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Direito RATEIO da
Constitucional Internet
para o concurso do INSS
Aula 4 Administrao Pblica
Prof. Frederico Dias
Aula 4
Direito Constitucional
Administrao Pblica
Professor: Frederico Dias
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Direito RATEIO da
Ol!
Seu edital traz, dentro de Direito Constitucional, alguns temas que so
normalmente abordados em Direito Administrativo.
Assim, veremos aqui, por meio de exerccios, a parte constitucional relativa
Administrao Pblica.
1. (CESPE/TCNICO/ANTAQ/2014) O agente pblico condenado por ato de

improbidade administrativa est sujeito suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica, indisponibilidade de seus bens e ao
ressarcimento dos prejuzos causados ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel(CF, art. 37, 4).
Item certo.
2. (CESPE/ESPECIALISTA/DEPEN/2013) O princpio da eficincia, que se

caracteriza como um princpio implcito, no est previsto expressamente
na CF.
O princpio da eficincia est expressamente previsto como um dos princpios

constitucionais que regem a Administrao Pblica.
Revisemos esse tema.
Sei que voc j conhece os princpios administrativos, previstos no art. 37 da
Constituio: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Ateno! Tais princpios vinculam:
I) no s a Administrao Direta, mas tambm a Indireta;
II) todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio); e
III) todas as esferas de governo (Unio, estados, DF e municpios).
O princpio da legalidade traduz a ideia de que a administrao pblica s
pode atuar dentro dos limites determinados ou autorizados pela lei. Lembrando
que a legalidade administrativaapresenta um sentido mais restritivo do que a
legalidade geral, aplicvel aos particulares (CF, art. 5., II). dizer que a
Direito RATEIO da
Administrao somente pode agir segundo a lei, no podendo ser contra a lei e
nem ir alm da lei.
O princpio da impessoalidadediz respeito ao interesse pblico, finalidade da
atividade administrativa. Qualquer ato praticado com objetivo diverso da
satisfao do interesse pblico ofender o princpio da impessoalidade,
apresentando o vcio de desvio de finalidade.
Em outra acepo, o princpio da impessoalidade veda a promoo pessoal do
agente pblico, conforme previsto no art. 37, 1., da Constituio:
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo cons-tar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
O princpio da moralidade exige atuao tica do administrador e se relaciona
aos princpios da probidade e da boa-f.
Em moralidade administrativa, a Constituio prev formas de
responsabilizao do agente pblico que ofenda o referido princpio. Diante
disso, a conduta imoral do administrador poder ser enquadrada como ato de
improbidade, importando, nesse caso, a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel (CF, art. 37, 4.).
O princpio da publicidade apresenta duplo sentido: (i) exigncia de publicao
dos atos oficiais; e (ii) transparncia da atuao administrativa.
O princpio da eficincia, objeto da questo, traduz a ideia de que a atuao
administrativa deve se pautar pelo alcance de resultados, sendo tempestiva e
assegurando uma adequada relao custo-benefcio (princpio da
economicidade).
Item errado.
3. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/PIAU/2009) Os princpios constitucionais da

administrao pblica so vetores de observncia obrigatria pela Unio,
pelos estados, pelo DF e pelos municpios, funcionando como parmetros
de comportamento tanto para o Poder Executivo quanto para os Poderes
Legislativo e Judicirio de todas as esferas de governo.
Os princpios administrativos previstos no caput do art. 37 da CF/1988 aplicam-

se (i) tanto Administrao Direta quanto Indireta; (ii) a todos os Poderes; e
(iii) Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
Item certo.
Direito RATEIO da
4. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Caso o governador de um estado da Federao,

diante da aproximao das eleies estaduais e preocupado com a sua
imagem poltica, determine ao setor de comunicao do governo a
incluso do seu nome em todas as publicidades de obras pblicas
realizadas durante a sua gesto, tal determinao violar a CF, haja vista
que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Como vimos, o princpio da impessoalidade veda que o agente pblico

promova-se custa dos atos da Administrao, ficando vedada, na publicidade
governamental, a colocao de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (CF, art. 37, 1.).
Item certo.
5. (CESPE/OFICIAL/TCE/RS/2013) A proibio de investidura em cargo ou

emprego pblico sem prvia aprovao em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos decorre do princpio da moralidade, expressamente
constante na CF.
Ateno! A necessidade de concursos decorre do princpio da

impessoalidade.
frequente essa associao entre concursos pblicos e o princpio da
impessoalidade. Guarde esse detalhe.
Item errado.
6. (CESPE/PROMOTOR/MPE/SE/2010) Somente por lei especfica poder ser

criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
nesse ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
A assertiva limita-se a reproduzir corretamente o art. 37, XIX, da Constituio,

segundo o qual, somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e
de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso (fundaes),
definir as reas de sua atuao.
Vejamos como se d a criao de cargos.
A criao, a transformao e a extino de cargos, empregos e funes pblicas
sero feitas por meio de lei, observada a iniciativa privativa do Presidente da
Direito RATEIO da
Repblica quando se tratar de cargos, funes ou empregos pblicos na

administrao direta e autrquica federal (CF, art. 48, X, e art. 61, 1., II,
a).
Da mesma forma, depende de lei, de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica, a criao e a extino de Ministrios e rgos da Administrao
Pblica federal (CF, art. 48, XI, e art. 61, 1., II, e).
Todavia, a Constituio estabelece exceo a essas regras ao atribuir ao
Presidente da Repblica a competncia para a edio de decretos autnomos
(que tiram fundamento de validade diretamente da Constituio Federal). Com
efeito, por meio de decreto, o Presidente da Repblica pode dispor sobre:
I) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
II) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
No que se refere Administrao Indireta tambm h a necessidade da edio
de lei especfica, conforme se observa nas seguintes regras:
a) somente por lei especfica podero ser criadas autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico (CF, art. 37, XIX);
b) somente por lei especfica poder ser autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao pblica de direito
privado (CF, art. 37, XIX);
c) lei complementar definir as reas de atuao das fundaes (CF, art. 37,
XIX);
d) depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades da Administrao Indireta, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada (CF, art. 37, XX).
Por fim, quanto a essa ltima regra, a interpretao dada pelo Supremo
Tribunal Federal a de que suficiente uma nica previso na lei que criou a
entidade da Administrao Indireta (ou autorizou a sua criao) para que
possam ser criadas as suas subsidirias. Ou seja, no necessria a edio de
uma lei caso a caso, a cada subsidiria a ser criada.
Item certo.
7. (CESPE/OAB/2008)O candidato aprovado em concurso pblico no tem

direito garantido nomeao, ainda que dentro do prazo de validade do
certame, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a Constituio estabelece que

a investidura em cargo e emprego pblico efetivos depende de aprovao
Direito RATEIO da
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a

natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei (art.
37, II). Portanto, no vlida a contratao para cargos ou empregos pblicos
efetivos com base exclusivamente em anlise de ttulos ou currculos, ou
quaisquer outros procedimentos que no incluam a realizao de provas. Essa
regra aplica-se tanto Administrao Direta quanto Indireta.
importante conhecer o teor da Smula Vinculante 43: inconstitucional toda
modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no
integra a carreira na qual anteriormente investido.
Como sabemos, o edital a lei que rege o concurso, razo pela qual esto
todos, administrao e candidatos, obrigados observncia estrita das
disposies contidas no edital.
O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma
vez, por igual perodo (CF, art. 37, III). Durante o prazo improrrogvel previsto
no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira (CF, art. 37, IV).
Em outras palavras, o edital trar o prazo de validade do concurso, que dever
ser de, no mximo, dois anos. Esse prazo poder ser prorrogado uma nica
vez, por igual perodo. A Constituio no probe que, mesmo havendo um
concurso ainda vlido, com aprovados no nomeados, sejam realizados novos
concursos para o mesmo cargo, mas o aprovado em concurso anterior ter
sempre prioridade nas convocaes.
importante saber ainda que, dentro do prazo de validade do concurso, a
Administrao poder escolher o momento no qual sero realizadas as
nomeaes. Mas, segundo o STF, a nomeao no prazo de validade do concurso
um direito do candidato que tenha sido aprovado dentro do nmero de
vagas previsto no edital.
J quanto ao candidato aprovado fora das vagas, seu direito bem mais
restrito. Segundo o STF, O surgimento de novas vagas ou abertura de novo
concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do certame
anterior, no gera automaticamente o direito nomeao dos
candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital, ressalvadas as
hipteses de preterio arbitrria e motivada por parte da administrao,
caracterizada por comportamento tcito ou expresso do poder pblico capaz de
revelar a inequvoca necessidade de nomeao do aprovado durante o perodo
de validade do certame a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato.
Assim, o direito subjetivo nomeao do candidato aprovado em concurso
Direito RATEIO da
pblico exsurge nas seguintes hipteses: (1) quando a aprovao ocorrer

dentro do nmero de vagas previstas no edital; (2) quando houver preterio
nomeao em inobservncia da ordem de classificao, vide a smula 15 do
STF; (3) quando surgirem novas vagas ou for aberto de novo concurso durante
a validade do certame anterior e ocorrer a preterio de candidato de forma
arbitrria e imotivada por parte da administrao, nos termos acima.
As regras relativas investidura por meio de concurso e ao respeito ao prazo
de validade do certame devem ser observadas pela Administrao Pblica, sob
pena de nulidade do ato e punio da autoridade responsvel, nos termos da lei
(CF, art. 37, 2.).
A questo envolve o conhecimento da Smula 15 do STF, segundo o qual,
dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito
nomeao, quando tiver sido preterido, com o preenchimento do cargo sem
observncia da classificao. Isto , mesmo se no houvesse nmero certo de
vagas previsto no edital do concurso, o candidato aprovado, digamos, em
oitavo lugar, passaria a ter direito de ser nomeado caso a Administrao
nomeasse, antes dele, o candidato aprovado em nono lugar.
Item errado.
8. (CESPE/TCNICO/MPU/2010)De acordo com a CF, cargos, empregos e

funes pblicas so acessveis somente a brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, no havendo, portanto, a possibilidade de
obteno de emprego pblico por estrangeiros.
A questo envolve acesso acargos, empregos e funes, sabemos que os

cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros,
na forma da lei (CF, art. 37, I).
Essa regra deve ser entendida da seguinte forma:
a) a lei estabelecer quais requisitos so necessrios para os brasileiros
ocuparem cargos, empregos e funes pblicas;
Ateno! Exige-se lei. Se no decorrerem de previso legal, sero invlidas as
exigncias criadas meramente por editais de concursos.
nessa linha que segue a Smula Vinculante 44 do STF: S por lei se pode
sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
Lembrando ainda que mesmo a exigncia prevista em lei deve ser razovel e
proporcional. Segundo a Smula 683 do STF, o limite de idade para a inscrio
em concurso pblico s se legitima quando possa ser justificado pela natureza
das atribuies do cargo a ser preenchido.
Direito RATEIO da
b) os estrangeiros podero ocupar cargos, empregos e funes pblicas, na

forma da lei.
Ateno! A regra para os estrangeiros distinta. Eles s podem ocupar cargos,
empregos e funes pblicas quando a lei autorizar, e na forma que a lei
determinar.
Em suma, no correto afirmar que no haja possibilidade de estrangeiro
ocupar cargo, emprego ou funes pblicas; a possibilidade existe, sim, na
forma da lei.
Item errado.
9. (CESPE/AUFC/TCU/2009)Atualmente, em razo de deciso do Supremo

Tribunal Federal, a Unio, os estados, o Distrito Federal (DF) e os
municpios devem instituir, no mbito de suas competncias, regime
jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Quanto a esse assunto, necessrio identificar trs etapas:

1.) em sua redao original, o caput do art. 39 da Constituio estabelecia ser
obrigatria a adoo de regime jurdico nico para a administrao direta,
fundaes pblicas e autarquias de cada um dos entes da Federao;
2.) a EC 19/1998 alterou a redao desse dispositivo, extinguindo a
necessidade de instituio de regime nico. Ou seja, poderiam conviver, em um
mesmo rgo de um ente federado, por exemplo, servidores pblicos
estatutrios e empregados celetistas;
3.) vrios anos depois de haver entrado em vigor a redao do caput do art.
39 dada pela EC 19/1998, o STF deferiu cautelar suspendendo-a (por
inconstitucionalidade formal), com o que voltou a vigorar (dali pra frente) a
redao original do caput do art. 39 da CF/1988. Ou seja, hoje, cada ente
federado deve estabelecer um nico regime jurdico para os servidores de toda
a administrao direta, autrquica e fundacional.
Item certo.
10. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRT1/2008) O STF entende que, enquanto

no houver a regulamentao do direito de greve para os servidores
pblicos, possvel a aplicao, no que couber, da lei que disciplina a
matria para os empregados privados.
A Constituio Federal garante ao servidor pblico (civil) o direito livre

associao sindical (CF, art. 37, VI), bem como o direito de greve (CF, art. 37,
VII).
Direito RATEIO da
J o direito de greve do servidor pblico est previsto em norma constitucional

