto n 1, el diario La hora de
la verdad publica un editorial en el que se critica con
dureza la actuacin de este Juez, diciendo que ha sido
el instrumento judicial de intereses polticos y que su
actuacin procesal y extraprocesal slo ha tenido por
finalidad la destruccin poltica de D. ABC.
CUESTIONES
1. Qu mecanismos de reaccin tiene el juez de ins-
truccin?
2. Su reaccin le aparta del proceso penal que instru-
ye?
3. Qu facultades tiene al respecto el Consejo Gene-
ral del Poder Judicial para garantizar la independen-
cia del juez?
4. Qu intervencin tiene el fiscal sobre estas cues-
tiones?
CONSULTAR
CE
LOPJ

El Gobierno dicta y el BOE publica un Real Decreto
Legislativo por el que se aprueba un Texto Refundido
del Estatuto de los Trabajadores en virtud de delega-
cin legislativa. Un Sindicato interpone recurso con-
tencioso-administrativo ante la Sala 3 del Tribunal Su-
premo contra el referido Real Decreto Legislativo. Por
su parte, el Defensor del Pueblo interpone un recurso
de inconstitucionalidad.
CUESTIONES
1. Es posible esta va de impugnacin de una norma
con rango de ley?
2. Tiene legitimacin el sindicato para esta impugna-
cin?
3. Qu facultades tiene al respecto el Tribunal Supre-
mo?
4. Se invaden competencias del Tribunal Constitucio-
nal?
5. Qu efectos tiene el recurso interpuesto por el De-
fensor del Pueblo?
6. Pueden requerirse de inhibicin ambos tribunales,
el Supremo y el Constitucional?
CONSULTAR
CE
LOPJ
LOTC
PRCTICA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 1
En fecha 27 de julio de 2011, el Consejo de Minis-
tros acord, con el dictamen favorable del Consejo de
Estado, solicitar al presidente del Gobierno la interpo-
sicin de un recurso de inconstitucionalidad contra va-
rios artculos de la Ley 35/2010, de 1 de octubre, del
occitano, arans en Arn, en lo referente al uso del ara-
ns como lengua preferente.
El Gobierno considera que una Ley de la Comuni-
dad Autnoma de Catalua no puede entrar a regular el
uso de las lenguas cooficiales en la Administracin Ge-
neral del Estado en la instruccin de sus procedimien-
tos administrativos.
CUESTIONES
1. Respecto a este tipo de recurso diga quines estn
legitimados para interponerlos cul es el plazo y el
objetivo del mismo.
2. Cree usted que el TC admitir a trmite dicho recur-
so.
3. En caso de que se admita, cul cree que ser el fallo
del TC, que efectos tendra una sentencia que le die-
ra la razn al Gobierno.
4. Respecto al tema de las lenguas cooficiales el Tri-
bunal Constitucional se ha manifestado en varias
sentencias, cite alguna de ellas y explique cul ha
sido el recorrido de la jurisprudencia constitucional
a este respecto.
5. El recurso de inconstitucionalidad n 8045-2006, in-

terpuesto por noventa y nueve Diputados del Grupo
Parlamentario Popular del Congreso contra diversos
preceptos de la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio,
de reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua
dio lugar a la polmica STC 31/2010, de 28 de ju-
nio. Analice los argumentos jurdicos de dicha sen-
tencia en relacin con las lenguas oficiales y argu-
mente si son aplicables al presente caso.
CONSULTAR
CE
LOTC
STC 31/2010 y otras resoluciones
PRCTICA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 2
El Pleno del Tribunal Constitucional, por providen-
cia de 5 de julio de 2011, ha acordado admitir a trmite
la cuestin de inconstitucionalidad nmero 3296-2011
planteada por la Seccin Segunda de la Sala de lo Con-
tencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justi-
cia de Galicia, en el recurso de apelacin n 4649/2009,
en relacin con el art. 64.4. de la Ley 16/2007, de 26
de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comu-
nidad Autnoma de Galicia para el ao 2008, por posi-
ble vulneracin de los arts. 36 y 149.1.1 y 149.1.18 de
la Constitucin.
CUESTIONES
1. Diga qu es una providencia y que diferencia existe
entre sta, un auto y una sentencia.
2. Quines estn legitimados para interponer cuestio-
nes de inconstitucionalidad?
3. Cundo se debe presentar (momento temporal)?
Es obligatorio escuchar a las partes y al ministerio
fiscal?
4. En caso de que el Tribunal declare inconstitucional
los preceptos recurridos cules sern los efectos?
5. Cree usted que los preceptos recurridos vulneran
los arts. 36 y 149.1.1 y 149.1.18 de la Constitucin.
Fundamente jurdicamente su respuesta.
CONSULTAR
CE
LOTC
Ley 16/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos
Generales de la Comunidad Autnoma de Galicia para
el ao 2008
PRACTICA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 3
En el mes de noviembre del 2009 se celebraron
elecciones a Rector en la URJC, que fueron ganadas
por PGT. Uno de los candidatos, DR, impugn la can-
didatura del Rector electo por entender que haba su-
perado los dos mandatos establecidos en los Estatutos
de la Universidad. La sentencia del Juzgado de lo Con-
tencioso-Administrativo n 23 de 10 de enero de 2011
desestim dicha demanda. Recurrida aquella ante el
TSJ de Madrid, dicho Tribunal la estim mediante sen-
tencia de 3 de junio de 2011. Y asimismo desestimo el
incidente de nulidad de actuaciones interpuesto por el
demandado. Con posterioridad, el TC, ante el recurso
de amparo interpuesto, acord suspender la ejecucin
de la sentencia mediante Providencia de 19 de diciem-
bre de 2011. Finalmente, el propio TC, en sentencia
192/2012 de 29 de octubre, en la que existe un voto
particular, concedi el amparo a PGT.
CUESTIONES
1. Qu criterios de admisin operan en el actual ampa-
ro constitucional, tras la reforma de 2007? En qu
consiste la transcendencia constitucional y cmo ha
sido fijada? Realice un anlisis crtico.
2. La exigencia de una relevancia constitucional se ha
cumplido en este caso, mxime si tenemos en cuen-
ta la jurisprudencia constitucional existente?
3. Cundo deben ejecutarse las sentencias firmes?
4. Cabe todava alguna va judicial en este caso?
CONSULTAR
STC 192/2012
Resoluciones de la justicia ordinaria en el caso en
cuestin
PRCTICA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 4
La STC 23/2010, de 27 de abril de 2010 resolvi el
Recurso de amparo 4239-2006. Promovido por HF Re-
vistas, S.A., frente a las Sentencias de la Sala de lo Ci-
vil del Tribunal Supremo y de la Audiencia Provincial
de Madrid que estimaron la demanda de doa Isabel P.
por la publicacin de un reportaje caricaturesco en la
revista Noticias del Mundo.
CUESTIONES
1. Realice un breve resumen de los antecedentes de he-
cho y diga que fall el Tribunal explicando algunos
de los fundamentos jurdicos utilizados para su ar-
gumentacin.
2. Es coherente esta doctrina del Tribunal en relacin
con sentencias anteriores sobre la misma materia.
3. Que debe entenderse por relevancia constitucional
tras la reforma de la LOTC en el 2007. Cmo ha
definido el Tribunal Constitucional la relevancia
constitucional?
CONSULTAR
CE
LOTC
STC 23/2010 y otras resoluciones
PRCTICA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 5
La reforma de la LOTC del 2010 con motivo de la
imposibilidad de renovacin de los magistrados del TC,
establece una limitacin del mandato de los mismos,
reduciendo el periodo de 9 aos previsto en la Cons-
titucin.
CUESTIONES
1. Exponga el contenido de dicha reforma y razone los
motivos que han conducido a ella. Es constitucio-
nal dicha reforma de la LOTC?
2. Ante la no renovacin, en tiempo y forma, de los
magistrados del TC, cabe alguna sancin jurdica?
Se debera haber aceptado la renuncia de tres ma-
gistrados acaecida en el 2011?
3. Es constitucional la renovacin de 2/3 o de la tota-
lidad de los magistrados en bloque, por el hecho de
que se produzca una simultaneidad de los periodos
de renovacin?
4. Formule una propuesta de lege ferenda por la que se
evite la prolongacin sin plazo del mandato de los
magistrados una vez ha finalizado aquel.
CONSULTAR
CE
LOTC (modificacin por LO 8/2010)
PRCTICA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 6
Durante la IX Legislatura, el Senado tomo en con-
sideracin, y remiti al Congreso, una reforma de la
LOTC referente al control jurisdiccional de los Estatu-
tos de Autonoma.
CUESTIONES
1. Busque la mencionada iniciativa y exponga el iter
parlamentario de la misma. En qu situacin se
encuentra en la actualidad?
2. Cul es el objetivo de la reforma? Es constitucio-
nal?
3. Los Estatutos de Autonoma aprobados en refern-
dum deberan estar exentos de un control de cons-
titucionalidad? Y las leyes, ordinarias u orgnicas
aprobadas de igual manera? Ya la reforma consti-
tucional sometida a referndum?
4. Considera necesario el restablecimiento del recur-
so previo de inconstitucionalidad?
CONSULTAR
CE
LOTC
Proposicin de ley del Senado presentada ante el
Congreso el 24 de junio de 2010
PRCTICA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 7
Las competencias del Tribunal Constitucional vie-
nen establecidas en la Constitucin y en la LOTC, pu-
diendo ser ampliadas por cualquier Ley Orgnica. A lo
largo de estos aos se han ido ampliando sucesivamen-
te las competencias del Tribunal Constitucional.
CUESTIONES
1. Que diferencia hay entre las competencias atribui-
das al TC por la CE y las atribuidas por la LOTC a
travs de cualquier otra Ley Orgnica.
2. La LOTC, a la cual esta sometida el propio TC, es
susceptible de un control de constitucionalidad?
3. Dentro de las competencias atribuidas al TC por va
de modificacin de la LOTC analice el significado
de las siguientes:
a) La modificacin del amparo constitucional, hay
hoy un autntico amparo constitucional?
b) El conflicto en defensa de la autonoma local, es
un sucedneo del recurso de inconstitucionalidad?
c) Los recursos y conflictos sobre las normas forales
fiscales vascas, se puede privar a la jurisdiccin or-
dinaria de las competencias atribuidas constitucio-
nalmente?
CONSULTAR
CE
LOTC
PRCTICA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 8
La LOTC configura al Tribunal Constitucional
como intrprete supremo de la Constitucin y del or-
denamiento jurdico. El propio Tribunal, en numerosas
sentencias (LOAPA, CATALUA.), ha ido perfilan-
do esta consideracin con un excesivo celo que no ha
dejado de plantear importantes problemas jurdicos y
polticos.
CUESTIONES
1. Adems del TC, quines son los otros intrpretes
de la Constitucin? Cul es la relacin entre ellos?
Qu papel corresponde a la ciudadana y a la doc-
trina cientfica?
2. Cul ha sido la relacin del TC con los diferen-
tes operadores jurdicos, especialmente con el TS?
Qu soluciones deberan adoptarse al respecto?
Exponga la solucin adoptada a travs de la modifi-
cacin de la LOTC por la LO 6/2007.
3. Debe autolimitarse el TC en el ejercicio de sus
competencias? Puede invadir las competencias de
los dems rganos constitucionales dada su condi-
cin de intrprete supremo? Es lo mismo intrpre-
te supremo que intrprete nico?
4. Cul es la relacin del TC con el TEDH y con el
Tribunal de Justicia?
CONSULTAR
CE
LOTC
PRCTICA TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL 9
Las decisiones del Tribunal Constitucional tienen
unos efectos que vienen determinados en la LOTC y
la LOPJ. Asimismo, los efectos de las sentencias de los
Tribunales ordinarios son distintos, segn sea el Tribu-
nal que se trate. Finalmente, el Cdigo Civil considera
a la jurisprudencia como fuente complementaria del or-
denamiento jurdico.
CUESTIONES
1. Identifique y analice los preceptos de las citadas
normas en el supuesto de hecho.
2. Cuando podemos decir que nos encontramos ante
una jurisprudencia? Difernciela de otras figuras
como la doctrina legal, la doctrina constitucional, la
doctrina cientfica, etc
3. Es la jurisprudencia una autntica fuente del dere-
cho? Si es as, cmo afectara esta consideracin
de fuente del derecho a principios tales como el im-
perio de la ley o la independencia de jueces y magis-
trados?
4. En que lugar se sita jerrquicamente la jurispru-
dencia del Tribunal Constitucional en relacin con
otras fuentes del Derecho? Y la del Tribunal Supre-
mo? Y la de los Tribunales Superiores de Justicia?
CONSULTAR
Preceptos correspondientes de la LOTC y LOPJ
Cdigo Civil.
PRCTICA ESTADO AUTONMICO 1

El modelo de Estado espaol, es un modelo sui
generis, ya que constituye una estructura estatal des-
centralizada, que no se identifica de forma exacta con
ninguna de las existentes anteriormente en el derecho
comparado. A este respecto, el art. 2 y otros preceptos
de la Constitucin enumeran una serie de principios in-
herentes al mismo.
CUESTIONES
1. Identifique cuales son los principios establecidos en
nuestra Constitucin, y exponga las consecuencias
jurdicas que se pueden deducir de los mismos.
2. Algunos principios, aunque no figuren en la Consti-
tucin, son de creacin jurisprudencial. Identifique
y analice las sentencias relativas a los mismos, con
especial incidencia en la Sentencia sobre el Estatuto
de la Comunidad Autnoma valenciana.
3. Se han traslado estos principios, o algunos de ellos,
a la legislacin de desarrollo, como pudieran ser los
propios Estatutos o la legislacin administrativa?
Identifquelos y analcelos.
4. Seria necesaria una reforma constitucional para
explicitar ms esos principios, teniendo en cuenta
la experiencia que ofrece el Derecho comparado?
Fundamente su respuesta.
CONSULTAR
CE
STC 247/2007

1. Cul es la forma territorial de los siguientes
Estados? Cules son los motivos por los que
se adoptaron en su momento?
1. Holanda actual a) Federacin
2. Alemania actual b) Confederacin
3. Espaa durante c) Estado unitario. Otros.
el franquismo
4. Estados Unidos durante
el S. XIX
5. Monarquas absolutas
del S. XVI
6. Suiza
7. Austria
8. La india
9. Argentina
10. Canad
11. Australia
12. La Unin Europea
2. Califique como verdaderas (V) o falsas (F) las si-
guientes proposiciones. Fundamente las respuestas
verdaderas y corrija las falsas.
El Estado ms descentralizado es el confederal
En el Estado regional cada regin tiene su propia

soberana
En el Estado federal existe una pluralidad de

Constituciones
La confederacin tiene unidad jurisdiccional

El Poder Ejecutivo de los Estados descentraliza-
dos tiene las mismas caractersticas independien-
temente del modelo (regional, federal o confede-
ral)
Los Parlamentos de los Estados federados son

bicamerales
Las relaciones jurdicas entre los entes miembros

(CCAA) y la Unin (Estado Espaol) son de tres
tipos: jerarqua, coordinacin y cooperacin

1. Responda a las siguientes cuestiones fundamentado
cada una de sus respuestas
a) Qu relacin existe entre las CCAA y la
Unin Europea? pueden las CCAA en el marco de
sus competencias representar a su regin en orga-
nismos e instituciones de la UE? Y presidir la de-
legacin del Estado ante la UE?
b) Cmo pueden participar las CCAA en las
decisiones europeas?
c) Pueden participar en la fase ascendente y/o
en la fase descendente?
d) Se ha articulado algn tipo de mecanismo
de participacin de las CCAA en la ejecucin de de-
recho comunitario? Qu novedades aporta el Trata-
do de Lisboa al respecto?
CONSULTAR
CE

El 23 de enero de 2013, el Parlamento de Catalua
aprob una Declaracin atribuyendo al pueblo cataln
la condicin de sujeto soberano e iniciando el proceso
para la independencia de Catalua. Dicha resolucin
fue recurrida por el Gobierno y declarada en suspenso
por el TC mediante Providencia. Una de estas fases del
proceso independentista es la elaboracin de una Ley
de consultas populares que permita la celebracin de
la misma, sin necesidad de que sea autorizada por el
Gobierno.
CUESTIONES
1. Es realmente recurrible la Declaracin del Parla-
mento cataln o estamos en presencia de un acto po-
ltico no sujeto a control jurisdiccional?
2. Qu efectos jurdicos y polticos tiene la declara-
cin de la suspensin?
3. Se puede celebrar una consulta popular sobre la in-
dependencia de Catalua?
4. Sera necesaria una previa reforma de la Constitu-
cin?
5. Cul sera la situacin jurdica de una Catalua in-
dependiente?
CONSULTAR
CE
Declaracin soberanista del Parlamento de Catalu-
a, de 23 de enero de 2013
Proyecto de ley cataln de consultas populares por

va de no referndum

Los rganos de las Comunidades Autnomas, ade-
ms de venir, en cierta forma, predeterminados en la
Constitucin, son uno de los contenidos obligatorios de
los Estatutos de Autonoma. Al propio tiempo el art.
155 CE establece el llamado principio de coercin es-
tatal.
CUESTIONES
1. Las Comunidades Autnomas han de tener una or-
ganizacin homognea? A modo de ejemplo, puede
existir un parlamento regional de carcter bicameral
o un presidente autonmico que no sea diputado re-
gional?
2. A qu tipo de controles estn sometidos los rga-
nos de las CCAA? Pueden stas crear sus propios
rganos de control? Analice el caso del Tribunal de
Garantas estatutarias del Estatuto de Catalua, as
como el significado de los Consejos Consultivos en
las diferentes CCAA.
3. A tenor de lo establecido en el art. 155 CE, se
pueden disolver y/o suspender los rganos de las
CCAA? Raznelo
CONSULTAR
CE
Estatuto de Autonoma de Catalua
STC 31/2010

Las competencias de las CCAA vienen determi-
nadas en la CE y en los diferentes Estatutos de Auto-
noma, observndose una regulacin heterognea, ya
suficientemente analizada por nuestra jurisprudencia
constitucional, que plantea diversos problemas. Piense
que en estos momentos algunas CCAA, dada la crisis
econmica en que nos encontramos, pretenden la devo-
lucin de competencias al Estado.
CUESTIONES
1. Qu papel desempean, en relacin con la Cons-
titucin, las diferentes regulaciones estatutarias en
materia competencial?
2. Por va del art. 150 se pueden restringir y/o ampliar
las competencias de las CCAA? Hasta que limites?
3. Es posible devolver competencias al Estado? Cul
seria, en su caso, el procedimiento?
4. Se han visto alteradas las competencias de las
CCAA por nuestro ingreso en la Unin Europea?
En qu sentido?
CONSULTAR
CE

Todas las CCAA, sin excepcin alguna, e incluidas
las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, deciden,
dada la crisis econmica existente, establecer mediante
un convenio entre todas, un Organismo Comn para el
ejercicio coordinado de todas sus competencias, en el
cual no participan el Estado ni las Corporaciones Lo-
cales.
CUESTIONES
1. Es constitucional la existencia de este Organismo
Comn?
2. Puede el Estado recurrir la creacin del mismo y
solicitar preventivamente su suspensin? Pueden
hacer lo mismo las Corporaciones Locales?
3. En el caso de que fuera declarado constitucional,
cmo seran las relaciones de este Organismo Co-
mn con otros rganos multilaterales ya existentes?
4. Si fuese declarado inconstitucional, varias CCAA
autnomas podran crear un rgano similar, y con
idnticas funciones, que solo afectase a ellas?
CONSULTAR
CE

Debido a la crisis econmica actual, parece que el lla-
mado Estado de las Autonomas se convierte en una de
las vctimas propiciatorias. A este respecto, desde deter-
minadas posiciones polticas se promueven diversas op-
ciones, como la devolucin de competencias, la reduc-
cin de sus rganos de autogobierno, etc, . Asimismo,
la Ley Orgnica de estabilidad presupuestaria contempla
diversas medidas a adoptar sobre las CCAA que no cum-
plan con las previsiones del dficit presupuestario.
CUESTIONES
1. Es posible la reversibilidad del Estado de las Auto-
nomas mediante un proceso de recentralizacin?
2. Cmo se pueden devolver las competencias auto-
nmicas al Estado? Sera esto funcional?
3. Es posible racionalizar la administracin auton-
mica mediante la supresin de determinados orga-
nismos pblicos e instituciones de autogobierno?
Explicite cuales, en su opinin. Cmo debera ha-
cerse? Qu ocurre cuando hay una previsin esta-
tutaria de un organismo determinado y ste pretende
suprimirse?
4. Cul es el futuro de la Administracin local? Se
deben agrupar municipios? Y suprimir las diputa-
ciones?
5. Qu medidas puede adoptar el Gobierno en rela-
cin con las Comunidades Autnomas que no cum-
plan el dficit? Puede dar instrucciones a sus au-
toridades y agentes? Puede sustituir a sus rganos
y autoridades? Puede sancionarles econmicamen-

te? Cmo?
CONSULTAR
CE
Ley Orgnica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera
LECTURAS Y MATERIALES
MAQUIAVELO.
El Prncipe.
Captulos XVIII
(De qu modo deben guardar los
prncipes la fe prometida) y XXI
(Cmo debe conducirse un prncipe
para adquirir consideracin),
Tecnos, 2011.
EL PRNCIPE 169
XVIII
Quomodo fides a principibus sit servanda*
Todos sabemos cun loable es en un prncipe

mantener la palabra dada y vivir con integridad y no
con astucia; sin embargo se ve por experiencia en
nuestros das cmo aquellos que han tenido muy
poco en cuenta la palabra dada y han sabido burlar
con astucia el ingenio de los hombres, han hecho
grandes cosas superando al final a aquellos que se
han basado en la lealtad164.
Debis, pues, saber que hay dos modos de com-
batir: uno con las leyes; el otro con la fuerza; el pri-
mero es propio de los hombres, el segundo de las
bestias; pero, puesto que el primero muchas veces
no basta, conviene recurrir al segundo. Por lo tanto
es necesario que un prncipe sepa actuar segn con-
venga, como bestia y como hombre. Este punto ha
sido enseado, de manera velada, a los prncipes
* De cmo los prncipes han de mantener la palabra dada.

164
Este captulo del Prncipe es, como dice Burd, el que ma-
yor escndalo ha producido, greater offence; y segn Sasso
en sus notas al Prncipe, el texto mas tormentato, studiato, vi-
lipeso, maledetto, tra quantine annoveri non solo lintera opera
del Machiavelli, ma lintero pensiero poltico moderno. Es ste,
efectivamente, un captulo fundamental para entender no solo
la teora de que de la situacin del hombre en el mundo, en la
historia, deriva la necesidad del mal, sino tambin el drama de
la conciencia moral de Maquiavelo que, a pesar de saber cun
deseable sera el ejercicio exclusivo del bien, ve cmo el mundo
de la poltica hace tal cosa imposible. Hay amargura y resenti-
miento en la constatacin de que las circunstancias y el control
de las mismas imponen al hombre, ineludiblemente, la eleccin
del mal.
EL PRNCIPE 171
por los antiguos escritores, que nos cuentan cmo

Aquiles y otros muchos prncipes antiguos fueron
llevados al centauro Quirn, para que bajo su disci-
plina les educara. El hecho de tener por preceptor a
un ser que es medio bestia y medio hombre, no quie-
re decir otra cosa que el prncipe necesita saber ser
una y otra cosa; y que sin ambas naturalezas no es
perdurable.
Estando pues el prncipe obligado a saber com-
portarse a veces como una bestia, de entre ellas ha de
elegir a la zorra y al len165; porque el len no sabe
defenderse de las trampas ni la zorra de los lobos. Es
pues necesario ser zorra para conocer las trampas y
len para atemorizar a los lobos. Los que slo imitan
al len no saben lo que llevan entre manos. Por con-
siguiente un seor prudente no puede, ni debe, man-
tener la palabra dada cuando tal cumplimiento se
vuelva en contra suya y hayan desaparecido los mo-
tivos que le obligaron a darla166. Y si los hombres fue-
sen todos buenos, este precepto no lo sera, pero
como son malos y no observan lo que te prometen,
t tampoco tienes por qu observarlo. Adems, ja-
ms le han faltado a un prncipe motivos legtimos
con los que disimular su inobservancia. Sobre esto se
165
Esta imagen tiene varios antecedentes cultos: Cicern,
De officiis, I, XIII, 41; en el prrafo anterior es evidente el eco ci-
ceroniano de generazioni (dos modos de combatir), De officiis
I, XI, 34; Dante, Infierno XVII, 74-75, e infinidad de populares.
Pero la novedad de Maquiavelo radica en el principio que quiere
expresar, y en su frecuente actitud de revestir la abstraccin inte-
lectual con imgenes sensibles.
166
Primera formulacin, segn Sasso, del gran tema de la
relatividad de la palabra dada, de la reduccin militarista
del principio de derecho natural: pacta sunt servanda.
EL PRNCIPE 173
podran aducir infinidad de ejemplos modernos y

mostrar cuntas paces, cuntas promesas se han re-
velado vanas y sin efecto, por la infidelidad de los
prncipes: y el que mejor ha sabido imitar a la zorra
ha salido mejor librado. Pero hay que saber disfrazar
bien tal naturaleza y ser un gran simulador y disimu-
lador, y los hombres son tan simples y tan obedientes
a las necesidades del presente, que el que engaa en-
contrar siempre quin se deje engaar.
No quiero callar uno de los ejemplos ms recien-
tes. Alejandro VI no hizo nunca nada ni pens nada
ms que en engaar a los hombres: y siempre encon-
tr con quin poder hacerlo167. No hubo jams hom-
bre alguno que aseverara con mayor eficacia ni que
afirmara cosa alguna con ms juramentos y que, sin
embargo, menos la observara: y a pesar de ello siem-
pre le salieron los engaos segn sus deseos168, por-
que conoca bien este aspecto del mundo.
Un prncipe no ha de tener necesariamente todas
las cualidades citadas, pero es muy necesario que pa-
rezca que las tiene. Es ms, me atrevera169 a decir
esto: que son perjudiciales si las posees y observas
siempre, y son tiles si tan slo haces ver que las po-
167
En el original subietto, ocasin, materia, individuo, es
decir gente dispuesta a dejarse engaar. La astucia de Alejandro
VI haba ya alcanzado dimensiones proverbiales entre sus con-
temporneos.
168
En el original ad votum, segn su deseo, sus esperan-
zas. Frecuentemente usado por Maquiavelo.
169
El termino ardir, me atrever, lo utiliza Maquiavelo
para subrayar la gravedad, la excepcional crudeza de lo que va
a decir, no la novedad, ya que tales cosas no las dice de ninguna
manera por primera vez en este prrafo; las ha dicho ya en otros
lugares, incluso en el mismo captulo.
EL PRNCIPE 175
sees: como parecer compasivo, fiel, humano, nte-

gro, religioso, y serio, pero estar con el nimo dis-
puesto de tal manera que si es necesario no serlo
puedas y sepas cambiar a todo lo contrario. Y hay
que tener bien en cuenta que el prncipe, y mxime
uno nuevo, no puede observar todo lo que hace que
los hombres sean tenidos por buenos, ya que a me-
nudo se ve forzado para conservar el estado a obrar
contra la fe, contra la caridad, contra la humanidad,
contra la religin. Por eso tiene que contar con un
nimo dispuesto a moverse segn los vientos de la
fortuna y la variacin de las cosas se lo exijan, y
como ya dije antes, no alejarse del bien, si es posible,
pero sabiendo entrar en el mal si es necesario.
Debe, por lo tanto, el prncipe tener buen cuida-
do de que no se le escape jams de la boca cosa algu-
na que no est llena de las citadas cinco cualidades,
y debe parecer, al verlo y orlo, todo compasin,
todo lealtad, todo integridad, todo humanidad,
todo religin. Y no hay nada que sea ms necesario
aparentar que se practica, que esta ltima cualidad.
Y los hombres, en general, juzgan ms por los ojos
que por las manos170; que a todos es dado ver, pero
tocar a pocos. Todos ven lo que pareces pero pocos
sienten lo que eres y esos pocos no se atreven a opo-
nerse a la opinin de la mayora que tiene adems el
poder171 del Estado que les protege; y en las acciones
de todos los hombres, especialmente de los prnci-
170
En el original: iudicano pi alli occhi che alle mani,
juzgan ms por lo que se ve (por las apariencias) que por lo que
se toca (por la realidad). Confrontar con Discorsi, I, 25.
171
En el texto: maest dello stato, el poder, la fuerza, el
prestigio, el peso del Estado.
EL PRNCIPE 177
pes, donde no hay tribunal al que apelar, se atiende

al resultado172. Procure pues el prncipe ganar y
mantener el estado: los medios sern siempre juzga-
dos honorables y alabados por todos; ya que el vul-
go se deja cautivar por la apariencia y el xito173, y en
el mundo no hay ms que vu|go; y los pocos no tie-
nen sitio cuando la mayora tiene donde apoyarse.
Cierto prncipe de nuestro tiempo, al que no es opor-
tuno nombrar174; no predica ms qu paz y lealtad,
cuando de la una y de la otra es acrrimo enemigo; y
tanto la una como la otra, de haberlas observado, le
habran arrebatado o la reputacin o el Estado.
* De qu manera se ha de evitar el ser menospreciado y

odiado.
172
Ya en 1512, en los Ghiribizzi a Soderini, publicados
junto a sus Lettere, Maquiavelo haba escrito: Donde io vedo...
che si habbia nelle cose a giudicare il fine come le son fatte, et
non il mezzo come le si fanno. Ver tambin, Discorsi, III, 25.
Para Puppo, en sus notas a la ya citada edicin del Prncipe,
este fine no indica finalidad a alcanzar, lo que llamamos tan-
tas veces hablando precisamente de Maquiavelo fin, sino xi-
to final de una determinada accin, conclusin. Tiene pues un
significado tcnico que se sustrae a toda valoracin de carcter
tico o religioso.
173
Se refiere a Fernando el Catlico a propsito del que se
puede ver Prncipe, Captulo XXI, y confrontar tambin la opi-
nin de Guicciardini, Op. ined., VI, 286: lo credo bene che e
sappi simular sopra tutti li altri uomini.
174
Maquiavelo recuerda un tema ya desarrollado en los ca-
ptulos XIV, XVI y sobre todo XVII.
EL PRNCIPE 221
XXI
Quod principem deceat ut egregius habeatur*
Nada hace estimar tanto a un prncipe como las

grandes empresas o el dar de s ejemplos extraordi-
narios. En nuestro tiempo tenemos a Fernando de
Aragn, actual rey de Espaa. Podemos casi llamar-
le prncipe nuevo217, ya que de rey dbil que era se ha
convertido por su fama y por su gloria en el primer
rey de los cristianos; y si examinis sus acciones, las
encontraris todas grandiosas y alguna extraordina-
ria. Al principio de su reinado asalt Granada218, y
aquella empresa fue el fundamento de su estado. En
primer lugar, la realiz en un momento en que no
tena otras ocupaciones ni peligro de ser obstaculi-
zado219: mantuvo ocupados en ella los nimos de los
barones de Castilla, que absortos en aquella guerra
no tenan ya tiempo para pensar en innovaciones. Y
* De lo que debe hacer el prncipe para ser estimado.

217
Sobre Fernando el Catlico haba hablado en la carta de
29 de abril de 1513, dirigida a Francesco Vettori (que para Sasso
es fundamental a la hora de hablar de la gnesis del Prncipe),
publicado en Lettere, p. 257; o con amargas palabras en el cap-
tulo XVIII, del Prncipe.
218
La conquista de Granada dur diez largos aos; con ella
se terminaba la reconquista y se cumpla la tarea de unificacin
peninsular.
219
Para un agudo anlisis de la situacin del rey, de su si-
tuacin econmica y de sus complejas relaciones con la noble-
za, ver las cartas que constituyen la legacin de Guicciardini en
Espaa, Carteggi, edicin de Palmarocchi, Bolonia, 1938,1, pp.
143-145; o las opiniones que sobre el rey verti el mismo Guic-
ciardini en sus Ricordi, B51 y C77, o la Relazione di Spagna, en
Opere inedite, VI, 271 y siguientes.
EL PRNCIPE 223
l adquira, entre tanto, reputacin y poder sobre los

nobles sin que ellos lo advirtieran. Con dinero de la
Iglesia y del pueblo pudo mantener sus tropas y po-
ner slidas bases con aquella larga guerra a su mili-
cia, que tanto honor le han proporcionado despus.
Adems de todo esto, para poder llevar a cabo em-
presas mayores, sirvindose de la religin220, se dedi-
c con piadosa crueldad221 a expulsar y vaciar su rei-
no de marranos222; ejemplo por dems despreciable y
extrao. Bajo este mismo manto, atac frica223; lle-
v a cabo la empresa de Italia224, y ltimamente ha
asaltado Francia225; y as ha hecho y urdido cosas
grandes, que han mantenido siempre suspensos y
admirados los nimos de sus sbditos y pendientes
del resultado final. Y todas estas acciones se han ido
sucediendo de tal manera, una a la otra, que no han
dado lugar a que nadie pudiese actuar, entre ellas,
tranquilamente contra l. Ayuda tambin mucho a
un prncipe el dar de s ejemplos extraordinarios en
su poltica interna, como los que se cuentan de micer
Bernab226 de Miln, de modo que cuando haya al-
220
Referencia aqu al uso poltico de la religin al que ha de-
dicado al menos cinco captulos de los Discursos.
221
Recordar el captulo XVII.
222
Al parecer, del rabe mahran, vedado, como lo era el
cerdo para los musulmanes. Se aplicaba a falsos conversos, que
continuaban las prcticas de su antigua religin.
223
Conquist la costa africana de Orn a Trpoli en 1509.
224
Se refiere a la guerra contra los franceses para la conquis-
ta de Npoles. En el captulo III se hablaba de lo mismo pero
desde el punto de vista de Luis XII.
225
Ataque a Francia para obtener Navarra, 1512-1515.
226
Bernab Visconti, sucedi, junto a sus hermanos, a Gio-
vanni Visconti en 1354 en la seora milanesa. Por la temprana
EL PRNCIPE 225
guien que lleve a cabo, en la vida civil, alguna cosa

extraordinaria, ya sea en bien o en mal, se debe apro-
vechar la ocasin para premiarle o castigarle de tal
manera que d mucho que hablar. Y, sobre todo, un
prncipe se las ha de ingeniar para que cada una de
sus acciones le proporcione fama de hombre grande
y de ingenio excelente.
Tambin es estimado un prncipe cuando es un
verdadero amigo y un verdadero enemigo; es decir,
cuando sin miramientos se declara a favor de uno o
en contra de otro. Lo que es siempre ms til que per-
manecer neutral227; porque, si dos poderosos, vecinos
tuyos, llegan a las manos, o son de tal condicin que
venciendo uno hayas de temer al vencedor, o no. En
cualquiera de ambos casos te ser siempre ms fcil
tomar partido e intervenir abiertamente en la guerra;
porque, en el primer caso, si no te has decidido, sers
siempre vctima del vencedor, con placer y satisfac-
cin del vencido, y no tendrs razn ni cosa alguna
que te defienda o proteja; porque el que vence no
quiere amigos dudosos que no lo ayuden en la adver-
sidad; el que pierde, no te protege, por no haber que-
rido t, con las armas en la mano, correr su fortuna.
Antoco fue a Grecia llamado por los Etolios
muerte de sus hermanos gobern solo hasta el 6 de mayo de

1385 en que fue hecho prisionero y probablemente envenenado
(19 diciembre) por su sobrino Giangaleazzo. Los historiadores
al hablar de l sealan no slo su crueldad y extravagancia, sino
tambin la clara visin unitaria y centralizadora de su poltica.
227
Una vez mas, Maquiavelo aprovecha la ocasin para cri-
ticar la Via del mezzo, tantas veces preconizada por Floren-
cia. Ver Discursos, II, 15 y 25; III, 44, y muchas de sus cartas
privadas y de legacin.
EL PRNCIPE 227
para expulsar a los romanos. Mand embajadores a

los aqueos, aliados de los romanos, exhortndoles a
permanecer neutrales; mientras, por otra parte, los
romanos trataban de persuadirles para que lucharan
a su favor. Se discuti el asunto en la asamblea de los
aqueos, en la que el legado de Antoco les persuada
a que permanecieran neutrales, a lo que el legado ro-
mano replic: Quod autem isti dicunt non interpo-
nendi vos bello, nihil magis alienum rebus vestris est;
sine gratia, sine dignitate, praemium victoris eritis228.
Y siempre ocurrir lo mismo: que el que no es tu
amigo buscar tu neutralidad y el que es tu amigo te
pedir que intervengas a su lado con las armas. Y los
prncipes indecisos, para cortar los peligros presen-
tes, escogen la mayora de las veces el camino de la
neutralidad, y la mayora de las veces precipitan su
ruina. Pero, cuando el prncipe se manifiesta valien-
temente a favor de una de las partes, si aquel con el
que te has aliado vence, aunque sea muy poderoso y
que t permanezcas a su merced, te estar obligado
porque ha establecido contigo vnculos de afecto; y
los hombres no son nunca tan deshonestos229 como
228
Lo que estos os dicen, de no intervenir en la guerra, no
puede ser ms contrario a vuestros intereses: sin clemencia, sin
dignidad, seris el trofeo del vencedor. El ejemplo, citado aqu
de memoria, est sacado de Tito Livio, XXXV, 48 y repetido en
carta a F. Vettori del 20 de diciembre de 1514.
229
Russo ha observado cmo Maquiavelo con este recono-
cimiento de non disonest de los hombres no mitiga en ab-
soluto su acostumbrado pesimismo. A esta observacin, diga-
mos atenuada, sigue otra realista. Las victorias no son nunca si
stiette tan completamente limpias, como para que el vencedor
pueda sentirse libre de miramientos; as que la razn poltica,
aun en la victoria, aconseja ser prudente y no cometer injusti-
EL PRNCIPE 229
para oprimirte con tan gran muestra de ingratitud;

adems, las victorias no son nunca tan completas
como para que el vencedor no tenga que tener cierto
temor, especialmente a la justicia: pero si aquel a
quien te has unido pierde, siempre te proporcionar
un refugio; mientras pueda te ayudar, sin olvidar
que te conviertes en el compaero de una fortuna que
puede resurgir. En el segundo caso, cuando los que
luchan entre s son de tal calidad que t no tienes por
qu temer al vencedor, es an mucho ms prudente
unirse a uno de ellos, porque colaboras en la ruina de
uno al que el otro debera salvar, si fuese sabio; y ven-
ciendo, queda a tu discrecin, y es imposible que no
venza con tu ayuda.
Aqu hay que sealar que un prncipe ha de pro-
curar no aliarse nunca, para atacar a otros, con al-
guien ms poderoso que l, a no ser que la necesidad
le obligue a ello como ya dijimos antes; porque si
vence te conviertes en su prisionero, y los prncipes
han de evitar, en lo posible, estar a la merced de
otros. Los venecianos se aliaron con Francia contra
el duque de Miln230, y podan muy bien haber evita-
do tal alianza; el resultado fue su ruina. Pero cuando
no se puede evitar (como les ocurri a los florenti-
nos cuando el Papa y Espaa fueron con sus ejrci-
tos a atacar Lombarda) entonces el prncipe debe,
por las razones ya dichas, tomar partido. Y que nin-
gn estado crea poder siempre tomar partido seguro
cias. Sin olvidar, por otra parte que Maquiavelo no considera al

hombre malo por naturaleza, sino por necesidad, y aqu la nece-
sidad le aconseja no olvidar ninguna precaucin, en este caso el
no ser disonesto, con quien le ha ayudado.
230
Es un juicio expresado en Prncipe, III.
EL PRNCIPE 231
sino ms bien que piense que habr de tomarlos to-

dos dudosos, porque as sucede en el orden natural
de los acontecimientos que siempre que se pretende
huir de un inconveniente se cae en otro; pero la pru-
dencia consiste en saber conocer la naturaleza de los
inconvenientes y tomar por bueno el menos malo231.
Un prncipe debe tambin mostrarse admirador
de la virtud, acogiendo a los hombres virtuosos232 y
honrando a los excelentes en algn arte. Adems,
debe animar a sus conciudadanos para que puedan
ejercer pacficamente sus actividades, ya sea en el co-
mercio, en la agricultura o en cualquier otra activi-
dad humana; y que nadie tema mejorar sus posesio-
nes por miedo a que se las arrebaten ni abrir un
nuevo negocio por miedo a los impuestos; por el
contrario debe instituir premios para quien quiera
hacer estas cosas o para quien piense en mejorar de
una manera u otra su ciudad o su estado. Debe, ade-
ms de todo esto, entretener al pueblo, en las pocas
convenientes, con fiestas y espectculos. Y ya que
cada ciudad est dividida en corporaciones o en
barrios, debe tener en cuenta ests colectividades;
reunirse con ellas de vez en cuando, dar ejemplo de
humanidad y munificencia, teniendo siempre asegu-
rada, no obstante, la magnificencia de su dignidad,
porque esto no puede faltar nunca en cosa alguna.
* De los secretarios de los prncipes.

231
Ma quello (il Senato romano)... sempre prese il meno reo
partito per migliore en Discursos, I, 38 y anloga idea en I, 6.
232
Aqu virt y virtuosi significan talento, capacidad; y
virtuoso ser (como lo es cuando nos referimos a un instrumen-
to, virtuoso del violn) el que es excelente en su habilidad o arte.
HOBBES.
Leviatn.
Segunda Parte, captulos 17
(Causas, generacin y definicin de un Estado) y 18
(De los derechos soberanos por institucin),
Tecnos, 2010.
PART E SEGU NDA
DEL ESTADO
CAPIT ULO XVII
DE LAS CAUSAS, GENERACION

y DEF INICION DE UN ESTADO
La ca usa fina l, fin o designio de los hom bres (que

nat uralmente ama n la libert ad y el dominio sobre los
dem s) al intr oducir esta restriccin sob re s mismos (en
la que los vemos vivir formando Estados) es el cuida do
de su propia conser vacin y. por a adid ura. el logro de
una vida ms a rmnica; es decir, el deseo de aba ndo na r
esa miserable co nd icin de guerra que, tal co mo hemos
manifestad o. es consecuencia necesa ria de las pasiones
na tur ales de los hombres, cua ndo no existe pod er visible
q ue los tenga a raya y los sujete, por temor al castigo. a
la realizacin de sus pactos y a la observanica de las
leyes de nat uraleza estab lecida s en los capt ulos XIV y
XV.
Las leyes de naturaleza (tales como las de j usticia,
equidad, mode stia, piedad y, en suma, la de haz a otros
10 que qui eras q ue otro s haga n para ti] son, po r si
mismas, cuando no existe el temor a un determinad o
poder que motive su observancia, con trar ias a nuestras
pasiones nat urales, las cuales nos ind ucen a la parciali-
dad, al orgullo. a la venga nza y a cosas semejantes. Los
pactos que no descansan en la espada no so n ms que
palab ras, sin fuerza para proteger al hombre en modo
144 T II OM AS HOBBES
alguno. Por consiguiente. a pesar de las leyes de natu ra-

leza (que cada uno observa cuando tiene la voluntad de
observarlas, cua ndo puede hacerlo de modo seguro) si
no se ha instituido un poder o no es sufi cientemente
grande para nuestra seguridad, cada uno fi a r tan slo, y
podr hacerlo legalmente, sobre su propia fuerza y ma-
a, para protegerse contra los dems hombres. En todos
los lugares en que los hombres han vivido en pequeas
familias, roba rse y expolia rse unos a otros ha sido un
comercio. y lejos de ser reputado con tra la ley de natura-
leza, cuanto mayo r era el botin obtenido, tan to mayor
era el honor. Entonces los hombres no observaban otras
leyes que las leyes del honor, que consistan en abstener-
se de la crueldad. deja ndo a los hombres sus vidas e
instr umentos de labor. Y as como entonces lo hac ian las
familias pequeas, as ahora las ciudades y reinos, que
no son sino familias ms grandes. esanchan sus dominios
para su propia seguridad, y bajo el pretexto de peligro y
temor de invasin. o de la asistencia que puede prestarse
a los invaso res, justamente se esfuerzan cuanto pueden
para someter o debilitar a sus veci nos, mediante la fuerza
ostensible y las artes secretas, a falta de otra gara nta; y
en edades posteriores se recuerdan con honor tales he-
chos.
No es la conjuncin de un pequeo nmero de hom-
bres lo que da a los Estad os esa seguridad , po rque
cuando se trat a de reducidos nmeros las pequeas
adicio nes de una parte o de otra hacen tan grande la
ventaja de la fuerza que son suficientes para acarrear la
victoria, y esto da aliento a la invasin. La multitud
suficiente para confi ar en ella a los efectos de nuestra
seguridad no est determinad a por un cierto nmero,
sino por comparacin con el enemigo que tenemos, y es
sufi ciente cuand o la superioridad del enemigo no es de.
una naturaleza tan visible y manifiesta que le determine
a intenta r el acon tecimiento de la guerra.
y aunque haya una gran multitud, si sus acuerdos
estn dirigidos segn sus particulares juicios y partcula-
res apeti tos, no pueden esperarse de ellos defensa ni
proteccin contra un enemigo comn ni contra las muo
l. EV/ ATAN 145
ruas ofensas. Porq ue discrepando las opiniones concer-

nientes al mejor uso y aplicacin de su fuerza, los indivi-
duos componentes de esa multitud no se ayuda n. sino
que se obstaculizan mutuamente, y por esa oposici n
mutua reducen su fuerza a la nada; como consecuencia,
fcilmente son sometidos por unos pocos que estn en
perfecto acuerdo , sin contar con que de otra pa rte.
cuando no existe un enemigo comn, se hacen guerra
unos a otros, movidos por sus par ticulares intereses. Si
pudiramos imaginar una gran multit ud de individuos.
co nco rdes en la observanc ia de la j usticia y de otras leyes
de nat uraleza, pero sin un poder com n para man tener-
los a raya, podramos suponer igualmente que todo el
gnero humano hiciera lo mismo, y entonces no existira
ni seria preciso que existiera nin gn gobierno civil o
Estado en absoluto, po rque la paz existira sin sujecin
alguna.
Tampoco es sufi ciente para la seguridad que los hom-
bres desearan ver establecida du rant e su vida entera que
estn gobernados y dirigidos por un solo criterio durante
un tiempo limit ado, como en una batalla o en una
guerra . En efecto. aunque obtengan una victo ria por su
unnime esfuerzo contra un enemigo exterior, despus,
cuando ya no tienen un enemigo comn, o quien para
unos aparece como enemigo ot ros lo consideran como
amigo, necesariamente se disgregan por la diferencia de
sus intereses, y nuevamente decaen en situacin de
guerra.
El nico camino para erigir semeja nte poder comn.
capaz de defenderlos contra la invasin de los extran-
jeros y contra las injurias ajenas, asegurndo les de tal
suerte que por su propia actividad y por los frutos de la
tierra puedan nutri rse a si mismos y vivir satisfechos. es
conferir todo su poder y fortaleza a un homb re o a una
asamblea de hombres. todos los cuales. por plur alidad de
votos. puedan redu cir sus voluntades a una voluntad.
Esto equivale a decir: elegir un hombre o una asamblea
de hombres que represente su personalidad, y q ue cada
uno considere como propio y se reconozca a si mismo
como auto r de cualq uier cosa que haga o promueva
146 THOAf AS HOB8ES
q uien representa su persona, en aquellas cosas q ue con-

ciernen a la paz y a la seguridad comunes; q ue, adems,
sometan sus voluntades cada uno a la voluntad de aqul,
y sus juicios a su juicio. Esto es algo ms que consent-
miento o concordia; es una unidad real de todo ello en
una y la misma persona, instituida por pacto de cada
hombre con los dems, en form a tal como si cada uno
d ijera a todos: auto rizo y transfiero a este hombre o
asamblea de hombres mi derecho de gobernarme a mi
mismo, con la cond icin de que voso tros transferiris a
l vuestro derecho y au torizaris todos sus actos de la
misma manera. Hecho esto, la multitud as nica en una
persona se denomina Estado , en latin Civitas. Esta es la
generaci n de aquel gran Leviat n, o mas bien (hablan-
do con mas reverencia) de aque l d ios mortal , al cual
debemos. bajo el Dios inmorta l, nuestra paz y nuestra
defensa, porque en virtud de esta autoridad que se con-
fi ere por cada hom bre part icula r el Estado posee y
utiliza tanto poder y forta leza q ue por el terror qu e
inspira es capaz de conformar las voluntades de todos
ellos para la paz en su propio pas. y para la mutua
ayuda cont ra sus enemigos, en el extranjero. Y en ello
consiste la esencia del Esta do, que podemos definir as:
una persona de cuyos actos una gran multitu d. por
pactos mutu os realizados entre s, ha sido instituida por
cada uno co mo auto r. al objeto de que pueda utilizar la
fortaleza y medios de todos co mo lo j uzgue opor tuno
para asegurar la paz y defensa comn. El titular de esta
persona se denomina so bera no. y se dice que tiene poder
so berano; cada uno de los que lo rodean es sbdito suyo.
Se alcanza este poder soberano por dos conductos.
Uno. por la fu erza natu ral. como cuando un hombre
hace que sus hijos y los hijos de sus hijos le estn
so metidos, siendo capa z de destruirlos si se-niegan a ello:
o q ue por actos de guerra somete sus enemigos a su
voluntad . concedindoles la vida a cambio de esa sumi-
sin. Ocurre el otro procedimiento cuando los hombre s
o asamb lea de hombres voluntar iamente. en la confi anza
de ser protegidos por ellos contra todos los dems. En
este ltimo caso puede hablar se de Estado poltico o
L EVIA TN 147
Estado por institucin. y en el primero de Estado por

adquisicin. En primer trmino voy a referirme al Esta-
do por institucin.
CAPITU LO XVIII
DE LOS DERECHOS
DE LOS SOBERANOS
POR INSTIT UCION
Dcese que un Estado ha sido instit uido cuando una

multit ud de hombres convienen y pactan, cada uno co n
cada uno, q ue a un cierto hombre o asamblea de hom-
bres se le oto rgara, por mayort a, el derecho de represen-
tar a la persona de todos (es decir, de ser su representan-
te). Cada uno de ellos, tanto los que han votado en pro
co mo los q ue han votado en co ntra, debe a uto riza r
ladas las acciones y j uicios de ese hom bre o asamblea de
hombres lo mismo que si fueran suyos propios, al
objeto de vivir apaciblemente entre s y ser protegidos
co ntra otros hombres.
De esta institucin de un Estado de rivan todos los
derechos y facultades de aquel o de aqullos a q uienes se
confiere el poder sobera no por el consentimiento del
pueblo reunido.
En primer luga r, puesto que pactan, debe comprender-
se que no est n obligados por un pacto anterior a algu na
cosa q ue contradiga la presente. En consecuencia, q uie-
nes acaban de instituir un Estado y quedan po r ello
obligados por el pacto a co nsiderar como prop ias las
acciones y j uicios de uno, no pueden legalmente hacer un
pacto nuevo entre si para obedecer a cualq uier otro , en
una cosa cualq uiera, sin su permiso. En consecuencia,
tam bin quienes son sbditos de un monarca no puden
sin su aq uiescencia renunciar a la monarqua y retornar
a la confusin de una multit ud d isgregada; ni transferir
su personalidad de quien la sustenta a ot ro hom bre o a
148 T HOMAS H OBBES
otra asamblea de hombres, porqu e est n obligados, cada

uno respecto de cada uno, a considerar como propio y
ser reputados como autores de todo aquello que pueda
hacer y considere adecuado llevar a cabo quin es, a la
sazn, su soberano. As que cuando disiente un hombre
cualqu iera, todo s los resta ntes deben quebrantar el pacto
hecho con ese hombre, lo cual es inj usticia; y adems,
todos los homb res han dado la soberana a quien repre-
senta su persona, y, por consiguiente, si lo depon en
toman de l lo que es suyo propio y cometen nueva-
mente injusticia. Por otra part e, si quien trat a de depo-
ner a su soberano resulta muerto o es castigado por l a
causa de tal tentat iva. puede considera rse como autor de
su propio castigo. ya que es, por institucin, auto r de
cuanto su soberano haga. Y como es injusticia para un
hombre hacer algo por lo cual pueda ser castigado por
su propia auto ridad. es tam bin injusto po r esa razn. Y
cuando algunos hombres, desobedientes a su soberano,
pretenden realizar un nuevo pacto no ya con los hom-
bres, sino con Dios, esto tambin es injusto, porque no
existe pacto con Dios, sino por mediacin de alguien que
represente a la persona dvina; esto no lo hace sino el
representante de Dios q ue bajo l tiene la soberana.
Pero esta pretensin de pacto con Dios es una falsedad
ta n evidente, incluso en la propia conciencia de quien la
sustenta, que no es slo un acto de disposicin injusta,
sino tambin vil e inh umana.
En segundo lugar, como el derecho de representar la
persona de todos se otorga a quien todo s constituyen en
sobera no solamente por pacto de uno a otro, y no del
soberano en cada uno de ellos, no puede existir quebran-
tamiento de pacto por par te del soberano, y, en conse-
cuencia, ninguno de sus sbditos, fundn dose en una
infraccin, puede ser liberado de su sumisin. Que quien
es erigido en soberano no efecte pacto alguno po r
anticipado con sus sbditos es manifiesto, porque, o bien
debe hacerlo con la multitud entera, como parte del
pacto, o debe hacer un pacto singular con cada persona.
Con el conjunto como parte del pacto es imposible,
porque hasta entonces no constituye una persona ; y si
LE VIATAN 14 9
efecta tantos pactos singulares como hombres existen,

estos pactos resultan nulos en cuanto adq uiere la sobera-
na, porque cualquier acto que pueda ser presentado por
uno de ellos como infraccin del pacto es el acto de si
mismo y de todos los dems, ya q ue est hecho en la
persona y por el derecho de cada uno de ellos en parti-
cular. Adems, si uno O varios de ellos pretenden que-
branta r el pacto hecho por el soberano en su institucin,
y otros o alguno de sus sbditos, o l mismo solamente
pretende que no hubo semejante quebra ntamiento, no
existe entonces juez que pueda decidir la con troversia; en
tal caso, la decisi n corresponde de nuevo a la espada, y
todos los hombres recobran el derecho de protegerse a si
mismos por su propia fuerza, contrariamente al designio
que les anima al efectuar la institucin. Es, por ta nto,
improcedente garantizar la soberana por medio de un
pacto precedente. La o pinin de q ue cada mona rca
recibe su poder del pacto. es decir, de modo condicional,
procede de la falta de comprensin de esta verdad obvia,
scgn la cual no siendo los pactos otra cosa q ue pala-
bras y aliento, no tienen fuerza para obligar, contener,
constreir o proteger a cualquier hombre sino la que
resulta de la fuerza pblica, es decir, de la libertad de
accin de aqucl ho mbre o asamblea de ho mbres que
ejercen la soberana, y cuyas acciones son fi rmemente
mantenidas por todos ellos y sustentadas por la fuerza
de cuantos en ella estn unidos. Pero cuando se hace
soberana a una asamblea de hombres, entonces ningn
hombre imagina que semejante pacto haya pasado a la
institucin. En efecto, ningn hombre es tan necio que
afirme, por ejemplo, que el pueblo de Roma hizo un
pacto con los romanos para sustentar la soberana a
base de tales o cuales condiciones que al incumplirse
permitieran a los romanos deponer legalmente al pueblo
romano. Que los hombres no advierten la razn de que
ocurra lo mismo en una monarq ua y en un goberno
popular procede de la ambici n de algunos, que ven con
mayor simpata el gobierno de una asamblea, en la que
tienen esperanzas de participar, que el de una monar-
qua, de cuyo disfrute desesperan.
ISO T HOMA S 1I0 BBES
En tercer lugar, si la mayora ha proclamad o un

soberano median te votos concordes, quien disiente debe
ahora consentir con el resto, es decir, avenirse a recono-
cer todos los actos que realice, o bien exponerse a ser
eliminado por el resto. En erecto, si volunta riamente
ingres en la congregacin de quienes constit uan la
asamblea, decla r con ello de modo suficien te su volun-
tad (y, por tanto, hizo un pacto tcito) de estar a lo que
la mayoria de ellos ordenara. Por esta razn, si rehusa
mantenerse en esta tesitura o protesta contra algo de lo
decretado, procede de modo contrario al pacto, y, por
tanto . inj ustamente. Y tanto si es o no de la co ngrega-
cin, y si consiente o no en ser consultado, debe o bien
someterse a los decretos o ser dejado en la condicin de
guerra en q ue antes se encontraba, caso en el cual cual-
quiera puede eliminarlo sin injusticia.
En cuarto lugar, como cada sbdito es, en virtud de
esa institucin, autor de todos los actos y juicios del
soberano instituido, resulta que cualq uier cosa que el
soberano haga no puede constituir inju ria para ninguno
de sus sbditos, ni debe ser acusado de inj usticia por
ninguno de ellos. En erecto, quien hace una cosa por
auto rizacin de otro no comete injuria alguna contra
aq ul por cuya autorizacin acta. Pero, en virtud de la
institucin de un Estado, cada particular es au tor de
lodo cuanto hace el soberano. y, por consiguiente, quien
se queja de injuria por pa rte del soberano pro testa
contra algo de que l mismo es a utor y de lo q ue, en
definitiva, no debe acusar a nadie sino a si mismo; ni a s
mismo tampoco, porque hacerse inj uria a uno mismo es
imposible. Es cierto que quienes tienen poder soberano
pueden cometer iniquidad, pero no inju sticia o inj uria en
la autntica acepcin de estas palabras.
En q uinto lugar. y como consecuencia de lo que aca-
bamos de alirmar, ningn hombre que tenga poder sobe-
rano puede ser muerto o castigado de otro modo que
po r sus sbditos. En erecto, co nsiderando que cada
sbdito es autor de los actos de su soberano, aq ul
castiga a otro por las acciones cometidas por l mismo.
Como el fi n de esta institucin es la paz y la defensa
LE VIA TAN I SI
de tod os, y como quien tiene derecho al fi n lo tiene

tambi n a 105 medios, corresponde de derecho a cual-
quier homb re o asamblea que tiene la soberana ser j uez.
a un mismo tiempo, de 105 medios de paz y de defensa, y
juzgar tambin acerca de los obstculos e impedimentos
que se oponen a los mismos, asi como hacer cualq uier
cosa que considere necesario, ya sea por anticipado, para
conservar la paz y la seguridad, evitando la d iscordi a en
el prop io pas y la hostilidad del extranjero, ya cuando la
paz y la seguridad se han perdido, para la recuperacin
de la misma.
En sexto lugar, es inherente a la soberana ser juez
acerca de qu opiniones o doctrinas son adversas y
cules conducen a la paz; y, por consiguiente. en qu
ocasio nes, hasta qu punt o y respecto de qu puede
confiarse en los homb res cua ndo hablan de las multitu-
des, y quin debe examinar las doctr inas de todos los
libros antes de ser publicados. Porq ue los actos de los
homb res proceden de sus opiniones, y en el buen gobier-
no de las opiniones consiste el buen gobierno de los
actos humanos respecto a su paz y concordia. y aunque
en materia de doctrina nada debe tenerse en cuenta sino
la verdad, nada se Opone a la regulacin de la misma po r
via de paz. Porqu e la doctrina que est en contradiccin
con la paz no puede ser verdadera, como la paz y la
concordia no pueden ir contra la ley de nat uraleza. Es
cierto que en un Estado , dond e por la negligencia o la
torpeza de los gobernantes y maestros circulan con
carcte r general falsas doctrinas, las verdad es contrarias
pueden ser generalmente ofensivas. Ni la mas repent ina y
brusca introd uccin de una nueva verdad que pueda
imaginarse puede nunca quebrant ar la paz, sino slo en
ocasiones suscitar la guerra. En efecto, quienes se hallan
gobernados de mod o tan remiso que se atreven a alzarse
en armas para defender o introducir una opinin. se
hallan an en guerra, y su condicin no es de paz. sino
solamente de cesacin de hostilidades por temor mutu o;
y viven como si se hallar an con tinuamente en los prelu-
dios de la batalla. Corresponde, po r consiguiente, a
quien tiene poder soberano ser j uez o instituir tod os los
152 T II OMA S H08BES
jueces de opinio nes y doctrinas como una cosa necesaria

par a la paz, al objeto de prevenir la discordia y la guerra
civil.
En sptimo lugar, es inherente a la so berana el pleno
poder de prescribir las norm as en virtud de las cuales
cada hom bre puede sabe r que bienes puede disfrutar y
que acciones puede llevar a cabo sin ser molestado po r
cualquiera de sus conciudada nos. Esto es lo que los
hombres llaman propiedad. En efecto, antes de instituir-
se el poder soberano (como ya hemos expresado ante-
riormente) todos los hombres tienen derecho a todas las
cosas, lo cual es necesariamente causa de guerra, y, por
consiguiente, siendo esta propiedad necesaria para la paz
y dependiente del poder soberano, es el acto de este
poder para asegurar la paz publica. Esas normas de
prop iedad (o meum y tuu m) y de lo bueno y lo malo, de
lo legitimo e ilegitimo en las acciones de los sbditos,
son leyes civiles de la ciudad de Roma, ya que siendo
sta la ca beza de una gran par le del mundo, sus leyes en
aquella poca fueron en dichas comarcas la ley civil.
En octavo lugar, es inherente a la soberana el derecho
de j udicatura. es decir, de or y decidir todas las contro-
versias q ue puedan surgir respecto a la ley, bien sea civil
o natural, con respecto a los hechos. En efecto , sin
decisin de las con troversias no existe proteccin para
un sbdito contra las injurias de otro; las leyes concer -
nientes a lo meum y tu um son en vano, y cada hom bre
compete, por el ape tito natural y necesario de su propia
conservacin, el derecho de protegerse a si mismo con su
fuerza particular, que es condicin de la guerra contra ria
al fi n para el cual se ha instituido todo Estado.
En noveno lugar, es inherente a la soberana el dere-
cho de hacer guerra y paz con otras naciones y Estados;
es decir, de juzgar cundo es para bien pblico y qu
cantidad de fuerzas deben ser reunid as. armadas y paga-
das para ese fi n, y cunto dinero se ha de recaudar de los
sbditos para sufragar los gastos consiguientes. Porque
el poder mediant e el cual tiene qu e ser defendido el
pueblo consiste en sus ejrcitos, y la potencialidad de un
ejrcito radica en la unin de sus fuerzas bajo un mando
LE Vf ATAN 153
que a su vez compete al soberano instituido, porque el

mando de las mititia sin otra instit ucin hace soberano a
quien lo detenta. y , por consiguiente, aunque alguien sea
designado general de un ejrcito, q uien tiene el poder
sobe rano es siempre generalsimo.
En dcimo lugar, es inherente a la soberana la elec-
cin de todos los consejeros, ministro s, magistrados y
funcionarios, tanto en la paz, como en la guerra. Si, en
efecto, el soberano est encargado de realizar el fin que
es la paz y defensa com n, se comprende que ha de tener
poder para usar tales medios en la fo rma que l consde-
re son ms adecuados para su propsito.
En undcimo lugar, se asigna al soberano el poder de
recompensar con riquezas u honores, y de castigar con
penas corporales o pecuniarias, o con la ignominia, a
cualquier sbdito, de acuerdo con la ley que l previa-
mente estableci; o si no existe ley, de acuerdo con lo
que el saberano considera ms conducen te para estimu-
lar los hombres a que sirvan al Estad o o para apartarlo s
de cualquier acto contrario al mismo.
Po r lt imo, considerando qu valores acostumbran
los hombres a asignarse a s mismos, qu respeto exigen
de los dems y cun poco estiman a otros hombre s (lo
que entre ellos es constante moti vo de emulacin, quere-
llas, disensiones y, en definitiva, de guerras, hasta des-
truir se unos a otros o merma r su fuerza frente a un
enemigo comn), es necesar io que existan leyes de honor
y un mdulo oficial para la capacidad de lo hombre s que
han servido o son apt os para servir bien al Estado, y que
exista fuerza en manos de alguien para poner en ejecu-
cin esas leyes. Pero siempre se ha evidenciado que no
solamente la militi a entera o fuerzas del Estado, sino
tambin el fallo de toda s las contro versias, es inherente a
la soberana. Co rresponde, por tant o, al sobera no dar
tt ulo de hono r y sealar qu preeminencia y dignidad
debe corresponder a cada hombre y qu signos de respe-
(o en las reuniones pblicas o privadas debe oto rgarse
cada uno a otro.
Estos son los derechos que constituyen la esencia de la
soberana y son los signos por los cuales un hombre
154 T HOMA S HOBB ES
puede discernir en que hombres o asamb leas de hombres

est situado y reside el poder soberano. Son estos dere-
chos cierta mente incomunicables e inseparables. El po-
der de acuar moneda; de disponer del patrimon io y de
las personas de los infantes herederos; de tener opcin de
compra en los mercados y todas las dems prerrogativas
estatutarias, pueden ser transferidas por el soberano y
quedar, no obstante, retenido el poder de proteger a sus
sbditos. Pero si el soberano transfiere la militia ser en
vano que retenga la capacidad de juzgar, porque no
pod r ejecutar sus leyes; o si se desprende del poder de
acuar moneda, la militia es intil; o si cede el gobierno
de las doctrinas, los hombres se rebelaran contra el
temor de los espritus. As, si consideramos cualesquiera
de los mencionados derechos veremos al presente que la
conservacin del resto no producid efecto en la conser-
vacin de la paz y de la justicia, bien para el cual se
instituyen todos los Estados. A esta divisin se alude
cuando se dice que un reino intrinsecamente dividido no
puede subsistir. Porq ue si ante s no se produce esta
divisin, nunca puede sobrevenir la divisi n en ejrcitos
contra puestos. Si no hubiese existido primero una opi-
nin, admitida por la mayor parte de Inglaterra, de que
estos poderes estaban divididos entre el rey, los lo res y la
C mara de los Comunes, el pueblo nunca hubiera estado
di ~idid o ni hubiese sobrevenido esta guerra civil, prime-
ro, entre los que discrepaban en poltica, y despu s, entre
quenes d isentan acerca de la libertad en materia de
religin; y ello ha instruido a los hombres de tal modo
en este punt o de derecho soberano que pocos hay en
Inglaterra que no advierta n cmo estos derechos son
insepar ables, y como tales ser n reconocidos general-
mente cuando muy pronto reto rne la paz; y as continua-
ra hasta que sus miserias sean olvidadas; y slo el vulgo
considerar mejor q ue as haya ocurrido .
Siendo derechos esenciales e inseparables, necesaria-
mente se sigue que cua lquiera que sea la for ma en que
alguno de ellos haya sido cedido, si el mismo poder
soberano no los ha otorgado en trminos directos y en
nom bre del soberano no ha sido manifestado por los
L EV I A 1il N 15 5
cedentes al cesionario, la cesin es nula; porque, aunque

el soberano haya cedido todo lo posible, si mant iene la
so berana todo qu eda restaurado e inseparablemente
unido a ella.
Siendo indivisible esta gran autoridad, y yendo insepa-
rablemente aneja a la soberania, existe poca razn para
la opinin de qu ienes dicen que aunque los reyes sobera-
nos sean singu/is motores. o sea, de mayor poder que
cualquiera de sus sbditos. son vn wers s minores, es
decir, de menor poder que todos ellos j untos. Porque si
con todos j untos no signifi can el cuerpo colectivo como
una persona, entonces todos juntos y cada uno signifi can
lo mismo, y la expresin es absurda. Pero si por todos
juntos comprenden una persona (asumida por el sobera-
no), entonces el poder de lodos j untos coincide con el
poder del so berano, y nuevamente la expresin es abs ur-
da. Este absurdo lo ven con claridad sufi ciente cuando la
soberana corresponde a una asamblea del pueblo, pero
en un monarca no lo ven, y, sin embargo, el poder de la
soberana es el mismo en cualquier lugar en que este
colocado.
Como el poder, tambin el honor del so bera no debe
ser mayor que el de cualquiera o el de todos sus sbdi-
tos, porque en la soberana esta la fuente de todo honor.
Las dignidades de lord, conde, duque y prineipe son
creaciones suyas. y como en presencia del d ueo todos
los sirvientes son iguales y sin honor alguno, as son
tambin los sbditos en presencia del soberano. Y aun-
que cuando no est n en su presencia parecen unos ms y
otros menos. delante de l no son sino como las estrellas
en presencia del sol.
Puede objetarse aqu que la condicin de los sbditos
es muy miserable, puesto que estn sujetos a los capri-
chos y otras irregulares pasiones de aquel o aq uellos
cuyas manos tienen tan ilimitado poder. Por lo comn,
quienes viven sometidos a un monarca piensan q ue es
ste un defecto de la monarqu a, y los que viven baj o un
gobierno democrtico o de otra asamblea soberana atri-
buyen todos los inco nvenientes a esa forma de gobierno.
En realidad, el poder, en todas sus formas. si es bastante
156 T HOMAS H088ES
perfecto para prot egerlos, es el mismo. Co nsidrese q ue

la condici n de l hombre nun ca puede verse libre de una
u otra incomodidad. y q ue lo ms grande q ue en cua l-
quiera fo rma de gob iern o puede suceder pos iblemente al
puebl o en gene ral a penas es sensible si se compa ra co n
las miseria s y horribles cala mida des qu e aco m pa a n a
una guerra civil o a esa disol uta con dici n de los hom -
bres desenfrenad os, sin sujeci n a leyes y a un poder
coercitivo que tr abe sus man os, apart ndoles de la rapi -
a y de la venga nza. Co nsidrese qu e la ma yor obstruc-
ci n de los gobe rna ntes so bera nos no procede del deleite
o del derecho qu e pueden espe rar de l da o o de la
debil itacin de sus s bditos, en cuyo vigor consiste su
propia gloria y fortaleza, sino en su o bstinacin misma,
que, contribuyendo involunta riamente a la prop ia defen-
sa, hace necesari o pa ra los gobe rna ntes obtener de sus
s bditos cua nto les es posible en tiem po de paz pa ra que
pueda n tener med ios, en cualq uier ocasin emergente o
en necesidades repentinas, pa ra resistir o adquirir venta -
ja con respecto a sus enemigos. Tod os los hom bres est n
po r naturaleza provistos de not a bles lentes de au men to
(a sa ber, sus pasion es y su egosmo), vista a travs de los
cua les cualqu ier peq uea co ntribucin aparece como un
gra n ag ravio; est n, en cambio, desprovistos de aquellos
otros lentes prospectivos (a saber, la mo ral y la ciencia
civil) para ver las miserias qu e penden sobre ellos y que
no pueden ser evitada s sin tales aportaciones.
CAPITU LO XIX
DE LAS DI VERSAS ESPECIES

