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CRESPO
ALAMBARRIO
GUA DE DISEO
DE PROYECTOS
SOCIALES
COMUNITARIOS
Bajo el enfoque
del Marco Lgico
Gua de diseo de proyectos sociales
comunitarios bajo el enfoque del Marco Lgico
iii
Fase Analtica
Momento 1: anlisis de involucrados o de partes interesadas
en el proyecto. 30
Qu interesa conocer en el anlisis de involucrados? 31
Momento 2: anlisis de problemas. 33
Identificacin de causas. 34
Cmo se simplifica una lista de causas? 34
Cmo se agrupan y jerarquizan las causas del problema
central? 35
Determinacin de efectos 36
Cmo se seleccionan y justifican las causas relevantes del
problema? 36
Cmo se agrupan y jerarquizan los efectos del problema
central? 36
Construccin del rbol de problemas. 37
Momento 3: Anlisis de objetivos. 38
Cmo se determinan los fines en el rbol de objetivos? 39
Cmo se determinan los medios en el rbol de objetivos? 39
Construccin del rbol de objetivos 40
Momento 4: Anlisis de alternativas 41
Fase de Planificacin
Momento 1: Construccin de la Estructura Analtica del
Proyecto. 44
Cmo se disea la Estructura Analtica del Proyecto? 44
Momento 2: Construccin de la Matriz de Planificacin del
Proyecto. 46
Denominaciones equivalentes ms comunes en la metodologa
del marco lgico. 48
Resumen narrativo de objetivos y actividades en orden
jerrquico.
Fin 49
Propsito. 50
Componentes. 50
Actividades. 50
Encabezado de columnas
Indicadores. 51
Tipos de indicadores de acuerdo con la clasificacin de
objetivos en la Matriz de Planificacin del Proyecto. 51
Fuentes o medios de verificacin. 53
Supuestos. 53
iv
Momento 3: Lgica de la Matriz de Planificacin. 58
Lgica vertical. 58
Lgica horizontal. 59
La evaluacin ex-post de los proyectos sociales asociada
a la matriz de planificacin del proyecto. 60
Jerarqua de objetivos. 61
Criterios de evaluacin. 61
Factores de desarrollo. 64
Captulo 3.
Ciclo de vida del proyecto comunitario.
Etapa: Identificacin.
Ciclo de vida del proyecto 67
Vinculacin entre el ciclo del proyecto comunitario y el
ciclo comunal. 70
Identificacin.
Diagnstico comunitario participativo. 72
Mtodo de la Lluvia de Ideas. 78
Mtodo de Carucci. 79
Mtodo Hanlon. 81
Captulo 4.
Ciclo de vida del proyecto comunitario.
Etapa: Diseo-formulacin.
Subetapa diseo 83
Pasos a seguir para la subetapa diseo.
Paso 1: Denominacin del proyecto. 84
Paso 2: Identificacin del responsable del proyecto. 84
Paso 3: Naturaleza del proyecto. 84
Paso 4: Relaciones de gnero. 85
Paso 5: Relaciones del proyecto con otras iniciativas. 85
Paso 6: Anlisis de involucrados. 85
Paso 7: Anlisis de problemas. 86
Paso 8: Anlisis de objetivos y establecimiento de metas. 86
Paso 9: Anlisis de alternativas. 87
Paso 10: Estructura Analtica del Proyecto. 87
Matriz de Planificacin del Proyecto. 87
Paso 11: Estudio de viabilidad. 87
Paso 12: Duracin del proyecto. 92
v
Paso 13: Plan de Monitoreo o Seguimiento y de Evaluacin. 92
Paso 14: Presupuesto. 94
Paso 15: Aprobacin del proyecto por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. 95
Paso 16: Administracin del proyecto. 95
Subetapa formulacin del proyecto. 96
Captulo 5.
Ciclo de vida del proyecto comunitario.
Etapas: Ejecucin y Monitoreo o
Seguimiento.
Ejecucin 97
Pasos para la estructuracin del Plan Operativo.
- Vincular las actividades a ser desarrolladas con los objetivos
definidos. 98
-Elaborar Calendario de Actividades. 99
-Determinar quienes sern responsables de cada actividad y
tarea. 101
-Matriz de Responsables. 101
-Requisitos para la ejecucin del Plan Operativo. 102
Monitoreo o seguimiento. 102
Plan de Monitoreo o Seguimiento. 104
Equipo responsable. 106
Informe de Monitoreo o Seguimiento. 106
Captulo 6.
Ciclo de vida del proyecto comunitario.
Etapa: Evaluacin.
Concepto de evaluacin. 109
Utilidades de la evaluacin.
Diferencias entre monitoreo o seguimiento y evaluacin 111
Tipos de evaluacin 112
Tipos de evaluacin asociada al ciclo del proyecto. 116
Criterios de evaluacin de los proyectos sociales. 116
Plan de evaluacin. 119
Trminos de referencia 120
Informe de Evaluacin 123
ANEXOS
1. Diez preguntas previas al inicio de un proyecto. 127
vi
2. Mtodo de SeCaptulode Causas de un problema de 129
Carucci.
3. Caso prctico. 131
4. Gua General para la Evaluacin de Proyectos Sociales
Comunitarios bajo el Enfoque del Marco Lgico. 143
5. Resumen sobre los Consejos Comunales. 147
6. Glosario. 157
BIBLIOGRAFA. 163
vii
viii
INTRODUCCIN
La necesidad de formular proyectos sociales comunitarios es cada vez
mayor, en la medida que las comunidades se organizan, para buscarle
solucin a los problemas que ms representativos o relevantes. De hecho,
por disposicin de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (Gaceta
Oficial N 39.335, de fecha 28-12-2009), toda organizacin comunal debe
expresar sus necesidades ms sentidas, en proyectos que sean producto
de un trabajo colectivo, con inclusin de la programacin de acciones
determinadas en el tiempo, los recursos disponibles o requeridos, los
responsables y los resultados esperados. Lamentablemente, la orientacin
o el contenido de la mayora de los textos y guas elaborados para ese
propsito, generalmente se expresan de manera tan compleja o
especializada, que resultan poco prcticos para su utilizacin por parte de
los interesados.
La metodologa del Marco Lgico fue creada a finales de los aos 60, para
uso de la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos
(USAID). Posteriormente, fue modificada, a principios de los aos 80, por
la Agencia Alemana GTZ, extendindose progresivamente en Amrica
Latina, incluyendo Venezuela, gracias al inters de organizaciones
pblicas y privadas en mejorar la calidad de las inversiones, mediante
una planificacin de acciones ordenadas y orientadas por objetivos, y sin
ambigedad en la toma de decisiones.
ix
interesados en problemas comunitarios, o que simplemente deseen
iniciarse en la gestin de intervenciones dirigidas al desarrollo, lo ms
importante que para esos fines contiene esa bibliografa, en forma tal que
la metodologa les resulte vlida para estructurar los principales
elementos de un proyecto, destacando vnculos lgicos entre los insumos,
actividades previstas y resultados esperados. En este sentido, cabe
destacar el apoyo de tres obras cuya consulta result particularmente
valiosa: primero, Elementos de Gerencia Local: manual para gerentes
municipales1; Metodologa del Marco Lgico para la Planificacin, el
Seguimiento y la Evaluacin de Proyectos y Programas2, y tercero, La
Evaluacin en la Gestin de Proyectos y Programas de Desarrollo: una
propuesta integradora, en agentes, modelos y herramientas3.
1
RUBIO, Enrique (2010). Manual de Proyectos Sociales. Artes Gerenciales Consultores. Caracas.
2
ORTEGN Edgar, PACHECO, Juan Francisco y PRIETO, Adriana. Metodologa del marco lgico para la
planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Serie Manuales 42, ILPES
LC/L.2350-P; LC/IP/L.259, Santiago de Chile.
3
GONZLEZ GMEZ, Lara. La Evaluacin en la Gestin de Proyectos y Programas de
Desarrollo: una propuesta integradora, en agentes, modelos y herramientas. (2005).
Servicio de Publicaciones del Gobierno Vasco. Vizcaya.
x
como problema central o problema principal, que con mayor incidencia
afecta al colectivo.
xi
xii
SIGLAS Y ABREVIATURAS USADAS EN EL
TEXTO
Art. Art.
BID Banco Interamericano de Desarrollo.
CAD Comit de Ayuda al Desarrollo.
ILPES Instituto Latinoamericano para el Desarrollo Econmico y
Social.
LOCC Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
LOPPP Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular.
LOPPM Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
ML Marco Lgico.
MPP Matriz de Planificacin del Proyecto.
NORAD Agencia Noruega para Cooperacin al Desarrollo
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
NDICE DE RECUADROS
1. Definicin de proyecto 2
2. Definicin de proyecto comunitario. 15
3. Diferencia entre monitoreo y evaluacin. 111
xiii
xiv
NDICE DE CUADROS
NDICE DE FIGURAS
xv
xvi
CAPTULO 1
QU ES UN PROYECTO?
En trminos generales, un proyecto es la bsqueda de una solucin
racional a un problema planteado tendiente a resolver una necesidad
humana. Esto nos indica, de inicio, que los proyectos siempre estn
dirigidos a satisfacer necesidades humanas de diferente naturaleza, entre
ellas las que se identifican con los problemas sociales.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 1
la FUNDACIN LUIS VIVES (s/f, p. 45), por considerar que incluye los
elementos bsicos de este tipo de intervenciones:
Recuadro 1.
DEFINICIN DE PROYECTO
2 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
6. Resultados: especificacin de lo que se quiere alcanzar con el
proyecto, una vez realizadas las actividades programadas. Son los
productos que el proyecto puede garantizar como consecuencia de
sus actividades.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 3
Venezuela, a partir de la vigencia de la Constitucin de 1999, y luego de
la aprobacin en 2010, de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y
Popular (LOPPP) reformada en 2014-, el proceso de planificacin debe
ser participativo, en la medida que los rganos y entes del Poder Pblico
incorporen a los ciudadanos y ciudadanas, a travs de los consejos
comunales, comunas y sus sistemas de agregacin, en las etapas de
formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los planes respectivos.
(Art. 7 de la LOPPP)
4 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Dentro del Sistema Integrado de Planes, existen tres, necesarios de
destacar por su vinculacin con los proyectos comunitarios: el Plan
Comunal de Desarrollo, el Plan Operativo Comunal y el Plan Comunitario
de Desarrollo Integral.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 5
conformado por cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y
contralora social, segn lo dispone el Art. 45 de la LOCC y que
analizaremos en su oportunidad.
6 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
LARA GONZLEZ muestra en la Figura 1, un ejemplo de una categora de
planes en el rea social.
Figura 1.
POLTICA
PLAN I
SOCIAL
FUENTE: GONZLEZ L. (2006 p. 24) basado en: CEPAL Curso sobre formulacin y evaluacin de
proyectos sociales. PROPOSAL Programa Conjunto sobre Polticas Sociales para Amrica Latina
CEPAL-OEA-NNUU-. Sin edicin. Pg.. 3.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 7
CULES SON LOS OBJETIVOS DE UN PROYECTO?
8 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
CMO SE FORMULAN EL OBJETIVO GENERAL Y
LOS OBJETIVOS ESPECFICOS?