de eficcia limitada (dependente de regulamentao em lei ordinria
especfica).
Ateno!O direito livre associao sindical e o direito greve do servidor
pblico diferem da regra dos militares, aos quais vedada tanto a
sindicalizao quanto o direito de greve (CF, art. 142, 3., IV).
Segundo o STF, o direito de greve dos servidores pblicos est previsto em
norma constitucional dependente de regulamentao (CF, art. 37, VII). Ou seja,
para sua integral aplicao necessria a edio de lei regulamentadora.
Ao apreciar mandado de injuno que discutia a ausncia de norma
regulamentadora do exerccio do direito de greve, o STF decidiu que, enquanto
no houver lei regulamentadora, os servidores pblicos podem realizar
movimentos grevistas, com a aplicao, no que couber, da lei de greve do setor
privado.
Item certo.
Previamente resoluo da prxima questo, vejamos, brevemente, as regras
relativas remunerao dos servidores pblicos.
A remunerao dos servidores pblicos s pode ser fixada ou alterada por
lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices (CF, art.
37, X).
Atualmente, portanto, no se admite que a remunerao de servidores seja
disciplinada por resolues internas (da Cmara, do Senado, dos Tribunais etc.)
e nem por conveno coletiva, instrumento aplicvel a relaes trabalhistas
(regidas pela CLT), e no estatutrias (Smula 679 do STF).
Lembrando que so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis
que fixem ou alterem as remuneraes de cargos do Poder Executivo federal
(CF, art. 61, 1., II, a).
Da mesma forma, so das Casas Legislativas as iniciativas privativas das leis
que fixem a remunerao de seus respectivos servidores (CF, art. 51, IV, e art.
52, XIII).
O mesmo raciocnio vale tambm para os servidores do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores, dos Tribunais de Justia (CF, art. 96, II, b),
do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 73, caput, e art. 96, II, b), do
Ministrio Pblico (CF, art. 127, 2.) todos dispem de iniciativa privativa de
lei para a fixao da remunerao de seus servidores.
Direito RATEIO da
Vejamos, sinteticamente, outras regras relativas ao tema remunerao dos

agentes pblicos.
a) Observncia do teto constitucional
Com vistas a evitar excessos, a Constituio Federal estabelece o limite mximo
de remunerao dos servidores, instituindo um teto por Poder e por esfera de
governo (CF, art. 37, XI). Basicamente:
I)a remunerao de todos os servidores e empregados pblicos (exceto os
empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista que no
recebam recursos pblicos para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral) est submetida a um limite geral absoluto: o subsdio mensal
dos ministros do STF(em mbito federal, a nica regra que existe para os
servidores e empregados em geral essa, diferentemente dos servidores dos
estados e dos municpios, que ficam sujeitos ainda a subtetos;
II)a remunerao dos servidores e empregados municipais est limitada ao
subsdio do Prefeito;
III)a remunerao dos servidores e empregados estaduais e distritais tem
limites diferentes por poder: (i) no Poder Executivo, o subsdio mensal do
Governador; (ii) no Poder Legislativo, o subsdio dos deputados estaduais e
distritais; e (iii) no Poder Judicirio, o subsdio dos desembargadores do
Tribunal de Justia, limite aplicvel, tambm, aos membros do Ministrio
Pblico, aos procuradores e aos defensores pblicos.
De se destacar ainda que a remunerao dos servidores do Poder Judicirio
estadual est limitada a 90,25% do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se esse limite tambm aos membros do
Ministrio Pblico estadual, aos procuradores estaduais e aos defensores
pblicos estaduais.Todavia, segundo o STF, esse percentual limite no se aplica
aos desembargadores do Tribunal de Justia, nem aos demais magistrados
estaduais, mas apenas aos servidores do Poder Judicirio estadual, aos
membros do Ministrio Pblico estadual e aos procuradores e defensores
pblicos estaduais.
A Constituio possibilita aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito,
mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite
nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justia, limitado a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal. Ou seja, nessa hiptese, no haveria um limite para cada
Poder no mbito estadual. Seria estabelecido um limite nico estadual,
equivalente ao subsdio dos desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
90,25% do subsdio dos ministros do STF (art. 37, 12).
Direito RATEIO da
Esse limite nico, quando houver, aplicar-se- remunerao dos

servidores, mas no aos subsdios dos deputados estaduais e distritais e dos
vereadores, sujeitos a limites especficos estabelecidos pela Constituio (art.
27, 2.; art. 29, VI e VII; art. 32, 3.); e nem aos membros da
magistratura, conforme mencionado.
Ateno! De acordo com o 11 do art. 37, para fins de enquadramento da
remunerao nesses limites, no sero computadas as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei.
Por fim, frisamos que os empregados das empresas pblicas e das sociedades
de economia mista, e suas subsidirias, s esto sujeitos aos limites de
remunerao aqui estudados caso a entidade receba recursos da Unio, dos
estados, do Distrito Federal ou dos municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9.).
Ou seja, em regra, uma empresa pblica ou sociedade de economia mista no
precisa observar o disposto no art. 37, XI ( o caso da Petrobras ou do Banco
do Brasil, por exemplo, cujos empregados no tm o salrio limitado pelo teto
constitucional). Todavia, se a entidade receber recursos do oramento dos
entes federados para cobrir despesas de pessoal ou de custeio em geral, ela
passar a estar submetida ao teto constitucional.
b) Relao entre vencimentos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
Sabemos que ocorrem, muitas vezes, excessos e distines desarrazoadas
entre os Poderes. Tentando coibir essa ocorrncia, a Constituio determina que
os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no
podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo (CF, art. 37, XII).
Dessa forma, no podem as carreiras dos servidores dos Poderes Legislativo e
Judicirio ter vencimentos superiores aos de carreiras equivalentes (cargos com
atribuies iguais ou semelhantes) no Poder Executivo.
c) Vedao a vinculaes ou equiparaes
Segundo o art. 37, XIII, da Constituio, vedada a vinculao ou equiparao
de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal
do servio pblico.
Assim, no dado ao legislador estabelecer vinculao ou equiparao
automtica de vencimentos entre duas categorias distintas, ainda que sob o
argumento de isonomia.
E, segundo o Supremo Tribunal Federal, no cabe ao Poder Judicirio, que no
tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob
fundamento de isonomia (Smula Vinculante 37).
Direito RATEIO da
Em adio, d uma olhada no teor da Smula Vinculante 42: inconstitucional

a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais
a ndices federais de correo monetria.
d) Vedao cumulao de acrscimos e ao efeito cascata
Conforme o inciso XIV do art. 37 da Constituio, os acrscimos pecunirios
recebidos por servidor pblico no podem ser computados nem acumulados
para fins de concesso de acrscimos ulteriores (art. 37, XIV).
Pretende-se evitar, com essa regra, o chamado efeito cascata (quando o
servidor, ao incorporar funo gratificada ao seu vencimento, passa a receber
outras funes gratificadas calculadas sobre esse novo valor de remunerao, o
vencimento acrescido da funo anterior).
e) Irredutibilidade dos vencimentos
A Constituio assegura a irredutibilidade de vencimento dos agentes pblicos.
Com efeito, o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos
pblicos so irredutveis (CF, art. 37, XV).
Segundo o STF, essa irredutibilidade meramente nominal, no assegurando
reajustamento automtico em decorrncia de perda de poder aquisitivo da
moeda.Ademais, a regra no implica imutabilidade das parcelas que compem a
remunerao do servidor (no h impedimento a uma lei que extinga ou reduza
determinada gratificao, desde que mantenha o montante total percebido pelo
agente).
f) Vedao cumulao de remunerao com proventos de aposentadoria
A Constituio veda a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do regime prprio de previdncia dos servidores com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica (CF, art. 37, 10).
Ficam ressalvados dessa regra apenas: (i) os cargos acumulveis, conforme
excees previstas pela Constituio; (ii) os cargos eletivos; e (iii) os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
g) Remunerao por subsdio
A Constituio prev expressamente que determinados cargos sejam
remunerados por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou
outra espcie remuneratria.
Aplica-se o subsdio, obrigatoriamente, aos agentes polticos em geral
(membros de Poder, detentores de mandato eletivo, Ministros de Estado e
secretrios estaduais e municipais, membros do Ministrio Pblico, ministros
dos tribunais de contas) e para os membros da Advocacia-Geral da Unio, da
Direito RATEIO da
Defensoria Pblica, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, das