DE GO BIERNO
POR INSTlTUCIO N y DE LA SUCESIO N
EN EL PO DE R SOBERANO
La diferencia de gobiernos consiste en la diferencia del
so bera no o de la person a rep resenta tiva de lod os y cada
uno en la multitud. Ahora bien, como la sobe rana reside
BODIN.
Los seis libros de la Repblica.
Libro Primero, captulo VIII
(De la soberana),
Tecnos, 2010.
LOS SEIS llBROS DE LA REPUBllCA 47
'1ue tienen las mismas costumbres, las mismas leyes, los mismos
cargos, las mismas dietas, se los considera extranjeros entre s ?
Tal es el caso de los suizos, unidos entre s por la alianza a que
antes me refer, desde el :u10 131 5. Afirmo, sin embargo, 'lue ta-
les alianzas no impiden que sean extranjeros unos de otros, ni de-
terminan '1ue sean conciudadanos. .. En efecto, cargos comunes,
patrimonio comn, dietas comunes, amigos y enemigos comunes,
no determinan la existencia de un estado comn . .. , sino el poder
soberano de dar la ley a cada uno de sus sbditos . .. El mismo
juicio nos merecen las alianzas suscritas entre los romanos y las
ciudades de Italia, confederadas en liga ofensiva y defensiva con-
tra todos sin excepcin, pese a lo cual constituan repblicas se-
paradas en jurisdiccin y soberana ...
Es dudoso 'lue los sbditos puedan concertar alianzas particu-
lares, entre ellos o con otros prncipes, sin el consentimiento del
soberano. Los monarcas han tenido la costumbre de impedir tales
alianzas, debido a las consecuencias 'lue se pueden derivar y, en
particular, el rey catlico lo ha prohibido, por edicto expreso, a
sus sbditos...
CAP iTULO VIU
DE LA SOBERANIA
La soberana es el poder absoluto y perpetuo de una repbli-

ca ... ' Es necesario definir la soberana, porque, pese a cue cons-
tituye el tema principal y que requiere ser mejor comprendido al
tratar de la repblica, ningn jurisconsulto ni filsofo poltico la
ha definido todava. Habiendo dicho 'lue la repblica es un recto
gobierno de varias familias, y de lo que les es comn, con poder
soberano, es preciso ahora aclarar lo que significa poder soberano.
Digo que este poder es perpetuo, puesto 'lue puede ocurrir 'lue se
conceda poder absoluto a uno o a varios por tiempo determinado,
los cuales, una vez transcurrido ste, no son ms que sbditos.
48 lEA N BODIN
Por tanto, no puede llamrseles prncipes soberanos cuando osten-

tan tal poder, ya que slo son sus custodios O depositarios, hasta
que place al pueblo o al prncipe revocarlos. Es ste quien permane-
ce siempre en posesin del poder. Del mismo modo que quienes
ceden el uso de sus bienes a otro siguen siendo propietarios y po-
seedores de los mismos, as quienes conceden el poder y 1'3 autori-
dad de juzgar o mandar, sea por tiempo determinado y limitado,
sea por tanto tiempo como les plazca, continan, no obstante, en
posesin del poder y la jurisdiccin, que los otros ejercen a ttulo
de prstamo o en precario. Por esta razn, la ley manda que el go-
bernador del pas, o el lugarteniente del prncipe, devuelva, una
vez que su plazo ha expirado, el poder, puesto que slo es su
depositario y custodio. En esto no hay diferencia entre el gran ofi-
cial y el pequeo. De otro modo, si se llamara soberana al poder
absoluto otorgado al lugarteniente del prncipe, ste lo podra
utilizar contra su prncipe, quien sin l nada sera, resultando eue
el sbdito mandara sobre el seor y el criado sobre el amo. Con-
secuencia absurda, si se tiene en cuenta eue la persona del sobe-
rano est siempre exenta en trminos de derecho, por mucho poder
y autoridad que d a otro. Nunca da tanto eue no retenga ms
para s, y jams es excluido de mandar o de conocer por preven-
cin, concurrencia o evocacin; o del modo que quisiere, de las
causas de las eue ha encargado a su sbdito, sea comisario u ofi-
cial, a quienes puede quitar el poder atribuido en virtud de su ro-
misin u oficio, o tolerarlo todo el tiempo que quisiera.
Puestas estas mximas como fundamentos de la soberana,
concluiremos que ni el dictador romano, ni el harmoste de Es-
parta, ni el esimneta de Salnica, ni el llamado arces en Malta, ni
la antigua balie de Florencia, que tenan la misma funcin, ni los
regentes de los reinos, ni cualesquier otro comisario O magistrado
con poder absoluto para disponer de la repblica por tiempo Iimi-
2 . "Prevencin'" y '"cvocan" <" n nst i t~ciones proc<sola mediante las cualu

la j~ rj.diin reJJ luch dic~zmente contra la io.tici a se:orial, en el primer caso,
o eontu b pro>ia juri. diccin ordinari., en C"l otro, c~. ndo se: estim. 1n que pod a
",,$0,"< grave perjui cio al justiciable. En .mbos C0505, el procedimiento consista
tn . tribuir el conocimien'" de un. cauSJ un juez diferente del natural .
LOS SEIS LIBROS DE LA REPUBUCA 49
rado, tuvieron ninguno la soberana. Sin embargo, los primeros dic-

tadores detentaron todo el poder en la mejor forma posible, lla-
mada por los antiguos latinos oplima Iege. No haba apelacin con-
tra ellos y todos los oficiales quedaban suspendidos. Despus, roan-
do fueron instituidos los tribunos, stos permanecan en sus car-
gos, aunque se nombrase un dictador, y su oposicic quedaba a
salvo; asi, si se interpona ape lacin cent ra el dictador, los tribunos
reunan a la plebe y citaban a las parles para alegar sus motivos
de apelacin y al dictador para defender su juicio . . Se ve as que
el dictador no era prncipe ni magistrado soberano, como algunos
han escrito, sino simple comisario para conducir la guerra, repri-
mir la sedici6n, reformar e! estado, o instituir nuevos oficiales.
La soberana no es limitada, ni en poder, ni en responsabilidad,
ni en tiempo. Del mismo modo, los diez comisarios establecidos
para reformar las costumbres y ordenanzas, pese a que tenan poder
absoluto e inapelable y todos los magistrados quedaban suspendi-
dos durante su comisin, no por ello detentaban la soberana, )'a
que, cumplida la comisin, su poder expiraba, como ocurra con
e! del dictador , . . Supongamos que, cada ao, se elige a uno o
varios de los ciudadanos y se les da poder absoluto para manejar
el estado y goberoarlo por entero sin ninguna clase de oposicin.
ni apelacin. No podremos decir, en tal caso, que aqullos tienen
la soberana, puesto que es absolutamente soberano quien, salvo a
Dios, no reconoce a otro por superior ? Respondo, sin embargo, que
no la tienen, ya que slo son simples depositarios de! poder, que
se les ha dado por tiempo limitado. Tampoco el pueblo se des-
poja de la soberana cuando instituye uno o varios lugartenientes
con poder absoluto por tiempo limitado, y mucho menos si el
poder es revocable al arbitrio del pueblo, sin plazo predetermina-
do, En ambos casos, ni uno ni otro tienen nada en propio y deben
dar cuenta de sus cargos a aeuel de! que recibieron el poder
de mando. No ocurre as con el prncipe soberano, quien slo est
obligado a dar cuenta a Dios.. , La razn de ello es que el uno
es prncipe, e! otro sbdito; el uno seor, e! otro servidor; el uno
propietario y poseedor de la soberana, el otro no es ni propietario
ni poseedor de ella, sino su depositario.
)0 JEAN BODIN
El mismo juicio nos merecen los r~gen tes oombndos durante

la ausencia o minora' de edad de los prncipes soberanos, aunque
los edictos, ordenanzas )' patentes sean firmados y sellados con la
firma y sello de los regentes y en su nombre, como se acostumbra-
ba en este reino . . . En todo caso, es claro qu~, en t~rminos de
derecho, el seor pcede hacer todo lo que hace el procurador en su
nombre. El regente no es ms que procurador del rey y del reino...
y. por ello, cuando el prncipe concede poder absoluto al regente
o al senado, en su presencia o en su ausencia, para gobernar en su
nombre, aunque el titulo de regente sea empleado en los edictos
y patentes, es siempre el rey quien habla y quien manda . . .
La palabra per~/Ma se ha de entender por la vida de quien
time el poder. Cuando el magistrado soberano por slo un ao
o por tiempo limitado y predeterminado contina en el ejercicio
del poder que se le dio, necesariamente ha de ser o por mutuo
uuerdo o por l uerza. Si es por fuerza, se llama tirana; DO obstantt',
el tirano es soberano, del mismo modo qce la posesin violenta del
ladrn es posesin verdadera y natu ral, aunque vaya contra la ley
y su anterior titular haya sido despojado. Pero si el magistrado
contina en el ejercicio del poder soberano por mutuo cceseer-
miento, sostengo que no es prncipe soberano pues lo ejerce por
tolerancia; mucho menos lo ser si se trata de tiempo indetermina-
do, porque, en tal caso, lo ejerce por comisin precaria. ..
Qu diremos de quien recibe del pueblo el poder soberano
por toda su vida ? En este caso es preciso hacer una distinci6n.
Si el poder absoluto le es dado pura y simplemente. DO a ttulo
de magistrado o de comisario, ni en lorma de precario, es claro
que aqul es y puede llamarse monarca soberano, }'2 que el pueblo
se ha despejado de SU poder soberano para darle poses.i6n e in-
vestirlo, poniendo en a todo su poder, prerrogativas '1 soberanas...
Mas si el pueblo otorga su poder '2 alguien por vida, a titule de
oficial a lugarteniente, o por descargarse del ejercicio de su poder,
en tal caso, no es soberano. sino slmpl~ oficial, Icgarteniecte, u-
gente, gobernador o custodio y encargado del poder de otro. Aunque
~I magistrado instituya un lugarteniente perpetuo a cuyo cuidado
deja el pleno ejercicio de la jurisdiccin, no por eso residir en
LOS SEiS LIBROS DE LA REPUBUCA 51
la persona del teniente el poder de mandar ni de juzgar, ni la

facultad y fuerza de la ley; cuando se exceda en el poder que le
ha sido dado, todo lo que hiciere ser nulo si sus actos no son
ratificados, confirmados y aprobados por quien ha conferido el po-
der . .. Cuando se ejerce el poder de otro por tiempo determinado
o 3. perpetuidad, sea por comisi6n, por instituci6n, O por delegacin,
el <ue ejerce este poder no es soberano, aunque en sus patentes
no se le denomine ni procurador, ni lugarteniente, ni gobernador,
ni regente.. .
Examinemos ahora la otra parte de nuestra definici6n y veamos
qu significan las palabras poder "bso/ula. El pueblo o los seores
de una repblica pueden conferir pura y simplemente el poder so-
berano y perpetuo a alguien para disponer de sus bienes, de sus
personas y de todo el estado a su placer, as como de su sucesin,
del mismo modo que el propietario puede donar sus bienes pura
y simplemente, sin otra causa que su liberalidad, lo 'lue constituye
ta verdadera donacin . . .
As, la soberana dada a un prncipe con cargas y condiciones
no constituye propiamente soberana, ni poder absoluto, salvo si
las condiciones impuestas al nombrar al prncipe derivan de las
leyes divina o natural. As, cuando muere el gran rey de Tartana,
el prncipe y el pueblo, a quienes corresponde el derecho de elec-
cin, designan, entre los parientes del difunto, al que mejor les
parece, con tal que sea su hijo o sobrino. Lo hacen sentar entonces
sobre un trono de oro y le dicen estas palabras: Te Sup/icdmos, ron-
sentimos , sugerimos fue reines sobre nosotros. El rey responde:
Si que'is eso de m, es preciso fu e estis ispueltos a harer lo
que )'0 os mande, que el qlle )'0 arde/le matar se" mllerlo incomm en-
t , sin ilad n, , que JOdo el reino me sea remitido , ronsoJiJ atlo
en mis manos. El pueblo responde as sea, y, a continuacin, el rey
agrega : La palabra de mi bora ser mi espatill, y todo el pueblo le
aplaude. Dicho esto lo toman y bajan de su trono y puesto en
tierra, sobre una tabla, los prncipes le dirigen estas palabras:
Mira hacia 10 alzo , reconoce a Dios, , despus mira esllllahia so-
b r~ la qlle eJlJ aqu ahajo. Si gobiernas bien, lendrJ toda 10 fue .
desees; si 11 0 , raers lal1 bajo y sers dupt>faJo en lal form4 que
" JEAN BODIN
no le f/~JaT ni e/l a t/lb/" Job" l. f"'

te sien/lIS. Dicho esto, le
eleven y lo vitorean ro mo rq> de los trtaros. Este poder es abso-
luto y .soberano, JXK"que no est sujeto a otra condicin que ceede-
cer lo que la ley de D ios y la natural man dan . Esta form a u ot ra
parecida se ob serva tam bin , a veces, en los reinos y principa dos que
se tra nsmiten po r derecho de sucesin . . . y, pese a todo cuanto se es-
criba sobre el reino de A lagn," las for mas antigu as que se obser-
vaban en este rein o no se gu ardan ya, ni el rey re ne los estados.
como me ha referido un caba llero espa ol. La forma consista
en que- el gran magistrado que dios llam an el justicia de Ara gOO,
deca al rq' tSl:l5 palabras: N o/ fll; N /lnIOI tesua romo vos, ,
poJemo/ mlJ fue fIO/ , vos elegimos " . on e /lal 1 nr.J ron-
Jitionn entra VOl' nos, l/ti f ue mande mi f ue VOl [ sic). .. Pese
a todo, d justicia de Aragn y todos los ~ados quedaban sujetos
al rey, quien no estaba de ning n modo ob ligado a segui r sus (00-
sejcs, ni a conceder sus peticiones .. . Esto es comn a todas las
monarquas, como afirma Oldrad,' al tratar de los reyes de Francia
y Espaa, qu ienes lim m , dice, poder absoluto.
Es c ereo que estos doctores no explican qu es ~I poder abso-
lut o. Si decimos qu~ tiene pede r absolut o qu ien no ~.st sujeto a las
leyes, no se hallar en el mu nd o prncipe soberano, pUtsto qu ~
todos los prncipes de la tierra estn soletes a las leyes de Dias y
de la natur aleza y a ciertas leyes hu manas comunes a tod os los
pueblos. y al cont rario, poed e suceder que uno de los sbd itos
est dispensado y exen te de todas las leyes, ordenanzas y costa m-
bres de 5U rep blica y no , po r elle. ser prncipe ni soberano .. .
B sbdito qu~ est exen to de la autoridad de las leyes siemp re
queda bajo la obediencia y su jecin de quienes detentan la sobe-
rania. Es eecesaric que quienes son soberanos no estn de ningn
modo sometidos al imperio de otro y puedan dar ley a los sbditos
y anular o enmendar las leyes intiles; esto no pcede ser h:bo
3. El ejmlplo de I~J iMtihKioneo ~ hIJlU sido .pocuda por Hotmul

pon. peeee de ..,Ii~ .,1 modo eX prodft m un pe.b ~ JqWl ~
" dir. limiu <!o por II I $&mbln tsummtal.
4 . O ldud uI <k Ponl., Cm. I " } ) , jurilta italiano q~ ptOfes6 m Bolonil r
P, du'. luto r <k UIlOl "~iof ' qur ruyirron ,ran dif... irl,
LOS SEIS LIBROS DE LA REPUBLlCA S3
por quien est sujeto a las leyes o a otra persona. Por esto, se dice
que el prncipe est exento de la autoridad de las leyes. El propio
trmino latino Iq implica el mandato de quien tiene la soberana.
As vemos que en todas las ordenanzas y edictos se aade la si-
guiente clusula: N o obJ/Rllle todos los edictos 1 orde_ l/us, los
(paler hemos derogado y derogamos por lar presel1les y la deroga
torie de lar derogllJotillr. Esta clusula se agregaba siempre en las
leyes antiguas, 'aunque la ley hubiese sido publicada por el mismo
prncipe O por su predecesor. No hay duda que las leyes, orde-
nanzas, patentes, privilegios y concesiones de los prncipes slo
tienen fuerza durante su vida, a menos que sean ratificados, por
consentimiento expreso o tcito, por el prncipe que tiene conoc-
miento de ellos. . . Observamos en nuestro reino que todos los co-
legios y comunidades solicitan del nuevo rey la confirmacin de sus
privilegios, poder y jurisdiccin . . .
Puesto que el prncipe soberano est exento de las leyes de sus
predecesores, mucho menos estar obligado a sus propias leyes y
ordenanzas. Cabe aceptar ley de otro, pero, por naturaleza, es im-
posible darse ley a s mismo, o imponerse 'a lgo que depende de la
propia voluntad. Por esto, dice la ley: N lllla obligatio {omirtere
{JOtert, qua!! a volu1lt(lte pronmtentis staJum capiJ, razn necesaria
que muestra evidentemente que el rey no puede estar sujeto a
sus leyes. As como el Papa no se ata jams sus manos, como dicen
los canonistas, tampoco el prncipe soberano puede atarse las suyas,
aunque quisiera. Razn por la cual al final de los edictos y orde-
nanzas vemos estas palabras: Porque tal es fluerfra voluntad, con
lo que se da a entender que las leyes del prncipe soberano, por ms
que se fundamenten en buenas y vivas razones, slo dependen de
su pura y verdadera voluntad.
En cuanto a las leyes divinas y naturales, todos los prncipes
de la tierra estn sujetos a ellas y no tienen poder para connave-
nirlas, si no quieren ser culpables de lesa majestad divina, por
mover guerra a Dios. bajo cuya grandeza todos los monarcas del
mundo deben unciese e inclinar la cabeza con todo temor y reve-
rencia. Por esto, el poder absoluto de los prncipes y seores sobe-
54 JEAN BODIN
ranos no se extiende, en modo alguno, a las leyes de Dios y de la

naturaleza...
Est sujeto el prncipe a las leyes del pas que ha jurado
guardar? Es necesario distinguir. Si el prncipe jura ante s mismo
la observancia de sus propias leyes, no queda obligado ni a stas,
ni al juramento hecho a s mismo . .. Si el prncipe soberano pro-
mete a otro prncipe guardar las leyes promulgadas por l mismo
o por sus predecesores, est obligado a hacerlo, si el prncipe a
quien se dio la palabra tiene en ello algn inters, incluso aunque
no hubiera habido juramento. Si el prncipe a quien se hizo la
promesa no tiene ningn inters, ni la promesa ni el juramento
pueden obligar al que prometi. Lo mismo decimos de la promesa
hecha por el prncipe soberano al sbdito antes de ser elegido .. .
No significa esto que el prncipe quede obligado a sus leyes o a las
de sus predecesores, pero s a las justas convenciones y promesas
que ha hecho, con o sin juramento, como quedara obligado un
particular. Y por las mismas causas que ste puede ser liberado de
una promesa injusta e irrazonable, o en exceso gravosa, o prestada
mediando dolo, fraude, error, fuerza, o justo temor de gran dao,
as tambin el prncipe, si es soberano, puede ser restituido, por las
mismas causas, en cuanto signifique una disminucin de su ma-
jestad. As, nuestra mxima sigue siendo vlida: el prncipe no est
sujeto a sus leyes, ni a las leyes de sus predecesores, sino a sus
convenciones justas y razonables, y en cuya observancia los sbditos,
en general o en particular, estn interesados.
Se engaan quienes confunden las leyes y los contratos del
prncipe, a los que denominan tambin leyes o leyes pactadas. En
Aragn, se denomina ley pactada a una Ordenanza dictada por el
rey a pedimento de las cortes y, a cambio, recibe dinero o algn sub-
sidio. En tal caso, el rey queda, segn se dice, obligado a ella, aun-
que no a las dems leyes; reconocen, sin embargo, que el prncipe la
puede derogar cuando cesa la causa de la ley. Todo ello es cierto
y se funda en razn y autoridad, pero no hay necesidad de dinero
ni de juramento pua obligar al prncipe soberano a la obediencia
de una ley en cuya observancia siguen estando interesados los sb-
ditos a quienes se hizo la promesa. L:a palabra del prlncipe debe
LOS SEIS LlBROS DE LA REPUBLlCA n
ser como un orculo; ste pierde su dignidad cuando nos merece
tan mala opinin <:jue no lo creemos si no jura, o no se atiene a su
promesa si no le damos dinero. Pese a todo, sigue siendo vlida
la mxima segn la cual el prncipe soberano puede, sin consenti-
miento de los sbditos, derogar las leyes <JUe ha prometido y jurado
guardar, si la justicia de ellas cesa. Cierto es que, en este caso, la
derogacin general no basta, si no hay derogaci6n expresa. Pero si
no hay justa causa para anular la ley que prometi mantener. el
prncipe no puede ni debe ir contra ella.
Tampoco est obligado a las convenciones y juramentos de sus
predecesores, como no sea su heredero , . . A este respecto, es pre-
ciso no confundir la ley y e! contrato. La ley depende de quien
tiene la soberana, quien puede obligar a todos los sbditos. pero
no puede obligarse a sl mismo. La convencin es mutua entre e!
prncipe y los sbditos, obliga a las dos partes recprocamente y
ninguna de ellas puede contravenirla en perjuicio y sin consenti-
miento de la otra; en este caso, el prncipe no est por encima de
los sbditos. Cuando cesa la justicia de la ley que jur guardar, e!
prncipe no sigue obligado a su promesa, como ya hemos dicho;
los sbditos, por e! contrario, estn, en cualquier caso. obligados
a sus promesas, a no ser que el prncipe les releve de ellas. Por
esto, los prncipes soberanos prudentes nunca juran guardar las
leyes de sus predecesores, o bien dejan de ser soberanos. Se dir,
quiz, que e! Emperador, que tiene preeminencia sobre todos los
otros reyes cristianos, jura, 'antes de ser consagrado, en las manos
de! arzobispo de Colonia, guardar las leyes de! Imperio, la Bula
de oro, hacer justicia, obedecer al Papa, conservar la fe catlica,
defender las viudas, los hurfanos y los pobres; he aqu, en resumen,
el juramento que prest el emperador Carlos V, enviado despus al
'Papa por e! cardenal Cayetano, legado en Alemania. A ello respondo
que e! Emperador est sujeto a los estados del Imperio y no se
atribuye la soberana sobre los pr ncipes, ni sobre los estados, como
diremos en su lugar . El juramento de nuestros reyes, que es el
ms bello y breve que pueda imaginarse, nada dice de guardar las
leyes y costumbres de! pas, ni las de sus predecesores. Cito sus
palabras literalmente segn las he copiado de un libro antiguo que
\ 6 JEAN BOOIN
se encuentra en la biblioteca de Reims: lu lim "d E,igium Regem,

A mw MLVlll . H enrico r eg l/ 4111e XXXII. lIIl. Ca/el/d. Junij. Ego
PhdippuJ Deo propirian/e mox /U III'US Rex Pranco rum, in d or4
narioniJ mese, promit to com m V eo el lanCliJ eiuJ quad Im icuique
de nobis comissis cenomce m priuiJegium el debitam legem al ql(e
itn tiriam conservaba, el defem ionem, adiuvant e Domino, 'luan/11m
polero exhibeho, sicet Rex in SIlO rt gno ulIicllique EpiscopoJ el
t u /eae sibi comistee per remon exbibere J ebet: popu/o l/uoque
nobis cr dito, me dispensarianem legum in i uo iure com stentem,
nostra 411{torilau concessurum. Qua perieera pos/lit es m in manas
ArchiepiJeop;. . . Pero be visto otro, en un pequeo libro muy an-
tiguo, en la Ab~d a de Saint Allier, en Auvernia, con estas palabras:
furo en nombre de DiOJ todopoderosa } prometo gobernar bien}
como es debido a /OJ JbditoJ confiadoJ a mi custodia 1 con todo
mi poder l1acer juicio, ;uJticia} misericordia ... Tanto en uno co-
mo en otra juramento, puede verse que no existe ninguna obli-
gacin de guardar las leyes ms de cuanto el derecho y la justicia
lo consientan .. .
En cuanto a las leyes que ataen al estado y fundacin del
reino, el prncipe no las puede derogar por ser anejas e incorpora-
das a la corona, como es la ley slica; si lo hace, el sucesor podr
siempre anular todo lo que hubiere sido hecho en perjuicio de
las leyes reales, sobre las cuales se apoya y funda la majestad so-
berana . . .
Por lo que se refiere a las costumbres, generales o particula-
res, que no ataen 'a la fundacin del reino, se ha observado la
costumbre de no alterarlas sino despus de haber reunido, segn
las formas prescritas, a los tres estados de Francia, en general, o
de cada bailiazgo; en particular. En cualquier caso, el rey no tiene
por qu conformarse a su consejo, pudiendo hacer 10 contrario de
lo que se pide, si la razn natural y la justicia de su designio le
~. B'fli"l.~J ' j1l MSJJ <onSti tul. o las circunKripciones intermedias de! la
administne;<! ~l , cuy. If\'lpctmci. se: extend., eo gtnenl. I la adminiJtrlCi6a, 10
ju.lici.. 11 Mcie1l<l. y l. dcfrnso, aunque en l.o ~. qlMl no inlcrft.l, JIl fUftCi6n
esencial ef2 la judicial. Paro un. n . etl descripcin de SUJ orgenes. organiuci6n
y II~ibudon ... ,d. R. DoUCd, oh. rit., p;lgs. 2~1 r ss.
LOS SEIS liBROS DE LA REPUBU CA ~7
asisten. Precisamente, la ~ra ndeza y majestad de un autntico prn-

cipe soberano se ponen de manifiesto cuando, reunidos en asam-
blea, los estados de todo el pueblo dirigen humildemente deman-
das y peticiones a su prncipe; sin poder de mando y decisin, ni
voz deliberante, aceptan por ley, edicto u ordenanza todo lo que
e! re}' se sirve consentir o rechazar, mandar O prohibir . . . Si el
prncipe soberano estuviese sometido a los estados, no seda ni
prncipe ni soberano, y la repblica no sera ni reino ni menar-
quia, sino pura aristocracia de varios seores con poder igual, en
la <Jue la mayor parte mandara a la menor, en general, y a cada
uno en particular . Pese a que en los parlamentos de! reino de
Inglaterra, que se reunen cada tres aos, los estados gozan de ma-
yor libertad, como corresponde a pueblos septentrionales, en reali-
dad slo proceden mediante peticiones y splicas. . . ; los estados
no tienen poder alguno para decretar, mandar ni disponer y, ni sl-

quiera, pueden reunirse separarse sin mandato expreso. . . Si se
me dice que los estados no toleran la imposicin de cargas extra-
ordinarias o subsidios como no sea con su asentimiento y censen-
timiento . . . , responder que los dems reyes no gozan de mayor
poder que el de Inglaterra: ningn prncipe del mundo tiene poder
para levantar a su arbitrio impuestos sobre su pueblo, ni para apo-
derarse de los bienes ajenos... Sin embargo, si se trata de una
necesidad urgente, el prncipe no tiene que esperar la reunin de
los estados, ni el consentimiento del pueblo, cuya salvacin depende
de la diligencia y previsin del prncipe prudente . . . La soberana
del monarca en nada se altera ni disminuye por la presencia de los
estados;' por el contrario, su majestad se engrandece y enriquece
cuando todo su pueblo lo re<onoce como soberano, si bien en tales
asambleas, [os prncipes. por no disgustar a sus sbditos, conceden
y otorgan muchas cosas que no aceptaran si no fuesen abrumados
por las demandas, ruegos y justas quejas de un pueblo atormentado
y sufrido, las ms de las veces a espaldas del prncipe, que no ve,
ni oye, ni sabe sino por los ojos, las orejas y la relacin de otro.
Vemos as que el carcter principal de la majestad soberana y
poder absoluto, consiste principalmente en dar ley a los sbditos
en general sin su consentimiento. Sin acudir a pases extraos,
18 l EAN BODIN
frecuentemente se ha visto en este reine cmo cierta s costumbres

genera les eran abolidas por los edictos de nuestros reyes sin or
a los estados, cuando la injusticia de aqullas era evidente . . . Es
preciso que el prncipe soberano tenga las leyes bajo su poder
par.l cambiarlas y en mendad as de acuerdo con las circunstancias,
como deca el jurisconsulto Sexto Ceci lia, del mismo modo que el
piloto debe tener en su mano el limn p2ra dirig irlo a su discre-
cin pues, de otro modo. el navo naufragara antes que se pudiera
consultar el parecer de los pasajeros , .
Si es provechoso, para gobe rnar bien un estado, que el poder
del perocpe soberano est por encima del de las leyes, an resul-
la ms ti l para los seores en el estado aristocrtico, y del todo
necesario al pueblo en el estado popular. Tanto en la monarqua
como en b. aristocc:acia. el monarca y los seores estn separados
dd. pueblo y de la plebe, respectivamente. Por d io. en una y otn.
repblica, hay dos partes, a saber, aquel o aqu ellos que detentan
la supmna ~!3na y el pueblo, lo qu~ es causa de discusiones
entre ellos respreto a los derechos de la soberana, diKUSiones qu~
cesan en el estado popular. Supuesto qu~ el prnc ipe o los seores
qu~ detentan el poder estuviesen obligados a conservar las leyes,
como algunos opinan, y no pudiesen dar ley sin la aprobacin
del pueblo O del senado, tampoco pod ra ser sta anulada leglti-
marnentc sin el consentimiento del uno o del ot ro, todo lo cual na
puede ocurr ir en ~I estado pop ular, si se considera que el pueblo
constituye un solo cuerpo y no se puede obligar a s mismo. Por
qu , pues --dir alguno- el pueblo romano prestaba juramento
de guardar las leyes? . . El juramen te era en realidad prestado por
cada W'IO en par ticular , ya qu~ todos en general no lo hubieran FO'
dido hacer, si se tiene en cuenta que el juramen to slo puede pfCS.
tarse del menor al mayo r. Por el contrario, en la monarqufa, cada
uno, en particular, y todo el pueblo, como corporacin, debe jurar
observar las leyes y p restar jura.mmto de fidelidad al mona rca
soberano, el cual slo debe juramento a D ios, de quien recibe el
cetro y el poder ... No debemos extra amos si T rajano, que fue
uno de los mejores prncipes que han existido, jur guardar las
leyes. no obstante esta r exento de ellas por su calidad de prncipe,
LOS SEIS LIBROS DE LA REPUBLlCA ~9
ya <jue lo hizo con el propsito de dar ejemplo a sus sbditos para

<j\le las observasen ms celosamente . . Es verosmil <jue los dems
prncipes han mantenido la costumbre de prestar juramento a su
coronacin, pese a detentar la soberana por derecho de sucesin . .
Sin embargo, algunos autores de gran sabidura afirman la neceo
sidad de <jue los prncipes sean obligados a prestar juramento de
guardar las leyes y costumbres del pas, con lo cual aniquilan y
degradan la majestad soberana, que debe ser sagrada, para transo
formarla en aristocracia o en democracia. Ocurre, .asi, que el mo-
narca soberano, a! ver que se le roba lo que le es propio y que se
le quiere someter a sus leyes, termina por eximirse no slo de las
leyes civiles. sino tambin de las de Dios }' de las naturales, conside-
rando todas iguales.. .
Es cierto que, en todas las repblicas, quienes hacen las leyes
han acostumbrado siempre, con objeto de conferirlas mayor peso
y autoridad, aadir la siguiente f rmula : Por edicto perpetuo e irre-
rocable. En este reino se agrega al principio de tales edictos: A
lodo! lo! prt JemeJ 1 por venir, etc., lo que les confiere un carc-
ter de perpetuidad a la posteridad. Con objeto de diferenciarlos
an ms de los edictos provisorios, los sellan con cera verde y
lazos de seda verde y roja, y los otros con cera amarilla. Sin em-
bargo, ningn edicto es perpetuo, corno tampoco lo eran en Roma,
donde, no obstante, quien publicaba una ley agregaba 31 final que
no poda ser derogada ni por el senado ni por el pueblo; en rea-
lidad, el pueblo, "3 cada momento, anulaba las leyes ... En cual-
quier caso, es imposible darse una ley de la <jUl;:' no 'fuepa aparo
tarse, porque, como hemos dicho, el edicto posterior conlleva
siempre derogacin expresa de la clusula derogatoria. POI todo
ello, Soln no quiso obligar a los atenienses a l-a perpetua obser-
vancia de sus leves. sino que se content con <jue se observaran
durante cien aos; sin embargo, no tuvo que pasar mucho tiempo
para que l mismo pudiese constatar la mudanza de la mayor parte
de ellas. Por lo que se refiere a la verificacin de los edictos,"
6 . El Parl. mento de Pus y 1.. rCSlf.nlcs cortes IObtranu dturrolluon, en

"i rrud de U50J in"~er'doJ, un cierlo control del poder ltlish livo, cspeci. lmenle
,,,,,'h de b .....,rifk. cin.. de los rdktos re.ln ; stos slo t r. n . pljabln \llI3
60 JEA N BODIN
llevada a cabo por los estados o los parlamentos, pese a ser im-
portante para su observancia, no significa que el prncipe sobe-
rano necesite de ella para legislar. A este respecto, Teodosio dice:
!JUfI141l11 m esse, par~ mostrar que el consentimiento del senado
11011 1,11/1 nUIJJi' '''iJ esr, ({"'1m h u maf1ali/. En este sentido, se
habla de la conveniencia de que el prncipe soberano guarde sus
propias leyes, porque nada le har ser ms temido y respetado
por sus sbditos. Por el contrario, nada hay que ms debilite la
autoridad de sus leyes que el menosprecio que l' mismo haga de
ellas, ya que, como deca un antiguo senador romano, levius est,
el j ,tl 1Ji UJ l IJa decreta iollere quam aliorum.
Si el prncipe prohibe el homicidio bajo pena de muerte, nO

queda, pues, obligado a su propia ley ? En tal caso, dicha ley no
es suya, sino que se trata de la ley de Dios y de la naturaleza, a
la cual est ms estrictamente obligado que cualquiera de sus sb-
ditos. No puede ser d ispensado de ella ni por el senado, ni por
el pueblo, quedando siempre sujeto al juicio de Dios, que, como
dice Salomn, instruye la causa con todo rigor. Por ello, deca
Marco Aurelio que los magistrados son jueces de los particulares,
los prncipes de los magistrados y Dios de los prncipes . . As,
quienes afirman, en trminos generales, que los prncipes no estn
sometidos a las leyes. ni incluso a sus propias convenciones, inju-
rian a Dios si no exceptan las leyes divina y natural y las justas
convenciones y tratados en que participen. Algunos se enga an
al decir que el prncipe soberano no puede ordenar, contra La ley
de Dios, nada que no est fundado en razn plausible. Pero, qu
razn puede haber para contravenir la ley de Dios ? Los mismos
autores afirman que aquel a quien el Papa dispensa de las leyes
divinas, nada tiene que temer de Dios .
Queda an la siguiente objecin: Si el prncipe est obligado a
las leyes naturales, y las leyes civiles deben ser equitativas y justas,
stguesc que los prncipes estn tambin obliga dos a las leyes ci-
viles. A ello se refiere lo que deca Pacatius al emperador Teodosio:
tan/mil ribi licet f NanlNm p~r eges Iicebit, Respondo que toda
"C' '1l>C.' tw>lan sido publicados en I1 aud ir ncia <Ir 11 cortr y a$Wll dos r n . rgi' lfOl
<,,[' iol(1 org oniza<iol 01 efecto ( ,." gi l/ " ", ,,r ) .
LOS SEIS liBROS DE LA. REPUBliCA 61
ley del prncipe soberano atae al inlert-s pblico o al privado, o a

ambos 2. la vez, tratndose, segn los casos, de lo til contra. lo bo-
nato, o de lo til que no concierne a lo honesto, o de lo honesto
sin lo til, o de lo til y lo honesto a la vez, o bien, de lo que
110 concierne ni a lo til ni a lo honesto. Cuando digo honesto,
quiero decir lo que es honesto por derecho natural; en tal caso, es
evidente qut." todos los prncipes estn sujetos, puesto que tales
leyes son naturales aunque sea el prncipe quien las haga publicar.
Con mayor rat n esta r obligado, si la ley es justa y til. Si la ley
no concierne ni a lo til ni a lo honesto, no es preciso tenerla en
(lienta. Si lo til se opone a lo honesto, es JUSto que Jo honesto
prevalezca . Arstides el Justo, deca qut." el consejo de Tem stodes
era muy til al pblico, pero deshonesto y despreciable. Si la ley
es til y no perjudica a la justicia natural, el prncipe no est
sujeto a ella, sino que la puede modiflC.lr o anular, a su arbitrio,
siempre que la dt."rogacin de la ley, al aportar provecho a los unos,
no perjudique a los derrus sin justa causa. El prncipe puede anular
y casar una buena ordenanza para dar paso a otra ms o menos
buena, si se tiene en cuenta que lo til, lo honesto y lo justo tienen
sus g rados de ms y menos. Si es, pues, lcito al prtod pe escoger,
entre las leyes tiles, las ms tiles, tambin le ser lcito escoger,
entre las leyes justas y honestas, las ms equitativas y honestas,
sin importar que perjudiquen a unos y beneficien '3 OtrOS, siempre
que el provecho sea pblico y el perjuicio privado. Lo que no es
licito es que el sbdito contravenga las leyes de su prteope so
pretexto de honestidad o de justicia. . " porque la ley prOhibitiva
es ms fuerte que la equidad aparente, si la prohibicin no va di-
rectamente contra la ley de Dios y de la naturaleza. Muchas veces
la ley civil ser buena, justa )' razonable y, sin embargo, el prln-
cipe no debe estar sujeto a ella en modo algu no; as, si prohibe
portar .urnas baio pena de muerte, con el fin de poner tbmino
a los homicidios y sediciones, el prncipe no debe quedar sujeto
a su ley. sino que, por el contrario, debe estar bien armado, para
defensa de los buenos y castigo de los malos.
El mismo juicio nos merecen las dems leyes y ordenanzas
(ue slo conciernen a una parte de los sbditos y <ue slo son
62 lEAN BDDIN
justas en consideracin a 'algunas personas, o durante cierto tiem-

po o para determinado lugar, o a la variedad de las penas que
siempre dependen de las leyes civiles, aunque la prohibicin de
los delitos dependa del derecho divino y natural. A dichos edic-
tos y ordenanzas, los prncipes no estn obligados en modo alguno,
salvo en lo que determine la justicia natural de los mismos, ce-
sando la cual el prncipe deja de estar obligado. Los sbditos en
cambio, continan obligados basta que el prfncipe los derogue, ya
que la obediencia a los edictos y ordenanzas de aquel a quien Dios
ha dado poder sobre nosotros, constituye una ley divina y natural,
salvo si dichos edictos fuesen directamente contrarios a la ley de
Dios, que est por encima de todos los prncipes. As como el
segundo vasallo debe juramento de fidelidad a su seor, hacia
todos y contra todos, a excepcin de su prncipe soberano, el sb-
dito debe obediencia a su prncipe soberano, hacia todos y contra
todos, a reserva de la majestad de Dios, que es seor 'absoluto de
todos los prncipes del mundo.
De esta co ncl usin podemos deducir otra regla de estado, se-
gn la cual el prncipe soberano est obligado al cumplimiento de
los contratos hechos por l, tanto con sus sbditos como con los
extranjeros. Siendo fiador de las convenciones y obligaciones recl-
procas, constituidas entre los s bdieos, con mayor raZn es deudor
de justida cuando se trata de sus propios actos. . . Su obligacin
es doble: por la equidad natural, que quiere que las convenciones
y promesas sean mantenidas, y, adems, por la confianza depcsl-
rada en el prncipe, quien debe mantenerla aunque sea en perjui-
cio suyo, ya que l es Formalmente el fiador de la confianza que
se guardan entre si todos sus sbditos. No hay delito ms odioso
en un prncipe que el perjurio. Por eso, el prncipe soberano debe
ser siempre menos favorecido en justicia que sus sbditos cuando
se trata de su palabra . .. Todo ello debe servir como respuesta a
los doctores canonistas, que han escrito que el prncipe slo puede
ser obligado naturalmente. Segn dicen, las obligaciones son de
derecho civil, 10 cual es un error, porque es indiscutible, en trminos
de derecho, que si la convencin es de derecho natural o de derecho
com n a todos los pueblos, tambin las obligaciones y las acciones
LOS SEIS UBR OS DE LA REPUBU CA 6}
sern de la misma naturaleza. Pero, a mayor abundancia, el prn-

cipe est en tal modo obligado a las convenciones hechas coc sus
sbditos, aunqu~ slo sean de derecho civil, que no las pcede dero-
gar con $U poder absoluto. En esto convienen casi todos los doc-
tores en derecho, si se considera que el mismo Dios. como dice el
Maestro de las Sentencias, queda obligado a su promesa. . .
Hay una gran diferencia entre el derecho y la ley. El derecho
implica slo la equidad; la ley conlleva mandamiento. la ley no
es otra cosa que el mandato del soberano que hace uso de su
poder.' Del mismo modo que el prncipe soberano no est obli-
gado a las leyes de los grie&os, ni de ningn extranjero, tampoco
lo est a las leyes de los romanos en mayor medida que a las suyas.
sino en cuanto sean conformes a la ley natural. A bta, como dice
Pindaro, todos los reyes y prncipes estn sujetos, sin excepcin de
papa ni emperador, pese a que ciertos aduladores afil man que
stos pueden tomar los bienes de sus sbditos sin causa. Muchos
doctores, e incluso los c:mOflistu, reprueban esta opinin como
contraria a la ley de Dios, pero }'euan al admitir que les es posible
hacerlo usando de su poder absoluto. Seria mejor decir mediante
la fuerza o las armas, lo que constituye el derecho del ms fuerte
y de los ladrones. Como hemos visto, el poder absoluto no signi.
fica otra cosa que la posibilidad de derogacin de las leyes civiles,
sin poder atentar contra la ley de Dios, quien, a travs de ella. ha
manifestado claramente la ilicitud de apoderarse, e incluso desear
los bienes ajenos. Quienes tales opiniones sustentan son ms peli-
grosos que quienen las ejecutan, porq~ muestran las gatm al
1c6n y proveen a los prncipes con el velo de la justicia. A partir
de ah, la perversidad de un tirano, alimentada por tales opiniones.
da curso a $U peder absoluto y a sus violentas pasiones, baceedc
qu~ la avaricia se convierta en ronfiscaci6n, el amor en adultttio,
la clera en homicidio. ..
Adems, constituye una incongruencia en derecho decir que
el prncipe puede hacer algo que no sea honesto, puesto que su
1. . . . u J 1'1.,; "'ti J, ;IIN : ;IIJ ",., J;,tI ;IIJI" , .ti itI f"oJ Uf" ,
.... . . tlJ: I~x . ""., .ti "'1'" ",uiJ ;'/1.". 1'trli"". En ",i. l,x "i!ti! "jil,,,
""./". 1""'''''' ~"J/.';I ;111111 .
64 J EAN BODIN
poder debe ser siempre medido con la vara de la justicia. . . Es

impropio decir que el prncipe soberano tiene poder para robar
los bienes ajenos y hacer mal, cuando, en realidad, sera impoten-
cia, debilidad y cobarda. Si el prncipe soberano no tiene poder
para traspasar los confines de las leyes naturales que Dios, del
cual es imagen, ha puesto, tampoco podr tomar los bienes ajenos
sin causa justa y razonable, es decir, por compra, true<Jue o con-
fiscacin legtima, o bien para hacer la paz con el enemigo, cuando
sta slo puede lograrse de este modo . .. Algunos no son de
este parer, mas la razn natural quiere que lo pblico sea preferi-
do a lo privado y que los sbditos dejen de lado no slo las inju-
rias y venganzas, sino tambin sus bienes para la salud de la
repblica ...
Una vez que cesan las causas antedichas, el prncipe no pue-
de tomar ni dar los bienes ajenos, sin consentimiento de su pro-
pietario. Debido a ello, en todas las donaciones, gracias, privile-
gios y actos del prncipe, se sobreentiende siempre la d sula a
salv o el derecho de terrero, aunque no sea expresa... Cuando se
afirma que los prncipes son seores de todo, debe entenderse del
justo seoro y de la justicia soberana, quedando a cada uno la
posesin y propiedad de sus bienes. .. Por esta causa, nuestros re-
res, por las ordenanzas y sentencias de los tribunales, estn obi-
gados a distribuir los bienes que les han tocado por derecho de
confiscacin o de albinagio, salvo los que son de nuda propiedad
de la Corona, a fin de que los seores no se perjudiquen en sus
derechos. Cuando el rey es deudor de su sbdito, est sujeto a
condena. Para que los extranjeros y la posteridad conozcan la sin-
ceridad con que nuestros reyes proceden en justicia, podemos citar
una sentencia de 1419, por la cual el rey fue excluido de las paten-
tes de restitucin que haba obtenido para cubrir las falras come-
ridas; por otra sentencia, dictada en 1266, el rey fue condenado a
pagar a su capelln el diezmo de los frutos de su huerto. Los par"
ricularcs no son tratados tan rigurosamente. Al prncipe soberano,
se le considera siempre como mayor cuando se trata de su inters
particular, y nunca se le restituye como a un menor. Pero la rep-
blica siempre es considerada como menor, lo cual sirve de respuesta
LOS SEIS U BROS DE LA REPUBUCA 65
a quienes opinan que la repblica no debe ser restituida, confun-

diendo el patrimonio del prncipe con el bien pblico, que en la
monarqua est siempre separado, pero que en la aristocracia y en
el estado popular es todo uno . . .
Qu danos por ver si [el prncipe] est sujeto a los contratos
de sus predecesores, y si tal obligacin es compatible con la sobera-
na. Para resolver brevemente la infinidad de cuestiones que pue.
den plantearse a este respecto, afirmo que. si e~ reino es heredi-
tario, el prncipe est tan obligado corno lo estara un heredero
particular po r las reg las del derecho; as ocurre si el reino es defe-
rido por testamento a otro que no sea el ms prximo pariente .
Si el reino es defer ido por testamento al ms pr x imo par iente ,
es necesario distinguir, segn el heredero instituido quiera acepta r
el estado en calidad de heredero, o renunciar a la sucesin del tes-
tador y pedir la corona en virtud de las costumbres y leyes del pa s.
En el primer caso, el sucesor queda obligado a los actos y pro-
mesas de su predecesor, como 10 estara un heredero particular.
En el segundo, no queda obligado a los actos de su predecesor,
aunque el difunto h ubiese jurado, ya que el juramento del pre-
decesor no vincula al sucesor; sin embargo, el sucesor queda obli-
gado en lo que haya redunda do en beneficio del reino . . . Lo cual
concuerda COn una antigu a sentencia del a o 1256, por la que se
resolvi no estar el rey obligado a las deudas de sus predecesores.
Se engaan quienes interpretan indebidamente la frmula emplea-
da a ~ te respecto en la coronacin de los reyes de Francia. Des-
pus que el arzobispo de Reims ha puesto la corona sobre la cabeza
del rey, asistido por los doce pares de Francia, le dice estas pala-
bras : Paraos ttqu 1 desde abora gozad del estado, que haIla eIle
momem o habis tenido por suulin paterna y que ahora os es puel -
lO en las manos como Ilu dadero heredero, por la autoridad de
Dio todopoderoso , por la transmisin f ue nOl01rOI, 101 obispot
J otros riU IIOS de Dial, ahora 01 hacemos. Lo cierto es que el rey
no muere jams, como se dice, sino que desde el momento en que
uno muere, el varn ms prximo de la dinasta toma posesin del
reino antes de ser coronado. Este no le es atribuido por sucesin
paterna, sino en virtud de la ley del reino.
66 JEAN BDDIN
Por consiguiente, si el prncipe ha contratado en calidad de

soberano en asunto que atae al estado, y en su provecho, los su-
cesores quedan obligados, y mucho ms si el tratado se hizo con
el consentimiento de los estados, las villas, las comunidades pnoci-
petes, Jos parlamentos, o los prncipes y grandes seores, aunque
en tal caso el tratado perjudicara la cosa pblica, en consideracin
a la obligacin y fe de 10$ sbditos. Ahora bien, si el prncipe ha
contratado con el extranjero o con el sbdito, en asunto que atae
a la cosa pblica, sin consentimiento de los antedichos, en caso
de que el contrato ocasione g ran perjuicio a la cosa pblica, el
sucesor no queda en modo alguno obligado, y mucho menos si de-
tenta el estado por derecho de eleccin. . . Pero si los actos de su
predecesor han redundado en beneficio pblico. el sucesor siempre
queda obligado a ellos. cualquiera que sea su ttulo de adquisicin.
De otro modo, sera posible obtener benef icio en perjuicio de ter-
cero .. .
Se podr objetar : para qu todas estas distinciones, si todos
los pr ncipes deben observar el derecho de gentes, del que depen-
den las convenciones y ltimas voluntades ? Sin embargo, afirmo
que estas distinciones son necesarias, porque el prncipe no est
ms obligado al derecho de gentes que a sus propios edictos, y si
el derecho de gentes es injusto, el prncipe puede, mediante sus
edictos. derogado en su reino y prohibir a los sbditos su uso.
As se hizo en este reino con la esclavitud, pese a que era comn
a todos los pueblos; del mismo modo puede comportarse el prn-
cipe en otros asuntos semejantes, siempre que no haga nada contra
la ley de Dios. Si la justicia es el fin de la ley, la ley obra del prn-
cipe y el prncipe imagen de Dios, por la misma razn, es necesa-
rio que la ley del prncipe sea hecha a medida de la ley de Dios.
Cxstnnc LX
DEL PRINC1PE TRI8 UTARIO O f EUDATARIO Y SI ES SOBERANO, y DE LA

PRERROGATIVA DE HONOR ENTRE LOS PRINCIPES SOBERANOS
Esta cuestin merece un captu lo aparte, tan to ms cuanto na-

da tiene en comn con los antiguos atributos de la soberana, seg n
LOCKE.
Dos Tratados sobre el Gobierno Civil.
Segundo Tratado, captulos VII
(De la sociedad poltica o civil), y XII
(De los poderes legislativo, ejecutivo y
federativo del Estado),
Tecnos, 2010.
CAPTULO 7
DE LA SOCIEDAD POLTICA O CIVIL
77. Dios, al hacer del hombre una criatura que, se-

gn el juicio divino, no era bueno que estuviese sola,
lo puso bajo fuertes obligaciones, tanto de necesidad
como de conveniencia, que lo inclinaban a vivir en so-
ciedad; y le otorg tambin un entendimiento y un len-
guaje que le permitieran continuar su condicin socia-
ble, y disfrutarla. La primera sociedad que se cre fue
la de hombre y mujer; y esto dio luego lugar a la so-
ciedad entre padres e hijos. Conforme fue pasando el
tiempo, a sta se le aadi la sociedad entre amo y sier-
vo. Y aunque todos ellos pudieron reunirse, y de hecho
se reunieron en la mayora de los casos formando una
sola familia en la que el amo y seor, o la ama y seo-
ra, ejercieron una cierta autoridad familiar, todos estos
individuos, tomados por separado o tomados en con-
junto, no llegaron a formar una Sociedad Poltica, se-
[79]
80 JOHN LOCKE
gn veremos cuando consideremos los diferentes fines,

vnculos y obligaciones de cada una de stas.
78. La sociedad conyugal se forma mediante un

contrato voluntario entre un hombre y una mujer. Y
aunque consiste principalmente en una unin mutua
y en el derecho a hacer uso del cuerpo del cnyuge
para alcanzar el fin primario del matrimonio, que es la
procreacin, tambin lleva consigo una ayuda y asis-
tencia mutuas, y tambin una comunin de intereses,
no slo necesaria para unir su cuidado y afecto, sino
tambin para la buena crianza de sus retoos, los cua-
les tienen el derecho de ser alimentados y mantenidos
por los padres hasta que sean capaces de valerse por
s mismos.
79. Pues al ser la finalidad de la unin entre

hombre y mujer no slo la procreacin a secas, sino
tambin la propagacin de la especie, esta unin entre
varn y hembra debe continuar una vez consumada
la procreacin, y durante el tiempo que sea necesario
para alimentar y mantener a los jvenes, los cuales de-
ben recibir sostenimiento de quienes los concibieron,
hasta que puedan independizarse y valerse por s mis-
mos. Esta regla que el infinitamente sabio Hacedor
ha impuesto a todo lo que es obra suya vemos que es
rigurosamente obedecida por las criaturas inferiores.
En los animales vivparos que se alimentan de hierba,
la unin entre macho y hembra slo dura lo que dura
el acto mismo de la copulacin; pues como la ubre de
la madre es suficiente para alimentar a la cra hasta
que sta pueda comer hierba, el macho slo se limita
a fecundar a la hembra, y no se preocupa luego de sta
SEGUNDO TRATADO SOBRE EL GOBIERNO CIVIL 81
ni de la cra, pues l nada puede hacer que contribuya

a mantenerla. Pero entre las bestias de presa, la unin
dura ms tiempo; pues como la hembra no puede ali-
mentarse debidamente a s misma y a las numerosas
cras con lo que ella caza siendo ste un modo de
vivir mucho ms peligroso que el de pastar en la hier-
ba, la ayuda del macho es necesaria para el mante-
nimiento de la familia, la cual no podr subsistir sin
la asistencia conjunta del macho y de la hembra, has-
ta que las cras sean capaces de cazar por s mismas.
Lo mismo se observa en todos los pjaros (excepto en
algunos domsticos que disponen de comida suficien-
te, lo que excusa al macho de alimentar y cuidar a los
polluelos), cuyas cras, al necesitar que se les traiga el
alimento al nido, hacen que el padre y la madre tengan
que permanecer unidos hasta que ellas sean capaces
de usar las alas y valerse por s mismas.
80. Y en esto radica, segn pienso, la razn prin-

cipal, si es que no es la nica, de por qu, entre los hu-
manos, el varn y la hembra permanecen unidos por
tiempo ms largo que el resto de las criaturas: porque
la hembra es capaz de concebir otra vez, y de facto es
comn que de nuevo conciba y d a luz a una nueva
criatura mucho antes de que la primera deje de depen-
der de la ayuda de sus padres y pueda valerse por s
misma. Por eso ocurre que el padre, que est obligado
a cuidar a los hijos que ha engendrado, est tambin
bajo la obligacin de continuar en sociedad conyugal
con la misma mujer por mucho ms tiempo que otras
criaturas cuyos retoos son capaces de subsistir por s
mismos antes de que la poca de la procreacin vuel-
va otra vez; as, en la mayora de las criaturas, el lazo
82 JOHN LOCKE
conyugal se deshace pronto, y macho y hembra quedan

en libertad hasta que Himeneo17, en su acostumbrada
visita anual, los convoca otra vez para que elijan nueva
pareja. Considerando todo esto, uno no puede dejar de
admirar la sabidura del gran Creador, el cual, habiendo
dado al hombre la capacidad de previsin y la facultad
de prepararse para el futuro, as como la de abastecer
sus necesidades en el presente, ha hecho necesario que
la asociacin entre hombre y mujer dure ms tiempo
que la que tiene lugar entre machos y hembras de otras
especies; pues, de este modo, su industriosidad puede
ser fomentada y sus intereses pueden unirse para hacer
provisin y acumulacin de bienes para su uso comn,
cosa que podra ser fcilmente impedida si la sociedad
conyugal fuese ms inestable y estuviera sujeta a disol-
verse con mayor facilidad y frecuencia.
81. Mas a pesar de estos vnculos que pesan sobre

el gnero humano y que hacen que los lazos conyugales
sean ms firmes y duraderos en el hombre que en cual-
quier otra especie animal, podramos con razn pregun-
tarnos por qu este pacto no puede ser cancelado una vez
que la procreacin se ha consumado y la educacin y la
herencia han sido aseguradas y preparadas, ya por con-
sentimiento mutuo, o despus de que haya pasado cierto
tiempo, o cuando se cumplen ciertas condiciones, como
ocurre con otros pactos voluntarios que, ni por la natura-
leza del pacto mismo ni por los fines que con l se pre-
tende lograr, son necesariamente vitalicios. Lo que quie-
ro decir es que pactos de este tipo no estn regulados por
ley positiva que ordene que deban ser perpetuos.
17
[En la mitologa griega, el dios nupcial.]
82. Pues sucede que el marido y la mujer, aunque

tienen una preocupacin en comn18, poseen sin embar-
go entendimientos diferentes; y habr casos en los que,
inevitablemente, sus voluntades respectivas habrn de
diferir. Ser por tanto necesario que la ltima decisin,
es decir, el derecho de gobierno, se le conceda a uno de
los dos; y habr de caer naturalmente del lado del va-
rn, por ser ste el ms capaz y el ms fuerte. Mas esto,
al ser slo aplicable a aquellas cosas que se refieren a
sus intereses y a su propiedad, deja a la madre en plena
y libre posesin de lo que por contrato es un derecho
peculiarmente suyo; y no da al hombre ms poder so-
bre la vida de la mujer que el que la mujer tiene sobre la
vida del hombre. As, el poder del marido est tan lejos
de ser el mismo que el de un monarca absoluto que la
mujer tiene en muchos casos la libertad de separarse de
l cuando el derecho natural o el contrato establecido
entre ambos lo permite, tanto si ese contrato ha sido he-
cho en un estado de naturaleza como si se ha realizado
segn las costumbres o las leyes del pas en el que vi-
ven; y los hijos, una vez consumada la separacin con-
yugal, estarn bajo la custodia del padre o de la madre,
segn el contrato lo haya determinado.
83. Pues como todos los fines del matrimonio han

de procurarse tanto bajo un gobierno poltico como en
el mero estado de naturaleza, el magistrado civil no
puede limitar ni el derecho ni el poder del marido o de
la mujer que son necesarios para alcanzar esos fines, a
saber: la procreacin y la ayuda y apoyo mutuos mien-
tras los esposos permanecen juntos. As, lo nico que
18
[Es decir, la cra y enseanza de sus hijos.]
84 JOHN LOCKE
podr decidir el magistrado sern las controversias que

puedan surgir entre marido y mujer en lo referente a
esos fines. Si fuera de otro modo, y la absoluta sobera-
na y poder sobre la vida y la muerte perteneciesen na-
turalmente al padre y fuesen necesarios en la sociedad
que forman marido y mujer, no podra haber matrimo-
nio en aquellos pases donde al marido no se le permite
esa autoridad absoluta. Pero como los fines del matri-
monio no requieren del marido un poder as, tampoco
la condicin matrimonial le da dicho poder, pues no
es ste necesario en tal estado. La sociedad conyugal
podra subsistir y alcanzar sus fines sin ese poder ab-
soluto del marido; y es ms: la comunidad de bienes y
el poder sobre ellos, la ayuda y mantenimiento mutuos,
y todas las dems cosas que pertenecen a la sociedad
conyugal, pueden variarse y regularse por el contrato
que une al marido y a la mujer en matrimonio; lo ni-
co que es requerido es que el contrato matrimonial sea
consistente con la procreacin y cra de los hijos hasta
que stos puedan valerse por s mismos. Nada es, pues,
necesario en sociedad alguna que no sea necesario para
alcanzar los fines para los que fue establecida.
84. La sociedad entre padres e hijos, y los distin-

tos derechos y poderes que pertenecen respectivamente
a cada uno de ellos, es asunto que ya he tratado tan por
extenso en el captulo precedente que nada necesito de-
cir aqu sobre el particular. Y me parece sobremanera
claro que este tipo de sociedad dista mucho de una so-
ciedad poltica.
85. Amo y siervo son nombres tan viejos como la

historia, pero se ha dado a individuos de muy diferen-
te condicin. Pues un hombre libre se hace siervo de

otro vendindole, por un cierto tiempo, el servicio que
se compromete a hacer a cambio del salario que va a
recibir; y aunque, por lo comn, esta circunstancia lo
hace formar parte de la familia de su amo y lo somete
a la ordinaria disciplina de ste, slo da al amo un po-
der pasajero sobre l, y exclusivamente dentro de los
lmites del contrato establecido entre ambos. Pero hay
otra clase de siervos a los que damos el nombre particu-
lar de esclavos. stos, al haber sido capturados en una
guerra justa, estn por derecho de naturaleza sometidos
al dominio absoluto y arbitrario de sus manos. Como
digo, estos hombres, habiendo renunciado a sus vidas
y, junto con ellas, a sus libertades; y habiendo perdido
sus posesiones al pasar a un estado de esclavitud que no
los capacita para tener propiedad alguna, no pueden ser
considerados como parte de la Sociedad Civil del pas,
cuyo fin principal es la preservacin de la propiedad.
86. Consideremos, por tanto, a un padre de fami-

lia con todos estos subordinados suyos con los que est
relacionado esposa, hijos, siervos y esclavos y que
se anan bajo la regla domstica de una familia. Esta
unidad familiar, aunque en lo que tiene de jerarqua,
funciones y agrupacin de miembros se asemeja a un
pequeo Estado (Commonwealth), difiere mucho de l
en lo que respecta a su constitucin, a su poder y a sus
fines. Y si se nos obliga a pensar que es una monarqua
y que el paterfamilias es el monarca absoluto, la mo-
narqua absoluta habr de tener un poder sobremanera
fragmentado y breve; pues, segn lo que ha quedado
dicho antes, est claro que el cabeza de familia tiene un
poder muy especfico y restringido, tanto en lo que res-
86 JOHN LOCKE
pecta a su duracin como en lo que respecta a las perso-

nas que estn en el seno de la familia. Porque, con ex-
cepcin de los esclavos y la familia sigue siendo tal,
y el poder del paterfamilias sigue siendo igual, tanto si
en el hogar hay esclavos como si no los hay, el padre
de familia no tiene poder legislativo sobre la vida y la
muerte de ninguno de los miembros familiares, ni tiene
tampoco ningn poder que la madre de familia no pue-
da ejercer con el mismo derecho que l. Y, ciertamente,
no podr tener un poder absoluto sobre toda la familia
aquel que slo tiene un poder muy limitado sobre cada
uno de los individuos que la forman. Mas en lo que res-
pecta a cmo una familia o cualquier otra asociacin de
seres humanos difiere de una sociedad poltica, ello es
asunto que veremos mejor considerando en qu consis-
te la sociedad poltica misma.
87. Al nacer el hombre como ya hemos proba-

do con derecho a la libertad perfecta y a disfrutar sin
cortapisas todos los derechos y privilegios que le otor-
ga la ley de naturaleza, y en igual medida que cualquier
otro hombre o grupo de hombres en el mundo, no slo
tiene por naturaleza el poder de proteger su propiedad,
es decir, su vida, su libertad y sus bienes, frente a los
daos y amenazas de otros hombres, sino tambin el de
juzgar y castigar los infringimientos de la ley que sean
cometidos por otros, y en el grado que la ofensa merez-
ca; tendr, incluso, el poder de castigar con la pena de
muerte cuando, en su opinin, la atrocidad del crimen
as lo requiera. Ahora bien, como no hay ni puede sub-
sistir Sociedad Poltica alguna sin tener en s misma el
poder de proteger la propiedad y, a fin de lograrlo, el de
castigar las ofensas de los miembros de dicha sociedad,
nica y exclusivamente podr haber Sociedad Poltica

all donde cada uno de sus miembros haya renunciado a
su poder natural y lo haya entregado en manos de la co-
munidad, en todos aquellos casos en que no est impo-
sibilitado para pedir proteccin de la ley que haya sido
establecida por la comunidad misma. Y as, al haber
sido excluido todo juicio privado de cada hombre en
particular, la comunidad viene a ser un rbitro que de-
cide segn normas y reglas establecidas, imparciales y
aplicables a todos por igual, y administradas por hom-
bres a quienes la comunidad ha dado autoridad para
ejecutarlas. Y de este modo, la comunidad decide las
diferencias que puedan surgir entre sus miembros en
cuestiones de derecho, y castiga aquellas ofensas que
algn miembro haya cometido contra la sociedad, con
las penas que la ley haya estipulado. Guindonos por
todo esto, nos resultar fcil averiguar quines com-
ponen, y quines no, una Sociedad Poltica. Aquellos
que estn unidos en un cuerpo y tienen una establecida
ley comn y una judicatura a la que apelar, con auto-
ridad para decidir entre las controversias y castigar a
los ofensores, forman entre s una Sociedad Civil; pero
aquellos que carecen de una autoridad comn a la que
apelar me refiero a una autoridad en este mundo
continan en el estado de naturaleza; y, a falta de otra
persona, cada uno es en s mismo juez y ejecutor, lo
cual es lo mismo que decir, como ya he mostrado antes,
que se halla en el ms absoluto estado natural.
88. As, el Estado (Commonwealth) se origina

mediante un poder que establece cul es el castigo que
corresponde a las diferentes transgresiones de aquellos
que, entre los miembros de una sociedad, piensan que
88 JOHN LOCKE
merece la pena cometerlas; ste es el poder de hacer

leyes, y a l debe aadirse el poder de castigar cual-
quier dao que se le haga a un miembro de la Sociedad,
cometido por alguien que no pertenece a ella. Este se-
gundo poder es el de hacer la guerra y la paz. Y ambos
poderes estn encaminados a la preservacin de la pro-
piedad de todos los miembros de esa sociedad, hasta
donde sea posible. Mas aunque todo hombre que ha en-
trado a formar parte de cualquier sociedad civil y se ha
convertido en miembro de un Estado (Commonwealth)
ha renunciado a su poder de castigar las ofensas contra
la ley de naturaleza segn le dicte su juicio personal,
ocurre que, junto con la entrega de ese poder de juzgar
que l ha cedido a la legislatura en todos aquellos ca-
sos en los que le fue posible recurrir a un magistrado,
tambin ha dado al Estado el derecho de emplear su
propia fuerza personal para que se pongan en ejecucin
los juicios de dicho Estado. Y estos juicios formulados
por el Estado son, ciertamente, juicios suyos tanto si
son hechos por l mismo como si los formula su repre-
sentante. Y ah tenemos el origen del poder legislativo
y ejecutivo de la Sociedad Civil, poder que consiste en
juzgar, mediante leyes, hasta qu punto deben castigar-
se las ofensas cuando son cometidas dentro del Esta-
do (Commonwealth), y, tambin, determinar, mediante
juicios ocasionales fundados en las circunstancias pre-
sentes del hecho, en qu medida deben vindicarse las
injurias procedentes de afuera. Y, en ambos casos, em-
plear todas las fuerzas de todos los miembros del cuer-
po social, cuando ello sea necesario.
89. Por lo tanto, siempre que cualquier nmero de

hombres est as unido en Sociedad de tal modo que
cada uno de ellos haya renunciado a su poder ejecutivo

de ley natural y lo haya cedido al poder pblico, enton-
ces, y slo entonces, tendremos una Sociedad Poltica
o Civil. Y esto se logra siempre que un grupo de hom-
bres en estado natural entra en sociedad para formar un
pueblo, un cuerpo poltico bajo un Gobierno Supremo;
o, si no, cuando alguno se une a un gobierno ya esta-
blecido, y se incorpora a l; pues, mediante ese acto,
autoriza a la sociedad, o, lo que es lo mismo, a la legis-
latura de la misma, a hacer leyes para l segn el bien
pblico de la sociedad lo requiera, comprometindose,
en el grado que le sea posible, a prestar su asistencia en
la ejecucin de las mismas. Esto es lo que saca a los
hombres del estado de naturaleza y los pone en un Es-
tado: el establecimiento de un juez terrenal con autori-
dad para decidir todas las controversias y para castigar
las injurias que puedan afectar a cualquier miembro del
Estado (Commonwealth); y dicho juez es la legislatu-
ra, o el magistrado nombrado por ella. Sin embargo,
siempre que haya una agrupacin de hombres, aunque
estn asociados, que carezcan de un poder decisorio al
que apelar, seguirn permaneciendo en el estado de na-
turaleza.
90. De aqu resulta evidente que la Monarqua Ab-

soluta, considerada por algunos como el nico tipo de
gobierno que puede haber en el mundo, es, ciertamen-
te, incompatible con la Sociedad Civil, y excluye todo
tipo de gobierno civil. Pues el fin al que se dirige la
sociedad civil es evitar y remediar esos inconvenientes
del estado de naturaleza que necesariamente se si-
guen del hecho de que cada hombre sea juez de su pro-
pia causa; y ese fin se logra mediante el establecimien-
90 JOHN LOCKE
to de una autoridad conocida a la que todos los miembros

de la sociedad pueden apelar cuando han sido vctimas de
una injuria, o estn envueltos en cualquier controversia
que pueda surgir; y todos deben obedecer a esa auto-
ridad19. All donde haya personas que carezcan de una
autoridad as, es decir, una autoridad a la que apelar
cuando surja algn conflicto entre ellas, esas personas
continuarn en el estado de naturaleza; y en esa con-
dicin se halla todo prncipe absoluto con respecto a
aquellos que estn bajo su dominio.
91. Pues al suponerse que este prncipe absoluto

es el nico que tiene en s mismo el poder legislativo y
el ejecutivo, no existe juez ni recurso de apelacin al-
guna a alguien que justa e imparcialmente y con autori-
dad pueda decidir, y de cuya decisin pueda esperarse
consuelo y compensacin por algn dao o inconve-
niencia sufridos por causa del prncipe o por lo que l
ordene; de modo que un hombre as, ya sea que lo lla-
memos czar, o grand seignior, o cualquier otra cosa,
se encuentra, con respecto a los que se hallan bajo su
dominio, en el mismo estado de naturaleza con que se
encuentra con respecto al resto de la humanidad. Pues
all donde haya dos hombres que no tengan una norma
establecida y un juez comn al que apelar en esta tie-
rra para determinar las controversias legales que pue-
19
El poder pblico de toda sociedad est por encima de cada
uno de los individuos contenidos en esa sociedad; y el uso principal
de este poder consiste en dar leyes a todos los que estn bajo l. Di-
chas leyes debemos obedecerlas en todos los casos, excepto cuando
haya una razn manifiesta que pruebe que la ley de la razn o la ley
de Dios mandan lo contrario (Hooker, Eccl. Pol. lib. i. seccin 16).
[Nota de Locke.]
dan surgir entre ellos, esos hombres seguirn perma-

neciendo en un estado de naturaleza20 y sujetos a todas
las inconveniencias que ello lleva consigo. La nica y
lamentable diferencia para el sbdito o, mejor dira-
mos, esclavo de un prncipe absoluto sera sta: que
mientras que en el ordinario estado de naturaleza tiene
la libertad para juzgar acerca de cules son sus dere-
chos y para defenderlos en la medida de sus fuerzas,
ahora, siempre que su propiedad sea invadida por vo-
luntad y mandato de su monarca, no slo le faltar ese
recurso de apelacin que deben tener los que viven en
sociedad, sino que, como si se le hubiera degradado y
no perteneciese ya al orden de las criaturas racionales,
20
Para eliminar las ofensas, injurias y malas acciones de unos
contra otros, es decir, todas esas inconveniencias que iban anejas
al hombre en su estado de naturaleza, no hubo otro modo de con-
seguirlo que pactar unos con otros, de comn acuerdo, establecien-
do algn tipo de gobierno pblico y sometindose a l, y dndole
autoridad para dictar normas y para gobernar, para procurar as la
tranquilidad, la felicidad y el sosiego de todos. Los hombres siem-
pre supieron que cuando se les ofenda violentamente, ellos podan
defenderse a s mismos; saban que, aunque el propsito de cada in-
dividuo era buscar su propia comodidad, si ello se intentaba lograr
haciendo violencia a otros, no deba tolerarse, sino que todos de-
ban tratar de ofrecer resistencia sirvindose de los medios adecua-
dos. Finalmente, saban tambin que ningn hombre poda, segn
los dictados de la recta razn, asumir la funcin de determinar su
propio derecho y proceder a mantenerlo segn esa determinacin;
pues todo hombre mira siempre por su propio inters y tiende a fa-
vorecer a aquellos por los que siente gran afecto. Supieron, pues,
que todas aquellas luchas y alborotos no podran tener trmino, a
menos que cada hombre, de comn acuerdo con los dems, diese su
consentimiento para ser gobernado por otro. Sin ese consentimiento
no podra justificarse el que hombre alguno asumiese la responsabi-
lidad de ser seor o juez sobre los dems (Hooker, Eccl. Pol. lib. i.
seccin 10). [Nota de Locke.]
92 JOHN LOCKE
se le niega tambin la libertad de juzgar, o de defen-

der sus derechos. Y as, queda expuesto a todos los su-
frimientos e inconvenientes que un hombre puede te-
mer de otro que, hallndose en un estado de naturaleza
sin limitacin alguna, est, adems, corrompido por la
adulacin y armado de poder.
92. Aquel que piense que el poder absoluto pu-

rifica la sangre de los hombres y corrige la bajeza
de la naturaleza humana slo necesita leer la historia de
nuestro tiempo, o de cualquier otra poca, para conven-
cerse de lo contrario. Un hombre que en las selvas de
Amrica se comporta de manera insolente y ofensiva,
probablemente no se comportar mejor sentado en un
trono; mas, si lo ocupa, lo ms probable es que se bus-
quen razones de sapiencia y de religin para justificar
el dao que haga a sus sbditos; y la espada silenciar a
todos aquellos que se atrevan a cuestionar su conducta.
Y en cuanto a la pregunta de qu proteccin procura la
monarqua absoluta, qu clase de padres de sus respec-
tivos pases son los monarcas absolutos, y qu grado
de felicidad y seguridad disfrutan los sbditos cuando
este tipo de gobierno ha alcanzado la perfeccin, podr
responderla fcilmente quien considere lo que ltima-
mente se cuenta de Ceiln21.
93. En las monarquas absolutas, lo mismo que en

otros sistemas de gobierno que hay en el mundo, los
sbditos pueden, ciertamente, apelar a la ley y a los jue-
21
[Se refiere aqu Locke al relato de Robert Knox A Historical
Relation of the Island of Ceylon in the East India, publicado en su
tiempo.]
ces para que decidan cualquier controversia e impidan

posibles actos de violencia entre ellos. Esto es algo que
todo el mundo juzga necesario, y cualquier individuo
que pensase lo contrario sera declarado enemigo de
la sociedad y del gnero humano. Pero existen razones
para dudar que ello se deba siempre a un amor verda-
dero hacia la sociedad y hacia el gnero humano, y a la
caridad con que debemos tratarnos unos a otros; porque
ello no es ms que lo que todo hombre que ama su pro-
pio poder, su provecho o su grandeza se ve obligado a
hacer de manera natural: impedir que los animales que
trabajan y se fatigan para darle a l placer y podero
se hieran y destruyan mutuamente. Y as, el amo cui-
da de ellos, no porque los ame, sino porque se ama a s
mismo y le encanta el provecho que ellos le procuran.
Porque si preguntamos qu seguridad, qu proteccin
hay en un Estado as frente a la violencia y la opresin
ejercidas por este monarca absoluto, esa pregunta ser
ahogada en su raz. Esos monarcas dirn que el mero
hecho de buscar seguridad merece ser castigado con la
muerte. Concedern que, entre un sbdito y otro, debe
de haber reglas, leyes y jueces, para su paz y seguridad
mutuas. Pero en lo que al monarca mismo se refiere,
ste tiene que ser absoluto y est por encima de esas
circunstancias; pues como tiene el poder de seguir ha-
ciendo dao y mal, est en su derecho cuando acta
as. El mero hecho de preguntar cmo protegerse del
dao y de la injuria provenientes de quien tiene mayor
poder para causar esos males es ya estar predicando la
disidencia y la rebelin. Es como si los hombres, una
vez dejado el estado de naturaleza, y tras ingresar en
la sociedad, acordaran que todos ellos, menos uno, de-
ben estar bajo las leyes; y que la nica persona que no
94 JOHN LOCKE
est sometida a ellas retiene toda la libertad propia del

estado de naturaleza, aumentada con el podero y he-
cha licenciosa por la impunidad. Ello equivale a pensar
que los hombres son tan estpidos como para cuidar de
protegerse de los daos que puedan causarles los gatos
monteses y los zorros, y que no les preocupa, ms an,
que encuentran seguridad en el hecho de ser devorados
por los leones.
94. Mas, por mucho que hablen los aduladores

para distraer el pensamiento de las gentes, ello no pue-
de impedir que los hombres se den cuenta de las cosas.
Y cuando reparan en que un hombre, de la condicin
que sea, est exento de las reglas de la sociedad civil de
la que ellos son parte, y ven que no hay nadie en este
mundo a quien puedan apelar frente a los daos que re-
ciban de ese hombre, se considerarn a s mismos en
estado de naturaleza con respecto a ese hombre, el cual
se encuentra de hecho en tal estado; y, tan pronto como
puedan, procurarn protegerse bajo la seguridad de la
Sociedad Civil que fue instituida con ese propsito y en
la que ingresaron precisamente por esa razn. Y as,
quiz en un principio como mostraremos con ms
detalle en la parte siguiente de este discurso algn
hombre bueno y excelente que, habiendo alcanzado
preeminencia sobre los dems, recibiese en pago de su
bondad y sus virtudes ese tipo de autoridad natural con
la que un jefe gobierna a los dems y que le es entregada
para resolver las diferencias entre sus prjimos sin ms
garanta que la que ofrecen su rectitud y su sabidura, sin
embargo, cuando el tiempo dio autoridad y como al-
gunos hombres se empean en predicarnos santidad
a costumbres que se haban iniciado en pocas primiti-
vas como resultado de la negligencia e inocencia de las

gentes, aquellos primeros jefes naturales fueron sucedi-
dos por tipos de otra calaa; y el pueblo se dio cuenta
de que sus propiedades no estaban ya seguras bajo esa
clase de gobierno, a pesar de que la finalidad de ese go-
bierno no era otra que la de proteger la propiedad22; y
repararon en que no podran sentirse seguros, tranqui-
los y formando parte de una sociedad civil hasta que la
facultad de dictar leyes fuese depositada en manos de
un cuerpo colectivo, ya recibiera ste la denominacin
de senado, parlamento, o cualquier otra. Mediante
este procedimiento, cada individuo se hizo sbdito, en
igualdad con los dems, por humildes que stos fueran,
de las leyes que l mismo, como parte de la legislatura,
haba establecido. Y de este modo, nadie poda ya, ba-
sndose en su propia autoridad individual, hurtarse a la
fuerza de la ley establecida; y quedaba tambin exclui-
da toda pretensin de un individuo que quisiera decla-
rarse exento de sujecin a la ley, para as tener licencia
para cometer toda clase de abusos o para permitir que
alguno de sus subordinados los cometiera. En una so-
22
Al principio, cuando una cierta forma de regimentacin fue
establecida, pudo ocurrir que no se pensara en dictar normas de-
talladas para gobernar, y todo le fuera permitido al jefe, en cuya
sabidura y discrecin el pueblo confiaba. Mas, con la experien-
cia, las gentes se dieron cuenta de los muchos inconvenientes que
esto llevaba consigo, y de que lo que en un principio haban ideado
como remedio no haca sino agravar la herida que deba haber cura-
do. Vieron, pues, que vivir bajo la voluntad de un hombre se haba
convertido en la causa del sufrimiento de todos los dems hom-
bres. Y esto los llev a establecer leyes que permitiesen a todos los
hombres saber de antemano cul era su deber, y los castigos que se
derivaran de no cumplirlo (Hooker, Eccl. Pol. lib. i. seccin 10).
[Nota de Locke.]
96 JOHN LOCKE
ciedad civil, ningn hombre puede estar exento de las

leyes que la rigen23; pues si a algn hombre se le per-
mitiera hacer lo que le diese la gana, y no hubiera en
este mundo recurso de apelacin para protegerse frente
a los daos que ese hombre cometiera, me pregunto si
dicho hombre no seguira estando en un completo esta-
do de naturaleza y al margen de la sociedad civil. As
sera, a menos que alguien dijera que el estado de natu-
raleza y la sociedad civil son una y la misma cosa, lo
cual no he odo hasta ahora que haya sido afirmado, ni
siquiera por los grandes apologistas de la anarqua.
23
La ley civil, al ser un acto de todo el cuerpo poltico, debe
imperar sobre cada uno de los miembros de ese cuerpo (Hooker,
ibd.). [Nota de Locke.]
CAPTULO 12
DE LOS PODERES LEGISLATIVO,

EJECUTIVO Y FEDERATIVO
DEL ESTADO
143. El poder legislativo es aquel que tiene el de-

recho de determinar cmo habr de ser empleada la
fuerza del Estado (Commonwealth), a fin de preservar
a la comunidad y a los miembros de sta. Pero como
esas leyes (que han de ejecutarse constantemente y han
de estar siempre en vigor) pueden ser hechas en muy
poco tiempo, no es necesario que la legislatura haya de
estar permanentemente en activo, ni que tenga siem-
pre algo que hacer. Y como, debido a la fragilidad de
los hombres (los cuales tienden a acumular poder), s-
tos podran ser tentados a tener en sus manos el poder
de hacer leyes y el de ejecutarlas para as eximirse de
obedecer las leyes que ellos mismos hacen; y como po-
dran tambin tener tentaciones de hacer las leyes a su
[143]
144 JOHN LOCKE
medida y de ejecutarlas para beneficio propio, llegan-

do as a crearse intereses distintos de los del resto de
la comunidad y contrarios a los fines de la sociedad y
del gobierno, es prctica comn en los Estados (Com-
monwealths) bien organizados (donde el bien de todos
es debidamente considerado) que el poder legislativo
sea puesto en manos de diversas personas, las cuales,
en formal asamblea, tiene cada una, o en unin con las
otras, el poder de hacer leyes; y una vez que las leyes
han sido hechas, la asamblea vuelve a disolverse, y sus
miembros son entonces simples sbditos, sujetos a las
leyes que ellos mismos han hecho; lo cual es un nuevo
y seguro modo de garantizar que tengan cuidado de ha-
cerlas con la mira puesta en el bien pblico.
144. Pero como esas leyes que son hechas de una

vez y en poco tiempo tienen, sin embargo, constante y
duradera vigencia y necesitan ser ejecutadas y respe-
tadas sin interrupcin, es necesario que haya un poder
que est siempre en activo y que vigile la puesta en
prctica de esas leyes y la aplicacin de las mismas. De
ah el que los poderes legislativo y ejecutivo suelan es-
tar separados.
145. Hay en todo Estado (Commonwealth) otro

poder que podramos llamar natural, y que responde al
que todo hombre tiene naturalmente antes de entrar en
sociedad. Pues aunque en un Estado los miembros de
ste son personas distintas las unas de las otras y como
tales son gobernadas por las leyes de la sociedad, ocu-
rre, sin embargo, que, en referencia al resto de la huma-
nidad, constituyen un cuerpo que est, como cada uno
de sus miembros lo estaba antes, en estado de natura-
leza con relacin al resto del gnero humano. De esto

proviene el que las controversias que tienen lugar entre
un hombre cualquiera de la sociedad y otros hombres
que se encuentran fuera de ella sean de la competencia
del pueblo; y as, una injuria cometida contra un miem-
bro del cuerpo poltico hace que la comunidad entera
participe en la reparacin de ese dao. De modo que,
as considerada, toda la comunidad viene a ser un solo
cuerpo en estado de naturaleza con respecto a todos los
dems Estados o personas que estn fuera de dicha co-
munidad.
146. Esto conlleva, por tanto, un poder de hacer la

guerra y la paz, de establecer ligas y alianzas y de rea-
lizar tratos con todas las personas y comunidades fuera
del Estado. A este poder podramos llamarlo federa-
tivo, si tal apelativo resulta aceptable. Con tal que se
entienda la sustancia de lo que digo, me resulta indife-
rente el nombre que queramos darle.
147. Estos dos poderes, el ejecutivo y el federa-

tivo, aunque en realidad son distintos el uno del otro,
pues el primero se refiere a la ejecucin de las leyes
municipales de la comunidad, dentro de ella y en refe-
rencia a las partes que la componen, y el segundo atae
a la seguridad y al inters en asuntos exteriores con res-
pecto a los beneficios o daos que la comunidad pueda
recibir desde fuera, ambos estn siempre casi unidos.
Y aunque la buena o mala administracin de este po-
der federativo es de gran importancia para el Estado, es
mucho menos susceptible de regirse por previas y vi-
gentes leyes positivas que el poder ejecutivo; y por eso
ha de dejarse a la prudencia y sabidura de aquellos que
146 JOHN LOCKE
lo tienen en sus manos la misin de administrarlo para

el bien pblico. Pues las leyes que se refieren a las rela-
ciones entre sbditos, como son dictadas para dirigir el
comportamiento de dichos sbditos, pueden preceder a
las acciones de stos; mas lo que se hace en referencia
a sbditos extranjeros, al depender en gran medida de
lo que stos hagan y de los cambios que tengan lugar en
sus intenciones e intereses, ha de dejarse a la prudencia
de aquellos a quienes se les ha encomendado ese poder,
a fin de que lo administren como mejor sean capaces de
hacerlo, y para ventaja del Estado.
148. Aunque, como he dicho, los poderes ejecuti-

vo y federativo de toda comunidad son realmente dis-
tintos entre s, difcil es que estn separados y que se
depositen simultneamente en manos de personas dis-
tintas; pues como ambos requieren para su ejercicio la
fuerza de la sociedad, casi resulta prcticamente impo-
sible poner la fuerza del Estado en manos distintas que
no estn subordinadas, o entregar los poderes ejecutivo
y federativo a personas diferentes que puedan actuar
separadas. De hacerlo as, la fuerza pblica estara bajo
mandos diferentes, lo cual causara tarde o temprano el
desorden y la ruina.
MONTESQUIEU.
Del espritu de las leyes.
Libro XI, captulos V
(Del objeto de cada Estado) y VI
(De la Constitucin de Inglaterra),
Tecnos, 2007.
174 MONTESQUIEU
CAPTULO V: Del fin de los distintos Estados.Aunque

todos los Estados tengan, en general, el mismo fin, que es el
de mantenerse, cada uno tiene, sin embargo, uno que le es
particular. El engrandecimiento era el de Roma; la guerra, el
de Lacedemonia; la religin, el de las leyes judaicas; el co-
mercio, el de Marsella; la tranquilidad pblica, el de las le-
yes chinas32; la navegacin, el de las leyes de Riadas; la li-
bertad natural, el de la legislacin de los salvajes; las delicias
del prncipe, por lo comn, el de los Estados despticos; la
gloria del prncipe y la del Estado, el de las Monarquas; el
objeto de las leyes de Polonia es la independencia de cada
ciudadano, pero de ellas resulta la opresin de todos33.
Existe tambin una nacin en el mundo cuya constitucin
tiene como objeto directo la libertad poltica. Vamos a exa-
minar los principios en que se funda: si son buenos, la liber-
tad se reflejar en ellos como en un espejo.
32
Fin natural de un Estado que no tiene enemigos en el exterior o que
cree tenerlos contenidos con barreras.
33
Inconveniente del Liberum veto.
DEL ESPRITU DE LAS LEYES 175
Para descubrir la libertad poltica en la constitucin no

hace falta mucho esfuerzo. Ahora bien, si se la puede con-
templar y si ya se ha encontrado, por qu buscarla ms?
CAPTULO VI: De la constitucin de Inglaterra.Hay en

cada Estado tres clases de poderes: el poder legislativo, el
poder ejecutivo de los asuntos que dependen del derecho de
gentes, y el poder ejecutivo de los que dependen del derecho
civil.
Por el poder legislativo, el prncipe, o el magistrado, pro-
mulga leyes para cierto tiempo o para siempre, y enmienda o
deroga las existentes. Por el segundo poder, dispone de la
guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establece la
seguridad, previene las invasiones. Por el tercero, castiga los
delitos o juzga las diferencias entre particulares. Llamare-
mos a ste poder judicial, y al otro, simplemente, poder eje-
cutivo del Estado.
La libertad poltica de un ciudadano depende de la tran-
quilidad de espritu que nace de la opinin que tiene cada
uno de su seguridad. Y para que exista la libertad34 es nece-
sario que el Gobierno sea tal que ningn ciudadano pueda
temer nada de otro.
Cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo
en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad
porque se puede temer que el monarca o el Senado promul-
guen leyes tirnicas para hacerlas cumplir tirnicamente.
Tampoco hay libertad si el poder judicial no est separa-
do del legislativo ni del ejecutivo. Si va unido al poder legis-
lativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos
sera arbitrario, pues el juez sera al mismo tiempo legisla-
dor. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podra tener la
fuerza de un opresor.
34
Aun cuando un hombre tuviese en Inglaterra tantos enemigos como
cabellos tiene en la cabeza, no le pasara nada; y es mucho, pues la salud del
alma es tan necesaria como la del cuerpo. (Notas sobre Inglaterra.)
176 MONTESQUIEU
Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuer-

po de personas principales, de los nobles o del pueblo, ejer-
ciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las
resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las diferen-
cias .entre particulares.
En la mayor parte de los reinos de Europa el Gobierno es
moderado porque el prncipe, que tiene los dos primeros po-
deres, deja a sus sbditos el ejercicio del tercero. En Turqua,
donde los tres poderes estn reunidos en la cabeza del sultn,
reina un terrible despotismo.
En las Repblicas de Italia, los tres poderes estn reuni-
dos, y hay menos libertad que en nuestras Monarquas. Por
eso, el Gobierno necesita, para mantenerse, de medios tan
violentos como los del Gobierno turco. Prueba de ello son
los inquisidores de Estado35 y el cepillo donde cualquier de-
lator puede, en todo momento, depositar su acusacin en una
esquela.
Veamos cul es la situacin de un ciudadano en estas Re-
pblicas: el mismo cuerpo de magistratura tiene, como eje-
cutor de las leyes, todo el poder que se ha otorgado como
legislador; puede asolar al Estado por sus voluntades genera-
les, y como tiene adems el poder de juzgar, puede destruir a
cada ciudadano por sus voluntades particulares.
El poder es nico, y aunque no haya pompa exterior que
lo delate, se siente a cada instante la presencia de un prncipe
desptico.
Por eso, siempre que los prncipes han querido hacerse
dspotas, han empezado por reunir todas las magistraturas en
su persona; y varios reyes de Europa, todos los grandes car-
gos del Estado.
Creo que la mera aristocracia hereditaria de las Repblicas
de Italia no corresponde precisamente al despotismo de Asia.
Una gran cantidad de magistrados suele moderar la magistra-
tura, pues no todos los nobles concurren en los mismos desig-
35
En Venecia.
nios y se forman distintos tribunales que contrarrestan su

poder. As, en Venecia, el consejo supremo se ocupa de la le-
gislacin, el pregadi de la ejecucin y los cuaranti del poder de
juzgar. Pero el mal reside en que estos tribunales diferentes es-
tn formados por magistrados que pertenecen al mismo cuer-
po, lo que quiere decir que no forman ms que un solo poder.
El poder judicial no debe darse a un Senado permanente,
sino que lo deben ejercer personas del pueblo36, nombradas
en ciertas pocas del ao de la manera prescrita por la ley,
para formar un tribunal que slo dure el tiempo que la nece-
sidad lo requiera.
De esta manera, el poder de juzgar, tan terrible para los
hombres, se hace invisible y nulo, al no estar ligado a deter-
minado estado o profesin. Como los jueces no estn perma-
nentemente a la vista, se teme a la magistratura, pero no a los
magistrados.
Es preciso incluso que, en las acusaciones graves, el reo,
conjuntamente con la ley, pueda elegir sus jueces, o al menos
que pueda recusar tantos que, los que queden, puedan consi-
derarse como de su eleccin.
Los otros dos poderes podran darse a magistrados o a
cuerpos permanentes porque no se ejercen sobre ningn par-
ticular, y son, el uno, la voluntad general del Estado, y el
otro, la ejecucin de dicha voluntad general.
Pero si los tribunales no deben ser fijos, s deben serio las
sentencias, hasta el punto que deben corresponder siempre al
texto expreso de la ley. Si fueran una opinin particular del
juez, se vivira en la sociedad sin saber con exactitud los
compromisos contrados con ella.
Es necesario adems que los jueces sean de la misma
condicin que el acusado, para que ste no pueda pensar que
cae en manos de gentes propensas a irrogarle dao.
Si el poder legislativo deja al ejecutivo el derecho de en-
carcelar a los ciudadanos que pueden responder de su con-
36
Como en Atenas.
178 MONTESQUIEU
ducta, ya no habr libertad, a menos que sean detenidos para

