ASDN El Salvador 2

ANLISIS
DE LA
DE LA SITUACIN
NIEZ
EL SALVADOR
Una mirada al
cumplimiento del goce
de los derechos a la
educacin y proteccin
Alicia del Carmen vila de Parada
Directora Pas
Fundacin Educacin y Cooperacin EDUCO El Salvador
Karla Guerrero
Directora Nacional
Aldeas Infantiles S.O.S. El Salvador
Mario Paniagua
Director Ejecutivo de Asociacin Intersectorial para el
Desarrollo Econmico y el Progreso Social CIDEP
Reinaldo Plasencia
Jos Calero
Asesores de la Coordinacin Regional de
Derechos de la Niez
Franklin Arturo Mndez

Coordinacin general del estudio
Responsable de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de
Fundacin Educacin y Cooperacin EDUCO
El Salvador
Alberto Barillas
Consultor para el desarrollo del estudio
Luis Portillo
Diagramacin
Fundacin Educacin y Cooperacin EDUCO El Salvador
Sandra Carolina Daz

Correccin de estilo
ANLISIS
DE LA
DE LA SITUACIN
NIEZ
EL SALVADOR
Una mirada al
cumplimiento del goce
de los derechos a la
educacin y proteccin
Fundacin Educacin y Cooperacin EDUCO
Una ONG global de cooperacin para el desarrollo que acta a

favor de la infancia y de la defensa de sus derechos, en especial
el derecho a recibir una educacin de calidad. Trabajamos
con nias, nios y su entorno para promover sociedades ms
justas y equitativas que garanticen sus derechos y su bienestar.
Queremos construir un mundo donde todos disfrutemos
plenamente de nuestros derechos y de una vida digna.
Aldeas Infantiles SOS- El Salvador
Aldeas Infantiles SOS es una organizacin de desarrollo

social sin fines de lucro, independiente, no gubernamental y
respetuosa de las diferentes religiones y culturas. Se trabaja
segn el espritu de la Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio y se promueven estos derechos en
todo el mundo.
Aldeas Infantiles SOS suma esfuerzos alrededor del mundo
para dar un hogar a nios y nias en una casa permanente y en
un ambiente estable, propicio para formar su propio futuro y
participar en el desarrollo de sus comunidades.
La organizacin ha sido pionera al definir un enfoque familiar
en el cuido a largo plazo de nias, nios, adolescentes y jvenes
en situacin de orfandad, abandono o riesgo social.
Asociacin Intersectorial para el Desarrollo Econmico y el

Progreso Social (CIDEP)
Desde su creacin, la institucin se dedic a realizar iniciativas

que favorecieran al desarrollo de los sectores histricamente
excluidos y marginados por las polticas del Estado. La atencin
estaba puesta en las comunidades que sufrieron los efectos
directos del conflicto armado, es decir familias que tuvieron
que abandonar sus lugares de origen y enfrentar su retorno
en condiciones desfavorables, sobre todo en las reas sociales
bsicas como vivienda, salud y educacin.
Al finalizar el conflicto y con la firma de los Acuerdos de Paz en
1992, CIDEP elabor proyecciones de largo plazo y se enfoc
principalmente en los procesos educativos y formativos, los
cuales han constituido el eje medular del quehacer institucional
desde esa etapa: la capacitacin y la formacin han sido una
estrategia que permite brindar a la poblacin beneficiaria las
capacidades educativas necesarias para poder superarse y
mejorar sus condiciones de vida, pero tambin para ser crticos
de la realidad en la que se encuentran.
Contenido
ACRNIMOS/ 8
RESUMEN EJECUTIVO/ 9
INTRODUCCIN/ 11
1. METODOLOGA/ 13
2. CLIMA DE DERECHOS/ 17
2.1 Contexto general/ 17
2.2 Aplicacin de los principios generales de la CDN-ONU/ 20
2.3 Estado de la Sociedad Civil/ 23
3. SITUACIN DEL EJERCICIO DEL DERECHO A LA EDUCACIN/ 27
3.1 El sistema educativo nacional est estructurado
de la siguiente manera/ 27
3.2 Medidas generales para la implementacin de la CDN-ONU:
Recomendaciones de CDN para educacin/ 29
3.3 Brechas en el Derecho a la educacin/ 31
3.4 Brechas en Derechos en la educacin/ 36
3.5 Brechas en derechos a travs de la educacin/ 43
3.6 Anlisis de roles, responsabilidades y capacidades/ 46
4. SITUACIN DEL EJERCICIO DEL DERECHO A LA PROTECCIN/ 51
4.1 Medidas generales para la implementacin de la CDN-ONU:
Recomendaciones CDN para Proteccin/ 51
4.2 Brechas en el derecho a la proteccin/ 55
4.3 Anlisis de roles, responsabilidades y capacidades/ 71
5. CONCLUSIONES/ 77
6. RECOMENDACIONES/ 81
7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS/ 83
Acrnimos
ADESCOS Asociacin de Desarrollo Comunal
AED Academia para el Desarrollo Educacional
ARPAS Asociacin de Radios y Programas Participativos de El Salvador
ASDN Anlisis Situacional de Derechos de la Niez en El Salvador
APAS Asociaciones de Promocin y Asistencia a los Derechos de la Niez y Adolescencia
BCR Banco Central de Reserva
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CBI Centro de Bienestar Infantil
CDN Convencin sobre los Derechos del Nio
CDN-ONU Comit de los Derechos del Nio
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CEDAW Convencin Contra Todas Formas de Discriminacin Contra la Mujer
CLD Comit Local de Derechos
CODER Comisin para la Determinacin de la Condicin de Personas Refugiadas
COMURES Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador
CONAIPD Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona con Discapacidad
CONNA Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
CONED Consejo Nacional de Educacin
CSJ Corte Suprema de Justicia
DIGETYC Direccin General de Estadsticas y Censos
EHPM Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar
FGR Fiscala General de la Repblica
FOSALUD Fondo Solidario para la Salud
FMLN Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
GOES Gobierno de El Salvador
IML Instituto de Medicina Legal
INJUVE Instituto Nacional de la Juventud
IPEC Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
ISNA Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia
ISSS Instituto Salvadoreo del Seguro Social
JENA Juzgados Especializados de la Niez y Adolescencia
LEPINA Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
MEGATEC Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Tcnico y Tecnolgico
METPI Mesa Tcnica Intersectorial para la Educacin y el Desarrollo
MINED Ministerio de Educacin
MINSAL Ministerio de Salud
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG Organizacin no Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PNPNA Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia
PADNJ Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Niez y la Juventud
PAES Prueba de Aprendizajes y Aptitudes para Egresados de Educacin
PAESITA Prueba de Aprendizajes y Aptitudes de educacin Bsica
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PIB Producto Interno Bruto
RAC Red de Atencin Compartida
REDAI Red de Entidades de Acogimiento Institucional de la Sociedad Civil
RENAES Red Nacional de la Niez y Adolescencia de El Salvador
REINSAL Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador
RESALDE Red Salvadorea por el Derecho a la Educacin
RIA Red de la Infancia y la Adolescencia
SPINA Sistema de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
SIEITP Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
SNP Sistema Nacional de Proteccin
UNDOC Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Crimen
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
UTE Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia
8 INFORME ASDN EL SALVADOR

Resumen ejecutivo
Este Anlisis Situacional de Derechos de la Niez constituye un esfuerzo conjunto
que ha involucrado a la Fundacin Educacin y Cooperacin (EDUCO), a la
organizacin Aldeas Infantiles SOS-El Salvador y a la Asociacin Intersectorial para
el Desarrollo Econmico y el Progreso Social (CIDEP).
El objetivo fue identificar las principales brechas que generan vulneraciones,

violaciones, barreras y las causas que dificultan el disfrute pleno de los derechos a
la educacin y proteccin.
En un primer momento, se realiz una revisin documental de una diversidad de

fuentes secundarias que han permitido identificar hallazgos acerca de situaciones
que generan afectacin. En un segundo momento el nfasis consisti en la
recoleccin de informacin de fuentes primarias en 10 focos de vulneracin en
todo el pas, lo que permiti rescatar voz de las personas ms afectadas.
Posteriormente, se analiz toda la informacin obtenida en talleres con miembros

de las tres instituciones socias.
Como producto de lo anterior, las principales conclusiones son:
El Estado ha mostrado voluntad para avanzar en las recomendaciones

presentadas por el Comit de Derechos del Nio. En el caso de educacin se
reconoce que se ha mantenido el nivel de inversin pero es an insuficiente y
no est enfocada en la reduccin de la inequidad derivada de causas diversas.
Tambin hay avances relacionados con los derechos de proteccin, ha

entrado en vigencia la LEPINA, se ha puesto en funcionamiento el CONNA y
el Sistema Nacional de Proteccin, lo que ha tenido implicancia a nivel local
con la Juntas de Proteccin y los Comits Locales de Derechos.
En relacin al derecho a la educacin existen limitadas oportunidades

educativas para primera infancia y adolescencia principalmente.
En relacin a los derechos en la educacin se reconoce la insuficiente e

inadecuada infraestructura escolar. Tambin se reitera que an en la escuela
no se estn logrando desarrollar las competencias suficientes para la vida.
En relacin a los derechos a travs de la educacin se ha verificado que el

enfoque tutelar para el desarrollo de la niez, en los mbitos comunitario y
educativos, limita el goce de los derechos humanos.
En relacin a los derechos a la proteccin, los principales hallazgos sealan

que el nivel de avance del Sistema Nacional de Proteccin no es suficiente,
y aunque hay un reconocimiento del rol fundamental de la familia existen
pocos esfuerzos enfocados en su fortalecimiento. Adems, los programas
INFORME ASDN EL SALVADOR 9

implementados por los titulares de obligacin y responsabilidad para
la atencin de la niez son insuficientes considerando la diversidad de
condiciones que hay que enfrentar.
A partir de las conclusiones anteriores, se recomienda

fundamentalmente que:
Se requiere que el pas avance y logre hacer visible a la niez, a la adolescencia

y a la juventud en la agenda pblica, as como en la aplicacin del principio
del Inters Superior en todos los mbitos.
En el caso de educacin se reconoce que hay que continuar insistiendo,

mediante el proceso en curso, en el establecimiento de manera progresiva
del 6% del PIB para educacin. Esta inversin debera priorizar las mayores
brechas existentes y que se detallan en este anlisis.
El pas necesita urgentemente de polticas y programas de atencin y

restitucin de derechos que prioricen las problemticas recientes que han
aumentado los casos de vulneracin de derechos. Requieren una atencin
particular, por la situacin que estn viviendo, las nias, las adolescentes y
las jvenes, y los adolescentes y los jvenes de 10-19 aos.
Implementar acciones concretas para lograr a nivel local la integracin de

la niez-escuela-familia-comunidad-municipalidad-OSC para establecer
dilogos que lleven a planes a largo plazo en materia educativa y de
proteccin.
El CONNA requiere: profundizar en la implementacin de procesos de

formacin y capacitacin de sus equipos de trabajo, avanzar en la creacin
de los CLD que an faltan, en la definicin de los lineamientos para su
funcionamiento y en el entendimiento con COMURES, a fin de que retome
su rol dentro del Consejo Directivo del CONNA, definir estrategias de
trabajo para resolver la situacin de sobresaturacin actual de las Juntas de
Proteccin, promover el registro total de las entidades de atencin, entre
otras.
En el caso del ISNA, se requiere que avance en: diseo e implementacin

de programas integrales e integrados que respondan a los problemas de
vulneracin, y aplicacin de prcticas de crianza positivas, en la consolidacin
de la RAC, y en la formacin y capacitacin de sus equipos en el enfoque
de derechos y generar mayor cooperacin en programas innovadores y en
proveer servicios ms dignos.
Los hallazgos de este anlisis situacional sern de utilidad para las organizaciones
involucradas a la hora de tomar decisiones estratgicas en el pas; adems de que
es una herramienta til tambin para todas las otras instituciones del Estado y
organizaciones de la sociedad civil que estn enfrascadas en mejorar el ejercicio
de los derechos a la educacin y proteccin de la niez en El Salvador.

Introduccin
Este trabajo constituye un esfuerzo conjunto que ha involucrado a la Fundacin
Educacin y Cooperacin (EDUCO), a la organizacin Aldeas Infantiles SOS-El
Salvador y a la Asociacin Intersectorial para el Desarrollo Econmico y el Progreso
Social (CIDEP). Tres organizaciones comprometidas con las nias, los nios y
adolescentes del pas y con la lucha por el acceso, goce y proteccin de sus
derechos.
Las instituciones asociadas a este esfuerzo se propusieron realizar un Anlisis

Situacional de Derechos de la Niez en El Salvador (ASDN), con la participacin de
diferentes actores que trabajan a favor de su cumplimiento.
Partiendo del enfoque de derechos, este trabajo reconoce de manera prioritaria a

las nias, los nios y adolescentes como titulares de derecho e identifica hallazgos
y vulneraciones que establecen brechas en el cumplimiento de dichos derechos.
Asimismo, el documento presenta conclusiones y recomendaciones tiles para la
incidencia ante los titulares de obligacin.
Por tanto, este ASDN busca exponer ante la opinin pblica los hallazgos
sobre el desempeo del Estado salvadoreo, en general y en relacin con las
recomendaciones emitidas por el Comit de los Derechos del Nio, en 2010.
Adems, identifica los avances, las limitaciones y las barreras enfrentadas en los
ltimos aos en la bsqueda del cumplimiento de los derechos, especialmente, en
lo relacionado con la educacin y la proteccin. Asimismo, plantea estrategias para
fortalecer o complementar las iniciativas actuales de Educo, Aldeas Infantiles SOS
y CIDEP en este proceso.
En el marco anterior, el objetivo planteado fue identificar las principales brechas

que generan vulneraciones, violaciones, barreras y las causas que dificultan el
disfrute pleno de los derechos a la educacin y proteccin. Para ello fue necesario
analizar las condiciones sociales, econmicas, polticas y ambientales que afectan
el cumplimiento de los derechos de las nias, los nios y adolescentes que habitan
en el pas.
Como resultado del anlisis de este documento se plantea la situacin del estado
de derechos de la niez y la adolescencia, estableciendo las prioridades de
complementariedad y fortalecimiento a titulares claves de derecho, obligacin y
responsabilidad. Todo ello para contribuir a la garanta y al disfrute de los derechos
de educacin y proteccin.

01 Metodologa
El diseo metodolgico de este ASDN tom como punto de partida
un proceso de investigacin de carcter cuali-cuantitativo. Es por
ello que consider el uso de herramientas e instrumentos capaces
de recuperar, sistematizar, analizar y triangular la informacin
recopilada y analizada, a fin de comprender el estado de los
derechos de la niez y adolescencia en El Salvador.
En un primer momento, la metodologa supuso un esfuerzo

mayoritariamente descriptivo, que consisti en la revisin
documental de una diversidad de fuentes secundarias que han
permitido identificar hallazgos acerca de situaciones que generan
afectacin. As, entre las principales fuentes de consulta se
encuentran informes y diagnsticos de la Direccin General de
Estadsticas y Censos (DIGESTYC), del Consejo Nacional de la Niez
y Adolescencia (CONNA), del Ministerio de Educacin (MINED),
Ministerio de Salud (MINSAL), del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), del Consejo Nacional de Educacin (CONED), entre
otros.
En un segundo momento el nfasis consisti en la recoleccin

de informacin de fuentes primarias en 10 focos de vulneracin
desarrollados a lo largo de todo el pas, lo que permiti caracterizar
la situacin de derechos que vive la niez y la adolescencia de la voz
de las personas ms afectadas.

La figura de focos de vulneracin fue una incluy criterios de pertinencia, acceso a
herramienta conceptual que cobr forma cada uno de ellos.
prctica en la definicin de determinados
espacios geogrficos, no necesariamente Habiendo identificado los focos de
delimitados por las fronteras polticas vulneracin1, as como los centros escolares
municipales, pero s, con la presencia de a travs de los que se estudiara cada uno de
brechas definidas por vulneraciones, barreras estos focos, se conformaron los equipos de
y violaciones en torno a los derechos de investigacin. Esto ltimos tuvieron la tarea
la niez y la adolescencia. Esto implic de identificar situaciones de vulneracin a los
identificar lugares de tal manera que, al derechos de la niez y adolescencia en cada
profundizar en su comprensin, se pudiera foco. A partir de ah, cada equipo levant la
encontrar explicaciones extrapolables a informacin necesaria para comprender los
contextos similares. contextos, lgicas y dinmicas en los que
suceden estas vulneraciones y los diferentes
La identificacin y seleccin de los focos de actores que involucran.
vulneracin fue realizada en el primer taller
metodolgico interinstitucional en el que 1 Sobre los focos de vulneracin investigados se puede
particip el equipo consultor y tcnico, e leer en los anexos.
Ilustracin 1. Ubicacin de focos de vulneracin

Los focos de vulneracin seleccionados Posteriormente, se analiz la informacin
fueron: C.E San Arturo (Puerto de La obtenida en cada foco; se desarrollaron
Libertad, La Libertad); C.E. Residencial La dos talleres de anlisis con miembros de
Pradera II (San Miguel); C.E Casero El Piln las 3 instituciones socias, coordinados por
(San Gerardo, San Miguel); C.E Jos Mart el equipo consultor2 y por el equipo asesor
(Tacuba, Ahuachapn); C.E Naciones Unidas regional3. En ambos casos, el desarrollo de los
(Cacaopera, Morazn); C.E Jos Pantoja talleres y el levantamiento de la informacin,
hijo (La Unin), C.E Presbtero Norberto fue posible por la participacin y esfuerzo de
Marroqun (Verapaz, San Vicente); C.E los equipos de las instituciones socias.
Catlico San Jos (Verapaz, San Vicente);
C.E Dr. Victoriano Rodrguez (San Vicente, Entre la informacin emprica levantada
San Vicente); y C.E. Costa Azul (Acajutla, en estos talleres se encuentran registros
Sonsonate). fotogrficos, auditivos y escrito-descriptivos
del trabajo de campo. Para analizar este
Previo al desarrollo del trabajo de campo, se material, se utilizaron las herramientas
capacit a los equipos sobre los propsitos validadas y propuestas tanto por el equipo
del estudio, as como sobre el diseo de la nacional de investigacin4 como por el
investigacin y los instrumentos elaborados equipo asesor regional de Fundacin
para recolectar la informacin. Educacin y Cooperacin (EDUCO), asignado
para este ASDN.
Entre las tcnicas utilizadas se encuentran:
la observacin participante en los centros Finalmente, vale la pena aclarar que la
educativos; entrevistas individuales y a forma y propsitos de este documento no
profundidad con alcaldes y alcaldesas; al constituyen un fin en s mismo; sino que
igual que con personal de direccin de las este ASDN debe ser entendido como un
escuelas. Tambin se realizaron entrevistas insumo que permitir a las organizaciones
colectivas (grupos focales) con padres y involucradas en este proceso, tomar
madres de familia, docentes, nias, nios y decisiones informadas, priorizar las acciones
adolescentes. concretas a favor de la niez y adolescencia,
as como orientar el trabajo de los prximos
El trabajo de campo involucr la participacin aos.
de 9 alcaldes, 10 directores de centros
escolares, alrededor de 300 estudiantes,
340 docentes, 288 madres y padres de
familia; y entrevistas a 7 representantes de
2 Se refiere a las personas contratadas para la organizacin,
instituciones titulares de obligacin y de las
consolidacin y anlisis de los hallazgos del proceso.
ONG que trabajan el tema de derechos de la 3 Se refiere al equipo de la Fundacin Educo que trabajan
niez y la adolescencia. el tema de Proteccin de Derechos de Niez a nivel de la
Regin de Amrica.
4 Equipo conformado por personal tcnico y directivo de
las tres instituciones socias.

02 Clima de
derechos
En los ltimos aos, El Salvador ha tenido entre sus prioridades la
creacin de la normativa nacional a favor del segmento poblacional
de cero a 17 aos y la instalacin del Sistema Nacional de
Proteccin Integral de Derechos de la Niez y Adolescencia. Esto
ha sido resultado de las complementariedades logradas entre el
sector pblico y la sociedad civil, al mantener el tema como una
de las temticas estratgicas en la agenda que permitir aportar al
desarrollo del pas.
La dcada presente ha estado particularmente asociada a variados

factores de contexto como la violencia social, la criminalidad y
las crisis econmicas internacionales que tienen sus efectos en
las economas de la regin y del pas. Todo esto ha reducido las
posibilidades de atender, de forma eficaz, las demandas sociales y,
especialmente, las que plantean la normativa y el propio sistema de
proteccin que todava se est construyendo.
2.1 Contexto general
2.1.1 Aspectos demogrficos
El Salvador est entre los pases de Amrica Latina que presentan

mayor densidad poblacional (299 habitantes por Km). En los
20 mil 720 Km de extensin geogrfica que posee, alberga
aproximadamente a 6,249 mil 262 personas. Del total, un 52.8% son
mujeres y un 47.2% son hombres; el 62% vive en el rea urbana y el
37.4% en el rea rural5.
5 Direccin General de Estadstica y Censos de El Salvador, DIGESTYC. Encuesta de Hogares

de Propsitos Mltiples, 2011.