Una forma prctica de formular el objetivo general de un proyecto es la
siguiente:
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 9
MIRIAN BALESTRINI (2001), nos muestra en el cuadro siguiente, una lista
de verbos que pueden utilizarse en la formulacin de objetivos.
Cuadro 1.
10 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECFICOS DE
ACUERDO CON LA METODOLOGA DEL MARCO
LGICO.
Cuando se aplica la metodologa del Marco Lgico como herramienta del
Ciclo del Proyecto, que veremos en su oportunidad, el objetivo general se
identifica con una situacin futura deseable y positiva, que resulta de
resolver el problema definido en el rbol de problemas, y que ocupa el
nivel central del rbol de objetivos. Este vendra a ser el FIN en la Matriz
de Planificacin del Proyecto.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 11
el logro de los objetivos, no slo por el nivel de incertidumbre que
se crea entre los beneficiarios, sino tambin, porque los problemas
estn sujetos a cambio. En tal sentido, suele suceder que cuando al
fin se logra el financiamiento, el problema ya no es el mismo para
el cual se solicitaron los fondos.
12 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
proyecto, mediante trabajo, dinero e incluso aporte de ideas, puede
garantizar una intervencin exitosa durante todas las fases del ciclo del
proyecto.
Los proyectos sociales han sido objeto de estudio por la mayora de los
organismos de financiamiento de intervenciones nacionales o
internacionales y de especialistas en la materia, quienes coinciden en
considerarlos como unidad mnima de asignacin de recursos, que a
travs de un conjunto integrado de procesos y actividades, pretende
transformar una parcela de la realidad, disminuyendo e eliminando un
dficit, o solucionando un problema (COHEN y MARTNEZ. CEPAL, 2009).
Por su parte, el Decreto con Rango y Fuerza de Ley para Establecer los
Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones de Base del Poder
Popular (2014), en el numeral dos del Art. 10, considera como proyectos
sociales: al conjunto de actividades orientadas a satisfacer las
necesidades ms urgentes y apremiantes de la comunidad, para la
construccin y desarrollo de su hbitat, que impacten aspectos diferentes
a los econmicos, como calidad de vida, salud, recreacin, educacin,
cultura, entre otros, en correspondencia con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 13
empleo, inseguridad, entre otros- a otra situacin futura o deseada, en la
cual las necesidades han sido satisfechas, mejorndose la calidad de vida
de los beneficiarios, tal como se muestra en la Figura 2.
Figura 2.
Situacin
Situacin
Proyecto futura o
actual
deseada
3. Identificar
la poblacin objetivo a la que est destinada el proyecto
(la que teniendo necesidades no puede satisfacerlas
autnomamente va mercado).
PROYECTOS COMUNITARIOS.
Una categora especial de proyectos sociales, son los proyectos
comunitarios, que la LOCC define de la siguiente manera (Art. 4
numeral 7):
14 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Recuadro 2.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 15
Conjunto de actividades concretas, orientadas a lograr uno o
varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades,
aspiraciones y potencialidades de la comunidad o la comuna,
formulado con base en los principios del Sistema Econmico
Comunal, en correspondencia con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, y el Plan de Desarrollo
Comunal.
QU ES UNA COMUNIDAD?
La definicin de comunidad, al igual de otras definiciones de tipo social,
admite muchos significados. Para el autor, el trmino hace referencia al
conjunto de personas unidas por lazos de parentesco, polticos,
econmicos, religiosos y sociales, que comparten un espacio geogrfico
comn.
16 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Base poblacional de la comunidad: el nmero de habitantes dentro del
mbito geogrfico que integra una comunidad. Se tendr como referencia
de base poblacional: en el mbito urbano, entre ciento cincuenta y
cuatrocientas familias; en el mbito rural, a partir de veinte familias, y
para las comunidades indgenas, a partir de diez familias, manteniendo la
indivisibilidad de la comunidad (LOCC Art. 4, numeral 3).
QU ES UN PROBLEMA COMUNITARIO?
Problema comunitario es una situacin negativa que afecta las
condiciones de vida de una comunidad, en un tiempo concreto y en un
lugar especfico. Se trata de la falta algo bueno o la existencia de algo
malo, que afecta el normal desenvolvimiento social del colectivo, y que es
necesario erradicar. Estos problemas, segn opinin de PAUL B. HORTON
y GERALD R. LESLIE, citados por PANTANO (1993), se consideran de tipo
social, en la medida que afectan a un nmero importante de personas -
que los califican de inconvenientes- y porque la solucin requiere de la
accin social colectiva. Para MORN ESPARZA (2007), problema social es
aquel que afecta las condiciones de vida y la integralidad social de los
grupos con menos posibilidades de enfrentar sus condiciones de pobreza
y, en consecuencia, su calidad de vida. A estas definiciones se puede
agregar, que los problemas comunitarios no pueden fundamentarse en
suposiciones o carencias, sino en la observacin emprica que luego ser
objeto de un anlisis cientfico y tcnico.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 17
pobreza. En consecuencia, la pobreza no se debe a ingresos insuficientes
y necesidades insatisfechas solamente, sino a diversidad de factores que
las distintas corrientes del pensamiento econmico tratan de explicar,
resaltando entre ellas la que considera que se trata de una situacin
resultado de la llamada economa de mercado o capitalista, que ha
llevado a muchos pases, entre ellos Venezuela, a un estado de
subdesarrollo, con una creciente poblacin en condiciones de desigualdad
frente a la distribucin de la riqueza.
18 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
5. Debe afectar los intereses de los diferentes actores comunitarios.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 19
servicios, o baja cobertura de un servicio determinado, por cuanto ellas,
por si solas, no califican la naturaleza del problema.
20 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
En el Cuadro 2 se muestran ejemplos de problemas mal formulados y
bien formulados.
Cuadro 2.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 21
Dimensin geogrfica: zona donde est ubicada la poblacin y
reas de influencia correlacionadas con el problema;
22 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
lo que en muchos casos ser necesario aplicar criterios de factibilidad y
definir prioridades para atender el porcentaje de poblacin carente, que
permitan los recursos disponibles (por ejemplo, preguntarse por los
estratos de la poblacin que padecen con mayor nivel de rigor o de riesgo
el problema).
Figura 3.
POBLACIN DE REFERENCIA
POBLACIN AFECTADA
p OBJETIVO
POBLACIN
4
Nota: Para la estimacin de la poblacin se pueden acudir a la Oficina Central de Estadstica e
Informtica, la cual dispone del programa REDATAM Plus (Recuperacin de Datos Censales para
reas Pequeas por Computador).
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 23
objetivo o beneficiaria y para el entorno, sean estos efectos o
consecuencias deseados (planificados) o no deseados, como resultado de
la entrega de productos (bienes o servicios). El impacto no se produce
inmediatamente de haberse ejecutado el proyecto o programa, requiere
de tiempo para desarrollarse, tiempo durante el cual el nmero de
factores que intervienen en el cambio pueden aumentar, haciendo ms
difcil la medicin.
24 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
ROLANDO FRANCO. Dentro de los modelos ms utilizados para medir la
eficiencia, destacan el Anlisis Coste Beneficio (ACB) y el Anlisis Coste
Efectividad (ACE), el primero de mayor aplicacin a los proyectos
econmicos y, el segundo, a los proyectos sociales. Estos modelos
resultan ms tiles cuando se trata de comparar los costos y los
beneficios de varios proyectos sociales, para la toma de decisiones sobre
su financiamiento.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 25
valor inicial que el proyecto tomar como referencia, respecto del cual se
determinan las metas.
26 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
CAPTULO 2
MTODO DEL MARCO LGICO
____________________________________________________________________
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 27
mundial. Ambos modelos, sin embargo, seala LARA GONZLEZ (2000, p.
25), fueron concebidos para la planificacin de proyectos, pero tambin
permiten el monitoreo y la evaluacin posterior, al fijar los objetivos del
proyecto de manera especfica, establecer los indicadores que permitan la
comprobacin del alcance de los resultados y las fuentes de verificacin.
Los resultados del proceso del Marco Lgico se resumen en una Matriz de
Planificacin (tambin denominada Matriz de Planificacin del Proyecto),
que refleja las relaciones entre los diferentes niveles de objetivos. A partir
de la matriz, se elaboran otros instrumentos como el Presupuesto, la
Matriz de Responsables, el Calendario de Ejecucin y el Plan de Monitoreo
y Evaluacin.
28 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
1. Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y
evita ambigedades.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 29
Figura 4.
Momentos
Construccin Matriz de
Anlisis de involucrados
Planificacin del Proyecto
FASE ANALTICA.
30 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
grupos? Quin se beneficia con el proyecto? Qu conflictos podra tener
algn grupo con una estrategia particular del proyecto? Qu actividades
se pueden realizar para satisfacer los intereses de diferentes grupos?
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 31
determinada propuesta. Cada grupo tiene poder para apoyar u
obstaculizar el desarrollo del proyecto.
Cuadro 3.
Problemas Recursos y
Grupos Intereses
percibidos mandatos
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
ANLISIS DE INVOLUCRADOS
32 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Segunda columna: aqu se describen, someramente, los intereses de
cada grupo, en relacin con el problema seleccionado como problema
central. Los intereses tambin pueden reflejar soluciones sugeridas por
cada grupo que est perjudicado por el problema.
Los mandatos vienen dados por la autoridad formal de cada grupo para
proporcionar un servicio o cumplir una funcin determinada, que
contribuya al xito del proyecto. Los mandatos se encuentran definidos,
normalmente, en los documentos oficiales de las organizaciones como
estatutos; por eso, los grupos de la poblacin no constituidos
formalmente (por ejemplo, mujeres, grupos indgenas, de la tercera edad,
etc.), no tienen mandato.
Al final del anlisis, lo ideal es lograr una mayora a favor del proyecto,
producto de la consecucin de acuerdos y la satisfaccin de los intereses
de las partes involucradas. De esta forma, se evitan o minimizan los
conflictos, y sera menor el impacto negativo en el proyecto.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 33
Se recomienda, para el anlisis, realizar un taller en el cual participen
personas de la comunidad afectadas por el problema y representantes de
los grupos de involucrados.
Identificacin de causas.
Las causas son los motivos que dan origen a la situacin planteada como
problema central. Esta identificacin puede ser hecha por un reducido
grupo de analistas designados por los responsables del proyecto; tambin
se pueden utilizar otros mtodos, como la lluvia de ideas, donde los
participantes en el taller respondan, hasta agotar las respuestas, a la
pregunta: Por qu existe el problema? Un director de debate tomar
nota de las causas surgidas de la lluvia de ideas, para luego simplificarlas,
agruparlas y jerarquizarlas.
34 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
CMO SE AGRUPAN Y JERARQUIZAN LAS CAUSAS
DEL PROBLEMA CENTRAL?
Las causas del problema central se agrupan y jerarquizan de acuerdo a su
relacin con el problema mismo, para lo cual se dividen por niveles: las
que afectan directamente al problema se denominan causas directas o
de primer nivel, que se colocan debajo del recuadro donde se ha
formulado el problema central, conectndolas con flechas de abajo arriba.
Las causas de primer nivel se consideran clave en la jerarquizacin, por
cuanto su eliminacin o modificacin origina cambios positivos y
significativos en las manifestaciones del problema.