responder, sin demora, a una acusacin que la ley considere
capital, en cuyo caso son realmente libres, puesto que slo
estn sometidos al poder de la ley.
Pero si el poder legislativo, se creyera en peligro por al-
guna conjura secreta contra el Estado, o alguna inteligencia
con los enemigos del exterior, podra permitir al poder ejecu-
tivo, por un perodo de tiempo corto y limitado, detener a los
ciudadanos sospechosos, quienes perderan la libertad por
algn tiempo, pero para conservarla siempre.
ste es el nico medio conforme a la razn de suplir la
tirnica magistratura de los foros, y de los inquisidores de
Estado de Venecia, que son tan despticos como aqullos.
Puesto que en un Estado libre, todo hombre, considerado
como poseedor de un alma libre, debe gobernarse por s mis-
mo, sera preciso que el pueblo en cuerpo desempeara el
poder legislativo. Pero como esto es imposible en los grandes
Estados, y como est sujeto a mil inconvenientes en los pe-
queos, el pueblo deber realizar por medio de sus represen-
tantes lo que no puede hacer por s mismo.
Se conocen mejor las necesidades de la propia ciudad que
las de las dems ciudades y se juzga mejor sobre la capaci-
dad de los vecinos que sobre la de los dems compatriotas.
No es necesario, pues, que los miembros del cuerpo legisla-
tivo provengan, en general, del cuerpo de la nacin, sino que
conviene que, en cada lugar principal, los habitantes elijan
un representante.
La gran ventaja de los representantes es que tienen capa-
cidad para discutir los asuntos. El pueblo en cambio no est
preparado para esto, lo que constituye uno de los grandes in-
convenientes de la democracia.
Cuando los representantes han recibido de quienes los
eligieron unas instrucciones generales, no es necesario que
reciban instrucciones particulares sobre cada asunto, como
se practica en las dietas de Alemania. Verdad es que, de esta
manera, la palabra de los diputados sera ms propiamente la
expresin de la voz de la nacin, pero esta prctica llevara a

infinitas dilaciones, hara a cada diputado dueo de los de-
ms y, en los momentos ms apremiantes, toda la fuerza de
la nacin podra ser detenida por un capricho.
Dice acertadamente M. Sidney que cuando los diputados
representan a un cuerpo del pueblo, como en Holanda, deben
dar cuenta a los que les han delegado. Pero cuando son dipu-
tados por las ciudades, como en Inglaterra, no ocurre lo
mismo.
Todos los ciudadanos de los diversos distritos deben tener
derecho a dar su voto para elegir al representante, exceptuan-
do aquellos que se encuentren en tan bajo estado que se les
considere carentes de voluntad propia.
Exista un gran defecto en la mayor parte de las Repbli-
cas de la antigedad: el pueblo tena derecho a tomar resolu-
ciones activas que requeran cierta ejecucin, cosa de la que
es totalmente incapaz. El pueblo no debe entrar en el Gobier-
no ms que para elegir a sus representantes, que es lo que
est a su alcance. Pues si hay pocos que conozcan el grado
exacto de la capacidad humana, cada cual es capaz, sin em-
bargo, de saber, en general, si su elegido es ms competente
que los dems.
El cuerpo representante no debe ser elegido tampoco para
tomar una resolucin activa, lo cual no hara bien, sino para
promulgar leyes o para ver si se han cumplido adecuadamen-
te las que hubiera promulgado, cosa que no slo puede reali-
zar muy bien, sino que slo l puede hacer.
Hay siempre en los Estados personas distinguidas por su
nacimiento, sus riquezas o sus honores que si estuvieran con-
fundidas con el pueblo y no tuvieran ms que un voto como
los dems, la libertad comn sera esclavitud para ellas y no
tendran ningn inters en defenderla, ya que la mayor parte
de las resoluciones iran en contra suya. La parte que tomen
en la legislacin debe ser, pues, proporcionada a las dems
ventajas que poseen en el Estado, lo cual ocurrir si forman
un cuerpo que tenga derecho a oponerse a las tentativas del
180 MONTESQUIEU
pueblo, de igual forma que el pueblo tiene derecho a oponer-

se a las suyas.
De este modo, el poder legislativo se confiar al cuerpo
de nobles y al cuerpo que se escoja para representar al pue-
blo; cada uno de ellos se reunir en asambleas y deliberar
con independencia del otro, y ambos tendrn miras e intere-
ses separados.
De los tres poderes de que hemos hablado, el de juzgar
es, en cierto modo, nulo. No quedan ms que dos que nece-
siten de un poder regulador para atemperarlos. La parte
del cuerpo legislativo compuesta por nobles es muy propia
para ello.
El cuerpo de los nobles debe ser hereditario. Lo es, en
principio, por su naturaleza, pero adems es preciso que ten-
ga gran inters en conservar sus prerrogativas, odiosas por s
mismas y en peligro continuo en un Estado libre.
Pero un poder hereditario podra inclinarse a cuidar de
sus intereses y a olvidar los del pueblo; y as en cosas suscep-
tibles de fcil soborno, como las leyes concernientes a la re-
caudacin del dinero, es necesario que dicho poder participe
en la legislacin en razn de su facultad de impedir, pero no
por su facultad de estatuir.
Llamo facultad de estatuir al derecho de ordenar por s
mismo o de corregir lo que ha sido ordenado por otro, y lla-
mo facultad de impedir al derecho de anular una resolucin
tomada por otro, lo que constitua la potestad de los tribunos
en Roma. Aunque aquel que tiene la facultad de impedir ten-
ga tambin el derecho de aprobar, esta aprobacin no es, en
este caso, ms que la declaracin de que no hace uso de su
facultad de impedir, y se deriva de esta misma facultad.
El poder ejecutivo debe estar en manos de un monarca,
porque esta parte del Gobierno, que necesita casi siempre de
una accin rpida, est mejor administrada por una sola per-
sona que por varias; y al contrario, las cosas concernientes al
poder legislativo se ordenan mejor por varios que por uno
solo.
Si no hubiera monarca y se confiara el poder ejecutivo a

cierto nmero de personas del cuerpo legislativo, la libertad
no existira, pues los dos poderes estaran unidos, ya que las
mismas personas participaran en uno y otro.
Si el cuerpo legislativo no se reuniera en asamblea duran-
te un espacio de tiempo considerable, no habra libertad, pues
sucederan una de estas dos cosas: o no existiran resolucio-
nes legislativas, en cuyo caso el Estado caera en la anarqua,
o dichas resoluciones seran tomadas por el poder ejecutivo,
que se hara absoluto.
Es intil que el cuerpo legislativo est siempre reunido:
sera incmodo para los representantes y, por otra parte,
ocupara, demasiado al poder ejecutivo, el cual no pensara
en ejecutar, sino en defender sus prerrogativas y su derecho
de ejecutar.
Adems, si el cuerpo legislativo estuviese continuamente
reunido, podra suceder que slo se nombraran nuevos dipu-
tados en el lugar de los que muriesen. En este caso, si el cuer-
po legislativo se corrompiera, el mal no tendra remedio.
Cuando varios cuerpos legislativos se suceden, si el pueblo
tiene mala opinin del actual, pone sus esperanzas, con ra-
zn, en el que vendr despus. Pero si hubiera siempre un
mismo cuerpo, el pueblo no esperara ya nada de sus leyes al
verle corrompido; se enfurecera o caera en la indolencia.
El cuerpo legislativo no debe reunirse a instancia propia,
pues se supone que un cuerpo no tiene voluntad ms que
cuando est reunido en asamblea; si no se reuniera unnime-
mente, no podra saberse qu parte es verdaderamente el
cuerpo legislativo, si la que est reunida o la que no lo est. Si
tuviera derecho a prorrogarse a s mismo, podra ocurrir que
no se prorrogase nunca lo cual sera peligroso en el caso de
que quisiera atentar contra el poder ejecutivo. Por otra parte,
hay momentos ms convenientes que otros para la asamblea
del cuerpo legislativo; as pues, es preciso que el poder ejecu-
tivo regule el momento de la celebracin y la duracin de di-
chas asambleas, segn las circunstancia que l conoce.
182 MONTESQUIEU
Si el poder ejecutivo no posee el derecho de frenar las as-

piraciones del cuerpo legislativo, ste ser desptico, pues,
como podr atribuirse todo el poder imaginable, aniquilar a
los dems poderes.
Recprocamente, el poder legislativo no tiene que dispo-
ner de la facultad de contener al poder ejecutivo, pues es in-
til limitar la ejecucin, que tiene sus lmites por naturaleza;
y adems, el poder ejecutivo acta siempre sobre cosas mo-
mentneas. Era ste el defecto del poder de los tribunos de
Roma, pues no slo pona impedimentos a la legislacin, sino
tambin a la ejecucin, lo cual causaba graves perjuicios.
Pero si en un Estado libre el poder legislativo no debe te-
ner derecho a frenar al poder ejecutivo, tiene, sin embargo, el
derecho y debe tener la facultad de examinar cmo son cum-
plidas las leyes que ha promulgado. Es la ventaja de este Go-
bierno sobre el de Creta y el de Lacedemonia, donde los co-
mes y los foros no daban cuenta de su administracin.
Cualquiera que sea este examen, el cuerpo legislativo no
debe tener potestad para juzgar la persona, ni por consiguien-
te la conducta del que ejecuta. Su persona debe ser sagrada,
porque, como es necesaria al Estado para que el cuerpo legis-
lativo no se haga tirnico, en el momento en que sea acusado
o juzgado ya no habr libertad.
En ese caso el Estado no sera una Monarqua, sino una
Repblica no libre. Pero como el que ejecuta no puede ejecu-
tar mal sin tener malos consejeros que odien las leyes como
ministros, aunque stas les favorezcan como hombres, se les
puede buscar y castigar. Es la ventaja de este Gobierno sobre
el de Gnido, donde nunca se poda dar razn al pueblo de las
injusticias que se cometan contra l, ya que la ley no permi-
ta llamar a juicio a los amimones37, ni siquiera despus de
concluida su administracin38.
37
Magistrados que el pueblo elega todos los aos. Vase ESTEBAN DE
BIZANCIO.
38
Se poda acusar a los magistrados romanos despus de su magistra-
Aunque, en general, el poder judicial no debe estar unido a

ninguna parte del legislativo, hay, sin embargo, tres excepcio-
nes, basadas en el inters particular del que ha de ser juzgado.
Los grandes estn siempre expuestos a la envidia, y si
fueran juzgados por el pueblo, podran correr peligro, y ade-
ms no seran juzgados por sus iguales, privilegio que tiene
hasta el menor de los ciudadanos en un Estado libre. As
pues, los nobles deben ser citados ante la parte del cuerpo
legislativo compuesta por nobles, y no ante los tribunales or-
dinarios de la nacin.
Podra ocurrir que la ley, que es ciega y clarividente a la
vez, fuera, en ciertos casos, demasiado rigurosa. Los jueces
de la nacin no son, como hemos dicho, ms que el instru-
mento que pronuncia las palabras de la ley, seres inanimados
que no pueden moderar ni la fuerza ni el rigor de las leyes. La
parte del cuerpo legislativo que considerbamos como tribu-
nal necesario, anteriormente, lo es tambin en esta ocasin: a
su autoridad suprema corresponde moderar la ley en favor de
la propia ley, fallando con menos rigor que ella.
Pudiera tambin ocurrir que algn ciudadano violara los
derechos del pueblo en algn asunto pblico y cometiera de-
litos que los magistrados no pudieran o no quisieran castigar.
En general, el poder legislativo no puede castigar, y menos
an en este caso en que representa la parte interesada, que es
el pueblo. As pues, slo puede ser la parte que acusa, pero
ante quin acusar? No podr rebajarse ante los tribunales
de la ley que son inferiores y que adems, al estar compues-
tos por personas pertenecientes al pueblo, como ella, se ve-
ran arrastrados por la autoridad de tan gran acusador. Para
conservar la dignidad del pueblo y la seguridad del particular
ser preciso que la parte legislativa del pueblo acuse ante la
parte legislativa de los nobles, la cual no tiene los mismos
intereses ni las mismas pasiones que aqulla.
tura. Vase la causa del tribuno Genucio en DIONISIO DE HALICARNASO,

lib. IX.
184 MONTESQUIEU
sta es la ventaja del Gobierno al que nos referimos sobre

la mayor parte de las Repblicas antiguas, donde exista el
abuso de que el pueblo era al mismo tiempo juez y acusador.
El poder ejecutivo, como hemos dicho, debe participar en
la legislacin en virtud de su facultad de impedir, sin lo cual
pronto se vera despojado de sus prerrogativas. Pero si el po-
der legislativo participa en la ejecucin, el ejecutivo se per-
der igualmente.
Si el monarca participara en la legislacin en virtud de su
facultad de estatuir, tampoco habra libertad. Pero como le es
necesario, sin embargo, participar en la legislacin para de-
fenderse, tendr que hacerlo en virtud de su facultad de im-
pedir.
La causa del cambio de Gobierno en Roma fue que si
bien el Senado tena una parte en el poder ejecutivo, y los
magistrados la otra, no posean, como el pueblo, la facultad
de impedir.
He aqu, pues, la constitucin fundamental del Gobierno
al que nos referimos: el cuerpo legislativo est compuesto de
dos partes, cada una de las cuales tendr sujeta a la otra por
su mutua facultad de impedir, y ambas estarn frenadas por
el poder ejecutivo que lo estar a su vez por el legislativo.
Los tres poderes permaneceran as en reposo o inaccin,
pero, como por el movimiento necesario de las cosas, estn
obligados a moverse, se vern forzados a hacerlo de comn
acuerdo.
El poder ejecutivo no puede entrar en el debate de los
asuntos, pues slo forma parte del legislativo por su facultad
de impedir. Ni siquiera es necesario que proponga, pues,
como tiene el poder de desaprobar las resoluciones, puede
rechazar las decisiones de las propuestas que hubiera desea-
do no se hicieran.
En algunas Repblicas antiguas, en las que el pueblo en
cuerpo discuta los asuntos, era natural que el poder ejecuti-
vo los propusiera y los discutiera con l, sin lo cual se habra
producido una extraordinaria confusin en las resoluciones.
Si el poder ejecutivo estatuye sobre la recaudacin de im-

puestos de manera distinta que otorgando su consentimiento,
no habra tampoco libertad porque se transformara en legis-
lativo en el punto ms importante de la legislacin.
Si el poder legislativo estatuye sobre la recaudacin de
impuestos, no de ao en ao, sino para siempre, corre el ries-
go de perder su libertad porque el poder ejecutivo ya no de-
pender de l. Cuando se tiene tal derecho para siempre, es
indiferente que provenga de s mismo o de otro. Ocurre lo
mismo si legisla para siempre y no de ao en ao sobre las
fuerzas de tierra y mar que debe confiar al poder ejecutivo.
Para que el ejecutivo no pueda oprimir es preciso que los
ejrcitos que se le confan sean pueblo y estn animados del
mismo espritu que el pueblo, como ocurri en Roma hasta
la poca de Mario. Y para que as suceda slo existen dos
medios: que los empleados en el ejrcito tengan bienes sufi-
cientes para responder de su conducta ante los dems ciuda-
danos y que no se alisten ms que por un ao, como se haca
en Roma, o si hay un cuerpo de tropas permanente, constitui-
do por las partes ms viles de la nacin, es preciso que el po-
der legislativo pueda desarticularlo en cuanto lo desee, que
los soldados convivan con los ciudadanos y que no haya
campamentos separados, ni cuarteles, ni plazas de guerra.
Una vez formado el ejrcito; no debe depender inmediata-
mente del cuerpo legislativo, sino del poder ejecutivo, y ello
por su propia naturaleza, ya que su misin consiste ms en
actuar que en deliberar. Es propio del modo de pensar huma-
no que se d ms importancia al valor que a la timidez, a la
actividad que a la prudencia, a la fuerza que a los consejos: el
ejrcito menospreciar siempre al Senado y respetar a los
oficiales. No dar importancia a rdenes que le vengan de un
cuerpo compuesto por personas a quien estime tmidas y, por
tanto, indignas de mandarle. As, en cuanto el ejrcito depen-
da nicamente del cuerpo legislativo, el Gobierno se har mi-
litar. Y si alguna vez ocurri lo contrario fue a causa de cir-
cunstancias extraordinarias: bien porque el ejrcito estuviera
186 MONTESQUIEU
siempre separado, bien porque estuviese compuesto de varios

cuerpos que dependiesen cada uno de su provincia particular,
bien porque las capitales fueran plazas excelentes que se de-
fendiesen nicamente por su situacin y sin tener tropas.
Holanda est an ms segura que Venecia: si las tropas
se sublevasen las aniquilara hacindolas morir de hambre;
como no residen en ciudades que puedan suministrarles v-
veres, su subsistencia es precaria.
En el caso en que el ejrcito est gobernado por el cuerpo
legislativo, ciertas circunstancias impiden al Gobierno ha-
cerse militar, pero se caer en otros inconvenientes y enton-
ces ser preciso que el ejrcito destruya al Gobierno o que el
Gobierno debilite al ejrcito.
Dicho debilitamiento derivar de una causa fatal: la debi-
lidad misma del Gobierno.
El que lea la admirable obra de Tcito Sobre las costum-
bres de los germanos39 se dar cuenta de que los ingleses han
tomado de ellos la idea de su Gobierno poltico. Este magn-
fico sistema fue hallado en los bosques.
Como todas las cosas humanas tienen un fin, el Estado
del que hablamos, al perder su libertad, perecer tambin.
Roma, Lacedemonia y Cartago perecieron. Este Estado mo-
rir cuando el poder legislativo est ms corrompido que el
ejecutivo.
No soy quien para examinar si los ingleses gozan ahora
de libertad o no. Me basta decir que est establecida por las
leyes, y no busco ms.
No pretendo con esto rebajar a los dems Gobiernos, ni
decir que esta suma libertad poltica deba mortificar a los que
slo la tienen moderada. Cmo lo iba a decir yo, que creo
que el exceso de razn no es siempre deseable y que los hom-
bres se adaptan mejor a los medios que a los extremos?
39
Cap. XI, De minoribus rebus principes consultant, de majoribus om-
nes; ita tamen ut ea quoque quorum penes plebem arbitrium est apud prin-
cipes pertractentur.
Harrington, en su Oceana, ha examinado tambin cul

era el punto ms alto de libertad que puede alcanzar la cons-
titucin de un Estado. Pero se puede decir de l que busc la
libertad despus de haberla ignorado y que construy Calce-
donia, teniendo a la vista las costas de Bizancio.
ROUSSEAU.
El Contrato Social.
Libro Primero, captulos VI
(Del Pacto Social), VII
(Del soberano) y VIII
(Del Estado civil),
Tecnos, 2009.
EL CONTRATO SOCIAL 15
CAPTULO VI
Del pacto social
Parto de considerar a los hombres llegados a un

punto en el que los obstculos que daan a su con-
servacin en el estado de naturaleza logran superar,
mediante su resistencia, la fuerza que cada individuo
puede emplear para mantenerse en ese estado.
Desde ese momento tal estado originario no puede
subsistir y el gnero humano perecera si no cam-
biase de manera de ser.
16 JEAN-JACQUES ROUSSEAU
Ahora bien, como los hombres no pueden engen-

drar nuevas fuerzas, sino unir y dirigir las que exis-
ten, no tienen otro medio de conservarse que consti-
tuir, por agregacin, una suma de fuerzas que pueda
exceder a la resistencia, ponerla en marcha con
miras a un nico objetivo, y hacerla actuar de comn
acuerdo.
Esta suma de fuerzas slo puede surgir de la coo-
peracin de muchos, pero, al ser la fuerza y la liber-
tad de cada hombre los primeros instrumentos de su
conservacin, cmo puede comprometerlos sin
perjuicio y sin desatender los cuidados que se debe
a s mismo? Esta dificultad en lo que respecta al
tema que me ocupa puede enunciarse en los siguien-
tes trminos:
Encontrar una forma de asociacin que defien-
da y proteja de toda fuerza comn a la persona y a
los bienes de cada asociado, y gracias a la cual cada
uno, en unin de todos los dems, solamente se obe-
dezca a s mismo y quede tan libre como antes.
Este es el problema fundamental que resuelve el
contrato social.
Las clusulas de este contrato se encuentran tan
determinadas por la naturaleza del acto que la ms
mnima modificacin las convertira en vanas y de
efecto nulo, de forma que, aunque posiblemente
jams hayan sido enunciadas de modo formal, son
las mismas en todas partes, y en todos lados estn
admitidas y reconocidas tcitamente, hasta que, una
vez violado el pacto social, cada uno recobra sus
derechos originarios y recupera su libertad natural,
perdiendo la libertad convencional por la cual
renunci a aqulla.
Estas clusulas bien entendidas se reducen todas
a una sola, a saber: la alienacin total de cada aso-
ciado con todos sus derechos a toda la comunidad.
Porque, en primer lugar, al entregarse cada uno por
entero, la condicin es igual para todos y, al ser la
condicin igual para todos, nadie tiene inters en
hacerla onerosa para los dems.
Adems, al hacerse la enajenacin sin ningn
tipo de reserva, la unin es la ms perfecta posible y
ningn asociado tiene nada que reclamar; porque si
los particulares conservasen algunos derechos, al no
haber ningn superior comn que pudiese dictami-
nar entre ellos y el pblico, y al ser cada uno su pro-
pio juez en algn punto, pronto pretendera serlo en
todos, por lo que el estado de naturaleza subsistira
y la asociacin se convertira, necesariamente, en
tirnica o vana.
Es decir, dndose cada uno a todos, no se da a
nadie, y, como no hay ningn asociado sobre el
que no se adquiera el derecho que se otorga sobre
uno mismo, se gana el equivalente de todo lo que
se pierde y ms fuerza para conservar lo que se
tiene.
Por tanto, si eliminamos del pacto social lo que
no es esencial, nos encontramos con que se reduce
a los trminos siguientes: Cada uno de nosotros
pone en comn su persona y todo su poder bajo la
suprema direccin de la voluntad general, reci-
biendo a cada miembro como parte indivisible del
todo.
De inmediato este acto de asociacin produce,
en lugar de la persona particular de cada contra-
tante, un cuerpo moral y colectivo compuesto de
tantos miembros como votos tiene la asamblea, el
cual recibe por este mismo acto su unidad, su yo
comn, su vida y su voluntad. Esta persona pbli-
ca, que se constituye mediante la unin de todas
las restantes, se llamaba en otro tiempo Ciudad-
Estado4, y toma ahora el nombre de repblica o de
cuerpo poltico, que sus miembros denominan
Estado, cuando es pasivo, Soberano cuando es
activo y Poder, al compararlo a sus semejantes.
En cuanto a los asociados, toman colectivamente
el nombre de pueblo, y se llaman ms en concreto
Ciudadanos, en tanto son participes de la autori-
dad soberana, y Sbditos, en cuanto estn some-
tidos a las leyes del Estado. Pero estos trminos se
confunden con frecuencia y se toman unos por
otros; basta con saber distinguirlos cuando se
emplean con precisin.
4 El verdadero sentido de esta palabra se ha perdido casi por

completo modernamente; la mayor parte de los autores confun-
de la ciudad con la Ciudad-Estado, y al burgus con el ciudada-
no. Ignoran que las casas forman la ciudad pero que los ciuda-
danos forman la Ciudad-Estado. Este mismo error cost caro en
otro tiempo a los cartagineses. Jams he ledo que el ttulo de
cives haya sido otorgado nunca a los sbditos de ningn prnci-
pe, ni antiguamente a los macedonios, ni en nuestros das a los
ingleses, a pesar de que se hallan ms cercanos a la libertad que
todos los restantes. Tan slo los franceses utilizan todos fami-
liarmente este nombre de ciudadanos, porque no tienen ni idea
de su verdadero significado, como puede verse en sus dicciona-
rios; de no ser por ello cometeran, al usurparlo, un delito de
lesa majestad; este trmino expresa para ellos una virtud y no un
derecho. Cuando Bodino quiso referirse a nuestros ciudadanos
y burgueses, cometi una grave equivocacin al tomar a los
unos por los otros. M. dAlembert no se ha equivocado y ha
diferenciado correctamente, en su artculo Ginebra, los cua-
tro rdenes existentes (e incluso cinco si contamos tambin a los
extranjeros) en nuestra ciudad, de los cuales solamente dos
constituyen la Repblica. Ningn otro autor francs, que yo
sepa, ha comprendido el verdadero significado de la palabra
ciudadano.
CAPTULO VII
Del soberano
Como se ve por esta frmula, el acto de asocia-
cin encierra un compromiso recproco del pblico
con los particulares, y cada individuo, contratando,
por as decirlo, consigo mismo, se halla comprome-
tido por una doble relacin, a saber, como miembro
del soberano respecto a los particulares, y como
miembro del Estado respecto al soberano. Pero no se
puede aplicar aqu la mxima del derecho civil de
que nadie est obligado a respetar los compromisos
contrados consigo mismo, porque hay mucha dife-
rencia entre obligarse consigo mismo o con un todo
del que se forma parte.
Es preciso observar adems que la deliberacin
pblica, que puede implicar obligacin de todos los
sbditos hacia el soberano, debido a las dos diferen-
tes relaciones bajo las cuales cada uno de ellos
puede ser considerado, no puede, por la razn con-
traria, obligar al soberano para consigo mismo, y
que, por tanto, es contrario a la naturaleza del cuer-
po poltico que el soberano se imponga una ley que
no pueda infringir. Al no poder considerarse ms
que una sola y misma relacin, se encuentra en el
caso de un particular que contrata consigo mismo, lo
que demuestra que no hay ni puede haber ningn
tipo de ley fundamental obligatoria para todo el
cuerpo del pueblo, ni siquiera el contrato social. Lo
que no significa que este cuerpo no pueda compro-
meterse con otro en lo que no derogue este contrato,
porque, en lo que respecta al extranjero, es un sim-
ple ser, un individuo.
Pero, al no proceder la existencia del cuerpo pol-
tico o del soberano ms que de la santidad del con-
trato, no puede nunca obligarse, ni siquiera con res-

pecto a otro, a nada que derogue este acto originario,
como sera, por ejemplo, enajenar alguna parte de s
mismo o someterse a otro soberano. Violar el acto
por el cual existe sera destruirse, y lo que no es nada
no produce nada.
Tan pronto como esta multitud se rene as for-
mando un cuerpo, no se puede ofender a uno de sus
miembros sin atacar al cuerpo; ni menos an ofen-
der al cuerpo sin que sus miembros se resientan. As
pues, el deber y el inters obligan igualmente a las
dos partes contratantes a ayudarse mutuamente, y
los mismos hombres deben procurar reunir bajo esta
misma relacin todas las ventajas que dependen de
ella.
Pero al no estar formado el soberano ms que de
los particulares que lo componen, no tiene ni puede
tener intereses contrarios a los suyos. Por tanto, el
poder soberano no tiene ninguna necesidad de
garanta con respecto a los sbditos, porque es impo-
sible que el cuerpo quiera perjudicar a todos sus
miembros y veremos a continuacin que no puede
perjudicar a ninguno en particular. El soberano,
por ser lo que es, es siempre lo que debe ser.
Pero no ocurre lo mismo con los sbditos respec-
to al soberano, porque, a pesar de su inters comn,
nada podra garantizar el cumplimiento de sus com-
promisos si ste no encontrase medios de asegurar-
se su fidelidad.
En efecto, cada individuo puede, en cuanto hom-
bre, tener una voluntad particular contraria o dife-
rente a la voluntad general que tiene como ciudada-
no. Su inters particular puede hablarle de forma
completamente diferente a como lo hace el inters
comn; su existencia absoluta y naturalmente inde-
pendiente puede llevarle a considerar lo que debe a
la causa comn como una contribucin gratuita,
cuya prdida ser menos perjudicial para los dems
que oneroso para l el pago, y, considerando a la per-
sona moral que constituye el Estado como un ser de
razn puesto que no es un hombre, gozara de los
derechos del ciudadano sin querer cumplir los debe-
res del sbdito, injusticia cuyo progreso causara la
ruina del cuerpo poltico.
Para que el pacto social no sea, pues, una vana
frmula, encierra tcitamente este compromiso, que
slo puede dar fuerza a los restantes, y que consiste
en que quien se niegue a obedecer a la voluntad
general ser obligado por todo el cuerpo: lo que no
significa sino que se le obligar a ser libre, pues sta
es la condicin que garantiza de toda dependencia
personal, al entregar a cada ciudadano a la patria;
condicin sta que constituye el artificio y el juego
de la mquina poltica, y que hace legtimos los
compromisos civiles, los cuales sin ello seran
absurdos, tirnicos, y estaran sujetos a los ms
grandes abusos.
CAPTULO VIII
Del estado civil
Este paso del estado de naturaleza al estado civil

produce en el hombre un cambio muy importante, al
sustituir en su conducta la justicia al instinto, y al dar
a sus acciones la moralidad que les faltaba antes. Es
entonces solamente cuando la voz del deber reem-
plaza al impulso fsico, y el derecho, al apetito, y el
hombre, que hasta ese momento no se haba preocu-
pado ms que de s mismo, se ve obligado a actuar

conforme a otros principios, y a consultar a su razn
en vez de seguir sus inclinaciones. Aunque en esa
situacin se ve privado de muchas ventajas que le
proporcionaba la naturaleza, alcanza otras tan gran-
des, al ejercerse y extenderse sus facultades, al
ampliarse sus ideas, al ennoblecerse sus sentimien-
tos, al elevarse su alma entera, que, si los abusos de
esta condicin no le colocasen con frecuencia por
debajo de la que tena antes, debera bendecir sin
cesar el feliz instante que le arranc para siempre de
aqulla, y que, de un animal estpido y limitado,
hizo un ser inteligente y un hombre.
Sopesemos todo esto con trminos fciles de
comparar. Lo que el hombre pierde con el contra-
to social es su libertad natural y un derecho ilimi-
tado a todo lo que le apetece y puede alcanzar; lo
que gana es la libertad civil y la propiedad de todo
lo que posee. Para no equivocarse en estas com-
pensaciones, hay que distinguir claramente la
libertad natural, que no tiene ms limites que las
fuerzas del individuo, de la libertad civil, que est
limitada por la voluntad general, as como la pose-
sin, que no es ms que el efecto de la fuerza o el
derecho del primer ocupante, de la propiedad, que
no puede fundamentarse ms que en un ttulo posi-
tivo. En el haber del estado civil se podra aadir,
a lo dicho anteriormente, la libertad moral, que es
la nica que convierte al hombre verdaderamente
en amo de s mismo, porque el impulso exclusivo
del apetito es esclavitud y la obediencia a la ley
que uno se ha prescrito es libertad. Pero ya he
dicho demasiado sobre esta cuestin, y el signifi-
cado filosfico de la palabra libertad no entra
dentro de mi tema.
ROUSSEAU.
Discurso sobre el origen y los fundamentos de la
desigualdad entre los hombres.
Segunda Parte, fragmento,
Tecnos, 2010.
DISCURSO SOBRE EL ORIGEN DE LA
DESIGUALDAD ENTRE LOS HOMBRES.
J.J. Rousseau
1754
Segunda parte
()
Continuando el examen de los hechos desde el pun-
to de vista del derecho, no se hallara ms solidez que
veracidad en la implantacin voluntaria de la tirana,
y sera difcil demostrar la validez de un contrato que
slo obligara a una de las partes, en el cual se pondra
todo de un lado y nada del otro y que slo redundara
en perjuicio del contrayente. Este odioso sistema est
muy lejos de ser; aun hoy da, el de los monarcas sabios
y buenos, como puede verse en diversos pasajes de sus
edictos, y particularmente en el siguiente, de un cle-
bre escrito publicado en 1667 en nombre y por orden
de Luis XIV: No se diga, pues, que el soberano no se
halla sujeto a las leyes de su Estado, puesto que la pro-
posicin contraria es una verdad del derecho de gentes,
[3]
4
que la lisonja ha atacado algunas veces, pero que los

buenos prncipes han defendido siempre como una di-
vinidad tutelar de su Estado. Cunto ms legtimo es
decir con el sabio Platn que la perfecta felicidad de
un reino consiste en que el prncipe sea obedecido de
sus sbditos, que l obedezca a la ley y que la ley sea
recta y encaminada siempre al bien pblico!. No me
detendr a averiguar si, siendo la libertad la ms noble
de las facultades del hombre, no es degradar su natu-
raleza ponerse al nivel de las bestias, esclavas de su
instinto, y aun ofender al mismo Autor de sus das, el
renunciar sin reserva al ms precioso de todos sus do-
nes, el someterse a cometer todos los crmenes que El
nos prohbe, por complacer a un amo feroz e insensato,
y si aquel Obrero sublime debe sentirse ms irritado al
ver destruir o al ver deshonrar su obra ms hermosa.
No apelar, si se quiere, a la autoridad de Barbeyrac,
que declara netamente, segn Locke, que nadie puede
vender su libertad hasta someterse a un poder arbitrario
que lo trata a su capricho, porque -aade- sera vender
su propia vida, de la cual uno no es dueo. Preguntar
solamente con qu derecho aquellos que no temen en-
vilecerse a s mismos hasta ese punto han sometido su
posteridad a la misma ignominia y han renunciado por
ella a unos bienes que sta no debe a su liberalidad y sin
los cuales la vida misma es una carga para todos aque-
llos que son dignos de ella.
Puffendorff dice que, del mismo modo que una per-
sona transfiere a otra sus bienes por medio de conven-
ciones y contratos, de igual manera puede despojarse
de su libertad en favor de alguno. Me parece un mal-
simo razonamiento, porque, en primer lugar, los bienes
que yo enajeno se convierten para m en cosa comple-
DISCURSO SOBRE EL ORIGEN DE LA DESIGUALDAD 5
tamente extraa, cuyo abuso me es indiferente; pero me

importa mucho que no se abuse de mi libertad, y yo no
puedo, sin hacerme culpable del dao que se me obli-
gar a hacer, exponerme a ser instrumento del crimen.
En segundo lugar, siendo el derecho de propiedad de
institucin humana, cada uno puede disponer a su anto-
jo de aquello que posee; pero no sucede lo mismo con
los dones esenciales de la naturaleza, como la vida y
la libertad, de los cuales le est permitido a cada uno
gozar, mas de los que, al menos es dudoso, nadie tie-
ne el derecho de despojarse. Renunciando a la libertad
se degrada el ser; renunciando a la vida, se le aniquila
en cuanto depende de uno mismo; y como ningn bien
temporal puede compensar la falta de una o de otra, se-
ra ofender al mismo tiempo a la naturaleza y a la razn
renunciar a aqullas a cualquier precio que fuera. Pero
aunque se pudiera enajenar la libertad como los bienes
propios, la diferencia sera muy grande en cuanto a los
hijos, que no disfrutan de los bienes del padre sino por
la transmisin de su derecho, mientras que siendo la li-
bertad un don que han recibido de la naturaleza en su
calidad de hombres, sus progenitores no tienen ningn
derecho a despojarlos de ella; de suerte que, de igual
manera que hubo de violentarse a la naturaleza para
implantar la esclavitud, as ha sido preciso cambiarla
para perpetuar ese derecho, y los jurisconsultos que de-
cidieron gravemente que el hijo de una esclava nacera
esclavo resolvieron, en otros trminos, que un hombre
no nace hombre.
Me parece cierto, pues, que no slo los gobiernos
no han empezado por el poder arbitrario, que no es sino
su corrupcin, su ltimo extremo, y que los lleva en
fin a la ley nica del ms fuerte, de la cual fueron al
6
principio su remedio, sino que, aunque hubieran efecti-

vamente empezado de ese modo, tal poder, siendo por
naturaleza ilegtimo, no ha podido servir de fundamen-
to a las leyes de la sociedad ni, por consiguiente, a la
desigualdad de estado.
Sin entrar hoy en las investigaciones que estn por
hacer todava sobre la naturaleza del pacto fundamental
de todo gobierno, me limito, siguiendo la opinin co-
mn, a considerar aqu la fundacin del cuerpo polti-
co como un verdadero contrato entre los pueblos y los
jefes que eligi para su gobierno, contrato por el cual
se obligan las dos partes a la observacin de las leyes
que en l se estipulan y que constituyen los vnculos
de su unin. Habiendo el pueblo, a propsito de las re-
laciones sociales, reunido todas sus voluntades en una
sola, todos los artculos en que se expresa esa voluntad
son otras tantas leyes fundamentales que obligan a to-
dos los miembros del Estado sin excepcin, una de las
cuales determina la eleccin y el poder de los magistra-
dos encargados de velar por la ejecucin de las otras.
Este poder se extiende a todo lo que puede mantener
la constitucin, pero no alcanza a poder cambiarla. Se
aaden adems los honores que hacen respetables las
leyes y los magistrados, y para stos personalmente,
prerrogativas que los compensan de los penosos traba-
jos que cuesta una buena administracin. El magistra-
do, a su vez, obligase a no usar el poder que le ha sido
confiado sino conforme a la intencin de sus mandata-
rios, a mantener a cada uno en el tranquilo disfrute de
aquello que le pertenece, y a anteponer en toda ocasin
la utilidad pblica a su inters privado.
Antes de que la experiencia hubiese demostrado o
que el conocimiento del corazn humano hubiera he-
cho prever los inevitables abusos de semejante consti-

tucin, debi parecer tanto ms excelente cuanto que
aquellos que estaban encargados de velar por su con-
servacin eran los ms interesados en ello; pues como
la magistratura y sus derechos descansaban solamente
sobre las leyes fundamentales, si stas eran destruidas
los magistrados dejaban de ser legtimos y el pueblo
dejaba de deberles obediencia, y como la esencia del
Estado no estara constituida por el magistrado, sino
por la ley, cada cual recobrara de derecho su libertad
natural.
Por poco que se reflexionara atentamente, esto se
hallara confirmado por nuevas razones, y por la natu-
raleza del contrato se vera que ste no podra ser irre-
vocable; porque si no exista un poder superior que pu-
diera responder de la fidelidad de los contratantes ni
forzarlos a cumplir sus compromisos recprocos, las
partes seran los nicos jueces de su propia causa y
cada una tendra siempre el derecho de rescindir el con-
trato tan pronto como advirtiera que la otra infringa las
condiciones, o bien cuando stas dejaran de convenirle.
Sobre este principio parece que puede estar fundado el
derecho de abdicar. Ahora bien: a no considerar, como
hacemos nosotros, ms que la constitucin humana, si
el magistrado, que detenta, todo el poder y se apropia
todas las ventajas del contrato, tena el derecho de re-
nunciar a la autoridad, con mayor razn el pueblo, que
paga todos los errores de sus jefes, deba tener el de-
recho de renunciar a la dependencia. Pero las terribles
disensiones, los desrdenes sin fin que traera consigo
un poder tan peligroso, demuestran ms que ninguna
otra cosa cmo los gobiernos humanos necesitaban una
base ms slida que la sola razn y cmo era necesa-
8
rio a la tranquilidad pblica que interviniera la volun-

tad divina para dar a la autoridad soberana un carcter
sagrado e inviolable que privara a los sbditos del fu-
nesto derecho de disponer de esa autoridad. Aunque la
religin no hubiera producido a los hombres ms que
este bien, sera suficiente para que todos la amaran y la
adoptaran, aun con sus abusos, puesto que ahorra mu-
cha ms sangre que la derramada por el fanatismo. Pero
sigamos el hilo de nuestra hiptesis.
Las diversas formas de gobierno deben su origen a
las diferencias ms o menos grandes que existan entre
los particulares en el momento de su institucin. Ha-
ba un hombre eminente en poder, en virtud, en rique-
za o en crdito? Ese solo fue elegido magistrado, y el
Estado fue monrquico. Haba algunos, aproximada-
mente iguales entre s, que excedieran a todos los de-
ms? Fueron elegidos conjuntamente, y hubo una aris-
tocracia. Aquellos cuya fortuna o cuyos talentos eran
menos desproporcionados y que menos se haban apar-
tado del estado natural guardaron en comn la admi-
nistracin suprema y constituyeron una democracia.
El tiempo experiment cul de esas formas era la ms
ventajosa para los hombres. Unos quedaron sometidos
nicamente a las leyes; otros bien pronto obedecieron
a los amos. Los ciudadanos quisieron guardar su liber-
tad; los sbditos slo pensaron en arrebatrsela a sus
vecinos no pudiendo sufrir que otros gozaran un bien
que no disfrutaban ellos mismos. En una palabra: en un
lado estuvieron las riquezas y las conquistas; en otro, la
felicidad y la virtud.
En estos diversos gobiernos todas las magistraturas
fueron al principio electivas, y cuando la riqueza no la
obtena, la preferencia era otorgada al mrito, que con-
cede un ascendiente natural, y a la edad, que da la ex-

periencia en los asuntos y la sangre fra en las delibe-
raciones. Los ancianos entre los hebreos, los gerontes
de Esparta, el senado de Roma y la misma etimologa
de nuestra palabra seigneur demuestran cun respeta-
da era en otro tiempo la vejez. Cuanto ms recaa el
nombramiento en hombres de edad avanzada ms fre-
cuentes eran las elecciones y las dificultades se hacan
sentir ms. Se introdujeron las intrigas, se formaron
las facciones, se agriaron los partidos, se encendieron
las guerras civiles; en fin, la sangre de los ciudadanos
fue sacrificada al pretendido honor del Estado, y ha-
llronse los hombres en vsperas de recaer en la anar-
qua de los tiempos pasados. La ambicin de los po-
derosos aprovech estas circunstancias para perpetuar
sus cargos en sus familias; el pueblo, acostumbrado ya
a la dependencia, al reposo y a las comodidades de la
vida, incapacitado ya para romper sus hierros, consin-
ti la agravacin de su servidumbre para asegurar su
tranquilidad. As, los jefes, convertidos en hereditarios,
empezaron a considerar su magistratura como un bien
de familia, a mirarse a s mismos como propietarios del
Estado, del cual no eran al principio sino los emplea-
dos; a llamar esclavos a sus conciudadanos; a contarlos,
como s fueran animales, en el nmero de las cosas que
les pertenecan, y a llamarse a s mismos iguales de los
dioses y reyes de reyes.
Si seguimos el progreso de la desigualdad a travs
de estas diversas revoluciones, hallaremos que el esta-
blecimiento de la ley y del derecho de propiedad fue su
primer trmino; el segundo, la institucin de la magis-
tratura; el tercero y ltimo, la mudanza del poder leg-
timo en poder arbitrario; de suerte que el estado de rico
10
y de pobre fue autorizado por la primer poca; el de

poderoso y dbil, por la segunda; y por la tercera, el de
seor y esclavo, que es el ltimo grado de la desigual-
dad y el trmino a que conducen en fin todos los otros,
hasta que nuevas renovaciones disuelven por completo
el gobierno o le retrotraen a su forma legtima.
Para comprender la necesidad de ese progreso no
es necesario considerar tanto los motivos de la funda-
cin del cuerpo poltico como la forma que toma en su
realizacin y los inconvenientes que despus suscita,
pues los vicios que hacen necesarias las instituciones
sociales son los mismos que hacen inevitable el abuso;
y como, exceptuada solamente Esparta, donde la ley
velaba principalmente por la educacin de los nios,
donde Licurgo estableci costumbres que casi le dis-
pensaban de promulgar leyes, stas, en general, menos
fuertes que las pasiones, contienen a los hombres pero
no los cambian, sera fcil demostrar que todo gobierno
que, sin corromperse ni alterarse, procediera siempre
exactamente segn el fin de su existencia, habra sido
instituido sin necesidad, y que un pas en que nadie elu-
diera el cumplimiento de las leyes ni nadie abusara de
la magistratura no tendra necesidad ni de magistrados
ni de leyes.
Las distinciones polticas engendran necesariamen-
te las diferencias civiles. La desigualdad, creciendo en-
tre el pueblo y sus jefes, bien pronto se deja sentir entre
los particulares, modificndose de mil maneras, segn
las pasiones, los talentos y las circunstancias. El ma-
gistrado no podra usurpar un poder ilegtimo sin ro-
dearse de criaturas a su hechura, a las cuales tiene que
ceder una parte. Por otro lado, los ciudadanos no se
dejan oprimir sino arrastrados por una ciega ambicin,
y, mirando ms hacia el suelo que hacia el cielo, la do-

minacin les parece mejor que la independencia, y con-
sienten llevar cadenas para poder imponerlas a su vez.
Es muy difcil someter a la obediencia a aquel que no
busca mandar, y el poltico ms astuto no hallara el
modo de sojuzgar a unos hombres que slo quisieran
conservar su libertad. Pero la desigualdad se extiende
sin trabajo entre las almas ambiciosas y viles, dispues-
tas siempre a correr los riesgos de la fortuna y a domi-
nar u obedecer casi indiferentemente, segn que la for-
tuna les sea favorable o adversa. As, sucedi que pudo
llegar un tiempo en que el pueblo estaba de tal modo
fascinado, que sus conductores no tenan ms que de-
cir al ms nfimo de los hombres s grande t y toda
tu raza!, para que al instante pareciese grande a todo
el mundo y a sus propios ojos y sus descendientes se
elevaran a medida que se alejaban de l; cuanto ms
lejana e incierta era la causa, ms aumentaba el efecto;
cuantos ms holgazanes podan contarse en una fami-
lia, ms ilustre era.
Si fuera ste el lugar de entrar en tales detalles, ex-
plicara fcilmente cmo, aunque no intervenga el go-
bierno, la desigualdad de consideracin y de autoridad
es inevitable entre particulares tan pronto como, reuni-
dos en una sociedad, se ven forzados a compararse en-
tre s y a tener en cuenta las diferencias que encuentran
en el trato continuo y recproco. Estas diferencias son
de varias clases; pero como, en general, la riqueza, la
nobleza, el rango, el podero o el mrito personal son
las distinciones principales por las cuales se mide a los
hombres en la sociedad, probara que la armona o el
choque de estas fuerzas diversas constituyen la indica-
cin ms segura de un Estado bien o mal constituido;
12
hara ver que entre estas cuatro clases de desigualdad,

como las cualidades personales son el origen de todas
las dems, la riqueza es la ltima y a la cual se redu-
cen al cabo las otras, porque, como es la ms inmedia-
tamente til al bienestar y la ms fcil de comunicar,
de ella se sirven holgadamente los hombres para com-
prar las restantes, observacin que permite juzgar con
bastante exactitud en qu medida se ha apartado cada
pueblo de su constitucin primitiva y el camino que ha
recorrido hacia el extremo lmite de la corrupcin. Se-
alara de qu manera ese deseo universal de reputa-
cin, de honores y prerrogativas que a todos nos devo-
ra, ejercita y contrasta los talentos y las fuerzas, cmo
excita y multiplica las pasiones y cmo al convertir a
todos los hombres en concurrentes, rivales o, mejor,
enemigos, origina a diario desgracias, triunfos y cats-
trofes de toda especie haciendo correr la misma pista
a tantos pretendientes. Demostrara que a este ardiente
deseo de notabilidad, que a este furor de sobresalir que
nos mantiene en continua excitacin, debemos lo que
hay de mejor y peor entre los hombres, nuestras virtu-
des y nuestros vicios, nuestras ciencias y nuestros erro-
res, nuestros conquistadores y filsofos; es decir, una
multitud de cosas malas y un escaso nmero de buenas.
Probara, en fin, que si se ve a un puado de podero-
sos y ricos en la cima de las grandezas y de la fortuna,
mientras la muchedumbre se arrastra en la obscuridad
y en la miseria, es porque los primeros no aprecian las
cosas de que disfrutan sino porque los otros estn pri-
vados de ellas, y que, sin cambiar de situacin, dejaran
de ser dichosos si el pueblo dejara de ser miserable.
Pero todos estos detalles constituiran por s solos
la materia de una obra considerable en la cual se pe-
saran las ventajas e inconvenientes de toda forma de

gobierno con relacin al estado natural y en la que se
descubrieran los diferentes aspectos bajo los cuales se
ha manifestado hasta hoy la desigualdad y podra ma-
nifestarse en los siglos futuros segn la naturaleza de
los gobiernos y las mudanzas que el tiempo introducir
en ellos necesariamente. Se vera a la multitud oprimi-
da en el interior por una serie de medidas que ella mis-
ma haba adoptado para protegerse contra las amenazas
del exterior; se vera agravarse continuamente la opre-
sin sin que los oprimidos pudieran saber nunca cun-
do tendra trmino ni qu medio legtimo les quedaba
para detenerla; veranse los derechos de los ciudadanos
y las libertades nacionales extinguirse poco a poco, y
las reclamaciones de los dbiles tratadas de murmullos
de sediciosos; verase a la poltica restringir el honor de
defender la causa comn a una porcin mercenaria del
pueblo, de donde se vera salir la necesidad de impues-
tos, y al labrador agobiado abandonar su campo, aun en
tiempo de paz, y dejar el arado para ceir la espada; ve-
ranse nacer las funestas y caprichosas reglas del honor;
veranse a los defensores de la patria mudarse tarde o
temprano en sus enemigos y tener sin cesar un pual al-
zado sobre sus conciudadanos, y llegara un tiempo en
que se oira a stos decir al opresor de su pas:
Pectore si fratris gladium juguloque parentis
Condere me jubeas, gravidaeque in viscera partu
Conjugis, invita peragam tamen omnia dextra.
LUCANO, lib. I, v. 376.
De la extrema desigualdad de las condiciones y de
las fortunas; de la diversidad de las pasiones y de los
talentos; de las artes intiles, de las artes perniciosas,
de las ciencias frvolas, saldra muchedumbre de pre-
juicios igualmente contrarios a la razn, a la felicidad
14
y a la virtud; verase a los jefes fomentar, desunindo-

los, todo lo que puede debilitar a hombres unidos, todo
lo que puede dar a la sociedad un aspecto de concordia
aparente y sembrar mi germen de discordia real, todo
cuanto puede inspirar a los diferentes rdenes una des-
confianza mutua y un odio recproco por la oposicin
de sus derechos y de sus intereses, y fortificar por con-
siguiente el poder que los contiene a todos.
Del seno de estos desrdenes y revoluciones, el des-
potismo, levantando por grados su odiosa cabeza y de-
vorando cuanto percibiera de bueno y de sano en todas
las partes del Estado, llegara en fin a pisotear las leyes
y el pueblo y a establecerse sobre las ruinas de la rep-
blica. Los tiempos que precedieran a esta ltima mu-
danza seran tiempos de trastornos y, calamidades; mas
al cabo todo sera devorado por el monstruo, y los pue-
blos ya no tendran ni jefes ni leyes, sino tiranos. Des-
de este instante dejara de hablarse de costumbres y de
virtud, porque donde reina el despotismo, cui ex hones-
to nulla est spes no sufre ningn otro amo; tan pronto
como habla, no hay probidad ni deber alguno que deba
ser consultado, y la ms ciega obediencia es la nica
virtud que les queda a los esclavos.
ste es el ltimo trmino de la desigualdad, el punto
extremo que cierra el crculo y toca el punto de donde
hemos partido. Aqu es donde los particulares vuelven
a ser iguales, porque ya no son nada y porque, como los
sbditos no tienen ms ley que la voluntad de su seor,
ni el seor ms regla que sus pasiones, las nociones del
bien y los principios de la justicia se desvanecen de
nuevo; aqu todo se reduce a la sola ley del ms fuer-
te, y, por consiguiente, a un nuevo estado de naturaleza
diferente de aquel por el cual hemos empezado, en que
este ltimo era el estado natural en su pureza y otro es

el fruto de un exceso de corrupcin. Pero tan poca dife-
rencia hay, por otra parte, entre estos dos estados, y de
tal modo el contrato de gobierno ha sido aniquilado por
el despotismo, que el dspota slo es el amo mientras
es el ms fuerte, no pudiendo reclamar nada contra la
violencia tan pronto como es expulsado. El motn que
acaba por estrangular o destrozar al sultn es un acto
tan jurdico como aquellos por los cuales l dispona la
vspera misma de las vidas y de los bienes de sus sb-
ditos. Slo la fuerza le sostena; la fuerza sola le arroja.
Todo sucede de ese modo conforme al orden natural, y
cualquiera que sea el suceso de estas cortas y frecuen-
tes revoluciones, nadie puede quejarse de la injusticia
de otro, sino solamente de su propia imprudencia o de
su infortunio.
Descubriendo y recorriendo los caminos olvidados
que han debido de conducir al hombre del estado natu-
ral al estado civil; restableciendo, junto con las posicio-
nes intermedias que acabo de sealar, las que el tiempo
que me apremia me ha hecho suprimir o la imaginacin
no me ha sugerido, el lector atento quedar asombra-
do del espacio inmenso que separa esos dos estados.
En esta lenta sucesin de cosas hallar la solucin de
una infinidad de problemas de moral y de poltica que
los filsofos no pueden resolver. Viendo que el gnero
humano de una poca no era el mismo que el de otra,
comprender la razn por la cual Digenes no encon-
traba al hombre que buscaba, y es porque buscaba un
hombre de un tiempo que ya no exista. Catn, pensar,
pereci con Roma y la libertad porque no era hombre
de su siglo, y el ms grande entre los hombres no hizo
ms que asombrar a un mundo que hubiera gobernado
16
quinientos aos antes. En una palabra: explicar cmo

el alma y las pasiones humanas, alterndose insensible-
mente, cambian, por as decir, de naturaleza; por qu
nuestras necesidades y nuestros placeres mudan de ob-
jetos con el tiempo; por qu, desapareciendo por gra-
dos el hombre natural, la sociedad no aparece a los ojos
del sabio ms que como un amontonamiento de hom-
bres artificiales y pasiones ficticias, que son producto
de todas esas nuevas relaciones y que carecen de un
verdadero fundamento en la naturaleza.
Lo que la reflexin nos ensea sobre todo eso, la ob-
servacin lo confirma plenamente: el hombre salvaje y
el hombre civilizado difieren de tal modo por el cora-
zn y por las inclinaciones, que aquello que constituye
la felicidad suprema de uno reducira al otro a la des-
esperacin. El primero slo disfruta del reposo y de la
libertad, slo pretende vivir y permanecer ocioso, y la
ataraxia misma del estoico no se aproxima a su profun-
da indiferencia por todo lo dems. El ciudadano, por el
contrario, siempre activo, suda, se agita, se atormen-
ta incesantemente buscando ocupaciones todava ms
laboriosas; trabaja hasta la muerte, y aun corre a ella
para poder vivir, o renuncia a la vida para adquirir la
inmortalidad; adula a los poderosos, a quienes odia, y a
los ricos, a quienes desprecia, y nada excusa para con-
seguir el honor de servirlos; albase altivamente de su
proteccin y se envanece de su bajeza; y, orgulloso de
su esclavitud, habla con desprecio de aquellos que no
tienen el honor de compartirla. Qu espectculo para
un caribe los trabajos penosos y envidiados de un mi-
nistro europeo! Cuntas crueles muertes preferira este
indolente salvaje al horror de semejante vida, que fre-
cuentemente ni siquiera el placer de obrar bien dulci-
fica! Mas para que comprendiese el objeto de tantos

cuidados sera necesario que estas palabras de podero
y reputacin tuvieran en su espritu cierto sentido; que
supiera que hay una especie de hombres que tienen en
mucha estima las miradas del resto del mundo, que sa-
ben ser felices y estar contentos de s mismos guindo-
se ms por la opinin ajena que por la suya propia. Tal
es, en efecto, la verdadera causa de todas esas diferen-
cias; el salvaje vive en s mismo; el hombre sociable,
siempre fuera de s, slo sabe vivir segn la opinin de
los dems, y, por as decir, slo del juicio ajeno deduce
el sentimiento de su propia existencia. No entra en mi
objeto demostrar cmo nace de tal disposicin la in-
diferencia para el bien y para el mal, al tiempo que se
hacen tan bellos discursos de moral; cmo, reducindo-
se todo a guardar las apariencias, todo se convierte en
cosa falsa y fingida: honor, amistad, virtud, y frecuen-
temente hasta los mismos vicios, de los cuales se halla
al fin el secreto de glorificarse; cmo, en una palabra,
preguntando a los dems lo que somos y no atrevindo-
nos nunca a interrogarnos a nosotros mismos, en medio
de tanta filosofa, de tanta humanidad, de tanta civiliza-
cin y mximas sublimes, slo tenemos un exterior fr-
volo y engaoso, honor sin virtud, razn sin sabidura y
placer sin felicidad. Tengo suficiente con haber demos-
trado que se no es el estado original del hombre y que
slo el espritu de la sociedad y la desigualdad que sta
engendra mudan y alteran todas nuestras inclinaciones
naturales.
WOLLSTONECRAFT.
Vindicacin de los derechos de las mujeres.
Fragmentos,
Istmo, 2005.
MARY WOLLSTONECRAFT 1790
A M. Talleyrand-Prigord
Anterior Obispo de Autun
() Considere, seor, estas observaciones de for-

ma desapasionada, pues un reflejo de esta verdad pa-
reci abrirse ante usted cuando observ que ver una
mitad de la raza humana excluida por la otra de toda
participacin en el gobierno supona un fenmeno po-
ltico que, de acuerdo con los principios abstractos, era
imposible explicar. Si es as, en qu descansa vues-
tra Constitucin? SI los derechos abstractos del hom-
bre son sometidos a discusin y explicacin, los de la
mujer, por un razonamiento similar, no escaparn del
mismo anlisis; pero en este pas predomina una opi-
nin diferente, basada en los mismos argumentos que
usted utiliza para justificar la opresin de la mujer: la
prescripcin.
Considere me dirijo a usted como legislador- si
cuando los hombres luchan por su libertad y por poder
[3]
4 WOLLSTONECRAFT
juzgar por s mismos su propia felicidad, no resulta

inconsistente e injusto subyugar a las mujeres, inclu-
so aunque usted crea firmemente que est actuando de
la forma mejor calculada para promover su felicidad?
Quin hizo al hombre el juez exclusivo, si la mujer
participa con l en el don de la razn?
En este estilo argumentan todos los tiranos, de cual-
quier tipo () No se comporta usted de forma similar
cuando fuerza a todas las mujeres, al negarles los de-
rechos polticos y civiles, a continuar enclaustradas en
sus familias, caminando a tientas en la oscuridad? ()
Pero si las mujeres deben ser excluidas sin tener voz
ni participacin en los derechos naturales de la huma-
nidad, demuestre primero, con el fin de prevenirse de la
acusacin de injusticia e inconsistencia, que estn des-
provistos de razn; si no, este defecto en vuestra NUE-
VA CONSTITUCIN siempre mostrar que el hom-
bre, en algn sentido, debe actuar como un tirano, y la
tirana, cualquiera que sea el lugar de la sociedad donde
se levante su descarado frente, siempre minar la mo-
ralidad. ()
M. Wollstonecraft, Vindicacin de los derechos de la mujer, Istmo,

Madrid, 2005, pp. 42-43.
CAPTULO III.
CONTINA EL MISMO TEMA
[CAPTULO II. DISCUSIN ACERCA DE

LA OPININ PREPONDERANTE DE UN
CARCTER SEXUAL]
Pero si se demuestra que la mujer es por naturale-
za ms dbil que el hombre, de dnde se deriva que
es natural que procure hacerse an ms dbil de lo que
es? Los argumentos de este tipo constituyen un insulto
al sentido comn y tienen un aire de pasin. Cabe es-
perar que el derecho divino de los maridos, as como el
derecho divino de los reyes, en este siglo de las luces,
pueda y deba ser cuestionado sin peligro; y aunque la
conviccin no acalle a muchos polemistas atrevidos, al
menos, cuando se ataca algn prejuicio imperante, la
gente sabia lo considerar y dejar a los estrechos de
mente que clamen con vehemencia irracional contra la
innovacin.
La madre que desea proporcionar dignidad verdade-
[5]
6 WOLLSTONECRAFT
ra al carcter de su hija debe proceder, sin prestar aten-

cin a los desprecios de la ignorancia, con un plan dia-
metralmente opuesto al que Rousseau ha recomendado
con todo el engaoso encanto de la elocuencia y uso
de sofismas filosficos. Porque su elocuencia convier-
te en verosmil lo absurdo y sus conclusiones dogmti-
cas confunden sin convencer a aquellos que no tienen
capacidad para rebatirlas.
En todo el reino animal, cualquier criatura joven re-
quiere un ejercicio casi continuo, y, de acuerdo con esta
observacin, la infancia de los nios debe transcurrir
entre juegos inofensivos que ejerciten los pies y las ma-
nos, sin requerir a cada minuto el control de la cabeza
o la atencin constante de una niera. De hecho, el pri-
mer ejercicio natural del entendimiento lo constituye
la necesaria preocupacin por la autopreservacin me-
jor, al igual que los pequeos juegos para entretenerse
un tiempo desarrollan la imaginacin. Pero estos sabios
designios de la naturaleza se ven contrariados por un
cario mal entendido o una atencin ciega. No se deja
al nio ni un momento estar a su antojo, en especial, si
es una nia, convirtindolas en ms dependientes; la
dependencia que se llama natural.
Para conservar la belleza personal, !gloria de la mu-
jer!, se daan miembros y capacidades con algo peor
que las vendas chinas, y la vida sedentaria que estn
condenadas a vivir, mientras los nios juegan al aire li-
bre, debilita los msculos y relaja los nervios. En cuan-
to a las observaciones de Rousseau, de las que muchos
escritores se han hecho eco desde entonces, como la in-
clinacin natural que tienen por las muecas, los trajes
y la conversacin, desde el nacimiento e independien-
temente de la educacin, son tan pueriles que no mere-
VINDICACIN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES 7
cen una refutacin seria. Es, por supuesto, muy natural

que una nia, condenada a permanecer sentada durante
horas, escuchando la charla vulgar de las pobres nie-
ras o asistiendo al aseo de su madre, intente unirse a la
conversacin; y que imite a su madre o sus tas y se di-
vierta adornando a su mueca sin vida, como lo que ha-
cen con ella, !pobre nia inocente! Es sin lugar a dudas
la consecuencia ms natural. Ni siquiera los hombres
de mejores facultades han tenido la fuerza suficiente
para estar por encima del ambiente que les rodeaba; y
si el talento ha resultado siempre poco claro debido a
los prejuicios de la poca, se debe conceder cierta in-
dulgencia a un sexo que, como los reyes, siempre ve las
cosas a travs de un medio equivocado.
Siguiendo con estas reflexiones, resultara muy f-
cil explicar la llamativa inclinacin de las mujeres por
los vestidos, sin suponer que es el resultado del deseo
de agradar al sexo del que dependen. Resumiendo, el
despropsito que supone creer que una nia es una co-
queta natural, y que debe aparecer un deseo conectado
con el impulso de la naturaleza para propagar la especie
incluso antes de que una educacin inapropiada, al avi-
var la imaginacin, lo haya provocado prematuramente,
resulta tan poco filosfico que un observador tan sa-
gaz como Rousseau no debera haberlo asumido, si no
fuera porque estaba acostumbrado a hacer que la razn
condujera a su deseo de singularidad y la verdad a una
paradoja de su gusto.
Por lo tanto, conferir un sexo a la mente no era un
argumento muy consecuente con los principios de un
hombre que defenda tan bien y con tanto entusiasmo
la inmortalidad del alma. Pero la verdad constituye un
lmite muy dbil cuando se interpone en el camino de
8 WOLLSTONECRAFT
una hiptesis. Rousseau respetaba, casi adoraba la vir-

tud y, si embargo, se permiti amar con una devocin
sensual. Su imaginacin produca sin cesar fuel para
sus sentidos inflamables; no obstante, con el fin de re-
conciliar su respeto por la abnegacin, el coraje y aque-
llas virtudes heroicas que una mente como la suya po-
dra no admirar tranquilamente, se esforz en invertir la
ley de la naturaleza desarrollando una doctrina cargada
de dao, que despreciaba el carcter de la sabidura su-
prema.
Sus historias ridculas, que tienden a demostrar que
las nias se preocupaban, por naturaleza, de su perso-
na sin conceder ninguna importancia al ejemplo dia-
rio, estn por debajo del nivel de desprecio. Y que una
joven seorita tenga un gusto tan correcto como para
renunciar a la distraccin placentera de escribir oes
simplemente porque percibi que resultaba una postura
poco elegante, debera distinguirse como las ancdotas
del cerdito sabio.
Probablemente yo he tenido la oportunidad de ob-
servar ms nias en su infancia que J.J. Rousseau. Pue-
do recordar mis propios sentimientos y he observado
detenidamente a mi alrededor. Sin embargo, lejos de
coincidir con su opinin respecto al despertar del ca-
rcter femenino, me aventurar a afirmar que una nia
cuyas emociones no hayan sido desalentadas por la pa-
sividad, o su inocencia manchada por la vergenza fal-
sa, siempre ser juguetona y la mueca nunca llamar
su atencin a menos que el confinamiento no le deje
otra alternativa. En resumen, los nios y las nias juga-
ran juntos sin causarse dao, si la distincin de sexos
no fuese inculcada mucho antes de que la naturaleza
marcase alguna diferencia. Ir todava ms lejos y afir-
mar como hecho indiscutible que a la mayora de las

mujeres del crculo que he podido observar que se han
comportado como seres racionales o han dado mues-
tras de algn peso intelectual, se les ha permitido acci-
dentalmente descarriarse, como insinuaran algunos
de los elegantes educadores del bello sexo.

Madrid, 2005, pp. 95-98.
CAPTULO V.
CENSURAS A ALGUNOS DE LOS

ESCRITORES QUE HAN HECHO
DE LAS MUJERES UN OBJETO DE
PIEDAD CERCANO AL DESPRECIO.
Quedan ahora por examinar las opiniones sosteni-
das engaosamente en algunas publicaciones moder-
nas sobre el carcter y la educacin femeninas, que han
dado el tono a la mayora de las observaciones efectua-
das, de la forma ms superficial, sobre el sexo.
Seccin I
Comenzar con Rousseau y presentar un esbozo de
su caracterizacin de la mujer, con sus propias palabras,
intercalando comentarios y reflexiones. Mis comenta-
rios, es cierto, fluirn todos de unos pocos principios
sencillos, y se podran deducir de lo que ya he dicho.
Pero se ha erigido la estructura artificial con tanto inge-
nio, que parece necesario atacarla de una forma ms de-
[11]
12 WOLLSTONECRAFT
tallada y ocuparme de ello yo misma.

Sofa, dice Rousseau, debe ser una mujer tan perfec-
ta como Emilio es un hombre, y para ello es necesario
examinar el carcter que la naturaleza ha dado al sexo.
Procede entonces a probar que la mujer debe ser dbil y
pasiva, puesto que tiene menos fuerza corporal que el hom-
bre, y por tanto infiere que se la form para complacerle
y someterse a l, y que es su deber hacerse agradable a su
dueo, siendo ste el gran fin de su existencia. Pero, no obs-
tante, para dar una pequea apariencia de dignidad a la luju-
ria, insiste en que el hombre no debe ejercer su fuerza, sino
depender de su voluntad, cuando busca disfrutar con ella.
Por tanto, deducimos una tercera consecuencia de la di-

ferente constitucin de los sexos, que consiste en que el ms
fuerte debe ser dueo en apariencia, y depender de hecho del
ms dbil, y ello no por ninguna prctica frvola de cortesa o
de vanidad del protectorado, sino por una ley invariable de la
naturaleza que, al otorgar a la mujer una mayor facilidad para
excitar deseos de la que ha dado al hombre para satisfacerlos,
hace al ltimo dependiente del gran placer de la anterior, y le
obliga a su vez a procurar complacerla de forma que obtenga
su consentimiento de que l debe ser el ms fuerte. En estas
ocasiones, la ms deliciosa circunstancia que un hombre en-
cuentra en su victoria es dudar si fue la debilidad de la mujer
la que se rindi a su fuerza superior, o si las inclinaciones de
ella hablaron en su favor: las mujeres son por lo general muy
astutas para dejar este asunto en duda. El entendimiento de las
mujeres responde a este respecto perfectamente a su constitu-
cin, pues, muy lejos de avergonzarse de su debilidad, se va-
naglorian de ella, sus msculos tiernos no oponen resistencia,
simulan no ser capaces de levantar las cargas ms livianas y se
sonrojaran si se las considerase robustas y fuertes. Cul es el
propsito de todo esto? No es meramente por el bien de pare-
cer delicadas, sino que consiste ms bien en una astuta precau-
cin: as ellas se proporcionan una excusa de antemano y el
derecho a ser frgiles cuando lo crean conveniente.
He citado este pasaje, no sea que mis lectoras sospe-

chen que he trastocado el razonamiento del autor para
sostener mi propio argumento. Ya he afirmado que en
la educacin de las mujeres estos principios fundamen-
tales conducen a un sistema de astucia y lujuria.
Suponiendo que la mujer ha sido formada slo para
complacer al hombre y someterse a l, la conclusin es
justa: ella debe sacrificar cualquier otra consideracin
para hacrsele agradable y dejar que este deseo brutal
de auto-preservacin sea el gran manantial de todas sus
acciones cuando se pruebe que es la cama de hierro del
destino, para amoldarse al cual debe estirar o contraer
su carcter, sin consideracin de todas las distinciones
morales o fsicas. Pero si, como creo, puede demostrar-
se que incluso los fines de esta vida, considerada como
un todo, son subvertidos por las reglas prcticas cons-
truidas sobre esta base innoble, permtaseme dudas que
la mujer haya sido creada para el hombre. Y aunque se
alzara contra m el clamor de la irreligiosidad o incluso
del atesmo, debo simplemente declarare que aunque
un ngel del cielo me dijera que la bella y potica cos-
mogona de Moiss y el relato de la cada del hombre
fueran literalmente ciertos, no podra creer lo que mi
razn me presenta como despectivo del carcter del Ser
Supremo, y, como no temo tener al demonio ante mis
ojos, me aventuro a llamarlo una sugerencia de razn,
en vez de apoyar mi debilidad en los anchos hombros
del primer seductor de mi frgil sexo. ()

Madrid, 2005, pp. 147-149.
CAPTULO XIII.
ALGUNOS EJEMPLOS DEL DESATINO

QUE GENERA LA IGNORANCIA DE
LAS MUJERES; CON REFLEXIONES
CONCLUYENTES SOBRE EL
PERFECCIONAMIENTO MORAL
QUE SE PODRA ESPERA QUE
PRODUJERA, DE FORMA NATURAL,
UNA REVOLUCIN EN LA CONDUCTA
DE LAS MUJERES
Seccin VI. () Al afirmar los derechos por los
cuales las mujeres deben combatir en comn con los
hombres, no he intentado atenuar sus faltas, sino pro-
bar que son el resultado natural de su educacin y su
posicin en la sociedad. Si es as, es razonable suponer
que cambiarn su carcter y corregirn sus vicios e in-
sensatez cuando se las permita ser libres en un sentido
fsico, moral y civil.
Que la mujer comparta los derechos del hombre y
[15]
16 WOLLSTONECRAFT
emular sus virtudes, pues se perfeccionar si se eman-

cipa, o justificar la autoridad que encadena a semejan-
te ser dbil a su deber. () Al admitir esta posicin, las
mujeres no tienen derechos inherentes que reclamar y,
por la misma regla, sus deberes desaparecen, pues de-
rechos y deberes son inseparables. ()