De acuerdo con los datos oficiales de la asuntos polticos, pero dej los de carcter
DIGESTYC6, para el ao 2012, la poblacin estructural como: la economa, la distribucin
salvadorea menor a los 30 aos de edad de la riqueza material y espiritual de la
representaba un 63.7%, mientras que el sociedad salvadorea; las oportunidades
segmento de 0 a 17 aos de edad constitua de desarrollo y otros temas que fueron
ms de un tercio de la poblacin total del pas atendidos de manera dbil, dejando deudas
cerca de 2 millones 201 mil 807 personas- sociales en amplios sectores como la salud,
de las que, el 51.2% son nios y el 48.8% educacin y otros.
nias7. Estos datos muestran que El Salvador
es un pas de niez y juventud. Esta realidad En el contexto salvadoreo actual pueden
plantea al Estado desafos significativos observarse problemas comunes como
relativos a derechos relacionados con la la delincuencia, la violencia social, la
supervivencia y el crecimiento integral; la corrupcin, el decrecimiento y la escasa
proteccin, el desarrollo y la participacin. Se inversin econmica. En estos aos, se ha
trata de derechos que deben ser asumidos complejizado el fenmeno de las pandillas
en el corto plazo. por su evolucin violenta y vinculada al
crimen organizado, al punto que constituyen
2.1.2 Situacin poltica un factor social que reduce posibilidades de
inversin econmica. A este fenmeno se le
El Salvador padeci dictaduras militares atribuye la mayor cantidad de homicidios en
durante ms de 70 aos del siglo pasado. el pas, cuyo promedio diario, en el ltimo
A inicios de los aos 80, el pas se enfrasc ao, ha oscilado entre los 15 y 21 asesinatos.
en una guerra civil que, entre otras
demandas, buscaba impulsar modificaciones Precisamente, para favorecer los planes de
estructurales en la distribucin de la riqueza seguridad pblica y combate a la criminalidad,
y apertura de los espacios polticos. Esta el Gobierno salvadoreo est explorando
guerra impact a escala nacional y se nuevas alternativas que le permitan generar
prolong por casi 12 aos. fondos para prevenir y atender esta situacin.
Posteriormente, en 1992, el proceso de 2.1.3 Situacin econmica y social

pacificacin iniciado con la firma de los
Acuerdos de Paz entre el gobierno y el Histricamente, El Salvador ha sido un pas
entonces Frente Farabundo Mart para la donde la economa afecta directamente
Liberacin Nacional es considerado por aspectos sociales como la educacin, la salud,
muchos como un esfuerzo exitoso. En los la recreacin, entre otras; ya que la satisfaccin
23 aos siguientes, el proceso ha permitido de estos que depende del ingreso que llegue
un nivel de distensin suficiente como al hogar. En dcadas anteriores, la economa
para impulsar iniciativas y entendimientos del pas se bas en la agricultura; sin embargo,
polticos entre las expresiones partidarias esta situacin cambi radicalmente durante
(algunos de ellos han favorecido el tema los aos ochenta hasta llegar a presentar
de derechos de la niez y adolescencia), al durante los noventa y la ltima dcada un
grado de avanzar -no sin dificultades- hacia virtual abandono del sector agropecuario, el
la alternancia en el poder. cual tuvo un crecimiento promedio anual de
1.68% entre 1991 y 20128.
Puede asegurarse que la transicin de la
guerra a la paz resolvi -en particular- los Desde hace aos, el cambio climtico
6 Ibd., pg. 3. afecta directamente la economa del pas,
7 UNICEF. (2014). Con base en datos de la Encuesta de
Hogares y Propsitos Mltiples del ao 2013, San Salvador, 8 Unicef. (2014). Informe sobre la Situacin de la Niez y
2014. Adolescencia en El Salvador.

principalmente, al sector agropecuario, Informe Global 2014. El Salvador se ubica en
debido a las inundaciones, sequas, aumentos la posicin 11510.
de temperaturas, reduccin drstica de los
mantos acuferos, entre otros. Situaciones En los ltimos aos, los diferentes sectores
que impacta de manera directa y negativa a econmicos nacionales han mostrado una
las familias ms vulnerables. baja productividad de manera sostenida.
Adems, si se compara con las otras
Por otro lado, se han impulsado medidas economas de Centroamrica, tomando el
de corte neoliberal para construir y mismo perodo como referencia, se observa
consolidar un nuevo modelo econmico, que se ha tenido poca inversin extranjera
como la privatizacin de recursos del directa en El Salvador11.
Estado (telecomunicaciones, distribucin
energtica, otros); la dolarizacin; la Resulta importante documentar que se
implementacin de zonas francas (incluso observan indicios de apoyo e incentivos
en zonas de recarga hdrica), pasando de la gubernamentales y no gubernamentales
agricultura y la exportacin de productos asociados a la familia, mediante el desarrollo
agropecuarios a los servicios y el comercio. de programas y proyectos que favorecen la
economa, la salud y la educacin.
Documentos publicados por el PNUD
expresan que la tasa promedio del PIB Se destacan: Comunidades Solidarias,
en los ltimos aos ha crecido a menos Programa de Agricultura Familiar, Programa
del 2.0%, de manera que de cada 100 de Alimentacin y Salud Escolar, Programas
personas que forman parte de la poblacin de Salud Familiar, el Vaso de Leche,
econmicamente activa (PEA) 7 estn entrega de tiles escolares, entre otros. Es
desempleadas y 44 subempleadas (con importante comentar que el fenmeno de
ingresos inferiores al salario mnimo vigente las migraciones al exterior se ha sostenido
para el sector econmico en el que laboran). -especialmente hacia los Estados Unidos- y,
de igual, forma las remesas que envan a los
En los ltimos 30 aos, unos familiares que se establecen en el extranjero.
60,000 salvadoreos (1% de la De acuerdo con reportes Banco Central
poblacin) se han ido a vivir a otro de Reserva, para los aos 2013 y 2014, el
pas. Se estima que alrededor de 2.5 porcentaje del Producto Interno Bruto que
millones de salvadoreos viven en constituyen las remesas ascendi casi al
el exterior, la mayor parte de ellos 17%12.
(85%) en Estados Unidos. (Tomado 10 http://www.undp.org/content/el_salvador/es/home/
de informes del PNUD. http://www. presscenter/pressreleases/2014/07/24/-el-salvador-
sv.undp.org/content/el_salvador/ mantiene-su-desempe-o-en-el-ndice-de-desarrollo-
es/home/countryinfo/) humano.html
11 De acuerdo con la CEPAL en su ms reciente informe
denominado: La Inversin Extranjera Directa (IED) en
La misma entidad plantea: nicamente la Amrica Latina y El Caribe 2015, Santiago, 2015, entre 2013
quinta parte de la fuerza laboral cuenta con y 2014, las inversiones desde el exterior casi se duplicaron
trabajo decente y solamente el 28% de la en El Salvador, pasaron de $179 millones en 2013 a $275
PEA es cotizante para recibir una pensin9. millones en 2014, sin embargo, la cifra es mnima si se
compara con el resto de la regin. El Salvador atrajo un 3%
Por otro lado, para 2014, El Salvador de toda la inversin y a diferencia, pases como Panam
aument levemente de 0.660 a 0.662 el valor lograron el 45%; Guatemala un 13.3%; Honduras casi el
del ndice de Desarrollo Humano y mantuvo 11% y Nicaragua obtuvo 8%.
la misma posicin entre 2012 y 2013 en el 12 Banco Central de Reserva de El Salvador. (2014).
Documentos ocasionales 2014-01, Remitentes y remesas
ranking de 187 pases clasificados en el familiares desde Estados Unidos: Una aproximacin a
las remesas en especie, http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/
9 http://www.sv.undp.org/content/el_salvador/es/home/ uploaded/content/category/1593177702.pdf
countryinfo/

2.2 Aplicacin de los principios Nuestro instrumento de orientacin
generales de la CDN-ONU es la LEPINA. Puede asegurarse
que con ella el Estado salvadoreo
El Salvador ha ratificado la mayora de los avanz significativamente en
instrumentos internacionales relativos a los el cumplimiento de la CDN. Los
Derechos de la Niez y derivados de la CDN. principios rectores de nuestra ley son
Esta situacin ha obligado la elaboracin de los mismos planteados en la CDN.
instrumentos jurdicos y la armonizacin (Entrevista a Directora Ejecutiva del
de otros segn los lineamientos y CONNA, 2015).
compromisos asumidos ante la CDN.
En este sentido, la LEPINA constituye La fundamentacin de la LEPINA

la respuesta del Estado salvadoreo a es la CDN y desde luego tambin
la necesidad de avanzar en el tema de otros tratados internacionales sobre
derechos de la niez, y con ello, pretende derechos humanos. (Entrevista a
favorecerse la armonizacin de la normativa Magistrado de Juzgado especializado
internacional y la nacional. As lo expresan de Niez y Adolescencia, 2015).
parte de las personas entrevistadas para este
ASDN. El marco legal salvadoreo relativo a la
proteccin integral de derechos de la niez
y adolescencia est formado por varios
instrumentos:
Diagrama 1. Marco Legal salvadoreo ligado a la Proteccin Integral de los derechos

de la Niez y Adolescencia
Cdigo
de trabajo
Ley general
de juventud Constitucin de la
Ley contra
Repblica
la violencia
intrafamiliar
Ley especial
integral para
una vida libre
de violencia Otras LEPINA
contra las Legislaciones MARCO LEGAL
mujeres
SALVADOREO
LIGADO A
Ley especial
contra la trata PROTECCIN DE
de personas DERECHOS DE
LA NIEZ
Ley para la
determinacin
de la condicin
de personas
refugiadas
Ley Procesal de Cdigo
Cdigo penal Familia de Familia
Ley
general de
educacin

La LEPINA asume en toda su redaccin especialmente, cuando estas tengan
el principio de inters superior de incidencia en su condicin y contexto. Este
la nia, el nio y adolescente en la planteamiento es asumido por los diferentes
interpretacin, aplicacin e integracin operadores del sistema, pero hace falta
de toda norma; en la toma de decisiones profundizarlo y generar experiencias que
judiciales y administrativas, as como en la puedan compartirse.
implementacin y evaluacin de las polticas
pblicas. Adems, establece la obligatoria Consecuentemente con los derechos de
aplicacin de este principio en las actuaciones participacin demandados por la CDN y
de la autoridad judicial, administrativa o la LEPINA, el CONNA desarroll un proceso
particular13. En este sentido, la mayor parte para la construccin de la Poltica Nacional
de los organismos de la sociedad civil e de Proteccin Integral de la Niez y de la
incluso los Juzgados Especializados de Niez Adolescencia (PNPNA), cumpliendo con
y Adolescencia asumen este compromiso. lo establecido en el artculo 114 de la
LEPINA15. Para ello, se realizaron consultas
A pesar de estos avances, de acuerdo a en 55 municipios a nivel nacional, con una
las recomendaciones de la CDN-ONU a El participacin total de 3 mil 784 nias, nios
Salvador, se necesitan actuaciones del Estado y adolescentes entre los 4 y 18 aos.
de forma ms contundente: a) Los sectores
educacin y salud ameritan aumentos de Bajo la concepcin de que la niez y
la inversin realizada por el Estado, b) la adolescencia est integrada por sujetos
Poltica Nacional de Proteccin Integral de derechos, se reconoce tambin que estn
de la Niez y la Adolescencia requiere los facultados para organizarse y expresarse.
respaldos presupuestarios suficientes para Para tal efecto, el CONNA desarroll el
su desarrollo; c) Formar y actualizar las Consejo Consultivo de Niez y Adolescencia
actuaciones de los organismos judiciales. (conocido como CONNITA), una instancia
consultiva que presenta, ante el CONNA,
Uno de los principales desafos las demandas y necesidades de la niez y
que tiene el sistema de proteccin adolescencia de El Salvador16.
salvadoreo es la generacin de
las respuestas que necesitan las Por otro lado, El Salvador ratific, en
poblaciones que ya estn siendo noviembre del ao 2014, el Tercer Protocolo
vulneradas. Por ejemplo, no Facultativo de la Convencin sobre
tenemos respuestas para los nios, los Derechos del Nio, relativo a un
nias o adolescentes que estn Procedimiento de Comunicaciones que
siendo extorsionados o amenazados
para ingresar a las pandillas.... 15 El artculo 114 hace referencia a la necesidad de
consultar a los diversos sujetos ciudadanos para la
(Entrevista con miembros de Comit construccin de la Poltica, pero enfatiza sobre la prioridad
Local de Derechos de Municipio que la consulta a nias, nios y adolescentes debe tener.
de Jayaque, Departamento de La 16 En la pgina web oficial del CONNA se afirma: Este
Libertad, 2015). Consejo ha sido concebido como una organizacin de
nias, nios y adolescentes que representan a la niez y
a la adolescencia del pas, que ejercen ciudadana activa,
De igual manera, la legislacin reconoce promueven el ejercicio pleno del derecho de participacin
que las nias, los nios y adolescentes y que busca incidir en la toma de decisiones de los
son sujetos de derechos, abandonando la integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Integral de
visin tutelar14 y reconociendo la posibilidad la Niez y de la Adolescencia, sobre los temas o asuntos
que les implican. Recuperado de: http://www.conna.gob.
de que progresivamente tomen decisiones, sv/index.php/component/k2/item/169-conna-presenta-
13 LEPINA Art. 12, pg. 7. consejo-consultivo-de-la-ni%C3%B1ez-y-la-adolescencia.
14 LEPINA, Arts. 1 y 3, pgs. de la 3 a la 5 (2009). html

permitir directa e individualmente a las Sobre los recursos para avanzar en el
nias, nios y adolescentes -o a travs de sus cumplimiento de los derechos de la niez
padres-madres, tutores o representantes- y adolescencia, la Convencin sobre los
denunciar la violacin de sus derechos por Derechos del Nio exige al Estado, a travs
parte del Estado. Con esta ratificacin, se del artculo 4, convertirlo en prioridad y
dispondr de un mecanismo internacional hacer la asignacin mxima posible. En
al que recurrir cuando no haya soluciones correspondencia, la LEPINA establece el
nacionales o locales a sus derechos y principio de prioridad absoluta; es decir, el
demandas. Estado debe garantizar de forma prioritaria
todos los derechos de la niez y de la
En relacin con el principio de no adolescencia mediante las asignaciones
discriminacin, igualdad y equidad, la presupuestarias requeridas y tomarla en
LEPINA y los organismos como el CONNA, el cuenta en las polticas pblicas19. De hecho,
ISNA, la Red de Atencin Compartida (RAC) la Poltica Nacional de Proteccin Integral de
y otros aceptan la necesidad y posibilidad la Niez y de la Adolescencia deber orientar
de establecimiento de medidas y procesos las decisiones estatales y fijar lineamientos
especficos de accin positiva a favor de para garantizar la efectiva y prioritaria
determinados grupos o colectivos de nias, asignacin de recursos tanto a nivel nacional
nios y adolescentes que lo ameriten17. como local20.
Sin embargo, el Comit de los Derechos del Hacen falta programas especiales
Nio (CDN-ONU) seala su preocupacin para atender a poblacin vulnerada.
por la permanencia del trabajo infantil y Este podra ser un importante aporte
domstico. Este ltimo es pensado ms para de los miembros de la sociedad civil
las nias, ponindolas en condiciones de que participan en el Sistema de
vulnerabilidad y riesgo de ser abusadas. A Proteccin. (Entrevista con Oficial
esto se suma la construccin de la imagen del programa de Proteccin de
de las y los adolescentes, como poblacin UNICEF, 2015).
violenta y desorientada; imagen que los
medios de comunicacin han favorecido18. Al respecto, los datos muestran un sensible
aumento en el presupuesto del CONNA entre
De la misma manera, algunas de las el momento de su establecimiento -US$
personas entrevistadas manifestaron la 329 mil, en 2011- y los siguientes aos de
necesidad de generar programas de accin consolidacin -US$ 3milones, en 2012; US$
positiva, sealados por la LEPINA y el CDN, 6.4 millones en 2013; y un estancamiento
para favorecer a la poblacin vulnerada. desde entonces (US$6.4 millones en 2014; y
Pese a ello, advierten sobre la temporalidad US$6.41 millones en 2015).
de los mismos y la no estigmatizacin o
discriminacin de la poblacin que los
necesite.
17 LEPINA, Art. 11, pg. 7.

18 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los
informes presentados por los Estados partes con arreglo
al artculo 44 de la Convencin (CRC/C/SLV/CO/3-4), 53 19 LEPINA, Art. 14, pgs. de la 8 a la 9.
perodo de sesiones 11 a 29 de enero de 2010. 20 LEPINA, Art. 110, pg. 49.

Grfica 1. Presupuesto CONNA 2011-2015. En millones de dlares
$7.00 $6.40 $6.40 $6.41

$6.00
$5.00
$4.00 $3.04
$3.00
$2.00
$1.00 $0.39
$-
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Partida de Presupuesto CONNA 2011, 2013, 2014 y 2015.
Ministerio de Hacienda, Presupuesto General del Estado 2015.
2.3 Estado de la sociedad civil Uno de los desafos que tiene

la sociedad civil y el Sistema
Hasta antes de la firma de los Acuerdos de de Proteccin de Derechos de
Paz, en 1992, El Salvador contaba con una la Niez y la Adolescencia para
cantidad importante de organizaciones estos prximos aos es el de
de sociedad civil que clamaban por los favorecer mayor articulacin
derechos humanos. En su mayora, estas y complementariedad de sus
entidades reciban apoyos de organismos esfuerzos. (Entrevista a Oficial
humanitarios internacionales y, en buena del programa de Proteccin de
medida, mantenan una actitud crtica a las UNICEF, 2015).
decisiones y prcticas estatales.
En la actualidad, la sociedad civil forma
En aquellos tiempos, el movimiento de las parte del Consejo Directivo del CONNA21,
ONG estaba bastante desarticulado y se adems, integra la Red de Atencin
mantena entre ellos desconfianza poltica, Compartida (RAC), apoya los esfuerzos
lo significaba barreras lgicas para sostener de constitucin22 y fortalecimiento de los
tratos y construir alianzas. Adems, al Comits Locales de Derecho (CLD) y de las
analizar sus desempeos, prioridades y Juntas de Proteccin de la Niez y de la
mtodos de trabajo, se poda identificar Adolescencia que funcionan a nivel municipal
quines estaban ms o menos cerca de las y departamental, respectivamente. Tambin,
posturas oficialistas de turno o al contrario.
21 Segn el artculo 138 de la LEPINA aportan al Consejo
Directivo del CONNA a cuatro representantes elegidos
Durante los ltimos aos, y especialmente por la RAC. Dos de ellos debern ser de organizaciones no
en el nuevo marco de entendimiento que gubernamentales que trabajen en favor de los derechos
represent la LEPINA, la sociedad civil junto humanos.
a los organismos oficiales tiene un papel 22 Segn el artculo 157 de la LEPINA, los representantes
reconocido y fundamental en la construccin de la comunidad que integran el Comit Local de Derechos
de la Niez y Adolescencia pueden ser miembros de las
de una sociedad donde se respeten los entidades de la sociedad civil integrantes de la RAC que
derechos de la niez y la adolescencia. tengan esfuerzos en el municipio.

los distintos organismos civiles promueven de los derechos de las nias, nios y
la participacin de la niez y adolescencia en adolescentes con medida de acogimiento
las comunidades y constituyen importantes institucional, a travs de la adecuada
asocios que permiten el desarrollo de aplicacin de la LEPINA y el cumplimiento
iniciativas de gestin e incidencia en de la Poltica Nacional de Proteccin Integral
polticas pblicas. de la Niez y Adolescencia.
Entre los desafos planteados para la sociedad La REDAI est conformada por 19 instituciones
civil se encuentra el de profundizar la que trabajan el acogimiento de nios,
articulacin de esfuerzos y la transformacin nias y adolescentes que han perdido su
de sus propuestas de proyectos y programas cuidado parental, por diferentes situaciones
de trabajo acorde a lo anterior. Al respecto, problemticas, amenazas o violacin de
existen varias redes de trabajo en funcin sus derechos. El acogimiento institucional
de un tema, problema de inters o gestin representa una medida de proteccin judicial
ciudadana. As, se puede hablar de la Red basada en el inters superior de las nias
de la Infancia y la Adolescencia (RIA), Mesa y nios, siendo de carcter estrictamente
Tcnica Intersectorial para la Educacin y temporal y excepcional. Los tribunales
Desarrollo Integral de la Primera infancia competentes para determinar dicha medida
(METPI), de la Red Nacional de la Niez y son los Juzgados Especializados de la Niez
Adolescencia de El Salvador (RENAES), de la y Adolescencia (JENA)23.
Red de Educacin Inicial y Parvularia de El
Salvador (REINSAL), de la Red Salvadorea La REDAI pretende concretar sus objetivos
por el Derecho a la Educacin (RESALDE), a travs de tres lneas estratgicas: a)
entre otras. Coordinacin y Articulacin, b) Incidencia y
Contralora; y, c) Desarrollo y Fortalecimiento
Mencin especial merece la Red de Entidades de Capacidades para la atencin
de Acogimiento Institucional de la Sociedad especializada bajo un enfoque de derecho.
Civil (REDAI), recientemente presentada de En la actualidad, puede asegurarse que las
manera oficial y que se encuentra operando entidades de la sociedad civil han avanzado
bajo el principio de corresponsabilidad en la en la toma de decisiones colegiadas.
planteada por la LEPINA. La REDAI tiene
como principal objetivo coordinar acciones
estratgicas e incidir en el Sistema de
Proteccin para garantizar el cumplimiento
23 LEPINA, Arts.129 y 214.

03 Situacin del ejercicio
del derecho a la
educacin
3.1 El sistema educativo nacional est estructurado de la
siguiente manera:
El sistema educativo salvadoreo se rige por la Constitucin de

la Repblica; la Ley General de Educacin y la LEPINA. En todos
estos instrumentos jurdicos se expresa la garanta del derecho a la
educacin cuando el Estado la sirve, adems, se concibe la necesidad
de que esta favorezca el desarrollo integral de la persona.
Por su dinmica el Sistema Educativo es centralizado, pero cuenta

con 14 Direcciones departamentales que asumen por delegacin
una importante cantidad de responsabilidades administrativas,
logsticas y algunas de apoyo tcnico pedaggico con los personales
docentes de las escuelas.
En el pas se contabilizan actualmente un poco ms de 6,062 centros

educativos (MINED, Censo Matricular, 2013) de los cuales cerca de
5,168 pertenecen al sector pblico y de ellas, un poco ms de 9 de
cada 10 de estas instituciones atiende exclusivamente educacin
bsica (grados entre el 1 y el 9). La oferta de los otros niveles
educativos es muy escasa.
El presente estudio se concentra e indagar la situacin de la

Educacin Inicial (0-3 aos), la Educacin Inicial Parvularia (4-6
aos), educacin bsica primaria, educacin bsica Tercer ciclo y
Educacin Media (Bachillerato).