Las causas que dan origen a las causas directas se denominan causas
indirectas o de segundo nivel causas de causas-, las cuales se
colocan debajo de la causa directa correspondiente, unida igualmente a
sta, con una flecha de abajo arriba, para indicar el flujo de causalidad.
Sin embargo, llegar el momento en el cual no es posible desagregar una
causa en otro nivel, por lo que se considerar suficientemente concreta o
de punta de raz.
Figura 5.
Problema Central
RBOL DE CAUSAS
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 35
Determinacin de efectos.
Los efectos son las consecuencias de la situacin planteada como
problema central. Indican por qu es importante resolver el problema. La
identificacin de efectos se hace aplicando un procedimiento similar al
utilizado para identificar las causas (lluvia de ideas y lista de efectos),
slo que la pregunta para la lluvia de ideas ser: Si el problema no se
soluciona, qu consecuencias tendra? El resultado es una lista de efectos
clasificados de la manera siguiente: efectos actuales (los que existen y
pueden ser observados) y efectos potenciales (probables de producirse
si no se soluciona el problema).
36 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
nivel, segn el caso, los cuales se unen a los efectos directos
correspondientes con flechas, igualmente, de abajo arriba, como
se muestra en la figura.
Figura 6.
Efecto final
Problema Central
RBOL DE EFECTOS
5
Nota: El diagrama rbol del problema fue importado por la GTZ al rea de la cooperacin para el
desarrollo desde el mundo empresarial, donde tuvo su origen. Fue el ingeniero japons, Kaoru
Ishikawa quien lo utiliz por primera vez en 1952, en la empresa Kawuasaki, para analizar los
problemas de montaje.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 37
Figura 7.
Efecto final
Problema Central
Causas
Causa indirecta: Causa indirecta: Causa indirecta:
RBOL DE PROBLEMAS
38 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
3. Se definen los medios para alcanzar los fines en una relacin
medio-fin, teniendo presente que no toda relacin causa-efecto
cambia automticamente a una relacin medio-fin, por cuanto ello
va a depender de los cambios que podran surgir en el rbol de
problemas, durante el anlisis.
Figura 8.
Objetivo
RBOL DE FINES
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 39
Figura 9.
Objetivo
RBOL DE MEDIOS
Figura 10.
EFECTOS FINES
PROBLEMA OBJETIVO
CAUSAS MEDIOS
40 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Figura 11.
Objetivo
RBOL DE OBJETIVOS
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 41
races del rbol de objetivos, de manera que cada alternativa estar
formada por varias acciones. Accin es el conjunto de actividades, que
ejecutadas de acuerdo a una planificacin especfica, posibilita el logro de
un medio fundamental. El cumplimiento de una accin se hace a travs de
actividades y tareas. Por ejemplo, diferentes tareas como redactar una
carta, comprobar un horario, realizar algunas llamadas de telfono,
pueden constituir, juntas, la actividad de realizar una reunin.
3. Fuera del dominio del grupo: son acciones que estn fuera del
alcance de los promotores del proyecto, por sus caractersticas
tcnicas, recursos que se requieren para llevarlas a cabo,
dificultades administrativas y otros elementos similares. Ejemplo:
modificar una ley, por cuanto esto corresponde al Poder Legislativo.
42 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Alternativa 2: Crear unidad de mantenimiento, contratacin de nuevos
conductores, capacitacin en manejo seguro, compra y reparacin de
vehculos.
Cuadro 4:
Alternativa B
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 43
poblacin beneficiaria; el segundo y el tercero, seran previsiones
optimistas sobre el nivel de cumplimiento del Propsito y los
Componentes, y el uso correcto de los recursos para el logro de los
resultados
FASE DE PLANIFICACIN.
Los pasos a seguir para disear la EAP son, partiendo de arriba abajo:
1. Se toman los fines o el Fin segn el caso- del nivel superior del
rbol de objetivos, que viene a ser el Fin del proyecto.
44 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
2. Se transcribe el objetivo central del rbol de objetivos, que viene a
ser el Propsito en la EAP.
Figura 12.
Objetivo Propsito
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 45
Podra decirse, entonces, que se trata de una forma de detallar la
planificacin del proyecto.
3. Medios de verificacin.
46 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Cuadro 5.
Figura 13.
Objetivos de la
FIN
poltica
Objetivos del
PROPSITO Medios materiales
proyecto
necesarios
Fruto de las actividades para realizar las
concebidas para COMPONENTES actividades
alcanzar el objetivo
Tareas realizadas
mediante la ACTIVIDADES MEDIOS
intervencin
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 47
2. Evitar, en la medida de lo posible, el uso de trminos genricos
(por ejemplo: acciones u obras realizadas, que no dejen
claramente establecido el resultado que busca el objetivo. Si se
usan, estos trminos debern utilizarse siempre con los calificativos
que sean necesarios (por ejemplo: obras de infraestructura de
riego realizadas).
48 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Cuadro 6.
Resumen narrativo de
Trminos equivalentes
objetivos
Fin Objetivo general.
Finalidad.
Objetivo de desarrollo.
Propsito. Objetivo especfico
Objetivo inmediato.
Objetivo del proyecto.
Componentes. Resultados.
Actividades Actividades
Fin.
El Fin, tambin denominado objetivo general de un proyecto, es la
descripcin de cmo la intervencin contribuye a la solucin del problema
seleccionado como central, en el mediano o largo plazo (dos o tres aos
despus de haber ejecutado el proyecto). Si por ejemplo, el problema es
una alta tasa de mortalidad materna e infantil en la poblacin de menores
recursos, el FIN sera reducir esa tasa de mortalidad en la poblacin, en
un plazo determinado. No obstante, se tendr presente que la ejecucin
del proyecto solamente ser insuficiente para lograr el objetivo en el Fin
propuesto; el alcance de ste depende de la suma de muchas
intervenciones desarrolladas por otras instituciones a travs de
programas y proyectos. Sin embargo, el programa o proyecto s debe
contribuir de manera significativa a alcanzar dicho nivel de objetivo. Por
tanto, el Fin se redacta utilizando la palabra contribuir, con lo que se
deja claro que el programa o proyecto no es el nico que debe intervenir
para el logro de dicho Fin.
6
Esta seccin se basa en BID: Evaluacin: una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de
los proyectos. Anexo I. La matriz de marco lgico. (ver bibliografa).
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 49
Cuando se trata de programas o proyectos complejos, para los cuales se
han definido objetivos de desarrollo u objetivos estratgicos de un ente u
rgano, el fin establece esos objetivos o estrategias en el mediano o
largo plazo
Propsito.
El Propsito tambin denominado objetivo especfico- de un proyecto es
el cambio esperado en la poblacin objetivo, como resultado de recibir los
Componentes (bienes y servicios) producidos o entregados por el
proyecto. Se expresa como algo logrado y no como algo por logar, por lo
que su redaccin no debe iniciarse con un verbo, ya que este denota
accin y as no estara representando como algo ya logrado. Corresponde
al objetivo central del rbol de objetivos, considerndose como la
aportacin especfica a la solucin del problema.
Componentes.
Los Componentes del proyecto son los bienes y servicios que produce o
entrega el proyecto para cumplir con el Propsito. Son cosas tangibles,
como obras, estudios, servicios y capacitacin especficos dirigidos a los
beneficiarios del proyecto o poblacin objetivo. Los Componentes deben
ser los necesarios y suficientes para alcanzar el Propsito del programa o
proyecto. La manera correcta de expresar un componente es en
productos terminados o servicios proporcionados (drenaje instalado,
carretera concluida, estudios realizados, capacitacin realizada, alumnos
egresados, etc.).
38
Actividades.
Las actividades son las tareas ms simples y concretas, que con poco
esfuerzo y recursos, se deben cumplir para el logro de cada uno de los
Componentes del proyecto. Al formular las actividades se deben
responder preguntas tales como: Qu tareas debemos desarrollar para
50 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
obtener cada uno de los Componentes? Qu recursos (insumos) se
necesitan para emprender estas actividades? Generalmente, se necesita
ms de una actividad para lograr un componente, que se presentan en
una lista en orden cronolgico para cada componente, con los respectivos
insumos necesarios para desarrollarlas. A este respecto, se recomienda
describir en la Matriz de Planificacin, solamente las actividades ms
relevantes para la generacin de cada componente, por cuanto un detalle
ms preciso se deja para el momento cuando se elabore la Estructura
Desagregada de Trabajo (EDT) y otros instrumentos de planificacin,
como el Calendario de Actividades y la Matriz de Responsables, que
veremos en su oportunidad. No obstante, al definir las actividades por
Componente, se estimarn, igualmente, los insumos o en lo que hay que
invertir para llevar a cabo las actividades.
ENCABEZADO DE COLUMNAS.
Indicadores.
Los indicadores son herramientas que nos permiten medir el avance de
los logros de los objetivos descritos en la Matriz de Planificacin,
proporcionando informacin til para el Monitoreo y la Evaluacin de los
resultados finales. Ortegn, Pacheco y Prieto (2005, p. 29) definen al
indicador de la forma siguiente: un indicador es la especificacin
cuantitativa y cualitativa para medir el logro de un objetivo, aceptada
colectivamente por los involucrados en el proyecto, como adecuada
para lograr el objetivo correspondiente. En este contexto, un indicador
establece una relacin entre dos o ms datos o variables, y permite la
comparacin entre la lnea de base y el resultado logrado, en un lapso
determinado, en trminos de metas de calidad y cantidad.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 51
Los indicadores de la Matriz de Planificacin se vinculan directamente con
los objetivos, de tal manera que se tiene indicadores de Fin, Propsito,
Componentes y Actividades.
1. Indicadores de Fin.
Estos indicadores miden el impacto o contribucin del proyecto en la
solucin del problema, en el mediano o largo plazo, expresando la razn
por la que el proyecto se considera socialmente necesario. A este
respecto, es de observar que los indicadores de Fin o de impacto, no son
responsabilidad directa de los responsables del proyecto, dada la
complejidad en el alcance del objetivo Fin, que como hemos dicho, est
previsto se logre a largo plazo. Cada proyecto tendr, al menos, un
indicador de Fin, que se concentra en medir impacto, pertinencia y
viabilidad.
2. Indicadores de Propsito.
Son los indicadores que permiten verificar el cambio producido (efectos
intermedios o finales) por el programa o proyecto en la poblacin
objetivo, atribuible a la ejecucin del proyecto. Por lo general, este
resultado puede ser medido en el mediano plazo, utilizndose para ello
indicadores de eficacia, impacto, pertinencia y viabilidad.
Son indicadores que permiten medir los bienes y servicios producidos y/o
entregados a los beneficiarios, en la cantidad y calidad necesarias y de
acuerdo con los resultados esperados. A este nivel son preferibles
indicadores de pertinencia y viabilidad, que pueden mediarse de manera
mensual, trimestral, semestral o anual.
4. Indicadores de Actividades.
52 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Una vez definidos los indicadores asociados con los objetivos y
actividades de la Matriz de Planificacin, se deber revisar la columna de
los indicadores para verificar que:
Supuestos.