Madrid, 2005, pp. 314-315.
HAMILTON, MADISON, JAY.
El Federalista.
Ensayos n 10 y 78,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2001
(1 ed. en espaol, 1943);
El Correo de Nueva York,
1787 (Ensayo X); McLean,
Nueva York, 1788 (Ensayo 78).
FONDO DE CULTURA ECONMICA,
MXICO, 2001
(PRIMERA EDICIN EN ESPAOL, 1943)
El Federalista (The Federalist Papers), es una obra
formada por ochenta y cinco ensayos que fueron escri-
tos entre octubre de 1787 y mayo de 1788. Su publi-
cacin se produjo, de forma simultnea, en varios pe-
ridicos del Estado de Nueva York, en forma annima,
bajo el seudnimo de Publio. El objeto de El Federalis-
ta fue incitar a la ciudadana de Nueva York a ratificar
la Constitucin de los Estados Unidos, redactada en Fi-
ladelfia durante el verano de 1787.
DE EL CORREO DE NUEVA YORK, VIERNES 23 DE
NOVIEMBRE DE 1787
EL FEDERALISTA, X
(MADISON)
Al Pueblo del Estado de Nueva York:
Entre las numerosas ventajas que ofrece una Unin

bien estructurada, ninguna merece ser desarrollada con
ms precisin que su tendencia a suavizar y dominar la
violencia del espritu de partido. Nada produce al ami-
go de los gobiernos populares ms inquietud acerca de
su carcter y su destino, que observar su propensin a
este peligroso vicio. No dejar, por lo tanto, de pres-
tar el debido valor a cualquier plan que, sin violar los
principios que profesa, proporcione un remedio apro-
piado para ese defecto. La falta de fijeza, la injusticia
y la confusin a que abre la puerta en las asambleas
pblicas, han sido realmente las enfermedades morta-
les que han hecho perecer a todo gobierno popular; y
[3]
4 A. HAMILTON, J. MADISON, Y J. JAY
hoy siguen siendo los tpicos predilectos y fecundos de

los que los adversarios de la libertad obtienen sus ms
plausibles declamaciones. Nunca admiraremos bastan-
te el valioso adelanto que representan las constitucio-
nes americanas sobre los modelos de gobierno popu-
lar, tanto antiguos como modernos; pero sera de una
imperdonable parcialidad sostener que, a este respecto,
han apartado el peligro de modo tan efectivo como se
deseaba y esperaba. Los ciudadanos ms prudentes y
virtuosos, tan amigos de la buena fe pblica y privada
como de la libertad pblica y personal, se quejan de
que nuestros gobiernos son demasiados inestables, de
que el bien pblico se descuida en el conflicto de los
partidos rivales y de que con harta frecuencia se aprue-
ben medidas no conformes con las normas de la justicia
y los derechos del partido ms dbil, impuestas por la
fuerza superior de una mayora interesada y domina-
dora. Aunque desearamos vivamente que esas quejas
no tuvieran fundamento, la evidencia de hechos bien
conocidos no nos permite negar que son hasta cierto
grado verdaderas. Es muy cierto que si nuestra situa-
cin se revisa sin prejuicios, se encontrar que algu-
na de las calamidades que nos abruman se consideran
errneamente como obra de nuestros gobiernos; pero
se descubrir al mismo tiempo que las dems causas
son insuficientes para explicar, por s solas, muchos de
nuestros ms graves infortunios y, especialmente, la ac-
tual desconfianza, cada vez ms intensa, hacia los com-
promisos pblicos. Y la alarma respecto a los derechos
privados, que resuenan de un extremo a otro del conti-
nente. Estos efectos se deben achacar, principalmente
si no en su totalidad, a la inconstancia y la injusticia con
que un espritu faccioso ha corrompido nuestra admi-
EL FEDERALISTA 5
nistracin pblica.
Por faccin entiendo cierto nmero de ciudadanos,
estn en mayora o en minora, que actan movidos por
el impulso de una pasin comn, o por un inters ad-
verso a los derechos de los dems ciudadanos o a los
intereses permanentes de la comunidad considerada en
conjunto.
Hay dos maneras de evitar los males del espritu de
partido: consiste una en suprimir sus causas, la otra en
reprimir sus efectos.
Hay tambin dos mtodos para hacer desaparecer
las causas del espritu de partido: destruir la libertad
esencial a su existencia, o dar a cada ciudadano las mis-
mas opiniones, las mismas pasiones y los mismos in-
tereses.
Del primer remedio puede decirse con verdad que
es peor que el mal perseguido. La libertad es al esp-
ritu faccioso lo que el aire al fuego, un alimento sin el
cual se extingue. Pero no sera menor locura suprimir
la libertad, que es esencial para la vida poltica, porque
nutre a las facciones, que al desear la desaparicin del
aire, indispensable a la vida animal, porque comunica
al fuego su energa destructora.
El segundo medio es tan impracticable como absur-
do el primero. Mientras la razn humana no sea infa-
lible y tengamos libertad para ejercerla, habr distintas
opiniones. Mientras exista una relacin entre la razn
y el amor de s mismo, las pasiones y las opiniones
influirn unas sobre otras y las ltimas se adherirn a
las primeras. La diversidad en las facultades del hom-
bre, donde se origina el derecho de propiedad, es un
obstculo insuperable a la unanimidad de los intere-
ses. El primer objeto del gobierno es la proteccin de
esas facultades. La proteccin de facultades diferentes

y desiguales para adquirir propiedad, produce inmedia-
tamente la existencia de diferencias en cuanto a la natu-
raleza y extensin de la misma; y la influencia de stas
sobre los sentimientos y opiniones de los respectivos
propietarios, determina la divisin de la sociedad en di-
ferentes intereses y partidos.
Como se demuestra, las causas latentes de la divi-
sin en facciones tienen su origen en la naturaleza del
hombre; y las vemos por todas partes que alcanzan dis-
tintos grados de actividad segn las circunstancias de
la sociedad civil. El celo por diferentes opiniones res-
pecto al gobierno, la religin y muchos otros puntos,
tanto tericos como prcticos; el apego a distintos cau-
dillos en lucha ambiciosa por la supremaca y el poder,
o a personas de otra clase cuyo destino ha interesado a
las pasiones humanas, han dividido a los hombres en
bandos, los han inflamado de mutua animosidad y han
hecho que estn mucho ms dispuestos a molestarse
y oprimirse unos a otros que a cooperar para el bien
comn. Es tan fuerte la propensin de la humanidad a
caer en animadversiones mutuas, que cuando le faltan
verdaderos motivos, los ms frvolos e imaginarios pre-
textos han bastado para encender su enemistad y susci-
tar los ms violentos conflictos. Sin embargo, la fuente
de discordia ms comn y persistente es la desigualdad
en la distribucin de las propiedades.
Los propietarios y los que carecen de bienes han
formado siempre distintos bandos sociales. Entre
acreedores y deudores existe una diferencia semejante.
Un inters de los propietarios races, otro de los fabri-
cantes; otro de los comerciantes, uno ms de los gru-
pos adinerados y otros intereses menores, surgen por
EL FEDERALISTA 7
necesidad en las naciones civilizadas y las dividen en

distintas clases, a las que mueven diferentes sentimien-
tos y puntos de vista. La ordenacin de tan variados y
opuestos intereses constituye la tarea primordial de la
legislacin moderna, pero hace intervenir al espritu de
partido y de bandera en las operaciones necesarias y
ordinarias del gobierno.
Ningn hombre puede ser juez en su propia causa,
porque su inters es seguro que privara de imparciali-
dad a su decisin y es probable que tambin corrom-
pera su integridad. Por el mismo motivo, ms an, por
mayor razn, un conjunto de hombres no puede ser juez
y parte a un tiempo; y, sin embargo, qu son los ac-
tos ms importantes de la legislatura sino otras tantas
decisiones judiciales, que ciertamente no se refieren a
los derechos de una solo persona, pero interesan a los
dos grandes conjuntos de ciudadanos? Y qu son las
diferentes clases de legislaturas, sino abogados y partes
en las causas que resuelven? Se propone una ley con
relacin a las deudas privadas? Es una controversia en
que de un lado son parte los acreedores y de otro los
deudores. La justicia debera mantener un equilibrio
entre ambas. Pero los jueces lo son los partidos mis-
mos y deben serlo; y hay que contar con que el partido
ms numeroso o, dicho en otras palabras, el bando ms
fuerte, prevalezca. Las industrias domsticas deben
ser estimuladas, y si es as, en qu grado, imponiendo
restricciones a las manufacturas extranjeras? He aqu
asuntos que las clases propietarias decidirn de modo
diferente que las fabriles, y en que probablemente nin-
guna de las dos se atendra nicamente a la justicia ni
al bien pblico. La fijacin de los impuestos que han de
recaer sobre las distintas clases de propietarios parece
requerir la imparcialidad ms absoluta; sin embargo,

tal vez no existe un acto legislativo que ofrezca al par-
tido dominante mayor oportunidad ni ms tentaciones
para pisotear las reglas de la justicia. Cada cheln con
que sobrecarga a la minora, es un cheln que ahorra en
sus propios bolsillos.
Es intil afirmar que estadistas ilustrados consegui-
rn coordinar estos opuestos intereses, haciendo que
todos ellos se plieguen al bien pblico. No siempre
llevarn el timn estos estadistas. Ni en muchos casos
puede efectuarse semejante coordinacin sin tener en
cuenta remotas e indirectas consideraciones, que rara
vez prevalecern sobre el inters inmediato de un par-
tido en hacer caso omiso de los derechos de otro o del
bien de todos.
La conclusin a que debemos llegar es que las cau-
sas del espritu de faccin no pueden suprimirse y que
el mal slo puede evitarse teniendo a raya sus efectos.
Si un bando no tiene la mayora, el remedio lo pro-
porciona el principio republicano que permite a esta l-
tima frustrar los siniestros proyectos de aqul mediante
una votacin regular. Una faccin podr entorpecer la
administracin, trastornar a la sociedad; pero no podr
poner en prctica su violencia ni enmascararla bajo las
formas de la Constitucin. En cambio, cuando un ban-
do abarca la mayora, la forma del gobierno popular
le permite sacrificar a su pasin dominante y a su in-
ters, tanto el bien pblico como los derechos de los
dems ciudadanos. Poner el bien pblico y los dere-
chos privados a salvo del peligro de una faccin se-
mejante y preservar a la vez el espritu y la forma del
gobierno popular, es en tal caso el magno trmino de
nuestras investigaciones. Permtaseme aadir que es el
EL FEDERALISTA 9
gran desidertum que rescatar a esa forma de gobier-

no del oprobio que tanto tiempo la ha abrumado y la
encomendar a la estimacin y la adopcin del gnero
humano.
Qu medios harn posible alcanzar este fin? Evi-
dentemente que slo uno de dos. O bien debe evitarse
la existencia de la misma pasin o inters en una mayo-
ra al mismo tiempo, o si ya existe tal mayora, con esa
coincidencia de pasiones o intereses, se debe incapa-
citar a los individuos que la componen, aprovechando
su nmero y situacin local, para ponerse de acuerdo y
llevar a efecto sus proyectos opresores. Si se consien-
te que la inclinacin y la oportunidad coincidan, bien
sabemos que no se puede contar con motivos morales
ni religiosos para contenerla. No son frenos bastantes
para la injusticia y violencia de los hombres, y pierden
su eficacia en proporcin al nmero de stos que se
renen, es decir, en la proporcin en que esta eficacia
se hace necesaria.
Este examen del problema permite concluir que una
democracia pura, por la que entiendo una sociedad in-
tegrada por un reducido nmero de ciudadanos, que se
renen y administran personalmente el gobierno, no
puede evitar los peligros del espritu sectario. En casi
todos los casos, la mayora sentir un inters o una pa-
sin comunes; la misma forma de gobierno produci-
r una comunicacin y un acuerdo constantes; y nada
podr atajar las circunstancias que incitan a sacrificar
al partido ms dbil o a algn sujeto odiado. Por eso
estas democracias han dado siempre el espectculo de
su turbulencia y sus pugnas; por eso han sido siempre
incompatibles con la seguridad personal y los derechos
de propiedad; y por eso, sobre todo, han sido tan bre-
ves sus vidas como violentas sus muertes. Los polticos

tericos que han patrocinado estas formas de gobierno,
han supuesto errneamente que reduciendo los dere-
chos polticos del gnero humano a una absoluta igual-
dad, podran al mismo tiempo igualar e identificar por
completo sus posesiones, pasiones y opiniones.
Una repblica, o sea, un gobierno en que tiene efec-
to el sistema de la representacin, ofrece distintas pers-
pectivas y promete el remedio que buscamos. Examine-
mos en qu puntos se distingue de la democracia pura y
entonces comprenderemos tanto la ndole del remedio
cuanto la eficacia que ha de derivar de la Unin.
Las dos grandes diferencias entre una democracia y
una repblica son: primera, que en la segunda se delega
la facultad de gobierno en un pequeo nmero de ciu-
dadanos, elegidos por el resto; segunda, que la repbli-
ca puede comprender un nmero ms grande de ciuda-
danos y una mayor extensin de territorio.
El efecto de la primera diferencia consiste, por una
parte, en que afina y ampla la opinin pblica, pasn-
dola por el tamiz de un grupo escogido de ciudadanos,
cuya prudencia puede discernir mejor el verdadero in-
ters de su pas, y cuyo patriotismo y amor a la justicia
no estar dispuesto a sacrificarlo ante consideraciones
parciales o de orden temporal. Con este sistema, es muy
posible que la voz pblica, expresada por los represen-
tantes del pueblo, est ms en consonancia con el bien
pblico que si la expresara el pueblo mismo, convo-
cado con ese fin. Por otra parte, el efecto puede ser el
inverso. Hombres de natural revoltoso, con prejuicios
locales o designios siniestros, pueden empezar por ob-
tener los votos del pueblo por medio de intrigas, de la
corrupcin o por otros medios, para traicionar despus
EL FEDERALISTA 11
sus intereses. De aqu se deduce la siguiente cuestin:

son las pequeas repblicas o las grandes quienes fa-
vorecen la eleccin de los ms aptos custodios del bien-
estar pblico? Y la respuesta est bien clara a favor de
las ltimas por dos evidentes razones:
En primer lugar, debe observarse que por pequea
que sea una repblica sus representantes deben llegar
a cierto nmero para evitar las maquinaciones de unos
pocos, y que, por grande que sea, dichos representan-
tes deben limitarse a determinada cifra para precaverse
contra la confusin que produce una multitud. Por lo
tanto, como en los dos casos el nmero de representan-
tes no est en proporcin al de los votantes, y es pro-
porcionalmente ms grande en la repblica ms peque-
a, se deduce que si la proporcin de personas idneas
no es menor en la repblica grande que en la pequea,
la primera tendr mayor campo en que escoger y consi-
guientemente ms probabilidad de hacer una seleccin
adecuada.
En segundo lugar, como cada representante ser ele-
gido por un nmero mayor de electores en la repbli-
ca grande que en la pequea, les ser ms difcil a los
malos candidatos poner en juego con xito los trucos
mediante los cuales se ganan con frecuencia las elec-
ciones; y como el pueblo votar ms libremente, es pro-
bable que elegir a los que poseas ms mritos y una
reputacin ms extendida y slida.
Debo confesar que en ste, como en casi todos los
casos, hay un trmino medio, a ambos lados del cual se
encontrarn inconvenientes. Ampliando mucho el n-
mero de electores, se corre el riesgo de que el represen-
tantes est poco familiarizado con las circunstancias
locales y con los intereses menos importantes de aqu-
llos; y reducindolo demasiado, se ata al representante

excesivamente a estos intereses, y se le incapacita para
comprender los grandes fines nacionales y dedicarse a
ellos. En este aspecto la Constitucin federal constitu-
ye una mezcla feliz; los grandes intereses generales se
encomiendan a la legislatura nacional, y los particula-
res y locales a la de cada Estado.
La otra diferencia estriba en que el gobierno repu-
blicano puede regir a un nmero mayor de ciudadanos y
una extensin territorial ms importante que el gobier-
no democrtico; y es principalmente esa circunstancia
la que hace menos temibles las combinaciones faccio-
sas en el primero que en este ltimo. Cuanto ms pe-
quea es una sociedad, ms escasos sern los distintos
partidos e intereses que la componen; cuanto ms esca-
sos son los distintos partidos e intereses, ms frecuen-
te es que el mismo partido tenga la mayora; y cuanto
menor es el nmero de individuos que componen esa
mayora y menor el crculo en que se mueven, mayor
ser la facilidad con que podrn concertarse y ejecu-
tar sus planes opresores. Ampliad la esfera de accin
y admitiris una mayor variedad de partidos y de inte-
reses; haris menos probable que una mayora del total
tenga motivo para usurpar los derechos de los dems
ciudadanos; y si ese motivo existe, les ser ms difcil
a todos los que lo sienten descubrir su propia fuerza, y
obrar todos de concierto. Fuera de otros impedimentos,
debe sealarse que cuando existe la conciencia de que
se abriga un propsito injusto o indigno, la comunica-
cin suele ser reprimida por la desconfianza, en pro-
porcin al nmero cuya cooperacin es necesaria.
De lo anterior se deduce claramente que la misma
ventaja que posee la repblica sobre la democracia, al
EL FEDERALISTA 13
tener a raya los efectos del espritu de partido, la tiene

una repblica grande en comparacin a una pequea
y la posee la Unin sobre los Estados que la compo-
nen. Consiste esta ventaja en el hecho de que sustituye
representantes cuyos virtuosos sentimientos e ilustra-
da inteligencia los hacen superar los prejuicios locales
y los proyectos injustos? No puede negarse que la re-
presentacin de la Unin tiene mayores probabilidades
de poseer esas necesarias dotes. Consiste acaso en la
mayor seguridad que ofrece la diversidad de partidos,
contra el advenimiento de uno que supere y oprima al
resto? La creciente variedad de los partidos que inte-
gran la Unin, aumenta en igual grado esta seguridad.
Consiste, finalmente, en los mayores obstculos que
se oponen a que se pongan de acuerdo y se realicen los
deseos secretos de una mayora injusta e interesada?
Aqu, una vez ms, la extensin de la Unin otorga a
sta su ventaja ms palpable.
La influencia de los lderes de las facciones puede
prender una llama en su propio Estado, pero no logra-
r propagar una conflagracin general en los restantes.
Una secta religiosa puede degenerar en bando polti-
co en una parte de la Confederacin; pero las distin-
tas sectas dispersas por toda su superficie pondrn a
las asambleas nacionales a salvo de semejante peligro.
El entusiasmo por el papel moneda, por la abolicin
de las deudas, por el reparto de la propiedad, o a favor
de cualquier otro proyecto disparatado o pernicioso, in-
vadir menos fcilmente el cuerpo entero de la Unin
que un miembro determinado de ella; en la misma pro-
porcin que esa enfermedad puede contagiar a un solo
condado o distrito, pero no a todo un Estado.
En la magnitud y en la organizacin adecuada de la
Unin, por tanto, encontramos el remedio republicano

para las enfermedades ms comunes de ese rgimen.
Y mientras mayor placer y orgullo sintamos en ser re-
publicanos, mayor debe ser nuestro celo por estimar el
espritu y apoyar la calidad de Federalistas.
PUBLIO
DE LA EDICIN DE MCLEAN, NUEVA YORK,
MDCCLXXXVIII
EL FEDERALISTA, LXXVIII
(HAMILTON)
Al Pueblo del Estado de Nueva York:
Procedemos ahora a examinar el departamento judi-

cial del gobierno propuesto.
Al exponer los defectos de la Confederacin actual,
se han sealado claramente la utilidad y la necesidad de
una judicatura federal. Por eso es menos necesario re-
capitular las consideraciones que entonces se hicieron
valer, ya que no se pone en duda la conveniencia de la
institucin en abstracto, y que las nicas cuestiones que
se han suscitado se refieren al modo de constituirla y a
la amplitud de sus facultades. Por lo tanto, nuestras ob-
servaciones se limitarn a estos puntos.
La manera de constituirla abarca, a lo que parece,
[15]
los puntos siguientes: 1. El modo de nombrar a los jue-

ces. 2. El tiempo que durarn en los puestos y las cau-
sas para ser removidos de ellos. 3. La distribucin de
la autoridad judicial entre los diferentes tribunales y las
relaciones de stos entre s.
Primero. En cuanto al modo de nombrar a los jue-
ces, ha de ser el mismo que para nombrar a los funcio-
narios de la Unin en general, y ha sido discutido ya
tan ampliamente en los dos ltimos artculos, que nada
puede decirse en este lugar sin incurrir en una repeti-
cin intil.
Segundo. En cuanto a la tenencia de los empleos ju-
diciales, concierne sobre todo al tiempo que durarn
en sus funciones, a las disposiciones sobre su compen-
sacin y a las precauciones en materia de responsabi-
lidad.
Conforme al plan de la convencin, todos los jue-
ces nombrados por los Estados Unidos conservarn sus
puestos mientras observen buena conducta, lo cual se
halla de acuerdo con las mejores constituciones de los
Estados y, entre ellas, con la de este Estado. El hecho
de que su utilidad se haya puesto en duda por los ad-
versarios del proyecto constituye un grave sntoma de
la violenta mana de encontrarlo todo mal, que turba su
inteligencia y su discernimiento. La regla que hace de
la buena conducta la condicin para que la magistratura
judicial contine en sus puestos, representa con segu-
ridad uno de los ms valiosos progresos modernos en
la prctica gubernamental. En una monarqua, crea una
excelente barrera contra el despotismo del prncipe; en
una repblica no es menos eficaz contra las usurpacio-
nes y opresiones de la entidad representativa. Y es el
mejor instrumento que puede discurrir ningn gobier-
EL FEDERALISTA 17
no para asegurarse la administracin serena, recta e im-

parcial de las leyes.
Quien considere con atencin los distintos departa-
mentos del poder, percibir que un gobierno en que se
encuentren separados, el judicial, debido a la natura-
leza de sus funciones, ser siempre el menos peligro-
so para los derechos polticos de la Constitucin, por-
que su situacin le permitir estorbarlos o perjudicarlos
en menor grado que los otros poderes. El Ejecutivo no
slo dispensa los honores, sino que posee la fuerza mi-
litar de la comunidad. El legislativo no slo dispone de
la bolsa, sino que dicta las reglas que han de regular los
derechos y los deberes de todos los ciudadanos. El judi-
cial, en cambio, no influye ni sobre las armas, ni sobre
el tesoro; no dirige la riqueza ni la fuerza de la socie-
dad, y no puede tomar ninguna resolucin activa. Puede
decirse con verdad que no posee FUERZA ni VOLUN-
TAD, sino nicamente discernimiento, y que ha de apo-
yarse en definitiva en la ayuda del brazo ejecutivo hasta
para que tengan eficacia sus fallos.
Esta sencilla manera de ver el problema sugiere al-
gunas consecuencias importantes. Demuestra incontes-
tablemente que el departamento judicial es, sin com-
paracin, el ms dbil de los tres departamentos del
poder;1 que nunca podr atacar sin xito a ninguno de
los otros dos, y que son precisas toda suerte de precau-
ciones para capacitarlo a fin de que pueda defenderse
de los ataques de aqullos. Prueba igualmente que aun
cuando en ocasiones sean los tribunales de justicia los
1
Al ocuparse de ellos dice el clebre Montesquieu, Espritu
de las Leyes, vol. I, p. 186: De las tres potestades de que hemos
hablado, la de juzgar es en cierto modo nula.- Publio.
que oprimen a los individuos, la libertad general del

pueblo no ha de temer amenazas de esa direccin; quie-
ro decir, mientras el departamento judicial se mantenga
realmente aislado tanto de la legislatura como del Eje-
cutivo. Porque estoy conforme con que no hay liber-
tad si el poder de juzgar no est separado de los pode-
res ejecutivo y legislativo2. Y prueba, finalmente, que
como la libertad no puede tener nada que temer de la
administracin de justicia por s sola, pero tendra que
temerlo todo de su unin con cualquiera de los otros
departamentos; que como todos los efectos de la unin
que suponemos procederan de la sumisin del prime-
ro a los segundos, a pesar de una separacin nominal
y aparente; que como, por la natural debilidad del de-
partamento judicial, se encuentra en peligro constante
de ser dominado, atemorizado o influido por los dems
sectores, y que como nada puede contribuir tan eficaz-
mente a su firmeza e independencia como la estabili-
dad en el cargo, esta cualidad ha de ser considerada con
razn como un elemento indispensable en su constitu-
cin y asimismo, en gran parte, como la ciudadela de la
justicia y la seguridad pblicas.
La independencia completa de los tribunales de jus-
ticia es particularmente esencial en una Constitucin
limitada. Por Constitucin limitada entiendo la que
contiene ciertas prohibiciones expresas aplicables a la
autoridad legislativa, como, por ejemplo, la de no dictar
decretos que impongan penas e incapacidades sin pre-
vio juicio, leyes ex post facto y otras semejantes. Las li-
mitaciones de esta ndole solo pueden mantenerse en la
prctica a travs de los tribunales de justicia, cuyo de-
2
Idem, p. 181.
EL FEDERALISTA 19
ber ha de ser el declarar nulos todos los actos contrarios

al sentido evidente de la Constitucin. Sin esto, todas
las reservas que se hagan con respecto a determinados
derechos o privilegios sern letra muerta.
El derecho de los tribunales a declarar nulos los ac-
tos de la legislatura, con fundamento en que son contra-
rios a la Constitucin, ha suscitado ciertas dudas como
resultado de la idea errnea de que la doctrina que lo
sostiene implicara la superioridad del poder judicial
frente al legislativo. Se argumenta que la autoridad que
puede declarar nulos los actos de la otra necesariamen-
te ser superior a aquella de quien proceden los actos
nulificados. Como esta doctrina es de importancia en
la totalidad de las constituciones americanas, no estar
de ms discutir brevemente las bases en que descansa.
No hay proposicin que se apoye sobre principios
ms claros que la que afirma que todo acto de una au-
toridad delegada, contrario a los trminos del mandato
con arreglo al cual se ejerce, es nulo. Por lo tanto, nin-
gn acto legislativo contrario a la Constitucin puede
ser vlido. Negar esto equivaldra a afirmar que el man-
datario es superior al mandante, que el servidor es ms
que su amo, que los representantes del pueblo son supe-
riores al pueblo mismo y que los hombres que obran en
virtud de determinados poderes pueden hacer no slo
lo que stos no permiten, sino incuso lo que prohben.
Si se dijere que el cuerpo legislativo por s solo es
constitucionalmente el juez de sus propios derechos y
que la interpretacin que de ellos se haga es decisiva
para los otros departamentos, es lcito responder que no
puede ser sta la presuncin natural en los casos en que
no se colija de disposiciones especiales de la Constitu-
cin. No es admisible suponer que la Constitucin haya
podido tener la intencin de facultar a los representan-

tes del pueblo para sustituir su voluntad a la de sus elec-
tores. Es mucho ms racional entender que los tribu-
nales han sido concebidos como un cuerpo intermedio
entre el pueblo y la legislatura, con la finalidad, entre
otras varias, de mantener a sta ltima dentro de los
lmites asignados a su autoridad. La interpretacin de
las leyes es propia y peculiarmente de la incumbencia
de los tribunales. Una Constitucin es de hecho una ley
fundamental y as debe ser considerada por los jueces.
A ellos pertenece, por lo tanto, determinar su significa-
do, as como el de cualquier ley que provenga del cuer-
po legislativo. Y si ocurriere que entre las dos hay una
discrepancia, debe preferirse, como es natural, aquella
que posee fuerza obligatoria y validez ordinaria, la in-
tencin del pueblo a la invencin de sus mandatarios.
Esta conclusin no supone de ningn modo la su-
perioridad del poder judicial sobre el legislativo. Slo
significa que el poder del pueblo es superior a ambos y
que donde la voluntad de la legislatura, declarada en sus
leyes, se halla en oposicin con la del pueblo, declarada
en la Constitucin, los jueces debern gobernarse por
la ltima de preferencia a las primeras. Debern regular
sus decisiones por las normas fundamentales antes que
por las que no lo son.
El ejercicio del arbitrio judicial, al decidir entre dos
leyes contradictorias, se ilustra con un caso familiar.
Sucede con frecuencia que coexisten dos leyes que se
oponen en todo o en parte, ninguna de las cuales con-
tiene una disposicin o expresin derogatoria. En se-
mejante caso les corresponde a los tribunales esclare-
cer y fijar su significado y su alcance. Si es posible que
una interpretacin razonable las concuerde y armonice,
EL FEDERALISTA 21
la razn y el derecho aconsejan de consuno que as se

haga; pero si ello es impracticable, se impone la nece-
sidad de aplicar una con exclusin de la otra. La regla
que ha prevalecido en los tribunales para determinar la
validez relativa de las leyes dispone que la ltima en
tiempo sea preferida a la anterior. Pero se trata de una
simple regla de interpretacin, que no deriva de un pre-
cepto positivo, sino de la naturaleza de las cosas y de la
razn. Esta regla no est impuesta a los tribunales por
alguna disposicin legislativa, sino que ha sido adop-
tada por ellos, considerndola conforme a la verdad y
la utilidad, con el objeto de normar su conducta en su
calidad de intrpretes de las leyes. Les pareci razona-
ble que entre dos actos incompatibles de una autoridad
igual gozase de primaca la que representaba la ltima
irradiacin de su voluntad.
Sin embargo, por lo que hace a los actos incompa-
tibles de una autoridad superior y otra subordinada, de
un poder original y otro derivado, la naturaleza de las
cosas y la razn indican que se debe seguir la regla in-
versa. Nos ensean que el primer acto de un superior
debe ser preferido al acto subsecuente de una autori-
dad inferior y subordinada, y que, consiguientemente,
siempre que determinada ley contravenga la Constitu-
cin, los tribunales tendrn el deber de apegarse a la
segunda y hacer caso omiso de la primera.
Carece de valor la afirmacin relativa a que los tri-
bunales, so pretexto de incompatibilidad, estarn en li-
bertad de sustituir su capricho a las intenciones consti-
tucionales de la legislatura. Lo mismo podra ocurrir en
el caso de dos leyes contradictorias o, similarmente, en
todo fallo en que se aplique una sola ley. Los tribuna-
les tienen que declarar el significado de las leyes; y si
estuviesen dispuestos a poner en ejercicio la VOLUN-

TAD en vez del JUICIO, la consecuencia sera la mis-
ma de sustituir su deseo al del cuerpo legislativo. Pero
si algo prueba esta observacin, sera que no debiera
haber jueces independientes de ese cuerpo.
Por lo tanto, si los tribunales de justicia han de ser
considerados como los baluartes de una Constitucin
limitada, en contra de las usurpaciones legislativas,
esta consideracin suministrar un argumento slido en
pro de la tenencia permanente de las funciones judicia-
les, ya que nada contribuir tanto como esto a estimular
en los jueces ese espritu independiente que es esencial
para el fiel cumplimiento de tan arduo deber.
Esta independencia judicial es igualmente necesa-
ria para proteger a la Constitucin y a los derechos in-
dividuales de los efectos de esos males humores que
las artes de hombres intrigantes o la influencia de co-
yunturas especiales esparcen a veces entre el pueblo,
y que, aunque pronto cedan el campo a mejores infor-
mes y a reflexiones ms circunspectas, tiene entre tan-
to la tendencia a ocasionar peligrosas innovaciones en
el gobierno y graves opresiones del partido del partido
minoritario de la comunidad. Aunque confo en que los
amigos de la Constitucin propuesta no se unirn nun-
ca con sus enemigos3 para poner en duda el principio
fundamental del gobierno republicano, que reconoce el
derecho del pueblo a alterar o abolir la Constitucin
en vigor en todo caso en que lleguen a la concusin
de que est en desacuerdo con su felicidad, sin embar-
go no sera legtimo deducir de este principio que los
3
Ver el discurso de Martin, Protesta de la Minora de la
Convencin de Pensilvania, etc.- Publio.
EL FEDERALISTA 23
representantes del pueblo estaran autorizados por esa

circunstancia para violar las prevenciones de la Cons-
titucin vigente cada vez que una aficin pasajera do-
minara a una mayora de sus electores en un sentido
contrario a dichas disposiciones, o que los tribunales
estaran ms obligados a tolerar las infracciones come-
tidas en esta forma que las que procedieran nicamente
de las maquinaciones del cuerpo representativo. Mien-
tras el pueblo no haya anulado o cambiado la forma es-
tablecida, por medio de un acto solemne y legalmente
autorizado, seguir obligndolo tanto individual como
colectivamente; y ninguna suposicin con respecto a
sus sentimientos, ni an el conocimiento fehaciente de
ellos, puede autorizar a sus representantes para apar-
tarse de dicha forma previamente al acto que indica-
mos. Pero es fcil comprender que se necesitara una
firmeza poco comn de parte de los jueces para que
sigan cumpliendo con su deber como fieles guardianes
de la Constitucin, cuando las contravenciones a ella
por el legislativo hayan sido alentadas por la opinin de
la mayor parte de la comunidad.
Pero no es slo en el caso de las infracciones a la
Constitucin como la independencia de los jueces pue-
de constituir una salvaguardia esencial contra los efec-
tos de esos malos humores circunstanciales que sueles
penetrar a la sociedad. En ocasiones, stos no van ms
all de perjudicar en sus derechos privados a una clase
determinada de ciudadanos, por medio de leyes injus-
tas y parciales. Aqu tambin reviste gran importancia
la firmeza de la magistratura al mitigar la severidad y
limitar el efecto de esa clase de leyes. No slo sirve
para moderar los daos inmediatos de las ya promul-
gadas, sino que acta como freno del cuerpo legislativo
para aprobar otras, pues percibiendo ste los obstculos

al xito de sus inicuos designios que son de esperarse
de los escrpulos de los tribunales, se ver obligado a
modificar sus intentos debido a los mviles de la injus-
ticia que medita realizar. Esta circunstancia es probable
que pese sobre el carcter de nuestros gobiernos ms
de lo que muchos suponen. Los beneficios de la mode-
racin y la integridad del departamento judicial se han
dejado ya sentir en ms de un Estado, y aunque quiz
hayan disgustado a aquellos cuyas siniestras esperan-
zas han defraudado, deben haberse ganado la estima-
cin y los parabienes de todas las personas virtuosas
y desinteresadas. Los hombres prudentes, de todas las
condiciones, debe apreciar en su verdadero valor todo
lo que tienda a inspirar y fortalecer ese temple en los
tribunales, ya que nadie tiene la seguridad de no ser
vctima de mviles injustos el da de maana, no obs-
tante que hoy se beneficie con ellos. Y todo hombre
debe sentir que la tendencia inevitable de semejantes
mviles se orienta en el sentido de minar los cimien-
tos de la confianza pblica y privada, introduciendo en
lugar de ella una inquietud y un malestar universales.
Esa adhesin uniforme e inflexible a los derechos
de la Constitucin y de los individuos, que comprende-
mos que es indispensable en los tribunales de justicia,
manifiestamente no puede esperarse de jueces que es-
tn en posesin de sus cargos en virtud de designacio-
nes temporales. Los nombramientos peridicos, cual-
quiera que sea la forma como se regulen o la persona
que los haga, resultaran fatales para esa imprescindi-
ble independencia. Si el poder de hacerlos se encomen-
dase al Ejecutivo, o bien a la legislatura, habra el peli-
gro de una complacencia indebida frente a la rama que
EL FEDERALISTA 25
fuera duea de l; si se atribuyese a ambas, los jueces

sentiran repugnancia a disgustar a cualquiera de ellas y
si se reservase a pueblo o a personas elegidas por l con
este objeto especial, surgira una propensin exagerada
a pensar en la popularidad, por lo que sera imposible
confiar en que no se tuviera en cuenta otra cosa que la
Constitucin y las leyes.
Hay una razn ms y de mayor peso a favor de la
permanencia de los oficios judiciales, que puede de-
ducirse de las condiciones que necesitan reunir. Se ha
observado a menudo, y muy oportunamente, que un
voluminoso conjunto de leyes constituye un inconve-
niente que va necesariamente unido a las ventajas de
un gobierno libre. Para evitar una discrecionalidad ar-
bitraria de parte de los tribunales es indispensable que
estn sometidos a reglas y precedentes estrictos que sir-
van para definir y sealar sus obligaciones en todos los
casos que se les presenten; y se comprende fcilmente
que, debido a la variedad de controversias que surgen
de los extravos y de la maldad humana, la compilacin
de dichos precedentes crecer inevitablemente hasta al-
canzar un volumen considerable, y que para conocerlos
adecuadamente ser preciso un estudio laborioso y di-
latado. Por esta razn sern pocos los hombres en cada
sociedad suficientemente versados en materia de leyes
para estar capacitados para las funciones judiciales. Y
si descontamos lo que corresponde a la perversidad na-
tural del gnero humano, han de ser menos an los que
unan a los conocimientos requeridos la integridad que
debe exigirse. Estas reflexiones nos ensean que el go-
bierno no tendr un gran nmero de individuos capa-
citados entre los cuales elegir y que la breve duracin
de estos nombramientos, al desanimar naturalmente a
aquellos que tendran que abandonar una profesin lu-

crativa para aceptar un asiento en los tribunales, produ-
cira la tendencia de arrojar la administracin de justi-
cia en manos menos competentes y menos capacitadas
para desempearla con utilidad y decoro. En las cir-
cunstancias por las cuales atraviesa nuestro pas en la
actualidad y en las que es probable que prevalezcan du-
rante mucho tiempo, los inconvenientes de este sistema
seran mayores de lo que puede parecer a primera vista;
pero debo confesar que son muy inferiores a los que se
presentan cuando se considera el asunto bajo otros as-
pectos.
En conjunto, no puede haber lugar a dudar de que la
Convencin procedi con prudencia al imitar las Cons-
tituciones que han adoptado la buena conducta como
norma para la duracin de los jueces en sus oficios, y
que lejos de ser censurable por ello, su plan habra sido
inexcusablemente defectuoso si le hubiera faltado ese
importante elemento distintivo del buen gobierno. La
experiencia de la Gran Bretaa nos brinda un comenta-
rio conspicuo de las bondades de esta institucin.
PUBLIO
Declaracin del Buen Pueblo de Virginia, 1776.
DECLARACIN DE DERECHOS DEL
BUEN PUEBLO DE VIRGINIA 1776
La Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de
Virginia forma parte de la Constitucin del Estado de
Virginia y del movimiento generado del acuerdo de
mayo de 1776 del Congreso anual que celebraban las
colonias desde 1775.
La Declaracin fue aprobada por la Asamblea Cons-
tituyente del Estado de Virginia el 12 de junio de 1776.
TEXTO
Declaracin de derechos formulada por los repre-

sentantes del buen pueblo de Virginia, reunidos en
asamblea plenaria y libre, y cuyos derechos pertenecen
a ellos y a su posteridad, como base y fundamento del
gobierno.
[1]
2
I - Que todos los hombres son por naturaleza igual-

mente libres e independientes y tienen ciertos derechos
innatos, de los que, cuando entran en estado de socie-
dad, no pueden privar desposeer a su posteridad par
ningn pacto, a saber: el goce de la vida y de la libertad,
con los medios de adquirir y poseer la propiedad y de
buscar y obtener la felicidad y la seguridad.
II - Que todo poder es inherente al pueblo y, en con-

secuencia, precede de l; que los magistrados son sus
mandatarios y sus servidores, y en cualquier momento,
responsables ante l.
III - Que el gobierno es instituido, o debera ser-

lo, para el comn provecho, proteccin y seguridad del
pueblo, nacin o comunidad: que de todas las formas y
modos de gobierno, es el mejor, el ms capaz de pro-
ducir el mayor grado de felicidad y seguridad, y el que
est ms eficazmente asegurado contra el peligro de un
mal gobierno; y que cuando un gobierno resulta inade-
cuado o es contrario a estos principios, una mayora de
la comunidad tiene el derecho indiscutible, inalienable
e irrevocable de reformarlo, alterarlo o abolirlo de la
manera que se juzgue ms conveniente al bien pblico.
IV - Que ningn hombre o grupo de hombres tie-

ne derecho a percibir de la comunidad emolumentos o
privilegios exclusivos o especiales, sino slo en consi-
deracin a servicios pblicos prestados; los cuales, no
pudiendo transmitirse, hacen que tampoco sean heredi-
tarios los cargos de magistrado, legislador o juez.
V - Que los poderes legislativo, ejecutivo y judicial

DECLARACIN DEL BUEN PUEBLO DE VIRGINIA 3
del Estado deben estar separados y que los miembros

de los dos primeros (poderes) deben ser conscientes de
las cargas del pueblo y participar en ellas y abstener-
se de imponerle medidas opresivas; que en periodos
determinados se les vuelva a su condicin privada, al
cuerpo (social) de donde procedan, y sus vacantes se
llenen mediante elecciones frecuentes, ciertas y regula-
res, en las que puedan volver a elegirse o todos o parte
de los antiguos miembros (de dichos poderes), segn lo
dispongan las leyes.
VI - Que las elecciones de representantes del pue-

blo en asamblea deben ser libres, y que todos los hom-
bres que den suficientes pruebas de permanente inters
por la comunidad, y de vinculacin con ella, posean el
derecho de sufragio y no puedan ser sometidos a con-
tribucin ni privados de su propiedad por razones de
utilidad pblica sin su consentimiento, o el de sus re-
presentantes as elegidos, ni estn obligados por ley al-
guna a la que, del mismo modo, no hayan consentido
para el bien pblico.
VII - Que toda la facultad de suspender las leyes o

la ejecucin de las leyes por cualquiera autoridad, sin
el consentimiento de los representantes del pueblo, es
perjudicial para sus derechos y no debe ejercerse.
VIII - Que en todo proceso criminal, inclusive

aquellos en que se pide la pena capital, el acusado tiene
derecho a saber la causa y naturaleza de la acusacin, a
ser careado con sus acusadores y testigos, a pedir prue-
bas a su favor y a ser juzgado rpidamente par un jura-
do imparcial de doce hombres de su vecindad, sin cuyo
4
consentimiento unnime no podr considerrsele cul-

pable; tampoco puede obligrsele a testificar contra s
mismo; que nadie sea privado de su libertad, salvo par
mandato de la ley del pas o por juicio de sus iguales.
IX - No se exigirn fianzas excesivas ni se impon-

drn multas excesivas ni se infligirn castigos crueles
inusitados.
X - Que los autos judiciales generales en los que se

mande a un funcionario o alguacil el registro de hoga-
res sospechosos, sin pruebas de un hecho cometido,
la detencin de una persona personas sin identificar-
las por sus nombres, cuyo delito no se especifique
claramente y no se demuestre con pruebas, son crueles
y opresores y no deben ser concedidos.
XI - Que en litigios relativos a la propiedad y en

pleitos entre particulares, el antiguo juicio por jurado
de doce hombres es preferible a cualquier otro, y debe-
ra considerarse sagrado.
XII - Que la libertad de prensa es uno de los gran-

des baluartes de la libertad y no puede ser restringida
jams, a no ser por gobiernos despticos.
XIII - Que una milicia bien reglamentada, integrada

par personas adiestradas en las armas, constituye la de-
fensa natural y segura de un Estado libre; que deberan
evitarse, en tiempos de paz, como peligrosos para la
libertad, los ejrcitos permanentes; y que en todo caso
las fuerzas armadas estarn estrictamente subordinadas
al poder civil y bajo su mando.
DECLARACIN DEL BUEN PUEBLO DE VIRGINIA 5
XIV - Que el pueblo tiene derecho a un gobierno

uniforme; y que, en consecuencia, no debe erigirse o
establecerse dentro de los confines del Gobierno de
Virginia ningn gobierno separado de l.
XV - Que ningn pueblo puede tener una forma de

gobierno libre, ni los beneficios de la libertad, sin la
firme adhesin a la justicia, la moderacin, la templan-
za, la frugalidad y la virtud, y sin retorno constante a
los principios fundamentales.
XVI - Que la religin, o los deberes que tenemos

para con nuestro Creador, y la manera de cumplirlos,
slo pueden regirse por la razn y la conviccin, no
por la fuerza o la violencia; en consecuencia, todos los
hombres tienen igual derecho al libre ejercicio de la re-
ligin de acuerdo con el dictamen de su conciencia, y
que es deber reciproco de todos el practicar la pacien-
cia, el amor y la caridad cristiana para con el prjimo.
Declaracin de Derechos del Hombre y
del Ciudadano, 1789.
DECLARACIN DE DERECHOS DEL
HOMBRE Y DEL CIUDADANO - 1789
La Declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano fue aprobada en fecha 27 de agosto de 1789,
por la Asamblea nacional constituyente que se form
tras la reunin de los Estados Generales durante la Re-
volucin Francesa.
El Rey Luis XVI, presionado por la Asamblea y por
el pueblo, la ratific el 5 de octubre.
La Declaracin se convertira en el Prembulo de la
primera Constitucin Francesa, aprobada en 1791.
TEXTO
Los Representantes del Pueblo Francs, constituidos

en Asamblea Nacional, considerando que la ignoran-
cia, el olvido o el desprecio de los derechos del Hom-
bre son las nicas causas de las calamidades pblicas y
de la corrupcin de los Gobiernos, han resuelto expo-
[3]
4
ner en una Declaracin solemne los derechos naturales,

inalienables y sagrados del Hombre; para que esta de-
claracin, estando continuamente presente en la mente
de los miembros de la corporacin social, les recuerde
permanentemente sus derechos y sus deberes; para que
los actos de los poderes legislativo y ejecutivo, pudien-
do ser confrontados en todo momento con los fines de
toda institucin poltica, puedan ser ms respetados; y
para que las reclamaciones de los Ciudadanos, al ser
dirigidas por principios sencillos e incontestables, pue-
dan tender siempre a mantener la Constitucin y la fe-
licidad de todos.
Por estas razones, la Asamblea Nacional, en presen-

cia y bajo el auspicio del Ser Supremo, reconoce y de-
clara los siguientes derechos del Hombre y del Ciuda-
dano:
I - Los hombres nacen y permanecen libres e igua-

les en derechos. Las distinciones sociales slo podrn
fundarse en la utilidad pblica.
II - La finalidad de toda asociacin poltica es la

conservacin de los derechos naturales e imprescripti-
bles del Hombre. Esos derechos son la libertad, la pro-
piedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.
III - La Nacin es esencialmente la fuente de toda

Soberana; ningn individuo ni ninguna corporacin
pueden ser revestidos de autoridad alguna que no ema-
ne directamente de ella.
IV - La libertad consiste en poder hacer todo aque-

DECLARACIN DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO 5
llo que no cause perjuicio a los dems. El ejercicio de

los derechos naturales de cada hombre no tiene otros
lmites que los que garantizan a los dems Miembros
de la Sociedad el disfrute de estos mismos derechos.
Estos lmites slo pueden ser determinados por la Ley.
V - La Ley slo tiene derecho a prohibir las accio-

nes perjudiciales a la Sociedad. Lo que no est prohibi-
do por la Ley no puede ser impedido. Nadie puede ser
obligado a aquello que la Ley no ordena.
VI - La Ley es expresin de la voluntad general.

Todos los ciudadanos tienen derecho a colaborar en su
formacin, sea personalmente, sea por medio de sus re-
presentantes. Debe ser igual para todos, sea para prote-
ger o para castigar. Siendo todos los Ciudadanos igua-
les ante ella, todos son igualmente elegibles para todos
los honores, colocaciones y empleos pblicos, confor-
me a su capacidad, y sin ninguna otra distincin que la
creada por sus virtudes y conocimientos.
VII - Ningn hombre puede ser acusado, arresta-

do ni mantenido en confinamiento excepto en los ca-
sos determinados por la Ley y de acuerdo con las for-
mas por sta prescritas. Todo aqul que solicite, emita,
ejecute o haga que sean ejecutadas rdenes arbitrarias,
debe ser castigado, y todo Ciudadano requerido o apre-
hendido en virtud de la Ley debe obedecer inmediata-
mente, y se hace culpable si ofrece resistencia.
VIII - La ley no debe imponer otras penas que aqu-

llas que son estrictamente y evidentemente necesarias;
y nadie debe ser castigado sino en virtud de una ley es-
6
tablecida y promulgada con anterioridad a la ofensa y

legalmente aplicada.
IX - Todo hombre es considerado inocente hasta

que ha sido declarado convicto. Siempre que su deten-
cin se haga indispensable, la Ley ha de reprimir con
severidad cualquier rigor que no sea indispensable para
asegurar su persona.
X - Nadie debe ser molestado por razn de sus opi-

niones, ni an por sus ideas religiosas, siempre que al
manifestarlas no se causen trastornos del orden pblico
establecido por la Ley.
XI - Puesto que la libre comunicacin de los pen-

samientos y opiniones es uno de los ms valiosos de-
rechos del Hombre, todo Ciudadano puede hablar, es-
cribir y publicar libremente, teniendo en cuenta que es
responsable de los abusos de esta libertad en los casos
determinados por la Ley.
XII - Siendo necesaria una fuerza pblica para dar

proteccin a los derechos del Hombre y del Ciudada-
no, se constituir esta fuerza en beneficio de todos, y
no para el provecho particular de las personas a las que
ha sido confiada.
XIII - Siendo necesaria, para sostener la fuerza p-

blica y subvenir a los gastos de la administracin, una
contribucin comn, sta debe ser distribuida equita-
tivamente entre todos los Ciudadanos, de acuerdo con
sus facultades.
DECLARACIN DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO 7
XIV - Todo Ciudadano tiene derecho, ya por s mis-

mo o por sus representantes, a constatar la necesidad
de la contribucin pblica, a consentirla libremente, a
hacer un seguimiento de su adjudicacin y a determinar
su cuanta, modo de amillaramiento y duracin.
XV - La Sociedad tiene derecho a pedir a todos sus

Agentes pblicos cuentas de su administracin.
XVI - Toda Sociedad en la que la garanta de los

Derechos no est asegurada, ni la separacin de pode-
res definida, no tiene Constitucin.
XVII - Siendo inviolable y sagrado el derecho de

propiedad, nadie deber ser privado de l, excepto en
los casos de necesidad pblica evidente, legalmente
comprobada, y en condiciones de una indemnizacin
previa y justa.
Sentencia del Tribunal Supremo EEUU,
caso Marbury vs. Madison, 1803.
SENTENCIA MARBURY V. MADISON
1 CRANCH 137, 2 L. ED. 60 (1803)
Antes de transcribir la opinin de la Corte, el rela-

tor sintetiz brevemente los antecedentes del caso, del
siguiente modo:
En el ltimo perodo, esto es, diciembre de 1801,

William Marbury, Dennis Ramsay, Robert Townsend
Hooe, y William Harper, a travs de su abogado Char-
les Lee -ex ministro de Justicia de los EE.UU.- solicita-
ron al Tribunal que ordenara a James Madison manifes-
tar las causas por las cuales la Corte deba abstenerse
de exigirle la entrega de los nombramientos a los de-
mandantes donde se los designaba jueces de paz del
Distrito de Columbia. Esta peticin fue apoyada en tes-
timonios (incluyendo uno del hermano de John Mar-
shall -James-) de los siguientes hechos: que el seor
Marshall estaba enterado de esta peticin y que el seor
Adams, ex presidente de los EEUU, elev al Senado las
[3]
4 CASO MARBURY VS. MADISON
nominaciones de los candidatos para ser designados en

tales cargos; que el Senado aconsej y consinti estas
designaciones; que las correspondientes designaciones
formales nombrndolos jueces fueron firmadas por el
presidente y, finalmente, que el sello de los EEUU es-
taba puesto en debida forma en tales designaciones por
el entonces secretario de Estado (John Marshall); que
los solicitantes haban pedido al seor Madison que les
entregara tales nombramientos con resultado negativo
y que dichas designaciones les fueran retenidas.
Sobre estas bases, fue emitida una orden para que el
secretario de Estado diera cuenta de las causas que mo-
tivaron su conducta.
Posteriormente, el 24 de febrero de 1803, la Corte

emiti la siguiente opinin conducida por el voto del
presidente John Marshall:
Durante el ltimo perodo la Corte expidi una or-

den para que el secretario de Estado exhibiera los mo-
tivos por los cuales se le denegaba a William Marbury
la entrega de su designacin como juez de paz del Con-
dado de Washington, Distrito de Columbia. No se han
dado razones de tal proceder y, ahora, la peticin se
dirige a obtener de la Corte un mandamiento que haga
efectiva la entrega de dichos nombramientos.
Lo particularmente delicado de este caso, la nove-
dad de algunas de sus circunstancias, y la verdadera
dificultad que encierran los puntos contenidos en el
mismo, requieren una exposicin completa de los fun-
damentos que sostienen la opinin que dar esta Corte.
Segn el orden seguido en el anlisis del caso, la
Corte ha considerado y decidido las siguientes cues-
SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO EEUU 5
tiones:
1) Tiene el solicitante derecho al nombramiento
que demanda?
2) Si lo tiene, y ese derecho ha sido violado, pro-
veen las leyes del pas un remedio a esa violacin?
3) Si lo proveen, es dicho remedio un mandamien-
to que corresponda a esta Corte emitir?
La primera cuestin es: Tiene el solicitante dere-
cho al nombramiento que demanda?
Es decididamente la opinin de esta Corte que,
cuando un nombramiento ha sido firmado por el pre-
sidente la designacin debe considerarse hecha; y que
la misma est completa cuando tiene el sello de los
EEUU puesto por el secretario de Estado.
Por lo tanto, teniendo en cuenta que su nombramien-
to fue firmado por el presidente y sellado por el secre-
tario de Estado, el Sr. William Marbury est designa-
do; y como la ley que crea el cargo dio al funcionario
(Marbury) el derecho de ejercerlo por 5 aos en forma
independiente del Ejecutivo, el nombramiento es irre-
vocable por conferir al funcionario designado derechos
legtimos que estn protegidos por las leyes de su pas.
La retencin de su nombramiento, es por lo tanto,
un acto que la Corte considera no respaldado por la ley
y por ellos violatorio de legtimos derechos adquiridos.
Esto nos conduce a la segunda cuestin: Si el dere-
cho existe y ha sido violado, proveen las leyes del pas
un remedio a esa violacin?
La esencia misma de la libertad civil consiste, cierta-
mente, en el derecho de todo individuo a reclamar la pro-
teccin de las leyes cuando han sido objeto de un dao.
Uno de los principales deberes de un gobierno es pro-
veer esta proteccin.
El gobierno de los EEUU ha sido enfticamente lla-

mado un gobierno de leyes y no de hombres. Tal go-
bierno, ciertamente, dejara de merecer ese alto cali-
ficativo si las leyes no brindaran modos de reparar la
violacin de un derecho legtimamente adquirido. Si
tal cosa fuera a suceder en la jurisprudencia de nuestro
pas, ello slo podra deberse a las especiales caracte-
rsticas del caso.
Nos corresponde por lo tanto, preguntarnos si existe
en este caso algn ingrediente que lo exima de investi-
gaciones o que prive a la parte perjudicada de repara-
cin legal. Est dicho elemento presente en el caso?
Constituye -el acto de entregar o retener una desig-
nacin escrita- un mero acto poltico reservado al De-
partamento Ejecutivo para cuyo cumplimiento nuestra
Constitucin ha depositado la total confianza en el Eje-
cutivo supremo, de modo que cualquier conducta des-
ajustada a su respecto no tenga prevista la consecuente
reparacin para el caso que dae a un individuo? Sin
duda, tales casos pueden existir. Pero que cada deber
asignado a algunos de los grandes departamentos del
Poder Ejecutivo constituya uno de estos casos es, sin
duda, inadmisible. De ello se sigue, por lo tanto, que el
examen de la legalidad de los actos de los titulares de
las reparaciones dependientes del Ejecutivo, depende
-en cada caso- de la naturaleza del acto.
Por la Constitucin de los EEUU, el presiden-
te est investido de algunos importantes poderes po-
lticos cuyo ejercicio est librado a su exclusivo arbi-
trio, y por el cual es slo responsable ante el pueblo,
desde el punto de vista poltico, y ante su propia con-
ciencia. Para colaborar con l en el cumplimiento de
sus funciones, puede designar funcionarios que acten
bajo su autoridad y de conformidad con sus rdenes.

En estos casos, los actos de los funcionarios son los ac-
tos del presidente, y sea cual fuere la opinin que pueda
merecer el modo en que el Ejecutivo utiliza sus poderes
discrecionales, no existe ni puede existir poder alguno
que los controle. Las materias son polticas, ataen a
la Nacin, no a derechos individuales, y habiendo sido
confiadas al Ejecutivo, la decisin del Ejecutivo es ter-
minante. Lo dicho est claramente ejemplificado en la
creacin legislativa del Ministerio de Relaciones Exte-
riores. El ministro de Relaciones Exteriores debe des-
empearse, desde que su funcin es creacin legislati-
va, precisamente de conformidad con la voluntad del
presidente. Es meramente el rgano a travs del cual se
transmite la voluntad del presidente. Los actos de ese
funcionario, en su calidad de tal, no pueden ser nunca
examinados por los tribunales.
Pero cuando el Congreso impone a ese funcionario
otras obligaciones; cuando se le encomienda por ley
llevar a cabo ciertos actos; cuando los derechos de los
individuos dependen del cumplimiento de tales actos,
ese funcionario deja de ser funcionario del presidente
para convertirse en funcionario de la ley; es responsa-
ble ante las leyes por su conducta y no puede descono-
cer a su discrecin los derechos adquiridos de otros.
La conclusin de este razonamiento es que cuando
los titulares de los departamentos actan como agen-
tes polticos o confidenciales del Ejecutivo y no hacen
ms que poner en prctica la voluntad del presidente
-en aquellos casos en que ste posee poderes discre-
cionales legal o constitucionalmente conferidos-, nada
puede resultar ms claro que el control de tales actos
slo puede ser poltico. Pero cuando se les asigna por
ley una obligacin determinada de cuyo cumplimiento

depende la vigencia de derechos individuales, parece
igualmente claro que todo aquel que se considere per-
judicado por el incumplimiento de tal clase de obliga-
ciones tiene derecho a recurrir a las leyes de su pas
para obtener una reparacin. Es por lo tanto la opinin
de esta Corte que Marbury tiene derecho a su nombra-
miento y que la negativa a entregrselo constituye una
clara violacin de ese derecho frente a la cual las leyes
de su pas brindan un remedio.
Resta considerar le corresponde el remedio que so-
licita? Ello depende de: a) la naturaleza de la medida
que solicita, y b) el poder de esta Corte.
Si la medida solicitada fuera concedida, debera di-
rigirse a un funcionario del gobierno, y el contenido de
la misma consistira, usando las palabras de Blacksto-
ne, en una orden de hacer algo en particular all espe-
cificado, que atae a su cargo y deberes y que la Corte
ha determinado previamente, o al menos, supuesto, que
es correcto y ajustado a derecho. O bien, en las pa-
labras de Lord Mansfield, el solicitante, en este caso,
tiene un derecho a ejecutar un cargo de inters pbli-
co, y es privado de la posesin de ese derecho. Es-
tas circunstancias ciertamente se dan en este caso. Pero
para que el mandamiento -la medida solicitada- surta
los efectos deseados, debe ser enviada a un funcionario
al cual pueda serle dirigida, sobre la base de los princi-
pios legales; y la persona solicitante de la medida debe
carecer de otro recurso legal especfico.
Respecto del funcionario al cual se diriga la medi-
da, la ntima relacin poltica que existe entre el pre-
sidente de los EEUU y los titulares de los ministerios
hace particularmente fastidiosa y delicada cualquier in-
vestigacin legal de sus actos, y hasta puede dudarse de

que corresponda llevar a cabo tales investigaciones. /es
comn que la gente en general no reflexione ni exami-
ne a fondo las impresiones que recibe y, desde tal punto
de vista, no sera conveniente que en un caso como ste
se interprete la atencin judicial del reclamo de un par-
ticular como una forma de intromisin en la esfera de
prerrogativas exclusivas del Poder Ejecutivo.
No es necesario que la Corte renuncie a toda su ju-
risdiccin sobre tales asuntos. Nadie sostendra tan ab-
surda y excesiva extravagancia ni por un momento. La
competencia de la Corte consiste, nicamente, en de-
cidir acerca de los derechos de los individuos y no en
controlar el cumplimiento de los poderes discreciona-
les del presidente o sus ministros. Los asuntos, que por
su naturaleza poltica o por disposicin constitucional
o legal, est reservados a la decisin del Ejecutivo no
pueden ser sometidos a la opinin de la Corte.
Pero si no se tratara de un asunto de tal naturale-
za; si, lejos de constituir una intrusin en los asuntos
propios del gabinete, estuviera nicamente vinculado
con un papel cuya obtencin la ley permite slo a con-
dicin del pago de 10 centavos; si ello no supusiese
intromisin alguna en materias sobre las cuales se con-
sidera al Ejecutivo como no sujeto a control alguno;
qu habra en la alta condicin del funcionario que
impidiera a un ciudadano reclamar sus derechos ante
un tribunal de justicia, o que prohibiera a ste atender
el reclamo, o expedir una orden mandando el cumpli-
miento de una obligacin no dependiente de los po-
deres discrecionales del Ejecutivo, sino de los actos
particulares del Congreso y de los poderes discrecio-
nales del Ejecutivo, sino de los actos particulares del
Congreso y de los principios generales del derecho?.

Si uno de los titulares de los departamentos de Estado
comete un acto ilegal amparndose en su cargo, dando
lugar a un reclamo de un ciudadano afectado, no puede
sostenerse que su cargo, por s solo, lo exima de ser juz-
gado por el procedimiento ordinario y obligado a obe-
decer el juicio de la ley.
Cmo podra entonces su cargo exceptuarlo de la
aplicacin de este modo particular de decidir acerca de
la legalidad de su conducta si el caso no reviste dife-
rencia alguna con cualquier otro en el cual un individuo
comn sera procesado? No es por el cargo que tenga
la persona sino por la naturaleza de aquello que se le
ordene hacer que se juzgar la pertinencia del manda-
miento.
Cuando un ministro acta en un caso en que se ejer-
cen los poderes discrecionales del Ejecutivo y donde el
funcionario acta como mero rgano de la voluntad del
presidente, correspondera rechazar sin la menor duda
todo pedido a la Corte para que ejerza un control de
tal conducta a cualquier respecto. Pero cuando la con-
ducta del funcionario es encomendada por la ley -de
modo tal que su cumplimiento o incumplimiento afecte
los derechos absolutos de los individuos- la cual no se
encuentra bajo la direccin del presidente y no puede
presumirse que ste la haya prohibido, como por ejem-
plo, registrar un nombramiento o un ttulo de propie-
dad que ha cumplido todas las formalidades de la ley, o
entregar una copia de tales registros; en esos casos, no
se advierte sobre qu bases los tribunales de la Nacin
podrn estar menos obligados a dictar sentencia que si
se tratara de funciones atribuidas a otro individuo que
no fuese ministro.
Este, por lo tanto, es un claro caso en el que co-

rresponde emitir un mandamiento, sea de entrega de
la designacin o de una copia de la misma extrada de
los registros correspondientes, quedando entonces, por
resolver, una sola cuestin: puede la Corte emitir ese
mandamiento?
La ley por la que se establecen los tribunales judi-
ciales en los EEUU autoriza a la Corte Suprema a emi-
tir mandamientos, en casos en que fuesen comprendi-
dos segn los principios y las costumbres del derecho,
a cualquier tribunal o persona designado en su oficio
bajo la autoridad de los EEUU.
Siendo el secretario de Estado un funcionario bajo
la autoridad del gobierno de los EEUU., se encuentra
precisamente comprendido en las previsiones de la ley
precitada; y si esta Corte no est autorizada a emitir una
orden de ejecucin a tal funcionario, slo puede ser a
causa de la inconstitucionalidad de la ley, incapaz por
ello, de conferir la autoridad y de asignar las obligacio-
nes que sus palabras parecen conferir y asignar.
La Constitucin deposita la totalidad del Poder Ju-
dicial de los EEUU, en una Corte Suprema y en tantos
tribunales inferiores como en Congreso establezca en
el transcurso del tiempo. Este poder se extiende expre-
samente al conocimiento de todas las causas que ver-
sen sobre puntos regidos por las leyes de los EEUU, y,
consecuentemente, de algn modo puede extenderse al
presente caso ya que el derecho invocado deriva de una
ley de los EEUU. Al distribuir este poder la Constitu-
cin dice: En todos los casos concernientes a emba-
jadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que
alguna provincia fuese parte, la Corte Suprema ejercer
jurisdiccin originaria. En todos los casos menciona-
dos anteriormente, la Corte ejercer su jurisdiccin por

apelacin.
Se ha sostenido ante el Tribunal que, como otor-
gamiento constitucional de jurisdiccin a la Cor-
te Suprema y a los tribunales ordinarios es general,
y la clusula que asigna las causas de jurisdiccin
originaria a la Corte Suprema no contiene expre-
siones negativas o restrictivas, el Poder Legisla-
tivo mantiene la facultad de atribuir competencia
originaria a la Corte en otros casos que los preceden-
temente indicados, tomando en cuenta que tales casos
pertenecen al Poder Judicial de los Estados Unidos.
Si se hubiera querido dejar librado a la discrecin del
Poder Legislativo la posibilidad de distribuir el Poder
Judicial entre la Corte Suprema y los tribunales inferio-
res, habra sido ciertamente intil hacer otra cosa que
definir el mbito de competencia del Poder Judicial en
general, mencionando los tribunales a los que corres-
ponde ejercerlo. Si sta es la interpretacin correcta,
el resto de la norma constitucional carece de sentido.
Si el Congreso tiene la libertad de asignar a esta Corte
competencia por apelacin en los casos en los que la
Constitucin le asigna competencia originaria y fijarle
competencia originaria en los casos en que le corres-
ponde ejercerla por apelacin, la distribucin hecha en
la Constitucin es la forma carente de contenido.
Las palabras afirmativas son, a menudo en su opera-
tividad, negatorias de otros objetos que los prescriptos,
y en este caso debe asignrseles ese sentido so pena de
privarlas de sentido absoluto. No puede presumirse que
clusula alguna de la Constitucin este pensada para
no tener efecto, por lo tanto, la interpretacin contraria
es inadmisible salvo que el texto expreso de la Consti-
tucin as lo manifieste. Cuando un instrumento legal

organiza las bases fundamentales de un sistema judicial
dividindolo en una Corte Suprema y en tantas inferio-
res como el Congreso decida, enumerando sus poderes
y distribuyndolos mediante la delimitacin de los ca-
sos en los que la Corte Suprema ejercer jurisdiccin
originaria y aquellos en que la ejercer por va de ape-
lacin, el sentido evidente de las palabras parece ser
que en una clase de casos la competencia ser origina-
ria y no en los dems. Si cualquier otra interpretacin
convirtiera en inoperante dicha clusula, tendramos
all una razn adicional para rechazarla y para adherir
al sentido obvio de las palabras. Luego, para que esta
Corte est en condiciones de emitir una orden de ejecu-
cin como la que se pide, debe demostrarse que se trata
de un caso de competencia por apelacin.
Se ha dicho en el Tribunal que la jurisdiccin ape-
lada puede ejercerse de diversos modos y que siendo la
voluntad del Congreso que un mandamiento pueda ser
emitido en el ejercicio de la jurisdiccin apelada (ver
ley de organizacin judicial de los EEUU de 1789), di-
cha voluntad debe ser obedecida. Esto es cierto, pero
no obstante ello, la jurisdiccin debe ser apelada, y no
originaria. Es el criterio esencial de la jurisdiccin por
apelacin, que ella abarca tpicos previamente deter-
minados y no crea otros nuevos. Por ello, aunque es
posible emitir un mandamiento a los tribunales inferio-
res, hacerlo respecto de un funcionario para que entre-
gue un documento es lo mismo que intentar una accin
originaria para la obtencin de dicho documento y por
ello, no parece pertenecer a la jurisdiccin apelada sino
a la originaria.
Tampoco es necesario en este caso, capacitar a la
Corte para que ejerza su competencia por va de apela-

cin. Por lo tanto, la autoridad otorgada a la Corte Su-
prema por la ley de organizacin judicial de los EEUU
para emitir rdenes directas de ejecucin de conductas
a funcionarios pblicos, no parece estar respaldada en
la Constitucin, y hasta se hace necesario preguntarse
si una competencia as conferida pueda ser ejercida.
La pregunta acerca de si una ley contraria a la Cons-
titucin puede convertirse en ley vigente del pas es
profundamente interesante para los EEUU, pero, feliz-
mente, no tan complicada como interesante.
Para decidir esta cuestin parece necesario tan slo
reconocer ciertos principios que se suponen estableci-
dos como resultado de una prolongada y serena elabo-
racin. Todas las instituciones fundamentales del pas
se basan en la creencia de que el pueblo tiene el dere-
cho preexistente de establecer para su gobierno futuro
los principios que juzgue ms adecuados a su propia
felicidad. El ejercicio de ese derecho supone un gran
esfuerzo, que no puede ni debe ser repetido con mucha
frecuencia. Los principios as establecidos son consi-
derados fundamentales. Y desde que la autoridad de la
cual proceden es suprema, y puede raramente manifes-
tarse, estn destinados a ser permanentes. Esta volun-
tad originaria y suprema organiza el gobierno y asigna
a los diversos poderes sus funciones especficas. Puede
hacer slo esto, o bien fijar, adems, lmites que no po-
drn ser transpuestos por tales poderes.
El gobierno de los EEUU es de esta ltima clase.
Los poderes de la legislatura estn definidos y limi-
tados. Y para que estos lmites no se confundan u ol-
viden, la Constitucin es escrita. Con qu objeto son
limitados los poderes y a qu efectos se establece que
tal limitacin sea escrita si ella puede, en cualquier mo-

mento, ser dejada de lado por los mismos que resultan
sujetos pasivos de la limitacin?
Si tales lmites no restringen a quienes estn alcan-
zados por ellos y no hay diferencia entre actos prohi-
bidos y actos permitidos, la distincin entre gobierno
limitado y gobierno ilimitado queda abolida.
Hay slo 2 alternativas demasiado claras para ser
discutidas: o la Constitucin controla cualquier ley
contraria a aqulla, o la Legislatura puede alterar la
Constitucin mediante una ley ordinaria. Entre tales al-
ternativas no hay trminos medios: o la Constitucin es
la ley suprema, inalterable por medios ordinarios; o se
encuentra al mismo nivel que las leyes y de tal modo,
como cualquiera de ellas, puede reformarse o dejarse
sin efecto siempre que al Congreso le plazca. Si es cier-
ta la primera alternativa, entonces una ley contraria a la
Constitucin no es ley; si en cambio es verdadera la se-
gunda, entonces las constituciones escritas son absur-
dos intentos del pueblo para limitar un poder ilimitable
por naturaleza.
Ciertamente, todos aquellos que han elaborado
constituciones escritas las consideran la ley fundamen-
tal y suprema de la Nacin, y consecuentemente, la teo-
ra de cualquier gobierno de ese tipo debe ser que una
ley repugnante a la Constitucin es nula. Esta teora
est ntimamente ligada al tipo de Constitucin escrita
y debe, por ello, ser considerada por esta Corte como
uno de los principios bsicos de nuestra sociedad. Por
ello esta circunstancia no debe perderse de vista en el
tratamiento ulterior de la materia.
Si una ley contraria a la Constitucin es nula, obli-
ga a los tribunales a aplicarla no obstante su invalidez?
O bien, en otras palabras, no siendo ley, constituye

una norma operativa como lo sera una ley vlida? Ello
anulara en la prctica lo que se estableci en la teora
y constituira, a primera vista, un absurdo demasiado
grueso para insistir en l. Sin embargo la cuestin me-
rece recibir un atento tratamiento. Sin lugar a dudas, la
competencia y la obligacin del Poder Judicial es de-
cidir qu es ley. Los que aplican las normas a casos
particulares deben por necesidad exponer e interpretar
esa norma. Si 2 leyes entran en conflicto entre s el tri-
bunal debe decidir acerca de la validez y aplicabilidad
de cada una. Del mismo modo cuando una ley est en
conflicto con la Constitucin y ambas son aplicables a
un caso, de modo que la Corte debe decidirlo confor-
me a la ley desechando la Constitucin, o conforme a
la Constitucin desechando la ley, la Corte debe deter-
minar cul de las normas en conflicto gobierna el caso.
Esto constituye la esencia misma del deber de adminis-
trar justicia.
Luego, si los tribunales deben tener en cuenta la
Constitucin y ella es superior a cualquier ley ordina-
ria, es la Constitucin y no la ley la que debe regir el
caso al cual ambas normas se refieren.
Quienes niegan el principio de que la Corte debe
considerar la Constitucin como la ley suprema, se ven
reducidos a la necesidad de sostener que los tribunales
deben cerrar los ojos a la Constitucin y mirar slo a
la ley. Esta doctrina subvertira los fundamentos mis-
mos de toda constitucin escrita. Equivaldra a declarar
que una ley totalmente nula conforme a los principios
y teoras de nuestro gobierno es, en la prctica, com-
pletamente obligatoria. Significara sostener que si el
Gobierno acta de un modo que le est expresamen-
te prohibido la ley as sancionada sera, no obstante

tal prohibicin, eficaz. Estara confiriendo prctica y
realmente al Congreso una omnipotencia total con el
mismo aliento con el cual profesa la restriccin de sus
poderes dentro de lmites estrechos. Equivaldra a esta-
blecer al mismo tiempo los lmites y el poder de trans-
gredirlos a discrecin.
Reducir de esta manera a la nada lo que hacemos
considerado el ms grande de los logros en materia de
instituciones polticas -una constitucin escrita- sera
por s mismo suficiente en Amrica, donde las consti-
tuciones escritas han sido vistas con tanta reverencia,
para rechazar la tesis. Pero las manifestaciones particu-
lares que contiene la Constitucin de los EEUU cons-
truyen un andamiaje de argumentos adicionales en fa-
vor del rechazo de esta interpretacin.
El Poder Judicial de los EEUU entiende en todos los
casos que versen sobre puntos regidos por la Constitu-
cin. Pudo, acaso, haber sido la intencin de quienes
concedieron este poder, afirmar que al usar la Consti-
tucin, no debera atenderse a su contenido? Que un
caso regido por la Constitucin debiera decidirse sin
examinar el instrumento que lo rige? Esto es demasia-
do extravagante para se sostenido.
En ciertos casos, la Constitucin debe ser interpre-
tada y analizado su contenido por parte de los jueces. Y
si de este modo los jueces pueden abrir y examinar la
totalidad de la Constitucin qu parte de ella les est
prohibido leer u obedecer?
Hay muchas otras partes de la Constitucin que
ilustran esta materia. Dice la Constitucin que: ningn
impuesto o carga se impondr sobre artculos exporta-
dos desde cualquiera de los estados. Supongamos una
carga impuesta sobre la exportacin de algodn, o de

tabaco o harina, y supongamos que se promueve una
accin judicial destinada a exigir la devolucin de lo
pagado en virtud de dicha carga. Debe darse un pro-
nunciamiento judicial en tal caso? Deben los jueces
cerrar los ojos a la Constitucin y ver slo la ley?
La Constitucin prescribe que: No se sancionarn
leyes conteniendo condenas penales individualizadas
ni leyes retroactivas. Si, no obstante, tales leyes son
sancionadas y una persona es procesada bajo tales le-
yes debe la Corte condenar a muerte a esas vctimas a
quienes la Constitucin manda proteger?
Dice la Constitucin: Ninguna persona ser pro-
cesada por traicin salvo mediante el testimonio de 2
testigos sobre el mismo acto o mediante su confesin
pblica ante un tribunal de justicia. En este caso, el
lenguaje de la Constitucin est especialmente dirigido
a los tribunales. Les prescribe directamente una regla
de prueba de la que no pueden apartarse. Si la Legisla-
tura modificara esa norma y permitiera la declaracin
de un solo testigo o la confesin fuera de un tribunal de
justicia como requisitos suficientes de prueba, debera
la norma constitucional ceder frente a esa ley?
Mediante estos y muchos otros artculos que podr
seleccionarse es claro que los constituyentes elaboraron
ese instrumento como una regla obligatoria tanto para
los tribunales como para la Legislatura. Por qu moti-
vo, si no, prescribe a los jueces jurar su cumplimiento?
Este juramento apela, ciertamente, a su conducta en el
desempeo de su cargo de carcter oficial. Qu inmo-
ralidad sera imponrselos, si ellos (los jueces) fueran
a ser usados como instrumentos -y como instrumentos
conscientes- de la violacin de lo que juran respetar!
El juramento del cargo judicial impuesto por el

Congreso, es tambin completamente ilustrativo de la
opinin legislativa sobre esta cuestin. Este juramen-
to dice: juro solemnemente que administrar justicia
sin importar las personas y har justicia igualmente al
pobre como al rico; y que desempear leal e impar-
cialmente todas las obligaciones atinentes a mi cargo
como..., de acuerdo a mis mejores capacidades y com-
prensin, conforme con la Constitucin y las leyes de
los EEUU.
Por qu motivo jura un juez desempear sus debe-
res de acuerdo con la Constitucin de los EEUU, si esa
Constitucin no fuera una norma obligatoria para su
gobierno? Si estuviere cerrada sobre l y no pudiera
ser inspeccionada por l? Si fuera ese el estado real de
las cosas, constituira algo peor que una solemne burla.
Pero adems de ello, imponer, tanto como jurar en esos
trminos sera una hipocresa.
No es tampoco intil observar que, al declarar cual
ser la ley suprema del pas, la Constitucin en s mis-
ma es mencionada en primer lugar, y no todas las leyes
de los EEUU tienen esa calidad, sino slo aquellas que
se hagan de conformidad con la Constitucin. De tal
modo, la terminologa especial de la Constitucin de
los EEUU confirma y enfatiza el principio, que se su-
pone esencial para toda constitucin escrita, de que la
ley repugnante a la Constitucin es nula, y que los tri-
bunales, as como los dems poderes, estn obligados
por ese instrumento. Por ello, se rechaza la peticin del
demandante. Cmplase.
4. Esquemas
4.1. Estado Constitucional

PARTE PRIMERA
SURGIMIENTO, CONSOLIDACIN Y TRANSFORMACIN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL
Sinopsis
Esta parte primera del Manual aporta los elementos tericos e histricos que constituyen la base del Estado constitucional de nuestros das, desde
sus orgenes, pasando por su evolucin y desarrollo, hasta llegar al actual proceso de consolidacin. Para ello se parte del orden poltico medieval
y de la aparicin del Estado monrquico, hasta llegar al surgimiento y desarrollo del Estado liberal, su configuracin como Estado de Derecho y la
actual conformacin del Estado Social y Democrtico de Derecho tal y como se plasma en las Constituciones contemporneas y, en particular, en la
Constitucin Espaola de 1978, sin perder de vista las transformaciones a las que se ve sometido en los ltimos tiempos, y las modernas tendencias
a las que se enfrenta.
Objetivos
- Conocer el origen, desarrollo y evolucin histrica del Estado Constitucional

- Comprender las bases sobre las que se asienta nuestro actual Estado Social y Democrtico de Derecho
- Entender el valor de los elementos histrico-tericos del Estado para la comprensin actual del constitucionalismo contemporneo
I. INTRODUCCIN
v Concepto de Estado: concepto jurdico-poltico. Definido como una unidad poltica superior, dotada de un sistema jurdico que organiza la convivencia de una
comunidad establecida en un territorio determinado. Elementos estructurales: poder, territorio, poblacin y derecho
v Origen y evolucin: concepto concreto y temporal: marco occidental y europeo. El Estado nace a fines de la Edad Media, se afianza en el Renacimiento y
adquiere plena forma en el siglo xix
II.EL ORDEN POLTICO MEDIEVAL

CARACTERSTICAS DEL SISTEMA POLTICO
v Importancia poltica del Bajo Medievo: liberacin del poder temporal de las ataduras religiosas y auge de las asambleas representativas populares
v Los Monarcas necesitan de la ayuda de los sbditos: necesidad del consentimiento de sus gobernados (en particular la burguesa enriquecida)
v Revolucin poltica: poder autgeno, desde la Comunidad hasta el Rey
v Orden poltico medieval: formacin de los elementos esenciales del Estado moderno (comienzos S. XIV): instituciones permanentes para asuntos financieros y
jurdicos, surgimiento de administracin profesional, nacimiento de la Cancillera (rgano central de coordinacin)
v Final Edad Media: enfrentamiento del Prncipe con los rganos representativos urbanos burguesa- inicio del conflicto: Iglesia los Prncipes del
Renacimiento encuentran apoyo para implantar una poltica monrquica absolutista de origen divino
v Rasgos bsicos: sistema polirquico, comunidad poltica universal, privatizacin de las relaciones jurdico-polticas, ausencia de un poder y orden jurdico
unitarios
v Descomposicin de la poliarqua medieval. Causas: proceso de desacralizacin; paulatino aumento del poder monrquico. Contrapartida: frenos en los poderes
feudales
III.La aparicin del estado monrquico
PLANTEAMIENTO GENERAL CIENCIA POLTICA Y RAZN DE ESTADO TEORA DEL DERECHO DIVINO DE
LOS REYES: BODINO, FILMER Y
BOSSUET
v Elementos que facilitaron su aparicin: v Nicols Maquiavelo: El Prncipe - Contraposicin a Maquiavelo y

- Econmicos Trnsito de economas - Primer cientfico de la poltica; concepto de Estado Hobbes: monarca como representante
cerradas a economas abiertas basadas en el - Autonoma ciencia poltica; independencia de religin, moral y de Dios en el mundo, en quien recae la
comercio filosofa soberana (no sometimiento a leyes de
- Sociales Aparicin de la burguesa alianza - Ciencia poltica sobre 2 pilares: historia como clave de la derecho positivo)
con la monarqua poltica; virtud como elemento frente a la adversidad - No identificacin con una determinada
- Tcnicos Nuevos descubrimientos (plvora, - Objetivo: programa para la unificacin italiana (modelo: Italia) religin
brjula, imprenta, etc.) - Terico del nuevo modelo de Estado Poltica: clculo - Finalidad: freno a quienes exigen
- Credenciales Ser humano como centro del racional medido por los resultados positivos. Estado: poder por mayor libertad en base a problemas de
Universo; libertad contrapuesta al dogmatismo el poder. Artfice: el Prncipe conciencia religiosa-; y a partidarios de
religioso medieval; nueva concepcin del - Consecuencias: crtica a la nobleza; c oncepcin social Maquiavelo favorables a ataques a los
trabajo: la produccin antifeudal y burguesa; religin como medio de integracin gobiernos absolutos
- Factores internos: surgimiento de ejrcitos social para mantener la obediencia del pueblo al Prncipe - Monarca punto de concentracin al
permanentes; creacin de una Administracin - Propsito del Prncipe: monopolio de la fuerza y el derecho que acude Iglesia, Nobleza y burguesa
financiera; existencia de una burocracia; - Crticas a Maquiavelo: Iglesia, Herder, Hegel, Spinoza, etc. v Autores destacados:
necesidad de un nico orden jurdico - Supuestos: realismo poltico y pesimismo antropolgico - J. Bodino: Los seis libros de la
v Caractersticas de las Monarquas v Thomas Hobbes: El Leviatn Repblica. Concepto de soberana
absolutas: - Terico poltico del absolutismo laico; atencin a las (teora poltica tendente a unificar
- Relaciones de produccin feudales circunstancias histricas el poder en manos del soberano).
- Apoyo poltico en las clases aristocrticas - El hombre es un lobo para el hombre: Estado Social alternativa Independencia de la idea de Estado
salidas del Medievo al Estado Natural (desorden, injusticia, etc.): Contrato poder soberano-, de la de Gobierno
- Limitadas en el aspecto econmico por la - Poder absoluto del soberano: no limitado aunque configurado aparato para el ejercicio del poder-.
burguesa mercantil (ascenso; ligada a avances para servir a la ciudadana - J.B. Bossuet: Poltica sacada de las
tecnolgicos y recepcin del derecho romano) - Comparacin con Locke: idntico individualismo, utilitarismo, Sagradas Escrituras. Justificacin del
- Limitadas por la ley divina y la ley natural, seguridad y paz absolutismo monrquico a travs de
por las leyes del reino y costumbres textos bblicos.
- Lmite de las representaciones corporativas - Otros tericos: Jacobo I, El verdadero
del reino derecho de las monarquas libres. R.
Filmer, El patriarca; Convocation book
IV. El surgimiento y desarrollo del estado liberaL
NACIMIENTO DEL PENSAMIENTO POLTICO LIBERAL supuestos y CARACTERES del estado liberal
v Esfera religiosa: primera forma moderna de democracia (tericos calvinistas Revoluciones liberales: Inglaterra, EEUU y Francia
contra la represin de monarcas europeos. Persecucin de minoras religiosas). v Notas comunes:
Teora del doble pacto o contrato - burguesa como clase social en ascenso
v Locke: intervencin activa en la vida poltica inglesa. A favor del Parlamento y - proceso de consolidacin del capitalismo
en contra del absolutismo de los Estuardo - movimientos econmicos (mercantilismo, revolucin industrial, tesis
- Teoras Pactistas: Estado natural Pacto estado civil fisicratas)
- Humanos libres e iguales en un Estado Natural. No existe el caos (diferencia - postulados ideolgicos: antecedente en el protestantismo;
con Hobbes) pues en el Estado de Naturaleza hay derechos. iusnaturalismo revolucionario; posiciones individualistas; salvaguarda
- Motivos para el pacto: indefensin ante los abusos de otros seres humanos de la libertad individual; limitacin del poder poltico
constitucin del Estado Social (sin renuncia a la libertad; delegacin) poderes v Inglaterra: Revolucin Gloriosa (1688). Base en la tolerancia. Anticipa
no arbitrarios (legislativo, ejecutivo, federativo) posibilidad de retirada de las otras dos revoluciones. Proceso revolucionario a la inglesa, sin
confianza ante incumplimiento rupturas continua adaptacin de instituciones (ensayo y error)
v Montesquieu: contexto histrico: exposicin terico-poltica del reingreso v EEUU: Declaracin de Independencia de EEUU (1776)
nobiliario en altos cargos directivos del Estado francs; ataque al absolutismo 1764 1774 1775 1776 1777 1783 1787
de Lus XIV Tensin entre I Congreso II Congreso Declaracin de Confederacin Fin Constitucin
13 Colonias- Continental Continental Independencia crea el Congreso Guerra
- Defensor de las garantas individuales y del rgimen de Gobierno representativo; y la metrpol
teorizador de la divisin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) 1791
- Caracteres bsicos: parte de la realidad de la sociedad (hechos); contrario a Enmiendas a la Constitucin
entremezclar poltica y religin; se separa del contractualismo - Conflicto socioeconmico en las colonias: subordinacin a la metrpoli
- Diferencia la naturaleza de cada gobierno lo que le hace ser-, de su principio prosperidad econmica
lo que le hace actuar- - Inmigracin: importan espritu de libertad y tolerancia; principio de
- Tres tipos bsicos de gobierno: Republicano: democrtico (pueblo virtud representacin; relacin directa con la metrpoli
cvica); aristocrtico (cierto nmero de personas moderacin). Monrquico - Constitucin como norma jurdica suprema
(monarca honor). Desptico (sin normas ni leyes temor) v Francia: Revolucin Francesa de 1789
- Separacin de poderes (libro XI Espritu de las leyes): constantes interferencias - Proceso revolucionario por excelencia deudor de los dos anteriores.
entre poderes: combinacin, fusin o enlace entre poderes (judicial: poder - 2 planteamientos: Siyes Rousseau
nulo) reparto ponderado de poder entre potencias determinadas (considerar - Nueva fundamentacin ideolgica del Estado: doctrina de la resistencia
en beneficio de quien se hace el reparto) y derechos humanos, limitacin del poder; nacin y representacin
v Rousseau: representante ms significativo del contractualismo poltica
- Punto de partida: Estado de naturaleza pacfico y virtuoso; es la sociedad la que v Caracteres comunes al Estado liberal
corrompe al ser humano - Individualista forma de organizacin poltica al servicio de la
- Asociacin para la defensa comn. Libertad e igualdad transformadas y persona
desnaturalizadas en el Estado social - Abstencionista la sociedad y la econmica tienen su propia dinmica
- Solucin: hallar las bases del gobierno legtimo soberano: cuerpo del pueblo (fisicratas) Estado: neutro. Crtica: se reproducen prcticas de
(voluntad general = voluntad comn; El Contrato Social) dominacin propias del absolutismo
- Estado = pueblo (gobernantes: meros mensajeros, agentes en funciones) - Nacional Estado personifica a la nacin: entidad abstracta identificada
- Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad entre los hombres en ltimo lugar con la burguesa debilidad del Estado
base del pensamiento rousseauniano - Constitucional limitacin de los poderes pblicos (Estado dbil)
- Ideal democracia directa reconocimiento de derechos art. 16 Declaracin de Derechos del
Hombre y del Ciudadano la limitacin del poder es suficiente para
garantizar los derechos (Constitucin normativa slo en pleno S. XX)
- Representativo superacin mandato imperativo (Edad Media). Concepto
de representacin: ficcin representantes se representan a s mismos.
Crticas: liberalismos y defensores de la democracia directa (Condorcet)
V. EL ESTADO LIBERAL COMO ESTADO DE DERECHO
CONCEPTUALIZACIN CARACTERSTICAS DEL ESTADO LIBERAL LAS RESPUESTAS ANTE LA CRISIS DEL
DE DERECHO ESTADO LIBERAL
v Encuadrado en el marco del Estado liberal pero v CE78 recoge estas caractersticas v Transformaciones socio-econmicas
no lo agota viable en diferentes contextos profundas transformaciones en el Estado finales S. XIX desarrollo del capital
socioeconmicos e ideolgicos tcnicas y moderno. importancia proletariado (empobrecimiento)
principios para la limitacin del poder v 1. Imperio de la ley: prembulo CE78. v Estado liberal S. XIX rgida separacin
v Supuesta neutralidad: articulacin sobre el Expresin de la voluntad general. sociedad economa
concepto de racionalidad formal + contenido Evolucin: v Solucin a la crisis: burguesa necesidad
mnimo material (soberana, democracia, - Predominio origen gubernamental de la norma, de intervencin; extensin de los principios
representacin) frente al origen legislativo de la democracia burguesa (modelo
v Configuracin marcada por dos - Multiplicacin centros de produccin reformista modelo revolucionario); recurso
planteamientos fundamentales: normativa extremo supresin de la democracia
- Rule of law (enfrentamiento absolutismo - Prdida del carcter abstracto y general de la v otros planteamientos
monrquico parlamento). Implica: imperio ley controles (control de constitucionalidad) tericos
del derecho, primaca del principio de legalidad, v 2. Divisin de poderes y legalidad de los - Reaccin marxista: Marx y Engels.
soberana parlamentaria como expresin de la actos de los poderes pblicos Tres premisas: materialismo humanista,
soberana popular Legalidad de los actos de los poderes pblicos: dialctico e historicista.
- Iusnaturalismo racionalista: alejamiento del concrecin del imperio de la ley administracin Teora crtica del Estado liberal
Derecho de las cuestiones ticas y morales; sometida al derecho control jurisdiccional Concepto de clase social diversos tipos de
vinculacin Estado - Derecho sobre sus actos. Estado en funcin de los modos de produccin
v Formulacin definitiva del Estado de Derecho Dos modelos: (esclavista, feudal, burgus y socialista)
doctrina alemana. Doctrina alemana - Dualista: ley lmite al poder Trnsito al Estado socialista revolucin
soberana del Derecho (imposibilidad de una - Monista: ley fundamento y presupuesto del dictadura del proletariado desaparicin
soberana del Parlamento anglosajona) poder del Estado
Kant punto culminante de la concepcin racional Doctrina de la vinculacin positiva de la Planteamientos de Lenin 2 fases en el trnsito
del Derecho y del Estado. Valores individualistas Administracin por la ley presuncin iuris (Estado socialista; Estado comunista)
entre el paternalismo desptico y los tantum de legalidad de los actos administrativos Fracaso histrico de la experiencia comunista
planteamientos democrticos Control jurisdiccional a posteriori reducir la - Reaccin autoritaria: sistemas autoritarios
Otros autores: Stahl (aproximacin fomal), R. discrecionalidad del periodo de entreguerras S. XX-
Von Mohl (aproximacin material), Lorenz von Diversidad de controles + reserva de ley - Importancia menor pervivencia hasta
Stein (vinculacin Estado-sustrato social Divisin de poderes: articulacin funcional finales II Guerra Mundial; pobreza intelectual
intervencin estatal) mecanismos de articulacin y control - Planteamiento concepcin sustantiva
Conclusin Estado de Derecho Estado de Colaboracin e interdependencia del poder que reside en una lite (visin
leyes. Fracaso: mediados S. XIX concepcin transformacin pesimista del ser humano; adaptacin del
formal, positivismo jurdico 2 consideraciones: Estado liberal)
- monarqua parlamentaria - Versin autoritaria del Estado liberal
- transformacin de la administracin ideologa oficial; apata poltica; derechos
v 3. Derechos y libertades: 2 condiciones: como concesin del Estado; lder titular del
garantas jurisdiccionales + cumplimiento ms poder constituyente e intrprete supremo;
all de las condiciones econmicas (dignidad) nico partido; aparato policial; Estado
Configuracin: piramidal
- derechos naturales innatos
- mbito de libre determinacin individual
- derechos democrticos y sociales
- dimensin subjetiva dimensin institucional
VI. el estado social y democrtico de derecho
CARACTERES GENERALES la DICOTOMA ESTADO SOCIAL/ESTADO EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO

DEMOCRTICO DE DERECHO EN LA CE
- Estado Social aparece como resultado v Estado social de Derecho Repblica de Weimar Ley v Art. 1.1 CE: Espaa se constituye en
del colapso del Estado burgus liberal (S. Fundamental de Bonn de 1949 (concepcin material) un Estado Social y Democrtico de
XX) v Reivindicado desde posiciones ideolgicas (socialismo Derecho anlisis unitario
- Ente programtico con competencias capitalismo - fascismo) v Ttulo preliminar: principios
superiores al predecesor v Transformaciones respecto del Estado Liberal: generales orientadores de todo el texto
- Implica: socializacin del Estado - Teora separacin de poderes impedir toda concentracin constitucional, criterio interpretativo
estatalizacin de la sociedad del poder (respeto al principio mayoritario y al pluralismo para Poderes Pblicos en el desarrollo
- Sistemas estatal y social como partes de un social) de los preceptos constitucionales.
metasistema - Relaciones Estado individuo prestar servicios mnimos v Valores superiores: significado
- Modificacin estructural de las relaciones - Igualdad material o real frente a la igualdad formal del e incidencia jurdico-poltica
esfera pblica y la esfera privada Estado liberal complementariedad autnticas
- Presencia de partidos polticos normas jurdicas, representan los
- Democratizacin del aparato del Estado ideales de una comunidad, no agotan
- Sufragio Universal su virtualidad en su estricto contenido
- Sistema capitalista pero garante de la procura existencial normativo, constituyen un parmetro
- Estado intervencionista, del Bienestar para la interpretacin y, a la vez, un
- Estado Social de Derecho confluencia de 2 corrientes: lmite para el propio ordenamiento
totalitarismo reformismo jurdico
- Finalidades: 2 tesis procura existencial profundizacin v Sistema de derechos proyeccin o
democrtica concrecin de los valores superiores
(planteamientos histrico y
racionalista)
MANIFESTACIONES CONSTITUCIONALES DEL MANIFESTACIONES TRANSFORMACIONES Y CRISIS DEL ESTADO

ESTADO SOCIAL DE DERECHO CONSTITUCIONALES DEL ESTADO SOCIAL
DEMOCRTICO DE DERECHO
v Encuadrado en el sistema neocapitalista procura v Prembulo se proclama una sociedad - Estado social presupone la democracia
existencial democrtica avanzada (carencia de - Legitimidad democrtica apoyo en el valor
v Relevancia de entidades de carcter social (STC eficacia jurdica: doctrina) libertad individual, el principio de soberana
18/1994) v Presupuestos del Estado Democrtico popular, y la decisin por mayoras
v Oposicin a la alternativa socialista de Derecho - Democracia del individualismo al
v Clusula del Estado Social de Derecho actuacin - Soberana popular (titularidad): art. 1.2 pluralismo
positiva poderes (art. 9.2 CE) - Pluralismo poltico y social arts. 6 y 7 - Crisis de la democracia (Bobbio)
v Igualdad tres perspectivas: - Participacin ciudadana democracia ingobernabilidad, privatizacin de lo p blico,
- Art. 1.1: valor superior del ordenamiento directa - democracia representativa poder invisible
- Art. 14: Igualdad formal - democracia participativa - Concepto de legitimacin anlisis del
- Art. 9.2: Igualdad material (real y efectiva), exige configuracin constitucional recientes paradigma de Max Weber (idea de dominacin
una poltica legislativa que no puede reducirse a la desarrollos autonmicos y elemento consensual; penetracin en el
pura igualdad ante la Ley. Posible contradiccin entramado social)
con otros enunciados. Virtualidad transformadora y - Estado social del Bienestar hoy prdida
hermenutica. Doctrina constitucional de legitimidad y transformaciones (crisis
v Derechos econmicos y sociales sistema de econmica, exigencias socio-culturales,
garantas heterogneo cambio tecnolgico, sociedad de la
v Transformacin del sistema de derechos y informacin, etc.)
libertades faceta prestacional en general Constitucionalismo multinivel
v Regulacin constitucional del proceso productivo insuficiencia de la estructura estatal
Principios rectores de la poltica social y econmica gobierno en la globalizacin necesidad de
(art. 53.3) y consagracin de la intervencin pblica mantener categoras dogmticas del Estado
en la actividad econmica (Ttulo VII) constitucional
v Modelo econmico marcado por la interpretacin
de los arts. 38, 131, 128.1,129.2 CE
4.2. Fuentes del Derecho
pARTE SEGUNDA
LAS FUENTES DEL DERECHO
Sinopsis
Con el anlisis de las fuentes del derecho se aborda una de las partes clave del Derecho constitucional. No slo porque supone el estudio de las
categoras normativas que conforman el ordenamiento, en cuya cspide est la Constitucin, sino porque ello implica abordar al tiempo las fuentes
que producen las normas y, en definitiva, la organizacin de poderes. Se sigue, en cierto modo, la propia pirmide jerrquica normativa y, tras un
breve anlisis de la teora general de las fuentes, se entra en la teora de la Constitucin, los Tratados Internacionales y el Derecho de la Unin
Europea, para continuar con los Estatutos de Autonoma, la ley como fuente del derecho (con su diversa tipologa), las normas con rango de ley del
Gobierno, y finalizar con otras fuentes (reglamentos, jurisprudencia, principios generales y jurisprudencia).
Objetivos
- Conocer la articulacin del sistema de fuentes del derecho en el ordenamiento constitucional espaol
- Comprender el valor y significado de las fuentes del derecho para el funcionamiento del ordenamiento constitucional
- Comprender el papel que corresponde a la Constitucin en la delimitacin de las fuentes del derecho
- Asimilar los cambios experimentados por el sistema de fuentes a partir del derecho comunitario, el sistema multinivel de fuentes del derecho, la
evolucin de la jurisprudencia como fuente, etc.
CAPTULO I. TEORA GENERAL DE LAS FUENTES DEL DERECHO
I. CONCEPTUALIZACIN II. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES
v Antes de la CE 1978 regulacin del sistema de fuentes por el Cdigo Civil (art. Concepto criterios para la solucin de conflictos normativos
1.1) v Jerarqua normativa deber de obediencia de la norma inferior
v Tras la aprobacin CE fuente del derecho y norma delimitadora del sistema respecto a la superior (rango de la norma; ordenacin vertical)
de fuentes (CC desarrollo normativo del art. 149.1.8 CE) regulacin de las - Origen y aplicacin
fuentes mbito de la Teora de la Constitucin - Reconocimiento CC, LOPJ, LRJAE-PAC
Concepto de fuentes del derecho - Elementos: distincin entre rganos, concretos procedimientos,
2 significados capacidad derogatoria
v Concepcin sociolgica conjunto de factores que conducen efectivamente a la - CE no dispone una catalogacin jerrquica; slo rganos titulares y
creacin de normas procedimientos para la aprobacin y modificacin de normas
v Concepcin jurdica 3 acepciones v Competencia atribucin a un poder normativo de una reserva
a)Fuentes de Produccin conjunto de sujetos o actos a los que el ordenamiento material deber de respeto recproco entre dos normas en las que no
jurdico atribuye la facultad de crear normas coincide el mbito material de validez (ordenacin horizontal)
b) Fuentes sobre la produccin las normas que los cualifican. - Propio de ordenamientos complejos (pluralismo territorial)
c) Fuentes del Derecho formas a travs de las cuales se expresa la norma jurdica - Norma que excede de su competencia invalidez
(art. 1 CC) - Aplicacin: ordenamientos complejos (ley estatal-ley autonmica) ; en
Distincin: un mismo ordenamiento (Leyes ordinarias orgnicas)
v Normas sobre la produccin jurdica establecen reglas para la creacin, v Otros principios Pueden ser considerados como manifestaciones
modificacin o derogacin del derecho (Constitucin) concretas de los dos primeros disyuncin, especialidad, cronolgico,
v Normas de produccin jurdica dictan la regla aplicable al caso concreto prevalencia, procedimiento, etc.
Las fuentes desde una perspectiva social v Art. 7 CC resolucin de acuerdo con el sistema de fuentes
Conexin fuentes sistema poltico
Estudio de las fuentes procedimientos de produccin normativa (diseo en Constitucin)
+ principios vertebradores del sistema de fuentes
CAPTULO II. TEORA DE LA CONSTITUCIN
I. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIN II. LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA SUPREMA Y COMO

FUENTE DEL DERECHO
v Concepto de Constitucin origen latino establecimiento de algo E EEUU. Constitucin norma jurdica suprema Revolucin
definitivo (constituere) Constituciones papales norteamericana mecanismo de control constitucionalidad de las leyes
EVOLUCIN HISTRICA Juez Marshall Sentencia Marbury vs. Madison (1803)
v Cultura hebraica norma suprema para gobernantes y gobernados Ley E Europa supremaca de la ley
Divina SIGNIFICADO
v Grecia Constitucin Norma normarum especiales requisitos de aprobacin y
- Politeia Constitucin en sentido material ordenacin del Estado ethos reforma parmetro de constitucionalidad de normas. Mnimo comn
del pueblo tcnica de limitacin del poder igualdad de los seres humanos denominador
libres ante Ley. Nomos ley. Psefisma decreto Constitucin consideracin como norma de todos los preceptos de la
v Roma Estado preexiste al pueblo Constitucin = elemento instrumento Constitucin:
para organizar la comunidad poltica. Lex publica ley - problemtica y tipologa: idea de sancin jurdica
v Edad Media Ley Fundamental o leges imperii (Bodino) fija la unidad - eficacia jurdica de sus preceptos: directa, diferida, mandatos
poltica estatal por encima del rey y de las dems leyes idea de limitacin del Constitucin clase de normas: adjetivas, relativas a derechos fundamentales,
poder ius resistendi pacto garantas institucionales, remisiones o mandatos, principios.
v Absolutismo Ley Fundamental inviolable y superior. Finalidad Constitucin heterogeneidad: imperativas, prescriptivas, descriptivas,
organizar el ejercicio del poder poltico Rey puede modificarla pero no habilitantes, estructurales, directivas, principiales, organizatorias
prescindir de ella lmite pero no fundamento Constitucin normas constitucionales inconstitucionales? rechazo
v Iusnaturalismo racionalista Constitucin expresa el pacto social Constitucin norma incompleta e inacabada (abierta) dimensin
distincin pacto social (sociedad civil se convierte en sociedad estatal) - acto axiolgica (no neutra) cautela ante mutaciones constitucionales
constitucional (organizacin de la sociedad estatal) Constitucin no slo norma jurdica: modo de ordenacin de la vida social
v Liberalismo asociado a la Revolucin Inglesa S. XVII concepto moderno Constitucin su consideracin como norma jurdica EN la CE78
de Constitucin libertad ciudadana frente al poder pblico incluye (jurisprudencia ordinaria y constitucional)
derechos individuales consagra separacin de poderes documentos LIMITES
escritos: Supremaca normativa y Derecho Internacional significado art. 95.1 CE:
supremaca constitucional sobre los Tratados
Supremaca normativa y Derecho Comunitario art. 93 CE y jurisprudencia
Agreement of the people (1649) ley superior al parlamento - separacin
constitucional
poderes.
- litigios europeos y relevancia constitucional (problemtica)
Instrument of government (1653) considerada la primera Constitucin
- Declaraciones 1/1992 y 1/2004 distincin primaca - supremaca
por encima de los poderes constituidos
v EEUU Constitucin escrita autntica norma jurdica organizacin del

Gobierno sometido a reglas jurdicas Covenants El Federalista
v Francia art. 16 Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano
1789 acto fundacional, en forma escrita, mediante el cual se garantizan los
derechos de la persona y se estructura la organizacin del poder poltico
COMPARACIN
v Inglaterra soberana parlamentaria
v Europa continental principio monrquico (poder compartido con el
Parlamento) Constitucin como declaracin de principios (ley norma
suprema) cambio con la crisis del Estado liberal
v EEUU Constitucin como norma jurdica suprema
v EN COMN concepcin garantista de la Constitucin
CONCEPCIN LIBERAL DE CONSTITUCIN acto fundacional, escrito,
garanta de derechos - organizacin del poder poltico. Genera
- tensin dialctica Constitucin material formal concepto
- crtica al concepto formal conservadora, progresista, planteamientos de von
Stein, Kelsen, Mortati, Smend
- concepcin marxista de Constitucin planteamientos paralelos a la
concepcin de Estado Constitucin expresa la base econmica del Estado
diferentes sentidos con el triunfo de la revolucin (Constitucin como balance,
como programa)
- Constitucin formalmaterial triunfo concepto normativo Constitucin
- El triunfo del concepto de Constitucin abierta
- Garca-Pelayo tres grandes conceptos de Constitucin en funcin de su
papel en un Estado democrtico racional-normativo, histrico-tradicional-
sociolgico
- Concepto sustancialista de Constitucin ms all de su consideracin
como norma jurdica suprema derecho de la libertad, de la igualdad y de la
solidaridad concepto beligerante la reserva de Constitucin
III. EL PODER CONSTITUYENTE Y EL ORIGEN DE LAS IV. EL CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN. LA INTERPRETACIN

CONSTITUCIONES CONSTITUCIONAL
v Origen teora del poder constituyente organizacin eclesistica inglesa y Contenido

escocesa (idea de pacto; Agreement of the People) proceso revolucionario v Contenido clsico: parte dogmtica parte orgnica
francs Sieys - soberana nacional nacin titular del poder constituyente v En la actualidad junto a las dos partes clsicas:
Constitucin (poder constituyente) Ley (poder constituido). Aplicacin: - Prembulos: promulgacin constitucional y titularidad del poder
textos revolucionarios elaboracin doctrinal constituyente
v Poder constituyente (definicin) poder originario, creador de un orden - Ttulo Preliminar: principios fundamentales
nuevo, no se apoya en ninguna legalidad anterior, no sujeto a lmites - Derecho Constitucional transitorio: importante en momentos de ruptura
v Poder constituido (definicin) derivado de la Constitucin, sujeto a lmites poltica o de cambio radical
discrepancias doctrinales - Clusulas programticas: normas orientadoras, elemento de
v Poder constituyente-constituido (definicin) poder de reforma transformacin
subordinado a la legalidad constitucional capacitado para modificarla. Constitucin como orden abierto
Rasgos bsicos Constitucin establece la existencia de un rgano legitimado Interpretacin interpretacin jurdica:
para proceder a su reforma v Segn De Castro: por el origen (autntica, usual, doctrinal); por los
v Lmites al poder constituyente absolutos, heternomos, autnomos resultados (literal, declarativa, crtica o correctiva y derogatoria)
v Titularidad del poder constituyente evolucin histrica. v Lgica jurdica: dos teoras tradicional o subjetiva; objetiva
v Poder constituyente en la actualidad globalizacin integracin La insuficiencia de los mtodos tradicionales literal, lgico, histrico,
supranacional sistemtico (art. 3.1 CC) la vinculatoriedad del CC
Doctrina constitucional sobre los principios de interpretacin del CC
Singularidad de la interpretacin constitucional ligada a los problemas
polticos; caractersticas. Deferencia haca el legislador. Posicin y
capacidad de los titulares de la interpretacin (legislador, administracin,
Tribunal Constitucional). Principios inherentes: Unidad de la Constitucin,
concordancia prctica, correccin funcional, criterio de eficacia integradora
V. LAS CLASIFICACIONES DE LAS CONSTITUCIONES VI. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN

Naturaleza
Por razn de sus fuentes: v Loewenstein ideal de Constitucin: innecesariedad de cambios

v Constituciones consuetudinarias v Premisa constituciones nacen con vocacin de permanencia. La realidad
v Constituciones revolucionarias cambios constitucionales. Posibilidad de cambio: reforma (defensa) o
Por la titularidad del Poder Constituyente: convenciones, usos o interpretacin
v Constituciones otorgadas: Rey limita sus prerrogativas y su poder a favor del v Poder de Reforma poder constituyente-constituido = poder limitado
Parlamento v Reforma poder transformador de la realidad social
v Constituciones pactadas: acuerdo Rey-Asamblea v Superacin disyuntiva flexibilidad - rigidez
v Constituciones impuestas: reconocimiento de la nica legitimidad democrtica v Distincin reforma otras figuras:
posible, la soberana popular, donde reside el poder constituyente, dejando a un - destruccin, supresin, quebrantamiento, suspensin
lado la voluntad regia - reforma - mutacin constitucional:
Por razn de sus formas:
v Constituciones escritas y no escritas
Por su procedimiento de reforma: R. sentido Formal: tcnica Mutacin constitucional y sus
v Constituciones rgidas de modificacin de la causas implica una transformacin
v Constituciones flexibles Constitucin en la realidad de la configuracin
Por su eficacia: del poder poltico, de la estructura
v Constituciones normativas: establecen un orden que coincide plenamente con el R. sentido material: social o del equilibrio de intereses,
descrito por el texto constitucional resultado del procedimiento sin que dicha transformacin quede
v Constituciones nominales: carecen de una realidad existencial de enmienda de la actualizada en el texto constitucional,
v Constituciones semnticas: enmascaran las fuerzas reales que detentan el poder Constitucin que permanece inalterado
Constituciones originarias (principios fundacional nuevo) o derivadas (se
inspiran en otras Constituciones)
v Forma de la reforma ley
Constituciones extensas (propias del sistema democrtico) o breves (tpicas de
v Posicin de la reforma problemtica: control de constitucionalidad
sistemas liberales)
v Objetivos de la reforma estabilidad del texto constitucional
Constituciones programticas o utilitarias, dependiendo de la carga ideolgica
adecuacin a los cambios sociales y polticos
Los mecanismos de reforma constitucional Los lmites de la reforma y la reforma de la Constitucin Espaola
Ttulo X CE es rgida artculos 166-169. Tramitacin: Posibilidad de clusulas de irreformabilidad: anlisis crtico
a) Iniciativa de Reforma: (art. 166 CE) Gobierno, Congreso, Senado y Lmites expresos temporales art. 169 tiempos de guerra; estados de
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Primaca del alarma, de excepcin y sitio (art. 116)
Congreso sobre el Senado Lmites materiales tcitos posturas doctrinales diversas inexistencia de
b) Procedimientos de Reforma: 2 procedimientos. lmites materiales implcitos; ciertas cuestiones, como la unidad de Espaa
1. General (ordinario). Art. 167 materias (reforma parcial y que no afecte a y los derechos fundamentales, deben ser considerados como lmites tcitos.
contenidos del procedimiento especial): Reforma y democracia militante
v Aprobacin por las Cmaras Reforma de doble grado o reforma del procedimiento de reforma
v 1 Aprobacin del proyecto por mayora de 3/5 de cada cmara limitado el poder de reforma es un poder constituyente-constituido
v 2 Si no hay acuerdo Comisin mixta (composicin paritaria): presentacin (derivado), sujeto a lmites lmite autnomo
texto a votar en el Congreso y Senado La reforma de la Constitucin Espaola
v 3 Si no hay acuerdo segn el apartado anterior, y si el Senado ha dado su voto v Visin comparada
por mayora absoluta, el Congreso puede aprobar la reforma por mayora de 2/3 v Reforma y Constitucin ex novo respeto al procedimiento y a los valores
v Posible ratificacin por Referndum (carcter facultativo) democrticos fundamentales (doctrina TEDH) lmites materiales
v Solicitud por 1/10 miembros de cualquiera de las cmaras, dentro de los 15 implcitos
das siguientes a la aprobacin. Comunicacin de las Cortes al Presidente v Reformas (2 con xito: 1992 y 2011)
de Gobierno. Convocatoria plazo 30 das; celebracin dentro de los 60 das 1992, proceso de ratificacin del Tratado de la Unin Europea sufragio
siguientes pasivo en comicios locales a cualquier persona perteneciente a un Estado
2. Especial (extraordinario doctrina) Art. 168 materias (toda la Constitucin, miembro de la Unin art. 13.2 (procedimiento art. 167 CE). DTC 1/ 1992
Ttulo Preliminar, Ttulo I (cap. II, seccin 1), Ttulo II) Plan Ibarretxe reforma subrepticia
v Aprobacin por las Cmaras mayora de 2/3 de cada cmara disolucin y Propuesta 2005 peticin de dictamen del Gobierno al Consejo de
convocatoria de elecciones Estado (2005) temas europeizacin de la Constitucin espaola;
v Aprobacin por las nuevas Cmaras ratificacin de la decisin de las igualdad de mujeres y hombres y sucesin al trono; reforma del Senado;
anteriores mayora de 2/3 de cada cmara constitucionalizacin de las actuales Comunidades Autnomas existentes
v Referndum obligatorio para su ratificacin (posibilidades de reforma del Ttulo VIII)
Otros intentos
2011: art. 135 CE:
- Rasgos urgente y sorpresiva
- Recursos
- Finalidad constitucionalizacin estabilidad-equilibrio presupuestario
- Influencias lderes europeos relacin Unin Europea
- Estabilidad econmica en la CE (art. 40) y en la legislacin de desarrollo
jurisprudencia constitucional (SSTC 134 y 157/2011)
- Contenido:
reforma ideolgica
afectacin de cuestiones de teora del Estado y teora de la Constitucin
frmula jurdica abierta y farragosa
tcnica normativa defectuosa
cuestiones principales
a) Constitucionalizacin y lmites: cesin de soberana; entrada a la UE en
la Constitucin; excepciones a la constitucionalizacin; confianza a los
mercados; no rgimen de responsabilidades; no diferencia entre estabilidad
presupuestaria y equilibrio econmico.
b) Remisin a una LO: innecesariedad de constitucionalizacin; criterios
tcnicos para medir el dficit y autoridad competente; lmites concretos de
endeudamiento; naturaleza de la ley
acuerdo PP-PSOE lmites concretos de dficit; reduccin progresiva del
nivel de deuda (2020); definicin de saldo estructural
- Conclusiones influencia de la voracidad de los mercados interrogantes:
dficit pblico-privado suficiente con una reforma legislativa
- LO de estabilidad presupuestaria (2012) obligacin equilibrio estructural;
lmite de deuda; actuaciones preventivas; mecanismos sancionadores
CAPTULO III. TRATADOS INTERNACIONALES
Concepto y tipologa
v Concepto definiciones
- Doctrinales: Dez de Velasco Miaja
- Convencin de Viena 1969 acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho internacional
v Fases negociacin, adopcin del texto, ratificacin rganos participantes Jefatura del Estado, Gobierno, Cortes Generales
v Clases de Tratados
- Art. 93 CE autorizacin por LO atribucin a una organizacin internacional competencias derivadas de la Constitucin
- Art. 94.1 CE autorizacin de las Cortes Tratados de carcter poltico; de carcter militar; que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y
deberes fundamentales del Ttulo I; que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica; y los que supongan la modificacin o derogacin de alguna ley o
exijan medidas legislativas para su ejecucin
- Art. 94.2 CE resto de Tratados
v Ratificacin del Tratado e intervencin de las Cortes y de la Jefatura del Estado
Posicin jurdica de los tratados internacionales
v Posicin de los Tratados premisa: 2 tesis
- Monistas: CE y CC recepcin automtica (jurisprudencia)
- Dualistas
2 cuestiones:
- Tratado como fuente: posturas. Autntica fuente del derecho (arts. 96.1 10.2 CE). El control de convencionalidad
- Posicin del Tratado en el sistema de fuentes criterios:
* Sujecin al control de constitucionalidad
* Principio de jerarqua
* Sujecin a la Constitucin
* Fuerza pasiva ante las leyes
* Distincin: tratados con o sin intervencin parlamentaria
Tesis del Tribunal Constitucional Declaraciones 1/1992 1/2004. Conclusin: valor infraconstitucional y, con carcter general, rango supralegal
Jurisprudencia ordinaria
cAPTULO IV. el derecho comunitario y el sistema de fuentes
I. LA INTEGRACIN DE ESPAA Y LA EVOLUCIN DE LA UNIN II. LA NATURALEZA JURDICA DE LA UNIN EUROPEA

EUROPEA
v 1945-1950 Schuman, Adenauer, de Gasperi, Churchill creacin de v Concepto: estructura jurdica compleja integrada en sus orgenes por tres
nuevas estructuras europeas organizaciones independientes y dotadas de personalidad jurdica propia
v 1950 Schuman: propuesta de creacin de una Comunidad Europea del (CECA, EURATOM, CEE) Unin Europea
Carbn y del Acero (CECA, 18 de abril de 1951). Primer paso para una v Rasgos bsicos
unin econmica y poltica de los pases europeos. Fundadores: Alemania, - Inaplicacin de categoras clsicas
Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos - Cambio permanente
v Tratado de Roma (1957): 25 de marzo 1957 se constituye la Comunidad - Organizacin poltica integracin econmica sistema jurdico propio
Econmica Europea (CEE) o mercado comn. - Doctrina TC Alemn (12 octubre 1993) Sentencia TC alemn 30-6-2009.
v Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom): misma Teora de la ltima palabra de las instancias nacionales
fecha - Organizacin supranacional, creadora de un autntico ordenamiento
v Ampliaciones: 1973 Dinamarca, Irlanda, Reino Unido; 1981 Grecia; 1985- jurdico obligatorio que se impone a los Estados miembros y a la
1986 Espaa y Portugal; 1995 Austria, Suecia, Finlandia; 2004 Hungra, poblacin, necesitando unas veces la intervencin del ordenamiento estatal
Polonia, Rep. Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, y otras no
Malta, Chipre; 2007 Bulgaria, Rumana. Croacia, Turqua, Macedonia: v Doctrina TJUE Sentencias Costa/Enel - Van Gend & Loos (1964-
actuales candidatos 1963):
v Reformas de los Tratados: Acta nica Europea (1986), Tratado de v Conclusin organizacin supranacional, carcter sui generis, dotada
Maastricht (1992), Tratado de msterdam (1997), Tratado de Niza (2001), de instituciones propias, personalidad, capacidad jurdica, capacidad
Constitucin para Europa (2004 non nata), Tratado de Lisboa (2009): internacional, y poderes reales que limitan las competencias de los Estados
principales novedades posibilidad de reformas
III. MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIN IV. MBITO COMPETENCIAL
ORIGEN ORIGEN: Tratados constitutivos regulacin de los fines propios

v 3 Comunidades Europeas (CECA, CEE y EURATOM) estructura: Alta ACTUALMENTE: rasgos
Autoridad, Consejo, Tribunal y Asamblea Parlamentaria v Inexistencia de un criterio delimitador material
v Tratados de Roma de 1957 estructura institucional propia para la CEE y v Competencias implcitas competencia subsidiaria
el EURATOM; Tribunal y Asamblea como instituciones comunes a las tres v Relevancia del proceso interpretativo del Tribunal de Justicia
organizaciones v Afectacin de las competencias de los entes territoriales descentralizados
ACTUALMENTE (jurisprudencia TC espaol)
v Parlamento Europeo institucin que representa los intereses de la TRATADO DE LISBOA
ciudadana de la Unin. Miembros (784) elegidos cada 5 aos mediante Principios
sufragio universal, libre, secreto y directo. Funciones legislativas, 1)Principio de atribucin la Unin acta dentro de los lmites de las
presupuestarias, de control poltico y de carcter consultivo. Novedades competencias que le atribuyen los Estados miembros. Toda competencia
Lisboa no atribuida expresamente en la Constitucin corresponde a los Estados
v El Consejo de Ministros Institucin legislativa, importantes poderes miembros
de decisin, coordinacin de la poltica econmica y polticas de la Unin; 2)Principio de subsidiariedad la Unin nicamente intervendr en
conclusin de acuerdos y convenios; funcin presupuestaria; intervencin en la medida en que los objetivos de la accin emprendida no puedan ser
poltica exterior y seguridad comn, libertad, seguridad y justicia. Representa alcanzados suficientemente por los Estados miembros. Mecanismo de
a los Estados miembros. Novedades Lisboa alerta temprana intervencin de parlamentos estatales y regionales
v Consejo Europeo institucionalizado por el Acta nica Europea. Reunin (Lisboa y Ley 24/2009)
de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros y del Presidente 3)Principio de proporcionalidad la actuacin de la Unin no exceder de
de la Comisin, asistido por los Ministros de Asuntos Exteriores y por los lo necesario para alcanzar sus objetivos
miembros de la Comisin. Funcin de impulso poltico Competencias
v Comisin institucin ejecutiva e iniciadora de las propuestas legislativas. a)Competencias exclusivas la Unin acta sola, en nombre del conjunto
Independiente de los Gobiernos de los Estados miembros. Representa los de los Estados miembros. La Unin podra legislar y adoptar acuerdos
intereses de la Unin. Novedades Lisboa jurdicamente vinculantes, pudiendo los Estados intervenir siempre que
v Tribunal de Justicia rgano jurisdiccional que garantiza el respeto a sean facultados por la Unin o para aplicar sus actos.
los Tratados constitutivos y la primaca del Derecho de la Unin. Sede en b)Competencias compartidas mbitos en que la Unin acta cuando
Luxemburgo. Garantiza que la legislacin de la UE se interprete y aplique por su accin aporta una valor aadido a la accin de los Estados miembros.
igual en todos los Estados miembros, as como que los Tribunales nacionales Ambos pueden legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes. Los
no dicten sentencias en contra. Composicin. Novedades Lisboa. Estados ejercern su competencia en la medida que la Unin no haya
v rganos auxiliares Tribunal de Cuentas, Comit Econmico y Social; ejercido la suya o haya decidido dejar de ejercerla.
Banco Central Europeo, Banco de Inversiones; Comit de las Regiones; c)Competencias de apoyo, coordinacin o complemento la Unin
Defensor del Pueblo. Novedades Lisboa intervendra nicamente para coordinar o completar las acciones de los
La crisis econmica y la actuacin de las instituciones Estados.
V. EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA UNIN VI. PRINCIPIOS DEL DERECHO COMUNITARIO
IDEA DE CONSTITUCIONALISMO COMN EUROPEO material - Articulacin entre ordenamientos doctrina TJUE
formal Principios
CARACTERSTICAS: v PRINCIPIO DE PRIMACA
v Ordenamiento de creacin judicial. Diverso significado del principio - Garantiza la superioridad del Derecho europeo sobre los Derechos
democrtico nacionales. Principio fundamental del Derecho europeo. Configurado por
v Orgenes Derecho europeo que no es producto, directa o indirectamente, de el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
la voluntad de la ciudadana europea - TJUE sentencia Costa/Enel (15 de julio de 1964) la actuacin de la
v Derecho Comunitario emana del Consejo, de la Comisin y del Tribunal Comunidad exige uniformidad
de Justicia. A partir del TUE aumenta la participacin del Parlamento en el - Consecuencia de los otros principios resultado de la cesin del ejercicio
proceso legislativo de soberana estatal a la Comunidad
v Influencia del principio democrtico instituciones comunitarias basadas en - Base en el principio de competencia y no en el de jerarqua
la voluntad de los Estados miembros - Aplicacin por jueces y tribunales cuestin prejudicial
v Derecho comunitario existe una pluralidad de fuentes que podemos agrupar - Primaca y Constitucin doctrina TC europeos: conflicto generado por
en derecho originario, derecho derivado y derecho complementario Acervo el respeto a los derechos. Vas de solucin: adhesin Convenio de Roma
comunitario Carta de Niza. Derechos y jurisprudencia TJUE
FUENTES v PRINCIPIO DE EFECTO DIRECTO
Derecho originario o primario: Tratados Constitutivos de las Comunidades - Permite a los particulares invocar directamente una norma europea ante
Europeas. Tratados Constitutivos de creacin de las Comunidades Europeas y una jurisdiccin nacional o europea (caso Simmenthal). Las normas
modificaciones (descripcin). Derecho sui generis Constitucin. Posicin: despliegan plenitud de efectos
efecto directo, - Efecto directo y Directivas doctrina TJUE
Derecho derivado: normas emanadas de la Comisin y del Consejo, sin relacin Condiciones las obligaciones deben ser precisas, claras, incondicionales y
de jerarqua normativa (288 TFUE). Tipos: no requerir medidas complementarias
-Reglamento alcance general, obligatorio en todos sus elementos y El Derecho europeo no solo genera obligaciones para los Estados miembros,
directamente aplicable en cada Estado miembro sino tambin derechos para los particulares (no adaptacin o adaptacin
-Directiva obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado a incorrecta)
conseguir, dejando a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de - Efecto directo doctrina tribunales espaoles doctrina TC. Cuestiones
los medios. Rgimen jurdico y doctrina jurisprudencial posicin de los Tratados; posicin de las Directivas; cuestin
-Decisin obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios. prejudicial; infraccin de normas comunitarias y conflicto constitucional/
Destinatario individual infraconstitucional; lmites a la primaca comunitaria; los Tratados como
-Recomendaciones (principios con invitacin a actuar) y dictmenes (expresan canon de validez de las normas espaolas (10.2 CE): ); TC y cuestin
una opinin). No vinculantes. prejudicial (ATC 86/2011).
Tratado de Lisboa distincin actos legislativos no legislativos - Dictamen Consejo de Estado 15-12-2010 uso de la cooperacin-
Derecho complementario: diversidad de fuentes: coordinacin; utilizacin de la va contencioso-administrativa
a)Fuentes propias del Derecho internacional acuerdos concluidos entre los (cumplimiento derecho de la Unin)
Estados miembros entre s, acuerdos y decisiones de los representantes de
los Estados reunidos en el seno del Consejo, acuerdos concluidos por la
Comunidad con terceros. Posicin doctrina TJUE
b) Otras fuentes del Derecho jurisprudencia, principios generales, costumbre.
Posicin doctrina TJUE
CAPTULO V. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA
I. Concepto y naturaleza JURDICA II. EL contenido de los estatutos
v Estatuto transformacin del ordenamiento contenido mnimo u obligatorio art. 147.2 ce

v Creacin de la CA a travs del Estatuto STC 247/2007 fundan la v Denominacin Comunidad Autnoma. La reforma de 2005
Comunidad Autnoma, la dotan del correspondiente poder poltico y permiten v Territorio. Lmites del territorio sobre el que se asienta la Comunidad
el natural desenvolvimiento de dicho poder mediante la emanacin de leyes. Autnoma. Establecimiento de circunscripciones territoriales propias
Estatutos como norma institucional bsica v Denominacin, organizacin y sede de sus instituciones
v Naturaleza. STC 31/2010 Estatutos no son pseudoconstituciones. v Competencias asumidas y bases para el traspaso de los servicios
Subordinacin a la Constitucin expresan, no un poder soberano, sino una correspondientes. Anlisis y doctrina TC
autonoma fundamentada en la Constitucin. Estatutos no condicionan las OTROS CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS (no obligatorios)
competencias del Estado Interpretacin extensiva, los lmites vienen impuestos por la CE y por la
v Estatuto norma estatal norma autonmica. Anlisis doctrinal interpretacin del TC (SSTC 36/1986 y 225/1998; 247/2007 y 31/2010).
v Se integra en el ordenamiento estatal y en el ordenamiento autonmico Reformas estatutarias iniciadas en 2006 con contenidos estatutarios que
v EA se aprueban por LO sin embargo, sin ser leyes ordinarias, tampoco afectan, entre otras, a las siguientes cuestiones:
coinciden con el procedimiento de elaboracin y modificacin de las Leyes - Simbologa autonmica
orgnicas, ya que su modificacin depender de lo que en ellos se establezcan. - Derechos estatutarios
v Una vez creados, son normas indisponibles para el Estado - Organizacin institucional
v Estatutos y leyes estatales posicin. Doctrina TC tesis validez eficacia - Relaciones exteriores y con la Unin Europea
(STC 247/2007). Evolucin STC 31/2010 - Participacin en la composicin de determinados rganos
v Sujetas al control de constitucionalidad forman parte del bloque de constitucionales y poderes pblicos estatales
constitucionalidad - Imposicin de determinados mandatos al Estado
v STC 247/2007 sntesis caractersticas EEAA
- Normas complejas su existencia depende de diferentes voluntades
- Normas del Estado subordinadas a la Constitucin
- Relacin con otras normas estatales de carcter material. Respeto a las
reservas que determina la CE
- Potestad estatutaria conectada con la capacidad normativa del legislador
ordinario posibilidad de que la densidad estatutaria limite al legislador
autonmico
III. LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS IV. LOS ACTUALES PROCESOS DE REFORMA Otras reformas
ESTATUTARIA
NOTAS - Reformas de 1991 objetivo evitar la multiplicidad v Estatuto de Andaluca, LO

- Indisponibilidad de procesos electorales en corto espacio de tiempo 2/2007, de 19 de marzo. Modelo
- Auto-reforma y a hacer coincidir, cada cuatro aos, la mayora cataln revisado. Contenidos
SUPUESTOS de las elecciones autonmicas. CCAA afectadas problemtica del agua (STC
- Supuesto general. Art. 147.3 CE (146) Murcia, Madrid, Asturias, Comunidad Valenciana, 30/2011)
v Procedimiento determinado por lo establecido en los Extremadura, Castilla-La Mancha, Cantabria v Estatuto de Baleares, LO
propios Estatutos - Reformas 1996 y 1999 afectan a temas 1/2007, de 28 de febrero.
v Reforma aprobada por las Cortes mediante LO competenciales, institucionales y organizativos. Consenso. Modelo intermedio.
v Posible aprobacin mediante referndum CCAA afectadas Canarias, Aragn, Madrid, Contenidos
v Imposibilidad de modificacin unilateral por el Estado Murcia, Castilla-La Mancha, Cantabria, Asturias, La v Estatuto de Aragn, LO
PROCEDIMIENTO Rioja, Baleares, Castilla y Len, Extremadura 5/2007, de 20 de abril. Modelo
a) Iniciativa de reforma tanto a los rganos autonmicos Reforma Navarra (2001) nuevo procedimiento de intermedio. Contenidos
(legislativo y ejecutivo), como a los rganos estatales eleccin del Presidente; disolucin anticipada v Estatuto de Castilla y
(Cortes Generales y, en algn caso, al Gobierno de la Ampliacin extraestatutaria de competencias va Len, LO 14/2007, de 20
Nacin). Posibilidad de iniciativa por municipios del art. 150.2 CE. 1982 Canarias y Comunidad de noviembre. Contenidos.
b) Estatutos contemplan diversos supuestos de reforma. Valenciana; 1992 Comunidades Autnomas de la Problemtica del agua STC
En general reforma ordinaria (mayoras cualificadas llamada va lenta; 1995 Galicia; 1996 Baleares; 32/2011
de 2/3 -con las excepciones de Asturias y Murcia, 1997 Catalua; 1999 Galicia v Reforma del Estatuto de
que exigen 3/5-; y de Baleares y Castilla-La Mancha, - Navarra 2001 disolucin anticipada Castilla-La Mancha.
mayora absoluta); y reforma tendente a la ampliacin - Va extraestatutaria asuncin competencias Problemtica del agua
de competencias (mayora absoluta) - VIII legislatura (2006-) diferencia radical con las retirada del texto
c) Especialidades procedimentales posibilidad de anteriores: v Reforma del Estatuto de
penalizar el intento de reforma fracasado con la v Modelo del Plan Ibarretxe principio soberanista Canarias retirada del texto.
imposibilidad de realizar otra en el plazo de un ao (eliminacin Estatuto). Conflictos problemas Problemtica de la insularidad;
(excepcin supuesto del art. 148.2 CE) jurdicos (cronologa). Va fracasada falta de consenso y crisis del
- Supuesto especial. Art. 152.2 CE. 2 tipos requisitos v Modelo valenciano LO 1/2006, de 10 de abril. gobierno canario
v Establecidos en el propio Estatuto Consenso. Rasgos bsicos reforma de menor v Estatuto de Autonoma de
v Referndum entre los electores inscritos en el censo alcance. Recursos planteados. Inicio reforma 2012 Extremadura LO 1/2011.
correspondiente. Problemas planteados convocatoria, v Va catalana LO 6/2006, de 29 de julio. Consenso. Reforma cercana al
mayora aprobacin, papel de las Cortes Generales Falta de consenso. Con contenidos claramente modelo valenciano
(potenciacin en las ltimas reformas estatutarias) inconstitucionales exposicin. Recursos planteados v Reformas pendientes
- Informe Consejo de Estado 2005 propuestas Doctrina STC 31/2010 (sentencia fuertemente Murcia (financiacin),
- Reformas estatutarias 2006 cambios interpretativa). Declaracin soberanista del Comunidad Valenciana
Parlamento de Catalua (23-1-2013) (decretos-leyes)
CAPTULO VI. La ley como fuente del derecho
i. EL concepto de ley II. LAS LEYES ORDINARIAS III. LAS LEYES ORGNICAS
CONCEPTO producto de la evolucin CONCEPTO Y NATURALEZA:

histrica heterogeneidad CONCEPTO Y NATURALEZA. Art. 81 CE
Norma aprobada por las Cortes Generales, TIPOS DE LEYES ORDINARIAS - Novedad CE 1978
as como las normas aprobadas por las v Leyes del Pleno y Leyes - Doctrina mayoritaria no relacin de superioridad o jerarqua
Asambleas Legislativas de las CCAA y que de Comisin art. 75 CE. respecto a las leyes ordinarias principio de competencia
reciben el mismo nombre Posibilidad de delegacin - Misma naturaleza que las ordinarias reservadas para ciertas
EVOLUCIN del Concepto de Ley en Comisiones permanentes materias
v Revolucin francesa generalidad y legislativas la aprobacin de - Doctrina TC teora de las leyes conexas
universalidad. Evolucin leyes singulares proyectos y proposiciones de MBITO MATERIAL. Art. 81.1
(doctrina constitucional) ley. Regulacin restrictiva en el - Contenido esencial de los derechos fundamentales y libertades
v Planteamientos: Congreso pblicas Seccin 1, Captulo 2 del Ttulo I (arts. 15-29 CE).
- monismo parlamentario ley como v Leyes de Presupuesto: art. Doctrina TC
norma suprema del ordenamiento jurdico 134 CE. Uso doctrina - Estatutos de Autonoma diferenciar Estatuto de Autonoma de
identificacin ley - Constitucin; jurisprudencial la LO que lo aprueba. Doctrina TC
ley sobre cualquier materia; vinculacin v Leyes ratificadas o no por - Rgimen electoral general no slo elecciones generales.
positiva referndum. Diferenciacin Doctrina TC
- dualismo germnico principio del plebiscito. Referndum - Previstas en la CE Defensor del Pueblo, Poder Judicial, TC,
monrquico concepto material de ley manifestacin del cuerpo etc.)
(Laband) electoral sobre un texto PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN. Art. 81.2
v Ley formal ley material planteamientos aprobado por un rgano La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas
categoras dogmticas: reserva de ley, legislativo; Plebiscito sobre exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final
fuerza de Ley, rango de Ley, valor de Ley decisin poltica no legislativa. sobre el conjunto del proyecto.
(anlisis) Modalidades de referndum. Cuestiones:
v Ley: norma subordinada a la Constitucin Referndum consultivo (art. 92 - Momento en que se exige la mayora
control de constitucionalidad. Conclusin CE) rgimen jurdico (mbito, - Posicin del Senado
concepto formal de ley (concepto inicio). procedimiento, efectos). Prctica. Si el Senado opone su veto levantamiento por el Congreso
Adaptacin al principio democrtico Consultas populares (ratificando su texto inicial) por mayora absoluta
condiciona a todos los rganos creadores de Si el Senado introduce enmiendas aceptacin por el Congreso,
normas texto sometido a una nueva votacin de conjunto. Mayora
absoluta del Pleno del Congreso. Si no se alcanza ratificacin
del texto inicial del Congreso y rechazo de todas las enmiendas
del Senado
captulo vii.EL DECRETO-LEY CAPTULO VIII.LA LEGISLACIN DELEGADA
i. NATURALEZA Y SUPUESTOS. Art. 86 CE I. planteamiento GENERAL. Art. 82

v Disposiciones legislativas provisionales v Participacin gubernamental en el ejercicio de la funcin legislativa
v Presupuesto habilitante extraordinaria y urgente necesidad (no art. 116 v Amplio reconocimiento en Derecho comparado. Distincin de otras figuras
CE) v Ejercicio de la funcin legislativa (no de funciones reglamentarias)
v Gobierno poder propio que le autoriza para poder dictar normas con v Distincin de otras modalidades delegacin recepticia, remisin normativa,
rango de ley deslegalizacin
v Intervencin de otros rganos tramitacin en las Cortes; control TC v Reconocimiento autonmico
(control del supuesto habilitante doctrina) II. MBITO Y MODALIDADES
v Efecto desde que es aprobado por el Gobierno y con independencia de Delegacin al Gobierno de la potestad de dictar normas con rango de ley sobre
su convalidacin materias que no sean objeto de reserva de ley orgnica. Las Cortes pueden:
v Decretos-leyes autonmicos reformas Estatutos 2006 v Autorizar para dictar textos articulados Ley de Bases, art. 82.4
II. EL MBITO MATERIAL v Autorizar para dictar textos refundidos finalidad: unificar normativa
v mbito restringido exclusin de: instituciones bsicas del Estado, dispersa y fragmentada delegacin mediante ley ordinaria de delegacin
derechos del Ttulo I, rgimen de las Comunidades Autnomas, y III. REQUISITOS
Derecho electoral general. Doctrina TC lmites art. 86 + lmites = reservas Genricos
establecidas por el constituyente v nico destinatario Gobierno
III. LA INTERVENCIN PARLAMENTARIA v Delegacin expresa (no implcita)
v En vigor al da siguiente de su publicacin v Delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la
v Control parlamentario posterior en exclusiva por el Congreso de los publicacin del correspondiente Decreto legislativo
Diputados o por su Diputacin Permanente Especficos
v Posibilidades v Ley de bases fijacin con precisin de objeto y alcance, principios y
- convalidar el decreto-ley procedimiento reglamentario de los debates a criterios. No modificacin de la ley de bases; no retroactividad
la totalidad acuerdo. No convalidacin = derogacin v Ley ordinaria de delegacin limitacin del contenido de la delegacin
- derogarlo disconformidad con los planteamientos gubernamentales. (slo texto nico o armonizar, regularizar o aclarar textos
Efectos ex nunc IV. EL CONTROL DE LA LEGISLACIN DELEGADA
- tramitarlo como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia (Caso Doble control:
Rumasa) va sucesiva v parlamentario:
v Problemtica DL Ley sustitutoria (de conversin) no efectos - frmulas adicionales establecidas en las propias leyes de delegacin (objeciones
sanatorios de los vicios originales del DL en el Parlamento; remisin a Comisin)
- oposicin por el Gobierno a la delegacin legislativa en vigor
v judicial: doble control contencioso-administrativo TC crtica
CAPTULO IX. OTRAS FUENTES DEL DERECHO

I. REGLAMENTOS II. COSTUMBRE III. JURISPRUDENCIA IV. PRINCIPIOS
GENERALES
- Diferencia reglamento - acto v Derecho Constitucional certeza v Art. 1.6 CC no configura v En general
administrativo jurdica a la jurisprudencia como positivizados Leyes
v - Definicin disposicin jurdica v Papel de la costumbre colmar fuente del Derecho y Constitucin-
de carcter general dictada por la lagunas existentes. Adaptacin de funcin complementadora forman parte de nuestro
Administracin con valor subordinado a la normativa a la realidad social. del ordenamiento ordenamiento
la ley Orientacin aplicacin de preceptos v Tribunales no ejercicio v Fuentes materiales
Caractersticas v Constitucin rgida mbito de de una mera funcin bsicas
v Justificacin caso por caso aplicacin de la costumbre restringido mecnica, sino creadora v Doctrina TC
v Dictado por la Administracin en el v Sin condicin de fuente costumbre (negativa-positiva) v Especie de concretizacin
ejercicio de competencia propia contra legem v Jurisprudencia Tribunales de los valores
v Forma: decreto, orden, acuerdo v Importante costumbre extra ordinarios casacin. Principios
v Tipologa reglamentos ejecutivos legem (funcin supletoria del texto Reforma LOPJ constitucionalizados en
-en ejecucin de una ley (secundum constitucional) v Jurisprudencia TC fuente el art. 9 CE. Doctrina
legem)-; independientes -sin previa ley Requisitos: del Derecho se imponen constitucional:
que ejecutar (praeter legem), siempre - Repeticin constante y uniforme de un a la ciudadana y poderes v Constitucionalidad
que no se vulnere el principio de reserva acto pblicos (art. 1 LOTC; art. v Legalidad jerarqua
legal- - Actuacin reiterativa inspirada en una 5.1 LOPJ) normativa
v Titularidad potestad reglamentaria conviccin de obligatoriedad v Publicidad de las normas
gobierno; otros rganos constitucionales - Derivada de un comportamiento de los v Irretroactividad
v Relaciones ley reglamento. poderes pblicos v Seguridad jurdica
Problemtica de la reserva de ley v Interdiccin de la
(anlisis: concepcin sustancial) arbitrariedad
4.3. Derechos
PARTE TERCERA
EL SISTEMA DE DERECHOS Y LIBERTADES
Sinopsis
El objeto del presente apartado es el anlisis del sistema de derechos previsto en la Constitucin Espaola de 1978, su configuracin y sistemtica,
titularidad, rgimen de garantas y suspensin. El estudio de la teora general de los derechos se acompaa, asimismo, de la exposicin y anlisis
de cada uno de los derechos del Ttulo I y, en particular, de los previstos en la Seccin 1, del Captulo II, del Ttulo I: su regulacin constitucional,
su contenido, y su desarrollo, aspectos en los que resulta determinante la interpretacin llevada a cabo por los Tribunales y, en particular, por el
Tribunal Constitucional, as como la contribucin del orden supranacional.
Objetivos
- Conocer la gnesis y evolucin del sistema de derechos y libertades hasta llegar a su actual configuracin
- Comprender la importancia del Estado del bienestar como garante de los derechos
- Comprender los elementos bsicos de la teora general de los derechos fundamentales
- Analizar y conocer la configuracin constitucional de los derechos fundamentales en particular y la interpretacin que de los mismos realizan los
tribunales
- Aprender el significado y contenido del sistema de garantas de los derechos
CAPTULO I. EL PROCESO DE CONCEPTUALIZACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
I. ORGENES HISTRICOS
Evolucin de los derechos tensin planteamientos iusnaturalistas positivistas

Grecia libertad ejercicio de la ciudadana participacin en el gobierno de la ciudad
Roma continuacin libertad individual participacin en Asambleas ejercicio del ius sufraii. Importante escuela estoica derechos al margen de la civitas
II. EL PROCESO DE POSITIVACIN DE III. LA CONCEPCIN LIBERAL DE LOS IV. LAS GENERACIONES DE DERECHOS Y SU
LOS DERECHOS Y LIBERTADES DERECHOS Y LIBERTADES TUTELA MULTINIVEL
Etapas: Declaracin 1789 proyeccin S. XIX: 2 - Evolucin crisis del liberalismo burgus derechos
Edad Media reconocimiento de derechos tendencias conservadora - progresista econmicos y sociales 1848 (naturaleza jurdica). Concepto
de manera particular otorgamiento no por la - Historizacin liberalismo racionalista de garanta institucional (doctrina constitucional)
condicin de persona sino por pertenecer a un francs - Internacionalizacin Declaracin Universal de Derechos
determinado estamento. Carencia de sistemtica - Racionalizacin del liberalismo Humanos 1948. Otros textos. El Consejo de Europa y el
y duracin temporal historicista ingls Tribunal Europeo de Derechos Humanos. La Unin Europea
Importancia de documentos ingleses evolucin Concepcin liberal iusnaturalismo/positivismo y los Derechos (evolucin Carta de Niza anlisis-).
hacia la universalidad Carta Magna, Petition A) Doctrina francesa de las libertades La Europa de los Derechos (Constituciones, Convenio
of Rights, Habeas Corpus Amendment Act, Bill pblicas Europeo, Carta de Niza)
of Rights Libertad pblica (Const. 1793) preservar frente - Distincin Derechos Humanos/Derechos Fundamentales
Renacimiento nueva concepcin demanda a la accin del Estado una esfera de actuacin concepciones liberal, institucional, axiolgica, funcional-
por la burguesa de diferentes mbitos de del individuo, exigiendo al tiempo de aqul una democrtica
libertad frente al poder poltico: libertad de actuacin determinada, sujeta a las debidas - Concepcin dualista de los derechos valores/derechos
comercio, libertad de contratacin, libertad de garantas jurisdiccionales. dimensin subjetiva dimensin institucional (Doctrina
pensamiento Fundamento ideolgico liberalismo TC)
Destaca Fundamento poltico democracia formal - Eficacia frente a terceros de los derechos
- Protestantismo reivindicacin de Distincin libertades resistencia libertades - Debate planteamientos formalistas planteamientos de
la tolerancia y la libertad religiosa, participacin. Quedaron fuera los derechos carcter material
estos postulados influirn en las econmicos y sociales - Las Generaciones de Derechos
Declaraciones de Derechos de las Rev. B) Doctrina alemana y concepto de v 1 Generacin 1 Etapa Estado Liberal (s. XIX)
Liberales (en especial EE.UU) Derecho Pblico subjetivo Abstencionismo Individualismo derechos
- Tesis iusnaturalistas planteamientos Consecuencia directa de la idea de la personalidad individuales y de defensa (libertad, vida, seguridad,
fisicratas, pactismo (Hobbes, Locke, jurdica del Estado (caracterstica de la teora propiedad, igualdad formal ante la ley pero sin
Rousseau) alemana del Estado de Derecho) Jellinek garantas, sufragio censitario)
Primeras Declaraciones en sentido moderno Respuesta de la burguesa (teora del poder v 2 Generacin crisis Estado Liberal
- Antecedente textos ingleses constituyente en Francia; rule of law en Inglaterra) constitucionalismo socioeconmico autnticos
- EEUU Declaracin del Buen pueblo conceptualizacin racional de su acceso al derechos de prestacin
de Virginia (1776); Constitucin de los poder poltico v 3 Generacin derechos de solidaridad paz,
EE.UU (1787-1791 10 enmiendas Derecho pblico subjetivo facultad de la desarrollo, medio ambiente
derechos individuales). Libertad religiosa ciudadana para hacer valer sus derechos frente a Nuevos compromisos 4 generacin nuevas
fundamento de las declaraciones los poderes pblicos tecnologas, comunicaciones, biomedicina, etc
norteamericanas Insuficiencia actual de dicha categora redimensionamiento de derechos existentes
- Francia Declaracin de Derechos reformulacin: autnticos derechos subjetivos del - Actualizacin constante de los derechos ampliacin,
del Hombre y del Ciudadano (1789) individuo frente al Estado nuevos derechos, art. 10.2 CE
Evolucin trnsito hacia la moderna - Tutela multinivel al nivel estatal se le suma el nivel
configuracin de los derechos positivacin de estatutario (Comunidades Autnomas), local (entes
autnticos derechos individuales (universalidad) locales), poderes privados. Anlisis y doctrina TC
= esfera de libertad del individuo frente a la
accin del poder poltico
CAPTULO II. LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
I. RASGOS GENERALES
v Declaracin amplia, completa, garantista

v Adopta la concepcin dualista de los derechos iusnaturalismo/positivismo. Problemtica del art. 10.1 CE concepto de dignidad humana; naturaleza de los
derechos inviolables (concepto de derecho fundamental posturas (formal/material), y lmites. Doctrina TC), carcter cerrado/abierto del catlogo (art. 10
CE)
II. LOS TITULARES DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES: especial referencia a LA POBLACIN EXTRANJERA
Las personas extranjeras como titulares de La Unin Europea y los derechos de las personas
Rasgos generales
derechos comunitarias y extranjeras
- Titulares de los derechos por Regulacin Tratado de Maastricht 1992 ciudadana europea
antonomasia ciudadanos/as del pas Art. 13 CE; Ley Orgnica 4/2000 derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones locales
(limitacin derechos polticos modificaciones (art. 13.2 CE reforma) debate doctrinal Declaracin
nacionales mayores de edad (18 aos) Evolucin de la normativa 1/1992 del TC reforma de la Constitucin (27/8/1992)
Situaciones particulares - LO 7/1985 rasgos Ciudadana de la Unin comprende
- Ciudadanos/as espaoles que se - LO 4/2000 principio de igualdad - Circular y residir libremente
encuentran en el exterior (Ley - LO 8/2000 rasgos recursos ante TC - Derecho de sufragio (locales y Parlamento
40/2006) - Otras modificaciones leyes orgnicas Europeo)
- Ley de Memoria Histrica (Ley 11/2003, 14/2003, 2/2009, 10/2011 - Otros derechos peticin, proteccin diplomtica,
52/2005) medidas a favor de quienes Anlisis del contenido del derecho de quejas ante el Defensor del Pueblo europeo
padecieron persecucin o violencia extranjera: Competencias europeas en inmigracin
durante la Guerra Civil y la Dictadura v Rgimen jurdico de los derechos de las - Antes y despus de msterdam
- Poblacin extranjera art. 13. En personas extranjeras - Art. 1.3 LO 4/2000
principio los mismos derechos. - Igualdad/desigualdad de trato - Evolucin hacia una poltica migratoria ad extra
- Problemtica especial Jurisprudencia constitucional personas extranjeras extracomunitarias
v asilo y proteccin subsidiaria - STC 236/2007 doctrina la - Distinguir:
(art. 13.4, Ley 12/2009): restriccin en el ejercicio de los derechos . Directivas europeas rgimen jurdico aplicable
- regulacin previa v Rgimen administrativo estancia, a trabajadores nacionales de Estados miembros (RD
- regulacin actual residencia temporal/permanente 240/2007, 1161/2009)
- objeto de la norma definicin de v Dimensin europea del derecho de . Inmigrantes nacionales de terceros Estados
asilo y proteccin subsidiaria extranjera Tratado de msterdam 1997 normativa
- objetivo unificacin (competencia en poltica migratoria), - Red Europea de Migracin (REM)
- consecuencias Cumbre de Tampere 1999 (integracin), - Fenmeno migratorio y globalizacin
- procedimiento Directivas, Tratado de Lisboa 2009 inmigracin asimilable integracin debate y
- valoracin general v Reforma LO 2/2009 influencia europea; propuestas
v extradicin (art. 13.3 CE, Ley incorporacin de doctrina TC; ajuste a la
4/1985 y Euroorden) realidad migratoria. Novedades:
- mbito exclusin de delitos polticos - Redefinicin poltica migratoria estatal
- evolucin incidencia de la - Nuevo marco de derechos
Euroorden (concepto) - Adaptacin del rgimen jurdico de la
poblacin extranjera
- Rgimen sancionador
- Reformas institucionales
v Crisis econmica y derechos sociales de
la poblacin inmigrante
III. LA INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
- Interpretacin de los derechos impregnan toda la realidad poltica

- Cuestiones especficas art. 10.2 CE interpretacin conforme al orden internacional
v Valor del art. 10.2 CE posible carcter superfluo (conexin con art. 96 CE)
v Carcter ms o menos completo de los textos internacionales aportaciones al derecho interno Principio pro persona y control de convencionalidad en
armona con la Constitucin
v Cnon interpretativo y no autnomo de validez
- Naturaleza de las normas de derechos fundamentales normas jurdicas, abiertas, principiales. La tcnica de la ponderacin
IV. LA CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
v Clasificacin funcin hermenutica y sistemtica

v Clasificaciones doctrinales
- Pellegrino derechos civiles derechos polticos
- Carl Schmitt garantas de la esfera liberal del individuo aislado (propiedad, libertad de domicilio...) - libertad del individuo en relacin con los dems (opinin,
prensa...) - derechos polticos de ndole democrtica - derechos y prestaciones sociales
- Jellinek idea de derecho pblico subjetivo etapas:
1) Status subiectionis o status pasivus total sumisin de los individuos al imperio del Estado
2) Status libertatis o status negativus concepcin negativa de la libertad clsicos derechos del constitucionalismo liberal
3) Status civitatis o status activus derechos polticos o de participacin
4) Status activus civitatis o status positivus la persona acta en nombre y por servicio del Estado ejercicio de autnticas funciones pblicas
- Otros criterios por su contenido, mbito de aplicacin, sujeto, por su aparicin, sistema de garantas, etc.
v Clasificacin constitucional Ttulo I deficiente regulacin; falta de sistematicidad (no todo su contenido son derechos; hay derechos fuera del Ttulo I);
metodologa confusa. Criterios de clasificacin art. 53 CE:
- Derechos del Captulo II (14 a 38) vinculantes para todos los poderes pblicos; regulacin sujeta a reserva de ley (respeto del contenido esencial); tutela
recurso de inconstitucionalidad
- Derechos de la Seccin primera del Captulo II (arts. 15 a 29) + art. 14 tutela a travs de un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad ante los tribunales ordinarios; recurso de amparo ante el TC;
- Principios rectores de la poltica social y econmica Captulo III informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos
v Metodologa confusa coordenadas
CAPTULO III. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y SU SIGNIFICADO
I. INTRODUCCIN. LA TRANSVERSALIDAD DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD
v Referencias constitucionales a la igualdad:

1) Igualdad como valor superior del ordenamiento jurdico (art. 1.1 CE) proyeccin sobre todo el ordenamiento
2) Igualdad formal (art. 14 CE) igualdad de trato
3) Igualdad material art. 9.2 CE clusula transformadora
v Relaciones igualdad formal igualdad material superacin del planteamiento liberal del principio de igualdad
v La igualdad en el marco de la Unin Europea
- Carta de Niza igualdad como principio inspirador de la regulacin de los derechos fundamentales (rbrica de su Captulo III). Contenido principio de no
discriminacin (art. 21), respeto a la diversidad cultural, religiosa y lingstica (art. 22), igualdad de hombres y mujeres y acciones positivas (art. 23), derechos
del menor y de las personas mayores y discapacitadas (arts. 24 a 26).
- Tratado de Lisboa eficacia jurdica vinculante de la Carta de Niza; enfoque del mainstreaming (transversalidad de la igualdad) polticas genricas polticas
especficas. Mainstreaming orgenes Naciones Unidas (mainstreaming de gnero) desarrollo UE proyeccin derecho estatal (LO 3/2007, Ley 30/2003)
II. NATURALEZA JURDICA, CONTENIDO Y MBITO MATERIAL
v Naturaleza jurdica principio constitucional o tambin derecho fundamental doctrina TC (votos particulares): carcter trifronte (STC 75/1983):
- principio general del derecho excepcin a la igualdad interpretacin restrictiva.
- derecho subjetivo
- principio limitador de la accin de los poderes pblicos especialmente: poder legislativo
v Derecho comunitario reconocimiento de la igualdad desde la va pretoriana derecho fundamental
v Igualdad art. 14 y juicio de razonabilidad (doctrina TC requisitos o test)
v Igualdad y categoras sospechosas de discriminacin especial atencin a la no discriminacin por razn de sexo (no puede ser una categora sospechosa ms)
v Discriminacin tipologa directas, ocultas, indirectas (doctrina TJUE, TC)
v Igualdad acciones positivas (doctrina normativa) participacin equilibrada en la toma de decisiones e igualdad de mujeres y hombres anlisis crtico
(derecho de sufragio pasivo normativa y jurisprudencia (STC 12/2008)) Doctrina TJUE (Kalanke, Marshall, Abrahamsson, etc.)
III. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD COMO LMITE A LOS PODERES PBLICOS
v Arts. 9.1 53 CE vinculacin a todos los poderes pblicos actuacin positiva

v Doctrina TC orientacin especial al legislador igualdad = parmetro para medir la inconstitucionalidad
v TC desarrollo doctrina a travs de 2 conceptos:
- Igualdad en la ley contenido de la norma lmite a la libertad normativa del legislador (doctrina TC). Principio de carcter material
- Igualdad en la aplicacin de la ley eficacia de la norma (doctrina TC). Aplicacin de la ley y pluralidad de rganos valor de la jurisprudencia
(uniformidad no arbitrariedad). Requisitos para apreciar lesin del principio de igualdad (tertium comparationis, alteridad, identidad de rgano judicial,
ausencia de motivacin. Principio de carcter formal
- Diferenciacin entre ambos principios jurisprudencia
IV. EL DESARROLLO NORMATIVO DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD
v Profuso desarrollo normativo especialmente: igualdad de mujeres y hombres)

v mbitos:
- Laboral Estatuto de los Trabajadores; Ley 3/1989 permiso de lactancia a los padres, pasando por el permiso de excedencia para el cuidado de los hijos a
ambos sexos (Ley 39/1999 y Leyes 40 y 51/2003); Ley 39/1999 disfrute por el padre de parte del periodo de descanso por parto. Conciliacin y jurisprudencia
constitucional (SSTC 24 y 26/2011)
- Ley 30/2003 impacto de gnero en el procedimiento de elaboracin de las normas estatales a elaborar por el Gobierno
- Ley 62/2003 diverso abanico de medidas para la aplicacin del principio de igualdad de trato
- LO 1/2004, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Contenido y caractersticas. Doctrina TC (STC 59/2008) constitucionalidad.
- LO 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres rasgos: general, transversal, influencia internacional y europea, enfoques especficos y genricos.
Ley-Cdigo contenido. Modificaciones normativas. Eficacia y aplicabilidad. Normativa autonmica en materia de igualdad de mujeres y hombres caractersticas
- Ley 33/2006, sucesin ttulos nobiliarios. Jurisprudencia TC
- Orientacin sexual Ley 13/2005, matrimonio entre personas del mismo sexo (STC 198/2012: constitucionalidad de la ley). Regulacin autonmica sobre
parejas de hecho. Ley 3/2007, rectificacin registral de la mencin al sexo de las personas
- Dependencia Ley 39/2006 Contenido. Ley 51/2003, igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de personas con discapacidad
- Igualdad racial y tnica RD 1262/2007 Consejo para la promocin de la igualdad de trato y no discriminacin de las personas por su origen racial o tnico;
Ley 19/2007 contra la violencia, el racismo, la xenofobia, y la intolerancia en el deporte
- Ley integral de igualdad de trato pendiente
- Crisis econmica y afectacin a la igualdad de mujeres y hombres (especial vulnerabilidad de las mujeres). Problemas ley de dependencia
CAPTULO IV. Los derechos de libertad y autonoma
i. EL DERECHO A LA VIDA II. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL
v Naturaleza jurdica art. 15 CE. No configuracin como derecho de libertad (influencias v Art. 15 sustantividad propia del derecho a la integridad?
internacionales) doctrina TC. Problemtica particular inicio y fin de la vida Terminologa. Relacin con los poderes de polica del
v Problemtica del aborto cuestin de la despenalizacin valor de la vida del feto Estado contemporneo
derecho a la vida (art. 10 CE) se predica de las personas humanas. Posturas. Ordenamiento v Regulacin internacional Carta de Niza (art. 3)
espaol despenalizacin parcial. Normativa: v Lmites expresos (normativa penal y penitenciaria)
- LO 9/1985 sistema de indicaciones (aborto teraputico, tico, eugensico). STC 53/1985: determinados por la conciencia social existente
doctrina constitucional vida = bien jurdico a proteger (anlisis de las tres indicaciones). v Prohibicin de torturas y tratos inhumanos o
Fallo de la sentencia carcter formal. Votos particulares. Prctica de la ley y nueva degradantes normativa internacional
normativa: v Significado de las conductas prohibidas Jurisprudencia
- LO 2/2010 objetivos; combinacin de sistema de plazos + sistema de indicaciones aborto TEDH
libre en las 14 primeras semanas (posibilidad de ampliacin a 22 semanas: indicaciones; - umbral mnimo de gravedad
ms all de 22 semanas: supuestos) ajuste de la norma a la doctrina TC? Informes y - graduacin entre conductas
dictmenes; carcter preventivo de la norma; aborto libre para mayores de 16 aos; garantas; - concepto central: tratos inhumanos o degradantes
objecin de conciencia para profesionales sanitarios; reforma del Cdigo Penal (mujer que definicin y contenido
consiente o practica un aborto fuera de los casos permitidos); desarrollo y recurso ante TC; - Doctrina TC asume esta graduacin concepto; la
leyes autonmicas de apoyo a mujeres embarazadas pena como trato inhumano o degradante
- Gobierno: anuncio ley derogatoria de LO 2/2010 v Derecho a la libre disposicin sobre el propio cuerpo
v Tcnicas de reproduccin asistida normativa donacin de rganos; registros corporales a personas
- Ley 42/1998 STC 212/1996 reclusas; esterilizacin de incapaces (doctrina TC)
- Ley 35/1988 (modificacin por Ley 45/2003) STC 116/1999 doctrina TC proteccin
de preembriones; anonimato de donantes
- Ley 14/2006 ampliacin de mrgenes de actuacin en procesos de fecundacin;
investigacin biomdica; seleccin teraputica de embriones; donacin de preembriones
para investigacin; eliminacin de lmite de ovocitos fecundables (implantacin de tres);
prohibicin de clonacin reproductiva y madres de alquiler; creacin de Registro; uso de
material reproductor crioconservado
- Ley 14/2007 investigacin biomdica investigacin con clulas embrionarias; regulacin
de la clonacin con fines teraputicos; instituciones
v Investigacin de la paternidad STC 7/1994 Ley 1/2000, de Enjuiciamiento Civil:
regulacin (art. 767) desarrollo art. 39 CE
v Supuesto derecho a la muerte derecho subjetivo a morir? doctrina TC (SSTC 137/1990,
120/1990, 11/1991) disponibilidad de facto (agere licere); no existe un derecho subjetivo a
morir. Cuestin de los presos en huelga de hambre (STC 120/1990) doctrina constitucional
salvaguarda de la vida. Cuestin de las transfusiones de sangre (STC 154/2002) doctrina
constitucional (conexin con libertad religiosa)
v Muerte digna y derechos en el proceso de la muerte reconocimiento del derecho a una muerte
digna eutanasia pasiva y eutanasia activa indirecta. Dificultades para admitir la eutanasia
activa directa. Cdigo Penal atenuacin de la pena (art. 143.4); art. 409 difcilmente admite
la eutanasia. Doctrina y TEDH. Normativa:
- Ley 41/2002 decisin del paciente sobre su tratamiento mdico (situacin irreversible);
testamento vital; derechos
- Normativa autonmica Estatutos y leyes Ley 2/2010, Andaluca: derechos y garantas de
la persona en el proceso de su muerte (contenido)
v Vida y pena de muerte CE: posibilidad de pena de muerte en tiempos de guerra LO
11/1995: abolicin en tiempos de guerra. Unin Europea y Consejo de Europa (Protocolo n 13
prohibicin de la pena de muerte en toda circunstancia)
iII. LA LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA IV. EL DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA SEGURIDAD
Art. 16 Art. 17
Libertad ideolgica Naturaleza jurdica especial relevancia (transicin poltica terrorismo). Hecho derecho
v Libertad de pensamiento conexin con libertad de individual (posturas doctrinales) autntico lmite al monopolio de la vis fisica que corresponde al
expresin (art. 20 CE) Estado (doctrina TC). Art. 17.1: proclamacin general
v Concepto derecho a la formacin de un sistema de ideas Regulacin internacional
que representan una determinada concepcin del mundo Prdida provisional de la libertad: detencin y prisin provisional (art. 17.2 y 3). Doctrina TEDH
v Manifestaciones de la libertad ideolgica cuestin de v Detencin preventiva plazo mximo 72 horas (carcter excepcional); indicios para la detencin
los lmites orden pblico; imposibilidad de obligacin v Derechos de la persona detenida informacin; silencio; no declarar contra s mismo; comunicar
de declarar detencin y lugar de custodia; intrprete; reconocimiento mdico; asistencia letrada (naturaleza
v Principios ideolgicos subyacentes a la Constitucin doctrina TC diferencia art. 24.2; desarrollo legislativo: deficiencias)
ideologa democrtica democracia militante v Habeas corpus (art. 17.4 CE) derecho de la persona detenida proceso para la garanta de la
apologa del terrorismo; partidos polticos contrarios a la libertad de la persona; origen anglosajn; desarrollo normativo: LO 6/1984; definicin y caracteres
ideologa democrtica: actividad contraria (no bastan los (generalidad, universalidad); procedimiento; requisitos (doctrina TC)
fines contrarios a la ideologa democrtica) doctrina TC v Prisin provisional (art. 17.4 CE) reforma de la Administracin de Justicia; carcter excepcional;
doctrina TEDH rasgos (doctrina TC); plazos (razonabilidad); desarrollo normativo (insuficiencia LO 7/1983,
v Respeto a la Constitucin y posicin de los poderes Ley del Jurado; LO 13/2003, reforma prisin provisional)
pblicos (STC 101/1983) diferencia deber de Derechos de las personas condenadas art. 25 CE
acatamiento adhesin ideolgica diferencia poderes v Principio de legalidad penal crtica doctrinal
pblicos (deber positivo) ciudadana (deber negativo) v Tratamiento jurisprudencial reserva absoluta de ley (justificacin). Doctrina fluctuante TC no
Libertad religiosa todo afecta al principio de legalidad
v Debates constituyentes evolucin desdramatizacin v Principio de tipicidad (Sentencia 30/1/1981) exigencia de tipificacin como delito o falta en la
v LO 7/1980 legislacin penal. Desarrollo doctrina TC
- contenido y significado de la libertad religiosa v Irretroactividad retroactividad de la ley penal ms favorable
derecho individual colectivo; manifestaciones v Principio non bis in idem
(profesar creencias; practicar el culto; recibir e v Afectacin del art. 25.1 a todo el derecho sancionador (no derecho privado)
impartir enseanza e informacin religiosa; reunirse v Otras cuestiones relacionadas reinsercin social como finalidad de las penas; situacin de la
y manifestarse); regulacin internacional; derecho de legalidad penitenciaria; Ley de Seguridad Ciudadana e identificacin de personas en la va pblica
libertad (doctrina TC; dimensiones positiva-negativa) (doctrina TC STC 341/1993: contenido y consecuencias); libertad condicional; LO 7/2003,
lmites (orden pblico doctrina TEDH-) cumplimiento ntegro y efectivo de las penas
- posicin del Estado frente al fenmeno religioso Derecho a la libertad y seguridad desde el marco europeo Espacio Judicial Europeo (Tampere
papel de las comunidades religiosas. Caracteres: 1999)
aconfesionalidad; separacin iglesia-Estado (no v mbitos: civil (plena efectividad resoluciones); penal (convenios de extradicin y unificacin de
beligerancia o laicismo doctrina TC); cooperacin conceptos); levantamiento del secreto a letrados/as;
(Registro y acuerdos o convenios de cooperacin: v Eurojust coordinacin judicial origen Maastricht; Decisin Marco 2002 Euroorden (anlisis:
1979, 1992) concepto; reticencias; transposicin al ordenamiento espaol; STJUE 2007 validez Euroorden)
v Compatibilidad de la libertad religiosa con otros v Programa de La Haya 2004 prioridades
principios y derechos simbologa religiosa y educacin; v LO 6/2000 Espaa ratifica el Estatuto de la Corte Penal Internacional
simbologa religiosa y toma de posesin de altos cargos; el
uso de smbolos religiosos (velo); financiacin religiosa;
opciones polticas y ticas de dirigentes religiosos
V. DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR VI. LA INVIOLABILIDAD DE DOMICILIO