Los niveles que se atienden en el sistema educativo nacional y algunas caractersticas del
mismo aparecen a continuacin:
Tabla 1. Organizacin del Sistema Educativo Nacional
Nivel Grados segn Edades Algunos detalles

educativo nivel educativo previstas
segn grado 24
Educacin 0-3 aos Se desarrolla con estrategia institucionalizada o
Inicial comunitaria.
Educacin Prekinder 4 aos Algunos detalles
Inicial Pre- Incluye tres aos de estudios y se obtiene el
Primaria o diploma correspondiente. A pesar de que se
Parvularia Kinder 5 aos reconoce su importancia en el desarrollo del nio/
nia, los estudios parvularios no son obligatorios
Preparatoria 6 aos para el ingreso a educacin bsica.
Educacin Primer grado 7 aos Se obtiene el Certificado de Aprobacin de cada
Bsica Segundo grado 8 aos grado correspondiente. La educacin bsica
implica 9 aos de escolaridad obligatoria y
Tercer grado 9 aos gratuita.
Educacin Cuarto grado 10 aos
Bsica Quinto grado 11 aos
Sexto grado 12 aos
Educacin Sptimo grado 13 aos
Bsica Octavo grado 14 aos
Noveno grado 15 aos
Nivel Primer ao de 16 aos Se otorga el ttulo de Bachiller segn especialidad.
Medio: Bachillerato El Bachillerato General dura 2 aos y el
Bachillerato Segundo ao de 17 aos Bachillerato Tcnico 3 aos. Ambos acreditan a
General Bachillerato estudios universitarios o de tcnicos superiores no
y universitarios.
Bachillerato Tercer ao de 18 aos A partir del 2008 la educacin media es gratuita
Tcnico Bachillerato pero su obligatoriedad todava no es ley de la
Vocacional (Solo el Tcnico Repblica, aunque la presente gestin ministerial
Vocacional) no ha objetado la decisin.
Nivel Nivel Tcnico Despus -Nivel Tecnolgico: Tcnico; Tecnlogo.
Superior de los 18 La diferencia es la duracin de la carrera.
o al haber
terminado el
Bachillerato.
Nivel Universitario Despus de -Universitario: Tcnico(a); Profesor(a); Tecnlogo(a);
los 18 aos Licenciado(a); Arquitecto(a); Ingeniero(a); Mster y;
o al haber Doctor(a). 25
terminado el
Bachillerato.
Fuente: MINED, Informe Educacin para Todos, 2015, San Salvador, 2014.
24 Se trata de edades en que terica o idealmente deberan estar en ese grado y/o nivel educativo.
25 Los grados acadmicos de tcnico y tecnlogo ofrecidos por el nivel tecnolgico y universitario no han tenido equivalencias
entre ellos. Existe un esfuerzo denominado MEGATEC que incluye la integracin desde el Bachillerato tcnico, el nivel de formacin
tecnolgica y las carreras tcnicas universitarias como una de sus estrategias.

3.2. Medidas generales para la Por otro lado, en 2014, el Ministerio de
implementacin de la CDN-ONU: Educacin instal el Consejo Nacional de
Recomendaciones de CDN para Educacin (CONED), que entre sus labores
educacin diagnsticas iniciales ha planteado la
necesidad de lograr que el presupuesto
El Comit de los Derechos del Nio alcance progresivamente el 6% del PIB. De ah
present en su informe de avance 2010 las que se considera que el CONED representar
observaciones para el Estado salvadoreo, un empuje importante para el MINED en su
relativas al derecho a la educacin. En el gestin, promoviendo que se consolide una
presente apartado encontrar una revisin mayor proporcin de recursos.
general que incluye informacin sobre
algunos de los avances observados al Tomando como punto de partida el
respecto. contenido del artculo 2 de la Convencin de
los Derechos del Nio, el Comit recomienda
Para 2010, se observ que el enfoque al Estado salvadoreo que garantice la
del Estado salvadoreo respecto de la plena aplicacin en la prctica de todas
asignacin de recursos estuvo basado en las disposiciones jurdicas que prohben
criterios de equidad e inclusin social, lo la discriminacin; que haga esfuerzos
que se considera positivo; sin embargo, se sostenidos para reducir o eliminar cualquier
muestra preocupado por dos situaciones: resquicio discriminatorio en educacin,
1) el bajo porcentaje de recursos asignados salud, en los esfuerzos de reduccin
a la educacin y a la salud con relacin del de la pobreza, en el goce de servicios y
PIB: 2,9% y 1,7% respectivamente; 2) los esparcimiento. Adems, lo exhorta a que
programas y las medidas actuales se centran impulse campaas o esfuerzos sostenidos en
de manera casi exclusiva en la proteccin del funcin de la no discriminacin de la niez
nio y la reduccin de la pobreza, sin tener y adolescencia independientemente a su
en cuenta las disparidades estructurales ni condicin (discapacidad, pobreza, orgenes
el planteamiento holstico necesario de los tnicos y otros).
derechos del nio 26.
El Estado salvadoreo, considerando las
En relacin con la asignacin presupuestaria recomendaciones del Comit, ha desarrollado
para educacin, el Estado salvadoreo a travs del MINED diversas polticas que
mantiene una baja inversin, en comparacin refuerzan el principio de la no discriminacin
con el resto de los pases latinoamericanos. a favor de la niez y la juventud. As, la Poltica
Esto a pesar de que, para 2014, el presupuesto de Educacin Inclusiva, la Poltica Nacional de
destinado al ramo educativo ascendi a 3.4% Juventud y la Poltica Nacional de Desarrollo
del PIB, y ha mantenido igual para 2015. Aun Integral para la Primera Infancia forman parte
con el aumento, es claro que el presupuesto de la respuesta institucional ante el llamado
dedicado al sector es insuficiente para del Comit.
resolver los problemas variados que se han
identificado. Se destacan los problemas Resulta importante sealar que, a pesar
relacionados con el acceso, la calidad y la de los esfuerzos impulsados, los enfoques
necesidad de mejora en los ambientes de educativos vigentes en la escuela salvadorea
aprendizaje. siguen teniendo una perspectiva tutelar
y discriminatoria, en relacin a la calidad
educativa que ofrece la zona urbana y la
26 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los informes
presentados por los Estados partes con arreglo al artculo educacin privada, ya que la educacin
44 de la Convencin (CRC/C/SLV/CO/3-4), 53 perodo de pblica opera a sabiendas de que la mayora
sesiones 11 a 29 de enero de 2010.

de nias, nios y adolescentes no desarrollan Tambin, debe reconocerse que, en su
adecuadamente las competencias necesarias mayora, las entidades educativas, sus
para la vida. directores, al igual que su personal docente,
no estn preparados para atender a este
Por otra parte, se observa que cuando se grupo poblacional y as lo expresan. Es
ha dado a conocer el marco normativo por ello que, actualmente, organismos
(LEPINA), con frecuencia, se ha planteado internacionales, ONG nacionales y el MINED
como informacin a tener en cuenta, sin impulsan campaas contra el acoso y la
garantizar la mediacin de un procesamiento discriminacin.
adecuado que permita que el sujeto que
se desea impactar (docentes, padres de Un aspecto importante a considerar es que
familia, tomadores de decisin, otros) pueda generalmente las polticas no cuentan con
empoderarse de la informacin. Con ello, indicadores de avance, tal es el caso de la
se consigue informar, pero no se logra Poltica de Educacin Inclusiva.
la interiorizacin ni la construccin del
convencimiento que puede traducirse en Por otro lado, el Comit recomienda al
modificaciones sustanciales en las relaciones Estado salvadoreo que tome las medidas
sociales y en las concepciones culturales necesarias para asegurar la inclusin del
vigentes en la sociedad salvadorea. estudio de la Convencin sobre Derechos
del Nio en los programas educativos
El MINED tambin ha promovido esfuerzos oficiales. Al respecto, puede asegurarse que
significativos para recibir estudiantes el currculo nacional ha sido flexible en la
con algn tipo de discapacidad en las incorporacin de contenido variado y de
instituciones regulares. Como ejemplo de carcter transversal. Ya se cuentan avances
ello se mencionan el programa de Escuela importantes en materia ecolgica, as como
Inclusiva de Tiempo Pleno y la ampliacin sobre la memoria histrica, sobre el enfoque
del Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de derechos humanos y el de gnero, entre
de Tiempo Pleno (SIEITP). Ambos iniciativas otros. A pesar de esto, la Convencin sobre
buscan la transformacin de la educacin los Derechos del Nio an no ha sido
en las escuelas salvadoreas, mediante la incluida como tema de estudio o materia
promocin de un enfoque de educacin dentro de los programas escolares de cada
de calidad con equidad. Este programa nivel educativo.
propone un modelo pedaggico sustentado
en las tesis del desarrollo integral de la niez Adems, el Comit recomienda al Estado
y adolescencia sin discriminacin; adems, salvadoreo que establezca en las
el programa es promovido como una comunidades ms lugares pblicos seguros
alternativa viable para prevenir la violencia, y para actividades deportivas, culturales,
por tanto, es probable un prximo aumento de esparcimiento y de recreo. Para ello,
presupuestario a la cartera. la recomendacin es que se refuerce la
capacidad institucional de elaboracin
El desafo an es grande considerando que de programas de actividades de recreo
en las familias persiste la creencia de que es y de esparcimiento para nias, nios y
necesario proteger y hasta ocultar a las adolescentes. Como ya se dijo, el modelo
nias, nios y adolescentes que presentan SIEITP fue presentado por el MINED como
discapacidades. Adems, se observa que alternativa para desarrollo integral; es decir,
quienes ingresan al sistema educativo implica el desarrollo de variadas capacidades
con alguna discapacidad enfrentan artsticas, deportivas, acadmicas, cientficas,
discriminacin a tal punto que con frecuencia sociales y dems. Para ello, adems de
abandonan la escuela al poco tiempo. prodigar los recursos socioeducativos que

este esfuerzo amerita, existe el compromiso las polticas e iniciativas impulsadas en las
de ampliar la jornada escolar ya se verifica gestiones ministeriales de los ltimos 25 aos.
as en los centros participantes en el
programa- y la diversificacin de las formas En 1996, el gobierno salvadoreo determin
de actividad para el estudiantado. la obligatoriedad de la educacin parvularia
que comprende las edades entre 4, 5 y 627
Es importante advertir, que, a pesar aos . Aos despus, en 2008, se reformaron
del esfuerzo del SIEITP, el pas enfrenta los artculos 16 y 17 de la Ley General de
situaciones diversas que complican el Educacin, a fin de retomar la Educacin
panorama y sus posibilidades de extenderse Inicial desde la concepcin, tal como lo
como modelo educativo nacional. Entre los promueve CDN y lo reconoce el art.1 de la
factores principales se mencionan: la cultura Constitucin de la Repblica28. A pesar de
pedaggica docente, los recursos disponibles este marco legal y de esfuerzos impulsados
en una economa que crece muy poco y por las gestiones del MINED de aquellos
tiene restricciones fiscales importantes; la tiempos -en el programa EDUCO, en el
violencia social, la ausencia de coordinacin programa Juega Leyendo y otros- ms el
interinstitucional, entre otros. aporte de las propias comunidades y ONG,
no se redujo suficientemente la brecha de
Con base en este contexto, a continuacin acceso para este grupo de 0 a 6 aos.
se presentan las brechas que para el sector
educacin aporta este ASDN. La educacin inicial es una de
nuestras prioridades. Todo lo que
podamos hacer por esta poblacin
3.3 Brechas en el Derecho es clave para garantizar que
a la educacin maana tengamos una mejor
sociedad. (Entrevista con Ministro
-Brecha 1. Limitadas oportunidades de de Educacin, 2015).
acceso educativo para primera infancia y
adolescencia Actualmente, el sistema educativo
salvadoreo puede mostrar la casi
Descripcin de la brecha universalizacin del acceso de nios y
nias en educacin primaria (9 de cada 10
Expresa que el Sistema Educativo Nacional asisten), pero mantiene importantes dficit
no ha logrado generar las condiciones en educacin inicial, parvularia y tercer ciclo
suficientes que permitan el goce del de educacin bsica y media).
derecho a la educacin, especialmente, para
la mayora de nias y nios de 0-6 aos de La gestin gubernamental 2009-2014
edad y para adolescentes de tercer ciclo de impuls el Plan Social Educativo Vamos a
educacin bsica y de educacin media. la Escuela y posicion a la Educacin Inicial
como programa insignia29. Resultado de ello
Hallazgos fue la formulacin de la poltica respectiva,
el desarrollo de un currculo, la apertura
Desde a mediados de los aos noventa, de modalidades de atencin institucional
el MINED ha desarrollado esfuerzos para
27 MINED, Revisin Nacional 2015 de la Educacin para
favorecer varios ejes clave del sistema Todos: El Salvador, San Salvador, 2014, pgina 18.
educativo. El acceso es uno de los ms 28 Ibd., pgina 20.
importantes, que ha estado presente en 29 MINED, Plan Social Educativo Vamos a la Escuela
2009-2014, San Salvador, 2010.

Grfica 2. Acceso matricular por niveles educativos
Educ. Inicial 0-3 aos 1.34
Educ. Parvularia 52.36
Educ. Bsica 88.9
Tercer Ciclo 64.8
Educ. Media 37.6
0 20 40 60 80 100
Fuente: CONED, elaborado con datos del MINED, 2013.
y comunitaria, as como el establecimiento sin embargo, el sistema educativo no cuenta

oficial de este nivel educativo. Con la llegada ni con plazas de personal educador, ni
de la gestin gubernamental del perodo con las instalaciones fsicas que ofrezcan
2014-2019, el tema avanz hacia convertirse condiciones mnimas para atenderles.
en una de las apuestas principales de las
actuales autoridades del MINED y hoy se Segn los datos del MINED (2013), existen 9
convirti en una Direccin Nacional. mil 105 secciones de parvularia en 5 mil 252
escuelas del pas, para cubrir la demanda
En educacin parvularia se atiende a nivel potencial de 319 mil 951 nias y nios de
nacional a un poco ms de la mitad de las entre 4 y 6 aos (EHPM, 2013). Al dividir
nias y los nios en edad de asistir (52.36%). esa poblacin existente entre las secciones
En la zona urbana asiste el 64.7%; mientras disponibles, resulta un promedio de un
que en la zona rural solo el 53%30. poco ms de 35 nios y nias atendidos
por seccin. El criterio tcnico pedaggico
El pas cuenta con 6,062 centros educativos. ministerial plantea que las secciones no
En la mayora se ofrece ms de un nivel debieran tener ms de 25 estudiantes, por lo
educativo. Para 2014 se document que tanto, se requieren no menos de 12 mil 798
del total solo en 270 centros se atenda secciones con sus respectivos mobiliarios,
educacin inicial, lo que a nivel de cobertura materiales educativos y docentes para
implica el 2% aproximadamente de nias y brindar esta atencin.
nios. Segn la EHPM 2013, en El Salvador
viven 401 mil 327 nias y nios en edades de Para ampliar la cobertura en educacin inicial
0 a 3 aos, que podran estar gozando del -sin necesidad de construir instalaciones, ni
derecho de recibir los servicios educativos tener costos de manutencin a nias y nios
que establece el artculo 82 de la LEPINA; mientras reciben el servicio educativo- el
30 Consejo Nacional de Educacin (CONED) Diagnstico:
MINED propone el impulso del modelo,
Nivel de Educacin Inicial y Primera Infancia, usando datos Va Familiar Comunitaria, consiste en que
de EHPM 2013, San Salvador, 2015. Fuente especfica: las personas cuidadoras o familiares reciben
Estimacin UNICEF con base en EHPM 2013.

orientacin sobre prcticas adecuadas de falta de instalaciones, mobiliarios, materiales
crianza y estimulacin temprana para atender educativos y docentes, entre otros factores.
a la niez. Este modelo es an incipiente y en
proceso de expansin. Con esto de las maras queriendo
reclutar en las escuelas,
Por otro lado, el tercer ciclo de educacin extorsionando o amenazando a
bsica (grados del 7 al 9), as como la las nias, nios y jvenes, muchos
educacin media (grados del 10 al 11 se van de la escuela. Algunos se
y/o 12 segn la especialidad estudiada), van para las modalidades flexibles
representan dos momentos en el ciclo de vida para no perder el estudio y de
de los adolescentes en los que comienzan a otros ya no se sabe. (Entrevista
definir sus intereses vocacionales y esperan con miembros de Comit Local de
contar con oportunidades de desarrollo. Derechos, 2015).
Pese a ello, e precisamente en esos niveles
donde se observa una importante reduccin Con el Programa de Educacin para Jvenes
de la asistencia escolar. y Adultos (Modalidades Flexibles), se brinda
atencin a la poblacin de 15 aos en
En el tercer ciclo la cobertura alcanzada adelante, que por variadas razones no puede
se estima en 64.8% y en educacin media continuar sus estudios en el sistema regular31.
en 37.6%, lo que comparado con la casi Entre los aos 2009-2014, se atendi a un
universalizacin en los grados de educacin total de 309 mil 996 personas32, llegando a
primaria -del 1 al 6-, plantean un problema cerca de 500 mil personas beneficiadas con
significativo a la sociedad salvadorea, dado este servicio a lo largo de los aos de su
que la poblacin adolescente es quien existencia.
est perdiendo la oportunidad educativa y
enfrentando los variados problemas sociales La situacin que se advierte es realmente
del pas. compleja y se relaciona con las posibilidades
del Estado, especficamente con las de
De acuerdo con la EHPM 2013 estima que invertir mayores recursos en las necesidades
la cifra de poblacin entre los 16 y 18 aos educativas y de generar una estrategia
asciende a unas 454 mil 349 personas que son articulada que reconozca la diversidad de
potenciales usuarios del sistema educativo. contextos en los que viven y comparten
Segn el MINED, en el pas solo existen 890 adolescentes y jvenes.
instituciones donde se ofrece educacin
media, con un total de 6 mil 140 secciones (un
84% de las mismas estn en la zona urbana).
Si eventualmente todo este segmento 31 En esta modalidad se encuentran los casos con
decidiera cumplir con su derecho, habra en sobreedad, quienes tuvieron que abandonar la escuela
por razones de trabajo, a veces embarazo, violencia social
promedio unos 510 estudiantes por centro. u otros.
El sistema colapsara, la inmensa mayora 32 MINED, Informe de Rendicin de Cuentas Institucional
de las instituciones no podra acogerlos por 2009-2014, San Salvador, 2014.

Anlisis causal
Causas inmediatas:
- El presupuesto asignado en los ltimos aos al sistema educativo es insuficiente

para favorecer el desarrollo de las oportunidades de acceso a los niveles aludidos y
que el marco normativo salvadoreo demanda. Esto implica no contar con fondos
para invertir en infraestructura, en mobiliario, en materiales educativos, en apoyos
tcnicos y especialmente en docentes.
- Reciente el establecimiento del modelo de educacin inicial que no permite

todava observar los resultados de su aplicacin.
Causas subyacentes:
- A lo largo de los aos, los gobiernos dispusieron los recursos y las polticas en
forma inequitativa entre los niveles educativos, es decir, la mayor cantidad se
concentr en los grados de educacin primaria (grados del 1 al 6) y gener
insuficientes respuestas a la poblacin adolescente de tercer ciclo y bachillerato.
Segn se conoce, esta decisin se basaba en la tendencia de los organismos
internacionales a favorecer al menos este logro educativo entre las poblaciones
de cada pas.
- Falta de inversin en el largo plazo y con sentido estratgico de pas; es decir,

reconociendo la importancia que en el desarrollo tiene la educacin de la niez y
adolescencia.
- Falta de conocimiento adecuado sobre la importancia de educar a la primera

infancia.
- En educacin parvularia no se desarroll la oferta suficiente para que la poblacin

accediera; adems, los recursos humanos, infraestructura y financieros nunca
fueron del nivel ni condicin requerida.
- El trabajo adolescente es otro factor que debilita la

oportunidad de acceso educativo. La Directora estaba
dirigiendo la formacin
- En los ltimos aos, ha cobrado importancia el general en la escuela.
fenmeno de la delincuencia, maras y pandillas, Orientaba sobre valores al
arremetiendo contra escuelas y jvenes. Muchos estudiantado y les deca:
padres prefieren que los adolescentes no salgan Miren pues, el ejemplo
de sus casas, porque deben pasar por zonas donde de ella (una adolescente
enfrentarn dificultades con estos grupos. embarazada a quien
seal), ella no pens en lo
- En el tercer ciclo y en educacin media, los embarazos que le vena. (Entrevista
han sido una variable que ha desfavorecido la a estudiantes, 2015).
asistencia escolar, debido a la estigmatizacin y las

pocas condiciones de seguridad para la nia embarazada. Entre 2009 y 2013
(sin contar las del 2011) fueron 3 mil 567 nias las que abandonaron el sistema
educativo regular por razones asociadas a embarazo33.
- La migracin interna y externa es otra de las posibles causas de abandono escolar.