procuradorias dos estados e do DF, das polcias e dos corpos de bombeiros.
Alm dessas carreiras, para as quais a remunerao na forma de subsdio
obrigatria, a Constituio faculta que outros servidores pblicos, desde que
organizados em carreira, sejam remunerados por subsdio (art. 39, 8.).
11. (CESPE/TEFC/TCU/2009) A CF exclui, para efeito de teto salarial do

funcionalismo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
De fato, conforme o 11 do art. 37 da Constituio, as parcelas de carter

indenizatrio previstas em lei no sero computadas para efeito de observncia
dos limites remuneratrios consubstanciados no teto e nos subtetos
constitucionais previstos no inciso XI do mesmo art. 37.
Item certo.
12. (CESPE/ANALISTA/MPS/2010) De acordo com a CF, os vencimentos dos

cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podem ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
De acordo com o art. 37, XII, da Constituio, os vencimentos dos cargos do

Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podem ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo.
Item certo.
13. (CESPE/ANALISTA/INCA/2010) No que se refere remunerao de

pessoal no servio pblico, o STF j decidiu que viola a CF norma estadual
que preveja reajuste automtico em favor de determinada categoria de
servidores quando haja reajuste para categoria distinta, em razo de ser
vedada qualquer espcie de vinculao ou equiparao remuneratria.
Um reajuste automtico como o proposto na questo representaria equiparao

ou vinculao de remuneraes, o que violaria o art. 37, XIII, da CF/1988.
Item certo.
14. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) As regras constitucionais de

cumulao de vencimentos no setor pblico escapam da observncia
obrigatria pelos estados-membros e municpios.
A Constituio veda a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes

pblicos pelos agentes da Administrao (art. 37, XVI).
Todavia, admitem-se algumas acumulaes excepcionais, desde que haja
compatibilidade de horrios, a saber:
Direito RATEIO da
a)de dois cargos de professor;

b)de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c)de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
A proibio de acumular bastante ampla, alcanando todas as esferas
de governo (Unio, estados-membros, DF e municpios) e todos os
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio); abrangendo cargos, empregos e
funes na Administrao Direta e tambm nas autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico (CF, art.
37, XVII).
Item errado.
15. (CESPE/PROMOTOR/MPE/SE/2010) Em razo da proibio de acumular

remuneradamente cargos pblicos, no se admite o acmulo de
proventos da inatividade com subsdios ou vencimentos oriundos de
cargo, funo ou emprego pblico, mesmo que acumulveis na atividade.
O art. 37, 10, da Constituio veda a acumulao de proventos de

aposentadoria do regime prprio de previdncia dos servidores pblicos com
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica. Mas se trata de uma regra
geral, porque o prprio dispositivo constitucional ressalva os cargos
acumulveis na forma da Constituio. Ressalva, ainda, os cargos eletivos e os
cargos em comisso.
Item errado.
16. (CESPE/ANALISTA/MPS/2010) facultado ao servidor pblico investido no

mandato de vereador optar pela sua remunerao, na hiptese de in-
compatibilidade de horrio.
O servidor pblico poder ser eleito para exercer mandato nos Poderes
Executivo e Legislativo, em mbito federal, estadual, distrital e municipal.
Nesse caso, ele estar sujeito s seguintes regras (CF, art. 38):
I)mandato eletivo federal, estadual ou distrital: ficar afastado de seu cargo,
emprego ou funo;
II)mandato de Prefeito: ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao;
III)mandato de vereador: havendo compatibilidade de horrios, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do
Direito RATEIO da
cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser a ele facultado optar

pela sua remunerao.
Ou seja: (i) havendo compatibilidade de horrios, o servidor dever acumular
os dois cargos, sendo remunerado pelos dois; (ii) no havendo compatibilidade
de horrios, ele se afasta do exerccio de suas funes para exercer o mandato
de vereador, podendo optar pela remunerao do cargo de vereador ou pela
remunerao do cargo, emprego ou funo de que se afastou. Portanto, correta
a questo.
Cabe destacar, por fim, que, em qualquer caso que exija o afastamento do
servidor para o exerccio de mandato eletivo, o seu tempo de servio ser
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento.
Esse perodo de afastamento dever ser considerado tambm para efeito de
benefcio previdencirio como se ele estivesse em efetivo exerccio.
Item certo.
17. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Deciso judicial transitada em

julgado ou processo administrativo disciplinar em que seja assegurada a
ampla defesa so as nicas hipteses, previstas na CF, de perda do cargo
por servidor pblico estvel.
A questo aborda a estabilidade, instituto aplicvel a servidores pblicos

estatutrios, ocupantes de cargos efetivos. So estveis aps trs anos de
efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico (CF, art. 41, caput).
A Constituio ainda exige, como condio para a aquisio da estabilidade, a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade
(CF, art. 41, 4.).
Ateno! Mesmo aps a aquisio da estabilidade o servidor pblico pode vir a
perder o seu cargo nas seguintes hipteses (CF, art. 41, 1.):
a)em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
b)mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
c)mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de
lei complementar, asse-gurada ampla defesa;
d)em razo de excesso de despesa com pessoal, nos termos do art. 169, 4.,
da Constituio (por extrapolao dos limites de despesa com pessoal, previstos
em lei complementar).
Como visto, so quatro as hipteses de perda do cargo pelo servidor estvel
(CF, art. 41, 1., e art. 169, 4.), e no apenas duas.
Direito RATEIO da
Item errado.
18. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A CF estabelece a regra da

obrigatoriedade de licitao para a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
Nesse sentido, constitucional a lei estadual que estabelece como
condio de acesso licitao pblica, para aquisio de bens ou servios,
que a empresa licitante tenha a fbrica ou sede no estado-membro.
O art. 37, XXI, da Constituio estabelece a regra geral da obrigatoriedade de