Y A LA PROPIA IMAGEN
Art. 18.1 CE Art. 18.2 CE

Delimitacin y relacin entre derechos Fundamento
v Desarrollo normativo LO 1/1982 (modificaciones LO 3/1985: inviolabilidad parlamentarios/as v Distinguir de la eleccin de domicilio (art. 19)
autorizacin previa inconstitucional (suplicatorio incompatible con inmunidad) v Teora de la invalidez de pruebas obtenidas con
v Art. 7 LO 1/1982: intromisin ilegtima (supuestos sin diferenciar) vulneracin de derechos (Doctrina TEDH)
v Honor concepto lbil, fluido, cambiante concepcin objetiva (reputacin) subjetiva (autoestima) Concepto de domicilio
doctrina TC v Lugar espacial espacio de desarrollo de vida
v Intimidad dificultades para conceptualizar intangibilidad reconocimiento de un mbito a salvo privada
de injerencias extraas (no ser molestado; guardar reserva). LO 1/1982 exige lesin intimidad + v Personas fsicas personas jurdicas (domicilio
honor dudosa constitucionalidad. Dimensiones relacional personal. Doctrina TC social)
v Propia Imagen mbito de libertad respecto a atributos caractersticos de una persona (Doctrina TC; v Concepto constitucional diverso del civil
cmaras ocultas e imagen) v Elementos doctrina TC desarrollo de vida
v Naturaleza de los 3 derechos derechos de la personalidad doctrina TC. Disolucin del sentido privada; destino o uso
personalista caso Violeta Friedman STC 214/1991. Titularidad de las personas jurdicas v Eficacia frente a terceros frente a particulares
v Bien jurdico protegido posturas sustantividad propia Contenido
v Contenido prohibicin de Tribunales de honor (art. 26); uso de la informtica (art. 18.4 CE) v Imposibilidad de entrada o registro del mismo
Nuevos retos: proteccin de datos y avances biotecnolgicos salvo en los supuestos establecidos en la
Art. 18.4 Proteccin de Datos Constitucin:
v LO 5/1992 ajuste a normativa europea - consentimiento del titular
v Nueva ley LO 15/ 1999 (transposicin directiva europea) finalidad proteccin de la privacidad - delito flagrante, nocin de delito flagrante (Ley
v Aplicacin a ficheros automatizados pblicos y privados principios (calidad, informacin, de Seguridad Ciudadana STC 341/1993:
consentimiento) inmediatez personal y material; urgencia de
v Regulacin de derechos subjetivos informacin, acceso, rectificacin, cancelacin intervencin
v Marco ms garantista principios - resolucin o autorizacin judicial: requisitos.
v Modificaciones de la nueva ley sobre la anterior no slo datos automatizados; derecho de oposicin; Cuestin ejecucin de resoluciones judiciales o
datos especialmente protegidos; tema diagnsticos mdicos administrativas doctrina TC. Ley 22/1995
v Agencia de Proteccin de Datos configuracin presencia judicial en registros
v Modificacin Ley 62/2003 novedades - fuerza mayor (supuesto tcito)
v Agencias en las Comunidades Autnomas Lmites ilcito penal. Regulacin Cdigo Penal de
v Jurisprudencia TEDH tratamiento automatizado de datos servicios secretos; datos mdicos; delitos contra la inviolabilidad del domicilio
personas internadas en orfanatos
v Proteccin en el marco de la Unin Europea normativa
v Proteccin de datos en el mbito fiscal doctrina TC
v Internet e intervencin en la vida privada
Avances biotecnolgicos
v LO 10/2007 bases de datos policial sobre identificadores obtenidos a partir de ADN anlisis
respuesta a compromisos internacionales Convenio de Prn 2005
Lmites y garantas
v Otros derechos art. 20 CE
v Lmite absoluto ilcito penal
v Garanta civil LO 1/1982
v Garantas penal civil distinta finalidad preferencia va civil
v Regulacin penal delitos contra el honor, la intimidad y la propia imagen injurias y calumnias
(Ttulo IX) conceptos
VII. EL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES VIII. LIBERTAD DE CIRCULACIN
Art. 18.3 CE secreto de la correspondencia autntico derecho a la libertad de Art. 19 CE

comunicacin Origen libertad econmica configuracin superada
Naturaleza jurdica y contenido Contenido 2 derechos (STC 72/2002)
v Doble faceta atentado al derecho de propiedad libertad de pensamiento Libertad de residencia elegir residencia
correcto: lesin de la privacidad (autnomo de la intimidad) v Lmites sobre determinadas personas por su profesin
v Garanta formal mera interceptacin (reserva de las comunicaciones; mero proceso (problemtica de destinos forzosos doctrina TC); derecho
comunicativo intersubjetivo) circunscrito a personas espaolas (necesidad de entrada en Espaa
v Protege opacidad; identidad subjetiva de interlocutores doctrina TC
Desarrollo normativo y jurisprudencial evolucin Libertad de circulacin circular por el territorio espaol; entrar y
v Ley 11/1998 General de Telecomunicaciones actuacin motivada de Tribunales salir del territorio espaol
posible inconstitucionalidad clausura de medios de comunicacin v Lmites personas espaolas; territorio nacional (art. 19.2): entrar
v Ley 7/1984 tipificacin penal de escuchas telefnicas y salir; no limitacin por motivos polticos e ideolgicos (regmenes
v Ley 18/1994 modificacin del Cdigo Penal agravacin de penas y nuevo delito no democrticos)
v Adecuacin de normativa espaola a doctrina TEDH adolece de falta de garantas v Nueva configuracin del derecho marco internacional y europeo
jurisprudencia espaola ha asumido la doctrina (no el legislador) STC 184/2003 v Libertad de circulacin de personas extranjeras art. 13.1
v Intervencin de comunicaciones de reclusos/as con letrados/as solucin LO remisin a Tratados y leyes
1/1979 General Penitenciaria no suspensin ni intervencin salvo autorizacin v Faceta econmica de la libertad de circulacin trabajadores/as
judicial o en casos de terrorismo (art. 51.2) comunitarios/as Convenio de Schengen
ix. EL Derecho al matrimonio
v Art. 32 ubicacin en la Seccin II del Captulo II sistema de proteccin menor discutible su consideracin como derecho fundamental concepcin
moderna no consideracin de la familia como elemento natural textos internacionales
v Doctrina TEDH matrimonio. Cambio matrimonio entre transexuales prohibicin = lesin de la intimidad
v Igualdad de los cnyuges afecta a todo el sistema matrimonial y a la familia
v Institucionalizacin del divorcio (art. 32.2 CE Ley 30/1981) rasgos bsicos. Reforma separacin/divorcio
v Igualdad de los hijos / madres normativa de desarrollo Ley 11/1981, Ley 21/1987 (adopcin), Ley 11/1990, entre otras
v Matrimonio y convivencia extramatrimonial doctrina TC realidades no equivalentes libertad del legislador
v Constitucionalidad del vnculo matrimonial doctrina TC tendencia a que realidades distintas al matrimonio no reciban el mismo trato legislador
obligado a efectuar tal reconocimiento de igual trato
v Proteccin de menores normativa de desarrollo Ley del Menor 1/1996 y otra normativa
v mbito autonmico leyes de parejas de hecho
v Marco europeo Resolucin 2006 sobre homofobia; Carta de Niza (no mencin sexo de los cnyuges)
v Reforma separacin-divorcio (2005)
v Ley 2005 matrimonio entre personas del mismo sexo. STC 198/2012: constitucionalidad
. novedades de la ley (segn recurrentes) creacin de una nueva institucin (no matrimonio); adopcin por matrimonios del mismo sexo discrimina a
familias; necesidad de reforma constitucional; mutacin del orden constitucional
. posicin TC rechazo motivos recurrentes: garanta y derecho constitucional; absoluta equiparacin (CE solo identifica a titulares del derecho); recurso a
teora sobre interpretacin evolutiva; constitucionalidad de adopcin. Votos particulares
CAPTULO v. Los derechos de participacin
I.EL DERECHO A UNA COMUNICACIN PBLICA LIBRE
Art. 20 conjunto de derechos dan contenido a otros derechos (doctrina TC)

v Naturaleza jurdica derechos de participacin derechos de libertad valor superior eficacia irradiante
v Contenido precepto heterogneo:
- reconocimiento de derechos
- rgimen general
- dos principios: prohibicin censura previa; resolucin judicial para el secuestro de publicaciones
v Lmites otros derechos (especialmente art. 18 CE) doctrina TEDH - TC
- justificacin restriccin de derechos moral pblica como lmite (incluye juventud infancia)
- derechos no absolutos rgimen de concurrencia normativa
v Garantas
- Civil LO 1/1982
- Penal contenidos penales
LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN

v Primera de las conquistas del constitucionalismo liberal (individualismo) libertad de imprenta (CE 1812) florecimiento de una activa prensa poltica
restricciones
v Superacin de la concepcin liberal libertad condicionada por el poder poltico (monopolio informacin y control de medios); dimensin internacional
v Libertad de expresin derecho a la informacin doble faceta (derecho fundamental garanta institucional) informacin-derecho, informacin-poder
informacin activa
v Superacin del marco estatal Ley 56/2007, impulso de la sociedad de la informacin
v Papel de la informacin para la Democracia doctrina TEDH TC valor preferente
Naturaleza evolucin jurisprudencial 2 cuestiones:
v Derecho de libertad derecho de prestacin (Doctrina TC TEDH)
- STC 6/1981 libertad frente al poder posible carcter prestacional (garanta de opinin pblica libre) ausencia de interferencias (doctrina TC)
- Asuncin de obligaciones por el Estado (doctrina TEDH) garanta pluralismo informativo y libertad medios de comunicacin social Doctrina TC
remocin de obstculos
- Innecesariedad de reconocimiento expreso
- Posibilidad de medios dependientes del Estado TC se inclina por configuracin como derecho de libertad
v Posicin preferente asuncin de doctrina norteamericana. Evolucin TC no coherente
- Criterio de la ponderacin
- No son slo derechos fundamentales reconocimiento de opinin pblica trasciende a lo que es comn en otros derechos insistencia en la dimensin
institucional condiciona las relaciones democrticas. STC 107/1988 proclamacin contundente de la doctrina de la posicin preferente (influencia
doctrina TEDH caso Ligens, caso Castell: relaciones prensa-poder). Conclusin carcter preferente no absoluto ponderacin
- Ruptura de la lnea doctrinal en sentencias posteriores STC 121/1989 (voto particular Daz Eimil) abandono prevalencia formal uso de criterios
materiales
- Abandono seguridad jurdica (involucionismo) STC 105/1990 (caso Jos M Garca) tesis del animus iniuriandi; SSTC 171/1990, 172/1990
consecuencias distintas. STC 197/991 aade el requisito del inters general del asunto; requisito de la veracidad (anlisis diferencia segn se trate de
honor o intimidad); personaje pblico (existencia de intimidad)
- Caso Violeta Friedman (STC 214/1991) honor sin significado personalista (honor del pueblo judo)
- Crticas a personas que se dedican a actividades polticas ms amplia (STC 85/1992)
- CONCLUSIN prevalencia no absoluta ponderar inters pblico, naturaleza pblica o privada de las personas afectadas, naturaleza del medio de difusin
Relaciones entre la libertad de expresin y el derecho a la informacin
v Posturas uno o dos derechos doctrina TC
v Derechos distintos pero conectados (STC 6/1981)
v Mayor concrecin STC 105/1983 derechos fundamentales distintos. Objeto de la libertad de informacin hechos
v STC 6/1988 delimitacin clara libertad de expresin (opiniones) libertad de informacin (hechos noticiables). Delimitacin elemento preponderante
v Veracidad (STC 6/1988) subjetiva (diligencia en la obtencin de informacin) doctrina TEDH (no vlidas las informaciones que inquietan al Estado o a la
poblacin)
Su contenido
v Derecho a disponer y crear de los medios materiales para su ejercicio empresas informativas conexin con libertad de empresa (art. 38 CE) 2 tesis:
fundamento en art. 38; fundamento en art. 20 doctrina TC (STC 6/1981) remocin de obstculos no supone exigir sostener un medio pblico ni privado
Modificacin: STC 12/1982 no existe un derecho a la televisin privada (remisin al legislador)
v Doctrina TC distinguir derecho a crear integra el contenido esencial de la libertad de expresin, pero depende del medio (ms amplio en el caso de la
prensa; ms restrictivo en el caso de la televisin)
v Conclusin fundamento en el art. 20 superacin concepcin liberal empresas privadas con finalidad meramente mercantil (problema de las empresas
informticas)
Diversas manifestaciones de la libertad de expresin y del derecho a la informacin: la prensa, la televisin e Internet
v Prensa carencia de desarrollo normativo propio (formalmente en vigor Ley 1966); reivindicacin de normativa causas
- Necesidad de normas organizativas; Normativa dispersa
- Sujetos de la informacin etapa universalista (especie de mandato informativo)
- Derecho de prestacin no exigencia de creacin o mantenimiento de medios de comunicacin no imposicin de medios de comunicacin pblicos
- Profesionales de la informacin posicin; criterio amplio. Opinin pblica y opinion publicada (periodistas). Clusula de conciencia (LO 2/1997) y secreto
profesional regulacin y contenido
- Prohibicin de censura previa medida limitativa de su difusin examen oficial de contenidos
- Derecho de rectificacin (LO 2/1984) hechos alusivos inexactos y que causen perjuicio doctrina TC desnaturalizacin: derecho al disentimiento
v Televisin polmica televisin pblica/televisin privada Ley 4/1980 servicio pblico esencial
- Ley 17/2006 radio y televisin de titularidad estatal exigencia de neutralidad, transparencia y calidad; financiacin mixta. Contenido de la ley.
- Televisin pblica estatal no atentado a la libertad de expresin medio para grupos sociales y polticos significativos
- Partidarios de la televisin privada no monopolio estatal no derecho opcin poltica problemas tcnicos y de ejercicio (capacidad econmica) .
Regulacin Ley 10/1988; LO 2/1988
- TC intervencin administrativa televisin como servicio pblico
- Adaptacin a normativa europea; evitar fragmentacin normativa Ley 7/2010, General de la Comunicacin Audiovisual
v Internet expansin recelo de los Estados limitar su alcance Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y el Comercio
Electrnico (LSSI) contenido (prestacin de servicios, publicidad, contratacin por va electrnica). Otra normativa
EL DERECHO A LA PRODUCCIN Y CREACIN LITERARIA, ARTSTICA, CIENTFICA Y TCNICA
v Problemtica derecho de rectificacin, normativa sobre propiedad intelectual (RDLeg 1/1996; modificacin Ley 23/2006)
v Proteccin penal delitos contra la propiedad intelectual
v Exigencia de polticas activas proporcin de medios suficientes para el desarrollo de la investigacin Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
(12/5/2011)
v Derecho a la creacin tcnica propiedad industrial
El derecho a la libertad de ctedra
v Art. 20.1 c) ce relacionado con la libertad de enseanza (art. 27) doctrina TC: Sentencia LOECE, 13 febrero 1981 (subordinacin al ideario de centros escolares)
v Autntica garanta institucional libertad acadmica, de investigacin y de estudio
v Contenido principios:
- Afecta a cualquier docente distinguir centros pblicos (incompatibilidad con doctrina oficial) privados (no dirigir ataques contra el ideario del centro)
- Libertad frente a los poderes pblicos
- Intromisin en la libertad de ctedra lesin libertad de enseanza del titular del centro
II.EL DERECHO DE REUNIN
Art. 21 CE
v Naturaleza
- Derecho subjetivo colectivo derecho de libertad
- Por oposicin al derecho de asociacin momentaneidad, intencionalidad, concertacin
- Derecho autnomo doctrina TC STC 85/1988 transitoriedad, derecho individual (titulares) colectivo (ejercicio), cauce del principio democrtico
participativo, con 4 elementos (subjetivo, temporal, finalstico, objetivo)
v Desarrollo normativo
- CE 1869, normativa preconstitucional, LO 9/1983 (modificada por LO 9/1999)
v Rgimen jurdico
- Rgimen de plena libertad (no sistema de autorizacin previa)
- Derecho de reunin pacfica y sin armas
- Concepto de reunin (LO) concurrencia concertada y temporal de ms de 20 personas, con finalidad predeterminada
- Lmites ausencia de necesidad de autorizacin gubernativa previa; ilcito penal correspondiente cuando se produzcan alteraciones del orden pblico con
peligro para las personas y los bienes y cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por parte de los asistentes posibilidad de suspensin y disolucin
- Ejercicio del derecho exclusin de reuniones (art. 2 LO). Distincin reuniones en lugares cerrados (presencia de delegados/as de la autoridad
gubernativa) y reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones (mayor relevancia poltica; exigencia de comunicacin previa a la autoridad
gubernativa correspondiente, con una antelacin de 10 das naturales como mnimo y 30 como mximo; causas extraordinarias y graves comunicacin con
una antelacin mnima de 24 horas)
- Doctrina TC sobre el rgimen de comunicacin previa declaracin de conocimiento adecuado ejercicio del derecho (proteccin)
- Proteccin judicial procedimiento sumario y sencillo; resolucin de la autoridad gubernativa motivada; notificacin a convocantes en el plazo mximo de
48 horas; recurso contencioso-administrativo ante el rgano judicial competente
v mbito de aplicacin
- Reuniones en el mbito laboral; funcionariado
v Prctica del derecho de reunin problemtica
- Ejercicio del derecho sin comunicacin previa (acontecimientos 15-M acuerdo de la Junta Electoral prohibicin de reuniones en periodo electoral
-reflexin y votacin-; otros episodios: manifestaciones ante el Congreso, escraches)
v Ilcitos penales prohibicin de reuniones o disolucin fuera de los casos permitidos por la ley; reuniones o manifestaciones ilcitas; actos de violencia en
reunin o manifestacin
III.EL DERECHO DE ASOCIACIN
Planteamiento general La posicin constitucional de los partidos polticos
Art. 22 Evolucin histrica

Concepto y regulacin v Pluralismo (valor superior) base para grupos sociales y polticos
v Derecho de participacin poltica ligado al v Constitucionalizacin de partidos polticos (art. 6) democracia pluralista
derecho de reunin v La constitucionalizacin de los partidos polticos es un hecho relativamente reciente. Relaciones partidos
v Diferencia de la reunin permanencia polticos Estado etapas:
v LO 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del - Oposicin Estado de polica (primeros aos del Estado liberal) prohibicin y persecucin
derecho de asociacin - Desconocimiento Estado liberal no cuerpos intermedios Estado-individuo partidos como
Naturaleza realidad poltica extraconstitucionales
v Derecho y no deber faceta positiva negativa
- Legalizacin primeras transformaciones del Estado liberal primeros partidos socialistas de masas
v Conexin con partidos polticos
- Incorporacin constitucionalizacin de los partidos polticos incorporacin de los partidos a las
v Respeto de la libertad negativa (no asociacin
tareas estatales
obligatoria afiliacin forzosa excepcional
CE y partidos polticos
fines pblicos) y a la libertad positiva
v Control partidos modelos. Ordenamiento espaol modernas tendencias
(concrecin del pluralismo poltico)
v Funciones de los partidos (art. 6):
v Doctrina TEDH restriccin cuando la
- Expresan el pluralismo poltico
asociacin pone en peligro las instituciones del
- Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular
Estado o los derechos
- Son instrumento fundamental para la participacin poltica
Rgimen jurdico y caractersticas Naturaleza de los partidos polticos
v 2 sistemas preventivo (constitucionalismo v Asociaciones privadas
liberal) suspensivo (constitucionalismo v Ejercen funciones de relevancia pblica y constitucional
democrtico) respecto a ste ltimo, el v Carecen de la consideracin de poderes pblicos o de rganos del Estado (conexin art. 22 CE) grado
ordenamiento constitucional se refiere a dos de vinculacin positiva
cuestiones v Ilegalizacin no ideologa; s actividades contrarias a los principios constitucionales
- Rgimen de constitucin inscripcin en el Desarrollo normativo
registro a los solos efectos de publicidad (art. 22.3) v Regulacin europea rasgos bsicos
no efectos constitutivos separacin de patrimonio. v Ley 54/1978 rgimen de mnimos
Eliminacin del control preventivo v LO 6/2002 ley singular o de caso nico ilegalizacin de partidos que apoyan el terrorismo
Estado rgimen mnimo y comn (no fin de lucro) v Jurisprudencia TC perfila la configuracin de los partidos:
Constitucin por acuerdo de tres o ms personas - Naturaleza de los partidos ms que asociaciones. Lmites no sobre la ideologa de los partidos
fsicas y jurdicas (excluidos miembros de las - Inscripcin de los partidos en el Registro verificacin reglada
fuerzas armadas y de las carreras fiscal y judicial) - Democracia interna de los partidos libre creacin y autoorganizacin. Jurisprudencia TEDH
Fomento de asociaciones que realicen actividades de doctrina
inters general v Anlisis Ley de Partidos Polticos ausencia de un planteamiento general sobre el papel de los
Instituciones (Asamblea General) y funcionamiento; partidos. Contenido de la ley problemtica
Registro - Creacin de partidos restricciones e intervencin mnima
- Lmites prohibicin de asociaciones ilegales,
- Inscripcin de partidos papel excesivo a la administracin recursos. Doctrina Sala del 61
secretas, paramilitares
Suspensin o disolucin resolucin motivada de (elecciones municipales 22/5/2011, caso Sortu, STC 138/2012)
la autoridad judicial competente - Estructura y funcionamiento democrtico derechos
Cdigo penal asociaciones ilcitas (art. 515), - Disolucin y suspensin jurisdiccin ordinaria (va penal (asociaciones ilcitas, medidas
responsabilidad y cooperacin cautelares) Sala Especial del Tribunal Supremo anlisis y evolucin recursos contra
v Materia compartida entre CCAA y Estado Batasuna, Herri Batasuna, Euskal Herritarrok, Sortu, Bildu) conexin con Democracia
STC 133/2006 reserva LO. Competencia Militante ilegalizacin por conductas descritas en la Ley de Partidos
autonmica sobre determinadas asociaciones; - Modificaciones Ley Electoral agrupaciones de electores que sustituyen a partidos polticos
ejecucin de legislacin estatal ilegalizados
v Financiacin de partidos polticos normativa dispersa. Tipos de financiacin: privada
pblica (directa, indirecta). Control (interno-externo). Modificaciones pendientes (sistema
mixto; endeudamiento; financiacin privada menos restrictiva; fortalecimiento del control).
Modificaciones a raz del 11-S normativa. Legislacin actual LO 8/2007 anlisis
transparencia, control, sistema mixto. Ley 50/2007. Reforma LO 5/2012 (prohibiciones y crisis)
v Fin terrorismo/regulacin dispersa fin de ciclo derecho de partidos
IV.EL DERECHO DE PARTICIPACIN POLTICA
Rasgos generales
v Orgenes Roma, Grecia, liberalismo sufragio-derecho (soberana popular suma de soberanas individuales), sufragio-funcin (nacin titular de la soberana)
v Sufragio supuesto de legitimidad democrtica igualdad (Revolucin Francesa) no sufragio universal (censitario) S. XX universalidad (mujeres y
hombres)
v Funciones del sufragio producir representacin, gobierno, legitimacin derecho subjetivo (libertad de expresin); punto de vista orgnico (permite establecer
la composicin de los rganos)
v Cuerpo electoral
- como rgano del pueblo rgano supremo por excelencia rgano constitucional originario del Estado
- heterogeneidad funciones de diversa naturaleza
- fraccionamiento diversos procesos electorales
v Crisis econmica/crisis del sistema representativo
Derecho de sufragio como derecho de configuracin legal. Art. 23 CE
v 2 mbitos asuntos pblicos (prr. 1), funciones y cargos pblicos (prr. 2).
v 2 tesis concepcin amplia (relacin con poderes pblicos) / concepcin restrictiva
- TC postura restrictiva no afecta a todos los poderes pblicos (slo Cortes Generales, Comunidades Autnomas y entidades locales) jurado, participacin en
la elaboracin de disposiciones, acceso a archivos y registros, etc. no se deducen del art. 23 CE no toda participacin es un derecho fundamental democracia
participativa apoyo en art. 9.2 CE (Estatutos de Autonoma, leyes de participacin ciudadana)
v Derecho electoral pasivo (art. 23.2) conexin con art. 23.1.
- Problema concepto de cargo pblico distincin cargos representativos no representativos
- Garantiza el derecho a permanecer sin perturbaciones (no acceso)
- Situacin jurdica de igualdad en el acceso (requisitos no discriminatorios)
- Ncleo esencial vedado al legislador
- Relaciones art. 23 art. 14 no violacin sustantiva del art.14 condiciones de igualdad del art. 23.2 comprensivo del derecho art. 14
- Derecho de sufragio deber moral y poltico no previsto en la Constitucin configuracin como derecho obligacin de sufragar gastos para el ejercicio
del derecho (regulacin normativa). No previsin como deber constitucional
V.EL DERECHO A LA JURISDICCIN
Art. 24 CE precepto ms invocado ante TC jurisprudencia profusa y generosa

v Naturaleza jurdica
- Derecho de libertad (24.2: enfoque penal) / derecho de participacin (jurisdiccin en el Estado Social y Democrtico de Derecho) TC: derecho complejo
(no derecho de libertad ni de prestacin). Conclusin derecho de participacin
- Derecho instrumental (va de proteccin de derechos) / Derecho sustantivo (autntico derecho fundamental)
v Histricamente derecho procesal de accin de los sistemas de autodefensa a mecanismo de garanta configuracin no estrictamente procesal
v mbito ms afectado Poder Judicial (imputacin de lesiones)
v Relaciones jurisdiccin ordinaria / jurisdiccin constitucional problemas de delimitacin competencial interpretacin extensiva TC del art. 24 = extensin
de su mbito competencial (ejemplos de cuestiones problemticas) riesgos de control de actuacin de la justicia
v Contenido complejidad derecho a la jurisdiccin
v Art. 24.2 aplicacin a la Administracin en materia sancionadora postura negativa (doctrina TC)
v 24.2 correcto juego de instrumentos procesales 24.1 tutela efectiva mediante acceso al proceso
v Derecho a la jurisdiccin pluralidad de derechos
Derecho a la tutela efectiva Derecho al juez ordinario Derecho a la defensa y asistencia letrada
Art. 24.1 CE Art. 24.2 CE Art. 24.2 CE

Titulares Lesin modificacin de la competencia y v Diferencia 17.3 24.2 remisin (derecho a
v Personas fsicas y jurdicas en el ejercicio de composicin del rgano judicial la libertad y seguridad)
sus derechos e intereses legtimos (concepto Significado y alcance (STC 47/1983) v Evitar desequilibrios
amplio doctrina TC intereses personales y v Requisitos: v Ley de asistencia jurdica gratuita
comunitarios) - Creacin del rgano judicial previamente desjudicializacin
Contenido 3 derechos doctrina TC - Competencia y jurisdiccin anterior al hecho v Situacin de rebelda se conserva el derecho
- Libre acceso a los juzgados y tribunales que ha motivado el proceso
unidad jurisdiccional. Derecho de apertura de - Composicin determinada por la ley
un proceso con todas las garantas. Acceso a - No rgano especial y excepcional
los recursos, ser parte en el proceso, eleccin - Seguimiento del procedimiento establecido
de la va procesal legalmente
- Derecho a obtener un fallo no comprende v Situaciones concretas recusacin, distincin
el obtener una decisin judicial acorde con juez instructor-juez juzgador (doctrina
las pretensiones que se formulan sino el del juez contaminado) relacin con art.
derecho a que se dicte una resolucin en 117 CE afecta a: tema de la Audiencia
Derecho Nacional, reparto de asuntos, composicin
- Derecho a que el fallo se cumpla de determinados tribunales, naturaleza de las
ejecucin de las sentencias Salas, etc.
Tutela judicial y tasas judiciales (Ley 10/2012)
contenido. Rectificacin (DL 3/2013)
reduccin de las tasas
Delimitacin desde el punto de vista negativo
v Concepto de indefensin derecho a la defensa
judicial preservar o restablecer una situacin
perturbada carcter sustantivo engloba
cualquier violacin de la tutela judicial efectiva
diferenciar de la figura jurdico-procesal
de la indefensin (formal) delimitacin
jurisprudencial de la indefensin concepto
material
Derecho a un proceso debido Derecho a la presuncin de inocencia
Art. 24.2 garantas ineludibles para la tutela judicial efectiva Naturaleza

v Comprende garantas = derechos fundamentales: v Principio o derecho? TC autntico derecho fundamental
- Derecho a ser informado de la acusacin formulada informacin Contenido esencial dos exigencias:
sobre los hechos punibles y calificacin jurdica de tales hechos (tema - Nadie es culpable hasta que as sea declarado en sentencia condenatoria
emplazamientos personales) - Quien acusa ha de probar
- Derecho a un proceso publico sin dilaciones indebidas y con todas las No slo respecto a delitos contenido sancionatorio
garantas dependencia de los tiempos (razonabilidad) depende de Contenido 2 tipos de cuestiones:
las circunstancias del caso, comportamiento de las partes, situacin de - Relacin con la actividad probatoria el principio de libre apreciacin
la Administracin de Justicia, etc. (jurisprudencia TEDH) concepto de prueba se predica de todos los jueces y tribunales mnima actividad
jurdico indeterminado derecho autnomo (doctrina TC) carencias probatoria. TC no sustituye la labor de los tribunales en la valoracin
de juzgados y tribunales de la prueba. Doctrina TEDH caso testigos de referencia
- Derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa - Tensin dialctica entre presuncin de inocencia y prisin preventiva
denegacin = indefensin. Relacin con presuncin de inocencia. (encarcelamiento autorizado por la autoridad judicial durante la
Pertinencia de la prueba doctrina TC instruccin sumarial y con anterioridad al fallo firme sentenciador)
- Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable garantas compatibilidad entre ambas
o derechos instrumentales del derecho de defensa manifestacin pasiva Doctrina TC sobre el significado la presuncin de inocencia:
defensa en la forma en que se considere conveniente. Tema parentesco - Sancin basada en los medios probatorios de cargo incriminadores de la
y secreto profesional conducta reprochada
- Carga de la prueba quien acusa, no habiendo obligacin de probar la
inocencia
- Insuficiencia en el resultado de las pruebas decisin absolutoria
Relacin responsabilidad penal (campo extraprocesal procesal)
responsabilidad poltica cauces propios para sta ltima
Vi.EL DERECHO DE PETICIN
Art. 29 CE
v Importante en pocas pasadas
v Configuracin derecho individual - derecho colectivo (restricciones a determinados colectivos de profesionales miembros de las Fuerzas e institutos armados)
v Regulacin Ley Orgnica 4/2001
v Concepto permite a los ciudadanos (personas fsicas jurdicas) dirigirse a los poderes pblicos, tanto a los rganos legislativos como a los ejecutivos, con una
peticin cuyo contenido puede ser muy diverso (no derecho a una respuesta favorable).
v Finalidad puede servir para instar la accin del Defensor del Pueblo o permitir la interposicin de un recurso de inconstitucionalidad
v Contenido carcter mnimo. Escrito de peticin remisin rgano competente. Obligaciones del destinatario recepcin; comunicacin de la resolucin
adoptada
v rganos destinatarios manifestaciones concretas (Cortes comisiones de peticiones; Defensor del Pueblo; Administracin Pblica) cualquier asunto de su
competencia (excepcin procedimientos distintos al regulado en la ley) importancia de las nuevas tecnologas
v Uso escaso utilizacin de otras vas
v crticas necesidad de actualizacin
v Procedimiento formalizacin por escrito; presentacin por cualquier medio y utilizar; tema de la cooficialidad lingstica; declaracin de inadmisibilidad
siempre motivada; acuerdo y notificacin en los 45 das hbiles siguientes a su presentacin.
v Tutela judicial recurso contencioso-administrativo (art. 114 de la LJCA) declaracin de inadmisibilidad; omisin de contestacin en el plazo establecido;
ausencia en la contestacin de los requisitos legalmente establecidos
v Tramitacin de las peticiones regmenes especiales (Cortes, Asambleas autonmicas)
CAPTULO vi. Los derechos econmicos y sociales
Introduccin
v Derechos propensos a actividad prestacional del Estado

v Orgenes S. XIX consagracin en S. XX (Constitucin Mexicana 1917; Repblica de Weimar 1919) Estado Social de Derecho (transformacin del
sistema capitalista) Constitucin econmica (contraposicin Constituciones liberales)
v CE 1978 modelo econmico? sistema econmico neocapitalista no carcter cerrado e inmutable
v Doctrina TC marco jurdico fundamental para el funcionamiento para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica (Prembulo, unidad econmica,
objetivos econmicos) fundamentos y normas parmetro para la accin de los poderes econmicos no se garantiza un nico modelo econmico (economa
liberal, economa intervenida, economa planificada)
v Incidencia reforma constitucional 2011 (art. 135) acercamiento a planteamientos neoliberales
v Crisis econmica afectacin del Estado Social
I. EL DERECHO A LA EDUCACIN
Regulacin
v Art. 27 CE agudos debates parlamentarios (conexin art. 27 art. 10.2) necesidad de un desarrollo normativo consensuado
v Evolucin normativa LO 5/1980 (LOECE); LO 8/1985 (LODE); LO 1/1990 (LOGSE); LO 9/1995, de la participacin, evaluacin y el gobierno de los
centros docentes (derogacin parcial de la LODE y la LOGSE); LO 10/2002, de Calidad de la Educacin (deroga gran parte de la normativa anterior); LO 2/2006
(LOE) (deroga la Ley 14/1970, General de Educacin y Financiamiento de la reforma Educativa, la LO 1/1990, de Ordenacin General del Sistema Educativo,
la LO 9/1995, de Participacin, Evaluacin y Gobierno de los Centros Docentes; y la LO 10/2002, de Calidad de la Educacin, modificndose asimismo algunos
preceptos de la LODE)
Configuracin
v Derecho a la educacin (guerra escolar) no logro de un pacto escolar (reformas legales actuales)
- Conceptualizacin derecho de participacin - derecho de libertad dimensin prestacional. Derecho a la educacin libertad de enseanza Doctrina TC
proyeccin libertad ideolgica libertad de expresin transmisin de conocimientos y valores creacin de centros educativos eleccin por los padres
de formacin moral y religiosa. Conclusin conceptualizacin conectada a contenido
- Art. 27 CE autntica democracia militante educar en democracia (problema de contenidos y lmites) actuacin positiva de los poderes pblicos
desarrollo personalidad del alumnado marco = pluralismo educativo (Doctrina TC TEDH) polmica asignatura Educacin para la Ciudadana (problema
con contenidos) riesgos adoctrinamiento ideolgico (problema de la objecin de conciencia rechazo por Tribunales). Doctrina TS educacin como
transmisin de valores democrtico (s posible objecin a textos, proyectos, explicaciones, materiales docentes)
Derechos constitucionalizados en el art. 27 CE
v Derecho de los padres a que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus convicciones (art. 27.3):
- Distinto a la eleccin de centro docente
- Distincin centro docente pblico/privado
- Lmites 27.2; no disposicin de planes de estudios; escolarizacin obligatoria (STC 133/2010 no inconstitucional escolarizacin en casa opcin
legislativa)
v Derecho a la participacin en la programacin de la enseanza de todos los sectores sociales afectados (art. 27.5) relacin art. 27.7. Regulacin LOECE LODE
(centro docente no como propiedad de su titular Consejo Escolar). Doctrina TC libertad al legislador para establecer el modelo de participacin (funciones del
Consejo no lesionan el derecho del titular del centro). La financiacin de la enseanza enseanza bsica obligatoria y gratuita (centros docente concesionarios
derecho a financiacin legislador no libre igualdad, respeto de derechos educativos)
v Derecho a la creacin de centros docentes (personas fsicas y jurdicas) (art. 27.6) no pura manifestacin de la libertad de empresa respeto de principios
constitucionales compatible con ideario propio. Libertad de ctedra no permite un ataque directo al ideario del centro (crtica jurisprudencia constitucional.
Ideario no sometido a autorizacin administrativa. LO 2/2007 educacin = proceso de aprendizaje permanente
v Principio de la autonoma de las Universidades en los trminos que la ley establezca (art. 27.10). derecho fundamental o garanta institucional
- LRU no transformacin radical.
- LOU (LO 6/2001) incremento de competencias Universidades Comunidades Autnomas; impulso movilidad; transformacin eleccin-composicin rganos
de gobierno; creacin Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad. Profesorado habilitacin
- Reformas LO 4/2007 reestructuracin de las enseanzas para su adaptacin al espacio Europeo de Educacin (tres ciclos Grado, mster y Doctorado); cambios
profesorado (acreditacin); refuerzo de la autonoma universitaria (STC 26/1987 autntico derecho fundamental). Papel relevante ANECA; flexibilizacin
elecciones; incremento participacin del alumnado; creacin de Conferencia General de Poltica Universitaria; polticas de gnero en las Universidades
- Ley de la Ciencia recursos humanos para la investigacin (movilidad, contratacin, evaluacin)
- Doctrina TC sobre autonoma universitaria (STC 26/1987) autntico derecho fundamental ejercicio libre de injerencias externas
- Reformas actuales y crisis econmica privatizacin de la Universidad?
II. EL DERECHO DE SINDICACIN
Planteamiento general La posicin constitucional de los sindicatos
Conceptualizacin v Reconocimiento constitucional novedad;

v Art. 28.1 manifestacin del derecho de asociacin (derecho de participacin poltica). relacionado manifestacin del Estado Social de Derecho
con derecho de negociacin colectiva art. 7 CE (similitud art. 6) remisin (creacin,
v Contenido funcionamiento democrtico)
- STC 23/1983 derecho a que la administracin no interfiera en la actividad de las organizaciones v Creacin y ejercicio de actividad libre (relacin
sindicales y a que stas no se vean discriminadas por aqulla art. 28 CE libertad sindical y lmites subjetivos
- STC 40/1985 no slo organizarse sindicalmente, sino adems el derecho de los sindicatos a colectivos excluidos-)
ejercer aquellas actividades que permitan la defensa y proteccin de los propios trabajadores v Tutela recurso de amparo ante el TC
representantes sindicales: disfrute de garantas y facilidades v Concepcin corporativa de los sindicatos (no
Regulacin interlocutores polticos) crtica
v Normativa internacional descripcin v Conexin con otros preceptos negociacin
v LO 11/1985 (recurso previo y sentencia 98/1985) colectiva (37.1); medidas de conflicto colectivo
Titularidad (37.2); derecho a la huelga (28.2); participacin
v Trabajadores/as (sentido amplio) adems es un derecho colectivo (doctrina TC) papel de las en la empresa (129.2); participacin en la gestin
organizaciones sindicales de la Seguridad Social (129.1); colaboracin en la
v Excepcin determinados colectivos (fuerzas armadas, justicia) planificacin econmica (131.2)
Contenido v Sindicatos formaciones de relevancia social
v Derecho a la negociacin colectiva posibilidad de recurso de amparo estructura pluralista en una sociedad democrtica
v Contenido negativo (no sindicarse) y positivo (fundar sindicatos y afiliarse) (autoorganizacin, limitacin de poderes
v Art. 2 LO libertad sindical comprende empresariales conquistas sociales
- fundar sindicatos sin autorizacin previa v Posicin constitucional de los sindicatos y crisis
- afiliacin al sindicato de eleccin econmica. Reduccin financiacin 2012
- elegir representantes
- actividad sindical
v Jurisprudencia constitucional contenido esencial mnimo contenido accesorio. Diversidad de
derechos. Evitar el monopolio sindical
v Problemtica modelo sindical existente pluralismo sindical concepto de sindicato ms
representativo (legislacin y jurisprudencia) criterios objetivos, casuismo no discriminacin
III. EL DERECHO A LA HUELGA
art. 28.2 cE
Regulacin
v Proteccin reforzada
v Regulacin internacional parca
v Regulacin espaola RDL 17/1977 necesidad de una LO reguladora del derecho de huelga
Conceptualizacin
v TC doble consideracin: derecho subjetivo derecho fundamental (Sentencia 8/4/1981)
v Libertad de huelga levantamiento de prohibiciones; neutralidad del Estado. Concepcin no acomodada a la regulacin constitucional no simple libertad de
huelga medidas de presin de trabajadores como derechos
v Definicin (doctrina TC) perturbacin producida en el normal desenvolvimiento de la vida social, en el proceso de produccin de bienes y servicios, llevada a
cabo en forma pacfica y no violenta, mediante un concierto de los trabajadores y los dems intervinientes en dicho proceso
Distincin huelga - medida de conflicto
v Diferencia tajante art. 28 CE no ligado necesariamente a art. 37.2 la Constitucin no se fundamenta en el principio de paridad entre huelga y lock-out (cierre
de la patronal o cierre de la empresa)
v Huelga no es la nica medida de conflicto colectivo posible ni es un derecho derivado de los conflictos colectivos
v Personas afectadas huelga (afecta a personal conflictivo) decisin de cierre (afecta a todo el personal)
v Huelga (para restablecer el equilibrio entre las partes) cierre (no puede utilizarse como sancin al derecho de huelga)
Titulares
Personal trabajador funcionariado pblico
Derecho individual derecho colectivo
Defensa de intereses no lmites (huelgas laborales y polticas)
Contenido y limitaciones
Cesacin del trabajo suspensin del trabajo y percepcin del salario
Empresa limitada la posibilidad de cierre y la sustitucin de huelguistas por otro personal
Requisitos proporcionalidad (delimitacin jurisprudencial TC) (piquetes de huelguistas)
Delimitacin negativa del contenido del derecho no perturbaciones en la produccin de bienes o servicios o en su funcionamiento
Garantas para el mantenimiento de los servicios esenciales (servicios mnimos) derecho de huelga cede ante los servicios esenciales (concepto jurdico indeterminado
2 concepciones). TC (doctrina) un servicio es esencial por la naturaleza de los intereses a cuya satisfaccin la pretensin se endereza (bienes o intereses esenciales).
Crtica prioridad de los servicios mnimos sobre el derecho de huelga (riesgo de ser vaciado de contenido)
Prctica del derecho de huelga huelgas de 1988, 1992, 1994, 2002, 2010, 2012 planteamientos sobre la conveniencia de desarrollo normativo del derecho
IV. EL DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA V. EL DERECHO AL TRABAJO

Art. 33 no proteccin reforzada Art. 35
Evolucin v Autntico derecho-deber (eufemismo constitucional)
v Superacin de la concepcin liberal burguesa derecho v Paro problema crucial para la consolidacin de la democracia (valor de los acuerdos
cuasi sagrado 1997, 2011)
v Evolucin posterior funcin social de la propiedad v Este artculo de la Constitucin espaola de 1978 tiene un contenido complejo: por un lado,
expropiacin forzosa, prdida de la excepcionalidad en las reconoce el derecho al trabajo que es el principal de los derechos constitucionales del mbito
posibles limitaciones al ejercicio del derecho laboral; y por otro lado, garantiza la libre eleccin de profesin u oficio
Conceptualizacin y contenido Conceptualizacin
v No definido en la Constitucin. v TC el derecho al trabajo no se agota en la libertad de trabajar supone adems el derecho
v Conveniencia de haber distinguido la propiedad pasiva y la a un puesto de trabajo
propiedad activa (distincin propiedad gestin) v Doble faceta individual (derecho a un puesto) y colectiva (mandato a los poderes pblicos
v Derecho o garanta institucional delimitacin para una poltica de pleno empleo) (STC 22/1981)
jurisprudencial remisin al legislador v Deber social jurdicamente inexigible libertad positiva-negativa (inconstitucional el trabajo
v Contenido esencial integrado por la funcin social forzoso)
jurisprudencia constitucional (STC 37/1987) no Contenido
facultades ilimitadas; derecho a la propiedad como conjunto v Engloba derechos de carcter socio-econmico derecho a la libre eleccin de profesin y
de haz de facultades + deberes y obligaciones en atencin a oficio; derecho a la promocin a travs del trabajo; derecho a la no discriminacin por razn
los fines de la comunidad (funcin social). de sexo; derecho a una remuneracin suficiente para satisfacer las necesidades personales y
Derecho de fundacin para fines de inters general (art. 34) materiales (ampliacin en el Estatuto de los Trabajadores)
v Regulacin Ley 50/2002 v Relacin con principios rectores pleno empleo; 40.2 CE
v Concepto patrimonio afectado a un fin (personalidad Lmites al derecho al trabajo
jurdica) 2 elementos: dotacin patrimonial y tutela v Poltica de pleno empleo adelantamiento de la jubilacin forzosa objetivo: asegurar
administrativa puestos de trabajo (no amortizacin)
v Derecho de doble naturaleza 2 actos jurdicos: privado Regulacin internacional
(voluntad de sujeto fundador) pblico (tutela poder v Condiciona la regulacin constitucional
pblico) v Declaracin Universal libre eleccin de trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias
v Proyeccin del derecho de propiedad v Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos prohibicin trabajo obligatorio
v Ligado al derecho de asociacin v Pacto Internacional de Derechos Sociales y Econmicos regulacin detallada sobre el
v Superacin de pocas pasadas disociacin asociacin contenido del derecho oportunidad para ganarse la vida mediante un trabajo libremente
fundacin (cuestin leyes desvinculadoras) escogido; medios ofrecidos por el Estado (formacin, ocupacin y desarrollo)
Regulacin espaola
v Ley 45/2002; Ley 43/2006; Ley 20/2007; RDL 13/2010
v mbitos afectados empleabilidad, ocupacin, formacin, crisis econmica reforma
laboral de envergadura: RDL 13/2012, recurso ante el TC
VI. EL DERECHO DE NEGOCIACIN COLECTIVA VII. EL DERECHO A LA VIII. EL DERECHO A LA LIBERTAD DE

ADOPCIN DE MEDIDAS DE EMPRESA
CONFLICTO COLECTIVO
Art. 37.1 CE Art. 37.2 CE Art. 38 CE

Afecta representantes de personal trabajador y empresariado v Persona trabajadora y v Elemento estructural para determinar el modelo
Conceptualizacin y contenido empresariado econmico (neocapitalismo)
v Compatibilidad autonoma de la voluntad intervencin del v Lmites (mismas v Consecuencia del derecho de propiedad
Estado consideraciones que el v Relacin con la funcin social de la propiedad
v Modelo actual desaparicin del Estado como protagonista derecho de huelga) limitaciones no infringen el contenido esencial de la
de la negociacin colectiva sistema contractual (reduccin servicios esenciales libertad de empresa
de intervencin administrativa) v Constitucionalizacin o no del v Lmites arts. 40, 128.1, 130.1, defensa de la
v Reconocimiento constitucional institucionalizacin del cierre patronal o lock-out productividad, planificacin, etc.
conflicto social (Doctrina TC satisfaccin de intereses posturas doctrinales y derecho v Significado general determinado por su doble
particulares y generales) comparado Constitucin consideracin de derecho subjetivo (iniciar y
v Derecho fundamental? TC posibilidad de amparo no lo prohbe diversa mantener actividad empresarial) y de principio
constitucional conexin con libertad sindical. Superacin posicin al derecho de huelga general de la ordenacin econmica economa
idea de libertad de negociacin como esfera libre de injerencia lock-out no puede vaciar controlada
predominio de la voluntad colectiva de contenido el derecho de v Compatibilidad libertad de empresa
v Articulacin convenios colectivos fuerza vinculante huelga intervencionismo del Estado Derecho compatible
(fuente del derecho; problemtica relacin con la normativa v Otras formas y modalidades con un Estado intervencionista economa liberal,
del Estado) Doctrina TC imposicin a las relaciones conciliacin, mediacin, intervenida, planificada
individuales de trabajo arbitraje, etc. v Contenido esencial relacionado con los principios
v Negociacin colectiva global (estatal) posibilidad de v RDL 3/2012 de los arts. 128 y 131 CE comprende tambin la
acuerdo-marco autonoma organizativa
v Regulacin internacional menor reconocimiento que
otros derechos; promocin de las medidas de conciliacin y
arbitraje
CAPTULO VII. LOS DEBERES CONSTITUCIONALES
Introduccin
Obligacin tica justificacin del poder poltico situacin de sujecin impuesta a la ciudadana para tutelar intereses colectivos completan las relaciones
Estado Sociedad posibilidad de limitar el contenido esencial de los derechos
I. EL deber de defensa II. EL deber de tributacin
Art. 30 CE Art. 31 CE
v Origen clsico deber de carcter personal orgenes del constitucionalismo ejrcitos nacionales v Deber constitucional clsico de naturaleza
permanentes como caracterstica fundamental del proceso de configuracin del Estado moderno patrimonial
v Significado obligaciones militares; deberes de la ciudadana en temas de proteccin civil; v Titulares nacionales y poblacin extranjera
constitucionalizacin implica que la defensa no es un patrimonio exclusivo de las fuerzas armadas deber v Sistema justo principios capacidad
de la poblacin espaola econmica, principio de igualdad; principio
v Servicio militar evolucin supresin servicio militar (LO 17/1999) profesionalizacin; Ley 32/2002 de progresividad
(poblacin extranjera); Ley 8/2006 (tropa y marinera); LO 5/2005 (defensa nacional) v Reformas no consecucin de fines fraude
v Proteccin civil (art. 30.4) deberes en casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica del carcter fiscal
militar al civil (Gobierno Ministerio del Interior) Ley 2/1985 servicio pblico encomendado a v Reformas mayor equilibrio en el reparto
la Administracin del Estado autoproteccin ciudadana. Deberes de la ciudadana colaboracin tributario mejora del tratamiento de las
(especialmente personas en situacin de desempleo) rentas del trabajo y de las personas con cargas
v Derecho a la objecin de conciencia (30.2) proteccin reforzada familiares
- Evolucin orgenes: delito v Problema de reparto de la carga impositiva
- Objecin de conciencia y servicio militar servicio sustitutorio (aplicacin directa suspensin de la v Principio de legalidad tributaria (arts. 31.3 y
incorporacin a filas) 133.1) no legalidad tributaria de carcter
- Abolicin del servicio militar obligatorio Ley 22/1998, reguladora de la objecin de conciencia y de absoluto conformidad con la ley (no reserva
la prestacin social sustitutoria resolucin de problemas (anlisis) de ley)
- Conceptualizacin Constitucin: causa de exencin del servicio militar. Ley reguladora autntico v Crisis econmica e insuficiencias del sistema
derecho. Doctrina TC derecho subjetivo que supone la negativa a cumplir un derecho fundamental tributario progresividad, rentas de capital y
especificacin libertad de conciencia (STC 15/1982) excepcional excepcin a un deber (exencin fraude fiscal
de un deber). STC 160/1987 derecho constitucional autnomo (no derecho fundamental) crtica
doctrinal
- No existencia de un derecho a la objecin general (slo prestacin del servicio militar) polmica
Educacin para la ciudadana objeciones de conciencia especficas requieren de mediacin legal o
de una construccin jurisprudencial TC
- Ley 5/2005 protagonismo de las Cortes en las misiones en el exterior; responsabilidad de la Presidencia
del Gobierno (Consejo de Defensa Nacional); condiciones de las misiones en el exterior
CAPTULO VIII. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA
Introduccin
v Ttulo I heterogeneidad Captulo III no autnticos derechos subjetivo

v Naturaleza autnticas normas jurdicas (postura mayoritaria) normas programticas (orientacin de actuacin de los poderes pblicos) expectativas
jurdicas (no pretensiones jurdicas inmediatas)
v Efectos informar la legislacin, la prctica judicial, y la actuacin de los poderes pblicos valor interpretativo, eficacia restrictiva y habilitadora. Grado
vinculacin a los poderes pblicos actitud positiva (no abstencionismo)
v Doctrina TC previsiones constitucionales obligatorias contenido constitucional mnimo (parmetro de la constitucionalidad)
v Influencias Comparado (Italia, Alemania, Portugal); normas internacionales
v Reformas estatutarias concrecin de principios rectores
I. LOS DERECHOS DERIVADOS DE LOS PRINCIPIOS II. EL CONTENIDO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES
RECTORES
Referencia a derechos problemtica de si nos encontramos v Familia (art. 39 CE) proteccin integral de los hijos, con independencia de su afiliacin, y
ante autnticos derechos respuesta positiva (distinta naturaleza de las madres, con independencia de su estado civil investigacin de la paternidad. Deberes
no derechos subjetivos): de los padres asistencia, con los hijos habidos fuera o dentro del matrimonio; proteccin
v Derecho a la proteccin de la salud (art. 43.1) no obliga para los menores (Convenios internacionales). Cambio profundo no paternalismo.
no a la obtencin directa de determinadas prestaciones, sino Normativa de desarrollo
a que los poderes pblicos acten en un sentido determinado. v Juventud (art. 48) promocin de condiciones para la participacin libre y eficaz de la
Organizacin de la salud; fomento de educacin sanitaria, juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural. Posible carcter superfluo
fsica y deporte (referencia al ocio). Desarrollo legislativo mencin especfica por su posible marginacin (especialmente primer puesto de trabajo).
v Derecho al acceso a la cultura (art. 44.1) relacin con el Normativa de desarrollo
art. 27 promocin de la ciencia y la investigacin cientfica v Personas disminuidas (art. 49) poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
y tcnica en beneficio del inters general. Concepto complejo integracin. Normativa de desarrollo
facilitar el acceso. Competencia concurrente Estado v Tercera edad (art. 50) garanta mediante un sistema de pensiones adecuadas, y
Comunidades Autnomas. Precariedad de la cultura. peridicamente actualizadas, de la suficiencia econmica; promocin de su bienestar social.
Cooperacin con entidades privadas. Socializacin poltica Creciente importancia. Normativa de desarrollo
v Derecho al medio ambiente (art. 45.1) novedad. v Emigrantes (art. 42) velar por sus derechos econmicos y sociales. Poltica de retorno
Preocupacin ecolgica equilibrio recursos proteccin v Defensa de los consumidores (art. 51) proteccin de la salud y seguridad, de sus intereses
de la naturaleza. Formaciones polticas. Pronunciamientos econmicos y sociales; derecho a la informacin, educacin y formacin en materia de
TEDH respecto a Espaa (caso Lpez Ostra). Derecho deber consumo; representacin, consulta y participacin. Importancia creciente del consumo.
de conservacin (poltica carcter preventivo-represivo. Normativa de desarrollo (contenido)
Nuevas regulaciones estatutarias v Otros principios rectores de la poltica social y econmica: progreso social (art. 40.1),
v Derecho a la vivienda (art. 47) servicio pblico. Enfoque formacin y readaptacin profesionales (art. 40.2), rgimen de la Seguridad Social (art. 41),
social y econmico. Corolarios planificacin urbanstica; patrimonio histrico, cultural y artstico (art. 46)
ordenacin del territorio (Ley 10/2003). Desarrollo estatutario
CAPITULO IX. EL SISTEMA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
I. RASGOS GENERALES
v Conceptualizacin
- Sentido amplio principios, institutos o situaciones subjetivas garantizadoras de la idea de libertad
- Sentido estricto distincin garanta derecho fundamental
v Origen y evolucin
- Estado Liberal no necesidad de garantas (iusnaturalismo y otros principios divisin de poderes, separacin Estado-Sociedad)
- Crisis del Estado Liberal cambio garantas constitucionales con doble finalidad asegurar conquistas revolucionarias (funcin progresista); impedir que
las nuevas clases transformen radicalmente los derechos (funcin conservadora)
- Periodo de entreguerras reacciones marxista y fascista
- II Posguerra mundial constitucionalismo moderno
v Problemtica subyacente a la conceptualizacin
- Efectividad plena (adecuado sistema de garantas impedir que determinados factores dificulten su ejercicio)
v Clasificacin
- Genricas - Jurisdiccionales Extrajudiciales
v Previsiones estatutarias
- Mencin a sistema de garantas (carcter reiterativo). Novedades Defensor del Pueblo autonmico; Carta de derechos y principio; concrecin de la eficacia
de los principios
II. GARANTAS GENRICAS
La aplicacin directa de los derechos El contenido esencial de los derechos
v Art. 53.1 CE v Art. 53.1 CE reserva de ley de los derechos del Captulo II,
v Aplicacin directa con independencia de que exista o no una norma de desarrollo Ttulo I respeto del contenido esencial
Riesgo de que determinados derechos no lo sean por carecer de amparo constitucional v Antecedente Ley Fundamental de Bonn
v 2 cuestiones: v Concepto jurdico indeterminado lmite a los poderes pblicos
- Vinculacin de los derechos y libertades a todos los poderes pblicos no v Contenido reducto ltimo que compone la esencia del derecho,
reiteracin (especial significado de esta parte de la Constitucin; distinta intensidad disuelto el cual el derecho deja de ser aquello a lo que la Norma
vinculacin directa, Captulo II; vinculacin indirecta, Captulo III) fundamental se refiere
- Aplicacin directa y reserva de ley orgenes (anglosajn carcter ilegislable v Doctrina TC Sentencia 8/4/1981 2 vas complementarias:
de los derechos naturales sexenio revolucionario). No desarrollo legislativo no - Relacin entre el lenguaje y las ideas admitidas por los juristas
prohibido el desarrollo legislativo. Garanta reserva de ley (absoluta: LO para tipo abstracto preexistente del derecho facultades o
la Seccin Primera, Captulo II; relativa: Ley ordinaria para la Seccin Segunda, posibilidades de actuacin para reconocer al derecho como
Captulo II). Doctrina TC reserva para las condiciones bsicas perteneciente al tipo descrito
v Aplicabilidad directa consecuencia de la idea de Constitucin como norma jurdica - Nocin de intereses jurdicamente protegidos parte
suprema absolutamente necesaria para que el inters que da vida al
v Reserva de ley dimensin prestacional de los derechos derecho sea protegido
v Posicin del legislador v Relacin con la nocin de garanta institucional delimitacin
- Lmites = contenido esencial del derecho; proporcionalidad; ponderacin positiva
configuracin legal de los derechos v Contenido esencial garanta constitucional carcter absoluto
- Modalidades de habilitacin al legislador (contenido, proteccin, lmites) (efectos limitadores de la potencialidad transformadora de los
- Distincin reserva de LO (desarrollo del derecho); reserva de Ley ordinaria derechos); carcter relativo (funciones garantista y transformadora)
(regulacin del ejercicio del derecho) TC: segunda acepcin contenido esencial como concepto
- Reservas concretas colaboracin ley reglamento. Habilitacin al legislador histrico evitar la petrificacin
no carcter general (Doctrina TC) no delegacin a otros poderes. Competencias
de las Comunidades Autnomas lmites: art. 81.1, regla de reparto competencial
del art. 149.1.1 CE. La reserva de ley ordinaria puede realizarse por el legislador
autonmico (Doctrina TC)
v Eficacia horizontal de los derechos fundamentales no excluida (obstculo: art.
41.2 LOTC). Diferente posicin de los sujetos privados relaciones paternofiliales,
laborales, etc. El principio de autonoma de la voluntad no es un obstculo
III. GARANTAS JURISDICCIONALES
v Garantas de mayor proteccin real

v Tribunales ordinarios garantes naturales de los derechos
v Distincin:
- Derechos que no estn en la Seccin I, Captulo II procedimiento ordinario (Captulo III no consideracin de derechos subjetivos)
- Derechos de la Seccin I, Captulo II amparo judicial y amparo constitucional (ste ltimo aplicable tambin al art. 30.2 CE)
El recurso de amparo ordinario El recurso de amparo constitucional La proteccin ante el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos
Art. 53.2 CE v Remisin captulo sobre el TC (funciones) v CEDH (Roma 1950) sistema ms avanzado
v Recurso de amparo ordinario basado en los v Proteccin de derechos ante vulneraciones y eficaz de proteccin de derechos. Adhesin
principios de preferencia y sumariedad provocadas por la actuacin de los poderes de Espaa
elemento trascendental en la proteccin eficaz de pblicos v Gran novedad existencia de un tribunal,
los derechos v No concebido como una especie de (TEDH) aplica e interpreta el Convenio
v Desarrollo Ley 62/1978, de 26 de diciembre segunda instancia procedimiento especial de amparo de los
(preconstitucional) rasgos v Requisito agotamiento de la va judicial derechos agotamiento de la va interna.
- no considerada desarrollo legislativo del art. previa Protocolos n 11 y 14
53.2 v Reforma LOTC LO 6/2007 v TEDH
- pensada para determinados derechos procedimiento de admisin del recurso de - Composicin nmero igual al de Altas
- deficiencias ausencia de una autntica amparo Partes. Status de sus miembros
preferencia y sumariedad, no medidas - Estructura y funciones (Juez nico,
cautelares, Comits, Salas, Gran Sala)
- mbito expresin, reunin, asociacin, - Competencias contenciosa (demandas
secreto de la correspondencia, libertad estatales e individuales. Procedimiento.
religiosa, residencia, domicilio, detenciones Protocolo n 14: admisin) y consultiva
ilegales. Ampliacin de dicho mbito (consulta Comit de Ministros)
(disposicin final) incorporacin de otros v Efectos de las sentencias del TEDH
derechos (honor, intimidad, imagen, secreto de cosa juzgada (art. 46 Convenio acatar
las comunicaciones, libre circulacin, libertad las sentencias; no fuerza ejecutiva de las
de ctedra, libertad sindical) sentencias) y cosa interpretada (clarificacin,
- reforma LOTC ley 62/1978: va judicial salvaguarda y desarrollo del Convenio)
previa al recurso de amparo constitucional v Sentencias TEDH en el ordenamiento espaol:
v Desarrollo parcial o sectorial del art. 53.2 - Art. 10.2 CE jurisprudencia TEDH
- Garantas penales Ley 38/2002, Ley pertinente para la interpretacin de los
8/2002, de reforma parcial de la LECrim derechos
enjuiciamiento rpido de determinados delitos - Ejecucin de las sentencias no existencia
y faltas de procedimiento para la ejecucin. Caso
- Orden contencioso-administrativo Ley de la STC 245/1991 (caso Bult) TC
29/1998 no obligatoriedad de recurso como ejecutor de las sentencias del TEDH
administrativo previo, suspensin del acto crticas
administrativo, reduccin de plazos - Art. 41 Convenio satisfaccin equitativa
- Orden civil Ley 1/2000 LEC sumariedad (condena a indemnizacin)
y preferencia distincin derechos sustantivos - Doctrina TEDH sobre ejecucin
derechos procesales anlisis sumariedad imposicin de medidas generales a nivel
y preferencia. Posible desaparicin de la nacional
simultaneidad amparo va ordinaria
- mbito social Ley 2/1995 de procedimiento v La proteccin por el Tribunal de Justicia de la
laboral Unin Europea (TJUE). Cuestiones:
- Ley procesal militar LO 2/1989 - Jurisprudencia TEDH TJUE no
v Simultaneidad amparo judicial va ordinaria coincidente en ocasiones
v Delimitacin competencial justicia ordinaria - Adhesin de la UE al Convenio de Roma
justicia constitucional - Tribunales europeos y Tribunales
- Importancia de la jurisprudencia constitucional Constitucionales control de
- Justicia ordinaria titular primaria de la convencionalidad y tutela multinivel de los
garanta de los derechos derechos. Papel activo de la justicia ordinaria
- Deslinde de competencias imposible desde (art. 5.1. LOPJ: dependencia del TC)
el punto de vista material; deslinde procesal - Creacin de la Agencia Europea de
- Propuestas de lege ferenda privacin al Derechos Fundamentales configuracin
TC del recurso de amparo (privacin de - Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero
conocimiento de derechos del art. 24 CE); misin
nueva configuracin del amparo ordinario;
delimitacin del amparo constitucional v Naciones Unidas creacin del Consejo de
(LO 6/2007); reformas en leyes procesales Derechos Humanos configuracin
(nulidad de actuaciones, reforma LO 6/2007);
autorrestriccin de ambas jurisdicciones. Pacto
para la reforma de la justicia 2001 (LO 6/2007
potenciar la subsidiariedad del amparo
constitucional)
IV. GARANTAS EXTRAJUDICIALES: EL DEFENSOR DEL PUEBLO
Regulacin
v Art. 54 CE
v LO 3/1981, del Defensor del Pueblo
v LO 36/1985, regula las relaciones entre la institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares de las CCAA
Origen y evolucin
v Ombudsman pases escandinavos (Suecia)
v Espaa aparece por primera vez en la Constitucin de 1978
Justificacin
v Proteccin de derechos de la persona supervisin de la actividad de la Administracin justificacin en la propia estructura y significado de la Administracin
Pblica
v Estructura territorial autonmica creacin de Defensores autonmicos (problemtica relaciones con el Defensor estatal cooperacin y jerarqua STC
31/2010 inconstitucionalidad de la exclusividad de la Sindicatura de Greuges)
v Incidencia del Defensor en el sistema poltico debate sobre su necesidad o no
Modelos
v Modelo sueco nombramiento parlamentario, amplio poder fiscalizador, acceso directo de la ciudadana opcin del sistema espaol
v Modelo anglo-francs nombramiento gubernativo, reducido poder fiscalizador, actuacin de parte, difcil acceso de la ciudadana
Naturaleza jurdica
v Alto Comisionado de las Cortes Generales dependencia ab inicio independencia con posterioridad (nicamente dependencia presupuestaria e informe anual
no control poltico-) no longa manus del Parlamento
v Naturaleza condicionada por sus funciones magistratura de persuasin e influencia
Nombramiento
v Eleccin por las Cortes Generales acuerdo entre fuerzas polticas
v Propuesta al Pleno Comisin mixta del Congreso-Senado creada para las relaciones con el Defensor del Pueblo (mayora simple)
v Pleno votacin 3/5 partes Congreso 3/5 partes Senado
v No acuerdo nuevas propuestas por la Comisin mixta
v Pleno 3/5 Congreso; mayora absoluta en el Senado
Estatus jurdico
v Mezcla de criterios parlamentarios y judiciales
v Adjuntos conformidad de la Cmara modelo unipersonal
Competencias
v rgano bifronte salvaguarda de derechos control de la Administracin posturas doctrinales (carcter autnomo; carcter instrumental). LO actividad de la
Administracin como condicin sustantiva
Procedimiento de actuacin
v Procedimiento sencillo actuacin de oficio o a instancia de parte invocacin de inters legtimo presentacin de quejas
v Administracin obligacin de auxiliar
v Instrumentos de actuacin:
- comprobacin de datos, examen de documentacin (personal administrativo delito de desobediencia)
- imposibilidad de potestad sancionadora
- magistratura de opinin y persuasin sugerencia, recomendaciones y advertencias, recursos de inconstitucionalidad y amparo ante TC
Prctica
v Planteamiento de posible reforma de normativa
v Reformas estatutarias inconstitucionalidad del carcter exclusivo de las competencias del Sndic de Greuges (STC 31/2010)
V. LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
Regulacin
v Art. 55 CE defensa extraordinaria de la Constitucin (derecho de excepcin) normalizacin
v 55.1 CE General art. 116 CE, LO 4/1981, Estados de Alarma, Excepcin y Sitio
v 55.2 CE Individual terrorismo normativa diversa (principalmente Cdigo Penal, Ley de Enjuiciamiento Criminal)
Origen y evolucin histrica
v Antiguo Rgimen no necesidad
v Origen Estado liberal no excesivo hincapi autosuficiencia de la construccin jurdico-poltica realizada por la burguesa
v Crisis del Estado liberal cambio evitar rupturas constitucionales existencia de instituciones, ordinarias y de excepcin (garanta constitucional) suspensin
de garantas constitucionales
v Revolucin francesa medidas de carcter defensivo limitar la accin revolucionaria (ejercicio de los derechos alteraciones seguridad ciudadana)
Justificacin
v Legtima defensa; principios (rebus sic stantibus, pacta sunt servanda); Schmitt teora de las plusvalas polticas adicionales adopcin de conceptos jurdicos
indeterminados, presuncin de legalidad de actos pblicos, concentracin de poderes, sometimiento de las condiciones de ejercicio de los derechos a las condiciones
de hecho
v Significado en un Estado democrtico justificacin en la defensa de los derechos fundamentales
Modelos
v Ausencia de un derecho de excepcin
v Autntico derecho de excepcin actual modelo espaol
v Dictadura constitucional
Lmites en un Estado Democrtico
Organizacin e independencia de los Tribunales
Principio de legalidad
Imposibilidad de reforma constitucional
Alteracin grave e inmediata de la vida del Estado
Regulacin espaola
Influencia del proceso de transicin poltica
Desarrollo normativo polmico posible inconstitucionalidad
Problemtica de fondo
Tensin libertad seguridad seguridad y terrorismo problemas histricos con diferente dimensin dialctica amigo-enemigo (Carl Schmitt) vulnerabilidad de
culturas diversas a la dominante peligro de socavarse los cimientos democrticos
La suspensin general de derechos y libertades
Elementos supuestos de hecho; derechos suspendidos; efectos

Supuestos de hecho 3 circunstancias anormales excepcin, alarma, sitio
Problemtica general cuestin primaca legislativo ejecutivo
Requisitos comunes a los 3 Estados excepcionales: lmites
v No disolucin del Congreso
v Convocatoria de las Cmaras
v Asuncin de competencias por la Diputacin Permanente (disolucin o expiracin de mandato)
v Responsabilidad del Gobierno y sus agentes (daos y perjuicios)
Estado de alarma Estado de excepcin Estado de sitio
Procedimiento Procedimiento Procedimiento

v Declaracin por el Gobierno, mediante decreto v Declaracin por el Gobierno mediante decreto v Declaracin por la mayora absoluta del
acordado en Consejo de Ministros, por un plazo acordado en Consejo de Ministros, previa Congreso de los Diputados, a propuesta
mximo de 15 das, dando cuenta inmediata al autorizacin del Congreso de los Diputados exclusiva del Gobierno
Congreso de los Diputados (autorizacin para v Determinacin expresa de efectos derechos v Determinacin expresa de mbito
prrroga) suspendidos, mbito territorial, duracin (30 das territorial, duracin y condiciones
mbito prorrogables por 30) v Mayor protagonismo del Parlamento
v Declaracin en todo o en parte del territorio v Mayor intervencin del Parlamento Origen
nacional Supuestos de hecho alteracin de: v Martial law inglesa
Supuestos de hecho causas naturales o de v libre ejercicio de los derechos v Etat de sige revolucin francesa
conflictividad social. No suficiente cualquier v normal funcionamiento de las instituciones Supuestos de hecho
paralizacin de servicios se exige la no garanta de democrticas v Estado de guerra
lo dispuestos en arts. 28.2 y 37.2 CE. Administracin v de los servicios pblicos esenciales para la v No modificacin sustancial en las relaciones
a las rdenes de la autoridad. Supuestos: comunidad entre el legislativo y el ejecutivo
a)Catstrofes, calamidades o desgracias v cualquier otro aspecto del orden pblico v Relaciones entre las dos ramas del poder
pblicas, tales como terremotos, inundaciones, Derechos afectados posible indeterminacin ejecutivo civil y militar sustitucin
incendios, accidentes... v Derecho a la libertad y a la seguridad (art. 17) de la autoridad civil por la militar
b)Crisis sanitarias, tales como epidemias o detencin: 10 das extensin de los poderes de la polica y de
situaciones de contaminacin graves. v Derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2) la competencia de los Tribunales militares
c)Paralizacin de los servicios pblicos no autorizacin v Ultimo y ms grave de los estados de
esenciales para la Comunidad. v Derecho al secreto de las comunicaciones (art. 18.3) excepcin
d)Situaciones de desabastecimientos de no autorizacin Supuestos de hecho
productos de primera necesidad v Libertad de circulacin y de residencia (art. 19) v Insurreccin o acto de fuerza contra la
Efectos sobre la persona no suspensin prohibicin y comunicacin soberana e independencia de Espaa, su
de derechos fundamentales (s incidencia) v Derechos a la libertad de expresin, produccin integridad territorial o el ordenamiento
despolitizacin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, constitucional
Medidas (art. 11 LO 4/1981): secuestro de las publicaciones, grabaciones y otros Derechos afectados
a)Limitacin de la circulacin o permanencia medios de informacin (arts. 20.1, apartados a) y b), v Derechos suspendidos en el Estado de
de personas y vehculos en horas y lugares y 20.5) intervenciones Excepcin
determinados v Derechos de reunin y de manifestacin (art. 21) v Garantas constitucionales del art. 17.3
b)Practicar requisas temporales de todo autorizacin previa y prohibicin derechos de libertad y seguridad personal
tipo de bienes e imponer prestaciones personales v Derechos de huelga y adopcin de medidas de informacin inmediata de los derechos del
obligatorias conflicto colectivo (arts. 28.2 y 37.2) prohibicin detenido y de las razones de su detencin,
c)Intervencin y ocupacin transitoria de Medidas derecho a la asistencia letrada
industrias, fbricas, talleres y locales de cualquier v Intervencin y control de toda clase de transportes,
naturaleza, con excepcin de domicilios privados as como la carga de los mismos
d)Limitacin o racionalizacin del uso de v Adopcin de medidas sobre los extranjeros, aptridas
servicios o el consumo de artculos de primera y refugiados posibilidad de expulsin
necesidades v Incautacin de armas, municiones y sustancias
e)Impartir rdenes necesarias para asegurar el explosivas
abastecimiento de mercados y el funcionamiento de v Intervencin de industrias y comercios alteracin
los servicios de los centros de produccin afectados del orden pblico; suspensin temporal de
f) Movilizacin de personal de empresas actividades
Prctica RD 1673/2010 declaracin del v Cierre provisional de salas de espectculos,
Estado de alarma para la normalizacin del establecimientos de bebidas y locales de similares
servicio pblico esencial del transporte areo caractersticas
contenido, rgimen jurdico, dudas sobre el v Adopcin de medidas necesarias de vigilancia y
cumplimiento de presupuestos legales (supuesto de proteccin de edificios, instalaciones, servicios
hecho, sometimiento de controladores a tribunales pblicos e industria
castrenses, discutible vulneracin de la libertad de v Adopcin de medidas previstas para la declaracin
circulacin, prrroga) del estado de alarma
La suspensin individual de derechos y libertades

Art. 55.2 CE bandas armadas o elementos terroristas
Constitucionalizacin
v Conveniencia o no de su constitucionalizacin decisin legislativa
v Problema del desarrollo legislativo no idneo el recurso a la excepcionalidad medidas propias del Estado de Derecho terrorismo = forma de delincuencia
posibilidad de medidas propias sin llegar al Derecho penal de autor (Derecho penal del enemigo)
v Crticas a la eficacia de las medidas adoptadas
Normativa de desarrollo
v Ley 56/1978 DL 3/1979 (apologa del terrorismo: inconstitucionalidad) LO 2/1981 (sucesos 23-F) LO 11/1980 (refundicin; visin poco realista) LO
9/1984 (parcialmente declarada inconstitucional: STC 199/1987) LO 3 y 4/1988 (vigentes)
v No valoracin positiva no slo medidas represivas necesidad de medidas polticas
Derechos suspendidos
v Valoracin general:
- Uso riguroso supera el derecho de excepcin
- Puede afectar a cualquier persona (no slo terrorismo) doctrina TC interpretacin restrictiva
- mbito delictual oportunidad poltica y problemas de extraterritorialidad, dureza de las penas, delito frustrado y consumado, tipificacin, etc.
v Derechos suspendidos (doctrina TC Sentencia 199/1987)
v Derecho a ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial en el plazo mximo de setenta y dos horas desde su detencin (art. 17.2) 72 + 48 horas
(tras la Sentencia 199/1987)
v Inviolabilidad de domicilio (art. 18.2) no autorizacin
v Inviolabilidad de las comunicaciones (art. 18.3) no autorizacin
v Ley 1984 otros derechos suspendidos clausura de medios (inconstitucionalidad); suspensin de cargo pblico (no pronunciamiento); ilicitud y disolucin de
asociaciones (no pronunciamiento); competencia exclusiva a la Audiencia Nacional (constitucional)
Control
parlamentario Informacin a las cmaras cada 3 meses; o antes si lo solicitan 2 Grupos parlamentarios
Responsabilidad utilizacin injustificada y abusiva de facultades
Valoracin innecesariedad e ineficacia
Otra normativa enfoque tras el 11-S
v Normativa internacional
v Normativa europea orden de detencin europea; otros acuerdos
v Normativa en derecho comparado endurecimiento de legislacin
v Normativa espaola Cumbre de Madrid (2005); Acuerdo por las libertades y contra el terrorismo, de 8 de diciembre de 2000; normativa sectorial (financiacin,
etc.); ratificacin de acuerdos europeos; 2005 acuerdo del Congreso por un final dialogado de la violencia prdida de fuerza de la poltica antiterrorista
(cuestiones abiertas: la representacin de Bildu en diversos organismos representativos, tregua indefinida y posible desaparicin del terrorismo)
4.4. Monarqua
PARTE CUARTA
RGANOS CONSTITUCIONALES
CAPTULO I. LA MONARQUA
Sinopsis
Con el presente captulo se inicia el estudio de los rganos constitucionales del Estado. El captulo se dedica al estudio de la forma poltica del
Estado espaol, la Monarqua Parlamentaria (art 1.3 CE), abordando en primer lugar y a modo de introduccin, el concepto forma poltica del
Estado. A continuacin se lleva a cabo un anlisis de la figura de la Monarqua Parlamentaria, su evolucin histrica y su proceso de instauracin,
para centrar posteriormente el estudio en la configuracin constitucional de la Corona (Ttulo II), haciendo hincapi en las funciones que se le
atribuyen y en las figuras de la sucesin, la regencia y la tutela. Para finalizar, enlazando directamente con la naturaleza de la institucin monrquica
en una Democracia, se analiza la responsabilidad del Rey y la figura del refrendo.
Objetivos
- Comprender el significado del concepto Monarqua parlamentaria

- Conocer la configuracin actual de la Monarqua en el contexto de la configuracin de los poderes a partir de la evolucin y desarrollo de las
formas histricas que ha adoptado
- Comprender la adaptacin de la institucin monrquica al principio democrtico
- Conocer la regulacin constitucional de la Corona y su posicin en el sistema poltico espaol
- Analizar la figura del Rey, status y funciones en el sistema constitucional espaol
I. LA FORMA POLTICA DEL ESTADO
Artculo 1.3. CE: La forma poltica del Estado

espaol es la Monarqua parlamentaria
(especial proteccin)
Sistema de relaciones que pueden establecerse
entre los diversos rganos constitucionales del
Formas de Estado estado (territorio, pueblo y poder)
La denominacin forma poltica del
estado engloba:
Formas de Gobierno Sistemas de gobierno (parlamentario,

presidencial y de asamblea)
II. LA MONARQUA PARLAMENTARIA

Formas de gobierno (stricto sensu)
(Monarqua o Repblica)
LAS FORMAS HISTRICAS DE LA MONARQUA
Origen: Renacimiento
Evolucin: Monarqua Monarqua Monarqua Monarqua

absoluta limitada Constitucional Parlamentaria
ltimo estadio de la evolucin histrica de las monarquas

Significado subordinacin de la corona a la Constitucin
El Rey no conserva ningn poder de decisin
Funciones actos debidos (no actos discrecionales)
Centro de direccin Parlamento, y a travs de ste, al Gobierno
Monarca no forma parte de ninguno de los poderes del Estado
El Rey reina, pero no gobierna
Abandono principio monrquico fundamento principio democrtico
EL PROCESO DE INSTAURACIN DE LA ACTUAL MONARQUA ESPAOLA
Proceso de
instauracin
Leyes fundamentales franquistas Transicin 1977. Renuncia de D. Juan a sus

Modelo de Monarqua limitada Ley para la Reforma Poltica (1977) derechos dinsticos
Modelo de Monarqua presidencialista
Legitimacin democrtica
Aprobacin de la Constitucin por el pueblo
espaol (6/12/1978)
III. LA CONFIGURACIN DE LA CORONA
Singularizacin dentro de la estructura TTULO II Denominacin La Corona rgano

constitucional De la Corona constitucional de la Jefatura del Estado
Regulacin arts. 56 a 65 CE (no influencia britnica:
no identificacin CoronaEstado)
Especiales caractersticas en relacin con los dems
rganos constitucionales
El Rey
v Monarqua hereditaria continuacin tradicin espaola. Sistema castellano

v Peculiaridades
- rgano constitucional verdadero ius ad officium
- referencia a la actual persona del Monarca (su posicin dimana de la Constitucin; legitimacin democrtica de su propia existencia)
- sucesin a la Corona cuestin supresin del principio de masculinidad (Informe del Consejo de Estado y reforma constitucional)
- intervencin de las Cortes supuestos
- reglas especficas sobre los posibles herederos a la Corona
La sucesin a la Corona
Supuestos de sucesin
v Muerte del rey
v Abdicacin. (voluntaria afecta a la persona del Rey, no a sus descendientes
v Renuncia a los derechos dinsticos. (voluntaria afecta a la persona del Rey y a sus descendientes)
Regulacin
v Art. 57.1 CE: La Corona espaola es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I, legtimo heredero
de la dinasta histrica
v Art. 61.1 CE
v Art. 57, apartados 3, 4 y 5 CE
Principios
Primogenitura v Principio de representacin
Masculinidad v Preferencia de la lnea directa sobre la colateral
Representacin v En la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto
v En el mismo grado, el hombre a la mujer planteamiento de una reforma constitucional (2005)
v Y en el mismo sexo, la persona de mayor edad a la de menor edad
v Dictamen Consejo de Estado y problemas para la reforma constitucional (actualidad de la monarqua)
Aplicacin del orden sucesorio (art. 61.1 CE)

Aplicacin automtica v Rey proclamacin y juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin
y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos de las CCAA ante las Cortes Generales
Posibles herederos a la Corona

v Dignidad de Prncipe de Asturias
Intervencin de las Cortes en el orden de

sucesin (art. 57, apartados 3,4 y 5) v Resolucin de abdicaciones, renuncias y dudas de hecho o de derecho en el orden de sucesin a la Corona
sesin conjunta (Congreso y Senado) resolucin mediante LO
v Promocin de la sucesin a la Corona cuando se hubiera extinguido todas las lneas llamadas en derecho
v Posibilidad de prohibicin, junto al Rey, de matrimonio de personas que tengan derecho a la sucesin decisin
de contraer matrimonio contra la expresa prohibicin (extensin a descendientes)
Situacin Reina o Rey consorte

v No asuncin de funciones constitucionales (excepcin regencia)
La regencia
Regulacin art. 59 CE
Significado
v Sustitucin del Rey ocupa la misma posicin constitucional y ejerce las mismas funciones que ste
Supuestos
v Minora de edad del Rey
v Inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad y este hecho sea reconocido por las Cortes Generales
Condiciones de la persona regente

v Ser espaol y mayor de edad
Desempeo v Si el Rey es menor de edad :

- Padre o madre del Rey. En su defecto, el pariente de mayor edad ms prximo a suceder en la corona
- En su defecto nombrada por las Cortes Generales
v Si el Rey queda inhabilitado:
- Prncipe heredero (requisito mayor de edad)
- Prncipe menor de edad procedimiento para la Regencia para el Rey menor de edad
Duracin en funcin de los supuestos

v Rey es menor de edad hasta que el Rey cumpla dieciocho aos
v Rey inhabilitado hasta que las Cortes Generales aprecien que ha desaparecido la causa de inhabilitacin
Incompatibilidades
v No puede simultanear la tutela del Rey menor y la Regencia, con la excepcin de su ejercicio por el padre o la
madre del Rey, o ascendientes directos
El tutor del Rey

Regulacin art. 60 CE
Supuestos
v Casos de minora de edad del Rey
v Tutor proteccin de la proteccin personal y de los intereses del Rey, hasta su mayora de edad
Requisitos
v Ser espaol de nacimiento y mayor de edad (excepcin padre o madre del Rey menor de edad)
Clases
v Tutora testamentaria Rey difunto estableci en su testamento al tutor del Rey menor de edad
v Tutora legtima en defecto de la testamentaria padre o madre del Rey, mientras permanezcan viudos
v Tutora parlamentaria nombrada por las Cortes Generales
Incompatibilidades v Con la Regencia (excepcin padre, madre o descendientes directos del Rey
v No ocupacin de cargo o representacin poltica alguna
IV. LAS FUNCIONES DEL REY
Funciones no son prerrogativas (no poder residual o presuncin de competencia) importancia de la auctoritas
Art. 56.1 CE concepcin del Monarca como:
v Smbolo de la unidad y permanencia del Estado
v Arbitro y moderador del funcionamiento regular de las instituciones
v Alto representante del Estado en las relaciones internacionales
Tipologa actos debidos no excluye el coadyuvar a la estabilidad gubernamental y al funcionamiento regular de las instituciones
v Funciones atribuidas por la Constitucin y las leyes (art. 62)
v Funciones derivadas de su posicin constitucional (art. 56.1)
Desarrollo de su posicin como rbitro y moderador solo a travs de competencias expresamente atribuidas (actos debidos) + coadyuvar a la estabilidad gubernamental.
Posicin al margen de la lucha partidista; sustraccin a los juicios de la opinion pblica; transparencia
Funciones del Rey en relacin con las Cortes
No ejercicio de poder discrecional

v sancin y promulgacin de las leyes (arts. 62.a) y 91 de la CE) no leyes CCAA; s leyes de reforma constitucional (acto debido). Imposibilidad de negarse a la
sancin
v convocatoria de las Cortes (art. 62.b CE) reunion al comienzo de la legislatura; no dependencia del Monarca para su funcionamiento
v disolucin de las Cortes (art. 62.b CE)
v convocatoria de elecciones (art. 62.b CE)
Funciones del Rey en relacin con el Poder Ejecutivo
v propuesta del candidato a Presidente del Gobierno (art. 99 CE) discrecionalidad depende de la relacin de fuerzas polticas
v nombramiento y separacin de los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente (arts. 62.e y 100 CE)
v ser informado de los asuntos del Estado y presidir, a estos efectos, el Consejo de Ministros (art. 62.g CE) no legitimacin de decisiones del Gobierno
v expedir los decretos aprobados por el Consejo de Ministros (art. 62.f CE)
v conferir los empleos civiles, militares, honores y distinciones (art. 62.f CE)
v mando supremo de las Fuerzas Armadas (art. 62.h CE)
v el Rey y las relaciones internacionales (art. 56.1 CE) ms alto representante del Estado en las relaciones internacionales
v en su nombre se administra la justicia
v ejercicio del derecho de gracia
Obligacin de guardar y hacer guardar la Constitucin; respeto de derechos y Comunidades Autnomas. Anlisis de la frmula
Funciones del rey en relacin con las comunidades autnomas
v sancin de Estatutos de Autonoma

v convocatoria de referndums autonmicos
v nombramiento de Presidente autonmico (refrendo Presidente del Gobierno)
v Presidentes autonmicos promulgan, en nombre del Rey, las leyes autonmicas
Otras funciones
v ocupa el Alto Patronazgo de las Reales Academias (art. 62.j CE)

v convocatoria de referndum (art. 62.c CE)
V. LA RESPONSABILIDAD DEL REY
Regulacin arts. 56.3, 64 y 65 CE

Jefes de Estado inexistencia de responsabilidad poltica contrapartida: refrendo de sus actos
Concepto de refrendo institucin tpica del sistema parlamentario mediante el cual se autentifica el acto de un tercero y se asume la responsabilidad que a ste hubiera
correspondido
Naturaleza del refrendo Sujetos legitimados para refrendar
Normalmente se trata de una firma si bien depende de la funcin en concreto v Presidente del Gobierno y, en su caso, Ministros competentes por razn de
(presencia gubernamental) la materia (art. 64 CE)
Doctrina no acuerdo de voluntades; acto complejo (2 voluntades en v Excepcin propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno;
posicin desigual) disolucin del Congreso y el Senado (art. 99 CE) refrendo por el
Doctrina TC: Presidente del Congreso de los Diputados (art. 64 CE)
v refrendo de todo acto
v ausencia de refrendo invalidez del acto
v forma art. 64 CE
v autoridad refrendante asume la responsabilidad del Rey
v refrendo como instituto autnomo (no esencial la participacin activa
del refrendante)
Los actos exentos de refrendo Consecuencias jurdicas del refrendo
v Todos sus actos tienen que estar refrendados

v Excepcin v Traslacin de responsabilidad (art. 64.2 CE)
- nombramiento y relevo de miembros civiles y militares de la Casa del v Acto sin refrendo acto sin validez (preferible nulidad)
Rey (art. 65.2 CE) doctrina constitucional (STC 112/1984). Control
jurisdiccional del estatuto jurdico de su personal y actos v Contrapartida del principio de irresponsabilidad prdida de
- distribucin del presupuesto para el sostenimiento de su familia y de su responsabilidad y de decisin poltica
casa transparencia y principio democrtico
- actos como ciudadano particular evitar situaciones que pongan en v Actuacin de una persona que formalmente se atribuye a otra
peligro su posicin constitucional v posibilidad de inhabilitacin (art. 59.2 CE) no por motivos politicos;
situaciones de incapacidad
v responsabilidad y Corte Penal Internacional (LO 6/2000) Dictamen

Consejo de Estado 1999 no existe contradiccin (declaracin
interpretative para salvar la inviolabilidad) mutacin constitucional/
presunta inconstitucionalidad de la ley de ratificacin
LA RESPONSABILIDAD DEL
REY
Inexistencia de
responsabilidad Se extiende a los mbitos civil y penal (art. 56.3 CE)
poltica
El necesario refrendo para

El hecho de la absoluta irresponsabilidad del Rey exige
dar validez a sus actos
como contrapartida
(art. 64)
Refrendo institucin tpica del sistema parlamentario

mediante el cual se autentifica el acto de un tercero y se asume la
responsabilidad que a ste hubiera correspondido
Origen surge en los albores del sistema parlamentario como
un lmite a las facultades del Monarca
4.5. Las Cortes Generales
CAPTULO II. LAS CORTES GENERALES
Sinopsis
En este captulo se analizar un rgano constitucional basilar para el funcionamiento democrtico del sistema constitucional, las Cortes
Generales, que conforman un modelo bicameral integrado por el Congreso (Cmara baja) y el Senado (Cmara alta). Se estudia, en particular, la
evolucin histrica del Poder Legislativo, su naturaleza y composicin, el status jurdico de los miembros de las Cmaras, su estructura interna y
funcionamiento, sus funciones, y finalmente su disolucin.
Objetivos
- Conocer el desarrollo y evolucin histrica seguida por la institucin parlamentaria

- Comprender el papel del poder legislativo en el sistema institucional y sus relaciones con otros poderes del Estado
- Conocer los rasgos comunes y diferenciadores de las dos Cmaras
- Comprender el sistema estructural parlamentario y el engranaje mediante el cual encuentra su legitimidad el Estado democrtico
- Entender el funcionamiento y las funciones de la institucin representativa de la voluntad popular
CONSTITUCIN ESPAOLA
TTULO III
De las Cortes Generales. Regulacin arts. 66 a 96 CE
TTULO V
De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes. Regulacin arts. 108 a 116 CE
Poder Legislativo Forma parlamentaria de Gobierno
Bicameralismo imperfecto
Representante de la voluntad popular rgano de deliberacin
Reglamentos parlamentarios
Reglamento del Congreso, 24 de febrero de 1982
Reglamento del Senado, 3 de mayo de 1994
I. ORGENES Y EVOLUCIN HISTRICA
Origen britnico
v Baja Edad Media asambleas medievales, representacin en estamentos mandato imperativo
Razn de su aparicin econmica, necesidad de equilibrio Rey-Reino el Rey precisaba de ingresos que le proporcionaba el Reino. Ascenso poder burguesa
Evolucin histrica
v Monarquas absolutas desaparicin de las Asambleas
v Revolucin Francesa Parlamento como reaccin al Antiguo Rgimen (mandato representativo) 2 modelos:
- Anglosajn soberana del Parlamento (Monarca forma parte de l). Evolucin: hegemona Comunes; traslado peso al Gabinete
- Continental nico depositario de la soberana nacional; nico rgano representativo. Dominio por la burguesa
v Actualmente defensa de los sistemas democrticos defensa de los Parlamentos rgano de representacin de la voluntad popular
v Crisis del Parlamento = crisis del Parlamento decimonnico papel actual:
- Parlamento mximo representante de la voluntad popular
- Transformacin funciones del Parlamento prdida de significado de la funcin legislativa; prdida de iniciativa en la funcin econmica; compatibilidad
estabilidad gubernamental control poltico
- Constitucionalizacin de los partidos polticos
v rgano defensor del sistema democrtico (papel defensor) funcin de indirizzo poltico
v Crisis y posicin de los Parlamentos reduccin miembros; alteracin sistema electoral; sistema de dietas. Respuesta potenciar carcter representativo; otorga
legitimidad democrtica; nico representante directo del pueblo; titular de la competencia de la competencia; debate, negociacin; deliberacin, transparencia y
publicidad.
II. NATURALEZA Y COMPOSICIN DE LAS CORTES
Rasgos generales
Regulacin Caractersticas
1. Ttulo III CE arts. v rgano constitucional (ambas cmaras)

v Cmaras (66-80) v rgano representativo
v Elaboracin de las leyes (81-92) v rgano bicameral imperfecto o asimtrico (Congreso preponderancia y
v Tratados internacionales (93-96) Senado)
2. Reglamento Congreso 10/2/1982 v rgano deliberante y colegislador
3. Reglamento Senado 3/5/1994 v rgano permanente (Diputaciones Permanentes)
El modelo electoral
Caractersticas Rgimen electoral general Procedimiento electoral
v Sistema representativo v Aprobado por Ley Orgnica (art. 81.1) v Administracin electoral
prohibicin expresa mandato v LOREG (origen STC 72/1984) ncleo - Mesas electorales; Juntas electorales ampliacin de
imperativo (art. 67.2) central de la normativa sobre el proceso competencias (reforma 2011)
v Participacin poltica como electoral: - Objetivo garanta de la transparencia y objetividad del
derecho fundamental ( art. 23) - condiciones de electores y elegibles proceso electoral, y del principio de igualdad
ciudadana (derecho que no - tiempo del proceso, criterios organizativos v Concepto de procedimiento electoral conjunto de actos
corresponde a los partidos territorial y procedimentalmente celebrados para constituir un rgano representativo
Doctrina TC) - mecanismos y facilidades para ejercer el v Fases
v Partidos Polticos como derecho a sufragio (universal, igual, libre, - Presentacin y proclamacin de las candidaturas
instrumento de participacin (art. directo y secreto) - Campaa electoral
6) v Reformas y propuestas dinamismo - Constitucin de las mesas electorales votacin
nueva ley electoral? Posibilidad apertura - Escrutinio
v Transicin poltica definicin listas; financiacin; circunscripciones; - Proclamacin de personas electas
del modelo electoral: proporcionalidad; prohibicin encuestas. v Garantas para la legalidad de los actos
- Provincia como circunscripcin Otras posibilidades discutibles principio - Principio de control judicial de las elecciones (art. 70.2 CE
electoral mayoritario; reduccin parlamentarios; y art. 12 Ley 29/1998)
- Sistema electoral Congreso aumento barrera electoral - Recurso de amparo electoral ante el TC en relacin con el
(proporcional); Senado - Axiologa propia del sistema electoral art. 23 CE (art. 49.3 LOREG)
(mayoritario) impedimento de falseamiento de la
- RDL 20/1977 vigente hasta LO voluntad popular, conservacin del acto
5/1985 electoral, unidad del acto electoral
- Introduccin sistema representacin - Anlisis de propuestas aumento
proporcional nmero de diputados; sustitucin de la
v Posteriormente actual circunscripcin por la autonmica;
- LO 2/1980 endurecimiento del acceso a partidos
- LO 6/1983 nacionalistas; eliminacin del nmero
- LOREG 1985 reformas mnimo de diputados por circunscripcin;
parciales; mantenimiento elementos otras propuestas (sistema alemn,
esenciales; ley de la inercia circunscripciones uninominales a nivel
autonmico)
- Modificaciones electorales reformas
2011
Composicin y eleccin del Congreso y del Senado

v Naturaleza-influencia sistemas electorales
CONGRESO - producir representacin, gobierno y legitimacin. No neutralidad. Relacin sistema de partidos
Artculo 68 - doctrina TC sistema electoral democrtico y libre (STC 21/1984); proporcionalidad como tendencia, diversas concreciones (STC
(Cmara Baja) 75/1985)
Sistema - caso espaol proporcionalidad con tendencias mayoritarias perpetuacin fuerzas polticas revisin de la representacin
Proporcional bsqueda de la democracia identitaria
(proporcionalidad v Composicin actualmente compuesto de 350 diputados LOREG- (CE: entre 300 y 400)
diversos - Ceuta y Melilla 1 diputado cada una
factores) - Distribucin del nmero total de diputados, asignando una representacin
mnima inicial a cada circunscripcin (2 cada circunscripcin) distribucin
del resto en proporcin a la poblacin Sistema DHondt , con listas cerradas
y bloqueadas arts. 161-163 LOREG
v Proclamacin del sufragio universal, libre, igual, directo y secreto: determinacin de electores y elegibles. Anlisis crtico
v Representacin proporcional
Voto electores 3 candidatos por provincia
- comentario sistema electoral proporcional
2 Islas mayores, Ceuta y Melilla
- sistema de listas cerradas y bloqueadas (anlisis)
1 resto
- barrera electoral 3% (Doctrina TC: Sentencia 75/1985)
v Circunscripcin electoral provincia anlisis: disfuncionalidades asignacin mnima; tamao de la circunscripcin
v Mnimo-mximo en el nmero de diputados
v Conclusin: 2 consecuencias desigualdad en la representacin; primaca de los partidos mayoritarios
SENADO v Disfuncionalidades numerosos intentos fallidos de reforma: supresin?