De hecho, los docentes entrevistados en este ASDN manifestaron que muchos
jvenes han informado sobre su salida de la escuela y hasta cambios de domicilio,
por razones de violencia social u otros factores relacionados con sus padres o
madres (separaciones, cambios o perdida de trabajo, otros). En otros casos, se
trata de migracin a otros pases, generalmente hacia los Estados Unidos.
Causas profundas:
- Cultura de los tomadores de decisiones de polticas orientada a pensar en el corto

plazo y en los rditos electorales. Falta de visin estratgica del pas.
- Prcticas de crianza tradicionales que no consideran la necesidad de formar a los

nios y nias desde edades tempranas, ya que los padres piensan que estn muy
pequeos para asistir a los espacios educativos.
33 PLAN, INTERVIDA, UNFPA Y UNICEF (2015), Estudio del impacto del embarazo, la maternidad y la violencia sexual
en nias y adolescentes salvadoreas, San Salvador, 2015.
Sujetos afectados aumento sostenido del presupuesto, es claro

que progresivamente (no es de inmediato)
Se considera como principales afectados a aumentar tambin la asistencia a los
nios y nias de 0 a 6 aos de edad y a la distintos niveles educativos.
poblacin adolescente desde los 12 hasta
los 18 aos. Existe una propuesta desde las organizaciones
de la sociedad civil (donde Educo es parte)
Posible evolucin de la brecha para que de manera escalonada se pueda
alcanzar el 6% del PIB como punto de partida
Existe la posibilidad de que si los esfuerzos para el presupuesto de educacin.
se orientan de forma adecuada y se logra el

3.4 Brechas en Derechos en y pertinentes, que brinden mayores
la educacin probabilidades de xito en los diferentes
escenarios de actuacin. Este enfoque
-Brecha 2. El sistema educativo no est no se limita al desarrollo estrictamente
logrando el pleno goce del derecho acadmico como ha sido la tradicin, ms
a aprender y/o a desarrollar las bien se orienta por principios del aprender
competencias para la vida haciendo y reflexionando sobre lo actuado
en contextos.
Descripcin de la brecha
El sistema educativo nacional aplica
Hace referencia a que el sistema educativo dispositivos de evaluacin que desde hace
nacional no est alcanzando los objetivos aos le ofrecen indicadores para determinar
ligados al desarrollo de competencias para la calidad de los aprendizajes de los
la vida que nios, nias y adolescentes estudiantes. Esto lo concluye mediante la
necesitan. Se trata de una de las principales aplicacin de pruebas estandarizadas de
inequidades del sistema, con claras logros en educacin bsica y en educacin
implicaciones en la oportunidad de media.
desarrollo personal y social futuro.
Las pruebas censales aplicadas en 2005
Hallazgos y 2008 en los terceros, sextos y novenos
grados de educacin bsica (conocida como
Acceder a la educacin es la confirmacin PAESITA) pretendan diagnosticar el estado
de un derecho que tiene continuidad en las de aprendizaje del estudiantado, en las
posibilidades de la nia, nio y adolescente asignaturas de matemtica y lenguaje. En la
de avanzar en el propio sistema educativo y tabla 2 se puede observar que los avances
hacerlo aprendiendo. en resultados no son significativos.
Al estar en el sistema educativo, el principal En general, los informes de resultados del

derecho que se debe respetar es el de MINED sobre las pruebas realizadas en
participar en procesos pedaggicos con educacin bsica (PAESITA) y en media (PAES)
dignidad, apropiados y en los que se muestran que los estudiantes poseen saberes,
desarrollen las competencias para la vida, es tienen medianas comprensiones sobre las
decir, se aprenda. cosas, pero tambin importantes dificultades
en las aplicaciones, especialmente las que
Desde 2007, el MINED plante que el deben hacer en contextos de actuacin.
currculo nacional se basa en el desarrollo Esto significara que el estudiantado sabe y
de competencias, y por definicin, estas se probablemente comprende muchas cosas,
relacionan con el desempeo del sujeto en pero no saben qu ni cmo hacer con ellas
diferentes contextos de vida (comunitario, en situaciones concretas de la vida.
escolar, familiar, laboral y otros). Entonces,
la formacin ofrecida por el MINED a la
niez y adolescencia debe orientarse a la
preparacin para desempeos adecuados

Tabla 2. Promedios nacionales en distintas asignaturas evaluadas por grado en PAESITA
2005- 2008 (en una escala del 1-10)
Grado Matemtica Lenguaje

Ao 2005 Ao 2008 Ao 2005 Ao 2008
Tercero 5.28 5.69 5.55 5.71
Sexto 5.12 5.51 5.52 5.82
Noveno 5.05 5.44 5.45 5.74
Fuente: MINED- Gerencia de Seguimiento a la Calidad, Departamento de Evaluacin de los Aprendizajes 2014.
La Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresados de Educacin Media (PAES) es requisito

para graduarse como bachiller. Sin embargo, a lo largo de los aos sus resultados no han
logrado alcanzar un 5.5 en una escala del 1-10. La evaluacin del 2014 confirm la tendencia
de resultados.
Tabla 3. Resultados promedio por asignatura evaluada en PAES
Asignatura evaluada 2014 2013 2012 2011

Matemtica 4.77 4.83 4.5 4.83
Estudios sociales y cvica 5.90 6.03 5.9 6.03
Lenguaje y literatura 5.59 5.32 4.9 5.32
Ciencias naturales 5.03 4.99 5.2 4.99
Puntaje global (Promedio) 5.20 5.30 5.0 5.30
Fuente: MINED, Informes de resultados PAES para varios aos.
Es que en las escuelitas de los

cantones los docentes no llegan
todos los das y a veces cuando
llegan, puede ser que lleguen tarde
y lo que hacen es que se ponen a
entretener a los cipotes. Casi no les
ensean. Despus, cuando estn
en grados mayores se vienen para
la escuelona del pueblo y tienen
problemas. Casi no saben nada y
unos terminan salindose del todo.
(Entrevista colectiva con padres y
madres de familia, 2015).

Complementariamente, puede afirmarse que Desde esta perspectiva y asumiendo que
en todos los grados y/o niveles educativos referir competencias es hablar de evidencias
explorados en las pruebas aplicadas por de la prctica en contexto, se llega a inferir
el sistema, se observan diferencias entre que el estudiantado no est aprendiendo
los resultados obtenidos segn zonas (en lo que el propio currculo plantea como sus
lo urbano y lo rural) y sectores (privado y objetivos principales y mucho menos est
pblico). El sector privado obtiene mayores desarrollando competencias para la vida.
resultados que el sector pblico, pero no
se advierten diferencias significativas en los
desempeos mostrados por nios y nias
en las pruebas34.
34 Segn los informes de resultados del MINED para varios

aos, las diferencias entre la zona urbana y la rural oscilan
en 0.5 puntos en favor de la zona urbana; el sector privado
y pblico rural difieren entre 0.5-0.7 puntos en favor
del sector privado. Cuando se revisan por sexo, los datos
muestran un desempeo muy paritario.
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- Inversin en la formacin docente es limitada y sin idea de estrategia sobre cmo

deconstruir la cultura tradicional pedaggica.
- Se pierde demasiado tiempo de clases a lo largo del ao escolar, lo que puede

ser provocado por el ausentismo docente (especialmente en la zona rural); las
excesivas convocatorias a docentes y directores a actividades de las Direcciones
Departamentales de Educacin y el exceso de papeles y/o labor administrativa con
la que deben cumplir lo que les resta tiempo. Tambin se pierde tiempo en la labor
pedaggica en actividades logsticas y administrativas.
- Los programas de estudio con orientacin a competencias (ao 2007) no fueron

entregados al personal docente en su debido momento. Tampoco se orient sobre
su aplicacin en la labor pedaggica. Al momento de emplearlo, no se contaba con
la formacin especfica de parte del MINED para el impulso de la formacin con este
enfoque.
- Las escuelas reciben poco apoyo pedaggico del MINED para resolver las dificultades
que les presenta la prctica.
- La Ley de la Carrera Docente, en su artculo 18 menciona que para la contratacin de

un docente se priorizar el tiempo de antigedad de su graduacin sobre aquellos que
cuentan con una especialidad o lugar de residencia, lo que incide en la calidad de la
educacin con respecto al docente que se contrata (antigedad versus especialidad).

- Insuficientes e inadecuados recursos educativos para el desarrollo de competencias
en los estudiantes.
Causas subyacentes:
En El Salvador, varios estudios realizados en las ltimas dcadas, por diversos organismos35,
dan cuenta del tradicionalismo y frontalidad de la mayora de las prcticas pedaggicas
en el sistema educativo. Adems, exponen las limitaciones de formacin de buena parte
del personal docente en servicio.
En las prcticas pedaggicas verificadas en el sistema educativo se aprecian, entre otras

cosas:
- Planificacin docente que presupone las formas Las clases son bien
didcticas en funcin de la enseanza de contenido aburridas. Lo que ms
conceptual y no de competencias. Se asume que nos gusta de la escuela
en la medida que se enseen los contenidos y se es cuando estamos en el
aprendan, la competencia se estar logrando. En recreo. No queremos que
realidad, el desarrollo de competencias involucra saber se acabe. (Entrevista
hacer, saberes y actitudes. Es por ello que una persona colectiva con estudiantes
puede saber pero si no sabe hacer en contexto no es de sexto grado, 2015).
competente.
- El personal docente utiliza metodologa centrada en sus

posibilidades de enseanza que bsicamente utilizan A m no me gustan los
la misma lgica didctica en todas las asignaturas, sin deberes. Solo lo mismo
hacer las diferenciaciones prcticas en la forma de hacemos y ni lo revisa
como se aprende y de cmo se construyen saberes la seo o cuando califica
derivados de unas u otras reas del conocimiento. solo revisado nos pone.
(Entrevista colectiva a
- Se aplican metodologas que no funcionan para estudiantes, 2015).
desarrollar lo que en el currculo est declarado
como competencia; es decir, salvo excepciones, en
la generalidad del sistema educativo no se aprende
haciendo ni reflexionando sobre la prctica en contexto. Tampoco desde el MINED se
ha logrado orientar adecuada y oportunamente, para favorecer esta transformacin
cultural pedaggica.
- Escasamente las nias, nios y adolescentes son orientados a la investigacin, a la

experimentacin, al anlisis de problemas y situaciones reales que deben resolverse
en sus propios entornos de vida. El estudiantado no es desafiado a innovar ni a
liderar procesos. Esto implica que no se trabajan las metodologas activas sostenida
y concienzudamente y, por tanto, el desarrollo de competencias enfrentar mayores
dificultades.
35 A., Barillas, Cmo se aprende a leer y escribir en la escuela salvadorea? MINED, San Salvador 2005; MINED, Factores
asociados al rendimiento de los estudiantes que se sometieron a la PAES 2000, San Salvador, 2002; Schiefelbein, E. y
otros, Sostenibilidad y continuidad del Plan Nacional de Educacin 2021 Reflexiones sobre la escuela como centro del
aprendizaje: prioridades y desafos, Comisin Nacional de seguimiento al Plan 2021/USAID/AED, San Salvador, 2008.

- Se promueve una participacin estudiantil en el aula de clases muy limitada y poco
consecuente con la necesidad de desarrollar competencias complejas, tales como el
pensamiento lgico y las competencias comunicativas (produccin de texto propio,
comprensin lectora, argumentacin y otros). Al estudiantado se le piden respuestas
y habitualmente nunca se cuestiona sobre argumentacin, propuesta de solucin o
supuestos ante problemas de la realidad; es decir, no se le pide que piense.
- A pesar de que hay una poltica y un plan de formacin docente an no se ha logrado

implementar. De manera que el personal docente tampoco ha sido formado para el
desarrollo de competencias, tanto en la formacin inicial dentro de las universidades
ni en la formacin en servicio siendo parte del MINED.
- En cuanto a la formacin inicial docente no se dise una planificacin nacional

concertada y continua sobre las necesidades de formacin. Las universidades formaron
segn su concepcin de oferta y demanda. Segn datos del Ministerio de Educacin36,
las instituciones formadoras se enfocaron en graduar especialidades docentes como
parvularia y ciencias sociales. De hecho, estas especialidades juntas incluyen al 46% de
los graduados y graduadas en el perodo 1995-2010.
Por otro lado, se tiene un 12.4% de graduados para atender el nivel educacin bsica
y no la especialidad acadmica. Las personas formadas en especialidades orientadas a
la enseanza en educacin bsica (7,8, y 9 grados), como matemtica, solo suman
el 3.7%; mientras que en ciencias naturales solo se alcanza el 1.9% de graduados en el
perodo en mencin. Adicionalmente, las personas graduadas para laborar en educacin
media en especialidades como qumica solo constituyen el 0.7%, en fsica el 0.7% y en
biologa el 0.8%; es decir, por separado son menos de 1 punto porcentual y juntos alcanzan
solo un 2.2%.
Evidentemente, los desequilibrios cuantitativos entre las especialidades de formacin

docente ponen en riesgo el inters de impulsar un currculo que profundice en las
disciplinas e impulse las metodologas activas y el desarrollo inclusivo de las competencias
del estudiantado. En otras palabras, pone en dificultad la posibilidad de concretar el
derecho a aprender en el sistema educativo.
Causas profundas:
- La cultura de la formacin docente en El Salvador an no avanza hacia modelos de

mayor participacin de los sujetos de aprendizaje. Lo que tiene mucha vinculacin con
la visin tutelar.
36 Ministerio de Educacin, Gerencia de desarrollo acadmico, Departamento de formacin docente, 2011.
Sujetos afectados Posible evolucin de las brechas
Se considera principales afectados todas y En la medida en que no se promuevan

todos los nios, nias y adolescentes. acciones para transformar las prcticas
educativas, los resultados de aprendizaje
seguirn siendo limitados. Por su parte, el

sistema educativo no har eficientes los escolar se considera en buenas condiciones;
recursos invertidos y continuar vulnerando aunque tambin se reconoce que 6 de
el derecho a aprender. Adems, con el paso cada 10 centros escolares (60%) reportan
de los aos la motivacin del estudiantado y algn tipo de deterioro en sus instalaciones,
de otros sectores ciudadanos hoy implicados entre las que se incluyen: daos en techos,
en la mejora de la educacin puede decaer. paredes, pisos, instalaciones elctricas,
servicios sanitarios, sistema hidrulico.
Si se realizan las inversiones necesarias y
se deciden las medidas adecuadas para el Otra situacin sealada de manera
impulso de la mejora en la calidad de los importante y considerada como una
aprendizajes, el proceso ser lento-gradual amenaza para las nias, nios y adolescentes
pero construir adhesiones importantes en en los centros educativos es la ausencia de
la sociedad. muros perimetrales, situacin reportada
por el 40.21% de los centros escolares.
A pesar de que se cuenta con una poltica Adicionalmente, casi la mitad de los centros
esta carece de presupuesto. Por otro lado, educativos del pas (2 mil 400) demandan
la poltica prev que se formarn grupos algn tipo de necesidad en sus instalaciones.
de especialistas que posteriormente
harn rplicas con los y las docentes. Por otro lado, los datos oficiales que se
Cabe mencionar que anteriormente se ha refieren al mobiliario sealan importantes
trabajado este esquema y no ha dado los brechas en lo que respecta al acceso a
resultados esperados. instalaciones y equipo informtico. De la
totalidad de centros escolares solo el 28.14%
-Brecha 3. Insuficiente e inadecuada poseen aula de informtica; alrededor de 1
infraestructura escolar para el desarrollo de cada 10 aulas de informtica tienen las
integral del aprendizaje puertas, el piso, las ventanas, el techo o el
sistema elctrico en mal estado. Asimismo, 1
Descripcin de la brecha de cada 5 aulas posee el mobiliario daado38.
La infraestructura en los centros escolares En materia de infraestructura de servicios

muestra un significativo deterioro. Se trata pblicos, el CONED identifica que un 3.43% de
de una variable clave para el desarrollo centros escolares presenta dficit del servicio
de ambientes positivos y seguros para el de electricidad; mientras que el 94.29% de las
goce del derecho a la educacin y/o al escuelas tiene acceso a agua, pero solamente
aprendizaje, por lo que constituye uno de en el 71.73% es potable. El resto se suministra
los desafos urgentes que debe asumir el por medio de pozos, tanques, cisternas o
sistema educativo. Por otro lado, existen recoleccin de aguas lluvias. Y de aquellas
centros educativos en los que el deterioro y/o instituciones con servicio de agua, solo el
diseos inadecuados de las construcciones y 19.19% es pagado por el centro educativo; el
mobiliarios constituyen una amenaza para la 15.84% por MINED a travs de la Direccin
seguridad fsica de los estudiantes. Departamental; y, el 10.90% por MINED
Central; el resto es pagado por la comunidad
Hallazgos educativa.
En lo que respecta al deterioro de la Tambin, se sabe que el 98.75% de las
infraestructura, segn lo ha sealado el escuelas cuenta con servicios sanitarios y
CONED37, el 40.43% de la infraestructura que en el 90.79% los servicios son asignados
37 Consejo Nacional de Educacin (CONED) Diagnstico:
Entorno, violencia e infraestructura, San Salvador, 2015. los Centros Educativos Pblicos de El Salvador.
Elaborado con datos de Observatorio, MINED 2014 sobre 38 CONED, dem.

por sexo. Sin embargo, nicamente el centros educativos tienen algn accidente
38.46% posee servicios de eliminacin de geogrfico inmediato a las instalaciones;
aguas negras y alrededor del 17% de las entre ellos quebradas (36.6%), ros (26%),
instituciones reportan poseer servicios talud con amenaza de derrumbe (13.4%),
sanitarios no funcionales. Adems, menos otros (10%) que incluye accidentes como
del 20% de los centros escolares hacen crcavas y barrancos.
uso de tazas conectadas al sistema de
alcantarillado; mientras que ms del 25% Sumado a lo anterior, el diagnstico tambin
utilizan letrinas, ya sea de fosa o aboneras. seala que el 50% de la infraestructura
educativa del MINED (2 mil 586 centros
Durante el trabajo de campo en los focos de educativos) tiene ms de 60 aos de
vulneracin fue posible identificar centros construccin y no recibe mantenimiento
escolares con tanques de agua con fuga o en preventivo ni correctivo. La UNESCO
mal estado, ausencia de muros perimetrales, recomienda que esto se haga cada 5 o 10
quebradas cercanas a los centros escolares, aos.
taludes, aulas en condiciones inapropiadas
as como construcciones mal diseadas o Como puede advertirse, la infraestructura
peligrosas para transitar en la escuela. escolar salvadorea est en franco deterioro
y pone en riesgo no solo los procesos de
En este sentido, el CONED tambin ha sealado aprendizaje, sino, la seguridad, la integridad
que ms de 800 escuelas se encuentran en fsica y psicolgica del estudiantado.
zonas que representan un riesgo natural de Adems, no todos los centros educativos
deslizamientos, inundaciones y otros riesgos. tienen la adecuacin necesaria para atender
Igualmente, se reconoce que el 71% de los la diversidad de estudiantes que recibe.
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- Histricamente, el presupuesto al sector educacin ha sido insuficiente, no ha
alcanzado para renovar y/u ofrecer el mantenimiento preventivo a la infraestructura
educativa.
- El acomodamiento del Estado para la inversin de estas necesidades se ha confiado

en que los organismos internacionales -Banca o Cooperacin- han de aportar fondos
para resolver al menos una parte de estas condiciones.
- En menos de 30 aos el pas ha enfrentado variados fenmenos naturales de carcter

destructor como inundaciones y terremotos, lo que ha incidido directamente en el
deterioro de los centros escolares. Esto se agudiza en las zonas de mayor vulnerabilidad
ya que los centros escolares son utilizados como albergues.
Causas subyacentes:
- El 47% de los centros escolares presentan diversas irregularidades con la legalidad,
es decir que estn funcionando en espacios que no son propiedad del Ministerio de
Educacin.

- Existe una Poltica Nacional de Infraestructura incipiente y poco divulgada; falta de un
diagnstico sobre la situacin que se enfrenta en el mbito escolar.
- El actual Sistema de Proteccin Integral de Derechos de la Niez y la Adolescencia an

no tiene la capacidad de asumir responsablemente los aspectos de seguridad escolar.
Causas profundas:
- En El Salvador no ha existido una cultura de cuido y mantenimiento de la infraestructura

escolar como parte de sus valores y prcticas.
- No hay una cultura en la comunidad educativa para que los centros escolares sean un
lugar digno para el aprendizaje de las nias, nios y adolescentes.
- La vulnerabilidad medioambiental del pas incluye constantes inundaciones, terremotos

y sequas.
- Falta de voluntad poltica de los diversos gobiernos nacionales y locales para invertir en
infraestructura y mobiliario escolar.
Sujetos ms afectados
Si la poltica de infraestructura logra acuerdos
Se trata de los nios, nias y adolescentes que polticos y los presupuestos suficientes
actualmente participan del sistema educativo es muy probable que en los prximos
y de aquellos que en los prximos aos han de dos o tres aos las escuelas comiencen a
ingresar particularmente de aquellas nias, transformar sus condiciones hacia un diseo
nios y adolescentes procedentes de zonas ms inclusivo, a mejorar las condiciones de
rurales. Adicionalmente, sern afectados los seguridad y disminuir el riesgo ambiental.
equipos docentes y las comunidades donde
se establecen las infraestructuras escolares. 3.5 Brechas en derechos a travs
de la educacin
Posible evolucin de las brechas
-Brecha 4. El enfoque tutelar limita
La informacin oficial advierte claramente el desarrollo pleno de nias, nios y
que el estado de la infraestructura escolar adolescentes en los mbitos familiar,
demanda acciones inmediatas, pues, en comunitario y educativo
caso de postergarse, podran constituirse
en un grave dao para muchos nios, Descripcin de la brecha
nias y adolescentes. Esto comprometera
seriamente al MINED y especialmente a todo A pesar de que el marco normativo est
el Sistema Nacional de Proteccin. centrado en el enfoque de derechos de
la niez y adolescencia y de que se han
De continuar as, los centros escolares se realizado algunas acciones para difundirlo,
vuelven menos atractivos para las nias, en la comunidad y en la escuela se contina
nios y adolescentes, as como para el orientando las relaciones con el enfoque
aprendizaje. Por el contrario, se perfilan tutelar.
como un una amenaza para la continuidad y
permanencia en el sistema educativo.

Hallazgos regaos, llamadas fuertes de atencin y
hasta castigos fsicos si era meritorio.
El trabajo de campo realizado para el presente En las entrevistas al profesorado se pudo
estudio muestra que a pesar del desarrollo apreciar que consideran la LEPINA como
que tiene la legislacin salvadorea y el un instrumento importante para beneficio
Sistema de Proteccin Integral de Derechos de la niez y adolescencia salvadorea. Sin
de la Niez y la Adolescencia, las relaciones embargo, algunos consideran que es un
establecidas en el entorno comunitario y instrumento que ha hecho perder poder
educativo siguen siendo correspondientes de correccin a las madres, padres y
con el enfoque tutelar. cuidadores, as como al centro educativo.
Expresiones que aluden lo planteado
El enfoque tutelar no reconoce al nio y a se identificaron en 7 de los 10 focos de
la nia como sujeto de derechos: como vulneracin.
alguien que puede tomar decisiones, pensar,
actuar. Lo advierte como alguien con la Se advierte que en los casos de nias
necesidad permanente de ser protegido y embarazadas las opiniones del profesorado
sin capacidades para aprender a defenderse varan un poco, pero se mantienen en una
y generar procesos progresivamente. visin tutelar. Algunas personas del sector
docente piensan y expresan que a la nia
El presente trabajo encontr en los 10 focos embarazada no hay ms remedio que
de vulneracin estudiados, varias situaciones aceptarla en la escuela porque as dice
que corresponden con el enfoque tutelar y la Ley; otros dicen que es una decisin
se desarrollan, por lo dicho en las entrevistas, privada entre padres y madres de familia
en diferentes mbitos: la comunidad, la junto a la nia. Tambin hay quienes opinan
familia y la escuela. que cualquiera sea la decisin estar bien.
Solo en dos de las entrevistas a docentes se
Los castigos fsicos a nias, nios y escuch planteamientos expresando que las
adolescentes de parte de sus padres y nias tienen derecho a educarse y la escuela
madres con intenciones de corregirles son deba tomar medidas para apoyarle en su
una evidencia prctica del enfoque tutelar. proceso.
Esto ocurre con mucha frecuencia y fue
declarado por estudiantes consultados en el En cuanto a la participacin del estudiantado
100% de los focos de vulneracin donde se en la vida escolar, se sabe que la normativa
entrevist. plantea la importancia de sus aportes en la
construccin de la propuesta pedaggica
El estudio -en su fase de campo- identific del centro educativo y en labores de
casos relativos a nios y nias que trabajan representacin de sus compaeros
por decisin de sus padres. En muchos de y compaeras, ya sea en el gobierno
los casos trabajan y estudian, pero se ven estudiantil o en el Consejo Directivo de la
obligados a abandonar la escuela cada cierto escuela. En las entrevistas realizadas el tema
tiempo, dados los requerimientos laborales no apareci; sin embargo, se conoce que
que cumplen. estas estructuras han aportado al desarrollo
democrtico de la institucin educativa y de
El estudio detecta que en 6 de los 10 las tareas de carcter logstico y protocolario
focos de vulneracin, los padres y madres que les han asignado en las escuelas. En los
tuvieron manifestaciones relativas a que era temas de fondo del quehacer pedaggico,
importante ponerles atencin a sus hijas e del perfil de las clases, de lo que desean
hijos, y relacionaban esta importancia con aprender y desarrollar el estudiantado no
corregirles oportunamente, utilizando desde tiene posibilidades de incidir.