se realizar procedimento licitatrio previamente celebrao de contratos
administrativos pela Administrao Pblica Direta e Indireta (includas as
empresas pblicas e sociedades de economia mista).
A licitao , portanto, um procedimento administrativo que tem a finalidade de
escolher a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica que deseja
celebrar um determinado contrato.
Observe o teor do referido dispositivo constitucional:
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alie-naes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes;
Como voc pode constatar, a licitao a regra geral, mas a legislao
infraconstitucional poder estabelecer excees. Ou seja, a lei define situaes
excepcionais em que a licitao deixa de ser obrigatria (a Administrao,
nesse caso, poder contratar diretamente, sem licitao prvia).
Fique atento! Em concursos, a obrigatoriedade de licitar est sempre associada
aos princpios administrativos da impessoalidade e da moralidade
(especialmente ao primeiro). Afinal, a exigncia de licitao impede (ao menos
teoricamente) que o administrador pblico celebre contratos visando a
favorecer parentes e amigos (tais como os scios daquela empresa que
contribuiu com polpudas doaes na campanha eleitoral do chefe do Poder
Executivo local), ou a perseguir outros interesses esprios quaisquer.
Pois bem. O inciso XXI do art. 37 da Constituio claro ao estabelecer que
somente podem ser feitas aos licitantes exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A razo
dessa restrio evitar que sejam feitas aos licitantes exigncias
Direito RATEIO da
desnecessrias, uma vez que, quanto mais exigncias houver, menor ser a
competitividade (menos potenciais interessados).
E, quanto menos licitantes, maiores os riscos de a administrao obter
propostas no to vantajosas quanto obteria se mais licitantes acorressem ao
certame (para no falar do risco de conluio). Assim, uma lei que exigisse que a
empresa licitante tenha a fbrica ou sede no estado-membro seria
inconstitucional, por estabelecer exigncia que no indispensvel garantia
do cumprimento das obrigaes.
Item errado.
19. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCDF/2012) As pessoas

jurdicas prestadoras de servios pblicos esto sujeitas
responsabilidade civil objetiva pelos danos que seus agentes causarem a
terceiros, mas, no que diz respeito s pessoas de direito privado que
prestem tais servios, a responsabilidade s existir se o agente causador
do dano agir de forma dolosa.
Revisemos, brevemente, esse assunto importantssimo.

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa (nos termos do art. 37, 6., da Constituio).
Trata-se da regra da responsabilidade objetiva das pessoas jurdicas de
direito pblico, bem como das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras
de servios pblicos, pelos danos que os atos de seus agentes causem a
terceiros.
Isso significa que, em face do dano, a correspondente obrigao de indenizar
independe de dolo ou culpa. Basta que esteja caracterizado o nexo causal entre
o ato praticado pelo agente, nessa qualidade, e o dano, isto , basta a
demonstrao de que o dano havido decorre efetivamente da conduta do
agente.
Em suma, a responsabilidade estar caracterizada se demonstrado: (i) que foi a
atuao do agente que causou o dano a terceiro (nexo de causalidade); e (ii)
que o agente estava atuando nessa qualidade (como agente pblico ou no
exerccio de funo pblica, e no como mero particular, em atividade estranha
a suas funes).
J a responsabilidade do agente subjetiva. Dessa forma, o direito de
regresso isto , o direito de a pessoa jurdica cobrar do seu agente, em ao
Direito RATEIO da
prpria, o valor que foi obrigada a indenizar s existe nos casos de dolo ou
culpa.
Atente para este ponto: se no houve culpa nem dolo do agente, a pessoa
jurdica responde pelo dano perante o terceiro que o sofreu, mas ela no tem
direito de cobrar do servidor o valor que foi obrigada a indenizar.
Por outro lado, se houve culpa ou dolo do agente (veja que basta a mera
culpa), a pessoa jurdica de direito pblico (ou a delegatria de servio pblico)
tambm responde pelo dano perante o terceiro que o sofreu, mas, depois de
condenada a indenizar, tem direito de ajuizar ao contra o servidor (chamada
ao regressiva), a fim de se ressarcir do valor da indenizao.
Outro aspecto muito importante a ser enfatizado que o 6. do art. 37 da
Constituio no se aplica apenas Administrao Pblica em sentido formal.
Com efeito, so alcanadas pela regra de responsabilidade objetiva nele
prevista as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, o
que inclui as delegatrias de servio pblico no integrantes da Administrao
Pblica formal (concessionrias, permissionrias e autorizadas de servio
pblico). Por outro lado, no esto sujeitas ao 6. do art. 37 da Constituio
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de
atividades econmicas (embora elas faam parte da Administrao Pblica
formal).
Cabe destacar que, segundo o STF, a responsabilidade civil das pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva
relativamente a terceiros usurios e no usurios do servio. Assim, existente o
nexo de causalidade entre o ato do agente e o dano, caracterizada estar a
responsabilidade civil (objetiva) da pessoa jurdica de direito privado prestadora
de servio pblico, tenha o dano sido causado a um usurio ou a uma pessoa
no usuria do servio pblico.
Ento, imagine uma batida entre um nibus de uma permissionria de servio
pblico e um carro particular. Nessa hiptese, a permissionria responde pelos
danos causados aos passageiros do nibus (usurios do servio pblico), bem
como pelos danos causados ao proprietrio do carro (no usurio).
Agora ficou simples acertar a questo.
objetiva a responsabilidade (independe de dolo ou culpa) no s das pessoas
jurdicas de direito pblico como tambm das pessoas jurdicas de direito
privado prestadoras de servios pblicos pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros.
Item errado.
Direito RATEIO da
20. (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2009) Est

expresso na CF que as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servios pblicos e as pessoas jurdicas de direito pblico respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
restando assegurado o direito de regresso contra o responsvel apenas
nos casos de dolo.
Segundo o art. 37, 6., da Constituio, as pessoas jurdicas de direito pblico

e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Ou seja, o
direito de regresso existe no s nos casos de dolo, mas tambm nos de culpa
(negligncia, impercia e imprudncia).
Item errado.
Por fim, antes de passar prxima questo, convido-o percorrer rapidamente
as regras constitucionais relativas previdncia social dos servidores pblicos.
Inicialmente, importante voc saber que existem dois regimes previdencirios
principais estabelecidos pela Constituio: (i) o regime prprio de previdncia
social (RPPS), assegurado aos servidores pblicos titulares de cargo efetivo; e
(ii) o regime dos demais trabalhadores, o regime geral de previdncia social
(RGPS), tratado no art. 201 da Constituio Federal.
Um detalhe: o regime prprio assegurado ao servidor titular de cargo efetivo.
Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso, bem como de
outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social (CF, art. 40, 13).
Mas a Constituio fala ainda na instituio de um regime de previdncia
complementar (RPC) dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo.
Pois bem, o regime prprio de previdncia social (RPPS) est previsto no art.
40 da Constituio e engloba os seguintes benefcios:
a)aposentadoria: direito a percepo de proventos pelo servidor inativo que
atenda aos requisitos constitucionais; e
b)penso: direito a percepo de proventos pelos dependentes em caso de
morte do servidor.
Assim, a Constituio assegura regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, includas suas autarquias e fundaes. O
regime mantido mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
Direito RATEIO da
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que

preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
Atualmente, no s o ente pblico e o servidor ativo, mas tambm alguns
inativos e pensionistas devem contribuir com a previdncia. Mas s devem
contribuir aqueles (integrantes do regime prprio) cujos proventos de
aposentadorias e penses superem o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social (CF, art. 40, 18).
Excepcionalmente, se o beneficirio for portador de doena incapacitante, a
contribuio incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e
de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social.
Requisitos para a aposentadoria - Os servidores do regime prprio de
previdncia sero aposentados:
a) por invalidez permanente;
Nessa hiptese, os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio,
exceto se a invalidez decorrer de acidente em servio, de molstia profissional
ou de doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
b) compulsoriamente;
O servidor obrigado a se aposentar ao completar setenta anos de idade.
Nesse caso, os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio.Art. 2
A partir da EC 88/2015, a Constituio atribuiu lei complementar a
possibilidade de regulamentar a aposentadoria compulsria aos setenta cinco
anos.
Nos termos do art. 2 da Lei Complementar 152/2015,
Sero aposentados compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade:
I - os servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes;
II - os membros do Poder Judicirio;
III - os membros do Ministrio Pblico;
IV - os membros das Defensorias Pblicas;
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.
c) voluntariamente.
Para requerer a aposentadoria voluntria, o servidor deve ter (CF, art. 40,
1.):
Direito RATEIO da
- tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico;

- tempo mnimo de cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria.
Cumpridas essas condies, o servidor poder se aposentar de duas maneiras
distintas:
Hiptese 1: (i) idade mnima de 60 anos + 35 anos de contribuio para o
homem; e (ii) idade mnima de 55 anos + 30 anos de contribuio para a
mulher;
Ateno! Nessa primeira hiptese, os requisitos de idade e de tempo de
contribuio sero reduzidos em cinco anos para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio (CF, art. 40, 5.). Observe
que essa regra favorvel no inclui o professor que atue no ensino superior.
importante voc saber, ainda, que a Constituio faculta ao servidor que
tenha completado essas exigncias a opo por continuar trabalhando, caso em
que ele ter direito a receber o chamado abono de permanncia. Em outras
palavras, podendo se aposentar segundo a hiptese acima e, mesmo assim,
tendo optado por permanecer em atividade, o servidor far jus a abono de
permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at
completar as exigncias para aposentadoria compulsria.
Hiptese 2: idade mnima de 65 anos para o homem; e idade mnima de 60
anos para a mulher.
Observe que, nessa ltima hiptese, a idade mnima acrescida em cinco anos
em relao primeira hiptese. E, como no h tempo de contribuio mnimo,
a Constituio estabelece que os proventos sero proporcionais ao tempo de
contribuio.
A Constituio veda a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime prprio de previdncia,
ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores (art. 40, 4.):
I portadores de deficincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Regras constitucionais relativas aos valores de proventos de aposentadoria e
benefcios de penso - Vejamos as principais regras constitucionais relativas ao
valor de proventos de aposentaria e benefcios de penso:
Direito RATEIO da
a)para o clculo dos proventos de aposentadoria, sero consideradas as

remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos dois
regimes de previdncia (regime prprio e regime geral), na forma da lei (CF,
art. 40, 3.);
b) vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime
prprio de previdncia, salvo as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumulveis, conforme autorizado na Constituio (CF, art. 40, 6.);
c)a lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser
igual (CF, art. 40, 7.):
I ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social,
acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso aposentado data
do bito; ou
II ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que
se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social, acrescido de 70% da parcela excedente a
este limite, caso em atividade na data do bito;
d)os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso,
no podero exceder a re-munerao do respectivo servidor, no cargo efetivo
em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da
penso (CF, art. 40, 2.);
e) assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei (CF, art. 40,
8.);
f)o teto constitucional (art. 37, XI) aplica-se soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou
empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para
o regime geral de previdncia social. Aplica-se ainda ao montante resultante da
adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo em exerccio,
quando isso for admitido (ou seja, nas trs hipteses em que admitida a
acumulao de proventos de aposentadoria e remunerao de cargo em
atividade: cargos acumulveis na forma da Constituio, cargo em comisso e
cargo eletivo).
Regime de previdncia complementar - A Constituio prev a possibilidade de
criao pelos entes federados de um regime de previdncia complementar
(RPC) aplicvel aos seus servidores titulares de cargo efetivo, que pode ser
institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo (art. 40, 14 e
15).
Direito RATEIO da
Tal regime de previdncia complementar ficar a cargo de entidades fechadas

de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos
respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de
contribuio definida (CF, art. 40, 15).
Caso instituam esse regime de previdncia complementar, a Unio, os estados,
o Distrito Federal e os municpios podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime prprio de
previdncia social dos respectivos servidores pblicos (RPPS), o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social (RGPS).
importante observar que apenas mediante sua prvia e expressa opo o
novo regime se aplicar ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at
a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de
previdncia complementar (CF, art. 40, 16).
Vale registrar que a Unio instituiu o regime de previdncia complementar para
seus servidores por meio da edio da Lei 12.618/2012.
Agora sim, passemos s questes que envolvem essa temtica.
21. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009)Para que uma servidora

pblica federal, que exera o magistrio no ensino superior, possa reduzir
em cinco anos os requisitos de idade para aposentadoria, ela dever
comprovar tempo de servio exclusivo nessa funo.
A regra a que se refere a questo, que possibilita a reduo em cinco anos dos
requisitos de idade e de tempo de contribuio para os professores, s se aplica
aos que exeram funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio, e no no ensino superior (CF, art. 40, 5.).
Item errado.
22. (CESPE/ANALISTA/MPS/2010) Os proventos de aposentadoria e as

penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria ou que servir de referncia para a concesso da penso.
A assertiva reproduz o dispositivo constitucional que veda que os proventos de

aposentadoria e as penses excedam a remunerao do servidor no cargo
efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a
concesso da penso (CF, art. 40, 2.).
Item certo.
Direito RATEIO da
23. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PE/2015) De acordo com a

jurisprudncia do STF, o princpio da isonomia no justifica o aumento de
vencimento de servidor pblico por deciso judicial.
Conforme vimos, o Supremo Tribunal Federal entende que no cabe ao Poder

Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores
pblicos sob fundamento de isonomia (Smula 339).
Item certo.
24. (CESPE/TCNICO/ANTAQ/2014) A remunerao dos servidores pblicos

somente poder ser fixada ou alterada por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre
na mesma data e sem distino de ndices.
Voc responde a maior parte das questes desse assunto com o conhecimento
do texto constitucional. Nos termos do art. 37, X, da CF/88, a remunerao e o
subsdio dos servidores pblicos somente podero ser fixados ou alterados por
lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso
geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
Item certo.
25. (CESPE/NOTRIOS/TJ/SE/2014) Na hiptese de acumulao de cargos

pblicos por servidor permitida pela CF, o teto remuneratrio
constitucionalmente previsto deve ser verificado individualmente, para
cada um dos cargos acumulveis.
Conforme vimos, existem algumas excees regra geral de vedao

acumulao de cargos, empregos e funes pblicos (dois cargos de professor;
um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas)
Apesar de ser excepcionalmente admitida a acumulao nessas hipteses, o
valor total percebido com a soma das duas remuneraes no pode ultrapassar
o teto constitucional (CF, art. 37, XI).
Item errado.
26. (CESPE/ANALISTA/MEC/2014) Com base na CF e na jurisprudncia do