Supuestos son los factores externos que estn fuera del control de los
responsables del proyecto, y que inciden en el xito o fracaso de la
intervencin. Corresponden a acontecimientos, decisiones, condiciones y
situaciones hipotticas que surgen durante la etapa de Diseo-
formulacin (econmicos, polticos, sociales), que tienen que ocurrir para
lograr los distintos niveles de objetivos de la intervencin. Por ejemplo, la
sancin de una ley determinada que brinde un marco legal, medidas
econmicas y financieras que tome el gobierno nacional sobre
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 53
determinadas materias, entre otros. No se consideran supuestos, aquellas
condiciones que deben ser identificadas como elementos de diagnstico o
que deben estar disponibles antes de iniciarse el proyecto. Por ejemplo,
recursos aprobados, capacidad tcnica disponible, voluntad poltica, entre
otros.
54 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Al igual que los indicadores, los supuestos deben ser redactados de forma
que, dado el caso, puedan ser medidos. Ejemplo: 90% de los capacitados
permanecen en sus comunidades de residencia. A ello se agrega que los
supuestos deben ser redactados en forma positiva -contrario a la
redaccin de los riesgos-, lo cual podra exigir de los responsables del
proyecto planificar acciones a fin de lograr que el supuesto se cumpla,
aun cuando se trata de un factor externo. Por ejemplo, un proyecto para
disminuir los accidentes de vehculos de transporte de pasajeros de una
empresa privada, podra suponer que las autoridades locales dispondrn
de los recursos necesarios para pavimentar las calles en mal estado. En
este caso, los propietarios de la empresa haran todo lo que est a su
alcance, para convencer a los legisladores municipales sobre la necesidad
de aprobar la partida presupuestaria correspondiente.
Figura 14.
Supuesto Formulado
No
Es un factor
No incluir como supuesto.
externo?
S
No
Es No incluir como supuesto.
determinante?
S Altamente probable, prcticamente cierto
Improbable Es probable No incluir como supuesto
que ocurra? (Si su ocurrencia es casi cierta,
No vale invertir en su monitoreo)
Si es externo y determinante, su ocurrencia es necesaria
para lograr el objetivo. Entonces es necesario analizar Razonablemente probable
la conveniencia de una reformulacin. Incluir como supuesto
Se puede S Introducir los cambios que lo hagan viable, como modificar la tecnologa,
reformular ampliar la gobernabilidad institucional, redefinir alcances en el nivel de
el proyecto? objetivo afectado.
No
Se trata de un supuesto FATAL. Mientras no pueda removerse, el
proyecto es INVIABLE y debe CANCELARSE.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 55
un control directo por los responsables del proyecto, los responsables del
proyecto podran dar pasos para paliar sus efectos.
56 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
6. Riesgos climticos: son eventos de la naturaleza que impediran,
frenaran o retrasaran el proyecto.
Cuadro 7.
Es la definicin de cmo el Miden el impacto final que tendr Fuente de verificacin para Acontecimientos, condiciones,
proyecto contribuir a la el proyecto. Son especficos en cada indicador, para verificar decisiones importantes, que son
F
solucin del problema que se trminos de cantidad, calidad y en qu medida se logr el necesarias para la continuidad
I
ha diagnosticado, a un nivel tiempo; adems, deben ser Fin. Pueden incluir fuentes en, el tiempo, de los beneficios
N
amplio. relevantes. primarias o secundarias. del proyecto.
P
Es el impacto directo a ser Propsito a Fin.
R
logrado como resultado de la Fuente de verificacin para Acontecimientos, condiciones o
O
utilizacin de los Componentes Miden el efecto logrado al final cada indicador, para verificar decisiones importantes (fuera
P
por los beneficiarios del del proyecto. Incluyen las metas en qu medida se logr el del control del ejecutor) que
proyecto. En la Matriz de que reflejen la situacin al Propsito. Pueden incluir tienen que ocurrir, junto con el
S
Planificacin se tiene un solo finalizar el proyecto. fuentes primarias o logro del Propsito, para
I
propsito. secundarias. contribuir de manera
T
significativa al Fin del proyecto.
O
C
O
Componentes a Propsito.
M
Son las obras, servicios y Fuente de verificacin para Acontecimientos, condiciones o
P Miden la cantidad, calidad,
capacitacin que se requiere cada indicador, para verificar decisiones importantes (fuera
O oportunidad u otra cualidad de
que se produzcan y/o entreguen en qu medida se produjo del control del ejecutor) que
N los bienes y servicios producidos
a los beneficiarios, a travs del cada Componente. Pueden tienen que ocurrir, junto con la
E y/o entregados durante la
proyecto, y que son necesarios incluir fuentes primarias o produccin de los
N ejecucin del proyecto.
para alcanzar el Propsito. secundarias. Componentes, para lograr el
T
Propsito del proyecto.
E
S
A Son el conjunto de tareas que el Miden el esfuerzo administrativo Se identifican los registros e Actividades a Componentes.
C ejecutor debe cumplir para aplicado a las actividades informes administrativos, Acontecimientos, condiciones o
T producir cada uno de los principales y a los insumos ,para contables y financieros, decisiones importantes (fuera
I Componentes del proyecto. Se obtener los bienes y servicios. donde el evaluador puede del control del ejecutor) que
V hace una lista de actividades obtener informacin para tienen que ocurrir, junto con las
I importantes en orden verificar si el presupuesto se Actividades, para producir los
D cronolgico para producir cada gast como estaba planeado. Componentes del proyecto.
A Componente. As mismo,
D incluye los insumos necesarios
E para la ejecucin de dichas
S actividades.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 57
vertical y horizontal. Cada una de ellas refleja las condiciones necesarias
y suficientes para que la intervencin tenga xito.
Lgica vertical.
La lgica vertical consiste en la relacin que existe entre los vnculos
causales, de abajo arriba, de los cuatro niveles de objetivos del
encabezamiento de filas de la matriz: Fin, Propsito, Componentes y
Actividades, tal como se muestra en las Figuras 15 y 16.
Figura 15.
RESUMEN NARRATIVO
LGICA VERTICAL I
58 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
condiciones necesarias, aun cuando no sean suficientes para lograr
el Fin.
Figura 16.
Fin
Supuesto de
y Propsito a Fin
Si
Propsito
Supuesto de
Componente a
y
Propsito
Si Componente
Supuesto de
Actividad a
y
Componente
Si Actividad
LGICA VERTICAL II
Lgica horizontal.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 59
1. Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del
proyecto y la evaluacin adecuada del logro de los objetivos.
Figura 17.
Nivel de Medios de
Indicador Supuesto
objetivos verificacin
LGICA HORIZONTAL
60 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Cuadro 8.
FACTORES DE DESARROLLO
CRITERIOS
OBJETIVOS Polticas de apoyo
SOSTENIBILIDAD PERTINENCIA IMPACTO EFICACIA EFICIENCIA Aspectos institucionales
Aspectos financieros
FIN Factores tecnolgicos
PROPSITO Aspectos socioculturales
Dimensin de gnero
COMPONENTES Medio ambiente
ACTIVIDADES
Jerarqua de objetivos.
En la columna de la derecha de la figura se presentan, en forma
organizada, la informacin del proyecto que se evala a partir de la lgica
vertical de la intervencin, en trminos de objetivos (Fin, Propsito,
Componentes y Actividades), teniendo en cuenta unos factores externos
locales que afectan al proyecto, y por tanto, al xito del mismo, que
permiten la evaluacin a un nivel agregado.
Criterios de evaluacin.
En la segunda fila de arriba abajo, el cuadro presenta los cinco criterios
clave de la evaluacin: eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia y
sostenibilidad (viabilidad).
1. Eficacia.
La eficacia es una dimensin de indicadores que mide el grado o
nivel de cumplimiento del Propsito (objetivo especfico) y los
Componentes, en una poblacin beneficiaria y en un periodo
temporal determinado, sin considerar los costes en que se incurre
para obtenerlos. El clculo de este criterio se fundamenta en
actuaciones concretas y tangibles, a travs de indicadores
cuantitativos y/o cualitativos, que permitan responder a la
siguiente pregunta: En qu medida los Componentes logrados por
el proyecto han contribuido al logro del Propsito u objetivo
especfico planteado, para una poblacin beneficiaria definida, en
una temporalidad y un contexto determinados? Para ello es
necesario que los objetivos y componentes estn bien definidos y
que se haya expresado con claridad quienes son los beneficiarios
del proyecto.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 61
La informacin necesaria para medir la eficacia en cuanto a
Componentes debera provenir de los informes de monitoreo y de la
evaluacin hecha posterior a la ejecucin de la actividad, aunque
en ciertas ocasiones ser necesario realizar una comprobacin
adicional sobre el terreno. La informacin necesaria para medir la
eficacia en cuanto al objetivo especfico de la intervencin, en
cambio, casi siempre deber surgir del trabajo de campo.
2. Eficiencia.
La eficiencia de una intervencin es una medida que permite
conocer hasta qu punto los resultados cualitativos y cuantitativos
que ha alcanzado el proyecto provienen de una buena utilizacin de
los recursos (o insumos), ya sean materiales, naturales, tcnicos,
econmicos o humanos. En otros trminos, se trata de determinar
si los Componentes de la intervencin podran haberse logrado
haciendo una mejor utilizacin de los insumos que se han puesto
en juego, o usando otros menos costosos y que hubiesen permitido
alcanzar los mismos logros. La evaluacin de la eficacia compara,
por lo tanto, los recursos con los resultados, lo que en trminos
econmicos sera comparar inputs con outputs.
3. Pertinencia.
Es el criterio que permite saber si existe adecuacin de los
objetivos del proyecto, al contexto en que se realiza y a las
necesidades sentidas por la poblacin beneficiaria (tal como son
percibidos por ella misma). Su importancia es vital desde las
primeras fases de la Identificacin y Diseo-formulacin, para
saber si el proyecto es til y responde a las necesidades existentes
antes de la ejecucin; sin embargo, en la evaluacin ex-post de la
pertinencia resulta fundamental, conocer primero si ha habido
cambios en el contexto entre el momento en que se comenz a
ejecutar la intervencin y aquel en el que se realiza la evaluacin.
62 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
4. Impacto.
Consiste en la valoracin de los efectos directos y/o indirectos,
positivos y/o negativos, de largo plazo, que el proyecto ha tenido
en la poblacin objetivo, en cuanto atae a sus condiciones de vida
y comportamiento, tomando en cuenta elementos como el entorno
econmico, tcnico, social, cultural, poltico, ecolgico y las
relaciones de gnero. Se trata de un criterio amplio y difcil de
medir, que resulta clave en la evaluacin ex-post, ya que las
consideraciones obtenidas del anlisis del impacto rara vez son
significativas en el corto plazo.
5. Sostenibilidad.
En trminos generales, la sostenibilidad (tambin denominada
viabilidad) puede ser definida como la capacidad para continuar
las acciones positivas del proyecto, de manera autnoma por los
beneficiarios, una vez que se han eliminado los aportes de
financiamiento. Este criterio de valor tiene una perspectiva del
proceso de desarrollo orientado en el largo plazo. La siguiente
pregunta ayuda a medirlo: Qu validez ha tenido un proyecto si
una vez terminada la ayuda financiera externa, no es capaz de
mantenerse de manera autnoma? La sustentabilidad depender,
en gran medida, de si el impacto, siendo positivo, justifica que se
hayan realizado numerosas inversiones, y si la poblacin
beneficiaria valora el proyecto como para comprometerse a dedicar
sus escasos recursos a continuarlo.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 63
La sostenibilidad es uno de los estudios que se hacen en la etapa
de Diseo-formulacin del Ciclo del Proyecto, como hemos visto en
el Captulo 4.