Otra expresin del enfoque tutelar apareci o cubrir alguna otra necesidad puntual,
cuando algunos de los Alcaldes entrevistados manifestaron.
manifestaban que sus acciones en favor de la
educacin del municipio se concentraban en En sntesis, el enfoque tutelar est muy
entregar implementos deportivos, piatas, vinculado con las maneras de relacin
dulces o hacer actividades recreativas para establecidas por los sujetos en la comunidad.
la gente. Es comn recibir solicitudes de las Surge en lo cotidiano de las relaciones entre
escuelas y entregarles recursos para resolver las personas e instituciones.
asuntos de infraestructura, servicios bsicos
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- Las acciones emprendidas por el Estado y la sociedad civil, con la intencin de dar
a conocer y concientizar el nuevo marco de relaciones sociales promovidas por la
LEPINA no han sido suficientes, no han alcanzado a impactar significativamente las
creencias y prcticas de las personas.
- La poca difusin de la Doctrina de Proteccin Integral que favorezca la comprensin,

la interiorizacin y la toma de compromiso de parte de la ciudadana.
Causas subyacentes:
- Hace falta articulacin de esfuerzos entre los organismos civiles y el Estado, y entre
las organizaciones del Estado mismo, para determinar una estrategia de mltiples
facetas, dirigida a variadas poblaciones.
Causas profundas:
- Naturalizacin de la cultura de violencia en el pas, ya que las personas adultas

siguen pensando que cualquier accin violenta es normal para corregir al menor
- Falta de voluntad poltica de las entidades nacionales y municipales para avanzar en

un proceso sostenido de formacin de nuevas maneras de pensar y relacionarse con
el marco del enfoque de derechos.
- Burocratizacin del Ministerio de Educacin
Sujetos ms afectados que estn a cargo de parientes, vecinos,

amigos; as como quienes se desarrollan
Los mayores impactos recaen sobre las en diferentes escenarios de relaciones con
nias, nios y adolescentes que viven en enfoque tutelar.
condicin de pobreza extrema y en hogares
que presentan desintegracin familiar,

Posible evolucin de las brechas 3.5.1 Titulares de obligacin
La vigencia prctica del enfoque tutelar es

algo que amerita la construccin de nuevas
referencias conceptuales, nueva visin y,
desde luego, nuevas formas de actuacin
y/o de relacin, que son de carcter gradual
y de largo plazo. A medida se generen los
aportes especficos en materia, es bastante
probable que se comience a desaprender
el enfoque tutelar y gradualmente se vaya
avanzando hacia las nuevas relaciones.
Se considera probable que si se mantiene El Ministerio de Educacin -con sus

en prctica el enfoque tutelar, por muy bien unidades centrales, departamentales y
organizado que se encuentre el Sistema locales- es el principal responsable de
Nacional de Proteccin Integral de la Niez y generar las propuestas tcnicas necesarias
Adolescencia no avanzar en lo relacionado y la gestin al interior del Estado, para
a cambiar paradigmas. favorecer los incrementos presupuestarios
que la situacin socioeducativa demanda.
3.6 Anlisis de roles, Adems, es el responsable de garantizar
responsabilidades y capacidades la implementacin, la sostenibilidad y el
cumplimiento de las principales polticas
Luego de revisar las brechas que el que en funcin de los derechos de la niez
anlisis situacional destaca para el eje de y adolescencia sean impulsados. Al respecto,
educacin, resulta importante determinar el acceso, al igual que la calidad y la equidad
los diversos titulares involucrados por ley de la educacin son determinantes.
en la atencin a las mismas. Sin embargo,
se considera necesario tener claridad de En el nivel central del MINED existe mucha
que la problemtica alrededor del derecho burocratizacin que impide avanzar de forma
a la educacin, como cualquier otro derecho expedita hacia los objetivos planteados en
de la niez y adolescencia, representa un las polticas y normativas.
compromiso de toda la sociedad.
La responsabilidad aludida al MINED se
Las brechas destacadas en el estudio son, distribuye a nivel departamental, donde un
fundamentalmente, de carcter estructural Director o Directora tiene la responsabilidad
y cultural; es decir que estn situadas en de generar las condiciones para concretar
las relaciones sociales, en las creencias lineamientos venidos desde las autoridades
construidas a lo largo de la historia, en el centrales. En el nivel departamental existe un
manejo del poder, en la tenencia de recursos personal burocratizado, con pocos recursos
y ms. Por esta razn, es lgico suponer para desplazarse por las distintas escuelas
que el esfuerzo para transformarlas no y con poca experiencia de coordinacin en
puede limitarse a los actores locales, ni a el territorio; de acompaamiento y apoyo
quienes participan en la escuela. Son clave, a la labor pedaggica y de dialogo sobre
s, pero un desafo como el planteado las apreciaciones y recomendaciones de la
amerita el concurso sostenido de agentes comunidad al trabajo educativo.
con posibilidades de incidir y decidir sobre
asuntos estratgicos y estructurales de la A nivel de escuela, se cuenta con personal
educacin en el mediano y largo plazo. variado en su actitud y en su formacin.

Adems, con escasa experiencia de sistema educativo puedan estimularse para
coordinacin, de dilogo con la comunidad ingresar o reingresar al mismo, facilitando
y de reflexin y sistematizacin de su recursos o gestiones que deban hacerse
prctica pedaggica. Adicionalmente, la ante sus padres y madres de familia u otros
entidad escolar no cuenta con los recursos involucrados.
suficientes y pertinentes para desarrollar
las competencias requeridas para la vida
e incluso, ni las previstas curricularmente.
Por ltimo, la escuela salvadorea, con
excepciones, no trabaja para construir tejido
social en sus zonas de influencia. De manera
que es probable que esto tenga relacin con
sus capacidades y con la comprensin de
sus roles histricos.
Los actuales Concejos Municipales se

integraron en los primeros meses del
presente ao y probablemente no conocen
de la LEPINA y sus implicaciones en la
administracin local y en su accionar en
educacin.
Las instancias municipales, especialmente

El CONNA, como responsable de la Poltica del interior del pas, con excepciones, suelen
y del Sistema, tiene la potestad de gestionar ser instancias dbiles administrativamente,
la obtencin del presupuesto estatal para las con escasas recaudaciones de impuestos
diferentes reas sociales relacionadas con locales y poco acostumbradas a asumir retos
los derechos de la niez. Actualmente, se de largo plazo, como el que implica el tema
trata de una entidad fortalecida, que acta educativo.
con mucha motivacin e incidencia en el
espectro pblico y privado.
3.5.2 Titulares de responsabilidad
Las Alcaldas o municipalidades. Se trata
de instancias con poder de decisin local y Las familias. Son agentes claves en este
con recursos que se pueden orientar hacia las proceso. Su responsabilidad, adems de
prioridades educativas. Las municipalidades prodigar de un ambiente sano, marcado
podran asumir el reto de la educacin inicial, por relaciones positivas en el hogar se
especialmente, en la modalidad comunitaria. ampla hasta el logro de que la niez y la
Esto significa que pueden apoyar a las adolescencia acudan a diario a la escuela,
personas cuidadoras, a las educadoras o a las que atiendan sus tareas y participen de las
madres y padres dedicados a este esfuerzo. actividades de la comunidad educativa en
Adems, pueden esforzarse porque las nias, general.
nios y adolescentes que estn excluidos del

Las organizaciones de la sociedad civil.
La familia se encuentra debilitada y Tienen tres niveles de actuacin: 1) Su
posiblemente confundida en muchos papel se centra en continuar un esfuerzo
aspectos relacionados con el tema de los ciudadano en favor del aumento al
derechos. La visin tutelar (y problemas como presupuesto a educacin y de evidenciar
el trabajo infantil y otros) predomina en la las variadas inequidades que el sistema
familia, por lo que hace falta fundamentar educativo padece, para que de ello emerjan
y apoyar la reflexin sobre la importancia polticas; 2) Las instituciones radicadas o
estratgica de cambiar las visiones y con esfuerzos en las localidades tienen la
relaciones que se tienen sobre la educacin. potestad de impulsar proyectos de apoyo
La familia debe denunciar situaciones que a las familias, para que comprendan la
ocurren en las instancias educativas ya sea importancia del derecho a la educacin.
que directa o indirectamente vulneren a sus 3) Fortalecer a la niez y a la adolescencia
hijos e hijas. en la formas de participacin cvica para
influir en polticas educativas nacionales y
especialmente locales.
Actualmente, se estima que la sociedad civil

est bastante compenetrada de la necesidad
de apostar fuerte al tema educativo y avanzar
en sus alianzas y formas concertadas de
incidencia y cooperacin al Estado.
3.5.3 Titulares de Derechos
Los liderazgos comunitarios. Se trata de

Juntas directivas, gremios o instancias de la
comunidad con posibilidades de presionar
a nivel municipal las decisiones pertinentes,
en particular, lo concerniente a la primera
infancia que es el grupo etario con menor
cobertura y atencin integral. Pueden influir
en las familias de las comunidades que
representan sobre la necesidad de nuevas Las nias, Nios y Adolescentes
relaciones, nuevo tejido social y respeto a los Son fundamentales en este respecto
derechos de la niez y adolescencia. y es determinante que asuman roles

organizativos para la participacin en las La participacin estudiantil se encuentra
decisiones trascendentales de su formacin debilitada; pues, se ha protocolizado y hasta
en la escuela. En este respecto, se considera burocratizado demasiado. Actualmente, sirve
vital su participacin en la construccin de bsicamente para representar a la escuela
la propuesta pedaggica, de la valoracin y realizar actividades poco estratgicas
sobre las clases en las que participan, sobre la para la entidad educativa y para solventar
manera de distribuir el presupuesto escolar problemas de fondo como la convivencia,
y las formas como generar respuestas, los derechos, la actividad pedaggica y la
medidas para una mejor convivencia interna violencia en sus comunidades.
y con el contexto. Un colectivo estudiantil
trabajando con la comunidad es deseable
para reducir las posibilidades de violencia
social en los entornos.

04 Situacin del ejercicio
del derecho a la
proteccin
4.1 Medidas generales para la implementacin de la
CDN-ONU: Recomendaciones CDN para Proteccin
En esta seccin se plantean valoraciones sobre el estado de las

medidas generales y recomendaciones que la CDN de la ONU ha
sugerido a los pases que ratificaron la Convencin de los Derechos
del Nio. Se asume que los compromisos variados asumidos por
cada pas han de materializarse en ajustes a las leyes vigentes o en
la promulgacin de nuevas normativas, as como en el desarrollo de
concepciones y prcticas con vistas a favorecer el cumplimiento de
los derechos de la niez y adolescencia.
En 2009 se public la Ley de Proteccin Integral de la Niez y

Adolescencia (LEPINA)39, cuya finalidad es garantizar el ejercicio
y disfrute pleno de los derechos y facilitar el cumplimiento de los
deberes de toda nia, nio y adolescente en El Salvador. La LEPINA
responde al proceso de reforma legislativa necesaria para ajustarse
a la Constitucin de la Repblica y a la normativa internacional en
materia de Derechos Humanos, especialmente a la Convencin sobre
los Derechos del Nio, suscrita y ratificada por El Salvador, en 1990.
En su texto, la LEPINA plantea la necesidad de concebirle como

instrumento para orientar una verdadera transformacin cultural.
En este sentido, se incita a cambiar las relaciones sociales de
autoritarismo e inequidad existentes a lo largo de la historia del
39 Diario Oficial de la Repblica de El Salvador, nmero 68 del 16 de abril, San Salvador,

2009.

pas, las concepciones tutelares que han financieros suficientes para que pueda llevar
predominado sobre niez y adolescencia, as a cabo sus funciones de coordinacin entre
como las prcticas derivadas de ello. los distintos sectores. A ese respecto, el
Comit de los Derechos del Nio seala su
A pesar de los avances, el Comit de Observacin general N 5 (2003), relativa a
Derechos del Nio: ...lamenta que la las medidas generales de aplicacin de la
legislacin nacional todava no se ajuste a la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Convencin en algunos mbitos, por ejemplo, Tambin recomienda reforzar el Sistema
en relacin con los castigos corporales, la Nacional de Proteccin, incluidas las
edad mnima para contraer matrimonio, el Juntas de Proteccin y los Comits Locales
rgimen de adopcin y la administracin de Derechos, para que colaboren en la
de la justicia juvenil40. Con excepcin de formulacin de polticas respetuosas de las
lo referido a la edad de permiso para los particularidades culturales, supervisen su
matrimonios, los otros aspectos han tenido aplicacin y aseguren la participacin de
anlisis y en algunos casos pronto tendrn todos los interesados, incluidos los nios42.
transformaciones en la lnea propuesta por
CDN. En relacin a la observacin anterior, es
importante advertir que en El Salvador se
La LEPINA establece que la niez y la constituy el CONNA en el ao 2011, como
adolescencia: nacen e inician su vida como un organismo autnomo y rector de la
seres completamente dependientes y sujetos poltica de proteccin integral de la niez y
plenos de derechos, constituyndose como adolescencia. Adems, la LEPINA plantea la
el sector ms vulnerable de la sociedad41. corresponsabilidad en el logro del desarrollo
En vista de las repercusiones que los cambios integral de la niez y la adolescencia; es
en la legislacin nacional, las dinmicas del decir, advierte que la familia, la comunidad,
contexto y la toma de decisiones de los la sociedad civil y el Estado son sujetos con
gobiernos de turno puedan tener en materia responsabilidades u obligaciones en esta
de niez y adolescencia es menester contar tarea.
con una legislacin que proteja y garantice
su desarrollo integral. Bajo ese idea, mandata la constitucin del
Sistema Nacional de Proteccin Integral de
El Comit de Derechos del Nio recomend al la Niez y la Adolescencia (ver articulado
Estado salvadoreo en 2010 que estableciera: del 103 al 113) y lo define as: Es el
conjunto coordinado de rganos, entidades
.sin demora el Consejo Nacional de la o instituciones, pblicas y privadas, cuyas
Niez y de la Adolescencia (CONNA), segn polticas, planes y programas tienen como
lo previsto en la LEPINA, y que asegurara su objetivo primordial garantizar el pleno goce
funcionamiento eficaz mediante la creacin de los Derechos de la Niez en El Salvador43.
de un rgano ejecutivo de alto nivel, con Adems, plantea que debe estar conformado
funciones de coordinacin claras. Se deben por variados organismos cuya actuacin se
asignar al CONNA recursos humanos y desarrolla en los mbitos nacional y local44,
tal como se presenta en el siguiente cuadro.
40 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los
informes presentados por los Estados partes con arreglo
al artculo 44 de la Convencin (CRC/C/SLV/CO/3-4), 53
perodo de sesiones 11 a 29 de enero de 2010. 42 Comit de los Derechos del Nio, Examen de los
41 Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia (UTE), Ley informes presentados por los Estados partes con arreglo
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia-LEPINA, al artculo 44 de la Convencin (CRC/C/SLV/CO/3-4), 53
perodo de sesiones 11 a 29 de enero de 2010.
San Salvador, 2009, pgina 1. 43 Ibd., Art. 103, pgina 47.
44 Ibid, Art. 105, pgs. 47-48

Tabla 4. Integrantes del Sistema de Proteccin de Derechos de la Niez y Adolescencia
Integrantes del sistema mbito de Definicin

de proteccin actuacin
Consejo Nacional Nacional Mxima autoridad del SPINA. Funciones principales: el diseo,
de la Niez y de la aprobacin y vigilancia de la PNPNA, as como coordinar, dirigir
Adolescencia (CONNA) y evaluar el funcionamiento general del sistema de proteccin
y a sus miembros. Se coordina con los dems rganos del
Estado a travs del MINED (Art 134-152).
Comits Locales de Local- Municipal Instancias locales a nivel municipal que tienen la funcin de
Derechos de la Niez y desarrollar polticas y planes locales en materia de derechos de
de la Adolescencia la niez y la adolescencia (Art. 153- 158).
Juntas de Proteccin Local- Dependencias administrativas departamentales del CONNA.
de la Niez y de la Departamental Su funcin es la proteccin de los derechos de nias, nios
Adolescencia y adolescentes a nivel local-departamental. Es una instancia
de pre judicializacin de los casos en los que se presume
y/o compruebe alguna violacin a los derechos humanos.
Entre sus funciones estn: recibir denuncias e investigar en
su mbito de competencia, de oficio o a peticin de parte
las situaciones que amenazan y/o vulneran los derechos de
las nias, nios y adolescentes, con la finalidad de aplicar las
medidas administrativas de proteccin necesarias en favor de
los derechos de la niez y adolescencia (Art. 159-168).
Los miembros de Nacional Es el conjunto coordinado de entidades de atencin a la niez
la Red de Atencin y adolescencia en el pas. Las entidades miembros de la RAC,
Compartida. deben coordinar sus programas, servicios y actividades para
garantizar la mejor cobertura nacional y local. Coordina el
ISNA. Se integra Sociedad civil y Estado (Art. 169- 178).
Asociaciones de Local Pueden ser pblicas o privadas, y son formas de organizacin
Promocin y Asistencia para la proteccin local de los derechos. Estn integradas por
toda persona que desee participar en proteccin y apoyo de
los derechos de la niez y la adolescencia (Art. 193-198).
Instituto Salvadoreo Nacional Responde a directrices del CONNA; coordina y supervisa a
para el Desarrollo los miembros de la RAC; desarrolla programas de proteccin,
Integral de la Niez y la asistencia y educacin para niez y adolescencia cuyos
Adolescencia derechos hayan sido vulnerados o se encuentren amenazados,
as como con sus familias, entre otras funciones (Art. 179-191).
rgano Judicial Nacional Participa en el sistema a travs de tribunales competentes
en materia, denominados Juzgados Especiales y Cmaras
Especializadas de Niez y Adolescencia (Art. 214).
Procuradura General de Nacional Brinda asistencia legal a nios, nias y adolescentes cuando su
la Repblica padre, madre, representante o responsable no pueda hacerlo.
Debe brindar la asistencia debida a la niez y adolescencia
vctima de delitos (Art. 220).
Procuradura para la Nacional Debe avisar a la Procuradura General de la Repblica cuando
Defensa de los Derechos tenga conocimiento de violaciones a los derechos de la niez y
Humanos adolescencia (Art. 220).
Fuente: LEPINA, 2009.

El Comit tambin ha formulado Salvador a ms tardar en 2015 y todas las
recomendaciones relativas a la necesidad formas de trabajo infantil en 2020. Insta a
de prestar atencin a la situacin de los transformar la normativa vigente en funcin
nios, nias y adolescentes migrantes, de evitar las posibilidades de explotacin de
especialmente de los no acompaados y la niez.
en situacin irregular (indocumentados).
Asimismo, sugiri intensificar esfuerzos En materia de trabajo infantil se puede decir
para prevenir este fenmeno a travs de que los avances no son suficientes como para
medidas como la sensibilizacin sobre los haber logrado erradicar el trabajo peligroso
riesgos que esta situacin tiene, adems de al 2015; sin embargo, actualmente, el trabajo
promover las condiciones adecuadas para infantil est regulado en la normativa
el reasentamiento y la reintegracin de los (LEPINA). La legislacin define la edad
nios, nias y adolescentes con sus familias mnima que debe tener un adolescente para
a su regreso. Insta a reforzar la cooperacin poder trabajar. Se especifican adems las
bilateral, regional e internacional a este peores formas de trabajo infantil y se regula
respecto. la participacin de la niez y adolescencia
en este tipo de actividades. El Ministerio de
Las acciones estatales al respecto fueron: Trabajo tiene el mandato de monitorear el
cumplimiento de las condiciones laborales
Conformacin de una mesa de coordinacin para la niez que lo haga.
de las instituciones del Estado para velar por el
adecuado retorno de la niez y adolescencia Con esfuerzos tcnicos de la DIGESTYC, con
que haya migrado en condiciones asesora del Ministerio de Trabajo y de OIT
irregulares. Adems, se planificaron y se han se ha logrado obtener informacin confiable
impulsado variadas acciones desarrolladas y representativa a escala nacional para
por diferentes instituciones, con el objetivo mejorar las estimaciones de trabajo infantil.
de prevenir el fenmeno de la migracin.
Se identifica un avance con la aprobacin En relacin a la falta de un sistema de
de la Poltica Nacional contra la Trata de justicia juvenil acorde con la Convencin,
Personas y su respectivo Plan de Accin. no represivo, la CDN ha recomendado que
Se ha aprobado una Ley Especial contra la se establezca un sistema de justicia juvenil
Trata de Personas que aborda la prevencin, acorde con la Convencin. En materia, puede
combate y atencin a vctimas. decirse de por lo menos tres avances:
Adems, en algunos municipios se ha 1) No existe mora judicial. Es la nica rea

optado por formular y aprobar sus propias dentro de todo el aparataje estatal del
ordenanzas contra la Trata de Personas; rgano Judicial donde no existe esta
adems, existe por parte del Consejo Nacional situacin, siendo los jueces respetuosos
contra la Trata de Personas un accionar de los plazos establecidos.
incipiente, principalmente, en la prevencin
del delito y la restitucin de derechos de las 2)
Se han desarrollado iniciativas de
vctimas. An se advierte poca capacidad de especializacin de jueces y fiscales en
los funcionarios operativos y tcnicos para el materia de justicia penal juvenil.
desarrollo de este tipo de casos.
3) La creacin de las primeras oficinas
Sobre el trabajo infantil la CDN recomienda resolutorias alternativas de conflictos de
esfuerzos del Estado por alcanzar los la Corte Suprema de Justicia, en las que
objetivos que se ha fijado de erradicar aplica el enfoque de justicia restaurativa.
las peores formas de trabajo infantil en El