Artculo 69 v Senado como cmara de representacin territorial:
(Cmara alta) - Senadores comunitarios Comunidades Autnomas designan 1 Senador y otro ms por cada milln de habitantes designacin
Sistema Asamblea Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma
Mayoritario - - Senadores provinciales se eligen:
- Actualmente 264 en cada provincia 4 senadores (elegidos por mayora art. 166 LOREG)
Senadores en las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas:
- 3 a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife
- 1 a cada una de las siguientes islas: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma
Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas 2 Senadores
Duracin 4 aos el mandato de los Senadores ser de cuatro aos o hasta que se disuelva la cmara
v No constitucionalizacin de un sistema electoral art. 69.2 no constitucionaliza ningn sistema electoral LOREG: sistema
electoral mayoritario en su modalidad de voto mltiple restringido electores slo voto a tres de los cuatro puestos a cubrir por cada
circunscripcin (presencia de las minoras). Mayora tres escaos; minora uno. Eleccin de Senadores suplentes evitar convocatoria
de elecciones parciales
v Intentos de adecuacin del Senado a su condicin de cmara territorial
- Reforma Reglamento del Senado
- Reforma constitucional alcance, contenido (composicin, funciones), funcionamiento del Senado, relaciones con otros rganos
Dictamen Consejo de Estado sobre la reforma constitucional 16/2/2006 (anlisis)
- Ultimos intentos de reforma existe voluntad?
III. EL ESTATUS JURDICO DE LOS PARLAMENTARIOS
Conceptualizacin garantas, inmunidades, prerrogativas naturaleza normas de derecho objetivo

Debate carcter imprescindible o no
Principios relativos al estatus jurdico de los parlamentarios
v Prerrogativas no son derechos personales de los parlamentarios (son derecho objetivo y no subjetivo)
v Su existencia tiene como justificacin la proteccin del ejercicio de la funcin parlamentaria
Normativa dispersa, confusa y con incoherencias desaparicin prerrogativas? Slo mantenimiento de fuero especial (extension a Casa Real)
La condicin de parlamentario
Adquisicin y
prdida de la Disfunciones norma y realidad corruptelas
condicin de Adquisicin
parlamentario v Art. 70.2 CE control judicial de la validez de actas y credenciales
v Verificacin de actas no presupuesto para adquirir la condicin de parlamentario
v Condicin de parlamentario proclamacin oficial por la Junta Electoral
v Fases
- Proclamacin candidaturas (antes elecciones)
- Proclamacin provisional y definitiva de candidato electo
- Verificacin por la Cmara del acta de parlamentario
v Prctica parlamentaria nuevos requisitos
- Presentacin de credencial (Senado perfeccin de su condicin)
- Promesa o juramento de acatar la Constitucin (regulacin diferenciada problemtica; regulacin LOREG regulacin semejante a la
del Congreso) origen: problemtica parlamentarios electos Herri Batasuna (I y II legislatura, 1989 SSTC 101/1983, 119/1990, 74/1991)
Prdida distinguir
v Suspensin causas disciplina parlamentaria; prisin preventiva; sentencia firme o incumplimiento de sta
v Prdida causas resolucin judicial; fallecimiento o incapacitacin; extincin del mandato; renuncia (particularidades senadores
comunitarios)
Prerrogativas
Inviolabilidad v Origen conquista parlamentarios frente a Monarcas origen britnico

(privilegio v Art. 71.1 CE inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones
sustantivo) v Lmites carcter absoluto (posturas doctrinales; derecho comparado) lmite material: injurias, calumnias, provocacin a la
discriminacin, odio o violencia, difusin o defensa del genocidio delitos de opinin
v Slo en el ejercicio de funciones parlamentarias, an habiendo cesado en el cargo
v STC 9/1990 diferencia inviolabilidad-inmunidad proteccin libre discusion/proteccin libertad personal
v Otro tipo de manifestacin escraches ponderar con libertad de expresion y manifestacin
Inmunidad
(privilegio formal) v Origen ingls. Mayor importancia que la inviolabilidad
v Imposibilidad de arresto y procesamiento salvo en casos con determinados requisitos y condiciones proteccin de la funcin
parlamentaria
v Art. 71.2 CE
- Detencin slo en caso de flagrante delito
- No inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara
v Requisitos
- Materiales no slo periodo de mandato
- Procedimentales autorizacin de la Cmara (suplicatorio procedimiento, naturaleza y efectos tambin miembros del Gobierno si
son parlamentarios), y enjuiciamiento por el Tribunal Supremo (fuero especial)
v Doctrina TC (inviolabilidad inmunidad) y valoracin actual
v Reforma LECrim autodefensa de los parlamentarios
Retribuciones de
los parlamentarios v Art. 71.4 CE
v Percepcin de una asignacin fijada por las respectivas Cmaras (no intervencin del Poder Ejecutivo)
v Formas de remuneracin cantidad mensual; ayudas, franquicias e indemnizaciones; privacin ante inasistencia reiterada; pensin
v Baja asignacin (perspectiva comparada)
Otros derechos y
deberes v Derecho y deber de asistir con voto a sesiones
v Derecho a formar parte, al menos, de una Comisin
v Ejercicio de facultades atribuidas por el Reglamento
v Recabar de la Administracin datos, informes y documentos
v Ejercicio de iniciativas parlamentarias
v Adecuacin de conducta, respeto de disciplina parlamentaria y no divulgacin de actuaciones secretas
v No uso de su condicin para ejercicio de actividades mercantiles, industriales, profesionales
v Declaracin notarial de bienes e ingresos
Tener en cuenta el protagonismo de los Grupos Parlamentarios
Sistema de incompatibilidades
Garanta de la posicin del parlamentario excepcin

Inelegibilidad antes de la eleccin impedimento jurdico para el ejercicio del mandato, de concurrir principio de igualdad
Causas (tambin de incompatibilidad) (art. 70.1 LOREG)
- Miembros de otros rganos constitucionales
- Militares y miembros de fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y polica
- Miembros de la carrera judicial y fiscal
- Miembros de Juntas Electorales
- Art. 6 LOREG miembros de la Familia Real y cnyuges, altos cargos de Ministerios (excepcin Ministros y Secretarios de Estado), Jefes de Misin, etc.
- Condenados por sentencia firme a pena privativa de libertad (no firme rebelin, terrorismo, etc.)
- Presidentes y miembros de Consejos de Gobierno de Comunidades Autnomas, altos cargos autonmicos
- No presentacin simultnea a Congreso y Senado
Incompatibilidad despus de la eleccin no obstculo para la validez de la eleccin opcin entre escao y cargo incompatible principio de libertad
Causas (art. 155 LOREG) de inelegibilidad ms otras:
- Presidente de la Comisin de Defensa de la Competencia, administradores de entes pblicos, etc.
- Slo posible acumular el acta de miembro del Senado con la de miembro de una Asamblea legislativa autonmica
- Reforma LOREG 2011 nueva causa de incompatibilidad representantes electos de candidaturas presentadas por partidos, o por federaciones o coaliciones
declarados posteriormente ilegales por sentencia judicial firme (salvo si rechazan las causas que motivaron la ilegalizacin)
IV. ESTRUCTURA INTERNA Y FUNCIONAMIENTO
El significado actual del derecho parlamentario
Normas reguladoras de la organizacin y funcionamiento del Parlamento

Concepcin liberal principio de autonoma parlamentaria: proteccin frente a injerencias libertad del parlamento (teora acta interna corporis: no control
jurisdiccional). Actualidad revision: s control jurisdiccional (objeto del derecho parlamentario hoy relaciones mayora-minoras parlamentarias)
Principios
- Autonormacin no ordenamiento propio e independiente sin control jurisdiccional
- Diferenciar: relaciones de la Asamblea y sus rganos internos sin control jurisdiccional; relaciones del Parlamento con terceros control jurisdiccional (ATC
183/1984)
Reglamentos parlamentarios Acta interna corporis
v Manifestacin de la potestad autonormativa de la Cmara ordenamiento Origen anglosajn acto parlamentario

general del Estado v Definicin declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo,
v Normas con fuerza de ley realizada por el Parlamento en ejercicio de una potestad constitucional o
v Principio de competencia reglamentaria
v Doctrina TC naturaleza de los Reglamentos v Doctrina TC:
v Comparado anglosajn (recopilacin usos y prcticas) continental - Judiciabilidad
(verdaderos cdigos, sistematicidad y permanencia) - Supuestos concretos
v Reglamentos en la historia constitucional espaola - Control judicial cuando afecten a relaciones con rganos externos
- Evolucin regla general: judiciabilidad de todos los actos; excepcin: no
judiciabilidad
- 2 lneas argumentales 1) fuerza expansiva art. 23.2 CE (examen de cualquier
resolucin cuando est en juego la Constitucin); 2) reglamento como parmetro
de constitucionalidad: postulados:
actos administrativos: control jurisdiccional
actos de parlamentos autonmicos: mayor control jurisdiccional (161.2 CE)
actos parlamentarios de las Cortes: control segn LOTC
actos en el procedimiento legislativo: posibilidades
resto: inmunidad mientras no afecten a relaciones con terceros y no
supongan lesion de derechos
Organizacin interna
v Anlisis conjunto Congreso Senado
v Diferenciar:
- rganos de gobierno o direccin (Presidente, Mesa, Junta de Portavoces)
- rganos de representacin (Presidente, Mesa, Diputacin Permanente)
- rganos de trabajo (Pleno, Comisiones, Grupos Parlamentarios)
Presidencia Mesa Junta de Portavoces Grupos parlamentarios
Eleccin mayora absoluta Concepto rgano colegiado rector Composicin portavoces Naturaleza rganos de gobierno y
en primera votacin (ms votos Composicin (eleccin): de los grupos parlamentarios de trabajo
en siguiente votacin entre dos - Presidente de la Cmara (representacin de los grupos) Teoras
candidaturas) dirige y coordina la accin de la Convocatoria por el Presidente: no rganos de las Cmaras:
Mandato legislatura mesa v Iniciativa propia decisiones no imputadas a las
Funciones - 4 vicepresidencias Congreso v Peticin de 2 grupos Cmaras
- Representacin de la Cmara - 2 vicepresidencias Senado parlamentario no rganos de los partidos
- Preside y es miembro de la Mesa - 4 secretaras v Peticin 1/5 miembros (cuestin ilegalizacin Batasuna)
de la Cmara Funciones como rgano colegiado Gobierno puede enviar un Composicin y estructura
- Dirige los trabajos parlamentarios - - Ordenar la organizacin de representante Fijacin de un tope
- Ejerce las funciones econmicas los trabajos parlamentarios Asistencia a las reuniones 1 Diferenciar:
y de disciplina propias de cada (calendario, comienzo y vicepresidente y 1 secretario de la - Congreso 15 parlamentarios,
Cmara terminacin del periodo de Cmara o no menos de 5 escaos + 15%
- Hace cumplir el Reglamento, sesiones, calificacin, admisin Senado pueden participar los votos circunscripcin o 5% territorio
interpretndolo en caso de duda y de documentos) representantes de los grupos nacional.
suplindolo en caso de omisin - Actividad econmica interna de la territoriales Caso Amaiur
Distincin Congreso Senado Cmara (elaboracin presupuesto, Decisiones voto ponderado Normas respecto a la constitucin del
primaca Presidente del Congreso: ejecucin, ordenacin de gastos, Funciones: decisorias y consultivas Grupo
- Preeminencia en sesiones retribucin parlamentarios) Organizacin interna
conjuntas de ambas Cmaras - Senado 10 senadores.
- Especial posicin en el proceso Importancia de los grupos
de nombramiento Presidente territoriales (3 senadores)
del Gobierno (no interviene el Funciones
Presidente del Senado) - Relativas a los rganos de
direccin y trabajo determinan
la composicin de los rganos
directivos; participan en su
funcionamiento a travs de la
Junta
- Relativas a las propias funciones
de las Cmaras canalizan
los trabajos parlamentarios
(comisin, pleno)
Pleno Comisiones parlamentarias Diputacin permanente
Concepto reunin de todos los rganos de trabajo de las Cmaras Objetivo continuidad del
miembros de la Cmara (posible Composicin en funcin de los Grupos Parlamentarios, en proporcin a su Parlamento (disolucin o periodo de
participacin de los miembros importancia numrica (al menos un miembro). Especializacin funcional vacacin parlamentaria)
del Gobierno aunque no tengan la Clases criterio general tantas comisiones como Ministerios. Distinguir: Composicin Presidencia +
condicin de parlamentarios) - Congreso 21 miembros (en proporcin a
Principios . Permanentes (legislativas ministerios- y no legislativas -Reglamento, Estatuto de importancia numrica de los grupos)
- Sesiones carcter solemne los Diputados, Peticiones y otras creadas por la Cmara-) Organizacin interna semejante
- Sensibilidad de la opinin . No permanentes (para un trabajo concreto; ejemplo: Comisiones de Investigacin) a la Comisin
pblica respecto a los debates - Senado Funcionamiento mismos
en el Pleno . Permanentes (legislativas y no legislativas) esquemas
. Especiales o de Investigacin Funciones velar por los poderes
. Destaca Comisin General de las Comunidades Autnomas de las Cmaras (en vacaciones
Organizacin y funcionamiento parlamentarias funciones con
Organizacin semejante a las Cmaras menos peso poltico)
Reunin convocatoria por su presidente de acuerdo con el Presidente del - Convocar sesiones
Congreso: extraordinarias (73.2CE)
v Iniciativa propia. (vacaciones parlamentarias)
v Peticin de 2 grupos parlamentarios - Asumir facultades respecto
v Peticin 1/5 miembros a convalidacin de Decretos-
Senado Presidente o Presidente de la Cmara, o 1/3 miembros leyes y competencias respecto a
Funcionamiento ponencia Estados excepcionales (art. 116
Asistencia todos los parlamentarios CE)
Voto quienes integran la Comisin
Terminacin asuntos 2 meses (plazo menor Senado)
Funciones
Mismas que la Cmara (legislativa y control) Mesa determina la Comisin que
corresponde (posibilidades Comisin mixta Congreso-Senado)
Funcin ms importante delegacin por el Pleno de la aprobacin de proyectos /
proposiciones de Ley (art. 75 CE), excepto en materia de:
- Reforma constitucional
- Cuestiones internacionales
- Leyes orgnicas y leyes de bases
- Presupuestos Generales del Estado
Funcin de control recabar documentacin, requerir de miembros del Gobierno y
funcionariado
Funcionamiento
Convocatoria y reunin Sesiones Orden del da Debates Votaciones
Convocatoria Presidente Periodos de unidad de Slo los asuntos incluidos Ordenacin Presidente Cauce mediante el cual la Cmara
Reuniones trabajo parlamentario en l pueden ser objeto Intervencin del Presidente expresa sus decisiones o acuerdos
- Ordinarias: dos perodos Pleno sesiones de debate y de decisin v Otorgamiento o Requisitos
ordinarios de sesiones: pblicas, en general posterior denegacin de la palabra Reunin de la Cmara de acuerdo
1 de septiembre a Comisin no pblicas Distincin a los parlamentarios con el Reglamento
diciembre, 2 de febrero Prctica 3 sesiones - Pleno fijado por el v Interrupcin de su Asistencia de mayora de miembros
intervencin
a junio parlamentarias durante 3 Presidente de acuerdo Acuerdos vlidos mayora de
v Retirada de la palabra
- Extraordinarias semanas al mes con la Junta de los miembros presentes (excepcin
v Cierre de la discusin
(vacaciones Portavoces (asunto suficientemente mayoras especiales segn la
parlamentarias): a - Comisin fijado debatido) Constitucin, Leyes Orgnicas y
peticin de Gobierno, por la respectiva Uso de tcticas dilatorias u Reglamentos de las Cmaras)
Diputacin Permanente, Mesa de acuerdo con obstruccionistas Clases de votaciones
mayora absoluta el Presidente de la Cortesa parlamentaria - Congreso por asentimiento,
miembros Cmara cuestiones reglamentadas; ordinaria, pblica por
Legislatura 4 aos. No Alteracin el orden del papel del Presidente llamamiento, secreta
prrroga da puede ser alterado por - Senado por asentimiento,
Sesiones no se identifican el Pleno o la Comisin ordinaria, nominal
con los das de duracin
(de martes a viernes,
generalmente)
Accin conjunta de ambas cmaras

Bicameralismo inevitable la reunin conjunta
Supuestos
v Ejercicio de competencias no legislativas (art. 74 CE)
- Sucesin a la Corona
- Prohibicin de matrimonio de persona con derecho a sucesin al trono
- Inhabilitacin del Rey
- Nombramiento de regencia
- Nombramiento de tutor del Rey menor
- Asistencia a la proclamacin y juramento del Rey, Prncipe Heredero, Regente o Regentes
v Sesin inaugural de cada Legislatura
v Otras solemnidades (recepcin de Jefes de Estado extranjeros)
- Previa autorizacin para que el Rey pueda declarar la guerra y firmar la paz
Procedimiento por elaborar el Reglamento Congreso-Senado. En su defecto principios constitucionales (lagunas interpretacin por el Presidente)
Presidencia Presidente del Congreso
V. LAS FUNCIONES DE LAS CORTES (art. 66.2 CE)
v Art. 66.2 CE funciones

v Dificultades para el establecimiento de relaciones mayora-minoras causa: fuerzas polticas resultan de la decision del electorado (contrato de legislatura
pactos de legislatura). Importante mayora y minoras como formadoras de opinion pblica
La funcin legislativa Las funciones econmicas Las funciones de control poltico
Funcin por excelencia no monopolio Sustantividad propia Funcin de control extensible a la totalidad
(Gobierno normas con rango de ley, de la actividad parlamentaria parlamentarismo
iniciativa legislativa, procedimiento Presupuestos generales del Estado racionalizado
prelegislativo). Comparado modalidades poltica del Estado en cifras
Rasgos
Funcin legislativa en las Comunidades - Naturaleza ley ordinaria del Estado
que contiene relacin de gastos - Supremaca del Congreso
Autnomas
e ingresos. Principios unidad,
- Distincin control fiscalizacin responsabilidad
Procedimiento legislativo universalidad, anualidad
- Primaca del Presidente del Gobierno
Definicin conjunto de actos necesarios o - Elaboracin 2 fases:
relevantes en el proceso de formacin de la . Elaboracin Gobierno (Ministerio de - Efectividad control en el Parlamento / control
ley del Parlamento por el Gobierno
Hacienda)
v Procedimiento ordinario (ANEXO) . Aprobacin Cortes (preponderancia - Doctrina constitucional STC 141/1990:
principio de estabilidad institucional
- Fase introductoria iniciativa legislativa, del Congreso) preferencia; derecho de
(racionalizacin)
arts. 87-89 CE enmienda limitado
. gubernamental (la ms frecuente proyecto Tipologa
Crisis econmica y ley de presupuestos
de ley procedimiento prelegislativo) pacto de estabilidad y crecimiento (1997) Control-fiscalizacin ambas Cmaras continua
reforma art. 135 CE. Presupuestos muy sujecin a control
. parlamentaria Congreso-Senado (grupos
condicionados
o nmero mnimo de parlamentarios) toma - Preguntas sistema de preguntas; tiempo
en consideracin Otras actividades econmicas mnimo semanal (question time). Escritas y orales.
Prctica: habilitacin semanal. Intervencin slo
. autonmica doble posibilidad solicitar - Aprobacin de crditos de quien interroga y quien responde
del Gobierno la adopcin de un proyecto extraordinarios
de ley (peticin o propuesta de iniciativa) - Interpelaciones sobre temas de especial
remitir una proposicin de ley - Emisin de Deuda Pblica trascendencia poltica. Slo en Pleno. Tambin
intervienen los grupos. Pueden dar lugar a una
. popular LO 3/1984 (modif. LO 4/2006). - Elaboracin de sus propios mocin
Materias excluidas. Tipos: simple o presupuestos
formulada. Fases: presentacin, recogida de - Mociones Congreso: proposiciones no de
El control de la actividad econmica ley (propuestas de resolucin a las Cmaras)
firmas (500.000), tramitacin parlamentaria. Tribunal de Cuentas (LO 2/1982)
Posibilidad de retirada. Decaimiento. / mociones (consecuencia de interpelacin).
Prctica (1 ley) y reformas - Composicin 12 Consejeros Senado: solo mociones (consecuencia de
(designados por las Cortes; 6+6) interpelacin o directa supuestos-)
- Fase constitutiva trmites elaboracin y mayora 3/5. Mandato de 9 aos.
aprobacin de la ley. Congreso: - Otras modalidades: Comisiones de Investigacin
Entre profesionales de reconocida (potenciar); Comunicaciones del Gobierno;
. Enmiendas (totalidad articulado) competencia. Independencia e Examen de planes y programas del Gobierno
inamovilidad. Examen de informes de otros rganos;
. Debate de totalidad en el Pleno
Presidencia nombrado por el Rey entre Informaciones del Gobierno; Comparecencias de
. Deliberacin en Comisin: Ponencia los Consejeros a propuesta del Tribunal otras instituciones y grupos sociales
en pleno. Mandato de 3 aos Control-responsabilidad sancin: dimisin del
. Deliberacin en Pleno
- Funciones Gobierno. Slo en el Congreso
. Fiscalizadora de la actividad - Investidura elemento trascendental en la
. Participacin del Senado 3 posibilidades:
econmica del sector pblico. formacin del gobierno
aceptar el texto, presentar enmiendas, veto
Enjuiciamiento de responsabilidad
contable - Cuestin de confianza (arts. 112 y 114)
. Deliberacin sobre acuerdos del Senado
(enmiendas y veto) . Legitimado Presidente del Gobierno (deliberacin
- rgano de relevancia constitucional
Consejo de Ministros)
- Fase integradora de la eficacia sancin del
- rganos similares en CCAA . Objeto programa poltico o declaracin de poltica
Monarca, promulgacin y publicacin
- Resoluciones recurribles ante la general.
v Procedimientos legislativos especiales
Audiencia Nacional y Tribunal . Tramitacin procedimiento de investidura
(aparte Leyes Orgnicas, Estatutos de
Supremo
Autonoma)
. Confianza otorgada voto a favor de la mayora
- Congreso simple
Consejo Econmico y Social art.
. Procedimiento de lectura nica debate . No obtencin dimisin
131.2 CE (Ley 21/1991) rgano
de acuerdo con las normas de debate a la
consultivo en materia socioeconmica y . No posibilidad de disolucin sucesiva
totalidad, y votacin
laboral.
. Procedimiento de urgencia reduccin de - Mocin de censura (arts. 113 y 114.2)
Funciones dictmenes preceptivos
plazos a la mitad constructiva
sobre normativa en materia
Posibilidad de acumulacin (reforma socioeconmica y laboral (no Ley . Iniciativa 1/10 diputados
constitucional 2011) Presupuestos). Dictmenes facultativos
. Inclusin de candidato alternativo a Presidente
- Senado . No votacin hasta 5 das despus de la presentacin
. Procedimiento de lectura nica . Mociones alternativas en los 2 primeros das
especialidades
. Tramitacin debate similar a la investidura
. Procedimiento de urgencia especialidades
. Votacin voto favorable por mayora absoluta
. Procedimiento acelerado plazo de 1 mes
dimisin
. Candidato alternativo investido Presidente
. No mayora absoluta signatarios no pueden firmar
otra en el mismo periodo de sesiones
Anlisis crtico no control; no estabilidad poltica
Prctica parlamentaria 2 mociones
ANEXO. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
TOMA EN CONSIDERACIN
CONGRESO
PROPOSICIN DE LEY ADMISIN A TRMITE

PUBLICACIN
PROPOSICIN DE LEY ADMISIN A TRMITE

DEL SENADO PUBLICACIN
PROYECTO DE LEY ADMISIN A TRMITE

PUBLICACIN
1. ENMIENDAS 2. DEBATE TOTALIDAD 3. COMISIN - PONENCIA
SENADO 4. PLENO 5. DEBATE EN COMISIN
TRMITES 1 A 5 DEL NO ENMIENDAS

CONGRESO
ENMIENDAS CONGRESO APROBAR - RECHAZAR
VETO CONGRESO RECHAZO

mayora absoluta
SANCIN PROMULGACIN -
PUBLICACIN
SEGUNDA
VOTACIN (tras 2
meses)
Mayora simple
VI. LA DISOLUCIN DE LAS CMARAS
Titularidad
- Presidente de Gobierno previa deliberacin del Consejo de Ministros (art. 115 CE) compensacin a la mocin de censura colaboracin de poderes equilibrio
solucin de conflictos y disfunciones
- El Rey con refrendo del Presidente del Congreso supuesto del art. 99 CE
Contenido
- Disolucin condicin sine qua non de la convocatoria de nuevas elecciones (Decreto disolucin + convocatoria de elecciones -55 das desde la disolucin)
Supuestos
v Momento de la disolucin absoluta discrecionalidad del Presidente del Gobierno (no en la disolucin natural trmino del mandato-, ni automtica casos
arts. 99.5 y 168)
Lmites de la disolucin discrecional en tramitacin una mocin de censura; no transcurso de 1 ao desde la disolucin anterior; declaracin de Estados
excepcionales
v Sujetos pasivos de la disolucin conjuntamente o una sola cmara
Efectos de la disolucin
- Jurdicos expiracin del mandato parlamentario de la Cmara o Cmaras disueltas; no Gobierno en funciones
- Polticos Gobierno en funciones; Gobierno en posicin de supremaca respecto de las Diputaciones Permanentes
4.6. Gobierno
CAPTULO III. EL GOBIERNO
Sinopsis
En este captulo se analiza uno de los rganos constitucionales clave para el funcionamiento del sistema poltico junto con las Cortes Generales: el
Gobierno. En particular, se profundiza en su regulacin, estructura y funciones. Dada su importancia en el funcionamiento del Ejecutivo, se prestar
especial atencin a la figura del Presidente del Gobierno, aludiendo a los diversos procedimientos para su nombramiento y cese, as como a sus
funciones. Asimismo, se estudiar la Administracin y los principios que la articulan. El captulo se cierra con un anlisis del Consejo de Estado,
como supremo rgano consultivo del Gobierno.
Objetivos
- Asimilar la posicin e importancia del Gobierno en el contexto de la organizacin de poderes

- Analizar la posicin institucional del Gobierno en el ordenamiento constitucional
- Comprender la configuracin actual del Gobierno
- Conocer la estructura y funciones del Gobierno
- Comprender el papel del Presidente del Gobierno respecto a la configuracin general del Poder Ejecutivo
- Conocer la figura del Consejo de Estado, su configuracin, regulacin y funciones
I. RASGOS BSICOS
CONSTITUCIN ESPAOLA
TTULO IV
Del Gobierno y de la Administracin. Regulacin arts. 97 a 107 CE
TTULO V
De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes. Regulacin arts. 108 a 116 CE
Divisin de Poderes matizada: ms que poder ejecutivo (no funcin residual)
Autntico rgano constitucional (no solo legitimidad a travs del Parlamento)
direccin poltica nacional
Tipologa monocrtico, colegial, directorial, monista, dualista. Formalmente
parlamentario tendencias presidencialistas
Democracia como negociacin colaboracin poderes
(liderazgo Gobierno sin invasin competencial)
Principios y criterios bsicos relevancia
EJECUTIVO PARLAMENTARIO posicin central del Ejecutivo
Preeminencia del Presidente del Gobierno
Constitucionalizacin de la Administracin Pblica
Ley 50/1997, del Gobierno (LG) organizacin, competencia y funcionamiento

Ley 6/1997, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE)
ORIGEN HISTRICO Y EVOLUCIN constitucionalismo histrico espaol

POSICIN DEL GOBIERNO:
- Sistema presidencialista
- Sistema parlamentario
II. EL GOBIERNO
La estructura del Gobierno
v Modelos britnico (separacin del Consejo Privado del Monarca; plena autonoma en S. XVIII Walpole-; centro de decision poltica al distinguirse
Gobierno y Gabinete) continental (al inicio prolongacin del Monarca; Gobierno como unidad; institucionalizacin en la III Repblica francesa; diarqua en
la Constitucin francesa de 1958)
v Espaa Felipe V (RD 1714: secretaras de despacho); Suprema Junta de Estado (Carlos III, RD 1787); segregacin de secretaras de Estado; Fernando VII
configura un Consejo de Ministros (1823); constitucionalizacin en el Estatuto Real (1834); CE 1931: separacin Gobierno de Jefatura de Estado
v Posicin constitucional sistema parlamentario (confianza parlamentaria como condicin de existencia del Gobierno; modalidad de sistema parlamentario);
sistema presidencialista (no confianza); carcter de Jefatura de Estado (monarqua o repblica)
v CE 1978 sistema parlamentario racionalizado (Monarqua sin poder de decision; combinacin estabilidad gubernamental/control parlamentario del Gobierno)
Jurdicamente
- encargado de realizar la actividad poltica
- representacin de la mayora parlamentaria
Composicin y funcionamiento
2 sistemas 1) Parlamento: nmero y naturaleza de Ministerios; 2) Presidencia del Gobierno: total libertad
Creacin, modificacin y supresin mediante Real Decreto
Miembros del Gobierno miembros necesarios segn la Constitucin Presidente Ministros
Presidente del v Direccin de la accin de Gobierno y coordinacin de las funciones de los dems miembros
Gobierno
v Delegacin del ejercicio de competencias propias a favor de los Vicepresidentes (orden de prelacin) y
Ministros, segn el orden de precedencia de los departamentos
Vicepresidentes v No son cargos obligatorios
v Nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno
v Funciones sustitucin del Presidente en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento temporal.
Funciones que le encomiende el Presidente
v Puede ostentar la condicin de Ministro titularidad de un Departamento Ministerial
rganos
Unipersonales
v Nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno
Ministros v Doble condicin de miembros del Gobierno y responsables de una seccin de la administracin (Ministerio)
v Posibilidad de Ministros sin cartera con responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales
v Desarrollo de la accin de Gobierno en el mbito de su Departamento (de acuerdo con las decisiones adoptadas
en Consejo de Ministros, y segn las directrices del Gobierno). Ejercicio de potestad reglamentaria en materias
relativas a su departamento. Refrendo de actos del Rey en materia de su competencia. Ejercicio de competencias
atribuidas por las leyes
v Posibilidad de categoras de ministros
v Como miembros del Gobierno desarrollo de la accin de Gobierno en el mbito de su Departamento (de
acuerdo con las decisiones adoptadas en Consejo de Ministros, y segn las directrices del Gobierno). Ejercicio
de potestad reglamentaria en materias relativas a su departamento. Refrendo de actos del Rey en materia de su
competencia. Ejercicio de competencias atribuidas por las leyes
v Como titular de un departamento ministerial competencias propias de los sectores de la actividad

administrativa
v rganos superiores de la Administracin General del Estado. Nombramiento y separacin por Real Decreto
de Consejo de Ministros
Secretarios de Estado
v Apoyo a Ministros responsables directos de la ejecucin de la accin del Gobierno en un determinado
mbito
v Competencias previstas en la LOFAGE direccin de estructuras gubernamentales bajo su dependencia;

competencias administrativas propias de su organizacin
v Pueden ostentar por delegacin la representacin de sus respectivos Ministros. Actuarn bajo la direccin del
Presidente del Gobierno, cuando estn adscritos a la Presidencia; o del titular de un departamento ministerial
rganos directivos v Subsecretarios
v Secretarios Generales
v Secretarios Generales Tcnicos
v Directores Generales
v Subdirectores Generales
Organos de apoyo y
v Gabinetes de los Ministros
coordinacin
v No identificacin con el Gobierno
v Compuesto por el Presidente, Vicepresidente o Vicepresidentes y Ministros
v Convoca y preside Presidente del Gobierno
Consejo de Ministros v Reuniones carcter decisorio y deliberante (posible asistencia de Secretarios de Estado cuando sean
convocados)
v Orden del da Presidente del Gobierno
v Forma de sus decisiones Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-leyes; Reales Decretos del
Presidente del Gobierno; Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros; Acuerdos del Consejo de
Ministros. Otras decisiones
v Control: poltico y judicial
v Deliberaciones secretas
v Asuntos proyectos de disposiciones, propuestas de resoluciones administrativas, de acuerdo e informes
v Orden del da ndices

rganos
Colegiados v Funcin estudio y preparacin de los asuntos sometidos a deliberacin del Consejo de Ministros
Comisin General de v Reuniones carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros. No adopta decisiones.
Secretarios de Estado
y Subsecretarios v Composicin titulares de las Secretaras de Estado y Subsecretarios de los diferentes departamentos
ministeriales
v Preside un Vicepresidente del Gobierno o, de no existir, el Ministro de la Presidencia
Comisiones v Funciones: adoptan decisiones sobre asuntos que no corresponden a la competencia del Consejo de
Delegadas del Ministros; examinan las cuestiones que vinculan a varios ministerios
Gobierno
v Creacin, modificacin y supresin acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a
propuesta del Presidente del Gobierno
v Deliberaciones secretas
Nombramiento y cese del Gobierno
Nombramiento del Gobierno v 2 momentos sucesivos Presidente Ministros (por el Rey, a propuesta de su Presidente)
(unido al de su Presidente) Congreso intervencin decisiva en el nombramiento del Presidente (nula en el nombramiento de Ministros acto debido
del Monarca voluntad presidencial determinante)
Cese del Gobierno v Celebracin de elecciones.
(causas) v Prdida de la confianza parlamentaria mocin de censura; cuestin de confianza
v Dimisin o fallecimiento del Presidente
El Gobierno en funciones v Hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno
v Funciones limitarse a despachar asuntos ordinarios y urgentes (no freno en la actividad de la Administracin)
Principios estabilidad, v Gestin, ms que gobierno preparar y facilitar la asuncin de funciones del nuevo equipo gubernamental
permanencia y responsabilidad
v Ley del Gobierno facultades que en ningn caso podr ejercer:
Presidente proponer al Rey la disolucin de las Cmaras o de las Cortes Generales, plantear la cuestin de
confianza o proponer la convocatoria de un referndum consultivo
Gobierno aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado ni presentar proyectos de ley al
Congreso de los Diputados, o en su caso al Senado
Delegaciones legislativas en suspenso
Estatus jurdico de los miembros del gobierno
Rgimen de incompatibilidades (art. 98.3 v Imposibilidad de ejercer otras funciones representativas que las propias de su mandato parlamentario
CE y art. 14 Ley 50/1997)
v Prohibicin de ejercer cualquier funcin pblica que no derive de su cargo
v Imposibilidad de ejercer cualquier actividad profesional o mercantil
* Rgimen de incompatibilidades de altos cargos Ley 5/2006, de regulacin de conflictos de intereses de

los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado nuevo sistema
normativo mayores exigencias y cautelas
Acuerdo del Consejo de Ministros (18/2/2005), por el que se aprob el Cdigo del Buen Gobierno de los
miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado
2012 Proyecto de ley de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
Responsabilidad v Aforamiento especial Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
(penal y civil subsidiaria) v Especialidad de fuero no debe ser considerado como un privilegio, sino como una garanta
v 2 supuestos:
- Acusacin por traicin o delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones iniciativa de la
cuarta parte del los miembros del Congreso + mayora absoluta de la cmara
- Resto de casos no intervencin del Congreso
v No es aplicable la prerrogativa real de gracia
v Responsabilidad poltica derivada de la responsabilidad penal implica prdida de confianza parlamentaria

Las funciones del gobierno
Art. 97 funciones generales competencias concretadas en la Constitucin y leyes
2 tipos de funciones (Ley 29/2005) polticas (funcin de gobierno); jurdicas (funcin ejecutiva)
Sujecin al ordenamiento jurdico actos polticos (sin control jurisdiccional) erradicados hoy se habla de actos discrecionales el Gobierno elige entre varias
opciones (fiscalizables respeto libertad de opcin)
Doctrina constitucional no toda actuacin est sujeta al derecho administrativo (la realizada en relacin con otros rganos constitucionales) necesidad de revisin
(especialmente tras la Ley 29/1998) teora del acto politico en retirada. Problema: qu es un acto politico? Consideraciones:
- actos de los poderes pblicos sujetos al ordenamiento sea o no exigible ante los Tribunales-
- competencia de pluralidad de jurisdicciones
- interpretacin restrictiva de los actos polticos (control: lesin derechos; afectacin a terceros; cuando contengan elementos reglados)
v Ejercicio de la iniciativa legislativa
Funcin de direccin poltica v En relacin con la Jefatura del Estado intervencin en toda la actividad constitucional del Monarca
- Mayor margen de v En relacin con el Parlamento

discrecionalidad
- Funcionamiento de las Cmaras presente en la Junta de Portavoces, intervencin en la fijacin del orden del da;
- Gobierno como rgano disolucin y convocatoria de elecciones; convocatoria de reuniones extraordinarias
constitucional
- Potestad legislativa iniciativa legislativa; aprobacin de normas con rango de ley (Decretos legislativos y Decretos-
- Gobierno en su relacin con leyes); actividad econmica; Estados excepcionales; Tratados internacionales; reforma constitucional
otros rganos
- Sometimiento al control poltico planteamiento de la cuestin de confianza; mocin de censura; otros instrumentos
v En relacin con el poder judicial intervencin en el nombramiento del Ministerio Fiscal; Administracin de
Justicia
v En relacin con el Tribunal Constitucional propuesta de nombramiento de dos miembros del Tribunal Constitucional;
impugnacin de resoluciones autonmicas
v En relacin con las Comunidades Autnomas presencia en la configuracin de las mismas; intervencin en el
control de su actividad (arts. 153 y 155)
Direccin de la Administracin
civil y militar y defensa del Estado
v Afecta relaciones Gobierno-Administracin; defensa del Estado y Administracin militar
v Determinar la poltica de defensa y acordar la participacin de las fuerzas armadas en misiones fuera del territorio
nacional
v En relacin con la posicin de las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado bajo la
dependencia del Gobierno
v Corresponde al Gobierno dirigir la administracin militar mando supremo de las Fuerzas Armadas corresponde al
Rey interpretado de acuerdo con el significado de la Monarqua parlamentaria (remisin)
Funcin ejecutiva
v Ejecucin de los acuerdos y directrices establecidas por si mismo
v Gobierno no es slo poder ejecutivo
v Funcin ejecutiva de otros rganos Comunidades Autnomas, Administracin
v Funcin ejecutiva potestad reglamentaria
Potestad reglamentaria
v Compartida con otros rganos
v El ejercicio de la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes Ley del Gobierno (arts. 23 y
24) tipos:
- Disposiciones aprobadas por real decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros
- Disposiciones aprobadas por orden de las Comisiones Delegadas del Gobierno
- Disposiciones aprobadas por orden ministerial
III. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO
No es un miembro ms del Gobierno (no mero primus inter pares)

Posicin constitucional sobresale por encima de la del rgano colegiado que preside
CE refuerza su preeminencia en tres aspectos fundamentales:

- Sistema seguido en su nombramiento
- Funciones
- Sistema de responsabilidad poltica ante el Parlamento
Eje central de nuestro sistema Condicin de lder del partido La inmensa mayora de
poltico mayoritario decisiones gubernamentales
reclaman su intervencin
fortalecimiento del Ejecutivo
El nombramiento del Presidente del Gobierno
Nombramiento ordinario del Presidente del Gobierno - art. 99 CE
Supuestos
v La celebracin de elecciones generales.
v La dimisin o el fallecimiento del anterior presidente. Rechazo de una cuestin de confianza.
v La prdida de confianza parlamentaria rechazo de cuestin de confianza
Propuesta de nombramiento v Por el Rey (refrendo del Presidente del Congreso) tras consulta con los representantes designados por los grupos
polticos con representacin parlamentaria (en el Congreso) partidos polticos
v El Presidente del Gobierno puede no ser miembro de las Cortes Generales.
v No existe obligacin de que los candidatos tengan la condicin de parlamentarios
v Habitualmente lder del partido mayoritario (o especial relevancia en l)
Investidura del Congreso v Exposicin del programa poltico acto personalsimo
- Lectura de la propuesta
- Exposicin del programa de gobierno por parte del candidato
- Debate (no constitucionalizado). Intervencin de representantes de grupos parlamentarios. Respuesta del candidato y rplica
v Obtencin de la confianza parlamentaria. Votacin
- Primera votacin mayora absoluta de los miembros del Congreso
- Segunda votacin 48 horas despus mayora simple
Nombramiento como Presidente v Si se otorga la confianza nombramiento por el Rey con el refrendo del Presidente del Congreso.
del Gobierno
v Si no se consigue la mayora exigida propuesta nueva de candidato
v Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato ha obtenido la
confianza del Congreso disolucin por el Rey de ambas cmaras y convocatoria de nuevas elecciones (refrendo
del refrendo del Presidente del Congreso) crtica a este sistema
Nombramiento extraordinario del Presidente del Gobierno - art. 115 CE
Adopcin por el Congreso de los Diputados de una mocin de censura contra el Presidente del Gobierno
Triunfo de la mocin de censura v En la mocin de censura debe figurar un candidato a la Presidencia del Gobierno
v En el caso de que triunfe candidato investido de la confianza de la Cmara nombramiento por el

Rey
Particularidades v Nombramiento automtico el Rey carece de cualquier margen de discrecionalidad
v Candidato as nombrado confianza de la Cmara por mayora absoluta su posicin aparece

reforzada
Cese implica el cese de los miembros del Gobierno (art. 101)
Las funciones del Presidente
Funciones art. 97 + art. 98.2 CE (art. 2 Ley del Gobierno enumeracin de funciones)
Principio de colegialidad + Principio de preeminencia del Presidente (direccin + coordinacin)
Preeminencia incrementada rasgos de presidencializacin
Funciones como director y v Convocar el Consejo de Ministros. Fijar su orden del da y presidir las sesiones. Convocar y presidir las Comisiones Delegadas
coordinados de la accin de del Gobierno
gobierno
v Mantener la unidad de la direccin poltica de la actividad gubernamental; establecer las directrices de poltica general y cuidar
de la actuacin del Gobierno y de cada uno de los miembros
v Proponer el programa legislativo del Gobierno. Coordinar la elaboracin de normas de carcter general, y prestar su aprobacin
a las dems normas
v Acordar la sustitucin de los miembros del Gobierno en caso de ausencia o enfermedad; nombrar los altos cargos de la
Administracin
v Ejercer la potestad reglamentaria cuanto sta no corresponda especficamente al Consejo de Ministros o est atribuida a un
Ministro determinado
v Someter al Consejo de Ministros cualquier asunto que estime conveniente; recabar de los Ministros la informacin pertinente
Funciones del Presidente v En relacin con la Corona

en relacin con los dems
rganos constitucionales del Presentar al Rey, para su sancin y promulgacin, las leyes aprobadas por las Cortes Generales
Estado
Proponer la disolucin de las Cortes, el Senado o del Congreso, as como la convocatoria de nuevas elecciones, previa
deliberacin del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad
Proponerle la convocatoria de referndum
Proponerle el nombramiento y separacin de los miembros del Gobierno
Mantenerle informado de los asuntos de Estado y solicitar que presida el Consejo de Ministros
Proponerle, previa autorizacin de las Cortes, la declaracin de la guerra y la conclusin de la paz, la prestacin del
consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados internacionales, y el ejercicio del derecho de gracia
Refrendar los actos del Rey
v En relacin con las Cortes Generales
Prestar la informacin y ayuda que las Cmaras recaben al Gobierno
Plantear ante el Congreso, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza y declaracin poltica
de inters general
Dar cuenta de las ausencias del Rey. Resto de cuestiones sobre la Corona
v En relacin con el Poder Judicial
Proponer al Rey el nombramiento del Fiscal General del Estado
Proponer al Rey el ejercicio del derecho de gracia
v En relacin con el Tribunal Constitucional
Plantear los oportunos recursos de inconstitucionalidad
v En relacin con las Comunidades Autnomas
Funciones enumeradas respecto al Gobierno

IV. LA ADMINISTRACIN. PRINCIPIOS GENERALES. Arts. 103 y 105 CE
Premisas
v Quiebra del principio el Gobierno dirige, la Administracin obedece identificacin Gobierno altos cargos; identificacin funcional; Administracin
como eje central del Ejecutivo
v Principio de neutralidad poltica de la Administracin / neutralidad administrativa del Gobierno Administracin: no asepsia valorativa / Gobierno: no
injerencia en los asuntos de la Administracin
Principios generales
v Administraciones afectadas interpretacin extensiva
v Ley 30/1992 (Ley del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado y del Procedimiento Administrativo Comn) rasgos:
- Fundamento art. 149.1.18
- Cooperacin esencia del Estado compuesto (lealtad constitucional)
v LOFAGE (Ley 6/1997) rasgos
- Profesionalizacin de la Administracin
- Reestructuracin de la Administracin perifrica
- Organizacin de la Administracin general en el exterior
Principios de v Principio de jerarqua rganos polticos/administrativos; sistema de relaciones deber de obediencia

organizacin de la
Administracin v Principio de coordinacin entre rganos con o sin relacin jerrquica (normalmente stos ltimos). Niveles entre diversas
Administraciones; en una misma Administracin
v Principio de desconcentracin ejercicio de competencias por rganos dentro de una misma unidad administrativa (ejercicio
+ titularidad de la competencia)
v Principio de descentralizacin ejercicio de competencias por rganos que escapan de una misma Administracin
distribucin territorial del poder
Principios de actuacin v Principio de objetividad consecuencia de la interdiccin de la arbitrariedad (art. 9.3 CE) profesionalizacin (neutralidad;
art. 103.3 CE)
v Principio de eficacia depende de las actuaciones y de los medios. Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos
v Principio de participacin consecuencia art. 9.2 CE 3 modalidades (art. 105 CE): audiencia de los ciudadanos en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten; acceso de los mismos a los archivos y
registros administrativos (excepcin seguridad y defensa del Estado; averiguacin de los delitos e intimidad de las personas);
audiencia del interesado en el procedimiento de produccin de actos administrativos
Art. 103 CE v Elementos dispares
- Fin servir con objetividad los intereses generales
- Requisito general sometimiento al ordenamiento jurdico
- Eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin, coordinacin combinacin libre
- Proyecto de Ley de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno del 2012
El control de la administracin
Jurisdiccional v Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin de la administracin
v Control corresponde a los rganos de orden jurisdiccional contencioso-administrativo (exigencia

agotar los recursos administrativos anteriores). Ley 29/1998
v Tribunal Constitucional violacin de derechos y libertades fundamentales recurso de amparo;

Control de la conflictos constitucionales de competencia; control de las Comunidades Autnomas (art. 161.2 CE)
Administracin
No v Control parlamentario
jurisdiccional
v Defensor del Pueblo
v El Consejo de Estado
v Responsabilidad del Estado por el funcionamiento de los servicios pblicos indemnizacin (arts. 9.3,
106.2 CE; Ley 30/1992, arts. 139 ss.)
V. EL CONSEJO DE
ESTADO
Supremo rgano consultivo del Gobierno / rgano de

relevancia constitucional
Regulacin LO 3/1980 Autonoma orgnica y funcional garanta de
Informes carcter definitivo (ellos no puede pronunciarse objetividad e independencia
otro organismo)
No forma parte de la Administracin activa
Funcin garantista ayuda a los poderes pblicos; proteccin a la ciudadana
Composicin 3 clases de consejeros: Consultas

Permanentes (8) vitalicios nombramiento: Consejo de Preceptivas
Ministros - Anteproyectos de ley
Electivos (10) Consejo de Ministros 4 aos entre
- Disposiciones reglamentarias Tratados o acuerdos
quienes hayan ocupado cargo parlamentario; TC; CGPJ, etc.
internacionales, derecho comunitario
Natos (9) Fiscal General del Estado; Presidente del Consejo
Econmico y Social; Jefe del Estado Mayor de la Defensa, etc. - Impugnacin de disposiciones y resoluciones de CCAA
- En relacin con determinados procedimientos administrativos
Reforma Expresidentes del Gobierno; miembros de (responsabilidad, revisin de oficio,)
Consejos consultivos; Exgobernadores del Banco de Espaa Facultativas el Gobierno interesa el parecer respecto a
cualquier materia
4.7. Poder Judicial
CAPTULO IV. EL PODER JUDICIAL
Sinopsis
En este captulo se analizar el Poder Judicial, al que corresponde el ejercicio de la funcin jurisdiccional, es decir, administrar Justicia juzgando
y haciendo ejecutar lo juzgado. Para ello, tras introducir el tema a partir de su configuracin histrica, se analizarn los principios generales que
lo rigen, su organizacin, la posicin constitucional del Tribunal Supremo, la relacin entre el poder judicial y las CCAA, el modelo de rgano de
gobierno de jueces y magistrados (Consejo General del Poder Judicial), para finalizar con el estudio de la institucin del Ministerio Fiscal como
rgano colaborador de la Administracin de Justicia.
Objetivos
- Conocer el desarrollo y evolucin histrica seguida por el Poder Judicial hasta llegar a su actual configuracin
- Comprender la importancia que tiene dicho poder dentro del Estado Social y Democrtico de Derecho
- Analizar la posicin del Poder Judicial en el contexto de la organizacin de poderes
- Conocer y entender el funcionamiento y las funciones del Poder Judicial
CONSTITUCIN ESPAOLA
TTULO VI
Del Poder Judicial
Regulacin arts. 117 a 127 CE
Expresin Poder Judicial no utilizada desde la Constitucin 1869
Se enfatiza la Unidad del Poder Judicial Funcin jurisdiccional
Administracin de Justicia
Sinnimo de Poder Judicial Medios personales y materiales al servicio del Poder Judicial
Ley Orgnica 6/1985, del Poder Judicial (LOPJ)

I. POSICIN CONSTITUCIONAL
Posicin constitucional del Poder Judicial terminologa evolucin histrica y desarrollo posturas:
Poder Judicial = - Revolucin Francesa papel de los Tribunales en el Antiguo Rgimen - defensa del principio de la soberana parlamentaria Poder
subordinado a los Judicial = subordinado a los dems poderes del Estado
otros poderes del - Influencia doctrinal del pensamiento de Montesquieu Poder Judicial nulo (boca que pronuncia las palabras de la ley) mero
Estado Estado ejecutor de la ley legislador: interpreta la ley
Liberal de Derecho
Importancia del - Cdigo de Napolen importancia del Poder Judicial (por encima de la soberana parlamentaria) funcin interpretativa
Poder Judicial - Aforismo anglosajn The judge makes law poca del juez Coke
- Continente Escuela del Derecho Libre sentencia valor superior a la ley
- Uso alternativo del Derecho revolucin social a travs de la va judicial
- Transformaciones del Estado liberal
. ampliacin de funciones control del Gobierno y Administracin
. complejidad de la ley libertad para los jueces
. gobierno propio del poder judicial nueva dimensin independencia judicial
Estado Social y - rechazo planteamientos tericos de Montesquieu poder independiente

Democrtico de - subordinacin al imperio de la ley
Derecho - exigencia de un control democrtico del Poder Judicial
- necesidad de colaboracin con los dems poderes pblicos
- poder difuso (plenitud jurisdiccional)
- titular de un Poder del Estado
- afecta a particulares y a la propia configuracin del Estado
- reforma de la justicia universal limitacin
POSICIN CONSTITUCIONAL postulados
v No al margen de la evolucin del Estado de Derecho lmites
v Misin reducir la conflictividad social legitimacin del sistema poltico evitar la excesiva judicializacin de la vida
poltica lmites (motivacin de resoluciones judiciales, publicidad, libertad, autocontrol self restraint-)
Poder transformador significado de la independencia
Marco normativo LOPJ, otras leyes procesales, Pacto de Estado por la reforma de la Justicia (2001) contenido
Administracin de Justicia cuestin pendiente
II. PRINCIPIOS GENERALES

Origen popular de la justicia Independencia judicial Unidad jurisdiccional Sometimiento al imperio de la ley
Art. 117.1 origen popular De los jueces y magistrados Consecuencia del principio de la Art. 117.1 CE sujecin
manifestaciones: Distincin independencia divisin de poderes de jueces y magistrados a la
v Art. 24 libre acceso a los tribunales interna externa (arts. 12 Manifestaciones: Constitucin y al resto del
o derecho a la jurisdiccin y 13 LOPJ) Art. 117.3 y 4 CE y 3 LOPJ ordenamiento jurdico esencial
v Accin popular Configuracin histrica v Exclusividad jurisdiccional para la independencia
v Art. 125 Jurado divisin de poderes (rgimen nicamente funciones de naturaleza Consecuencias fundamentales
Jurado constitucional) evolucin: jurisdiccional v Jueces y magistrados se
v Evolucin histrica colaboracin funcional (STC v Monopolio jurisdiccional funcin convierten en defensores de
v CE regulacin prudente LO 77/1983) jurisdiccional slo ejercida por la legalidad desarrollo de
5/1995 (modif. por LO 8/1995) Manifestaciones jueces y magistrados evitar las la Constitucin
v Sistema de jurado puro v Frente a los poderes jurisdicciones especiales (no las v Problema prohibicin
caractersticas: del Estado (en especializadas) o no de planteamientos
- Derecho-deber a ser jurado especial Ejecutivo) Excepciones semejantes a los
rgimen jurdico retribucin, autogobierno - Jurisdiccin militar propugnados por la teora del
indemnizacin, medidas coercitivas legalidad - Jurisdiccin constitucional uso alternativo del Derecho
- Composicin nueve jurados + v Status jurdico de los - Tribunales consuetudinarios y no contrariar principios
magistrado (Audiencia Provincial) jueces especialidades tradicionales constitucionales
presidencia. Decisin (inamovilidad) - Tribunal de Cuentas Conexin con el valor de la
participacin, culpabilidad/inocencia, v Independencia - Cortes examen de actas, jurisprudencia funcin
beneficio de la remisin condicional Doctrina TC procesamiento de parlamentarios complementaria uso
de la pena Principio de unidad jurisdiccional multidimensional del derecho
- Competencia objetiva delitos - dudas sobre la Audiencia interpretacin evolutiva
contra las personas, cometidos por los Nacional posibles Principios art. 5 LOPJ
funcionarios pblicos en el ejercicio modificaciones v Sometimiento de jueces y
de sus cargos, contra el honor, contra - no impide la existencia de tribunales a la Constitucin
la libertad y la seguridad, incendios diversos rdenes jurisdiccionales (seguimiento de la
- Procedimiento deliberacin, (civil, penal, contencioso- interpretacin del TC)
votaciones (hechos + culpabilidad), administrativo, social) v Vinculacin concreta de
aplicacin de beneficios - no divisin territorial (CCAA) derechos
- nica carrera judicial
categoras
III. LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA
Estatuto jurdico de jueces y magistrados Posicin constitucional del Tribunal Supremo Poder Judicial y Comunidades Autnomas
v Inamovilidad art. 117.2 CE independencia Ejercicio de potestad jurisdiccional Unidad jurisdiccional CCAA pueden asumir
frente al Poder Ejecutivo regulacin legal de atribucin a: algunas competencias asuncin estatutaria de
supuestos de separacin, suspensin, traslado, v Juzgados de Paz competencias en Administracin de Justicia
jubilacin, incapacidad. LO 12/2011 v Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, Ttulos competenciales (jurisprudencia TC +
reconocimiento de aos en cargos politicos como de lo Mercantil, de lo Penal, de lo reformas legales): dos ttulos competenciales:
aos en activo: posible politizacin Contencioso-Administrativo, de lo Social, a) Participacin en las demarcaciones judiciales
v Incompatibilidades art. 127 rgido sistema de Menores, de Violencia de gnero, de (arts. 152.1 CE)
- condiciona a jueces y magistrados para ejercer Vigilancia Penitenciaria b) Competencias derivadas de las clusulas
diferentes actividades profesionales, no pertenencia subrogatorias no afectacin del ncleo esencial
v Audiencias Provinciales
a partidos polticos y sindicatos anlisis crtico de la competencia Administracin de Justicia, ni
v Tribunales Superiores de Justicia
politizacin - asepsia judicial materias inaccesibles
v Audiencia Nacional. Quedan fuera:
- posibilidad de asociacin profesional LOPJ, v Tribunal Supremo - Competencias legislativas excepciones
modif. por LO 19/2003, Reglamento 1/2011: TRIBUNAL SUPREMO - Ejercicio de la potestad jurisdiccional y
. plena personalidad jurdica
Origen y evolucin gobierno del Poder Judicial excepciones
. mbito nacional
CE 1978 rgano jurisdiccional superior - Las que excedan del mbito territorial de la
. constitucin inscripcin Registro
(excepto en materia de garantas constitucionales). Comunidad Autnoma
v Responsabilidad art. 117.1 (art. 121) Presidente nombrado por el Rey a propuesta - Las que afecten al ncleo esencial de la
distincin: del CGPJ Administracin de Justicia
- responsabilidad de jueces y magistrados en el Transformaciones: - Las atribuidas a otros rganos distintos del
orden civil, penal y disciplinario (LO 16/1994 Gobierno de la Nacin
- Creacin de un sistema de justicia
nuevos tipos de responsabilidad disciplinaria. Reformas estatutarias
Tipos: procesal, gubernativa) constitucional concentrada afecta al TS.
v antes de 1994 problemas
- responsabilidad patrimonial del Estado No jerarqua. Cspide de la jurisdiccin
v 1994 homogeneizacin
principio de responsabilidad de los poderes ordinaria. TS funciones en materia de
v transferencias anlisis
pblicos (art. 9.3 CE) responsabilidad del defensa constitucional v Libro Blanco concurrencia de competencias
llamado Estado-juez. Supuestos: - Existencia de los Tribunales Superiores de v Reformas estatutarias 2006 nuevas
1) Error judicial Justicia en las Comunidades Autnomas competencias, adecuacin al principio
2) Funcionamiento anormal de la Administracin rganos judiciales en las CCAA autonmico, Consejos de Justicia autonmicos
de Justicia (mal funcionamiento, ausencia de - Mantenimiento de rganos judiciales Consideraciones
funcionamiento) especializados de mbito nacional v TSJ no son rganos autonmicos
Audiencia Nacional, que conocer en v CCAA no indiferentes al Poder Judicial
materias de ndole penal, contencioso- posibilidades: traspaso de competencias en
administrativo y social medios materiales y personales; en relacin
Estructura 5 salas; Sala de revisin (art. al TSJ, demarcaciones judiciales, instancias
61 LOPJ) ilegalizacin de partidos polticos procesales (STC 31/2010); Consejos de
Justicia Autonmicos regulacin en LOPJ,
(atribucin incorrecta anlisis crtico)
anlisis (STC 31/2010)
Reformas pendientes:
- Orgnicas definicin de un nuevo
estatuto jurdico de los magistrados del
Tribunal Supremo
- Competenciales modificacin de la
casacin (jurisprudencia en todas las
materias). Sistema de relaciones TS TC
supremaca funcional TC en materia de
derechos
IV. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
Naturaleza v Art. 122.2 CE rgano de gobierno del Poder Judicial jurisdiccin en todo el territorio nacional
v Autogobierno del Poder Judicial asuncin de funciones antes encomendadas al Ministerio de Justicia (conserva facultades)
v rgano constitucional no indirizzo poltico; rgano no consustancial al Estado de Derecho anlisis
v rgano no jurisdiccional no forma parte del Poder Judicial (Doctrina TC no rgano representativo)
Dificultades de asentamiento poltico y social
Composicin Art. 122.3 CE veinte miembros elegidos 12 entre jueces y magistrados de todas las categoras judiciales (remisin LO); 8
a propuesta del Parlamento (4 Congreso; 4 Senado). Posibilidad de interpretaciones: procedimientos
v Ley 1980 vocales de origen judicial (12, entre jueces -3- y magistrados -6-; sistema electoral mayoritario de voto limitado;
aval de candidaturas); de origen parlamentario (4 Congreso; 4 Senado)
v LOPJ 1985 todos elegidos por Congreso y Senado. Paralelismo eleccin Magistrados TC. Parlamento elige a todos los
vocales debate positivo: reforzamiento principio democrtico (crticas)
Mandato 5 aos, nombramiento: Rey
Renovacin no parcial; no reeleccin inmediata
Doctrina TC sentencias 45/1986 (carcter conminatorio), 108/1986 preferencia por el sistema 1980 (no inconstitucionalidad
del precepto de la Ley 1985) riesgos de partidizacin del Consejo
Problemas constitucionales sistema de cuotas supresin:
- Verificacin por la Cmara de requisitos
- Propuestas de sectores ajenos al mundo judicial
- Renovacin parcial
- Nuevo estatuto de los vocales
Objetivo evitar crisis del CGPJ
Tercer modelo LO 2/2001:
- Vocales de origen judicial (12) propuestos por jueces y magistrados (lista de 36) requisitos. Cmaras: mayora 3/5
- Vocales juristas de reconocida competencia eleccin por Cmaras (3/5)
No solucin al problema de la composicin cuotas
X Legislatura nueva composicin
- LO 1/2013 suspension vigencia art. 112 y parcialmente 114 LOPJ; finalidad: que los nuevos vocales se elijan por el
nuevo sistema. Crticas
- LO 4/2013 transformacin importante del CGPJ (desaparicin como rgano constitucional?). Nuevo Libro VIII a LOPJ.
Justificacin crisis econmica. Consideraciones:
Prdida condicin autntico rgano constitucional reduccin competencias (poltica judicial en manos del Gobierno)
Composicin mantiene designacin parlamentaria; disminucin propuesta asociaciones judiciales (proporcin vocales
asociados y no); eliminacin situaciones de bloqueo (basta presencia de vocales designados por una Cmara); salvo vocales
de Comisin Permanente: vocales a tiempo parcial; aumento competencias Comisin Permanente; trabajo desarrollado por
Letrados (creacin de un Cuerpo)
Nuevas reglas funcionamiento Consejo supresin Comisiones; transformacin Comisin Disciplinaria; creacin
Promotor Accin Disciplinaria; Pleno no conoce en alzada sobre acuerdos de la Permanente; nueva Vicepresidencia solo
lo ser del TS-; acuerdos por mayora simple.
Actos CGPJ residenciables ante seccin Sala Tercera (Presidencia y dems Presidencias de Seccin): privilegio?
Estructura interna rganos personales y colegiados Presidente, Vicepresidente, Pleno, Comisin Permanente
rganos de carcter disciplinario y auxiliar Comisin de Disciplina, de Calificacin, Secretara General, Gabinete Tcnico,
Servicios de Personal, Inspeccin y Gestin
v Presidente
- Presidente del Tribunal Supremo
- nombramiento por el Rey (refrendo del Presidente del Gobierno)
- elegido por el Consejo General entre miembros de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia (mayora 3/5)
- mandato: 5 aos. 1 reeleccin
- funciones representacin, convocatoria, presidencia de sesiones, iniciativa y propuesta (orden del da)
- cese expiracin del plazo, renuncia, incapacidad, incumplimiento grave de deberes
v Pleno
- compuesto por todos los miembros del Consejo
- constitucin presencia de al menos 14 de sus vocales. Funciones las del CGPJ (rgano decisorio): funciones
disminuidas a favor de la Comisin Permanente
- reuniones cada 15 das
v Comisin permanente
- autntico CGPJ
- presidencia, vicepresidencia y cuatro vocales
- funciones propias del Consejo, salvo las de competencia expresa del Pleno. Reunin semanal
v Comisin Disciplinaria instruccin de expedientes; potestad sancionadora. Transformada radicalmente
v Otras Comisiones desaparicin Estudios e Informes, Presupuestaria. Se mantiene Igualdad
Competencias del Consejo Art. 122.2 CE enumeracin ejemplificativa

Diverso desarrollo normativo (Ley 1980 ms generosa que la LOPJ 1985; reduccin en LOPJ 2013)
Competencias
v Relativas al nombramiento de altos cargos propuesta Presidente TS; 2 magistrados TC; odo en el nombramiento del
Fiscal General del Estado; altos cargos de diversos rganos judiciales; jueces y magistrados
LO 2/2004 modificaciones sistema de mayoras e incremento de mayoras necesarias para nombramientos; fortalecimiento
figura Magistrado suplente TS y Jefe del Servicio de Inspeccin CGPJ
v Provisin de destinos, ascensos y situaciones administrativas, rgimen disciplinario (desaparicin competencias sobre
Secretarios y dems personal)
v Inspeccin de Juzgados y Tribunales
v Potestad disciplinaria
v Seleccin, formacin y perfeccionamiento de jueces y magistrados poltica judicial propia
v Funciones presupuestarias presupuesto del Consejo autonoma presupuestaria
v Funcin de informe participacin en la funcin legislativa
v Potestad reglamentaria
- restriccin en la LOPJ 1985 potestad ad intra
- tesis matizada por el TC (sentencia 108/1986) potestad ad extra necesidad de remisin normativa expresa; cuando
afecte a jueces y magistrados como titulares de la jurisdiccin; cuando afecte a la potestad de autoorganizacin del
Consejo
- ampliacin modificacin art. 110 (1994, 2003)
Resoluciones forma de acuerdos; Reales Decretos nombramientos
Actos del Pleno recurso en va contencioso-administrativa (Sala Tercera TS)
V. EL MINISTERIO Fiscal General del Estado
Nombrado por el Rey
FISCAL
Propuesta del Gobierno
Odo el CGPJ
Entre juristas de reconocido prestigio (15 aos)
rgano pblico dependiente del Gobierno (posturas)

nombramiento; principios; no integrado en el Poder Judicial
Regulacin LO 50/1981 (modificaciones: 1995, 2000, 2003)
No es un rgano administrativo provocar la actividad
jurisdiccional
Modificaciones
Ley 24/2007 imparcialidad
Refuerzo autonoma
Mejora capacidad funcional
Estatus jurdico de sus miembros - Fiscal General comparecencia
Cuerpo nico Comisin del Congreso
Actuacin del Ministerio Fiscal Dependencia orgnica (diferencia status - Causas objetivas de cese
Unidad de actuacin jueces) movilidad; asociacin - Rgimen de abstencin de fiscales
Dependencia jerrquica profesional; responsabilidad Junta de Fiscales
Misin
Promover la accin de la justicia legalidad
Defensa de derechos
Defensa del inters pblico tutelado por la ley
Velar por la independencia de los Tribunales
Procurar la satisfaccin del inters social Principios
Funciones Legalidad - Imparcialidad
Funcin jurisdiccional eficaz
Funciones en defensa de la independencia de los jueces
Velar por el respeto de las instituciones constitucionales
y derechos
Intervenir en procesos (derechos y personas vulnerables)
Promover o prestar auxilio judicial internacional
4.8. Tribunal Constitucional
CAPTULO V. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sinopsis
El presente captulo se dedica al anlisis del Tribunal Constitucional, configurado como uno de los rganos fundamentales para el correcto
funcionamiento del sistema constitucional, pues le corresponde la supremaca en la interpretacin y garanta de la Constitucin. Se analiza por
ello en primer lugar, el origen y evolucin histrica de la justicia constitucional, con los modelos existentes en perspectiva histrica y comparada,
para abordar finalmente los problemas actuales a los que se enfrenta esta institucin. El anlisis posterior se dedicar al estudio de la configuracin
del Tribunal Constitucional espaol: naturaleza, composicin, estructura, funcionamiento, y competencias, teniendo en cuenta en este estudio su
relacin con otros rganos constitucionales.
Objetivos
- Conocer el desarrollo y evolucin histrica de la justicia constitucional y sus modelos

- Comprender la naturaleza, misin y lmites del Tribunal Constitucional
- Conocer la estructura, composicin, funcionamiento y funciones del Tribunal Constitucional
- Entender el papel del Tribunal Constitucional en orden a la garanta de la Constitucin en el contexto de la organizacin de poderes
CONSTITUCIN ESPAOLA
TTULO IX
Del Tribunal Constitucional
Regulacin arts. 159 a 165 CE
Defensa de la Constitucin Intrprete supremo de la Constitucin
Sistema concentrado No integrado en el Poder Judicial
Amplios poderes
Ley Orgnica 2/1979, del Tribunal Constitucional (LOTC)

modificaciones destaca LO 6/2007
I. CONFIGURACIN DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL
v Primeras manifestaciones Sentencia Marbury vs. Madison Marshall (1803)

Origen histrico v Antecedentes anglosajones Constituciones de los Estados Constitucin Federal; Inglaterra (Agreement of the People - Instrument of
Governement) control constitucionalidad restauracin soberana parlamentaria construccin racional del control constitucional
de las leyes (judicial review) influencia
v Europa rechazo judicial review 2 sistemas:
- francs (Siyes)
- austriaco (Kelsen) Constitucin austriaca 1929 evolucin acercamiento de modelos Tribunal de Garantas II Repblica
Alemania Italia
v Espaa Tribunal de Garantas II Repblica (posibles antecedentes) valoracin negativa (causas)
v Modelo actual influencia II Repblica Alemania Italia. Aprobacin inmediata LOTC modificaciones posteriores
- 1984 supresin recurso amparo por lesin del derecho a la objecin de conciencia
- 1985 desaparicin control previo de inconstitucionalidad
- 1988 reforma del amparo (agilizacin inadmisin mediante providencia)
- LO 7/1999 conflictos en defensa de la autonoma local
- LO 1/2000 ampliacin plazo recurso de inconstitucionalidad
- LO 6/2007 reforma integral (reforma estrella recurso de amparo)
- LO 1/2010 competencia para el enjuiciamiento de las Normas Forales Fiscales Vascas
- LO 8/2010 eleccin de Magistrados en casos de cobertura de vacantes o renovacin
v Conceptuacin cada sistema configura un modelo propio

Problemtica - Defensa de la Constitucin observancia de normas constitucionales
actual - Origen control de constitucionalidad como nico y primordial objeto
- Posteriormente tutela de derechos desplaza al control de constitucionalidad
- Menor nivel conflictos entre rganos y justicia poltica
- Creciente importancia conflictos territoriales
v Diversos sistemas
Diversos criterios. Distinguir:
- Atribucin a rganos polticos Parlamento (sistemas marxistas; preventivamente en algunos pases occidentales Escocia, Gales);
rganos ejecutivos (Constitucin del ao VIII, Siyes; Consejo Constitucional francs acercamiento a Tribunales Constitucionales).
- Atribucin a rganos judiciales propiamente justicia constitucional:
. Sistema austriaco (concentrado) Tribunal ad hoc nulidad disposicin impugnada. Modelos alemn e italiano
. Sistema norteamericano (difuso; judicial review) competencia difusa (todos los jueces y tribunales) regla del precedente
(stare decisis) inaplicabilidad de la disposicin al caso concreto (excepcin Tribunal Supremo: nulidad)
Actualmente sistemas de justicia constitucional no responden a un modelo puro simbiosis austriaco-norteamericano relativizacin
(ejemplo Espaa)
v Problemas fundamentales
- II Guerra Mundial renacimiento justicia constitucional aumento de funciones
- Consideraciones
. Justicia Constitucional crisis ante el concepto clsico de Constitucin
. Consecuencia del principio de supremaca constitucional
. Manifestacin del Estado de Derecho legalidad constitucional de la tutela de los derechos divisin de poderes
- Problemtica actual aspectos
. politizacin de la Justicia Constitucional
. posicin en el orden constitucional funcin de indirizzo poltico 2 tesis: transformacin de la sociedad - freno a la
democracia
. estructura descentralizada del Estado Tribunal de conflictos
. contenido propio funciones, procedimientos, efectos de sus sentencias
- Justicia Constitucional desarrollo de valores prescindir de la dicotoma judicializacin de la poltica /politizacin de la justicia
funcin poltica
- Supone una alteracin de los esquemas tradicionales principio de legalidad; derechos; divisin de poderes no slo legislador
negativo dilema legisladores negativos compromiso con otros poderes
- No son poder constituyente no legisladores positivos (STC 31/2010)
- Control doctrinal opinin pblica TC: explicar y convencer a travs de la fundamentacin motivada
- Cuestionamiento de la justicia constitucional sentencias cruciales en tela de juicio su propia existencia
II. LA NATURALEZA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TC rgano constitucional
v Intrprete supremo independiente
v rgano constitucional configurado por la Constitucin; integrado en la estructura constitucional; participa en la direccin poltica
del Estado
El TC y los v Relacin con el Poder Judicial
dems rganos - funciones constitucionales Poder Judicial (descripcin)
constitucionales - episodios conflictivos
- colaboracin con Poder Judicial
v Relacin con el Poder Legislativo
- compatibilidad soberana parlamentaria control de constitucionalidad
- contradiccin con postulados democrticos nulidad leyes
- intervencin Parlamento en la composicin TC cuotas
- legislador traslado al TC de cuestiones no resueltas legislador positivo
- Necesidad de colaboracin con otros poderes (no ltima instancia) cooperacin autolimitacin
TC rgano jurisdiccional o poltico?
v No integrado en el poder judicial
v Autntico tribunal organizacin, funcionamiento
v rbita poltica nombramiento, entidad poltica de casos y resoluciones
TC intrprete supremo de la CE
v Art. 1 LOTC
v mbito bloque de constitucionalidad; extensin a cualquier norma, acto o resolucin objeto de su control
v Supremo intrprete no nico vinculante. Posible overruling
v Transformacin del modelo de justicia constitucional reforma LOTC hacia un modelo ajustado o flexible?
Sistema de eleccin - Art. 159.1 CE