Factores de Desarrollo.
El modelo presentado por NORAD pone particular atencin a seis criterios
o factores clave para el xito del proyecto, muy ligados a la sostenibilidad
o viabilidad. En los proyectos comunitarios, tambin estn presentes
factores de desarrollo similares a los incluidos por la NORAD en la figura
que venimos analizando y que pasamos a comentar:
64 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Aspectos socio-culturales: toda intervencin produce efectos
sobre la comunidad beneficiaria, de manera que se deben dar las
condiciones ptimas, para que se produzca lo que podra
denominarse apropiacin del proyecto por parte de los beneficiarios
o por parte de la comunidad local en su conjunto. En este sentido, es
recomendable, en principio, analizar si las intervenciones benefician
a los colectivos ms vulnerables, en sus valores, objetivos, potencial
de cambio, conflictos y condiciones socioculturales.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 65
66 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
CAPTULO 4
ETAPA: IDENTIFICACIN
____________________________________
Este captulo har una descripcin sucinta de cada una de las cinco etapas
del ciclo de vida de un proyecto comunitario: Identificacin, Diseo-
Formulacin, Ejecucin, Monitoreo o Seguimiento y Evaluacin, para
luego entrar a analizar en forma detallada la primera de ellas, la
Identificacin. Las cuatro restantes se explicarn, en el mismo orden, en
captulos sucesivos.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 67
de proyectos de desarrollo econmico y social. El BID7, por ejemplo,
considera tres etapas en la vida de un proyecto: preparacin, ejecucin y
operacin; el ILPES8 tambin considera tres etapas: pre-inversin,
inversin y operacin, cada una con fases distintas. Para el Banco
Mundial9, las etapas son: identificacin, preparacin, evaluacin inicial,
aprobacin, ejecucin, terminacin y evaluacin. En todo caso, apunta
LARA GONZLEZ (2005), lo ms importante no es el nmero de etapas
del proyecto, sino la interconexin temporal y lgica entre ellas, y con la
accin temporal evaluadora (ex-ante, intermedia y ex-post).
Figura 18
Identificacin
Monitoreo o Ejecucin
Seguimiento
7
Evaluacin: una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos. Oficina de
Evaluacin, BID.
8
rea de Proyectos y Programacin de Inversiones, ILPES.
9
Consulta en lnea. Disponible: http://worldbank.org
68 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Diagnstico Comunitario Participativo, que sirve de base para la
priorizacin de los problemas detectados y la seleccin del problema
central objeto del proyecto, la definicin de la poblacin objetivo o
beneficiaria y la elaboracin de la lnea de base.
a)Diseo.
Durante el diseo del proyecto se describen en detalle los componentes
de la accin; se asigna nombre al proyecto y se hace el anlisis de
involucrados, de problemas, de objetivos y de alternativas, y se
estructura la Matriz de Planificacin.
b)Formulacin.
En esta Gua, y siguiendo el criterio de muchas organizaciones de
financiamiento, la formulacin consiste en llenar los formularios que exige
un ente u rgano del sector pblico o una entidad privada, a los fines de
evaluar un proyecto social o socioproductivo, a ser financiado con fondos
retornables o no retornables.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 69
VINCULACIN ENTRE EL CICLO DEL PROYECTO
COMUNITARIO Y EL CICLO COMUNAL.
La LOCC establece en el Art. 44, un proceso para hacer efectiva la
participacin popular y la planificacin participativa, que denomina Ciclo
Comunal. Se entiende por participacin popular la forma de participacin
de los ciudadanos en el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y
control de las polticas pblicas; por planificacin participativa la
incorporacin de los ciudadanos, a travs de los consejos comunales,
comunas y sus sistemas de agregacin, en la etapa de formulacin,
ejecucin, seguimiento y control de sus respectivos planes Art. (7 de la
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, 2010).
70 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
acciones realizadas por el Consejo Comunal, ejercidas
articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la
Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal.
En los proyectos comunitarios, las fases del Ciclo Comunal se vinculan con
las etapas del Ciclo del Proyecto, de la manera siguiente:
Cuadro 9.
Identificacin Diagnstico
Plan
Diseo-formulacin
Presupuesto
Ejecucin Ejecucin
Seguimiento
Contralora Social
Evaluacin
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 71
IDENTIFICACIN.
Todo proyecto comunitario nace de una idea inicial sobre la necesidad o
problema al que se pretende dar respuesta. Luego, se sigue con un
diagnstico participativo, mediante el cual se identifican las necesidades
sentidas de la comunidad, partiendo del conocimiento de la realidad,
como base para formular el problema central; posteriormente, se
selecciona la alternativa ms conveniente para darle solucin a dicho
problema.
72 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
con experiencia en la materia y, de ser posible, lderes naturales de la
comunidad.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 73
Desarrollar alternativas de accin que aborden las diferentes aristas
del problema segn se lo percibe.
74 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Grupos de trabajo o grupos focales: es una tcnica de recoleccin de
datos utilizada para obtener informacin acerca de la percepcin de las
personas sobre un tema particular. Consiste en reunir a quienes tienen
inters en un tema determinado deportistas, estudiantes de secundaria,
jvenes desempleados- para entrevistarlos en grupos, de manera que
expongan sus posiciones y puntos de vista, que podrn modificar en el
trascurso de la entrevista. Esta tcnica se basa en los principios de la
psicologa clnica, segn la cual, las personas escuchan, hablan y se
comunican con mayor facilidad cuando estn en un grupo, debido al
mayor margen de que se les brinda.
Infraestructura comunitaria.
Factor econmico.
Factor social.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 75
Factor institucional.
Factor cultural.
Recursos y potencialidades.
Figura 19.
76 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Dentro de las fortalezas de la comunidad se podran mencionar: los
recursos humanos especializados o no, disponibles para desarrollar el
proyecto, la vocacin de servicio de algunos de los habitantes y la
existencia de organizaciones comunales. Como oportunidades se incluira:
la existencia de terrenos pblicos para desarrollar proyectos deportivos,
asistenciales y educativos. Seran debilidades, el desinters de parte de la
poblacin en involucrarse en el proyecto y la topografa accidentada del
terreno. Finalmente, la inexistencia del servicio de recoleccin de aguas
negras o la ubicacin de la comunidad en las proximidades de terrenos
inestables, vendran a ser amenazas.
Cuadro 10.
Fortalezas Debilidades
Oportunidades FO DO
Amenazas FA DA
MATRIZ FODA
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 77
Informar sobre el resultado del diagnstico participativo, haciendo
nfasis en los problemas ms comunes que han sido reconocidos
por los vecinos.
78 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
sencillos o de fcil solucin. El procedimiento comprende los siguientes
pasos.
MTODO DE CARUCCI.
El mtodo propuesto por CARUCCI, se utiliza para priorizar problemas
ms complicados, mediante el uso de los siguientes criterios:
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 79
rea o zona afectada: espacio fsico donde se presenta el
problema y que servir de base para la ulterior definicin del
mbito geogrfico del proyecto.
Cuadro 11.
P1
P2
P3
80 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Desarrollo Integral (Art. 4, numeral 9 de la LOCC), instrumento bsico
para solicitar financiamiento en el Presupuesto Participativo.
MTODO HANLON.
El mtodo HANLON plantea las variables de cara a valorar la oportunidad
de una intervencin (solucin del problema). A cada variable se le da un
valor o puntuacin, que luego se cuantifica, segn se muestra en el
Cuadro 1210.
Cuadro 12
Mtodo Hanlon
MTODO HANLON
10
Tomado de: Observatorio del Tercer Sector Social de Bizkaia. Gua para la gestin de proyectos
sociales (2001). Euskadi. Consulta en lnea. Disponible: http://www.3sbizkaia.org/Menu.aspx?s=33
11Nota: en lector interesado en la forma de calcular la poblacin objetivo de un proyecto, puede consultar:
ACOSTA, Alejandro y RUBIO, Enrique. Gerencia basada en resultados aplicada a proyectos sociales. Artes
Gerenciales Consultores. Consulta en lnea. Disponible: www.artesgerenciales.com
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 81
La poblacin objetivo deber ser presentada por grupos etarios, sexo,
carencias especficas y localizacin geogrfica.
82 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
CAPTULO 5
ETAPA: DISEO-FORMULACIN
__________________________________
SUBETAPA DISEO.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 83
PASOS A SEGUIR PARA LA SUB ETAPA DE DISEO.
84 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Localizacin y cobertura geogrfica o espacial: es la comunidad,
barrio o sector, donde habita la poblacin beneficiaria del proyecto,
dentro del mbito geogrfico del consejo comunal.
12
Quienes sientan inters por el tema de las relaciones de gnero, pueden consultar la pgina: GEM.
Metodologa de Evaluacin desde una perspectiva de gnero: una herramienta para el cambio social y
el empoderamiento. Disponible: http://www.apcwomen.org/gemkit/esp/para_entender/index.htm
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 85
Paso 7: Anlisis de problemas.
El problema identificado y enunciado como problema central o ms
importante en el diagnstico comunitario participativo, debe ser objeto de
un anlisis en el que se establezca una relacin causa-efecto. Para ello se
utiliza como herramienta, el rbol de problemas de la metodologa del
Marco Lgico, que se explica en el Captulo 2.
Cantidad: Cunto?
Calidad: De qu tipo? y
Tiempo: Cundo?
86 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
servicios, el Propsito se vincula directamente con la cuantificacin de esa
demanda, para lo cual se puede utilizar como dato de referencia, el
tamao de la poblacin objetivo. De esta manera, se podr estimar el
costo de la demanda.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 87
proyecto, a partir de una serie de datos de naturaleza emprica:
rentabilidad, legislacin aplicable, medio fsico, entre otros.
88 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
proyectos comunitarios, la legalidad de la intervencin y del ente
responsable para hacer efectivas las diferentes etapas y fases del Ciclo
del Proyecto Comunitario establecidas en leyes nacionales como la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales (2009); Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal (2010); Ley Orgnica de las Comunas (2010); Ley
Orgnica de Contralora Social (2010); Ley Orgnica del Sistema
Econmico Comunal (2010); Ley Orgnica de Planificacin Pblica y
Popular (2014) y la Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica(2010).
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 89
busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades
de la comunidad (Art. 29, numeral 9, de la LOCC).
13
De acuerdo con el Art. 3, del Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, se
entiende por Distrito Motor de Desarrollo, la unidad territorial () que integra las ventajas
90 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Que el proyecto forme parte del Plan Comunitario de Desarrollo
Integral;
comparativas de los diferentes mbitos geogrficos del territorio nacional, y que responde al modelo
de desarrollo sustentable, endgeno y socialista para la creacin, consolidacin y fortalecimiento de la
organizacin del Poder Popular (). En este sentido, los Distritos Motores de Desarrollo son, conforme
a sus caractersticas histricas, socioeconmicas, culturales y sus potencialidades productivas, donde
se focalizan esfuerzos institucionales, econmicos, polticos y sociales, dirigidos a garantizar su
desarrollo integral y sustentable (puntos suspensivos nuestros).
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 91
los rganos y entes gubernamentales encargados del financiamiento
tomen en cuenta factores diferentes a los estrictamente tcnicos o
sociales, como son los de tipo poltico.