STF, o exerccio do direito de greve no servio pblico federal legtimo,
mesmo sem a regulamentao por lei especfica.
Depende de lei especfica o pleno exerccio do direito de greve dos servidores

pblicos (CF, art. 37, VII). Em razo da demora do Poder Legislativo em
produzir tal regulamentao (a lei ainda no existe), o STF firmou o
Direito RATEIO da
entendimento de que, temporariamente (enquanto no houver a

regulamentao), os servidores pblicos podem realizar movimentos grevistas,
com a aplicao, no que couber, da lei de greve do setor privado (Lei
7.783/1989). Com isso, hoje, o exerccio desse direito legtimo mesmo
enquanto ausente aregulamentao.
Item certo.
27. (CESPE/IRB/2014) A teoria da responsabilidade civil objetiva aplica-se s

pessoas jurdicas de direito pblico, mas no s de direito privado, que,
prestadoras, ou no, de servios pblicos, esto sujeitas
responsabilidade comum do direito civil.
Segundo o art. 37, 6., da Constituio, as pessoas jurdicas de direito pblico

e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
Ou seja, a responsabilidade civil objetiva no se aplica apenas Administrao
Pblica em sentido formal, alcanando tambm as pessoas jurdicas de direito
privado prestadoras de servio pblico (o que inclui as delegatrias de servio
pblico no integrantes da Administrao Pblica formal, como concessionrias,
permissionrias e autorizadas de servio pblico).
Item errado.
28. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE/MS/2013) exigida a prvia

aprovao em concurso pblico de provas e ttulos para a investidura em
cargo pblico, ainda que o cargo seja declarado, em lei, de livre
nomeao e exonerao.
certo que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao

prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Todavia,
ressalvam,-se as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao (CF, art. 37, II).
Item errado.
29. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE/MS/2013) Os servidores pblicos no

possuem direito constitucional greve.
O direito de greve dos servidores est garantido de forma expressa no art. 37,
VII, da CF/88.
Item errado.
Direito RATEIO da
30. (CESPE/POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL/PRF/2013) Conforme o STF, a

responsabilidade civil das empresas prestadoras de servio pblico
objetiva, mesmo em relao a terceiros no usurios do servio pblico.
Segundo o STF, a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado

prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e
no usurios do servio.
Item certo.
31. (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MPOG/2013) As verbas de carter

indenizatrio devero ser consideradas para efeito do cumprimento do
teto constitucional remuneratrio dos servidores pblicos.
Nem todas as verbas recebidas por agentes pblicos esto sujeitas ao teto
constitucional. De acordo com o 11 do art. 37 da CF/88, para fins de
enquadramento da remunerao nesse limite, no sero computadas as
parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
Item errado.
32. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/IBAMA/2013) O servidor pblico que

for eleito para o cargo de vereador dever ficar afastado de seu cargo,
emprego ou funo.
O servidor pblico eleito para o cargo de vereador poder se enquadrar em

duas hipteses distintas: (i) havendo compatibilidade de horrios, ele
acumular os dois cargos, sendo remunerado pelos dois; (ii) no havendo
compatibilidade de horrios, ele se afastar do exerccio de suas funes para
exercer o mandato de vereador, podendo optar pela remunerao do cargo de
vereador ou pela remunerao do cargo, emprego ou funo de que se afastou
(CF, art. 38, III).
Item errado.
Um abrao, bons estudos e boa prova!

Frederico Dias
LISTA DE QUESTES COMENTADAS

1. (CESPE/TCNICO/ANTAQ/2014) O agente pblico condenado por ato de
improbidade administrativa est sujeito suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica, indisponibilidade de seus bens e ao
Direito RATEIO da
ressarcimento dos prejuzos causados ao errio, na forma e gradao

previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
2. (CESPE/ESPECIALISTA/DEPEN/2013) O princpio da eficincia, que se
caracteriza como um princpio implcito, no est previsto expressamente
na CF.
3. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/PIAU/2009) Os princpios constitucionais da
administrao pblica so vetores de observncia obrigatria pela Unio,
pelos estados, pelo DF e pelos municpios, funcionando como parmetros
de comportamento tanto para o Poder Executivo quanto para os Poderes
Legislativo e Judicirio de todas as esferas de governo.
4. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Caso o governador de um estado da Federao,
diante da aproximao das eleies estaduais e preocupado com a sua
imagem poltica, determine ao setor de comunicao do governo a incluso
do seu nome em todas as publicidades de obras pblicas realizadas
durante a sua gesto, tal determinao violar a CF, haja vista que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
5. (CESPE/OFICIAL/TCE/RS/2013) A proibio de investidura em cargo ou
emprego pblico sem prvia aprovao em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos decorre do princpio da moralidade, expressamente
constante na CF.
6. (CESPE/PROMOTOR/MPE/SE/2010) Somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
nesse ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
7. (CESPE/OAB/2008)O candidato aprovado em concurso pblico no tem
direito garantido nomeao, ainda que dentro do prazo de validade do
certame, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
8. (CESPE/TCNICO/MPU/2010)De acordo com a CF, cargos, empregos e
funes pblicas so acessveis somente a brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, no havendo, portanto, a possibilidade de
obteno de emprego pblico por estrangeiros.
9. (CESPE/AUFC/TCU/2009)Atualmente, em razo de deciso do Supremo
Tribunal Federal, a Unio, os estados, o Distrito Federal (DF) e os
municpios devem instituir, no mbito de suas competncias, regime
jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
10. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRT1/2008) O STF entende que, enquanto
no houver a regulamentao do direito de greve para os servidores
pblicos, possvel a aplicao, no que couber, da lei que disciplina a
matria para os empregados privados.
Direito RATEIO da
11. (CESPE/TEFC/TCU/2009) A CF exclui, para efeito de teto salarial do