Las recomendaciones del Comit orientan Tcnico Coordinador del mismo y con la
en alguna medida la discusin que se Red de Atencin Compartida en proceso de
presenta a continuacin, ahora, referida a construccin y articulacin. Adicionalmente,
las brechas que en materia de proteccin el Sistema cuenta con tres Juzgados
pueden evidenciarse. Especializados de Niez y Adolescencia
(JENA) y un slido compromiso y apoyo de
la sociedad civil organizada.
4.2 Brechas en el derecho
a la proteccin Estas instancias -Las Juntas
de Proteccin- han cumplido
Brecha 5: El nivel de avance del Sistema responsablemente, a pesar de contar
Nacional de Proteccin no es el suficiente con poco personal y pocos recursos.
para garantizar el cumplimiento de los No cabe duda de la necesidad de
derechos de los nios, nias y adolescentes continuar fortalecindolas, para
que lleguen a ser lo planteado por
Descripcin de la brecha la LEPINA. (Entrevista con oficial
de UNICEF, 2015).
Sistema Nacional de Proteccin Integral
de la Niez y de la Adolescencia,
conformado por instituciones pblicas y Debe reconocerse que en el nivel local hay
organizaciones privadas (bajo el principio menos avance del Sistema de Proteccin,
de corresponsabilidad) todava no alcanza pero efectivamente mayores desafos para la
el nivel de instalacin y funcionamiento concrecin del mismo. En este nivel se cuenta
requerido para cumplir con el marco legal con 15 Juntas de Proteccin, con 20 Comits
salvadoreo. Locales de Derechos y el apoyo importante
de algunas Alcaldas. Es de hacer notar que
Hallazgos los 20 comits locales estn en proceso de
consolidacin y funcionamiento y fueron
El Salvador tiene avances importantes en elegidos en diferentes condiciones polticas
materia de marco legal e incluso en la lo que ha limitado concretar su estructura
construccin del andamiaje que permitir organizativa, roles y funciones. Hace falta
el desarrollo progresivo del Sistema de la formacin y acompaamiento tcnico de
Proteccin Integral de Derechos de la Niez parte de los equipos departamentales del
y Adolescencia. A este respecto, adems de CONNA. Por otra parte, no hay claridad de las
la LEPINA -donde se define el Sistema- se funciones de la Red de Atencin compartida
cuenta con la Poltica respectiva y su plan (RAC) y las Asociaciones de Promocin y
de accin. En estos ltimos documentos se Asistencia (APAS).
encuentran, por una parte, las directrices
para todos los integrantes del Sistema, la Los hallazgos principales en este nivel
inversin que el Estado har en materia de son los siguientes:
niez y adolescencia, las formas de medir su
ejecucin y sus logros. Adems, establecen - Hasta el 2014, las Juntas de Proteccin45
las estrategias y las responsabilidades de los han sido las unidades de mayor
diversos titulares en el marco de la proteccin proximidad a lo local en la atencin de
integral: Estado, familia y sociedad. nias, nios y adolescentes vulnerados
45 Las Juntas de Proteccin se ubican en las cabeceras de
A nivel organizativo nacional, El Salvador todos los departamentos, excepto en San Salvador, pues
cuenta con el CONNA como el ente rector dada la concentracin poblacional este departamento
cuenta con dos, en dos municipios: en Mejicanos y en San
de los esfuerzos del SNPINA; con un Comit
Salvador.

en sus derechos individuales. Esta adolescentes. De estas denuncias, el 62.5%
relativa cercana a la poblacin brinda corresponden a violaciones al derecho
posibilidades de recibir avisos, denuncias a la integridad personal por violencia
y tomar medidas administrativas antes de fsica y psicolgica, el 11.1% corresponde
que se judicialicen los casos. a abuso y explotacin sexual, el 3.8% al
derecho a la educacin y cultura y 1.9% al
Mi mam me trata de Perra, derecho a la salud46.
solamente porque me com algo
que tena ella en la refrigeradora. - En 2014, se recibieron 14,280 casos de
(Entrevista colectiva a estudiantes, posibles vulneraciones o amenazas y
2015). atendieron a 16 mil 039 nias, nios
y adolescentes. De estos, 2 mil 860
Los datos que se presentan a continuacin se relacionaban con niez migrante
pueden ilustrar los avances, pero tambin retornada.
parte de los desafos que enfrenta el sistema
a nivel local.
46 http://www.conna.gob.sv/index.php/component/
- En 2013, las Juntas de Proteccin k2/item/135-conna-inaugur%C3%B3-junta-de-
protecci%C3%B3n-de-la-ni%C3%B1ez-y-de-la-
recibieron ms de 9 mil denuncias y adolescencia-dos-en-el-departamento-de-san-salvador.
atendieron a 11 mil 700 nias, nios y html
Grfica 3. Cantidad de nias, nios y adolescentes atendidos en 2014
5,925
3,270 3,443 3,401
Las Los Nias Nios

Adolescentes Adolescentes 0-12 aos 0-12 aos
Fuente: http://www.conna.gob.sv/index.php/estadisticas/juntas-de-proteccion-2014.html
Al igual que en el ao 2013, el derecho a dictaminaron medidas administrativas de

la integridad personal es el que cuenta con proteccin para 11 mil 880 casos. Los datos
mayor incidencia en las denuncias recibidas brindados por las Juntas de Proteccin, para
por las Juntas de Proteccin (73.5%). los meses de enero a julio de 2015, muestran
9 mil 047 casos recibidos. De ellos, el 88.42%
En 2014, las Juntas de Proteccin realizaron estn en la modalidad de aviso; el 10.87%
un total de 3 mil 984 audiencias y son denuncias y menos del 1% fueron

Grfica 4. Porcentaje de derechos con
Nivel mayor incidencia
Educativo % de casos en 2014
Otros derechos 4
Derecho a la vida 1.6
Derecho a la educacin y cultura 3.3
Proteccin especial frente a traslado y 8.3

retencin ilcitos
Derecho a la salud 9.3
Derecho a la integridad personal 73.5
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Fuente: http://www.conna.gob.sv/index.php/estadisticas/juntas-de-proteccion-2014.html
actuaciones de oficio47. La distribucin Es difcil trabajar con otros

porcentual de las presuntas vctimas vuelve sectores, pero en este Comit de
a colocar a las nias y adolescentes mujeres Derechos hemos logrado hacerlo
como mayora con un 57.48%; mientras y queremos hacer cambios en
que a los nios y adolescentes hombres el municipio. Que nos ayuden
con un 38.66%. En un 3.87% de los casos se a encontrar cmo hacerlo.
desconoce el sexo y la edad. (Declaracin de Concejal de la
Alcalda y miembro del Comit de
Por otro lado, el derecho a la integridad Derechos de Niez y Adolescencia,
personal es el que presuntamente ms se 2015).
denuncia y ms se vulnera (artculos 37, 38
y 39 de la LEPINA), al menos, eso indica la En relacin al trabajo municipal, es importante
clasificacin de casos y avisos que las Juntas sealar que COMURES es una instancia
de Proteccin han realizado en los ltimos gremial que aglutina a las 262 Alcaldas del
tres aos. pas, al tiempo que es miembro del CONNA.
Pese a ello, hasta la fecha no ha logrado
A m, cuando me pegan en la integrarse sistemticamente al Consejo. En
casa lo hacen con cualquier alianza con UNICEF y otros organismos no
cosa: mangueras, lazos, palos.... gubernamentales ha estado favoreciendo
(Entrevista colectiva a estudiantes, el acercamiento de las Alcaldas al tema
2015). de niez y adolescencia en el marco de la
LEPINA. As, se han desarrollado algunas
actividades48 en las que se informa sobre la
47 La modalidad de Aviso es el acto de informar en JP legislacin, el Sistema de Proteccin Integral,
hechos que configuren una posible amenaza o vulneracin
de derechos. No es requisito registrar datos personales
la importancia y las estrategias para el
de quien avisa. En la modalidad de denuncia la persona trabajo con primera infancia, la erradicacin
perjudicada o no, informa un hecho o amenaza de del trabajo infantil y otros temas asociados a
vulneracin. Requisito es registrar sus datos. La actuacin los derechos de la niez y adolescencia.
de oficio: da inicio el procedimiento administrativo, cuando
el CONNA conoce de una accin/omisin que es posible
constituya amenaza o vulneracin de derecho. Sin haber 48 Para ver actividades de las alcaldas relacionadas con la
aviso o denuncia. construccin del SNPINA: web: www.comures.org.sv/

A poco ms de 5 aos de la promulgacin interesante destacar que el tipo de formacin
de la LEPINA, a nivel nacional solo se han solicitada no se limita al conocimiento de la
constituido 20 Comits Locales de Derechos normativa o de las caractersticas del sistema
de Niez y Adolescencia, y, tal como se de proteccin; sino que se centra en cmo
mencion, estn en proceso de consolidacin hacer la transformacin desde y con los
y funcionamiento. Como parte de este contextos locales. Es decir que el inters est
estudio se visit y entrevist a miembros de en encontrar cmo transformar la cultura
dos de los Comits instalados y encontr y las relaciones en lo local, as como es El
que reconocen el aporte y compromiso de Salvador de hoy.
sus Alcaldas y de las ONG aportando al
esfuerzo local. Tambin sugieren que se dispongan
ms recursos para desarrollar la funcin
Adems, las personas entrevistadas encomendada de forma pertinente.
expresaron la necesidad de formacin. Resulta
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- Entre las principales se pueden mencionar el todava limitado presupuesto oficial que
se asigna anualmente para el funcionamiento del Sistema de Proteccin.
- No todas las Alcaldas cuentan con Unidades tcnicas dedicadas al tema de Niez
y Adolescencia y tampoco todas tienen polticas orientadas hacia esta poblacin.
Adems, mucho de su accionar se limita a asistencialismo y bsqueda de rditos
polticos.
- Los Concejos Municipales se instalaron el presente ao. En muchos de ellos las

autoridades son nuevas y posiblemente recin estn conociendo los planteamientos
de la LEPINA. Esta es una situacin cclica que se repite despus de cada proceso
electoral.
- COMURES no se ha integrado plenamente al CONNA, posiblemente por razones de

ndole poltico y partidaria.
Causas subyacentes:
- Las capacidades instaladas de las instituciones del Estado son insuficientes para un
desarrollo del Sistema de Proteccin que les est demandando conocimiento profundo
y nuevas prcticas sobre el enfoque de derechos.
- Los gobiernos municipales no estn siendo orientados ni incentivados adecuadamente

por su instancia gremial, para asumir el desafo de la proteccin integral de derechos
de la niez y adolescencia.
Causas profundas:
- Se advierte una dbil voluntad poltica en el tema de niez y adolescencia, especialmente,
entre los gobiernos municipales y las instituciones del Estado en general.

- Culturalmente, en las instituciones del Estado y la familia predomina un enfoque
tutelar en las relaciones.
- Los asuntos relacionados a la niez son muy susceptibles de ser manejados polticamente
pero no necesariamente apegados a derecho, sino como una manera de atraer votos.
- La violencia social est generando que el Estado oriente parte de sus fondos a temas
que no son la niez y adolescencia (seguridad, represin, mano dura, militarizacin,
aumento de penas a adolescentes en conflicto con la ley, etc.).
Sujetos afectados de Derecho Continan funcionando como

hasta ahora, no habr posibilidades de
Principalmente, son las nias, nios y respuesta inmediata a las vulneraciones
adolescentes de todo el pas, dado que de derecho, lo que podra derivar en una
el desarrollo insuficiente del Sistema les prdida de motivacin para los miembros
mantiene vulnerables en grados distintos. que lo componen.
Existe mayor nfasis en aquellas zonas en
donde la violencia se ha agudizado o viven -Brecha 6. A pesar que en el marco
en familias desintegradas por diferentes legal salvadoreo se reconoce el rol
factores. Tambin, en aquellos lugares fundamental de la familia, se identifican
donde estn funcionando adecuadamente pocos esfuerzos enfocados en fortalecerles
los instrumentos del sistema, la vulneracin de manera significativa
o amenaza se presume menor.
Descripcin de la brecha
Posible evolucin de la brecha
A pesar de que todo el marco legal y los
La continuidad de las condiciones descritas propios sujetos expresan la importancia de la
puede provocar: familia en el Sistema de Proteccin, incluso,
considerando que reconocen sus debilidades
- Que las instancias del Sistema creadas y actuaciones tradicionales, contrarias a lo
al momento para el mbito local (JP, que predica el marco legal, se identifican
Comits locales) se saturen an ms pocos esfuerzos de fortalecimiento para
y se desgasten significativamente, al estos grupos clave.
grado de perder capacidad de respuesta,
credibilidad, provocando retrocesos en No cabe duda que las familias son
los pocos avances hacia una cultura de determinante sujeto en este proceso,
denuncia que ya se advierte en los datos. por eso necesitamos trabajar ms
con ellas y reconocer su diversidad
- La baja articulacin y voluntad poltica
de composiciones y de los diversos
de las instituciones que conforman el
contextos en los que se ubica.
Sistema de Proteccin puede provocar
Tenemos que pensar en programas
que se reduzca el impulso y la motivacin
donde la familia tambin sea
que buena parte de la sociedad civil a nivel
sujeto. (Entrevista colectiva a
-nacional y local- que est involucrando
representantes de organismos de
en este esfuerzo.
sociedad civil, 2015).
- En el caso particular de los derechos
colectivos y difusos, si los Comits locales

Hallazgos tan solo 18 de los 51 entes inscritos cuentan
con programas referidos a la familia.
Tanto la CDN como la LEPINA advierten que
Aunque debe aclararse que para objeto de
la familia es fundamental en la proteccin
este estudio no se hizo una evaluacin de
de la niez y adolescencia. En este sentido,
los mismos ni se valor si se articulan al
debe suponerse que buena parte de los
predicamento de la LEPINA.
esfuerzos del Sistema de Proteccin deben
orientarse hacia ella, intentando fortalecerle
Adicionalmente, el ISNA, ente coordinador
con nuevas visiones y prcticas consecuentes
de la RAC, tiene programas denominados
con el predicado del enfoque de derechos.
como fortalecimiento familiar y que concreta
Sin embargo, la familia, que se constituye
a travs de las municipalidades50. Dichos
como pilar del Sistema de Proteccin, lejos
programas son susceptibles de clasificarse en:
del ideal propuesto por la ley y exigido por
el Sistema, se constituye en uno de los entes
a) Programas que efectivamente funcionan
con mayores cuestionamientos y denuncias.
para brindar apoyos concretos a las
familias, especialmente, cuando tienen
Los padres y madres de familia
que dedicarse a actividades laborales.
le pegan con lazos y correas por
Estos son los programas como: Centros
desobediente y por salir a jugar con
de Bienestar Infantil-CBI, CAI, CDI- o
los vecinos. (Entrevista con nios y
modalidades similares, a travs del cuido
nias 2015).
y la educacin inicial de sus hijos e hijas.
Abandono, abuso y maltrato son situaciones
b) Programas orientados a apoyar a las
que nias, nios y adolescentes enfrentan en
familias y especialmente a las mujeres
sus respectivas familias. En El Salvador uno
en el fortalecimiento de capacidades
de cada tres nias, nios y adolescentes vive
productivas. Estos programas permiten
en un hogar en el que falta uno o ambos
participar en cursos de formacin,
padres. Adems, en muchos hogares an
seminarios para aprender oficios y
persisten prcticas de crianza que incurren en
favorecer pequeos emprendimientos,
golpes, gritos y humillaciones para imponer
creando crculos de trabajos y propuestas;
disciplina. En la mayora de situaciones de
capacitando mujeres y jvenes sin trabajo
abuso sexual en adolescentes mujeres se
y en situacin de riesgo social.
identifica como victimario a un familiar o al
novio de la vctima49. El trabajo de campo
c) Un tercer grupo refiere acciones de apoyo
tambin brind evidencia testimonial de la
en especies para las familias. Al respecto
posesin, consumo y comercializacin de
se pueden entregar becas, dotacin de
drogas en hogares en los que habitan nios,
paquetes agrcolas, entregas de abonos y
nias y adolescentes. En general, se trata de
semillas (apoyo temporal).
reconocer que la familia es el espacio clave
a transformar; que se necesitan nuevas
d) Orientacin sobre prcticas de crianza
relaciones sociales a fomentar en ella y que
y transversales (equidad de gnero).
deber hacerse a travs de toda la oferta
Sensibilizar a padres y madres para
programtica posible, pero con pertinencia.
cambiar prcticas de crianza, as como
lograr una cobertura eficiente y de calidad.
En el desarrollo del presente estudio se
revisaron las pginas web de las entidades
e) Atencin en salud: consultas preventivas,
registradas en la RAC, con la finalidad de
consultas ambulatorias, entrega de
encontrar los programas de fortalecimiento
medicamentos, clnicas empresariales,
familiar que desarrollan. El resultado es que
nutricin e higiene.
49 CONNA. Memoria de Labores 2014- 2015. 50 CONNA. Memoria de Labores 2014- 2015.

f) Divulgando y promoviendo buenas y adolescentes, adems de orientarlos a
prcticas. Divulgando las estrategias de fortalecer las reas de oportunidad que la
prevencin de violencia, involucrando a familia tiene.
las familias.
Se ha identificado un esfuerzo reciente del
g)
Educacin. Brindar intervenciones CONNA que est desarrollando un programa
psicoeducativas a nias y nios con radial51 sobre disciplina positiva, dirigido a las
problemas de aprendizaje para mejorar familias. El programa busca ser un espacio
su desempeo educativo y personal. de orientacin, consejera y reflexin para
que las familias cuenten con herramientas
A pesar de estos programas que el ISNA para educar a sus hijos e hijas sin daar su
impulsa, debe reconocerse la necesidad integridad fsica, moral y psicolgica, tal y
de expandirlos y ampliar la oferta de como lo demanda la LEPINA.
programas de manera que den respuesta a
los problemas de vulneracin de derechos 51 Programa radial llamado Habl Conmigo, transmitido
en las radios miembros de la Asociacin de Radios y
que actualmente tienen los nios, nias Programas Participativos de El Salvador (ARPAS).
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- La instalacin del Sistema de Proteccin es reciente y la mayor parte de las entidades
que lo integran estn iniciando los ajustes necesarios para orientar sus esfuerzos
especficos hacia la implementacin de programas con enfoque de derechos
dirigidos a las familias.
- No todas las entidades estn inscritas en la RAC ni tienen las condiciones para
discutir sobre estrategias compartidas o articuladas.
- No hay articulacin entre las entidades del Estado para promover alternativas
encaminadas a fortalecer a la familia desde la escuela y la comunidad.
Causas subyacentes:
- Las concepciones tradicionales de la familia nuclear que se han tenido sobre la familia
desde las organizaciones civiles y desde el Estado dificultan el establecimiento de
programas pertinentes y adecuados.
- El clima de violencia social que afecta a la niez y la adolescencia impulsa a que

las instituciones que dictan la poltica pblica y a que quienes legislan al respecto
o tengan la posibilidad de decidir prioridades (en el Estado o en la sociedad civil)
se inclinen por estrategias de atencin directa con nias, nios y adolescentes, sin
tomar en cuenta el entorno familiar.
Causas profundas:
- Por otro lado, la pobreza y los patrones culturales repercuten en las prcticas
de crianza y constituyen un factor que potencia el desconocimiento y la falta de
apropiacin del ncleo familiar sobre temas relacionados con los derechos de la
niez y adolescencia.

- Polticas y programas incipientes que no son suficientes ni pertinentes para el
desarrollo del rol fundamental de la familia.
- Falta de voluntad poltica para la inversin pblica en programas que den respuesta
al rol que la LEPINA establece a la familia.
Sujetos afectados insuficientes y no especializados, para

atender la diversidad de condiciones
Los sujetos principalmente afectados son
las nias, nios y adolescentes de todo Descripcin de la brecha
el pas. Sin embargo, se identifica mayor
afectacin en grupos especficos como: A nivel nacional existe oferta de programas
nias y nios descendientes de migrantes; impulsados por el Estado y por la sociedad
as como adolescentes y jvenes reclutados civil, pero hacen falta programas especficos,
o amenazados por pandillas. Dado que el de carcter ad hoc y coherentes con la realidad
desarrollo del Sistema es insuficiente se que enfrenta la niez y adolescencia: nios
mantienen vulnerables en grados distintos. y nias reclutados y obligados a pertenecer
a pandillas; nias obligadas a ser parejas
Posible evolucin de la brecha de pandilleros (secuestro); nios, nias y
adolescentes obligados a cometer ilcitos
El Sistema de Proteccin Integral de la relacionados con la extorsin y la distribucin
Niez y la Adolescencia tiene mayores de drogas; nios, nias y adolescentes que
posibilidades de desarrollo efectivo, al desertan de los centros escolares porque
avanzar hacia la configuracin articulada de estos no son seguros; migracin irregular y
programas e intervenciones que potencien la trabajo infantil. La respuesta debe aportar
transformacin de las relaciones familiares, a protegerles integralmente mientras las
de las relaciones sociales y de los paradigmas condiciones de vulneracin lo exijan.
obsoletos sobre la niez y adolescencia. Pues
ello impactara, positivamente, las prcticas Hallazgos
de crianza y permitira que la familia se
conciba como sujeto clave. Actualmente, en El Salvador se pueden
identificar variadas situaciones de vulneracin
Por otra parte, si no se dispone de los hacia la niez y la adolescencia. Muchas de
recursos para que el ISNA ample su base ellas corresponden con viejos fenmenos
de programas y su propia capacidad para histricos, lastres como el trabajo infantil,
desarrollarlos, podra quedar solamente en el maltrato en el hogar y otros para los que
intenciones el trabajo en el mbito familiar. algunas instituciones ya han desarrollado
experiencias y programas de intervencin.
De mantenerse as y no trabajar las causas
profundas, no se avanzara en esta temtica En ocasiones, los programas pueden ser
y la brecha se mantendra o se ampliara. especficos; es decir, se orientan a una
poblacin determinada y plantean objetivos
-Brecha 7. A pesar de la existencia de muy concretos, pero no necesariamente
programas implementados por parte corresponden parcial ni plenamente con
de los titulares de obligacin y de la nueva diversidad de situaciones que la
responsabilidad para la atencin de niez y adolescencia enfrenta en el pas,
nios, nias y adolescentes, estos son especialmente en la ltima dcada.