92 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
actividades y detectar oportunamente los problemas que surjan en
durante la ejecucin, para poder informar de ello a tiempo a los
involucrados y tomar las decisiones a que hubiere lugar. A estos
elementos que justifican el plan, se agrega el hecho de su estrecha
vinculacin con la Lgica Vertical de la Matriz de Planificacin, si se toma
en cuenta que mediante el Monitoreo se puede determinar si se estn
realizando efectivamente las actividades descritas en la matriz para lograr
producir los Componentes. De igual manera, a travs de la Evaluacin, se
puede conocer si se cumple el Propsito y, por consiguiente, existe una
real contribucin al logro del Fin.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 93
2. Que se seleccione un conjunto de indicadores apropiados para
valorar la ejecucin y logros del proyecto.
Recursos humanos:
94 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Tipo y cantidad de materiales.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 95
SUB ETAPA FORMULACIN DEL PROYECTO.
96 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
CAPTULO 5
Este captulo trata dos etapas del Ciclo del Proyecto estrechamente
vinculadas: ejecucin y monitoreo o seguimiento. La ejecucin cumple
con las actividades que permiten el logro de los objetivos, mientras que el
monitoreo o seguimiento mide y, de alguna manera, controla, la forma
cmo se estn gestionando las actividades, para determinar las anomalas
que puedan estar surgiendo y corregirlas a tiempo.
EJECUCIN.
La ejecucin del proyecto consiste en realizar o darle cumplimiento a cada
una de las actividades previstas en la Matriz de Planificacin del Proyecto,
segn detalle hecho en el presupuesto de la intervencin. Podra
considerarse la fase de mayor importancia dentro de todo el ciclo de
gestin, dado que es la que tiene la vinculacin directa con toda la
poblacin beneficiaria e involucrada directa e indirectamente.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 97
La Ejecucin se materializa en un plan que recibe el nombre de Plan
Operativo, herramienta de gestin donde las actividades se coordinan
entre s, se establece su secuencia cronolgica y los recursos empleados
para su desarrollo. El Plan Operativo se elabora para ser ejecutado en un
lapso determinado, generalmente un ao, razn por la cual tambin se le
conoce como Plan Operativo Anual. El Plan Operativo no forma parte del
Marco Lgico, pero posibilita el monitoreo (seguimiento) de los procesos y
actividades, as como el cumplimiento de las metas definidas, a partir de
las cuales se realizar el Presupuesto del proyecto.
Cuadro 13.
CUADRO RELACIONAL
98 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
de manera que el encadenamiento de las mismas no sufra desajustes
graves, que influyan negativamente en la realizacin del proyecto.
Cuando se utiliza la metodologa del Marco Lgico, las actividades
contempladas en el Plan Operativo responden a un Componente del
proyecto, de acuerdo a la descripcin hecha en la Matriz de Planificacin .
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 99
Se construye el diagrama, teniendo en cuenta que por un
convencionalismo aceptado universalmente, a cada mes se le
atribuyen cuatro semanas, siendo una semana, la mnima unidad
de tiempo en este tipo de diagrama.
Figura 20.
Actividad 1.
Actividad 2.
Actividad 3.
Actividad 4.
Actividad 5.
DIAGRAMA DE GANTT
Que haya una sucesin de actividades, es decir, que para iniciar una
actividad, previamente se haya tenido que finalizar otra.
Es por ello que las actividades se ordenan situando cada una en relacin
con la anterior y la posterior, indicando cules son simultneas. No
obstante, cuando se ejecuten actividades en forma paralela, bajo una
relacin de dependencia entre ellas, se recomienda utilizar otro tipo de
diagrama como el diagrama de PERT.
100 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
de manera que cada quien tenga claro la actividad que le corresponde
desempear, el momento en que se realiza y su relacin con otras
actividades.
Matriz de Responsables.
Una de las herramientas ms utilizadas para visualizar la responsabilidad
sobre la ejecucin de un proyecto es la Matriz de Responsables, inspirada
en la Matriz RACI, sigla que se forma por las letras iniciales de las
siguientes palabras en ingls:
Cuadro 14
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 101
desarrollarla. El responsable no debe tomar decisiones que vayan ms
all del lmite de su responsabilidad, sin consultar a su superior.
MONITOREO O SEGUIMIENTO.
Aun cuando en el Ciclo del Proyecto el Monitoreo o Seguimiento se
considera la etapa intermedia entre la Ejecucin y la Evaluacin, siempre
habr diferencias con la realidad, esto es, entre las actividades que
estaban previstas y las que se estn realizando, para verificar el grado de
aproximacin a los resultados planificados, en plazos como en contenido.
Es por ello necesario medir y analizar el desempeo, a fin de gestionar
con ms eficacia los efectos y productos que son los resultados en
materia de desarrollo, segn afirma el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), citado por ORTEGN, PACHECO y PRIETO
(ILPES, 2005).
102 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
insumos necesarios para ejecutar las actividades) y as descubrir las
anomalas que surgen y tomar las medidas para paliarlas. Algunos
autores, como los antes citados, consideran que el Monitoreo no es una
etapa o fase separada del Ciclo del Proyecto, sino un proceso sistemtico,
continuo y permanente (todos los das, semanas, meses) que se realiza
solamente durante la fase de ejecucin, y no en otras etapas de ese ciclo.
15
LOCC (2009), Art. 34, numeral 2. Es funcin de la Contralora Social: Ejercer el seguimiento,
vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y
socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del Ciclo Comunal y gasto anual generado
con los fondos y los recursos financieros y no financieros, asignados por rganos y entes del Poder
Pblico o instituciones privadas, al Consejo Comunal.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 103
4. Conocer si el personal encargado de la ejecucin tiene la
calificacin y las capacidades necesarias.
104 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
puede ser consultada por los interesados, en la obra Formulacin,
Evaluacin y Monitoreo de Proyectos Sociales (2009) de estos autores
(ver bibliografa).
Equipo responsable.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 105
voceras de la Unidad Ejecutiva y de la Contralora Social del consejo. El
equipo responsable trabajar de manera combinada con los beneficiarios
del proyecto que estime conveniente, para darle un carcter participativo
al proceso evaluativo, tomando en cuenta que son los propios
beneficiarios quienes mejor conocen la problemtica especfica de la
comunidad, sus propias potencialidades y limitaciones.
106 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
del proyecto, debern determinar la gravedad de los problemas y
analizar y entender sus causas probables; proponer soluciones por
consenso sobre los ajustes y modificaciones necesarios, as como
considerar la conveniencia de efectuar una evaluacin intermedia o
de ejecucin.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 107
108 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
CAPTULO 6
ETAPA: EVALUACIN
____________________________________
CONCEPTO DE EVALUACIN.
A los efectos prcticos, la evaluacin se considera la etapa final del Ciclo
del Proyecto Comunitario, aun cuando en realidad se trata de un anlisis
trasversal que ocurre, bsicamente, durante todo el ciclo, e incluso,
despus de varios aos de completada la ejecucin. Normalmente, la
evaluacin es un proceso que atae a los responsables del proyecto;
pero, igualmente, puede ser realizada por personas no involucradas o no
ligadas directamente con la intervencin. En todo caso, la evaluacin no
tendra sentido, si los responsables del proyecto o quienes tienen
capacidad de decisin, no cuentan con los procedimientos operativos para
introducir eventuales cambios en el diseo y en la ejecucin de la
intervencin, ni para asimilar las enseanzas que la evaluacin
recomiende.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 109
unas tcnicas, mide, analiza y valora unos diseos, procesos y resultados,
con el fin de generar conocimiento til para la toma de decisiones, la
retroalimentacin, la mejora de la gestin y el cumplimiento de unos
objetivos.16
Figura 21.
EVALUACIN
SITUACIN SITUACIN
PREVISTA REAL
Proceso de comparacin
Curso de la evaluacin
UTILIDADES DE LA EVALUACIN.
EADE, D. y WILLIAMS, S. (1995) considera los siguientes beneficios de
una evaluacin:
16
A manera de referencia, la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular de Venezuela, define as
evaluacin de proyectos (Art. 5): proceso por el cual se determina el establecimiento de cambios
generados por un proyecto, a partir de la comparacin entre la situacin actual y el estado previsto
en su planificacin. De esta manera, apunta la Ley, se intenta conocer si un proyecto ha logrado
cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado de capacidad para cumplirlos.
110 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
solamente en los responsables del proyecto, sino que es compartida con
los propios beneficiarios, quienes constituyen el agente principal en la
recoleccin de datos y su interpretacin, y en la proyeccin de las
recomendaciones para el futuro. De esta forma, se pretende reducir a un
mnimo la distancia existente entre el evaluador y los beneficiarios.
Recuadro 3.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 111
Cuadro 15.
MONITOREO EVALUACIN
TIPOS DE EVALUACIN.
Segn se ha indicado, la evaluacin es un proceso que ocurre durante
todas las etapas del Ciclo del Proyecto; no obstante, su significado difiere
segn la etapa en la que se realice: si es durante el Diseo-formulacin,
proporciona los criterios de decisin para justificar la realizacin de un
proyecto especfico; si se aplica durante la Ejecucin e inclusive habiendo
sta concluido, permite determinar el grado de alcance de los objetivos
perseguidos, y sus correspondientes costos. Sin embargo, expertos en la
materia no han podido llegar a elaborar una tipologa comn de
evaluacin aplicable a las diferentes clases de proyectos, incluyendo los
112 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
proyectos sociales. Ello se confirma en la opinin de la PLATAFORMA ONG
de ACCIN SOCIAL (2003): el proceso de definicin del modelo de
evaluacin ms adecuado, para cada organizacin, constituye un proceso
original que no puede ser mecnicamente replicado. A pesar de ello, se
ha creado una tipologa de uso generalizado que se basa en tres criterios:
propsito de la evaluacin, temporalidad (momento en que se lleva a
cabo) y procedencia de los evaluadores.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 113
objetivo y otros elementos presentes en el diagnstico comunitario
participativo. Su objetivo bsico es constituir elemento gua para
establecer prioridades, establecer objetivos y tomar decisiones
sobre la conveniencia tcnica, econmica y social de llevar adelante
el proyecto, en especial, cuando ste podra competir con otros por
financiamiento.
17
El BID recomienda que esta evaluacin se haga 1 a 3 aos despus de la terminacin del proyecto
114 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
por ello que en este tipo de evaluacin se determina, sistemtica y
objetivamente, la pertinencia de sus objetivos y su grado de
realizacin, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el
impacto y la viabilidad, as como todas las actividades
desarrolladas a la luz de los objetivos planteados en el proyecto.
Ello resulta an ms cierto en el caso de los proyectos de carcter
social, y en aquellos que comportan un elevado grado de
transferencia de conocimientos.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 115
Figura 22.
Ciclo
Tipo de evaluacin Cundo se evala? Objetivo de la evaluacin
del Proyecto
Valorar la dimensin, caractersticas generales
1. Identificacin.
y factores que inciden sobre un problema.
Antes de la Ejecucin
Ex-ante Analizar la coherencia lgica de la secuencia
del proyecto.
2. Diseo-formulacin. de actuaciones y la factibilidad de la
intervencin.