funcionalismo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
12. (CESPE/ANALISTA/MPS/2010) De acordo com a CF, os vencimentos dos
cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podem ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivo.
13. (CESPE/ANALISTA/INCA/2010) No que se refere remunerao de pessoal
no servio pblico, o STF j decidiu que viola a CF norma estadual que
preveja reajuste automtico em favor de determinada categoria de
servidores quando haja reajuste para categoria distinta, em razo de ser
vedada qualquer espcie de vinculao ou equiparao remuneratria.
14. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) As regras constitucionais de
cumulao de vencimentos no setor pblico escapam da observncia
obrigatria pelos estados-membros e municpios.
15. (CESPE/PROMOTOR/MPE/SE/2010) Em razo da proibio de acumular
remuneradamente cargos pblicos, no se admite o acmulo de proventos
da inatividade com subsdios ou vencimentos oriundos de cargo, funo ou
emprego pblico, mesmo que acumulveis na atividade.
16. (CESPE/ANALISTA/MPS/2010) facultado ao servidor pblico investido no
mandato de vereador optar pela sua remunerao, na hiptese de in-
compatibilidade de horrio.
17. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Deciso judicial transitada em julgado
ou processo administrativo disciplinar em que seja assegurada a ampla
defesa so as nicas hipteses, previstas na CF, de perda do cargo por
servidor pblico estvel.
18. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A CF estabelece a regra da
obrigatoriedade de licitao para a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
Nesse sentido, constitucional a lei estadual que estabelece como condio
de acesso licitao pblica, para aquisio de bens ou servios, que a
empresa licitante tenha a fbrica ou sede no estado-membro.
19. (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCDF/2012) As pessoas
jurdicas prestadoras de servios pblicos esto sujeitas responsabilidade
civil objetiva pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, mas, no
que diz respeito s pessoas de direito privado que prestem tais servios, a
responsabilidade s existir se o agente causador do dano agir de forma
dolosa.
20. (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO DO TCU/2009) Est
expresso na CF que as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servios pblicos e as pessoas jurdicas de direito pblico respondero
restando assegurado o direito de regresso contra o responsvel apenas nos
casos de dolo.
Direito RATEIO da
21. (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009)Para que uma servidora

pblica federal, que exera o magistrio no ensino superior, possa reduzir
em cinco anos os requisitos de idade para aposentadoria, ela dever
comprovar tempo de servio exclusivo nessa funo.
22. (CESPE/ANALISTA/MPS/2010) Os proventos de aposentadoria e as
penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria ou que servir de referncia para a concesso da penso.
23. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PE/2015) De acordo com a
jurisprudncia do STF, o princpio da isonomia no justifica o aumento de
vencimento de servidor pblico por deciso judicial.
24. (CESPE/TCNICO/ANTAQ/2014) A remunerao dos servidores pblicos
somente poder ser fixada ou alterada por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre
na mesma data e sem distino de ndices.
25. (CESPE/NOTRIOS/TJ/SE/2014) Na hiptese de acumulao de cargos
pblicos por servidor permitida pela CF, o teto remuneratrio
constitucionalmente previsto deve ser verificado individualmente, para
cada um dos cargos acumulveis.
26. (CESPE/ANALISTA/MEC/2014) Com base na CF e na jurisprudncia do STF,
o exerccio do direito de greve no servio pblico federal legtimo, mesmo
sem a regulamentao por lei especfica.
27. (CESPE/IRB/2014) A teoria da responsabilidade civil objetiva aplica-se s
pessoas jurdicas de direito pblico, mas no s de direito privado, que,
prestadoras, ou no, de servios pblicos, esto sujeitas
responsabilidade comum do direito civil.
28. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE/MS/2013) exigida a prvia
aprovao em concurso pblico de provas e ttulos para a investidura em
cargo pblico, ainda que o cargo seja declarado, em lei, de livre nomeao
e exonerao.
29. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRE/MS/2013) Os servidores pblicos no
possuem direito constitucional greve.
30. (CESPE/POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL/PRF/2013) Conforme o STF, a
responsabilidade civil das empresas prestadoras de servio pblico
objetiva, mesmo em relao a terceiros no usurios do servio pblico.
31. (CESPE/TCNICO DE NVEL SUPERIOR/MPOG/2013) As verbas de carter
indenizatrio devero ser consideradas para efeito do cumprimento do teto
constitucional remuneratrio dos servidores pblicos.
32. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/IBAMA/2013) O servidor pblico que
for eleito para o cargo de vereador dever ficar afastado de seu cargo,
emprego ou funo.
Direito RATEIO da
Gabarito
1. C 7. E 13. C 19. E 25. E 31. E
2. E 8. E 14. E 20. E 26. C 32. E
3. C 9. C 15. E 21. E 27. E
4. C 10. C 16. C 22. C 28. E
5. E 11. C 17. E 23. C 29. E
6. C 12. C 18. E 24. C 30. C

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Aula 4 Administrao Pblica

1. (CESPE/TCNICO/ANTAQ/2014) O agente pblico condenado por ato de

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

2. (CESPE/ESPECIALISTA/DEPEN/2013) O princpio da eficincia, que se

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3. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/PIAU/2009) Os princpios constitucionais da

Os princpios administrativos previstos no caput do art. 37 da CF/1988 aplicam-

4. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Caso o governador de um estado da Federao,

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6. (CESPE/PROMOTOR/MPE/SE/2010) Somente por lei especfica poder ser

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Repblica quando se tratar de cargos, funes ou empregos pblicos na

7. (CESPE/OAB/2008)O candidato aprovado em concurso pblico no tem

Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a Constituio estabelece que

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prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a

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pblico exsurge nas seguintes hipteses: (1) quando a aprovao ocorrer

8. (CESPE/TCNICO/MPU/2010)De acordo com a CF, cargos, empregos e

A questo envolve acesso acargos, empregos e funes, sabemos que os

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b) os estrangeiros podero ocupar cargos, empregos e funes pblicas, na

9. (CESPE/AUFC/TCU/2009)Atualmente, em razo de deciso do Supremo

Quanto a esse assunto, necessrio identificar trs etapas:

10. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TRT1/2008) O STF entende que, enquanto

A Constituio Federal garante ao servidor pblico (civil) o direito livre

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J o direito de greve do servidor pblico est previsto em norma constitucional

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Vejamos, sinteticamente, outras regras relativas ao tema remunerao dos

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Esse limite nico, quando houver, aplicar-se- remunerao dos

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Em adio, d uma olhada no teor da Smula Vinculante 42: inconstitucional

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Defensoria Pblica, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, das

11. (CESPE/TEFC/TCU/2009) A CF exclui, para efeito de teto salarial do

De fato, conforme o 11 do art. 37 da Constituio, as parcelas de carter

12. (CESPE/ANALISTA/MPS/2010) De acordo com a CF, os vencimentos dos

De acordo com o art. 37, XII, da Constituio, os vencimentos dos cargos do

13. (CESPE/ANALISTA/INCA/2010) No que se refere remunerao de

Um reajuste automtico como o proposto na questo representaria equiparao

14. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) As regras constitucionais de

A Constituio veda a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes

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a)de dois cargos de professor;

15. (CESPE/PROMOTOR/MPE/SE/2010) Em razo da proibio de acumular

O art. 37, 10, da Constituio veda a acumulao de proventos de

16. (CESPE/ANALISTA/MPS/2010) facultado ao servidor pblico investido no

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cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser a ele facultado optar

17. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Deciso judicial transitada em

A questo aborda a estabilidade, instituto aplicvel a servidores pblicos

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18. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A CF estabelece a regra da

O art. 37, XXI, da Constituio estabelece a regra geral da obrigatoriedade de

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