Ahora tenemos muchas situaciones la poblacin a la que se dirige o atiende.
nuevas para las que no contamos Sin embargo, lo especfico no siempre
con una respuesta especfica corresponde a la condicin, vulneracin
adecuada, que ayude a la niez y o amenaza a que est siendo sometida la
adolescencia a protegerse y a salir niez y/o adolescencia en los escenarios
de las situaciones de vulneracin en sociales actuales.
plazos razonables. Un buen aporte
de las entidades de la sociedad En algunos casos, los programas aluden
civil puede ser este. (Entrevista denominaciones que refieren a los sujetos
con Oficial de programas UNICEF, con un carcter general, tales como: Niez
2015). vulnerada.. Niez en condiciones de
acogimiento. En otros, las denominaciones
Esta realidad enfrentada tambin pone en son temticas, ejemplos: Prevencin de
dificultades al personal docentes y a quienes vulneracin de derechos y atencin a la
impulsan procesos usando viejas frmulas nias y las adolescentes.; Programas
para lograr resultados diferentes. de promocin, participacin, prevencin y
sensibilizacin sobre los derechos de niez
Un importante esfuerzo de la RAC y adolescencia. El presente estudio no
ser la de generar los programas evalu programas, pero detecta la ausencia
que el nuevo contexto requiere. de reconocimiento de las condiciones
Niez y adolescencia enfrentan especficas enfrentadas actualmente por
situaciones especficas y debemos nias, nios y adolescentes en sus contextos
ofrecerles respuestas. (Entrevista de actuacin.
con Directora Ejecutiva de CONNA,
2015). Entre las condiciones a que mantienen
sometidas a la niez y a la adolescencia, y
En las entrevistas colectivas con docentes para las que debera generarse respuesta
en los focos de vulneracin se escuch con protectora se encuentran:
bastante frecuencia el comentario siguiente:
Y qu podemos hacer cuando nos llega un Nias, nios y adolescentes extorsionados
estudiante que es maltratado en su casa, al o amenazados.
que lo estn amenazando para que se vaya
de la escuela o se meta a las pandillas.??? Nias, nios y adolescentes que estn
Esta expresin de relativa impotencia y de siendo invitados o presionados para
duda, advierte claramente los cambios ya integrarse a las pandillas.
detectados por el personal docente; sin
embargo, no tiene respuestas ni estrategias Nias que hayan sido abusadas por
pertinentes para enfrentar las problemticas. pandilleros u otros y que como resultado
estn embarazadas.
En el presente estudio se revisaron las
pginas web del directorio de instituciones Nias, nios y adolescentes que no
inscritas en la Red de Atencin Compartida estudian ni trabajan y que viven en
(RAC) y en ellas se conocieron sus ofertas contextos vulnerables.
programticas52. Al respecto, entre los
principales hallazgos puede comentarse Nias, nios y adolescentes involucrados
la existencia de varios programas con la en pandillas u otro tipo de colectivo
especificacin, en algunos casos, sobre delincuencial y que, desde tempranas
edades, estn siendo utilizados para
52 Se revisaron las pginas web de las instituciones delinquir.
inscritas en la RAC a septiembre del 2015.

Nias, nios y adolescentes que por Nias, nios y adolescentes que
variadas razones tienen que desplazarse han participado en pandillas u otras
dentro y fuera del territorio, que, adems, estructuras delictivas y quieran desertar
enfrenta la prdida de sus estudios como de ellas.
un hecho inminente.
Nias, nios y adolescentes hermanos/
Nios, nias que habiendo estado junto hermanas o familiares cercanos de
a sus madres en condiciones de encierro, pandilleros y que temen por sus vidas o
participando de los programas del ISNA han sido amenazados por su vnculo.
en los centros de insercin social y en
las crceles de mujeres, que salen de Otros.
estos centros a los 5 aos sin que exista
un programa de apoyo que permita Esta diversidad representa solo una pequea
adaptaciones menos traumticas a los parte del universo constituido, en el que
contextos. participa la niez y adolescencia salvadorea.
Ante estas realidades de ofrecerse respuestas.
Anlisis causal
Causas inmediatas:
- Las instituciones dedicadas a la promocin de derechos han logrado cierto
posicionamiento con los programas impulsados a la fecha, pero stos no responden
necesariamente a los problemas estructurales y a las vulneraciones que viven los
nios y nias en el pas.
- Las instituciones de la RAC no cuentan con recursos suficientes para disear y sostener
nuevos y variados programas de apoyo dirigidos hacia la niez y adolescencia.
Causas subyacentes:
- Algunas instituciones no se han dado cuente de que la situacin problemtica
enfrentada por la niez y la adolescencia ya cambi. Esto se debe, posiblemente, a la
insuficiente investigacin que se realiza sobre estos temas.
- La tendencia del discurso se mantiene en estos temas y no busca asumir acciones

prcticas apegadas a los derechos. De ah que se vuelve urgente asumir programas
que tomen como base las realidades, ello implica un desafo de aprendizaje, de
transformacin conceptual y orgnica para las instituciones, en un contexto en el que
no todas estn conscientes ni comprometidas para hacerlo efectivo.
Causas profundas:
- La cultura institucional tradicional no asume retos de cambio radical del accionar.
- Las condiciones de violencia social limitan a las instituciones a la hora de desarrollar

programas, lo que se traduce en riesgos laborales para el personal, ya que los
problemas existentes no se estn abordando adecuadamente.
- Persiste un modelo econmico y social excluyente que no ofrece alternativas

equitativas para favorecer a los ms vulnerables.

Posible evolucin de la brecha la familia, al Estado y a la sociedad proteger
a las nias, nios y adolescentes de cualquier
Se advierte que si no se genera una respuesta forma de explotacin, maltrato, tortura,
programtica adecuada al contexto actual, abuso o negligencia que afecte su derecho
se corre el riesgo de que las entidades a la integridad personal.
continen desarrollando esfuerzos que no
resolveran significativamente los problemas Una compaera iba a comprar a
que enfrentan las nias, nios y adolescentes la tienda y dice que solo porque
en el da a da, vulnerando sus derechos. el primo la vio se salv de que
Esto, adems, amenaza con colapsar an abusaran de ella un marero la iba
ms el Sistema de Proteccin. a llevar a un rincn. (Entrevista
estudiantes, 2015).
-Brecha 8: Nias, nios, adolescentes y
jvenes son las personas ms vulnerables
a los distintos tipos de violencia que en Sin embargo, en el pas persisten
este momento vive El Salvador, viendo vulneraciones como la violencia sexual y los
amenazada su integridad de manera homicidios, que cuentan a las nias, nios y
permanente, incluso en los espacios en adolescentes entre sus principales vctimas.
que debiesen sentirse protegidos
Segn datos oficiales, en El Salvador cada tres
Descripcin de la brecha horas una nia, nio o adolecente es vctima
de una agresin sexual53, observndose que
Nios, nias y adolescentes son las la amenaza de sufrir una agresin de este tipo
principales vctimas de asesinatos y abusos est presente y en constante aumento desde
sexuales en el pas, a pesar que la ley el nacimiento hasta la adolescencia, y solo
garantiza enfticamente el resguardo de su comienza a decrecer a los 20 aos de edad.
integridad.
En otras palabras, lo anterior significa que
Hallazgos es el grupo de nias, nios y adolescentes
entre los 0 y 19 aos quienes enfrentan el
El derecho a la vida, sobrevivencia y mayor riesgo de agresin, y entre estos, los
desarrollo planteado por la CDN tiene su ms expuestos a ser agredidos estn quienes
correspondencia en el artculo 16 de la tienen entre 10 y 19 aos de edad.
LEPINA, que establece que: Se reconoce
el derecho a la vida desde el instante de la Las fuentes primarias han permitido
concepcin. La familia, el Estado y la sociedad sistematizar evidencia testimonial que
tienen la obligacin de asegurar a la nia, nio demuestra que en los contextos donde
y adolescente su supervivencia, crecimiento suceden las situaciones de abuso o
ptimo y desarrollo integral en los mbitos vulneraciones son en aquellos donde se
fsico, mental, espiritual, psicolgico y social supone que las condiciones deben ser
en una forma compatible con la dignidad de proteccin. As, la escuela, el hogar y
humana. La misma ley, en el artculo 37, la comunidad son escenarios donde se
ratifica y reitera el derecho de la niez y estn violando los derechos de la niez y
adolescencia al respeto de su integridad y adolescencia.
agrega que no podrn someterse a ninguna
modalidad de violencia, tales como el abuso,
explotacin, maltrato, tortura, penas o tratos 53 Segn la clasificacin hecha por Medicina Legal,
inhumanos, crueles y degradantes. Y exige a agresin sexual incluye violacin, estupro y otro tipo de
agresiones no especificadas.

Un seor abusa de sus tres hijas Por otro lado, si se considera el nmero de
y eso no me gusta. (Entrevista a homicidios como indicador determinante
estudiantes, 2015). para medir el nivel de violencia de una
sociedad, no resulta raro que El Salvador,
con una tasa de homicidios de 41.2 por cada
Pero lo que est sucediendo en las familias 100 mil habitantes en el ao 2012; 39.5 en
y en la escuela, constituyen una situacin 2013; y 61.1 en 201454 haya sido calificado
especial, considerando que muchos de los como uno de los pases ms violentos del
perpetradores de los abusos son las mismas mundo por UNDOC55 y el ms violento del
personas que tienen la obligacin de continente, solo despus de Honduras.
proteger a las nias, nios y adolescentes.
54 valos J. El Salvador con Menos Homicidios en C.A.,
pero tendencia alcista. La Prensa Grfica.
55 UNDOC, 2013.
Grfica 5. Casos de agresin sexual 2011-2014 2014
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 en
adelante
Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 2014 (a septiembre)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Medicina Legal.

El grfico siguiente muestra que las nias y las adolescentes entre los 10 y 19 aos son las
mayores vctimas de agresin sexual, constituyendo el 90% de las vctimas.
Grfica 6. Casos de agresiones sexuales 2011, 2013 y 2014 por sexo y

grupo de edad
0a4 5a9 0 a 14 15 a 19
1034
968
1107 1082 633
37 23
16 652
94
78 342 329 43 233
122 151 83
162 166 120
46 56 50
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2011 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IML 2011, 2013 y 2014.
La gravedad de este dato, respecto al enero a agosto de 2015, han sido asesinados
propsito del estudio, radica en que el pas 420 menores de edad. Entre enero y el 11 de
encabeza la lista de los cinco pases con la agosto de 2015 se registr un total de 3,603
tasa de homicidio juvenil ms alta del mundo muertes violentas, de las cuales el homicidio
(92 por cada 100 mil habitantes, en 2011) y de jvenes representa el 33.38 por ciento del
que a pesar de las medidas preventivas y total. Se trata de una situacin complicada.
represivas implementadas, las estadsticas
de homicidios se mantienen e incluso, Hasta agosto de 2015, la tasa de homicidios
han tendido a aumentar en el ltimo ao, en el pas alcanz la cifra de 91.1 por
afectando con especial saa a adolescentes cada 100 mil habitantes56, sobrepasando a
entre los 10 y 19 aos de edad. Honduras; y convirtindose en la mayor tasa
de homicidios entre los pases en situacin
El Observatorio de Derechos de la Niez de no conflicto blico en el mundo.
y la Adolescencia advierte que: Segn
estadsticas del Instituto de Medicina Legal, 56 Valencia Roberto. La tasa de homicidios en El Salvador
durante el segundo trimestre del ao 2015 supera a la de Honduras. Actualizado, 24 de agosto de
se reportaron 194 homicidios de nias, nios 2015. http://www.elfaro.net/es/201508/noticias/17286/
La-tasa-de-homicidios-de-El-Salvador-supera-a-la-de-
y adolescentes, de 0 a 17 aos de edad. De
Honduras.htm

Grfica 7. Homicidios por ao en El Salvador (2013-2015) por grupo de edad
800
600 716
771
552 591 549

400 472 420 461
453 387
474 387 417
316 277
200 384 336 320
55 277 225
5 6
40 167
0 8 3
2 3 24
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 en
adelante
Homicidios 2013 Homicidios 2014 Homicidios 2015 (a junio)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de IML. 2013, 204 y 2015 (a junio).
Como se puede observar en el grfico Los datos del ISNA muestran que entre el
anterior, las estadsticas muestran que los ltimo semestre del 2014 y los primeros 5
adolescentes y jvenes entre los 14 a 24 aos meses del 2015, se proporcion apoyo a mil
constituyen el grupo etario con mayor riesgo 209 nias, nios y adolescentes referidos por
de morir a causa de homicidios, lo que es los JENA y las Juntas de Proteccin a nivel
una evidencia clara del riesgo que significa nacional. Adicionalmente, se ha brindado
ser adolescente que vive en El Salvador. acogimiento a otros 563, llegando a sumar
1772 atendidos en el Programa de Centros
Para el periodo 2006-2013, el 89% de de Acogimiento Institucional. De la niez
homicidios contra niez y adolescencia y adolescencia atendida, se advierte que la
corresponde a poblacin entre los 15 y 19 mayora son nios y adolescentes.
aos. Del total de los casos, el 87 corresponde
a nios57. Por otro lado, resulta importante recordar
que El Salvador enfrent durante el periodo
En materia de proteccin, es importante 2013-2014 e incluso en el 2015, un
reconocer el papel de entidades como el fenmeno complejo que vincula a nios,
ISNA, que adems de ser la instancia oficial nias y adolescentes viajando hacia otros
dedicada a brindar atencin directa a nias, pases sin el acompaamiento parental y en
nios y adolescentes con necesidad de condiciones de ilegalidad. Segn UNICEF
proteccin especial, es la Coordinadora de la (2014), son al menos tres las razones que los
Red de Atencin Compartida. llevan a emigrar: la reunificacin familiar, la
falta de oportunidades que advierten en el
57 UNICEF, Informe de situacin de la niez y adolescencia pas y la creciente inseguridad. Esta ltima,
en El Salvador. Transformar inequidades en oportunidades
potenciada por las permanentes amenazas
para todas las nias, nios y adolescentes, San Salvador,
2014. y asedio de pandillas, ya sea por extorsin

Grfica 8. Distribucin porcentual por sexo de la niez y la adolescencia atendida en
el programa de acogimiento
Masculino
Femenino
46% 54%
Fuente: ISNA, Informe de Rendicin de Cuentas Junio 2014-Julio 2015, San Salvador, 2015.
o por inters en reclutar las nias, los Tabla 5. Cantidad de casos de migracin
nios y adolescentes. Ante esta situacin, sin acompaamiento de
la respuesta de padres y madres es la de familiares (padres-madres
protegerles y, una de las que identifican es responsables), por aos
alejando a sus hijos e hijas de las condiciones
comunitarias (o nacionales) en las que son
ms vulnerables. Ao Casos de Niez y adolescencia
migrante sin acompaante
Otro rasgo del grupo es que se trata,
2012 1,237
mayoritariamente, de personas de la zona
rural y con baja escolaridad. Ello resulta muy 2013 1,847
importante, considerando que en El Salvador 2014 3,019
hay muchos lugares donde se promueve Tomado de: UNICEF, 2014.
abiertamente el traslado de nios y nias
hacia los Estados Unidos. Para 2014, el gobierno de El Salvador, en
arreglo con otros gobiernos de Centro
Este fenmeno de la emigracin de nios, Amrica con similares situaciones, gestion
nias y adolescentes ha venido aumentando; y logr retornar a 3 mil 098 nios y
es decir, cada ao aumenta el nmero de adolescentes. A muchos de ellos los alberg
quienes se atreven a lanzarse a la aventura, temporalmente, mientras lograban el retorno
sin conocer suficientemente los diversos a sus hogares. La situacin es compleja y, a
peligros a enfrentar. pesar de las medidas tomadas en esta ocasin
(2014 y 2015), lo ms probable es que el
fenmeno contine, dadas las ausencias de
oportunidades, el asedio de las pandillas y los
variados temores engendrados.

Anlisis causal
Causas inmediatas:
- La violencia que atraviesa la sociedad salvadorea, provocada fundamentalmente

por la existencia de pandillas.
- La sobresaturacin del sistema de justicia y los altos niveles de impunidad en el pas.
Causas subyacentes:
- A nivel de la familia, la escuela y la comunidad no existen espacios de socializacin, ni

medios efectivos que permitan contrarrestar comportamientos, creencias violentas
o de imposicin de la fuerza para resolver situaciones.
- La respuesta dbil del Estado para resolver el problema de la violencia, que incluye
medidas represivas que estn generando mayores ndices de violencia. Adicionalmente,
se presume que los fondos de cooperacin internacional no van a tener los efectos
deseados ya que son acciones aisladas y no parten de una poltica pblica.
Causas profundas:
- La polarizacin poltica partidaria afecta la bsqueda de soluciones consensuadas,

integrales y articuladas.
- El Estado se percibe ausente por la poca capacidad de generar propuestas y desarrollo

de estrategias preventivas, as como la saturacin de los procesos judiciales, lo
que limita la capacidad de perseguir y castigar el delito; al tiempo que sugiere la
impunidad de los delitos.
- Todo lo anterior se produce en un contexto donde persisten valores machistas y

autoritarios que se traducen en formas de actuar y exigir en la sociedad.
Sujetos afectados La Niez migrante no acompaada tambin

es un grupo especfico de sujetos afectados,
Segn datos del Informe de Desarrollo ya que durante el ao 2014 se identificaron
Humano del 2013-2014, El Salvador posee la 3,019 viajando irregularmente, en su mayora
tasa ms alta de homicidios de jvenes en provienen del rea rural.
el mundo, siendo los varones las principales
vctimas y victimarios. Posible evolucin de la brecha
Las nias y adolescentes, entre los 10 y - La prevalencia de los abusos y homicidios

19 aos son las principales vctimas de contra nias, nios y adolescentes se
agresiones sexuales, constituyendo el 90% interpreta como la evolucin natural de
de las vctimas. prcticas y omisiones ante el fenmeno,
durante varios aos e, incluso, dcadas. Si

no se emprenden acciones que permitan 4.3.1 Titulares de obligacin
nuevos abordajes del problema, el
problema solo tender a agudizarse.
- Las polticas que en este momento

se estn implementando no estn
resolviendo la situacin, ms bien se
est agudizando las manifestaciones de
violencia.
- Mientras no se trabaje en la
deconstruccin del sistema patriarcal El CONNA. Responsable de la Poltica y del
y la cultura machista prevalecern las Sistema Nacional de Proteccin Integral de
inequidades y las manifestaciones de derechos de la Niez y la Adolescencia. Tiene
abuso y violencia contra las mujeres, la potestad de gestionar la obtencin del
principalmente para las nias. presupuesto estatal segn los requerimientos
del Sistema. Adems, puede ofrecer apoyos
- Por otro lado, se contempla la posibilidad formativos a las entidades del Estado que an
de involucrar a la comunidad desde el consideren tener deficiencias al comprender
tejido social comunitario, como una y concretar el enfoque de derechos en sus
alternativa que puede dar mejores polticas, programas y otros. Esto los puede
resultados si se logra hacer efectiva su sensibilizar para aumentar sus aportes.
corresponsabilidad en el cuidado de las
nias, nios, adolescentes y jvenes. Entre las labores del CONNA est la de
garantizar que las instancias establecidas para
4.3 Anlisis de roles, la denuncia y la prevencin de violaciones
responsabilidades y capacidades y vulneraciones a nivel departamental y
local gocen de las condiciones adecuadas
Luego de revisar las brechas que el anlisis para desarrollar sus funciones. En este
situacional destaca para el eje de Proteccin, marco, tiene dos grandes tareas: 1) La
al igual que para el de Educacin, es gestin ante las municipalidades a travs
importante avanzar hacia la determinacin de su representacin gremial (COMURES)
de los diversos titulares involucrados en la o directamente con las Alcaldas, para que
atencin a las mismas. se avance en la constitucin de los Comits
Locales de Derechos, se les ofrezca la
En este anlisis, nuevamente y como era de logstica bsica para funcionar dignamente,
esperarlo, se trata de una problemtica de se avance en la constitucin de la poltica
carcter estructural y cultural (relaciones municipal con presupuesto y en la definicin
sociales, creencias, prcticas). Por lo de una estructura -Unidad, Jefatura o
tanto, para resolverlas, no puede dejarse Gerencia de niez y adolescencia- que
responsabilidad exclusiva a las instancias asuma las responsabilidades emanadas del
locales, familias y a los titulares de marco normativo; 2) La gestin a nivel del
derecho. No se les resta su importancia, Estado para garantizar los recursos que el
pero en lo concerniente al derecho y a sus Sistema demanda, especialmente a nivel
cumplimientos, hay mbitos en los que se departamental y local.
demanda el compromiso y la participacin
sostenida de actores de diferentes pesos de
incidencia y decisin en toda la sociedad.

El CONNA tambin tiene la responsabilidad Actualmente, el ISNA y el CONNA hacen
de mantener en coordinacin a las entidades esfuerzos para garantizar que las entidades
de la sociedad civil, de promover a alto de la sociedad civil que participan en el
nivel las articulaciones necesarias, para dar tema de derechos se inscriben en el registro
respuesta integral al marco de derechos y correspondiente. Hasta la fecha, solo un
pertinente a las condiciones diversas en que cuarto de las entidades lo han hecho.
se encuentran la niez y la adolescencia.
Entre las tareas que tiene pendientes y para
las que seguramente necesitar apoyos se
encuentra el desarrollo de la RAC misma;
es decir, despus de la inscripcin en
el registro ser necesario avanzar hacia
el establecimiento de los programas
articulados e integrales a los que se haca
referencia y, con ello, avanzar hacia la
discusin sobre la estrategia que permitir
El ISNA. Se trata del ente coordinador y fortalecer a las familias, ayudar a transformar
garante de la articulacin del sistema de sus esquemas mentales y prcticas de
proteccin, contribuye al cumplimiento de los crianza. Posiblemente, el ISNA promover la
derechos de las nias, nios y adolescentes estandarizacin de las condiciones mnimas
de El Salvador. En este sentido, su actuacin de los programas y de sus ejecutores.
le vincula con las organizaciones que ISNA necesita tener mayor presencia en el
conforman la Red de Atencin Compartida. territorio y ofrecer mayores apoyos al nivel
La entidad tiene posibilidades de ejercer local.
influencia en los organismos que la integran,
para fundamento de los cambios necesarios
en sus ofertas programticas; adems, puede
favorecer la celeridad en la construccin de
las propuestas de programas de atencin
con carcter integral y articulados. Esto no
se observa en la actualidad y como ente
coordinador de la RAC debe asumir el
liderazgo tcnico en materia.
Entre sus responsabilidades se encuentra Alcaldas o municipalidades. En el eje de

orientar a los miembros de la RAC hacia Proteccin las Alcaldas juegan un papel
el desarrollo de programas para el estratgico. Son el gobierno local y, por
fortalecimiento de la familia -en el marco ello, no solo tienen algunos recursos,
de las nuevas relaciones que plantea la sino posibilidades legales y polticas para
LEPINA- y de ampliacin de la oferta, para orientar a la ciudadana para que desarrollen
la diversidad de situaciones enfrentadas prcticas propias de las sociedades donde
por la niez y adolescencia en el contexto se respetan los derechos de la niez
salvadoreo actual. El ISNA debe garantizar y adolescencia (estudiar y no trabajar,
que los programas o respuestas a la situacin diversin, salud, otros). Sin embargo, como
sean especficas y temporales; es decir, ya se ha mencionado en el presente informe,
mientras sean necesarias y/o se encuentran buena aparte de las entidades municipales
respuestas de ms largo plazo y acordes al no cuentan con Unidades de Niez y
marco normativo. Adolescencia en su organizacin, no tienen
polticas correspondientes ni acciones que,

en general, estn dirigidas a la niez y la
adolescencia, diferentes a las de carcter
asistencial y tradicional. Adems, no siempre
parecen comprender que la legislacin actual
demanda una visin y una accin municipal
de nuevo tipo, ms activa en la cotidianeidad
y en las relaciones sociales de su gente.
No obstante, la experiencia reciente con 20

Organizaciones de la Sociedad Civil.
Municipios donde se han constituido Comits
Tienen la potestad de impulsar proyectos
Locales de Derechos y en los que las alcaldas
con fondos de apoyo en las comunidades
son participantes activos, hacen pensar que
y alcaldas. Adems, son vitales en la labor
la tarea de instalacin de las entidades del
formativa de estos agentes. Pueden ayudar
Sistema puede hacerse en mediano plazo
al empoderamiento comunitario.
y con apoyos idneos de la sociedad civil.
Priorizar los recursos municipales en funcin
Por su participacin activa en la RAC y en el
de temas estratgicos como el de la niez y
CONNA, tienen posibilidades de ofrecer la
adolescencia es clave.
mirada de quien trabaja en territorio, en los
contextos comunitarios e influir en la toma
4.3.2. Titulares de Responsabilidad
de decisiones a nivel local y nacional. La
sociedad civil tiene tambin la oportunidad
de transformar sus ofertas programticas,
sus posibilidades de apoyo a la niez y
adolescencia que se encuentra en nuevas y
variadas condiciones.
La sociedad civil no debe perder de vista su

carcter crtico y exigente de rendicin de
cuentas ante el pleno ciudadano, tampoco
Los liderazgos comunitarios. Juntas
la necesidad de evaluar los impactos de la
directivas u otros gremios de la comunidad
labor tcnica y administrativa del Sistema.
con posibilidades de gestionar y presionar,
a nivel municipal, las decisiones pertinentes
En sntesis, las responsabilidades de la
y asociadas a los derechos de la niez y
sociedad civil para beneficiar al Sistema en
adolescencia; tal es el caso de la instalacin
su cometido de garantizar los derechos de la
de los CLD. Adems, pueden influir en
niez y adolescencia pueden asumirse:
sus agremiados y en las familias de sus
comunidades sobre el respeto a los derechos
1.
Gestionando ante el Estado los
de la niez y adolescencia en los espacios
incrementos al presupuesto dedicado al
especficos que deben volver a ser seguros.
Sistema e incidiendo en polticas.
Como antes se mencion para el Eje
2. Articulando esfuerzos y capacidades
Educacin, la organizacin y participacin
con otras ONG de los municipios para
comunitaria necesitan forjar tejido social,
incidir en el nimo, los desempeos y la
fortalecerse desarrollando prioridades
responsabilidad de los actores locales,
estratgicas y nuevas formas de incidencia.
especialmente.