Formativa Evaluacin de la puesta en marcha, el
seguimiento, la evaluacin de la cobertura
(capacidad de alcanzar a la poblacin objetivo)
Durante la Ejecucin 3. Ejecucin.
Intra y la evaluacin de la productividad (volumen y
del proyecto. 4. Monitoreo.
calidad de los productos obtenidos como
consecuencia directa de las actividades
realizadas)
Inmediatamente - Anlisis de la efectividad (grado en que se
despus de la es capaz de inducir cambios en la situacin
Post
Ejecucin del sobre la que se acta),de eficacia (relacin
proyecto. existente entre los costes y los resultados
obtenidos), y de impacto (determinacin de
cuales son los efectos buscados y no
buscados, positivos y negativos, a corto y a
5. Evaluacin.
Sumativa largo plazo, no slo sobre la poblacin
Tiempo despus de objetivo, sino sobre la sociedad o
Ex-post ejecutado el comunidad en su conjunto).
proyecto. - Anlisis de la pertinencia, durante todas las
etapas del ciclo del proyecto, que consiste
en establecimiento de los juicios relativos a
si los objetivos siguen siendo socialmente
significativos.
116 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
lo que se est evaluando y se tomen decisiones sobre elementos clave,
entre ellos:
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 117
los criterios de valor establecidos, durante las evaluaciones ex-post,
intermedia o ex-ante.
118 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
Sostenibilidad o viabilidad: mide el grado en el que los beneficios de
las iniciativas continan, una vez que ha terminado el proyecto, y ha
concluido el apoyo institucional y financiero de la agencia de
financiamiento. Por eso se dice que un proyecto es sostenible si sus
efectos son capaces de mantenerse por s mismos en el tiempo. La
sostenibilidad es un criterio de vital importancia en la evaluacin ex
post, dado que el objetivo de la intervencin debe ser siempre
trasladar capacidades a la poblacin beneficiaria y sus organizaciones.
PLAN DE EVALUACIN.
Cundo evaluar?
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 119
de Identificacin y Diseo-formulacin del ciclo del Proyecto. De ser
as, la evaluacin sera hecha por los responsables del proyecto
(Consejo Comunal respectivo).
TRMINOS DE REFERENCIA.
Los trminos de referencia son una descripcin de lo que se desea con la
evaluacin. Ellos establecen una definicin clara de hacia dnde deber ir
dirigida la evaluacin.
120 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
2. Determinar las personas o entidades
interesadas en la evaluacin.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 121
La informacin puede provenir de diferentes fuentes, entre las cuales, las
ms comunes son las primarias y las secundarias. Las primeras son
aquellas que proporcionan datos generados por el propio equipo
evaluador y recolectado por medio de instrumentos diseados para ese
propsito, segn el tipo de proyecto de que se trate.
7. Disear el Cronograma.
122 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico
el eje de las filas, la temporalidad que haya sido seleccionada: das de la
semana, semanas u otra que se estime conveniente,
8. Elaborar el Presupuesto.
Por ltimo, una vez definidas las actividades de la evaluacin, se estiman
los costos, que se integran en el presupuesto y la forma o logstica cmo
se va a ejecutar dicho presupuesto (permisos, espacio disponible para
trabajar y realizar entrevistas individuales y grupales, equipo tcnico,
medios de transporte, entre otros).
INFORME DE EVALUACIN.
18
El lector interesado en un esquema para la presentacin de un informe evaluativo, puede consultar
los distintos modelos que presenta Lara Gonzlez (2005), en la tercera y ltima parte de su libro (ver
bibliografa).
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 123
124 Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
ANEXOS
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 125
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
126
ANEXO 1
PREGUNTAS COMPONENTES
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 127
3. Para qu se quiere hacer? La respuesta a esta pregunta es bsica
para la formulacin de los objetivos del proyecto, tanto el general como los
especficos. Es una forma de tener una visin hacia donde apunta el proyecto.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
128
ANEXO 2
Flavio Carucci19, propone el siguiente mtodo para seleccionar las causas ms importantes
de un problema.
CAUSAS C1 C2 C3 C4 C5 C6 SA
C1 X 0
C2 2 X 1 0 2 1 6
C3 1 X
C4 0 X
C5 0 X
C6 0 X
SP 1
0: ninguna influencia;
1: poca influencia;
2: mediana influencia;
3: mucha influencia.
19
CARUCCI, Flavio. (2005). Elementos de Gerencia Local: manual para gerentes municipales. 3 ed.
Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) y Fundacin Escuela de
Gerencia Social (FEGS).
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 129
El anlisis se realiza de izquierda derecha, inicindolo con la primera causa de la columna,
y evaluando su influencia sobre cada causa de la fila; luego, se contina hasta llegar a la
ltima causa de la columna. En cada celda se va colocando el nmero que corresponda, de
acuerdo con la escala utilizada. As, en la matriz del ejemplo, vemos que la influencia de la
causa 2 (C2) sobre la causa 1 (C1) es mediana (2); sobre la causa 3 (C3) es poca (1) y
sobre la causa 4 (C4) es ninguna (0).
Las causas ms importantes identificadas, que CARUCCI denomina causas clave, sern
objeto de acciones destinadas a solucionarlas. No obstante, el alcance de estas acciones
estar en funcin de la gravedad o magnitud de cada causa, por lo que es necesario
medirlas, a travs de indicadores que permitan expresar cuantitativamente su gravedad o
magnitud. Los indicadores son las caractersticas o atributos (seal, muestra,
observacin) que pueden ser medidos. Se utilizan tanto para expresar las causas
importantes de un problema como para evaluar los resultados y logros de los objetivos.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
130
ANEXO 3
CASO PRCTICO
Para facilitar la comprensin de la metodologa del Marco Lgico, se presenta el siguiente
caso prctico, extrado de la obra de tergren (2005), con algunos cambios que el autor
consider necesarios.
CASO PRCTICO
Se trata de una compaa de autobuses, Automotores Garca C.A., que presta sus
servicios de transporte colectivo de pasajeros en una pequea ciudad del interior de la
repblica. En los ltimos meses, la empresa ha visto aumentar el nmero de accidentes de
sus unidades de transporte. El diagnstico de la situacin determin que la mayora de los
accidentes se deba a diversas causas, entre ellas: deterioro del parque automotor, calles
en mal estado e imprudencia de los conductores. Se observ, que los efectos principales
del problema incidan en la poblacin: retardos de los pasajeros en llegar a sus puestos de
trabajo y alta frecuencia de lesiones y muertes de pasajeros y no usuarios del servicio.
Cabe destacar que la reparacin de las vas pblicas es responsabilidad de las autoridades
locales; sin embargo, por diversas razones, que no es del caso mencionar, no disponen de
los recursos financieros para pavimentar las vas por donde circulan los vehculos de la
empresa Automotores Garca C.A., ni colocar la sealizacin y los semforos necesarios.
PROBLEMA CENTRAL
ANLISIS DE INVOLUCRADOS.
Se consideran varios grupos de involucrados, la mayora, por no decir la totalidad,
interesados en la solucin del problema mediante una intervencin, cada uno con sus
propios intereses, una percepcin particular de los problemas percibidos y recursos y
mandatos. Entre ellos los que provienen:
1. De la sociedad civil:
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 131
Cuadro 1.
Pasajeros Disponer de un sistema de transporte El servicio de Automotores Garca C.A, no es Disponibilidad a pagar lo justo por un servicio
pblico confiable, seguro y de bajo costo. confiable. de transporte pblico rpido, seguro, confiable
Los choferes conducen mal. y econmico.
Accidentes frecuentes.
Averas frecuentes de los vehculos.
No pasajeros Reduccin del congestionamiento del Frecuente embotellamiento del trnsito. Disposicin a usar el servicio de transporte
trnsito. pblico si mejora su prestacin.
Automotores Garca C.A. Proveer un servicio de transporte pblico Parque automotor deteriorado. Recursos: flota de autobuses y presupuesto
confiable, seguro y de bajo costo. Mantenimiento inadecuado de los vehculos. operativo, incluyendo el subsidio municipal.
Disminucin de la demanda del servicio. Mandato: proveer un servicio pblico rpido,
Frecuentes quejas de pasajeros. seguro, confiable y econmico.
Departamento Municipal de Obras Mejorar las vas pblicas. Calles en mal estado. Recurso: presupuesto anual operativo
Pblicas. Insuficiente presupuesto para la reparacin de aprobado por el Municipio.
las calles. Mandato: construir y mantener las vas
Aumento de la congestin del trnsito. pblicas.
Alcalde Que la ciudad disponga de un servicio de Aumento de la congestin del trnsito. Recurso: apoyo popular, poder de veto sobre
transporte pblico seguro, confiable y Aumento de accidentes de trnsito. las decisiones del Concejo Municipal.
econmico. Incremento de quejas sobre el transporte Mandato: servir a los mejores intereses de la
Disminuir el congestionamiento del trnsito. pblico por parte de los ciudadanos. poblacin, y como ejecutivo y gerente de la
ciudad.
Anlisis de involucrados
ANLISIS DE PROBLEMAS.
El problema: aumento de accidentes de vehculos de Automotores Garca, C.A.
rbol de causas.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
132
Figura 1.
Causas directas
FUENTE: rea de Proyectos y Programacin de Inversiones. ILPES
Figura 2.
Causas indirectas
FUENTE: rea de Proyectos y Programacin de Inversiones. ILPES
rbol de efectos.
Figura 3.
Efectos directos
FUENTE: rea de Proyectos y Programacin de Inversiones. ILPES
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 133
Efectos indirectos o de segundo nivel: altas prdidas econmicas e
imagen de la empresa desmejorada (Figura 4).
Figura 4.
Efectos indirectos
rbol de problemas.
Figura 5.
rbol de problemas
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
134
ANLISIS DE OBJETIVOS.
Objetivo: disminucin de accidentes de vehculos de la empresa Automotores Garca,
C.A.
rbol de fines.
Fines: pasajeros llegan a tiempo al trabajo, frecuencia disminuida de lesiones y
muertes, prdidas econmicas reducidas e imagen de la empresa mejorada.
Figura 6.
rbol de fines
FUENTE: rea de Proyectos y Programacin de Inversiones. ILPES
rbol de medios.
Figura 7.
Medios
Vehculos Buen mantenimiento
renovados de vehculos
rbol de medios
FUENTE: rea de Proyectos y Programacin de Inversiones. ILP
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 135
rbol de objetivos.
Figura 8.
Fines
Pasajeros llegan a Frecuencia disminuida de
tiempo al trabajo lesiones y muertes
Medios
Vehculos Buen mantenimiento
renovados de vehculos
rbol de objetivos
Figura 9.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
136
ANLISIS DE ALTERNATIVAS.
Los medios fundamentales y las acciones, se muestran en el Cuadro 2.
Cuadro 2.
Figura 10.
rbol de acciones
Al analizar el rbol de Acciones, el equipo promotor del proyecto consider, que para el
medio buen mantenimiento de vehculos, las acciones excluyentes son: contratacin de
servicios de mantenimiento y crear unidad de mantenimiento, por cuanto se puede optar
por una u otra, pero no por ambas al mismo tiempo. Para los otros medios (vehculos
renovados y buen mantenimiento de vehculos), las acciones seran complementarias. No
se consideraron acciones para el medio: calles en buen estado, porque estn fuera del
dominio del grupo, al ser la pavimentacin y mantenimiento de calles, responsabilidad de
las autoridades locales y no de la empresa.