Composicin 12 miembros nombrados por el Rey:
v Origen gubernamental 2, propuesta por el Gobierno
v Origen parlamentario:
- 4 Congreso mayora de 3/5
- 4 Senado mayora de 3/5 propuesta Asambleas legislativas CCAA (reforma LOTC 2007; SSTC 49/2008, 101/2008
anlisis constitucionalidad)
v Origen judicial 2 CGPJ mayora de 3/5
Consideraciones
- Nmero de miembros no adecuado
- Excesivo protagonismo del Parlamento
- Politizacin del Tribunal cuotas
- No plazo para efectuar propuestas de nombramiento retrasos injustificados (propuesta de reforma)
- Potenciar cooperacin con fuerzas polticas
Mandato
v 9 aos; renovacin por terceras partes cada 3 aos (magistrados en funciones problemtica)
v No reeleccin inmediata, salvo que hubiera ocupado el cargo por un plazo no superior a 3 aos
v Procedimiento nueva eleccin cargo en funciones hasta la toma en posesin de quienes les sucedan
v Reforma LO 8/2010 eleccin en casos de cobertura de vacantes o renovacin tiempo de retraso en la renovacin se restar del
mandato de los nuevos magistrados que fueren designados dudas inconstitucionalidad
Estatus jurdico de sus miembros - Art. 159.2 CE (18 LOTC)
v Requisito entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados todos ellos juristas de
reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional (anlisis)
v Incompatibilidades independencia e inamovilidad se permite la militancia en partidos polticos o sindicatos (no funciones
directivas). Incompatibilidad originaria o sobrevenida
v Responsabilidad:
- civil (STS 51/2004 condena magistrados TC respuesta TC reforma LOTC 2007)
- penal (Sala de lo Penal TS)
Normativa sobre estructura y funcionamiento exposicin

Presidencia
Estructura interna Eleccin entre los 12 magistrados:
v 2 vueltas. 1. Mayora absoluta/ 2. Mayora simple
v Empate candidato con mayor antigedad; en caso de igualdad, el de mayor edad
v Perodo 3 aos con posibilidad de reeleccin (reforma 2007 prrroga cuando la designacin no coincida con la renovacin del
Tribunal constitucional (STC 49/2008 anlisis)
v Funciones de rgimen interno; de representacin; y propias (presidencia del Pleno y Sala Primera)
Vicepresidencia
v Mismo sistema reeleccin en la prctica
v Funciones presidencia Sala Segunda, sustitucin Presidencia
Otros rganos Gabinete Tcnico de Presidencia; Junta de Gobierno
Pleno
v Integrado por los 12 magistrados y presidido por el/la Presidente/a
v Funciones:
- Todos los asuntos atribuidos al TC, salvo el recurso de amparo atribucin a las Salas: art. 10 LOTC
- Aprobacin de reglamentos de organizacin interna
- Eleccin presidencia y vicepresidencia
- Distribucin de asuntos entre Salas
- Funciones de organizacin interna Pleno Gubernativo (nombramiento de rganos internos; autonoma presupuestaria;
funcionamiento interno)
- Puede recabar temas de las Salas competencia de la competencia
Reforma 2007 diferir asuntos a las Salas recursos de inconstitucionalidad: doctrina consolidada; cuestiones: decide el Pleno
qu se reserva; Incluye conflictos competenciales, impugnaciones art. 161.2; conflictos defensa de la autonoma local
v Pleno constituido en Secciones y Comisiones
Salas
v Resolucin de recursos de amparo. Reforma 2007 diferir asuntos desde el Pleno (remisin).
v Reparto por turno
v 2 salas (6 magistrados) primera presidida por el/la Presidente/a. Segunda Vicepresidencia
Secciones
v 4 Secciones (3 magistrados)
v Funciones despacho ordinario; admisibilidad o no de recursos; resolucin recursos de amparo asuntos diferidos (doctrina
consolidada; reforma 2007)
Funcionamiento v Acuerdos Pleno y Sala presencia de 2/3 de los miembros (Seccin 2 miembros discrepancia: 3 magistrados)
v Decisiones mayora. Empate voto calidad Presidencia
v Votos particulares manifestacin de postura discrepante/concurrente de magistrados
Art. 86 LOTC
Actos del TC Providencia resoluciones no motivadas; recurso de splica sin efectos suspensivos
Auto decisiones motivadas de inadmisin inicial, desistimiento y caducidad doctrina constitucional. Reformas 1988 y 2007
decisin de admisin a trmite por unanimidad del recurso de amparo mediante providencia (supuestos art. 50 LOTC) (vid. recurso de
amparo)
Sentencias decisiones sobre un proceso constitucional
v Naturaleza caracteres propios acto de cognicin de Derecho de carcter constitutivo
v Contenido la inclusin de Votos particulares opiniones discrepantes (fallo) o concurrentes (fundamentacin); publicacin con
la sentencia; posturas a favor y en contra de los votos; no efectos de las sentencias; causas anlisis
v Estructura:
- antecedentes
- fundamentos jurdicos obiter dicta, ratio decidendi-
- fallo
v Clases:
- interpretativas comunes
- interpretativas manipulativas
- interpretativas admonitorias
Principio de congruencia doctrina TC. Tcnica interpretativa y STC 31/2010
v Efectos:
- publicacin
- cosa juzgada
- vinculacin
- fuerza de ley
- eficacia erga omnes slo control de constitucionalidad
Declaracin examen de constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
v Prctica Declaraciones 1/1992 (Tratado de Maastricht), 1/2004 (Constitucin Europea)
v Decisin vinculante
v Cosa juzgada
III. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
v TC nico en su orden cuestin existencia TC en las CCAA Tribunales de Garanta Estatutarias recurso de Gobiernos autonmicos contra leyes
autonmicas (caso Estatuto de Catalua, STC 31/2010 inconstitucionalidad crtica)
v Art. 161.1 d) clusula de desconstitucionalizacin competencial incremento competencias (en principio mediante cualquier LO)
Control de constitucionalidad de las leyes
Control de constitucionalidad consecuencia de la consideracin de la Constitucin como norma jurdica suprema

- No en exclusiva competencia tribunales ordinarios
- Conflicto mayora - minora
mbito y contenido (161.1 CE; 27.2 LOTC)
Normas susceptibles de control:
v Estatutos de Autonoma
Planteamiento general v Leyes orgnicas y ordinarias
v DL y DLegisl
v Tratados Internacionales
v Reglamento de las Cortes
v Normas equivalentes dictadas por las CCAA
v Otras normas:
- Reglamentos conflictos de competencias, recurso de amparo
- Normas Forales Fiscales Vascas (LO 1/2010) problemas jurdicos
- Control de la jurisprudencia
Tipos de inconstitucionalidad formal material; por accin por omisin
Parmetros para medir la inconstitucionalidad
Constitucin + otras normas (bloque de la constitucionalidad) (art. 28.1 LOTC):
v Leyes-marco
v Leyes de transferencia y delegcin
v Leyes de armonizacin
v Leyes que supongan delimitacin competencial
Listado no inmutable (Doctrina TC normas interpuestas)
Problemas planteados
v Nocin de bloque de constitucionalidad anlisis delimitacin respecto a la Constitucin (polmica STC 31/2010)
v Papel normas delimitadoras de competencias
v Cuestin de la invasin de materias reservadas a la LO
v Inconstitucionalidad originaria/sobrevenida tesis, soluciones en derecho comparado doctrina TC
v Efectos sentencias inconstitucionalidad problemas de la separacin: declaracin de inconstitucionalidad / nulidad
vacos normativos (Doctrina TC; posibles reformas)
2 supuestos
Recurso previo contra proyectos de Estatutos de Autonoma y LO (art. 79 LOTC hoy derogado)
v Producto de la clusula de desconstitucionalizacin competencial
v II Legislatura LO 4/1985 por la que se suprime el recurso previo (proyecto de esta ley orgnica impugnado ante TC
constitucionalidad STC 66/1985 desaparece el recurso previo
Control previo de v Problemas del recurso previo sobre la naturaleza del Tribunal, significado de sus decisiones, posible control posterior,
inconstitucionalidad objeto de impugnacin (proyecto de ley), no encaje con el art. 91 CE. Crticas al recurso previo autntico veto;
interferencia en el procedimiento legislativo; uso abusivo (TC como tercera Cmara)
v Reformas estatutarias 2006 debate sobre la reintroduccin del recurso previo (Dictamen Consejo de Estado 17/2/2006)
propuestas de reforma
Control previo de Tratados Internacionales (art. 95 CE)
v Plazo: antes de su integracin en el ordenamiento jurdico (texto fijado; antes de prestarse el consentimiento; antes o
despus de la intervencin de las Cortes)
v Legitimacin
- Gobierno (no Presidencia)
- Cualquiera de las Cmaras Congreso (2 grupos, o 1/5 diputados/as); Senado (1 grupo, 25 senadores/as)
v Efectos presentacin suspensin de la tramitacin
v Decisin declaracin vinculante del TC publicidad (Doctrina TC)
v TC aprecia una contradiccin, se puede:
- Modificar CE
- No prestar el consentimiento
- Renegociacin
v No impide una impugnacin posterior (recurso o cuestin) problema de efectos (reforma constitucional denuncia de
Tratados)
v Objetivo: evitar responsabilidades internacionales por una norma luego declarada inconstitucional (solucin ms
coherente: desaparicin control a posteriori)
Arts. 31-34 LOTC

Definicin medio directo de impugnacin de ley o disposicin con fuerza de ley; objeto determinar su conformidad con
la Constitucin adecuacin
Objeto
Art. 27.2 LOTC Art. 31 LOTC deficiencias (omisiones)
Legitimacin restriccin accin popular
Recurso de v Presidente del Gobierno posibilidad o no de acogerse a la va del 161.2 CE
inconstitucionalidad v 50 diputados respeto de minoras anlisis crtico (nmero mnimo elevado; mejor legitimacin al Grupo)
control posterior v 50 senadores respeto de minoras anlisis crtico (nmero mnimo elevado; legitimacin al Grupo). Doctrina TC
sobre legitimacin de senadores designados por las CCAA
v Defensor del Pueblo cercano a la accin popular
v rganos ejecutivos y asambleas legislativas de las CCAA slo para leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley del
Estado que afecten a su propio mbito de autonoma crticas Doctrina TC evolucin jurisprudencial
Doctrina TC significado legitimacin (Sentencias 13/2/1981, 42/1985) no inters propio; no legitimacin a un rgano sino
a una agrupacin ocasional de personas
Procedimiento (arts. 33-34 LOTC)
v Plazo de interposicin:
- 3 meses desde la publicacin de la ley, disposicin o acto con fuerza de ley (transcurrido va de la cuestin de
inconstitucionalidad)
- 9 meses (reforma LO 1/2000) Presidente del Gobierno y rganos ejecutivos de las CCAA requisito: acuerdo
sobre iniciacin de negociacin en el seno de la Comisin Bilateral de Cooperacin tendente a evitar el conflicto (art. 33.2
LOTC) comunicacin al TC (3 meses desde la publicacin de la norma; problema rechazo por el Gobierno: soluciones)
v Admisin demanda traslado a las partes personacin, alegaciones (15 das) sentencia (plazo 10 das; 30 das)
Efectos de las sentencia
v Cosa juzgada, vinculacin, efectos generales
v Sentencia desestimatoria no uso de la misma va (posible contradiccin arts. 29.2-38.2 LOTC compatibilidad uso
posterior de la va incidental)
v Sentencia estimatoria nulidad; efectos ex nunc; extensin ms all del petitum; extensin a otras normas distintas
(Doctrina TC requisitos: sentencia declaratoria de inconstitucionalidad, relacin de conexin, preceptos comprendidos
en la misma ley)
Objeto legitimacin a la justicia ordinaria para plantear dudas sobre constitucionalidad de una ley (filtro); monopolio de
expulsin de la norma TC
Efectos identificados con el recurso erga omnes
Naturaleza
- cuestin prejudicial dudas: falta de autonoma procesal, no devolutivas absolutas
Cuestin de inconstitucionalidad - nace como consecuencia de un caso concreto
control posterior Objeto y requisitos (art. 163 CE; art. 35 LOTC)
v Objeto posible exclusin de Reglamentos parlamentarios art. 27.2 LOTC de aplicacin a la cuestin; control de
reglamentos conexin con norma de rango legal
v Legitimacin rgano judicial (no intervencin de oficio del TC autocuestin). Partes o MF decisin final
corresponde al juez, pero puede actuar movido por aquellos (a instancia de parte) coadyuvantes. Reforma 2007
permite a las partes personarse ante TC (STEDH caso Rumasa 23/6/1993). Doctrina TC sentido y alcance de la
intervencin de las partes y MF
v Condiciones norma aplicable al caso concreto y de cuya validez dependa el fallo sentencias y otras resoluciones-
(juicio de relevancia TC: flexibilidad, doctrina); duda sobre la constitucionalidad de la norma a aplicar (doctrina TC)
v No efectos suspensivos crtica doctrinal (suspensin por el juez a quo antes de dictar sentencia) efectos dilatorios por
las partes
Procedimiento (arts. 36 y 37 LOTC)
v Posibilidad de personacin de las partes (reforma 2007)
v Causas de inadmisin (auto motivado) demanda notoriamente infundada, falta de condiciones procesales
v Planteamiento auto del juez a quo (norma cuestionada, precepto infringido, motivos)
v Verificacin de requisitos
v Traslado a las partes
v Personacin y alegaciones
Efectos de las sentencias
v Remisin recurso de inconstitucionalidad
v Particularidad obligacin por el TC de comunicar la resolucin al juez a quo (notificacin a las partes)
v No mera inaplicabilidad efectos erga omnes
Recurso de amparo
v Proteccin de derechos (arts. 14 a 29 + 30.2 CE) mediante el recurso de amparo ante el TC

v Cuestiones
- Conveniencia de atribuir esta funcin al TC (no monopolio comparte con los tribunales ordinarios) doble proteccin jurisdiccional (amparo judicial
amparo constitucional) art. 53.2 CE
- Amparo institucin no extraa a nuestro derecho influencias
- Existencia de instancias supranacionales de proteccin de derechos TEDH
- TC instancia adecuada para la proteccin de derechos TC conoce de todas las violaciones (generales o particulares); exceso de trabajo no es un
argumento para erradicar esta funcin solucin: reformas (reforma LO 6/2007 objetivacin del amparo)
Definicin Procedimiento para la proteccin de derechos de la persona contra actos que los lesionen
Naturaleza Particularidades:
- Especie de segunda instancia NO revisin del derecho aplicado por los tribunales (no casacin)
- Subsidiariedad amparo constitucional slo tras los recursos ante los tribunales ordinarios (excepcin algunos amparos
directos)
- Proteccin de situaciones subjetivas en principio matizar
- No mecanismo para la depuracin abstracta del ordenamiento no concebido para controlar directamente leyes medio para
reparar lesiones de derechos
- Subsidiariedad mejorar la va procesal ordinaria (amparo constitucional procesos sustantivo, independiente, excepcional,
extraordinario) reforma incidente nulidad de actuaciones (LO 6/2007) art. 241.1 LOPJ solicitud de nulidad fundada en
cualquier vulneracin de derechos referidos en el art. 53.2 CE
Objeto
Objeto y supuestos - Derechos de los arts. 14 a 29
- Objecin de conciencia art. 30.2
- Inadmisin por la mesa del Congreso de una iniciativa legislativa popular (art. 6 LO 3/1984)
- Amparos electorales (LOREG)
Titular de la violacin
v Disposiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho de los poderes pblicos
- del Estado
- de las CCCAA
- dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional
- funcionarios o agentes
v Concepto poder pblico doctrina TC actos del poder
v Particulares? laguna de la LOTC interpretacin TC favorable va art. 24 CE (va indirecta lesin provocada por tribunales
que no ampararon lesiones causadas por particulares)
v Violaciones por poderes pblicos:
- Originadas por rganos legislativos (42 LOTC) decisiones sin valor de ley (delimitacin doctrina TC: tipos de decisiones;
concepto de firmes; requisitos de procedibilidad) no exigible la va judicial previa. Actos exentos de control? respuesta
negativa
- Originadas por rganos ejecutivos (43 LOTC) delimitacin de rganos; significado de la va judicial previa (doctrina TC)
- Originadas por rganos judiciales (44 LOTC) supuesto de mayor nmero de impugnaciones mayor problemtica (relacin
jurisdiccin ordinaria constitucional). Requisitos (subsidiariedad):
. Agotamiento de la va judicial previa doctrina TC expresin recursos utilizables (anlisis). Plazo presentacin del
amparo 30 das (reforma 2007) (20 das caso de lesiones por el ejecutivo)
. Violacin imputada directamente a una accin u omisin de un rgano judicial con independencia de hechos
. Invocacin en el proceso del derecho vulnerado no invocacin formal que pudiera ser examinada la vulneracin
v Amparo no mecanismo de control de la actuacin de los tribunales ms recursos contra leyes menos amparo contra jueces
v Legitimacin amplia toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, Defensor del Pueblo, Ministerio Fiscal
rganos v Concepto de inters legtimo TC lo entiende en sentido amplio (individual, social) LOTC: persona directamente afectada; ser parte
legitimados en un proceso (concepto ms estricto)
v Distincin:
- Violaciones por actos del legislador y ejecutivo persona afectada, Defensor del Pueblo, Ministerio Fiscal
- Violaciones por tribunales quien haya sido parte en el proceso, Defensor del Pueblo, Ministerio Fiscal
v Diferenciar
- Legitimacin privada va directa ante el Tribunal (personales naturales espaolas o extranjeras; jurdicas)
- Legitimacin pblica presencia MF en todos los procesos; publicidad suficiente (impugnaciones por Defensor del Pueblo y MF)
v Particularidades
Procedimiento v Competencia Salas (excepciones; Pleno puede recabar un asunto; reforma 2007: diferir a las Secciones)
v Plazo rganos legislativos (3 meses); rganos ejecutivos (20 das); tribunales (30 das)
v Contenido de la demanda slo pretensiones dirigidas a restablecer o preservar derechos
v Fase de admisin art. 50 LOTC
- Acuerdo por la Seccin, mediante providencia, unanimidad. No unanimidad traslado a la Sala. Especificacin de requisito
incumplido. Splica por el MF (resolucin mediante auto motivado)
- Causas:
. Cumplimiento de requisitos de los arts. 41 a 46, y 49 LOTC derecho susceptible de amparo, cumplimiento de supuestos,
plazo, legitimacin, subsidiariedad, requisitos de la demanda
. Causa de admisin seleccin en positivo de asuntos recurrente ha de justificar que el recurso justifica una decisin por
tener trascendencia constitucional objetivacin del amparo pseudocertiorari. Especial trascendencia constitucional
contenido: recurso importante para
la interpretacin de la Constitucin
para su aplicacin o su general eficacia
para la determinacin y alcance de los derechos fundamentales
Concrecin de la trascendencia constitucional STC 155/2009 listado (no cerrado)
No cumplimiento de requisitos de admisin 10 das para subsanar
v Tipos:
Resolucin del - Estimatorias otorgamiento
amparo - Desestimatorias denegacin
v Particularidades:
- Cautela abstencin de cualquier consideracin sobre la actuacin de los tribunales
- Suspensin de oficio o a instancia de parte evitar que la lesin desarrolle todos sus efectos
v Sentencia estimatoria contenido (art. 55 LOTC):
- Declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos y libertades protegidos
- Reconocimiento del derecho o libertad pblica
- Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho: adopcin de las medidas apropiadas
Reconocimiento de lesin no implica la nulidad (Doctrina TC)
Tipos de lesin in procedendo (retroaccin de actuaciones), in indicando (decisin del propio Tribunal sobre el fondo del asunto)
v Efectos
- Inter partes
- Posibilidad de efectos erga omnes autocuestin de inconstitucionalidad (particular puede sugerir en el amparo la posible
inconstitucionalidad de la ley). Reforma autocuestin 2007 suspensin plazo para dictar sentencia de amparo hasta que el Pleno
se pronuncie sobre la inconstitucionalidad de la norma
v Medidas cautelares reforma 2007 impedir que el recurso pierda su finalidad
Tribunal Constitucional como tribunal de conflictos
Doble perspectiva conflictos entre rganos estatales conflictos territoriales autonmicos - locales (trascendencia poltica) incorporacin recursos ante TC
respecto a normas forales fiscales vascas
Funcin clave para el sistema democrtico
Nocin de conflicto
- terminologa
- definicin situacin de contraste entre entes como consecuencia de la distinta interpretacin que cada uno efecta de las normas reguladoras de sus
respectivas competencias
Regulacin consideraciones
- Utilizacin indistinta competencia atribuciones
- Ampliacin del elemento objetivo no slo competencias asignadas por la Constitucin tambin Estatutos de Autonoma., leyes orgnicas y ordinarias
delimitadoras de competencias bloque de la constitucionalidad
Objeto excluidas las normas con rango de ley (Doctrina TC delimitacin control de constitucional conflictos competenciales)
Contenido de los conflictos Doctrina TC 2 aspectos:
- determinar la legitimidad constitucional de la disposicin impugnada
- interpretar el orden competencial competencia que corresponde a un determinado sujeto
Dimensin abstracta de los conflictos Doctrina TC
Tipos de conflictos
- positivos negativos (slo para los territoriales)
- reales (declaracin ya de competencia) virtuales (en potencia; figura del requerimiento)
Posible competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa inhibicin a favor del TC
Mecanismos de justicia constitucional caracterstico de Estados polticamente descentralizados (EEUU)

Conflictos Estado- Garanta de la distribucin territorial del poder consolidacin democrtica Estado autonmico (papel clave TC)
CCAA y Objeto
CCAA entre s - Competencias puramente administrativas
- Todo tipo de competencias? art. 67 LOTC cambio de procedimiento (recurso de inconstitucionalidad) delimitacin conflicto
recurso de inconstitucionalidad examen de legitimidad constitucional de normas con rango de ley
rganos legitimados
- Conflictos positivos Gobierno, rganos colegiados ejecutivos CCAA
- Negativos tambin las personas fsicas o jurdicas interesadas
Conflictos positivos 2 o ms rganos se declaran competentes (Doctrina TC). 2 elementos: objetivo (anulacin del acto ilegtimo),
subjetivo (reconocimiento titularidad de la competencia). Diferente rgimen jurdico ms restrictivo para las CCAA
- Conflicto planteado por el Gobierno:
Objeto disposiciones y resoluciones de las CCAA; exclusin de leyes ordinarias (imprecisiones)
Plazo 2 meses
Posibilidades formalizar directamente el conflicto o requerir a la CA (suspensin automtica art. 161.2 CE)
- Conflicto planteado por la CA
Objeto no problemas terminolgicos; disposicin impugnada ha de afectar a su propio mbito (restriccin)
Obligatorio el requerimiento al Estado (2 meses; 1 meses para pronunciarse el Estado; rechazo mes siguiente
planteamiento conflicto)
No suspensin automtica solicitud decide TC
Sentencia declarar titularidad competencia controvertida; posibilidad nulidad disposicin recurrida. Efectos inter partes
Conflictos negativos ningn rgano se declara competente resolucin declinatoria de competencia + negativa fundada en una
distinta interpretacin del orden competencial. Distinguir:
- Legitimacin por persona fsica o jurdica declinacin agotamiento va administrativa reproduccin de pretensin ante
el rgano que la resolucin declare competente Administracin 1 mes para admitir o no no admite conflicto ante TC
inadmisin si no afecta al orden competencial Sentencia TC declarar Administracin competente (exclusivamente)
- Legitimacin por Gobierno estatal requerimiento al rgano ejecutivo autonmico rechazo conflicto ante TC
posibilidad requerimiento improcedente (desestimacin), o procedente (plazo para que la CA ejerza la competencia)
Preservar la separacin de poderes

Conflictos Competencia no atribuida expresamente por la CE (clusula desconstitucionalizacin competencial)
entre rganos Debates sobre la conveniencia de esta funcin
constitucionales No contra leyes o disposiciones legislativas
Sujetos legitimados Congreso, Senado, Gobierno, CGPJ (no mencin TS crtica). Posibilidad de otros rganos constitucionales?
posible ampliacin (caso Tribunal de Cuentas)
Clases de conflictos
- Slo positivos
- Supuestos funcin residual; inconveniencia sobre la resolucin de estos asuntos por TC
- Prctica SSTC 45/1986 (aprobacin LOPJ), 234/2000 (no admisin a trmite de declaracin de urgencia sobre un Proyecto de
ley del aborto)
Procedimiento
- Propuesta Senado (1 grupo/25 senadores); Congreso (no contempla el supuesto va adecuada: proposicin no de ley)
- Acuerdo Pleno
- Requerimiento o notificacin
- Reafirmacin en la competencia / no contestacin presentacin demanda (1 mes)
Sentencia
- Determinacin del rgano competente
- Nulidad de actos ejecutados invadiendo atribuciones
- Resolucin sobre situaciones jurdicas producidas
- Eficacia inter partes
v No previsto en la CE: clusula de desconstitucionalizacin competencial arts. 75 bis-75 quinque LOTC (LO 7/1999)
Conflictos en defensa v Legitimacin de entes locales para impugnar normas con rango de ley lesivas de la autonoma local (Pacto Europeo Local)
de la autonoma local v Crticas doctrinales naturaleza del proceso creado (objeto de control procedimiento doble sentencia-)
v Naturaleza por su pretensin (conflicto de competencias); objeto de control (normas con rango de ley)
Legitimacin
- Municipio o provincia destinatario nico
- Nmero municipios 1/7 existentes, 1/6 poblacin
- Nmero provincias existentes, poblacin
Necesidad de acuerdo plenario (mayora absoluta) dictamen preceptivo y no vinculante Consejo de Estado o consejo consultivo
autonmico
Procedimiento
- Plazo 3 meses desde la publicacin de la ley / 1 mes siguiente a la recepcin de dictmenes
- Posible inadmisin auto motivado (falta de legitimacin, otros requisitos no subsanables; demanda infundada)
- Admision sentencia vulneracin o no de la autonoma; determinacin de la titularidad de la competencia; resolucin sobre
situaciones de hecho o derecho
- Posible autocuestin de inconstitucionalidad nueva sentencia (procedimiento arts. 37 ss LOTC)
Doble sentencia crticas doctrinales mismo objeto de control supone una ampliacin de legitimacin para impugnar normas con
rango de ley, a entes locales
Prctica del Tribunal
LO 1/2010 reformas LOTC y LOPJ atribucin al TC de la competencia para enjuiciar las normas forales fiscales vascas nuevos
Conflictos respecto procedimientos
a normas forales Cuestiones
fiscales vascas - Procedimientos clnicos con el recurso y la cuestin de inconstitucionalidad remisin trmites
- Procedimiento impugnacin de normas sin rango de ley remisin conflictos territoriales positivos
Problemas jurdicos
- Actualizacin de los derechos histricos
- Modelo de justicia constitucional
- Naturaleza de las normas forales
- Sustraccin de competencias a la jurisdiccin ordinaria
- Reserva de ley en materia tributaria
Consecuencias blindaje o privilegio jurisdiccional
Impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades Autnomas art. 161.2 CE
Posibilidades
- uso en el recurso de inconstitucionalidad y en los conflictos competenciales
- procedimiento general de impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones autonmicas (arts. 76-77 LOTC)
Cuestiones
- mbito disposiciones administrativas (161.2 CE) art. 30 LOTC cambio de criterio: disposiciones legislativas o actos con fuerza de ley (arts. 64.2 y
65.2 LOTC disposiciones administrativas) art. 76 LOTC disposiciones normativas y resoluciones autonmicas
- Innecesariedad del procedimiento diferencias respecto a los conflictos: impugnacin de cualquier disposicin (no slo las que alteran el sistema
competencial) confirmacin carcter sustantivo del procedimiento 161.2 CE
- Consecuencia toda la actividad autonmica es susceptible de impugnacin ante TC
- Ley Orgnica Consejo de Estado requisito adicional consulta preceptiva (efectos nulos previamente a la formalizacin del recurso)
Prctica
- Impugnacin Acuerdo del Gobierno vasco (25/10/2003) (Propuesta de Estatuto Poltico de la Comunidad de Euskadi)
- Impugnacin Acuerda Mesa del Parlamento vasco (4/11/2003) (admisin a trmite de la citada propuesta)
- TC 20/4/2004 inadmisin a trmite y archivo no objetos idneos de impugnacin (slo juicio de oportunidad; meros actos de trmite) votos
particulares
- Impugnacin de Declaracin del Parlamento de Catalua (23-1-2013) va soberanista. Suspendida (7-5-2013)
4.9. Estado Autonmico
PARTE QUINTA
EL ESTADO AUTONMICO
Sinopsis
En este apartado se analiza el modelo territorial adoptado por el Estado espaol con la elaboracin de la Constitucin Espaola en el ao 78. Un
modelo sui generis que adopt la denominacin de Estado Autonmico. El tema se centra en sus elementos configuradores, los principios que
rigen su funcionamiento, el proceso de formacin, y el sistema institucional y competencial de las Comunidades Autnomas, siempre en el contexto
de las relaciones con el Estado. El anlisis de la estructura descentralizada del poder se acompaa asimismo de un estudio especfico sobre los entes
locales.
Objetivos
- Comprender el significado de la distribucin territorial del poder en el funcionamiento del sistema poltico
- Conocer la gnesis y el desarrollo histrico del modelo territorial de Estado hasta su actual configuracin
- Entender los principios que lo articulan as como su funcionamiento
- Conocer el sistema institucional autonmico
- Comprender el sistema de articulacin competencial de los entes autonmicos en el contexto de las relaciones con el Estado
captulo I. EL proceso de configuracin del estado autonmico
I. ORGENES II. LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO AUTONMICO

HISTRICOS
Gnesis del proceso de Descentralizacin consustancial a la Democracia. Estado Social

descentralizacin - compatibilidad con principios centralizadores (poltica econmica)
v Decretos de Nueva - descentralizacin eficacia en gestin de asuntos pblicos acercamiento a la ciudadana
Planta (1707 y 1711) TTULO VIII principal innovacin CE78 virtualidad necesidad de cerrar el modelo desde la Constitucin (reforma
proceso centralizador constitucional y reformas estatutarias) mitigar el efecto expansivo del principio dispositivo (modelo abierto)
(desaparicin Origen de esta configuracin modelo sui generis (indefinicin) no contiene algunos elementos esenciales del Estado federal
instituciones de Derecho Principio dispositivo caracterstica estructural del Estado Autonmico configuracin del modelo jurisprudencia TC (papel
Pblico de los antiguos trascendental)
Reinos)
v S. XIX recepcin de
los principios polticos de Principios informadores art. 2 CE unidad, autonoma, solidaridad
la Revolucin francesa - desarrollo en otros preceptos constitucionales
centralismo - otros principios (constitucionalizados o creados jurisprudencialmente)
v Intentos de
descentralizacin
intento de una Repblica v Unidad prevalencia fundamento a la Constitucin (Doctrina TC). Concreciones:
federal, 1873 - Estado - Soberana nacional
integral II Repblica, - Unidad del ordenamiento jurdico utilizacin anfibolgica del trmino Estado. Unidad no divisin en compartimentos
1931 estancos
v 1939 vuelta atrs - Unidad en el campo econmico (arts. 131.1, 138.2 y 139.2 CE) evitar disfuncionalidades correccin de interpretaciones
centralismo estatutarias libertad de circulacin e igualdad de condiciones bsicas en el ejercicio de la actividad econmica (papel del
v Transicin poltica Estado)
regmenes - Igualdad de trato (art. 139 CE) consecuencia de la solidaridad
preautonmicos Unidad impide el reconocimiento del derecho a la autodeterminacin rechazo ius secessionis; titularidad del poder constituyente
influencia CE 1978 en el pueblo espaol (Doctrina TC Sentencia 247/2007)
v Septiembre 1977 - v Autonoma derecho reconocido (no concedido)
Octubre 1978 creacin - Concepto arts. 137, 143.1. 2 tipos: autogobierno (nacionalidades y regiones); municipios y provincias
del mapa preautonmico . No homogeneizacin
espaol diversa . Autonoma soberana fijar lmites poder limitado, control de legalidad de competencias,
justificacin afectacin . Concepto positivo inters respectivo dotacin de competencias, direccin poltica y propia a la del Estado
a la totalidad del territorio - Autonoma local definicin: participacin en el gobierno y administracin de asuntos que le ataen poder limitado
(excepcin de algunas . Nocin de garanta institucional (Doctrina TC) gnesis (Schmitt) proteccin especial a instituciones (evitar el
provincias) vaciamiento por el legislador)
v Incorrecto . Doctrina TC significado de la autonoma local garanta institucional cambio doctrinal posible carcter
funcionamiento del poltico de la autonoma local: contenido mnimo indisponible para el legislador; sujecin a la Constitucin; alcance de
rgimen preautonmico la autonoma (tambin los entes locales tienen polticas pblicas propias); autonoma local y provincial: diferenciacin
Razones: resoluciones europeas necesidad reconstruccin doctrinal (no realizada por TC; cuestin provincial pendiente)
- excesiva . Carcter bifronte de la autonoma local confluyen Estado CCAA consecuencias
burocratizacin . Posibilidad de un modelo general evolucin histrica (Informe Comisin de Expertos; Ley del Proceso Autonmico,
- desigual traspaso de Ley de Bases de Rgimen Local, Acuerdos 1992, Pacto Local VI Legislatura-, normativa europea 2002, Ley
funciones y servicios 57/2003, Libro Blanco 2005, reformas estatutarias 2006. Anteproyecto de Ley de racionalizacin y sostenibilidad
de la Administracin local 2013) reformas: racionalizacin y modernizacin; estatutorizacin de la autonoma
local; bsqueda de eliminacin de duplicidades (posible alteracin del modelo espaol de descentralizacin poltica);
favorecimiento de la iniciativa privada
- Sujetos de la autonoma nacionalidad y regiones (terminologa: anlisis)
. Diferencia conceptual posturas doctrinales (nacionalidad = nacin; nacionalidad = regin; nacionalidad =
sustantividad propia). CE: no concepto de nacionalidad
. Consecuencias jurdicas CE no establece diferencias no trascendencia jurdico-constitucional. Reformas
estatutarias 2006 efectos simblico, integrador, poltico consecuencias importantes Estatuto Catalua
prembulo simple constatacin de la realidad (Parlamento cataln define a Catalua como nacin) STC 31/2010:
no eficacia jurdica interpretativa sentido jurdico-constitucional = una sola Nacin (espaola)
v Solidaridad reconocido arts. 2 y 138 CE. 2 modalidades de realizacin:
- Equilibrio econmico, adecuado y justo Fondo de Compensacin (LO)
- inexistencia de privilegios econmicos y sociales entre CCAA evitar parasos fiscales. Excepciones conciertos
Econmicos, insularidad (Canarias)
- Falta de desarrollo en otros aspectos
Otras manifestaciones participacin CCAA en la formacin de la voluntad estatal; solidaridad lmite a la actuacin CCAA
Especial proteccin Ttulo Preliminar
Fundamento de relaciones cooperativas (lealtad federal; armona constitucional)
Doctrina TC lmite al sistema competencial; factor de equilibrio; deberes (auxilio recproco, apoyo, lealtad constitucional)
Reformas estatutarias nuevo modelo de financiacin Estatutos: no pueden prescindir de la LOFCA
v Cooperacin consustancial a la descentralizacin poltica
- Delimitacin de conceptos normativa: no delimitacin adecuada Ley de Bases de Rgimen Local (voluntariedad);
LRJPA (deber general de cooperacin); Estatutos (no aportan grandes novedades; excepcin LORAFNA); LOFAGE (no
innovaciones); Ley 4/1999, reforma LRJPA (no grandes novedades)
VIII Legislatura intento Ley General de Cooperacin desechado
Estatutos precisiones normativas asimtricas
- Jurisprudencia TC delimitacin de principios:
. Cooperacin esencia del modelo territorial lealtad constitucional (dimensin negativa); auxilio
interadministrativo (positiva)
. Coordinacin fijacin de medios y sistemas de relacin; necesidad de ttulo competencial; lmite al ejercicio de
competencias, principio general de actuacin; adopcin de medidas coercitivas (poder de direccin)
- Imprecisin de los principios normativa de desarrollo concreta principios y tcnicas
. Principios buena fe, confianza legtima; transparencia, participacin; cooperacin, colaboracin; lealtad
institucional
. Tcnicas Conferencias Sectoriales; Comisiones Bilaterales de Cooperacin; Convenios de colaboracin;
encomienda de gestin; elaboracin de planes y programas conjuntos; delegacin de competencias
v Igualdad art. 139 CE. 2 manifestaciones:
- Art. 139.1 CE derechos y obligaciones de los espaoles (en relacin art. 149.1.1 CE) no uniformidad leyes
autonmicas pueden incidir en las posiciones jurdicas (asuncin de competencias) STC 247/2007 justificacin de
desigualdades y no discriminacin (STC 42/1981)
- Art. 139.2 CE determinados derechos, tales como la libertad de circulacin y establecimiento de las personas, as como
la libre circulacin de bienes requisitos para la interpretacin del precepto obstaculizacin intencionada del ejercicio
de los derechos; obstculos que no guardan relacin con el fin constitucionalmente lcito perseguido
Art. 139.2 no vlvula de escape para futuros planteamientos de presuntas violaciones constitucionales acierto TC
interpretacin flexible del precepto
III. EL PROCESO AUTONMICO
Concepto conjunto de trmites, plazos, requisitos y normas que jalonan todo el proceso de configuracin de las CCAA
- Inicio iniciativa autonmica
- Final institucionalizacin de la autonoma
mbito territorial no mapa territorial. Supuestos:
v Supuesto general (art. 143.1) varios supuestos:
- provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes
- territorios insulares
- una provincia o varias (entidad regional histrica) Informe Comisin de Expertos: comunidad uniprovincial excepcional
v Supuestos particulares
- Apartado a) del art. 144 Cortes, mediante ley orgnica y por motivos de inters nacional autorizacin de constitucin de una Comunidad Autnoma (mbito
territorial igual o inferior al de una provincia y sin entidad regional histrica) Madrid. LO no coincidencia con la LO de aprobacin del Estatuto
- Apartado b) del art. 144 hiptesis Gibraltar (nico territorio no incluido en la organizacin provincial espaola)
- Disposicin Transitoria 5 ciudades de Ceuta y Melilla no se sigui esta va sino la del art. 144. b) rgimen especial (no condicin de CA)
Inexistencia de procedimiento genrico alteracin de lmites (excepcin art. 144.1: modificacin de lmites provinciales por LO)
Iniciativa autonmica manifestacin de voluntad de acceso a la autonoma (primer trmite) Doctrina TC (vas de acceso, principio dispositivo, naturaleza de la
iniciativa) impulso inicial necesario (se agota en ese acto no desvinculacin)
v Supuesto general art. 143.2 acuerdo de fuerzas polticas (mayor nmero posible)
v Supuestos especiales:
- Cortes Generales art. 144 correctivo al principio dispositivo (Almera Segovia)
- rganos preautonmicos DT 2 (excepcin regla general 143.2) preautonomas regla general de aplicacin
- Diputaciones, rganos interinsulares, municipios art. 151.1 supuesto general (143.2) + cualificaciones especiales. Consecuencias:
. Asuncin del mayor nmero de competencias posible sin respetar el plazo de 5 aos del art. 148.2
. Procedimiento elaboracin del Estatuto art. 151.2
Prctica caso de Almera modificacin Ley del Referndum (LO 12/1980), y LO 13/1980 de sustitucin de la iniciativa autonmica de Almera por las Cortes
. Consecuencia reconduccin de iniciativa autonmica del art. 151 hacia la iniciativa del 143 casos de la Comunidad Valenciana, Canarias, Baleares,
Aragn.
. Comunidad Valenciana y Canarias asuncin extraestatutaria de competencias
Supuestos particulares Navarra y Ceuta y Melilla disposiciones transitorias
- Navarra no utilizada. DA 1 va del Amejoramiento del Fuero (LO 13/1982) = Comunidad Autnoma
- Ceuta y Melilla no utilizada va del art. 144 b) Ciudades Autnomas con Estatuto
Procedimientos de elaboracin de los Estatutos CA no existe hasta que se aprueba su Estatuto. 3 supuestos
v General art. 146 aprobacin por las Cortes mediante LO (iniciativa art. 143.2 y similares). Procedimiento similar al de una LO elaboracin
del proyecto: Asamblea del territorio. Estatutos no implican un pacto (no obligacin de negociar para Asamblea y Cortes); pero misma naturaleza de los
Estatutos
v Especial art. 151.2 CE iniciativa va art. 151.1 referndum negociacin. Fases comn (elaboracin por asamblea) + acuerdo Comisin
del Congreso y delegacin de la Asamblea. Acuerdo = referendum y ratificacin por Cortes. No acuerdo = proyecto de Estatuto como proyecto de ley +
referendum. Procedimiento pactado no altera la naturaleza de los Estatutos.
Consecuencia autonoma plena; determinada organizacin institucional y procedimiento de reforma estatutario
v Particular DT 2 similar al anterior. Diferencia convocatoria de asamblea de parlamentarios por el rgano preautonmico
Regulacin del proceso autonmico derecho transitorio
CAPTULO II. LOS RGANOS DE LAS CCAA
I. INTRODUCCIN. EL SISTEMA II. LOS RGANOS LEGISLATIVOS

INSTITUCIONAL DE LA CCAA
v Contenido obligatorio de los Estatutos v Regulacin constitucional defectuosa nada impide la existencia de Asambleas en todas las CCAA
v Previsiones constitucionales garanta para unas CCAA mayor disponibilidad para otras
- Competencia exclusiva de las CCAA v Configuracin rganos legislativos unicamerales
art. 148.1.1 CE v Composicin y funcionamiento silencio de la CE. Previsiones:
- Art. 152.1 CE principios generales - Eleccin por sufragio universal (art. 23 CE)
(determinadas CCAA) - Sistema proporcional (no referencia a la circunscripcin electoral ni a medidas correctoras). EEAA
- Otros preceptos referencia a regulacin minuciosa mismo sistema que para el Congreso (provincia: circunscripcin). Excepciones
determinados rganos (arts. 67, 69, 87, circunscripciones infraprovinciales (Asturias, Murcia, Baleares, Canarias); distinto significado de la barrera
155, 162 CE) electoral; ampliacin derecho de disolucin; listas paritarias (Estatuto andaluz): LO 3/2007 generaliza esta
v No limitaciones al principio dispositivo cuestin
previsin de otros rganos (defensoras, - Norma electoral competencia compartida (Estado condiciones bsicas) prctica: homogeneidad
Consejo Econmico y Social, Consejos (causas)
consultivos,). Crisis supresin de - Distribucin de escaos no adecuada (caso Pas Vasco: mismo nmero en todas las circunscripciones).
instituciones, reduccin de miembros Elevada poblacin de algunas ciudades. Caso canario sobrerrepresentacin de islas menores
Parlamentos - Estatuto jurdico miembros de la Asamblea ausencia de inmunidad. ltimas reformas introduccin en
v Prctica uniformidad estatutaria en la los Estatutos
regulacin de rganos de gobierno - Funcionamiento peculiaridades: derecho de disolucin; duracin sesiones; iniciativa legislativa a
v Reformas estatutarias: (VIII Legislatura): Corporaciones Locales. Reformas Estatutos 2006 derecho disolucin (Comunidad Valenciana); elevacin
- No categorizacin dogmtica a rango estatutario de previsiones en normas de rango inferior (rigidez)
independiente inclusin de rganos; v Funciones y competencias de la Asamblea:
creacin de rganos en materia local y - Potestad legislativa materias de su exclusiva competencia; desarrollo legislativo de las competencias
de justicia compartidas con el Estado. Singularidades reservas de ley; leyes de mayora ordinaria y cualificadas;
- Posibilidad de condicionar la propia decretos-leyes autonmicos, etc.
organizacin estatal? Supuestos: - Funciones presupuestarias
- Eleccin del Presidente de la Comunidad Autnoma
participacin en rganos estatales;
- Funcin de control del Gobierno autonmico
creacin de rganos de composicin
- Otras atribuidas por preceptos constitucionales y Estatutos: designacin de senadores; iniciativa legislativa
mixta. Solucin: STC 31/2010 no en el mbito estatal; interposicin de recursos de inconstitucionalidad; funciones en relacin con el derecho
menoscabo de competencias estatales comunitario (mecanismo de alerta temprana)
III. LOS RGANOS EJECUTIVOS IV. LOS RGANOS JUDICIALES
v Cuestiones v Enfoque doble:

- No existencia en funcin de los diversos tipos de CCAA - Posicin constitucional del Poder Judicial
- No acudir a un nico precepto misma denominacin - Competencias CCAA en Justicia
- Forma de Gobierno variante del sistema parlamentario racional rasgos presidencialistas v Poder judicial nico y CCAA
mimetismo estatal - No existen rganos judiciales propios de las
v Presidencia regulacin confusa CCAA (Doctrina TC)
- Ejecutivo monista - Posibilidad asuncin de competencias
- Posicin potenciacin (reformas estatutarias 2006) - Estatutos anteriores a la LOPJ TSJ culmina la
- Eleccin por la Asamblea de entre sus miembros (regulacin semejante al art. 99 CE); nombrado organizacin judicial en las CCAA extensin
por el Rey (no discrecionalidad). Condicin de miembro de la Asamblea autolimitacin a todas las CCAA por LOPJ
innecesaria - Organizacin TSJ Salas (Civil y Penal;
- Funciones: Contencioso-administrativo; Social)
. De gobierno direccin del Consejo de Gobierno; disolucin de la Asamblea - Reformas estatutarias 2006 innovacin
. De representacin mxima representacin de la CA; representante del Estado en la CA autnticos rganos autonmicos
. Otras funciones art. 155 CE; las atribuidas por el Estatuto; consultas populares (inconstitucionalidad) Legislador estatal a
(reformas 2006 y SSTC 103/2008, 31/2010 problemtica; 2013 elaboracin nueva remolque de las reformas estatutarias STC
ley de consultas diferenciada de los referndums) 31/2010: a favor LOPJ y unidad Poder Judicial
- Responsabilidad: (remisin)
. Art. 152.1 CE responsabilidad poltica ante la Asamblea similitud regulacin - Competencias autonmicas en Justicia
estatal. Salvedad cuestin de confianza sobre proyectos de ley (Comunidad Valenciana (remisin) LOPJ 1994 importante funcin
Castilla-La Mancha) competencial
. Responsabilidad penal y civil TSJ
v Consejo de Gobierno
- Concepto rgano colegiado ejecutivo CA; dependencia de la Presidencia; responsabilidad
poltica ante la Asamblea (singularidad Pas Vasco: responsabilidad individual)
- Eleccin por el Presidente (previsin estatutaria y legislativa)
- Composicin Vicepresidencias no definidas en los Estatutos (excepto Canarias)
. Exigencia de ostentar la condicin de miembros del Parlamento (Madrid, Castilla-La
Mancha, Canarias)
. Delegacin por el Presidente de funciones (Catalua, Andaluca, Murcia, Madrid,
Cantabria)
. Desarrollo de figuras especficas (Conseller en cap o Primer Consejero Catalua)
- Funciones:
. Ejecutivas y administrativas (mbito competencial)
. Interposicin de recursos de inconstitucionalidad
. Atribuidas por los Estatutos de Autonoma y dems normas
Sobre la forma de gobierno rasgos de los 3 modelos (parlamentario, presidencialista, de asamblea)
se imponen los esquemas presidencialistas conexin sistema de partidos (mbito nacional regional
extensin)
V. LA ADMINISTRACIN DE LAS CCAA VI. OTRAS INSTITUCIONES VII. EL CONTROL DE LOS

AUTONMICAS RGANOS
v Mayor problema del Estado Autonmico Administracin. v rganos de relevancia estatutaria v Doble enfoque:
Soluciones: previsin estatutaria o legislativa - Art. 153 control de las
- Administracin autonmica directa burocratizacin conveniencia de rango estatutario competencias no excluyente.
- Administracin indirecta utilizacin provincias y entes v Notas caractersticas: Redaccin defectuosa
locales - Mimetizacin de las instituciones - Art. 155 coercin estatal
v CE art. 154 desecha la Administracin indirecta estatales defensores autonmicos, control poltico por parte del
(posibilidad delegacin en provincias) consejos consultivos, consejos Gobierno sobre las CCAA
v Evitar burocratizacin soluciones econmicos y sociales, etc. clusula de cierre excepcionalidad,
- Reducir la Administracin perifrica del Estado Polmica regulacin Sndic de Greuges proporcionalidad. Instrumentos. No
- Remodelar las estructuras de la Administracin local Estatuto cataln 2006 STC suspensin estatutaria. Supuestos:
reduccin 31/2010 inconstitucionalidad de la . no cumplimiento de las
v CE supervisin exclusiva obligaciones que le impongan la
- Mantenimiento Administracin local - Reflejo de singularidades sociales, Constitucin y otras leyes (unidad
- No desaparicin total de la Administracin perifrica polticas o econmicas: del ordenamiento)
- Creacin Administracin propia autonmica . Academias de la lengua caso . actuacin grave contra el inters
v Administracin nica propuestas 1992: de la Comunidad Valenciana, Pas general de Espaa concepto
- Una sola Administracin en la CA Vasco o Catalua) de gravedad titular legitimado
- No problemas de encaje constitucional . Consejos Audiovisuales ambigedad. Garantas de
- Jurisprudencia TC de apoyo derechos en el mbito de la las CCAA requerimiento al
v Reformas 2006: comunicacin y los medios Presidente de la Comunidad
- Vinculada a asuncin extrestatutaria de competencias audiovisuales (plazo) Autnoma; aprobacin
- Administracin de la Generalitat (Catalua) alteracin . Comisin arbitral Pas Vasco por el Senado (mayora absoluta).
de competencias ejecutivas estatales (STC 31/2010 no . Consejos de Cultura cultura Crtica omisin recurso ante TC
acepta este planteamiento) autctona - Aplicacin art. 155 CE
v Delegado del Gobierno art. 154 CE crticas. Normativa . Agencias autonmicas de LO 2/2012 de Estabilidad
evidencia la problemtica. proteccin de datos Presupuestaria y Sostenibilidad
- Nombramiento nombramiento por RD Consejo de . Consejos de Cooperacin Local Financiera problema de
Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno Castilla-Len decisiones polticas adoptadas por
- Ministerio de Administraciones Pblicas instrucciones . Consejo del Agua Castilla-La rganos tcnicos
coordinacin Mancha
- Misin representacin del Gobierno en la CA; direccin Tendencia crisis supresin. Condicin
y supervisin de servicios de la Administracin General del (reforma estatutaria), y consecuencias
Estado (ciudadana)
- Estatuto jurdico 2 problemas 1) repercusion en la
- Funciones entre direccin Administracin del Estado y ciudadana? No prescindir si incide en el
coordinacin con Administracin autonmica control del ncleo de gobierno autonmico
. Cooperacin y coordinacin Administracin General y sirven para el refuerzo de los derechos
del Estado Administracin CA y entes locales de la ciudadana; 2) reforma estatutaria?
. Comunicacin y recepcin de informacin Instituciones no integradas en el ncleo
- Competencias de gobierno = no necesidad automtica
. Direccin Delegacin del Gobierno (subdelegados) de que exista la institucin (Estatuto solo
. Supervisin actividad de la Administracin General garantiza su labor y funciones: posibilidad
del Estado de cumplimiento por una institucin estatal)
. Proteccin libre ejercicio de los derechos (competencias
en informacin; Jefatura de Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado)
- Prctica etapas significacin poltica ostracismo
poltico potenciacin
CAPTULO III. COMPETENCIAS DE LAS CCAA
I. RASGOS GENERALES
v Competencias de las CCAA implica:

- Facultades para organizarse jurdicamente Derecho propio
- Determinar su naturaleza quantum de poder pblico
- Conocer el nivel de descentralizacin real existente
v Objeto de estudio arts. 148, 149 y 150 CE - delimitacin competencial por los Estatutos
v Caracteres generales del sistema:
- Flexible y abierto principio dispositivo no desconstitucionalizacin (no cheque en blanco al legislador)
- Gradual y sucesivo existencia de una diversidad de Comunidades Autnomas ampliacin estatutaria o extraestatutaria
- Dual entrecruzamiento de competencias sobre una misma materia
- Heterogneo naturaleza del sistema posibilidad de mecanismos de homogeneizacin
v Deficiencias tcnicas - imprecisiones:
- Acumulacin de ttulos competenciales a favor del Estado
- Uso extensivo de ttulos materiales horizontales del art. 149.1
- Falta de cumplimiento del elemento formal en la aprobacin de normativa bsica - proliferacin de Reglamentos bsicos con normativa bsica
- No admisin de una construccin unitaria respecto al contenido material de lo bsico depende de la materia
- Incorrecta formulacin del principio de supletoriedad entre ordenamientos (art. 149.3) ttulo atributivo residual
- Concepcin restrictiva de legislacin y ejecucin
v Viabilidad del modelo no solucin general de los problemas (conflictos, casuismo)
v Reformas estatutarias 2006 incidencia en el tema competencial condicionamiento
- de la posicin constitucional de las CCAA
- de la naturaleza de los Estatutos
v Marco jurdico supranacional condicionante del sistema competencial autonmico Estado: uso de ttulos competenciales horizontales
II. EL REPARTO DE COMPETENCIAS
Concepto de materia y competencia Diferentes tcnicas de reparto competencial
v Reparto necesario Estado-CCAA (completa formacin). CE no v Mtodo de enumeracin bilateral (en realidad triple lista)
definicin. Distincin - Art. 148 posibles competencias de las Comunidades Autnomas
- Materia conjunto de actividades, bienes o institutos - Art. 149 materias sobre las que se extiende la competencia exclusiva del Estado
jurdicos referentes a un cierto sector homogneo (objeto de la (las no previstas expresamente pueden corresponder a las CCAA)
competencia) - Art. 149.3 materias que no estn en ninguna de las 2 listas clusula remanente
- Competencia titularidad de una potestad o funcin pblica o residual la competencia de la competencia materias no atribuidas
sobre una materia determinada. 3 elementos sujetos titulares; expresamente
contenido de dicha titularidad (potestades o funciones); objeto - Art. 150 materias indeterminadas competencias del Estado atribuidas,
sobre el que recae (materia) transferidas o delegadas a CCAA
. art. 148.1 lista de materias, no lista de Sistema de doble lista pierde sentido
competencias Preferible sistema triple lista (Constitucin 1931)
. art. 149.1 lista de materias y lista de competencias v Competencias mnimas CCAA
v Nota esencial especificidad atribucin concreta de potestades art. 148.1
o funciones materia concreta. Falta de especificidad capacidad - No criterio para identificar una doble lista carcter transitorio CE: 1 sola lista
o legitimacin para actuar (inters respectivo) clusulas de de materias (Estados Federales) clusula residual
resonancia autonmica (no mbito competencial propio inters - No asuncin de la totalidad de las competencias sobre las materias competencias
por participar) Estado CCAA (lista de materias compartidas condicionadas por el art. 149.1
v Doctrina TC anlisis sobre los conceptos y diversos principios: unidad del mercado, ordenacin economa, etc.)
- indeterminacin de la materia - No concreta las clases de competencias de las CCAA legislativas o no
- recurso al concepto de inters (Administracin de Justicia) 148.2 requisitos proceso de ampliacin competencias
v Clases de competencias motivos para la distincin: clusula de - 5 aos
prevalencia lmite competencias exclusivas CCAA; calificacin - reforma Estatutos
por los Estatutos de competencias exclusivas reinterpretacin TC Competencias susceptibles de asuncin 149.3 permitidas por el 149.1
Clasificaciones: Art. 148 derecho transitorio supresin reforma constitucional
a) Competencias exclusivas atribuidas a un ente con exclusin de v Competencias derivadas del art. 149.1 Estado
los dems - Heterogeneidad materias no exclusivas del Estado exclusividad relativa
b) Exclusividad exclusin - Uso diversas tcnicas reserva de materias / de potestades (Doctrina TC)
c) Exclusivas, concurrentes, compartidas - Clasificacin:
- Exclusivas todas las facultades (legislacin, ejecucin) . Totalidad de la materia al Estado soberana estatal. No obstante
corresponden a un ente posibilidad de asuncin de estas materias Administracin de Justicia,
- Concurrentes legislacin bsica: Estado; desarrollo y relaciones internacionales. Clusulas 150 pueden incidir en ellas
ejecucin: CCAA (compartidas en nuestra opinin) . Materia concurrente competencias exclusivas del Estado (casi
- Compartidas Estado: legislacin; CCAA: ejecucin (en todas); exclusivas CCAA (carcter administrativo); compartidas (Estado
nuestra opinin lo compartido es la materia) legislacin bsica; CA desarrollo normativo)
d) 2 criterios competencia exclusiva ente dispone de la materia; . Reserva de algn aspecto al Estado como competencia legislativa. 2
ente utiliza potestades de una misma calidad (legislar, ejecutar) modalidades: materias concurrentes (legislativas estatales; administrativas
competencia no exclusiva cuando se comparten potestades de una CCAA); competencias compartidas (Estado legislacin bsica; CA
misma calidad desarrollo legislativo de legislacin bsica)
Precisiones sistema de 2 listas (arts. 148-149 CE) v Competencias remanentes o residuales art. 149.3 clusula residual o de
- 148 materias (algunas compartidas) cierre y una clusula de prevalencia del Derecho estatal
- 149 exclusividad del Estado cuando se atribuye la materia en - Tipo de relacin prevalencia = norma de competencia que opera en las
bloque, sector de la materia (materia compartida), tipo o calidad competencias compartidas; no norma de competencia. Razones para la discrepancia
de potestades - Primera jurisprudencia clusula residual oper de forma automtica giro
- Conclusin listado 149 competencias exclusivas del Estado, radical (STC 123/1984): no aplicacin automtica (fortalecimiento CCAA)
de las CCAA y compartidas - Significado Doctrina TC no clusula atributiva de competencias norma
Intervencin TC: ordenadora de preferencia en la aplicacin de normas menor posibilidad de
- reinterpretacin de competencias mayora: compartidas acudir al Derecho estatal como supletorio actuacin del Estado cuando no
- competencias exclusivas absolutas (CCAA no asumen ningn actan las CCAA
tipo de competencia), relativas (algn tipo de participacin - Problemas Estado puede modificar la regulacin preestatutaria no invasin
CCAA) de competencias (razones STC 147/1991: supletoridad no clusula atributiva de
Distincin competencia compartida concurrente competencias; normacin estatal para servir de derecho supletorio: incompetencia)
- Compartidas reparto de competencias de una misma calidad Estado: no derecho supletorio si carece de ttulo propio y la materia ha sido
(legislacin bsica legislacin desarrollo); potestad CCAA asumida por todas las CCAA
depende de una ley estatal (atributiva de competencias) - Giro SSTC 118/1996, 61/1997 necesidad de ttulo especfico propio
- Concurrente sobre una materia actan 2 entes; concurrencia - Otras dificultades de interpretacin doble clusula residual (Estado CCAA)
de ttulos competenciales de las CCAA si son asumidas; en caso contrario, del Estado
- Materias a las que se extiende materias sobre las que el Estado no tiene
competencia
Nocin de bases Conceptos de legislacin y ejecucin Pluralidad de ttulos competenciales y ttulos

competenciales horizontales
v Diversa terminologa. Concepto v Concepto de legislacin reserva al Estado: v CCAA recurso a otros ttulos competenciales
clave funcin de legislar CCAA: competencias asuncin de competencias Pas Vasco, Navarra (DA
v Estado bases acto jurdico de distintas a legislar: 1)
aplicacin directa mnimo comn - Doctrina TC legislacin en sentido material - STC 123/1984 derechos histricos no ttulo
v Concepto formal de bases (independencia del rango) restriccin autnomo no privilegios sino rgimen foral
- Ausencia de bases estatales competencias CCAA (STC 76/1988) validez y vigencia por la DA
desarrollo autonmico? v Concepto de ejecucin reglamentos expresin de autonoma y de su rgimen foral
respuesta afirmativa (TC) lo organizativos restriccin CCAA v Adhesin UE reduccin mbito competencial
bsico se deduce del ordenamiento v Evolucin SSTC 86/1991, 100/1991 grado de reduccin? no determinable indefinicin y
no habilitacin por el Estado exclusin de la legislacin de determinados actos tendencia expansiva
- Instrumento jurdico vlido ejecutivos ejecucin no innovacin normativa - Posicin disminuida CCAA
. primera jurisprudencia (ley necesidad de consolidacin federalismo de - Estado nico responsable
reglamento doctrina TC) ejecucin - Mecanismos para asegurar posicin del Estado e
. evolucin ley formal: v Supuestos: impedir incumplimientos por las CCAA (150.3 y
no regulaciones de detalle - Estado competencia legislativa ntegra; 155 CE)
(superacin de la primera competencia ejecutiva: Estado v Pluralidad de ttulos competenciales ttulo
etapa) - Competencia absoluta o ntegra en una materia prevalente finalidad de la norma (especificidad de la
. pero no identificacin con a las CCAA (Estatuto); competencia ejecutiva: competencia)
reserva de ley justificacin CCAA v Ttulos competenciales horizontales trminos
de bases en Reglamentos - Reserva Estado de legislacin bsica amplios pluralidad de materias (ejemplos)
. necesidad de superar esta Comunidades Autnomas desarrollo normativo conflictividad
tesis incluye potestad ejecutiva y reglamentaria - Direccin econmica incide en muchas
v Concepto material de bases (excepciones) competencias autonmicas (Doctrina TC) criterios
esencial: contenido inters general - Reserva al Estado de legislacin CCAA, globales
de la materia no libertad absoluta por va estatutaria, la totalidad de la funcin - No cheque en blanco a favor del Estado
- Doctrina TC criterios ejecutiva. Legislacin = leyes y reglamentos ponderacin; casuismo
generales de regulacin de un ejecutivos - Nocin de intereses generales responsable:
sector o materia - Ttulos competenciales horizontales art. Estado
- Evolucin bases en actos 149.1.13., 15., 16., 22., etc. v Otros ttulos
de ejecucin regulaciones v 3 casos de incidencia del Estado en la ejecucin - condicin ultraperifrica de territorios (Canarias)
detalladas reservada a una CA - derechos histricos por CCAA no amparadas en
- Necesidad uniformidad mnima - Alcance inter o supracomunitario incidencia la DA (no fuente de legitimidad alternativa a la
Estado normas de mejora en ms de una CA Constitucin caso de las reformas estatutarias 2006
autonmicas - Riesgo de la seguridad pblica (exigencias: STC 31/2010: interpretacin conforme: precepto
proporcionalidad; entrega seguidamente de la de nula eficacia normativa constitucional)
cuestin a la CA) - actividad de fomento STC 31/2010
- Ejecuciones desde criterios nacionales constitucionalidad no alteracin de la plena
libertad del legislador
III. EL REPARTO ESTATUTARIO DE IV. LA ASUNCIN EXTRAESTATUTARIA DE COMPETENCIAS

COMPETENCIAS
v Sistema de distribucin competencial CE v Mecanismo de flexibilizacin del sistema de asuncin de competencias sin necesidad de acudir al
complementado por los Estatutos de Autonoma procedimiento de reforma estatutaria
v Estatutos bloque de constitucionalidad v Anlisis conjunto de:
parmetro inconstitucionalidad especial - Leyes marco normas habilitadoras de competencia
posicin (superior a normas interpuestas) - Leyes de armonizacin lmites derivados del inters general, a las competencias CCAA
concepto de Constitucin territorial v Art. 150 CE triple mecanismo de modificacin extraestatutaria:
v Doctrina TC (Sentencia 247/2007) - Art. 150.1 leyes-marco tcnica legislacin compartida superacin federalismo dual
problemtica interpretacin Estatutos (superacin enfrentamiento) federalismo cooperativo
delimitan las competencias del Estado (en nuestra . Naturaleza jurdica ley estatal ordinaria. Caractersticas particulares: norma habilitante; de integracin
opinin slo para las no reservadas al Estado (relativizacin competencias del Estado; la tercera lista); potestativa
ex art. 149.1 CE problemas de bilateralismo) . Diferencia con otras figuras tesis: identificacin con delegacin legislativa; supuesto especial de
v Papel de los Estatutos delimitacin delegacin. Nuestra opinin: no identificacin con delegacin; sustantividad propia. No identificacin
competencial uniforme (racional y coherente) con legislacin-norma bsica (reparto simultneo leyes-marco: reparto sucesivo)
notas: . Posicin en la jerarqua normativa ley estatal ordinaria. Leyes autonmicas emanadas de una ley
- Estatutos negativo del art. 149 marco respeto de contenido (ley-marco no rebasar principios, bases y directrices)
- Clasificacin de competencias asumidas . Aplicabilidad CCAA no pueden emanar normas antes de promulgarse la ley-marco: vlida antes de
- Regulacin independiente de algunas materias desarrollarse por la CA, pero no plenamente eficaz
- Competencias diferidas carcter . Contenido normas legislativas de carcter compartido (otras tesis). Ley-marco fijacin con
extraestatutarios precisin de grandes lmites y principios. Principios, bases y principios significado
- Algunas competencias asumidas limitadas . Naturaleza de las materias atribuidas no comprendidas las materias reservadas a LO; inclusin de
por leyes estatales materiales residuales no asumidas por los Estatutos; materias 149.1 ahora materia compartida. Materia
v 2006 reformas estatutarias rasgos titularidad estatal. Objetivo evitar conflictos y consolidar el rgimen autonmico
- Estatutos nica norma delimitadora . Control
(desconocimiento de la primaca Ley-marco: control TC; ley-marco como norma parmetro
constitucional) Leyes autonmicas: control TC
- Estatutos cheques en blanco Control poltico de oportunidad. Posibilidad de recuperar competencias atribuidas por
- Blindaje de competencias (definicin, Ley-marco
descripcin) - Art. 150.3 leyes de armonizacin
- Delimitacin negativa de ttulos . Concepto leyes estatales ordinarias (mayora absoluta) potestativas, homogeneizadoras, solidaridad
competenciales del Estado . Naturaleza jurdica (diferenciar de leyes-marco) no habilitantes; participacin del Estado en la
- Uso de tcnicas alternativas clusulas potestad legislativa exclusiva de las CCAA. Normas excepcionales (Doctrina TC)
de cierre, eliminacin de clusulas de . Posicin aprobacin mayora absoluta problemas en cada cmara. Resto de trmites
salvaguarda a favor de la Constitucin, procedimiento ordinario
vaciamiento de competencias estatales, etc. . Relacin con los Estatutos no modificacin estatutaria
v STC 31/2010 matiza tesis STC 247/2007 . Relacin con leyes autonmicas no armonizacin de materias que no son competencia de las CCAA
sentencia interpretativa desnaturalizacin del . Contenido
sistema competencial (vuelta Estatuto 1979). Principios informadores no creacin de un subsistema normativo; armonizacin
Argumentos: leyes autonmicas-leyes estatales; leyes autonmicas-normas supranacionales
- Ttulos competenciales estatales no Inters general autonmico, estatal, supranacional o interregional.
alterados por el Estatuto (no LOAPA invertida) (Doctrina TC, Sentencia LOAPA norma de cierre)
- Blindaje mero carcter descriptivo no . Control leyes de armonizacin: parmetro constitucionalidad. Control poltico (dudoso que pueda
afecta al Estado no condicionamiento de la haber frmulas adicionales diferencia ley-marco)
jurisprudencia TC - Art. 150.2 leyes de transferencia y delegacin
- No blindaje frente al legislador bsico estatal . Conceptos transferencia (tcnica de descentralizacin; revocacin por otra norma), delegacin
- TC nico habilitado para determinar (delegacin intersubjetiva; revocacin en cualquier momento)
categoras conceptuales y dogmticas . Contenido silencio; transferencia de medios financieros; posterior a los Estatutos. No necesario
- SSTC 30/2011, 32/2011 un paso ms globalmente. En vigor aprobados los Estatutos (no espera de 5 aos art. 148.2 Comisin de Expertos:
legislador estatal nico competente para preferible esperar; excepcin Comunidad Valenciana, Canarias)
delimitar las competencias . Temporalidad nueva LO privar de competencias
v Conclusin inseguridad jurdica y confusin . Control
Estatutos no pueden condicionar (uso tcnica Leyes 150.2 control TC; parmetro constitucionalidad
interpretacin conforme por TC inseguridad) Leyes autonmicas art. 150.2 alude a una modalidad de control (en la LO). Distincin:
- Necesidad de volver a ideas de colaboracin e funciones objeto de delegacin (control por Gobierno); funciones objeto de transferencia
integracin (no control). Prctica no uso de esta tcnica
- Vuelta a la teora de los compartimentos . Naturaleza de competencias transferidas o delegadas legislativa o reglamentaria (depende de la LO
estancos y control del Estado). Competencias no exclusivas. Materias de titularidad estatal; posibilidad de
- Mmesis por parte de otras CCAA (caso materias intransferibles o indelegables (Doctrina TC Sentencia 76/1983)
Estatuto Valenciano) . Prctica LOTRACA-LOTRAVA (Comunidad Valenciana, Canarias); posibles inconstitucionalidades.
- Nuevos textos modelo asimtrico evitar LO 5/1987 (transportes por carretera y por cable). LO 9/1992 (transferencia de competencias CCAA
la accin del legislador estatal problemas de va lenta). Reformas 2006 Catalua: intento desvirtuar art. 150.2 mandato al legislador para
de inconstitucionalidad poder constituyente modificar LO. Andaluca: LOTRACA andaluza
- Estatutos cataln y andaluz (blindaje); va
intermedia (Aragn); resto (modelo anterior)
V. LAS RELACIONES DE INTEGRACIN ENTRE LOS ORDENAMIENTO ESTATAL Y AUTONMICOS
v Pluralidad de ordenamientos jurdicos separacin no absoluta conexin (sujetos y territorio)

v Conflictos jerarqua competencia.
v Lmites a la potestad normativa autonmica competencias, principios
v Sistema de relaciones de cooperacin y colaboracin no plus competencial por el Estado
v Prevalencia del Derecho estatal diversidad de interpretaciones
- Origen CE 1931
- Campo aplicativo supuestos de existencia de dos normas (estatal-autonmica) con competencia suficiente y contenidos opuestos. Caso: Estado (bases), CA
(desarrollo legislativo de bases)
- Contenido aplicacin preferente (tarea del juez ordinario) no validez-invalidez
a) Relacin de preferencia aplicativa entre dos normas (no deber de obediencia)
b) Relacin indirecta entre las dos normas (a travs de una norma interpuesta)
c) Sobre normas que recaen sobre un mismo objeto
- Operadores jurdicos destinatarios slo juez ordinario (no TC). Supuestos:
Ley estatal posterior a autonmica preferencia ley estatal
Ley estatal anterior a autonmica no clusula prevalencia contradiccin juez eleva una cuestin al TC
Ley autonmica posterior y norma reglamentario anterior ley autonmico juez aprecia contradiccin cuestin ante TC
Norma reglamentaria estatal en contradiccin con ley autonmica anterior preferencia reglamento (identidad de contenido)
v Supletoriedad
- Significado Doctrina TC
. No clusula atributiva de competencias (posibilidad menor de acudir a l)
. Estado acta cuando no lo hacen las CCAA
- Problemas (STC 147/1991)
. Aprobado el Estatuto el Estado puede modificar la regulacin estatal preestatutaria (evitar rigidez)
. No invasin competencias CCAA (no clusula atributiva; vicio de inconstitucionalidad)
. No derecho supletorio si el Estado carece de ttulo propio
. S derecho supletorio cuando alguna CA no ha asumido competencias en la materia
- Giro SSTC 118/1996, 61/1997 remisin necesidad invocacin ttulo especfico
CAPTULO IV. LA FINANCIACIN DE LAS CCAA
v Autonoma financiera consustancial a la autonoma poltica

v Normativa rgimen general
- Arts. 156, 157 y 158 CE reglas bsicas del sistema de financiacin autonmica
- LO 8/1980 (LOFCA), de financiacin de las Comunidades Autnomas eje articulador (diversas modificaciones)
v Regmenes especiales Ceuta y Melilla, Canarias, Navarra, Pas Vasco
- Posibilidad de extensin a otras CCAA
- No bilateralmente (va Estatutos)
- Reforma LOFCA
v Financiacin afecta:
- al modelo de Estado
- al ejercicio de los derechos
Principios constitucionales de la financiacin autonmica

Flexibilidad desarrollo de principios LOFCA (parmetro constitucionalidad)
Naturaleza LOFCA (art. 157.3) habilitacin de intervencin unilateral mnima homogeneidad reserva de ley
Estatutos no idneos para el diseo global de la financiacin
Principios
v Poder tributario originario del Estado:
- Titularidad de principales ingresos
- Competencia exclusiva sobre Hacienda General
- Posibilidad cesin de tributos
v Autonoma financiera (art. 156.1 CE, STC 239/2002):
- Gasto libertad fijacin de destino y orientacin del gasto, cuantificacin y distribucin
- Ingreso
. corresponsabilidad fiscal
. limitacin por resto de principios constitucionales (Doctrina TC) coordinacin con la Hacienda General; solidaridad
v Estabilidad presupuestaria, suficiencia financiera, solidaridad CCAA capacidad para establecer y exigir sus propios tributos; aptitud para acceder a un
sistema adecuado de ingresos
Recursos financieros de las CCAA
- Participacin en los ingresos del Estado no derecho a recibir una determinada financiacin derecho a reparto solidario y coordinado
- Relacin Estatutos LOFCA predominio competencial problema inconstitucionalidad: modificacin estatutaria de la LOFCA
- Evolucin sistema de financiacin:
. Reforma LOFCA, LO 3/1996 (Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las CCAA, 1997-2001) corresponsabilidad fiscal; cesin
de tributos Ley 14/1996
. 2001 Acuerdos del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera Leyes 21 y 22/2001 principios: estabilidad, corresponsabilidad fiscal, cesin de
nuevos impuestos
. LO 3/2009, modificacin LOFCA; Ley 22/2009 cesin impuestos (aumento porcentaje; incremento capacidad normativa) principios:
garanta de un nivel base equivalente de la financiacin de los servicios pblicos fundamentales; corresponsabilidad CCAA en consonancia con sus
competencias creacin Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales, Fondo de Suficiencia
- Participacin en ingresos del Estado integrado en el Fondo de Suficiencia mecanismo de cierre del sistema cubrir diferencias necesidades de gasto-
capacidad fiscal. Se incluye Ceuta y Melilla
- Fondo de Compensacin Interterritorial correccin desequilibrios territoriales solidaridad (Ley 29/1990)
- Revisin composicin de Tribunales Econmico-administrativos participacin CCAA
- Principios del nuevo sistema
. generalidad, estabilidad, suficiencia, autonoma, solidaridad, coordinacin, participacin en la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y en
los Tribunales Econmicos-administrativos
Cuestiones pendientes
. primaca de la solidaridad sobre el factor poblacional, deuda histrica, dficit de CCAA en la prestacin de servicios, desigualdades regionales,
armonizacin fiscal impuesta por la Unin Europea, convergencia con Europa, etc.
Problemas planteados
. Relaciones LOFCA sistema de financiacin Estatutos de Autonoma. Modelo bilateral? respuesta negativa
. Cesin de capacidad normativa a CCAA sobre determinados impuestos (IRPF) corresponsabilidad (Doctrina TC)
. Esfuerzo fiscal
. Deudas histricas difcil justificacin
. Agencias Tributarias autonmicas gestin de impuestos propios, cedidos o compartidos (similar concierto) entrega cantidades al Estado
no desaparicin de la Agencia Estatal gestin y recaudacin por ambas
. Necesidad de cohonestarse con las disposiciones comunitaria
. Reforma constitucional art. 135 y financiacin autonmica
Los contenidos estatutarios en materia de financiacin autonmica

v Antiguos Estatutos normas relativas a financiacin autonmica principios de la Hacienda autonmica, patrimonio CA, composicin de la Hacienda
autonmica, elaboracin Presupuesto, posibilidad solicitud prstamos, operaciones de crdito y emisin deuda pblica, instituciones (Consejo Economico
y Social, Tribunal de Cuenta)
v Reformas 2006
- Estatuto navarro - Estatuto andaluz
hecho diferencial Convenio (Ley Paccionada principios suficiencia, garanta de financiacin de
16/8/1841) tributos propios servicios, neutralidad, responsabilidad fiscal, lealtad
LORAFNA art. 45 institucional, multilateralidad, nivelacin de servicios,
convenios criterios de armonizacin fiscal: aportacin participacin en la administracin tributaria del Estado,
de Navarra al Estado solidaridad, libre definicin de volumen y gasto, prudencia
- Estatuto valenciano financiera, austeridad
no problemas de constitucionalidad recursos, actualizacin quinquenal del sistema por Estado
autonoma, suficiencia y solidaridad relaciones con la Administracin financiera del Estado
actuacin dentro de las previsiones de la LOFCA gestin de fondos europeos
garanta de recursos financieros; medidas compensatorias emisin de deuda pblica y operaciones de crdito
Servicio Tributario valenciano patrimonio de la CA, gasto pblico y ley de presupuestos
regulacin de ingresos previstos en la legislacin local Haciendas locales reserva de ley
en tramitacin: modificacin DA 1 Estatuto (garanta Cmara de Cuenta
de inversiones del Estado) Anlisis influencia texto cataln con matices: bilateralismo-multilateralismo;
- Estatuto cataln no modelo alternativo a LOFCA no modificacin del sistema tributario comn
principios autonoma financiera, solidaridad, - Estatuto balear menos detallista
coordinacin, responsabilidad, transparencia, equidad, principios
suficiencia exige reforma LOFCA y Leyes 21 y Comision Mixta Economa y Hacienda
22/2001 problemas de inconstitucionalidad revisin quinquenal del sistema (elevacin propuesta al
Comisin mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales Consejo de Poltica Fiscal y Financiera)
Estado-Generalitat exceso estatutario Agencia Tributaria, Presupuestos y Hacienda de los
fuentes de regulacin y recursos Consejos insulares
Agencia Tributaria de Catalua - Estatuto aragons influencias catalana y andaluza, con diferencias
clasificacin tributos y listado de competencias planificacin y fomento
(blindaje) intervencin en planes y programas del Gobierno
participacin en tributos estatales Consejo Econmico y Social
mecanismos nivelacin y solidaridad Hacienda y recursos (tributos propios y recargos
actualizacin financiacin competencias normativas)
presupuesto y haciendas locales Convenio econmico financiero con el Estado (Comisin
Recursos ante el TC sentencias 31/2010, 48/2010, mixta)
138/2010 2 preceptos inconstitucionales, sin eficacia Comisin mixta bilateralismo
jurdica la DA 3 Cmara de Cuentas
Patrimonio y Hacienda local
- Estatuto castellano-leons escasas innovaciones
principios
Fondo Autonmico de Compensacin; presencia en
rganos estatales
medidas compensatorias
recursos financieros, patrimonio y presupuestos
Consejo de Cuentas
- Estatuto extremeo pautas del modelo valenciano

0derecho Constitucional 2013

Caricato da

Informazioni sul documento

Descrizione originale:

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

0derecho Constitucional 2013

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Descargado en:

DERECHO CONSTITUCIONAL I (URJC)

ALVAREZ CONDE, ENRIQUE 13-14

TEXTO DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

2. RECURSOS WEB DE DERECHO CONSTITUCIONAL

2.2. NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA

3.2. LECTURAS Y MATERIALES

Aprobada por las Cortes en Sesiones Plenarias del

DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA, A TO-

La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la

2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol,

1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a

3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento

1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de

judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asi-

bremente informacin veraz por cualquier medio de

laciones indebidas y con todas las garantas, a utili-

Se prohiben los Tribunales de Honor en el mbito de

9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docen-

dades y las de su familia, sin que en ningn caso

DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y

ciones peridicas retribuidas y la promocin de cen-

2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la in-

gulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inte-

procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los

y la Seccin primera del Captulo segundo ante los

excepta de lo establecido anteriormente el aparta-

3. La persona del Rey de Espaa es inviolable y no est

que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si

conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.

1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una

maras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar

1. El Senado es la Cmara de representacin territo-

componentes del Tribunal Constitucional. b) A los

Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma

mayora de cada una de las Cmaras. En el primer

ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportu-

funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes

gimen electoral general y las dems previstas en la

se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los

Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas

ses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie

cin o institucin internacional el ejercicio de compe-

3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras

5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la

1. La Administracin Pblica sirve con objetividad

los delitos y la intimidad de las personas. c) El proce-

Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs

El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del

vote a favor de la misma la mayora simple de los

1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del

treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con

responsables y sometidos nicamente al imperio de

La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y,

3. El Consejo General del Poder Judicial estar inte-

2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por me-

2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades

2. Son bienes de dominio pblico estatal los que de-

3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de

nomas, en relacin con su producto interior bruto.

a) La distribucin de los lmites de dficit y de deu-

3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de

aprobada por las Cortes Generales mediante ley or-