3.
Fortaleciendo las capacidades y
comprensiones de las familias e instancias
locales para que asuman la tarea de
incidir en el desempeo de los gobiernos
y otros agentes de locales en materia de
proteccin.
4.
Favoreciendo el desarrollo de
oportunidades formativas y organizativas Madres y padres de familia o persona
para el ejercicio de la participacin de encargadas. La Familia es determinante
la niez y adolescencia en los temas en la tarea de proteccin de nias, nios y
relacionados a sus derechos y al desarrollo adolescentes. Entre sus tareas se encuentra
local con equidad. la de garantizarles el uso de los servicios de
salud y educacin; tambin, la de favorecer
al que estudia y no trabaja para que tenga
oportunidades recreativas bsicas, segn
posibilidades familiares y municipales. Por
otro lado, es responsable de eliminar la
violencia (los castigos fsicos y dems) como
forma de relacin familiar y comunitaria. A
lo anterior se suma la responsabilidad de
favorecer la construccin de tejido social
que promueva la solucin de problemas
Los Comits Locales. Se considera que estas como la violencia social. La familia tambin
estructuras podran llegar a ser las entidades es la responsable de abrir posibilidades para
de territorio con ms poder de influencia en la denuncia ante las violaciones, abusos
la poltica local y en la poltica nacional, dada o vulneraciones que enfrente la niez y la
su cercana a los contextos donde operan las adolescencia.
vulneraciones y las oportunidades. Adems,
estas instancias locales tienen influencia o La familia necesita ser apoyada,
pueden llegar a influenciar el desempeo de especialmente, aquella con mayores
los operadores del sistema incluyendo a la precariedades socioeconmicas y culturales.
RAC y al mismo CONNA en los contextos. Las familias requieren ayuda para formar a
Desde esa perspectiva, los Comits son clave sus hijos e hijas, para ayudarles a transformar
en la justificacin de desarrollo de nuevos sus problemas en opciones creativas; para
programas de fortalecimiento de los sujetos aprender a no afectarse ante los riesgos e
locales, especialmente para las familias, la incluso, salir con mayores fortalezas. Se
niez y la adolescencia. requiere un trabajo fuerte y sostenido de los
organismos civiles y oficiales.
En los municipios donde los Comits estn
funcionando, necesitan apoyos que les 4.3.3. Titulares de Derechos
permitan profundizar en estrategias para
transformacin de las culturas de la familia y Niez y adolescencia. Son sujetos de
de los agentes municipales. En los municipios derecho y de responsabilidades. En este
donde no se han constituido hace falta sentido, buena parte de la responsabilidad
proceder a hacerlo. que gradualmente deben ir asumiendo est
en el uso de los servicios a los que tienen

derecho, as como denunciar cuando en estos La accin de denunciar tambin constituye
sufran discriminacin u otras vulneraciones. una contribucin importante de parte de la
Al mismo tiempo, resulta necesario que niez y adolescencia. Consideran que esto
sus posibilidades de participacin sean es un proceso, se afirma que las entidades
ampliadas para que las puedan asumir con privadas y pblicas tienen mucho por hacer.
mpetu. Esto permitir su mayor incidencia la
solucin de variados problemas nacionales y
locales. Muchos de estos problemas asocian
a nias, nios y adolescentes, entonces, es
muy probable que la gestin, la tramitacin
de soluciones para reducir la violencia de
forma ms creativa y libre y otros asuntos,
puedan ser mejor logradas.
La niez y la adolescencia necesitan

transformar el sistema educativo y las
condiciones de proteccin tutelar que
se les ha heredado, as como aprender la
racionalidad en las actuaciones. Tambin
influyen con sus acciones comunitarias
cuando se preocupan por los problemas de
la familia o le proponen a las municipalidades
soluciones que pueden resolver los
problemas que se enfrentan a escala local.

05 Conclusionesa Proteccin
El ASDN ha valorado diferentes brechas, barreras y vulneraciones

para el ejercicio de los Derechos de la Niez y Adolescencia en
temas como educacin y proteccin, pero a nivel de conclusiones
nos centramos en los hallazgos fundamentales.
1. En los ltimos aos, el Estado salvadoreo ha mostrado voluntad

para avanzar en las respuestas para las recomendaciones
presentadas por el Comit de Derechos del Nio. En el caso de
educacin se reconoce que se ha mantenido el nivel de inversin
pero es an insuficiente y no est enfocada en la reduccin de la
inequidad derivada de causas diversas. Adems, existen polticas
y programas recientes para reducir la discriminacin, aunque
an la CDN no es parte del currculo escolar. Por ltimo, no hay
inversin suficiente an para la creacin de espacios recreativos.
2. De igual manera, el Estado salvadoreo ha logrado avances en

temas relacionados con los derechos de proteccin. Acorde a lo
recomendado por el Comit, ha entrado en vigencia la LEPINA, se
ha puesto en funcionamiento el CONNA y el Sistema Nacional de
Proteccin, lo que ha tenido implicancia a nivel local con la Juntas
de Proteccin y los Comits Locales de Derechos. Se identifican
procesos en curso para revisar la legislacin que incluye temas
como: castigos corporales, rgimen de adopcin y administracin
de justicia juvenil. Sin embargo, no se ha consolidado el avance
en el tema de la edad mnima para contraer matrimonio. En
relacin a niez migrante, se cuentan logros en la atencin a
nias y nios retornados y en materia legal sobre la trata de
personas. Por ltimo, hay avances en la regulacin del trabajo
infantil, aunque persiste la prctica de sus peores formas; por su
parte, el sistema de justicia juvenil ha logrado que no haya mora

judicial, se ha especializado a los jueces y la adolescencia. Adems, persisten
y se est aplicando el enfoque de justicia dificultades de articulacin entre los
restaurativa. diferentes actores relacionados a los
derechos de proteccin y educacin.
3. En relacin al derecho a la educacin existen Asimismo, se identific que no hay una
limitadas oportunidades educativas para conciencia plena sobre los derechos de la
primera infancia y adolescencia. El pas niez en el contexto actual, por lo que las
ha avanzado notablemente en materia de respuestas programticas estn centradas
acceso a la educacin primaria, ya que se en aspectos tericos de los derechos,
han implementado los programas sociales dificultando que se pueda apoyar su
que han contribuido en alguna medida disfrute en la prctica. Actualmente, se
al aumento en la tasa de matrcula y la ha avanzado en el Sistema Nacional
permanencia en este nivel. Todo esto es de Proteccin Integral de la Niez y
parte de una tendencia regional. Adolescencia; sin embargo, este sector
est inmerso en un contexto marcado
4. En relacin con los derechos en la por la violencia, por la incidencia del
educacin se reconoce la insuficiente trabajo infantil, la migracin, embarazo
e inadecuada infraestructura escolar. adolescente y otros.
Tambin se reitera que an en la escuela
no se estn logrando desarrollar las 8. En relacin a las causas profundas, y
competencias suficientes para la vida. a pesar de los avances en promover
la niez como sujeto de derechos, la
5. En relacin con derechos a travs de la sociedad salvadorea mantiene en
educacin se ha verificado que el enfoque muchos aspectos un enfoque tutelar.
tutelar para el desarrollo de la niez, en Por tanto persisten prcticas de crianza,
los mbitos comunitario y educativos, criterios sobre la educacin y cuido de la
limita el goce de los derechos humanos. niez muy tradicionalistas, en un contexto
donde la familia como institucin est
6. En relacin con los derechos a la proteccin, muy debilitada. Lo anterior se agudiza
los principales hallazgos sealan que el porque los tomadores de decisin a nivel
nivel de avance del Sistema Nacional de del estado estn muy influenciados por
Proteccin no es suficiente, aunque hay poltica partidaria y no priorizan una visin
un reconocimiento del rol fundamental estratgica de los temas relacionados a
de la familia existen pocos esfuerzos niez.
enfocados en su fortalecimiento. Adems,
los programas implementados por los 9. Persisten situaciones que afectan
titulares de obligacin y responsabilidad directamente a toda la niez salvadorea,
para la atencin de la niez son se mencionan: migracin, violencia,
insuficientes considerando la diversidad machismo, patriarcado y familias
de condiciones que hay que enfrentar, desintegradas. Sin embargo, hay grupos
por lo que las nias, nios, adolescentes y poblacionales que son particularmente
jvenes son las personas ms vulnerables ms afectados. En relacin con los temas
a los distintos tipos de violencia que en educativos los ms afectados son las
este momento vive El Salvador. nias y los nios de 0-6 y de 12-18 aos,
puesto que es en estos grupos etarios
7.
Dentro de las principales causas donde hay menor inversin. En relacin
subyacentes se reconoce que hay una con el derecho a la proteccin las nias
visin de corto plazo en la planificacin adolescentes y jvenes son las ms
de los temas relacionados con la niez afectadas por la violencia sexual, mientras

que los nios, adolescentes y jvenes de Titulares de obligacin. El CONNA ha
10-19 aos son las principales vctimas y significado un avance notable para el
victimarios de las muertes violentas que pas, pero an necesita profundizar
ocurren en el pas. en la capacitacin de sus equipos
de trabajo, en la creacin de los CLD
10. El anlisis de roles, responsabilidades que an faltan y en el entendimiento
y capacidades para el derecho a la con COMURES. Tambin se requiere
educacin ha mostrado que: que establezca lineamientos de
funcionamiento para los CLD, que
Titulares de obligacin. La estructura identifique estrategias de trabajo
del MINED a nivel departamental y para resolver la situacin de
central es sumamente burocrtica, sobresaturacin actual de las Juntas
hay pocos recursos a nivel local para de Proteccin, as como lograr que la
el acompaamiento a las escuelas. sociedad conozca sus lmites. Adems,
Las escuelas tienen escasa experiencia el CONNA debe concretar el registro
de acompaamiento y dilogo con total de las entidades de atencin,
la comunidad y la disponibilidad de definir el funcionamiento del comit
recursos que tienen no son suficientes coordinador de la implementacin de
para el desarrollo de las capacidades la poltica y su plan de accin. En el
previstas en el currculo. A nivel caso del ISNA, se debe avanzar hacia
municipal, existe poca claridad sobre el desarrollo de la RAC, mediante
su rol en relacin a este derecho y no programas integrales e integrados;
se dispone de recursos suficientes la aplicacin de prcticas de crianza
para asumir retos a largo plazo. positivas y mayores posibilidades de
apoyar a nivel local. Por ltimo, los
Titulares de responsabilidad. La municipios necesitan tener mayor
estructura familiar est muy debilitada conciencia sobre las implicaciones
y presenta confusin respecto a su del nuevo marco legal, crear las
nuevo rol en relacin con el contexto Unidades de Niez que faltan y definir
y sobre cmo asumir el enfoque de sus polticas; en resumen: asumir el
derechos en la prctica. En el caso principio del inters superior de la
del liderazgo comunitario y de las niez en el mbito municipal.
organizaciones de la sociedad civil
estn conscientes de que hay que Titulares de responsabilidad. Los CLD
avanzar en propuestas de manera ya formados son un paso de avance
concertada y lograr una cooperacin realmente notorio, pero necesitan
real con el Estado. desarrollar estudios para aportar a la
transformacin de las relaciones en
Titulares de derechos. La participacin el mbito familiar y de la visin que
de las nias, los nios y adolescentes se tiene de la niez en el entorno
es muy dbil y est centrada en municipal y comunitario. Por su parte,
actividades poco estratgicas, por lo se enfatiza que las familias estn muy
que es una participacin muy pasiva y dbiles ante los retos de proteccin de
manipulada. la niez, por lo que requieren apoyo
integral (econmico, enfoque prctico
11. El anlisis de roles, responsabilidades de derechos, sobre cmo proteger a la
y capacidades para el derecho a la niez, cmo hacer uso de los servicios
proteccin ha mostrado que: disponibles). Para el caso del liderazgo

comunitario se mantienen las mismas 13. De manera general, para que todas las
consideraciones mencionadas para el brechas priorizadas evidencien mejora
derecho a la educacin. Por ltimo, se es necesario el establecimiento de
las organizaciones de la sociedad civil polticas pblicas que apunten hacia una
necesitan enfocarse y unirse a favor transformacin social que favorezca a
de la incidencia por ms inversin en los grupos ms excluidos. Por tanto, esto
niez; tambin, contribuir para que implica una mayor inversin centrada
exista una mayor articulacin de los en prioridades y que incluya los mbitos
actores, fortalecimiento en el mbito de la escuela, la familia y la comunidad;
familiar, de la niez y las instancias todo ello con la participacin de una
locales. sociedad civil capaz de realizar una labor
de incidencia y de propuestas adecuadas
Titulares de derechos. Sobre todo a la realidad del pas.
los adolescentes y jvenes necesitan
mejorar la comprensin de su rol
como sujetos de derechos y como
potenciadores de su propia proteccin,
contribuyendo a posicionar este grupo
poblacional como las principales
vctimas de la violencia social y no los
responsables de ella como tal.

06 Recomendacionesa Proteccin
A partir de las conclusiones anteriores, currculo. Esto tiene que incluir el tema
se recomienda: de participacin plena de niez en los
procesos educativos.
1. De manera general se requiere que el pas
avance y logre hacer visible a la niez, a la 4. Creacin e implementacin de polticas
adolescencia y a la juventud en la agenda y programas que privilegien a la familia
pblica, as como en la aplicacin del en su contexto social y comunitario,
principio del Inters Superior en todos los buscando fortalecer el rol de titular de
mbitos. responsabilidad que la LEPINA le confiere.
2. Dar seguimiento al proceso que se sigue 5. El pas necesita urgentemente de polticas

para revisar la legislacin en temas de y programas de atencin y restitucin de
castigos corporales, rgimen de adopcin derechos que prioricen las problemticas
y la administracin de justicia juvenil. recientes que han aumentado los casos de
Adicionalmente, incluir y dar prioridad a vulneracin de derechos, se mencionan:
la revisin del tema de la edad mnima migracin, violencia, pandillas,
para contraer matrimonio. familias desintegradas, embarazos en
adolescentes, trabajo infantil, entre otros.
3. En el caso de educacin se reconoce que Dentro de esto, requieren una atencin
hay que continuar insistiendo, mediante particular, por la situacin que estn
el proceso en curso, en el establecimiento viviendo, las nias, las adolescentes y las
de manera progresiva del 6% del PIB para jvenes, y los adolescentes y los jvenes
educacin. Esta inversin debera priorizar de 10-19 aos.
las mayores brechas:
6. Implementar acciones concretas para
Educacin ms equitativa. lograr a nivel local la integracin de
la niez-escuela-familia-comunidad-
Atencin a primera infancia, a municipalidad-OSC para establecer
secundaria y media. dilogos que lleven a planes a largo plazo
en materia educativa y de proteccin que
Formacin sistemtica de docentes contribuyan a los esfuerzos de mayor
en servicio enfocada en mejores inversin desde el gobierno central. La
capacidades para desarrollo de RAC en cada municipio puede jugar un
competencias. rol coordinador y asesor en este esfuerzo.
Creacin de entornos protectores para 7. En el caso del derecho a proteccin, se

la niez, incluyendo la inversin en recomienda que el CONNA retome los
infraestructura. hallazgos contenidos en el apartado de
anlisis de roles, responsabilidades y
Trascender de la mera difusin de capacidades , y referidos a:
derechos en el mbito escolar y
familiar y pasar a desarrollar procesos Profundizar en la implementacin de
de empoderamiento y puesta en procesos de formacin y capacitacin
prctica, aprovechando el propio

de sus equipos de trabajo y 9. En el caso de los municipios se recomienda
estructurados en un plan. trabajar de manera articulada con los
CLD para la creacin de ordenanzas y
Que se avance en la creacin de los CLD polticas de niez y adolescencia; as
que an faltan, en la definicin de los como la incorporacin del principio del
lineamientos para su funcionamiento inters superior de la niez en los planes
y en el entendimiento con COMURES, y presupuestos municipales.
a fin de que retome su rol dentro del
Consejo Directivo del CONNA. 10. Los CLD ya formados, as como los que
se crearn, debern tener claridad sobre
Defina estrategias de trabajo para la responsabilidad y el compromiso
resolver la situacin de sobresaturacin que el cargo les demanda. En tal
actual de las Juntas de Proteccin y sentido, deben de exigir al CONNA y
lograr que la sociedad conozca sus a las municipalidades, la formacin y
lmites. capacitacin que les permita tener mayor
comprensin sobre su rol, encaminado
Implementar una campaa sostenida a la prevencin, promocin de derechos
para promover el registro total de las y orientacin de la ruta de acceso a la
entidades de atencin. justicia.
Garantizar que el comit coordinador 11. Para Educo y las ONGs en general,
de implementacin de la poltica de debern revisar y ajustar su
seguimiento al plan de accin de programacin (programas y proyectos),
esta, estableciendo mecanismos de de tal manera que su oferta sea ms
monitoreo y evaluacin. pertinente al contexto de violencia y a
la situacin de vulneracin de derechos
8. De igual forma, en el caso del ISNA, se que viven los nios, nias y adolescentes;
requiere que avance en: as mismo desarrollar propuestas
innovadoras propiciando el principio de
Diseo e implementacin de programas la corresponsabilidad y la participacin
integrales e integrados que respondan a efectiva de los diferentes actores a nivel
los problemas de vulneracin, y aplicacin territorial; profundizar en la incidencia
de prcticas de crianza positivas. y abogaca para el establecimiento y
cumplimiento de polticas pblicas
Avanzar en la consolidacin de la RAC a programas y planes desde el Estado; y
nivel nacional y en sus expresiones locales. fortalecer el tejido social a nivel nacional,
local, comunitario y familiar.
Avanzar en la formacin y capacitacin de
sus equipos en el enfoque de derechos y
generar mayor cooperacin en programas
innovadores y en proveer servicios ms
dignos.

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tasa-de-homicidios-de-El-Salvador-supera-a-la-de-Honduras.htm

Agradecimientos
Este estudio fue posible gracias al apoyo de los equipos que proactivamente participaron en
esta investigacin.
EDUCO ALDEAS INFANTILES SOS CIDEP
Edith Arely Larios Nancy Melndez Karen Massana Rendn

Amanda Morena Pablo Vernica del Carmen Renderos Raquel Rubio Rodriguez
Ruth Adelina Rodrguez Nathaly Novoa Raquel lvarez
Flor de Maria Villalta Hilda Medina Sonia Romero
Julio Amado Molina Nohemy Elizabeth Vzquez Yenny Cortez
Zaki Yamani Cruz Mrquez Rafael Ramos Oscar Trujillo
Salomn Bonilla Osorio Jos Hctor Santos Daniel Valle
Fausto Gabriel Cortez Victoria Gmez Manuel Gutierrez
Rosa Virginia Sanchez Celina Elias Ana Maria Galdmez
Elmer Antonio Granados Hugo Ernesto Rivera Mirna Lemus
Mara Anglica Campos Evelin Roque Sandra Hidalgo
Mercedes Guadalupe Zepeda Mnica Tejada Ismelda Santos
Nohemy Esmeralda Ayala Patricia Guadalupe Cruz
Laura Estela Palma Jos Daniel Romero
Silvia Guadalupe Hernndez Guadalupe Cerritos
Juan Carlos Alvarado Sonia Orellana
Ruth Elizabeth Ramrez Lilian Abarca
Concepcin de Maria Campos
Cndido Alfonso Zarpate
Daniel Eduardo Monterrosa
Manuel de Jess Espinoza
Carlos Borromeo Samayoa
Jos Antonio Rosa
Daniel Osmin Soriano
Nadiesta Nefertiti Guzmn
Leonel Adolfo Guzmn
Roberto Carlos Meja
Jerry Emerson Montano
Israel Peate Jimnez
Cesar Alfonso Morn
Carlos Doradea
lvaro Salmern
Claudia Navas Aguilar
Erick Dexa Romero
Marla Arlet Garca
Elisa Yamileth Garca
Mara Eugenia Nuez
Yony Humberto Arias
Jos Luis Brook
Jos Siliezar Rivas

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Nivel Grados segn Edades Algunos detalles