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 137
Sobre la base de las acciones propuestas y tomando en cuenta las excluyentes y las
complementarias, se plantearon, a manera de ejemplo, dos alternativas:
La diferencia entre las alternativas uno y dos est en las acciones excluyentes:
Contratacin de servicios de mantenimiento (Alternativa 1) o Crear unidad de
mantenimiento (Alternativa 2), como se muestra en la Figura 1020.
Figura 11.
Planteamiento de alternativas
20
Figuras 11 y 12, diseadas con base en similares de Sann (2008, p. 26)
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
138
El equipo promotor del proyecto seleccion como alternativa ptima la segunda (ver figura
11): Crear unidad de mantenimiento, contratacin de nuevos conductores, capacitacin en
manejo seguro, compra y reparacin de vehculos. La razn de esta seleccin fue
justificada con base en el estudio de las acciones excluyentes, considerando, que crear un
taller de mantenimiento, requerira menos de seis meses, y el costo de reparacin de un
vehculo sera menor que si se contratara un taller particular.
Figura 12.
Contratacin de
Capacitacin en Compra de Reparacin de Crear unidad de
nuevos
manejo seguro vehculos vehculos mantenimiento
conductores
Alternativa seleccionada
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 139
2. Arriendo de salas.
3. Contratacin de profesores.
4. Seleccin de participantes por curso.
5. Puesta en marcha de los cursos.
6. Evaluacin de los curos.
La Estructura Analtica del Proyecto resultante es la siguiente:
Figura 13.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
140
vehculos de transporte de pasajeros de la empresa Automotores Garca C.A. De no
realizarse la pavimentacin, los accidentes seguirn producindose y el proyecto no
lograr su objetivo.
Cuadro 3.
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/
DE OBJETIVOS VERIFICABLES VERIFICACIN HIPTESISFACTORES EXTERNOS
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 141
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
142
ANEXO 4
21Resumen hecho sobre la base de: HCTOR SANIN ANGEL, Gua Metodolgica General para la Preparacin y Evaluacin de Proyectos de
Inversin Social. FONVIS-BID-ILPES, Programa de Inversin Social Local PROINSOL-, Caracas, 1992, p. 190-203. El autor ha introducido
las modificaciones necesarias para adaptar esta Gua a los criterios de evaluacin para proyectos comunitarios bajo el enfoque del Marco
Lgico.
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 143
5. Se prepar la Matriz de Planificacin del Proyecto?
6. Se hizo una revisin de las lgicas vertical, horizontal y zigzag de la
Matriz de Planificacin del Proyecto?
E. ANLISIS INSTITUCIONAL.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
144
F. ANLISIS DE ASPECTOS JURDICOS.
G. EVALUACIN SOCIOECONMICA.
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 145
5. Cul es la importancia del proyecto en comparacin con otros proyectos,
de acuerdo con la opinin de la poblacin ms necesitada de la
comunidad?
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
146
ANEXO 5
RESUMEN SOBRE LOS CONSEJOS COMUNALES
Los consejos comunales son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares,
que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de
las polticas pblicas y proyectos, orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo
de la sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Principios y valores.
La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige por los
principios y valores de participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional,
libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia,
rendicin de cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo,
eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia,
trabajo voluntario, igualdad social y de gnero, con el fin de establecer la base
sociopoltica del socialismo, que consolide un nuevo modelo poltico, social, cultural y
econmico (LOCC. Art. 3).
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 147
Estructura del Consejo Comunal.
A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal est integrado por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, el Colectivo de Coordinacin Comunitaria, la Unidad Ejecutiva,
la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de Contralora Social.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
148
Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Comunitario de
Desarrollo Integral, articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal, de
conformidad con las lneas generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar.
Conocer, previa ejecucin, la gestin de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria del Consejo Comunal.
Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
para la formulacin de polticas pblicas.
Garantizar informacin permanente y oportuna sobre las actuaciones de las
unidades del Consejo Comunal, a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Convocar para los asuntos de inters comn, a las dems unidades del Consejo
Comunal.
Coordinar la aplicacin del Ciclo Comunal para la elaboracin del Plan Comunitario
de Desarrollo Integral.
Coordinar con la Milicia Bolivariana, lo referente a la defensa integral de la Nacin.
Coordinar acciones estratgicas que impulsen el modelo socioproductivo
comunitario y redes socioproductivas, vinculadas al Plan Comunitario de Desarrollo
Integral.
Promover la informacin y capacitacin comunitaria entre los voceros o voceras
del Consejo Comunal, y en la comunidad en general.
Elaborar propuestas de informes sobre la solicitud de transferencia de servicios, y
presentarlo ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Coordinar acciones con los distintos comits que integran la Unidad Ejecutiva, en
sus relaciones con los rganos y entes de la Administracin Pblica, para el
cumplimiento de sus fines.
Elaborar los estatutos del Consejo Comunal.
Las dems que establezca la presente ley, los estatutos del Consejo Comunal, y
las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
3. Unidad Ejecutiva.
Instancia encargada de promover y articular la participacin organizada de los habitantes
de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares, en
los diferentes comits de trabajo. Le corresponde, igualmente, a esta unidad, planificar la
ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer
las actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo (ver Art. 29 de la
LOCC). La Unidad Ejecutiva est conformada por varios comits, tales como el de salud,
tierra urbana, vivienda y hbitat y economa comunal, segn lista que aparece en el Art.
28 de la LOCC. Las funciones de la Unidad Ejecutiva son (Art. 29 de la LOCC):
Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de
su competencia.
Crear y organizar el sistema comunitario interno.
Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento y ejecucin
de los planes de trabajo de los comits, y su relacin con la Unidad de Contralora
Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las dems
organizaciones sociales de la comunidad.
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 149
Promover la organizacin de nuevas organizaciones, con la aprobacin de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en defensa del inters colectivo y el
desarrollo integral de la comunidad.
Organizar el voluntariado social, como escuela generadora de conciencia y
activador del deber social de cada comit de trabajo.
Promover la participacin de los dems comits de trabajo u otras formas de
organizacin comunitaria, en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas,
mediante la presentacin de propuestas a los rganos y entes del Poder Pblico.
Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la
seguridad y defensa de la Nacin.
Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico, en el levantamiento de
informacin relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurdico
vigente.
Impulsar y promover la formulacin de proyectos comunitarios, que busquen
satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad.
Conocer las solicitudes y emitir la constancia de residencia de los habitantes de la
comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del Consejo Comunal, sin
menoscabo del ordenamiento jurdico vigente.
Las dems que establezcan las la presente Ley, los estatutos del Consejo
Comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Instancia que funciona como ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro
e intermediacin financiera de los recursos y fondos de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Las funciones
de esta unidad se detallan en el Art. 31 de la LOCC:
Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de
su competencia.
Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y
egresos efectuados.
Presentar, trimestralmente, el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica,
cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el
Colectivo de Coordinacin Comunitaria o por cualquier otro rgano del Poder
Pblico que haya otorgado recursos.
Prestar servicios financieros y o financieros en el rea de su competencia.
Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters social
sobre la acumulacin de capital.
Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social,
popular y alternativa.
Promover formas alternativas de intercambio de bienes y servicios, para lograr la
satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la economa local.
Promover el ahorro familiar.
Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los
crditos de las organizaciones previstas en el Decreto N 6.129, con rango, valor y
fuerza de ley, para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
150
Consignar ente la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal, el
comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera, al inicio y cese de funciones.
Administrar los fondos del Consejo Comunal, con la coordinacin del Colectivo de
Coordinacin Comunitaria, y la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del Consejo
Comunal.
Presentar y gestionar el proyecto anual de gastos de los fondos del Consejo
Comunal.
Las dems que establezcan la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal y
las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Ciclo Comunal.
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales establece un proceso de participacin y
planificacin participativa, que denomina Ciclo Comunal, definido en el Art. 44 de la
manera siguiente:
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 151
El Ciclo Comunal, en el marco de las actuaciones de los consejos
comunales, es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y
la planificacin participativa que responde a las necesidades
comunitarias, y contribuye al desarrollo de las potencialidades y
capacidades de la comunidad. Se concreta como una expresin del
Poder Popular, a travs de la realizacin de cinco fases: diagnstico,
plan, presupuesto, ejecucin y contralora social.
Luego, en el Art. 45, la ley dispone que el Ciclo Comunal comprenda cinco fases, las
cuales se complementan entre s, y son las siguientes:
6. Las fases del Ciclo Comunal debern estar avaladas y previamente aprobadas por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, del Consejo Comunal respectivo.
Los consejos comunales recibirn, de manera directa, los siguientes recursos financieros y
no financieros:
1. Lo que les sean transferidos por la Repblica, los Estados y los Municipios.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
152
2. Los que provengan de lo dispuesto en la ley que crea el Fondo Intergubernamental
para la Descentralizacin22, y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales
derivadas de Minas e Hidrocarburos.
3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean
transferidos por el Estado.
22
Eliminado.
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 153
Los ingresos por concepto de intereses y excedentes devengados de los
recursos de inversin social no retornables.
Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
154
Algunas definiciones de inters extradas de la LOCC
(Art. 4).
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 155
156 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
Anexo 6
GLOSARIO
Ciclo del proyecto Metodologa que ordena, de manera lgica, los pasos
a seguir para el logro de los objetivos de un
proyecto. Incluye la identificacin, planificacin,
ejecucin, y seguimiento-evaluacin del proyecto.
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 157
contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin (Ley Orgnica de las Comunas ,
2010, Art. 5).
158 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
Ejecucin del proyecto Fase que en la que se cumple con las actividades
previstas en la Planificacin, sobre la base del flujo
de caja programado, respetando los costos
estimados y su financiamiento.
Evaluacin del proyecto. Revisin final que se hace del desarrollo de las
actividades del proyecto, para determinar los logros
alcanzados y el impacto generado en la comunidad,
en trminos de conducta colectiva, atencin a sus
necesidades y requerimientos, o solucin del
problema identificado, con el propsito de hacer
comparaciones con los planteamientos iniciales en
trminos de objetivos, y as reorientar el proyecto,
caso de ser necesario.
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 159
de inters.
Lgica del proyecto Relacin causa efecto entre los objetivos del
proyecto y entre stos y los dems componentes
del mismo.
160 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
resultados, es decir, de los productos, efectos o
impactos que se esperan alcanzar. Su medicin debe
hacerse en trminos de tiempo, cantidad y si es
posible calidad.
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 161
Problema social Es aquel que afecta las condiciones de vida y la
integralidad social de los grupos con menos
posibilidades de enfrentar sus condiciones de pobreza
y, en consecuencia, su calidad de vida.
162 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
BIBLIOGRAFA
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Ediciones SM.
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166 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico
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Financiamientos de las Organizaciones de Base del Poder Popular (2014).
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 40.540, 13-11-
2014.
10. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010). Caracas, Venezuela.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 6.015
(Extraordinario) Diciembre 28, 2010.
Gua de diseo de proyectos comunitarios bajo en enfoque del marco lgico 167
11. Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal (2010). Caracas,
Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
6.011(Extraordinario) Diciembre 21, 2010.
168 Gua de diseo de proyectos sociales comunitarios bajo el enfoque del marco lgico